Справа № 620/474/22
Суддя: Виноградова Д.О.
Дата ухвалення: 2022-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2022 року Чернігів Справа № 620/474/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Виноградової Д.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії стягнення податкового боргу,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - також позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (далі - також відповідач), у якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу при звільненні з військової служби матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік у розмірі місячного грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 01.09.2021.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що нею було подано начальнику загону радіорозвідки Військової частини НОМЕР_2 рапорт про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2021 рік у розмірі місячного грошового забезпечення у зв`язку з хворобами , пов`язаними з захистом Батьківщини. Натомість при звільненні позивача з військової служби остаточних розрахунок їй проведений не був, та вказана допомога не виплачена. При повторному зверненні позивачу було повідомлено листом , що їй відмовлено у нарахуванні та виплаті матеріальної допомоги.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем у встановлений законом строк подано відзив на позов, у якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі, просив у їх задоволенні відмовити, зазначивши, що ним на виконання вимог чинного законодавства України направлено рапорт позивача з доданими документами для прийняття рішення про виплату матеріальної допомоги за підпорядкованістю - на командира військової частини НОМЕР_3 через адміністративний відділ для подальшого направлення командувачу Сухопутних військ Збройних Сил України. Разом з тим. у відповідності до витягу з протоколу засідання постійно діючої комісії Сухопутних військ Збройних Сил України командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України позитивного рішення (погодження) щодо виплати позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік у розмірі місячного окладу не прийнято. Тому протиправної бездіяльності у діях відповідача нема.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Так судом встановлено, що ОСОБА_1 у 2021 році проходила службу у військовій частині НОМЕР_2, що підтверджується витягом з наказу командира оперативно-тактичного угруповання «Північ» (а.с.8).

20.08.2021 ОСОБА_1 звернулась до начальника загону радіорозвідки Військової частини НОМЕР_2 з рапортом про надання їй матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік у розмірі місячного грошового забезпечення у зв`язку з хворобами, пов`язаними з захистом Батьківщини. До вказаного рапорту було додано виписні епікризи, виписки з медичної картки, довідки ВЛК (а.с.11,15-27).

Відповідь на рапорт позивач не отримала.

25.11.2021 ОСОБА_1 повторно звернулась до начальника загону радіорозвідки Військової частини НОМЕР_2 з питань виплати матеріальної допомоги, у відповідь на що отримала лист від 10.12.2021 про відмову у нарахуванні та виплаті матеріальної допомоги, оскільки командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України позитивного рішення щодо виплати позивачці матеріальної допомоги прийнято не було (а.с.12).

Вважаючи вказану відмову протиправною позивач звернулась до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII ), Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Наказом Міністерства оборони України від 12.03.2021 № 59 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2021 рік» (далі - також Наказ МОУ №59), Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (далі - також Наказ МОУ № 260) та Інструкцією про порядок надання у 2021 році матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям Сухопутних військ Збройних Сил України, затвердженої Наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 30.03.2021 №221 (далі - також Інструкція).

У силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови № 704 передбачено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань врегульована розділом ХХІV Наказу МОУ №260, відповідно до пункту 1 якого військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Згідно з п. 7 Розділу ХХІV Наказу МОУ № 260 розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, порядок її виплати встановлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Щороку умови виплати, а також підстави для виплати встановлюються наказом про бюджетну політику Міністерства оборони України.

Порядок виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у 2021 році був визначений Наказом Міністерства оборони України від 12.03.2021 № 59 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2021 рік» .

Згідно пункту 6 Наказу МОУ № 59 Матеріальну допомогу військовослужбовцям для вирішення соціально-побутових питань виплачувати в розмірі одного окладу за їх військовими званнями.

Виплату матеріальної допомоги військовослужбовцям для вирішення соціально-побутових питань (далі - матеріальна допомога) у розмірі місячного грошового забезпечення здійснювати виключно за наявності таких підстав:

смерть військовослужбовця та/або його дружини (чоловіка), дітей, батьків;

порушення стану здоров`я військовослужбовця, перебування його на лікуванні, реабілітації, що підтверджено відповідними медичними документами (виписний епікриз, довідка про захворювання, постанова військово-лікарської комісії), а саме:

онкологічне захворювання (хірургічне лікування, променева та (або) хіміотерапія);

захворювання на туберкульоз, ВІЛ/СНІД, вірусний гепатит B, C;

безперервне перебування на реабілітації або у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (сумарно більше 30 днів поспіль) внаслідок травм, захворювань нервової, серцево-судинної системи, опорно-рухового апарату та інших захворювань органів і систем з тяжким перебігом або наслідками, що потребують проведення багатоетапного хірургічного лікування, протезування втраченої кінцівки (кінцівок), ендопротезування, трансплантації органів, індивідуального догляду, протирецидивного лікування з довготривалим застосуванням дорогих лікарських засобів, які пов`язані з виконанням завдань в районі проведення операції Об`єднаних сил.

Накази про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у випадках, визначених в абзацах п`ятому - сьомому цього пункту, видавати після погодження рапортів:

для військових частин, підпорядкованих видам (родам військ, силам), військовослужбовців, які проходять військову службу у командуваннях видів (родів військ, сил), - з командувачами видів (родів військ, сил) Збройних Сил України;

для військових частин (установ) безпосереднього підпорядкування Міністерству оборони України, Головнокомандувачу Збройних Сил України та Генеральному штабу Збройних Сил України - з начальниками вищих органів військового управління за підпорядкованістю;

для військових частин, підпорядкованих Державній спеціальній службі транспорту, військовослужбовців, які проходять військову службу в Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, - з Головою Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту.

Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 30.03.2021 №221 «Про порядок надання у 2021 році матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань військовослужбовцям Сухопутних військ Збройних Сил України» затверджено Інструкцію про порядок надання у 2021 році матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям Сухопутних військ Збройних Сил України (а.с. 49-51).

Відповідно до пункту 1.2 Інструкції - її дія поширюється на військовослужбовців, які проходять військову службу у військових частинах (установах) Сухопутних військ Збройних Сил України.

Пунктом 2 Інструкції встановлений порядок надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення.

Згідно з нормами п.п. 2.1 п. 2 Інструкції для отримання матеріальної допомоги у розмірі місячного грошового забезпечення військовослужбовці подають за підпорядкованістю рапорт про виплату матеріальної допомоги, у якому зазначають конкретні причини, які стали підставою для порушення клопотання, та розмір потреби. До рапорту військовослужбовці додають завірені копії документів, які підтверджують обставини і є підставою для подання клопотання. Документи разом з рапортом подаються на ім`я командувача Сухопутних військ Збройних Сил України через адміністративне управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

Відповідно до п.п.2.3 п. 2 Інструкції Комісія Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щомісячно, при потребі частіше, розглядає рапорти про виплату матеріальної допомоги. Під час засідання комісії складається протокол із записом ходу обговорення питань і зазначенням ухвалених рішень.

Підпунктами 2.4, 2.4 пункту 2 Інструкції унормовано, що протокол засідання комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України подається до прийняття рішення командувачу Сухопутних військ Збройних Сил України.

Після прийняття рішення командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України протокол доводиться до відповідної військової частини (установи) встановленим порядком, а за клопотанням військовослужбовців Командування Сухопутних військ Збройних Сил України видається наказ командувача Сухопутних військ Збройних Сил України про виплату матеріальної допомоги військовослужбовцям.

Підсумовуючи зазначене та з аналізу викладених норм суд приходить до висновку, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення військовослужбовців і входить до його складу. Цей вид грошового забезпечення надається військовослужбовцям у межах асигнувань та у розмірі, що не перевищує розміру місячного грошового забезпечення, за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника).

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернулась до відповідача із рапортом про виплату їй матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у зв`язку із хворобою.

У свою чергу військовою частиною НОМЕР_2, на виконання вимог чинного законодавства України, на підставі рапорту позивача від 20.08.2021 №106/1201 було направлено за підпорядкованістю (на командира військової частини НОМЕР_3 через адміністративний відділ) супровідний лист з усіма наданими позивачем документами для подальшого направлення і прийняття рішення командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України щодо виплати позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік у розмірі місячного грошового забезпечення (а.с. 52).

Відповідно до витягу з протоколу засідання постійно діючої комісії Сухопутних військ Збройних Сил України від 29.11.2021, затвердженого командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України 30.11.2021, комісією розглянуто рапорти про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових умов військовослужбовців, у тому числі і рапорт позивача, та прийнято за наслідками розгляду наданого рапорту рішення відмовити ОСОБА_1 у виплаті матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у зв`язку з відсутністю підстав згідно наказу Міністерства оборони України від 12.03.2021 № 59

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем було додержано вимоги законодавства щодо вирішення питання про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань позивачу, яке виносилось на розгляд комісії з надання матеріальної допомоги військовослужбовцям. Рішення ж про відмову у виплаті такої допомоги було прийняте комісією Сухопутних військ Збройних Сил України та затверджене командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України, а не відповідачем. Тому суд не вбачає підстав для визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплаті ОСОБА_1 спірної допомоги, крім того, відсутні підстави для зобов`язання Військової частини НОМЕР_2 нарахувати і виплатити позивачу зазначену допомогу.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, доходить висновку, що у задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії -відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач: Військова частина НОМЕР_2 АДРЕСА_2, код ЄДРПОУ - НОМЕР_4.

Повний текст рішення виготовлено 09 серпня 2022 року.

Суддя Д.О. Виноградова