Справа № 560/6389/22
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2022-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6389/22
РІШЕННЯ

іменем України

08 серпня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області (відповідача 2) щодо не зарахування до страхового стажу позивачу періоду одержання матеріальної допомогу по безробіттю з 11.04.2000 по 07.10.2000;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області (відповідача 1) зарахувати до страхового стажу позивачу періоду одержання матеріальної допомогу по безробіттю з 11.04.2000 по 07.10.2000;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області (відповідача 1) призначити та провести виплату пенсії позивачу починаючи з моменту звернення із відповідною заявою - 30.03.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням від 11.04.2022 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 28 років. При цьому зазначає, що до страхового стажу позивача не зараховано період одержання матеріальної допомоги з 11.04.2000 по 07.10.2000.

Ухвалою суду від 16.06.2022 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що у відповідності до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" № 1533 видами забезпечення за цим Законом є: допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності; допомога по частковому безробіттю; матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного; матеріальна допомога по безробіттю, одноразова матеріальна допомога безробітному та непрацездатним особам, які перебувають на його утриманні; допомога на поховання у разі смерті безробітного або особи, яка перебувала на його утриманні.

З аналізу вказаної норми вбачається, що законодавець розмежовує поняття допомога по безробіттю та матеріальна допомога по безробіттю.

Оскільки, зазначеною нормою не передбачено зарахування періоду отримання матеріальної допомоги по безробіттю, тому відсутні підстави для зарахування до страхового стажу позивачки періоду отримання такої допомоги.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало до суду відзив на позовну заяву, у якому вказує, що за результатом розгляду документів доданих позивачем до заяви від 30.03.2022 до страхового стажу не зараховано період 11.04.2000-07.10.2000 (період одержання матеріальної допомоги по безробіттю) відповідно до довідки №8 від 05.01.2022, яку надано Хмельницьким обласним центром зайнятості на підставі ч. 1 ст. 24 Закону №1058.

Отже, право на отримання пенсії наступить після досягнення 63 років.

Відповідно до п. З ч. 1 ст. 24 Закону №1058 період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Натомість зазначений у довідці період з 11.04.2000 по 07.10.2000 позивачка отримувала "матеріальну допомогу по безробіттю", зазначене поняття не передбачено вичерпним переліком підстав зазначених у п. 3 ч. 1 ст. 24 Закону №1058.

Враховуючи вищевикладене, зазначений період до страхового стажу буде зарахований позивачці за умови надання коректної довідки із застосуванням термінів передбачених чинним пенсійним законодавством.

Отже, підстави для зарахування до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоду 11.04.2000 - 07.10.2000 відповідно до наданої позивачем довідки №8 від 05.01.2022, виданої Хмельницьким обласним центром зайнятості - відсутні.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач звернулася 30.03.2022 до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області із завою про призначення пенсії за віком.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 03 від 11.04.2022 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно заяви №1029 від 30.03.2022 у необхідного страхового стажу роботи 28 років, передбаченого ст. 26 Закону № 1058-IV, про що позивачку повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №2200-0218-8/25346 від 19.04.2022.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Згідно ч.1 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (абзац перший частини другої статті 24 Закону №1058-ІV).

Абзацом другим частини четвертої статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Щодо зарахування до страхового стажу періоду з 11.04.2000 по 07.10.2000, суд вважає за необхідне вказати наступне.

Статтею 25 Закону України "Про зайнятість населення" від 01 березня 1991 року № 803-ХІІ (чинного на час призначення позивачу матеріальної допомоги) встановлено, що держава створює умови незайнятим громадянам у поновленні їх трудової діяльності та забезпечує їм такі види компенсацій: а) надання особливих гарантій працівникам, вивільнюваним з підприємств, установ, організацій; б) виплата матеріальної допомоги в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації; в) виплата в установленому порядку допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги по безробіттю; г) подання додаткової матеріальної допомоги безробітному громадянину і членам його сім`ї з урахуванням наявності осіб похилого віку і неповнолітніх дітей, які перебувають на його утриманні.

З аналізу вказаної норми вбачається, що законодавець розмежовує поняття допомога по безробіттю та матеріальна допомога по безробіттю.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону України "Про зайнятість населення" від 01 березня 1991 року № 803-ХІІ (чинного на час призначення позивачу матеріальної допомоги) безробітні після закінчення строку виплати допомоги по безробіттю можуть одержувати протягом 180 календарних днів матеріальну допомогу по безробіттю у розмірі до 75 процентів встановленої законодавством мінімальної заробітної плати за умови, що середньомісячний сукупний доход на члена сім`ї не перевищує встановленого законодавством неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Згідно пункту а частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до стажу роботи зараховується будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

У відповідності до абзацу 3 ч. 1 ст. 24 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Суд зазначає, що згідно Довідки Шепетівської міськрайонної філії Хмельницького обласного центру зайнятості №8 від 05.01.2022 підтверджується, що ОСОБА_1 з 11.04.2000 по 07.10.2000 одержувала матеріальну допомогу по безробіттю.

Зі змісту вищезазначених норм вбачається, що врахування до страхового стажу періоду, коли позивач отримувала матеріальну допомогу, яка призначалася відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України "Про зайнятість населення", Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не передбачено.

З урахуванням викладеного, відсутні підстави для зарахування до страхового стажу періоду отримання позивачем матеріальної допомоги за період з 11.04.2000 року по 07.10.2000 року.

Щодо вимоги позивача призначити пенсію за віком з дати звернення за її призначенням - 30.03.2022, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст.26 Закону № 1058 право на пенсію за віком в період з 01.01.2021 по 31.12.2021 мають жінки після досягнення 60 років ( які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року) і за наявності страхового стажу не менше 28 років.

Страховий стаж позивача, який врахований відповідачами, складає 27 років 06 місяці 21 день, який є недостатнім для призначення позивачу пенсії за віком.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.04.2022 № 03 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, є правомірним та не підлягає скасуванню.

Як наслідок, не підлягає задоволенню похідна позовна вимога щодо призначення пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу (ч. 1 ст. 77 КАС України).

В той же час згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про правомірність його рішень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач під час прийняття оскаржуваних постанов діяв у спосіб та у межах наданих законом повноважень, а тому підстави для задоволення позовних вимог позивача - відсутні.

На підставі ст. 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 08 серпня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,м. Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83,м.Одеса,65107 , код ЄДРПОУ - 20987385)

Головуючий суддя П.М. Майстер