Справа № 460/8531/20
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2022-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
02 серпня 2022 року м. Рівне №460/8531/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.М. Дудар, розглянувши у письмовому провадженні заяву позивача про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом
доГоловне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,
У провадженні суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо здійснення перерахунку та виплати з 01.01.2020 ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 №796-XII з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом щорічно на 1 січня відповідного року з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік в розмірі 6273,45грн;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести з 01.01.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 №796-XII з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом щорічно на 1 січня відповідного року з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік в розмірі 6273,45грн, враховуючи виплачені суми;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо здійснення перерахунку та виплати з 01.03.2019 по 30.04.2020 ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" та з 01.05.2020 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році";

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплатити з 01.03.2019 по 30.04.2020 ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 №796-XII з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом щорічно на 1 січня відповідного року з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік в розмірі 6273,45грн, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році";

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області проводити нарахування та виплачувати з 01.05.2020 ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 №796-XII з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом щорічно на 1 січня відповідного року з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік в розмірі 6273,45грн, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році";

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області проводити нарахування та виплачувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 №796-XII з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом щорічно на 1 січня відповідного року з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік в розмірі 6273,45грн, враховуючи внесені зміни до законів та підзаконних нормативно-правових актів, які врегульовують питання перерахунку, індексації призначених пенсій.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 09 березня 2022 року.

На виконання вказаного рішення 28.04.2022 судом видано виконавчі листи, стягувачем за яким є ОСОБА_1 , а боржником - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

26.07.2022 від ОСОБА_1 надійшла заява у порядку ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України, за змістом якої просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року в адміністративній справі №460/8531/20 щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом щорічно на 1 січня відповідного року, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік в розмірі 6273,45грн, враховуючи внесені зміни до законів та підзаконних актів, які врегульовують питання перерахунку, індексації призначених пенсій, зокрема з 01.01.2021 та з 01.01.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити нарахування та виплатити пенсію по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59 Закону України "про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України "Про державний бюджет України на 2021 рік" 6000,00грн - з 01.01.2021, встановленої Законом України "Про державний бюджет України на 2022 рік" 6500,00грн - з 01.01.2022, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік в розмірі 6273,45грн, враховуючи внесені зміни до законів та підзаконних актів нормативно-правових актів, які врегульовують питання перерахунку, індексації призначених пенсій, та враховуючи виплачені суми.

Враховуючи положення ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає можливе розглянути подану заяву у письмовому провадженні.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно із ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 N3477-IV, суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено право на справедливий суд.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, право на виконання рішення, яке виніс суд, є невід`ємною частиною "права на суд", а ефективний захист сторони у справі, а отже, і відновлення справедливості, передбачає зобов`язання адміністративних органів виконувати рішення.

Зокрема, у пункті 40 рішення Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" ("Hornsby v. Greece", заява № 18357/91), суд наголошує, що, відповідно до усталеного прецедентного права, пункт 1 статті 6 гарантує кожному право на звернення до суду або арбітражу з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов`язків. Таким чином, ця стаття проголошує "право на суд", одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов з приводу цивільно-правових питань до суду (див. рішення у справі "Філіс проти Греції" (Philis v. Greece) (N1) від 27 серпня 1991 року, серія А, N209, с.20, п.59). Однак це право було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Важко собі навіть уявити, щоб стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, - а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо вбачати у статті 6 тільки проголошення доступу до судового органу та права на судове провадження, то це могло б породжувати ситуації, що суперечать принципу верховенства права, який Договірні держави зобов`язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію (995_690) (див., mutatis mutandis, рішення у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v.United Kingdom) від 21 лютого 1975 року, серія А, N18, с.16 - 18, п. 34 - 36). Отже, для цілей статті 6 виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина "судового розгляду".

Суд зазначає, що виконанням рішення суду є вчинення відповідачем дій у повній відповідності із резолютивною частиною рішення.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести з 01.03.2019 по 30.04.2020, з 01.01.2020 та з 01.05.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 №796-XII з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом щорічно на 1 січня відповідного року з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік в розмірі 6273,45грн, враховуючи виплачені суми, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 та 2020 роках".

Судом встановлено, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача. Зокрема, розмір пенсії ОСОБА_1 за наслідками перерахунку становить

- з 01.03.2019 11635,19грн, з яких: 10986,39грн основний розмір пенсії по інвалідності обчислений з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати; 598,80грн цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи; 50,00грн цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;

- з 01.07.2019 11661,99грн, в тому числі 625,60грн перераховане з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;

- з 01.12.2019 11691,59грн, в тому числі 655,20грн перераховане з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;

- з 01.01.2020 13139,61грн, з яких: 12434,41грн основний розмір пенсії по інвалідності обчислений з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати; 655,20грн підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи; 50,00грн цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи. З 01.05.2020 14507,39грн, з яких: 13802,19грн основний розмір пенсії по інвалідності обчислений з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати; 655,20грн підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи; 50,00грн цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;

- з 01.03.2021 16078,03грн, з яких: 15320,43грн основний розмір пенсії по інвалідності обчислений з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати; 707,60грн підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи; 50,00грн цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;

- з 01.07.2021 16112,03грн, в тому числі 741,60грн перераховане з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;

- з 01.12.2021 16144,03грн, в тому числі 773,60грн перераховане з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;

- з 01.03.2022 18288,88грн, з яких: 17465,28грн основний розмір пенсії по інвалідності обчислений з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати ; 773,60грн підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи; 50- цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи.

Починаючи з 01.06.2022 пенсія позивачу відповідачем виплачується у розмірі 18288,88гр, з 01.07.2022 у розмірі 18326,08грн.

За період з 01.03.2019 по по 31.05.2022 на виконання судового рішення відповідачем нараховано пенсію в сумі 130404,32грн.

Зазначені нарахування та виплати Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області з 01.01.2021 та з 01.01.2022 здійснено всупереч рішенню суду - з розрахунку мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2020.

Тобто, рішення суду відповідачем належно не виконується, що є перепоною у завершенні судового провадження і в реалізації громадянином його гарантованого Конвенцією "права на справедливий суд".

Відповідно до ч.1 ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч.6 ст.ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 (адміністративне провадження №К/9901/5159/18) звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Постановою Верховного Суду від 30.04.2020 у справі №804/2076/17 встановлена наступна позиція Верховного Суду: "Сам факт відсутності певного результату (виплати коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи".

У сукупності викладеного, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з виконання рішення суду у визначений відповідачем спосіб є протиправними, такими, що сприяють тривалому порушенню права власності позивача, яке гарантоване статтею 1 Протоколу 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та відновлене у судовому порядку.

Отже, заява позивача є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вчинені на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року в адміністративній справі №460/8531/20, щодо нарахування ОСОБА_1 за період з 01.03.2019 по 31.05.2022 пенсії по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII, починаючи з 01.01.2021 з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня 2020 року.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вчинені на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року в адміністративній справі №460/8531/20, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , починаючи з 01.06.2022 пенсії по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII, з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону під час виконання судового рішення.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону під час виконання судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалу складено 02 серпня 2022 року.

Суддя О.М. Дудар