Справа № 560/5743/22
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2022-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5743/22
РІШЕННЯ

іменем України

08 серпня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області , Національної поліції України в особі Сектору з питань пенсійного забезпечення про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду із позовом до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області у видачі ОСОБА_1 оновленої довідки про склад грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 19.11.2019 р, у відповідності до вимог ст.ст.43,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 № 988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019 р у відповідності до вимог ст.ст.43,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІЇ та з врахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13.02.2008 № 45 та "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 № 988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищенню) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідач протиправно відмовив у видачі довідки, тому звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.05.2022 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

До суду надійшло клопотання представника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про заміну неналежного відповідача, оскільки позивач проходив службу на посаді старшого оперуповноваженого міжнайонного відділу №3 (м. Шепетівка) Управління захисту економіки в Хмельницькій області, що є структурним підрозділом Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

Ухвалою суду від 03.06.2022 запропоновано ОСОБА_1 протягом десяти днів з дня отримання цієї ухвали надати до суду письмові пояснення з приводу клопотання представника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про заміну неналежного відповідача та висловити власну позицію щодо заміни відповідача у справі.

На адресу суду від позивача надійшло заперечення на клопотання Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області щодо заміни неналежного відповідача. Вказано, що відповідно до наказу Національної поліції України від 14.05.2019 року №455 "Про визначення в Національній поліції України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" з метою належної організації підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Сектор з питань пенсійного забезпечення, а в Хмельницькій області аналогічний сектор з питань пенсійного забезпечення в Головному управлінні Національної поліції в Хмельницькій області.

Таким чином, уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначенні (перерахунку) пенсій колишнім поліцейським, є сектор з питань пенсійного забезпечення в ГУНП в Хмельницькій області.

Ухвалою суду від 16.06.2022 клопотання представника Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про заміну неналежного відповідача у справі №560/5743/22 задоволено частково. Залучено Національну поліцію України в особі Сектору з питань пенсійного забезпечення як другого відповідача по справі №560/5743/22.

Від Національної поліції України надійшов відзив згідно якого у задоволенні позову просило відмовити. Вказано, що станом на час звернення позивача із заявою про видачу йому нової довідки для перерахунку пенсії жодних змін до Постанови № 988, якою визначено складові грошового забезпечення поліцейських, не вносилися. Крім того, жодних нових нормативно-правових актів, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення поліцейських не приймалось, нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати) та/або премії не вводились.

Враховуючи вищенаведене помилковими та недоведеними є твердження позивача, що станом на 01.12.2019 року відбулось підвищення грошового забезпечення поліцейських за рахунок введення нових щомісячних видів грошового забезпечення, а саме надбавки за специфічні умови проходження служби та премії.

Викладене, з урахуванням наведених та приписів статей 43. 63 Закону №2262-ХІІ, повністю виключає наявність передумов для перерахунку поліцейським раніше призначених пенсії, у тому числі і позивачу, а отже і позовні вимоги про видачу нової довідки з включенням до неї надбавки за специфічні умови служби та премії у більшому розмірі, яку отримували поліцейські, станом на 19.11.2019 для проведення перерахунку з 01.12.2019 - є безпідставними.

Безспірним є той факт, що позивачу пенсію призначено вже після 01.01.2016 як поліцейському Національної поліції України, а отже і розмір її пенсії обчислений, виходячи із розміру і складових грошового забезпечення (її основних та додаткових видів), уведених 11.11.2015 та незмінних у подальшому положень Постанови № 988, а відтак указані нею судові рішення не зумовлюють для неї як пенсіонера поліції виникнення підстав для перерахунку пенсії.

Крім того, письмові докази свідчать, що розмір і складові грошового забезпечення для призначення пенсії обчислювалися позивачу на підставі положень Постанови № 988.

У свою чергу встановлення іншому поліцейському за посадою, з якої звільнився позивач, у листопаді 2019 року надбавки за специфічні умови проходження служби, надбавки за стаж служби в більшому розмірі ніж йому вже було встановлено перед звільненням, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії у більшому розмірі ніж йому вже було встановлено перед звільненням, не є введенням нового додаткового виду грошового забезпечення для відповідної категорій осіб в розумінні частини вісімнадцятої статті 43 Закону, а є встановленням такої надбавки саме цьому поліцейському саме на цей конкретний період часу. При цьому позивачу така надбавка у встановленому порядку не встановлювалася, а отже отримання такої надбавки іншим поліцейським у 2019 році не зумовлює виникнення підстав та передумов для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Доказів того, що на момент звільнення зі служби у поліції Позивачу виплачувалася надбавка за стаж служби у розмірі більшому ніж було встановлено (35 %), надбавка за специфічні умови проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, премії у розмірі більшому ніж було встановлено (80 %) ним також до матеріалів позову не долучено. Так як і відсутні докази, що на момент звільнення останньому були встановлені надбавки, доплати, підвищення та премія які не відображені у грошовому атестаті позивача № 294, з відомостями, які викладені в ньому позивач ознайомився, погодився в чому і розписався власноручно 01.11.2018.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив відповідно до якої зазначає, що підвищення грошового забезпечення поліції відбулось в липня 2019 року за рахунок введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за пороту в умовах режимних обмежень та премії, які мають постійний характер, прямо визначені Постановою № 988 та є складовими грошового забезпечення поліцейських про що достовірно відомо Головному управлінні Національної поліції в Хмельницькій області та Національній поліції України в особі сектору з питань пенсійного забезпечення.

Положення Закону № 2262-ХІІ, Порядку № 45 та Порядку № 3-1 не містять обмежень для видачі уповноваженим органом на його звернення відповідної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до ГУ ПФУ в Хмельницькій області.

Крім того відповідач у відзиві упереджено зазначає, що у спірних правовідносинах при наявності підстав для складання довідки для перерахунку пенсії він не може направити довідку до ГУ ПФУ в Хмельницькій області, оскільки це прямо суперечить встановленій порядком № 45 правовій процедурі.

Таким чином відповідно до наказу Національної поліції України № 455 від 14.05.2019 уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів щодо осіб, які мають право на пенсію згідно із законодавством України, у центральному органі управління поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належать до сфери управління Національної поліції визначено Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, та відповідні структурні підрозділи при ГУНП в областях.

Тому на його думку, саме ГУ НП України в Хмельницькій області в особі Сектору з питань пенсійного забезпечення в Хмельницькій області є належним відповідачем у оскаржуваних правовідносинах.

Від Національної поліції України надійшло заперечення, в яких вказано, що позивача на підставі пункту 2 частини першої статті 77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію", звільнено зі служби в поліції наказом ДЗЕНПУ від 18.06.2018 № 135 о/с, з 25.06.2018.

Відтак ОСОБА_1 є пенсіонером органів поліції, та не має жодного відношення до осіб, що є пенсіонерами органів внутрішніх справ (МВС України).

Відтак, судові рішення у справах №№ 826/3858/18 та 826/12704/18, 160/8324/19, на які посилається для застосування позивач, на думку НПУ не мають жодного відношення до спірних правовідносин в цій справі, а отже і не підлягають застосуванню при вирішенні спору в цій справі, оскільки правовідносини в цій справі (перерахунок пенсій, призначених після 01.01.2016, поліцейським, які вже були призначені відповідно до Постанови № 988) не є ані подібними ані тотожними правовідносинам у вищезазначених судових справах (перерахунок пенсій, призначених до 01.01.2016, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України у зв`язку з прийняттям Урядом Постанови № 988, якою реально уведено нові види та розміри грошового забезпечення для поліцейських) оскільки вони стосуються пенсій військовослужбовців і прирівняних до них особі - працівників органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсії вже призначені станом на 01.01.2016 (стосуються міліціонерів) і 01.01.2018 (стосуються військовослужбовців) відповідно. Відтак, такі висновки у вищезгаданих справах об`єктивно не стосуються спірних правовідносин у даній справі.

Головне управління Національної полції України в Хмельницькій області не скористалося правом на подачу відзиву на позов.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Наказом Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 18.06.2018 №135 о/с звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 (через хворобу) частини 1 статті 77 майора поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого міжрайонного відділу №3 (м. Шепетівка) управління захисту економіки в Хмельницькій області.

Позивач з 25.06.2018 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач звернувся до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області" із заявою про виготовлення на направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про усі складові його грошового забезпечення разом із додатковими видами.

Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області" листом від 19.04.2022 надіслала за належністю заяву позивача до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області

Листом від 05.05.2022 №49/39-Я відповідач повідомив, що оскільки позивач звільнений наказом Департаменту захисту економіки Національної поліції України № 135 о/с від 18.06.2018 з посади "старшого оперуповноваженого міжрайонного відділу №3 (м. Шепетівка) управління захисту економіки в Хмельницькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України", ГУНП в Хмельницькій області не володіє інформацією про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які фактично виплачені поліцейським ДЗЕ НПУ за листопад 2019 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Відповідно до ст. 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведена норма статті 43 Закону безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 року у справі № 826/3858/18.

У свою чергу, питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону, згідно ч. ч. 1, 2, 4 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Пунктом 1 Порядку №45 закріплено, що пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Положеннями абз. 1 п. 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 містилася форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено у новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Відтак, зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Крім того, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, органи Національної поліції, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Так, на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про видачу довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно п. п. 1, 2 розд. І Інструкції № 760 остання визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Положеннями абз. 4 п. 3 розд. І, п. 1 розд. ІІ Інструкції № 760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України як структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Відповідно до п. 2 розд. ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

У свою чергу, суд вважає за необхідне зазначити, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Системний аналіз наведених норм у своєму взаємозв`язку дає підстави для висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі № 21-484а13, у постановах Верховного Суду від 20.12.2018 року у справі № 686/15836/16-а і від 27.02.2019 року у справі №753/23503/16 та у постанові від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.

11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 988, яка набрала чинності 02.12.2015 року, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" та Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 затверджено Порядок №260.

Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком № 260, зокрема, установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Разом з тим, суд звертає увагу, що відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

При цьому, станом на час звернення до відповідача із заявою про видачу довідки про перерахунок пенсії зміни до Постанови №988, якою визначено складові грошового забезпечення поліцейських, не вносилися. У той час як з урахуванням наведених вище приписів ст. 63 Закону перерахунок пенсії військовослужбовцям можливий лише у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, чого в даній справі не відбулося.

Суд звертає увагу, що у зв`язку із змінами у грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, на визначення складових грошового забезпечення для перерахунку якої мають безпосередній вплив згадані вище судові рішення у справах №826/3858/18 та №826/12704/18. Поряд з цим, як було зазначено вище, пенсія позивачеві призначена після 01.01.2016 року.

Щодо визначення суб`єктивного складу учасників справи, суд зазначає наступне.

Департамент захисту економіки Національної поліції України ліквідований постановою Кабінету Міністрів України "Про ліквідацію територіального органу Національної поліції" від 02.09.2019 № 841 (далі - Постанова № 841).

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань Департамент захисту економіки Національної поліції України з 30.09.2019 перебуває в стані припинення.

Працівники Департаменту захисту економіки Національної поліції України звільнені, а голова та члени ліквідаційної комісії працюють в інших структурних підрозділах Національної поліції України.

Пунктом 2 Постанови № 841 на Національну поліцію України покладається обов`язок забезпечити здійснення функцій і повноважень Департаменту захисту економіки, що ліквідовується.

В даному випадку, незважаючи на відсутність визначеного в порядку, передбаченому Цивільним кодексом України, правонаступника Департаменту, має місце публічне правонаступництво, що грунтується на принципі безперервності влади.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" діяльність центральних органів виконавчої влади ґрунтується, зокрема, на принципі безперервності.

Так, Верховний Суд у постанові від 20.05.2019 у справі № 524/4475/17, виходячи із принципу безперервності влади та з огляду на приписи статей 55, 56 Конституції України, зазначає, що в будь-якому випадку припинення юридичної особи публічного права - суб`єкта владних повноважень (припинення діяльності, скорочення посади, звільнення відповідної посадової особи) відповідні правовідносини допускатимуть правонаступництво.

У відповідності до правової позиції Верховного Суду, яка викладена у постанові від 09.09.2019 по справі № 916/376/15-г, інститут правонаступництва органів державної влади різниться від інституту правонаступництва суб`єктів приватного права, оскільки є більш ширшим за змістом, включаючи в себе: правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях як складових категорії компетенції органу виконавчої влади, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків, які складають зміст відповідних правовідносин - тобто публічне правонаступництво за якого відбувається перехід владних прав та функцій органу, що реорганізовується до органу, що створюється та правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, у яких орган влади виступає як юридична особа приватного права. У випадках публічного правонаступництва перехід таких прав та обов`язків оформлюється нормативним актом, тоді як правонаступництво в майнових приватних правовідносинах здійснюється на підставі передавального акту. При цьому юридична особа є припиненою з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

За вказаних обставин відповідно до пункту 2 Постанови № 841 саме Національна поліція України є правонаступником Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

Із матеріалів справи відомо, що наказом Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 18.06.2018 №135 о/с звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 (через хворобу) частини 1 статті 77 майора поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого міжрайонного відділу №3 (м. Шепетівка) управління захисту економіки в Хмельницькій області.

Позивач при подачі позову та відповіді на відзив акцентує увагу на тому, що наказом Національної поліції України № 455 від 14.05.2019 уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів щодо осіб, які мають право на пенсію згідно із законодавством України, у центральному органі управління поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належать до сфери управління Національної поліції визначено Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, та відповідні структурні підрозділи при ГУНП в областях.

Тому на його думку, саме ГУ НП України в Хмельницькій області в особі Сектору з питань пенсійного забезпечення в Хмельницькій області є належним відповідачем у оскаржуваних правовідносинах.

У своїх позовних вимогах наполягає на протиправній відмові Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області у видачі оновленої довідки станом на 19.11.2019. Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для покладення на ГУ НП в Хмельницькій області обов`язку скласти та направити ГУ ПФУ в Хмельницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення та премій для проведення перерахунку пенсій, оскільки позовні вимоги позивач заявив до неналежного відповідача.

Згідно з частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України).

За таких обставин, позовні вимоги не є обґрунтованими та задоволенню не підлягають.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат - відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, Національної поліції України в особі Сектору з питань пенсійного забезпечення про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 08 серпня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 40108824) Національна поліція України в особі Сектору з питань пенсійного забезпечення (вул. Богомольця, 10,,Мсп601,Центральна Частина Києва, Київ,01601 40108578)

Головуючий суддя П.М. Майстер