Справа № 580/320/22
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2022-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2022 року справа № 580/320/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України (вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови внесення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області сум індексації грошового забезпечення до нової довідки позивача за період з 01.01.2018 по 05.03.2019 для обчислення пенсії з 01.04.2019;

- зобов`язати відповідача підготувати та внести до нової довідки суми індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2018 по 05.03.2019, та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для обчислення пенсії з 01.04.2019;

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку з відомостями про надбавку за оперативно-розшукову діяльність позивача, починаючи з 01.01.2008 (дата вступу в силу постанови №1294), для перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50% посадового окладу позивача, для перерахунку пенсії та виплати пенсії;

- стягнути з відповідача компенсацію за завдану моральну шкоду у розмірі 5000 грн. на користь позивача.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що позивач має право на отримання пенсії, однак відповідачем видано довідки без зазначення у них відомостей про надбавку за оперативно-розшукову діяльність позивача, починаючи з 01.01.2008 (дата вступу в силу постанови №1294) та не включивши до них суми індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2018 по 05.03.2019, що на думку позивача є протиправним.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 позовну заяву ОСОБА_1 повернуто позивачу разом із усіма доданими до неї матеріалами.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.05.2022 ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 скасовано, а справу 580/9796/21 направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити повністю, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що відповідачем були складені довідки про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії з урахуванням середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, які були встановлені та виплачені особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України. Крім того, зазначено, що існуючий порядок проведення перерахунку пенсії не передбачає видачу відповідачем довідки із зазначенням відомостей про розмір додаткових видів грошового забезпечення, крім передбачених Постановою №103 та пунктом 5 Порядку № 45.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що доводи відповідача є необґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Департаментом з питань виконання кримінальних покарань складено довідки від 08.02.2021 №9/1-1900/8Нс, від 05.04.2021 №9/1-17 та від 10.12.2021 №9/1-1499 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, в яку не включено такі складові: надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50% посадового окладу позивача та індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2018 по 05.03.2019 для обчислення пенсії з 01.04.2019.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2008 надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50% посадового окладу позивача та індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2018 по 05.03.2019 для обчислення пенсії з 01.04.2019, позивач звернувся за захистом власних прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 передбачено, що для перерахунку пенсій враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Тобто, на Департамент з питань виконання кримінальних покарань покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

Суд звертає увагу, що у матеріалах адміністративної справи наявні лише довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 08.02.2021 №9/1-1900/8Нс, від 05.04.2021 №9/1-17 та від 10.12.2021 №9/1-1499 про розмір грошового забезпечення позивача станом саме на 05.03.2019, в яку не включено такі складові: надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50% посадового окладу позивача, тому спірним у даній справі є додатковий вид грошового забезпечення станом саме на 05.03.2019, зокрема, надбавка за оперативно-розшукову діяльність.

Так, механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України визначає Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5 (далі - Порядок № 925/5).

Відповідно до п. 3 Порядку №925/5 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога для оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості, інтенсивності та умов проходження служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання особи рядового чи начальницького складу (п. 6 Порядку №925/5).

Таким чином, суд вважає, що перерахунок пенсії здійснюється з розміру грошового забезпечення військовослужбовця за аналогічною посадою станом на момент здійснення перерахунку, відтак, при перерахунку пенсії повинні враховуватися ті види грошового забезпечення, які існують на сьогодні та виплачуються працюючим військовослужбовцям.

Так, згідно з пунктами 1-12 Розділу ІІ Порядку №925/5 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, підвищення посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за почесні звання, надбавки за спортивні звання, надбавки за кваліфікаційну категорію, доплати за науковий ступінь, доплати за вчене звання.

Враховуючи, що надбавка за оперативно-розшукову діяльність відсутня у Порядку №925/5, як вид додаткового грошового забезпечення, відтак, відповідно до пункту 5 Порядку №45, відсутні підстави для включення її до грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для перерахунку його пенсії, як наслідок у задоволенні позову в цій частині необхідно відмовити.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача внести зміни до довідки та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області суми індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2018 по 05.03.2019 для обчислення пенсії з 01.04.2019, то суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України №704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Однак вищезазначеною постановою Кабінету Міністрів України №704 не передбачено встановлення такого додаткового виду грошового забезпечення, як індексації грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Крім того, суд звертає увагу, що індексація не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, а фактично є компенсаційною виплатою, що нараховується і виплачується відповідно до постанови КМУ від 17.07.2003 №1078.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для внесення змін до довідки позивача шляхом включення до неї індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2018 по 05.03.2019 для обчислення пенсії позивача з 01.04.2019, тому позов у цій частині позовних вимог не підлягає до задоволення.

Оскільки позовна вимоги позивача про стягнення з відповідача на користь позивача моральної шкоди є похідною від позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача підготувати та внести до нової довідки суми індексації грошового забезпечення позивача та надбавки за оперативно-розшукову діяльність, тому у її задоволенні також необхідно відмовити.

Підсумовуючи вищенаведене у сукупності, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