Справа № 722/874/22
Суддя: Суський О. І.
Дата ухвалення: 2022-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 722/874/22
Номер провадження 2-а/722/6/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2022 року Сокирянський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді Суського О.І.

секретаря судового засідання Сімак О.І., Козак А.В.,

позивача ОСОБА_1

його представника Маковійчука Р.В.

представника відповідача Олійника О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Сокиряни в порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сокирянського відділу Управління міграційної служби України в Чернівецькій області про скасування постанови №ПН МЧВ 001103 від 08.06.2022 року про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

16.06.2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до начальника Сокирянського відділу Управління міграційної служби України в Чернівецькій області Олійника О.І. про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 08.06.2022 року. В обґрунтуванні позовних вимог посилається на те, що 08.06.2022 року, він разом із своєю дружиною ОСОБА_2 прийшли в Сокирянський районний відділ УДМС України в Чернівецькій області для отримання консультації з приводу його законного перебування в Україні та отримання громадянства України, так як він є громадянином російської федерації та у нього сплив термін його закордонного паспорта. 19.06.2018 року йому була видана посвідка на тимчасове проживання в Україні, яка дійсна до 19.06.2028 року. В приміщенні Сокирянського РВ УДМС України в Чернівецькій області, після того як він пояснив причину його візиту, працівником відділу ОСОБА_3 , без жодних пояснень було складено на нього адміністративний протокол за ч.1 ст.203 КУпАП, з подальшим складанням на нього постанови про адміністративне порушення, хоча він пояснював, що у нього є дійсна посвідка на тимчасове проживання в Україні, що він проживає в Україні більше тридцяти років і народився в Україні, а також те, що у нього є дійсний документ, який засвідчує його особу паспорт громадянина російської федерації, який він надав разом із посвідкою.

Вважає, що складання протоколу та винесення постанови відносно нього є незаконним та безпідставним, оскільки під час складання протоколу його не було поставлено до відома, за що складається даний протокол, не було йому роз`яснено його права та обов`язки, як особи яка притягається до адміністративної відповідальності згідно ст.268 КУпАП, не було надано жодного доказу згідно ст. 251 КУпАП «доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненням особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, який вказує саме на те, що він дійсно скоїв вказане правопорушення. Всі його пояснення щодо відсутності в його діях складу правопорушення були ігноровані працівником міграційної служби ОСОБА_3 , та в жодній мірі не прийняті до уваги при складанні протоколу від 08.06.2022 року по справі про адміністративні правопорушення, що підтверджує його незаконність та необґрунтованість. Начальник Сокирянського відділу Управління міграційної служби України в Чернівецькій області Олійник О.І. одразу, після складання протоколу, провів розгляд справи, чим позбавив його законного права на ознайомлення із матеріалами адміністративної справи, доказами його вини, та позбавив його права на захист, яке передбачене статтею 59 Конституції України і 08.06.2022 року виніс постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності.

Просить суд скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 08.06.2022 року серії ПН МЧВ 001103 про накладення на нього адміністративного стягнення за ч.1 ст.203 КУпАП у вигляді штрафу в сумі 3111 грн., а справу закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Ухвалою від 20.06.2022 року відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження, з викликом сторін, відповідачу надано строк для надання відзиву на позов.

Копію даної ухвали, разом з позовною заявою та доданими до неї доказами направлено вручено відповідачу 24.06.2022 року

28.06.2022 року т.в.о. начальника Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області Паращук В. подав до суду відзив, в якому просить позовну заяву залишити без задоволення, а постанову про накладення адміністративного стягнення від 08.06.2022 року серії ПНМЧВ №001103- без змін. Обгрунтовує відсутність підстав для задоволення позову тим, що до Сокирянського відділу УДМС у Чернівецькій області від ВП №1 (м. Сокиряни) ДРВП ГУНП в Чернівецькій області надійшов лист про те, що працівниками ВП №1 (м. Сокиряни) ДРВП ГУНП в Чернівецькій області в ході проведення профілактичних заходів спрямованих на протидію нелегальній міграції отримано інформацію стосовно можливого порушення правил перебування на території України громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме з приводу того, що строк дій паспорта громадянина російської федерації № НОМЕР_1 закінчився 29.11.2021 року до початку збройної агресії Росії проти України.

