Справа № 440/5609/22
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2022-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/5609/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо не включення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії (10.05.2022) заробітної плати за період з 1983 року по 1992 рік згідно довідок про грошове забезпечення за період військової служби, які видані Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації від 13.10.2021 №4/52065 та Центральним архівом Міністерства оборони Республіки Білорусь від 24.12.2021 року №5/12216 та період здійснення підприємницької діяльності з 11.06.2002 по 31.12.2016;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області провести з 10.05.2022 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період з 1983 року по 1992 рік згідно довідок про грошове забезпечення за період військової служби, які видані Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації від 13.10.2021 №4/52065 та Центральним архівом Міністерства оборони Республіки Білорусь від 24.12.2021 №5/12216 та період здійснення підприємницької діяльності з 11.06.2002 по 31.12.2016 на підставі чого здійснити виплату з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо не включення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії (10.05.2022) заробітної плати за період з 1983 року по 1992 рік згідно довідок про грошове забезпечення за період військової служби, які видані Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації від 13.10.2021 №4/52065 та Центральним архівом Міністерства оборони Республіки Білорусь від 24.12.2021 року №5/12216 та період здійснення підприємницької діяльності з 11.06.2002 по 31.12.2016, оскільки ОСОБА_1 до управління подавалися відповідні документи, а саме, свідоцтво платника єдиного податку, що підтверджує період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01.01.2004. В свою чергу саме управління мало сформувати з 01.01.2004 довідку із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку, чого не було зроблено. Незважаючи навіть на дану обставину лист Головного управління ДПС в Полтавській області від 01.02.2022 за вих.№2393/6/1631-240517 цілком і повністю підтверджує період здійснення підприємницької діяльності позивача з 01.01.2004. Поряд з цим, період роботи позивача, що вказаний у довідках про заробітну плату для обчислення пенсії, підтверджується записами у відповідному військовому квитку та іншими документами про підприємницьку діяльність. Перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть слугувати підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні пенсії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/5609/22, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за віком відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначену з 10.05.2022. Вказану пенсію обчислено з урахуванням стажу тривалістю 32 роки 6 місяців 22 дні та заробітку з 01.07.2000 по 12.04.2022 за даними системи персоніфікованого обліку. Коефіцієнт стажу складає 0.32500, коефіцієнт заробітку 0,44806, заробіток для обчислення пенсії 4859,22 грн. Розмір пенсії з 10.05.2022 2100,00 грн, де: 1579,44 грн - основний розмір пенсії; 354,56 грн доплата до мінімальної пенсійної виплати; 166,00 грн - доплата на індексації ЗП при неповному СС. При цьому, час навчання в Полтавському вищому військовому командному училищі зв`язку та перебування на військовій службі зараховані до стажу з 05.08.1979 по 03.08.1992 згідно військового квитка, період роботи з 04.09.1992 по 19.10.1994 - відповідно до записів трудової книжки та довідки приватного акціонерного товариства "Крісталіст" від 07.10.2021 №52. Період здійснення підприємницької діяльності з 05.07.2022 по 31.12.2003 не зараховано до страхового стажу, оскільки не надано документів про підтвердження здійснення підприємницької діяльності, передбачених абзацом 3 підпункту 2 пункту 2.1 частини II Порядку. Починаючи з 01.01.2004 страховий стаж, у тому числі період здійснення підприємницької діяльності з 01.04.2005 по 31.12.2016, обчислено за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку пропорційно сплаченим внескам. Заробітну плату враховано за період з 01.07.2000 по 12.04.2022 за даними системи персоніфікованого обліку. Довідки про грошове забезпечення за період військової служби, які видані Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації від 13.10.2021 №4/52065 та Центральним архівом Міністерства оборони Республіки Білорусь від 24.12.2021 №5/12216, не взято до уваги при розрахунку пенсії, оскільки довідки не підтверджені первинними документами. У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України АТ "Укрпошта" з 24.02.2022 призупинила обмін поштовими відправленням з Російською Федерацією та Республікою Білорусь. Таким чином, управління позбавлено можливості для направлення запитів з метою перевірки наданих заявником документів. Як наслідок, порядок нарахування та виплати пенсії позивача відповідає вимогам чинного законодавства /а.с. 33-36/.

Згідно з частиною третьою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

При цьому, як визначено частиною другою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

10.05.2022 ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /а.с. 45/.

До вказаної заяви позивачем було додано: паспорт громадянина України, ідентифікаційний номер, трудову книжку, військовий квиток, довідку ПрАТ "Крісталіст" від 07.10.2021 №52, архівну довідку Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 13.10.2021 №4/52065, архівну довідку Центрального архіву Міністерства оборони Республіки Білорусь від 24.12.2021 №5/12216, довідку ПрАТ "Крісталіст" про заробітну плату для обчислення пенсії від 07.10.2021 №61 /а.с. 46-66/.

За результатами розгляду вказаних документів пенсійний орган призначив ОСОБА_1 з 10.05.2022 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вказану пенсію пенсійний орган обчислив з урахуванням стажу позивача тривалістю 32 роки 6 місяців 22 дні та заробітку з 01.07.2000 по 12.04.2022 за даними системи персоніфікованого обліку. Коефіцієнт стажу складає 0.32500, коефіцієнт заробітку 0,44806, заробіток для обчислення пенсії 4859,22 грн. Розмір пенсії з 10.05.2022 становить 2100,00 грн, де: 1579,44 грн - основний розмір пенсії; 354,56 грн доплата до мінімальної пенсійної виплати; 166,00 грн - доплата на індексації ЗП при неповному СС /а.с. 38-39/.

24.05.2022 позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області зі зверненням, в якому просив надати обґрунтовані пояснення з приводу порядку обчислення його страхового стажу та врахування усього його заробітку під час призначення пенсії за віком /а.с. 67/.

Листом від 07.06.2022 №6427-5046/Ч-02/8-1600/22 ГУПФУ в Полтавській області проінформувало ОСОБА_1 про те, що при обчисленні його пенсії зараховано страховий стаж тривалістю 32 роки 6 місяців 22 дні. При цьому, час навчання в Полтавському вищому військовому командному училищі зв`язку та перебування на військовій службі зараховані до стажу з 05.08.1979 по 03.08.1992 згідно військового квитка, період роботи з 04.09.1992 по 19.10.1994 - відповідно до записів трудової книжки та довідки приватного акціонерного товариства "Крісталіст" від 07.10.2021 №52. Період здійснення підприємницької діяльності у 2002-2033 роках не зараховано до страхового стажу, оскільки не надано документів, передбачених абзацом 3 підпункту 2 пункту 2.1 частини II Порядку. Починаючи з 01.01.2004 страховий стаж, у тому числі період здійснення підприємницької діяльності з 01.04.2005 по 31.12.2016, обчислено за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку пропорційно сплаченим внескам. Заробітну плату враховано за період з 01.07.2000 по 12.04.2022 за даними системи персоніфікованого обліку. Довідки про грошове забезпечення за період військової служби, які видані Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації від 13.10.2021 №4/52065 та Центральним архівом Міністерства оборони Республіки Білорусь від 24.12.2021 №5/12216, не взято до уваги при розрахунку пенсії, оскільки довідки не підтверджені первинними документами. За таких умов, загальний розмір пенсійної виплати з 10.05.2022 становить 2100 грн. Порядок нарахування та виплати пенсії відповідає вимогам чинного законодавства /а.с. 68-69/.

Позивач, вважаючи протиправними дії ГУПФУ у Полтавській області щодо не включення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії (10.05.2022) заробітної плати за період з 1983 року по 1992 рік згідно довідок про грошове забезпечення за період військової служби, які видані Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації від 13.10.2021 №4/52065 та Центральним архівом Міністерства оборони Республіки Білорусь від 24.12.2021 року №5/12216 та період здійснення підприємницької діяльності з 11.06.2002 по 31.12.2016, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до частин першої, другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Стаття 3 Конституції України визначає, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Згідно з визначеннями, що містяться у статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування":

- мінімальний страховий внесок - сума коштів, що визначається розрахунково як добуток розміру мінімальної заробітної плати і розміру єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, встановлених законом, на місяць, за який нараховується заробітна плата (дохід);

- пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;

- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За приписами статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

У разі якщо зазначену доплату не було здійснено, до страхового стажу зараховується період, визначений за кожний місяць сплати страхових внесків за формулою:

ТП = Св : В, де:

ТП - тривалість періоду, що зараховується до страхового стажу та визначається в місяцях;

Св - сума фактично сплачених страхових внесків за відповідний місяць з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати;

В - мінімальний страховий внесок за відповідний місяць.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 1 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп ? Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою:

Зв = З + Зд, де:

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу). У разі якщо сума страхових внесків, сплачена виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), для обчислення пенсії враховується розмір мінімальної заробітної плати. У разі якщо сума страхових внесків визначена платником та/або застрахованою особою, яка є працівником та гіг-спеціалістом резидента Дія Сіті відповідно до Закону України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні", і сплачена виходячи з суми, що є більшою за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), але меншою за фактичну суму заробітної плати (доходу) застрахованої особи, для обчислення пенсії враховується лише та частина суми заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зд - сума заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, і яка визначається за формулою:

Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону, або додаткових сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати;

Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою (доходом) в Україні, з якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу).

