Справа № 420/6437/21
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2022-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6437/21
08 серпня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду звіт Міністерства внутрішніх справ України та клопотання ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про накладення штрафу за невиконання рішення суду в порядку здійснення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №420/6437/21, згідно з вимогами ст. ст. 382 КАС України,-
Визнати протиправними дії щодо відмови у виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року та не направлення оновленої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 05.03.2019 року основного розміру пенсії позивача та такими, що порушують право позивача мирно володіти своїм майном, грошовими коштами, яке гарантоване ст. 1 Першого протоколу до міжнародної Конвенції про захист прав і основоположних свобод;
Для ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень визначити 05.03.2019 року датою для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру по інвалідності у розмірі 80 % грошового забезпечення, відповідно до оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;
Для ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень визначити розмір надбавки за стаж служби у розмірі 40 % посадового окладу, згідно з Додатку 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988;
Зобов`язати підготувати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в наступних розмірах:
- Посадовий оклад 4000 грн.
- Оклад за військовим (спеціальним) званням 2200 грн.
- Премія 86, 21 %
- Надбавка за ОРД 50 %
- Надбавка за виконання особливо важливих завдань 84 %
- Надбавка за УБОЗ 50 %
- Надбавка за стаж служби 40 %, яку надати до ГУПФУ в Одеській області для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 05.03.2019 року основного розміру пенсії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (, місцезнаходження: 01601, м. Київ-24, вул. Академіка Богомольца, 10) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-задоволено частково.

Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України (, місцезнаходження: 01601, м. Київ-24, вул. Академіка Богомольца, 10) щодо відмови ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року відповідно до ст. ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України (, місцезнаходження: 01601, м. Київ-24, вул. Академіка Богомольца, 10) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 19 листопада 2019 року відповідно до ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України (, місцезнаходження: 01601, м. Київ-24, вул. Академіка Богомольца, 10) розглянути заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 09.12.2020 року в частині пункту 2, що стосується питання внесення щодо змін розміру відсотків у надбавку за вислугу років з 35 % на 40 %.

В іншій частині позовних вимог, - відмовлено.

Ухвалою суду 06 травня 2022 року заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про визнання бездіяльності протиправною щодо невиконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 року по справі №420/6437/21 та встановленого судового контролю за виконанням судового рішення, згідно з вимогами ст. ст. 382, 383 КАС України,- задоволено частково.

Встановлено Міністерству внутрішніх справ України (, місцезнаходження: 01601, м. Київ-24, вул. Академіка Богомольца, 10) строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року по справі №420/6437/21 в частині зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України (, місцезнаходження: 01601, м. Київ-24, вул. Академіка Богомольца, 10) розглянути заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 09.12.2020 року в частині пункту 2, що стосується питання внесення щодо змін розміру відсотків у надбавку за вислугу років з 35 % на 40 %.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України (, місцезнаходження: 01601, м. Київ-24, вул. Академіка Богомольца, 10) протягом 30 днів з моменту отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року по справі №420/6437/21 в частині зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України (, місцезнаходження: 01601, м. Київ-24, вул. Академіка Богомольца, 10) розглянути заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 09.12.2020 року в частині пункту 2, що стосується питання внесення щодо змін розміру відсотків у надбавку за вислугу років з 35 % на 40 %.

В іншій частині заяви, - відмовлено.

Вказану ухвалу направлено на адресу відповідача електронною поштою, про що свідчить звіт про надсилання від 10.05.2022 року.

Через канцелярію суду 11 липня 2022 року (вхід. № 21938/22) від позивача надійшло клопотання про накладення штрафу за невиконання рішення суду, в порядку здійснення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі № 420/6437/21, згідно з вимогами ст. 382 КАС України.

На обґрунтування вказаної заяви, позивач зазначив, що 24.11.2021 року Департаментом державної виконавчої служби Міністерства юстиції України відкрито виконавче провадження № 67587325 щодо примусового виконання судового рішення та встановлено строк виконання - 10 днів.

06.03.2022 року позивачем була отримана постанова про закриття виконавчого провадження. Підставою для закриття зазначено, що відповідачем за результатами розгляду заяви від 09.12.2020 року на адресу позивача надіслано відповідь. Однак, станом на момент подання даної заяви позивач жодної відповіді не отримував.

Також, ухвалою від 06.05.2022 року відповідачу було встановлено 30-денний строк на надання звіту про виконання рішення суду, однак, станом на зараз рішення Одеського окружного адміністративного суду та ухвала від 06.05.2022 року досі залишаються не виконаними. Адже на адресу позивача не надходило жодної відповіді на заяву від 09.12.2020 року, в частині п.2, що стосується питання внесення змін розміру відсотків у надбавку за вислугу років з 35% до 40%.

Позивач вважає, що відповідач продовжує в протиправний спосіб, не виконувати рішення суду, а невиконання судового рішення, тягне за собою відповідальність встановлену законом, зокрема накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови.

15 липня 2022 року через канцелярію суду (вхід. № ЕП/22542/22) та 19 липня 2022 року поштою (вхід. № 23177/22) від Міністерства внутрішніх справ України надійшов звіт щодо виконання судового рішення, в якому представник відповідача зазначає, що про існування ухвали суду від 06.05.2022 року представнику МВС України стало відомо із клопотання ОСОБА_1 від 07.07.2022 року, за інформацією Департаменту документообігу та контролю МВС у період з 06.05.2022 року по теперішній час ухвала від 06.05.2022 року до МВС України не надходила, та повідомлено, що на виконання рішення ООАС від 22.06.2021 року, відповідачем було розглянуто заяву ОСОБА_1 від 09.12.2020 року в частині п. 2, що стосується питання внесення щодо змін розміру відсотків у надбавку за вислугу років з 35% на 40% та листом від 15.12.2021 (вих. № 57343/22-2021) надано відповідь позивача, копію якої та доказ направлення цього листа ОСОБА_1 направляються до суду.

Тому представник відповідача вважає, що рішення суду від 22.06.2021 року виконано в повному обсязі.

Суд встановив, що до звіту представником МВС України надано копію листа № 57343/22-2021 від 15.12.2021 року на адресу ОСОБА_1 та фіскальний чек ПАТ «Укрпошта» про направлення листа на адресу ОСОБА_2 (трекінг 730).

Ухвалою суду від 27 липня 2022 року прийнято до розгляду в одному провадженні звіт Міністерства внутрішніх справ України та клопотання ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про накладення штрафу за невиконання рішення суду в порядку здійснення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №420/6437/21, згідно з вимогами ст. ст. 382 КАС України.

Розглянувши звіт Міністерства внутрішніх справ України та клопотання позивача, суд доходить такого висновку.

Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частиною другою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Положеннями статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України (, місцезнаходження: 01601, м. Київ-24, вул. Академіка Богомольца, 10) розглянути заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 09.12.2020 року в частині пункту 2, що стосується питання внесення щодо змін розміру відсотків у надбавку за вислугу років з 35 % на 40 %.

У звіті представник відповідача, зазначає, що вказана заява була розглянута листом від 15.12.2021 року, про що відповідачу повідомлено відповідним листом.

Так, відповідно до вказаного звіту до суду надано лист від 15.12.2021 року № 57343/22-2021, яким Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справи України позивача повідомлено про таке.

Відповідно до п. 2 Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України від 20.06.2004 року № 684 в редакції, чинній на день звільнення, обчислення періодів служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справи здійснювалося в порядку, передбаченому законодавством, в календарному обчисленні.

Згідно з даною Інструкцією за 18 років служби в календарному обчисленні розмір процентної надбавки за вислугу років без урахування строкової служби складав 30 відсотків.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення, осіб звільнених і з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Грошове забезпечення поліцейських та його виплата врегульовані положеннями постанови КМУ № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», додатком 11 якої встановлено розмір надбавки за стаж служби в поліції, а саме за 18 років 35 відсотків.

Відповідно до п. 3 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським НП та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260 до вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію».

А тому, враховуючи зазначене, розмір надбавки (35 відсотків) за стаж служби в поліції, який зазначено в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, перегляду не підлягає.

Дослідивши зміст звіту про виконання рішення суду та лист-відповідь наданий Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справи України, суд дійшов висновку, що відповідачем на виконання рішення суду розглянуто заяву ОСОБА_1 від 09.12.2020 року в частині пункту 2, що стосується питання внесення щодо змін розміру відсотків у надбавку за вислугу років з 35 % на 40 %, та роз`яснено, що розмір надбавки (35 відсотків) за стаж служби в поліції, який зазначено в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , перегляду не підлягає.

Таким чином, суд доходить висновку, що вимоги суду викладені в рішенні від 22.06.2021 року та в ухвалі про встановлення судового контролю від 06.05.2022 року відповідачем виконано в повному обсязі, а саме: розглянуто заяву ОСОБА_1 від 09.12.2020 року в частині пункту 2, що стосується питання внесення щодо змін розміру відсотків у надбавку за вислугу років з 35 % на 40 %, а тому наданий звіт Міністерства внутрішніх справи України від 15.07.2022 року підлягає прийняттю.

Щодо клопотання позивача про накладення штрафу за невиконання рішення суду в порядку здійснення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справ № 420/6437/21, згідно з вимогами ст.382 КАС України, суд зазначає таке.

Частинами 2- 3 ст. 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Тобто, з аналізу ч. 2-3 ст. 382 КАС України вбачається, що встановлення нового строку подання звіту, накладення на керівника суб`єкта владних повноважень є різними способами судового контролю та застосування того чи іншого способу судового контролю залежить від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Приписи статті 382 КАС України не передбачають умови, при настанні яких має бути застосована та чи інша процесуальна форма судового контролю. А отже, суд має оцінювати та враховувати обставини у кожній конкретній справі окремо.

Оцінюючи докази у цій справі, встановлені судом обставини та той факт, що відповідачем виконано рішення суду, суд доходить висновку, що у задоволенні клопотання позивача від 11.07.2022 року про накладення штрафу за невиконання рішення суду в порядку здійснення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справ № 420/6437/21, згідно з вимогами ст.382 КАС України, слід відмовити.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, керуючись ст.ст. 294, 295,297, 378, 382 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт представника Міністерства внутрішніх справ України(, місцезнаходження: 01601, м. Київ-24, вул. Академіка Богомольца, 10) щодо виконання судового рішення.

У клопотанні ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 11.07.2022 року про накладення штрафу за невиконання рішення суду в порядку здійснення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справ № 420/6437/21, - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки передбачені статтями 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 Розділу УІ Прикінцеві положення КАС України.

Ухвала суду набирає законної силив порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко