Справа № 160/11780/22
Суддя: Калугіна Наталія Євгенівна
Дата ухвалення: 2022-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Калугіна Н.Є., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області в особі Соборного відділу Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії ,-
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:
-визнати протиправною відмову Соборного відділу у місті Дніпро, що є територіальним підрозділом Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області у видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець міста Поспасна Луганської області, свідоцтво про народження» НОМЕР_1 видане Відділом РАЦС Попаснянського РУЮ Луганської області у видачі паспорта громадянина України вперше;
-зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській обла сті оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст. 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
При вирішенні питання про відкриття провадження у справі встановлено, що позов подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 КАС України.
Частиною 4 статті 161 КАС України передбачено, що позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Пунктом 5 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Згідно змісту ч. 1 ст. 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.
Згідно змісту позовних вимог позивач просить визнати протиправною відмову Соборного відділу у місті Дніпро, що є територіальним підрозділом Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області у видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець міста Поспасна Луганської області, свідоцтво про народження» НОМЕР_1 видане Відділом РАЦС Попаснянського РУЮ Луганської області у видачі паспорта громадянина України вперше.
Проте, до позовної заяви документа, що засвідчує відмову Соборного відділу у місті Дніпро, що є територіальним підрозділом Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України вперше, не надано.
Натомість наданий до позову документ, що засвідчує відмову Лисичанського міського відділу УДМС України в Луганській області у видачі паспорта громадянина України вперше, судом не може бути врахований, оскільки у спірних правовідносинах відповідачем є Головне управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області в особі Соборного відділу Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області.
Також надані копії свідоцтва про народження позивача; довідка про місце проживання, що видана Центром надання адміністративних послуг; довідка про причину смерті, виготовлені неналежної якості, відтак встановити весь зміст вказаних документів неможливо.
З огляду на те, що відмови відповідача, яка є предметом спору, позивачем до матеріалів позову не надано, відтак суд не взмозі встановити своєчасність строку звернення до суду, що визначений ст. 122 КАС України, а тому позивачу слід при усуненні недоліків позовної заяви врахувати наступне.
Відповідно до частини 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України або іншими законами.
Абзацом 1 частини 2 наведеної статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Предметом спору у даній справі є відмова Соборного відділу у місті Дніпро, що є територіальним підрозділом Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області у видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець міста Поспасна Луганської області, свідоцтво про народження» НОМЕР_1 видане Відділом РАЦС Попаснянського РУЮ Луганської області у видачі паспорта громадянина України вперше.
До суду позивач звернувся 02.08.2022.
Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Частиною 1 статті 121 КАС України встановлено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами.
Інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників публічно-правових відносин у випадку, якщо вони стали спірними.
У випадку пропуску строку звернення до суду, підставами для визнання поважними причин такого пропуску є лише наявність обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.
Викладене узгоджується з позицією Великої Палати Верховного Суду у постанові від 24 лютого 2021 року у справі №9901/313/20, Верховного Суду у постановах від 17 березня 2021 року у справі №160/3121/20, від 18 березня 2021 року у справі №320/2915/20 та ін.
Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Приписами ч. 1, 2 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Беручи до уваги вищевикладене, позивачу необхідно врахувати вказані вище норми та у разі пропуску десятиденного строку звернення до суду надати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску.
Згідно ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Пунктом 4 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.
Як вже зазначалось, позивач просить суд визнати протиправною відмову Соборного відділу у місті Дніпро, що є територіальним підрозділом Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області у видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець міста Поспасна Луганської області, свідоцтво про народження» НОМЕР_1 видане Відділом РАЦС Попаснянського РУЮ Луганської області у видачі паспорта громадянина України вперше.
Однак, заявлені позовні вимоги не містять реквізитів вказаної відмови.
Крім того, частина позовних вимог зобов`язального характеру сформована не коректно, оскільки викладена наступним чином: "Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській обла сті оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .".
Таким чином, позивачу слід привести у відповідність зміст заявлених позовних вимог шляхом надання позовної заяви, з урахуванням висновків суду, та з примірником для відповідача.
Пунктом 2 ч. 5 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в позовній заві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
Судом встановлено, що у позовній заяві позивач зазначає про місце свого проживання (перебування) за адресою: АДРЕСА_1 , проте на підтвердження місця проживання (перебування) позивача за наведеною у позові адресою жодних доказів не надано.
Таким чином, позивачу необхідно надати до суду докази на підтвердження місця проживання (перебування) позивача за адресою: АДРЕСА_1 .
Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
На підставі викладеного та керуючись ст. 169, ст. 248, ст.256, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
Позовну заяву - залишити без руху.
Надати позивачеві термін - п`ять календарних днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання:
- доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги;
- копії свідоцтва про народження позивача; довідка про місце проживання, що видана Центром надання адміністративних послуг; довідка про причину смерті, які виготовлені належної якості;
- у разі пропуску строку звернення - заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з доказами поважності причин його пропуску, з урахуванням висновків суду;
- позовної заяви, з урахуванням висновків суду, та з примірником для відповідача;
- докази на підтвердження місця проживання (перебування) позивача за адресою: АДРЕСА_1 .
Копію ухвали невідкладно надіслати позивачеві.
Роз`яснити позивачеві, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява підлягає поверненню.
Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та в самостійному порядку оскарженню не підлягає.

Суддя Н.Є. Калугіна