Справа № 120/5714/22
Суддя: Заброцька Людмила Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

м. Вінниця

01 серпня 2022 р. Справа № 120/5714/22

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Заброцька Людмила Олександрівна, розглянувши матеріали позовної заяви:

за позовом: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4

до: Райгородський сільської ради

про: визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Райгородський сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, які подані представником позивачів - адвокатом Тиховським М.О.

Відповідно пункту 2 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).

Згідно з ч. 1 ст. 168 КАС України позов пред"являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.

Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до частини першої статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Частиною четвертою статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

За визначенням частини 2 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Відповідно до частин 3 та 4 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом. Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції (зі змінами) (далі - Положення).

Зі змісту пункту 1 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (нова редакція) Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги встановлює єдині для всіх адвокатів України, адвокатських об`єднань/адвокатських бюро правила виготовлення, оформлення, зберігання, обліку ордерів.

Відповідно до пунктів 2 - 5 Положення ордер на надання правової допомоги - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05 липня 2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та іншими законами України. В Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1). Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням. Ордер, встановленої форми, є обов`язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

З матеріалів адміністративного позову встановлено, що позивачами в справі є ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 .

При цьому позовна заява підписана представником позивачів - адвокатом Тиховським М.О.

На підтвердження наявності повноважень у адвоката Тиховського М.О. на представництво інтересів позивачів в справі до позовної заяви долучено ордер на надання правничої ( правової ) допомоги №1039339 від 30.06.2022, в якому зазначено, що правова допомога надається ОСОБА_6 .

Суд зазначає, що відповідно до підпункту 12.2 пункту 12 Положення ордер має містити наступні реквізити: прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога.

Отже, з викладеного вбачається, що ордер №1039339 від 30.06.2022, який долучений до матеріалів позову та виписаний на представництво інтересів ОСОБА_6 , не є належним документом, який підтверджує повноваження адвоката Тиховського М.О. на представництво інтересів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 у Вінницькому окружному адміністративному суді.

Також слід зауважити, що до матеріалів позовної заяви долучено довіреності серії НРР №358203, №358219, №358217, №358210 від 22.12.2021, відповідно до яких ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 уповноважили Вербицьку Н.І., зокрема, укладати договори про надання правової допомоги з адвокатом від їх імені.

Зазначене узгоджується з положеннями чинного законодавства, якими передбачено, що договір про надання правової допомоги може укладатися особисто клієнтом, його законним представником або на користь клієнта іншою особою, яка діє в його інтересах. Відповідно, інша особа, яка укладає договір на користь клієнта на представництво інтересів, має діяти на підставі довіреності.

При цьому, згідно з положеннями ст. 1 Закону України" Про адвокатуру та адвокатську діяльність", в якій визначено основні терміни, що вживаються в Законі, договір про надання правової допомоги - домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору.

Клієнт - фізична або юридична особа, держава, орган державної влади, орган місцевого самоврядування, в інтересах яких здійснюється адвокатська діяльність.

Представництво - вид адвокатської діяльності, що полягає в забезпеченні реалізації прав і обов`язків клієнта в цивільному, господарському, адміністративному та конституційному судочинстві, в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами, прав і обов`язків потерпілого під час розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також прав і обов`язків потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача у кримінальному провадженні.

В той же час, відповідно до відомостей, викладених в ордері №1039339 від 30.06.2022, клієнтом, якому адвокатом Тиховським М.О. надається правнича допомога, є ОСОБА_6 .

При цьому, ОСОБА_6 відповідно до інформації, зазначеній в позовній заяві, не є ні позивачем в даній справі, ні будь - яким іншим учасником справи.

Підсумовуючи суд наголошує, що до матеріалів позовної заяви не надано належного документу ( ордеру ), який би підтверджував повноваження адвоката Тиховського М.О. на представництво інтересів позивачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 у даній справі, зокрема на підписання та подання від їх імені та в їх інтересах позовної заяви до суду.

Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

З огляду на наведене правове регулюванню та встановлені обставини, позовна заява підлягає поверненню.

Відповідно до частини 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду із позовом в порядку, встановленому законом, Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 256, 295 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Райгородський сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення разом з доданими до неї матеріалами повернути особі, яка її подала.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвалу про повернення позовної заяви може бути оскаржено.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна