Справа № 200/14371/21
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2022-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2022 року справа №200/14371/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року у справі № 200/14371/21 (головуючий суддя І інстанції Стойка В.В.), складеного в повному обсязі 07 лютого 2022 року в м. Слов`янськ Донецької області, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (з урахуванням уточнень) про:

визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.09.2021 №70 про відмову у призначені пенсії позивачу згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови призначити позивачу пенсії на пільгових умовах (незалежно від віку) згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зарахувати до пільгового стажу згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (25 років), ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років) періодів роботи з 10.08.1995 по 25.03.1996, з 26.03.1996 по 05.09.1996, до загального страхового стажу періодів навчання з 06.09.1996 по 13.07.1997 та з 16.08.1997 по 01.02.1998, щодо відмови обчислити пенсію з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №187 від 28.11.2014 року, виданої Оперативний воєнізованим гірничорятувальним загоном Державної воєнізованої гірничорятувальної служби України

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області: зарахувати до пільгового стажу позивача згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (25 років), ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років) періоди роботи з 10.08.1995 по 25.03.1996, з 26.03.1996 по 05.09.1996; зарахувати до загального страхового стажу позивача періоди навчання з 06.09.1996 по 13.07.1997 та з 16.08.1997 по 01.02.1998; обчислити пенсію на пільгових умовах (незалежно від віку) згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №187 від 28.11.2014 року, видану Оперативний воєнізованим гірничорятувальним загоном Державної воєнізованої гірничорятувальної служби України; з 08.09.2021 року призначити, нарахувати та виплатити пенсію на пільгових умовах (незалежно від віку) згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із зарахуванням до пільгового стажу згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (25 років), ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років) періодів роботи з 10.08.1995 по 25.03.1996, з 26.03.1996 по 05.09.1996, до загального страхового стажу періодів навчання з 06.09.1996 по 13.07.1997 та з 16.08.1997 по 01.02.1998, з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №187 від 28.11.2014 року, видану Оперативний воєнізованим гірничорятувальним загоном Державної воєнізованої гірничорятувальної служби України.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.09.2021 №70 про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 10.08.1995 по 25.03.1996, з 26.03.1996 по 05.09.1996; зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди навчання з 06.09.1996 по 13.07.1997 та з 16.08.1997 по 01.02.1998. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути питання про врахування сум заробітної плати за період з 01.01.2000 року по 31.03.2002 року при розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії №1327 від 08.09.2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із зарахуванням до пільгового стажу згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи з 10.08.1995 по 25.03.1996, з 26.03.1996 по 05.09.1996, до загального страхового стажу періодів навчання з 06.09.1996 по 13.07.1997 та з 16.08.1997 по 01.02.1998, з урахуванням висновків суду в частині врахування сум заробітної плати за період з 01.01.2000 року по 31.03.2002 року при розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії №1327 від 08.09.2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії №1327 від 08.09.2021 року. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року у справі № 200/14371/21 та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянтом зазначено, що архівні довідки, видані органами, які знаходяться на тимчасово окупованій території не можуть бути доказом наявності у позивача пільгового стажу.

При цьому, вказав, що відсутні відомості щодо атестації робочих місць по посадам позивача.

Зазначив, що трудова книжка є основним документом щодо підтвердження стажу, відсутність таких записів (при наявності уточнюючої довідки) не є підставою для зарахування до пільгового стажу спірних періодів роботи позивача.

Вказав, що періоди навчання та роботи позивача перетинаються, відтак, відсутні підстави для врахування періодів навчання до страхового стажу.

Сторони в судове зсідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, з огляду на наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 08 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою за №1327 про призначення пенсії за віком встановленого зразка через портал електронних послуг Пенсійного фонду України, що підтверджується заявою про призначення пенсії №1327 від 08.09.2021 року та роздруківкою з порталу електронних послуг Пенсійного фонду України щодо прийняття до розгляду заяви про призначення пенсії.

До заяви про призначення пенсії було додано у тому числі (в частині спірних вимог) трудову книжку НОМЕР_1 , довідку ТОВ «Вугіллясервіс», архівну довідку від 16.07.2021 №Х-30/05-06, довідку, видану ТОВ «Вікінг», довідку про заробітну плату № 187 тощо.

Рішенням відповідача 2 від 15.09.2021 №0 в призначені пенсії відмовлено, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. В обґрунтування підстав відмови у призначенні пенсії у рішенні Головного управління ПФУ в Хмельницькій області від 15.09.2021 №0 зазначено, що необхідний пільговий стаж роботи працівником, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії становить не менше 25 років. Пільговий стаж особи становить 23 роки 11 місяців 18 днів.

Не зараховано до пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», наступні періоди роботи: з 10.08.1995 по 25.03.1996 (0 років 7 місяців 16 днів), довідка, записи в трудовій книжці, - відсутні. з 26.03.1996 по 05.09.1996 (0 років 5 місяців 10 днів), записи в трудовій книжці відсутні, - що загалом складає 1 рік 0 місяців 26 днів, також не зараховано до загального страхового стажу період навчання з 06.09.1996 по 13.07.1997 (0 років 10 місяців 8 днів) в трудовій книжці відомості відсутні - та з 16.08.1997 по 01.02.1998 (5 місяців 16 днів) в трудовій відсутні.

Спірним питанням даної справи є правомірність відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Приймаючи спірне рішення суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача у призначенні пенсії є протиправною, а рішення пенсійного органу таким, що підлягає скасуванню з зобов`язанням зарахувати до страхового стажу періоду навчання, до пільгового періоди роботи з 10.08.1995 по 25.03.1996, з 26.03.1996 по 05.09.1996.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Періоди роботи, записи про які відсутні в трудовій книжці, були зараховані управлінням до страхового стажу. В якості підстави неврахування таких періодів до пільгового стажу визначено, що довідки не відповідають вимогам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

З довідки, виданої ТОВ «Вугіллясервіс», вбачається, що позивач працював в ТОВ «Вугіллясервіс» гірником підземним з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті з 10.08.1995 (наказ №260к від 10.08.1995) по 25.03.1996 (наказ №30к від 25.03.1996). Довідка видана замість трудової книжки.

Зі змісту Архівної довідки від 16.07.2021 №Х-30/05-06, виданої Архівним відділом Адміністрації міста Донецька ДНР, вбачається, що згідно особової картки (ф.Т-2) позивач, 13.04.1976 р.н , значиться: 10.08.1995 - дільниця 8, ГРОЗ, звільнений 25.03.1996 року. У додаток до архівної довідки додано особову картку, яка містить зазначену інформацію.

З довідки, виданої ТОВ «Вікінг», вбачається, що позивач працював в ТОВ «Вікінг» в якості гірника очисного вибою з повним робочим днем в шахті з 26.03.1996 (наказ №1 від 26.03.1996) по 05.09.1996 (наказ №35 від 05.09.1996). Довідка видана замість трудової книжки.

Відповідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №187 від 28.11.2014 року, виданої Оперативним воєнізованим гірничорятувальним загоном Державної воєнізованої гірничорятувальної служби України у м. Донецьк, з 01.07.2000 по 31.03.2002 позивач отримував заробітну плату у вказаному розмірі.

З виписки про заробітну плату для обчислення пенсії вбачається, що відповідачем 2 не враховано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №187 від 28.11.2014, видану Оперативним воєнізованим гірничорятувальним загоном. Відповідно у графі «Заробітки» за період з 01.07.2000 по 31.03.2002 вказані із значенням «0».

Аналізуючи довідки ТОВ «Вуглесервіс» та ТОВ «Вікінг» суд зауважує, що довідки містять достатні дані для зарахування вказаних періодів в якості пільгового стажу, а саме: визначено, що позивач працював повний робочій день під землею.

Відтак суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо необхідності зарахування періодів роботи позивача з 10.08.1995 по 25.03.1996 року, з 26.03.1996 по 05.09.1996 до пільгового стажу, а позовні вимоги в даній частині підлягають задоволенню.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що атестація робочого місця має проводитися у передбачені п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Зазначеної позиції дотримується й Верховний Суд в постанові від 23.10.2018 в справі №348/1079/17), постанові від 18 вересня 2018 року по справі №345/3301/17 та постанові від 01.11.2018 №455/1053/16-а, в яких Верховний Суд зокрема зазначив, що атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Разом з цим, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Щодо періоду навчання позивача по 13.07.1997 та з 16.08.1997 по 01.02.1998.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до Виписки із залікової відомості позивач за час навчання в Донецькому державному технічному університеті на гірничо-електромеханічному факультеті по спеціальності «Експлуатація машин і електроустановок гірничого виробництва (прискорена підготовка) з 01.09.1995 року по 05.07.1998 року» здавав заліки і екзамени.

05.07.1998 року позивачем було отримано диплом спеціаліста за спеціальністю «Експлуатація машин і електроустаткування гірничого виробництва».

Управління відмовило у зарахуванні періоду навчання до страхового стажу через те, що періоди навчання та періоди роботи перетинаються, що не передбачено діючим законодавством.

Таким чином до загального страхового стажу має бути зараховано період навчання позивача з 06.09.1996 по 13.07.1997 та з 16.08.1997 по 01.02.1998, а позовні вимоги в даній частині підлягають задоволенню.

З аналізу спірного рішення про відмову у призначенні пенсії вбачається, що відповідачем не враховано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №187 від 28.11.2014, видану Оперативним воєнізованим гірничорятувальним загоном. Відповідно у графі «Заробітки» за період з 01.07.2000 по 31.03.2002 вказані із значенням «0».

На підтвердження розміру отримуваних доходів протягом періоду роботи з 01.07.2000 по 31.03.2003 позивачем надано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №187 від 28.11.2014 року, видану Оперативний воєнізованим гірничорятувальним загоном Державної воєнізованої гірничорятувальної служби України.

Довідка містить відомості про суми заробітної плати за період з 01.01.2000 по 31.03.2003. У довідці зазначено про те, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок). Довідка видана на підставі особистих рахунків, які знаходяться за адресою 83048, м.Донецьк, вул.Ніколенко, 7.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 р. № 79-р) місто Донецьк міститься у переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1275 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 січня 2019 р. № 28-р) місто Донецьк міститься у переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Таким чином особисті рахунки, на підставі яких було видано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №187 від 28.11.2014 року, знаходяться на тимчасово окупованій території України.

Разом з цим суд зауважує, що відповідно даних з Безкоштовного витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Оперативний воєнізований гірничорятувальний загін () знаходиться за адресою: м. Вугледар, в. Трифонова, б. 48 А. Тобто вказана організація перереєстрована на контрольованій території.

На підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1 (надалі Порядок № 22-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідачем не надано доказів щодо витребування інформації щодо заробітної плати у Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону, відтак, неврахування цих відомостей суперечить нормам діючого законодавства, однак враховуючи відсутність розрахунку пенсійних виплат, доцільним є зобов`язання відповідача повторно розглянути питання про врахування сум заробітної плати за період з 01.01.2000 року по 31.03.2003 року при розгляді заяви позивача про призначення пенсії №1327 від 08.09.2021 року.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують, оскільки судом першої інстанції не розглядалось питання щодо зарахування періодів роботи позивача у шахтах.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року у справі № 200/14371/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08 серпня 2022 року.

Судді А.В. Гайдар

Т.Г.Гаврищук

Е.Г. Казначеєв