Справа № 480/10289/21
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2022-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
Управління Держпраці у Сумській області звернулось до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗТЕХ", в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗТЕХ", а саме до усунення зазначених в Акті перевірки порушень зупинити:
- роботи підвищеної небезпеки, а саме роботи в діючих електроустановках (порушення зазначені у пунктах 7,11,13,14 Акту перевірки № СМ 2448/1030 від 09.07.2021);
- роботи підвищеної небезпеки, а саме обслуговування верстатів з обробки металів (порушення зазначені у пунктах 15, 16, 17, 18 Акту перевірки № СМ 2448/1030 від 09.07.2021);
- виконання робіт наступним працівникам: начальнику виробництва ТОВ "ГАЗТЕХ" Сліпньову В.О., головному інженеру ТОВ «ГАЗТЕХ» Гриценко О.М. (порушення зазначені у пунктах 17, 18, 19, 20 Акта перевірки № СМ 2448/1030 від 09.07.2021).
Позовні вимоги мотивовані тим, що Управлінням Держпраці у Сумській області з 05 по 09 липня 2021 року проведена планова перевірка відповідача з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено Акт перевірки суб`єкта господарювання № СМ 2448/1030 від 09.07.2021, в якому зафіксовано порушення нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, які несуть загрозу життю та здоров`ю людей, а тому просить позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою суду від 13.10.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Ухвалою суду від 09.11.2021 за клопотанням відповідача було зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/8032/21.
Ухвалою суду від 27.06.2022 поновлено провадження у справі та продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Вказану ухвалу суду отримано відповідачем 01.07.2022 (а.с. 34), проте станом на час розгляду справи, відзив до суду від ТОВ "ГАЗТЕХ" не надходив.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що на підставі наказу № 636 від 05.07.2021 "Про проведення планової перевірки" (а.с. 4) Управлінням Держпраці у Сумській області в період з 05 по 07 липня 2021 року проведена планова перевірка Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗТЕХ" щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, за результатами якої складено Акт перевірки № СМ2448/1030 від 09.07.2021 (а.с. 5-11), в якому зафіксовано порушення нормативно-правових актів з охорони праці, серед яких є порушення, які несуть загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:
- не проведено регламентні роботи по опосвідченню стану безпеки електроустановок споживачів, один раз на 3 роки, що є порушенням статті 13 Закону України №2694-ХІІ, п.8.1. НПАОП 40.1-1.21-98 "Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (пункт 11 Акту перевірки № СМ 2448/1030 від 09.07.2021);
- у ТОВ "Газтех" не забезпечене випробування та вимірювання електроустановок (відповідно інвентаризаційного опису необоротних активів від 30.06.2021: металообробне обладнання, зварювальні апарати, тощо) згідно з вимогами та нормами правил (пункт 7 Акту перевірки № СМ 2448/1030 від 09.07.2021);
- не проводиться інструктаж на І групу з електробезпеки (не рідше 1 раз на 6 місяців та не оформлюється у відповідному журналі реєстрації інструктажів з питань охорони праці, що є порушенням Закону України № 2694-ХІІ, стаття 13, 18; пункту 6.5. НПАОП 0.00-4.12-05 "Типове положення про порядок проведення навчав перевірки знань з питань охорони праці"; п.2.1.3. НПАОП 40.1-1.21-98 "Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (пункт 13 Акту перевір СМ 2448/1030 від 09.07.2021);
- електротехнологічні працівники, які здійснюють експлуатацію електротехнологічних установок (металообробне обладнання, зварювальні апарати, кран, тощо) не мають II групи з електробезпеки відповідно до п. 2.3. розділу IV ПТЕЕС "Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів", що є порушенням Закону України № 2694-ХІІ, стаття 13, 18; п. 1.3.1. НПАОП 40.1-1.21-98 "Правил безпеки експлуатації електроустановок споживачів" (пункт 14 Акту перевірки № 2448/1030 від 09.07.2021);
- ТОВ "Газтех" експлуатує машини, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: металообробні верстати, піднімальне приладдя (стропи) зазначених у пункті 1 групи Б переліку, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 № 77 не подавши декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці до управління Держпраці у Сумській області, що є порушенням Закону України № 2694-ХІІ, стаття 21, пункт 21 Постанови Камінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (пункт 15 Акту перевірки № CM 2448/1030 від 09.07.2021);
- ТОВ "Газтех" виконує роботи підвищеної небезпеки (обслуговує верстати з обробки металів), які зазначені у пункті 20 групи Б додатку 2 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 № 77, не подавши декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці до управління Держпраці у Сумській області, що є порушенням Закону України № 2694-ХІІ, стаття 21, пункт 21 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (пункт 16 Акту перевірки № CM 2448/1030 від 09.07.2021);
- на момент перевірки у суб`єкта господарювання відсутня інформація (не надано посвідчення, протокол навчання), що головний інженер ОСОБА_1 , начальник виробництва ОСОБА_2 , фахівець служби охорони праці Чубун В.П., як посадові особа, які безпосередньо пов`язані з організацією безпечного ведення робіт пройшли навчання і перевірку знань з питань охорони праці в установленому порядку (1 раз на 3 роки), що є порушенням Закону України № 2694-ХІІ, стаття 13, 18; Пункт 5.1 (додаток 3) та 3.16. НПАОП 0.00-4.12-05 "Типового положення про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці" (пункт 17 Акту перевірки № CM 2448/1030 від 09.07.2021);
- Начальник виробництва ТОВ "Газтех" Сліпньов В.О - відповідальний за утримання (крану мостового, посудин, що працюють під тиском, металообробних верстатів), обладнання, механізмів та комунікацій у справному стані (Наказ №02-ОП від 14.05.2021) не пройшов відповідного навчання і перевірку знань з питань охорони праці), що є порушенням ст. 18 ЗУ № 2694 пп. 4.1., 5.5. НПАОП 0.00-4.12-05 "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірку знань з питань охорони праці" (пункт 18 Акту перевірки № CM 2448/1030 від 09.07.2021);
- Начальник виробництва ТОВ "Газтех" Сліпньов В.О - відповідальний за безпечне проведення газополум`яних робіт, безпечне технічне обслуговування обладнання для газополум`яних робіт (Наказ №02-ОП від 14.05.2021) не пройшов відповідного навчання і перевірку знань з питань охорони праці), що є порушенням ст. 18 ЗУ № 2694 пп. 4.1., 5.5. НПАОП 0.00-4.12-05 "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірку знань з питань охорони праці" (пункт 19 Акту перевірки № CM 2448/1030 від 09.07.2021);
- головний інженер Гриценко О.М - відповідальна особа за безпечну експлуатацію (крану мостового, посудин, що працюють під тиском, металообробних верстатів) обладнання та механізмів ТОВ "Газтех" (Наказ №02-ОП від 14.05.2021) не пройшов відповідного навчання і перевірку знань з питань охорони праці, що є порушенням ст. 18 ЗУ № 2694 пп. 4.1., 5.5. НПАОП 0.00-4.12-05 "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірку знань з питань охорони праці" (пункт 20 Акту перевірки № CM 2448/1030 від 09.07.2021);
Даний Акт перевірки було підписано директором ТОВ "ГАЗТЕХ" та отримано його примірник, про що свідчать його підписи на останній сторінці Акту (а.с. 11).
Відповідачем було оскаржено до суду, зокрема, наказ Управління Держпраці у Сумській області "Про проведення планової перевірки" від 05.07.2021 №636 та рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 по справі № 480/8032/21, яке набрало законної сили 25.03.2022, було відмовлено в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Газтех" до Управління Держпраці у Сумській області про визнання протиправними та скасування наказу Управління Держпраці у Сумській області від 05.07.2021 № 636 "Про проведення планової перевірки"; припису про усунення виявлених порушень законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, вимог законодавства про зайнятість населення/зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду №СМ2448/1030/494 від 09.07.2021; припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю №СМ2448/210/491 від 09.07.2021.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Статтею 38 Закону України "Про охорону праці" передбачено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Згідно з ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до частини 6 статті 2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності" заходи контролю здійснюються органами державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, державного контролю за додержанням законодавства у сфері моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 цього Закону, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
В силу п. 7 Положення про Державну службу України з питань праці, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Згідно Положення про Управління Держпраці у Сумській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 № 84, одним з основних завдань Управління є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду.
З матеріалів справи, судом встановлено, що в ході планової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано в Акті перевірки від 09.07.2021 року № СМ2448/1030 порушення вимог законодавства з охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю.
Статтею 4 Закону України "Про охорону праці" передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Перелік робіт з підвищеною небезпекою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці (ч. 3 ст. 18 Закону України "Про охорону праці").
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про охорону праці", роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.
Частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.
Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Суд наголошує, що в силу вимог ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за рішенням суду може бути зупинено виконання робіт саме суб`єктом господарювання.
При цьому, позивач, крім іншого, просить зупинити виконання робіт наступним працівникам: начальнику виробництва ТОВ "ГАЗТЕХ" Сліпньову В.О. та головному інженеру ТОВ «ГАЗТЕХ» Гриценко О.М., що може спричинити втручання у трудові правовідносини та не є належним відповідно до закону способом захисту.
Водночас, відповідно до вимог ч. 4 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.
З огляду на викладене, позовні вимоги в частині застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗТЕХ", а саме до усунення зазначених в Акті перевірки порушень зупинити виконання робіт наступним працівникам: начальнику виробництва ТОВ "ГАЗТЕХ" Сліпньову В.О. та головному інженеру ТОВ «ГАЗТЕХ» Гриценко О.М. не грунтуються на законі, а тому задоволенню не підлягають.
Проте, суд зазначає, що станом на час розгляду справи, відповідачем не надано належних та допустимих доказів усунення порушень, зазначених у п. 7, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 24, 25, 26, 30, 31 Акту перевірки суб`єкта господарювання №СМ2448/1030 від 09.07.2021, які створюють загрозу здоров`ю та життю працівників.
Також, суд звертає увагу на те, що застосування заходів реагування є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.
При цьому, поняття "загроза життю та/або здоров`ю людини" є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.
Відповідно до статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.
Недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері охорони праці та промислової безпеки призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.
Виявлені порушення, зазначені в п. 7, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 24, 25, 26, 30, 31 Акту №СМ 2448/1030 від 09.07.2021 можуть створити умови, що призведуть до загибелі людей або ж нанесенню шкоди їх здоров`ю. Суд наголошує, що саме контролюючий орган наділений дискреційними повноваженнями щодо встановлення наявності або відсутності порушень у сфері охорони праці та промислової безпеки.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Суд зазначає, що відповідачем не надано доказів, що виявлені порушення не створюють загрозу життю та здоров`ю людей, чи усунуті позивачем на час розгляду справи судом.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов Управління Держпраці у Сумській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Газтех" про застосування заходів реагування задовольнити частково.
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗТЕХ" , а саме до усунення порушень зупинити:
- роботи підвищеної небезпеки, а саме роботи в діючих електроустановках, до усунення порушень, зазначених у пунктах 7, 11, 13, 14 Акту перевірки № СМ 2448/1030 від 09.07.2021;
- роботи підвищеної небезпеки, а саме обслуговування верстатів з обробки металів, до усунення порушень, зазначених у пунктах 15, 16, 17, 18 Акту перевірки № СМ 2448/1030 від 09.07.2021;
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска