Справа № 200/4017/22
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2022-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

08 серпня 2022 року Справа №200/4017/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якому просить суд змусити Головне управління Поліції в Донецькій області:

- видати позивачу трудову книжку із зазначенням відомостей про звільнення,

- час до отримання трудової книжки вважати вимушеним прогулом,

- виплатити за цей час заробітну плату згідно Кодексу законів про працю України,

- відповідальних осіб, які вчинили даний факт, притягнути до відповідальності згідно з чинним Законодавством України.

Дослідивши позовну заяву, а також долучені до неї документи, суддя дійшла висновку про необхідність залишення позовної заяви без руху, керуючись наступним.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 5 цієї ж статті для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Враховуючи, що спірні відносини пов`язані зі звільненням з публічної служби, при обчисленні строку звернення до суду із позовом цієї категорії застосуванню підлягають саме положення ч. 5 ст. 122 КАС України.

Як зазначено позивачем у адміністративному позові, 10 травня 2022 року він звільнився з батальйону конвойної служби БКС ГУПН в Донецькій області.

Як вбачається із автоматизованої системи документообігу суду «Діловодство спеціалізованого суду», до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом позивач звернувся 3 серпня 2022 року, тобто, позивачем пропущений місячний строк звернення до суду, встановлений ч. 5 ст. 122 КАС України.

Згідно ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Обґрунтованого клопотання та доказів поважності пропуску строку звернення до суду позивачем не надано.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

З огляду на викладене, суддя вважає за необхідне запропонувати позивачу подати обґрунтоване клопотання про поновлення строку звернення до суду із даним позовом та докази на підтвердження поважності причин пропуску цього строку.

Відповідно до ч.ч. 1, 8 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону, а якщо позовна заява подається особою, звільненою від сплати судового збору відповідно до закону, у ній зазначаються підстави звільнення позивача від сплати судового збору.

Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї матеріалів, позивачем у позовній заяві не зазначено про наявність підстав для звільнення від сплати судового збору.

Разом із цим позивачем до позову додано копію посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 30 грудня 2021 року.

Згідно п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Відповідно до ст. 22 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особи, на яких поширюється дія цього нормативного акту, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань.

Перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначені у ст. 12 цього Закону.

Аналіз п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про сплату судовий збір» в сукупності із ч. 2 ст. 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дає підстави для висновку, що сама по собі наявність статусу учасника бойових дій не гарантує звільнення від сплати до бюджету судового збору з усіх спорів - учасники бойових дій звільняються від сплати судового збору за подання позовних заяв стосовно пільг, прав та гарантій, закріплених законодавством саме через набуття такого статусу, і не поширюються на подання позовних заяв до суду із вимогами, що виходять за межі таких прав.

Аналогічний висновок щодо застосування цих норм права викладений у постановах Верховного Суду від 21 квітня 2021 року у справі № 240/8644/20, від 25 березня 2020 року у справі № 805/3982/17-а, Великої Палати Верховного Суду від 12 лютого 2020 року у справі 545/1149/17.

Предметом спору в межах заявленого позову є обов`язок відповідача видати позивачу трудову книжку при його звільненні та відповідальність відповідача щодо невиконання цього обов`язку.

Отже, позивач мав сплатити судовий збір за подання даного позову або навести у позовній заяві належні підстави звільнення від його сплати, перелік яких міститься у ст. 5 Закону України «Про сплату судовий збір», та надати докази на підтвердження цих підстав.

При визначенні розміру судового збору, що має бути сплачений за подання даного позову, суддя виходить з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 4 Законом України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з п. п. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано фізичною особою або фізичною особою-підприємцем, ставка судового збору встановлена в розмірі 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 2 грудня 2021 року № 1928-IX, з 1 січня 2022 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб на місяць у розмірі 2 481,00 гривень.

Позивачем заявлені позовні вимоги немайнового характеру, при цьому ці.

Отже, за подання даного адміністративного позову позивачем має бути сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Відповідно до положень ч. 1-2 ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень.

За приписами ч. 1 ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Частиною другою вказаної статті передбачено, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

В порушення п. 1 ч. 1 ст. 171 КАС України адміністративний позов не містить документу на підтвердження адміністративної процесуальної дієздатності позивача, а саме - до позову не додано копії паспорта позивача.

Крім цього, позивачем у позовній заяві зазначено реєстраційний номер облікової картки платника податків, разом із цим копії відповідної довідки на підтвердження зазначеного до позову не додано.

Також суддя зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень.

Всупереч наведеним нормативно-правовим приписам позивач, по-перше, просить суд «змусити» відповідача, а не «зобов`язати» вчинити певні дії, по-друге, висуваючи зобов`язальні вимоги до відповідача, позивач не заявляє вимог щодо визнання протиправною певної бездіяльності Головного управління або певних дій.

Крім цього, позовні вимоги про зобов`язання вчинити певні дії - це вимоги, які спрямована до зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні активні дії, які мають конкретне відображення у реальності (назовні) і вчиняються протягом певного відрізку часу.

Разом із цим позовні вимоги позивача про «змушення» відповідача «в в а ж а т и час до отримання трудової книжки вимушеним прогулом» не є такими вимогами.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Зважаючи на вищевикладене позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу 10-денного строку з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків, тобто, приведення позовної заяви у відповідність до вимог ст. 160 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 43, 46, 122, 123, 160, 161, 169, 171, 243, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В АЛ И Л А:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви 10 (десять) днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду:

- обґрунтованого клопотання про поновлення строку звернення до суду із даним позовом та доказів поважності причин його пропуску (або надання суду пояснень та доказів на підтвердження цих пояснень, що позивачем не пропущено строк звернення до суду із даним позовом);

- належного документа про сплату судового збору за подання даного адміністративного позову в розмірі 992,40 грн за наступними реквізитами: за наступними реквізитами: UA 4005658, отримувач коштів: Донецьке ГУК/Слов`янська МТГ/22030101, код отримувача за , банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), МФО 899998, код класифікації доходів бюджету: 22030101, із зазначенням призначення платежу: *;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр), судовий збір, за позовом ________(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Донецький окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

- копії паспорта позивача та довідки про присвоєння позивачу ідентифікаційного номеру (реєстраційного номеру облікової картки платника податків);

- уточненої позовної заяви із приведенням позовних вимог у відповідність до приписів ст.ст. 5, 160 Кодексу адміністративного судочинства України.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде залишена судом без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.П. Волгіна