Справа № 640/2001/20
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2022-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/2001/20 Суддя (судді) першої інстанції: Келеберда В.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Бєлової Л.В., Кучми А.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2021 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в якому просив:

-визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про врахування капітану І рангу ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди згідно довідок виданих: Військовою частиною НОМЕР_2,за № 475/13-442 від 04.07.2019, військовою частиною НОМЕР_1 за №35 від 01.03.2019, Генеральним штабом Збройних Сил Українив особі Фінансового управління за № 305/311 від 11.06.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок раніше призначеної капітану І рангу ОСОБА_1 пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди згідно довідок виданих: Військовою частиною НОМЕР_2,за № 475/13-442 від 04.07.2019, військовою частиною НОМЕР_1 за №35 від 01.03.2019, Генеральним штабом Збройних Сил Українив особі Фінансового управління за № 305/311 від 11.06.2019 з дня її призначення, а сааме з 24.12.2016 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити капітану І рангу ОСОБА_1 різницю по пенсії, що утворилась з дня призначення пенсії, а саме з 24.12.2016 року по день фактичного перерахунку.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2021 року позов задоволено частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про врахування капітану І рангу ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди згідно довідок виданих: Військовою частиною НОМЕР_2,за № 475/13-442 від 04.07.2019, військовою частиною НОМЕР_1 за №35 від 01.03.2019, Генеральним штабом Збройних Сил Українив особі Фінансового управління за № 305/311 від 11.06.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок раніше призначеної капітану І рангу ОСОБА_1 пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди згідно довідок виданих: Військовою частиною НОМЕР_2,за № 475/13-442 від 04.07.2019, військовою частиною НОМЕР_1 за №35 від 01.03.2019, Генеральним штабом Збройних Сил Українив особі Фінансового управління за № 305/311 від 11.06.2019, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить оскаржуване судове рішення скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції неповністю з`ясовані обставини справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді начальника відділу напрямку Військово-Морських Сили центру оперативного керівництва Головного командного центру Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 25.11.2016 року № 1107 Позивача звільнено з військової служби відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з урахуванням вимог ч. 8 цієї ж статті, у запас за пунктом "б" (за станом здоров`я), що підтверджується копією витягу з наказу.

Окрім цього, наказом Командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 23.12.2016 року № 282 Позивача з 23.12.2016 року виключено зі списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Солом`янського районного у місті Києві військового комісаріату, що підтверджується копією витягу з наказу.

25.11.2016 року військовою частиною НОМЕР_2 видано довідку № 154/54/13-745 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.

30.11.2016 року військовою частиною НОМЕР_1 видано довідку № 139/609 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.

23.12.2016 року Генерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління видано довідку № 305/792 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії.

Однак, як вбачається з вказаних довідок до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія не включено щомісячну додаткову грошову винагороду.

Проте, у довідці Фінансового управління Генерального штабу ЗС України про розмір нарахованої (виплаченої) щомісячної додаткової грошової винагороди у грошовому та відсотковому еквіваленті за період з 01.05.2014 року по 23.12.2016 року та утриманого ЄСВ від 21.03.2017 року № 305/201, зазначено, що щомісячна додаткова грошова винагорода в період з 01.05.2014 року по 23.12.2016 року нараховувалась та виплачувалась позивачу і з неї утримувався ЄСВ у розмірі 2,6 %. (а.с. 19)

Більше того, відповідно до довідки виданої Військовою частиною НОМЕР_2 27.03.2017 року № 154/54/13-157 про розмір щомісячної додаткової грошової винагород, виплаченої ОСОБА_1 за грудень 2014 року, Позивачем сплачено єдиний внесок з щомісячної додаткової грошової допомоги.

Листом Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України від 21.03.2017 року № 305/386 представника Позивача повідомлено про те, що щомісячну додаткову винагороду не включено до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія, оскільки відсутні законні підстави (а.с. 21-23).

Листом Військової частини НОМЕР_4 від 22.03.2017 року № 369, представника Позивача повідомлено про те, що щомісячну додаткову винагороду не включено до довідки, як таку, що не є складовою грошового забезпечення.

Листом Військової частини НОМЕР_2 від 27.03.2017 року № 154/54/13-155, представника Позивача повідомлено про те, що щомісячна додаткова грошова винагорода не має ознак постійності та до видів грошового забезпечення для обчислення пенсії не враховується.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 22.03.2017 року № 6578/03 представника Позивача повідомлено про те, що у ст. 43 Закону та п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 не зазначений такий вид грошового забезпечення як винагорода, то відсутні підстави для включення його до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія.

Позивач вважаючи протиправними відмови Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України, Військової частини НОМЕР_2 та Військової частини НОМЕР_4 у видачі нових довідок та протиправною відмову пенсійного органу в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової винагороди, звернувся до суду.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києві від 17.01.2019 року ( справа № 826/5334/17) залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.04.2019 року позовні вимоги позивача задоволено частково, визнано протиправними відмови у видачі довідок та зобов`язано видати такі довідки.

На виконання вказаного рішення позивачем отримано довідки Військовою частиною НОМЕР_2,за № 475/13-442 від 04.07.2019, військовою частиною НОМЕР_1 за №35 від 01.03.2019, Генеральним штабом Збройних Сил Українив особі Фінансового управління за № 305/311 від 11.06.2019.

15.11.2019 року позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та додав вказані довідки.

Листом від 09.12.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві у перерахунку пенсії позивачу відмовлено з посиланням на те що рівшенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/5334/17 будь яких зобов`язань до пенсійного фонду не визначено.

Позивач вважаючи дану відмову протиправною звернувся до суду з позовом.

У відповідності до ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно ч. 2, 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, ч. 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року № 393 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Враховуючи наведене, отримувана позивачем згідно довідками про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу пенсії підлягає перерахунку.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Так, пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, визначено, шо перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на проведення перерахунку раніше призначеної пенсії є відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на підвищення пенсії.

Враховуючи, що заяву про перерахунок пенсії, до якої було додано довідки видані Військовою частиною НОМЕР_2,за № 475/13-442 від 04.07.2019, військовою частиною НОМЕР_1 за №35 від 01.03.2019, Генеральним штабом Збройних Сил Українив особі Фінансового управління за № 305/311 від 11.06.2019, подано відповідачу 15.11.2019, тому саме з цієї дати, а не з часу виникнення права на призначення і отримання пенсії, як просить позивач, має бути відновлене право позивача, яке існувало на момент призначення пенсії, проте не було реалізовано, у зв`язку з відсутністю у пенсійного органу необхідних документів.

Даний висновок узгоджується з практикою Верховного Суду, висловленою в постанові від 20.03.2018 у справі 683/2837/16-а.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.

За таких обставин, апеляційна скарга є необґрунтованою, її доводи не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому у її задоволенні необхідно відмовити, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись 34, 242, 243, 246, 308, 311, 316, 321,322, 325, 328, 329, 331 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2021 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів із дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного суду у порядку ст. ст. 329-331 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Л.В. Бєлова

А.Ю. Кучма