Справа № 200/3844/22
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2022-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2022 року Справа№200/3844/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській

області

про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання

вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- скасування рішення про відмову в призначенні пенсії від 08.07.2022 № 6;

- зобов`язання призначити пенсію з 21.02.2022 року, зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 з 31.08.2006 по 21.04.2007, з 17.05.2007 по 22.10.2007, з 24.12.2008 по 15.04.2009, з 12.10.2009 по 05.02.2010, з 20.11.2011 по 31.12.2013 та з 20.11.2011 по 31.12.2013, з 14.05.2014 по 01.07.2014 та дні страйків, безоплатних відпусток та простоїв.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 21.02.2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з доданими до неї документами.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 6 від 08.07.2022 року відповідач 2 відмовив у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного пільгового стажу, оскільки за нормами ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 - необхідна кількість пільгового стажу, що надає право на призначення пенсійної виплати незалежно від віку - 25 років.

За підрахунком стажу відповідача, пільговий стаж за Списком №1 складає 19 років 11 місяців 02 дня.

Відповідачем 2 до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 не враховано періоди роботи з 31.08.2006 по 21.04.2007 на підприємстві ТОВ «Вуглетехнік», з 17.05.2007 по 22.10.2007 на підприємстві ДВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» третє шахтопрохідницьке будівельне управління, з 24.12.2008 по 15.04.2009 на підприємстві ВП «Шахта «Жовтневий рудник» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», з 12.10.2009 по 05.02.2010 на підприємстві ТОВ ОП «Донецькметрошахтбуд» та з 14.05.2014 по 01.07.2014 на підприємстві ПАТ «Шахта ім.. О.Ф. Засядько» через відсутність довідок, які підтверджують пільговий характер роботи згідно п. 20 Порядку № 637.

Крім того відповідачем 2 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 ОСОБА_1 , враховано періоди роботи з 20.11.2011 по 31.12.2013 на приватному підприємстві «Шахтобудмонтажне управління» та з 20.11.2011 по 31.12.2013 на приватному підприємстві «Шахтобудмонтажне управління», але не здійснено взаємозалік посад, передбачених Списком № 1 та постановою КМУ № 202 від 31.03.1994, що передбачено ч.5 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Також у листі - відповіді на адвокатський запит управлінням зазначено, що до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , не враховано час страйків, безоплатних відпусток та простоїв без зазначення періодів.

Зазначає, що стаж роботи ОСОБА_1 , який дає йому право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», складає порахований без застосування кратності до провідних посад та без урахування навчання в Селидівському гірничому технікумі - 25 років 02 місяці 27 днів, тому позивач має право на призначення обраного виду пенсії.

З зазначених причин позивач звернувся до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем 1 письмового відзиву в строк, передбачений ухвалою про відкриття провадження у даній справі не надано.

Відповідачем 2 надано письмовий відзив від 04.08.2022 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач 21.05.2022 року звернувся до відповідача 1 з заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 08.07.2022 №46 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком по Списку №1 відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України №1058-IV через відсутність необхідного пільгового стажу для зазначеного виду пенсії та недійсного паспорта громадянина України.

Зазначає, що трудова книжка не є основним документом, що підтверджує стаж роботи в шкідливих умовах праці, спеціальний стаж або пільговий. В трудовій книжці відсутні певні дані про фактори, які визначають право на пенсію на пільгових умовах (наприклад, робота з відповідними або шкідливими речовинами відповідних категорій небезпеки, про виконання робіт певним способом або в певних умовах, або повний робочий день, що є виключно необхідною умовою та інше.

Вважає, що записи в трудовій книжці лише підтверджують період знаходження працівника в трудових відносинах з підприємством, а не тривалість роботи в шкідливих умовах праці повний робочий день. Тому в Порядку № 637 і передбачено окремий розділ «Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників».

Крім того, зазначає, що однією із умов призначення пенсії на пільгових умовах, передбачених ст. 114 Закону № 1058-IV, є наявність результатів атестації робочих місць.

Згідно наданих позивачем довідок відділом призначення пенсій ГУ ПФУ в Дніпропетровській області до загального трудового стажу було зараховано всі періоди роботи, пільговий стаж на підземних роботах склав - 19 років 11 місяців 02 дня. Тобто, відповідачем 2 до Списку №1 було зараховано час роботи позивача на відповідних посадах протягом повного робочого дня.

Вказує, що для призначення пенсії ОСОБА_1 надав паспорт громадянина України у формі книжечки серії НОМЕР_2 з відсутньою фотокарткою вклеєною при досягненні 45-річного віку, затвердженого постановою Верховної Ради України від 2 вересня 1993 р. «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон».

Частиною 8 зазначеної постанови встановлено, що термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Керуючись вищевикладеним, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, розглянувши заяву та додані до неї документи, 08.07.2022 прийняло рішення №46 про відмову в призначенні пенсії позивачу.

Наголошує, що Верховним Судом у постанові від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17 зазначено, що вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, а адміністративний суд не може підміняти уповноважений орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань по суті, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

З зазначених причин відповідач 2 просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_2 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що 21.02.2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача 1 із заявою про призначення пенсії згідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з доданими документами. Тому, суд не бере до уваги дату звернення 21.05.2022 року, зазначену відповідачем 2 у спірному рішенні та у відзиві, оскільки заяви позивача від 21.05.2022 року останнім не надано.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 6 від 08.07.2022 року позивачу відмолено у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного пільгового стажу, оскільки за нормами ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 - необхідна кількість пільгового стажу, що надає право на призначення пенсійної виплати незалежно від віку - 25 років. За підрахунком стажу відповідача, пільговий стаж за Списком №1 складає 19 років 11 місяців 02 дня, про що вказано у спірному рішенні.

В рішенні вказано, що до загального стажу зараховано всі періоди роботи позивача.

Також в спірному рішенні зазначено, що в паспорті ОСОБА_1 НОМЕР_2 відсутня фотокартка у віці 45 років, тому паспорт вважається недійсним згідно наказу МВС України № 316 від 17.08.1994 року (редакція від 18.08.2006) «Про затвердження Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорту громадянина України».

Інших причин відмови спірне рішення не містить.

13.06.2022 року адвокатом позивача на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області було скеровано запит щодо неврахованих до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів пільгової роботи.

Листом від 11.07.2022 року відповідач 1 повідомив позивача, що за результатами розгляду заяви позивача про призначенні пільгової пенсії від 21.02.2022 року не враховано періоди роботи з 31.08.2006 по 21.04.2007 на підприємстві ТОВ «Вуглетехнік», з 17.05.2007 по 22.10.2007 на підприємстві ДВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» третє шахтопрохідницьке будівельне управління, з 24.12.2008 по 15.04.2009 на підприємстві ВП «Шахта «Жовтневий рудник» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», з 12.10.2009 по 05.02.2010 на підприємстві ТОВ ОП «Донецькметрошахтбуд» та з 14.05.2014 по 01.07.2014 на підприємстві ПАТ «Шахта ім.. О.Ф. Засядько» через відсутність довідок, які підтверджують пільговий характер роботи згідно п. 20 Порядку № 637.

Крім того, до пільгового стажу роботи за Списком № 1 ОСОБА_1 , враховано періоди роботи з 20.11.2011 по 31.12.2013 на приватному підприємстві «Шахтобудмонтажне управління» та з 20.11.2011 по 31.12.2013 на приватному підприємстві «Шахтобудмонтажне управління», проте, як зазначає позивач, не здійснено взаємозалік посад, передбачених Списком № 1 та постановою КМУ № 202 від 31.03.1994, що передбачено ч.5 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Також у листі від 21.07.2022 року управлінням зазначено, що до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , не враховано страйки, безоплатні відпустки та простої без зазначення періодів.

Проте, як зазначено вище, рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу прийнято саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, і про ці періоди пільгової роботи, про зарахування яких просить позивач у позові, в спірному рішенні взагалі нічого не зазначено.

Спору між сторонами стосовно належних записів у трудовій книжці позивача щодо спірних періодів роботи з повним робочим днем під землею на провідних професіях немає.

Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 записи про роботу з повним робочим днем на підземних роботах вчинені належним чином.

Отже, спірним питанням даної справи є неврахування до пільгового стажу працівника часу роботи на підприємстві в зв`язку з відсутністю уточнюючих довідок, оскільки записи у трудовій книжці вчинено належним чином та не врахування періодів страйків, безоплатних відпусток та простоїв.

Крім того, як зазначено вище, підставою відмови відповідачем 2 у спірному рішенні вказано недійсність паспорту громадянина України через відсутність фото у 45 років з посиланням на наказ МВС України.

Перевіряючи правомірність дій відповідача, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з вимогами ст. 14 цього ж Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З трудової книжки серії НОМЕР_1 , яка належить ОСОБА_1 вбачаються наступні записи:

- №№ 1,2 24.05.1995 прийнятий для проходження виробничої практики учнем горнорабочого очисного забою з повним робочим днем під землею та 02.071995 року

звільнений по закінченню виробничої практики. Стаж роботи складає 01 місяць 09 днів.

№№ 3,4 04.07.1995 прийнятий учнем горнорабочого очисного забою з повним робочим днем під землею та 30.07.1995 звільнений за закінченням терміну договору. Стаж роботи складає 27 днів.

- №№ 5,6 13.12.1995 прийнятий учнем горнорабочого очисного забою з повним

робочим днем під землею та 11.04.1996 звільнений за закінченням виробничої практики. Стаж роботи складає 04 місяці.

Всі вказані вище професії відносяться до провідних посад, які передбачені ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

- №№ 7-9 06.08.1996 прийнятий підземним горним майстром, а 01.08.1999 призначений помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею, та 27.11.2001 звільнений за власним бажанням. Стаж роботи складає 05 років 03 місяці 22 дні. Зараховується до стажу роботи, який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202.

- №№ 10-16 03.12.2001 прийнятий горнорабочим підземним з повним робочим днем в шахті, 01.11.2002 переведений горним майстром з повним робочим днем в шахті, та 28.08.2006 звільнений за власним бажанням. Стаж роботи складає 04 роки 08 місяців 26 днів. Зараховується до стажу роботи, який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202.

- №№17, 18 31.08.2006 прийнятий горним майстром з повним робочим днем підземним, та 21.04.2007 звільнений за власним бажанням. Стаж роботи складає 07 місяців 22 дня. Зараховується до стажу роботи, який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202.

- №№ 19-21 17.05.2007 прийнятий горним майстром, та 22.10.2007 звільнений за

власним бажанням. Стаж роботи складає 05 місяців 06 днів. Зараховується до стажу

роботи, який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 р. N 202.

- №№ 22, 23 08.11.2007 прийнятий горним майстром підземним з повним робочим днем в шіхті, та 08.12.2008 звільнений за угодою сторін. Стаж роботи складає 01 рік 01 місяць 01 день. Зараховується до стажу роботи, який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202.

- №№ 24-26 24.12.2008 прийнятий підземним горнорабочим очисного забою з

повним робочим днем під землею, та 15.04.2009 звільнений за власним бажанням. Стаж роботи складає 03 місяці 23 дні. Провідна посада, яка передбачена ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

- №№ 27, 28 27.04.2009 прийнятий горним майстром підземним з повним робочим днем в шахті, та 30.07.2009 звільнений за власним бажанням. Стаж роботи складає 03 місяці 04 дня. Зараховується до стажу роботи, який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202.

- №№ 31, 32 12.10.2009 прийнятий помічником начальника ділянки з повним робочим днем в шахті, та 05.02.2010 звільнений за власним бажанням. Стаж роботи складає 03 місяці 25 днів. Зараховується до стажу роботи, який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202.

- №№ 33-35 01.03.2010 прийнятий прохідником підземним з повним робочим днем в шахті, та 04.10.2010 звільнений за власним бажанням. Стаж роботи складає 07 місяців 04 дні. Провідна посада яка передбачена ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

- №№ 36-38 11.10.2010 прийнятий помічником начальника дільниці з повним робочим днем в шахті, 01.06.2011 переведений заступником начальника ділянки підземним з повним робочим днем в шахті, та 19.12.2011 звільнений за переводом. Стаж роботи складає 01 рік 02 місяці 09 днів. Зараховується до стажу роботи, який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202 розділом «І», так і до стажу

роботи за Списком № 1.

- №№ 39, 40 20.12.2011 прийнятий заступником начальника ділянки з повним робочим днем в шахті, та 16.01.2014 звільнений за власним бажанням. Стаж роботи складає 02 роки 28 днів. Зараховується до стажу роботи, який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202 розділом «І», так і до стажу роботи за Списком № 1.

- №№ 41, 42 14.05.2014 прийнятий прохідником підземним з повним робочим днем в шахті, та 01.07.2014 звільнений за власним бажанням. Стаж роботи складає 01 місяць 18 днів. Провідна посада яка передбачена ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

- №№ 43-46 10.07.2014 прийнятий прохідником підземним з повним робочим днем в шахті та працював по 03.11.2021. Стаж роботи складає 07 років 03 місяці 25 днів. Провідна посада, яка передбачена ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

№ 47 - 04.11.2021 переведений майстром гірничим підземним з повним робочим днем в шахті та по 21.02.2022 продовжував працювати. Стаж роботи складає 03 місяці 18 днів. Зараховується до стажу роботи, який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202.

Таким чином, загальний стаж роботи ОСОБА_1 , який дає йому право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», порахований без застосування кратності до провідних посад та без урахування навчання в Селидівському гірничому технікумі складає 25 років 02 місяці 27 днів.

Стосовно неврахування періодів роботи позивача з 31.08.2006 по 21.04.2007, з 17.05.2007 по 22.10.2007, з 24.12.2008 по 15.04.2009, з 12.10.2009 по 05.02.2010, та з 14.05.2014 по 01.07.2014 через відсутність довідок, які підтверджують пільговий характер роботи суд зазначає наступне.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці. Крім того, після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Як зазначено вище, у трудовій книжці позивача НОМЕР_1 належним чином відображені всі періоди пільгової роботи позивача і спору між сторонами стосовно цих записів немає, тому вони мають бути зараховані до пільгового стажу позивача.

Щодо періодів роботи позивача з 20.11.2011 по 31.12.2013 та з 20.11.2011 по 31.12.2013, які відповідачем враховані до Списку № 1, який дає право на призначення пенсії за ч.2 ст.114 Закону № 1058 суд зазначає, що частиною 5 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», передбачено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої та третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до приписів статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».

Розділом І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» цього Списку передбачено, що правом на пенсію за статтею ст.114 Закону № 1058 (не менш 25 років), користуються усі робітники, зайняті протягом повного

робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля.

Відповідно до постанови КМУ № 202 професія помічник/заступник начальника ділянки належить до керівництва підземних дільниць.

Робота, яку виконував позивач у вказані вище спірні періоди роботи (помічником/заступником начальника), за умови зайнятості під землею протягом повного робочого дня, включена до Списку, затвердженого постановою КМУ № 202.

Стосовно не врахування до пільгового стажу періодів страйків та знаходження у безоплатних відпустках суд зазначає, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати можуть бути зараховані до пільгового стажу, про що зазначено в листі Міністерства соціальної політики України від 08 лютого 2016 року №713/039/161-16.

Статтею 4 Закону України «Про відпустки» встановлено, що відпустки без збереження заробітної плати є одними з видів відпусток.

Відповідно до статей 25 та 26 Закону України «Про відпустки» відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов`язковому порядку, або за згодою сторін.

Суд зазначає, що підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється у відповідності із Списком № 1 або Списком № 2 на підставі записів в трудових книжках працівників та уточнюючих довідок, виданих на підставі первинних підприємств про характер та умови праці, а також про зайнятість упродовж повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно з пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 р. № 383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Відтак, час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Проте, з матеріалів справи вбачається, що відповідач 2 жодним чином не з`ясував чи пов`язані зазначені періоди знаходження позивача у відпустках без збереження заробітної плати з виробничою необхідністю чи страйком, тощо, також відповідач не з`ясував того, що зазначені періоди не перевищують одного місяця в календарному році, тому дні відпустки за власний рахунок мають бути зараховані до пільгового стажу позивача.

Стосовно відмови у призначенні пенсії, вказаної у спірному рішенні, де зазначено, що в паспорті ОСОБА_1 НОМЕР_2 відсутня фотокартка у віці 45 років, тому паспорт вважається недійсним згідно наказу МВС України № 316 від 17.08.1994 року (редакція від 18.08.2006) «Про затвердження Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорту громадянина України», суд зазначає, що вказана Інструкція втратила чинність згідно з наказом МВС України від 15.06.2006 року № 600, який також втратив чинність. Тобто, в своєму рішенні про відмову у призначенні пенсії суб`єкт владних повноважень послався на норму права, що втратила чинність, що є неприпустимим. З зазначених підстав, суд не бере до уваги, посилання відповідача 2 у відзиві на п. 8 постанови Верховної Ради України від 2 вересня 1993 р. «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон».

Водночас, відповідач 2 у відзиві зазначив, що позивачем також разом з заявою надано паспорт громадянина України та паспорт для виїзду за кордон, який на рівні з паспортом громадянина України посвідчує особу, про що зазначено в статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Крім того, відповідно до п. 2.9 Порядку №22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Отже, позивачем виконано всі вимоги законодавства, що необхідні для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відтак, позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 , скасування рішення про відмову в призначенні пенсії від 08.07.2022 № 6, зобов`язання призначити пенсію з 21.02.2022 року, зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 з 31.08.2006 по 21.04.2007, з 17.05.2007 по 22.10.2007, з 24.12.2008 по 15.04.2009, з 12.10.2009 по 05.02.2010, з 20.11.2011 по 31.12.2013 та з 20.11.2011 по 31.12.2013, з 14.05.2014 по 01.07.2014 та дні страйків, безоплатних відпусток та простоїв є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у спосіб, обраний позивачем.

На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тому суд з урахуванням п. 10 ч. 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за доцільне зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати первинного звернення ОСОБА_1 до управління з 21.02.2022 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Прийнявши неправомірне рішення щодо відмови у зарахуванні пільгового стажу за спірний період, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ) про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 08.07.2022 № 6 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 21.02.2022 року, зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 з 31.08.2006 по 21.04.2007, з 17.05.2007 по 22.10.2007, з 24.12.2008 по 15.04.2009, з 12.10.2009 по 05.02.2010, з 20.11.2011 по 31.12.2013 та з 20.11.2011 по 31.12.2013, з 14.05.2014 по 01.07.2014 та дні страйків, безоплатних відпусток та простоїв.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати з судового збору у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 05 серпня 2022 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова