Справа № 360/1567/22
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2022-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

02 серпня 2022 року Справа № 360/1567/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

01.07.2022 до Луганського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивачка) із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач, ГУПФУ в Львівській області), у якому позивач просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 09.02.2022 № 56 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком у відповідності до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788XII з моменту первинного звернення за пенсією, тобто з 03.02.2022 з виплатою заборгованості, яка утворилася за цей період.

В обґрунтування позовних вимог позивачкою зазначено, що 03.02.2022 на веб-портал Пенсійного фонду України нею надано заяву про призначення пенсії з усіма необхідними документами, яку за принципом екстериторіальності було розглянуто відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області та винесено рішення про відмову в призначенні пенсії від 09.02.2022 № 56 у зв`язку з недосягненням пенсійного віку, визначеного статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно наданих документів для призначення пенсії загальний стаж склав 35 роки 08 місяців 17 днів. На думку відповідача, право на пенсію позивачка набуде у віці 60 років, тобто з 24.06.2026.

Відповідач зазначає, що позивачці не вистачає саме віку, тобто необхідний стаж позивачка має, що також підтверджується її трудовою книжкою.

На думку відповідача, оскільки на дату звернення з заявою про призначення пенсії за віком позивачка не набула віку у 60 років, який передбачений статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тому вона не має права на пенсію за віком. Відповідач не надав вчасно рішення про відмову у призначенні пенсії. Саме тому позивачка звернулася зі скаргою до пенсійного органу. ГУ ПФУ в Луганській області надало лист відповідь разом з рішенням про відмову у призначенні пенсії, де також зазначило, що вона набуде право на пенсію у 60 років, як це визначено статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому на норму статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідач взагалі не зважає.

На час виникнення спірних правовідносин і до цього часу наявна колізія між нормами Закону № 1788-ХІІ та Законом № 1058-ІV - з іншого, в частині віку набуття права на пенсію жінок. Перший із цих законів визначає такий вік у 55 років, тоді як другий - у 60 років.

Оскільки норми названих законів регулюють одне і те ж коло відносин, вони явно суперечать один одному. Таке регулювання порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника (див. пункт 56 рішення Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України»).

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі №520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Велика палата Верховного суду в межах зразкової справи № 360/3611/20 дійшла висновку про те, що подібному випадку підлягають застосуванню положення які є найбільш сприятливими для особи. При ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи (частина третя статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України).

Оскільки на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах їй виповнилося 55 років, страховий стаж становив понад 25 років, що відповідає вимогам ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» це є достатнім для висновку, що позивач набула право на пенсію за віком відповідно до статті 12 Закону№ 1788-ХІІ.

Позивачка не згодна з рішенням відповідача, вважає його протиправним, що стало підставою для звернення до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 05.07.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення.

18.07.2022 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній заперечував проти позовних вимог з огляду на наступне.

ОСОБА_1 03.02.2022 звернулась до Пенсійного фонду України з заявою на призначення пенсії за віком, скориставшись сервісом веб-порталу.

Постановою Пенсійного Фонду України № 25-1 від 16.12.2020 внесено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, якою передбачено застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій. Відповідно до пункту 4.2 Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. 3 Згідно даного порядку з 30.03.2021 для опрацювань звернеь громадян в промислову експлуатацію впроваджено програмне забезпечення за принципом Централізованої черги звернень та електронних пенсійних справ в рамках інших регіонів. На підставі вказаної постанови, за принципом екстериторіальності, документи ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком розглядалися і відповідно, рішення про відмову у призначенні пенсії № 56 від 09.02.2022 приймалось Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішення про призначення пенсії повинно прийматись органом Пенсійного фонду України, з урахуванням положень пунктів 4.1 та 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування

Оскільки, ОСОБА_1 зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 та за результатами розгляду її заяви про призначення пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вже було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 56 від 09.02.2022, тому Головне управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області у подальшому не зможе повторно розглядати заяву про призначення пенсії

Щодо підстав прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії № 56 від 09.02.2022 ОСОБА_1 зазначено таке.

Отже, з 01.01.2004 Закон № 1058-IV є основним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду

За правилами частини першої статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років. Відповідно до частини п`ятої статті 26 Закону № 1058-IV починаючи з 1 січня 2008 року, у разі наявності 40 і більше календарних років страхового стажу, пенсія за віком призначається незалежно від віку.

Щодо вимоги позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області призначити пенсію за віком у відповідності до ст. 12 5 Закону України " Про пенсійне забезпечення " від 5 листопада 1991 року № 1788- XII з моменту первинного звернення за пенсією з 03.02.2022 з виплатою заборгованості, яка утворилася за цей період, відповідач зазначив, що Законом України " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пункт 15 розділу XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування доповнено абзацами другим і третім такого змісту: "Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовується в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Тобто, положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії

Враховуючи те, що з 01.01.2004 Закон № 1058-IV є основним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, то норми Закону України " Про пенсійне забезпечення", зокрема, стаття 12 даного закону - не застосовуються.

Такої ж позиції дотримується, колегія суддів Третього Апеляційного Адміністративного суду в постанові від 22 березня 2022 у справі № 160/12980/21 про помилковість доводів позивачки з приводу того, що призначення пенсії за віком повинно бути здійснено за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки на момент звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії , питання призначення пенсії за віком врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не Законом України «Про пенсійне забезпечення»

Оскільки ОСОБА_1 рішенням №56 від 09.02.2022 відмовлено в призначені пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058 то твердження позивача щодо порушення права на пенсію на пільгових умовах є безпідставне.

Абзацом сьомим частини другої статті 5 Закону № 1058 передбачено, що виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

За результатами розгляду документів, доданих до позовної заяви ОСОБА_1 , пенсійний вік, визначений статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", становить 60 років, а вік позивача 55 років 7 місяців 9 днів. Необхідний страховий стаж згідно статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 33 роки, а страховий стаж ОСОБА_1 35 років 8 місяців 17 днів. Оскільки вік ОСОБА_1 на дату прийняття оскаржуваного рішення становив 55 років, то з врахуванням норм статті 26 Закону № 1058 позивач набуде необхідного віку для права на пенсійну виплату з 25.06.2026.

На підставі вищевикладеного, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

21.07.2022 від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив, у якій зазначено, що відповідач не бере до уваги, що виходячи із засад розумності та справедливості та в силу ст.69 Закону України «Про Конституційний Суд України» слід враховувати висновки Конституційного Суду України викладені у рішенні №1-р/2020 від 23.01.2020. У пункті 3.2. Рішення №1-р/2020 від 23.01.2020 Конституційний Суд України наголошує на принципі правової визначеності, як одному із елементів верховенства права, згідно із яким обмеження основних прав людини та громадянина допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями; держава зобов`язана дотримуватися та застосовувати у прогнозований і послідовний спосіб ті закони, які вона ввела в дію; юридична визначеність передбачає, що норми права повинні бути зрозумілими і точними, а також спрямованими на забезпечення постійної прогнозованості ситуацій і правових відносин; юридична визначеність означає також, що необхідно у цілому дотримуватися зобов`язань або обіцянок, які взяла на себе держава перед людьми. У розрізі цього слід відзначити, що у жінок, які досягли 55 років та набули стажу понад 20 років виникли легітимні очікування щодо реалізації права виходу на пенсію. А сама зміна умов призначення пенсій іншим законом призвела до такого нормативного регулювання призначення пенсій, яке суттєво вплинуло на очікування вказаних осіб, погіршило їх юридичне становище стосовно права на призначення пенсій, що має реалізовуватися при зміні нормативного регулювання лише у разі справедливого поліпшення умов праці та впевненості у настанні відповідних юридичних наслідків, пов`язаних із реалізацією права виходу на пенсію.

В пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі «Щокін проти України» Європейський суд з справ людини як джерело права вказав, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. З посиланням на закріплений в законодавстві України принцип i dubio pro tributario, Європейський суд з прав людини зазначив, що органи державної влади повинні віддавати перевагу найбільш сприятливому для людини та громадянину тлумаченню національного законодавства. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 3 листопада 2021 року у зразковій справі №360/3611/20 у подібних правовідносинах зазначила, що у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи. Отже, у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону №1788-ХІІ, а не Закону № 1058-ІV.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є внутрішньо переміщеною особою з фактичною адресою проживання: АДРЕСА_2 , що підтверджується копіями паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 13.07.2011 Золотівським ВМ Первомайського МВУМВС України в Луганській області, картки фізичної особи платника податків, довідки від 30.03.2022 № 7118-.

03.02.2022 на вебпортал Пенсійного фонду України позивачка направила заяву про призначення пенсії за віком, що не є спірним питанням у даній справі та визнається сторонами.

Трудова книжка ОСОБА_2 НОМЕР_3 містить наступні записи:

До вступу на роботу трудового стажу не має.

Світличанське районне управління виробничого об`єднання «Укрпромводчермет»:

1 21.10.1986 прийнята на посаду няні дитсадку з окладом 70 руб на місяць, наказ № 124-к від 20.10.1986;

2 01.09.1987 переведена на посаду 0,5 ст помічника вихователя та 0,5 ст санітарки няні, наказ № 147 від 21.09.1987;

3 28.10.1988 звільнена у відповідності до ст. 38 КЗпП УРСР по догляду за дитиною у віці до 8 років, наказ № 191к від 28.10.1988;

Первомайська взуттєва фабрика:

4 17.11.1988 зарахована учнем затяжника взуття цеху № 5, наказ № 711 від 18.11.1988;

5 22.12.1988 переведена збірником деталей виробів та полуфабрикатів першого розряду цеху № 5, наказ № 467 від 22.12.1988;

6 16.03.1989 звільнена за ст. 38 КЗпП УРСР по догляду за дитиною до 8 років, наказ № 100 від 17.03.1990;

Прод. ОРС в/о «Первомайськвугілля»:

7 22.03.1989 прийнята на посаду касира столової № 19, наказ № 34 від 22.03.1989;

8 28.03.1989 прод. ОРС в/о «Первомайськвугілля» реорганізовано у Первомайський ОРС, наказ № 241 від 20.08.1988;

9 20.05.1989 переведена на посаду старшого касира столової № 19, наказ № 18 від 21.05.1989;

10 29.03.1991 Первомайський ОРС реорганізований у Первомайське торгівельно промислове підприємство, наказ № 150 від 29.03.1991;

11 03.05.1993 Первомайсьве ТПП перейменовано в орендне торгівельно виробниче підприємство, наказ 1 від 03.05.1993;

12 05.09.1995 звільнена за ст. 40 п.1 КЗпП України (скорочення штатів), наказ № 213 від 05.09.1995;

Первомайський міський центр зайнятості населення:

13 06.12.1995 призначена виплата допомоги по безробіттю згідно ст. 26 п.1 «б» Закону України «Про зайнятість населення», розп. 864 від 06.12.1995;

14 12.03.1996 припинена виплата допомоги згідно ст.30 п.1 «а» Закону України «Про зайнятість населення», розп. 305 від 13.03.1996;

Шахта «Тошківська» в/о «Первомайськвугілля»:

15 20.03.1996 прийнята учнем машиніста конвейєру, наказ 27к від 25.03.1996;

16 04.04.1996 звільнена за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням,

Первомайське відділення № 7855 Ощадного банку України:

17 08.04.1996 прийнята на посаду старшого касира філії № 7855/028, наказ № 57-ок від 08.04.1996;

18 16.11.1998 переведена на посаду контролера касира філії № 7855/028, наказ № 285/ок від 16.11.1998;

Первомайське відділення Державного спеціалізованого комерційного Ощадного банку України № 7855 перейменовано у ВАТ «Державний Ощадний банк України Первомайське відділення», постанова КМУ № 876 від 21.05.1999;

19 14.08.2001 переведена на посаду старшого контролера касира філ. № 028 Первомайського відділення № 7855, наказ № 160-ок від 14.08.2001;

ВАТ «Державний Ощадний банк України» перейменовано в філію Первомайське відділення № 7855 ВАТ «Державний Ощадний банк України», постанова правління ВАТ «Ощадбанк» від 28.11.2003 № 244;

Відкрите акціонерне товариство «Державний ощадний банк України» 07.06.2011 перейменовано на публічне акціонерне товариство «Державний ощадний банк України», постанова КМУ від 06.04.2011 № 502;

20 13.07.2012 звільнена в порядку переводу в філію «Луганське обласне управління АТ «Ощадбанк», п.5 ст. 36 КЗпП України, наказ № 67-ок від 12.07.2012;

Філія Луганське обласне управління АТ «Ощадбанк»

21- 14.07.2012 прийнята на посаду старшого контролера касира ТВБВ № 10012/0190 IV типу в порядку переведення з філії Первомайського відділення № 7855 АТ «Ощадбанк», наказ № 1688/ок від 14.07.2012;

22 02.12.2014 звільнена з займаної посади за власним бажанням у зв`язку з переїздом на нове місце проживання, ст. 38 КЗпП України, наказ № 3405/ок від 02.12.2014;

23 29.12.2014 прийнята старшим касиром, наказ № 508 від 29.12.2014;

24 04.06.2015 переведено провідним бухгалтером з фінансової роботи, наказ № 166-п від 03.06.2015;

25 05.04.2017 переведено провідним економістом, наказ № 187-к від 05.04.2017;

26 02.10.2017 переведено бухгалтером бухгалтерії, наказ № 585-к від 30.09.2017;

27 02.08.2019 звільнена згідно п. 1 ст. 36 КЗпП України за згодою сторін, наказ № 350-п від 01.08.2019;

28 08.08.2019 призначена на посаду старшого контролера касира ТВБВ № 10012/0185, наказ № 998-к від 06.08.2019;

29 18.09.2019 звільнена з займаної посади за власним бажанням, ст. 38 КЗпП України, наказ № 1158-к від 12.09.2019;

Відокремлений підрозділ Шахта «Тошківська» Державне підприємство «Первомайськвугілля»:

30 23.09.2019 прийнята бухгалтером бухгалтерії, наказ № 34 від 20.09.2019.

Також позивачкою надано копію витягу з наказу ВП Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» від 09.04.2022 № 1/09-04-П «Про призупинення дії трудового договору», під № 1520 в якому зазначена ОСОБА_1 , бухгалтер. Відповідно до наказу призупинено дію трудових договорів з 07.04.2022 на період дії в Україні воєнного стану та стабілізації ситуації у зоні перебування шахти.

Рішенням ГУПФУ у Львівській області від 09.02.2022 № 56 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком з таким обґрунтуванням.

Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 03.02.2022. Пенсійний вік, визначений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 60 років. Вік заявник 55 років 7 місяців 9 днів. Необхідний страховий стаж згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 33 роки. Страховий стаж особи 35 років 8 місяців 17 днів.

Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи з 20.03.1996 по 04.04.1996 згідно трудової книжки НОМЕР_3 , оскільки на звільненні відсутня дата і номер наказу. Для зарахування необхідно долучити уточнюючу довідку про періоди роботи, видану на підставі первинних документів.

За доданими документами прийнято рішення про відмову, оскільки право на звернення за призначенням пенсії за віком згідно поданої заяви від 08.01.2022 не відповідає вимогам статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (із змінами від 10.06.2022). Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Згідно п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунок) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Не працює. Дата, з якої особа матиме право на пенсійну виплату 25.06.2026. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Роз`яснено право на оскарження прийнятого рішення.

Листом від 28.06.2022 № 1894-1954/Б-02/8-1200/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у відповідь на звернення ОСОБА_1 за вх. № № ВЕБ-12001-Ф-С-22-051958 повідомило позивачку, що 09.02.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області винесено рішення № 56 про відмову в призначені Вам пенсії за віком згідно статті 26 Закону у зв`язку з недосягненням пенсійного віку. Відповідно до статті 26 Закону особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема: з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років.

Позивачка вважає рішення ГУПФУ у Львівській області від 09.02.2022 № 56 протиправним, у зв`язку з чим звернулася до суду за захистом порушеного права.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України в м. Києві від 22.12.2014 №28-2, Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд).

16.03.2021 за № 339/35961 в Міністерстві юстиції України зареєстровано постанову правління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.12.2020 № 25-1, якою затверджено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1).

Зазначеною постановою правління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.12.2020 № 25-1, зокрема, передбачено можливість застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій.

Згідно із розділом IV п. 4.2 Порядку 22-1 із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.12.2020 № 25-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Заяву позивача щодо призначення пенсії за віком розглянуто ГУПФУ в Львівській області з урахуванням принципу екстериторіальності.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV (далі Закон № 1058), який набув чинності з 1 січня 2004 року.

У відповідності до частини першої статті 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 20 років. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися по 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто на час звернення з заявою про призначення пенсії за віком (03.02.2022) вік позивачки складав повних 55 років 7 місяців, і відповідно вона не досягла віку, що дає їй право на призначення пенсії згідно наведених положень статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Суд зауважує, що колізія між нормами статті 26 Закону № 1058 та статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відсутня, з огляду на те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку із прийняттям Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 13.12.2005, розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про пенсійне забезпечення» доповнено новою нормою, за якою положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовується у частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Позивачка звернулася саме за призначенням пенсії за віком, а тому підстави для застосування положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» відсутні.

Зважаючи на те, що позивачка, досягнувши у лютому 2022 року віку 55 років, на час звернення до пенсійного органу не має права на пенсію за віком відповідно до № 1058, відповідачем правомірно прийнято оскаржуване рішення про відмову позивачці у призначенні пенсії за віком.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 29.04.2020 у справі № 815/6727/17.

Посилання позивачки на правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 03.11.2021 у справі № 360/3611/20, прийнятій за наслідками апеляційного перегляду рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 21 квітня 2021 року у зразковій справі, є безпідставними, оскільки у зазначеній справі розглядалося питання застосування статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а не статті 12 цього Закону. Відповідно, зазначене судове рішення у справі, що розглядається, не є застосовним.

З огляду на наведене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Ухвалою суду від 05.07.2022 задоволено клопотання позивачки та відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення.

Відповідно до частини другої статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Відповідно до частини першої статті 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Згідно із частиною першою статті 8 Закону України «Про судовий збір» враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов:

1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або

2) позивачами є:

а) військовослужбовці;

б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів;

в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда;

г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї;

ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або

3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про судовий збір» суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

Таким чином, стаття 133 КАС України та стаття 8 Закону України Про судовий збір визначає можливість за умови дотримання певних вимог звільнення сторони від сплати судових витрат.

Позивачка звернулася до суду за захистом своїх соціальних прав. При цьому є внтурішньо переміщеною особою та в зв`язку з вимушеним переміщенням через повномасштабну війну та втрату житла, що підтверджено відповідною довідкою, перебуває у скрутному матеріальному становищі, не отримує з квітня 2022 заробітну плату через призупинення трудового договору, її житло повністю знищено.

Враховуючи наведене, скрутний матеріальний стан позивачки, вимушене переміщення з зони бойових дій, суд вважає за можливе звільнити її від оплати судових витрат.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактична адреса проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016) про визнання протиправним та скасування рішення від 09.02.2022 № 56, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська