Справа № 600/1839/22-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2022-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/1839/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить (з урахуванням уточненої позовної заяви):

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 20.04.2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок поновленої до виплати ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування" з 20.04.2018 року.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що йому в 2013 році припинено виплату пенсії у зв`язку з переїздом на постійне місце проживання до Сполучених Штатів Америки. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2018 року у справі №824/911/18-а зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області поновити виплату ОСОБА_1 пенсію за віком, починаючи з 20 квітня 2018 року з проведенням індексації та компенсації втрати її частини. На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснено поновлення виплати пенсії позивача відповідно до розрахунку та розміру станом на день її припинення в розмірі 1200,42 грн. Поряд з цим, позивач неодноразово звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області стосовно перерахунку виплаченої пенсії, в чому йому було відмовлено, оскільки в резолютивній частині рішення суду у справі №824/911/18-а відсутнє зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а в мотивувальній частині містяться посилання на проведення індексації пенсії відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Позивач вважає, що відповідач у відповідності до положень Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», повинен здійснити перерахунок раніше призначеної та поновленої за рішенням суду пенсії за віком з 20 квітня 2018 року.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Зазначив, що позивач звертався до пенсійного органу із заявою про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2018 року у справі №824/911/18-а, за результатами розгляду якої його повідомлено про виконання вказаного вище рішення у повному обсязі. Так, на виконання рішення здійснено поновлення виплати пенсії позивача з 20 квітня 2018 року, відповідно до розрахунку та розміру станом на день її припинення в розмірі 1200,42 грн.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, призначено розгляд справи в судовому засіданні.

2. Усною ухвалою суду відмовлено в задоволенні клопотання про закриття провадження в справі, що відображено в протоколі судового засідання.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Представник позивача та позивач в судовому засіданні підтримали позовні вимог, з підстав наведених у адміністративному позові. До суду подали заяви, про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження.

2. Представник відповідача подав до суду заяву, в якій просив суд розглянути справу в порядку письмового провадження, проти задоволення позову заперечував з підстав наведених у відзиві.

3. Враховуючи приписи статті 194 КАС України, та подання учасниками справи заяв про розгляд справи у порядку письмового провадження, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними матеріалами в порядку письмового провадження.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. Судом встановлено, що з 02.10.2009 року позивач перебуває на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, з призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страху.

2. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2018 року, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області поновити виплату ОСОБА_1 пенсію за віком, починаючи з 20 квітня 2018 року з проведенням індексації та компенсації втрати її частини. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

3.На виконання вказаного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області поновлено виплату пенсії позивача з 20 квітня 2018 року, що підтверджується матеріалами справи.

4. В подальшому, позивач неодноразово звертався до відповідача із зверненнями щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2018 року у справі №824/911/18-а щодо його пенсійного забезпечення, що також не заперечується відповідачем.

5. Листом від 09 лютого 2021 року №332-237/Ц-17/8-2400/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача про те, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2018 року у справі №824/911/18-а здійснено поновлення виплати пенсії у відповідності до резолютивної частини рішення суду. Таким чином, пенсію поновлено з 20 квітня 2018 року в розмірі 1200,42 грн (відповідно до розрахунку та розміру станом на день її припинення). Кошти в сумі 1680,59 грн за період з 19 листопада 2018 року (дата набрання рішенням суду законної сили) по 31 грудня 2018 року, з урахуванням проведеної індексації та компенсації втрати її частини, виплачено додатковою відомістю в січні 2019 року (дата виплати 22 число). Суму боргу визначену на виконання судового рішення за період з 20 квітня 2018 року по 18 листопада 2018 року в сумі 8664,06 грн виплачено разом з основним розміром пенсії в квітні 2019 року (дата виплати 22 число). Виплата пенсії забезпечується щомісяця в установлену дату (14 число). Підстав для виплати пенсії в іншому розмірі наразі немає.

6. Відповідно до змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 15 квітня 2021 року №1237-1020/Ц-17/8-2400/21 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2018 року по справі №824/911/18-а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснено поновлення виплати пенсії з 20 квітня 2018 року відповідно до розрахунку та розміру станом на день її припинення в розмірі 1200,42 грн, із яких: 989,45 грн - призначена пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; 110,97 грн - збережена об`єднана доплата на 01 жовтня 2012 року, встановлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 року №526 «Про внесення змін до порядку проведення індексації грошових доходів населення»; 100,00 грн - доплата з 01 травня 2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення». Поновлена пенсія за період з 19 листопада 2018 року по 31 грудня 2018 року виплачена ОСОБА_1 додатковою відомістю в січні 2019 року, решта сума боргу пенсії з 20 квітня 2018 року та компенсації втрати її частини були включені в основну відомість квітня 2019 року.

Таким чином, у відповідності до зобов`язань, покладених судом на орган Пенсійного фонду України, рішення суду виконано в повному обсязі. Крім цього, вказано, що в резолютивній частині рішення суду відсутнє зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», натомість в мотивувальній частині цього рішення містяться посилання на проведення індексації пенсій відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення (зокрема Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету України від 17 липня 2003 року.

7. За результатами повторного звернення позивача з питань його пенсійного забезпечення відповідач листом від 11 листопада 2021 року №2400-1706-8/40161 повідомив його про те, що ґрунтовні роз`яснення з указаного питання надано листами від 09 лютого 2021 року №332-237/Ц-17/8-2400/21 та від 15 квітня 2021 року №1237-1020/Ц-17/8-2400/21.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1.Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Стаття 24 Конституції України гарантує громадянам України рівність конституційних прав незалежно від місця проживання. Крім того, Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами (ч.2 ст. 25 Конституції України).

2.Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами: рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов`язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають:

1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом;

2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

3. Судом встановлено, що Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2018 року, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області поновити виплату ОСОБА_1 пенсію за віком, починаючи з 20 квітня 2018 року з проведенням індексації та компенсації втрати її частини.

Разом з тим, згідно листа Головного управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області встановлено, що позивачеві здійснено поновлення виплати пенсії з 20 квітня 2018 року відповідно до розрахунку та розміру станом на день її припинення в розмірі 1200,42 грн.

При цьому судом встановлено, що відповідач відмовляючи позивачеві в перерахунку пенсії, причиною відмови зазначив відсутність в резолютивній частині рішення суду посилання на частину 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ".

Надаючи оцінку доводам відповідача, суд зазначає наступне.

4. Частиною 1 та 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (станом на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Частиною 2 статті 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

5. Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії визначений Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 (надалі - Порядок №124).

Пунктом 2 Порядку №124 визначено, що перерахунку підлягають, зокрема, пенсії, обчислені відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 4 Порядку №124 передбачено, що розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України.

6.Аналіз вищенаведених норм права свідчить про те, що підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV є рішення Кабінету Міністрів України, у якому визначається розмір, дата та порядок збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Наведене вище є підставою для висновку, що відповідач, не дотримався вимог Порядку №124 та не врахував висновки суду під час перерахунку пенсії, а отже, діяв всупереч вимогам закону, чим порушив конституційне право позивача на належний соціальний захист.

За наведених обставин в даній справі, суд дійшов висновку, що обраний відповідачем спосіб дій виконання рішення суду в справі №824/911/19-а фактично нівелює право позивача на перерахунок пенсійної виплати, адже не призводять до її підвищення, право на яке закріплене у частині другій статті 42 Закону №1058-IV.

При цьому, суд виходить з того, що постанова Кабінету Міністрів України з питання проведення індексації пенсійних виплат є підзаконним нормативно-правовим актом, який приймається Урядом на виконання згаданих вище положень частини другої статті 42 Закону №1058-IV. Відповідно, така постанова не містить нових норм права, закріплення яких мало б наслідком зміну порядку обчислення пенсії.

Таким чином, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у перерахунку позивачеві пенсії за віком відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 20.04.2018 року та зобов`язання відповідача провести перерахунок позивачеві поновленої до виплати пенсії за віком відповідно до відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 20.04.2018 року.

7. Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно вимог статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Підсумовуючи наведене вище, суд погоджується з мотивами і аргументами на які посилався позивач, оскільки наведений перелік доказів спростовує позицію відповідача, відтак адміністративний позов слід задовольнити повністю.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. Відповідно до вимог частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

2. Враховуючи те, що адміністративний позов задоволено повністю, відтак слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 992,40 грн.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 20.04.2018 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок поновленої до виплати ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування" з 20.04.2018 року.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судовий збір в сумі 992,40 грн.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, ).

Суддя О.В. Боднарюк