Справа № 620/1655/21
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2022-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
09 серпня 2022 року Чернігів Справа № 620/1655/21
Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі №620/1655/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині відмови в проведенні перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням при цьому ч.2 ст.56 Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно не проведення перерахування пенсії та доплати до пенсії за понаднормовий стаж зі збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов`язати відповідача провести перерахування пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням при цьому ч.2 ст.56 Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня подачі заяви про перерахування пенсії, а саме 08 лютого 2021 року;
- зобов`язати відповідача провести перерахування доплати до пенсії за понаднормовий стаж зі збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08 лютого 2021 року.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Суд у рішенні від 12.04.2021 постановив:

«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині відмови в проведенні перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням ч.2 ст.56 Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням ч.2 ст.56 Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня подачі заяви про перерахунок пенсії, а саме 08 лютого 2021 року.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області стосовно не проведення перерахунку пенсії та доплати до пенсії за понаднормовий стаж зі збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок доплати до пенсії за понаднормовий стаж зі збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08 лютого 2021 року.».

Вказане судове рішення від 12.04.2021 у справі №620/1655/21 набрало законної дії 06.08.2021, після відмови у відкритті апеляційного провадження Шостим апеляційним адміністративним судом. Касаційне провадження по вказаній справі судом не відкривалось.

До Чернігівського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання зазначеного вище рішення Чернігівського окружного адміністративного суду.

Вказана заява обґрунтована тим, що станом на день звернення до суду із заявою, рішення суду від 12.04.2021 у справі №620/1655/21 відповідачем не виконане.

На стадії добровільного виконання судового рішення суду від 12.04.2021 у справі №620/1655/21, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснило перерахунок пенсії за «двохскладовою формулою» відповідно до частини 2 статті 56 Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням норм частини 2 статті 27 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». Крім цього, Головне управління здійснило перерахунок пенсії без збільшення її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років згідно з вимогами частини 2 статті 56 Закону України №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 08 лютого 2021 року та таким чином не виконало судове рішення від 12.04.2021 в цій частині. Також, при перерахунку було зменшено доплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381, як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи. Внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії зменшився до 6368,40 грн, в тому числі розмір основної пенсії зменшився з 5891,72 грн до 2042,20 грн.

Відповідачем надані пояснення на заяву позивача, в яких він зазначає, що заявником порушено порядок та строк звернення до суду із заявою в порядку ст.383 КАС України. Крім того зазначає, що рішення суду виконано ним повністю, в межах покладених судом зобов`язань.

Позивачем подані додаткові пояснення та заперечення на пояснення відповідача, згідно яких, позивач не погоджується з позицією відповідача та вказує, що заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень подана 08 жовтня 2021 року, тобто на протязі десяти днів з дня, коли він дізнався про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Також зазначає, що розрахунки та інформація з документів ГУ ПФУ показують, що пенсія проведена з порушеннями законодавства України та в порушення вимог судових рішень від 11.05.2017 у справі №750/3738/17, від 20.04.2018 у справі №825/1181/18 та від 12.04.2021 у справі №620/1655/21.

Так, відповідно до ч.1 ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом (ч.2 ст.383 КАС України).

Згідно частини 4 згаданої статті заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Як вбачається з матеріалів заяви, остання відповідає вимогам, встановленим ч.2 ст.383 КАС України та подано у межах встановленого частиною 4 строку звернення, оскільки про порушення своїх прав позивач дізнався 29.09.2021, що підтверджується роздруківкою з особового кабінету на веб порталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Суд вважає за можливе розглянути заяву в письмовому провадженні.

В силу ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

При цьому положеннями ч.1 ст.370 КАС України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже зазначені приписи чинного законодавства України свідчать, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

У відповідності до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Аналіз вищезазначених норм права свідчить, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами ст.383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача. Застосування судом до суб`єкта владних повноважень заходів процесуального впливу можливе виключно у випадку встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Як вбачається із матеріалів справи, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі №620/1655/21 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням ч.2 ст.56 Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня подачі заяви про перерахунок пенсії, а саме 08 лютого 2021 року та провести перерахунок доплати до пенсії за понаднормовий стаж зі збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08 лютого 2021 року.

З пояснень відповідача вбачається, що відповідно до особистої заяви від 09.02.2021 заявнику з 01.02.2021 проведений перерахунок пенсії з додаванням страхового стажу за періоди роботи з 01.11.2016 по 30.11.2016 та з 23.10.2020 по 31.12.2020. За документами пенсійної справи страховий стаж після перерахунку з 01.02.2021 складає 34 роки 6 місяців 19 днів (врахований по 31.12.2020). Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% становить 0,34500.

Розмір пенсії з 01.02.2021 складав 7215,53 грн., а саме: 5307,86 грн. - основний розмір пенсії (15385,10 грн. х 0,34500); 530,70 грн. - підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни 3 групи (1769,00 грн. х 30%);1326,97 грн. - збільшення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2021 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (далі - постанова №1381) (5307,86 грн. х 25%); 50,00 грн. - цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни 3 групи.

З 01.03.2021 було проведено перерахунок пенсії заявника відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році».

Для обчислення пенсії врахована заробітна плата за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.08.2013, яка визначена із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,17, 1,11 та 1,11 і становить 17077,46 грн. (3764,40 грн. - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 3,14699 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Розмір пенсії з 01.03.2021 складав 7945,35 грн., а саме: 5891,72 грн. - основний розмір пенсії (17077,46 грн х 0,34500); 530,70 грн. - підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни 3 групи (1769,00 грн. х 30%); 1472,93 грн. - збільшення пенсії відповідно до постанови №1381 (5891,72 грн. х 25%); 50,00 грн. - цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни 3 групи.

