Справа № 580/4120/20
Суддя: Марина БІЛОНОЖЕНКО
Дата ухвалення: 2022-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

03 серпня 2022 року справа № 580/4120/20 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача вчинених на виконання рішення суду (в порядку ст. 383 КАС України) у справі №580/4120/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

18.02.2022р. до суду звернувся ОСОБА_1 із заявою про визнання протиправними дій відповідача на виконання рішення суду (в порядку ст. 383 КАС України), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській щодо припинення виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі № 580/4120/20;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ - 21366538) вжити заходи щодо усунення порушень вимог ст. 129-1 Конституції України та ст. 370 КАС України шляхом здійснення, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі № 580/4120/20, з 01.04.2020 виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) по інвалідності, виходячи з розрахунку 88 % від суми місячної заробітної плати, що зазначена у довідці Офісу Генерального прокурора №21-1238зп від 16.06.2020, без обмеження пенсії граничним (максимальним) розміром на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що відповідач, на виконання рішення суду, у даній справі, здійснив перерахунок та виплату пенсії позивачу, однак в подальшому прийняв рішення №19 про припинення виплати перерахованої пенсії, зменшив її з 50 498, 45 грн., до 34 231, 86 грн. (повернув до попереднього розміру). Вказав, що 15.02.2022р. є датою, з якої відповідач перестав виконувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №580/4120/20, чим порушив право позивача, яке підтверджене рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі № 580/4120/20. Позивач вказав, що виконавчий лист у справі №580/4120/20 ним отримано 04.02.2021р., до органів ДВС мною не здавався, оскільки відповідач виконував рішення суду у цій справі, а з 15.02.2022р. незаконно припинив його виконання.

Відповідно до ч.ч.1,5 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

З урахуванням зазначених положень ч.5 ст. 383 КАС України, суд доходить висновку про можливість розгляду поданої позивачем заяви в порядку письмового провадження.

За наслідками розгляду поданої заяви, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020р. у справі №580/4120/20, адміністративний позов задоволено повністю. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01 квітня 2020 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, виходячи з розрахунку 88% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Офісу Генерального прокурора №21-1238зп від 16.06.2020р., без обмеження її граничного розміру та здійснити виплату з урахуванням фактично виплачених сум з 01.04.2020 року до моменту здійснення перерахунку.

Вказане судове рішення, набрало законної сили - 04.02.2021 р.

19.03.2021р. Черкаським окружним адміністративним судом у даній справі видано виконавчий лист у вищезазначеній зобов`язальній частині.

Ухвалою суду від 09.07.2021р. виправлено описку в третьому абзаці резолютивної частини рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020р. у справі №580/4120/20, виклавши його в наступній редакції:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ - 21366538) здійснити з 01 квітня 2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсії по інвалідності, виходячи з розрахунку 88% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Офісу Генерального прокурора №21-1238зп від 16.06.2020р., без обмеження її граничного розміру та здійснити виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.04.2020 року до моменту здійснення перерахунку.

Ухвалою суду від 28.09.2021р. заяву ОСОБА_1 про роз`яснення рішення суду - задоволено. Роз`яснено рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020р. у справі № 580/4120/20, вказавши, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ - 21366538) зобов`язане з 01.04.2020р. здійснювати виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) по інвалідності, виходячи з розрахунку 88 % від суми місячної заробітної плати, що зазначена у довідці Офісу Генерального прокурора №21-1238зп від 16.06.2020р., без обмеження пенсії граничним (максимальним) розміром на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії. Розмір заробітної плати, вказаної у довідці Офісу Генерального прокурора №21-1238зп від 16.06.2020р. не обмежується максимальною (граничною) базою для нарахування єдиного внеску, а враховується при перерахунку в цілому.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2022р. ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 28.09.2021р. скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз`яснення рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року відмовлено. У вказаній постанові Шостим апеляційним адміністративним судом зазначено, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року не містить положень, стосовно яких можуть виникнути суперечності щодо його розуміння.

Судом апеляційної інстанції вказано, що заява про роз`яснення судового рішення фактично зводиться до вимоги щодо зобов`язання відповідача в подальшому виконувати судове рішення з огляду на безпідставне припинення його виконання, що суперечить інституту роз`яснення судового рішення та охоплюється інститутом судового контролю, зокрема ст.383 КАС України, якою передбачено право позивача на подання заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Крім того, питання періоду виплати пенсії прямо визначено нормами законодавства, зокрема, відповідно до ч.2 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону, а згідно з ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Колегією суддів також звернуто увагу, що суд не наділений повноваженнями щодо зобов`язання органів державної влади виконувати будь-які зобов`язання в майбутньому.

Надаючи оцінку обставинам даної справи, у контексті виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020р., суд зазначає наступне.

Суд встановив, що згідно листів Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 22.06.2021р., 20.08.2021р., нарахування пенсії позивачу, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020р. у справі №580/4120/20, здійснено до моменту здійснення перерахунку, з мотивів, що судове рішення не передбачає виплати перерахованої пенсії в подальшому.

Відповідно до рішення про перерахунок пенсії від 08.10.2021р. №19, пенсія позивача нарахована із середньомісячного заробітку 57384,60 грн., у розмірі 50498,45 грн.

Згідно рішення про перерахунок пенсії від 15.02.2022р. №, пенсія позивача нарахована із середньомісячного заробітку 38899,84 грн., у розмірі 34231,86 грн. (підставою вказано - на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №580/4120/20 від 13.01.2022р.).

Суд врахував, що у резолютивній частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020р. у справі №580/4120/20 (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 09.07.2021р.) зазначено зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01 квітня 2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, виходячи з розрахунку 88% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Офісу Генерального прокурора №21-1238зп від 16.06.2020р., без обмеження її граничного розміру та здійснити виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.04.2020 року до моменту здійснення перерахунку.

Аналіз резолютивної частини рішення вказує на те, що зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу із розрахунку 88% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Офісу Генерального прокурора №21-1238зп від 16.06.2020р. не обмежено якимось строком, натомість здійснення виплати за період до моменту перерахунку (на чому наполягає відповідач) стосується виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії на виконання даного судового рішення.

Суд зазначає, що станом на дату розгляду даної заяви, вказані рішення від 29.10.2020р. та ухвала від 09.07.2021р., що є невід`ємною частиною рішення, є чинними та не скасованими, та є обов`язковими до виконання. Обов`язковість виконання судових рішень закріплена ст.129 Конституції України та ч.1 ст.370 КАС України, якою визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Оцінюючи підстави прийняття відповідачем рішення про перерахунок пенсії від 15.02.2022р. №, у зменшеному розмірі (як зазначено у рішенні - на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №580/4120/20 від 13.01.2022р.), суд зазначає, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №580/4120/20 від 13.01.2022р. не скасовувалось рішення суду від 29.10.2020р. у даній справі, зміни до її резолютивної частини не вносились, оскільки предметом її розгляду слугувало не рішення суду від 29.10.2020р., а ухвала про роз`яснення рішення суду, у зв`язку із чим постанова суду апеляційної інстанції у спірних правовідносинах не може слугувати підставою для припинення виплати пенсії у розмірі встановленому рішенням суду від 29.10.2020р. у справі №580/4120/20, з огляду на його чинність.

Вказані обставини свідчать про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №580/4120/20, у зв`язку із чим подану заяву належить задовольнити у вказаній частині.

Відповідно до частини 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Аналіз приписів ст. 383 КАС України вказує на обов`язок, у разі визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, прийняття судом ухвали в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу. Суд зазначає, що дії та рішення, що можуть бути здійснені/прийняті судом, за наслідками розгляду заяви у порядку ст. 383 КАС України, не належать розширеному тлумаченню, КАС України не встановлює можливості прийняття судом рішення про зобов`язання суб`єкта владних повноважень - відповідача вчиняти дії у порядку розгляду заяви за ст. 383 КАС України, що є аналогічними предмету позовних вимог у справі. З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку, що вимоги заявника щодо зобов`язання вчинити дії, у заявленому формулюванні, дублюють позовні вимоги вже вирішені судом у рішенні від 29.10.2020 та не відповідають способу захисту, що передбачений ст. 249 КАС України.

Відповідно до частин 1, 5 статті 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

З урахуванням встановленої вище протиправності дій відповідача щодо припинення виплати позивачу перерахованої пенсії, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №580/4120/20, суд доходить висновку про наявність підстав для направлення відповідачу окремої ухвали, для вжиття заходів з виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №580/4120/20 та повідомити суд про вжиті заходи протягом одного місяця з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Керуючись статтями 241-243, 248,249, 256, 294,370, 383 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача вчинених на виконання рішення суду (в порядку ст. 383 КАС України) у справі №580/4120/20 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020р. у справі №580/4120/20.

Повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ - 21366538) про необхідність вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду 29.10.2020 у справі №580/4120/20, з урахуванням висновків суду викладених у даній ухвалі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ - 21366538) повідомити Черкаський окружний адміністративний суд про вжиті заходи протягом одного місяця з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили відповідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту.

Суддя Марина БІЛОНОЖЕНКО