Справа № 200/12237/20-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2022-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень

04 серпня 2022 року Справа №200/12237/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень у справі №200/12237/20-а за ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку (вул.Маяковського, 10, м.Краматорськ, Донецька область, 84333, ), Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Краматорську (вул. Героїв України, 21, м.Краматорськ, Донецька область, 84333, ) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Міністерство оборони України (Повітрофлотський проспект, 6, м.Київ, 03168, ) про визнання протиправними наказів, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу,-

в с т а н о в и в :

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12.05.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку (вул.Маяковського, 10, м.Краматорськ, Донецька область, 84333, ), Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Краматорську (вул. Героїв України, 21, м.Краматорськ, Донецька область, 84333, ) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Міністерство оборони України (Повітрофлотський проспект, 6, м.Київ, 03168, ) про визнання протиправними наказів, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку, щодо не видання наказу по стройовій частині про зарахування з 28.10.2020 ОСОБА_1 до списків військової частини та не в поставленні на всі види матеріального забезпечення.

Зобов`язано Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку (вул.Маяковського, 10, м.Краматорськ, Донецька область, 84333, ) зарахувати з 28.10.2020 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) наказом по стройовій частині до списків військової частини(Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку) та поставити з 28.10.2020 на всі види матеріального забезпечення.

Визнано протиправним та скасовано наказ начальника Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку (по особовому складу) від 06.11.2020 №39-РС» щодо ОСОБА_1 .

Зобов`язано Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку (вул.Маяковського, 10, м.Краматорськ, Донецька область, 84333, ) прийняти з 28.10.2020 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), на військову службу за контрактом у Збройні Сили України на посаду осіб рядового складу, призначити на посаду стрільця групи охорони та патрульно-постової служби взводу охорони та патрульно-постової служби роти Військової служби правопорядку Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку, ВОС-932915А та присвоїти військове звання «солдат».

Зобов`язано Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку (вул.Маяковського, 10, м.Краматорськ, Донецька область, 84333, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 28.10.2020.

Визнано протиправним та скасовано окреме положення наказу директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську №183-ос від 29.10.2020 в частині зазначення: «після проведення позачергової інвентаризації матеріалів досудового розслідування у кримінальних провадженнях, які здійснюються слідчим Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську та затвердження акту інвентаризації матеріалів досудового розслідування у кримінальних провадженнях, які здійснюються слідчим Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську».

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

11.08.2021 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.05.2021 набрало законної сили. На виконання рішення суду оформлено та видано виконавчі листи.

Ухвалою суду від 04.10.2021 заяву Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку про роз`яснення судового рішення по адміністративній справі № 200/12237/20-а за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку (вул.Маяковського, 10, м.Краматорськ, Донецька область, 84333, ), Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Краматорську (вул. Героїв України, 21, м.Краматорськ, Донецька область, 84333, ) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Міністерство оборони України (Повітрофлотський проспект, 6, м.Київ, 03168, ) про визнання протиправними наказів, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу - задоволено.

Роз`яснено, що розрахунок середньої заробітної плати ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі № 200/12237/20-а необхідно здійснити виходячи із розміру грошового забезпечення за посадою, аналогічною посаді стрільця групи охорони та патрульно-постової служби взводу охорони та патрульно-постової служби роти Військової служби правопорядку Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку, розрахованої за останні 2 місяці перед 28.10.2020.

Ухвалою суду від 04.10.2021 в задоволені заяви Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.05.2021 - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2021 апеляційну скаргу Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 р. у справі № 200/12237/20-а - задоволено частково.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року у справі № 200/12237/20-а - скасовано.

Прийняте нове рішення.

Відмовлено у задоволені заяви Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку про роз`яснення судового рішення від 12.05.2021 у справі № 200/12237/20-а.

11.07.2022 позивач звернувся до суду з позовною заявою в які просить:

- визнати протиправною бездіяльність Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку, (Код ), щодо не виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.05.2021 року у справі № 200/12237/20-а за позовом ОСОБА_1 , в частині нарахування та виплатити ОСОБА_1 середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з 28.10.2020;

- зобов`язати Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку, (Код ), вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі №200/12237/20-а за позовом ОСОБА_1 , в частині нарахування та виплатити ОСОБА_1 середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з 28.10.2020 відповідно до вимог Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, виходячи з окладу за військовим званням - 530.00 грн., посадового окладу - 2730.00 грн., надбавки за вислугу років 40 % - 1304.00 грн., премії 130 % - 3549.00 грн., надбавки за особливості проходження служби 68,3 % - 3117 грн. 21 коп.

В обґрунтування заяви зазначає, що на виконання рішення суду у справі № 200/12237/20-а відповідачем 29.11.2021 нараховано та виплачено позивачу середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 28.10.2020 (грошове забезпечення) по 19.08.2021 в сумі 43 650 грн. 24 коп., що підтверджено скриншотом з сервісу інтернет-банкінг «Приват 24», про надходження вказаної суми позивачу.

Розмір місячного грошового забезпечення солдата ОСОБА_1 згідно вказаного Порядку складає - 11 230 грн. 21 коп. З яких, оклад за військовим званням (ОВЗ) - 530.00 грн., посадовий оклад (ПО) - 2730.00 грн., надбавка за вислугу років від 15 до 20 років (НВР) 40 % - 1304.00 грн., премія 130 % (4 тарифний розряд, з вислугою років понад 1 рік) - 3549.00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (НОПС) 68,3 % - 3117 грн. 21 коп. Тобто грошове забезпечення за час вимушеного прогулу позивача з 28.10.2020 по 19.08.2021 відповідачем на виконання рішення суду від 12.05.2021 нараховано та виплачено не повністю.

Розглянувши вказану заяву, суд зазначає наступне.

25.08.2021 судом видано виконавчий лист щодо зобов`язання Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати і виплатити ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 28.10.2020.

Постановою державного виконавця Краматорського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) від 20.09.2021 відкрито виконавче провадження № 66645497 щодо виконання вказаного виконавчого документа.

Постановою державного виконавця Краматорського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) від 05.10.2021 ВП № 66645497 на Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку за невиконання боржником рішення суду накладено на боржника штраф на користь держави в розмірі 5100,00 грн.

Відповідно до постанови державного виконавця Краматорського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) від 19.11.2021 ВП № 66645497 про накладення штрафу, на Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку за невиконання боржником рішення суду накладено на боржника штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн.

Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку оскаржив до суду постанову державного виконавця Краматорського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2022 у справі №200/19129/21, У задоволенні позову Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку (ідентифікаційний код: 24289666, 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Маяковського, буд. 10) до Краматорського відділу Державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (ідентифікаційний код: 34991191; 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Академічна, буд. 20) про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено повністю.

На виконання рішення суду у справі № 200/12237/20-а відповідачем 29.11.2021 нараховано та виплачено позивачу середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 28.10.2020 (грошове забезпечення) по 19.08.2021 в сумі 43 650 грн. 24 коп, що підтверджено витягом з сервісу інтернет-банкінг «Приват 24», про надходження вказаної суми позивачу.

Відповідно до Автоматизованої системи виконавчого провадження провадження у ВП №66645497 завершено.

29.05.2022 ОСОБА_1 звернувся до командиру роти Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку з рапортом про виплату недоотриманого грошового забезпечення з урахуванням раніше виплаченої суми - 43 650 грн. 24 коп.

Відповіді на рапорт позивач не отримував.

Отже спірним є розмір середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з 28.10.2020.

Розглянувши наявні матеріали справи судом встановлено наступне.

Стаття 129-1 Конституції України визначає, що судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з ч.3 ст.14 КАС України невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до вимог ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.1 ст.383 Кодексу адміністративного суду України (далі - КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч.2 ст.383 КАС України у такій заяві зазначаються найменування адміністративного суду, до якого подається заява, ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі, ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі, ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі, номер адміністративної справи, відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження, інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання, інформація про хід виконавчого провадження, документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви, перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

Здійснивши оцінку обставин справи та доводів, викладених у заяві позивача, суд зазначає наступне.

Вимоги заяви зводяться до формулювань, передбачених статтею 383 КАС України. В той же час позивачем не дотримано строку звернення з такою заявою, а твердження, про те, що позивач дізнався про порушення своїх прав у 2022 році не відповідає фактичним обставинам справи.

Зокрема, позивач стверджує, що отримав грошове забезпечення за час вимушеного прогулу 29.11.2021 року. При цьому, зазначає, що про порушення своїх прав дізнався лише 29.05.2022 року після відмови відповідача задовольнити рапорт ОСОБА_1 з вимогою доплатити грошове забезпечення.

Відповідно до ч.4. ст.383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Суд вважає, що днем, коли позивач мав дізнатися про порушення своїх прав є 29.11.2021 року. Оскільки із заявою, що розглядається, позивач звернувся лише у липні 2022 року, 10 денний строк її подання ним суттєво пропушено, а поважних причин пропуску строку не наведено.

Відповідно до ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви. У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

Таким чином, заява підлягає поверненню. При цьому, суд роз`яснює, що позивач не позбавлений права звернутися до суду із цим же питанням у порядку загального позовного провадження.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 382 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень у справі №200/12237/20-а - повернути заявнику.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали складено та підписано 04 серпня 2022 року.

Суддя Аляб`єв І.Г.