Справа № 580/2370/22
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2022-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2022 року справа № 580/2370/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянув у спрощеному письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (ГУ ДСНС України у Черкаській області), 1 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об`єкта головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (1 ДПРЗ ГУ ДСНС УКРАЇНИ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ) про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

31.05.2022 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (ГУ ДСНС України у Черкаській області) (18029, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Лазаренка прикордонника, будинок 1; ) (далі - відповідач 1), 1 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (1 ДПРЗ ГУ ДСНС УКРАЇНИ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ) (18028, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Героїв Холодного Яру, буд.72; ) (далі - відповідач 2) про:

визнання протиправними дій відповідача 1 щодо нарахування та виплати йому грошового забезпечення з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020, яка прийнята у справі №826/6453/18), а саме з безпідставним застосуванням у період з 29.01.2020 до 12.05.2021 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, для визначення розмірів складових грошового забезпечення;

зобов`язання відповідача 1 провести перерахунок грошового забезпечення відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020, яка прийнята у справі №826/6453/18), а саме із застосуванням з 29.01.2020 до 31.12.2020 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, а з 01.01.2021 до 12.05.2021 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, а також виплату недоотриманих сум грошового забезпечення;

визнання протиправними дій відповідача 2 щодо нарахування та виплати йому грошового забезпечення з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020, яка прийнята у справі №826/6453/18), а саме з безпідставним застосуванням у період з 13.05.2021 до 12.08.2021 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 для визначення розмірів складових грошового забезпечення;

зобов`язання відповідача 2 провести перерахунок грошового забезпечення відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020, яка прийнята у справі №826/6453/18), а саме із застосуванням у період з 13.05.2021 до 12.08.2021 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, а також виплату недоотриманих сум грошового забезпечення та виплату недоотриманих сум інших виплат, проведених у зв`язку зі звільненням позивача із служби.

Додатково просив прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити спрощене провадження в адміністративній справі.

Вважає, що відповідачі неправильно, в порушення вимог чинного законодавства України нараховували та виплачували йому грошове забезпечення, у зв`язку з чим він отримував виплати у меншому розмірі.

06.06.2022 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене провадження. Вказану ухвалу відповідач 1 отримав 07.06.2022, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

22.06.2022 на адресу суду від відповідача 1 надійшли відзиви (вх.№17803/22 та вх.№17839/22) на позовну заяву, в яких просив у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю. Стверджує, що розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням визначено відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (зі змінами) та додатків № 1 та № 14 відповідно шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року (1762 грн) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків № 1 та № 14 до вищевказаної постанови. Зазначена постанова чинна та не була скасована на момент складання відповідачем 1 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. На даний час постанова КМУ №704 діє в редакції постанови КМУ №1038 від 28.10.2020. З 29.01.2020 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/6453/18 пункт 6 Постанов и№ 103 втратив чинність та відновлена дія пункту 4 Постанови № 704 у первинній редакції. Згідно з пунктом 3 розділу II Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року. Зокрема, під час розв`язання правової колізії між нормами пунктом 3 розділу II Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII та пунктом 4 Постанови №704 у редакції до внесення змін Постановою № 103, та приміток до додатків 1, 12, 13, 14 Постанови №704 перевага надається нормам закону, як акту права вищої юридичної сили.

Того ж дня відповідач 2 надав до суду відзив (вх.№17881/22) з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Обгрунтовуючи зазначив, що розмір посадового окладу позивача визначався шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт (3,12) та становив 5500грн. Розмір окладу за спеціальним званням визначався шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 грн) на відповідний тарифний коефіцієнт (0,84) та становив 1480 грн. У вересні на усне звернення позивача про надання дловідок щодо розміру нарахованого грошового забезпечення за період служби з 13.05.2021 до 12.08.2021, які подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», відповідач 2 надав йому запитувану інформацію (довідки від 23.09.2021 №3-4). Станом на кінець травня 2022 року інших звернень (заяв, скарг) від позивача щодо неправомірного нарахування і виплати грошового забезпечення та необхідності проведення перерахунку, а також виплати йому недоотриманих сум грошового забезпечення на адресу відповідача 2 не надходило. Позивач не звертався зі вказаних вище питань з метою досудового врегулювання спору. Просив врахувати висновки Верховного Суду у постанові від 10.09.2021 у справі №480/5496/20 та постанов: Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2021 у справі №640/15985/20, від 06.07.2021 у справі №580/804/21, Третього апеляційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі №160/10655/20, Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2021 у справі №500/2987/20, від 19.07.2021 у справі №380/2465/21 та рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.11.2021 у справі №580/7389/21, Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 у справі №300/2495/21, від 19.10.2021 у справі №300/2409/21.

24.06.2022 ухвалою суд відмовив у задоволенні клопотань відповідачів про зупинення провадження в адміністративній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у справі №826/6453/18.

20.07.2022 позивач подав до суду пояснення у справі, в якому зазначив, що відповідачі посилаються на судову практику, яка не має відношення до предмету спору, що розглядається у справі, пов`язана з питаннями перерахунку пенсій. Ця категорія справ є відносно новою, але наявна усталена практика Шостого апеляційного адміністративного суду у судових справах №580/675/22, №580/608/21, №580/745/21, №580/6656/21, в яких суд апеляційної інстанції підтримав позицію позивачів.

Оскільки сторони не подали клопотань щодо розгляду справи з їх викликом у відкритому судовому засідання, зважаючи на відсутність доцільності виклику для допиту свідків або призначити експертизу, суд дійшов висновку вирішити спір у письмовому провадженні.

Оцінивши заявлені доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог з огляду на таке.

Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 20.07.2018 №300 позивача прийнято на службу цивільного захисту та призначено на посаду начальника 1 Державного пожежно-рятувального загону Управління ДСНС України у Черкаській області.

Витягом з наказу відповідача -1 від 13.05.2021 №23 підтверджується, що на підставі наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.05.2021 №158 позивача звільнено з посади начальника 1 Державного пожежно-рятувального загону Управління ДСНС України у Черкаській області у зв`язку з призначенням з 13.05.2021 на посаду начальника 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Черкаській області. Встановлено посадовий оклад у розмірі 5500грн, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Витягом з наказу відповідача 1 від 12.08.2021 №97 підтверджується, що згідно з наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 09.08.2021 № 329 позивача звільнено з посади 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Черкаській області з 12.08.2021 за станом здоров`я.

14 вересня 2021 року позивач звернувся заявою до Відповідача 1 про надання копій документів та інформації щодо того, на підставі якого керівного документу та який розмір прожиткового мінімуму застосований для розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням.

Листом від 27.09.2021 №6802-5274/02 відповідач 1 повідомив, що його посадовий оклад та оклад за спеціальним військовим званням визначено відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704. Для розрахунку застосовано розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений станом на 01.01.2018, а саме - 1762,00 грн.

Згідно з грошовим атестатом №7, виданим відповідачем 2 за останньою штатною посадою позивача, встановлені такі види грошового забезпечення (для встановлення пенсії):

оклад за спеціальним званням - 1480,00 грн. (одна тисяча чотириста вісімдесят грн. 00 коп.);

посадовий оклад - 5500,00 грн (п`ять тисяч п`ятсот грн 00 коп);

надбавка за вислугу років у розмірі 50 % - 3490,00 грн (три тисячі чотириста дев`яносто грн 00 коп);

надбавка за особливості проходження служби - 50% - 5235,00 грн (п`ять тисяч двісті тридцять п`ять грн 00 коп);

премія (350 %) - 19250,00 грн (дев`ятнадцять тисяч двісті п`ятдесят грн 00 коп);

інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

індексація - 540,03 грн (п`ятсот сорок грн 03 коп);

кваліфікація 3% - 165,00 грн (сто шістдесят грн 00 коп);

Вислуга років станом на 06.08.2021 відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Черкаській області від 12.08.2021 №97 визначена 28 років 06 місяців 03 дні.

Відповідно до підтвердження до грошового атестата №7: оклад за спеціальним званням - 572,90 грн, до 12.08.2021, посадовий оклад - 2129,03 грн до 12.08.2021, відсоткової надбавки за вислугу років 50% - 1350,97 грн, додаткові види забезпечення до 12.08.2021: надбавка за особливості проходження служби 50 % - 2026,45 грн, премія (350%) - 26701,61 грн, індексація - 209,05 грн.

У ньому зазначено, що позивач задоволений такими видами грошового забезпечення за останньою штатною посадою:

оклад за спеціальним званням - 572,90 грн до 12.08.2021 включно;

посадовий оклад - 2129,03 грн до 12.08.2021 включно;

відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі - 50 % -1350,97 грн, до 12.08.2021 включно;

надбавка за особливості проходження служби - 50 % - 2026,45 грн до 12.08.2021 включно;

премія (350%) - 26701,61 грн, до 12.08.2021 включно;

індексація - 209,05 грн до 12.08.2021 включно;

надбавка за кваліфікацію 3 % - 63,87 грн до 12.08.2021 включно.

Згідно з довідкою відповідача 1 від 23.09.2021 №71 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та за місяць в якому розраховано у зв`язку зі звільненням, виданою позивачу, додаткові види грошового забезпечення за період з 01.08.2019 до 12.05.2021 становили:

посадовий оклад -5500,00грн щомісячно і в травні 2021 року - 2129,03 грн;

оклад за спеціальним званням наказ МВС України №623 - 1480,00грн щомісячно і в травні 2021 року - 572,90 грн;

надбавка за вислугу років наказ МВС України №623 - 3490,00грн щомісячно і в травні 2021 року - 1350,97грн;

надбавка за особливості проходження служби наказ МВС України №623 - 5235,00грн щомісячно і в травні 2021 року - 2026,45грн;

надбавка за кваліфікацію наказ МВС України №623: з серпня 2019 року до серпня 2020 року включно - 275,00грн щомісячно, у вересні 2020 року - 147,26грн, з жовтня 2020 року до квітня 2021 року включно - 165,00грн і в травні 2021 року - 63,87грн;-

премія: з серпня до грудня 2019 року включно - 11000,00грн, з січня до грудня 2020 року включно - 16500,00грн, в січні 2021 року - 4125,00грн, з лютого до квітня 2021 року - 19250,00грн і в травні 2021 року - 26701,61грн;

матеріальна допомога на оздоровлення/ матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у лютому 2020 року - 32480,00грн, квітні 2020 року - 32480,00грн;

додаткова премія у грудні 2019 року - 26980,00грн, у червні 2020 року - 5000,00грн, у вересні 2020 року - 36370,00грн, жовтні 2020 року - 1000,00грн, грудні 2020 року - 10000,00грн, у лютому 2021 року - 15125,00грн, березні 2021 року - 35120,00грн, травні 2021 року - 35120,00грн.

Відповідно до довідки відповідача 2 від 23.09.2021 №4про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та за місяць в якому розраховано у зв`язку зі звільненням, виданою позивачу, додаткові види грошового забезпечення за період з 13.05.2021 до 31.07.2021 становили:

посадовий оклад в травні - 3370,97грн з червня до липня - 5500,00 грн;

оклад за спеціальним званням наказ МВС України №623 в травні - 907,10грн з червня до липня - 1400,00 грн;

надбавка за вислугу років наказ МВС України №623 в травні - 2139,03грн з червня до липня - 3490,00 грн;

надбавка за особливості проходження служби наказ МВС України №623 в травні - 3208,55грн з червня до липня - 5235,00 грн;

надбавка за кваліфікацію наказ МВС України №623 в травні - 101,13грн з червня до липня - 165,00 грн;

премія в червні - 11798,39грн та в липні - 19250,00 грн.

Згідно з довідкою відповідача 2 від 23.09.2021 №3, виданою позивачу додаткові види грошового забезпечення за період з 12.08.2021 до 12.08.2021 становили:

посадовий оклад - 2129,03грн, оклад за спеціальним званням наказ МВС України №623 - 572,90грн, надбавка за вислугу років наказ МВС України №623 - 1350,97грн, надбавка за особливості проходження служби наказ МВС України №623 - 2026,45грн, надбавка за кваліфікацію наказ МВС України №623 - 63,87грн, премія - 26701,61 грн, компенсація за невикористану відпустку - 17560,00 грн.

Не погодившись із обчисленими сумами отриманого грошового забезпечення позивач звернувся в суд з позовом.

Спірні правовідносини щодо виплати грошового забезпечення військовослужбовців регулюються:

Конституцією України;

законами України: від 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - ЗУ №2232-XII), від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - ЗУ №2011-XII);

постановою КМУ від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у редакції, що діяла з 04.09.2019 до 03.11.2020 (далі - Постанова №704).

Абзац п`ятий ст.17 Конституції України встановлює, що Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно зі ст.40 ЗУ №2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Частина перша ст.43 вказаного Закону встановлює, що фінансове забезпечення заходів, пов`язаних з організацією військової служби і виконанням військового обов`язку, здійснюється за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України. Додаткове фінансування цих заходів може відбуватися за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.

Отже, нарахування грошового забезпечення військовослужбовців здійснюється за рахунок Державного бюджету.

Вимогами ст.92 Конституції України визначено, що Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюються виключно законами України.

Виключно законом про Державний бюджет України відповідно до ст.95 Конституції України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Держава прагне до збалансованості бюджету України.

Згідно зі ст.96 Конституції України Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою України на період з 1 січня по 31 грудня, а за особливих обставин - на інший період.

Кабінет Міністрів України не пізніше 15 вересня кожного року подає до Верховної Ради України проект закону про Державний бюджет України на наступний рік. Разом із проектом закону подається доповідь про хід виконання Державного бюджету України поточного року.

Відповідно до ст.9 ЗУ №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

За військовослужбовцями, які тимчасово проходять військову службу за межами України, зберігається виплата грошового забезпечення в національній валюті та виплачується винагорода в іноземній валюті за нормами і в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

За військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або безвісно відсутніми, зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Сім`ям зазначених військовослужбовців щомісячно виплачується грошове забезпечення, в тому числі додаткові та інші види грошового забезпечення, у порядку та в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Дія цього пункту не поширюється на військовослужбовців, які добровільно здалися в полон, самовільно залишили військові частини (місця служби) або дезертирували зі Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Грошове забезпечення виплачується таким членам сімей військовослужбовців:

дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (осіб з інвалідністю з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам військовослужбовців рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей. Виплата грошового забезпечення цим членам сімей здійснюється до повного з`ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, інтернування військовослужбовців або їх звільнення, або визнання їх у встановленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини.

У разі індексації грошового забезпечення, в тому числі додаткового та інших видів грошового забезпечення, військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів грошове забезпечення членам сімей військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, виплачується з урахуванням такої індексації - з дня прийняття рішення про проведення такої індексації. Порядок та умови перерахунку розміру грошового забезпечення, в тому числі додаткового та інших видів грошового забезпечення, військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, відповідно до ст.23 ЗУ №2011-XII здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.

Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців затверджені згаданою вище Постановою №704.

Пунктом 4 Постанови №704 в редакції до прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови від 21.02.2018 №103, було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) вирішено внести зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

Пунктом 3 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою №103, пункт 4 Постанови №704 викладено в такій редакції:

«4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п.6 Постанови №103.

Таким чином, з 29.01.2020 п.4 Постанови №704 відновив свою дію в редакції, яка діяла до внесення змін Постановою №103 та діє в редакції, відповідно до якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Зазначена норма права передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються, як правило, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року. Лише у тому разі, якщо розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб є меншим ніж 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, для проведення відповідних розрахунків використовується величина, яка дорівнює 50 відсоткам розміру мінімальної заробітної плати.

Водночас Верховна Рада України ухвалила Закон України від 6 грудня 2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - ЗУ №1774-VIII), що відповідно до п.1 вказаного розділу набрав чинності з 1 січня 2017 року.

Пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-VIII установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Отже, положення п.4 Постанови №704 та пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-VIII підлягають солідарному застосуванню, тобто:

з 29.01.2020 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями слід визначати шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704;

співвідношення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, та мінімальної заробітної плати на розрахунок посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями, з огляду на положення пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-VIII не впливає.

Вказаними вище доказами підтверджується, що відповідачі визначали розміри посадового окладу позивача та оклад за спеціальним званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, а саме - 1762,00 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт, що також підтверджується відповідачами у відзивах на позовну заяву. Тобто, відповідачі нараховуючи та виплачуючи позивачу посадовий оклад та оклад за спеціальне звання у спірні періоди, застосували показник прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, замість показника календарного року.

Отже, відповідач 1 за період з 29.01.2020 до 12.05.2021 та відповідач 2 за період з 13.05.2021 до 12.08.2021 здійснювали нарахування і виплату грошового забезпечення позивача із застосуванням неправильної розрахункової величини, чим порушили його право на належне грошове забезпечення.

Тому суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача 1 щодо нарахування та виплати йому грошового забезпечення з порушенням вимог Постанови №704 (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020, яка прийнята у справі №826/6453/18), а саме із безпідставним застосуванням відповідачем 1 у період з 29.01.2020 до 12.05.2021 та відповідачем 2 у період з 13.05.2021 до 12.08.2021 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, для визначення розмірів складових грошового забезпечення.

Для належного та повного судового захисту наявні підстави зобов`язати відповідача 1 провести перерахунок грошового забезпечення позивача відповідно до положень Постанови №704 (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020, яка прийнята у справі №826/6453/18), а саме з застосуванням з 29.01.2020 до 31.12.2020 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, а з 01.01.2021 до 12.05.2021 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 та відповідача 2 - із застосуванням у період з 13.05.2021 до 12.08.2021 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, а також провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.

Вказані висновки суду відповідають усталеній практиці розгляду та вирішення адміністративних справ щодо зазначеного предмета спору Шостого апеляційного адміністративного суду у судових справах (наприклад: №580/675/22, №580/608/21, №580/745/21, №580/6656/21). Суд апеляційної інстанції висловив позицію:

«… станом на 01.01.2018 та 01.01.2019 пункт 4 постанови КМ України № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник, як "розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року".

Водночас, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18 за наслідками апеляційного перегляду справи було скасовано рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 в частині відмови в задоволенні позову до Кабінету Міністрів України, треті особи: Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови і прийнято в цій частині нову постанову, якою позов до Кабінету Міністрів України, треті особи: Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови - задоволено. Визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". У іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 залишено без змін.

Враховуючи викладене, оскільки зміни внесені постановою №103, зокрема, до пункту 4 Постанови №704, визнані у судовому порядку нечинними, то з 29.01.2020 діє редакція пункту 4 Постанови № 704, яка діяла до зазначених змін, в якій передбачено, що для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням застосовується не прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, а прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, але з гарантією того, що такий показник прожиткового мінімуму повинен становити не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що починаючи з 29.01.2020 у позивача виникло право на отримання грошового забезпечення, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, який визначається шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704 в первинній редакції, тобто без використання показника прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 року.».

Позовна вимога зобов`язати відповідача 2 провести виплату недоотриманих сум інших виплат, проведених у зв`язку зі звільненням його зі служби, не підлягає задоволенню, оскільки в межах заявлених позивачем підстав і предметів спору, викладених у позовній заяві обставин, якими обґрунтовує свої вимоги, та встановлених судом обставин, проведення відповідачем 2 інших, аніж грошове забезпечення, виплат позивачу не встановлено та не доведено конкретних фактів порушень.

Отже, доводи позову частково обґрунтовані, а позовні вимоги підлягають задоволенню у вказаних вище частинах.

Зважаючи на відсутність доказів понесення судових витрат, відсутні підстави для їх розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020, яка прийнята у справі №826/6453/18), а саме із безпідставним застосуванням у період з 29.01.2020 до 12.05.2021 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, для визначення розмірів складових грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (ГУ ДСНС України у Черкаській області) (18029, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Лазаренка прикордонника, будинок 1; ) провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020, яка прийнята у справі №826/6453/18), а саме із застосуванням з 29.01.2020 до 31.12.2020 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, а з 01.01.2021 до 12.05.2021 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, а також виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.

Визнати протиправними дії 1 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (1 ДПРЗ ГУ ДСНС УКРАЇНИ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020, яка прийнята у справі №826/6453/18), а саме із безпідставним застосуванням у період з 13.05.2021 до 12.08.2021 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 для визначення розмірів складових грошового забезпечення.

Зобов`язати 1 Державний пожежно-рятувальний загін з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (1 ДПРЗ ГУ ДСНС УКРАЇНИ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ) (18028, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Героїв Холодного Яру, буд.72; ) провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020, яка прийнята у справі №826/6453/18), а саме із застосуванням у період з 13.05.2021 до 12.08.2021 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, а також виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити сторонам.

4. Рішення набирає законної сили та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дати його підписання.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, підписане та виготовлене в повному обсязі 04.08.2022.