Справа № 440/6150/22
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2022-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі

09 серпня 2022 рокум. ПолтаваСправа № 440/6150/22

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Довгопол М.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області ( вул. Пушкіна, 83,м. Полтава,36014 ) про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Полтавській області , в якій просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Полтавській області № 429 від 18.04.2022 "Про порушення службової дисципліни, притягнення до дисциплінарної відповідальності" в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 .

Підставою для звернення до суду позивач визначив порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин у зв`язку із притягненням його до дисциплінарної відповідальності.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 позовну заяву залишено без руху.

27.07.2022 від представника позивача до суду надійшло клопотання про витребування від відповідача доказів у справі, а саме: 1) наказів про переведення особового складу на посилений варіант несення служби та посилення варіантів службової діяльності в органах поліції на період дії на території України воєнного стану з лютого 2022 року по 18.07.2022; 2) матеріали службової перевірки відносно ОСОБА_1 та висновок службового розслідування, на підставі яких було прийнято наказ Головного управління Національної поліції в Полтавській області № 429 від 18.04.2022 "Про порушення службової дисципліни, притягнення до дисциплінарної відповідальності".

Крім того, 05.08.2022 від позивача до суду надійшла заява про поновлення строку звернення до суду, в якій позивач просить поновити строк звернення до суду з даним позовом, зазначивши, що з наказом, який є предметом спору, ознайомлений 29.04.2022, однак, у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану та переведення відповідача на посилений режим роботи був змушений весь час знаходитись на службі та фактично був позбавлений вільного часу.

Вирішуючи питання про поновлення строку звернення до суду з даним позовом, суд виходить з наступного.

За змістом частин 1 та 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною третьою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у частині другій статті 122 цього Кодексу.

Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач звернувся до суду із позовом про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Полтавській області № 429 від 18.04.2022 "Про порушення службової дисципліни, притягнення до дисциплінарної відповідальності", тобто спір стосується проходження публічної служби, у зв`язку з чим застосовується місячний строк для звернення до суду.

Згідно із поясненнями позивача у заяві про поновлення строку звернення до суду із наказом № 429 від 18.04.2022 він був ознайомлений 29.04.2022.

Водночас позовну заяву подано до суду лише 18.07.2022, що підтверджується відомостями на конверті, в якому надіслано позовну заяву. Отже, позивачем пропущено місячний строк звернення до суду.

У позовній заяві та заяві про поновлення строку звернення до суду ОСОБА_1 просить поновити строк для звернення до суду, посилаючись на те, що строк пропущено за наявності непереборних обставин, які не залежали від волевиявлення позивача, а саме, у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану згідно з Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, внаслідок чого запроваджено посилений режим служби в органах Національної поліції, встановлено комендантську годину, оголошувалися повітряні та ракетні тривоги, що унеможливило своєчасне подання позовної заяви до суду.

Частиною першою статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Суд враховує, що Законом України №2102-IX від 24.02.2022 затверджено Указ Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022, яким введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Законом України №2119-IX від 15.03.2022 затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", згідно пунктом 1 якого продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

21.04.2022 Верховна Рада прийняла Закон України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 19.04.2022 № 7300, за яким воєнний стан в Україні продовжено з 05:30 25.04.2022 строком на 30 діб, - до 25.05.2022.

22.05.2022 Верховна Рада прийняла Закон України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22.05.2022 № 2263-ІХ, за яким воєнний стан в Україні продовжено з 05:30 25.05.2022 строком на 90 діб, - до 23.08.2022.

З огляду на викладене та беручи до уваги те, що введення воєнного стану в України та запровадження посиленого режиму службової діяльності для працівників поліції, до яких належить позивач, зумовили об`єктивні труднощі для своєчасного подання позовної заяви, суд вважає за необхідне визнати поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду з позовом ОСОБА_1 у справі №440/6150/22.

Таким чином, адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, належить розглядати у порядку адміністративного судочинства та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду, тому позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Відповідно до частини 1 статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності, а пунктом 1 частини 6 статті 12 цього Кодексу - що, справою незначної складності, є прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Особливості розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження врегульовані статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з частиною 5 якої суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи критерії, визначені частиною 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників, які не вимагають проведення підготовчого провадження або судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи, суд дійшов висновку, що зазначена справа є справою незначної складності, не підпадає під винятки, передбачені частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому відповідно до пункту 1 частини 6 статті 12, з урахуванням положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, має бути розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Щодо клопотання позивача про витребування доказів, суд зазначає наступне.

Частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частиною 4 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Зважаючи на вищевикладене, з метою всебічного та повного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача та витребувати від Головного управління Національної поліції в Полтавській області засвідчені належним чином копії належної якості: наказів про переведення особового складу на посилений варіант несення служби та посилення варіантів службової діяльності в органах поліції на період дії на території України воєнного стану з лютого 2022 року по 18.07.2022; наказу ГУ НП в Полтавській області "Про порушення службової дисципліни, притягнення до дисциплінарної відповідальності" від 18.04.2022 № 429; докази на підтвердження дати ознайомлення ОСОБА_1 з даним наказом; всіх матеріалів службової перевірки та висновку, за результатами якого видано наказ від 18.04.2022, документів на підтвердження факту дотримання процедури службової перевірки (розслідування), а також всіх документів, які були враховані відповідачем при прийнятті оскаржуваного наказу; послужного списку ОСОБА_1 , наказу про призначення на посаду.

Керуючись статтями 9, 12, 77, 80, 171, 256, 257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,-

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду - задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі 440/6150/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу.

Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Запропонувати відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити відповідачу, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, яка повинна відповідати статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке повинно відповідати статті 164 Кодексу адміністративного судочинства України.

Клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів - задовольнити.

Витребувати від Головного управління Національної поліції в Полтавській області засвідчені належним чином копії належної якості: наказів про переведення особового складу на посилений варіант несення служби та посилення варіантів службової діяльності в органах поліції на період дії на території України воєнного стану з лютого 2022 року по 18.07.2022; наказу ГУ НП в Полтавській області "Про порушення службової дисципліни, притягнення до дисциплінарної відповідальності" від 18.04.2022 № 429; докази на підтвердження дати ознайомлення ОСОБА_1 з даним наказом; всіх матеріалів службової перевірки та висновку, за результатами якого видано наказ від 18.04.2022, документів на підтвердження факту дотримання процедури службової перевірки (розслідування), а також всіх документів, які були враховані відповідачем при прийнятті оскаржуваного наказу; послужного списку ОСОБА_1 , наказу про призначення на посаду.

Витребувані документи надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Роз`яснити відповідачу, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України. Згідно частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Повідомити учасникам справи, що інформація щодо справи розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, адреса веб-сторінки суду: https://adm.pl.court.gov.ua/sud1670/.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Надіслати відповідачу копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.В. Довгопол