Справа № 360/832/22
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2022-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про витребування доказів

08 серпня 2022 року Справа № 360/832/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., під час розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи за позовом адвоката Осьмак Яніни Валеріївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом адвоката Осьмак Яніни Валеріївни (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якому представник позивача просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 24 січня 2022 року № 20 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком по списку № 1 відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком по Списку № 1 відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 07 грудня 2021 року, зарахувавши до пільгового стажу роботи по списку № 1 періоди роботи на Шахті імені Я.М. Свердлова виробничого об`єднання «Свердловантрацит» з 15 серпня 1988 року по 03 червня 1990 року на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею та з 01 січня 1992 року по 01 червня 1993 року на посадах заступника начальника дільниці, пов`язаного з підземними роботами, начальника зміни, пов`язаного з підземними роботами, виконувача обов`язки начальника дільниці з повним робочим днем під землею, гірничого майстра з повним робочим днем під землею.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року: відкрито провадження у справі; визначено, що справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов`язано відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 02 березня 2022 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії пенсійну справу (електронну пенсійну справу) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), розписку-повідомлення до заяви про призначення пенсії, детальний розрахунок страхового стажу та пільгового стажу позивача; індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5).

Ухвалою від 20 червня 2022 року повторно витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в належним чином засвідченій копії пенсійну справу (електронну пенсійну справу) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), розписку-повідомлення до заяви про призначення пенсії, детальний розрахунок страхового стажу та пільгового стажу позивача; індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5), зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надати витребувані документи через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) протягом 15 днів з дня отримання цієї ухвали, та додатково витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в належним чином засвідченій копії пенсійну справу (електронну пенсійну справу) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), розписку-повідомлення до заяви про призначення пенсії, детальний розрахунок страхового стажу та пільгового стажу позивача; індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5), зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надати витребувані документи через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) протягом 15 днів з дня отримання цієї ухвали.

12 липня 2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 9333/2022 надійшло клопотання від 11 липня 2022 року № 1200-0903-7/15450, в якому відповідач серед іншого зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2022 року № 263 Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану установлено, що на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживати таких додаткових заходів, у тому числі зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів. З часу дії в України правового режиму воєнного стану відповідно до зазначеної постанови Кабінету Міністрів України доступ до підсистеми ППВП, де зберігаються призначенні (відмовні) пенсійні справи, програмного забезпечення ІКІС ПФУ, обмежено. У зв`язку з вищевикладеним виконати вимоги ухвали суду в повному обсязі відповідач наразі не може. До зазначено клопотання відповідачем надано копію відмови від 24 січня 2022 року, копію розрахунку стажу на право, копію розрахунку стажу для розрахунку та копію довідки ОК- 5.

18 липня 2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 9444/2022 надійшло клопотання від 15 липня 2022 року б/н, в якому останній зазначив, що на сьогоднішній день у нього не має можливості надати витребувані судом докази через те, що відсутня технічна можливість такої дії, оскільки електронна пенсійна справа ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області. З огляду на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, то витребувані документи може надати саме цей орган Пенсійного фонду України.

Вивченням наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області документів судом встановлено, що страховий стаж позивача для розрахунку права складає 28 років 06 місяців 24 дні, пільговий стаж за Списком № 1 06 років 04 місяці 11 днів. Так, пільговий стаж за Списком № 1 складається з таких періодів: з 15 серпня 1988 року по 04 червня 1990 року, з 09 жовтня 1992 року по 29 березня 1993 року, з 30 березня 1993 року по 01 червня 1993 року (частина спірного періоду) та з 06 червня 2012 року по 31 березня 2013 року, з 01 квітня 2013 року по 30 вересня 2014 року, з 01 травня 2015 року по 30 листопада 2016 року. Також в зазначеному розрахунку зазначено, що датою призначення пенсії є 07 грудня 2021 року.

Разом з тим, рішення про призначення пенсії позивачу з зазначенням підстав призначення суду не надано.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою, абзацами першим, другим частини другої та частиною четвертою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).

Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пункту 5.26 Національного стандарту України Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації Вимоги до оформлення документів (ДСТУ 4163:2020), затвердженого наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01 липня 2020 року № 144, відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки «Для копій». Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163:2020 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 23 відбиток печатки, 26 відмітка про засвідчення копії документа проставляють після тексту документа (20).

Ознайомившись з клопотанням Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, суд дійшов висновку, що останнім не доведено факту неможливості надання матеріалів пенсійної справи позивача. Так, відповідач лише посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 12 березня 2022 року № 263 Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану, якою передбачено можливість, а не пряму вказівку зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів. Разом з тим, на підтвердження вказаних обставин суду не надано жодних письмових доказів, а саме організаційно-розпорядчих документів, якими Пенсійний фонд України зупинив чи обмежив серед іншого Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області доступ до пенсійних справ/відмовних пенсійних справ пенсіонерів Луганської області та наклав заборону на надання таких матеріалів на вимогу суду.

Окрім того суд встановив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області до клопотання додано індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5), детальний розрахунок страхового та пільгового стажу позивача станом на 07 липня 2022 року з програмного забезпечення Пенсійного фонду України та оскаржуване рішення, що може свідчити про вибіркове надання документів на вимогу суду і є неприпустимим.

З метою встановлення наявності або відсутності обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги та заперечення учасників справи, та інших обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає за необхідне для з`ясування всіх обставин у справі повторно витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в належним чином засвідченій копії пенсійну справу (електронну пенсійну справу) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), розписку-повідомлення до заяви про призначення пенсії, детальний розрахунок страхового стажу та пільгового стажу позивача станом на дату звернення за призначенням пенсії (первинний розрахунок); рішення (протокол) про призначення позивачу пенсії за віком (у разі призначення пенсії) та детальний розрахунок страхового стажу та пільгового стажу позивача станом на дату призначення пенсії; всі документи, на підставі яких прийнято рішення про призначення пенсії; або організаційно-розпорядчі документи, якими Пенсійний фонд України зупинив чи обмежив серед іншого Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області доступ до пенсійних справ/відмовних пенсійних справ пенсіонерів Луганської області та наклав заборону на надання таких матеріалів на вимогу суду.

Згідно з положеннями частин першої, другої статті 159 КАС України заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву, виключно в яких учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору.

Відповідно до частини п`ятої статті 159 КАС України суд може дозволити учаснику справи подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, якщо визнає це необхідним.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про необхідність надання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області як органом, який виплачує пенсію пенсіонерам Луганської області, письмових пояснень щодо призначення позивачу пенсії та часткового зарахування спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу, із зазначенням на яких підставах та з урахуванням яких документів здійснено таке призначення (у разі призначення пенсії позивачу).

Суд вважає за необхідне звернути увагу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на положення пункту 3 частини першої статті 149 КАС України, якими визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Також суд вважає за необхідне роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини дев`ятої статті 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може розглянути справу за наявними в ній доказами.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 80, 94, 173, 180, 181, 183, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в належним чином засвідченій копії пенсійну справу (електронну пенсійну справу) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), розписку-повідомлення до заяви про призначення пенсії, детальний розрахунок страхового стажу та пільгового стажу позивача станом на дату звернення за призначенням пенсії (первинний розрахунок); рішення (протокол) про призначення позивачу пенсії за віком (у разі призначення пенсії) та детальний розрахунок страхового стажу та пільгового стажу позивача станом на дату призначення пенсії; всі документи, на підставі яких прийнято рішення про призначення пенсії; або організаційно-розпорядчі документи, якими Пенсійний фонд України зупинив чи обмежив серед іншого Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області доступ до пенсійних справ/відмовних пенсійних справ пенсіонерів Луганської області та наклав заборону на надання таких матеріалів на вимогу суду, а також письмові пояснення щодо призначення позивачу пенсії та часткового зарахування спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу, із зазначенням на яких підставах та з урахуванням яких документів здійснено таке призначення (у разі призначення пенсії позивачу), зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надати витребувані документи та письмові пояснення через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) протягом 7 днів з дня отримання цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Т.І. Чернявська