Справа № 560/1326/22
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2022-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1326/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Польовий О.Л.

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

08 серпня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Шидловського В.Б. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про зобов`язання виплатити грошове забезпечення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України в якому просив зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час з урахуванням індексації за період з 20.12.2015 по 31.12.2017.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2022 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до наказу Департаменту патрульної поліції від 21.12.2015 №27 о/с ОСОБА_1 з 20.12.2015 прийняти на службу до Національної поліції України та призначений на посаду командира роти №2 батальйону Управління патрульної поліції у місті Хмельницькому Департаменту патрульної поліції.

Вважаючи, що відповідач протиправно не виплатив йому доплату за службу в нічний час за період з грудня 2015 року по грудень 2017 року в сумі 6765,03 грн та індексацію грошового забезпечення за період з червня 2016 року по жовтень 2017 року в сумі 3375,17 грн, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі по тексту - Постанова N 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови N 988 передбачений обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Водночас, критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських визначені Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 N 260 (далі по тексту - Порядок N 260).

Згідно з пунктом 3 вказаного Порядку грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 Порядку N 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00 год.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Відповідач всупереч вимогам Постанови N 988 та Порядку N 260 не виплатив позивачу доплату за службу в нічний час з грудня 2015 року по грудень 2017 року.

Таким чином, позивачу повинна бути виплачена доплата за службу в нічний час за період з грудня 2015 року по грудень 2017 року, у наступних розмірах:

- 3329,03 (посадовий оклад позивача за грудень 2015 року - січень 2016 року) / 216 (кількість годин фактичного часу служби у грудні 2015 року - січня 2016 року при 40 годинному робочому тижні) * 72 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у грудні 2015 року - січні 2016 року) * 35 % = 388,33 грн;

- 2400 грн (посадовий оклад позивача) / 168 (кількість годин фактичного часу служби у лютому 2016 року при 40 годинному робочому тижні) * 48 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у лютому 2016 року) * 35 % = 239,90 грн;

- 2400 грн (посадовий оклад позивача) / 168 (кількість годин фактичного часу служби у березні 2016 року при 40 годинному робочому тижні) * 59 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у березні 2016 року) * 35 % = 319,87 грн;

- 2400 грн (посадовий оклад позивача) / 172 (кількість годин фактичного часу служби у квітні 2016 року при 40 годинному робочому тижні) * 50 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у квітні 2016 року) * 35 % = 244,12 грн;

- 2400 грн (посадовий оклад позивача) / 164 (кількість годин фактичного часу служби у травні 2016 року при 40 годинному робочому тижні) * 54 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у травні 2016 року) * 35 % = 276,50 грн;

- 2400 грн (посадовий оклад позивача) / 180 (кількість годин фактичного часу служби у червні 2016 року при 40 годинному робочому тижні) * 64 год (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у червні 2016 року) * 35 % = 298,59 грн;

- 2791,67 грн (посадовий оклад позивача) / 180 (кількість годин фактичного часу служби у липні 2016 року при 40 годинному робочому тижні) * 64 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у липні 2016 року) * 35 % = 347,20 грн;

- 2650 грн (посадовий оклад позивача) / 84 (кількість годин фактичного часу служби у серпні 2016 року при 40 годинному робочому тижні) * 32 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у серпні 2016 року) * 35 % = 353,24 грн;

- 2650 грн (посадовий оклад позивача) / 78 (кількість годин фактичного часу служби у вересні 2016 року при 40 годинному робочому тижні) * 26 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у вересні 2016 року) * 35 % = 309,12 грн;

- 2650 грн (посадовий оклад позивача) / 156 (кількість годин фактичного часу служби у жовтні 2016 року при 40 годинному робочому тижні) * 40 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у жовтні 2016 року) * 35 % = 237,72 грн;

- 2650 грн (посадовий оклад позивача) / 102 (кількість годин фактичного часу служби у листопаді 2016 року при 40 годинному робочому тижні) * 30 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у листопаді 2016 року) * 35 % = 272,79 грн;

- 2650 грн (посадовий оклад позивача) / 180 (кількість годин фактичного часу служби у грудні 2016 року при 40 годинному робочому тижні) * 56 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у грудні 2016 року) * 35 % = 288,51 грн;

- 2650 грн (посадовий оклад позивача) / 156 (кількість годин фактичного часу служби у січні 2017 року при 40 годинному робочому тижні) * 48 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у січні 2017 року) * 35 % = 285,26 грн;

- 2650 грн (посадовий оклад позивача) / 144 (кількість годин фактичного часу служби у лютому 2017 року при 40 годинному робочому тижні) * 40 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у лютому 2017 року) * 35 % = 257,60 грн;

- 2650 грн (посадовий оклад позивача) / 96 (кількість годин фактичного часу служби у березні 2017 року при 40 годинному робочому тижні) * 32 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у березні 2017 року) * 35 % = 309,12 грн;

- 2650 грн (посадовий оклад позивача) / 192 (кількість годин фактичного часу служби у квітні 2017 року при 40 годинному робочому тижні) * 64 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у квітні 2017 року) * 35 % = 309,12 грн;

- 2650 грн (посадовий оклад позивача) / 180 (кількість годин фактичного часу служби у травні 2017 року при 40 годинному робочому тижні) * 64 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у травні 2017 року) * 35 % = 329,72 грн;

- 2650 грн (посадовий оклад позивача) / 144 (кількість годин фактичного часу служби у червні 2017 року при 40 годинному робочому тижні) * 48 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у червні 2017 року) * 35 % = 309,12 грн;

- 2650 грн (посадовий оклад позивача) / 0 (кількість годин фактичного часу служби у липні 2017 року при 40 годинному робочому тижні) * 0 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у липні 2017 року) * 35 % = 0,00 грн;

- 2650 грн (посадовий оклад позивача) / 150 (кількість годин фактичного часу служби у серпні 2017 року при 40 годинному робочому тижні) * 50 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у серпні 2017 року) * 35 % = 309,05 грн;

- 2650 грн (посадовий оклад позивача) / 162 (кількість годин фактичного часу служби у вересні 2017 року при 40 годинному робочому тижні) * 46 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у вересні 2017 року) * 35 % = 263,23 грн;

- 2650 грн (посадовий оклад позивача) / 144 (кількість годин фактичного часу служби у жовтні 2017 року при 40 годинному робочому тижні) * 40 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у жовтні 2017 року) * 35 % = 257,60 грн;

- 2650 грн (посадовий оклад позивача) / 168 (кількість годин фактичного часу служби у листопаді 2017 року при 40 годинному робочому тижні) * 64 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у листопаді 2017 року) * 35 % = 353,24 грн;

- 2650 грн (посадовий оклад позивача) / 144 (кількість годин фактичного часу служби у грудні 2017 року при 40 годинному робочому тижні) * 32 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час у грудні 2017 року) * 35 % = 206,08 грн.

Отже, заборгованість відповідача перед позивачем у вигляді доплати за службу в нічний час за вищевказаний період становить 6765,03 грн.

Тому необхідно стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість у вигляді доплати за службу в нічний час за період з грудня 2015 року по грудень 2017 року в сумі 6765,03 грн.

Частиною 2 статті 233 Кодексу законів про працю України визначено, що в разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Зазначене свідчить про відсутність строкового обмеження у виплаті заборгованості по оплаті праці і, відповідно, спростовує посилання відповідача на пункт 11 Порядку N 260.

Доводи відповідача на те, що позивачу виплачене грошове забезпечення в межах граничних розмірів такого грошового забезпечення суд вважає безпідставними, оскільки відповідно до вимог Постанови N 988 Порядку N 260 доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений підпунктом 3 пункту 5 Постанови N 988.

Разом з тим, відповідно до частини 5 статті 94 Закону України від 02.7.2015 N 580-VIII "Про Національну поліцію" грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

За змістом частини 1 статті 4 Закону України від 03.07.91 N 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держстату України (http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2016/ct/is_c/isc_u/isc2016m_u.html) у квітні місяці 2016 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у 103 відсотка та складала 103,5 відсотка.

Згідно з частиною 3 статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 N 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

До вказаної постанови внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 N 782 та включені поліцейські до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Таким чином, доводи відповідача, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватись лише з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 N 782 є необґрунтованими, оскільки здійснення індексації прямо передбачене Законом України "Про Національну поліцію" та Законом України "Про індексацію грошових доходів населення".

Таким чином, індексація заробітної плати позивача за період з червня 2016 року по жовтень 2017 року підлягає стягненню з відповідача.

Індексації підлягає заробітна плата працівників у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Частина заробітної плати, що перевищує прожитковий мінімум, індексації не підлягає.

Тобто, враховуючи прожитковий мінімум, щомісячна індексація підлягає стягненню в наступних розмірах: червень 2016 року - 84,10 грн, липень 2016 року - 84,10 грн, серпень 2016 року - 84,10 грн, вересень 2016 року - 84,10 грн, жовтень 2016 року - 84,10 грн, листопад 2016 року - 84,10 грн, грудень 2016 року - 161,60 грн, січень 2017 року - 161,60 грн, лютий 2017 року - 161,60 грн, березень 2017 року - 228,80 грн, квітень 2017 року - 228,80 грн, травень 2017 року - 240,81 грн, червень 2017 року - 313,22 грн, липень 2017 року - 313,22 грн, серпень 2017 року - 313,22 грн, вересень 2017 року - 373,85 грн, жовтень 2017 року - 373,85 грн, розмір індексації заробітної плати позивача у відповідному періоді всього становить 3375,17 грн.

Тому необхідно стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість по індексації заробітної плати у сумі 3375,17 грн.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Шидловський В.Б. Курко О. П.