Справа № 480/2553/22
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2022-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 серпня 2022 року Справа № 480/2553/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/2553/22 за позовом ОСОБА_1 до Чупахівської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач), через представника - адвоката Сумцова Євгена Станіславовича звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Чупахівської селищної ради (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення десятої сесії восьмого скликання Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області від 20.08.2021 про відмову ОСОБА_1 у задоволенні клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення селянського господарства орієнтовною площею 2га із земель сільськогосподарського призначення на території Чупахівської селищної ради (за межами населенних пунктів);
- зобов`язати Чупахівську селищну раду Охтирського району Сумської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області (за межами населених пунктів) за результатами розгляду клопотання позивача від 24.06.2020.
Також позивач просить стягнути з відповідача судові витрати за сплачений судовий збір в розмірі 992.40 грн. та 2400 грн. витрат на отримання професійної правничої допомоги.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у червні 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Чупахівської селищної ради з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га, яка розташована на території Чупахівської селищної ради Охтирського району, Сумської області (за межами населених пунктів).
Відповідно до рішення десятої сесії восьмого скликання Чупахівської селищної ради від 20.08.2021р. позивачу було повторно відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з посиланням на те, що земельна ділянка на яку позивачем подані графічні матеріали має цільове призначення 18.00 - "Землі загального користування " та виділені для створення громадських пасовищ, які не передаються у приватну власність. Тобто бажане місце розташування не відповідає вимогам законів України та прийнятим відповідно до них нормативно-правових актів.
Позивач не погоджується із вказаним рішенням Чупахівської селищної ради від 20.08.2021р., оскільки земель в межах якої позивачем визначено місце розташування бажаної земельної ділянки не належить до земель населених пунктів і відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, що підтверджується відомостями про земельну ділянку у Державному земельному кадастрі.
При цьому, позивач звертає увагу суду на те, що відповідач не зазначив, яким саме вимогам нормативних актів не відповідає місце розташування земельної ділянки, що планується до виділення. Зазначає, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. При цьому, чинним законодавством України не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України. Натомість, прийняте відповідачем рішення жодних підстав, які можуть обмежувати або унеможливлювати безоплатну передачу запитуваної позивачем земельної ділянки у власність не містить.
На переконання позивача, з огляду на приписи статей 118, 122 Земельного кодексу України Чупахівська селищна рада, за наслідками розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, зобов`язана була надати відповідний дозвіл.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.
Враховуючи чисельні звернення громадян, мешканців громади - власників великої рогатої худоби, Чупахівською селищною радою 06.07.2020 було прийнято рішення «Про створення громадських пасовищ па території Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області». Даним рішенням було затверджено Положення про громадські пасовища на території Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель комунальної власності для створення громадських пасовищ (КВЦПЗ-18.00) на території Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області.
В подальшому рішенням Чупахівської селищної ради від 11.12.2020 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення громадських пасовищ (код згідно КВІ (113 -18.00) на території Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області.
На переконання відповідача вищезазначені обставини унеможливлюють передачу у власність бажаної земельної ділянки.
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що 24.06.2020 року ОСОБА_1 звернулася до Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області з клопотанням про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області (за межами населених пунктів), однак листом № 652/02-15 від 20.07.2020 позивачу було відмовлено.
Не погодившись з діями відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду за захистом своїх прав.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 у справі №480/6075/20 визнано протиправною бездіяльність Чупахівської селищної ради, що полягає у неналежному розгляді заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області (за межами населених пунктів). Зобов`язано відповідача розглянути клопотання ОСОБА_1 від 24.06.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області (за межами населених пунктів) та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом (а.с. 6-8).

Рішенням тридцять другої сесії сьомого скликання Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області від 22.10.2020, яке було прийнято на виконання рішення суду від 26.11.2020 у справі №480/6075/20 позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку ОСОБА_1 , орієнтовною площею 0,10 га.

В подальшому, відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.08.2021р. у справі №480/4607/21 було визнано протиправним та скасовано рішення тридцять другої сесії сьомого скликання Чупахівської селищної ради від 22.10.2020р. Зобов"язано відповідача на найближчій сесії повторно розглянуто клопотання позивача від 24.06.2020р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

На виконання рішення суду у справі №480/4607/21, відповідачем було повторно розглянуто клопотання позивача про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою.

Так, рішенням десятої сесії восьмого скликання Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області від 20.08.2021 було відмовлено позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу на території Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області в зв`язку з тим, що вказана земельна ділянка, на яку надані графічні матеріали має цільове призначення 1 8.00 - Землі загального користування (землі будь-якої категорії, які використовуються як майдани, вулиці, проїзди, шляхи, громадські пасовища, сіножаті, набережні, пляжі, парки, зелені зони, сквери, бульвари, водні об`єкти загального користування, а також інші землі, якщо рішенням відповідного органу державної влади чи місцевого самоврядування їх віднесено до земель загального користування) та виділені і затверджені для створення громадських пасовищ, які не передаються у приватну власність, як землі для ведення особистого селянського господарства, також формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, тобто бажане місце розташування земельної ділянки не відповідає місцю розташування об`єкта вимогам законів України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Не погодившись з даним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст. 118 Земельного кодексу України (надалі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно із частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, Земельним кодексом України передбачено вичерпні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

З матеріалів справи судом встановлено, що визначене заявницею бажане місце розташування земельної ділянки перебуває у масиві земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:5036 загальною площею 19.0873 га (код згідно КВЦПЗ 18.00). відведеної для громадських пасовищ.

Рішенням десятої сесії восьмого скликання Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області від 20.08.2021 відмовлено позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу на території Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області в зв`язку з тим, що вказана земельна ділянка, на яку надані графічні матеріали має цільове призначення 1 8.00 - Землі загального користування (землі будь-якої категорії, які використовуються як майдани, вулиці, проїзди, шляхи, громадські пасовища, сіножаті, набережні, пляжі, парки, зелені зони, сквери, бульвари, водні об`єкти загального користування, а також інші землі, якщо рішенням відповідного органу державної влади чи місцевого самоврядування їх віднесено до земель загального користування) та виділені і затверджені для створення громадських пасовищ, які не передаються у приватну власність, як землі для ведення особистого селянського господарства, також формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, тобто бажане місце розташування земельної ділянки не відповідає місцю розташування об`єкта вимогам законів України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

При цьому, при прийнятті оскаржуваного рішення, відповідач керувався вимогами Земельного кодексу України. Зокрема ст.34 ЗК України передбачено, що громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища. Отже, земельні ділянки, призначені для сінокосіння та випасання худоби можуть бути передані громадянам виключно на умовах користування (в оренду).

Розглядаючи клопотання ОСОБА_1 та додані до нього графічних матеріалів Чупахівською селищною радою було враховано, що визначене заявницею бажане місце розташування земельної ділянки перебуває у масиві земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:5036 загальною площею 19.0873 га (код згідно КВЦПЗ 18.00). відведеної для громадських пасовищ.

Враховуючи чисельні звернення громадян, мешканців громади - власників великої рогатої худоби, Чупахівською селищною радою 06.07.2020було прийнято рішення «Простворення громадських пасовищ па території Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області». Даним рішенням було затверджено Положення про громадські пасовища на території Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель комунальної власності для створення громадських пасовищ (КВЦПЗ-18.00) на території Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області.

В подальшому рішенням Чупахівської селищної ради від 11.12.2020було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення громадських пасовищ (код згідно КВІ (113 -18.00) на території Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області.

Крім цього, було внесено зміни до зареєстрованого права комунальної власності на нерухоме майно в частині цільового призначення на земельну ділянку за кадастровим номером :01:004:5036, площею 19.0873 га. з коду згідно КВЦПЗ 16.00 (землі запасу) на код згідно КВЦПЗ -- 18.00 (землі загального користування, громадські пасовища) відповідно до Закону України «ГІро державну реєстрацію речових прав па нерухоме майно та їх обтяжень».

Суд зазначає, що відповідно статті 79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки необхідне для формування земельної ділянки.

Такий висновок також узгоджується з положеннями статті 50 Закону України "Про землеустрій", відповідно до якої проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Класифікація видів цільового призначення земель, затверджена наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року №548, визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів.

В зазначеному Класифікаторі землі сільськогосподарського призначення поділяються, зокрема на землі, для ведення особистого селянського господарства та на землі для сінокосіння і випасання худоби.

Нормами частини другої статті 22 Земельного кодексу України визначено, що до земель сільськогосподарського призначення належать, зокрема, сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Відповідно до пункту "а" частини третьої статті 22 Земельного кодексу України, землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до статті 34 Земельного кодексу України громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

Як встановлено судом, на момент прийняття оскаржуваного рішення визначене позивачем бажане місце розташування земельної ділянки перебувало у масиві земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:5036 загальною площею 19.0873 га (код згідно КВЦПЗ 18.00) з цільовим призначенням: землі загального користування для громадського пасовища, що унеможливлювало її передачу у власність.

В свою чергу судом не встановлено, а сторонами не надано доказів скасування чи то оскарження рішення Чупахівської селищноюї ради від 06.07.2020 «Про створення громадських пасовищ па території Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області» та рішення Чупахівської селищної ради від 11.12.2020 яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення громадських пасовищ (код згідно КВІ (113 -18.00) на території Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи із системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, діяв у межах повноважень, наданих йому законодавством та довів правомірність прийнятого рішення, а відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чупахівської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець