Справа № 200/14409/21
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2022-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду

09 серпня 2022 року Справа №200/14409/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

27 жовтня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі-позивач) до Міністерство соціальної політики України (далі відповідач-1), Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач-2) в якій просить:

- визнати протиправними дії Міністерства соціальної політики України, Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів, за рахунок коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками;

- зобов`язати Міністерство соціальної політики України (код юридичної особи 37567866, адреса: 01601, місто Київ, вул. Еспланадна, будинок 8/10) та Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (код юридичної особи 13486010, адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Соборна, 3) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) одноразову матеріальну допомогу застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів, за рахунок коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками, у розмірі 8000 грн. (Вісім тисяч гривень);

- стягнути з відповідачів на користь позивача судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Ухвалою суду від 01.11.2021 відкрито провадження за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 28.11.2021.

28.11.2021 розгляд справи відкладено на 15.12.2021.

15.12.2021 розгляд справи відкладено на 04.01.2022.

Ухвалою суду від 04.01.2022 продовжено на 30 днів строк підготовчого провадження, розгляд справи відкладено на 01.02.2022.

Ухвалою суду від 01.02.2022 закрито підготовче провадження у справі, розгляд справи по суті призначено на 16.02.2022.

Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21.04.2022 № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 17.05.2022 №341/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Враховуючи викладене, станом на час постановлення цієї ухвали в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24.02.2022 №9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26.02.2022 прийнято наказ №14/І-г Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Міністерство соціальної політики України надало відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що позивачем не доведено жодного факту порушення його прав з боку Мінсоцполітики. Отже відповідачем не порушувало прав позивача та діяло у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України./а.с.38-43/

До судового засідання 16.02.2022 представники сторін не з`явились, про дату час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21.04.2022 № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 17.05.2022 №341/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Враховуючи викладене, станом на час постановлення цієї ухвали в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24.02.2022 №9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26.02.2022 прийнято наказ №14/І-г Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Розглянувши питання про порушення строку звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 1, 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Процесуальна природа та призначення строків звернення до суду зумовлюють при вирішенні питання їх застосування до спірних правовідносин необхідність звертати увагу не лише на визначені в нормативних приписах відповідних статей загальні темпоральні характеристики умов реалізації права на судовий захист - строк звернення та момент обчислення його початку, але й природу спірних правовідносин щодо захисту прав, свобод та інтересів, у яких особа звертається до суду.

Визначення строку звернення до адміністративного суду в системному зв`язку з принципом правової визначеності слугує меті забезпечення передбачуваності для відповідача (як правило, суб`єкта владних повноважень в адміністративних справах) та інших осіб того, що зі спливом установленого проміжку часу прийняте рішення, здійснена дія (бездіяльність) не матимуть поворотної дії в часі та не потребуватимуть скасування, а правові наслідки прийнятого рішення або вчиненої дії (бездіяльності) не будуть відмінені у зв`язку з таким скасуванням. Тобто встановлені строки звернення до адміністративного суду сприяють уникненню ситуації правової невизначеності щодо статусу рішень, дій (бездіяльності) суб`єкта владних повноважень.

Частиною 3 ст.122 КАС України встановлено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, за загальним правилом встановлено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, який обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Це правило застосовується, якщо іншими законами не встановлені інші строки для звернення до адміністративного суду.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1233 виплата одноразової матеріальної допомоги здійснюється на підставі заяви про надання одноразової матеріальної допомоги, поданої застрахованою особою у період до 31.12.2020 включно. Заява формується та подається застрахованою особою, яку ідентифіковано шляхом використання кваліфікованого електронного підпису, електронної системи ідентифікації «Bank ID» чи іншого засобу ідентифікації особи, який дає можливість однозначно ідентифікувати заявника, в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг «Портал Дія», у тому числі з використанням мобільного додатка Порталу Дія.

Виходячи з аналізу наведених норм вбачається, що позивач мав бути обізнаним про можливість отримати одноразову грошову допомогу фізичній особі-підприємцю внаслідок посилення проти епідеміологічних заходів до 31.12.2020, отже строк звернення до суду спливає 01.06.2021.

Судом встановлено, що за автоматизованими даними комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» в провадженні суду перебувала адміністративна справа №200/5752/21-а за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якій позивач просив:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) одноразову грошову допомогу фізичній особі-підприємцю внаслідок посилення проти епідеміологічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, шляхом зарахування коштів у розмірі 8000 грн. (вісім тисяч) гривень на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 .

Зазначена позовна заява була надіслана до суду 12.05.2021 засобами поштового зв`язку.

Ухвалою суду від 14.05.2021 позовна заява ОСОБА_1 залишена без руху, позивачу встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду виписки з банківського рахунку АТ «Ощадбанк» за період з 01 жовтня 2020 року по 31 січня 2021 року. Копія ухвали суду від 14.05.2021 направлена представнику позивача ОСОБА_2 рекомендованим поштовим відправленням суду від 14.05.2021 та вручена адресату 20.05.2021.

24.05.2021 у суді зареєстрована заява представника позивача Башкірової Ю.Г. у якій зазначено, що розрахункового рахунку в АТ «Ощадбанк» не має, але не надано до суду виписки з банківського рахунку, в якому відкрито рахунок.

Ухвалою суду від 28.05.2021 позивачу подовжено строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду виписки з банку, де відкрито рахунок за період з 01 жовтня 2020 року по 31 січня 2021 року. Копія ухвали суду від 28.05.2021 направлена представнику позивача Башкіровій Ю.Г. рекомендованим поштовим відправленням суду від 01.06.2021 та вручена адресату 05.06.2021.

09.06.2021 у суді зареєстрована заява представника позивача Башкірової Ю.Г. про усунення недоліків позовної заяви, на виконання ухвали суду від 28.05.2021, до якої додано виписку про рух коштів банківського рахунку, який відкрито у відділенні АТ КБ «ПриватБанк» за період з 02 червня 2021 року по 02 червня 2021 року.

З огляду на неусунення недоліків позовної заяви, ухвалою суду від 09.06.2021 позовна заява ОСОБА_1 повернута позивачу.

Копія ухвали суду від 09.06.2021 разом з доданими до неї документами направлена представнику позивача ОСОБА_2 рекомендованим поштовим відправленням суду від 11.06.2021 та вручена адресату 30.06.2021 (трек номер 847).

Отже суд приходить до висновку, що позовні вимоги у справах 200/5752/21-а та 200/14409/21 є тотожними, оскільки позивач просить нарахувати та виплатити одноразову матеріальну допомогу застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів, за рахунок коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками.

19.08.2021 ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про надання інформації щодо руху справи №200/5752/21-а.

Листом Донецького окружного адміністративного суду від 27.08.2021 надано відповідь./а.с.19/

Суд зазначає, що з даним позовом ОСОБА_1 звернувся до суду 22.10.2021 (підтверджено штампом «Укрпошта») в якому зазначає, що ухвала суду від 14.05.2021 в справі №200/5752/21-а ним не отримана.

Отже, представник позивача Башкірова Ю.Г. отримувала ухвали суду вчасно, зокрема, ухвалу суду від 14.05.2021 отримана представником позивача 20.05.2021, ухвала суду від 09.06.2021 (повернення позовної заяви) отримана представником позивача 30.06.2021.

Відповідно до частини 7 статті 251 КАС України якщо копію судового рішення вручено представникові, вважається, що його вручено й особі, яку він представляє.

В позовній заяві позивач посилається на те, що копії ухвали в справі №200/5752/21-а позивачем не отримані, оскільки адвокат Башкірова Ю.Г. не виконувала своїх обов`язків.

Суд зазначає, що позивач не позбавлений можливості перевіряти стан розгляду справи в Єдиному державному реєстрі судових рішень чи через сайт Судової влади України.

Оскільки згідно з інформації, що міститься в комп`ютерній базі «Діловодство спеціалізованого суду», що ухвали суду в справі №200/5752/21-а отримані позивачем (представником позивача) вчасно.

27.10.2021 засобами поштового зв`язку позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом (справа №200/14409/21).

Звертаючись до суду вдруге позивачем пропущено строк звернення до суду з позовом. (строк звернення до суду - 01.06.2021).

Суд зазначає, що поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи є об`єктивно непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулася з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Встановлення строків звернення до суду з позовом законом передбачено з метою дисциплінування позивачів як учасників судового процесу та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Відповідно до ч.3 ст.240 КАС України про залишення позову без розгляду суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про залишення позову без розгляду може бути оскаржена.

Отже, даний спір повинен розглядатися у межах звернення до адміністративного суду, тобто в межах шестимісячного строку. Підстав для поновлення строку звернення до суду, які б можна було вважати поважними, позивачем не наведено.

З огляду на вищевказане, з урахуванням часу звернення позивача з позовом до суду, позов підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 205, 240, 243 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без розгляду.

Роз`яснити позивачу, що згідно з ч.4 ст.240 КАС України, особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено 09 серпня 2022 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв