Справа № 560/6645/22
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2022-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6645/22
РІШЕННЯ

іменем України

03 серпня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сатанівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Сатанівської селищної ради, в якій просить суд:

- Визнати протиправною бездіяльність Сатанівської селищної ради щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (безоплатно), орієнтовною площею 2,0000 га, із земельної ділянки (кадастровий номер: :03:065:0001), яка розташована за межами населених пунктів Сатанівської селищної ради, Хмельницького району.

- Зобов`язати Сатанівську селищну раду розглянути заяву ОСОБА_1 по суті та прийняти рішення про надання чи відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (безоплатно), орієнтовною площею 2,0000 га, із земельної ділянки (кадастровий номер: :03:065:0001), яка розташована за межами населених пунктів Сатанівської селищної ради, Хмельницького району, на протязі 30 календарних днів з дня закінчення воєнного стану в Україні.

- У разі задоволення позовної заяви, зобов`язати Сатанівську селищну раду повернути позивачу кошти, що сплачені за судовий збір в сумі 992,40 грн та комісію в сумі 9,92 грн, всього 1002,32 грн, а також за поштові відправлення, відповідно до представлених позивачем платіжних документів, у порядку передбаченому законодавством України, а у рішення суду зазначити, що у випадку відмови Сатанівської селищної ради у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянку у власність (безоплатно), орієнтовною площею 2,0000 га, із земельної ділянки (кадастровий номер: :03:065:0001), яка розташована за межами населених пунктів Сатанівської селищної ради, Хмельницького району, Хмельницької області, з аналогічних підстав, що перевірялися у межах розгляду даної судової справи, вважати таку відмову неналежним виконанням судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що в грудні 2021 року звернулась з заявою до Сатанівської селищної ради про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки у власність (безоплатно), орієнтовною площею 2,0000 га, із земельної ділянки (кадастровий номер: :03:065:0001), яка розташована за межами населених пунктів Сатанівської селищної ради, Хмельницького району.

За наслідками розгляду заяви відповідачем не було прийнято рішення. Вважає протиправною бездіяльність відповідача стосовно розгляду її заяви в порядку, визначеному частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, якою передбачений обов`язок ради за результатами розгляду клопотання прийняти одне з рішень: або надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою або мотивовану відмову у наданні такого дозволу. Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 29.06.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Сатанівська селищна рада 20.07.2022 надіслала до Хмельницького окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву, в якій проти задоволення позовних вимог заперечила, зазначила, що заяву ОСОБА_1 від 27.12.2021 було розглянуто. Рішенням шістдесятої сесії сьомого скликання Сатанівської селищної ради №132/15-2022 від 16.02.2022 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання її у власність громадянки ОСОБА_1 у зв`язку з невідповідністю місця розташування.

Від позивача 01.08.2022 надійшли додаткові пояснення у справі, в яких позивач зазначає про необізнаність щодо прийняття рішення відповідачем за результатом розгляду її заяви. Також вказує про те, що земельна ділянка з кадастровим номером: :03:065:0001 не відведена під громадські пасовища.

Крім того, від позивача надійшло клопотання про витребовування у відповідача доказів: копій розробленої, погодженої та затвердженої документації із землеустрою щодо формування та відведення спірної земельної ділянки під громадські пасовища. Позивач зазначає, що зазначені докази можуть підтвердити або спростувати факт формування або відведення спірної земельної ділянки під громадські пасовища.

Клопотання про витребовування доказів задоволенню не підлягає, оскільки не містять інформацію щодо предмета доказування у адміністративній справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 26 грудня 2021 року звернулась з заявою до Сатанівської селищної ради про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки у власність (безоплатно), орієнтовною площею 2,0000 га, із земельної ділянки (кадастровий номер: :03:065:0001), яка розташована за межами населених пунктів Сатанівської селищної ради, Хмельницького району.

За результатами звернення позивачки, відповідач рішенням №132/15-2022 від 16.02.2022 відмовив у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою у зв`язку з невідповідністю місця розташування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є ЗК України, а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами України визначено у статті 118 ЗК України.

Відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У цій же частині статті 118 ЗК України наведено два альтернативні варіанти правомірної поведінки органу, у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою: а) надати дозвіл; б) надати мотивовану відмову у наданні дозволу.

Дозвіл або відмова у його наданні є змістом відповідного індивідуального правового акту.

Вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин згідно з нормами пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відносить до виключної компетенції пленарних засідань сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Суд окремо наголошує на тому, що в межах цієї справи не розглядається законність підстав для відмови в наданні дозволу, оскільки правомірність рішення №132/15-2022 від 16.02.2022 не є предметом спору у цій справі.

Враховуючи встановлені судом обставини, у задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити, оскільки Сатанівська селищна рада розглянула заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (безоплатно), орієнтовною площею 2,0000 га, із земельної ділянки (кадастровий номер: :03:065:0001), яка розташована за межами населених пунктів Сатанівської селищної ради, по суті та прийняла відповідне рішення.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Сатанівська селищна рада (вул. Бузкова, 135-ж, смт. Сатанів, Хмельницький район, Хмельницька область, 32034 , код ЄДРПОУ - 04406118)

Головуючий суддя О.О. Михайлов