Справа № 580/9008/21
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2022 року справа № 580/9008/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тальнівської міської ради про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Тальнівської міської ради, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення від 23.04.2021 №9/8-28.2 в частині п. 1 п. 1.2 щодо визнання таким, що втратив чинність пункт 2.10 рішення Тальнівської міської ради від 25.02.2021 №7/8-56.2 Про надання дозволу на розроблення землевпорядної документації щодо надання дозволу в частині стосовно позивача, у зв`язку з виявленими обставинами.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є власником земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:2920 площею 0,0732 га з цільовим призначенням для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідач рішенням №7/8-56.2 від 25.02.2021 позивачу був наданий дозвіл терміном на 9 місяців на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га з метою передачі в користування на умовах оренди терміном на 49 років для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель комунальної власності Тальнівської міської ради, які відносяться до категорії земель землі житлової та громадської забудови, вид угідь малоповерхова забудова за адресою АДРЕСА_1 , АДРЕСА_1 . У подальшому відповідач прийняв рішення №9/8-28.2 від 23.04.2021 відповідно до якого втратив чинність пункт 2.10 рішення №7/8-56.2 від 25.02.2021 про надання позивачу дозволу на розроблення землевпорядної документації.

Вважаючи протиправним рішення відповідача від 23.04.2021 №9/8-28.2 в частині п. 1 п. 1.2 позивач зазначає, що скасування рішення органу місцевого самоврядування у разі дотримання двох умов: відсутності факту виконання рішення; відсутності факту виникнення правовідносин щодо реалізації такого рішення. Після прийняття рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою №7/8-56.2 від 25.02.2021 позивачем було замовлено виготовлення проектної документації, що свідчить про початок реалізації своїх прав та обов`язків згідно вказаного рішення. Рішення №7/8-56.2 від 25.02.2021 могло закінчити свою дію (втратити чинність) у зв`язку з його виконанням або зі спливом терміну, на який воно було прийняте, або за заявою позивача про відмову від реалізації свого права на користування земельною ділянкою. Проте жодна із вказаних обставин не стала підставою для прийняття відповідачем оскаржуваного рішення.

Ухвалою суду від 08.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Відповідач 01.12.2021 отримав копію ухвали від 08.11.2021 про прийняття позовної заяви до розгляду, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, проте відзив на позовну заяву не надав.

Дослідивши доводи позивача, викладені у позовній заяві, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 є власником земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:2910, площею 0,0732 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №101382858 від 25.10.2017.

Рішенням 7 сесії 8 скликання Тальнівської міської ради Тальнівського району Черкаської області №7/8-56.2 від 25.02.2021 позивачу було надано дозвіл терміном на 9 місяців на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі в користування на умовах оренди терміном на 49 років для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель комунальної власності Тальнівської міської ради, які відносяться до категорії земель землі житлової та громадської забудови, вид угідь малоповерхова забудова.

На виконання рішення №7/8-56.2 від 25.02.2021 09.04.2021 між позивачем та ТОВ «Земельно-кадастрове бюро» був укладений договір №51-п на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

ТОВ «Земельно-кадастрове бюро» звернулось до відповідача з листом №490 від 21.10.2021, в якому просило розглянути на комісії Тальнівської міської ради земельний спір по спільній межі земельних ділянок громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_1 , відповідно до пункту 3 статті 158 Земельного кодексу України. На даний час на земельну ділянку площею 0,1167 га, яка надається в користування на умовах оренди громадянці ОСОБА_2 , за адресою: АДРЕСА_1 , розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, але у громадян немає згоди по спільній межі. З огляду на зазначене просив розглянути дане питання на комісії Тальнівської міської ради із виїздом в натуру (на місцевість), для вирішення даного питання.

Рішенням 9 сесії 8 скликання Тальнівської міської ради Тальнівського району Черкаської області №9/8-28.2 від 23.04.2021 вирішено вважати таким, що втратив чинність пункт 2.10 рішення Тальнівської міської ради від 25.02.2021 №7/8-56.2 «Про надання дозволу на розроблення землевпорядної документації» щодо надання дозволу в частині стосовно ОСОБА_1 .

Вважаючи рішення відповідача №9/8-28.2 від 23.04.2021 протиправним, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно частини 1 статті 59 Закону №280/97 рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до частини 10 статті 59 Закону №280/97 акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Системний аналіз наведених положень законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого врядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов`язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб`єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну чи скасування.

У той же час у статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у частині 1 статті 74 Закону №280/97, згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Вказані правові висновки викладені у постанові Верховного Суду України від 04.06.2013 у справі №21-64а13.

Отже, правомірність прийняття відповідачем оскаржуваного рішення від 23.04.2021 №9/8-28.2 залежить від тієї обставини, чи вичерпало свою дію рішення відповідача №7/8-56.2 від 25.02.2021.

Вирішуючи питання, чи вичерпало рішення №7/8-56.2 від 25.02.2021 про надання позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки свою дію, суд зазначає наступне.

За змістом статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно частини 2 статті 93 Земельного кодексу України земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Згідно частини 2 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до частини 3 статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до частини 6 статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Таким чином, згідно вказаних норм, для отримання в оренду земельної ділянки особа має отримати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, замовити у відповідної організації розроблення такого проекту, та подати його на затвердження органу місцевого самоврядування.

Отже, рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою є таким, що вичерпало свою дію у разі якщо такий проект розроблений та поданий на затвердження.

Судом встановлено, що позивач на виконання рішення №7/8-56.2 від 25.02.2021 09.04.2021 уклав з ТОВ «Земельно-кадастрове бюро» договір №51-п на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проте проект землеустрою на виконання вказаного договору не був розроблений у зв`язку з наявністю спору по спільній межі земельних ділянок громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_1 , оскільки у вказаних громадян немає згоди по спільній межі.

Враховуючи, що на час прийняття оскаржуваного рішення від 23.04.2021 №9/8-28.2 рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою від 25.02.2021 №7/8-56.2 не виконано, тобто не вичерпало свою дію, оскаржуване рішення прийнято на законних підставах та скасуванню не підлягає.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Тальнівської міської ради про скасування рішення від 23.04.2021 №9/8-28.2 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО