Справа № 200/10203/21
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2022 року справа №200/10203/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 р. (у повному обсязі складено 22.12.2021 у м. Слов`янськ) у справі № 200/16760/21 (головуючий І інстанції суддя Молочна І.С.) за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2021 до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідачі), в якій позивач, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області відносно неї щодо не врахування заробітної плати для розміру пенсії за віком на пільгових умовах за час роботи з 11.04.2005 по 11.05.2012 на посаді завідуючої архівом у Маріупольському відділені № 8013 Відкритого акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» та з 12.05.2012 по 07.07.2014 завідуючої архівом у філії Донецького обласного управління Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправними;

- зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зробити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах їй з врахування заробітної плати за час роботи з 11.04.2005 по 11.05.2012 на посаді завідуючої архівом у Маріупольському відділені № 8013 Відкритого акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» та з 12.05.2012 по 07.07.2014 завідуючої архівом у філії Донецького обласного управління Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та згідно статті 48 Конституції України з 14.01.2020 (а.с. 49-51).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено (а.с. 186-192).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що відповідач при проведенні розрахунку розміру пенсії обрав на свій погляд той період, який не дає збільшити розмір пенсії. Вказує на порушення відповідачем норм статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в Маріупольському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області як одержувач пенсії за віком з 12.10.2011 при неповному пільговому стажі за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

14.01.2020 позивач звернулась до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою, в якій просила провести перерахунок та індексацію її пенсії у відповідності з Конституцією України, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовими актами (а.с. 14-15).

17.02.2020 Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області надало відповідь на звернення позивача, в якій зазначило, що з 01.06.2015 позивач перебуває на обліку в управлінні як одержувач пенсії за віком, призначеної з 12.10.2011 на пільгових умовах по Списку № 1 (неповний пільговий стаж) за нормами пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та обчисленої у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 16-20).

Відповідно протоколу УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя № 1637 від 29.11.2011 позивачу з 12.10.2011 призначено пенсію за віком з урахуванням загального страхового стажу 30 років 09 місяців 12 днів (стаж враховано по 30.08.2011). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії врахований за періоди з 01.01.1994 по 31.12.1998, та з 01.07.2000 по 31.08.2011 (індивідуальний коефіцієнт заробітку 0,77021).

За розпорядженням УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя № 179461 від 11.04.2014 проведено перерахунок пенсії позивача з 14.11.2013 через зміну стажу, з урахуванням загального страхового стажу 32 років 11 місяців 12 днів (стаж враховано по 31.10.2013) (а.с. 142).

12.08.2014 позивач звернулась із заявою № 2671/4506 про перерахунок пенсії із зміною заробітку та у зв`язку зі звільненням з роботи. До заяви були долучені наступні документи: архівна довідка про заробітну плату № 2194/05-01 від 11.06.2014, видана «Трудовим архівом м. Маріуполя» за період роботи з серпня 1983 року по вересень 1986 року на «Жданівському заводі металевих конструкцій», довідка № 022-563 від 06.06.2014, видана ВАТ «Металургійним комбінатом «Азовсталь» за період з жовтня 1986 року по жовтень 1991 року (43 місяці по періодах) та архівна довідка про заробітну плату № 2193/05-01 від 11.06.2014, видана «Трудовим архівом м. Маріуполя» за період роботи з листопада 1991 року по лютий 1993 року на «Жданівському заводі металевих конструкцій» (а.с. 72).

Зміст розпорядження УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя № 179461 від 17.09.2014 свідчить, що проведено перерахунок пенсії позивача з 12.08.2014 у зв`язку зі звільненням з урахуванням загального страхового стажу 32 років 11 місяців 12 днів (стаж враховано по 31.10.2013) (а.с. 144).

З розпорядження УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя №179461 від 19.09.2014 вбачається, що проведено перерахунок пенсії позивача з 12.08.2014 у зв`язку зі зміною надбавки, з урахуванням загального страхового стажу 32 років 11 місяців 12 днів (стаж враховано по 31.10.2013) (а.с. 145).

З розпорядження УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя № 179461 від 17.12.2014 видно, що проведено перерахунок пенсії позивача з 12.08.2014 через зміну надбавки, з урахуванням загального страхового стажу 32 років 11 місяців 12 днів (стаж враховано по 31.10.2013) (а.с. 78).

Розпорядженням УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя № 179461 від 21.12.2014 проведено перерахунок пенсії позивача з 12.08.2014 у зв`язку зі зміною стажу, для розрахунку середньомісячного заробітку позивача було враховано періоди роботи з 01.08.1983 по 31.08.1988 та з 01.07.2000 по 30.09.2011 (а.с. 80).

11.09.2017 позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з додаванням стажу відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Текст розпорядження Центрального ОУПФУ м. Маріуполя № 814711 від 17.11.2017 підтверджує, що проведено індивідуальний перерахунок пенсії позивача з 01.10.2017, з урахуванням загального страхового стажу 33 роки 08 місяців 11 днів (стаж враховано по 31.07.2014), в тому числі за Списком № 1 - 04 роки 08 місяців 07 днів (а.с. 96).

Витягом з електронної пенсійної справи позивача від 17.02.2020 доведено: заробіток для обчислення пенсії врахований за періоди з 01.08.1983 по 31.08.1988, та з 01.07.2000 по 31.08.2011 (індивідуальний коефіцієнт заробітку 0,78411). До страхового стажу позивача, окрім іншого, враховані періоди роботи з 01.09.2011 по 31.07.2014, з 01.10.2017 по 31.12.2017.

З трудової книжки позивача вбачається, що вона, зокрема, з 11.04.2005 по 11.05.2012 працювала на посаді завідуючої архівом Маріупольського відділення № 8013 Відкритого акціонерного товариства «Державний ощадний банк України»; з 12.05.2012 по 07.07.2014 працювала на посаді завідуючої архівом в Публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України»; з 01.10.2017 по 31.12.2017 працювала завгоспом комунального закладу «Маріупольська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 61 Маріупольської міської ради Донецької області» (а.с. 7-13).

З 01.04.2018 в автоматичному режимі проведено перерахунок пенсії з додаванням стажу відповідно до абзацу 3 частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розмір пенсії за віком, обчислений з урахуванням загального стажу 33 роки 11 місяців 11 днів (стаж враховано по 31.12.2017), в тому числі за Списком № 1 - 04 роки 08 місяців 07 днів, та заробітної плати за період з 01.08.1983 по 31.08.1988 та з 01.07.2000 по 30.09.2011 (190 місяців), станом на 01.04.2018 став складати 1530,34 грн., де:

коефіцієнт стажу 0,37917 (455 місяців);

середньомісячний заробіток 2951,70 грн. (середній заробіток за 2016 рік 3764,40 грн., індивідуальний коефіцієнт заробітку 0,78411);

розмір пенсії за віком 1119,20 грн.;

доплата до прожиткового мінімуму (до 1452,00 грн.) 332,80 грн.;

доплата за понаднормовий стаж 78,34 грн. (1119,20 грн.*7%);

розмір пенсії з надбавками 1530,34 грн.

З 01.12.2018 після проведення масового перерахунку у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (1497,00 грн.), розмір пенсії за віком складав 1575,34 грн.

З 01.03.2019 проведено індексацію пенсії у відповідності до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Порядок проведення індексації пенсій визначено постановою Кабінету Міністрів України № 124 від 20.02.2019.

Отже, з 01.03.2019 всі пенсії, призначені до 01.01.2018 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», були перераховані з урахуванням проіндексованої середньої заробітної плати по Україні за 2016 рік 4404,35 грн. Якщо після індексації розмір пенсії збільшився менш ніж на 100,00 грн., до пенсії встановлюється доплата до 100,00 грн. індексації 01.03.2019.

Таким чином, з 01.03.2019 розмір пенсії за віком став складати 1675,34 грн., де:

коефіцієнт стажу 0,37917 (452 місяці);

середньомісячний заробіток 3453,49 грн. (проіндексований середній заробіток за 2016 рік 4404,35 грн., індивідуальний коефіцієнт заробітку 0,78411);

розмір пенсії за віком 1309,46 грн.;

доплата до прожиткового мінімуму (до 1497,00 грн.) 187,54 грн.;

доплата за понаднормовий стаж 91,66 грн. (1309,46 грн.*7%);

розмір пенсії з надбавками 1588,66 грн.;

доплата до 100,00 грн. індексації 86,68 грн.;

загальний розмір пенсії 1675,34 грн..

Відповідно до Порядку проведення індексації пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019, особам, які мають необхідний стаж (20-25 років) та розмір їхньої пенсії після індексації не перевищив 40% МПЗ 1669,20 грн., до пенсії встановлюється одноразова індексація в сумі 2410,17 грн., яка буде виплачена рівними частками в березні та квітні 2019 року.

Так, розмір пенсії позивача після індексації був меншим ніж 1669,20 грн., в березні та квітні 2019 року позивачу виплачена одноразова індексація на загальну суму 2410,17 грн. Розмір пенсійних виплат в березні та квітні 2019 року відповідно складав 2880,43 грн. та 2880,42 грн.

З 01.07.2019 після проведення масового перерахунку у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (1564,00 грн.), та відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 543 від 26.06.2019, розмір пенсії за віком став складати 2000,00 грн., де:

коефіцієнт стажу 0,37917 (452 місяці);

середньомісячний заробіток 3453,49 гривен (проіндексований середній заробіток за 2016 рік 4404,35 грн., індивідуальний коефіцієнт заробітку 0,78411);

розмір пенсії за віком 1309,46 грн.;

доплата до прожиткового мінімуму (до 1564,00 грн.) 254,54 гривен;

доплата за понаднормовий стаж 91,66 грн. (1309,46 грн.*7%);

розмір пенсії з надбавками 1655,66 грн.;

доплата до 100,00 грн. індексації 19,68 грн.;

доплата до 2000,00 грн. 324,66 грн.;

загальний розмір пенсії 2000,00 грн..

З 01.12.2019, після проведення масового перерахунку у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (1638,00 грн.), розмір пенсії за віком не змінився та складає 2000,00 грн., де:

коефіцієнт стажу 0,37917 (452 місяці);

середньомісячний заробіток 3453,49 грн. (проіндексований середній заробіток за 2016 рік 4404,35 грн., індивідуальний коефіцієнт заробітку 0,78411);

розмір пенсії за віком 1309,46 грн.;

доплата до прожиткового мінімуму (до 1638,00 грн.) 328,54 грн.;

доплата за понаднормовий стаж 91,66 грн. (1309,46 грн.*7%);

розмір пенсії з надбавками 1729,66 грн.;

доплата до 2000,00 грн. 270,34 грн.;

загальний розмір пенсії 2000,00 грн.

Розмір пенсії позивача після масового перерахунку з 01.12.2019 не змінився, так як в складовій пенсійної виплати є доплата до 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України № 543 від 26.06.2019, яка відповідно зменшилась на суму підвищення пенсії позивача після масового перерахунку.

06.04.2021 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зі скаргою на дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та з проханням здійснити перерахунок її пенсії відповідно до норм чинного законодавства (а.с. 33).

14.04.2021 Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області дало відповідь на звернення позивача, в якій, окрім іншого, зазначалось, що з 12.10.2011 пенсію позивачу призначено з урахуванням загального страхового стажу 30 років 09 місяців 12 днів (стаж враховано по 30.08.2011), в тому числі період роботи за Списком № 1 з 05.03.1987 по 11.11.1991 (04 роки 08 місяців 07 днів) враховано до стажу з урахуванням кратності 2, та заробітної плати за період з 01.01.1994 по 31.12.1998, та з 01.07.2000 по 31.08.2011 (190 місяців, індивідуальний коефіцієнт заробітку 0,77021) (а.с. 34-38).

З 01.11.2013 на підставі особистої заяви позивача від 14.11.2013 № 3447 проведено індивідуальний перерахунок пенсії з додаванням стажу відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 01.11.2013 пенсію перераховано з урахуванням загального страхового стажу 32 роки 11 місяців 12 днів (стаж враховано по 31.10.2013), в тому числі період роботи за Списком № 1 з 05.03.1987 по 11.11.1991 (04 роки 08 місяців 07 днів) враховано до стажу з урахуванням кратності 2, та заробітної плати за період з 01.01.1994 по 31.12.1998, та з 01.07.2000 по 31.08.2011 (190 місяців, індивідуальний коефіцієнт заробітку 0,77021).

12.08.2014 позивач звернулась із заявою № 2671 про перерахунок пенсії по зміні заробітку та у зв`язку зі звільненням з роботи. До заяви були долучені наступні документи: архівна довідка про заробітну плату № 2194/05-01 від 11.06.2014, видана «Трудовим архівом м. Маріуполя» за період роботи з серпня 1983 року по вересень 1986 року на «Жданівському заводі металевих конструкцій», довідка № 022-563 від 06.06.2014, видана ВАТ «Металургійним комбінатом «Азовсталь» за період з жовтня 1986 року по жовтень 1991 року (43 місяці по періодам) та архівна довідка про заробітну плату №2193/05-01 від 11.06.2014, видана «Трудовим архівом м. Маріуполя» за період роботи з листопада 1991 року по лютий 1993 року на «Жданівському заводі металевих конструкцій».

З 08.07.2014 проведено перерахунок пенсії у зв`язку із звільненням з роботи, а з 01.08.2014 перерахунок пенсії по зміні заробітку.

Для розрахунку середньомісячного заробітку за наданими позивачем довідками про заробітну плату було враховано найбільш вигідний період це з 01.08.1983 по 31.08.1988 та з 01.07.200 по 30.09.2011 (190 місяців, індивідуальний коефіцієнт заробітку 0,78411).

З 01.09.2017 на підставі заяви позивача від 11.09.2017 № 5986 проведено індивідуальний перерахунок пенсії з додаванням стажу відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розмір пенсії за віком, обчислений з урахуванням загального стажу 33 роки 08 місяців 11 днів (стаж враховано по 31.07.2014), в тому числі за Списком № 1 04 роки 08 місяців 07 днів, та заробітної плати за період з 01.08.1983 по 31.08.1988 та з 01.07.2000 по 30.09.2011 (190 місяців), станом на 01.09.2017 складав 1467,34 грн.

З 01.03.2021 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»,були перераховані з урахуванням проіндексованої середньої заробітної плати по Україні за 2016 рік - 5426,60 грн. (4888,83 грн.*1,11). Якщо після індексації розмір пенсії збільшився менш ніж на 100,00 грн., до пенсії встановлюється доплата 100,00 грн. індексації 01.03.2021.

В результаті перерахунку з 01.03.2021 розмір пенсії за віком став складати 2200,00 грн., де:

коефіцієнт стажу 0,37917 (455 місяців);

середньомісячний заробіток 4255,05 грн. (проіндексований середній заробіток за 2016 рік 5426,60 грн. (4888,83 грн.*1,11), індивідуальний коефіцієнт заробітку 0,78411);

розмір пенсії за віком 1613,39 грн.;

доплата до прожиткового мінімуму (до 1769,00 грн.) 155,61 грн.;

доплата за понаднормовий стаж 112,94 грн. (1613,39 грн.*7%);

розмір пенсії з надбавками 1881,94 грн.;

доплата до 100,00 грн. індексації 01.03.2021 88,81 грн.;

доплата до 2200,00 грн. 229,25 грн.;

загальний розмір пенсії 2200,00 грн.

Крім того, суб`єкт владних повноважень зазначив, що страховий стаж позивача враховано абсолютно повністю. До 01.01.2014 за документами про стаж, наявними в пенсійній справі, а з 01.01.2004 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Період догляду за дитиною до 3-х років з 08.07.1988 по 07.07.1991 не враховувався до стажу, так як в цей період згідно записів трудової книжки позивач без переривів працювала на комбінаті «Азовсталь» (з 08.10.1986 по 11.11.1991).

Період роботи за Списком № 1 з 05.03.1987 по 11.11.1991, згідно довідки про підтвердження пільгового стажу за Списком № 1, враховано до загального стажу позивача в подвійному розмірі.

Період роботи на посаді кранівниці з 14.07.1980 по 01.07.1983 враховано до стажу на загальних підставах. Довідка про підтвердження пільгового стажу за цей період позивачем не надавалась.

26.05.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надало відповідь на звернення позивача, в якій зазначило, що відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 за даними, що містяться в персоніфікованому обліку. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії враховується також заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу до 01.07.2000.

За змістом постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» (далі Постанова № 127) з 01.03.2021 в разі коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом 1 частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не досягає 2200,00 грн., таким особам надається доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Страховий стаж складає 37 років 11 місяців 11 днів (враховано по 31.12.2017), в тому числі за Списком № 1 4 роки. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу складає 0,37917.

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії врахований за період з 01.08.1983 по 31.08.1988 згідно з довідкою про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.09.2011 за даними персоніфікованого обліку, склав 3833,38 грн. (5426,60 грн. показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014-2016 роки з урахуванням індексації на 17%, 11%, 11% * 0,78411 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Статтею 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% основного розміру пенсії, але не більше 1% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При страховому стажі 37 років понаднормовий стаж склав 7 років (37 років - 30 років).

З 01.12.2020 прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає -1769,00 грн.

Розмір пенсії станом на 01.03.2021 складає 2200,00 грн., в тому числі:

1613,39 грн. розмір пенсії за віком (4255,05 грн.*0,37917);

155,61 грн. доплата до прожиткового мінімуму (до 1769,00 грн.);

112,94 грн. доплата за 7 років понаднормового стажу (1613,39 грн.*7%);

229,25 грн. доплата до 2200,00 грн. з 01.03.2021 відповідно до Постанови №127;

88,81 грн. доплата до 100,00 грн. індексації 01.03.2021.

Відповідач-2 зазначив, що пенсія нарахована та виплачується згідно з чинним законодавством.

Додатково суб`єкт владних повноважень зазначив, що управлінням проведено попередній розрахунок середнього заробітку для обчислення пенсії за періоди з 01.08.1988 по 31.01.1993 згідно з довідкою про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.09.2011 за даними персоніфікованого обліку. За результатами розрахунку індивідуальний коефіцієнт заробітної плати складає 0,76410, що менше індивідуального коефіцієнту з якого розраховану пенсію (0,78411). Отже, обчислювати пенсію з урахуванням зазначеного періоду заробітної плати не доцільно.

Щодо зарахування до страхового стажу періоду догляду за дитиною до 3-х років, відповідач-2 зазначив, що відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до страхового стажу зараховується час догляду непрацездатної матері за дитиною до досягнення нею 3-річного віку. У разі перебування матері у трудових відносинах з підприємством для додаткового зарахування періоду догляду за дитиною до 3-х років немає законних підстав.

Не погоджуючись з вказаним діям відповідача-1, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Отже, спірним питанням цієї справи є не врахування відповідачем заробітної плати для розміру пенсії позивача за періоди роботи з 11.04.2005 по 11.05.2012 на посаді завідуючої архівом у Маріупольському відділені № 8013 Відкритого акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» та з 12.05.2012 по 07.07.2014 завідуючої архівом у філії Донецького обласного управління Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.06.2014 № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Основними завданнями Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; внесення пропозицій Міністрові соціальної політики щодо забезпечення формування державної політики із зазначених питань; виконання інших завдань, визначених законом.

Закон України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно зі статтею 1 зазначеного Закону громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) окреслено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

За правилами частини першої статті 4 Закону № 1058 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058 передбачено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За змістом частини першої статті 24 Закону № 1058 страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами частини другої статті 24 Закону № 1058, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії у гривнях, Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону з якої обчислюється пенсія у гривнях, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії в солідарній системі законодавець урегулював у статті 40 Закону № 1058-IVта абзацом 1 частини першої цієї статті передбачив, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Тобто, законодавець імперативно встановив, що для обчислення пенсії має враховуватися заробітна плата (дохід), отримана після 01 липня 2000 року протягом усього періоду страхового стажу особи без будь-яких виключень.

Суд зазначає, що єдиний виняток із правила встановлювався в абзаці 3 частини першої статті 40 Закону № 1058-IV, який передбачав допустимість, що за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Отже, вказаною нормою передбачено право за вибором особи виключити період, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Водночас закріплена у наведеній нормі можливість оптимізації заробітку стосується призначення пенсій, і не може бути застосована при перерахунку вже призначеної пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 18.07.2018 у справі № 461/4328/16-а.

За положенням абзацу 5 частини першої статті 40 Закону № 1058-IV, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з частиною другою статті 40 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз п); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цьогоЗаконувраховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цьогоЗаконувраховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою: Зв = З + Зд, де: Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу). У разі якщо сума страхових внесків, сплачена виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), для обчислення пенсії враховується розмір мінімальної заробітної плати; Зд - сума заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу), або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати.

У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу).

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

При обчисленні коефіцієнта заробітної плати (доходу) за періоди сплати страхових внесків за застрахованих осіб, зазначених у пунктах 7, 8 і 9 статті 11 цього Закону, та за періоди, які включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, враховується мінімальний розмір заробітної плати.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 41 Закону, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Як встановлено судом, з 12.10.2011 позивачу призначено пенсію за віком з урахуванням загального страхового стажу 30 років 09 місяців 12 днів (стаж враховано по 30.08.2011). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії врахований за періоди з 01.01.1994 по 31.12.1998, та з 01.07.2000 по 31.08.2011 (індивідуальний коефіцієнт заробітку 0,77021).

Разом з тим, 21.12.2014 проведено перерахунок пенсії позивача з 12.08.2014 у зв`язку зі зміною стажу.

Крім того, для розрахунку середньомісячного заробітку позивача було враховано періоди роботи з 01.08.1983 по 31.08.1988 та з 01.07.2000 по 30.09.2011 на підставі наданих позивачем архівних довідок про розмір заробітної плати.

За унормуванням частини 4 статті 42 Закону № 1058 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Матеріалами справи підтверджується, що після призначення пенсії за віком позивач продовжував працювати 24 місяці.

За Індивідуальними відомостями про застраховану особу (Форма ОК-5) за період з 01.09.2011 по 07.07.2014, з 01.10.2017 по 31.12.2017 за позивача сплачені страхові внески, а тому набутий ним протягом вказаного періоду страховий стаж, так само як і отримувана протягом вказаного періоду заробітна плата, були враховані відповідачем під час проведення перерахунку пенсії позивача, що встановлено судом.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов правильного дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. І відповідачами доведено, що у спірних правовідносинах вони діяли правомірно.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 205, 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 р. у справі № 200/16760/21 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 8 серпня 2022 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв