Справа № 120/3738/22
Суддя: Вільчинський Олександр Ванадійович
Дата ухвалення: 2022-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

04 серпня 2022 р. Справа № 120/3738/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Вільчинського О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області до Концерну "Військторгсервіс" про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулося управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області (далі - Управління ВД ФСС України у Вінницькій області, позивач) з адміністративним позовом до Концерну "Військторгсервіс" (відповідач, страхувальник). За змістом позовних вимог позивач просить стягнути з Концерну "Військторгсервіс" на користь Управління ВД ФСС України у Вінницькій області заборгованість у сумі 134007,80 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі акта документальної перевірки Управлінням ВД ФСС України у Вінницькій області було прийнято рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 25.06.2021 №294, яким зобов`язано страхувальника повернути до Фонду соціального страхування неправомірно витрачені страхові кошти у сумі 89338,53 грн та застосовано фінансові санкції на суму 44669,27 грн. Загальна сума страхових коштів Фонду, які протягом десяти робочих днів, що настають за днем отримання цього рішення, підлягали перерахуванню до робочого органу - Вінницького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області становить 134007,80 грн.

Зазначене рішення, як вказує позивач, було оскаржено до суду, однак рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі №120/11671/21-а у задоволенні адміністративного позову Концерну "Військторгсервіс" в особі філії "Центральна" Концерну "Військторгсервіс" відмовлено

Відповідно до рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 25.06.2021 №294 та враховуючи рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі №120/11671/21-а, яке набрало законної сили 15.02.2022, сума страхових коштів в розмірі 134007,80 грн, як вказано у відзиві, підлягала перерахуванню до Фонду в строк до 21.02.2022, однак сплачена не була.

Позивач зазначає, що ненадходження або несвоєчасне надходження коштів до Фонду соціального страхування перешкоджає своєчасному та повному фінансуванню, наданню соціальних виплат та послуг, реалізації державної політики у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування, чим прямо порушуються інтереси держави, як гаранта надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам Фонду та право громадян, яким відповідно до Конституції України гарантовано право на соціальний захист. Звертає увагу, що згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань філія "Центральна" Концерну "Військторгсервіс" не є юридичною особою, не наділена власною юридичною правосуб`єктністю й адміністративною процесуальною правоздатністю, а є відокремленим підрозділом юридичної особи - Концерну "Військторгсервіс", а тому адміністративний позов подається до Концерну "Військторгсервіс" як юридичної особи.

Ухвалою від 10.05.2022 відкрито провадження у справі та призначено останню до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Крім того, встановлено сторонам строки для подання відзиву на позов, відповіді на відзив та заперечення.

02.06.2022 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що підставою прийняття рішення №294 від 25.06.2021 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій стало ненадання під час перевірки протоколів комісії із соціального страхування, листків непрацездатності, заяв-розрахунків, документів у підтвердження використання страхових коштів застрахованим особам (банківські виписки, прибуткові касові ордера, видаткові касові ордера, розрахунково - платіжні відомості) за період з травня 2013 року по січень 2017 року. Водночас відповідач відмічає, що керівником філії та головним бухгалтером філії під час перевірки були надані пояснення про неможливість надання запитуваних документів за період з 2013 року по січень 2017 року у зв`язку з їх відсутністю (знищенням), тобто за об`єктивними обставинами.

За відсутності законодавчо встановленого обов`язку зберігати документи на підтвердження оплати листків непрацездатності з Фонду соціального страхування понад трирічний строк, на переконання відповідача, підприємство не може нести за це відповідальність. Також відповідач відмічає, за період, який не перевищує встановлені законодавством строки зберігання первинних документів (з 2017 року по 2021 рік) філією надано відповідачу всі необхідні документи, і перевіркою не було виявлено жодних порушень.

Враховуючи викладені обставини, Концерн "Військторгсервіс" просив зупинити провадження у справі №120/3738/22 до моменту винесення Сьомим адміністративним судом рішення на підставі поданої апеляційної скарги Концерну "Військторгсервіс" у справі №120/11671/21-а.

Ухвалою від 11.07.2022 суд відмовив у задоволенні клопотання Концерну "Військторгсервіс" про зупинення провадження у справі.

Інших заяв по суті спору до суду не надходило.

Суд розглядає справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п. 10 ч. 1 ст. 4, ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Водночас дата постановлення судового рішення у цій справі обумовлена перебуванням головуючого судді у відпустці.

Дослідивши наявні у справі докази та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив, що Концерн "Військторгсервіс" перебуває на обліку у Вінницькому відділенні Управління ВД ФСС України у Вінницькій області як страхувальник.

У період з 02.06.2021 по 23.06.2021 Вінницьким відділенням Управління ВД ФСС України у Вінницькій області була проведена документальна перевірка філії "Центральна" Концерну "Військторгсервіс" щодо дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України за період з 01.04.2013 по 31.03.2021.

