Справа № 320/6472/18
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2022-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

05 серпня 2022 року справа № 320/6472/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Дорощенко К.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про відвід головуючого судді в адміністративній справі за заявою ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області та Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій/бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення матеріальних збитків та моральної шкоди,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Київської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, в якому просив суд:

1) Визнати протиправними /дії/ бездіяльність Київської обласної державної адміністрації, щодо відмови надати відповідь на звернення позивача відповідно до Закону України Про звернення громадян, за відмову запросити позивача на розгляд його заяви, за відмови надати порядок оскарження відповіді та підпис даної відповіді не вповноваженою особою, та відмову вчинити службову перевірку дій Управління соціального захисту населення Броварської міської ради, при розподілу путівок на санаторне лікування та надання путівки № 001332 ОСОБА_1 всупереч існуючої черги, за відмову перевірити правомірність набуття у власність працівником управління СЗН в м. Бровари ОСОБА_2 земельної ділянки, надання її чоловіку матеріальної допомоги та правомірність перебування її в квартирний черзі.

2) Зобов`язати Київську обласну державну адміністрацію, надати відповідь на звернення позивача відповідно до Закону України Про звернення громадян, та запросити позивача на розгляд його заяви, та повідомити порядок оскарження відповіді з підписом відповіді керівником державного органу або В.О. керівника державного органу та провести службову перевірку дій Управління соціального захисту населення Броварської міської ради, при розподілу путівок на санаторне лікування, та надання путівки № 001332 ОСОБА_1 всупереч існуючої черги, та перевірити правомірність набуття у власність працівником управляння СЗН в м. Бровари ОСОБА_2 земельної ділянки, надання її чоловіку матеріальної допомоги та правомірність перебування її в квартирний черзі та надати результати перевірки до суду та позивачу.

3) Визнати протиправними /дії/ бездіяльність Управління соціального захисту населення Броварської міської ради, за надання ОСОБА_1 путівки на санаторне лікування № 001332, з 28.05.2018 року по 17.06.2018 року всупереч існуючої черги, діючи умисно на користь ОСОБА_2 для набуття останньої у власність земельної ділянки в АДРЕСА_1 , за порушення прав десятків громадян пільгових категорій, які перебували в черзі на санаторне лікування, та мали всі права на отримання путівки відповідно існуючої черговості.

4) Зобов`язати Управління соціального захисту населення Броварської міської ради, усунути корупційні зловживання при розподілу санаторно курортних путівок, усунути службові зловживання працівниками ОСОБА_2 при використанні службового положення для набуття у власність земельної ділянки в АДРЕСА_1 , компенсувати особам які не отримали в черговому порядку путівки на санаторне лікування.

5) Зобов`язати Київську обласну державну адміністрацію, та Управління соціального захисту населення Броварської міської ради відшкодувати позивачу матеріальні збитки в розмірі 2000000 гривень пропорційно по 1000000 з кожного, та стягнути з кожного відповідача на користь ОСОБА_1 по 1000000 гривень матеріальних збитків.

6) Зобов`язати Київську обласну державну адміністрацію, та Управління соціального захисту населення Броварської міської ради компенсувати позивачу моральну шкоду в розмірі 2000000 гривень пропорційно по 1000000 з кожного, та стягнути з кожного відповідача на користь ОСОБА_1 по 1000000 гривень моральної шкоди.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27.03.2019 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо неповідомлення ОСОБА_1 про дату, час та місце розгляду його заяви від 06.08.2018.

В решті позовних вимог - у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.03.2019 задоволено частково.

Скасовано рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.03.2019 в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною відмови Київської обласної державної адміністрації у проведенні службової перевірки та стягненні моральної шкоди.

Прийнято в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Київської обласної державної адміністрації щодо ненаправлення за належністю звернення ОСОБА_1 від 06.08.2018, в частині звернення, що не належать до компетенції Київської обласної державної адміністрації, на виконання вимог статті 7 Закону України «Про звернення громадян».

Зобов`язано Київську обласну державну адміністрацію вчинити дії відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про звернення громадян» щодо звернення ОСОБА_1 від 06.08.2018.

Стягнуто з Київської обласної державної адміністрації (01196, пл. Лесі Українки,1 м.Київ, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у відшкодування моральної шкоди 3000,00 грн. (три тисяч грн. 00 коп.).

В іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.03.2019 залишено без змін.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 01.06.2020 касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.03.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020 у справі №320/6472/18 повернуто особі, яка її подала.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 28.01.2021 касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.03.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020 залишено без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.03.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020 в цій справі залишено без змін.

05.02.2021 матеріали адміністративної справи №320/6472/18 повернулись на адресу Київського окружного адміністративного суду.

09.03.2021 на адресу суду від ОСОБА_1 надійшла заява про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі №320/6472/18, в якій заявник просить суд:

1) скасувати повністю рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.03.2019, справа №320/6472/18, та задовольнити позовні вимоги позивача в повному обсязі;

2) визнати протиправними /дії/ бездіяльність Київської обласної державної адміністрації, щодо відмови надати відповідь на звернення позивача відповідно до Закону України Про звернення громадян, в передбачений термін, за відмову запросити позивача на розгляд його заяви, за відмову надати порядок оскарження відповіді та підпис даної відповіді не вповноваженою особою, та відмову вчинити службову перевірку дій Управління соціального захисту населення Броварської міської ради, при розподілу путівок на санаторне лікування та надання путівки № 001332 ОСОБА_1 всупереч існуючої черги, за відмову перевірити правомірність набуття у власність працівником управління СЗН в м. Бровари ОСОБА_2 земельної ділянки, надання її чоловіку матеріальної допомоги та правомірність перебування її в квартирний черзі, за відмову відшкодувати позивачу завдані матеріальні збитки та моральну шкоду.

3) Зобов`язати Київську обласну державну адміністрацію, надати відповідь відповідно до Закону України Про звернення громадян, та запросити позивача на розгляд його заяви, та повідомити порядок оскарження відповіді з підписом відповіді керівником державного органу або В.О. керівника державного органу та провести службову перевірку дій Управління соціального захисту населення Броварської міської ради, при розподілу путівок на санаторне лікування, та надання путівки № 001332 ОСОБА_1 всупереч існуючої черги, та перевірити правомірність набуття у власність працівником управляння СЗН в м. Бровари ОСОБА_2 земельної ділянки, надання її чоловіку матеріальної допомоги та правомірність перебування її в квартирний черзі та надати результати перевірки до суду та позивачу.

4) Визнати протиправними /дії/ бездіяльність Управління соціального захисту населення Броварської міської ради, за надання ОСОБА_1 путівки на санаторне лікування № 001332, з 28.05.2018 по 17.06.2018 всупереч існуючої черги, діючи умисно на користь ОСОБА_2 для набуття останньої у власність земельної ділянки в АДРЕСА_1 , за порушення прав десятків громадян пільгових категорій, які перебували в черзі на санаторне лікування, та мали всі права на отримання путівки відповідно існуючої черговості.

5) Зобов`язати Управління соціального захисту населення Броварської міської ради, усунути корупційні зловживання при розподілу санаторно курортних путівок, усунути службові зловживання працівниками ОСОБА_2 при використанні службового положення для набуття у власність земельної ділянки в АДРЕСА_1 , компенсувати особам, які не отримали в черговому порядку путівки на санаторне лікування.

6) Зобов`язати Київську обласну державну адміністрацію, та Управління соціального захисту населення Броварської міської ради відшкодувати позивачу матеріальні збитки в розмірі 2000000 гривень пропорційно по 1000000 з кожного, та стягнути з кожного відповідача на користь ОСОБА_1 по 1000000 гривень матеріальних збитків.

7) Зобов`язати Київську обласну державну адміністрацію, та Управління соціального захисту населення Броварської міської ради компенсувати позивачу моральну шкоду в розмірі 2000000 гривень пропорційно по 1000000 з кожного, та стягнути з кожного відповідача на користь ОСОБА_1 по 1000000 гривень моральної шкоди.

8) Встановити контроль за виконанням рішення суду та зобов`язати відповідачів надати звіт про виконання судового рішення, згідно ст.129-1 Конституції України; "Стаття 129-1. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 заяву ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами залишено без руху та встановлено десятиденний строк для усунення недоліків заяви шляхом зазначення у заяві про перегляд за нововиявленими обставинами відомостей про наявність нововиявлених обставини, якими обґрунтовується вимога про перегляд судового рішення, дату їх відкриття або встановлення, посилання на докази, що підтверджують наявність нововиявлених обставин та докази, що підтверджують наявність нововиявлених обставин, а у разі пропуску строку звернення із такою заявою - клопотання про поновлення строку звернення до суду із доказами поважності причин пропуску такого строку.

23.04.2021 на офіційну електронну адресу суду від ОСОБА_1 надійшла заява від 23.04.2021 на виконання вимог ухвали суду від 22.03.2021 щодо усунення недоліків заяви за нововиявленими обставинами у справі №320/6472/18, в якій заявником заявлено відвід головуючому судді Кушновій А.О. від розгляду заяви за нововиявленими обставинами у справі №320/6472/18.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 визнано відвід судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. у справі №320/6472/18 необґрунтованим. Передано адміністративну справу №320/6472/18 для реєстрації в автоматизованій системі документообігу суду та визначення судді для розгляду заяви про відвід.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Дудін С.О.) від 17.05.2021, з урахуванням ухвали судді Київського окружного адміністративного суду Дудіна С.О. від 18.05.2021 про виправлення описки, у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 23.04.2021 про відвід судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. в адміністративній справі №320/6472/18 відмовлено.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 заяву ОСОБА_1 від 09.03.2021 про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 у справі № 320/6472/18 за позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області та Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій/бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення матеріальних збитків та моральної шкоди, - повернуто заявнику.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

12.01.2022 матеріали адміністративної справи повернулись до Київського окружного адміністративного суду та були передані судді Кушновій А.О. для продовження розгляду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 заяву ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами залишено без руху та встановлено десятиденний строк для усунення недоліків заяви, протягом якого позивачу слід було надати оригінал заяви про перегляд рішення за нововиявленими обставинами від 09.03.2021 з доданими до неї документами та копії даної заяви з додатками для направлення відповідачам.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 відкрито провадження за нововиявленими обставинами в адміністративній справі №320/6472/18 за заявою ОСОБА_1 від 09.03.2021 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі №320/6472/18. Вирішено розгляд заяви ОСОБА_1 від 09.03.2021 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи. Призначено судове засідання на 03.03.2022.

03.03.2022 судове засідання знято з розгляду у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022, а також згідно з рекомендаціями рішення Ради Суддів України від 24.02.2022 "Щодо вжиття невідкладних заходів для забезпечення сталого функціонування судової влади в Україні в умовах припинення повноважень ВРП та воєнного стану у зв`язку зі збройною агресією Російської Федерації". Призначено наступне судове засідання на 24.05.2022.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 у зв`язку із неявкою сторін судове засідання відкладено на 12.07.2022.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.07.2022 у зв`язку із клопотанням заявника відкладено судове засідання на 28.07.2022.

Суд зазначає, що перед початком судового засідання 28.07.2022 через канцелярію суду заявником ОСОБА_1 подано заяву від 28.07.2022 про забезпечення розгляду справи №320/6472/18 неупередженим, незалежним та безстороннім судом та відвід (самовідвід) головуючого судді Кушнової А.О.

Дослідивши зміст заяви ОСОБА_1 від 28.07.2022 про відвід головуючого судді від розгляду справи №320/6472/18, суд дійшов висновку про залишення даної заяви позивача без розгляду, виходячи з такого.

Так, заява ОСОБА_1 від 28.07.2022 про відвід (самовідвід) головуючого судді Кушнової А.О. від розгляду справи №320/6472/18 в частині її обґрунтування містить образливі та зневажливі висловлювання в абзацах 4, 5, 7, 8, 9 другої сторінки заяви, які дискредитують судові органи України та їх посадових осіб.

Відповідно до частини 2 статті 44 КАС України, учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Згідно з пунктами першим та другим частини п`ятої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані:

виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу;

сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи.

Серед іншого, в переліку процесуальних прав учасників справи, зокрема є право на звернення до суду із заявами (пункт 3 частини 3 статті 44 КАС України).

Відповідно до частини 1 статті 39 КАС України за наявності підстав, зазначених у статтях 36-38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов`язані заявити самовідвід.

За цими самими підставами їм може бути заявлено відвід учасниками справи (частина 2 статті 39 КАС України).

Отже, стаття 39 КАС України визначає обов`язок заявити відвід (самовідвід) у разі існування підстав, зазначених у статтях 36-38 Кодексу адміністративного судочинства України.

Також цією статтею передбачено право учасника справи заявити відвід судді, секретарю судового засідання, експерту, спеціалісту, перекладачу.

