Справа № 380/9058/22
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2022-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/9058/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Костецького Н.В. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту охорони здоров`я Львівської обласної державної адміністрації (вул.Конопницької, 37, м.Львів, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (позивач) до Департаменту охорони здоров`я Львівської обласної державної адміністрації (відповідач), у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту охорони здоров`я Львівської обласної державної адміністрації щодо розгляду та надання відповіді на скаргу ОСОБА_1 від 04 квітня 2022 року на дії посадових осіб Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр медико - соціальної експертизи»,

- зобов`язати Департамент охорони здоров`я Львівської обласної державної адміністрації розглянути скаргу ОСОБА_1 від 04 квітня 2022 року на дії посадових осіб Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр медико - соціальної експертизи».

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04.07.2022 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Судом здійснюється розгляд даної справи в порядку визначеному ст. 263 КАС України.

Позовні вимоги вмотивовано протиправною бездіяльністю відповідача, який всупереч приписам Закону України «Про звернення громадян» не надав позивачу відповідь на її скаргу від 04.04.2022.

Відповідач у відзиві на позовну заяву просив відмовити у її задоволенні з огляду на необґрунтованість, стверджуючи, що належним чином розглянув звернення позивача та листом від 11.04.2022 №248 надав їй відповідь.

02.08.2022 та 03.08.2022 від позивача надійшла відповідь на відзив. Враховуючи вимоги ч.3 ст. 263 КАС України у суду відсутні підстави для врахування відповіді на відзив під час розгляду даної справи.

Предметом спору у даній справі, згідно визначених позивачем позовних вимог, є визнання протиправної бездіяльності щодо надання відповіді на скаргу та зобов`язання надати таку відповідь.

Ознайомившись із матеріалами справи, суд встановив, що позивач 04.04.2022 звернувся до відповідача із скаргою.

Указаний запит відповідачем отримано 07.04.2022, що ним не заперечувалося.

За наслідками розгляду вищевказаного запиту позивача, Департамент охорони здоров`я Львівської обласної державної адміністрації листом від 11.04.2022 №248 надав на нього відповідь в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян».

Указаний лист направлено на адресу позивача відповідачем 11.04.2022, що підтверджується витягом із журналу реєстрації вихідної пошти.

Оцінюючи доводи позивача щодо протиправної бездіяльності відповідача у зв`язку з ненаданням їй відповіді на її звернення, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Законом України «Про звернення громадян» (далі також - Закон №393/96-ВР) врегульовано питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Статтею 2 Закону №393/96-ВР визначено, що законодавство України про звернення громадян включає цей Закон та інші акти законодавства, що видаються відповідно до Конституції України та цього Закону.

За змістом статті 3 цього Закону під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Виходячи із приписів викладеної правової норми направлена позивачем на адресу відповідача скарга за своєю суттю є скаргою, на дії посадових осіб комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи».

Відповідно до положень статті 15 Закону №393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Статтею 20 Закону №393/96-ВР визначено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Суд критично сприймає доводи позивача про ненадання відповідачем відповіді на її звернення, оскільки направлення Департаментом охорони здоров`я Львівської обласної державної адміністрації за підписом директора департаменту Ореста Чемериса відповіді від 11.04.2022 №248 підтверджується журналом вихідної кореспонденції. При цьому суд зауважує, що указаний лист направлено на адресу позивача простою поштовою кореспонденцією, оскільки у нього відсутній обов`язок направляти такі листи рекомендованим поштовим відправленням.

Окрім того, судом встановлено, що звернення позивача розглянуте відповідачем та на нього надано відповідь у місячний строк, визначений статтею 20 Закону №393/96-ВР.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

На переконання суду, відповідач належним чином виконав покладений на нього обов`язок щодо розгляду звернення позивача, тому позовні вимоги у повному обсязі є необґрунтованими і задоволенню судом не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, підстави для відшкодування позивачу судових витрат відповідно до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту охорони здоров`я Львівської обласної державної адміністрації (вул.Конопницької, 37, м.Львів, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст виготовлено 04.08.2022

Суддя Костецький Н.В.