Справа № 320/2194/21
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2022-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2022 року м. Київ № 320/2194/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому позивач просить суд:

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №03 від 09.02.2021р. про відмову у призначенні пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву позивача подану у лютому 2021 року про призначення пенсії з урахуванням надання архівних довідок за № 93 від 15.03.2019 р., № 94 від 15.03.2019 р., довідки № 95 від 15.03.2019 р., довідки № 33 від 15.03.2019 р., довідки №34 від 15.03.2019 р., виписки з наказу № 88 к від 10.12.1985 р., виписки з наказу №8к від 30.01.1986 р., довідки №91 від 15.03.2019 р., довідки № 92 від 15.03.2019 р., з урахування періодів його роботи на шахті «Україна» з 20.12.1985 р. по 31.01.1986 р. на посаді електрослюсаря підземного, 08.02.1986 р. по 02.10.1991 р. на посаді - електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що спірним рішенням йому відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058), у зв`язку з відсутністю у позивача необхідного страхового стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1.

Позивач не погоджується з правомірністю прийняття відповідачем цього рішення, оскільки вважає, що відповідач безпідставно не зарахував до страхового стажу періоди його роботи з 20.12.1985 по 31.01.1986 та з 08.02.1986 по 02.10.1991, які у сукупності надають йому право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Крім того, позивач стверджує, що відповідач, обґрунтовуючи відмову у призначенні пенсії, посилався на відсутність довідок про пільговий характер роботи, що суперечить фактичним обставинам, оскільки позивачем надавались відповідні довідки видані архіваріусом Філії «Шахта» «Ніканор-Новая» Державного унітарного підприємства Луганської народної республіки «Центруголь». Вказав, що немає можливості надати інші довідки, оскільки підприємство де отримав пільговий стаж позивач знаходяться на непідконтрольній Україні території.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.03.2021 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Також суд витребував від відповідача: належним чином засвідчені копії документів (матеріалів) пенсійної справи позивача та копії матеріалів на підставі яких було прийнято спірну відмову.

Відповідач позов не визнав та подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що згідно пункту 20 порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установленні для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ; підрозділ; пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях Донецькій та Луганській областях, Автономній республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватись за даними наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідач вказав, що в записах трудової книжки відсутня інформація про зайнятість повний день, в індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5 відсутня інформація про спеціальний стаж позивача, позивачем не надано будь-яких довідок про пільговий характер роботи та умови праці, відтак визначити право дострокового виходу на пенсію неможливо. Отже, підстави для призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058 відсутні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується відомостями паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Алчевським МВ УМВС України в Луганській області 10.04.2001 року.

Згідно відомостей довідки від 27.04.2020 №3233- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою

Відповідно до відомостей про роботу, які містяться у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 10.03.1983, позивач:

- з 05.03.1983 по 25.04.1983 працював на посаді водія 3го класу по автотранспорту;

- з 03.05.1983 по 07.06.1985 служив у лавах Радянської армії;

- з 25.07.1985 по 03.02.1986 навчався у середньому професійно-технічному училищі № 95 за спеціальністю «електрослюсар підземний»;

- з 08.02.1986 по 02.10.1991 працював електрослюсарем підземним шахти Україна п/о Ворошиловградвугілля;

- з 01.11.1991 по 22.07.1994 працював в Професійній пожежній частині -24 по охороні Комунального коксохімічного заводу на посадах респіраторщика та командира відділення;

- з 24.01.2007 по 11.05.2007 працював слюсарем з ремонту автомобілів у Компанії «Транспем»;

- з 03.09.2007 по 09.12.2008 працював водієм автотранспортних засобів 2-го класу у ТОВ «Енергія»;

- з 10.07.2009 по 02.09.2019 працював водієм автотранспортних засобів у ТОВ «Енергія»;

- з 03.09.2019 прийнятий на посаду водія автотранспортних засобів ТОВ «Енергія».

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до якої як зазначив у позові позивач були додані такі документи: копію трудової книжки заведеної 10.03.1983 року серії НОМЕР_2 ; копію диплому НОМЕР_3 ; копію військового квитка НОМЕР_4 ; копію паспорта; копію картки фізичної особи-платника податків, довідку за № 93 від 15.03.2019 p., № 94 від 15.03.2019 p., довідку № 95 від 15.03.2019 p., довідку №33 від 15.03.2019 p., довідку №34 від 15.03.2019 p., виписку з наказу №88 к від 10.12.1985 p., виписку з наказу №8к від 30.01.1986 p., довідку №91 від 15.03.2019 p., довідку №92 від 15.03.2019 р.

За результатами розгляду поданих документів Головним управління Пенсійного фонду України у Київській області прийнято рішення від 09.02.2021 № 3, яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з підстав відсутності доказів на підтвердження наявності пільгового стажу роботи.

У рішенні вказано, оскільки в записах трудової книжки відсутня інформація про зайнятість повний робочий день у особливо важких і особливо шкідливих умовах праці, в індивідуальних відомостях про застраховану роботу форми ОК-5 відсутня інформація про спеціальний стаж заявника, заявником не надано будь-яких довідок про пільговий характер роботи та умови праці, визначити право дострокового виходу на пенсію неможливо.

Також у рішенні зазначено, що за даними документами страховий стаж становить 23 роки 8 місяців 10 днів. Право на призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_2 набуде по досягненню 65 років.

Не погоджуючись з правомірністю прийняття відповідачем спірного рішення, позивач звернувся до суду з даним позовом, з приводу чого суд зазначає таке.

Частинами першою-другою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від (далі по тексту Закон №1058) визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається:

1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

- чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

- жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

2) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

- чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

- жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до пункту 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788) (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, який набрав чинності з 01.04.2015) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

45 років - по 31 березня 1970 року включно;

45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року;

46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року;

46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року;

47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року;

47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року;

48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року;

48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року;

49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року;

49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року;

50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788 (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, який набрав чинності з 01.04.2015) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Рішенням Конституційного Суду від 23.01.2020 у справі № 1-5/2018 (746/15) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII.

Пунктом 3 рішення Конституційного Суду від 23.01.2020 у справі № 1-5/2018(746/15) визначено, що застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року N 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме, зокрема:

«На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

- жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

- жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам».

Стаття 13 Закону № 1788 у вказаній редакції почала діяти з 24.01.2020.

Відповідно до статті 100 Закону № 1788 особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з частиною першою статті 56 Закону № 1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Згідно з частинами першою-другою статті 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Частиною першою статті 45 Закону № 1058 встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частина друга статті 45 Закону № 1058).

Як зазначено вище, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю документального підтвердження наявного трудового стажу.

За правилами статті 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Таким чином, саме трудова книжка працівника є основним документом, який підтверджує його трудовий стаж. При цьому, лише у разі відсутності трудової книжки або записів в ній органи пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів чи показань свідків.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 8 цього Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються «Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» і "Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173.

Як вбачається з рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії від 09.02.2021 №03, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області зазначено про те, що відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт професій посад і показників, затверджених Кабінетом міністрів України та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них 10 років на зазначених роботах.

У рішенні вказано, оскільки в записах трудової книжки відсутня інформація про зайнятість повний робочий день у особливо важких і особливо шкідливих умовах праці, в індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5 відсутня інформація про спеціальний стаж заявника, заявником не надано будь-яких довідок про пільговий характер роботи та умови праці, визначити право дострокового виходу на пенсію неможливо.

Як зазначалось раніше, відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 , трудовий стаж ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2021 року складає 29 років 4 місяці 5 днів 25 років, з них зокрема, у період з 20.12.1985 р. по 31.01.1986 р. на посаді електрослюсаря підземного, 08.02.1986 р. по 02.10.1991 р. на посаді - електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею.

Відповідно до пункту 10 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до Довідки №93 від 15.03.2019 р. (виданої архіваріусом Філії «Шахта» «Ніканор-Новая» Державного унітарного підприємства Луганської народної республіки «ЦЕНТРУГОЛЬ») про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії та відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Додаток №5 до порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній), ОСОБА_1 дійсно працював повний робочий день на шахті «Україна» п/о «Ворошиловградуголь» і за період з 20.12.1985 р. по 31.01.1986 р. виконував на підприємстві гірничі роботи на підземній частині ВШТ (внутрішньошахтний транспорт) за професією учня електрослюсаря підземного, входив у список робочої частини, виконуючи роботу підземного працівника І розряду, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 на підставі Постанови Ради Міністрів СССР № 1173 від 22.08.1956 (00 років 01 місяць 12 днів стажу) і за період з 08.02.1986 р. по 02.10.1991 р. виконував на підприємстві гірничі роботи на підземній частині ШРТ (шахтно-рельсовий транспорт) за професією, посадою електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 (05 років 06 місяців 13 днів стажу).

Відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 р. « Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», до списку 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах віднесено « всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди і інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, працівники підземної телефонного зв`язку і т. д.)».

Довідкою №94 від 15.03.2019 року (виданої за підписом в.о. директора філіалу «Шахта» «Ніканор-Новая» та архіваріуса Філії «Шахта» «Ніканор-Новая» Державного унітарного підприємства Луганської народної республіки «ЦЕНТРУГОЛЬ») підтверджується ОСОБА_1 належність поверхносних днів за періоди роботи на шахті «Україна» в період з 08.02.1986 по 02.10.1991 роки.

Відповідно до відомостей з Довідки №95 від 15.03.2019 року (виданої за підписом в.о. директора філіалу «Шахта» «Ніканор-Новая» та архіваріуса Філії «Шахта» «Ніканор-Новая» Державного унітарного підприємства Луганської народної республіки «ЦЕНТРУГОЛЬ») з 27.08.2002 року відповідно до наказу №160 від 27.08.2002 року шахта «Україна» ГП «Луганскуглестройреструктеризация» розпочато процедуру ліквідації. З 05.03.2004 відповідно до наказу №50 від 05.03.20004 і розпорядження генерального директора ГП «Луганскуглестройреструктеризация» № від 04.03.2004 архівні документи по шахті «Україна» ГП «Луганскуглестройреструктеризация» передані на баланс СП шахта «Романівська» ГП «Луганскуглестройреструктеризация». З 25.03.2008 року на підставі наказу № 110 від 25.03.2008 і на виконання наказу Міністерства вугільної промисловості України від 03.08.2006 № 422 архівні документи по шахті «Україна» передані до архіву шахти ім. «Артема» ГП «Луганскуголь». Філіал шахти імені Артема» ГУП ЛНР «Центруголь» є розпорядником документів по шахті імені «Артема» ГУ «Луганскуголь» на підставі Постанови Ради Міністрів ЛНР №408 від 09.08.2016.

Згідно із відомостями довідки №33 та №34 від 15.03.2019 року (виданої за підписом керівника, головного бухгалтера та архіваріуса Філії «Шахта» «Ніканор-Новая» Державного унітарного підприємства Луганської народної республіки «ЦЕНТРУГОЛЬ») про заробітню плату для обчислення пенсії (додаток 1 до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), ОСОБА_1 в період з лютого 1986 року по вересень 1991 року включно нараховувалась заробітна плата.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що довідки №91, №92 від 15.03.2019 видані архіваріусом Філії «Шахта» «Ніканор-Новая» Державного унітарного підприємства Луганської народної республіки «ЦЕНТРУГОЛЬ», виписки з наказу №8к від 30.01.1986 р. та наказу №88к від 10.12.1985 підтверджують, що ОСОБА_1 дійсно працював на шахті «Україна» п/о «Ворошиловградвугілля».

Відповідно до довідки про сплату збору до Пенсійного фонду України, виданої Управлінням в місті Алчевську Алчевської області Пенсійного фонду України від 09.12.2003 р. №3039, ОСОБА_1 дійсно за період з 01.01.1996 р. по 31.10.2003 р. сплачував встановлені платежі.

Частиною першою статті 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Таким чином, вищенаведеними доказами підтверджується те, що позивач працював на роботах за списком № 1 з 20.12.1985 по 31.01.1986 (1 місяць 12 днів) та з повним робочим днем з 08.02.1986 по 02.10.1991 року ( 5 років 06 місяців 13 днів) на посаді електрослюсаря підземного в шахті «Україна» п/о «Ворошиловградвугілля».

Відповідно до статті 1 Закону України від 15.04.2014 № 1207-VII "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" (далі - Закон № 1207-VII) тимчасово окупована територія України є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону № 1207-VII Україна вживає всіх необхідних заходів щодо гарантування прав і свобод людини і громадянина, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, усім громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території.

Відповідно до статті 9 Закону № 1207-VII державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Встановлення зв`язків та взаємодія органів державної влади України, їх посадових осіб, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території, допускається виключно з метою забезпечення національних інтересів України, захисту прав і свобод громадян України, виконання міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, сприяння відновленню в межах тимчасово окупованої території конституційного ладу України.

З аналізу вищевикладених норм суд дійшов висновку, що з метою захисту прав і свобод громадян України органи державної влади України мають право враховувати і документи, видані незаконними органами (посадовими особами).

Окрім того, суд вважає, що з метою забезпечення захисту прав і свобод позивача до спірних правовідносин застосуванню також підлягають так звані "намібійські винятки" Міжнародного суду Організації об`єднаних націй, відповідно до яких документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

У 1971 році Міжнародний суд Організації Об`єднаних Націй (далі - ООН) у документі "Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії" зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але "у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів".

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) розвиває цей принцип у своїй практиці. Наприклад, у справах "Лоізіду проти Туречиини" (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), "Кіпр проти Туреччини" (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та "Мозер проти Республіки Молдови та Росії" (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016). "Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді ЄСПЛ, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать".

При цьому у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відсутність можливості надання позивачем первинних документів, що знаходяться на зберіганні в архіві шахти імені «Артема», яке знаходиться на тимчасово окупованій території, не може порушувати право позивача на призначення та отримання пенсії, гарантоване Конституцією України.

Правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена у постанові Верховного суду від 25 вересня 2018 року у справі № 569/15635/16-а.

На підставі викладеного, суд зазначає, що до пільгового стажу позивача підлягають зарахуванню такі періоди роботи за списком №1 з 20.12.1985 по 31.01.1986 та з 08.02.1986 по 02.10.1991 року на посаді електрослюсаря підземного в шахті «Україна» п/о «Ворошиловградвугілля».

Враховуючи, що відповідачем було безпідставно не враховано в якості пільгового стажу позивача періоди його роботи з 20.12.1986 по 31.01.1986 та з 08.02.1986 по 02.10.1991, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 09.02.2021 № 03.

Відповідно до приписів частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Водночас, з метою належного захисту прав позивача слід вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 наступні періоди роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах: з 20.12.1985 по 31.01.1986 та з 08.02.1986 по 02.10.1991 року на посаді електрослюсаря підземного в шахті «Україна» п/о «Ворошиловградвугілля» та повторно розглянути заяву позивача подану у лютому 2021 року про призначення пенсії з урахуванням надання архівних довідок за № 93 від 15.03.2019 р., № 94 від 15.03.2019 р., довідки № 95 від 15.03.2019 р., довідки №33 від 15.03.2019 р., довідки №34 від 15.03.2019 р., виписки з наказу №88 к від 10.12.1985 р., виписки з наказу №8к від 30.01.1986 р., довідки №91 від 15.03.2019 р., довідки №92 від 15.03.2019 р., з урахування періодів його роботи на шахті «Україна» з 20.12.1985 р. по 31.01.1986 р. на посаді електрослюсаря підземного, 08.02.1986 р. по 02.10.1991 р. на посаді - електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею.

Частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України обумовлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн., що підтверджується квитанцією про оплату від 22.02.2021 № 0.0.. Вказана сума судового збору підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області № 03 від 09.02.2021р. про відмову у призначенні пенсії за віком.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах: з 20.12.1985 по 31.01.1986 та з 08.02.1986 по 02.10.1991 року на посаді електрослюсаря підземного в шахті «Україна» п/о «Ворошиловградвугілля».

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 подану у лютому 2021 року про призначення пенсії з урахуванням наданих архівних довідок за № 93 від 15.03.2019 р., № 94 від 15.03.2019 р., довідки № 95 від 15.03.2019 р., довідки №33 від 15.03.2019 р., довідки №34 від 15.03.2019 р., виписки з наказу №88 к від 10.12.1985 р., виписки з наказу №8к від 30.01.1986 р., довідки №91 від 15.03.2019 р., довідки №92 від 15.03.2019 р., з урахування періодів його роботи на шахті «Україна» з 20.12.1985 р. по 31.01.1986 р. на посаді електрослюсаря підземного, 08.02.1986 р. по 02.10.1991 р. на посаді - електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_5 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім грн. 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (, місцезнаходження: 08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Панова Г. В.