Справа № 400/2510/22
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2022-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2022 р. № 400/2510/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порялку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Южноукраїнської міської ради, вул. Дружби Народів, 48,Южноукраїнськ,Миколаївська область,55002,

про:визнання бездіяльності протиправною; стягнення 120 755,51 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Южноукраїнської міської ради про:

-визнання протиправною бездіяльність та стягнення невиплачених коштів в сумі 89423,30грн. (вісімдесят дев`ять тисяч чотириста двадцять три гривні 30 копійок).

-стягнення суми середньої заробітної плати за час затримки розрахунку у розмірі 31332,21 (тридцять одна тисяча триста тридцять дві гривні 21 копійка) грн.

- стягнення суми по перерахунку середнього заробітку в період підвищення посадових окладів з 12.06.2020 року по 09.12.2020 року відповідно до чинного законодавства на період до 09.12.2020 року відповідно до п.10 Постанови №100 КМУ "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати" та суму премії за 2020 рік.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що Департаментом інфраструктури міського господарства їй неправильно нарахована та виплачена заробітна плата, оплата по листках непрацездатності, премії, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, перерахунок виплати на оздоровлення в липні 2021. Відповідачем невірно здійснено нарахування суми заробітної плати, оскільки при попередньому розрахунку брались суми заробітної плати за період днів відсторонення позивача від посади з нульовим нарахуванням, що тягне за собою порушення прав позивача .Відповідачу необхідно зробити перерахунок сум з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі № 400/4353/20 від 27.07.2021, згідно якої з Департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради стягнуто середній заробіток за час відсторонення від посади за період з 29.05.2020 по 25.01.2021.

Відповідач відзив суду не надав. Ухвала від 28.06.2022 надсилалась на електронну адресу відповідача.

Відповідно до ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач 24 січня 2020 була призначена на посаду директора Департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради.

28 травня 2020 року Южноукраїнським міським головою було видано розпорядження № 120-г "Про проведення службового розслідування з відстороненням від здійснення повноважень за посадою», яким позивача було відсторонено від здійснення повноважень за посадою зі збереженням заробітної плати в межах фонду оплати праці наступних посадових осіб департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради.

21.01.2021 року Южноукраїнським міським головою було прийнято розпорядження № 17-р «Про припинення проведення службових розслідувань», згідно з яким припинено службові розслідування, що проводились згідно з розпорядженнями міського голови від 28.05.2020 року № 120-р «Про проведення службового розслідування з відстороненням від здійснення повноважень за посадою», від 29.05.2020 року № 123-р «Про проведення службового розслідування».

25.01.2021 року Южноукраїнським міським головою було прийнято розпорядження № 22-р «Про визначення робочого місця та закріплення функціональних обов`язків керівної ланки Департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради, згідно з яким позивачу визначено робоче місце в кабінеті №85, за адресою: м. Южноукраїнськ, вул. Дружби Народів,23 (АВБ).

26 січня 2021 року позивач приступила до виконання посадових обов`язків, а службове розслідування припинено.

Згідно розпорядження Южноукраїнського міського голови №358/06-08 від 02 серпня 2021 року позивача було звільнено з посади директора департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради Миколаївської області з 03 серпня 2021 року.

Позивач зазначає, що їй взагалі не оплачено листок непрацездатності АДМ №929345 за період з 07.09.2020 по 11.09.2020, тому розрахувала суму заборгованості за період непрацездатності в сумі 4875,83грн., з розрахунку 975,17 грн. середньоденна заробітна плата.

По листку непрацездатності АДШ №545379 з 02.02.2021 по 10.02.2021 - 9 днів позивачу виплачено 4077,48грн. з розрахунку середньоденної зарплати 453,09грн., а позивач розраховує з суми 975,09грн., що складає 8775,80грн., тому сума недоплати складає 4698,32.

По листках непрацездатності АДЧ №275709 з 11.03.2021 по 23.03.2021 та АДЛ №074742 з 24.03.2021 по 19.04.2021 - 40 днів позивачу виплачено 12349,68грн. з розрахунку середньоденної зарплати 308,74 грн., а позивач розраховує з суми 869,87грн. середньоденної зарплати., що складає 34794,64 грн., тому сумі недоплати складає 22444,96грн.

По листку непрацездатності АДЛ №075381 з 24.05.2021 по 28.05.2021 - 5 днів

позивачу виплачено 1547,79грн. з розрахунку середньоденної зарплати 309,56грн., а позивач розраховує з суми 1001,65грн., що складає 5008,23грн., тому сумі недоплати складає 3460,44грн.

За період відпустки з 17.02.2021 по 02.03.2021 - 14 днів позивачу виплачено 5407,83грн., з урахуванням середньоденної заробітної плати 386,27грн., а необхідно 12343,81грн., з урахуванням суми середньоденної зарплати 881,70грн., тому сума недоплати складає 6935,98грн.

За період відпустки з 01.05.2021 по 13.05.2021 - 10 днів позивачу виплачено 2927,02грн., з урахуванням середньоденної заробітної плати 292,70грн., а необхідно 8552,05грн., з урахуванням суми середньоденної зарплати 855,20грн., тому сума недоплати складає 5626,03грн.

За період відпустки з 24.06.2021-01.07.2021- 7 днів позивачу виплачено 1770,57грн., з урахуванням середньоденної заробітної плати 252,94грн., а необхідно 6007,63грн., з урахуванням суми середньоденної зарплати 858,23грн., тому сума недоплати складає 4237,06 грн.

За період відпустки з 14.07.2021-30.07.2021-17 днів позивачу виплачено 4826,35 грн., з урахуванням середньоденної заробітної плати 283,90грн., а необхідно 14503,70 грн., з урахуванням суми середньоденної зарплати 853,16грн., тому сума недоплати складає 9677,35 грн.

Сума грошової компенсації за невикористані дні щорічної та додаткової відпустки -17 календарних днів виплачено 5238,61 грн., з урахуванням середньоденної заробітної плати 308,15грн., а необхідно 15406,76 грн., з урахуванням суми середньоденної зарплати 908,28грн., тому сума недоплати складає 10168,16 грн.

Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в лютому 2021 виплачено 17149,89грн. а необхідно 23261,52грн., тому сума недоплати складає 6111,63грн.

Виплата на оздоровлення в липні 2021 склала 17572,98грн., а повинно 23261,52грн. Сума недоплати складає 5688,54грн.

02 жовтня 2020 року позивач звернулась до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання протиправним бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі №400/4353/20 від 27 липня 2021 р стягнуто з Департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час відсторонення від здійснення повноважень за посадою на період проведення службового розслідування за період з 29.05.2020 р. по 25.01.2021 р. в сумі 190 487,55грн Згідно ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року №2493-III посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень.

Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет.

Посадовим особам місцевого самоврядування надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законами України не передбачено тривалішої відпустки, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Посадовим особам, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування понад 10 років, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю до 15 календарних днів. Порядок і умови надання додаткових оплачуваних відпусток встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст.116 КЗпП при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення.

Відповідно до ст.117 КЗпП у разі невиплати з вини роботодавця належних звільненому працівникові сум у строки, визначені статтею 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, але не більш як за шість місяців.

При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум роботодавець повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування у разі, якщо спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору, але не більш як за період, встановлений частиною першою цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України № 100 від 08.02.1995 затверджено Порядок обчислення середньої заробітної плати». Відповідно до п.8 розділу IV Порядку встановлено, що нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком.

Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Відповідно до ст.78 КАСУ України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак, рішенням суду, яке набрало законної сили встановлено, що за період відсторонення позивача від посади з 29.05.2020 р. по 25.01.2021 р. їй заробітна плата повинна була нараховуватись відповідно до постанови КМУ №509, якою передбачено, що особі відшкодовується середній заробіток за час вимушеного прогулу, пов`язаного з таким відстороненням (п.4 Порядку №950) та позивач зазначає, що рішення суду виконано 11.11.2021.

Також у рішенні суду зазначено, що колегія суддів звертає увагу на те, що стягненню на користь позивача підлягає весь розмір середньої заробітної плати за час відсторонення від виконання посадових обов`язків, без врахування того, що протягом певного періоду позивач перебував у стані тимчасової непрацездатності. Вказаного висновку суд дійшов з огляду на те, що виплата середнього заробітку проводиться за весь час вимушеного прогулу та нормами чинного законодавства не передбачено будь-яких підстав для зменшення його розміру за певних обставин.

Відтак, всі лікарняні позивачу оплачені за період відсторонення від посади, тому правових підстав для оплати позивачу повторно листок непрацездатності АДМ №929345 за період з 07.09.2020 по 11.09.2020 немає та позов в частині стягнення з відповідача 4875,83грн. задоволенню не підлягає.

Відповідно до розпорядження Южноукраїнського міського голови №219-р від 17.12.2020 року, передбачалось преміювання за результати роботи у 2020 посадових осіб місцевого самоврядування та службовців виконавчих органів Южноукраїнської міської ради у розмірі до 5 500 грн., працівників робочих спеціальностей виконавчих органів Южноукраїнської міської ради до 2400 відповідно до відпрацьованого часу.

Цим розпорядженням передбачено граничні розмірі премії до 5500 та до 2400 грн., а не по 5500 грн. керівникам виконавчих органів, як зазначає у позові позивач.

Конкретна сума премії за підсумками 2020 для керівників виконавчих органів та працівників виконавчих органів Южноукраїнської міської ради зазначені у розпорядженні міського голови з особового складу № 300/06-04-к від 22.12.2020, в якому згідно додатку визначені прізвища працівників та премії.

Прізвища позивача в цих додатках немає. Розпорядження є чинним, позивачем не оскаржувалось, тому правових підстав для стягнення з відповідача на користь позивача премії в сумі 5500грн. за підсумками 2020 немає, оскільки позивач не преміювалась, тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Подальші розбіжності у нарахуванні та виплаті сум, які позивач просить стягнути склались в зв`язку з тим, що Департамент враховував при обчисленні відповідних сум позивачу заробітну плату 0грн. за період відсторонення від посади, а повинен був враховувати середній заробіток.

Відповідач відзив суду не надав, доказів на спростування доводів позивача суду не надав, тому позов в частині стягнення 79047,47 грн. (89423,30грн. -4875,83грн. оплата листа непрацездатності за період з 07.09.2020-11.09.2020, - 5500грн. премія за результатами 2020року) належить задовольнити.

Постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі №400/4353/20 від 27.07.2021 була виконана 11 листопада 2021 року. Затримка виплати складає- 69 робочих днів, тому сума середньої заробітної плати за час затримки у розмірі - 69 робочих днів*454,09 грн. (середньоденний заробіток) складає = 31332,21 грн.

Таким чином, позовні вимоги в частині стягнення середнього заробітку (грошове забезпечення) за час затримки розрахунку при звільненні належить задовольнити.

Позивач також просить перерахувати середній заробіток в період підвищення посадових окладів з 12.06.2020 по 09.12.2020 року відповідно до п.10 Постанови №100 КМУ "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати" та суму премії за 2020рік.

Відповідно до п.10 Постанови КМУ №100, який був чинний до 12.12.2020 та був виключений на підставі постанови КМУ №1213 від 09.12.2020 передбачалось, що у випадках підвищення тарифних ставок і посадових окладів на підприємстві, в установі, організації відповідно до актів законодавства, а також за рішеннями, передбаченими в колективних договорах (угодах), як у розрахунковому періоді, так і в періоді, протягом якого за працівником зберігається середній заробіток, заробітна плата, включаючи премії та інші виплати, що враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, за проміжок часу до підвищення коригуються на коефіцієнт їх підвищення.

Розпорядженням Южноукраїнського міського голови від 16.06.2020 № 131-р були установлені нові посадові оклади керівним працівникам, спеціалістам та службовцям виконавчих органів Южноукраїнської міської ради.

Міський голова повідомив позивача на її запит, що посадовий оклад директора Департаменту міської ради з 12.06.2020 став складати 8000грн, до підвищення 7500грн. Коефіцієнт підвищення складає 1,0666.

Період з 12.06.2020 по 09.12.2020 це частина періоду, коли позивач була відсторонена від посади. Питання виплати позивачу заробітної плати за період відсторонення від посади вже було вирішено у справі №400/4353/20 та спеціальним законодавством у спірних правовідносинах буде постанова КМУ №509, а не постанова КМУ №100, тому правові підстави для застосування коефіцієнта відсутні. Також позивач просить стягнути на її користь премію за 2020, але не зазначає за який період та в якій сумі, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Рішенням Южноукраїнської міської ради від 29.09.2021 року №522 "Про відміну рішення про реорганізацію департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради та його ліквідацію Южноукраїнською міською радою вирішено припинити шляхом ліквідації юридичну особу - Департамент інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради з дотриманням законодавства України про працю та вимог Господарського Кодексу України з 11.10.2021 ().

Згідно Додатку до рішення міської ради від 29.09.2021 року №522 "Про відміну рішення про реорганізацію департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради та його ліквідацію» - головою ліквідаційної комісії департаменту інфраструктури міського господарства призначено Першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - Майбороду О.А.

Позивач зверталась до голови ліквідаційної комісії 14.12. 2021 року та 20.01 2022 із заявою про виплати заробітної плати, але заяви залишились без розгляду, тому позивач звернулась до суду з позовом до Южноукраїнської міської ради, але обов`язок нараховувати та сплачувати заробітну плату покладається на роботодавця, яким в цих правовідносинах є Департамент інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради, тому позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність Южноукраїнської міської ради задоволенню не підлягають.

Позивач просить стягнути з відповідача витрати на правову допомогу в сумі 10000 грн. та надає ордер на надання правової допомоги та свідоцтво про право зайняття адвокатською діяльністю.

Статтею 132 КАС України визначено види судових витрат. Так, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до статті 30 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту. Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги. При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час.

Згідно з частинами першою - третьою статті 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Частиною сьомою статті 139 КАС України встановлено, що розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Верховний Суд неодноразово висловлював позицію (зокрема, постанови від 20 травня 2020 року у справі №240/3888/19, від 31 березня 2020 року у справі №726/549/19, від 11 грудня 2019 року у справі №2040/6747/18), що суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої ухвалене судове рішення, всі понесені нею витрати на професійну правничу допомогу, якщо, керуючись принципами справедливості та верховенства права, встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, є завищеним щодо іншої сторони спору, враховуючи такі критерії, як складність справи, витрачений адвокатом час, значення спору для сторони тощо.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 22.04.2021 по справі № 640/194/98/19.

Тому, зважаючи на незначний обсяг матеріалів справи (поданих позивачем доказів), обсяг наданих адвокатом послуг та виконаних робіт, ціною позову та (або) значенням справи для сторони, з урахуванням того, що позов задоволено частково, позивачем не надано суду доказів понесених витрат та розрахунку, з чого складаються ці витрати відповідно до ч.7 ст.139 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у стягненні витрат на правничу допомогу.

Судовий збір розподіляються відповідно до ст.139 КАС України та підлягає поверненню на користь позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) до Южноукраїнської міської ради (Миколаївська область, м. Южноукраїнськ, вул. Дружби народів, 48, код 33850880 задовольнити частково.

2.Стягнути з Южноукраїнської міської ради(Миколаївська область, м. Южноукраїнськ, вул. Дружби народів, 48, код 33850880) на користь ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) 79047,47 (сімдесят дев`ять тисяч сорок сім грн. 47 коп.) грн. суму несплачених коштів.

3.Стягнути з Южноукраїнської міської ради(Миколаївська область, м. Южноукраїнськ, вул. Дружби народів, 48, код 33850880 на користь ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) 31332,21грн.( тридцять одна тисяча триста тридцять дві грн.21 коп.) грн. суму середньої заробітної плати за час затримки розрахунку заробітної плати.

4.Стягнути з Южноукраїнської міської ради(Миколаївська область, м. Южноукраїнськ, вул. Дружби народів, 48, код 33850880 на користь ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1811,33 (одна тисяча вісімсот одинадцять грн. 33 коп.) грн., сплачений квитанцією № 0.0..1 від 24.05.2022.

5.В частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Южноукраїнської міської ради, стягненні недоплачених вимог в сумі 10 375,83грн., стягненні суми по перерахунку середнього заробітку в період підвищення посадових окладів з 12.06.2020 року по 09.12.2020 року відповідно до чинного законодавства на період до 09.12.2020 року відповідно до п.10 Постанови №100 КМУ "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати" та суму премії за 2020 рік відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко