Справа № 560/293/22
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2022-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/293/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Михайлов О.О.

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

08 серпня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Шидловського В.Б. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 березня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.10.2021 року у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до пільгового стажу період роботи з 04.09.1985р. по 15.10.1985р., з 26.01.1989р. по 06.03.1990р. на посаді електрозварювальника в будівельному управлінні №8 тресту «Сантехелектромонтаж», період роботи з 07.03.1990 р. по 31.01.1991 р. на посаді газозварювальника 2 розряду на 2-му Донецькому авторемонтному заводі, період роботи з 16.02.1991р. по 15.06.1992 р. на посаді електрогазозварювальника 4 розряду на малому підприємстві «Вега», період роботи з 16.06.1992 р. по 12.02.2003 р. на посаді газозварювальника на державному комунальному підприємстві «ЖЕО Куйбишевського району» м. Донецьк, період роботи з 17.04.2003 р. по 10.01.2005р. на посаді електрогазозварювальника на приватному підприємстві «Будсервіс», період роботи з 01.02.2005р. по 01.09.2005р. на посаді електрозварювальника ТОВ «Газ ТеплоСервіс-АТ», періоду роботи з 01.09.2005 р. по 26.03.2010р. на посаді електрогазозварювальника ТОВ «Газ ТеплоСервіс- АТ» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, з дати подання заяви про призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 березня 2022 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 04.10.1984, позивач:

- 04.09.1985 прийнятий електромонтажником другого розряду у будівельне управління №8 тресту «Сантехелектромонтаж»;

- 15.10.1985 звільнений у зв`язку із призовом до лав Радянської Армії;

- 26.01.1989 прийнятий електрозварнювальником третього розряду у будівельне управління №8 тресту «Сантехелектромонтаж»;

06.03.1990 звільнений у зв`язку із переведенням на 2-й Донецький авторемонтний завод (ст.36 п.5 КЗпП УССР);

- 07.03.1990 прийнятий по переведенню газозварювальником 2 розряду з повним робочим днем у Донецький авторемонтний завод;

- 01.11.1990 присвоєно 3 розряд газозварювальника;

- 31.01.1991 звільнений за власним бажанням ст. 38 КзпП УССР;

- 16.02.1991 прийнятий на роботу МП «Вега» електрогазозварювальником 4 розряду;

- 15.06.1992 звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП УССР;

- 16.06.1992 прийнятий газозварювальником у ЖЕО 20;

- 01.08.1997 на підставі рішення виконавчого комітету Донецької міської ради ЖЕО Куйбишевського району перейменовано у Державне комунальне підприємство «ЖЕО Куйбишевського району»;

- 12.02.2003 звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України;

- 17.04.2003 прийнятий електрогазозварювальником 4 розряду у ПП «Будсервіс»;

- 10.01.2005 звільнений за власним бажанням (ст. 38 КЗпП України);

- 01.02.2005 прийнятий на постійну роботу електрозварювальником у ТОВ «ГазТеплоСервіс-АТ»;

01.09.2005 звільнений за власним бажанням (ст. 38 КЗпП України);

- 01.09.2005 прийнятий на постійну роботу електрогазозварювальником у ТОВ «ГАзТеплоСервіс-ЛТД»;

- 26.03.2010 звільнений за власним бажанням (ст. 38 КЗпП України).

28.09.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.10.2021 №2200-0304-8/53788, Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішенням від 30.09.2021 №7 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (із змінами), постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 та відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру відмовила в розгляді періодів роботи з 04.09.1985 по 15.10.1985, з 26.01.1989 по 06.03.1990 у будівельному управлінні №8 тресту «Сантехелектромонтаж», з 07.03.1990 по 31.01.1991 на 2-му Донецькому авторемонтному заводі, з 16.02.1991 по 15.06.1992 на малому підприємстві «Вега», з 16.06.1992 по 12.03.2003 на державному комунальному підприємстві «ЖЕО Куйбишевського району», з 17.04.2003 по 10.01.2005 на приватному підприємстві «Будсервіс», з 01.02.2005 по 01.09.2005 у ТОВ «ГазТеплоСервіс-АТ», з 01.09.2005 по 26.03.2010 у ТОВ «ГазТеплоСервіс-ЛТД», оскільки відсутні відомості про подальшу реорганізацію з правонаступництвом зазначених підприємств та ліквідацію їх без правонаступництва. Крім того, відсутні будь-які первинні документи, які б підтверджували роботу на посадах електрозварника, газоелектрозварника.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 40 від 07.10.2021 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 12 років 6 місяців. Зазначено, що тривалість страхового стажу позивача становить 29 років 3 місяці 09 днів, пільговий стаж відсутній.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.10.2021 №2200-0304-8/59543 позивача повідомлено про прийняте рішення щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Також зазначено, що при зверненні за призначенням пенсії позивачем не надано довідок, уточнюючих пільговий характер роботи, та документів про проведення атестації робочих місць.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах визначено Порядком застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (далі - Порядок №383).

Відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, суд зазначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у разі її відсутності, або відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, зокрема, уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 27.02.2020 року у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 року у справі №446/656/17, від 21.05.2020 року у справі №550/927/17.

В матеріалах справи наявна копія трудової книжки позивача і вона повинні братись до уваги в якості первинного джерела інформації про пільговий стаж позивача.

Згідно записів трудової книжки серії трудової книжки серії НОМЕР_1 від 04.10.1984 позивач з 04.09.1985 по 15.10.1985 працював електромонтажником 2 розряду у будівельному управлінні №8 тресту "Сантехелетромонтаж", з 26.01.1989 по 06.03.1990 - електрозварювальником 3 розряду у будівельному управлінні №8 тресту "Сантехелетромонтаж", з 07.03.1990 по 31.01.1991 - газозварювальником 2 розряду у Донецькому авторемонтному заводі, з 16.02.1991 по 15.06.1992 - електрогазозварювальником на малому підприємстві «Вега», з 16.06.1992 по 12.03.2003 - газозварювальником на державному комунальному підприємстві «ЖЕО Куйбишевського району», з 17.04.2003 по 10.01.2005 - електрогазозварювальником на приватному підприємстві «Будсервіс», з 01.02.2005 по 01.09.2005 - електрогазозварювальником у ТОВ «ГазТеплоСервіс-АТ», з 01.09.2005 по 26.03.2010 - електрогазозварювальником у ТОВ «ГазТеплоСервіс-ЛТД»

Таким чином, посилання відповідача на неможливість включення до пільгового стажу спірних періодів у зв`язку із відсутністю уточнюючої довідки щодо особливого характеру роботи суд вважає безпідставними, оскільки те, що позивач працював в спірні періоди на роботах, передбачених Списком №2, підтверджується записами в його трудовій книжці.

Щодо твердження відповідача про те, що необхідною умовою призначення пенсії за віком на пільгових умовах є також проведення атестації робочого місця, суд зазначає наступне.

Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку №383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком №442 та Методичними рекомендаціями.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку №442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Так, згідно з статтею 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність керівників суб`єктів господарювання. Порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У разі, якщо непроведення атестації мало своїм наслідком заподіяння шкоди здоров`ю працівнику, керівник підприємства може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за статтею 271 Кримінального кодексу України.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку №442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку №442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку №442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 справа №520/15025/16-а зробила висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону №1788-XII.

Отже, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що до пільгового стажу позивача повинен бути зарахований стаж відповідно до відомостей, зазначених у трудовій книжці.

У трудовій книжці позивача містяться записи про роботу позивача на посаді електрогазозварювальника (газозварювальника) з 04.09.1985 по 15.10.1985, з 26.01.1989 по 06.03.1990, з 07.03.1990 по 31.01.1991, з 16.02.1991 по 15.06.1992, з 16.06.1992 по 12.02.2003, з 17.04.2003 по 10.01.2005, 01.02.2005 по 01.09.2005, з 01.09.2005 по 26.03.2010 до пільгового стажу позивача.

Відтак, вказані періоди роботи слід зарахувати до стажу позивача, який дає право на пенсію на пільгових умовах.

Враховуючи наведене, а також те, що на час звернення за призначенням пенсії позивачу виповнилось 55 років, його страховий стаж становить 29 років 3 місяці 26 днів, в тому числі стаж за Списком №2, який підлягає зарахуванню за рішенням суду, більше 20 років, що є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від №40 від 07.10.2021 є протиправним та підлягає скасуванню.

Також, як наслідок, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій зарахувати періоди роботи позивача з 04.09.1985 по 15.10.1985, з 26.01.1989 по 06.03.1990, з 07.03.1990 по 31.01.1991, з 16.02.1991 по 15.06.1992, з 16.06.1992 по 12.02.2003, з 17.04.2003 по 10.01.2005, 01.02.2005 по 01.09.2005, з 01.09.2005 по 26.03.2010 до пільгового стажу за Списком №2, та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 28.09.2021 (з дня звернення за пенсією, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV).

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 березня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Шидловський В.Б. Курко О. П.