Справа № 160/12332/21
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2022-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 серпня 2022 року м. Дніпросправа № 160/12332/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпрі апеляційні скарги Державної служби геології та надр України та Товариства з обмеженою відповідальністю «Схід Руд Трейд»

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року в адміністративній справі № 160/12332/21 (суддя І інстанції Верба І.О.)

за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Схід Руд Трейд» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами

та

за зустрічним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Схід Руд Трейд» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними та скасування наказів і зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 6298 від 29.11.2018, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Схід Руд Трейд».

Відповідач звернувся із зустрічним позовом, в якому просив суд:

- визнати протиправним і скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 22.07.2020 № 311 «Про встановлення термінів на усунення порушень» в частині, що стосується ТОВ «Схід Руд Трейд»;

- визнати протиправним і скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 09.09.2020 № 391 «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів на усунення порушень», в частині, що стосується зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 6298 від 29.11.2018, виданого ТОВ «Схід Руд Трейд»;

- визнати протиправним і скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 28.01.2021 № 134 «Про поновлення дії, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів», яким внесено зміни до додатку 1 наказу Державної служби геології та надр України від 09.09.2020 № 391 в частині доповнення підстав зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 6298 від 29.11.2018 року», в частині, що стосується зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 6298 від 29.11.2018 року, виданого ТОВ «Схід Руд Трейд»;

- визнати поновленою дію спеціального дозволу на користування надрами № 6298 від 29.11.2018, виданого ТОВ «Схід Руд Трейд» з моменту зупинення, а саме з 09.09.2020;

- зобов`язати Державну службу геології та надр України шляхом видання відповідного наказу поновити дію спеціального дозволу на користування надрами № 6298 від 29.11.2018 з моменту його зупинення, а саме з 09.09.2020 з метою видобування окислених залізистих кварцитів (спільно залягаюча корисна копалина вапняк) ділянки Латівська (Латівська Північна, Латівська Південна), яка знаходиться в Дніпропетровській області, місто Кривий Ріг, Широківський район строком на 15 років.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року у задоволенні позову Державної служби геології та надр України відмовлено.

Зустрічний позов ТОВ «Схід Руд Трейд» задоволений частково, а саме визнані протиправними та скасовані накази Державної служби геології та надр України:

- від 22.07.2020 № 311 «Про встановлення термінів на усунення порушень» в частині, що стосується Товариства з обмеженою відповідальністю «Схід Руд Трейд».

- 09.09.2020 № 391 «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів на усунення порушень», в частині, що стосується зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 6298 від 29.11.2018, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Схід Руд Трейд.

- від 28.01.2021 № 134 «Про поновлення дії, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів», яким внесено зміни до додатку 1 наказу Державної служби геології та надр України від 09.09.2020 № 391 в частині доповнення підстав зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 6298 від 29.11.2018, в частині, що стосується зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 6298 від 29.11.2018, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Схід Руд Трейд».

В іншій частині зустрічного позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач і відповідач подали апеляційні скарги, в яких позивач просить скасувати оскаржене рішення та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов, а відповідач просить скасувати рішення суду в частині відмови в задоволенні вимог зустрічного позову і зустрічний позов задовольнити повністю.

В обґрунтування скарги позивач зазначив, що відповідач порушив вимоги, передбачені спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, а саме, особливими умовами № 5 спеціального дозволу № 6298 від 29.11.2018, що надрокористувач зобов`язаний подавати щорічну звітність перед ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр та сплачувати обов`язкові платежі. Зазначені порушення є підставою для анулювання зазначеного спеціального дозволу на користування надрами.

Відповідач (позивач за зустрічним позовом) в обґрунтування своїх вимог зазначив, що, відмовляючи у задоволенні частини позову, суд помилково не застосував приписи абзацу 3 частини 3 статті 4-1 Закону України № 2806-IV «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», яким передбачені повноваження суду щодо поновлення спеціального дозволу.

Відзиви на апеляційні скарги від сторін не надходили.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів ст. 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

Товариство з обмеженою відповідальністю «Схід Руд Трейд» зареєстровано 16.06.2017 номер запису 0017907, .

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 03.07.2021 за кодом 72 станом на 03.07.2021, місцезнаходженням юридичної особи є місто Кривий Ріг, пр. Поштовий, будинок 1, кабінет 322, згідно із хронологією реєстраційних дії 05.02.2019, 21.04.2020, 09.06.2021 здійснювалась реєстрація змін місцезнаходження юридичної особи. (т. № 1 а.с. 68-76)

ТОВ «Схід Руд Трейд» на підставі наказу від 31.10.2018 видано спеціальний дозвіл на користування надрами від 29.11.2018 № 6298:

- вид користування надрами: видобування;

- мета користування надрами: видобування окислених залізистих кварцитів, придатних в якості добавки для цементу та вапняків, придатних в якості сировини для виробництва вапна.

Особливими умовами спеціального дозволу від 29.11.2018 № 6298, зокрема є:

4) щорічна звітність перед Державною службою геології та надр України щодо руху запасів згідно з формою 5-гр;

5) своєчасна і в повному обсязі сплата платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством. (т. № 1 а.с. 16, 126)

Додатком до зазначеного спеціального дозволу є угода № 6298 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 29.11.2018.

Додатком 2 до угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 29.11.2018 є Програма робіт, яка передбачає початок видобування залізистих кварцитів у ІІ кварталі 2020 року.

ТОВ «Схід Руд Трейд» складені звітні баланси запасів корисних копалин за 2018 та 2019 роки «Окислені залізисті кварцити та спільнозалягаюча копалина вапняки» за формою 5-гр, затвердженою наказом від 14.03.2016 № 97, які 04.02.2020 направлені на адресу Державної служби геології та надр України, м. Київ вул. Антона Цедіка, 16, згідно квитанції № 030 з описом вкладення, що підтверджується штемпелем поштового відділення «Укрпошта» та підписом працівника зв`язку. (т. № 1 а.с. 77-80)

Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» (ДНВП «Геоінформ України») листом від 03.07.2020 № 03/303-1826 на запит Держгеонадра від 24.06.2020 надало інформацію щодо звітування надрокористувачів за 2019 рік, додавши відповідні переліки, у наданому додатку від 03.07.2020 за порядковим номером 38 зазначено ТОВ «Схід Руд Трейд», спецдозвіл № 6298 від 28.11.2018. (т. № 1 а.с. 11)

Наказом від 22.07.2020 № 311 «Про встановлення термінів на усунення порушень» Держгеонадра встановило надрокористувачам терміни на усунення порушень законодавства про надра у зв`язку із порушенням особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами в частині надання звітних балансів запасів корисних копалин за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2019 рік та враховуючи пропозиції робочої групи з питань надрокористування (протокол від 20.07.2020 № 7-РГ/2020) вирішено встановити надрокористувачам терміни на усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним додатку до цього наказу. (т. № 1 а.с. 12)

Згідно з витягом з переліку надрокористувачів, яким встановлено терміни для усунення порушень законодавства про надра (додаток до наказу від 22.07.2020 № 311) за порядковим номером 5 зазначено:

- спецдозвіл № 6298 від 28.11.2018;

- власник дозволу: ТОВ «Схід Руд Трейд»;

- корисна копалина: кварцити залізисті, вапняк;

- порушення: пункт 3 статті 53 Кодексу України про надра;

- номер та дата протоколу, прийняте рішення: № 7-РГ/2020 від 20.07.2020, надати надрокористувачу 15 календарних днів для усунення порушень.

Листом від 04.08.2020 № 11666/01/07-20 позивач повідомив ТОВ «Схід Руд Трейд» про прийняття рішення від 22.07.2020 № 311 та розміщення наказу на офіційному вебсайті. (т. № 1 а.с. 13)

Зазначений лист повернуто відправнику у зв`язку з неврученням адресату.

ДНВП «Геоінформ України» листом від 25.08.2020 № 03/303-2487 на запит Держгеонадра від 21.08.2020 надало інформацію щодо надрокористувачів, які не подали звітні баланси запасів корисних копалин за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2019 рік, у додатку за порядковим номером 2 зазначено ТОВ «Схід Руд Трейд». (т. № 1 а.с. 14)

Наказом Держгеонадр від 09.09.2020 № 391 «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів на усунення порушень», у зв`язку із порушенням особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами в частині надання звітних балансів запасів корисних копалин за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2019 рік та враховуючи пропозиції робочої групи з питань надрокористування (протокол від 03.09.2020 № 9-РГ/2020) вирішено зупинити дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним додатку 1 до цього наказу. (т. № 1 а.с. 15)

Додатком 1 до наказу від 09.09.2020 № 391 є перелік спеціальних дозволів на користування надрами, дію яких зупинено, згідно із витягом із якого за порядковим номером 16 зазначено:

- спецдозвіл № 6298 від 28.11.2018;

- власник дозволу: ТОВ «Схід Руд Трейд»;

- корисна копалина: кварцити залізисті, вапняк;

- порушення: пункт 3 статті 53 Кодексу України про надра;

- підстава зупинення: підпункт 1 пункту 21 Постанови від 30.05.11 № 615;

- номер та дата протоколу, прийняте рішення: № 9-РГ/2020 від 03.09.2020, зупинити дію дозволу, надати 30 календарних днів на усунення порушень.

Листом від 15.09.2020 № 13933/01/07-20 Держгеонадра повідомило ТОВ «Схід Руд Трейд» про прийняття рішення від 09.09.2020 № 391 та розміщення наказу на офіційному вебсайті. (т. № 1 а.с. 16)

Зазначений лист повернуто відправнику у зв`язку з неврученням адресату.

Пунктом 1.3 наказу Держгеонадра від 09.09.2020 № 394 у зв`язку з неподанням суб`єктами господарювання документів обов`язкової звітності, передбачених наказом Держгеонадра від 22.08.2013 № 433, за два звітні періоди підряд без поважних причин, вирішено провести позапланові перевірки діяльності суб`єктів господарювання, яким надані дозволи на користування надрами, відповідно до додатку 3 на предмет дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, визначеного згідно з додатком 4 до уніфікованої форми акту. (т. № 1 а.с. 18-19)

У додатку 3 до наказу Держгеонадр від 09.09.2020 № 394 наведено перелік суб`єктів господарювання, у якому за порядковим номером 45 зазначено: ТОВ «Схід Руд Трейд», дата початку перевірки 12.10.2020. (т. № 1 а.с. 20)

12.10.2020 Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено акт № 40/6298-Д за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр ТОВ «Схід Руд Трейд», яким встановлено наявність порушень вимог законодавства:

1) суб`єкт господарювання не допустив посадових осіб Держгеонадр до здійснення заходу державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), встановлено законодавством; порушено абзац другий статті 11 Закону № 877; ризик настання негативних наслідків: псування родовищ;

2) суб`єкт господарювання не надав документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникли під час державного нагляду (контролю); порушено абзац другий статті 11 Закону № 877; ризик настання негативних наслідків: псування родовищ. (т. № 1 а.с. 22-36)

16.10.2020 за № 40/6298-Д Південним міжрегіональним відділом видано ТОВ «Схід Руд Трейд» припис за результатами позапланової перевірки згідно з актом від 12.10.2020 № 40/6298-Д, відповідно до якого надрокористувач зобов`язувався у строк до 16.11.2020 усунути зазначені в акті порушення законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Південного міжрегіонального відділу матеріали, які підтверджують факт усунення вказаних порушень, а також перелік документів та матеріалів, що вимагаються за 21 питанням. (т. № 1 а.с. 37-38)

Згідно з відміткою на приписі він направлений відповідачу листом від 16.10.2020 № 151/14/03.

12.01.2021 за № 05-14/03 Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено подання про зупинення дії (анулювання) спеціального дозволу на користування надрами № 6298 від 29.11.2018, згідно із яким:

- за результатами проведеної перевірки ТОВ «Схід Руд Трейд», згідно з актом від 12.10.2020 № 40/6298-Д, були виявлені порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та використання надр, надрокористувачу надано припис від 16.10.2020 № 40/6298-Д, установлено термін усунення порушення до 16.11.2020;

- аналіз усунення порушення станом на 12.01.2021 наведено у таблиці 1: порушення 1 не усунене, порушення 2 не усунене;

- відповідно до підпункту 3 пункту 21 Порядку № 615 у зв`язку із невиконання у встановлений строк припису від 16.10.2020 № 40/6298-Д відділ вносить подання про зупинення дії (анулювання) спеціального дозволу на користування надрами № 6298 від 29.11.2018. (т. № 1 а.с. 39)

Пунктом 4 наказу Держгеонадр від 28.01.2021 № 134 «Про поновлення дії, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» вирішено на часткову зміну підстав для зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, доповнити перелік порушень та підстав для зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, виклавши стовпчики 8 та 9 в редакції з додатком 4 до цього наказу. (т. № 1 а.с. 40)

Додатком 4 до наказу Держгеонадр від 28.01.2021 № 134 є перелік спеціальних дозволів на користування надрами, яким доповнено підстави зупинення дозволу, згідно із витягом до якого за порядком номером 6 зазначено:

- спецдозвіл № 6298 від 28.11.2018;

- власник дозволу: ТОВ «Схід Руд Трейд»;

- порушення вимог законодавства: стаття 24, пункт 3 статті 53 Кодексу України про надра, абзац другий статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»;

- підстава зупинення: підпункти 1, 3 пункту 21 Порядку № 615;

- номер та дата протоколу, прийняте рішення: № 2-РГ/2021 від 27.01.2021, внести зміни до пункту 16 додатка 1 до наказу від 09.09.2020 № 391 в частині доповнення підстав зупинення дії дозволу, надати 30 календарних днів на усунення порушень.

Листом від 04.02.2021 № 1758/01-07-20 Держгеонадра повідомило ТОВ «Схід Руд Трейд» про прийняття рішення від 28.01.2021 № 134 та розміщення наказу на офіційному вебсайті. (т. № 1 а.с. 41)

Зазначений лист повернуто відправнику у зв`язку із неврученням адресату.

ТОВ «Схід Руд Трейд» складено звітний баланс запасів корисних копалин за 2020 рік окислені залізисті кварцити та спільнозалягаюча копалина вапняки за формою 5-гр, затвердженою наказом від 14.03.2016 № 97.

04.02.2021 звітний баланс запасів корисних копалин за 2020 рік за формою 5-гр направлено на адресу Державної служби геології та надр України, м. Київ вул. Антона Цедіка, 16, згідно квитанції № 128 з описом вкладення, що підтверджується штемпелем поштового відділення «Укрпошта» та підписом працівника зв`язку. (т. № 1 а.с. 81-83)

ДНВП «Геоінформ України» листом від 15.03.2021 № 03/303-0992 на запит Держгеонадра від 24.02.2021 надало інформацію щодо власників спеціальних дозволів на користування надрами, які станом на 11.03.2021 не направили до ДНВП «Геоінформ України» щорічну статистичну звітність за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2019 рік, у додатку за порядковим номером 14 зазначено ТОВ «Схід Руд Трейд». (т. № 1 а.с. 42-43)

Наказом від 29.04.2021 № 338 «Про надання термінів усунення порушень» Держгеонадра встановило надрокористувачам терміни на усунення порушень законодавства про надра у зв`язку із порушенням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами в частині надання звітних балансів запасів корисних копалин за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік та враховуючи пропозиції робочої групи з питань надрокористування (протокол від 23.04.2021 № 7-РГ/2021) вирішено надати 15 календарних днів на усунення порушень згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу. (т. № 1 а.с. 44)

Згідно з витягом з переліку (додаток до наказу від 29.04.2021 № 338) за порядковим номером 50 зазначено:

- спецдозвіл № 6298 від 28.11.2018;

- власник дозволу: ТОВ «Схід Руд Трейд»;

- порушення: пункт 3 статті 53 Кодексу України про надра;

- номер та дата протоколу, прийняте рішення: № 7-РГ/2021 від 23.04.2021, надати 15 календарних днів для усунення порушень.

Держгеонадра листом від 11.05.2021 № 7330/01/07-21 повідомило ТОВ «Схід Руд Трейд» про прийняття рішення від 29.04.2021 № 338 та розміщення наказу на офіційному вебсайті. Зазначений лист повернуто відправнику у зв`язку із неврученням адресату. (т. № 1 а.с. 45)

Держгеонадра листом від 17.05.2021 № 7789/01/07-21 «Про надання згоди / незгоди на припинення права користування надрами» довела до відома ТОВ «Схід Руд Трейд», що робочою групою (протокол від 23.04.2021 № 7-РГ/2021) розглянуто питання щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами № 6298 від 28.11.2018, із посиланням на частину сьому статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», просило у 15 денний строк надати Держгеонадр власну пропозицію (згоду / незгоду) на припинення права користування надрами, згідно із спеціальним дозволом на користування надрами № 6298 від 28.11.2018. (т. № 1 а.с. 47)

ТОВ «Схід Руд Трейд» звернулось до Дніпропетровської дирекції АТ «Укрпошта» із запитом від 31.08.2021 № 31/08 про надання інформації щодо поштових відправлень, які були направлені ТОВ «Схід Руд Трейд» на адресу Державної служби геології та надр України, місцезнаходження 03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16, згідно з квитанціями від 04.02.2020 № 030 з описом вкладення та від 04.02.2021 № 128 з описом вкладення, додавши копії квитанцій з описом вкладень.

Листом АТ «Укрпошта» від 05.09.2021 № 1853-Ю-9-В на запит ТОВ «Схід Руд Трейд» повідомило, що Укрпошта здійснює перевірку пересилання реєстрованих поштових відправлень в автоматизованій системі протягом шести місяців з дня прийняття їх для пересилання, тому надати інформацію щодо поштових відправлень, які були направлені ТОВ «Схід Руд Трейд» на адресу Державної служби геології та надр України, місцезнаходження 03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16, 04.02.2020 з описом вкладення квитанція № 030 та № 128 від 04.02.2021 з описом вкладення немає можливості. Водночас повідомлено, що згідно додатків доданих до запиту, інформація вказана у формулярах завірена спеціальними штампами проставленими спеціальним штампувальним поштовим пристроєм зразка «Укрпошти», тобто документи поштового відправлення були належним чином оформлені та завірені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270 «Про затвердження Правил надання послуг поштового зв`язку». (т. № 1 а.с. 180)

Відмовляючи в задоволенні первісного позову та частково задовольняючи зустрічний позов, суд першої інстанції виходив з того, що наведені у позові аргументи Держгеонадр про встановлення особливими умовами спецдозволу обов`язку надрокористувача подавати щорічну звітність Державному науково-виробничому підприємству «Державний інформаційний геологічний фонд України», яке є самостійною юридичною особою (), основним видом діяльності якого є 72.19 Дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук, хоч засновником і власником такого державного підприємства є Держгеонадра, є необґрунтованими. Документів на підтвердження делегування державному підприємству вищевказаних повноважень Держгеонадр матеріали справи не містять. При цьому, пунктом 25 Порядку № 25 визначено, що державним науково-виробничим підприємством «Геоінформ України» ведеться облік наданих дозволів та заяв. Матеріалами справи підтверджується направлення товариством 04.02.2020 засобами поштового зв`язку звітних балансів запасів корисних копалин за 2018 та 2019 рік за формою 5-гр на адресу Державної служби геології та надр України, м. Київ вул. Антона Цедіка, 16, згідно з квитанцією № 030 з описом вкладення.

Відмовляючи в частині вимог за зустрічним позовом, суд зазначив, що до компетенції адміністративного суду віднесено вирішення спорів про правомірність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів власних повноважень, тобто контроль їх легальності, визнання спецдозволу поновленим може бути покладено в обґрунтування позову, однак не є належним способом захисту порушеного права. Також суд зауважив, що законодавством встановлено безальтернативний порядок дій органу з питань надання дозволу, а саме продовження строку дії дозволу та строку користування надрами на строк такого зупинення, які вчиняються на підставі рішення суду, яке набрало законної сили та яким визнано незаконним (безпідставним) зупинення дії такого дозволу, а тому немає підстав вважати, що позивачем не будуть виконані приписи чинного законодавства.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, на який як на підставу своїх вимог посилається позивач, право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку (частина друга статті 26 Кодексу України про надра).

Пунктом 3 частини першої статті 53 Кодексу України про надра встановлено, шо при розробці родовищ корисних копалин повинні забезпечуватися облік стану і руху запасів, втрат і погіршення якості корисних копалин, а також подання до статистичних та інших державних органів встановленої законодавством звітності.

Відповідно до підпункту 1 пункту 21 «Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 124, яка набрала чинності 25.02.2020 (далі Порядок № 615), дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Міндовкілля, Держпраці, МОЗ, Держекоінспекції, органів місцевого самоврядування, ДПС у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Пунктом 21 Порядку № 615 також визначено, шо після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов`язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов`язку проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникненню надзвичайної ситуації або усуненням її наслідків.

Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії.

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

У разі визнання за рішенням суду, що набрало законної сили, незаконним (безпідставним) зупинення дії та/або анулювання дозволу строк дії дозволу та відповідно строк користування надрами продовжується органом з питань надання дозволу на строк такого зупинення та/або анулювання.

Право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбачених Кодексом України про надра, Законами України «Про нафту і газ» та «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (пункт 22 Порядку № 615).

Про надання, продовження строку дії, зупинення дії, поновлення дії, переоформлення, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ (пункт 24 Порядку № 615).

Облік наданих дозволів та заяв ведеться державним науково-виробничим підприємством «Геоінформ України» в установленому Держгеонадрами порядку (пункт 25 Порядку № 25).

Пунктами 1 та 4 наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.03.2016 № 97 затверджені форма звітності № 5-гр (тверді горючі, металічні та неметалічні корисні копалини) (річна) «Звітний баланс запасів корисних копалин за 20__ рік» та Інструкція із заповнення форми звітності № 5-гр (тверді горючі, металічні та неметалічні корисні копалини) (річна) «Звітний баланс запасів корисних копалин за 20__ рік» (далі Інструкція № 97).

Пунктом 2 Інструкції № 97 визначено, що форму 5-гр до 05 лютого наступного за звітним року до Держгеонадр подають користувачі надр, визначені статтею 13 Кодексу України про надра, що здійснюють користування надрами на підставі та в межах родовища (ділянки), визначеного (визначеної) спеціальним дозволом на користування надрами.

Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів встановлений Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-IV (далі Закон № 2806-IV).

Основні вимоги до порядку видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, анулювання документів дозвільного характеру визначені статтею 4-1 Закону № 2806-IV.

Абзацом п`ятим частини сьомої статті 4-1 Закону № 2806-IV встановлено, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

Анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, забороняється (абзац дванадцятий частини сьомої статті 4-1 Закону № 2806-IV).

У разі анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, документ дозвільного характеру підлягає поновленню за рішенням дозвільного органу або адміністративного суду. Поновлення документа дозвільного характеру відбувається шляхом здійснення відповідного запису в Єдиному державному реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (абзац тринадцятий частини сьомої статті 4-1 Закону № 2806-IV).

Строк дії безпідставно анульованого документа дозвільного характеру подовжується на строк, протягом якого такий документ дозвільного характеру вважався анульованим (абзац шістнадцятий частини сьомої статті 4-1 Закону № 2806-IV).

Днем поновлення безпідставно анульованого документа дозвільного характеру є день внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (абзац сімнадцятий частини сьомої статті 4-1 Закону № 2806-IV).

З огляду на вказане правове регулювання спірних правовідносин і встановлені обставини справи, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що особливими умовами № 5 спеціального дозволу № 6298 від 29.11.2018 не передбачено обов`язку надрокористувача подавати щорічну звітність за формою 5-гр про стан запасів корисних копалин перед ДНВП «Геоінформ України», натомість особливі умови, на які посилається позивач, передбачають обов`язок надрокористувача щодо своєчасної і в повному обсязі оплати обов`язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством, а не щодо подання щорічної звітності за формою 5-гр про стан запасів корисних копалин ДНВП «Геоінформ України».

Разом з тим, прийняті та оскаржені в зустрічному позові рішення позивач порушенням надрокористувачем обов`язку щодо своєчасної і в повному обсязі оплати обов`язкових платежів до Державного бюджету не обґрунтовував.

Водночас особливими умовами № 4 того ж спеціального дозволу передбачений обов`язок надрокористувача щодо щорічної звітності стосовно руху запасів згідно з формою 5-гр, але не перед ДНВП «Геоінформ України», як зазначено у первісному позові, а перед Державною службою геології та надр України, як правильно зазначено судом першої інстанції.

Цей обов`язок товариства кореспондується з приписами Інструкції із заповнення форми звітності № 5-гр (тверді горючі, металічні та неметалічні корисні копалини) (річна) «Звітний баланс запасів корисних копалин за 20_рік»), затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.03.2016 № 97, відповідно до пункту 2 якої форму 5-гр до 05 лютого наступного за звітним року до Держгеонадр подають користувачі надр, визначені статтею 13 Кодексу України про надра, що здійснюють користування надрами на підставі та в межах родовища (ділянки), визначеного (визначеної) спеціальним дозволом на користування надрами.

Зазначені висновки судом першої інстанції викладені в рішенні, проте позивачем в апеляційній скарзі не наведено жодних доводів на їх спростування. Натомість позивач знову наполягає, що пунктом 5 особливих умов спеціального дозволу передбачений обов`язок ТОВ «Схід Руд Трейд» подавати щорічну звітність Державному науково-виробничому підприємству «Державний інформаційний геологічний фонд України», що не відповідає змісту зазначених особливих умов, які такого обов`язку відповідача не містять.

У зв`язку з цим апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні первісного позову та задоволення зустрічного позову в частині визнання протиправними і скасування оскаржених наказів Держгеонадр.

Стосовно апеляційної скарги відповідача (позивача за зустрічним позовом).

Як уже зазначалось раніше, пунктом 21 Порядку № 615 передбачено, що у разі визнання за рішенням суду, що набрало законної сили, незаконним (безпідставним) зупинення дії та/або анулювання дозволу строк дії дозволу та відповідно строк користування надрами продовжується органом з питань надання дозволу на строк такого зупинення та/або анулювання.

Отже, за змістом цього пункту після набрання законної сили судовим рішенням, яким скасовано рішення про зупинення дозволу, строк дії такого дозволу імперативно повинен бути продовжений Держгеонадра, а тому позовні вимоги про зобов`язання Держгеонадра поновити дію спеціального дозволу на користування надрами № 6298 від 29.11.2018 з моменту його зупинення є надлишковими і не узгоджуються з приписами пункту 21 Порядку № 615.

Крім того, між сторонами взагалі ще не існує спору з приводу поновлення дії дозволу, а тому такі вимоги також є і передчасними. Це питання є частиною виконання судового рішення і права ТОВ «Схід Руд Трейд» у цій частині жодним чином ще не порушені.

Стосовно посилання апелянта на приписи абзацу 13 частини 3 статті 4-1 Закону № 2806 колегія суддів зазначає, що цю частину виключено ще на підставі Закону № 2451-VI від 07.07.2010. До того ж навіть у виключеній редакції частина третя зазначеної статті мітила лише один абзац.

Натомість норму про те, що «у разі анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, документ дозвільного характеру підлягає поновленню за рішенням дозвільного органу або адміністративного суду» містить абзац тринадцятий частини сьомої статті 4-1 Закону № 2806-IV.

Разом з тим, спірні правовідносини зазначеною нормою не регулюються, оскільки спеціальний дозвіл на користування надрами від 29.11.2018 № 6298 ще не анульовувався, а Держгеонадра лише звернулось до суду з позовом про його анулювання і в цьому позові відмовлено.

З огляду на вказане колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції і в цій частині.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Оскільки справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження, постанова суду апеляційної інстанції касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Державної служби геології та надр України та Товариства з обмеженою відповідальністю «Схід Руд Трейд» залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року в адміністративній справі № 160/12332/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко