Справа № 420/2522/22
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2022-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2522/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2, третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

04 лютого 2022 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 Міністерства оборони України щодо відмови підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , станом на 05.03.2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії, індексації грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 Міністерства оборони України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , станом на 05.03.2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії, індексації грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Обґрунтування позовних вимог

Позов мотивований тим, що позивачка - ОСОБА_1 проходила військову службу у лавах ЗСУ України, в останні роки перед звільненням на посаді підполковника медичної служби старшого лікаря-спеціаліста відділу експертизи комплектування (Військово-Морських Сил Збройних Сил України) Військово-лікарської комісії Південного регіону та з липня 2019 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області як військовий пенсіонер (пенсійне посвідчення серія НОМЕР_2 , пенсійна справа № ).

Позивачка вказує, що пенсія їй призначена відповідно до чинної на той час редакції Закону України № 2262-12 від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». У подальшому розмір пенсії не перераховувався, у зв`язку із чим в грудні 2021 року позивачка звернулася із заявою до Відповідача про необхідність виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року для проведення перерахунку пенсії.

Однак, позитивної відповіді, як стверджує позивачка, вона не отримала, оскільки відповідач листом № 943/16561 від 29.12.2021 року повідомив, що ІНФОРМАЦІЯ_2 готуються та надаються до ГУ ПФУ в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення за заявами пенсіонерів, пенсії яким призначено до 01.03.2018 року, тому оскільки позивачку було звільнено зі служби 22.07.2019 року, відповідач вважає, що відсутні підстави для видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Не погоджуючись із відмовою відповідача щодо видачі та направлення до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Позивач вважає, що починаючи з 05.03.2019 року у військових пенсіонерів виникло право на отримання оновленої довідки у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри процентної надбавки за вислугу років, основних видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії, індексації грошового забезпечення для проведення з 05 березня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

Процесуальний рух справи

Ухвалою суду від 09 лютого 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою про витребування доказів від 09 лютого 2022 року суд витребував від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчені копії письмових доказів, які знаходяться в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), а саме: протокол про призначення пенсії, довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, актуальну інформацію щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з дати призначення до 04.02.2022 року (розмір та складові грошового забезпечення, з яких розрахований основний, відсотковий розмір пенсії), а також інші письмові докази з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 в частині, що стосується предмету спору.

18 квітня 2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від ІНФОРМАЦІЯ_2 з додатковими доказами (а.с. 27-49).

Відповідно до відзиву, відповідач проти задоволення позову заперечує, з позовними вимогами не погоджується, вважає їх безпідставними, з огляду на наступне.

Так, відповідач посилається на те, що згідно пункту 1 та 2 Постанови №103, особи, яким було призначено пенсію до 01.03.2018 згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» набули право на перерахунок пенсії відповідно до Постанови №704.

Однак, як вказує відповідач, ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у відставку за станом здоров`я наказом від 04.06.2019 №31 та згідно витягу з наказу від 22.07.2019 №70 з 22.07.2019 виключено зі списків особового складу 18 Регіональної військово-лікарської комісії та всіх видів забезпечення.

01.08.2019 року ІНФОРМАЦІЯ_2 було складено подання №100574 про призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , яке разом із її заявою про призначення пенсії та усіма наданими документами було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

За наявною в ІНФОРМАЦІЯ_2 інформацією, ГУПФУ в Одеській області ОСОБА_1 було призначено пенсію по інвалідності.

Таким чином, відповідач посилається на те, що пенсію позивачці було призначено в серпні 2019 року, а Постанова № 103 стосувалась перерахунку пенсій, призначених до 01.01.2018 року. З огляду на зазначене, визнання протиправними та нечинними пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 не створює підстав для перерахунку пенсії позивачки, оскільки пенсія їй була призначена в серпні 2019 року.

Крім того, відповідач зазначив, що за наявною у ІНФОРМАЦІЯ_2 інформацією, у складі грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 було призначено пенсію ГУПФУ в Одеській області, враховано середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення, отже щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія були враховані про призначенні пенсії ОСОБА_1 по інвалідності у серпні 2019 року.

Також у відзиві зазначається про те, що Військово-медичним клінічним центром Південного регіону, за формою визначеною додатком до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 №248/3/6/855 було підготовлено стосовно ОСОБА_1 довідку від 23.07.2019 року про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії, у якій було зазначено суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премію, які враховуються під час обчислення пенсії, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Зазначена вище довідка, а також грошовий атестат серії НОМЕР_3 були направлені ІНФОРМАЦІЯ_2 разом із подання про призначення пенсії ОСОБА_1 до ГУПФУ в Одеській області, які були враховані ГУПФУ в Одеській області при призначенні ОСОБА_1 пенсії.

На підстав викладеного відповідач вважає, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія вже були включені до складу грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 було обчислено та призначено пенсію у серпні 2019 року, тому підстави для видання їй нової довідки відсутні.

02 червня 2022 року позивачем через канцелярію суду подано відповідь на відзив (а.с. 52). У відповіді на відзив позивачка наголошує, що право у військовослужбовців на отримання відповідної довідки з`явилось після 05 березня 2019 року.

24 червня 2022 року відповідачем через канцелярію суду подані заперечення (а.с. 53-59).

Згідно заперечень, відповідач апелює доводам позивачки стосовно того, що право на отримання відповідної довідки, в якій були б зазначені усі види грошового забезпечення, з`явилося з 05.03.2019, посилаючись на те, що таке право стосується осіб, пенсії яким були перераховані у 2018 році на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103). Водночас, позивачці призначено пенсію по інвалідності у серпні 2019 року. Також відповідач наголосив на тому, що у складі грошового забезпечення, з якого позивачці призначено пенсію, було враховано середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення, тому щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія були враховані при призначенні їй пенсії по інвалідності у серпні 2019 року.

З боку третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, пояснення на позовну заяву або відзив до суду не надходили.

Окрім того, у встановлений судом строк, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не виконало ухвалу суду від 09 лютого 2022 року про витребування доказів.

03 серпня 2022 року на виконання ухвали суду від 09 лютого 2022 року про витребування доказів засобами електронного зв`язку до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов супровідний лист (вихідна дата 18.02.2022) з додатками (а.с. 60-66).

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

Відповідно до рекомендацій Ради суддів України від 02 березня 2022 року щодо роботи судів в умовах воєнного стану, процесуальні строки по можливості продовжуються щонайменше до закінчення воєнного стану.

Згідно рекомендацій Верховного Суду від 04 березня 2022 року, запровадження воєнного стану на певній території є поважною причиною для поновлення процесуальних строків.

На підставі викладеного, з метою забезпечення повного та всебічного з`ясування обставин у справі, та згідно положень ч. 1 ст. 121 КАС України, суд вважає можливим прийняти до розгляду подані сторонами заяви по суті справи, а також витребувані від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області письмові докази, які надійшли до суду з порушенням встановлених судом строків.

З урахуванням вищенаведеного, суд вирішує справу за наявними у ній матеріалами в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи і докази на їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено наступне.

Наказом начальника 18 регіональної військово-лікарської комісії від 22.07.2019 року №70, підполковника медичної служби старшого лікаря-спеціаліста відділу експертизи комплектування (Військово-Морських Сил Збройних Сил України) Військово-лікарської комісії Південного регіону ОСОБА_1 , звільнену наказом першого заступника Міністра оборони України (по особовому складу) від 04 червня 2019 року №31 у відставку за підпунктом "б" (за станом здоров`я) відповідно до пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з правом носіння військової форми одягу, з 22.07.2019 року виключено зі списків особового складу 18 Регіональної військово-лікарської комісії та всіх видів забезпечення (а.с. 9, 33-34).

22 липня 2019 року Військово-Медичним клінічним центром Південного регіону складено на ім`я ОСОБА_1 Грошовий атестат, який включає:

- посадовий оклад;

- оклад за військовим званням;

- надбавка за вислугу років 50 %;

- надбавка за особливості проходження служби 65%;

- категорія 7 %;

- премія 41 % (а.с. 35-36, 64-65).

01 серпня 2019 року ІНФОРМАЦІЯ_2 складено Подання №100574 на призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (а.с. 38-39).

Супровідним листом від 05 серпня 2019 року Подання від 01 серпня 2019 року №100574 разом з документами на призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 направлені на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, та до відома позивачці (а.с. 40).

У складі Подання на призначення пенсії ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслано Довідку від 23 липня 2019 року вих. №3480 про додаткові види грошового забезпечення та премії ОСОБА_1 , які враховуються при обчисленні пенсії (а.с. 37, 66).

Відповідно до змісту цієї Довідки станом на березень 2019 року до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 входили:

- посадовий оклад;

- оклад за військовим званням;

- надбавка за вислугу років 50 %;

- надбавка за особливості проходження служби 65%;

- категорія 7 %;

- премія 41 %.

Згідно протоколу за пенсійною справою №-Міноборони, з 23.07.2019 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначено пенсію по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 62).

Зі змісту протоколу вбачається, що грошове забезпечення для обчислення пенсії розраховане з таких складових:

- посадовий оклад;

- оклад за військове звання;

- надбавка за вислугу років 50 %;

- надбавка за кваліф. категорію - 7, 5%;

- надбавка за специфічні умови проходження служби 65%;

- премія 41 %.

Таким чином судом встановлено, що з 23.07.2019 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення, до якого включені основні та додаткові види грошового забезпечення за відповідною посадою, яку обіймала позивачка.

15 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою, у якій просила підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір її грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії (а.с. 10-11).

У відповідь на вказане звернення листом від 29 грудня 2021 року вих. №943/16561 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив ОСОБА_1 про те, що розмір грошового забезпечення на день призначення їй пенсії зазначено у грошовому атестаті та довідці про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. Зазначені документи були подано до управління Пенсійного фонду України в Одеській області разом із поданням про призначення пенсії.

Також відповідач зазначив, що нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії, надаються особам, пенсії яким призначено до 01.03.2018 року.

На підставі викладеного відповідач зазначив позивачу про відсутність підстав для складання та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області запитуваної довідки (а.с. 12).

Вважаючи своє право порушеним діями ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови у наданні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, позивачка звернулась до суду із цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, надаючи юридичну кваліфікацію встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є, зокрема Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10, ця постанова набирала чинності з 1 березня 2018 року.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Відповідно до пункту 7 Постанови № 103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку № 45.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений Постановою № 45.

Також Постановою № 103 було внесено низку змін до Порядку № 45, зокрема:

- пункт 5 викладено в новій редакції;

- додаток 2 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Згідно з положеннями пунктів 1-5 Порядку № 45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою № 103, пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

ПФУ після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Відповідно до частини другої статті 255 КАС рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 5 березня 2019 року.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, пункт 3 Порядку № 45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

При цьому, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Вищезазначена правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 24 червня 2020 року за результатами апеляційного перегляду рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року у зразковій адміністративній справі № 160/8324/19.

Як було зазначено вище, 30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно правової позиції Верховного Суду щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, з 05.03.2019 року (з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Згідно правової позиції Великої Палати Верховного Суду у постанові від 09 червня 2022 року по справі № 520/2098/19, з урахуванням вимог статті 7 КАС, а також того, що Верховний Суд постановою від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинні застосовувати Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин.

З цих підстав Верховний суд зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (50 % від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15 % від посадового окладу), премії (у розмірі 10 % посадового окладу) (на підставі зазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704).

Як встановлено судом з матеріалів справи, ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності з 23.07.2019 року.

Відповідно до п.1 Порядку № 3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом 2262-12, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Згідно пункту 12 Порядку № 3-1, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

З матеріалів справи судом встановлено, що 01 серпня 2019 року ІНФОРМАЦІЯ_2 складено Подання №100574 на призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (а.с. 38-39).

Супровідним листом від 05 серпня 2019 року Подання від 01 серпня 2019 року №100574 разом з документами на призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 направлені на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, та до відома позивачці (а.с. 40).

У складі Подання на призначення пенсії ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслано Довідку від 23 липня 2019 року вих. №3480 про додаткові види грошового забезпечення та премії ОСОБА_1 , які враховуються при обчисленні пенсії (а.с. 37, 66).

Відповідно до змісту цієї Довідки станом на березень 2019 року до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 входили:

- посадовий оклад;

- оклад за військовим званням;

- надбавка за вислугу років 50 %;

- надбавка за особливості проходження служби 65%;

- категорія 7 %;

- премія 41 %.

Згідно протоколу за пенсійною справою №-Міноборони, з 23.07.2019 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При цьому, грошове забезпечення для обчислення пенсії розраховане з таких складових:

- посадовий оклад;

- оклад за військове звання;

- надбавка за вислугу років 50 %;

- надбавка за кваліф. категорію - 7, 5%;

- надбавка за специфічні умови проходження служби 65%;

- премія 41 %.

Таким чином судом встановлено, що з 23.07.2019 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення, до якого включені основні та додаткові види грошового забезпечення за відповідною посадою, яку обіймала позивачка.

Отже, у межах спірних правовідносин в ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутні підстави для складання та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року.

Суд зазначає, що визнання протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови № 103 Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" не створює підстав для перерахунку пенсії позивачки, оскільки пенсія їй була призначена 23.07.2019 року.

Згідно п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Як встановлено судом, у складі грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 було призначено пенсію, було враховано середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення, у т.ч. - надбавку за кваліф. категорію - 7, 5%; - надбавку за специфічні умови проходження служби 65%; - премію 41 %.

Тобто, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія вже були включені до складу грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 було обчислено та призначено пенсію у серпні 2019 року.

При цьому, у позові не зазначено про те, що позивач не погоджується із розміром складових грошового забезпечення, врахованих при призначені їй пенсії.

Таким чином, враховуючи що складові грошового забезпечення позивачки, з урахуванням яких їй було призначено пенсію, не змінювались та станом на 05.03.2019 пенсія позивачу взагалі не була призначена, то відсутні підстави для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року.

Згідно з ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Проте, згідно ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на зазначене, оцінивши наявні у матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії"). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі "Суомінен проти Фінляндії"). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 року № 3674-VI, позивач був звільнений від сплати судового збору та враховуючи відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, відсутні.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72-77, 90, 121, 139, 242-246, 255, 262, 291, 295, 297 КАС України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4; АДРЕСА_2).

Третя особа, яка не заявляє самостійний вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (; місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83).

Суддя О.В. Глуханчук