Справа № 569/1207/22
Суддя: Харечко С. П.
Дата ухвалення: 2022-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/1207/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2022 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області в складі:

головуючого судді Харечка С.П.,

при секретарі Литвиненко В.М.

з участю: представника позивача Стригунова О.М.

представника третьої особи Служби автомобільних доріг в Рівненській області- Цимбалюк О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції у Рівненській області, Департаменту патрульної поліції, інспектора відділу БДР Управління патрульної поліції в Рівненській області лейтенанта поліції Кухоцького Олексія Васильовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Служба автомобільних доріг в Рівненській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову серії ДПО18 № 720732 від 13 січня 2022 року про накладення адміністративного стягнення за ч.1 ст. 140 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 1020 грн. 00 коп, винесену поліцейським Кухоцьким В.В.

В обґрунтування позову зазначає, що 19 жовтня 2020 року між Службою автомобільних доріг у Рівненській області (замовник) та ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» (виконавець) було укладено Договір № 40 від 19 жовтня 2020 року на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг (далі Договір). Відповідно до вказаного договору ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» зобов`язується надати послуги з експлуатаційного утримання автомобільної доріги загального користування державного значення М-06 Київ-Чоп на ділянці км 258+513-км 432+877. Згідно п. 1.4. договору послуги виконуються виконавцем на підставі щомісячних планів-завдань та/або актів дефектів, затверджених замовником в межах видатків затвердженого помісячного розпису. Відповідно до п. 1.6. договору виконавець за завданням замовника надає послуги з виконання звернень (приписів) уповноважених органів Національної поліції за завданням замовника. Жодних таких завдань замовником не надавалось. Вказує, що ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» не є власником та балансоутримувачем доріг, а лише виконує роботи по утриманню доріг, в межах укладеного договору.

Вказує, що постанова серії ДПО18 № 720732 від 13 січня 2022 року є незаконною та підлягає скасуванню, а викладені в ній обставини не відповідають дійсності. ОСОБА_1 в розумінні Закону України «Про дорожній рух», Закону України «Про автомобільні дороги» не є суб`єктом правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 140 КУпАП, а тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення.

В судовому засіданні представник позивача підтримав обґрунтування позову, просив суд позов задовільнити та покласти на відповідача судові витрати.

Представник відповідачів в судове засідання не з`явився, про розгляд справи повідомлявся належним чином.

Представником Управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції Івашинюта І.О. поданий відзив на позов, в якому вказано, що оскаржувана постанова прийнята інспектором БДР Управління патрульної поліції в Рівненській області з дотриманням вимог закону, а матеріали справи свідчать про те, що позивачем були проігноровані вимоги правил, норм та стандартів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, що підтверджується поясненнями самого позивача, матеріалами фотозйомки та актами обстеження вилично-шляхової мережі та іншими матеріалами справи, саме за це і було притягнуто позивача до адміністративної відповідальності. Просить відмовити в задоволенні позову.

Представник Служби автомобільних доріг у Рівненській області Цимбалюк О.П. в судовому засіданні просила суд відмовити в задоволенні позову з підстав викладених у письмових поясненнях на позовну заяву, та також зазначила, що саме позивач як директор експлуатаційного утримання автомобільних доріг у Рівненській області ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» у відповідності до вимог Договору № 40 від 19 жовтня 2020 року та завдання на виконання робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг, а тому є належним суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 140 КУпАП.

Заслухавши пояснення учасників по справі, дослідивши докази по справі, суд приходить до висновку відмовити в задоволені позову з наступних підстав.

Суд встановив, що 13 січня 2022 року Інспектором відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції старшим лейтенантом поліції Кухоцьким О.В. була винесена постанова про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії ДП18 № 720732 про притягнення ОСОБА_1 за ч.1 ст. 140 КУпАП до адміністративної відповідальності у виді штрафу в розмірі 1020.00 гривень.

Постановою від 13 січня 2022 року встановлено, що у період з 06.01.2022 04 година 00 хвилин по 12 січня 2022 року 09 година 35 хвилин а/д М-06 «Київ-Чоп км 343 км 432 ОСОБА_1 будучи посадовою особою, директором департаменту експлуатаційного утримання автомобільних доріг у Рівненській області ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» порушив правила, норми та стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільної дороги, а саме стан покриття проїзної частини дороги М-06 «Київ-Чоп км 343 км 432 не відповідає вимогам ДСТУ 3587-97, глибина окремих осідань та вибоїн перевищує гранично допустимі параметри пошкоджень дорожнього покриття та сягає 17 см, чим порушив п. 3 ст. 12 ЗУ «Про дорожній рух», п. 11 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою КМУ від 30 березня 1994 №198 та п. 1.5. Правил дорожнього руху.

Відповідно до ч. 1 ст. 140 КУпАП порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб у розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п. 1.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306 (далі - ПДР України) дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків.

Особа, яка створила такі умови, зобов`язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Згідно п. 3.1.1 ДСТУ 3587-97 Безпека дорожнього руху, автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди покриття проїзної частини не повинно мати осідань, вибоїн, напливів чи інших деформацій, що утруднюють рух транспортних засобів.

Статтею 10 Закону України "Про автомобільні дороги" передбачено, що державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і який має свої органи управління на місцях.

Основними обов`язками органу державного управління автомобільними дорогами загального користування є, зокрема, розробка та реалізація заходів з безпеки дорожнього руху; забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів з нормативними технічними характеристиками і навантаженнями; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами і нормами; забезпечення технічного нагляду за станом автомобільних доріг; виявлення аварійно-небезпечних місць (ділянок) та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод на автомобільних дорогах і здійснення заходів щодо їх ліквідації; (пункти 4-6, 9, 10 статті 11 Закону України "Про автомобільні дороги").

Згідно з пунктами 1, 2 статті 13 Закону України "Про автомобільні дороги" орган державного управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за: стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування; якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування.

З матеріалів справи вбачається, що Служба автомобільних доріг у Рівненській області є балансоутримувачем автомобільної дороги М-06 «Київ-Чоп - км 258+513 км 432+877

19 жовтня 2020 року між Службою автомобільних доріг у Рівненській області (замовник) та ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» (виконавець) був укладений договір № 40 на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг.

Відповідно до умов цього договору ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ», як суб`єкт господарювання зобов`язується у порядку та на умовах визначеним цим Договором своїми силами і засобами на власний ризик або з залученням субпідрядних організацій надати послуги з експлуатаційного утримання автомобільної дороги загального користування державного значення М-06 «Київ-Чоп на ділянці км 258+513 км 432+877, згідно технічної специфікації Замовника та в обумовлений Договором термін.

Відтак, ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» є дорожньо-експлуатаційною організацією, якій на період надання послуг з експлуатаційного утримання та поточного дрібного ремонту Службою автомобільних доріг у Рівненській області передані автомобільні дороги державного значення в межах Рівненської області і саме посадові особи ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» несуть відповідальність за порушення правил, норм, стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

ОСОБА_1 є посадовою особою ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ», так як обіймає посаду директора департаменту експлуатаційного утримання автомобільних доріг у Рівненській області, а тому в його безпосередні обов`язки входить належне, якісне надання послуг з експлуатаційного утримання та поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення в межах Рівненської області, а саме а/д М-06 «Київ-Чоп на ділянці км 258+513 км 432+877 загальною протяжністю 197,9 км.

ОСОБА_1 отримав Завдання на виконання робіт з експлуатаційного утримання доріг на січень 2021 року для ТОВ«СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» на ділянку дороги М-06 «Київ-Чоп на ділянці км 258+513 км 432+877 загальною протяжністю 197,9 км за №7/53 від 10.01.2022 року, про що свідчить його підпис.

З матеріалів справи вбачається, що факт наявності в діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП підтвердився зокрема: актами обстеження ділянки дороги та фото з відображенням вибоїн на дорозі.

Об`єктом правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 140 КУпАП, є суспільні відносини у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. Об`єктивна сторона цих правопорушень полягає у недодержанні правил, норм і стандартів при утриманні шляхів та невжитті заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт. Суб`єктивна сторона правопорушень, передбачених цією статтею, характеризується наявністю як умислу, так і необережності. Суб`єктами правопорушень, передбачених, зокрема частиною 1 статті 140 КУпАП, можуть бути лише посадові особи, до компетенції яких належить додержання правил, норм і стандартів при утриманні шляхів, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт.

Таким чином, позивач у розумінні чинного законодавства є суб`єктом правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КпАП України.

Частиною 1 ст. 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи наведене суд приходить до висновку, що постанова є чинною, як така що винесена поліцейським з дотримання вимог закону.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 241-245, ст. 250, 286 КАС України, суд,-

Вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції у Рівненській області, Департаменту патрульної поліції, інспектора відділу БДР Управління патрульної поліції в Рівненській області лейтенанта поліції Кухоцького Олексія Васильовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Служба автомобільних доріг в Рівненській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту отримання його копії.

Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач Департамент патрульної поліції : адреса м. Киїів, вул. Федора Ернста, 3, код. 40108646.

Відповідач - Управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції, адреса: м. Рівне, вул. С. Бандери, 14-а.

Відповідач - Інспектор відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції лейтенант поліції Кухоцький О.В., адреса: м. Рівне, вул. С. Бандери, 14-а.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Служба автомобільних доріг в Рівненській області, адреса: м. Рівне, вул. Пушкіна, буд. 19, .

Повний текст рішення виготовлено 08 серпня 2022 року.

Суддя Харечко С.П.