Справа № 120/4170/22
Суддя: Богоніс Михайло Богданович
Дата ухвалення: 2022-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

04 серпня 2022 р. Справа № 120/4170/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Богоноса М.Б., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

УСТАНОВИВ

27.05.2022 у Вінницький окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач).

У позовній заяві позивач просить:

визнати протиправними дії щодо відмови у проведенні із 01.12.2019 перерахунку пенсії в розмірі 100 % грошового забезпечення зазначеного в новій довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" № 3181 від 10.11.2021;

зобов`язати Головне управління провести із 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 100 % грошового забезпечення зазначеного в новій довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" № 3181 від 10.11.2021, з урахуванням перерахованих та виплачених сум пенсії, як пенсіонеру, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що рішенням суду від 28.12.2021 по справі № 120/16213/21-а частково задоволено його позов та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок і виплату призначеної йому пенсії, починаючи з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" № 3181 від 10.11.2021. У задоволенні позовних вимог про встановлення відсоткового значення розміру пенсії (100 %) відмовлено з огляду на їх передчасність.

Відповідачем виконано рішення суду про перерахунок пенсії, однак її розмір обчислено виходячи із 60 % грошового забезпечення вказаного в довідці № 3181 від 10.11.2021.

Дії щодо встановлення шістдесяти відсоткового розміру пенсії позивач вважає неправомірними, з огляду на те, що він володіє статусом ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії. А тому, посилаючись на норми ст. 13, 21 та 23 Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), стверджує про існування у нього права на перерахунок пенсії у розмірі 100 % грошового забезпечення.

Ухвалою від 01.06.2022 відкрито провадження у справі та відповідно до ст. 263 КАС України, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Цією ж ухвалою відповідачу встановлено 15-ти денний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку, передбаченому статтею 162 КАС України та витребувано у відповідача оригінал або належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1

15.06.2022 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовну повністю.

Свої заперечення мотивує тим, що позивачу призначена пенсія по інвалідності на підставі Закону № 2262-ХІІ. Не заперечуючи статус позивача як інваліда війни ІІІ групи та учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, відповідач зазначає, що перед звільненням позивача зі служби його вислуга становила 20 років. Тому, загальний розмір перерахованої йому пенсії становить 60 %.

На думку відповідача, у пенсійного органу відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу виходячи зі 100 % від відповідних сум грошового забезпечення, оскільки вказаний розмір не є стандартним, а вважається максимально допустимим за наявності підстав для збільшення відсоткового значення із загальних шістдесяти відсотків, зокрема за наявності вислуги понад 20 років. У такому випадку відсоткове значення збільшується за кожен рік служби понад 20 років на три відсотки та не може перевищувати 100 % для осіб, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії.

Із вказаних підстав відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 під час проходження служби в органах внутрішніх справ брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС внаслідок чого віднесений у встановленому порядку до потерпілих І категорії.

Крім цього позивач володіє статусом інвалідом війни ІІІ групи (а.с. 8).

Із 30.09.2002 ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону № 2262-ХІІ.

На підставі розрахунку пенсії по інвалідності по пенсійній справі № 8011243 ОСОБА_1 судом встановлено, що на момент призначення позивачу пенсії її основний розмір становив 60 % грошового забезпечення.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМУ № 103) та постанови «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 (далі - Постанова КМУ № 988) ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії із 01.01.2016 виходячи із основних видів грошового забезпечення встановлених для поліцейських.

Після цього, на виконання рішення суду від 28.12.2021 по справі № 120/16213/21-а позивачу перераховано пенсію на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" № 3181 від 10.11.2021 із урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення встановлених для поліцейських за відповідною посадою.

В обох вказаних вище випадках перерахунку пенсії позивача її відсотковий розмір залишався незмінним та становив 60 % грошового забезпечення.

Не погоджуючись із проведеним перерахунком в частині встановленого відсоткового значення розміру пенсії на рівні 60 %, позивач 15.02.2022 звернувся до відповідача із заявою в якій просив здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" № 3181 від 10.11.2021 однак в розмірі 100% відповідних сум грошового забезпечення, посилаючись на свій статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І-ї категорії.

Листом відповідача від 17.03.2022 № 401/І-02/8-0200/22 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку в бажаний для нього спосіб, що й стало приводом для звернення до суду.

Відтак ключовим у цьому спорі є питання про відсоткове значення розміру пенсії по інвалідності призначеної позивачу на підставі Закону № 2262-ХІІ із урахуванням його статусу інваліда війни ІІІ групи та учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І-ї категорії.

Визначаючись щодо вказаного питання суд керується такими мотивами.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ.

Розглянувши зразкову справу № 240/5401/18 Верховний Суд у рішенні від 04.02.2019 сформував правову позицію такого змісту: "При перерахунку пенсії призначеної на підставі Закону № 2262-ХІІ змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним".

У такому випадку визначальним при оцінці позовних вимог ОСОБА_1 є з`ясування відсоткового значення розміру його пенсії по інвалідності який підлягав встановленні органом Пенсійного фонду України на момент її призначення (30.09.2002). Адже при подальших перерахунках пенсії, зокрема на підставі Постанови КМУ № 103 та рішення суду від 28.12.2021 по справі № 120/16213/21-а, відсоткове значення розміру основної пенсії повинно залишатися незмінним, оскільки визначається відповідно до наявної у позивача вислуги, яка у нього становить 20 років.

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 21 Закону № 2262-ХІІ (у редакції чинній на час призначення пенсії ОСОБА_1 ), пенсія по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) інвалідам війни III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Відтак, за загальним правилом передбаченим нормою п. "а" ч. 1 ст. 21 Закону № 2262-ХІІ, відсоткове значення пенсії позивача на момент призначення повинно становити 60 % грошового забезпечення.

Саме цей показник і застосовано пенсійним органом, що підтверджується протоколом розрахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 .

Згідно ч. 1 ст. 23 Закону № 2262-ХІІ в разі наявності у інваліда з числа осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (пункт "а" статті 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (пункт "а" статті 13).

Відповідно до п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ необхідна для призначення пенсії за вислугу років вислуга становить 20 років.

У позивача наявна достатня вислуга років для обрахунку пенсії по інвалідності за правилами обчислення пенсії за вислугу років, що відповідачем не заперечується (у відзиві є посилання на вислугу ОСОБА_1 тривалістю 20 років).

Статтею 13 Закону № 2262-XII (в редакції на час призначення пенсії позивачу) було передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів.

Відтак, враховуючи що позивача звільнено з органів внутрішніх справ за вислугою років і його вислуга на момент звільнення становила 20 років, суд зазначає, що навіть при обчисленні його пенсії за правилами передбаченими статтею 13 Закону № 2262-XII її розмір становить 60 % відповідних сум грошового забезпечення (50 % + 10 % передбачених для осіб віднесених до категорії 1).

Позивач посилається на ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII та робить висновок про наявне у нього право на обчислення пенсії у розмірі 100 % сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Аналізуючи норми ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII суд зазначає, що нею не встановлено сталий відсотковий розмір пенсії величиною 100 % сум грошового забезпечення для усіх без винятку учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби віднесених до категорії 1. Цією нормою передбачено максимальний загальний розмір пенсії таких осіб за наявності підстав для збільшення її значення понад 100 %.

Так, до прикладу, за наявності у пенсіонера вислуги 35 років за кожен рік понад 20 років розмір його пенсії збільшується на 3 % та може становити 15 х 3 % + 60 % = 105 %.

У такому випадку підлягає застосуванню ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII на підставі якої розмір пенсії такої особи (ліквідатора І категорії) становитиме 100 %, а не 105 % як це можна обчислити суто математичним способом.

Відтак, враховуючи, що вислуга позивача становить 20 років і він не набув права на збільшення відсоткового значення розміру пенсії за кожен наступний рік на 3 %, позовні вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати пенсію із 01.12.2019 у розмірі 100 % грошового забезпечення вказаного в оновленій довідці є безпідставними, адже ґрунтуються на помилковому розумінні статті 13 Закону № 2262-XII.

Враховуючи зазначене, перерахунок пенсії позивача на підставі довідки № 3181 від 10.11.2021 у розмірі 60 % вказаних у ній сум проведено правомірно, з огляду на що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Оскільки позивач є звільненим від сплати судового збору, питання щодо відшкодування судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ

У задоволенні вимог адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 - АДРЕСА_1 ,, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ;

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області - вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, .

Суддя Богоніс Михайло Богданович