Під час проведення перевірки філії "Центральна" Концерну "Військторгсервіс" Вінницьким відділенням Управління ВД ФСС України у Вінницькій області пред`явлено письмову вимогу від 03.06.2021 № 491-07-02-01 "Про надання документального підтвердження правильності використання страхувальником страхових коштів". У зв`язку з ненаданням документів, які підтверджують правильність нарахування та використання коштів Фонду соціального страхування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам Вінницьким відділенням Управління ВД ФСС України у Вінницькій області 03.06.2021 складено акт ненадання необхідних для перевірки документів.

23.06.2021 за результатами вказаної перевірки та виявлених порушень Вінницьким відділенням Управління ВД ФСС України у Вінницькій області складено акт документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України №88, якому зафіксовані такі порушення:

1) ч. 1 ст. 34 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", що виявилося у несвоєчасному поверненні коштів Фонду;

2) ч. 2 ст. 22 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - допомога по тимчасовій непрацездатності після встановлення МСЕК групи інвалідності у застрахованої особи ОСОБА_1 АДЛ997616;

3) п. 2.21 розділу ІІ Порядку перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду соціального страхування України та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 02.10.2020 №23, а саме Вінницьким відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області керівнику філії "Центральна" Концерну "Військторгсервіс" було надано письмову вимогу про вжиття заходів щодо приведення бухгалтерського обліку та звітності відповідно до норм чинного законодавства від 03.06.2021 № 491-07-02-01 про надання документального підтвердження (копій документів) використання страхових коштів в термін до 22.06.2021 включно, яку отримано страхувальником 03.06.2021. Страхувальником не надано жодного документального підтвердження (копій документів) правомірного та цільового використання страхових коштів Фонду в термін установлений в листі вимозі від 03.06.2021 № 491-07-02-01;

4) п. 5 ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", а саме ненадання страхувальником посадовим особам органів Фонду необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірок;

5) п.3 ч. 2 ст. 15 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", відповідно до якої роботодавець зобов`язаний під час перевірки правильності використання коштів Фонду та достовірності поданих роботодавцем даних надавати посадовим особам Фонду необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки;

6) ч. 3 ст. 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", яке виявилося в тому, що комісія із соціального страхування в окремих випадках не здійснює контроль за правильним призначенням матеріального забезпечення застрахованим особам.

Також в акті вказано, що під час перевірки страхувальником не надано протоколи комісії із соціального страхування, листки непрацездатності, заяви - розрахунок, документи підтверджуючі використання страхових коштів застрахованим особам (банківські виписки, прибуткові касові ордера, видаткові касові ордера, розрахунково - платіжні відомості) за період з травня 2013 року по січень 2017 року.

На підставі акта перевірки від 23.06.2021 № 88 Управлінням ВД ФСС України у Вінницькій області прийнято рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду від 25.06.2021 №294, яким зобов`язано страхувальника повернути страхові кошти в розмірі 89338,53 грн та застосовано фінансові санкції в розмірі 44669,27 грн. Таким чином, загальна сума коштів, що підлягають відшкодуванню до бюджету Фонду соціального страхування України згідно з цим рішенням складає 134007,80 грн.

Зазначене рішення Управління ВД ФСС України у Вінницькій області від 25.06.2021 №294 Концерн "Військторгсервіс" оскаржив до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі №120/11671/21-а у задоволенні адміністративного позову Концерну "Військторгсервіс" в особі Філії "Центральна" Концерну "Військторгсервіс" до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення відмовлено.

У зв`язку із несплатою в добровільному порядку Концерном "Військторгсервіс" суми заборгованості за рішенням Управління ВД ФСС України у Вінницькій області від 25.06.2021 №294 позивач звернувся із цим адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд виходив з такого.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" № 1105-XIV від 23.09.99 (далі - Закон № 1105-XIV).

В розумінні п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону № 1105-XIV загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - соціальне страхування) - система прав, обов`язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення, страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування України.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 3 Закону № 1105-XIV одним із принципів соціального страхування є принцип цільового використання коштів соціального страхування

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Згідно із частиною третьою статті 8 Закону № 1105-XIV робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи.

Робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення, що затверджується правлінням Фонду, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

Одним із основних завдань Фонду та його робочих органів є здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду (п. 7 ч. 1 ст. 9 Закону №1105-XIV).

Пунктами 3, 5, 6 частини 1 статті 10 Закону України № 1105-XIV передбачено, що Фонд має право перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону; вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування.

Відповідно до ч.ч. 5-7 ст. 15 Закону № 1105-XIV роботодавець несе відповідальність за: 1) порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення; 2) несвоєчасне подання або неподання відомостей, встановлених цим Законом; 3) подання недостовірних відомостей про використання коштів Фонду; 4) шкоду, заподіяну застрахованим особам або Фонду внаслідок невиконання або неналежного виконання обов`язків, визначених цим Законом.

У разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються із страхувальника в дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 17 Закону №1105-XIV спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку. Строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.

Постановою Правління Фонду соціального страхування України від 02.10.2020 № 23 затверджено Порядок перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду соціального страхування України та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання (далі - Порядок № 23).

Згідно з пунктом 4.1 розділу IV "Прийняття рішень за результатами перевірки" Порядку № 23 у разі порушення порядку використання страхових коштів страхувальники відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг, які надавались страхувальникам до 01 січня 2015 року, і сплачують штраф відповідно до абзацу першого частини шостої статті 15 Закону №1105.

Страхувальник зобов`язаний сплатити (повернути) визначену у рішенні про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій суму коштів протягом десяти робочих днів, що настають за днем отримання такого рішення (пункт 4.2 розділу IV "Прийняття рішень за результатами перевірки" Порядку №23).

Відповідно до пункту 7.1 розділу VII "Оскарження рішень за результатами документальних перевірок" Порядку № 23 страхувальник може оскаржити рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій або рішення про застосування фінансових санкцій в судовому порядку або звернувшись до спеціальної комісії Фонду з питань вирішення спорів (далі - комісія), яка створена при робочому органі виконавчої дирекції Фонду. Скарга страхувальника подається до комісії протягом десяти робочих днів з дня, наступного за днем отримання страхувальником рішення, що оскаржується. Рішення комісії щодо розгляду скарги страхувальника протягом трьох робочих днів з дня його постановлення надсилається страхувальнику та робочому органу виконавчої дирекції Фонду.

Як уже зазначалося, на підставі акта перевірки від 23.06.2021 № 88 Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області прийнято рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду від 25.06.2021 №294, яким зобов`язано страхувальника повернути страхові кошти в розмірі 89338,53 грн та застосовано фінансові санкції в розмірі 44669,27 грн.

Зазначене рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області від 25.06.2021 №294 Концерн "Військторгсервіс" оскаржив до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі №120/11671/21-а у задоволенні адміністративного позову Концерну "Військторгсервіс" в особі Філії "Центральна" Концерну "Військторгсервіс" до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення відмовлено. Дане рішення набрало законної сили 15.02.2022.

Не погодившись із таким рішенням суду, концерн "Військторгсервіс" оскаржив його в апеляційному порядку.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.06.2022 у справі №120/11671/21-а відмовлено концерну "Військторгсервіс" в особі Філії "Центральна" Концерну "Військторгсервіс" у відстроченні сплати судового збору. Цією ж ухвалою апеляційну скаргу концерну "Військторгсервіс" в особі Філії "Центральна" Концерну "Військторгсервіс" на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі за адміністративним позовом Концерну "Військторгсервіс" в особі Філії "Центральна" Концерну "Військторгсервіс" до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення залишено без руху.

В подальшому іншою ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2022 у справі № 120/11671/21-а відмовлено в задоволенні клопотання концерну "Військторгсервіс" в особі Філії "Центральна" концерну "Військторгсервіс" про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 13.01.2022. Визнано неповажними причини поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 13.01.2022. Крім того, цією ж ухвалою апеляційну скаргу концерну "Військторгсервіс" в особі Філії "Центральна" концерну "Військторгсервіс" на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі за адміністративним позовом Концерну "Військторгсервіс" в особі Філії "Центральна" концерну "Військторгсервіс" до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення залишено без руху.

Станом на розгляду цієї справи інформація щодо поновлення концерну "Військторгсервіс" строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 13.01.2022 та відкриття апеляційного провадження у справі №120/11671/21-а за його скаргою у суду відсутня.

Суд вважає, що результат розгляду адміністративної справи 120/11671/21-а має преюдиційне значення при вирішенні цієї адміністративної справи, оскільки у ній встановлювалися обставини, що є предметом судового дослідження у даній справі.

Станом на час розгляду справи доказів сплати заборгованості у загальному розмірі 134007,80 грн на рахунок позивача відповідачем не надано.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що відповідачем не спростовано доводів позивача та не надано суду доказів погашення заборгованості, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог повністю.

Згідно із ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки таких витрат судом не встановлено, то судові витрати з відповідача на стягуються.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Концерну "Військторгсервіс" на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області заборгованість в сумі 134007,80 грн (сто тридцять чотири тисячі сім гривень вісімдесят копійок).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області (21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, )

Відповідач: Концерн "Військторгсервіс" (03151, м. Київ, вул. Молодогвардійська, 28-А, )

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович