Справа № 280/7788/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 серпня 2022 року м. Дніпросправа № 280/7788/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.02.2022 року (суддя Максименко Л.Я., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 03.02.2022 року) у адміністративній справі №280/7788/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним дій щодо неврахування до стажу певного періоду роботи, зобов`язання зарахувати до стажу роботи певний період роботи, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату судді у відставці щомісячне довічне грошове утримання, суд -

в с т а н о в и в:

У серпні 2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправними (неправомірними) дії відповідача щодо відмови в зарахуванні їй, як судді у відставці до стажу роботи на посаді судді при здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.04.2021 року у справі №280/196/21 період роботи на посаді арбітра відомчого арбітражу Запорізької області Запорізької облспоживспілки (запис у трудовій книжці №9 та 10), а також період роботи на посаді слідчим слідчого відділу УООП Красноярського краю виконкому) запис в трудовій книжці №7 та 8); зобов`язати відповідача зарахувати їй як судді у відставці до стажу роботи на посаді судді, яка має право на отримання щомісячного грошового утримання 06 років, 04 місяці, 07 днів, а саме: роботу арбітром відомчого арбітражу Запорізької облспоживспілки 04 роки, 07 місяців, 17 днів та роботу слідчим слідчого відділу УООП Красноярського крайвиконкому 01 рік, 07 місяців, 03 дні; зобов`язати відповідача здійснити їй як судді у відставці перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із стажу роботи на посаді судді 26 років 04 місяці, 20 днів на підставі довідки господарського суду Запорізької області №05-62/17 від 05.03.2020 року з урахуванням проведених виплат та без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.02.2022 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, неправильно застосовані норми матеріального права. На думку апелянта, робота на посаді арбітра відомчого арбітражу Запорізької області Запорізької облспоживспілки, а також періоду роботи на посаді слідчого СВ УООП Красноярського крайвиконкому було зараховано до стажу, який дає прав на відставку господарським судом Запорізької області в довідці, яка була видана, але зазначені періоди не є стажем, вимога щодо якого визначена законом при визначенні відсоткового значення розміру щомісячного довічного грошового утримання при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання. Апелянт вважав, що ОСОБА_1 суддею почала працювати з 05.05.1980 року, коли не було передбачено права судді на відставку та відповідно не регламентовано питання обчислення стажу судді, не було передбачено зарахування до стажу судді роботи на посаді арбітра відомчого арбітражу, а також робота на посаді слідчого, така робота не є стажем роботи на посаді судді і не може враховуватися при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. На думку апелянта, враховується стаж при перерахунку стажу роботи суддею Комунарського народного суду з 05.05.1980 року по 23.06.1987 року (07 років 01 місяць, 18 днів), з 23.06.1987 року по 11.07.1989 року робота заступником головного держарбітражу державного арбітражу Запорізької області (02 роки, 18 днів), з 11.07.1989 року по 22.07.1998 року робота державного арбітра арбітражу Запорізької області (09 років, 11 днів). Всього 18 років 02 місяці, 16 днів.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 з 2007 року перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України у Запорізькій області, є суддю у відставці. 05.03.2020 року господарський суд Запорізької області видав ОСОБА_1 довідку №05-62/17 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці, яка з метою здійснення перерахунку 10.05.2020 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області, яке своїм листом від 28.03.2020 року №0800-0208-8/11778 повідомило про відсутність підстав для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.04.2021 року у справі №280/196/21 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки господарського суду Запорізької області №05-62/17 від 05.03.2020 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки господарського суду Запорізької області №05-62/17 від 05.03.2020 року. На виконання вказаного рішення було перераховано щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки господарського суду Запорізької області №05-62/14 від 05.03.2020 року, починаючи з 19.02.2020 року, відповідно рішення №70 від 19.05.2021 року, у розмірі 50 відсотків від суддівської винагороди. Періоди роботи ОСОБА_1 на посаді слідчого відділу УООП Красноярського крайвиконкому (01 рік 07 місяців 03 дні) та період роботи арбітром Запорізької облспоживспілки (04 роки 07 місяців 17 днів) не було враховано до стажу, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового отримання судді у відставці. ОСОБА_1 13.07.2021 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням стажу судді 26 років 04 місяці 20 днів, в тому числі 01 рік 07 місяців 03 дні - період роботи слідчим слідчого відділу УООП Красноярського крайвиконкому та 04 роки 09 місяців 17 днів - період роботи арбітром Запорізької облспоживспілки. Листом №10169-9345/Ш-02/8-0800/21 від 02.08.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовило у перерахунку її щомісячного довічного грошового утримання. Суд вирішуючи спір по суті, керувався Законом України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII, згідно частин 3, 4, 5 ст.142 якої щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України. Суд зазначив, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, встановлений вище вказаним Законом, визначається з урахуванням трьох складових: 1) стажу роботи на посаді судді; 2) розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді; 3) відсоткового значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді та при визначенні відсоткового значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, необхідно враховувати розмір, встановлений ч.3 ст.142 цього Закону, а саме: 50 відсотків зі збільшенням на 2 відсотки за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір. Суд звернув увагу, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.04.2021 у справі №280/196/21, визначило відсоткове значення розміру суддівської винагороди, з якого обчислено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 50% з урахуванням стажу роботи на посаді судді 18 років 02 місяці 16 днів. При цьому, відповідно до розрахунку стажу роботи судді що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданого господарським судом Запорізької області, стаж роботи ОСОБА_1 складає 26 років 04 місяці 20 днів, тобто не включено періоди роботи на посаді слідчого відділу УООП Красноярського крайвиконкому (01 рік 07 місяців 03 дні) та період роботи арбітром Запорізької облспоживспілки (04 роки 07 місяців 17 днів). Вирішуючи спір, суд зазначив, що п.11 Перехідних положень Закону України від 07.07.2010 року №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції, чинній до 28.03.2015 року) передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом. До набрання чинності цим Законом зазначені правовідносини регулювались Законом України від 15.12.1992 року №2862-ХІІ «Про статус суддів», відповідно до ч.4 ст.43 якої до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років. Оскільки стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді становить не менше 10 років, до стажу роботи, який дає судді право на відставку, мають бути враховані періоди роботи ОСОБА_1 на посаді слідчого відділу УООП Красноярського крайвиконкому (01 рік 07 місяців 03 дні) та період роботи арбітром Запорізької облспоживспілки (04 роки 07 місяців 17 днів).Суд зазначив, що при визначенні ОСОБА_1 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відсоткове значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, становить 62%, а саме: 50% (20 років роботи на посаді судді) + 6 * 2% (за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років).

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з 1998 року перебуває у відставці з посади судді.

З 2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Запорізькій області та одержує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Встановлено, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.04.2021 року у справі №280/196/21, яке набрало законної сили, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки господарського суду Запорізької області №05-62/17 від 05.03.2020 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки господарського суду Запорізької області №05-62/17 від 05.03.2020 року.

Встановлено. що у липні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про протиправність перерахунку її щомісячного довічного грошового утриманні відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.04.2021 року у справі №280/196/21, оскільки при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання та визначення відсотків не було враховано стаж роботи слідчого 01 рік, 07 місяців, 03 дні, та робота арбітром Запорізької облспоживспілки - 04 роки, 09 місяців, 17 днів.

Встановлено, що листом від 02.08.2021 року №10169-9345/Ш-02/8-0800/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням стажу роботи слідчого 01 рік, 07 місяців, 03 дні, та робота арбітром Запорізької облспоживспілки - 04 роки, 09 місяців, 17 днів.

Як вбачається з розрахунку стажу судді, який да право на отримання щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 судді арбітражного суду Запорізької області, зробленого господарським судом Запорізької області, стаж станом на 22.07.1998 року становить 26 років, 04 місяці, 20 днів та до стажу входить робота на посаді слідчого СВ УООП Красноярського крайвиконкому з 07.02.1967 року по 11.09.1968 року (01 рік, 07 місяців, 03 дні) та робота на посаді арбітра Запорізької облспоживспілки з 21.10.1968 року по 21.з05.1975 року (06 років, 07 місяців). Дані підтверджено трудовою книжкою ОСОБА_1 .

Згідно ч.3 ст.142 Закону України від 02.06.2016 року №1402-VI «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Разом з цим, Прикінцевими та перехідними положеннями цього Закону були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, а саме пунктами 22, 23, 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону було визначено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом. Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 01.01.2017 року отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 02.06.2016 року №1402-VI «Про судоустрій і статус суддів». До проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07.07.010 року №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів».

Законом України від 16.10.2019 року №193-IX «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування», який набрав чинності 07.11.2019 року, виключено зазначені вище пункти 22, 23 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.06.2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», якими було передбачено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом; що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 року №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до п.25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.06.2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону від 07.07.2020 року №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 року №2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п.25 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідних положень Закону України від 02.06.2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» зі змінами. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично.

Отже, з 19.02.2020 року для всіх суддів у відставці незалежно від проходження кваліфікаційного оцінювання на підтвердження відповідності займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або конкурсу, визначено однаковий підхід для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру, встановленого Законом України від 02.06.2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до п.11 Перехідних положень Закону України від 07.07.2010 року №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції, чинній до 28.03.2015 року) передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч.4 ст.43 Закону України від 15.12.1992 року №2862-ХІІ «Про статус суддів» (діяв на момент виходу у відставку ОСОБА_1 ) до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Встановлено, що стаж роботи на посаді судді ОСОБА_1 складає 18 років, 02 місяці, 17 днів, тобто до стажу роботи, який дає судді право на відставку, мають бути враховані періоди роботи ОСОБА_1 на посаді слідчого відділу УООП Красноярського крайвиконкому (01 рік 07 місяців 03 дні) та період роботи арбітром Запорізької облспоживспілки (04 роки 07 місяців 17 днів).

Отже, при визначенні ОСОБА_1 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відсоткове значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, становить 62% = ((50% (20 років роботи на посаді судді) + (6 х 2% (12% за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років)).

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.02.2022 року у адміністративній справі №280/7788/21 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова