Справа № 480/1146/22
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2022-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 серпня 2022 року Справа № 480/1146/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.,
за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.
представника позивача - Федчишина Д.В.
представника відповідача - Матюхи Д.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1146/22 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Сумській області про визнання протиправним та скасування припису,-
В С Т А Н О В И В:
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної екологічної інспекції у Сумській області про визнання протиправним та скасування припису №245/06 від 27.09.2021.
В обгрунтування вимог зазначає, що він є суб`єктом підприємницької діяльності, одним з видів економічної діяльності є прісноводне рибництво. Свою діяльність здійснює на водних об`єктах на території Сакунихської та Червонослобідської сільських рад Недригайлівського району Сумської області, що використовуються на підставі відповідних договорів оренди земельних ділянок. Відповідачем проведено захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання позивачем вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатами якого складений акт від 27.09.2021, де вказано про порушення позивачем норм законодавства, у зв`язку з неотриманням дозволів на спеціальне водокористування на 3 водойми площами водного дзеркала 5,2547 га, 8,3962 га та 4,6625 га на землях Сакунихської та Червонослобідської сільских рад Недригайлівського району Сумської області. На підставі вказаного акту відповідачем 27.09.2021 винесений припис № 245/06, яким зобов`язано позивача до 27.10.2021 усунути виявлені порушення шляхом отримання дозволів на спеціальне водокористування на три водні об`єкта. На думку позивача, таке рішення суб`єкта владних повноважень є протиправним, оскільки позивач не відноситься до спеціальних водокористувачів, поза як позивач під час користування земельними ділянками з розташованими на ній водними об`єктами забір або скидання води не здійснює, для будь-яких інших потреб воду не використовує, а тому, зокрема, не має можливості здійснити опис та надати схему забору або скиду вод.
Державна екологічна інспекція у Сумській області у відзиві на позов зазначає, що у позивача попередньо були наявні дозволи на спеціальне водокористування від 27.07.2016 з термінами дії до 27.07.2019 року з метою водокористування - риборозведення. Пунктами 7 вказаних дозволів передбачалося, що за місяць до закінчення терміну дії дозволу водокористувачу необхідно подати клопотання дозвільному органу про продовження терміну дії дозволу на спеціальне водокористування. Починаючи з 27.07.2019 року позивач вважає, що він не здійснює спеціальне водокористування, оскільки він не здійснює забору води за допомогою технічних пристроїв та не здійснює її скиду під час риборозведення і як наслідок у нього не виникає обов`язок по отриманню дозволу на спеціальне водокористування. Проте, відповідач звертає увагу на те, що спеціальне водокористування відповідно до визначень передбачених частинами 1, 2 ст. 48 Водного кодексу України здійснюється водокористувачами у 3 (трьох) випадках, а саме : забір води, використання води та скид води. Крім того, вказаною нормою закону визначено, що спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами, зокрема для рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) потреб. Позивач здійснює використання води саме для рибогосподарських потреб, ця обставина не заперечується та не спростовується і самим позивачем. Тому припис відповідає чинному законодавству.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи та дослідивши всі докази у справі, встановив такі обставини.
ФОП ОСОБА_1 є суб`єктом підприємницької діяльності, одним з видів економічної діяльності є прісноводне рибництво. Свою діяльність позивач здійснює на водних об`єктах на території Сакунихської та Червонослобідської сільських рад Недригайлівського району Сумської області, що використовуються на підставі відповідних договорів оренди земельних ділянок.
Державною екологічною інспекцією у Сумській області проведено захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання ФОП ОСОБА_1 вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатами якого складений акт від 27.09.2021, де вказано про порушення позивачем норм законодавства, у зв`язку з неотриманням дозволів на спеціальне водокористування на 3 водойми площами водного дзеркала 5,2547 га, 8,3962 га та 4,6625 га на землях Сакунихської та Червонослобідської сільских рад Недригайлівського району Сумської області.
На підставі вказаного акту відповідачем 27.09.2021 винесений припис № 245/06, яким зобов`язано ФОП ОСОБА_1 до 27.10.2021 усунути виявлені порушення шляхом отримання дозволів на спеціальне водокористування на три водні об`єкти.
Вважаючи припис протиправним ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до преамбули Водного кодексу України всі води (водні об`єкти) на території України є національним надбанням Українського народу, однією з природних основ його економічного розвитку і соціального добробуту.
Водні ресурси забезпечують існування людей, тваринного і рослинного світу і є обмеженими та уразливими природними об`єктами.
В умовах нарощування антропогенних навантажень на природне середовище, розвитку суспільного виробництва і зростання матеріальних потреб виникає необхідність розробки і додержання особливих правил користування водними ресурсами, раціонального їх використання та екологічно спрямованого захисту.
Частиною першою ст.2 Водного кодексу України визначено, що завданням водного законодавства є регулювання правових відносин з метою забезпечення збереження, науково обгрунтованого, раціонального використання вод для потреб населення і галузей економіки, відтворення водних ресурсів, охорони вод від забруднення, засмічення та вичерпання, запобігання шкідливим діям вод та ліквідації їх наслідків, поліпшення стану водних об`єктів, а також охорони прав підприємств, установ, організацій і громадян на водокористування.
Згідно зі ст. 38 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" використання природних ресурсів в Україні здійснюється в порядку загального і спеціального використання природних ресурсів.
Законодавством України громадянам гарантується право загального використання природних ресурсів для задоволення життєво необхідних потреб (естетичних, оздоровчих, рекреаційних, матеріальних тощо) безоплатно, без закріплення цих ресурсів за окремими особами і надання відповідних дозволів, за винятком обмежень, передбачених законодавством України.
В порядку спеціального використання природних ресурсів громадянам, підприємствам, установам і організаціям надаються у володіння, користування або оренду природні ресурси на підставі спеціальних дозволів, зареєстрованих у встановленому порядку, за плату для здійснення виробничої та іншої діяльності, а у випадках, передбачених законодавством України, - на пільгових умовах.
Статтею 46 Водного кодексу України встановлено, що водокористування може бути двох видів - загальне та спеціальне.
Відповідно до частини першої ст. 47 Водного кодексу України загальне водокористування здійснюється громадянами для задоволення їх потреб (купання, плавання на прогулянкових суднах, любительське і спортивне рибальство, водопій тварин, забір води з водних об`єктів без застосування споруд або технічних пристроїв та з криниць) безкоштовно, без закріплення водних об`єктів за окремими особами та без надання відповідних дозволів.
У свою чергу частинами 1, 2 ст. 48 Водного кодексу України встановлено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.
Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.
Пунктом 9 ст. 44 Водного кодексу України передбачено, що водокористувачі зобов`язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу.
Системний аналіз вказаних норм законодавства дає підстави суду для висновку, що загальне водокористування здійснюється громадянами для задоволення їх потреб безкоштовно, без закріплення водних об`єктів за окремими особами та без надання відповідних дозволів, тоді як спеціальне водокористування здійснюється конкретними юридичними і фізичними особами із закріпленнями за ними водних об`єктів (передача в оренду та інше) для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.
З матеріалів справи вбачається, що ФОП ОСОБА_1 на підставі договорів оренди №10 від 18.10.2004, №11 від 18.10.2004, №18 від 10.01.2006 отримав в оренду 3 земельні ділянки для комерційного використання (риборозведення), на яких знаходяться водні об`єкти - ставки (а.с.12, 13, 14).
Характеристики ставків визначені паспортом водного об`єкту (а.с.32-46).
Позивач не заперечує того, що він використовує водні об`єкти для здійснення рибогосподарської діяльності.
Водночас суд зазначає, що рибогосподарська діяльність визначена ч. 2 ст. 48 Водного кодексу України як спеціальне водокористування.
Отже, ФОП ОСОБА_1 здійснює спеціальне водокористування вказаними водними об`єктами.
Відповідно до ст. 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування.
Дозвіл на спеціальне водокористування видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства.
Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на спеціальне водокористування здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.
Видача (переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на спеціальне водокористування здійснюється безоплатно.
Подання юридичною або фізичною особою, фізичною особою - підприємцем заяви про одержання (переоформлення, одержання дубліката, анулювання) дозволу на спеціальне водокористування та відповідних документів, а також видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) їй цього дозволу здійснюються в паперовій або електронній формі.
Для одержання дозволу на спеціальне водокористування юридична або фізична особа, фізична особа - підприємець звертається до органів, зазначених у частині другій цієї статті, із заявою, до якої додаються:
Як вбачається з матеріалі справи та пояснень представників сторін, ФОП ОСОБА_1 після закінчення строку дії попередніх дозволів не звертався до відповідних органів із заявами про одержання дозволу на спеціальне водокористування.
Таким чином у судовому засіданні підтверджено порушення позивачем вимог ст. 44, 48, 49 Водного кодексу України.
З урахуванням викладеного, у суду відсутні законні підстави для визнання протиправним та скасування припису №245/06 від 27.09.2021.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Сумській області про визнання протиправним та скасування припису відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 08.08.2022.

Суддя С.О. Бондар