Справа № 804/1698/18
Суддя: Віхрова Вікторія Станіславівна
Дата ухвалення: 2022-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

03 серпня 2022 року Справа №804/1698/18

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Віхрова В.С., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпро звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 25.07.2022 про виконання рішення в адміністративній справі №160/1698/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду (суддя Віхрова В.С.) перебувала адміністративна справа №804/1698/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року у справі №804/1698/18 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати пенсійних виплат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), за минулий час, а саме за період з 01.08.2014 року по 01.05.2017 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) належної їй пенсії за минулий час, а саме за період з 01.08.2014 р. по 01.05.2017 р.;

- у задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року у справі №804/1698/18 набрало законної сили 13.05.2019 року.

20.05.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі №804/1698/18, в якій просила:

- застосувати судовий контроль за виконанням судового рішення по адміністративній справі №804/1698/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у місячний строк звіт про його повне виконання.

В обґрунтування заяви зазначено, що рішення суду у справі №804/1698/18 від 12.04.2019 року відповідачем не виконано.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 року у справі №804/1698/18 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю в адміністративній справі №804/1698/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Встановлено судовий контроль за виконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року у справі №804/1698/18.

Зобов`язано суб`єкта владних повноважень, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, подати у десятиденний строк з моменту отримання вказаної ухвали звіт про виконання судового рішення від 12.04.2019 року у справі №804/1698/18.

23.06.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року у справі №804/1698/18.

В звіті зазначено, що на виконання рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено нарахування пенсії ОСОБА_1 за період з 01.08.2014 року по 30.04.2017 року в розмірі 34605,10 грн.

Відповідачем вказано, що у зв`язку з тим, що Кабінетом Міністрів України не визначено порядок щодо виплати соціальних виплат по внутрішньо переміщеним особам, які не виплачені за минулий період, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позбавлене можливості провести виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.08.2014 року по 30.04.2017 року в розмірі 34605,10 грн. Таким чином, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року у справі №804/1698/18 виконане Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в межах покладених судом зобов`язань.

09.08.2021 року позивачем подано клопотання про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У зв`язку з переглядом Третім апеляційним адміністративним судом ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 року у справі №804/1698/18 та залишенням без змін означеної ухвали постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.11.2021 року, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року призначено до розгляду клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу в судовому засіданні на 24.02.2022 року.

У зв`язку з веденням воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» справу знято з розгляду 24.02.2022 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 року у справі №804/1698/18 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу відмовлено.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року у справі №804/1698/18.

Зобов`язано суб`єкта владних повноважень, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, подати у десятиденний строк з моменту отримання вказаної ухвали звіт про виконання судового рішення від 12.04.2019 року у справі №804/1698/18 з наданням доказів вжиття пенсійним органом заходів для виконання означеного рішення суду в частині виплати пенсії ОСОБА_1 в розмірі 34605,10 грн.

На виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 року у справі №804/1698/18, відповідачем 06.06.2022 року подано до суду заяву про виконання ухвали суду, в якій заявник просить затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року у справі №804/1698/18.

В обґрунтування звіту відповідачем зазначено, що згідно витягу з програми ППВП ПФУ Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до переліку отримувачів пенсійних виплат за минулий період включено ОСОБА_1 з сумою боргу 34605,10 грн. Грошові кошти у вигляді нарахованої пенсії, які належать ОСОБА_1 не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету. Зважаючи на викладене, покладені судом зобов`язання вчинити дії виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.06.2022 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року у справі №804/1698/18; зобов`язано суб`єкта владних повноважень, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, подати звіт про виконання судового рішення від 12.04.2019 року у справі №804/1698/18 у строк, який становить один місяць, з дати отримання копії цієї ухвали, з підтверджуючими доказами щодо виплати пенсії за період з 01.08.2014 року по 30.04.2017 року в розмірі 34605,10 грн.

На виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.06.2022 року у справі №804/1698/18, відповідачем 25.07.2022 року подано до суду заяву про виконання ухвали суду, в якій заявник просить затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року у справі №804/1698/18.

В обґрунтування звіту відповідачем зазначено, що після затвердження бюджету Пенсійного фонду на плановий період та доведення структурним підрозділом, відповідальним за організацію бюджетного процесу, до головних управлінь лімітної довідки про обсяги асигнувань окремо по кожній програмі видатків на фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду, Головні управління, в місячний строк після одержання граничних обсягів показників бюджету, формують проекти бюджетів головних управлінь, які підписуються начальником головного управління, начальником структурного підрозділу, відповідального за бюджетний процес, засвідчуються гербовою печаткою із зазначенням дати та у двох оригінальних примірниках подаються на затвердження до Пенсійного фонду. Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік на сьогодні не затверджено. Наказами Пенсійного фонду України від 31.03.2022 №46 Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на II квартал 2022 року та від 29.06.2022 №60 Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на III квартал 2022 року затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на II квартал 2022 року та III квартал 2022 року, тимчасові розписи доходів і видатків та тимчасові ліміти головних управлінь Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та апарату Пенсійного фонду України на фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду України, на II квартал 2022 року та III квартал 2022 року. Тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на II квартал 2022 року та на III квартал 2022 року не містить витрат на виплату пенсій за минулий період, у тому числі нарахованих на виконання рішень суду, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік після його затвердження.

Розглянувши поданий Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 25.07.2022 року до суду звіт, встановлено наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 382 КАС України передбачено підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах.

У відповідності до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії за період з 01.08.2014 року по 30.04.2017 року в розмірі 34605,10 грн.

Відповідачем вказано, що Постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 №1165 затверджено Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території (далі Порядок № 1165).

Відповідно до п.2 Порядку №1165 облік сум пенсійних виплат за минулий період ведеться територіальними органами Пенсійного фонду України, в яких особи перебувають на обліку як одержувачі пенсій, в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про відновлення виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та у cформованому на їх підставі переліку отримувачів виплат за минулий період.

Пенсійні виплати за минулий період згідно з цим Порядком проводяться щомісяця отримувачам, яких включено до переліку станом на 1 січня відповідного року (Пункт 4).

Згідно витягу з програми ППВП ПФУ Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до переліку отримувачів пенсійних виплат за минулий період включено ОСОБА_1 з сумою боргу 34605,10 грн.

Відповідно до Порядку № 1165 пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік. Згідно із пунктом 2 статті 72 Закону №1058 кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Постановою Правління Пенсійного фонду України 31.08.2009 №21-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 19.05.2014 №8-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23 вересня 2009 року за №897/16913, затверджено Порядок розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, яким встановлено механізм складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, бюджетів головних управлінь Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та планів доходів і видатків управлінь Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах.

Вищезазначеним порядком зазначено, що бюджетна система Пенсійного фонду складається з бюджетів головних управлінь, які включають плани доходів і видатків районних управлінь, що є учасниками бюджетного процесу Пенсійного фонду. Згідно із Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 (зі змінами) та Порядку, Пенсійний фонд України розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України на плановий рік протягом місяця з дня прийняття закону України про Державний бюджет України на відповідний рік, подає на розгляд та погодження заінтересованим органам відповідно до вимог Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року №950 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 листопада 2011 року №1156), здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України та вносить пропозиції Міністерству соціальної політики та іншим центральним органам виконавчої влади щодо розроблення прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України.

Після затвердження бюджету Пенсійного фонду на плановий період та доведення структурним підрозділом, відповідальним за організацію бюджетного процесу, до головних управлінь лімітної довідки про обсяги асигнувань окремо по кожній програмі видатків на фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду, Головні управління, в місячний строк після одержання граничних обсягів показників бюджету, формують проекти бюджетів головних управлінь, які підписуються начальником головного управління, начальником структурного підрозділу, відповідального за бюджетний процес, засвідчуються гербовою печаткою із зазначенням дати та у двох оригінальних примірниках подаються на затвердження до Пенсійного фонду.

Бюджет Пенсійного фонду України України на 2022 рік на сьогодні не затверджено.

Наказом Пенсійного фонду України від 31.03.2022 №46 Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на ІІ квартал 2022 року затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на ІІ квартал 2022 року, тимчасові розписи доходів і видатків та тимчасові ліміти головних управлінь Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та апарату Пенсійного фонду України на фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду України, на ІІ квартал 2022 року.

Розглянувши поданий звіт, суд звертає увагу представника відповідача про те, що відповідно до наданого витягу з програми ППВП ПФУ Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до переліку отримувачів пенсійних виплат за минулий період включено ОСОБА_1 з сумою боргу 34605,10 грн. лише 04.01.2022 року.

При цьому, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року у справі №804/1698/18 набрало законної сили 13.05.2019 року.

Таким чином, відповідачем свідомо не виконується рішення суду у справі №804/1698/18 протягом трьох років.

Суд визнає протиправною бездіяльністю відповідача невиконання рішення суду щодо включення ОСОБА_1 до переліку отримувачів пенсійних виплат за минулий період протягом трьох років, а тому не визнає поважними доводи відповідача щодо незатвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2022 року, оскільки протиправне невиконання рішення суду у 2019,2020,2021 роках призвело до неотримання позивачем пенсійної виплати за минулий період у 2022 році.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини другої статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 звертав увагу на те, що застосування статті 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Суд зазначає, що поданий ГУ ПФУ в Дніпропетровській області звіт не свідчить про повне виконання рішення суду у справі №804/1698/18, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, а саме: не здійснено виплату доплати за період з 01.08.2014 по 01.05.2017 у розмірі 34605,10 грн.

Оскільки на теперішній час суду не надано доказів щодо відновлення порушеного права позивача, суд не вбачає підстав для затвердження (прийняття) звіту ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, поданого 06.06.2022 на виконання рішення суду від 12.04.2019 року у справі №804/1698/18.

З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями частин першої, другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З огляду на те, що матеріали справи не містять доказів на підтвердження виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року у справі №804/1698/18 у повному обсязі і потребують з`ясування судом, суд дійшов висновку щодо визнання поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року у справі №804/1698/18 таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі, оскільки на час розгляду поданого звіту повної виплати заборгованості невиплаченої пенсії у сумі 34605,10 грн., позивачу здійснено не було, доказів іншого не надано.

Верховний Суд у постанові від 31.10.2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк для подання звіту.

Основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Судове рішення є обов`язковим до виконання для всіх, і в тому числі для Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

З огляду на викладене, враховуючи викладені у звіті обставини, суд на підставі частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 254, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд -

УХВАЛИВ:

У затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 25.07.2022 про виконання рішення в адміністративній справі №160/1698/18 відмовити.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року у справі №804/1698/18.

Зобов`язати суб`єкта владних повноважень, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, подати звіт про виконання судового рішення від 12.04.2019 року у справі №804/1698/18 у строк, який становить один місяць, з дати отримання копії цієї ухвали, з підтверджуючими доказами щодо виплати пенсії.

Попередити керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, що до нього, в разі ненадання своєчасно звіту про виконання рішення, будуть вжиті заходи впливу, викладені в ст.382 КАС України.

Копію цієї ухвали надіслати сторонам по справі.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.С. Віхрова