Розмір пенсії з 01.07.2021 складає 7970,85 грн., а саме: 5891,72 грн. - основний розмір пенсії (17077,46 грн х 0,34500); 556,20 грн. - підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни 3 групи (1854,00 грн. х 30 %); 1472,93 грн. - збільшення пенсії відповідно до постанови №1381 (5891,72 грн. х 25%); 50,00 грн. - цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни 3 групи.

На виконання рішення суду від 12.04.2021 у справі №620/1655/21 у вересні 2021 року був проведений перерахунок пенсії заявнику з 08 лютого 2021 року.

Розмір пенсії з 08.02.2021 складає 6368,40 грн., а саме: 168,00 грн, - розмір пенсії по першій складовій, 1670,92 грн. розмір пенсії за віком ст.27 Закону №1058 по другій складовій; 203,28 грн. доплата за понаднормовий стаж 14 років; 459,73 грн. - збільшення ст. 27, 42 Закону №1058 інвалідам війни пост. №1381 п.1; 530,70 грн. - підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни 3 групи (1769,00 грн. х 30 %);3285,77 грн. - державна адресна допомога інваліду війни 3 групи (до 360% від 1769 грн.) Пост. №1381 п.7.1 50,00 грн. - цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни 3 групи.

Розмір пенсії з 01.07.2021 складає 6674,40 грн. В жовтні 2021 року заявнику нараховано пенсію в розмірі 6674,40 грн. Після виконання рішення суду у справі №620/1655/21 виникла переплата пенсії за період з 01.02.2021 по 30.09.2021 у розмірі 10832,50 грн.

Відповідач вважає, що рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі №620/1655/21 Головним управлінням виконано повністю в межах покладених судом зобов`язань.

Суд з вказаною думкою не погоджується та зазначає наступне.

З матеріалів заяви вбачається, що не заперечується і самим відповідачем, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснило перерахунок пенсії за «двохскладовою формулою» відповідно до ч.2 ст.56 Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням норм ч.2 ст.27 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

При цьому, в мотивувальній частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 суд вказав, що право позивача на перерахунок пенсії на підставі Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 11.05.2017 у справі №750/3738/17. Суд також зазначив, що оскільки при призначенні пенсії позивачем було обрано умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом №796, то і перерахунок пенсії управлінням має здійснюватися відповідно до ч.4 ст.42 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» з врахуванням при цьому ч.2 ст.56 Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, слід відмітити, що редакція ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до 11.10.2017 передбачала пільгове обчислення понаднормованого стажу, без умови призначення пенсії на підставі ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зміни до ч.2 ст.56 Закону№796, які були внесені Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та які набрали чинності 11.10.2017 стосувались лише тих пенсій, які були призначені вперше та виключно після внесення цих змін.

Водночас, пенсія позивачу була призначена задовго до внесення до редакції ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змін, які передбачили умову («двоскладову формулу» перерахунку), яка пов`язується з призначенням особі пенсії відповідно до ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відтак, оскільки пенсія не призначалась вперше, а підлягала перерахунку, то на позивача не повинна поширюватися вказана умова. Тобто, виконуючи рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі №620/1655/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області при перерахунку пенсії безпідставно застосувало положення п.3 ч.2 розділу І Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії», згідно якого п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» доповнений словами і цифрами: «у разі призначення пенсії на умовах ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тим самим неправомірно звузивши існуюче право на соціальний захист, встановлене законом, реалізація якого попередньо була захищена судовим рішенням, що набрало законної сили.

Крім цього, варто звернути увагу, що при перерахунку (за судовим рішенням) за «двоскладовою формулою» розмір пенсії не може зменшуватися, оскільки за правилами п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Аналогічний висновок викладений Верховним Судом у постанові від 07.08.2019 у справі №232/1608/12.

Внаслідок наведеного, відповідачем при перерахунку пенсії не виконано рішення суду від 12.04.2021 в частині проведення доплати до пенсії за понаднормовий стаж із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, при перерахунку було зменшено доплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381, як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи. Внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії позивача зменшився до 6368,40 гривень, в тому числі розмір основної пенсії зменшився з 5891,72 до 2042,20 гривень.

Так, відповідно до матеріалів пенсійної справи та до листів органів Пенсійного фонду України, копії яких є у наявності в матеріалах судової справи, доплата до пенсії за понаднормовий стаж (12 років), згідно збільшення на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років відповідно до положень пункту другого статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» складала станом на 01.10.2017 та станом на 01.01.2021 - 1421,58 гривень. Після здійсненого перерахунку із збільшенням понаднормового стажу (14 років), станом на 08.10.2021 та на теперішній час, вказана доплата вже складає 203,28 гривень.

Тобто, після перерахунку доплати до пенсії, у зв`язку із збільшенням понаднормового стажу на 2 роки, зменшено вказану доплату на 1218,3 гривень. Жодних пояснень щодо цієї обставини відповідач не надає.

Отже, розмір пенсії на виконання судового рішення територіальним органом пенсійного фонду розраховано невірно, оскільки відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплату збільшення до пенсії згідно з ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не проводити перерахунок основної пенсії в сторону її зменшення, в тому числі застосування «двоскладової формули».

Наведене свідчить про вчинення відповідачем протиправних дій на виконання рішення суду від 12.04.2021 та дає підстави для висновку про задоволення заяви позивача в цій частині.

За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому ст.249 цього Кодексу.

За приписами ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.248, 249, 383 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вчинені на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі №620/1655/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Винести окрему ухвалу Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо вчинення протиправних дій на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі №620/1655/21.

Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області в місячний строк з моменту отримання даної окремої ухвали повідомити Чернігівський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у порядку, встановленому статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.О. Житняк