Справа № 759/5367/22
Суддя: Горбенко Н. О.
Дата ухвалення: 2022-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СВЯТОШИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. КИЄВА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ун. № 759/5367/22

пр. № 2-а/759/186/22

01 серпня 2022 року

Святошинський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Горбенко Н.О.

за участю секретаря Савіцької Л.Д.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель-головний спеціаліст відділу державного контролю за використанням та охороною земель №2 Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Київській області Шмиголь Богдан Іванович про визнання протиправними та скасування постанов у справах про адміністративні правопорушення, закриття провадження у справах,-

В С Т А Н О В И В :

В травні 2022 року Позивач ОСОБА_1 , через свого представника звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель-головний спеціаліст відділу державного контролю за використанням та охороною земель №2 Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Київській області Шмиголь Богдан Іванович про визнання протиправними та скасування постанов у справах про адміністративні правопорушення, закриття провадження у справах.

В обґрунтування позову зазначає, що Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головним спеціалістом відділу державного контролю за використанням та охороною земель № 2 Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Шмиголем Богданом Івановичем 17.02.2022, здійснюючи повноваження на підставі Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», винесено наступні постанови:

№ 1254-ДК/0019По/08/01/-22 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 53 КУпАП, якою накладено стягнення у виді вигляді штрафу в розмірі 340 грн;

№ 1255-ДК/0018По/08/01/-22 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 53 КУпАП, якою накладено стягнення у виді вигляді штрафу в розмірі 340 грн;

№ 1256-ДК/0020По/08/01/-22 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 53 КУпАП, якою накладено стягнення у виді вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

Відповідно до постанов № 1254-ДК/0019По/08/01/-22 та № 1256- ДК/0020По/08/01/-22 ОСОБА_1 є директором Товариства з обмеженою відповідальністю «Макпау Проперті Менеджмент» (). Вказане товариство є власником земельної ділянки з кадастровим номером: :02:015:0030, загальною площею 11,2286 га, цільове призначення - 01.03 «для ведення особистого селянського господарства» та земельної ділянки з кадастровим номером: :02:015:0018, загальною площею 1,1935 га, цільове призначення 01.04 «для ведення підсобного сільського господарства», а також на праві оренди Товариство з обмеженою відповідальністю «Макпау Проперті Менеджмент» є орендарем земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:015:0105, площею 0,9500 га та :02:015:0108, площею 0,9500 га, цільове призначення - 01.08 «для сінокосіння і випасання худоби». У постанові № 1255-ДК/0018По/08/01/-22 зазначено, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, кадастровий номер: :02:015:0009, площею 1,5000 га, цільове призначення - 01.05 «для ведення індивідуального садівництва». Зазначені земельні ділянки розташовані на території Циблівської сільської об?єднаної територіальної громади Бориспільського району Київської області. При їх використанні, на думку державного інспектора, порушено вимоги земельного законодавства в частині використання даних земельних ділянок за цільовим призначенням.

Як зазначено в постановах, згідно з відомостями державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень:

земельна ділянка з кадастровим номером :02:015:0030 на підставі договору купівлі-продажу від 21.05.2021 № 433 придбана ТОВ «Макпау Проперті Менеджмент» у ОСОБА_2 . Інформація щодо розташування на зазначеній земельній ділянці будь-яких об?єктів нерухомого майна не обліковується;

земельна ділянка з кадастровим номером :02:015:0018 на підставі договору купівлі-продажу від 06.02.2018 № 121 придбана ТОВ «Макпау Проперті Менеджмент» у ОСОБА_3 . Інформація щодо розташування на зазначеній земельній ділянці будь-яких об?єктів нерухомого майна не обліковується;

земельна ділянка з кадастровим номером :02:015:0108 на підставі договору оренди земельної ділянки від 29.11.2012 № 1673 надана у користування ОСОБА_4 на 49 років. В подальшому дана земельна ділянка на підставі договору суборенди земельної ділянки від 15.04.2016 № 609 надана у користування ТОВ «Макпау Проперті Менеджмент». Строк дії договору до 15.04.2061. Інформація щодо розташування на зазначеній земельній ділянці будь-яких об?єктів нерухомого майна не обліковується;

земельна ділянка з кадастровим номером :02:015:0105 на підставі договору оренди земельної ділянки від 29.11.2012 № 1674 надана у користування ОСОБА_5 на 49 років. В подальшому дана земельна ділянка на підставі договору суборенди земельної ділянки від 15.04.2016 № 608 надана в користування ТОВ «Макпау Проперті Менеджмент». Строк дії договору до 15.04.2061. На зазначеній земельній ділянці, згідно державного реєстру речових прав на нерухоме майно обліковується будівля сільськогосподарського призначення, лісництва та рибного господарства, надвірна будівля з пожежним резервуаром, загальною площею 580 кв.м.;

земельна ділянка з кадастровим номером :02:015:0009 на підставі договору купівлі-продажу від 16.07.2020 № 372 придбана ОСОБА_1 у ОСОБА_6 . Інформація щодо розташування на зазначеній земельній ділянці будь-яких об?єктів нерухомого майна не обліковується.

Також в постановах зазначено, що в ході проведення заходу державного контролю на місцевості встановлено, що на земельних ділянках з кадастровими номерами: :02:015:0030, :02:015:0018, :02:015:0105, :02:015:0108 та :02:015:0009 розміщено частину цілісного комплексу відпочинку. Як зазначено в постановах, на земельній ділянці з кадастровим номером: :02:015:0030 облаштовано асфальтовану дорогу та контрольно пропускний пункт з охороною, а на земельних ділянках з кадастровими номерами: :02:015:0018, :02:015:0105 та :02:015:0108 побудовано капітальні будівлі, споруди, басейн та облаштовано територію для відпочинку. При здійсненні обстеження земельних ділянок з кадастровим номером :02:015:0030, :02:015:0018, :02:015:0105, :02:015:0108 та :02:015:0009 охороною даного комплексу у доступі на територію зазначених земельних ділянок відмовлено.

Крім того, в постановах зазначено, що деякими відеоматеріалами, які розміщені в мережі інтернет, підтверджено використання земельних ділянок з кадастровими номерами :02:015:0030, :02:015:0018, :02:015:0105, :02:015:0108 та :02:015:0009 для потреб цілісного комплексу відпочинку.

Також в постановах зазначено, що відповідно до листа Головного слідчого управління Національної поліції України від 24.01.2022 № 2331кі/1/24/9/1-2022 встановлено, що здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000048 від 10.06.2021 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 239-2, ч. 1 ст. 364 КК України. Відповідно до постанови старшого слідчого в ОВС ГСУ НП - Ольги Безукладнікової від 24.01.2022 до проведення слідчих дій, у тому числі, огляду земельних ділянок з кадастровими номерами :02:015:0030, :02:015:0018, :02:015:0105, :02:015:0108 та :02:015:0009 на яких, по замовленню ТОВ «Макпау Проперті Менеджмент», здійснюється будівництво комплексу відпочинку «IT-Relax», залучено державного інспектора Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного Управління Держгеокадастру у Київській області. Державним інспектором ГУ Держгеокадастру у Київській області за результатами спільного з ГСУ НП України виїзду та візуального огляду, у тому числі, земельних ділянок з кадастровими номерами :02:015:0030, :02:015:0018, :02:015:0105, :02:015:0108 та :02:015:0009 шляхом фотофіксації, зібрано додаткові докази щодо розміщення та облаштування, на вищезазначених земельних ділянках, цілісного комплексу відпочинку (об?єкту рекреаційного призначення). Крім того, земельні ділянки з кадастровими номерами :02:015:0018, :02:015:0105, :02:015:0108 та :02:015:0009 знаходяться в 100-метровій нормативно-прибережній захисній смузі р. Дніпро, а тому на них заборонене будівництво об?єктів нерухомості. Вищезазначене, згідно постанов, підтверджується актами перевірки від 17.12.2021 № 1254-ДК/1226/АП/09/01/-21, № 1255- ДК/1228/АП/09/01/-21 та № 1256-ДК/1227/АП/09/01/-21, а також протоколами про адміністративні правопорушення від 11.02.2022 № 1254- ДК/0019П/07/01/-22, № 1255-ДК/0020П/07/01/-22 та № 1256- ДК/0018П/07/01/-22 з відповідною фотофіксацією.

Позивач вважає, що вищевказані постанови є протиправними, а тому мають бути скасовані, а провадження у справах закрите, оскільки він не скоював будь-яких правопорушень.

Також позивач вважає, що його неналежно було повідомлено про розгляд справ про адміністративні правопорушення відносно нього. 25.01.2022 на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «Макпау проперті Менеджмент» з Головного управління Держгеокадастру у Київській області надійшов виклик від 20.01.2022 № 1254-ДК/0007/04/01/22 для надання пояснень щодо дотримання вимог земельного законодавства за об?єктами - земельними ділянками з кадастровими номерами :02:015:0108, :02:015:0105, :02:015:0018, :02:015:0030, :02:015:0009, що розташовані на території Циблівської сільської об?єднаної територіальної громади Бориспільського району Київської області. Для надання пояснень керівнику ТОВ «Макпау проперті менеджмент» запропоновано прибути до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області 10.00 01.02.2022. Оскільки, керівник ТОВ «Макпау проперті менеджмент» ОСОБА_1 28.01.2022 перебував за межами України, а тому не мав об?єктивної можливості прибути до управління Держгеокадастру на вищевказану дату та час, адвокатом Старцевим Ю.К., заздалегідь, цього ж дня 28.01.2022 на адресу ГУ Держгеокадастру у Київській області направлений лист в якому повідомлено про вказані обставини та висловлено прохання перенесення на іншу дату виклик для надання пояснень. В подальшому, 07.02.2022 на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «Макпау проперті Менеджмент» з Головного управління Держгеокадастру у Київській області надійшов повторно виклик від 03.02.2022 № 1254-ДК/0022/04/01/22 для надання пояснень щодо дотримання вимог земельного законодавства за вищевказаними земельними ділянками. Для надання пояснень керівнику ТОВ «Макпау проперті менеджмент» запропоновано прибути до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області 10.00 08.02.2022, тобто на наступний день після отримання такого виклику. Так, позивач вказує, що особа, яку викликають для надання пояснень, має бути завчасно повідомленою про необхідність прибуття з наданням достатнього часу та має право скористатись правовою допомогою адвоката.Оскільки 08.02.2022 о 08.00 адвокат Старцев Ю.К. був зайнятий у судовому засіданні, справа № 757/2037/22-к, засідання яке було призначено раніше, останній не зміг об?єктивно прибути до Держгеокадастру у Київській області. Відразу після отримання вказаного виклику, адвокатом здійснено телефонний дзвінок на номер виконавця листа - НОМЕР_2 Богдана Шмиголя , з метою повідомлення про неможливість прибуття та погодження іншого часу, однак за вказаним номером телефону ніхто не відповів. Після чого, адвокатом Старцевим Ю.К. на адресу ГУ Держгеокадастру у Київській області 07.02.2022 засобами електронної пошти був направлений лист разом із копіями підтверджуючих документів про зайнятість в судовому засіданні, а також проханням перенести виклик на іншу дату про яку завчасно, тобто не менш ніж за 3 дні, повідомити керівника ТОВ «Макпау проперті менеджмент», а також адвоката Старцева Ю.К. про наступну дату виклику.

Крім того, з метою підготовки для надання пояснень, 08.02.2022 та 09.02.2022 на адресу ГУ Держгеокадастру у Київській області були направлені адвокатські запити з метою отримання копій усіх матеріалів, які стали підставою для виклику керівника ТОВ «Макпау Проперті Менеджмент» ОСОБА_1 для надання пояснень з приводу користування земельними ділянками з кадастровими номерами :02:015:0108, :02:015:0105, :02:015:0018, :02:015:0030, :02:015:0009.Оскільки станом на 21.02.2022 відповіді на адвокатські запити не надійшли, адвокатом Старцевим Ю.К. на адресу ГУ Держгеокадастру у Київській області направлено адвокатський запит з метою отримання інформації чи розглянуті вищевказані запити.Не дивлячись на ту обставину, що ОСОБА_1 або його представнику відповідачем не було надано відповідь на адвокатські запити та не надано копії документів для ознайомлення, після яких можливо було б надати пояснення, 11.02.2022 державний інспектор ГУ Держгеокадастру у Київській області без виклику ОСОБА_1 у відношенні останнього склав протоколи про адміністративні правопорушення № 1254-ДК/0019П/07/01/-22, № 1255- ДК/0020П/07/01/-22, № 1256-ДК/0018П/07/01/-22, які разом із повідомленнями про розгляд справ про адміністративне правопорушення від 11.02.2022 № 32-10-0.43-28/90-22, № 31-10-0.43-27/90-22 та № 32-10-0.43-29/90-22 направлено на адресу ТОВ «Макпау Проперті Менеджмент» і які згідно поштового конверту з трековим номером 490 отримано ТОВ «Макпау Проперті Менеджмент» - 17.02.2022, тобто після розгляду справ про адміністративні правопорушення. При цьому, згідно повідомлень про розгляд справ про адміністративні правопорушення № 32-10-0.43-28/90-22, № 31-10-0.43-27/90-22 та № 32-10-0.43-29/90-22 від 11.02.2022, розгляд справ про адміністративні правопорушення відбудеться 16.02.2022 о 10.00, 10.30 та 10.50 у приміщенні Головного управління Держгеокадастру у Київській області за адресою: вул. Серпова, 3/14, м. Київ. Натомість, постанови про накладення адміністративних стягнень на позивача винесені в інший день, який був зазначений у повідомленнях про розгляд справи про адміністративні правопорушення - 17.02.2022, при цьому, в постановах відсутня будь-яка інформація про перенесення розгляду справ з 16.02.2022 на 17.02.2022.

За таких підстав, позивач вважає, що відсутні докази належного повідомлення ОСОБА_1 про дату, час та місце розгляду справ 17.02.2022, оскільки повідомлення про день розгляду справи визначало дату розгляду 16.02.2022, яке було вручене позивачу 17.02.2022. Крім того, листів про розгляд справи 17.02.2022 на адресу позивача взагалі не надходило.

Окрім вищевикладеного, позивач та його представник вважають, що постанови про накладення адміністративних стягнень від 17.02.2022 № 1254-Дк/0019По/08/01/22, № 1255-ДК/0018По/08/01/-22 та № 1256-ДК/0020По/08/01/-22 є незаконними та необґрунтованими, оскільки ОСОБА_1 не вчиняв будь-яких правопорушень. Та вказують, що у всіх постановах зазначено, що ОСОБА_1 , нібито, порушив вимоги п. а) ч. 1 ст. 91 Земельного кодексу України, а в постанові № 1256- ДК/0020По/08/01/-22 додатково зазначено, що ОСОБА_1 , нібито, порушив вимоги п. е) ч. 1 ст. 91, п.п. а), е) ч. 1 ст. 96 та ч. 2 ст. 61 Земельного кодексу України. Земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:015:0108, :02:015:0105, :02:015:0018, :02:015:0030 та :02:015:0009 використовуються виключно за цільовим призначенням. Як зазначено в постановах, на земельній ділянці з кадастровим номером: :02:015:0030 облаштовано асфальтовану дорогу та контрольно пропускний пункт з охороною, а на земельних ділянках з кадастровими номерами: :02:015:0018, :02:015:0105 та :02:015:0108 побудовано капітальні будівлі та споруди, басейн та облаштовано територію для відпочинку. Отже позивач вважає, що такі відомості не відповідають дійсності, а докази на які посилається посадова особа ГУ Держгеокадастру у Київській області жодним чином не підтверджують обставини, щодо розміщення на вищевказаних земельних ділянках об?єктів нерухомості, які не відповідають цільовому призначенню земельних ділянок.В постановах посадова особа ГУ Держгеокадастру у Київській області самостійно зазначає, що при здійсненні обстеження земельних ділянок інспектору у доступі на їх територію було відмовлено.

Натомість, згідно змісту постанов, інспектора ГУ Держгеокадастру було залучено до проведення слідчих дій, у тому числі, для проведення огляду земельних ділянок, з кадастровими номерами: :02:015:0030, :02:015:0136, :02:015:0019, :02:015:0009, :02:015:0018, :02:015:0105, :02:015:0108, де під час візуального огляду зазначених земельних ділянок, шляхом фотофіксації, зібрано докази, щодо розміщення та облаштування на земельних ділянках цілісного майнового комплексу відпочинку. Разом з тим, інспектор ГУ Держгеокадастру у Київській області не мав права приймати участь в огляді земельних ділянок з кадастровими номерами :02:015:0030, :02:015:0136, :02:015:0019, :02:015:0009, :02:015:0018, :02:015:0105, :02:015:0108, оскільки ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 21.01.2022 (справа № 757/3190/22-к) дозволу на проведення огляду вищевказаних земельних ділянкок спеціалісту Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру - надано не було.

Також зазначають, що оскаржувані постанови не містять будь-яких відомостей, за допомогою яких технічних засобів здійснювалась фотофіксація державним інспектором. Такі відомості не містять і протоколи, а тому така фотофіксація, згідно з вимогами ст. 70 КАС України, не може вважатися належними та допустимими доказами вчинення адміністративних правопорушень.Також уповноважена особа ГУ Держгеокадастру у Київській області посилається на відеоматеріали із веб сайтів ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 і вважає їх доказами, які на його думку підтверджують факт будівництва на земельних ділянках об?єктів комплексу відпочинку. Разом з тим, вказані відомості взагалі не можуть бути належними та допустимими доказами, оскільки із вказаних відеозаписів не можливо встановити дату, час та місце проведення відеозаписів, хто є їх автором, де саме проведене відеозаписи, чи не є вони змонтованими, тощо.Державним інспектором також не встановлено походження вказаних відеозаписів.

Таким чином, позивач вважає, що дані постанови № 1254-ДК/0019По/08/01/-22, № 1255- ДК/0018По/08/01/-22 та № 1256-ДК/0020По/08/01/-22 від 17.02.2022 винесені державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель - головним спеціалістом відділу державного контролю за використанням та охороною земель № 2 Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Шмиголем Богданом Івановичем, якими ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 53 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн 00 коп. є протиправними та повинні бути скасовані, а провадження у справах мають бути закриті за відсутності події і складу адміністративних правопорушень.

Позивач також просить поновити строк на оскарження постанов про накладення адміністративних стягнень та в обґрунтування зазначає, що.

Копію зазначеної постанови ОСОБА_1 отримав 22.02.2022, що підтверджується відповідним конвертом. За таких підстав, останнім днем на оскарження постанови був 04.03.2022.

Разом з тим, Указом Президента України № 64/2022, у зв?язку із військовою агресією російської федерації проти України, на усій території України введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб та продовжено Указами Президента України № 133/2022 та № 259/2022 до 25.05.2022.

Починаючи з 24.02.2022 на території Київської області та м. Києва були запровадженні жорсткі обмеження у пересуванні містом, введення комендантської години, тощо, що позбавило можливості звернутись із позовом у межах строку до 04.03.2022. Крім того, представник позивача починаючи з 25.02.2022 до 12.05.2022 перебував на території Харківської області, а тому об?єктивної можливості подати позовну заяву до суду не було.

За таких підстав, пропущений строк на подачу зазначеної позовної заяви з поважних причин, а тому вважає, що строк має бути поновлений.

Та підставі вищевикладеного позивач просить задовольнити позовні вимоги.

26.05.2022 року ухвалою Святошинського районного суду м. Києва відкрито спрощене позовне провадження за вищезазначеним позовом без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач копію ухвали та позовну заяву з додатками отримав 08.06.2022 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Третя особа копію ухвали та позовну заяву з додатками отримали 08.06.2022 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

29.06.2022 року головне управління Держгеокадастру у Київській області - представник Головного управління Держгеокадастру у Київській області Кутас Ю.В. через канцелярію суду подали відзив на позовну заяву у якій в задоволенні позову просили відмовити у зв`язку з його необґрунтованістю та недоведеністю.

01.07.2022 року від представника позивача через канцелярію суду надійшли пояснення , в яких останній просить задовольнити позовну заяву.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи, особи, які беруть участь у справі не викликались.

Відповідно до ч. 1 ст. 269 КАС України у справах, визначених статтями 263-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив).

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України встановлено критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 КАС України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 КАС України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головним спеціалістом відділу державного контролю за використанням та охороною земель № 2 Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Шмиголем Богданом Івановичем 17.02.2022, здійснюючи повноваження на підставі Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», винесено наступні постанови:

№ 1254-ДК/0019По/08/01/-22 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 53 КУпАП, якою накладено стягнення у виді вигляді штрафу в розмірі 340 грн;

№ 1255-ДК/0018По/08/01/-22 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 53 КУпАП, якою накладено стягнення у виді вигляді штрафу в розмірі 340 грн;

№ 1256-ДК/0020По/08/01/-22 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 53 КУпАП, якою накладено стягнення у виді вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

Відповідно до постанов № 1254-ДК/0019По/08/01/-22 та № 1256- ДК/0020По/08/01/-22 ОСОБА_1 є директором Товариства з обмеженою відповідальністю «Макпау Проперті Менеджмент» (). Вказане товариство є власником земельної ділянки з кадастровим номером: :02:015:0030, загальною площею 11,2286 га, цільове призначення - 01.03 «для ведення особистого селянського господарства» та земельної ділянки з кадастровим номером: :02:015:0018, загальною площею 1,1935 га, цільове призначення 01.04 «для ведення підсобного сільського господарства», а також на праві оренди Товариство з обмеженою відповідальністю «Макпау Проперті Менеджмент» є орендарем земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:015:0105, площею 0,9500 га та :02:015:0108, площею 0,9500 га, цільове призначення - 01.08 «для сінокосіння і випасання худоби».

З матеріалів справи вбачається, що у постанові № 1255-ДК/0018По/08/01/-22 зазначено, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, кадастровий номер: :02:015:0009, площею 1,5000 га, цільове призначення - 01.05 «для ведення індивідуального садівництва». Зазначені земельні ділянки розташовані на території Циблівської сільської об?єднаної територіальної громади Бориспільського району Київської області. Зазаначено, що при їх використанні, порушено вимоги земельного законодавства в частині використання даних земельних ділянок за цільовим призначенням.

Як зазначено в постановах, згідно з відомостями державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень:

земельна ділянка з кадастровим номером :02:015:0030 на підставі договору купівлі-продажу від 21.05.2021 № 433 придбана ТОВ «Макпау Проперті Менеджмент» у ОСОБА_2 . Інформація щодо розташування на зазначеній земельній ділянці будь-яких об?єктів нерухомого майна не обліковується;

земельна ділянка з кадастровим номером :02:015:0018 на підставі договору купівлі-продажу від 06.02.2018 № 121 придбана ТОВ «Макпау Проперті Менеджмент» у ОСОБА_3 . Інформація щодо розташування на зазначеній земельній ділянці будь-яких об?єктів нерухомого майна не обліковується;

земельна ділянка з кадастровим номером :02:015:0108 на підставі договору оренди земельної ділянки від 29.11.2012 № 1673 надана у користування ОСОБА_4 на 49 років. В подальшому дана земельна ділянка на підставі договору суборенди земельної ділянки від 15.04.2016 № 609 надана у користування ТОВ «Макпау Проперті Менеджмент». Строк дії договору до 15.04.2061. Інформація щодо розташування на зазначеній земельній ділянці будь-яких об?єктів нерухомого майна не обліковується;

земельна ділянка з кадастровим номером :02:015:0105 на підставі договору оренди земельної ділянки від 29.11.2012 № 1674 надана у користування ОСОБА_5 на 49 років. В подальшому дана земельна ділянка на підставі договору суборенди земельної ділянки від 15.04.2016 № 608 надана в користування ТОВ «Макпау Проперті Менеджмент». Строк дії договору до 15.04.2061. На зазначеній земельній ділянці, згідно державного реєстру речових прав на нерухоме майно обліковується будівля сільськогосподарського призначення, лісництва та рибного господарства, надвірна будівля з пожежним резервуаром, загальною площею 580 кв.м.;

земельна ділянка з кадастровим номером :02:015:0009 на підставі договору купівлі-продажу від 16.07.2020 № 372 придбана ОСОБА_1 у ОСОБА_6 . Інформація щодо розташування на зазначеній земельній ділянці будь-яких об?єктів нерухомого майна не обліковується.

Також в постановах зазначено, що в ході проведення заходу державного контролю на місцевості встановлено, що на земельних ділянках з кадастровими номерами: :02:015:0030, :02:015:0018, :02:015:0105, :02:015:0108 та :02:015:0009 розміщено частину цілісного комплексу відпочинку.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з постанов, на земельній ділянці з кадастровим номером: :02:015:0030 облаштовано асфальтовану дорогу та контрольно пропускний пункт з охороною, а на земельних ділянках з кадастровими номерами: :02:015:0018, :02:015:0105 та :02:015:0108 побудовано капітальні будівлі, споруди, басейн та облаштовано територію для відпочинку. При здійсненні обстеження земельних ділянок з кадастровим номером :02:015:0030, :02:015:0018, :02:015:0105, :02:015:0108 та :02:015:0009 охороною даного комплексу у доступі на територію зазначених земельних ділянок відмовлено.

Крім того, в постановах зазначено, що деякими відеоматеріалами, які розміщені в мережі інтернет, підтверджено використання земельних ділянок з кадастровими номерами :02:015:0030, :02:015:0018, :02:015:0105, :02:015:0108 та :02:015:0009 для потреб цілісного комплексу відпочинку.

Також в постановах зазначено, що відповідно до листа Головного слідчого управління Національної поліції України від 24.01.2022 № 2331кі/1/24/9/1-2022 встановлено, що здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000048 від 10.06.2021 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 239-2, ч. 1 ст. 364 КК України. Відповідно до постанови старшого слідчого в ОВС ГСУ НП - Ольги Безукладнікової від 24.01.2022 до проведення слідчих дій, у тому числі, огляду земельних ділянок з кадастровими номерами :02:015:0030, :02:015:0018, :02:015:0105, :02:015:0108 та :02:015:0009 на яких, по замовленню ТОВ «Макпау Проперті Менеджмент», здійснюється будівництво комплексу відпочинку «IT-Relax», залучено державного інспектора Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного Управління Держгеокадастру у Київській області. Державним інспектором ГУ Держгеокадастру у Київській області за результатами спільного з ГСУ НП України виїзду та візуального огляду, у тому числі, земельних ділянок з кадастровими номерами :02:015:0030, :02:015:0018, :02:015:0105, :02:015:0108 та :02:015:0009 шляхом фотофіксації, зібрано додаткові докази щодо розміщення та облаштування, на вищезазначених земельних ділянках, цілісного комплексу відпочинку (об?єкту рекреаційного призначення). Крім того, земельні ділянки з кадастровими номерами :02:015:0018, :02:015:0105, :02:015:0108 та :02:015:0009 знаходяться в 100-метровій нормативно-прибережній захисній смузі р. Дніпро, а тому на них заборонене будівництво об?єктів нерухомості. Вищезазначене, згідно постанов, підтверджується актами перевірки від 17.12.2021 № 1254-ДК/1226/АП/09/01/-21, № 1255- ДК/1228/АП/09/01/-21 та № 1256-ДК/1227/АП/09/01/-21, а також протоколами про адміністративні правопорушення від 11.02.2022 № 1254- ДК/0019П/07/01/-22, № 1255-ДК/0020П/07/01/-22 та № 1256- ДК/0018П/07/01/-22 з відповідною фотофіксацією.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є директором Товариства з обмеженою відповідальністю «Макпау Проперті Менеджмент» ().

ТОВ «Макпау Проперті Менеджмент» на праві приватної власності належить земельна ділянка з кадастровим номером: :02:015:0030, загальною площею 11,2286 га та земельна ділянка з кадастровим номером: :02:015:0018, загальною площею 1,1935 га, а на праві суборенди перебуває у користуванні земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:015:0105, площею 0,9500 га та :02:015:0108, площею 0,9500 га, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 287383682 від 29.11.2021.

Так, ОСОБА_1 , на праві приватної власності належить земельна ділянка з кадастровим номером :02:015:0009, площею 1,5000 га., вказана обставина викладена в постанові про накладення адміністративного стягнення.

Так з матеріалів справи вбачається, що оскаржувані постанови не містять будь-яких відомостей, за допомогою яких технічних засобів здійснювалась фотофіксація державним інспектором. Такі відомості не містять і протоколи, а тому така фотофіксація, згідно з вимогами ст. 70 КАС України, не може вважатися належними та допустимими доказами вчинення адміністративних правопорушень.

Крім того, в постановах відсутні будь-які відомості щодо конкретизації об?єктів нерухомості, які на думку державного інспектора незаконно побудовані, а саме, що за об?єкти, їх характеристика, розміри, площа, тощо. Так само не зазначено в постановах конкретних даних, а саме на якій земельній ділянці, які об?єкти незаконно побудовані.

Зазначені обставини є предметом доказування з боку посадової особи у разі звинувачень у нецільовому використанні земельних ділянок особою.

Разом з цим, стаття 251 КУпАП визначає, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 КУпАП.

Згідно ст. 245 КУпАП для своєчасного, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи, вирішення її у відповідності з законом уповноважений орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна ця особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При накладенні стягнення необхідно враховувати характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність (ч. 2 ст. 33 КУпАП).

Отже, висновки про наявність чи відсутність в діях ОСОБА_1 адміністративного правопорушення мають бути зроблені на підставі всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин та доказів.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами, висновками експертів, показаннями свідків.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлені статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом з тим, відповідачем суду не надано будь-яких доказів правомірності винесеної постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Вбачається, що суду не надано належних доказів фіксації факту щодо розміщення та облаштування на вищезазначених земельних ділянках комплексу відпочинку.

Також, в постановах відсутні допустимі та належні докази, що земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:015:0009, :02:015:0018, :02:015:0105, :02:015:0108 знаходяться у 100-метровій нормативно-прибережній захисній смузі р. Дніпро, а також докази, що у цій смузі побудовані об?єкти нерухомості (які саме об?єкти, площа, характеристика, розміри, тощо).

За приписами частини першої статті 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Разом з тим, повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи. Інші особи, які беруть участь у провадженні по справі про адміністративні правопорушення, повідомляються про день розгляду справи в той же строк (стаття 277-1 КУпАП).

Як вбачається з матеріалів справи, 25.01.2022 на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «Макпау проперті Менеджмент» з Головного управління Держгеокадастру у Київській області надійшов виклик від 20.01.2022 № 1254-ДК/0007/04/01/22 для надання пояснень щодо дотримання вимог земельного законодавства за об?єктами - земельними ділянками з кадастровими номерами :02:015:0108, :02:015:0105, :02:015:0018, :02:015:0030, :02:015:0009, що розташовані на території Циблівської сільської об?єднаної територіальної громади Бориспільського району Київської області. Для надання пояснень керівнику ТОВ «Макпау проперті менеджмент» запропоновано прибути до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області 10.00 01.02.2022.

Оскільки, керівник ТОВ «Макпау проперті менеджмент» ОСОБА_1 28.01.2022 перебував за межами України, а тому не мав об?єктивної можливості прибути до управління Держгеокадастру на вищевказану дату та час, адвокатом Старцевим Ю.К., заздалегідь, цього ж дня 28.01.2022 на адресу ГУ Держгеокадастру у Київській області направлений лист в якому повідомлено про вказані обставини та висловлено прохання перенесення на іншу дату виклик для надання пояснень.

Також судом встанволено, що 07.02.2022 на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «Макпау проперті Менеджмент» з Головного управління Держгеокадастру у Київській області надійшов повторно виклик від 03.02.2022 № 1254-ДК/0022/04/01/22 для надання пояснень щодо дотримання вимог земельного законодавства за вищевказаними земельними ділянками. Для надання пояснень керівнику ТОВ «Макпау проперті менеджмент» запропоновано прибути до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області 10.00 08.02.2022, тобто на наступний день після отримання такого виклику.

Особа, яку викликають для надання пояснень, має бути завчасно повідомленою про необхідність прибуття з наданням достатнього часу та має право скористатись правовою допомогою адвоката.

Оскільки 08.02.2022 о 08.00 адвокат Старцев Ю.К. був зайнятий у судовому засіданні, справа № 757/2037/22-к, засідання яке було призначено раніше, останній не зміг об?єктивно прибути до Держгеокадастру у Київській області. Відразу після отримання вказаного виклику, адвокатом здійснено телефонний дзвінок на номер виконавця листа - НОМЕР_2 Богдана Шмиголя , з метою повідомлення про неможливість прибуття та погодження іншого часу, однак за вказаним номером телефону ніхто не відповів. Після чого, адвокатом Старцевим Ю.К. на адресу ГУ Держгеокадастру у Київській області 07.02.2022 засобами електронної пошти був направлений лист разом із копіями підтверджуючих документів про зайнятість в судовому засіданні, а також проханням перенести виклик на іншу дату про яку завчасно, тобто не менш ніж за 3 дні, повідомити керівника ТОВ «Макпау проперті менеджмент», а також адвоката Старцева Ю.К. про наступну дату виклику.

Крім того, з метою підготовки для надання пояснень, 08.02.2022 та 09.02.2022 на адресу ГУ Держгеокадастру у Київській області були направлені адвокатські запити з метою отримання копій усіх матеріалів, які стали підставою для виклику керівника ТОВ «Макпау Проперті Менеджмент» ОСОБА_1 для надання пояснень з приводу користування земельними ділянками з кадастровими номерами :02:015:0108, :02:015:0105, :02:015:0018, :02:015:0030, :02:015:0009.

Оскільки станом на 21.02.2022 відповіді на адвокатські запити не надійшли, адвокатом Старцевим Ю.К. на адресу ГУ Держгеокадастру у Київській області направлено адвокатський запит з метою отримання інформації чи розглянуті вищевказані запити.

З матеріалів справи вбачається, що 11.02.2022 державний інспектор ГУ Держгеокадастру у Київській області без виклику ОСОБА_1 у відношенні останнього склав протоколи про адміністративні правопорушення № 1254-ДК/0019П/07/01/-22, № 1255- ДК/0020П/07/01/-22, № 1256-ДК/0018П/07/01/-22, які разом із повідомленнями про розгляд справ про адміністративне правопорушення від 11.02.2022 № 32-10-0.43-28/90-22, № 31-10-0.43-27/90-22 та № 32-10-0.43-29/90-22 направлено на адресу ТОВ «Макпау Проперті Менеджмент» і які згідно поштового конверту з трековим номером 490 отримано ТОВ «Макпау Проперті Менеджмент» - 17.02.2022, тобто після розгляду справ про адміністративні правопорушення.

При цьому, згідно повідомлень про розгляд справ про адміністративні правопорушення № 32-10-0.43-28/90-22, № 31-10-0.43-27/90-22 та № 32-10-0.43-29/90-22 від 11.02.2022, розгляд справ про адміністративні правопорушення відбудеться 16.02.2022 о 10.00, 10.30 та 10.50 у приміщенні Головного управління Держгеокадастру у Київській області за адресою: вул. Серпова, 3/14, м. Київ.

Натомість, постанови про накладення адміністративних стягнень на позивача винесені в інший день, який був зазначений у повідомленнях про розгляд справи про адміністративні правопорушення - 17.02.2022, при цьому, в постановах відсутня будь-яка інформація про перенесення розгляду справ з 16.02.2022 на 17.02.2022.

За таких підстав, відсутні докази належного повідомлення ОСОБА_1 про дату, час та місце розгляду справ 17.02.2022, оскільки повідомлення про день розгляду справи визначало дату розгляду 16.02.2022, яке було вручене позивачу 17.02.2022.

Отже, відповідач не забезпечив дотримання порядку притягнення особи до відповідальності та дотримання прав особи, яка притягується до відповідальності та розглянув справи про адміністративні правопорушення, без доказів про своєчасне повідомлення ОСОБА_1 про дату, час і місце розгляду справ про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

При цьому, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законів.

В силу принципу презумпції невинуватості, діючого в адміністративному праві, всі сумніви у винності особи, що притягається до відповідальності, тлумачиться на її користь.

Рішення суб`єкта владних повноважень повинно бути законним і обґрунтованим і не може базуватись на припущеннях та неперевірених фактах.

Згідно Постанови ВС від 08.07.2020 року у справі № 463/1352/16-а у силу принципу презумції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах проадміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь, недоведені події та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: скасувати рішення суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення вимог позивача щодо скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення та закриття адміністративного провадження на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП України.

Керуючись ст. ст. 122, 256, 261, 268, 276, 288, 289, 293 КУпАП України, Постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306 «Про правила дорожнього руху», ст. ст. 9, 21, 72-778, 90, 121, 123, 139, 205, 241-246, 250, 251, 286 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель-головний спеціаліст відділу державного контролю за використанням та охороною земель №2 Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Київській області Шмиголь Богдан Іванович про визнання протиправними та скасування постанов у справах про адміністративні правопорушення, закриття провадження у справах- задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 1254- ДК/0019По/08/01/-22 від 17.02.2022 винесену державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель - головним спеціалістом відділу державного контролю за використанням та охороною земель № 2 Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Шмиголем Богданом Івановичем, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 53 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн 00 коп.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 1255- ДК/0018По/08/01/-22 від 17.02.2022 винесену державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель - головним спеціалістом відділу державного контролю за використанням та охороною земель № 2 Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Шмиголем Богданом Івановичем, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 53 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн 00 коп.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 1256- ДК/0020По/08/01/-22 від 17.02.2022 винесену державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель - головним спеціалістом відділу державного контролю за використанням та охороною земель № 2 Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Шмиголем Богданом Івановичем, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 53 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн 00 коп.

Стягнути з відповідача Головного управління Держгеокадастру у Київській області ( вул. Серпова,3/14, м.Київ, ) на користь позивача ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1488,60 грн.

Провадження у справах, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 53 КУпАП закрити у зв`язку із відсутністю події та складу адміністративних правопорушень.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Н.О. Горбенко