Справа № 200/1825/22
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2022-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2022 року Справа№200/1825/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.12.2021 №91 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 20.12.2021 з урахуванням до пільгового стажу за Списком №1 згідно записів у трудовій книжці та зарахувати до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці під час проходження служби, упродовж якого особа брала участь в АТО.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до відповідача із заявою від 20.12.2021 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ч.3 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте в призначенні пенсії було відмовлено.

Позивач наголошує, що відповідачем не взято до уваги відомості, визначені в трудовій книжці, чим порушено право позивача на отримання пенсійних виплат належного розміру та просить суд задовольнити позовні вимоги.

У відзиві на адміністративний позов відповідач вказав на безпідставність позиції ОСОБА_1 та зазначив, що спірні періоди не були взяті до уваги при призначенні пенсії в межах повноважень, та у спосіб, визначений чинним законодавством з питань пенсійного забезпечення. Враховуючи наведене, просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Ухвалою суду 03.02.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні.

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 на 30 діб.

Указом Президента України від 18.05.2022, затвердженим Верховною Радою України (законопроекти №7389 та №7390), продовжено строк дії воєнного стану із 25.08.2022 на 90 діб (тобто до 23.08.2022).

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Враховуючи наведене, суд розглядає позовну заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_1 .

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 позивач є учасником бойових дій.

20.12.2021 позивач звернувсь до управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 24.12.2021 № 91 позивачу відмовлено в призначенні пенсії згідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи. Страховий стаж Позивача на дату звернення до органів Пенсійного фонду, становить 32 роки 02 місяці 26 дні (в тому числі додатково 8 повних років за стаж на підземних роботах). Стаж роботи на підземних роботах складає 10 років 07 місяців 15 днів, обчислений за період з 23.06.2010 по 29.11.2010, з 01.09.2011 по 31.05.2019, з 01.06.2019 по 07.11.2021 (військова служба в особливий період).

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , позивач працював, зокрема:

- з 10.02.1997 по 11.05.1997 ОСОБА_1 працював на посаді учня гірничого робочого з повним робочим днем у шахті РГВ-1 ДВАТ шахта «Новодонецька» ДХК «Добропіллявугілля» (запис 3-6);

- з 14.05.1997 по 24.10.1998 позивач проходив службу в Лавах Радянської Армії (запис 7);

- з 01.02.1999 по 12.11.2001 позивач працював на посаді гірничого робочого з повним робочим днем у шахті РГВ-1 ДВАТ шахта «Новодонецька» ДХК «Добропіллявугілля»(запис 8-13);

- 01.04.2003 зазначено ДВАТ шахта «Новодонецька» ДХК «Добропіллявугілля» реорганізовано в ВП шахта «Новодонецька» ДП «Добропіллявугілля» (запис 14);

- 06.10.2003 позивача направлено на курсове навчання з професії майстра-підривника в УКК Добропілля з відривом від виробництва (запис 15);

- з 31.12.2003 по 17.02.2004 позивача переведено на час практики на посаду майстра-підривника з повним робочим днем у шахті (запис 16-17);

- 21.02.2004 по 18.02.2009 позивача переведено на посаду майстра-підривника з повним робочим днем у шахті (запис 18-19);

- з 19.02.2009 по 22.06.2010 ОСОБА_1 працював на посаді гірничого майстра з повним робочим днем у шахті (запис 20-23);

- з 23.06.2010 по 02.09.2010 позивач працював на посаді заступника начальника на дільниці ВТБ по БВР з повним робочим днем у шахті ТОВ «Техінновація» (запис 24);

- з 03.09.2010 по 29.11.2010 позивач працював на майстра-підривника підземного з повним робочим днем у шахті (запис 24-27);

- з 14.02.2011 по 31.08.2011 ОСОБА_1 працював на посаді майстра-підривника підземного з повним робочим днем у шахті ВП шахта «Новодонецька» ДП «Добропіллявугілля» (запис 28-29);

- з 01.09.2011 по 30.06.2012 позивач працював на посаді майстра-підривника підземного з повним робочим днем у шахті ДТЕК «Добропіллявугілля» (30-32);

- з 01.07.2012 позивач працює на посаді заступника начальника дільниці ВТБ по БВР з повним робочим днем у шахті.

Відповідно до наказу Добропільського виробничого об`єднання з видобутку вугілля шахта «Новодонецька» від 01.12.1994 №703п на зазначеній шахті було проведено атестацію робочих місць за умовами праці.

Наказом ДП «ДВЕК» ВП «Шахта «Новодонецька» від 99-в затверджено висновки з атестації робочих місць за умовами праці.

Згідно з наказом ДХК «Добропіллявугілля» «Шахта «Новодонецька» від 01.02.2000 №97-п на зазначеній шахті було проведено атестацію робочих місць за умовами праці.

20.01.2000 на Виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління «Білозерське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» наказом №21-ОП проведено атестацію робочих місць за умовами праці.

ДП «Добропіллявугілля» ВП «Шахта «Новодонецька» наказом від 28.01.2010 №46/в підвела підсумки атестації робочих місць за умовами праці.

Довідкою ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» від 05.11.2021 №13,10 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній підтверджено, що у період з 01.09.2011 по 30.06.2012 позивач працював на посаді майстра-підривника підземного з повним робочим днем у шахті зазначена посада передбачена постановою КМУ від 16.01.2003 №36 (Список 1, розділ 1, підрозділ 1 КП 1.1а); у період з 01.07.2012 по теперішній час ОСОБА_1 працює на посаді заступника начальника підземного з повним робочим днем у шахті на дільниці ВТБ, зазначена посада передбачена постановою КМУ від 24.06.2016 №461 (Список 1, розділ 1, підрозділ 1).

Відповідно до довідки Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління Новодонецьке» Державного підприємства «Добропілля-видобуток» від 09.09.2021 №828 з 10.02.1997 по 28.03.1997 ОСОБА_1 працював на посаді учню гірника підземного; з 01.11.2000 по 03.12.2000 працював на посаді учня гірника очисного забою; з 06.10.2003 по 17.02.2004 працював на посаді учня майстра-підривника підземного.

Довідкою Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління Новодонецьке» Державного підприємства «Добропілля-видобуток» від 09.09.2021 №827 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній підтверджено, що у період з 10.02.1997 по 28.03.1997 ОСОБА_1 працював на посаді учню гірника підземного з повним робочим днем у шахті, зазначена посада передбачена постановою КМУ від 11.03.1994 №162 (Список 1, розділ 1, підрозділ 1 КП 1.1а);з 29.03.1997 по 11.05.1997 ОСОБА_1 працював на посаді гірника підземного з повним робочим днем у шахті, зазначена посада передбачена постановою КМУ від 11.03.1994 №162 (Список 1, розділ 1, підрозділ 1 КП 1.1а);з 11.02.1999 по 31.10.2000 ОСОБА_1 працював на посаді гірника підземного з повним робочим днем у шахті, зазначена посада передбачена постановою КМУ від 11.03.1994 №162 (Список 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт а, КП 1.1а); з 01.11.2000 по 03.12.2000 ОСОБА_1 працював на посаді учню гірника очисного забою підземного з повним робочим днем у шахті, зазначена посада передбачена постановою КМУ від 11.03.1994 №162 (Список 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт а, КП 1.1а);з 04.12.2000 по 11.11.2001 позивач працював на посаді гірника підземного з повним робочим днем під землею, зазначена посада передбачена постановою КМУ від 11.03.1994 №162 (Список 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт а, КП 1.1а); з 12.11.2001 по 05.10.2003 ОСОБА_1 працював на посаді гірника очисного забою підземного з повним робочим днем у шахті, зазначена посада передбачена постановою КМУ від 11.03.1994 №162 (Список 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт а, КП 1.1а);з 06.10.2003 по 17.02.2004 позивач працював на посаді учня майстра-підривника з повним робочим днем під землею, зазначена посада передбачена постановою КМУ від 16.01.2003 №36(Список 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт а, КП 1.1а); з 18.02.2004 по 20.02.2004 ОСОБА_1 працював на посаді гірника очисного забою підземного з повним робочим днем у шахті, зазначена посада передбачена постановою КМУ від 16.01.2003 №36 (Список 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт а, КП 1.1а); з 21.02.2004 по 18.02.2009 позивач працював на посаді майстра-підривника з повним робочим днем під землею, зазначена посада передбачена постановою КМУ від 16.01.2003 №36(Список 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт а, КП 1.1а); з 19.02.2009 по 22.06.2010 ОСОБА_1 працював на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем у шахті, зазначена посада передбачена постановою КМУ від 16.01.2003 №36 (Список 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт а, КП 1.1а); з 14.02.2011 по 31.08.2011 позивач працював на посаді майстра-підривника з повним робочим днем під землею, зазначена посада передбачена постановою КМУ від 16.01.2003 №36(Список 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт а, КП 1.1а).

Додатково в довідці Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління Новодонецьке» Державного підприємства «Добропілля-видобуток» від 09.09.2021 №827 зазначено:

- Шахта «Новодонецька» виробничого об`єднання «Добропіллявугілля» перетворена в Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта «Новодонецька» дочірнього підприємства Державна холдингова компанія «Добропіллявугілля» на підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України №464 від 16.09. 1996;

- Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта Новодонецька» дочірнього підприємства Державної холдингової компанії «Добропіллявугілля» реорганізовано у відокремлений підрозділ «Шахта «Новодонецька» Державного підприємства «Добропіллявугілля» на підставі наказу Міністерства палива та енергетики України №92 від 21.02.2003;

- Відокремлений підрозділ «Шахта «Новодонецька» Державного підприємства «Добропіллявугілля» реорганізовано у відокремлений підрозділ «Шахта «Новодонецька» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» і створено у складі компанії «Донецька вугільна енергетична компанія» відокремлений підрозділ «Добропільське територіальне управління» на підставі наказу Міністерства палива та енергетики України №2492 від 18.08.2004; №28 від 22.12.2004;

- Відокремлений підрозділ «Шахта «Новодонецька» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» реорганізовано у з відокремлений підрозділ з «Шахта «Новодонецька» Державного підприємства «Добропіллявугілля». На підставі наказу Міністерства палива та енергетики України №1 від 31.05.2005;

- ДП «Добропіллявугілля» реорганізовано через приєднання до орендаря ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля». На базі відокремленого підрозділу «Шахта «Новодонецька» створено і розпочато роботу виробничого структурного підрозділу ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» «Шахта «Новодонецька». Дія трудового договору продовжена відповідно до ст.336 КЗпП України з 01.11.2011 на підставі наказу Міністерства вугільної промисловості №50 від 07.02.2011, наказу ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» №43 від 24.10.2011;

- з 02.07.2012 ВСП «Шахта «Новодонецька» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» об`єднано з ВСП «Шахта «Піонер» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» у виробничий структурний підрозділ ВСП «Шахтоуправління «Білозерське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля». Підстава: наказ №75 від 28.03.2012 Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.10.2020 №215 «Про повернення з оренди у державну власність вугледобувних підприємств», наказу Міністерства енергетики України від 28.10.2020 №693 «Про створення Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток», наказу Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» від 19.01.2021 №5 «Про створення відокремлених підрозділів» з 20.01.2021 створено Відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Новодонецьке» Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток».

Відповідно до довідки ТОВ «Техінновація» від 19.11.2021 №53 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній підтверджено, що у період з 23.06.2010 по 02.09.2010 ОСОБА_1 працював на посаді заступника начальника дільниці підземним з повним робочим днем у шахті зазначена посада передбачена постановою КМУ від 16.01.2003 №36(Список 1, розділ 1, підрозділ 1, КП 1.1); з 03.09.2010 по 29.11.2010 на посаді майстра-підривника підземного зазначена посада передбачена постановою КМУ від 16.01.2003 №36(Список 1, розділ 1, підрозділ 1, КП 1.1).

Витягами з наказів ТОВ «Техінновація» від 24.09.2007 №04-П підтверджено проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Довідкою Військової частини НОМЕР_6 Міністерства оборони України від 23.10.2021 №5550 підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 20.03.2020 по 10.10.2020, з 14.09.2021 по теперішній час безпосередньо приймає участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони , відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_6 Міністерства оборони України від 28.04.2021 №772 ОСОБА_1 з 20.03.2020 по 10.10.2020 безпосередньо приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони , відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.

Також в матеріалах справи міститься контракт про проходження громадянином України військової служби в Збройних Силах України на посаді рядового, сержантського та старшинського складу датована 01.06.2019 та військовий квиток серії НОМЕР_4 .

Не погодившись з відмовою у призначенні пенсії позивач звернулася до суду з даним позовом.

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про задоволення позову, виходячи з такого.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України «Про пенсійне забезпечення».

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення.

Відповідно до п.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Пунктом 20 Порядку 637 передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Порядок № 22-1).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема:

про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (абзац 1 підпункту 2);

для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам (абзаци 1 та 2 підпункту 3).

Згідно з абзацами першим, третім пункту 4.1 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.2 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку№ 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 4.3 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Зазначений Порядок № 383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку № 383).

Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

З аналізу вищезазначених правових норм суд дійшов висновку, що страховий стаж особи за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01.01.2004) обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV, - за даними трудової книжки; після впровадження системи персоніфікованого обліку (після 01.01.2004) - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Після 21.08.1992 основними документами, які підтверджують пільговий стаж - період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, якими можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Проте, якщо трудова книжка відсутня або у ній не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Трудова книжка позивача має усі кваліфікуючи ознаки, які відносять таку роботу до пільгової, отже періоди роботи позивача, зазначені в трудовій книжки мають бути зараховані до пільгового стажу роботи позивача.

Щодо довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, за змістом вказаної норми, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, лише якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Проте, встановлені у цій справі обставини свідчать, що спеціальний трудовий стаж позивача у спірні періоди, підтверджується записами в трудовій книжці, де вказано, що у спірні періоди позивач працював повний робочий день підземним гірничим робітником.

Тобто Трудова книжка позивача має усі кваліфікуючи ознаки, які відносять таку роботу до пільгової.

Це означає, що уточнююча довідка підприємств за відповідні періоду стажу не є обов`язковою для призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного суду від 25 вересня 2019 року № 227/516/17.

Отже періоди роботи з 10.02.1997 по 11.05.1997, з 01.02.1999 по 22.06.2010 та з 14.02.2011 по 31.08.2011 підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача.

Крім того, Посилання відповідача на те, що у Реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості про спеціальний стаж є неприйнятним з огляду на те, що вони суперечать вимогам Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 року № 10-1, яке відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначає порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб (п. 1 Порядку).

Вказаний Порядок такого поняття як «спеціальний стаж» не містить, тому посилання відповідача на необхідність наявності в Реєстрі застрахованих осіб відомостей про спеціальний стаж не ґрунтується на вимогах законодавства.

Крім того, з форми ОК-5 вбачається, що відомості по спецстажу в індивідуальних відомостях про застраховану особу зазначаються за наявності даних.

Отже, відсутність в індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма ОК-5) відомостей по спецстажу не може бути підставою для обмеження права особи на зарахування періоду роботи до пільгового стажу.

Водночас, спір між сторонами виник щодо зарахування до трудового стажу в кратному обчисленні періоду безпосередньої участі в проведенні Операції об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони , відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій і Луганській областях.

Статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу"Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною шостою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за контрактом.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей`час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно доЗакону України"Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Аналогічна правова позиці висловлена Верховним Судом у постановах від 05.06.2018 у справі №348/347/17, від 30.07.2019 у справі № 346/1454/17 та від 02.04.2020 у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17).

Суд не приймає довід відповідача, що позивач має право на зарахування строку проходження служби в кратному розрахунку, у випадку якщо б звернувся з заявою про призначення пенсії за вислугу років як особа звільнена з військової служби, оскільки цей довід спростовується аналізом наведених вище нормами законодавства.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при пред`явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн. відповідно до квитанції від 20.01.2022.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 992,40 грн підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (, 54020, м.Миколаїв, вул.Морехідна,1) про визнання дій протиправними та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.12.2021 №91 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 ) про призначення пенсії від 20.12.2021 з урахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 10.02.1997 по 11.05.1997,з 14.05.1997 по 24.10.1998, з 01.02.1999 по 22.06.2010, з 23.06.2010 по 02.09.2010, з 03.09.2010 по 29.11.2010, з 14.02.2011 по 31.08.2011, з 01.09.2011 по 30.06.2012, з 01.07.2012 по теперішній час та зарахувати до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці під час проходження служби, упродовж якого особа брала участь в АТО.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (, 54020, м.Миколаїв, вул.Морехідна,1) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 992,40 гривень.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено і підписано 09 серпня 2022 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв