Справа № 560/16727/21
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2022-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/16727/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Польовий О.Л.

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

08 серпня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Курка О. П. Шидловського В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування актів,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області в якому просив:

- визнати протиправними та скасувати акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 28.02.2019 о 14:50 год. в приміщенні Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області від 28.10.2021 (форми Н-5*) щодо підполковника поліції. т.в.о. старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області Алексєєва Олега Дмитровича, та складений на підставі цього акту (форми Н-5*) акт про нещасний випадок невиробничого характеру від 28.10.2021 №7 (форма НТ*);

- зобов`язати ГУНП в Хмельницькій області скласти акт розслідування нещасного випадку, що стався 28.02.2019 о 14:50 год. в приміщенні Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області щодо підполковника поліції, т.в.о. старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області Алексєєва ОСОБА_2 за формою Н-5* з зазначенням, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків, а саме під час виконання трудових (посадових, функціональних) обов`язків за режимом роботи підрозділу, у тому числі у відрядженні, під час перебування на робочому місці, на території підрозділу, з моменту його прибуття в підрозділ до його відбуття, відповідно до правил внутрішнього розпорядку підрозділу, протягом робочого часу і нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків, зобов`язавши також скласти акт за формою Н-1* і взяти на облік нещасний випадок (у тому числі поранення), які сталися з працівником, заступником начальника Старокостянтинівського ВП-начальником слідчого відділення ГУНП в Хмельницькій області підполковником поліції Алексєєвим Олегом Дмитровичем під час тимчасового виконання обов`язків старшого слідчого слідчого відділення Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області 28.02.2019 біля 14:50 год. в приміщенні Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області в смт Віньківці по вул. Заславській, 5 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2022 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Позивач - ОСОБА_1 проходить службу в органах внутрішніх справ та Національній поліції України з 26.08.1997 по теперішній час.

Рапортом т.в.о. заступник начальника Віньковецького ВпП - начальник СВ Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області від 04.03.2019 повідомив заступника начальника ГУНП в Хмельницькій області, що 01.03.2019 т.в.о. старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковник поліції Алексєєв Олег Дмитрович перебуває на лікарняному.

Відповідно до повідомлення від 05.03.2019 №240 Хмельницька міська лікарня проінформувала відповідача про госпіталізацію ОСОБА_1 внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Листом від 14.03.2019 №254 Хмельницька міська лікарня повідомила начальника Управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Хмельницькій області, що ОСОБА_1 звертався за медичною допомогою в травмцентр Хмельницької міської лікарні 28.02.2019 о 21:25 год.; травму отримав 28.02.2019 о 14:50 год. на роботі у приміщенні адміністративного будинку поліції, впав на сходах; госпіталізований в травматологічне відділення, де лікувався з 28.02.2019 до 04.03.2019.

20.06.2019 комісія ГУНП в Хмельницькій області склала акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 28.02.2019 о 14:50 год. в приміщенні Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області, щодо підполковника поліції. т.в.о. старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_1 від 20.06.2019 (форми Н-5*), а також акт про нещасний випадок невиробничого характеру №19 (форма НТ*). Комісія дійшла висновку, що нещасний випадок з позивачем трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Рішенням від 26.09.2020 у справі №560/2506/19, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправними та скасувати акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 28.02.2019 о 14:50 год. в приміщенні Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області від 20.06.2019 (форми Н-5*) щодо підполковника поліції. т.в.о. старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області Алексєєва Олега Дмитровича, та складений на підставі цього акту (форми Н-5*) акт про нещасний випадок невиробничого характеру від 20.06.2019 №19 від 20.06.2019 (форма НТ*), зобов`язав ГУНП в Хмельницькій області організувати проведення повторного розслідування нещасного випадку, що стався 28.02.2019 із позивачем у приміщенні Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області зі складанням за результатами розслідування відповідних Актів.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.09.2020 відповідач склав акт розслідування нещасного випадку від 28.10.2021 (форми Н-5*) та акт про нещасний випадок невиробничого характеру 28.10.2021 №7 (форма НТ*).

Відповідно до висновків ГУНП в Хмельницькій області нещасний випадок 28.02.2019 із т.в.о. старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковником поліції ОСОБА_1 стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, внаслідок самовільного залишення робочого місця для вирішення особистих питань (вживання кави у магазині поза межами підрозділу) та особистої необережності потерпілого під час пересування на каву.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з статтею 14 Законом України "Про охорону праці" від 14.10.1992 №2694-XII (далі - Закон №2694-XII) працівник зобов`язаний: дбати про особисту безпеку і здоров`я, а також про безпеку і здоров`я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства; знати і виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту; проходити у встановленому законодавством порядку попередні та періодичні медичні огляди.

Працівник несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 22 Закону №2694-XII роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об`єднаннями профспілок.

За підсумками розслідування нещасного випадку, професійного захворювання або аварії роботодавець складає акт за встановленою формою, один примірник якого він зобов`язаний видати потерпілому або іншій заінтересованій особі не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування.

За змістом пункту 2.1 Порядку №1346 розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров`я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі.

Згідно з пунктом 2.2. Порядку №1346 за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Пунктом 2.4 Порядку № 1346 передбачено, що якщо за висновками роботи комісії з розслідування прийнято рішення, що про нещасний випадок не повинен складатися акт за формою Н-1*, тобто нещасний випадок не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, про такий нещасний випадок складається акт за формою НТ* (додаток 2).

Відповідно до пункту 3.9 Порядку №1346 комісія з розслідування визнає, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків", зокрема, якщо він трапився в період проходження служби під час перебування на робочому місці, на території підрозділу або в іншому місці роботи чи служби з моменту прибуття потерпілого в підрозділ до його відбуття, що фіксується відповідно до правил внутрішнього розпорядку підрозділу, у тому числі протягом робочого та надурочного часу, або, за дорученням керівника, у неробочий час.

Водночас за змістом пункту 3.11 Порядку №1346 комісія з розслідування визнає, що "нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків", якщо нещасний випадок (у тому числі поранення) стався:

- за обставин, які не підпадають під дію пунктів 3.9, 3.10 цього розділу і не пов`язані з виконанням службових обов`язків;

- унаслідок дій, учинених у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, а також унаслідок дії алкоголю, наркотичних або інших отруйних речовин (асфіксія, інсульт, зупинка серця тощо) за наявності медичного висновку, якщо це не викликано застосуванням цих речовин із службовою метою або порушення вимог безпеки щодо їх зберігання і транспортування або якщо потерпілий, який перебував у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння, був відсторонений від служби (роботи) згідно з установленим порядком;

- під час скоєння злочинів або інших правопорушень, якщо ці дії підтверджені рішенням суду;

- у разі природної смерті або самогубства, за винятком випадків, зазначених у пункті 3.10 цього розділу, що підтверджено висновками судово-медичної експертизи та органів досудового розслідування;

- унаслідок порушення потерпілим службової (трудової) дисципліни.

За результатами повторного розслідування комісія дійшла висновків про те, що нещасний випадок 28.02.2019 з т.в.о. старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковником поліції ОСОБА_1 стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, внаслідок самовільного залишення робочого місця для вирішення особистих питань (вживання кави у магазині поза межами підрозділу) та особистої необережності потерпілого під час пересування на каву.

Суд враховує, що відповідно до пункту 1 наказу ГУНП України в Хмельницькій області від 11.04.2019 №511 "Про застосування дисциплінарних стягнень до працівників поліції Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області" до застосоване дисциплінарне стягнення у виді догани за порушення службової дисципліни, зокрема, вимог пункту 1 частини 1 статті 18 Закону України "Про Національну поліцію", пунктів 1, 4, 8, 9, 13 частини 1 статті 3, статті 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 №2337-VIII, статей 14, 17, 18 Закону України від 14.10.92 №2694 XII "Про охорону праці", пункту 3.1 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 №1346, пункту 2.6 Порядку звільнення від службових обов`язків через тимчасову непрацездатність осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ і військовослужбовців внутрішніх військ МВС України, затвердженого заступником Міністра внутрішніх справ України від 27.01.2004, наказу ГУНП в Хмельницькій області від 02.01.2019 №3 "Про затвердження внутрішнього розпорядку дня поліцейських, державних службовців та працівників апарату ГУНП в Хмельницькій області", що виразилось у недотриманні заходів особистої безпеки, неповідомленні про отримання травми та про місце перебування на лікуванні, порушенні порядку проходження щорічних профілактичних оглядів, ігноруванні та невиконанні наказу керівництва, проявлення нещирості в ході службового розслідування.

Водночас, рішенням від 22.07.2019 у справі №560/1555/19, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2019 та постановою Верховного Суду від 29.01.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд скасував пункт 1 наказу ГУНП України в Хмельницькій області від 11.04.2019 №511 "Про застосування дисциплінарних стягнень до працівників поліції Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області".

Суди дійшли висновків про відсутність протиправних винних дій чи бездіяльності позивача, що полягають в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських.

В свою чергу, акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 28.02.2019 о 14:50 год. в приміщенні Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області від 28.10.2021 (форми Н-5*) та акт про нещасний випадок невиробничого характеру від 28.10.2021 №7 (форма НТ*) не містять інших посилань на порушення позивачем службової (трудової) дисципліни.

Суд також вважає необґрунтованими висновки відповідача про самовільне залишення позивачем робочого місця для вирішення особистих питань (вживання кави у магазині поза межами підрозділу), оскільки матеріали розслідування нещасного випадку не містять акта про відсутність працівника на робочому місці.

Водночас, факт отримання травми позивачем 28.02.2019 за місцем проходження служби в робочий час у приміщенні Віньковецького ВнП ГУНП в Хмельницькій області підтверджується матеріалами розслідування нещасного випадку; факт перебування на лікуванні - довідкою Хмельницької міської лікарні від 04.03.2019 №21, з якої слідує, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні у травматологічному відділенні з 28.02.2019 по 04.03.2019 з діагнозом "Забій грудного та поперекового відділів хребта".

Тобто, медичною установою підтверджений факт перебування позивача на стаціонарному і амбулаторному лікування у період з 28.02.2019 по 07.03.2019 і це узгоджене з часом отримання травми - 28.02.2019.

Враховуючи вказані обставини, суд вважає, що висновки відповідача про те, що нещасний випадок 28.02.2019 з т.в.о. старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковником поліції Алексєєвим Олегом Дмитровичем стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків є протиправними. Тому акт розслідування нещасного випадку від 28.10.2021 (форми Н-5*) та акт про нещасний випадок невиробничого характеру від 28.10.2021 №7 (форма НТ*) підлягають скасуванню.

Водночас, відповідно до частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В рішенні від 30.01.2003 N 3-рп/2003 Конституційний Суд України зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

На цій підставі адміністративні суди, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручаються у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Таким чином, найбільш ефективний спосіб захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути матеріали розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 28.02.2019 о 14:50 год. в приміщенні Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області від 28.10.2021 (форми Н-5*) щодо підполковника поліції. т.в.о. старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області Алексєєва Олега Дмитровича, та скласти відповідні акти, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Курко О. П. Шидловський В.Б.