Справа № 620/15320/21
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2022-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2022 року м.Чернігів Справа № 620/15320/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

1. Визнати рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах викладене у формі листа за № 2500-0208-8/53598 від 21.10.2021 протиправним.

2. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області зарахувати, ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , стаж роботи дояркою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 19.03.1990 по 12.03.1994, з 05.08.1994 по 20.02.1997, з 01.01.1999 по 28.12.2001, з 28.12.2001 по 30.06.2006, з 11.08.2006 по 30.11.2015 та з 01.12.2015 по 30.12. 2016.

Позов мотивовано тим, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, яке викладене у формі листа за № 2500-0208-8/53598 від 21.10.2021 є протиправним та порушує її права і соціальні гарантії.

Ухвалою судді від 06.01.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги мають бути задоволені у повному обсязі, враховуючи таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягла віку для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. д) ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - 23 січня 2020 року.

Станом на 23 січня 2020 року вона має стаж роботи дояркою понад 20 років.

07 жовтня 2021 року, позивачем було подано заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. д) ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В результаті розгляду заяви з доданими документами від 07 жовтня 2021 року, відповідачем прийнято рішення викладене у формі листа за № 2500-0208-8/53598 від 21.10.2021, яким позивача повідомлено, що йому відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за п. 5 частини 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Приписами ст. 3 Конституції України встановлено, що: "Людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність.

Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обоє 'язком держави".

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

В силу положень ч. 2 ст. 19 Конституції України: "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України".

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (ст. 46 Конституції України).

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Враховуючи рішення Конституційного суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15), зокрема до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення п. д) ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: "На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: д) жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України;

Аналогічні положення закріплені і у частині другій статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-TV, тобто: " На пільгових умовах пенсія за віком призначається: 5) жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України".

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців.

Таким чином, з 23.01.2020 в Україні діють два закони, які одночасно регламентують правила призначення пенсій дояркам (операторам машинного доїння), свинаркам-операторам в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, а саме: пункт "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 у редакції до внесення змін Законом № 213-VIII від 02.03.2015, та п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV від 09.07.2003 у редакції Закону № 2148-VIII від 03.10.2017.

Приписи ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV, на підставі яких відмовлено позивачу у призначенні пенсії, є аналогічними за змістом нормі Закону України "Про пенсійне забезпечення" (пункт "д" частини 1 статті 13), яка визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) згідно рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1 -р/2020.

При цьому, частиною 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Враховуючи положення ч. 1 ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", рішення Європейського суду з прав людини від 14.10.2010 у справі "Щокін проти України" (Shchokin V. Ukraine, заяви №23759/03 та 37943/06) та рішення Європейського суду з прав людини від 07.07.2011 у справі "Серков проти України" (Serkov v. Ukraine, заява №39766/05), суд вважає, що найбільш сприятливим для позивача є підхід, коли загальний стаж має бути встановлений на рівні найменшої величини, тобто 20 років.

Разом з тим, обрані відповідачем мотиви вчинення владного управлінського волевиявлення не враховують правила розв`язання колізій між чинними актами права однакової сили та з одного з того ж предмету із застосуванням приписів статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" на користь невладного суб`єкта - приватної особи (тобто на користь позивача).

Відповідачем взагалі не досліджувалося право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" із врахуванням прийнятого Конституційним Судом України рішення від 23.01.2020 №1-р/2020 "У справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу І, пункту 2 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року №213-VIII".

Відповідно до ст. 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу, при відсутності трудової книжки або вцілілих записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження наявності трудового стажу тля призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, заїв, постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів/особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлено, що: "У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5) ".

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Додатково в довідці, стосовно стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Із архівної довідки від 23.07.2021 № 420-0424, виданої Архівним відділом Адміністрації муніципального утворення Починковського району Смоленської області, слідує, що ОСОБА_2 працювала дояркою в колгоспі "Слава" Починковського району Смоленської області з 19.03.1990 по 12.03.1994 та з 05.08.1994 по 20 лютого 1997 року.

Крім того, відповідно до записів у трудовій книжці, позивач працювала дояркою:

- в колгоспі ім. Шевченка Семенівського району Чернігівської області, який у подальшому було реорганізовано в ТОВ Агрофірма ім. Шевченка з 01 січня 1999 року по 28 грудня 2001 року;

- в Приватному підприємстві Агрофірма "Чорний ріг" з 28 грудня 2001 року по 30 червня 2006 року;

- в Приватному сільськогосподарському підприємстві "Червоний маяк" з 11 серпня 2006 року по 30 листопада 2015 року;

- в Приватному сільськогосподарському підприємстві "Червоний маяк" з 01 грудня 2015 року по 30 грудня 2016 року.

На усне звернення до Приватного підприємства "Червоний маяк", яке являється правонаступником колгоспу "Червоний маяк", Колективного сільськогосподарського підприємства "Червоний маяк", Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Червоний маяк", про видачу уточнюючої довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5), позивач отримав усну відмову на тій підставі, що не збереглися архівні документи.

При цьому, позивачем направлено на адресу Приватномого підприємства Агрофірма "Чорний ріг" заяву про видачу уточнюючої довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5), відповідь про розгляд заяви позивачу не надходила.

Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Елементом верховенства права є принцип правової визначеності.

Отже, в разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Крім цього, Верховний Суд у постанові від 06.03.2018 по справі № 754/14898/15-а дійшов висновку, що підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. ПФУ не врахувало, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Зважаючи на наведене, судом встанволено, що Головне Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області, приймаючи рішення від 21.10.2021, діяло протиправно тобто всупереч положенням ст.ст. 3, 19 та 46 Конституції України.

Таким чином, відмовляючи позивачеві у здійсненні перерахунку його пенсії на підставі оновленої довідки, відповідач діяв протиправно.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вище викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до частини першої та третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах викладене у формі листа за № 2500-0208-8/53598 від 21.10.2021 протиправним.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області зарахувати, ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , стаж роботи дояркою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 19.03.1990 по 12.03.1994, з 05.08.1994 по 20.02.1997, з 01.01.1999 по 28.12.2001, з 28.12.2001 по 30.06.2006, з 11.08.2006 по 30.11.2015 та з 01.12.2015 по 30.12. 2016.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 908,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII ''Перехідні положення'' Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 08.08.2022.

Суддя С.Л. Клопот