Справа № 420/1834/22
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2022-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1834/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

25.01.2021 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 31.01.2022 року позов залишено без руху.

Від позивача позивачів за вх.№11518/22 до суду надійшли документи на виконання вимог ухвали суду від 31.01.2022 року, зокрема, адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), в якому позивачу просять суд:

- визнати відмову Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного регіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеси) про внесення змін до актового запису про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 26.10.2001 року №978 (із змінами від 17.09.2011 року) - протиправною;

- зобов`язати Київський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного регіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеси) внести зміни до актового запису про шлюб від 26.10.2001 року №978 (із змінами від 17.09.2011 року), де виправити прізвище нареченого з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_2 », прізвище нареченої після реєстрації шлюбу з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_2 ».

В обґрунтування позовних вимог позивачі вказують, що при внесенні змiн 17.09.2011 року до актового запису №978 від 26.10.2001 про реєстрацію шлюбу Позивачів, Відповідачем неправильно вказано прізвища нареченого та нареченої. У паспортах Позивачів зазначено їх прізвища: « ОСОБА_2 » та « ОСОБА_2 », натомість їх прізвища у свідоцтві про шлюб серія НОМЕР_1 , яке було видане 17.09.2011 року, на підставі внесених змін, зазначені: « ОСОБА_3 » та « ОСОБА_3 ». Позивачі виконали умови діючого законодавства, звернулися до вiддiлу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявників, пред`явили паспорти громадян України та зазначили про явні розбіжності у прищах, зазначених в свідоцтві про шлюб серія НОМЕР_1 , яке видане 17.09.2011 року та паспортах громадян України. Як вбачається з вiдповiдi вiдповiдача від 31.12.2021 року № 4591/52-25 про відмову у внесенні змін до актового запису, підставою для його прийняття зазначено, що позивачі повинні були звернутися до Державної міграційної служби для заміни паспортних документів, у зв`язку із внесеними 17.09.2011 року змінами до актового запису про шлюб. Разом з тим, позивачі не погоджуються із такою підставою для відмови у внесенні змін до актового запису, оскільки діючим законодавством не передбачено обов`язкову заміну паспортних документів, у зв`язку із внесеними змінами до актового запису про шлюб.

Натомість, вказано у позові, паспорт громадянина України - це основний документ, що посвідчує його особу. Саме у паспортах позивачів зазначено їх прізвища: « ОСОБА_2 » та « ОСОБА_2 », натомість їх прізвища у свідоцтві про шлюб серія НОМЕР_1 , яке видане 17.09.2011 року зазначені: « ОСОБА_3 » та « ОСОБА_3 ».

Ухвалою суду від 21.04.2022 року прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Судом вирішено розглядати справу в порядку, визначеному статтею 262 КАС України.

Копію ухвали суду від 21.04.2022 року отримано відповідачем 24.02.2022 року.

У визначений судом строк та станом на дату вирішення даної справи відзиву на позовну заяву на адресу суду не надходило.

Частиною 4 статті 159 КАС України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Оскільки поважності причин неподання відзиву на позов відповідачем до суду не надано, суд кваліфікує таке неподання як визнання позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено такі факти та обставини.

Позивач - ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_2 , який видано 12.09.1996 року (а.с.5-6). На 10 сторінці паспорта № НОМЕР_2 міститься відмітка відділу реєстрації актів цивільного стану Київського районного Управління юстиції м.Одеси про те, що 26.10.2001 року зареєстровано шлюб з ОСОБА_5 за №978, прізвище якої після реєстрації - ОСОБА_2 .

Позивач - ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_3 , який видано в грудні 2001 року (а.с.7-8). На 10 сторінці паспорта № НОМЕР_3 міститься відмітка Київського відділення РАЦС та запис російською мовою про те, що позивач зареєструвала шлюб з ОСОБА_1 .

Позивачами надано до суду копію свідоцтва про їх шлюб серії НОМЕР_1 , згідно якого прізвищем чоловіка та дружини є « ОСОБА_3 » та « ОСОБА_3 » (а.с.11).

03.09.2011 року реєстратором Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян внесено актовий запис №978 від 26.10.2011 року про шлюб між позивачами (а.с.10) згідно якого прізвищем чоловіка та дружини є « ОСОБА_3 » та « ОСОБА_3 » (а.с.11).

Як вказано у позові, з метою усунення розбіжностей між прізвищами у паспорті та у свідоцтві про шлюб серія НОМЕР_1 , яке видане 17.09.2011 року, позивачі звернулися до Київського відділу державної реєстрації актiв цивiльного стану у місті Одесi iз заявою про внесення змін в актові записи про шлюб, оскільки у паспорті позивачів зазначено: « ОСОБА_2 » та « ОСОБА_2 », але прізвища у свідоцтві про шлюб серiя НОМЕР_1 , яке видане 17.09.2011 року, зазначені: « ОСОБА_3 » та « ОСОБА_3 ».

31.12.2021 року за №4591/52-25 на адвокатський запит було отримано лист Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного регіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеси) (а.с.9) із відмовою внести зміни в актовий запис.

Підставою відмови відповідач зазначив таке:

«Відповідно до п. 1.5. Розділу 1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5, заяви про в порядку. внесення змін до актових записiв цивiльного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред`явленні паспорта громадянина України (далі - паспорт), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства (далі паспортний документ) заявника.

17.09.2011 року, Київським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) було складено висновок про внесення змін №154/08-61 до актового запису про шлюб №978 від 26.10.2001 року, відносно ОСОБА_1 та ОСОБА_6 , та внесено зміни: а саме прізвище нареченого змінене з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 », прізвище нареченої після реєстрації шлюбу змінено з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 ». Про що, 17.09.2011 року видано нове свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 . Пiсля отримання свідоцтва, громадяни повинні були звернутися до Державної міграційної служби для заміни паспортних документів, у зв`язку з внесеними змінами до актового запису про шлюб.

Виявлено, що громадяни ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , не зверталися до органів Державної міграційної служби для заміни паспортних документів. Отже, на теперішній час паспорти громадян не відповідають вимогам чинного законодавства.

У зв`язку з вищезазначеним, Київський вiддiл державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), повідомляє, про неможливість внесення змiн до актових записiв цивiльного стану».

Вважаючи відмову Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного регіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеси) про внесення змін до актового запису про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 26.10.2001 року №978 (із змінами від 17.09.2011 року) - протиправною, позивачі звернулись до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, що вини між сторонами, суд зазначає.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану та відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" №2398-VI від 01.07.2010 (надалі - Закон №2398-VI).

Згідно зі статтею 2 Закону №2398-VI, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частиною 1 статті 6 Закону №2398-VI закріплено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частиною 4 статті 6 Закону №2398-VI визначено, що органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (частина 4 статті 6).

Відповідно до ч.1 та ч.3 стаття 9 Закону №2398-VI, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Згідно з частиною 1 статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (частина 6 статті 22 Закону № 2398-VI).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 (надалі - Правила), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку..

За приписами пункту 2.1 розділу ІІ Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).

Згідно з пунктом 2.6 розділу ІІ Правил, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються:

свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;

інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до п. 2.7 розділу ІІ Правил на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Як визначено підпунктом 2.15.9 пункту 2.15 розділу ІІ Правил, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Відповідно до пункту 2.12 розділу ІІ Правил, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, яка міститься у постановах від 14.11.2018 у справі №425/2737/17 та від 23.01.2019 у справі №807/45/17, у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Так, з наявних в матеріалах справи доказів судом встановлено, що за паспортними даними прізвищем позивачів є « ОСОБА_2 » та « ОСОБА_2 ».

В той же час, в свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_1 , прізвищем чоловіка та дружини є « ОСОБА_3 » та « ОСОБА_3 » (а.с.11).

Так, як вже вказано вище, оскільки поважності причин неподання відзиву на позов відповідачем до суду не надано, суд кваліфікував таке неподання як визнання позову.

Зважаючи на вищевикладене та вказані розбіжності, суд вважає, що вимога позивача про визнання протиправною відмови Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного регіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеси) про внесення змін до актового запису про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 26.10.2001 року №978 (із змінами від 17.09.2011 року) є такою, що підлягає задоволенню шляхом визнання протиправними дій Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного регіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеси) щодо відмови у внесенні змін до актового запису про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 26.10.2001 року №978 (із змінами від 17.09.2011 року).

Як визначено п.п. 2.13.1, 2.13.2 п. 2.13 розділу І Правил, підставою для внесення змін до актових записів цивільного стану є, в тому числі, рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; постанова адміністративного суду.

Таким чином, з метою відновлення порушеного права позивачів, суд вважає за необхідне зобов`язати Київський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного регіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеси) внести зміни до актового запису про шлюб від 26.10.2001 року №978 (із змінами від 17.09.2011 року), де виправити прізвище нареченого з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_2 », прізвище нареченої після реєстрації шлюбу з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_2 ».

Відтак заявлений позов суд визнає обґрунтованим, у зв`язку з чим такий підлягає задоволенню.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного регіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеси) щодо відмови у внесенні змін до актового запису про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 26.10.2001 року №978 (із змінами від 17.09.2011 року).

Зобов`язати Київський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного регіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеси) внести зміни до актового запису про шлюб від 26.10.2001 року №978 (із змінами від 17.09.2011 року), де виправити прізвище нареченого з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_2 », прізвище нареченої після реєстрації шлюбу з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_2 ».

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивачі:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ).

Відповідач - Київський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м.Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (вул.Інглезі, 5, м.Одеса, 65101, ).

Суддя С.М. Корой