Наразі за імперативними приписами частини 1 статті 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Відповідно до частин 3 та 4 статті 45 КАС України суд зобов`язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами, а якщо подання заяви визнається зловживанням процесуальними правами, суд вправі залишити таку заяву без розгляду або повернути.

Суд вказує, що з метою уникнення дискредитації суду та суддів учасники судового процесу повинні утримуватися від дій, які виражають неповагу до суду чи судді.

Отже, сторони судового процесу повинні не припускати висловлень, що свідчать про неповагу до суду, та не використовувати образливих та зневажливих висловлювань на адресу суду та його посадових осіб як під час оформлення документів для подання до суду всіх інстанцій, так і у публічному житті, оскільки такі не підсилюють ефективність і переконливість інформації в документах офіційно-ділового стилю, а демонструють неповагу до суддів та судочинства.

Заява ОСОБА_1 від 28.07.2022 про відвід судді Кушнової А.О. містить образливі та некоректні висловлювання на адресу головуючого судді у справі №320/6472/18, надаючи процесуальним діям суду безтактовних та зневажливих оцінок.

Обґрунтування заяви про відвід судді з використанням некоректних та образливих висловлювань на адресу суду та його посадових осіб виходить за межі нормальної, коректної та легітимної критики, що, наприклад, у розумінні Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) констатується як зловживання правом на подання заяви. Так, цей Суд, застосовуючи підпункт «а» пункту 3 статті 35 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, оголошує неприйнятною будь-яку індивідуальну заяву, подану згідно зі статтею 34, якщо він вважає, що ця заява є зловживанням правом на її подання. Для прикладу, Суд вказав на зловживання правом на подання заяви, коли заявник під час спілкування з ЄСПЛ вживав образливі, погрозливі або провокативні висловлювання проти уряду-відповідача, його представника, органів влади держави-відповідача, проти ЄСПЛ, його суддів, Секретаріату ЄСПЛ або його працівників (див. ухвали щодо прийнятності у справах «Ржегак проти Чеської Республіки» від 14 травня 2004 року, заява № 67208/01, «Дюрінже та Грандж проти Франції» від 4 лютого 2003 року, заяви № 61164/00 і № 18589/02, «Guntis Apinis проти Латвії» від 20 вересня 2011 року, заява № 46549/06).

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 14 березня 2019 року у справі №9901/34/19 (провадження № 11-82заі19) вказано, що нецензурна лексика, образливі та лайливі слова, символи, зокрема для надання особистих характеристик учасникам справи, іншим учасникам судового процесу, їх представникам і суду не можуть використовуватися ні у заявах по суті справи, заявах з процесуальних питань, інших процесуальних документах, ні у виступах учасників судового процесу та їх представників.

Використання учасниками судового процесу та їх представниками нецензурної лексики, образливих і лайливих слів, символів у поданих до суду документах і у спілкуванні з судом, з іншими учасниками процесу, їхніми представниками, а також вчинення інших аналогічних дій свідчать про очевидну неповагу до честі, гідності цих осіб з боку осіб, які такі дії вчиняють. Ці дії суперечать основним засадам (принципам) адміністративного судочинства, а також його завданню. З огляду на це вчинення таких дій суд може визнати зловживанням процесуальними правами та застосувати, зокрема наслідки, передбачені частиною третьою статті 45 КАС.

Образливі та зневажливі висловлювання ОСОБА_1 на адресу суду та його посадових осіб, використання яких неприпустиме при оформленні, зокрема й заяви позивача від 28.07.2022 про відвід головуючого судді від розгляду справи, є зловживанням процесуальними правами, з огляду на що суд вважає за необхідне застосувати до поданої заяви про відвід судді наслідки, передбачені ч.3 ст.45 КАС України, а саме залишити таку заяву без розгляду.

Відповідно до частин 8, 11, 12 статті 39 КАС України суддя, якому передано на вирішення заяву про відвід, вирішує питання про відвід в порядку письмового провадження; відвід, який надійшов поза межами судового засідання, розглядається судом у порядку письмового провадження; за результатами вирішення заяви про відвід суд постановляє ухвалу.

Керуючись статтями 39, 40, 44, 45, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Залишити заяву ОСОБА_1 від 28.07.2022 про відвід головуючого судді Кушнової А.О. в адміністративній справі №320/6472/18 без розгляду.

2. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи, зокрема шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 05.08.2022 р.

Суддя Кушнова А.О.