Справа № 320/15543/21
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2022-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2022 року справа №320/15543/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4, Житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква, про визнання неправомірним та скасування рішення, визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_4 в особі житлової комісії, в якому позивач із врахуванням уточненої позовної заяви від 07.12.2021 (т.1, а.с.86-96) просить суд:

- визнати неправомірним та скасувати рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.10.2020 №15 про зарахування позивача ОСОБА_1 (разом зі складом сім`ї) на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання з 12.10.2020 та відмову у зарахуванні на цей ж облік з 13.07.2001;

- визнати протиправним та скасувати наказ ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.10.2020 № 134 "Про постановку на квартирний облік у ІНФОРМАЦІЯ_3", яким затверджено рішення житлової комісії № 15 від 12.10.2020;

- зобов`язати житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_4 зарахувати позивача ОСОБА_1 (разом з складом сім`ї) на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у складі сім`ї 3 (три) особи з 13.07.2001 до загальної черги.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що з 24.06.1996 по 13.10.2021 він проходив військову службу в Збройних Силах України. Зокрема, з 16.06.2001 позивач проходив військову службу на посаді юрисконсульта у Військовій частині НОМЕР_4, та 13.08.2001 відповідно до рішення житлової комісії позивача було зараховано на квартирний облік як такого, що потребує поліпшення житлових умов. 22.07.2003 відповідно до наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 22.07.2003 №167 позивача переведено для подальшого проходження військової служби до Білоцерківського зонального відділення Військової служби правопорядку, де позивач проходив військову службу на командних посадах до 05.07.2011. Відповідно до протоколу засідання житлової комісії спецчастин Білоцерківського гарнізону №9 від 18.09.2003, житлова комісія прийняла рішення про постановку позивача на квартирний облік у загальну чергу з 13.08.2001. На вказаному обліку позивач перебував до 28.07.2011.

Позивач зазначає, що у період з 05.07.2011 по 27.12.2018 позивач проходив військову службу на прокурорських посадах у військовій прокуратурі Білоцерківського гарнізону, та рішенням житлової комісії військової прокуратури Білоцерківського гарнізону позивача прийнято на квартирний облік з 16.08.2011, як такого, що перебуває на квартирному обліку у Білоцерківському гарнізоні з 13.08.2001 у загальну чергу у складі сім`ї 3 особи.

Позивач вказує, що наказом Генерального прокурора України від 27.12.2018 №719 вк позивача виведено у розпорядження, наказом військового прокурора Центрального регіону України від 03.01.2019 №3 о/с переведено для подальшого проходження військової служби у військову прокуратуру Центрального регіону України, а наказом Генерального прокурора України від 21.01.2019 №35 вк позивача з 28.01.2019 переведено для подальшого проходження служби до Головної військової прокуратури, де останній проходив військову службу до 21.02.2020.

У зв`язку із звільненням з органів прокуратури та призначенням відповідно до наказу Міністра оборони України від 24.02.2020 №84 на посаду військового комісара Ставищенського РВК Київської області, позивача за його зверненням відповідно до протоколу засідання житлової комісії військової прокуратури Білоцерківського гарнізону від 24.06.2020 виключено з цього ж дня із обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов при військовій прокуратурі Білоцерківського гарнізону (перебував з 13.08.2001 по 24.06.2020).

Позивач зазначає, що 12.10.2020 він звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3, оскільки при Ставищенському РВК житлова комісія відсутня, з рапортом про його зарахування на облік для поліпшення житлових умов з 13.07.2001.

При цьому вказує, що 30.06.2021 на його звернення від 25.06.2021 ТВО військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 надано витяг із протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 №15 від 12.10.2020, відповідно до якого житлова комісія без виклику позивача вирішила зарахувати на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання та службовим жилим приміщенням (службовою жилою площею) підполковника ОСОБА_1 у складі сім`ї 3 (три) особи з 12.10.2020, оскільки зазначений військовослужбовець не перебував на квартирному обліку з 2018 року. Дане рішення житлової комісії - протокол, затверджено наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.10.2020 №134.

На думку позивача, житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 порушено його право на житло, а саме щодо перебування на обліку осіб для поліпшення житлових умов за попередній період з 13.07.2001.

У зв`язку з цим, позивач вважає рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.10.2020 №15 про зарахування позивача ОСОБА_1 у складі сім`ї 3 (три) особи на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання з 12.10.2020 та відмову у зарахуванні на цей же облік з 13.07.2001, а також наказ ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.10.2020 № 134 "Про постановку на квартирний облік у ІНФОРМАЦІЯ_3", яким затверджено рішення житлової комісії № 15 від 12.10.2020, неправомірними та такими, що підлягають скасуванню.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк з дня отримання копії ухвали суду, протягом якого позивачу необхідно було усунути недоліки позовної заяви, а саме: надати уточнену позовну заяву (для суду та у кількості учасників справи), із зазначенням відповідачів, до яких пред`явлені позовні вимоги; надати суду заяву про поновлення строку звернення до суду з даною позовною заявою та докази поважності причин його пропуску.

22.12.2021 на адресу суду від позивача на виконання вимог ухвали суду від 06.12.2021 надійшла заява про поновлення строку звернення до суду від 07.12.2021, а також уточнена позовна заява від 07.12.2021 разом із доданими документами.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_4, Житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 про визнання неправомірним та скасування рішення, визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 25.01.2022.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква (адреса місцезнаходження: 09117, Київська область, м. Біла Церква, вул. Ярмаркова, 1; ) та витребувано докази у справі від відповідачів.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку із неявкою сторін на 17.02.2022.

27.01.2022 на адресу суду від третьої особи Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква надійшли письмові пояснення на позов від 21.01.2022 №307, в яких третьою особою зазначено про те, що Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква жодним чином не впливає на рішення житлових комісій та діє на виконання вже прийнятих ними рішень, тому його повноваження є похідними від рішень та дій житлової комісії. Просить у своїх письмових поясненнях відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідачі правом на надання відзиву не скористались. Ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі отримано відповідачами 01.02.2022, що підтверджується поштовими повідомленнями про вручення рекомендованих поштових відправлень (т.1, а.с.164-165)

У той же час, 03.02.2022 на адресу суду від відповідачів на виконання вимог ухвали суду від 24.12.2021 надійшли витребувані судом докази.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку із неявкою позивача та представників відповідачів на 01.03.2022.

01.03.2022 підготовче судове засідання знято з розгляду у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022, а також згідно з рекомендаціями рішення Ради Суддів України від 24.02.2022 "Щодо вжиття невідкладних заходів для забезпечення сталого функціонування судової влади в Україні в умовах припинення повноважень ВРП та воєнного стану у зв`язку зі збройною агресією Російської Федерації". Призначено наступне підготовче судове засідання на 23.05.2022.

У підготовче судове засідання, призначене на 23.05.2022, з`явились позивач та представник відповідачів та представник третьої особи.

У підготовчому судовому засіданні 23.05.2022 позивач, представники відповідачів та третьої особи надали суду письмову згоду на закриття підготовчого провадження та початок розгляду справи по суті у цей самий день після закінчення підготовчого судового засідання.

Протокольною ухвалою суду від 23.05.2022 закрито підготовче судове засідання та розпочато розгляд справи по суті у цей самий день після закінчення підготовчого судового засідання.

У судовому засіданні 23.05.2022 позивач підтримав позовні вимоги та просив суд адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідачів ІНФОРМАЦІЯ_4 та Житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 у судовому засіданні 23.05.2022 визнав позовні вимоги у повному обсязі.

23.05.2022 на адресу суду позивачем та представниками відповідачів та третьої особи подані клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Згідно з приписами частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи подані клопотання, суд протокольною ухвалою від 23.05.2022 перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідачів, представника третьої особи, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданим Білоцерківським МВМ №2 ГУ МВС України в Київській області 20.06.2012 (т.1, а.с. 12).

ОСОБА_1 у період з 24.07.1996 по 13.10.2021 проходив військову службу у Збройних Силах України, що слідує з витягу з послужного списку особової справи військовослужбовця щодо проходження військової служби на підполковника запасу ОСОБА_1 (т. 2, а.с.2-3).

Позивач є собою з інвалідністю другої групи з 19.10.2021, у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з проходженням військової служби (інвалідність встановлена на строк до 01.11.2023), що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ №0033006 від 20.10.2021 (т.1, а.с.99).

Так, згідно з витягом з послужного списку особової справи військовослужбовця щодо проходження військової служби на підполковника запасу ОСОБА_1 (т.1, а.с.19-21, т. 2, а.с.2-3), позивач проходив військову службу на таких посадах:

- з 24.07.1996 по 16.06.2001 - курсант Львівського військового інституту імені гетьмана Петра Сагайдачного при Національному університеті «Львівська політехніка»;

- з 16.06.2001 по 22.11.2002 юрисконсульт 5461 авіаційно-технічної бази 5;

- з 22.11.2002 по 22.07.2003 - юрисконсульт 21 авіаційної бази 5 АВК;

- з 22.07.2003 по 18.05.2005 - офіцер групи дізнання та розшукової роботи Білоцерківського зонального відділення Військової служби правопорядку Північного територіального управління ВСП;

- з 18.05.2005 по 21.11.2006 - офіцер-дізнавач групи дізнання та розшукової роботи Білоцерківського зонального відділення Військової служби правопорядку Північного територіального управління ВСП;;

- з 21.11.2006 по 30.03.2009 - офіцер-дізнавач групи провадження дізнання Білоцерківського зонального відділення Військової служби правопорядку Центрального управління військової служби правопорядку (по місту Києву і Київській області);

- з 30.03.2009 по 05.07.2011 - начальник групи провадження дізнання - заступник начальника відділення Білоцерківського зонального відділення Військової служби правопорядку Центрального управління військової служби правопорядку (по місту Києву і Київській області);

- з 05.07.2011 по 14.08.2012 - начальник групи провадження дізнання - заступник начальника відділення Білоцерківського зонального відділення Військової служби правопорядку Центрального управління військової служби правопорядку (по місту Києву і Київській області);

Звільнений з військової служби у запас за пунктом «г» частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із скороченням штатів), наказом МОУ №601 від 26.07.2912. З 14.08.2012 виключений із списків особового складу військової прокуратури Білоцерківського гарнізону Центрального регіону України, наказ прокурора прокуратури Центрального регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері (по стройовій частині) №175 від 13.08.2012;

З 15.08.2012 по 30.01.2015 - робота на прокурорського-слідчих посадах в органах прокуратури;