07.06.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Сокирянського відділу УДМС у Чернівецькій області щодо набуття громадянства України, однак в ході перевірки документів останнього, а саме посвідки на постійне проживання на території України та паспорта громадянина російської федерації було виявлено факт, що строк дії паспорта ОСОБА_1 № НОМЕР_1 закінчився 29.11.2021 року. Враховуючи вищевказане, в діях ОСОБА_1 вбачалися ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.203 КУпАП, а саме «Порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився». У зв`язку із встановленням факту вчинення адміністративного правопорушення громадянина російської федерації, який проживав на території м.Сокиряни Дністровського району Чернівецької області з документом, термін дії якого закінчився ОСОБА_1 було запропоновано прибути 08.06.2022 року до Сокирянського відділу УДМС у Чернівецькій області для складання протоколу про адміністративне правопорушення. 08.06.2022 року ОСОБА_1 прибув до Сокирянського відділу УДМС у Чернівецькій області, де йому було роз`яснено причину виклику та суть виявленого правопорушення, за яке передбачено адміністративну відповідальність за ч.1 ст.203 КУпАП. При складанні протоколу про адміністративне правопорушення серії ПР МЧВ № 00110З ОСОБА_1 було роз`яснено зміст ст.63 Конституції України, а також його права та обов`язки, передбачені ст.268 КУпАП (має право: знайомитися з матеріалами справи, давати роз`яснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця в галузі права, який за законом мас право на надання правової допомоги особисто чи за доручення юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржувати постанову у справі), про що він поставив особистий підпис у відповідній графі постанови та надав пояснення про причини вчинення вказаного правопорушення. Також, що під час складання адміністративних матеріалів від іноземця жодних заяв чи клопотань з приводу надання йому правової допомоги не надходило. В подальшому, ОСОБА_1 було роз`яснено під підпис, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 08.06.2022 року у приміщенні Сокирянського відділу УДМС у Чернівецькій області о 09 год. 00 хв. та останній висловив прохання розглядати справу про адміністративне правопорушення без його участі, про що поставив особистий підпис у відповідній графі протоколу. Після цього, 08.06.2022 року начальником Сокирянського відділу УДМС у Чернівецькій області Олійником О.І. було винесено постанову серії ПН МЧВ №001103 про накладення адміністративного стягнення за ч. 1 ст. 203 КУпАП в сумі 3111 грн., копію вказаної постанови під підпис було вручено ОСОБА_1 .

Позивач ОСОБА_1 та його захисник Маковійчук Р.В. в судовому засідання позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просять їх задовольнити. Крім цього, ОСОБА_1 , в судовому засіданні, пояснив, що дійсно 07.06.2022 року, він разом із своєю дружиною ОСОБА_2 прийшли в Сокирянський районний відділ УДМС України в Чернівецькій області для отримання консультації з приводу його законного перебування в Україні та отримання громадянства України, так як він є громадянином російської федерації та у нього сплив термін його паспорта громадянина російської федерації, а в нього є посвідка на тимчасове проживання в Україні, яка дійсна до 19.06.2028 року. Зайшовши в приміщення даної установи він пояснив причину його візиту працівнику відділу ОСОБА_3 , надавши їй свої документи, вона повідомила ОСОБА_1 , про те, щоб він з`явився на наступний день тобто 08.06.2022 року. Він разом зі сою дружиною з`явились в приміщення Сокирянського РВ УДМС України в Чернівецькій області 08.06.2022 року. Працівник відділу ОСОБА_3 , запропонувала пройти йому в кабінет, де почала заповнювати документи, не повідомляючи йому нічого. Що нею було написано в документах, йому не було відомо, йому лише працівниця даної установи повідомили і показала де потрібно поставив свій підпис. Так як, він не мав при собі окулярів, та погано бачить та має поганий слух, вважав, що підписує документи для оформлення паспорта громадянина України. Також в кабінеті знаходився, начальник даного відділу ОСОБА_4 , який одразу, після складання протоколу, провів розгляд справи, чим позбавив його законного права на ознайомлення із матеріалами адміністративної справи, доказами його вини, та позбавив його права на захист, яке передбачене статтею 59 Конституції України і 08.06.2022 року виніс постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності. В цей час, до кабінету зайшла його дружина і надала йому окуляри і тоді він побачив, що відносно нього склали адміністративний протокол за ч.1 ст.203 КУпАП. Вважає, що складання протоколу та винесення постанови відносно нього є абсолютно незаконним та безпідставним, оскільки під час складання протоколу його не було поставлено до відома, за що складається даний протокол, не було йому роз`яснено його права та обов`язки, як особи яка притягається до адміністративної відповідальності згідно ст. 268 КУпАП, не було надано жодного доказу згідно ст. 251 КУпАП. Всі його усні пояснення, що він до закінчення терміну дії паспорта, не мав можливості обміняти паспорт громадянина російської федерації, так як хворів та має проблеми зі здоров`ям, а також те, що у жовтні 2021 року він перебував на території російської федерації, однак йому в усній формі повідомили, що не потрібно обмінювати паспорт громадянина російської федерації, термін дії якого спливає, так як він там не проживає та не прописаний, працівниця даного відділу не реагувала.

Представник відповідача начальник Сокирянського відділу Управління УМС України в Чернівецькій області Олійник О.І., в судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовних вимог. Крім цього, пояснив, що 07.06.2022 року, ОСОБА_1 прийшов в Сокирянський районний відділ УДМС України в Чернівецькій області, як йому стало в подальшому відомо для отримання консультації з приводу його законного перебування в Україні та отримання громадянства України, так як він є громадянином російської федерації. Працівнику даної установи ОСОБА_3 позивач ОСОБА_1 пред`явив посвідку на тимчасове проживання в Україні, яка дійсна до 19.06.2028 року. Перевіривши матеріали справи відносно позивача, нею було виявлено, що в ОСОБА_1 закінчився термін дії паспорта громадянина російської федерації 29.11.2021 року, виявивши даний факт, вона йому запропонували з`явитись на наступний день в приміщення Сокирянського відділу Управління УМС України в Чернівецькій області та мати при собі паспорт громадянина російської федерації. З`явившись на наступний день, а саме 08.06.2022 року йому було роз`яснено причину виклику та суть виявленого правопорушення, за яке передбачено адміністративну відповідальність за ч.1 ст.203 КУпАП. ОСОБА_3 запропонувала пройти позивачу до кабінету, в який також зайшов і начальник відділу ОСОБА_4 .. ОСОБА_3 почала складати протокол про притягнення його адміністративної відповідальності, який відображався на екрані монітора, і ОСОБА_1 було видно зміст даного протоколу. При складані даного протоколу ОСОБА_3 було роз`яснено позивачу зміст ст.63 Конституції України, а також його права та обов`язки, передбачені ст.268 КУпАП, про що він поставив особистий підпис у відповідній графі постанови та надав пояснення, що не мав можливості обміняти паспорт громадянина російської федерації по сімейних обставинах, так як хворів, а також усно повідомив, що коли він знаходився у жовтні 2021 року, він перебував на території російської федерації, але йому в усній формі повідомили, що не потрібно здійснювати обмін паспорта громадянина російської федерації, термін дії якого спливає, так як він там не проживає та не прописаний. Однак, ніяких письмових доказів ним надано не було. Також, що під час складання адміністративних матеріалів від іноземця жодних заяв чи клопотань з приводу надання йому правової допомоги не надходило. В подальшому, ОСОБА_1 було роз`яснено під підпис, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 08.06.2022 року у приміщенні Сокирянського відділу УДМС у Чернівецькій області о 09 год. 00 хв. та останній висловив прохання розглядати справу про адміністративне правопорушення без його участі, про що поставив особистий підпис у відповідній графі протоколу. Після цього, 08.06.2022 року начальником Сокирянського відділу УДМС у Чернівецькій області Олійником О.І. було винесено постанову серії ПН МЧВ №001103 про накладення адміністративного стягнення за ч.1 ст.203 КУпАП в сумі 3111 грн., копію вказаної постанови під підпис було вручено ОСОБА_1 .

Крім цього, будь яких скарг від позивача ОСОБА_1 , що він має поганий слух або поганий зір, під час складання протоколу та постанови не надходило.

Свідок ОСОБА_3 , в судовому засіданні, яка була допитана в якості свідка, дала аналогічні покази представник відповідача ОСОБА_4 .

Свідок ОСОБА_2 , яка є дружиною позивача в судовому засіданні, була допитана в якості свідка, дала покази, що 07.06.2022 року, вона разом із своїм чоловіком ОСОБА_1 прийшли в Сокирянський районний відділ УДМС України в Чернівецькій області для отримання консультації з приводу його законного перебування в Україні та отримання громадянства України, так як позивач є громадянином російської федерації та у нього сплив термін його паспорта громадянина російської федерації. Також зазначила, що 19.06.2018 року йому була видана посвідка на тимчасове проживання в Україні, яка дійсна до 19.06.2028 року. В приміщенні Сокирянського РВ УДМС України в Чернівецькій області, після перевірки його документів, позивачу було запропоновано з`явитись на наступний день, прийшовши до даного управління 08.06.2022 року, працівником даного управління ОСОБА_3 було запропоновано позивачу пройти до кабінету, а її попросили залишитись в коридорі. Зачекавши в коридорі деякий час та помітивши, що в кабінет де знаходився її чоловік зайшов начальник відділу, вона теж туди зайшла і надала своєму чоловіку окуляри, так як він не взяв свої, а він має проблеми із зором. Коли йому вручили даний протокол та постанову, вони лише тоді зрозуміли, що відносно нього було складено протокол про притягнення до адміністративної відповідальності. Чоловік її і вона вважали, що якщо у ОСОБА_1 є посвідка на тимчасове проживання в Україні, яка дійсна до 19.06.2028 року, і те що він з 1991 року проживає та зареєстрований на території України, то він може проживати на території України, навіть якщо термін дії паспорта громадянина російської федерації закінчився.

Заслухавши пояснення сторін та свідків, дослідивши письмові докази у справі та надані сторонами у справі, в тому числі і матеріалів справи №17 відносно ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , заведеної в Сокирянському відділ Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області 08.06.2022 року, суд приходить до висновків, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Згідно копії паспорта громадянина російської федерації № НОМЕР_2 , виданого 29.11.2011 року громадянину російської федерації ОСОБА_1 , органом (зазначено на російській мові) «МИД РОССИИ 38002», дата закінчення строку дії паспорта ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно копії посвідки на постійне проживання ІН166973 від 19.06.2018 року, вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином російської федерації, та ІНФОРМАЦІЯ_3 по даний час зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення ПР МЧВ 001103 складеного 08.06.2022 року провідним спеціалістом Сокирянського відділу Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області Бунтило-Мазурик Н.Г., встановлено, 08.06.2022 року було виявлено, що громадянин російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживав на території України, за адресою: АДРЕСА_1 за недійними документами. Місцем скоєння правопорушення є АДРЕСА_1 . Копію протоколу ОСОБА_1 отримав в той же день.

Згідно постанови про накладення адміністративного стягнення ПН МЧВ 001103, винесеної начальником Сокирянського відділу Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області Олійником О.І. від 08.06.2022 року встановлено, що ОСОБА_1 , який є громадянином російської федерації, проживав на території України за недійними документами, чим порушив п.2 Порядку, затвердженого ПКМУ №150 від 15.02.2012 року, за що передбачено відповідальність ч.1 ст.203 КУпАП.

Вказаною постановою на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3111 грн. Копію постанови ОСОБА_1 отримав в той же день, про що свідчить його підпис.

Згідно ст.3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», свобода пересування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, вільно та безперешкодно за своїм бажанням переміщатися по території України у будь-якому напрямку, у будь-який спосіб, у будь-який час, за винятком обмежень, які встановлюються законом. Вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати.

Відповідно до пункт 16 частини першої статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року №3773-VI паспортний документ іноземця це документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною. Паспортний документ іноземця, термін дії якого закінчився і не був продовжений в установленому порядку, не є документом, що може підтверджувати громадянство іноземця, або посвідчувати особу іноземця і тим більше не дає право на в`їзд або виїзд з території України.

Таким чином, враховуючи, що позивач є громадянином російської федерації, проживаючи на території України, він має статус іноземця.

Згідно ч.1 ст.203 КУпАП, порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в`їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України, крім порушень, передбачених частиною другою цієї статті, тягнуть за собою накладення штрафу від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Тобто, суб`єкт даного адміністративного правопорушення - особливий (іноземці та особи без громадянства). В даному випадку, позивач ОСОБА_1 є іноземцем і на нього поширюється ч.1 ст.203 КУпАП.

Адміністративне стягнення накладено відповідачем у відповідності до санкції ч.1 ст.203 КУпАП, з додержанням всіх діючих норм законодавства.

Крім цього, доводи позивача, що під час складання даного протоколу, йому не було роз`яснено його права та обов`язки, а також те що його позбавили права на захист не відповідають дійсності, були спростовані дослідженням в судовому засіданні доказами, оскільки згідно протоколу йому було роз`яснено зміст ст.63 Конституції України та роз`яснено всі належні йому права та обов`язки, про що свідчить його підпис в протоколі. Також, те що під час складання адміністративних матеріалів від іноземця жодних заяв чи клопотань з приводу надання йому правової допомоги не надходило.

Суд не може взяти до уваги доводи позивача, про наявність в нього будь яких захворювань, через які він не мав можливості здійснити обмін паспорта, та доводи його про наявність в нього погано слуху та зору, а також те що він не бачив та не розумів, що підписував в протоколі про адміністративне правопорушення та постанові, оскільки ним не було додано жодних підтверджуючих документів.

Крім цього, ОСОБА_1 не заперечував щоб розглядати справу про адміністративне правопорушення без його участі, про що свідчить його особистий підпис у відповідній графі протоколу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в діях начальника Сокирянського відділу УДМС України в Чернівецькій області Олійника О.І. при винесенні оскаржуваної постанови від 08.06.2022 року не вбачається жодних порушень чинного законодавства, дії ОСОБА_1 кваліфіковано правильно, стягнення відповідає санкції ч.1 ст.203 КУпАП, а обґрунтування позивача є безпідставними, тому жодних підстав для задоволення позову суд не вбачає.

Керуючись ст.ст.2, 9, 72-77, 194, 241-246, 250, 286, 292, 295 КАС України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 до Сокирянського відділу Управління міграційної служби України в Чернівецькій області про скасування постанови №ПН МЧВ 001103 від 08.06.2022 року про накладення адміністративного стягнення відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення.

Головуючий:

Повний текст рішення складено 08.08.2022 року