Справа № 280/3866/22
Суддя: Мінаєва Катерина Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2022 року Справа № 280/3866/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач, Управління), у якій позивач просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження пенсійної виплати максимальним розміром та перерахунку пенсії позивача з грошового забезпечення в сумі 34 450 грн., замість визначеного довідкою МВС України №22/6-2522 від 10.06.2021 в розмірі 57 285,00 грн. відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

2) зобов`язати відповідача провести перерахунок основного розміру пенсії позивача із суми 57 285 грн., визначеної МВС України в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №22/6-2522 від 10.06.2021 та виплачувати, без обмеження максимальним розміром, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» з 01.12.2019 та виплатити утворену заборгованість.

Позовна заява подана представником позивача Малишем О.Д., який діє на підставі довіреності від 19.02.2021 №273.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.08.2021 по справі №280/5600/21 Управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі довідки МВС України №22/6-2522 від 10.06.2021. Під час проведення вказаного перерахунку відповідач самостійно та безпідставно визначив суму грошового забезпечення для обчислення пенсії в розмірі 34 450,00 грн, в той час як у вказаній довідці МВС України №22/6-2522 від 10.06.2021 основний розмір пенсії становить 57 285,00 грн. Крім того, при виплаті перерахованої пенсії суму виплати обмежено максимальним розміром. На відповідне звернення позивача щодо проведення перерахунку та виплати пенсії без застосування обмеження максимального розміру пенсії на рівні десяти прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність, позивачу повідомлено, що рішенням суду по справі №280/5600/21 на Управління не покладено зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивача з суми грошового забезпечення в розмірі 34 450,00 грн. та обмеження максимальним розміром пенсії на рівні десяти прожиткових мінімумів, для осіб, що втратили працездатність, оскільки такі дії вчинені з порушенням вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ), що є звуженням обсягу прав позивача та позбавленням його права на соціальний захист у повному обсязі. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 04.07.2022 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у відповідності до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

20.07.2022 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та з посиланням на Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI (далі - Закон №2464-VI), максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - це максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює двадцяти п`яти розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, на яку нараховується єдиний внесок. Максимальна величина бази нарахування єдиного внеску на момент виникнення позивача права на перерахунок пенсії, а саме 01.01.2016, складала 34 450 грн. На підставі того, що в довідці від 10.06.2021 №22/6-2522, яка була надана позивачем для перерахунку пенсії, загальна сума грошового забезпечення перевищувала зазначений максимальний розмір, тому Управлінням для обчислення пенсії було взято саме розмір максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, на момент виникнення позивача права на перерахунок пенсії. Звертає увагу, що здійснення перерахунку пенсії, виходячи з грошового забезпечення з включенням інших видів, ніж ті, які виплачувалися діючим військовослужбовцям з 01.01.2016 є протиправним. Стосовно позовних вимог позивача щодо виплати перерахованої пенсії без обмеження граничного розміру, вважає, що такі вимоги є передчасними та безпідставними, оскільки Управлінням ще не прийнято рішення щодо перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, тому відсутні підстави вважати, що права позивача при здійсненні такого перерахунку будуть порушені. Крім того, з посиланням на норми Закону №2262-ХІІ вказує, що в разі перевищення максимально встановленого розміру пенсії застосовується передбачене законодавством обмеження. Розмір пенсії позивача перевищує передбачений законом максимальний розмір. Просить у задоволенні позову відмовити.

28.07.2022 від представника позивача до суду надійшли пояснення, в яких не погодився з доводами відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву, та підтримав заявлені позовні вимоги.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.08.2021 у справі №280/5600/21, яке набрало законної сили 15.11.2021, визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №22/6-2522 від 10.06.2021, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №22/6-2522 від 10.06.2021, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.08.2021 у справі №280/5600/21 Управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача, розмір пенсії після проведеного перерахунку склав - 24 598,50 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії - 19 340,00 грн., що підтверджується розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі для ОСОБА_1 . Крім того, за вказаним розрахунком суму грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача визначено у розмірі 34 450,00 грн.

Представник позивача звернувся до відповідача із заявою від 28.01.2022, у якій просив на виконання судового рішення №280/5600/21 від 18.08.2021, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з грошового забезпечення, зазначеного у довідці МВС України від 10.06.2021 №22/6-2522, без застосування обмеження максимального розміру пенсії на рівні десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Листом від 17.02.2022 №2324-1399/А-02/8-0800/22 Управління повідомило, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/5600/21, яке набрало законної сили 15.11.2021, Управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 10.06.2021 №22/6-2522. Розмір пенсії після перерахунку з урахуванням вимог статті 43 Закону №2262-ХІІ склав 19 340,00 грн. Повідомлено, що зазначеним рішенням суду не покладено зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії максимальним розміром та перерахунку пенсії позивача з грошового забезпечення в сумі 34 450,00 грн., замість визначеного довідкою Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-2522 від 10.06.2021 в розмірі 57 285,00 грн., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Щодо права позивача на перерахунок пенсії, виходячи з грошового забезпечення у сумі 57 285,00 грн., визначеної у довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-2522 від 10.06.2021, суд зазначає таке.

Відповідно до положень статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затвердив «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За змістом пункту 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Аналіз вищенаведених норм права дає підстави для висновку про те, що у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців підлягають перерахунку усі призначені пенсії за Законом №2262-ХІІ. При цьому, такий перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідок уповноважених органів, які видаються з урахуванням відповідних списків Головних управлінь Пенсійного фонду України.

Як встановлено судом, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.08.2021 у справі №280/5600/21, яке набрало законної сили 15.11.2021, визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №22/6-2522 від 10.06.2021, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України.

У вказаному судовому рішенні суд дійшов висновку, що з 19.11.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18 виникли підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

За змістом довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-2522 від 10.06.2021 розмір грошового забезпечення позивача становить 57 285,00 грн.

При цьому, з розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 від 14.02.2022 слідує, що основний розмір пенсії позивача визначено у розмірі 70 % з грошового забезпечення у сумі 34 450,00 грн.

Такий розрахунок основного розміру пенсії відповідач у відзиві на позовну заяву пояснює тим, що останнім під час визначення розміру пенсії позивача застосовано показник максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за 2016 рік.

З даного приводу суд зазначає, що за змістом пункту 5 Порядку №45 (у редакції до 24.02.2018) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 (далі - Постанова №103, набрав чинності 24.02.2018), яким пункт 5 Порядку №45 викладено в такій редакції:

«5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними, зокрема, зміни до пункту 5 Порядку №45.

Крім того, пунктом 3 Постанови №103 було постановлено, перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

З огляду на вказане, суд зазначає, що у контексті цієї справи підлягає застосуванню пункт 5 Порядку №45, який був чинний у редакції до 24.02.218, а саме: для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів…..

Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок.

Як зазначалось вище, відповідач розрахував основний розмір пенсії, застосувавши показник максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за 2016 рік.

Суд звертає увагу, що довідка Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-2522 від 10.06.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 містить відомості щодо розміру грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019, оскільки за рішенням суду у справі №280/5600/21 з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про державний бюджет на 2019 рік» від 23.11.2018 №2629-VIII мінімальну заробітну плату установлено з 1 січня 2019 року у місячному розмірі: - 4173 гривні.

Таким чином максимальна величина бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у даному випадку становить 62 595,00 грн. (15 х 4173 грн.), натомість відповідач визначив основний розмір пенсії позивача з урахуванням максимальної величини бази нарахування єдиного внеску - 34 450,00 грн., що свідчить про протиправність таких дій.

З огляду на вказане, з урахуванням фактичних обставин справи, наявні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням основного розміру пенсії, обчисленого із суми грошового забезпечення за довідкою Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-2522 від 10.06.2021 - 57 285,00 грн. та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Доводи відповідача про безпідставність здійснення перерахунку пенсії, виходячи з грошового забезпечення з включенням інших видів, ніж ті, які виплачувалися діючим військовослужбовцям з 01.01.2016 суд не приймає, з огляду на наступне.

Відповідно до положень статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.08.2021 у справі №280/5600/21 встановлено таке:

«Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.04.2021 у справі №280/1439/21, яке набрало законної сили 21.05.2021, крім іншого, зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Управління нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови №988, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.04.2021 у справі №280/1439/21 Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача №22/6-2522 від 10.06.2021, відповідно до якої розмір грошового забезпечення з урахуванням Постанови №988 станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою поліцейського становить: посадовий оклад - 6 000,00 грн.; оклад за спеціальним званням (генерал поліції третього рангу) - 2 600,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції 50 % - 4 300,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 100 % - 12 900,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 900,00 грн., доплата за науковий ступінь 10% - 600,00 грн.; доплата за вчене звання 10% - 600,00 грн.; надбавка за почесне звання «заслужений» 10% - 600,00 грн.; премія 101,00 % - 28 785,00 грн.; всього 57 285,00 грн.»

У свою чергу, як встановлено судом рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.08.2021 у справі №280/5600/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі саме цієї довідки про розмір грошового забезпечення №22/6-2522 від 10.06.2021.

Суд зазначає, що обставини, встановлені рішенням суду в адміністративній справі №280/5600/21, яке набрала законної сили, не доказуються при розгляді даної справи в силу положень статті 78 КАС України.

Таким чином, право позивача на отримання пенсії, обчисленої з урахуванням складових грошового забезпечення за довідкою №22/6-2522 від 10.06.2021 встановлено судовими рішеннями, тому у цій справі суд не надає оцінки наявності чи відсутності підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача з грошового забезпечення згідно довідки №22/6-2522 від 10.06.2021.

Щодо права позивача на отримання пенсії без обмеження максимальним розміром, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 7 статті 43 Закону №2262-XII (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VIII чинній з 01.01.2016 по 20.12.2016) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно із пунктом 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, зокрема, частина сьома статті 43 Закону №2262-XII втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згодом відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону №2262-XII слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-XII відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону №2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом №1774-VІІІ до частини сьомої 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Така правова позиція щодо застосування норм права у аналогічних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №522/22798/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 17.05.2021 у справі №343/870/17 та від 21.12.2021 №120/3552/21-а, від 26.01.2022 у справі №569/2950/17.

Щодо посилання відповідача на те, що обмеження пенсії позивача максимальним розміром підлягає на підставі Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI (далі - Закон №3668-VI), суд зазначає таке.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI (далі - Закон №3668-VI), який набрав законної сили 01.10.2011.

Так, відповідно до положень статті 2 Закону №3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом №3668-VI, внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Тобто, положення частини 7 статті 43 Закону №2262-XII та положення частини 1 статті 2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Водночас положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин наявна колізія між Законом №2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок про те, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 від 27.01.2022 у справі №240/7087/20, від 18.05.2022 у справі №380/12337/20, від 29.06.2022 у справі №640/19118/18.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин у справі, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку про те, що порушено право позивача підлягає поновленню шляхом зобов`язання відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок основного розміру пенсії позивача пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням виплачених сум.

Посилання відповідача на те, що позовні вимоги щодо виплати перерахованої пенсії без обмеження граничного розміру є передчасними, оскільки Управлінням ще не прийнято рішення щодо перерахунку позивачу пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, суд вважає безпідставними, оскільки за встановленими обставинами у справі розмір пенсії позивача обмежено максимальним розміром.

Разом із тим, суд зауважує, що позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача після проведеного перерахунку виплачувати пенсію без обмеження максимальним розміром, є такими, що припускають порушення права позивача в майбутньому, тому не можуть бути задоволені, оскільки судовому захисту підлягають лише порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені, що суперечить меті та завданням адміністративного судочинства. Належним способом захисту порушеного права позивача у цій частині позову з урахуванням визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обмеження пенсійної виплати максимальним розміром є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з урахуванням виплачених сум.

Що стосується вимог в частині зобов`язання відповідача виплатити позивачу заборгованість, суд вважає, що така вимога у повній мірі охоплюється зобов`язанням відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Підсумовуючи вищенаведене, суд зазначає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача за встановленими обставинами є визнання протиправними дій відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивача із застосуванням при обчисленні розміру пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску у розмірі 34 450,00 грн. та щодо обмеження пенсійної виплати максимальним розміром та зобов`язання відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії позивача з урахуванням основного розміру пенсії, обчисленого із суми грошового забезпечення за довідкою Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-2522 від 10.06.2021 - 57 285,00 грн., та без обмеження максимальним розміром, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є частково обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

З урахуванням положень статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 1 984,80 грн. підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням при обчисленні розміру пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску у розмірі 34 450,00 грн. та щодо обмеження пенсійної виплати максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням основного розміру пенсії, обчисленого із суми грошового забезпечення за довідкою Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-2522 від 10.06.2021 - 57 285,00 грн. та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 984,80 (одна тисяча дев`ятсот вісімдесят чотири гривні 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін:

Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; .

Повне судове рішення складено 08.08.2022.

Суддя К.В. Мінаєва