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

При обчисленні коефіцієнта заробітної плати (доходу) за періоди сплати страхових внесків за застрахованих осіб, зазначених у пунктах 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та за періоди, які включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, враховується мінімальний розмір заробітної плати.

При обчисленні заробітної плати (доходу), з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу) для застрахованих осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність і обрали особливий спосіб оподаткування своїх доходів (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), та членів їхніх сімей, що беруть участь у здійсненні підприємницької діяльності, отриманий ними дохід за відповідний місяць визначається за формулою:

З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

П - сума фактично сплаченого відповідного податку у розрахунку на відповідний місяць, у гривнях;

Ч - відсоток відрахувань до Пенсійного фонду від суми фактично сплаченого відповідного податку, чинний в межах відповідного періоду;

Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

Під час визначення доходу фізичної особи - підприємця для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується розмір податку, що сплачує така фізична особа, без збільшення розміру податку, передбаченого законодавством, за членів його сім`ї, які беруть участь у здійсненні цією фізичною особою підприємницької діяльності, та за осіб, які перебувають з нею у трудових відносинах.

Під час визначення доходу члена сім`ї фізичної особи - підприємця для обчислення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується сума податку, внесена за одного члена сім`ї, на яку відповідно до законодавства збільшується відповідний податок зазначеної фізичної особи - підприємця.

При обчисленні заробітної плати (доходу), з якої фактично сплачено страхові внески за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу) для застрахованих осіб, які сплачують страхові внески у фіксованому розмірі, у тому числі членів їхніх сімей, які беруть участь у здійсненні підприємницької діяльності, а також для осіб, зазначених в абзаці першому частини дев`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", отриманий ними дохід за відповідний місяць визначається за формулою:

З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (страхові внески) за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Ф - сума фактично сплаченого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (страхового внеску) у фіксованому розмірі за відповідний місяць;

Т - розмір єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (страхового внеску до солідарної системи), встановлений для відповідної категорії осіб у відповідному місяці, а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - у місяці, в якому укладено договір про добровільну участь.

Згідно пункту 3 частини 2 статті 64 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виконавча дирекція Пенсійного фонду зобов`язана здійснювати функції щодо призначення (перерахунку), забезпечення своєчасного та в повному обсязі фінансування і виплати пенсій та надання соціальних послуг.

Виходячи з аналізу вказаних норм, суд доходить висновку, що діючий на сьогодні механізм нарахування пенсій за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально в залежності від набутого ним страхового стажу та отримуваного заробітку, з якого сплачувалися страхові внески.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 2 пункту 2.1 частини II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1), період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно надається довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності.

За замістом листа ГУПФУ в Полтавській області від 07.06.2022 №6427-5046/Ч-02/8-1600/22 період здійснення підприємницької діяльності позивача у 2002-2033 роках не зараховано до страхового стажу, оскільки не надано документів, передбачених абзацом 3 підпункту 2 пункту 2.1 частини II Порядку №22-1 /а.с. 68-69/.

З цього приводу суд вважає за доцільне зазначити, що матеріали справи дійсно не містять документальних доказів надання позивачем до пенсійного органу при зверненні із заявою про призначення пенсії документів, передбачених абзацом 3 підпункту 2 пункту 2.1 частини II Порядку №22-1.

Разом з тим, до позовної заяви позивачем додано копії свідоцтва платника єдиного податку серія А №339811, свідоцтва про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб`єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 , свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серія В02 №410364 та довідки ГУ ДПС у Полтавській області від 01.02.2022 про перебування позивача у період з 11.06.2002 по 31.12.2016 на спрощеній системі оподаткування, обліку та звітності /а.с. 24-27/.

За викладених обставин, з огляду на наявність у позивача вказаних документів суд погоджується з позицією останнього щодо протиправності дій управління щодо не врахування для обчислення пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії (10.05.2022) страхового стажу та доходу за період здійснення ним підприємницької діяльності з 11.06.2002 по 31.12.2003.

При цьому, суд не вбачає допущення відповідачем протиправних дій в частині не врахування для обчислення пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії (10.05.2022) доходу за період здійснення ним підприємницької діяльності з 01.01.2004 по 31.12.2016, оскільки у відповідності до приписів Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 01.01.2004 страховий стаж позивача, у тому числі період здійснення підприємницької діяльності з 01.04.2005 по 31.12.2016, обчислено за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку пропорційно сплаченим внескам.

Відповідно до приписів пункту 2.1 Порядку №22-1 особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 5 до цього Порядку.

Як зазначено відповідачем у відзиві на позовну заяву, згідно роз`яснень Мінсоцполітики зарахування до страхового стажу з 01 січня 2004 року періодів роботи на території держав учасниць Співдружності Незалежних Держав та врахування заробітної плати з період роботи на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, необхідно здійснювати за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких проводилась трудова діяльність. Згідно інформації, зазначеної на офіційному сайті Верховної ради України низка нормативно-правових документів підписаних між Україною та Російською Федерацією, в тому числі Угода про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, є чинними та не скасованими. У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області направлено 24.03.2022 до Пенсійного фонду України запит для надання роз`яснень щодо алгоритму дій органів І1ФУ щодо розгляду заяв громадян України про підтвердження стажу та заробітної плати. Пенсійним фондом України, в свою чергу, направлено запит з даного питання до Міністерства юстиції України.

Згідно з пунктом 4.2 розділу 4 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Суд зауважує, що орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з пунктом 4.7 розділу 4 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

За позицією відповідача, довідки про грошове забезпечення за період військової служби, які видані Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації від 13.10.2021 №4/52065 та Центральним архівом Міністерства оборони Республіки Білорусь від 24.12.2021 №5/12216, не взято до уваги при розрахунку пенсії, оскільки довідки не підтверджені первинними документами. При цьому, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України АТ Укрпошта з 24.02.2022 призупинила обмін поштовими відправленням з Російською Федерацією та Республікою Білорусь. Таким чином, управління позбавлено можливості для направлення запитів з метою перевірки наданих заявником документів.

Разом з тим, суд вважає таку позицію управління суперечною принципу верховенства права, оскільки перевірка достовірності виданих документів покладається саме на пенсійний орган, а позбавлення управління можливості направлення відповідних запитів з метою перевірки наданих заявником документів, а також сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть слугувати підставою для відмови у врахуванні заробітної плати при призначенні пенсії фізичній особі.

За викладених обставин, суд доходить висновку про допущення відповідачем протиправних дій в частині не врахування для обчислення пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії (10.05.2022) доходу за період з 1983 року по 1992 рік згідно довідок про грошове забезпечення за період військової служби, які видані Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації від 13.10.2021 №4/52065 та Центральним архівом Міністерства оборони Республіки Білорусь від 24.12.2021 року №5/12216.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд керуючись частиною 2 статті 9 КАС України, вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо не врахування для обчислення пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії (10.05.2022) доходу за період з 1983 року по 1992 рік згідно довідок про грошове забезпечення за період військової служби, які видані Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації від 13.10.2021 №4/52065 та Центральним архівом Міністерства оборони Республіки Білорусь від 24.12.2021 року №5/12216 та страхового стажу і доходу за період здійснення ним підприємницької діяльності з 11.06.2002 по 31.12.2003, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області врахувати для обчислення пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії (10.05.2022) заробітну плату за період з 1983 року по 1992 рік згідно довідок про грошове забезпечення за період військової служби, які видані Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації від 13.10.2021 №4/52065 та Центральним архівом Міністерства оборони Республіки Білорусь від 24.12.2021 року №5/12216 та страховий стаж і дохід за період здійснення ним підприємницької діяльності з 11.06.2002 по 31.12.2003.

Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, при частковому задоволенні позову позивача суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 496,20 грн.

Керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо не врахування для обчислення пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії (10.05.2022) доходу за період з 1983 року по 1992 рік згідно довідок про грошове забезпечення за період військової служби, які видані Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації від 13.10.2021 №4/52065 та Центральним архівом Міністерства оборони Республіки Білорусь від 24.12.2021 року №5/12216, та страхового стажу і доходу за період здійснення ним підприємницької діяльності з 11.06.2002 по 31.12.2003.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області врахувати для обчислення пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії (10.05.2022) заробітну плату за період з 1983 року по 1992 рік згідно довідок про грошове забезпечення за період військової служби, які видані Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації від 13.10.2021 №4/52065 та Центральним архівом Міністерства оборони Республіки Білорусь від 24.12.2021 року №5/12216, та страховий стаж і дохід за період здійснення ним підприємницької діяльності з 11.06.2002 по 31.12.2003.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість гривень двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава