Справа № 320/6308/22
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2022-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про передачу справи за підсудністю

04 серпня 2022 року справа № 320/6308/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну ОСОБА_1 № НОМЕР_1 від 20.05.2022;

- скасувати рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну ОСОБА_1 №4451 від 20.05.2022;

- зобов`язати Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому дозволу на імміграцію в Україну.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.07.2022 позовну заяву залишено без руху та встановлено десятиденний строк для усунення недоліків, протягом якого позивачу слід було надати нотаріально посвідчений переклад на українську мову паспорту громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 ; надати уточнену позовну заяву із зазначенням всіх відомостей про представника позивача, який підписав позовну заяву, зокрема реєстраційного номеру облікової картки платника податків представника позивача.

Також, 27.07.2022 Київським окружним адміністративним судом направлено запит до Відділу "Центр надання адміністративних послуг" Богуславської міської громади (09701, Київська обл., м. Богуслав, вул. Франка, 4; Email: ) щодо зареєстрованого місця проживання позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження - с. Ачхай-Мартан, Ачхай-Мартановського району Чечено-Інгушської АРСР (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).

01.08.2022 на офіційну електронну адресу суду від Відділу "Центр надання адміністративних послуг" Виконавчого комітету Богуславської міської ради у відповідь на запит суду надійшов лист №06-28/90 від 29.07.2022 про те, що за відомостями відділу місце проживання гр. Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 з 10.01.2020 р. по 27.07.2022 р., та був знятий з реєстрації місця проживання на підставі повідомлення ДМСУ ЦМУ УДМС у м. Києві та Київській області 27.07.2022.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

З`ясовуючи відповідність позовної заяви вказаним вимогам, суд зазначає таке.

Згідно з частиною першою статті 25 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Якщо така особа не має місця проживання (перебування) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу адміністративного судочинства України позови до юридичних осіб пред`являються в суд за їхнім місцезнаходженням згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

З аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що КАС України встановлює декілька видів територіальної підсудності, в тому числі: загальну (залежно від місця проживання чи місцезнаходження відповідача) та альтернативну (за вибором позивача).

Тобто, якщо предметом адміністративної справи є оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної особи, то позивач може застосувати альтернативну підсудність.

Виключенням з цього правила є випадок, коли така особа не має зареєстрованого місця проживання (перебування) в Україні, в такому випадку справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.

Предметом даного позову є визнання протиправним рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну ОСОБА_1 № НОМЕР_1 від 20.05.2022; скасування рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну ОСОБА_1 № НОМЕР_1 від 20.05.2022; зобов`язання Центрального міжрегіональнеого управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому дозволу на імміграцію в Україну.

Застосування правила територіальної підсудності за вибором позивача (альтернативна підсудність) у Київському окружному адміністративному суді, територіальна юрисдикція якого поширюється на Київську область, можливе у разі, коли позивач має зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання (перебування, знаходження) на території Київської області.

У той же час, з листа Відділу "Центр надання адміністративних послуг" Виконавчого комітету Богуславської міської ради №06-28/90 від 29.07.2022 слідує, що за відомостями відділу місце проживання гр. Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 з 10.01.2020 р. по 27.07.2022 р., та був знятий з реєстрації місця проживання на підставі повідомлення ДМСУ ЦМУ УДМС у м. Києві та Київській області 27.07.2022 р .

Відтак, у даному випадку, при вирішенні питання про територіальну підсудність даної справи застосуванню підлягають положення абзацу другого частини першої статті 25 Кодексу адміністративного судочинства України (підсудність справи, якщо позивач не має місця проживання (перебування) в Україні). В такому випадку справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.

Місцезнаходженням відповідача (Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області) є: 02152, м. Київ, вул. Березняківська, 4А.

Відтак, враховуючи, що позивач з 27.07.2022 не має зареєстрованого місця проживання (перебування) в Україні, а місцезнаходженням відповідача є місто Київ, вирішення спору має здійснюватись окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ (Окружним адміністративним судом міста Києва).

Юрисдикція Київського окружного адміністративного суду згідно з Додатком № 1 до Указу Президента України від 16.11.2004 №1417/2004 "Про утворення місцевих та апеляційних адміністративних судів, затвердження їх мережі" розповсюджується на територію Київської області.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне передати дану справу за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Згідно з пунктом другим частини першої статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Відповідно до частин шостої та восьмої статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України питання про передачу адміністративної справи, крім випадку, визначеного пунктами 4-6 частини першої цієї статті, суд вирішує ухвалою. Ухвалу про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого може бути оскаржено.

Передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Відповідно до частини першої статті 318 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду підлягає скасуванню з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю, якщо рішення прийнято судом з порушенням правил юрисдикції (підсудності), визначених статтями 20, 22, 25-28 цього Кодексу.

Отже порушення окружним адміністративним судом правил як предметної, так і територіальної підсудності є підставою для скасування судового рішення з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю.

Наведене дає підстави стверджувати, що процесуальний закон забороняє адміністративним судам розглядати справи, які йому територіально не підсудні, і зобов`язує суд направити таку справу на розгляд за встановленою законом підсудністю.

Керуючись статтями 25, 26, 29, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Адміністративну справу №320/6308/22 за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії , - передати за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

2. Передачу справи здійснити не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

3. Копію ухвали надіслати (вручити) позивачеві (його представнику), зокрема шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано - 04.08.2022 р.

Суддя Кушнова А.О.