Справа № 240/13210/21
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2022 року м. Житомир справа № 240/13210/21

категорія 111030600

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

з участю секретаря судового засідання Маленької Ю.О.,

представника відповідачів Шевчук І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Садове-Агро" до Головного управління Державної податкової служби у Житомирській області, Державної податкової служби України про визнання протипраним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом (т. 1 а.с.123-138), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Житомирській області від 09.03.2021 № 2454268/43002399 про відмову в реєстрації податкової накладної № 9 від 24.11.2020;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну від 24.11.2020 № 9 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання.

В обґрунтування позову зазначає, що в спірному рішенні не зазначено які саме документи не надано позивачем та які необхідно надати; позивачем надано всі необхідні документи які підтверджують реальність здійснення господарських операції; відповідачем не враховано, що позивач є виробником поставленого товару та не придбавав його у інших осіб, що виключає обчислення показника обсягу придбання (величини залишку) товару та спростовує твердження контролюючого органу про відповідність операції п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операції; податковим органом жодним чином не відображено чому саме надані позивачем пояснення та первинні документи не в враховані при винесені рішення; спірне рішення не відповідає вимогам щодо чіткості та зрозумілості.

Ухвалою від 09.08.2021 (т.1 а.с.143-144) позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка призначена до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Відповідачами подано відзиви на позовну заяву (т. 1 а.с.160-167, т. 1 а.с.168-179), в якому просять відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначаючи, що в реєстрації податкової накладної було відмовлено правомірно, оскільки позивачем податковому органу не було надано повного пакету документів, а саме відсутня інформація стосовно наявності залишків продукції, встановлено перевищення обсягів реалізації продукції, яка полягає у тому, що у 2020 році позивачем зібрано 343,4 т. гречки, проте в період з 30.09.2021 по 24.11.2020 реалізовано 439,76 т. гречки.

Позивач відповіді на відзиви на позовну заяву не подав.

Ухвалою суду від 06.10.2021 (т.1 а.с.208-210), позов залишено без розгляду.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2022 (т.2 а.с.48-50), ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 06.10.2021 про залишення позову без розгляду скасовано та справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою від 15.02.2022 (т.2 а.с.55) справа прийнята до провадження суддею Семенюком М.М. та призначено підготовче засідання на 14.03.2022.

05.07.2022 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 20.07.2022.

В судовому засіданні 20.07.2022:

- позивач не прибув;

- представник відповідачів просив відмовити в задоволенні позову.

Проаналізувавши та оцінивши досліджені по справі докази, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Проаналізувавши та оцінивши досліджені докази у сукупності, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Товариством з обмеженою відповідальністю "Садове Агро" була виписана податкова накладна № 9 від 24.11.2021 (т.1 а.с.18) про реалізацію Товариству з обмеженою відповідальністю "Степфор" 22 т гречки товарної та подана податковому органу для реєстрації.

Пунктом 201.10 ст.201 Податкового кодексу України (далі - ПК України) передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою; підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня; якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин; Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В силу п. 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого Постанови Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, (далі - Порядок №1246), після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки.

За змістом п. 13 Порядку №1246, за результатами перевірок, визначених п. 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Аналогічні норми містить п. 201.16 ст. 201 ПК України, згідно яких реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. № 1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 1165).

Пунктом 5 Порядку № 1165 встановлено, що податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (п.6 Порядку № 1165).

Згідно квитанції контролюючого органу від 11.12.2020 (т.1 а.с.19) податкову накладну № 9 від 24.11.2021 прийнято, а реєстрацію зупинено відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПКУ. У вказаній квитанції зазначено: "Коди УКТ ЗЕД/ДКПП товару послуг 1008 відсутній у таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних".

Тобто реєстрація податкової накладної була зупинена і у зв`язку із тим, що обсяг постачання перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару та обсягу його постачання.

Відповідно до пунктів 10, 11 Порядку № 1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної, платник податку може надати пояснення та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

05.03.2021 позивачем направлено контролюючому органу пояснення щодо податкової накладної № 9 від 24.11.2021 з додатками (т.1 а.с. 21-25).

Згідно п. 20.2 ст. 20 Податкового кодексу України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 520).

В п. 5 Порядку № 520 зазначено:

"5. Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

...

10. Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком до цього Порядку.

11. Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства."

09.03.2021 комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Житомирській області було прийнято рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 2454268/43002399 (т.1 а.с.26-27) про відмову в реєстрації податкової накладної про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю "Садове Агро" у реєстрації податкової накладної № 9 від 24.11.2020 з підстав не надання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Вказане спірне рішення за та змістом відповідає додатку до Порядку № 520, який не вимагає відображення у такому рішенні мотивів, з яких не враховуються пояснення та первинні документи, надані платником податку; зазначення які саме документи не надано платником податку та які необхідно надати.

Відповідно до протоколу засідання комісії ГУ ДПС у Житомирській області від 09.03.2021 № 43/06-30-18-01-14 (т.1 а.с.172-173), причиною відмови в реєстрації податкової накладної № 9 від 24.11.2020 є те, що платником "подано не повний пакет документів, а саме, відс. інформація стосовно наявності залишків продукції, встановлено перевищення обсягів реалізації".

Суд звертає увагу, що в поясненнях позивач повідомляє про наявність ресурсів для посіву гречки під урожай 2020 року та збору вирощеного урожаю; що станом на 01.01.2021 зібрано гречки з фактичної площі 288,84 га, валовий збір склав 3087 центнерів (форма 29-сг); що на виконання умов договору поставки від 20.11.2020 № 435 (т. 1 а.с.96-98) Товариству з обмеженою відповідальністю "Степфор" гречки вражаю 2020 року в кількості 22 т, 24.11.2020 було отримано попередню оплату 425700 грн. та виписану за правилом першої події (попередня оплата) податкову накладну № 9 від 24.11.2021.

Також до пояснень додані документи акт приймання-передачі товару від 26.11.2020 та видаткова накладна № 8 від 26.11.2020 (т.1 а.с.99, 101), які свідчать про отримання 26.11.2020 ТОВ "Степфор" від позивача по договору поставки від 20.11.2020 № 435 гречки в кількості 22 т на суму 425700 грн.

При цьому позивачем до пояснень ніяких доказів, про наявність обсягу гречки 22 т для її реалізації ТОВ "Степфор" не надано. Не надано таких документів і суду, хоча відповідачі і зазначали у відзивах на позовну заяву, що у 2020 році позивачем зібрано гречки менше, ніж реалізовано у період з 30.09.2021 по 24.11.2020, а позивач у позові стверджує, що він є виробником поставленого товару та не придбавав його у інших осіб

Як вбачається з доданого відповідачем до відзиву на позов витягу з Єдиного державного реєстру податкових накладних (т. 1 а.с.174), з 30.09.2020 по 24.11.2020 позивачем було подано на реєстрацію податкових накладних про реалізацію гречки товарної кількістю 439,76 тони.

Згідно доданого позивачем до пояснень Звіту форми № 29-сг (т.1 а.с.89-94), ТОВ "Садове Агро" у 2020 році обсяг виробництво гречки після доробки склав 304,34 тони, що підтверджується доданими до позову Книги складського обліку за 2020-2021 роки (т.1 а.с.81-84), Реєстром перевезення гречки з поля в комору (т.1 а.с.85), яки, до речі, на розгляд комісії регіонального рівня не надавались.

Слід звернути увагу, що відображене в Книги складського обліку за 2020-2021 роки постачання гречки не відповідає поданим з 30.09.2020 по 24.11.2020 позивачем на реєстрацію податковим накладним про реалізацію гречки.

Аналіз досліджених доказів свідчить про те, що при поданні з 30.09.2020 по 24.11.2020, позивачем на реєстрацію податкових накладних про реалізацію гречки товарної кількістю 439,76 тони, позивачем на розгляд комісії регіонального рівня не подано документів, які б свідчили, що обсяг постачання виробленої позивачем у 2020 році гречки в кількості 304,34 тони станом на листопад 2020 року перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару, в той час як реєстрація податкової накладної була зупинена у зв`язку із тим, що обсяг постачання перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару та обсягу його постачання, а тому спірне рішення суд вважає правомірним.

Таким чином, перевіривши в межах доводів позовної заяви спірне рішення на відповідність приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, суд вважає, що воно прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України, а тому відмовляє в задоволенні позову щодо визнання протипраним та скасування цього рішення.

Враховуючи відмову в задоволенні основних позовних вимог, слід відмовити і в задоволенні похідних позовних вимог (зобов`язання вчинити дії).

Зважаючи на відмову у задоволенні позовних вимог, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Садове-Агро" (вул. Горького, 2, м. Коростишів, Житомирська обл., 12504, код 43002399) до Головного управління Державної податкової служби у Житомирській області (вул. Ю.Тютюнника, 7, м. Житомир, 10003,код ВП44096781), Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, код 43005393) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк

Повне судове рішення складене 01 серпня 2022 року