Справа № 560/5386/22
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2022-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5386/22
РІШЕННЯ

іменем України

29 липня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправними дії Хмельницького відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області стосовно нездійснення перевірки та відмови видачі паспорта замість втраченого неправомірними;

- зобов`язати Хмельницький відділ Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області здійснити перевірку особи ОСОБА_1 та видати паспорт громадянина України.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач, у зв`язку із втратою паспорта громадянина СРСР, звернулася до відповідача із заявою про видачу паспорта замість втраченого. Проте відповідач листом №Л-153/6/6802-21/6833.37/225-21 від 30.11.2021 року відмовив у видачі паспорта громадянина України, мотивуючи це тим, що зі змісту поданої заяви та доданих документів неможливо встановити належність ОСОБА_1 до громадянства України.

Позивач вважаючи, що відповідач не провівши комплексу необхідних дій, спрямованих на встановлення її особи, протиправно відмовив їй у видачі паспорта громадянина України, тому й звернулася в суд зданим позовом.

Хмельницьким окружним адміністративним судом відкрито провадження в даній адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач в задоволенні позову просить відмовити.

В обгрунтування відзиву зазначає, що позивачем до поданої нею заяви про видачу паспорта не було додано документа, який підтверджує належність її до громадянства, тому відповідач вважає, що позивачем не було дотримано необхідної процедури для отримання паспорта, передбаченої чинним законодавством, внаслідок чого листом №Л-153/6/6802-21/6833.37/225-21 від 30.11.2021 року їй роз`яснено порядок оформлення паспорта громадянина України із посиланням на норми Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302.

Також зазначає, що відповідно до довідки сектору з питань громадянства ВПГПРЕ УДМС у Хмельницькій області № 6801.2.1/6301-22 від 30.05.2022 року відомості щодо належності до громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутні, клопотання про оформлення набуття громадянства України вказана особа до територіальних підрозділів УДМС у Хмельницькій області не порушувала.

З врахуванням викладених обставин, позивач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач подала до суду відповідь на відзив, в якій не погодилася із позицією відповідача, викладеною у відзиві.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 в пос. Печенга Печенгського району Мурманської області, батько: ОСОБА_2 , національність - українець; мати: ОСОБА_3 - українка.

В даному свідоцтві зазначено, що позивачу 11.11.1992 року ОВД м. Мурманська видано паспорт серії НОМЕР_2 .

Позивач влітку 2021 року звернулась до Хмельницького районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області з приводу втрати паспорта громадянина СРСР.

Відділення поліції № 2 Хмельницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області за результатами проведення перевірки заяви позивача, листом № 3663/121/118/01-2021 від 30.07.2021 року повідомило позивача, що у зв`язку з відсутністю ознак кримінального правопорушення у встановленій події, підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру судових розслідувань та проведення досудового розслідування за зверненням ОСОБА_1 немає.

Позивач 05.11.2021 року звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перевірку по втраті паспорта ОСОБА_1 та вжити необхідних заходів по видачі паспорта замість втраченого громадянці України ОСОБА_1 .

До заяви додала: копію листа відділення поліції № 2 Хмельницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області № 3663/121/118/01-2021 від 30.07.2021 року; копію свідоцтва про народження; копію адресної довідки; заяву про втрату паспорта; заяву про видачу тимчасового посвідчення; фотокартки розміром 3,5 на 4,5 см.

24.11.2021 року відповідач звернувся до ХРУП ГУНП в Хмельницькій області із запитом, в якому зазначив, що з метою встановлення особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та з метою дотримання вимог законодавства України з питань громадянства України, посилення контрою дотримання положень законодавства України про громадянство, просить здійснити перевірку ОСОБА_1 за обліками "АРМОР".

03.12.2021 року листом № 14971/121/119-2021 ХРУП ГУНП в Хмельницькій області повідомило відповідача, що згідно бази ІІПС "АРМОР" громадянка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , станом на 01.12.2021 року інформація щодо притягнення до кримінальної відповідальності відсутня, на превентивних обліках Хмельницького РУП не перебуває.

Також відповідач 13.11.2021 року листом № 6833.37/6388-21 звернувся до керівників ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області, ГУДМС, УДМС в областях із запитом в якому просив перевірити за усіма наявними обліками архівної/діючої картотек, адресно-довідкових картотек та підтвердити або спростувати факт документування громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки Російської Федерації, паспортом громадянина України.

Протягом листопада 2021 року відповідач отримав 23 відповіді на свій запит, в яких зазначалося, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за даними відділів обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання зареєстрованою /знятою з реєстрації місця проживання не значиться, з питань документування паспортом громадянина України не зверталася.

Листом Хмельницького відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області №Л-153/6/6802-21/6833.37/225-21 від 30.11.2021 року позивача повідомлено, що її звернення щодо отримання паспорта громадянина України розглянуто.

Вказано, що звернення надійшло до Хмельницького відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області поштою та до нього не було додано усіх передбачених Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, документів для оформлення та видачі паспорт а громадянина України.

Крім того зазначено, що зі змісту поданого звернення та наданих копій документів встановити належність до громадянства України не виявляється можливим.

Також позивачу запропоновано звернутися до територіального підрозділу УДМС у Хмельницькій області в порядку, визначеному законодавством, та надати документи, які підтверджують її належність до громадянства України, а також документи, перелік яких встановлений пунктом 46 Порядку № 302 для оформлення паспорта громадянина України.

Позивач вважаючи, що відповідач не провівши комплексу необхідних дій, спрямованих на встановлення її особи, протиправно відмовив їй у видачі паспорта громадянина України, тому й звернулася в суд з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 5 Закону України "Про громадянство" від 18.01.2001 №2235-III документами, що підтверджують громадянство України, є: паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон; тимчасове посвідчення громадянина України; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення №2503-ХІІ).

Відповідно до пунктів 1 та 2 Положення №2503-ХІІ паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360, Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно з пунктом 5 вказаного вище Положення, ДМС з метою організації своєї діяльності, зокрема, контролює та координує діяльність територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Відповідно до частини 2 статті 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 №5492-VI оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок №302).

Пунктом 1 Порядку №302 визначено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

У разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт (пункт 5 Порядку №302).

Документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС (пункт 19 Порядку №302).

В свою чергу, пунктом 16 Порядку №302 передбачено, що ДМС має право отримувати інформацію про особу з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, в обсязі, необхідному для ідентифікації особи у зв`язку з оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном паспорта.

Абзацом 2 пункту 24 Порядку №302 встановлено, що у разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.

Відповідно до пункту 46 Порядку №302 заявник для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого подає такі документи: 1) заяву встановленого МВС зразка про втрату або викрадення паспорта зразка 1994 року (далі - заява про втрату паспорта); 2) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); 3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб); 4) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 5) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи); 6) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи; 7) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; 8) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка; про народження дітей - свідоцтва про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили

Після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт (пункт 49 Порядку №302).

Згідно з пунктом 50 Порядку №302 ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Пошук в Реєстрі інформації щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися). До запровадження органами реєстрації внесення до Реєстру відомостей про місце проживання особи в установленому законодавством порядку відомості про реєстрацію місця проживання, які подаються заявником, перевіряються за даними обліку територіального органу ДМС. Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта вперше із застосуванням засобів Реєстру).

Відповідно до пункту 51 Порядку №302 ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт у зв`язку з поданням заяви про втрату паспорта і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій. Надсилання запитів для перевірки інформації про особу здійснюється відповідно до пункту 41 цього Порядку.

Після проведення необхідних перевірок за заявою про втрату паспорта, встановлення факту оформлення особі паспорта, який заявлено як втрачений/викрадений, та його реквізитів, ідентифікації особи працівник територіального підрозділу ДМС складає за заявою про втрату паспорта висновок за встановленою МВС формою, який затверджується керівником такого територіального підрозділу ДМС. У висновку зазначаються результати перевірки і прийняте рішення про оформлення паспорта (пункт 60 Порядку №302).

Згідно з пунктом 62 Порядку №302 у разі коли картотеки заяв про видачу паспорта територіального підрозділу ДМС не збереглися, відсутня будь-яка інформація в наявних даних обліку територіального органу ДМС, проводиться процедура встановлення особи відповідно до пункту 43 цього Порядку.

Так, пунктом 43 Порядку №302 передбачено, що у разі неподання особою, яка досягла 18-річного віку, документів з фотокартками, проводиться процедура встановлення особи шляхом надсилання запитів щодо перевірки документів та інформації, зазначеної заявником у письмовому зверненні, зокрема до МВС, Національної поліції, Мін`юсту, органів ДФС, навчальних закладів, військових частин, військових комісаріатів, установ виконання покарань, для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, у тому числі фотокартки особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник.

Одночасно проводиться перевірка за даними обліку територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС. Перевірка стосовно осіб, які проживають на тимчасово окупованій території України проводиться, зокрема, за даними Державного реєстру виборців шляхом надсилання запитів до відповідних відділів ведення Державного реєстру виборців.

Крім того, у виключних випадках за відсутності фотокартки особи та за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, з метою встановлення особи проводиться опитування родичів, сусідів, які були зазначені у письмовому зверненні. За результатами їх свідчень складається акт встановлення особи за формою, встановленою МВС.

Строк проведення процедури встановлення особи не повинен перевищувати двох місяців.

Відповідно до пункту 64 Порядку №302, якщо за результатами проведення процедури встановлення особи її не встановлено, приймається рішення про відмову особі в оформленні паспорта, яке доводиться до відома заявника відповідно до пунктів 100 і 101 цього Порядку.

Згідно з пунктом 100 Порядку №302 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо: 1) особа не є громадянином України; 2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання); 3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію; 4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта; 5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта; 6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови (пункт 101 Порядку №302).

Отже наведені норми Порядку №302 свідчать, що існує певна процедура оформлення органами ДМС паспорта громадянина України, яка включає розгляд заяви-анкети, приймання документів від заявника, ідентифікацію особи та перевірку факту належності особи до громадянства України і прийняття відповідного рішення.

При цьому за результатами перевірки повноти поданих заявником та законодавчо визначених документів, відповідності їх оформлення вимогам законодавства під час їх прийняття від заявника, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, може відмовити в їх прийнятті у разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, про що заявник інформується із зазначенням підстав такої відмови (за бажанням заявника - в письмовому вигляді).

В такому випадку заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302" наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591, затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок № 456).

Згідно із пунктом 3 глави 6 Тимчасового порядку № 456 під час розгляду заяви працівник територіального підрозділу ДМС здійснює перевірку інформації за даними відомчої інформаційної системи ДМС, а відомостей про реєстрацію місця проживання, які подані заявником,- за даними обліку територіального органу ДМС. У разі якщо особа зазначила у заяві, що її місце проживання зняте з реєстрації та/або не зареєстроване, така перевірка здійснюється за обліками всіх територіальних органів ДМС.

Суд зазначає, що відповідач 13.11.2021 року листом № 6833.37/6388-21 звернувся до керівників ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області, ГУДМС, УДМС в областях із запитом в якому просив перевірити за усіма наявними обліками архівної/діючої картотек, адресно-довідкових картотек та підтвердити або спростувати факт документування громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки Російської Федерації, паспортом громадянина України.

Протягом листопада 2021 року відповідач отримав 23 відповіді на свій запит, в яких зазначалося, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за даними відділів обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання зареєстрованою /знятою з реєстрації місця проживання не значиться, з питань документування паспортом громадянина України не зверталася.

Відповідно до глави 8 Тимчасового порядку № 456, якщо в результаті перевірок за заявою про втрату/викрадення / обмін у зв`язку із непридатністю паспорта згідно з підпунктом 3 пункту 1 розділу IV цього Тимчасового порядку не буде ідентифіковано особу, проводиться процедура встановлення особи.

Ураховуючи обставини документування кожної конкретної особи, під час проведення процедури встановлення особи здійснюється перевірка за даними відомчої інформаційної системи ДМС та засобами поштового або фельд`єгерського зв`язку надсилаються запити до органів державної влади відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України».

Висновок за результатами проведення процедури встановлення особи за формою згідно з додатком 15 до цього Тимчасового порядку, погоджений з керівником територіального підрозділу ДМС, затверджується керівником територіального органу ДМС.

Установлення особи проводиться протягом 30 календарних днів з дня подання заяви, за потреби проведення додаткових перевірок строк продовжується до 60 календарних днів, про що інформується заявник у письмовій формі.

Суд зазначає, що 24.11.2021 року відповідач звернувся до ХРУП ГУНП в Хмельницькій області із одним запитом, в якому зазначив, що з метою встановлення особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та з метою дотримання вимог законодавства України з питань громадянства України, посилення контролю дотримання положень законодавства України про громадянство, просить здійснити перевірку ОСОБА_1 за обліками "АРМОР".

03.12.2021 року листом № 14971/121/119-2021 ХРУП ГУНП в Хмельницькій області повідомило відповідача, що згідно бази ІІПС "АРМОР" про громадянку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , станом на 01.12.2021 року інформація щодо притягнення до кримінальної відповідальності відсутня, на превентивних обліках Хмельницького РУП не перебуває.

Суд звертає увагу на те, що відповідач, не дочекавшись результату встановлення особи ОСОБА_1 , відповідно до свого запиту від 24.11.2021 року адресованого ХРУП ГУНП в Хмельницькій області, без затвердженого висновку за результатами проведення процедури встановлення особи, передчасно листом №Л-153/6/6802-21/6833.37/225-21 від 30.11.2021 року відмовив позивачу у видачі паспорта громадянина України.

Дані обставини свідчать про те, що відповідач, розглядаючи заяву позивача, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З врахуванням норм даних статтей, суд не бере до уваги посилання відповідача на довідку сектору з питань громадянства ВПГПРЕ УДМС у Хмельницькій області № 6801.2.1/6301-22 від 30.05.2022 року, відповідно до якої відомості щодо належності до громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутні, клопотання про оформлення набуття громадянства України вказаною особою до територіальних підрозділів УДМС у Хмельницькій області не подавалися, оскільки вона датована 30.05.2022, а відмова відповідача №Л-153/6/6802-21/6833.37/225-21 датована 30.11.2021 року.

Суд зазначає, що відповідач в межах процедури встановлення особи, мав би звернутися до ВПГПРЕ УДМС у Хмельницькій області із запитом про належність/неналежність позивача до громадянства України, проте не зробив цього.

Як слідує з матеріалів справи, позивач звернулась до відповідача із заявою з приводу оформлення паспорта громадянина України у зв`язку із втратою, а не з проханням роз`яснити як його отримати.

Листом №Л-153/6/6802-21/6833.37/225-21 від 30.11.2021 року відповідач фактично відмовив у видачі такого паспорта, при цьому роз`яснивши загальний порядок оформлення паспорта громадянина України із посиланням на норми Порядку №302.

З урахуванням зазначеного, відмова відповідача у видачі позивачу паспорта громадянина України, викладена в листі №Л-153/6/6802-21/6833.37/225-21 від 30.11.2021 року, з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 є протиправною.

Щодо позовних вимог, в яких позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо нездійснення перевірки її особи, зобов`язання відповідача здійснити таку перевірку, та зобов`язання видати паспорт громадянина України суд зазначає наступне.

Як встановлено судом відповідачем проводилась перевірка особи позивача, свідченням чого є лист відповідача від 24.11.2021 року № 6833.37-1984/6833.37.1-21, адресований ХРУП ГУНП в Хмельницькій області (процедура встановлення особи), проте не дочекавшись результату перевірки, відповідач без належного обгрунтування, та без посилання на докази, передчасно прийняв рішення про відмову у видачі паспорта.

В рішенні від 30.01.2003 №3-рп/2003 Конституційний Суд України зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Виходячи з обставин цієї справи, суд встановив, що відмова відповідача у видачі позивачу паспорта громадянина України, викладена в листі №Л-153/6/6802-21/6833.37/225-21 від 30.11.2021 року є передчасною, оскільки не містить повного аналізу обставин, підтверджених відповідними документами, з`ясування яких є необхідним і важливим при розгляді питання про видачу паспорта громадянина України.

Окрім того, суд зазначає, що відповідно до статті 24 Закону України "Про громадянство України" центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, зокрема здійснює повноваження щодо встановлення належності до громадянства України, проте відповідач у спірних правовідносинах, без належної оцінки обставинам, у листі №Л-153/6/6802-21/6833.37/225-21 від 30.11.2021 року зробив висновок про неможливість встановлення належності позивача до громадянства України.

Такі недоліки у діяльності відповідача, крім того, що вказують на протиправність відмови відповідача, перешкоджають суду надати оцінку дотриманню усіх умов, передбачених Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591, для прийняття рішення про зобов`язання відповідача видати позивачу паспорт громадянина України.

З урахуванням викладеного, належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є зобов`язання Хмельницького відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № Л-153/6/6802-21 від 05.11.2021 року, та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302.

З врахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Предметом позову є одна вимога немайнового характеру, яка хоч і задоволена частково, але розмір компенсації за сплачений судовий збір суд визначає, виходячи з кількості (а не з розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог. Такий механізм розподілу витрат зі сплати судового збору застосовано Верховним Судом у рішенні від 16.06.2020 у справі №620/1116/20.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 грн, а тому, ці витрати слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Інші докази документально підтверджених судових витрат, понесених позивачем, у матеріалах справи відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Хмельницького відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області у видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що викладена в листі №Л-153/6/6802-21/6833.37/225-21 від 30.11.2021 року.

Зобов`язати Хмельницький відділ Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № Л-153/6/6802-21 від 05.11.2021 року, та за результатами розгляду вказаної заяви прийняти рішення відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1
Відповідач:Хмельницький відділ Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. Кам`янецька, буд. 47,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя В.К. Блонський