Справа № 160/7186/22
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2022-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 серпня 2022 року Справа № 160/7186/22
19 травня 2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради (м. Кривий Ріг Дніпропетровської області), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради (м. Кривий Ріг Дніпропетровської області) щодо відмови в призначені ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на підставі її заяви від 19 квітня 2022 року;
- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради (м. Кривий Ріг Дніпропетровської області) здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , допомоги на проживання відповідно до п. 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. №332, на підставі її заяви з березня 2022 року;
- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Caкcaгaнської районної у місті ради (м. Кривий Ріг Дніпропетровської області) подати у мiсячний строк з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про виконання постанови суду відповідно до статті 382 КАС України.
Позов обґрунтований тим, що в серпні 2014 року, з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, повсюдних проявів насильства ОСОБА_1 та її син ОСОБА_2 були змушені залишити своє постійне місце проживання у м. Горлівка Донецької області та переміститися до м. Кривий Ріг Дніпропетровської області. 10 листопада 2014 року Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради (м. Кривий Ріг Дніпропетровської області) відповідно до положень Порядку і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою КМУ № 509 від 01 жовтня 2014 року «Про облік внутрішньо переміщених осіб», ОСОБА_1 разом із сином, були взяті на облік внутрішньо переміщених осіб за адресою: АДРЕСА_2 . Через прийняття КМУ постанови «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» № 505 від 01.10.2014 року, позивач звернулася до органу соціального захисту із заявами щодо призначення її родині державної допомоги у вигляді щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Вказує, що у зв`язку зі звільненням та не працевлаштуванням позивача виплата цього виду державної соціальної грошової допомоги здійснювалася лише щодо ОСОБА_2 19 квітня 2022 року позивач подала до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради заяву встановленої форми про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, яка призначається відповідно до положень постанови КМУ № 332 від 20.03.2022 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам». Листом від 06 травня 2022 року вих. № А -142/062 відповідач повідомив позивачу про те, що вона дійсно з листопада 2014 року перебуває на обліку в управлінні як внутрішньо переміщена особа, але з огляду на те, що особисто вона втратила право на отримання допомоги, тому відповідачем призначена та буде виплачуватися допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам лише на сина ОСОБА_2 . При цьому, відповідач посилався на положення п. 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ № 332 та трактує, що допомога не надається особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року, крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу на проживання. Не погоджуючись з таким рішенням та вважаючи його протиправним, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Справі за даним адміністративним позовом присвоєно єдиний унікальний номер судової справи - 160/7186/22 та у зв`язку з автоматизованим розподілом дана адміністративна справа була передана для розгляду судді Боженко Н.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі № 160/7186/22. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).
Цією ж ухвалою суду, витребувано від Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради докази на обґрунтування підстав прийняття рішення щодо відмови в призначені ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на підставі її заяви від 19 квітня 2022 року.
Також, відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Згідно положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , є внутрішньо переміщеною особою, внаслідок збройного конфлікту на території Донецької області, у зв`язку з чим, покинула попереднє місце проживання ( АДРЕСА_4 ) та переїхала до АДРЕСА_5 , що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 10.11.2014 № 1242-368.
З листопада 2014 року позивач разом із своїм сином ОСОБА_2 , за місцем свого проживання перебуває на обліку Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради. З цього часу отримували щомісячну адресну допомогу на проживання, передбачену Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету міністрів України №505 від 01.10.2014 (надалі - Порядок №505).
З 03.02.2017 виплата цього виду державної соціальної допомоги ОСОБА_1 відповідачем не здійснюється, у зв`язку з тим що позивач не працює, категорія працездатності «працездатний, не здійснює догляду».
Згідно рішення Саксаганського УПСЗН м. Кривий Ріг про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 14.02.2022, призначено відповідно до Закону України «Допомога переміщеним особам на проживання» з 05.02.2022 по 04.08.2022 допомогу в загальному розмірі 1000 грн. (з урахуванням раніше сплаченого). У вказаному рішенні зазначається, склад сім`ї: ОСОБА_1 категорія працездатності: працездатний, не здійснює догляду, не працює, дата зміни категорії працездатності 03.02.2017, не включений до розрахунку відповідно до постанови КМУ № 212 від 31.03.2015 року; ОСОБА_2 категорія працездатності: особа, яка навчається на денному відділенні закладу, не працює, дата зміни категорії працездатності 29.06.2021, розмір допомоги 1000,00 грн. Загальна сума допомоги на сім`ю 1000,00 грн.
У подальшому, 19.04.2022 року позивач повторно звернулась до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради з заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, в якій зазначила, що отримувала допомогу ВПО до 2017 року, перестала отримувати у зв`язку з тим, що не працювала офіційно.
Так, рішенням Саксаганського УПСЗН м. Кривий Ріг про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 29.04.2022 року (номер особового рахунку НОМЕР_2 ) (перерахунок в межах терміну призначення) повідомлено, що ОСОБА_1 знята з оплати з 03.02.2017 працездатний, не здійснює догляду, не працює. Разом з тим, призначено розмір допомоги з 01.04.2022 по 30.06.2022 у розмірі 2000,00 грн. ОСОБА_2 .
Позивачка не погодившись з діями відповідача щодо відмови у призначенні, нарахуванні та виплаті допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі звернулася з даним адміністративним позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (далі - Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Відповідно до частини 1 та 2 статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.
Відповідно до частин другої, третьої статті 7 Закону №1706, Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.
За приписами частини першої статті 9 Закону №1706, внутрішньо переміщена особа має право, зокрема, на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.
До 20.03.2022 року механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг".
Позивач відповідно до вимог Постанови КМУ від 01.10.2014 №505 зареєстрована відповідним органом праці і соціального захисту населення як внутрішньо переміщена особа.
Пунктом 2 Порядку №505 визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.
Згідно із пунктом 5 Порядку №505 для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи, визначені цим пунктом. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.
Пунктом 7 Порядку № 505 передбачено, що якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.
З 10 листопада 2014 року, ОСОБА_1 отримувала щомісячну адресну допомогу особі, яка перемістилася з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитериростичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, про що вказується у відзиві на позовну заяву, надісланого відповідачем у адміністративній справі № 160/7186/22.
Відповідно до рішення про призначення допомоги особами на проживання від 14.02.2022 Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті ради, оскільки позивач не працює їй припинено виплату допомоги та знято з оплати з 03.02.2017 року (не включена до розрахунку відповідно до постанови КМУ від 31.03.2015 р.)
Даний факт зафіксовано в заяві позивача від 19.04.2022 року поданій до Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті ради, а саме позивач вказує: «Я, ОСОБА_1 отримувала допомогу ВПО до 2017 року, на даний час не працюю».
Доказів оскарження рішення Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті ради від 14.02.2022 року позивачем суду не надано.
Отже, станом на 24.02.2022 року позивач не отримувала допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, за винятком її сина ОСОБА_2 у загальному розмірі 1000,00 грн.
20.03.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.
Відповідно до п.1 Порядку №332 Цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).
Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови позивачу у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, вказано, що допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу. Так, як внутрішньо переміщена особа (позивач) не отримувала щомісячну допомогу та не була повторно переміщена після 24 лютого 2022 року, вона не має права на отримання допомоги відповідно до Порядку.
Пунктом 2 Порядку № 332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені впереліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.
Згідно з п.3 Порядку №332 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:
для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;
для інших осіб - 2000 гривень.
Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.
Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.
Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р.№ 505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" (Офіційний вісник України, 2014 р., № 80, ст. 2271). Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.
Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 до 24.02.2022 року обліковувалася за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_5 , що підтверджується копією довідки від 10.11.2014 року № 1242-368.
В редакції Розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 року №204-р «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка», на яке міститься посилання в п.2 Порядку №332, станом на початок війни, а отже і до 24.02.2022 року Дніпропетровська область не входила до відповідного переліку.
Дніпропетровська область до вказаного переліку була включена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 №213-р «Про внесення зміни у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204», що свідчить про те, що позивач станом на 24.02.2022 обліковувався на території, що не включена до відповідного переліку територій, на яких ведуться бойові дії.
Як було встановлено вище, позивач станом на 24.02.2022 не отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у зв`язку з наявністю чинного рішення від 14.02.2022 про не включення до розрахунку відповідно до постанови КМУ від 31.03.2015 р. та зняття з оплати з 03.02.2017 року.
Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що для отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у відповідності до Порядку № 332 позивачем мало бути дотримано дві умови:
- отримувати щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг станом на 24.02.2022 року;
- або бути облікованою на території, включеній у Розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 року №204-р «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка», на яке міститься посилання в п.2 Порядку №332 або переміщеним з такої території.
Позивач не підпадає під вказані умови, оскільки не отримувала допомогу з 03.02.2017 року, та не була переміщена з території у відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 року №204-р в первісній редакції до змін розпорядженням від 11.03.2022 №213-р, та не була облікована на такій території до 24.02.2022 року.
Таким чином, судом встановлено правомірність відмови Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті ради у призначенні позивачу допомоги як внутрішньо переміщеній особі.
Відповідна правова позиція визначена в листі Міністерства соціальної політики України від 15.06.2022 №1700/0/191-22, в якому вказано, що нормами Порядку визначено, що допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу. З урахуванням викладеного, якщо внутрішньо переміщена особа не отримувала щомісячну адресну допомогу та не була повторно переміщена після 24.02.2022, вона не має права на отримання допомоги відповідно до Порядку.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Позивач вмотивованих доводів на підтвердження позову не надала, натомість, відповідач виконав покладений на нього ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок, а саме довів правомірність свого рішення, чим спростував твердження позивача про порушення його прав та інтересів.
Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, відтак відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.
Судові витрати розподілу не підлягають, у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.
У зв`язку з перебуванням судді Боженко Н.В. у відпустці, рішення постановлено в перший робочий день судді 01 серпня 2022 року.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Боженко