Справа № 400/6467/21
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2022-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2022 р. № 400/6467/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М., при секретарі судових засідань Шакіній А.В., за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача: Павловича Е.В., представника відповідача: Кірюхіна О.М., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Воскресенської селищної ради, вул. Соборна, 86, с.Воскресенське, Миколаївський район, Миколаївська область,57210,

про:визнання незаконним та скасування рішення від 25.05.21 р. № 3,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі: Позивач) звернувся з позовом до суду та просив визнати незаконним та скасувати рішення позачергової сесії Воскресенської селищної ради 8-го скликання від 25 травня 2021 року №3 "Про скасування рішення селищної ради № 7 II позачергової сесії від 15 грудня 2020 року "Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік" з дня його ухвалення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Відповідач прийняв рішення від 25 травня 2021 року №3 всупереч раніше прийнятому рішенню. Крім того, Відповідачем не були дотримані норми КЗпП України в частині завчасного попередження Позивача про зміну істотних умов праці, чим порушено права та законні інтереси Позивача. Позивач зауважив, що розробниками рішення №3 від 25 травня 2021 року "Про скасування рішенням селищної ради №7 "Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік" - не було дотримано загальних вимог щодо підготовки питань до розгляду на пленарному засіданні Ради, визначених Регламентом Воскресенської селищної ради 8 скликання, затвердженого рішенням II позачергової сесії селищної ради від 15 грудня 2020 року № 2. Так, пунктом 15.4 статті 15 Регламенту визначено, що проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації" - не пізніше як 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. Також не були дотриманні норми Регламенту та не винесено проект рішення на розгляд постійним комісіям без подання секретарю ради, що не надало право посадовим особам апарату селищної ради погодити запропонований проект рішення та є істотним порушенням процедури.

Рішення позачергової сесії Воскресенської селищної ради VIII скликання від 25 травня 2021 року №3 "Про скасування рішення селищної ради № 7 II позачергової сесії від 15 грудня 2020 року" є не обґрунтованим та не вмотивованим, так як суб`єктом владних повноважень не наведено конкретних підстав прийняття такого рішення, а також відсутні мотиви його прийняття, що у сукупності з порушенням загальних вимог щодо підготовки питань до розгляду на пленарному засіданні Ради, визначених Регламентом ради, свідчить про його протиправність.

Відповідач надав відзив на позов та заперечення на відповідь на відзив, наполягав на безпідставності позовних вимог, та просив відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні сторони підтримали доводи викладені в письмових документах, сторона позивача наполягала на задоволенні позову, сторона відповідача наполягала на відмові в задоволенні позову.

Суд заслухав промови сторін, дослідив наявні в матеріалах справи докази, надав оцінку доказам в справі та встановив таке.

25 жовтня 2020 року на позачергових виборах ОСОБА_1 було обрано головою Воскресенської селищної ради.

Рішенням Воскресенської селищної ради №2 від 08 грудня 2020 року "Про визнання (початок) повноважень Воскресенського селищного голови" встановлені повноваження Позивача як Воскресенського селищного голови.

Рішенням Воскресенської селищної ради №5 від 08 грудня 2020 року "Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік" визначено умови оплати праці Позивача як селищного голови на 2021 рік, яким встановлено:

- посадовий оклад та надбавку за дев`ятий ранг посадової особи місцевого самоврядування в розмірі, визначеному додатками 50 та 57 постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів";

- надбавку за вислугу років в розмірі 15% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг.

15 грудня 2020 року рішенням Воскресенської селищної ради № 7 "Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік" радою повторно (без внесення змін в попереднє рішення ради) визначені умови оплати праці Позивачу, яким:

- встановлено посадовий оклад та надбавку за дев`ятий ранг посадової особи місцевого самоврядування в розмірі, визначеному додатками 50 та 57 постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів";

- встановлено надбавку за вислугу років в розмірі, 15% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг;

- вирішено виплачувати селищному голові щомісячну премію в розмірі посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за особливо важливу роботу;

- вирішено виплачувати щорічні матеріальну допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі середньомісячної заробітної плати та допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати.

На підставі вищевказаного рішення ради відділом бухгалтерського обліку та звітності Воскресенської селищної ради Позивачу здійснювалися відповідні нарахування заробітної плати та премії.

Оскаржуваним Рішенням Воскресенської селищної ради №3 від 25 травня 2021 року "Про скасування рішення №7 II позачергової сесії від 15.12.2020 року "Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік" вирішено "скасувати рішення №7 II позачергової сесії від 15.12.2020 року "Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік" у зв`язку з неузгодженістю з раніше прийнятим рішенням сесії №5 І сесії Воскресенської селищної ради від 08 грудня 2020 року".

Позивач не погодився з Рішенням Воскресенської селищної ради №3 від 25 травня 2021 року "Про скасування рішення №7II позачергової сесії від 15.12.2020 року "Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік" та звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Суд, надаючи оцінку викладеним сторонами обставинам та наявним в справі доказам у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, вважає за доцільне зазначити наступне.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування», відповідно до ч.1 ст.2 якого місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Одним із основних принципів місцевого самоврядування, згідно із статтею 4 Закону України «Про місцеве самоврядування», є принцип колегіальності.

До системи місцевого самоврядування, відповідно до статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування», серед іншого, включено сільські ради.

Частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Згідно із ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах, на підставі трудового договору з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та господарювання, а також з окремими громадянами та сфери державного і договірного регулювання оплати праці визначено Законом України «Про оплату праці», який спрямований на забезпечення відтворювальної і стимулюючої функцій заробітної плати.

Нормами ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що: нормативно-правовий акт - це акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Зважаючи на зазначені положення КАС України та властивості нормативно-правового й індивідуального актів - рішення Воскресенської селищної ради №7 "Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік" є актом індивідуальної дії, оскільки: виданий суб`єктом владних повноважень у результаті застосування норм права; не містить загальнообов`язкових правил поведінки, а передбачає індивідуалізовані приписи щодо умов оплати праці; адресований Воскресенській селищній раді і голові вказаної ради; не розрахований на багаторазове застосування, а вичерпує свою дію після проходження встановленого цим актом строку.

Як вже зазначалось 08.12.2020 р. рішенням № 5 «Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік» встановлені посадовий оклад та надбавка Позивачу, як селищному голові, тільки за дев`ятий ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавка за вислугу років в розмірі 15 відсотків від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг.

Розпорядженням Позивача, як селищного голови, від 14.12.2020 р. № 47-р «Про внесення змін до розпорядження селищного голови від 08.12.2020 № 45-р «Про скликання II позачергової сесії Воскресенської селищної ради 8 скликання» питання «Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік»(пункт 8) знову внесене на розгляд II позачергової сесії Воскресенської селищної ради 8 скликання.

Рішенням Відповідача від 15.12.2020 р. № 7 «Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік» встановлено нові покращені умови оплати праці Позивача, а саме: крім надбавки за дев`ятий ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років в розмірі 15 відсотків від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, передбачені ще виплата щомісячної премії у розмірі 110 відсотків до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливої роботи, щорічне надання матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати при наданні щорічної відпустки та допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати.

Попереднє рішення від 08.12.2020 р. № 5 «Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік» не було скасовано або змінено та знято з контролю, як таке, що втратило чинність.

Після цього при нарахуванні заробітної плати Позивачу посилання робилося саме на останнє рішення Відповідача від 15.12.2020 р. № 7 «Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік», хоча попереднє не було скасоване.

26.02.2021 р. рішенням Відповідача № 9 «Про затвердження Положення про умови оплати праці працівників апарату Воскресенської селищної ради, преміювання та надання матеріальної допомоги» затверджено Положення про умови оплати праці працівників апарату Воскресенської селищної ради.

В зазначеному Положенні:

- пунктом 2.4. визначено, що: «Голові селищної ради надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи встановлюється рішенням сесії селищної ради»;

- пунктом 2.6. визначено, що: «Розміри всіх надбавок визначаються: - селищному голові згідно з рішенням селищної ради»;

- пунктом 3.6. визначено, що; «Преміювання селищного голови проводиться за результатами роботи, на підставі рішення сесії селищної ради, в межах фонду оплати праці, за рахунок фонду преміювання та економії фонду оплати праці, при наявності коштів у бюджеті».

- пунктом 4.4. визначено, що: «Рішення щодо відсоткового зниження розміру премії приймає: щодо селищного голови - сесія селищної ради, інших працівників апарату селищної ради - селищний голова»;

- пунктом 5.1. визначено, що: «Преміювання селищного голови проводиться на підставі рішення сесії селищної ради, в межах фонду оплати праці та наявності коштів у бюджеті (пункт 6 ПКМ України № 268 від 09.03.2006 року), яке приймається одноразово та діє протягом бюджетного року, в разі необхідності вносяться зміни»;

- пунктом 6.1. визначено, що: «Матеріальна допомога на оздоровлення: надається посадовим особам органів місцевого самоврядування при наданні щорічної планової відпустки в межах фонду заробітної плати в розмірі посадового місячного окладу, а за наявності коштів в розмірі, що не перевищує середньомісячну заробітну плату; Матеріальна допомога на оздоровлення виплачується один раз на рік до будь-якої частини щорічної відпустки.

Підставою для виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є заява на ім`я голови селищної ради та розпорядження селищного голови.

Підставою для виплати матеріальної допомоги на оздоровлення селищному голові є рішення сесії селищної ради»,

- пунктом 6.2.2. визначено, що: «Матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань надається у випадках:

поховання близьких родичів;

довготривалої хвороби працівника, або члена його сім`ї;

урочисті події ( одруження, народження дітей, тощо);

інші соціально-побутові проблеми»

- пунктом 6.2.5. визначено, що «Матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань селищному голові надається за рішенням сесії селищної ради».

12.05.2021 р. відбулося спільне засідання постійних комісій селищної ради:

- з питань фінансів, бюджету, планування, соціально-економічного розвитку, інвестицій, інфраструктури та житлово-комунального господарства;

- з питань регуляторної політики, прав людини, законності, корупції, депутатської діяльності, етики;

- з питань соціального захисту населення, охорони здоров`я, материнства та дитинства, освіти, культури, молоді та спорту.

На цьому засіданні в «Різному» депутати розглядали питання щодо скасування рішення селищної ради від 08.12.2020 р. № 5 «Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік» та внесення змін до рішення Воскресенської селищної ради від 15.12.2020 р. № 7 «Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік» шляхом викладення його в новій редакції. Депутатом ОСОБА_2 було проінформовано комісії про недоліки в роботі селищного голови, цю інформацію було взято до відома. Комісія з цього питання відпрацювала рішення та рекомендувала його до виконання. Проект рішення додано до матеріалів комісії.

14.05.2021 р. відбулося засідання сьомої позачергової сесії Воскресенської селищної ради, на якому розглядалося питання «Про внесення змін до рішення № 7 другої позачергової сесії від 15.12.2020 року «Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік»(проект рішення додається). Після обговорення питання пройшло відкрите поіменне голосування та рішення не прийняте.

Як вбачається з матеріалів справи 25.05.2021 р. відбулося спільне засідання постійних комісій селищної ради:

- з питань фінансів, бюджету, планування, соціально-економічного розвитку, інвестицій, інфраструктури та житлово-комунального господарства;

- з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, раціонального використання земель та екології;

- з питань регуляторної політики, прав людини, законності, корупції, депутатської діяльності, етики;

- з питань соціального захисту населення, охорони здоров`я, материнства та дитинства, освіти, культури, молоді та спорту.

На цьому засіданні депутати розглядали питання «Про скасування рішення № 7 II позачергової сесії від 15.12.2020 р. «Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік». Доповідав з цього питання голова постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування, соціально-економічного розвитку, інвестицій, інфраструктури та житлово-комунального господарства Пильо Ю.М., який запропонував винести на сесію два проекти рішення, а саме : «Про скасування рішення № 7 II позачергової сесії від 15.12.2020 р.» та «Про внесення змін до рішення № 7 II позачергової сесії від 15.12.2020 р.». Депутати одноголосно підтримали винесення на сесію обох проектів рішень.

25.05.2021 р під час проведення пленарного засідання на восьмій позачерговій сесії Воскресенської селищної ради. депутати проголосували за порядок денний сесії, до якого внесено, в тому числі, два питання по умовам оплати праці селищного голови, а саме: питання 4 «Про скасування рішення № 7 II позачергової сесії від 15.12.2020 року «Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік»» та питання 5. «Про внесення змін до рішення № 7 II позачергової сесії від 15.12.2020 року «Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік»».

При розгляді питань порядку денного депутатами прийнято рішення «Про скасування рішення № 7 ІІ позачергової сесії від 15.12.2020 року «Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік»». Проект рішення «Про внесення змін до рішення № 7 11 позачергової сесії від 15.12.2020 року «Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік»» більшості голосів не набрав та не був прийнятий.

Під час пленарного засідання голова постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування, соціально-економічного розвитку, інвестицій, Інфраструктури та житлово- комунального господарства ОСОБА_3 вніс пропозицію про внесення змін до порядку денного восьмої позачергової сесії та включити до нього питання «Про внесення змін до рішення № 5 1 сесії селищної ради від 08.12.2020 року «Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік»». За внесення змін до порядку денного проведено відкрите поіменне голосування. Зміни до порядку денного прийняті. Питання «Про внесення змін до рішення № 5 І сесії селищної ради від 08.12.2020 року «Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік»» було включене до порядку денного.

Депутати слухали: «Про внесення змін до рішення № 5 І сесії селищної ради від 08.12.2021 року «Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік»»

Доповідач: Пильо Ю.М., голова постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування, соціально-економічного розвитку, інвестицій, інфраструктури та житлово-комунального господарства, який запропонував проект рішення, а саме:

«І. Внести зміни до пункту 3.1 та 3.2 рішення № 5 першої сесії селищної ради від 08.12.2020 року «Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік», виклавши їх в новій редакції:

« 3.1 щоквартальну премію в розмірі до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, без надбавки за виконання особливо важливої роботи, у розмірі, визначеному після звіту перед відповідною радою за відповідний період(квартал)»;

« 3.2 щорічні матеріальну допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпуски у розмірі посадового окладу»

2. Відділу бухгалтерського обліку та звітності проводити відповідні нарахування з дня прийняття рішення.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань фінансів. бюджету, планування. соціально-економічного розвитку, інвестицій, інфраструктури та житлово-комунального господарства (голова комісії Юрій ПИЛЬО).»

Проведено відкрите поіменне голосування, за наслідками якого рішення прийнято не було.

Таким чином, рішення № 5 1 сесії селищної ради від 08.12.2020р. «Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік»» є діючим, в яке були внесені зміни в тому числі щодо преміювання Позивача.

Згідно зі ст. 1 Закону 2 служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно зі ст.2 Закону 2 посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно з ч.3 ст.7 Закону 2 на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону 2 прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посаду селищного голови здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно зі ст.21 Закону посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень. Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет. Посадовим особам місцевого самоврядування надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законами України не передбачено тривалішої відпустки, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Регулювання системи оплати праці голови сільської ради як службовця місцевого самоврядування здійснюється саме спеціальним законодавством, яке і застосовується до спірних правовідносин.

Згідно зі ст.21 Закону 2 посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень. Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет. Посадовим особам місцевого самоврядування надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законами України не передбачено тривалішої відпустки, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно з п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади.органів прокуратури, судів та інших органів»(далі - Постанова) з наступними змінами умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених цією постановою, і схем посадових окладів згідно з додатками 48-53 і 57.

Згідно з п.2 Постанови керівникам органів, зазначених у її пункті 1, надано право у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати їх підлеглим посадові оклади та надбавки до них, здійснювати преміювання, надавати матеріальну допомогу та допомогу на оздоровлення. При цьому у разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується, а конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Пунктом 3 Постанови вирішено виплачувати працівникам органів, зазначених у її пункті 1, надбавку за вислугу років (за вислугою Позивача - це 15 відсотків від його посадового окладу).

Додатком 50 до Постанови є Схема посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату міських(крім мм. Києва та Севастополя), селищних, сільських рад та їх виконавчих комітетів, у якій на самому першому місці визначається розмір посадового окладу голови.

Додатком 57 до Постанови є розмір надбавок до посадових окладів за ранги посадових осіб місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019р. №525 «Про внесення змін у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268» внесено зміни до схеми посадових окладів, зокрема, сільського голови у населених об`єднаних територіальних громадах з чисельністю населення до 15 тисяч осіб, який склав 9500 грн.

Також, постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020р. № 411 «Про внесення змін у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268» внесено зміни до схеми посадових окладів, зокрема, сільського голови у населених об`єднаних територіальних громадах з чисельністю населення до 15 тисяч осіб, який склав 11500грн.

Доводи Позивача, що він не отримував заробітної плати за працю не знайшли свого підтверження, оскільки рішення про № 5 1 сесії селищної ради від 08.12.2020р. «Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік»» є діючим, на підставі чого і нараховувалась заробітна плата та інші виплати, в тому силі матеріальна допомога, чого не заперечував сам Позивач в судовому засіданні.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 лютого 2000 року №1-рп/2000 визначено, що сільські, селищні, міські ради, як це, в свою чергу, логічно випливає із змісту частини третьої статті 140 Конституції України, а також частини першої статті 10 Закону № 280/97-ВР, є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Сільські, селищні, міські ради мають свої виконавчі органи, а, отже, - їм підзвітні та підконтрольні.

Крім того, нарахування та виплата премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань голові сільської ради врегульовано та знаходиться у компетенції ради, як колегіального органу місцевого самоврядування, згідно п. 6 постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".

Щодо процедурних порушень, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 13 ст. 46 Закону № 280/97-ВР, пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися, зокрема, постійними комісіями. Аналогічне положення закріплене також у п.15.1 Регламенту Воскресенської селищної ради. Тобто, суб`єктом звернення щодо ініціювання порядку денного сесії ради, наряду з депутатами селищної ради, є також постійні комісії ради.

Як вбачається з матеріалів справи Відповідач наполягає на тому, що 12.05.2021 р. на спільному засіданні 3-х постійних комісій Відповідача, було розглянуто 2 варіанти вирішення питання оплати праці Позивача. Комісії вирішили «Проект рішення запропонований ОСОБА_4 , винести на позачергову сесію 14.05.2021 року(п.2 рішення)» та «Рекомендувати селищному голові Шаповалову О.М. винести питання щодо внесення змін у відповідне рішення на позачергову сесію 14.05.2021 року(п.2 рішення)». Отримавши це рішення, Позивач згідно з наведеними положеннями Регламенту Відповідача, затвердженого 15.12.2020 р., повинен був здійснити усі вказані у позові дії, а саме - оприлюднити надані йому проекти рішень, накласти на них резолюції, забезпечити їх погодження та підготовку пояснювальної записки та сформувати проект порядку денного пленарного засідання ради, але він цього не зробив. Якби Позивач здійснив усі ці дії. то навіть за передчасністю винесення цих питань на сесію 14.05.2021 р. їх розгляд 25.05.2021 р. відбувся б з дотриманням вказаного у позові 10-денного строку.

Як вбачається з розпорядження від 14.12.2020 р. № 47- р, яким змінювався порядок денний сесії, яка відбулася наступного дня 15.12.2020 р., то, воно містить посилання на вже існуючий «Регламент роботи селищної ради», питання затвердження нового Регламенту Відповідача знаходиться у ньому під №2, а питання про умови оплати праці Воскресенського селищного голови - під № 8, тобто логічним є те, що підготовка до засідання ради мала відбуватись за діючим регламентом, а не тим, який рада мала розглянути.

Таким чином, процедура проведення позачергової сесії Воскресенської селищної ради VIII скликання від 25 травня 2021 року, передбачена Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та регламентом Воскресеньської селищної ради була повністю дотримана, що підтверджується дослідженими судом доказами, також дотримана і процедура прийняття оскаржуваного рішення №3 "Про скасування рішення селищної ради № 7 II позачергової сесії від 15 грудня 2020 року".

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Беручи до уваги обставини цієї справи у сукупності з наведеними нормами законодавства, а також те, що Відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України при винесенні спірного рішення№3 «Про скасування рішення селищної ради № 7 II позачергової сесії від 15 грудня 2020 року», суд дійшов висновку про необґрунтованість позову та необхідність відмови в його задоволенні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 і.п.н НОМЕР_1 ) до Воскресенської селищної ради (вул. Соборна, 86, с.Воскресенське, Миколаївський район, Миколаївська область,57210 ) про визнання незаконним та скасування рішення позачергової сесії Воскресенської селищної ради 8-го скликання від 25 травня 2021 року №3 "Про скасування рішення селищної ради № 7 II позачергової сесії від 15 грудня 2020 року "Про умови оплати праці Воскресенського селищного голови на 2021 рік" з дня його ухвалення-відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.М. Мельник

Рішення складено в повному обсязі

02.08.22