- з 31.01.2015 по 12.06.2015 - старший прокурор відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання державного обвинувачення у кримінальних провадженнях слідчого відділу Військової прокуратури Центрального регіону України;

- з 12.06.2015 по 27.12.2018 - заступник військового прокурора Білоцерківського гарнізону Центрального регіону України;

- з 27.12.2018 по 03.01.2019 - зарахований у розпорядження військового прокурора Центрального регіону України;

- з 03.01.2019 по 27.01.2019 - прокурор другого відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням Військової прокуратури Центрального регіону України;

- з 28.01.2019 по 24.06.2019 - прокурор другого відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання державного обвинувачення у кримінальних провадженнях слідчого відділу управлення з розслідування злочинів проти основ національної безпеки України, миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України;

- з 24.06.2019 по 28.12.2019 - прокурор другого відділу процесуального керівництва 0у кримінальних провадженнях щодо злочинів проти основ національної безпеки України, миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України;

- з 28.12.2019 по 21.02.2020 - у розпорядженні Генерального прокурора;

- з 21.02.2020 по 28.02.2020 - направлений в розпорядження Міністра оборони України;

- з 28.02.2020 по 30.12.2020 - військовий комісар Ставищенського районного військового комісаріату Київської області оперативного командування «Північ» Сухопутних військ Збройних Сил України;

- з 30.12.2020 по 13.10.2021 - військовий комісар Ставищенського РТЦК СП Київської області оперативного командування «Північ» Сухопутних військ Збройних Сил України.

Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 30.09.2021 №327 (по особовому складу) підполковника ОСОБА_1 , військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_5 оперативного командування «Північ» відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» звільнено з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я» (т.2, а.с.59).

Згідно з витягом з наказу військового комісара Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Київської області від 13.10.2021 №277 (по стройовій частині) підполковника ОСОБА_1 з 13.10.2021 виключено із списків особового складу територіального центру комплектування та соціальної підтримки і всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_4 Київської області (т.2, а.с.60).

12.10.2020 він звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3, з рапортом про його зарахування на облік для поліпшення житлових умов з 13.07.2001.

Відповіді на вказаний рапорт позивач не отримав.

Судом встановлено, що 25.06.2021 позивач звернувся до військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_4 із зверненням, в якому просив повідомити про результат поданого позивачем в жовтні 2020 року клопотання (рапорту) щодо зарахування на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного користування та службовим житловим приміщенням при ІНФОРМАЦІЯ_3 Київської області (т.1, а.с.27).

Листом від 30.06.2021 №РК/1296 (т.1 а.с. 28) у відповідь на звернення позивача від 25.06.2021 ІНФОРМАЦІЯ_4 надіслано на адресу позивача витяг з протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.10.2020 №15.

Відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 №15 від 12.10.2020, на засіданні житлової комісії за результатами розгляду рапорту підполковника ОСОБА_1 , 1978 р.н., щодо зарахування ОСОБА_1 та членів його сім`ї в складі 3 (три) особи на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання з 13.07.2001 року до загальної черги та забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) з 12.10.2020 року при ІНФОРМАЦІЯ_3, вирішено зарахувати на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання приміщень жилих приміщень для постійного проживання та службовим жилим приміщенням (службовою жилою площею) підполковника ОСОБА_1 у складі сім`ї 3 (три) особи з 12.10.2020, оскільки зазначений військовослужбовець не перебував на квартирному обліку з 2018 року (т.1, а.с.58).

Протокол засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 №15 від 12.10.2020 затверджений військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником ОСОБА_5 12.10.2020.

Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 (з адміністративно-господарської діяльності) від 12.10.2020 №134 «Про постановку на квартирний облік у ІНФОРМАЦІЯ_3» затверджено протокол засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.10.2020 №15 щодо постановки на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у ІНФОРМАЦІЯ_3 підполковника ОСОБА_1 та зараховано на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання підполковника ОСОБА_1 , 1978 р.н., зі складом сім`ї 3 (три) особи з 12.10.2020 до загальної черги. Проживають: АДРЕСА_1 (казарма поліпшеного планування), зареєстровані: АДРЕСА_2 (т.1, а.с. 59-60).

У подальшому, у відповідь на звернення позивача від 20.07.2021 супровідним листом від 27.07.2021 №РК/1588 на поштову адресу позивача ІНФОРМАЦІЯ_4 направлено копію облікової (квартирної) справи позивача (т.1, а.с.30-31).

В матеріалах облікової (квартирної) справи підполковника ОСОБА_1 містяться наступні матеріали.

Згідно з довідкою Первомайської квартирно-експлуатаційної частини загону Південного оперативного командування від 22.08.2003 №1059 ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у в/ч НОМЕР_4 з 13.08.2001 складом сім`ї 1 (одна) особа. Проживав у гуртожитку (т.1, а.с.33).

12.09.2003 позивачем подано рапорт на адресу начальника Білоцерківського зонального відділення Військової служби правопорядку, в якому просив клопотання перед житловою комісією про внесення старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_1 до списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов із врахуванням попереднього періоду перебування на черзі (т.1, а.с.32), додавши вищевказану довідку Первомайської квартирно-експлуатаційної частини загону Південного оперативного командування від 22.08.2003 №1059 про підтвердження перебування на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у Військовій частині НОМЕР_4 з 13.08.2001 (т.1, а.с.33).

Відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії спецчастин Білоцерківського гарнізону від 18.09.2003 №9 старшого лейтенанта ОСОБА_1 , офіцера групи дізнання та розшукової роботи Білоцерківського зонального відділення Військової служби правопорядку (всього один чоловік), з 13.08.2001 поставлено на квартирний облік в загальну чергу у складі 1 (один) чоловік (т. 1 а.с.36).

У зв`язку із одруженням з ОСОБА_2 , позивачем було подано рапорт на адресу голови житлової комісії Білоцерківського зонального відділення Військової служби правопорядку про внесення змін в списки осіб, які потребують покращення житлових умов, додавши до рапорту копію свідоцтва про одруження серії НОМЕР_2 , виданого Відділом реєстрації актів громадянського стану Вознесенського міського управління юстиції Миколаївської області 08.11.2003 (т. 1, а.с.17, 37).

Відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії Білоцерківського зонального відділення Військової служби правопорядку від 07.05.2005 №1 постановлено на квартирний облік сім`ю старшого лейтенанта ОСОБА_1 у загальну чергу з 13 серпня 2001 року, у складі сім`ї - дружина ОСОБА_3 , 1979 року народження (т.1, а.с.38).

12.05.2009, у зв`язку із народженням ІНФОРМАЦІЯ_2 сина ОСОБА_4 , позивачем подано рапорт на ім`я начальника Білоцерківського зонального відділення Військової служби правопорядку про внесення змін до облікової справи та списків осіб, які перебувають у черзі на одержання житлового приміщення, додавши копію свідоцтва про народження сина ОСОБА_4 , серії НОМЕР_3 , виданого 08.04.2009 Відділом РАЦС по м. Вознесенську Вознесенського МУЮ Миколаївської області (т.1, а.с.18, 39).

Відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії Білоцерківського зонального відділення Військової служби правопорядку від 21.05.2009 №65 до облікової справи ОСОБА_1 та списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов, внесено зміни та на квартирний облік взято сина капітана ОСОБА_1 - ОСОБА_4 , 2009 року народження, з 13.08.2001 в загальну чергу (т.1, а.с.40).

Згідно із протоколом засідання житлової комісії Білоцерківського зонального відділення Військової служби правопорядку від 28.07.2011 №92 майора ОСОБА_1 знято з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов Білоцерківського зонального відділення Військової служби правопорядку, складом сім`ї 3 (три) особи, який перебуває на обліку з 13.08.2001 (черга загальна), на підставі витягу з наказу начальника Білоцерківського зонального відділення Військової служби правопорядку про виключення його зі списків особового складу частини та переведенням до військової прокуратури Білоцерківського гарнізону (т.1, а.с.41).

16.08.2011 позивачем подано рапорт на ім`я військового прокурора Білоцерківського гарнізону про зарахування ОСОБА_1 на облік для отримання житлової площі у м.Біла Церква у складі сім`ї 3 (три) особи: позивач ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_3 , 1979 р.н. та син ОСОБА_4 , 2009 р.н. (т.1, а.с.42).

Відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії військової прокуратури Білоцерківського гарнізону від 16.08.2011 №24 помічника військового прокурора Білоцерківського гарнізону майора юстиції ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік з 16.08.2011 у загальну та позачергову чергу у складі сім`ї 3 (три) особи у військовій прокуратурі Білоцерківського гарнізону з відміткою про те, що на квартирному обліку у Білоцерківському гарнізоні ОСОБА_1 перебуває з 13.08.2001 у загальній черзі (т.1, а.с.43).

20.08.2012 Квартирно-експлуатаційним відділом м. Миколаїв Південно-східного територіального квартирно-експлуатаційного управління позивачу видано довідку за №36, яка підтверджує, що позивачем за час проходження служби у військовій частині НОМЕР_4 ст. Мартинівська Миколаївської області у період з 16.06.2001 по 22.07.2003 житлом від Міністерства оборони України не забезпечувався (т.1, а.с.35).

У свою чергу, 30.05.2012 військовим прокурором Білоцерківського гарнізону було направлено запит до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Миколаїв Південно-східного територіального квартирно-експлуатаційного управління, який є правонаступником Первомайської квартирно-експлуатаційної частини загону Південного оперативного командування щодо підтвердження отримання позивачем довідки за №1059 від 22.08.2003, у відповідь на який листом від 06.06.2012 №945 було підтверджено, що позивач дійсно проходив службу у військовій частині НОМЕР_4 та отримував довідку за №1059 від 22.08.2003 про його перебування на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 13.08.2001 (т. 1, а.с.34).

На підставі клопотання військовослужбовців військової прокуратури Білоцерківського гарнізону від 04.12.2018 №2-5674 вих. 18 підполковника юстиції ОСОБА_1 знято з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов при Білоцерківському Зв ВСП, складом сім`ї 3 (три) особи, який перебуває на квартирному обліку з 13.08.2001, що вбачається з витягу протоколу засідання житлової комісії Білоцерківського зонального відділення Військової служби правопорядку від 18.12.2018 №12 (т.1, а.с.45).

26.12.2018 позивачем подано рапорт на ім`я військового прокурора Білоцерківського гарнізону про зарахування ОСОБА_1 на облік до списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов у складі сім`ї 3 (три) особи: позивач ОСОБА_1 , його дружина ОСОБА_3 , 1979 р.н. та син ОСОБА_4 , 2009 р.н.

Згідно з витягами з протоколів засідання житлової комісії військової прокуратури Білоцерківського гарнізону від 26.12.2018 б/н заступника військового прокурора Білоцерківського гарнізону підполковника юстиції ОСОБА_1 зараховано на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов при військовій прокуратурі Білоцерківського гарнізону та на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовим жилим приміщенням при військовій прокуратурі Білоцерківського гарнізону зі складом сім`ї 3 особи (т.1, а.с.46-47).

Наказом Військового прокурора Білоцерківського гарнізону від 26.12.2018 №12 «Про оголошення рішення житлової комісії військової прокуратури Білоцерківського гарнізону» ОСОБА_1 зараховано на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовим жилим приміщенням при військовій прокуратурі Білоцерківського гарнізону зі складом сім`ї 3 (три) особи (т.1, а.с.48).

13.04.2020 позивачем отримано у Ставищенському районному військовому комісаріаті Київської області Оперативного командування «Північ» Сухопутних військ Збройних Сил України довідку від 13.04.2020 №79, якою підтверджується, що ОСОБА_1 перебував на військовій службі в Ставищенському районному військовому комісаріаті Київської області та на його утриманні дійсно знаходиться сім`я у складі дружина ОСОБА_3 , 1979 р.н., син ОСОБА_4 , 2009 р.н. (т.1, а.с.56).

Наказом Генерального прокурора України від 27.12.2018 №719-вк підполковника юстиції ОСОБА_1 з 27.12.2018 звільнено з посади заступника військового прокурора Білоцерківського гарнізону Центрального регіону України і зараховано у розпорядження військового прокурора Центрального регіону України до вирішення питання щодо подальшого проходження військової служби (т.1, а.с.22).

Наказом військового прокурора Центрального регіону України від 03.01.2019 №3 о/с підполковника юстиції ОСОБА_1 з 03.01.2019 призначено на посаду прокурора другого відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням військової прокуратури Центрального регіону України (т.1, а.с.23).

Наказом Генерального прокурора України від 21.01.2019 №35-вк підполковника юстиції ОСОБА_1 з 28.01.2019 призначеного на посаду прокурора другого відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання державного обвинувачення у кримінальних провадженнях слідчого відділу управління з розслідування злочинів проти основ національної безпеки України, миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України (а.с. 24).

Наказом Генерального прокурора України від 21.02.2020 №515ц підполковника юстиції ОСОБА_1 направлено у розпорядження Міністерства оборони України для вирішення питання щодо подальшого проходження військової служби із виключенням із списків особового складу (т.1, а.с.25).

Наказом Міністра оборони України від 24.02.2020 №84 (по особовому складу) підполковника юстиції ОСОБА_1 призначено військовим комісаром Ставищенського районного військового комісаріату Київської області Оперативного командування «Північ» Сухопутних військ Збройних Сил України (т.1, а.с.26).

Відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії військової прокуратури Білоцерківського гарнізону від 24.06.2020 підполковника юстиції ОСОБА_1 на підставі його рапорту від 24.06.2020 виключено з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов при військовій прокуратурі Білоцерківського гарнізону з 13.08.2001 по 24.06.2020, зі складом сім`ї 3 (три) особи (т.1, а.с.49).

Згідно з наказом Військового прокурора Білоцерківського гарнізону від 24.06.2020 №2 «Про оголошення рішення житлової комісії військової прокуратури Білоцерківського гарнізону» на підставі рішення житлової комісії військової прокуратури Білоцерківського гарнізону підполковника юстиції ОСОБА_1 на підставі його рапорту від 24.06.2020 виключено з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов при військовій прокуратурі Білоцерківського гарнізону з 13.08.2001 по 24.06.2020, зі складом сім`ї 3 (три) особи (т.1, а.с. 50).

07.07.2020 Київським квартирно-експлуатаційним управлінням позивачу видано довідку №517/6.1-262 про те, що він під час проходження служби у гарнізоні міста Київ Головній військовій прокуратурі Генеральної прокуратури України не перебував на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов з 03.01.2019 по 28.12.2019 (т.1, а.с.54).

Також 09.07.2020 Київським квартирно-експлуатаційним управлінням позивачу видано довідку №517/3686 про те, що він під час проходження служби у гарнізоні міста Київ з 31.01.2015 по 12.06.2015 та 03.01.2019 по 28.02.2020 не отримував жиле приміщення (т.1, а.с.55).

Військовою прокуратурою Білоцерківського гарнізону позивачу видано довідку від 11.08.2020 №2-1932вих.20 про те, що підполковник юстиції ОСОБА_1 під час проходження служби у Білоцерківському гарнізоні у військовій прокуратурі Білоцерківського гарнізону (житлова комісія військової прокуратури Білоцерківського гарнізону) перебував на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов з 13.08.2001 по 24.06.2020 (т.1, а.с.51), а також довідку від 11.08.2020 №2-1931вих.20, відповідно до якої підполковник юстиції ОСОБА_1 під час проходження служби у Білоцерківському гарнізоні у військовій прокуратурі Білоцерківського гарнізону (житлова комісія військової прокуратури Білоцерківського гарнізону) не отримував жиле приміщення (т.1, а.с.52).

12.10.2020 позивачем подано рапорт на адресу Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3, голови житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3, в якому просив зарахувати його на облік для поліпшення житлових умов у м.Біла Церква з сім`єю у складі 3 осіб (позивач, дружина 1979 р.н. та син 2009 р.н.), а також включити в списки на отримання жилого приміщення. У рапорті зазначено, що позивач перебував на квартирному обліку за попереднім місцем служби з 13.07.2001 зі складом сім`ї 3 особи у військовій прокуратурі м.Біла Церква (т.1, а.с.53).

Того ж дня, 12.10.2020 житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 складено довідку про перевірку житлових умов від 12.10.2020 №20, в якій зазначено, що комісія перевірила житлові умови військовослужбовця ОСОБА_1 , військового комісара Ставищенського районного військового комісаріату, що мешкає у АДРЕСА_1 (казарма поліпшеного планування, що належить КЕВ м.Біла Церква) розміром 69 кв.м, жила площа 33,9 кв.м., дві кімнати, проживає 3 особи та дійшла висновку, що позивач потребує поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилим приміщенням (т.1, а.с.57).

Відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 №15 від 12.10.2020, на засіданні житлової комісії за результатами розгляду рапорту підполковника ОСОБА_1 , 1978 р.н., щодо зарахування ОСОБА_1 та членів його сім`ї в складі 3 (три) особи на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання з 13.07.2001 року до загальної черги та забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) з 12.10.2020 року при ІНФОРМАЦІЯ_3, вирішено зарахувати на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання приміщень жилих приміщень для постійного проживання та службовим жилим приміщенням (службовою жилою площею) підполковника ОСОБА_1 у складі сім`ї 3 (три) особи з 12.10.2020, оскільки зазначений військовослужбовець не перебував на квартирному обліку з 2018 року (т.1, а.с.58).

Протокол засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 №15 від 12.10.2020 затверджений військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником ОСОБА_5 12.10.2020.

Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 (з адміністративно-господарської діяльності) від 12.10.2020 №134 «Про постановку на квартирний облік у ІНФОРМАЦІЯ_3» затверджено протокол засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.10.2020 №15 щодо постановки на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у ІНФОРМАЦІЯ_3 підполковника ОСОБА_1 та зараховано на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання підполковника ОСОБА_1 , 1978 р.н., зі складом сім`ї 3 (три) особи з 12.10.2020 до загальної черги. Проживають: АДРЕСА_1 (казарма поліпшеного планування), зареєстровані: АДРЕСА_2 (т.1, а.с. 59-60).

Згідно із витягом з протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.10.2020 №15 підполковника ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та службовим жилим приміщенням (службовою жилою площею) у складі сім`ї 3 особи з 12.10.2020, оскільки зазначений військовослужбовець не перебував на квартирному обліку з 2018 року (т.1, а.с.58).

Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.10.2020 №134 «Про постановку на квартирний облік у ІНФОРМАЦІЯ_3» затверджено протокол засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.10.2020 №15 щодо постановки на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у ІНФОРМАЦІЯ_3 та зараховано на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання підполковника ОСОБА_1 , 1978 р.н., зі складом сім`ї 3 (три) особи з 12.10.2020 до загальної черги. Проживають: АДРЕСА_1 (казарма поліпшеного планування), зареєстровані: АДРЕСА_2 (т.1, а.с. 59-60).

Ознайомившись з матеріалами особової (квартирної) справи та не погоджуючись із рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.10.2020 №15 про зарахування позивача ОСОБА_1 (разом зі складом сім`ї) на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання з 12.10.2020 та відмову у зарахуванні на цей ж облік з 13.07.2001, а також з наказом ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.10.2020 № 134 про затвердження вказаного рішення житлової комісії, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 9 Житлового кодексу Української РСР (в редакції станом на 12.10.2020, далі - Житловий кодекс) громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Забезпечення постійним житлом громадян, які відповідно до законодавства мають право на його отримання, може здійснюватися шляхом будівництва або придбання доступного житла за рахунок надання державної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 34 Житлового кодексу потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, які забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок.

Згідно із ч. 1 ст. 37 Житлового кодексу облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію.

Частиною 1 ст. 43 Житлового кодексу встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закон України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011).

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 12 Закону №2011 держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 12 Закону №2011 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Згідно з частиною 9 ст. 12 Закону № 2011-XII військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Таким чином, особи, які на дату звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років залишаються на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення та членів їх сімей передбачений у Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 (далі - Порядок №1081, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин),

Пунктом 22 Порядку №1081 визначено, що облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Згідно із п. 24 Порядку №1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.

Відповідно до п. 25 Порядку №1081 на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа.

Облікова справа зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку, а після надання йому житла для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом - в квартирно-експлуатаційному органі. Після закінчення зазначеного строку справа знищується у встановленому порядку.

Пунктом 26 Порядку №1081 визначено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №380, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин), яка набрала чинності 16.10.2018.

Так, п. 2 розділу І Інструкції №380 визначено, що забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від Міністерства оборони України здійснюється за рахунок: новозбудованого, вивільненого або придбаного житла; надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (за згодою військовослужбовця); переобладнання нежилих приміщень фонду Міноборони у жилі (крім приміщень, розташованих на територіях, які використовуються за призначенням військовими частинами).

Згідно з п. 4 розділу І Інструкції №380 військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Інструкції №380 для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.

Згідно із п. 4 розділу ІІ Інструкції №380 основною формою роботи житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є засідання (збори). Засідання (збори) є правочинними, якщо на них присутні більше ніж 2/3 членів комісії. Рішення приймається відкритим голосуванням за умови 50 % загальної кількості членів житлової комісії плюс 1 голос.

Відповідно до п.п. 7-8 розділу ІІ Інструкції №380 житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо: взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею); взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення; зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Згідно з пунктом 4 розділу VІ Інструкції №380 для зарахування на облік військовослужбовець подає командиру військової частини рапорт, який реєструється у службі діловодства військової частини. До рапорту додаються документи, передбачені Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 (далі - Порядок забезпечення житловими приміщеннями), а також витяг з послужного списку військовослужбовця. Зазначені документи направляються командиром до житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) для прийняття рішення про зарахування на облік. Житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) у разі необхідності має право запитувати через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян інші документи. Вимагати від військовослужбовців та членів їх сімей інших, не передбачених законодавством, документів забороняється.

Житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) протягом п`яти робочих днів після реєстрації рапорту військовослужбовця проводить перевірку житлових умов військовослужбовця та членів його сім`ї. За результатами перевірки житлових умов військовослужбовця складається довідка про перевірку житлових умов (додаток 11) (пункт 5 розділу VІ Інструкції №380).

Відповідно до п.6 розділу VІ Інструкції №380 після проведення перевірки житлових умов військовослужбовця житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) на найближчому засіданні, але не пізніше ніж через місяць з дати реєстрації відповідного рапорту військовослужбовця, розглядає питання щодо зарахування військовослужбовця на облік. На засіданні житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) має право бути присутнім військовослужбовець та члени його сім`ї, щодо яких приймається рішення. За результатами розгляду житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про зарахування військовослужбовця та членів його сім`ї на облік або відмовляє у зарахуванні на облік із зазначенням обґрунтування такої відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

На облік не беруться військовослужбовці та члени їх сімей, які:

забезпечувалися під час проходження військової служби житловою площею для постійного проживання від Міноборони;

мають житлову площу на праві власності, що відповідає нормам та вимогам законодавства для забезпечення громадян житлом, крім випадків забезпечення житловими приміщеннями на територіях, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, - із урахуванням вимог законодавства України щодо тимчасово окупованих територій;

в інших випадках, передбачених законодавством (п.7 розділу VІ Інструкції №380).

Пункт 8 розділу VІ Інструкції №380 передбачає, що рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі про зарахування військовослужбовця та членів його сім`ї на облік із зазначенням дати зарахування на облік, складу сім`ї, підстави для зарахування на облік, а також підстави включення до списків осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень.

Відповідно до абз. 4 п. 9 розділу VІ Інструкції №380 військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав. Час перебування військовослужбовців на обліку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) не враховується.

Відповідно до абз. 1 п. 13 розділу VІ Інструкції №380 у разі зміни у військовослужбовця складу сім`ї, набуття права на отримання житла в першочерговому чи позачерговому порядку, поліпшення житлових умов тощо військовослужбовець доповідає про це командиру військової частини письмовим рапортом та надає копії відповідних документів.

Таким чином, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Як було встановлено судом, 12.10.2020 позивачем подано рапорт на адресу Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3, голови житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3, в якому позивач просив зарахувати його на облік для поліпшення житлових умов у м.Біла Церква з сім`єю у складі 3 осіб (позивач, дружина 1979 р.н. та син 2009 р.н.), а також включити в списки на отримання жилого приміщення. У рапорті зазначено, що позивач перебував на квартирному обліку за попереднім місцем служби з 13.07.2001 зі складом сім`ї 3 особи у військовій прокуратурі м.Біла Церква

Проте на засіданні житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 12.10.2020 було прийняте рішення, яке оформлене протоколом від 12.10.2020 №15, затвердженим наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.10.2020 №134, про зарахування позивача на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та службовим жилим приміщенням (службовою жилою площею) у складі сім`ї 3 (три) особи з 12.10.2020, оскільки зазначений військовослужбовець не перебував на квартирному обліку з 2018 року.

Отже відмова у зарахуванні на квартирний облік позивача з 13.07.2001 мотивована тим, що позивач не перебував на квартирному обліку з 2018 року.

Суд не погоджується з такими доводами відповідачів, з огляду на наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що згідно з протоколом засідання житлової комісії спецчастин Білоцерківського гарнізону від 18.09.2003 №9 старшого лейтенанта ОСОБА_1 , поставлено на квартирний облік в загальну чергу у складі 1 (один) чоловік з 13.08.2001 (т. 1 а.с.36).

У подальшому, позивачем були подані рапорти про зміни у складі сім`ї для внесення змін до списків обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, за місцем несення військової служби, на підставі яких відповідними житловими комісіями вносились зміни до облікової (квартирної) справи позивача у зв`язку з одруженням та народженням сина.

Так, відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії Білоцерківського зонального відділення Військової служби правопорядку від 07.05.2005 №1 внесено зміни до облікової справи ОСОБА_1 та списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов, на квартирний облік постановлено дружину позивача - ОСОБА_3 1979 року народження з 13.08.2001 (т.1, а.с.38).

Також, відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії Білоцерківського зонального відділення Військової служби правопорядку від 21.05.2009 №65 внесено зміни до облікової справи ОСОБА_1 та списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов, на квартирний облік взято сина ОСОБА_1 - ОСОБА_4 , 2009 року народження, з 13.08.2001 в загальну чергу (т.1, а.с.40).

Факт перебування на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов саме з 13.08.2001 також підтверджується витягом з протоколу засідання житлової комісії військової прокуратури Білоцерківського гарнізону від 16.08.2011 №24, відповідно до якого позивача було зараховано на квартирний облік у загальну та позачергову чергу у складі сім`ї 3 (три) особи з 16.08.2011 у військовій прокуратурі Білоцерківського гарнізону з відміткою про те, що на квартирному обліку у Білоцерківському гарнізоні перебуває з 13.08.2001 у загальній черзі), а також довідкою Військової прокуратури Білоцерківського гарнізону від 11.08.2020 №2-1932 вих.20 про те, що під час проходження служби у Білоцерківському гарнізоні у військовій прокуратурі Білоцерківського гарнізону позивач перебував на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов з 13.08.2001 по 24.06.2020 (т.1, а.с.51).

Таким чином, в ході розгляду справи суд дійшов висновку, що на час звернення позивача до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 із рапортом від 12.10.2020 про зарахування позивача та членів його сім`ї в складі 3 (три) особи на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання з 13.07.2001, ОСОБА_1 мав право на зарахування на квартирний облік за новим місцем служби із збереженням попереднього часу перебування на обліку з 13.08.2001.

Відмова відповідачів у зарахуванні на квартирний облік позивача з 13.08.2001 з посиланням на те, що позивач не перебував на квартирному обліку з 2018 року, жодними доказами не підтверджена та навпаки спростовується матеріалами справи, які свідчать про безперервне перебування позивача на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 13.08.2001.

Отже відмова у зарахуванні ОСОБА_1 на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов без збереження попереднього часу перебування на квартирному обліку з 13.08.2001 за попереднім місцем служби та зарахування на такий облік тільки з 12.10.2020 порушує право позивача як військовослужбовця на отримання житла, передбачене статтею 47 Конституції України, а оскаржувані рішення відповідача призводять до порушення права на забезпечення житлом позивача як військовослужбовця, який проходив військову службу.

Внаслідок протиправних дій відповідача позивач фактично позбавлений можливості реалізувати своє право на житло, що є порушенням житлових прав у розумінні ст. 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, якою визначено, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

При цьому, відповідно до статті 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Конституційний Суд України також зазначав, що додержання конституційних принципів соціальної і правової держави, верховенства права (ст. 1, ч. 1 ст. 8 Основного Закону України) обумовлює здійснення законодавчого регулювання суспільних відносин на засадах справедливості та розмірності з урахуванням обов`язку держави забезпечувати гідні умови життя кожному громадянину України (абз. 8 п.п. 2.1 п. 2 мотивувальної частини рішення від 26.12.2011 № 20-рп/2011.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.10.2020 №15 про зарахування позивача ОСОБА_1 (разом зі складом сім`ї) на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання з 12.10.2020 та відмову у зарахуванні на цей же облік з 13.08.2001, а також визнання протиправним та скасування наказу ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.10.2020 № 134 "Про постановку на квартирний облік у ІНФОРМАЦІЯ_3", яким затверджено рішення житлової комісії № 15 від 12.10.2020.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 зарахувати позивача ОСОБА_1 (разом з складом сім`ї) на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у складі сім`ї 3 (три) особи з 13.07.2001 до загальної черги, суд зазначає наступне.

Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 № 1395/5, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта. Він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але і не має права виходити за її межі.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Отже, у разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Оскільки відповідачами протиправно відмовлено у зарахуванні ОСОБА_1 у складі сім`ї трьох осіб на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку з 13.08.2001 за попереднім місцем служби, суд вважає, що у даному випадку у відповідачів відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідачі позовні вимоги визнали у повному обсязі.

Таким чином, відновлення порушених прав позивача потребує зобов`язання Житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 зарахувати позивача ОСОБА_1 на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у складі сім`ї 3 (три) особи з 13.08.2001 до загальної черги.

У той же час, позовні вимоги про зобов`язання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 зарахувати позивача разом із складом сім`ї 3 особи на квартирний облік з 13.07.2001 по 12.08.2001 задоволенню не підлягають, оскільки в ході розгляду справи та матеріалами адміністративної справи підтверджено, що позивача вперше було зараховано на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов у Військовій частині НОМЕР_4 з 13.08.2001.

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстав для відшкодування позивачу судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів немає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 Київської області, оформлене протоколом від 12.10.2020 №15 про зарахування підполковника ОСОБА_1 у складі сім`ї 3 (три) особи на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання з 12.10.2020.

3. Визнати протиправним та скасувати наказ ІНФОРМАЦІЯ_3 Київської області від 12.10.2020 № 134 "Про постановку на квартирний облік у ІНФОРМАЦІЯ_3", яким затверджено рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 Київської області від 12.10.2020 №15.

4. Зобов`язати житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_4 Київської області зарахувати ОСОБА_1 на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у складі сім`ї 3 (три) особи з 13 серпня 2001 року до загальної черги.

5. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення складено 29.07.2022 р.

Суддя Кушнова А.О.