Справа № 560/4616/20
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2022-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2022 року

м. Київ

справа № 560/4616/20

провадження № К/9901/9083/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у складі судді Матущака В.В. від 25 вересня 2020 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Боровицького О.А., Матохнюка Д.Б., Шидловського В.Б. від 08 лютого 2021 року,

УСТАНОВИВ:

Вступ

Позивач перебуває на обліку у відповідача як одержувач пенсії за віком. Виявивши, що розмір пенсії зменшився, позивач звернувся до відповідача за роз`ясненням. На звернення позивача, відповідач дав відповідь, що перерахунок пенсії було здійснено у зв`язку із результатами звірки, відповідно до якої встановлено, що суми заробітної плати, зазначені у довідках, не відповідають сумам, зазначеним в особових рахунках у певні періоди, у зв`язку із чим для обчислення розміру пенсії враховано заробітну плату з якої сплачено страхові внески та виключено суми із заробітної плати на які не нараховані внески. Уважаючи дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Вирішуючи справу, Суду слід дати відповідь на такі питання: на кого покладено обов`язок щодо нарахування та сплати страхового внеску? 2) чи несе відповідальність застрахована особа за ненарахування та несплату страхувальником страхового внеску?

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся д о суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування при перерахунку пенсії наступних розмірів заробітної плати: грудень 1991 року - 2037,71 крб; 1992 рік: червень - 18047,00 крб, серпень - 21183,68 крб; 1993 рік: листопад - 2144305,00 крб, грудень - 16111770,00 крб; 1994 рік: травень - 9090085 крб, червень - 9906121 крб, вересень - 10282045 крб, жовтень - 13515422 крб, грудень - 223392244 крб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 лютого 2020 року, урахувавши розмір заробітної плати за період з 1991 - 1996 роки, зазначений в архівній довідці № 2868/05-03 від 06 листопада 2019 року, в архівній довідці № 448/01-30 від 22 лютого 2006 року, архівній довідці № 447/01-30 від 22 лютого 2006 року, в тому числі: грудень 1991 року - 2037,71 крб; 1992 рік: червень - 18047,00 крб, серпень - 21183,68 крб; 1993 рік: листопад - 2144305,00 крб, грудень - 16111770,00 крб, 1994 рік: травень - 9090085 крб, червень - 9906121 крб, вересень - 10282045 крб, жовтень - 13515422 крб, грудень - 223392244 крб та здійснити відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених коштів з 01 лютого 2020 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2021 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування при перерахунку ОСОБА_1 пенсії розмірів заробітної плати: 1992 рік: серпень - 21183,68 крб; 1993 рік: листопад - 2144305,00 крб, грудень - 16111770,00 крб; 1994 рік: травень - 9090085 крб, червень - 9906121 крб, вересень - 10282045 крб, жовтень - 13515422 крб, грудень - 223392244 крб.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 лютого 2020 року, врахувавши розмір заробітної плати за період з 1991 - 1996 роки, зазначений в архівній довідці № 2868/05-03 від 06 грудня 2019 року, в архівній довідці № 448/01-30 від 22 лютого 2006 року, архівній довідці № 447/01-30 від 22 лютого 2006 року, в тому числі: 1992 рік: серпень - 21183,68 крб; 1993 рік: листопад - 2144305,00 крб, грудень - 16111770,00 крб; 1994 рік: травень - 9090085 крб, червень - 9906121 крб, вересень - 10282045 крб, жовтень - 13515422 крб, грудень - 223392244 крб та здійснити відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

4. Внаслідок невиконання Кам`янець-Подільським заводом «Кам`янець-Подільськкабель» обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України, позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

5. Заборгованість Кам`янець-Подільським заводом «Кам`янець-Подільськкабель» перед Пенсійним фондом України по страховим внескам не може бути підставою для відмови врахування заробітної плати позивача для розрахунку пенсії, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року, та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

8. У лютому 2020 року позивач виявив, що отримав пенсію в меншому розмірі, ніж за попередні роки, у зв`язку з чим подав заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо необґрунтованості зменшення йому розміру пенсії та необхідності його перерахунку та доплати з лютого 2020 року.

9. За результатом розгляду звернення ОСОБА_1 , Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 16 червня 2020 року № 2891-2314/В-03/8-2200/20 повідомило позивача, що перерахунок пенсії було здійснено у зв`язку із результатами звірки, відповідно до якої встановлено, що суми заробітної плати, зазначені у довідках, не відповідають сумам, зазначеним в особових рахунках у грудні 1991 року, у липні 1992 року, з листопада 1993 року по грудень 1993 року, у грудні 1993 року. Для обчислення розміру пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькі області врахувало заробітну плату ОСОБА_1 , з якої сплачено страхові внески та виключено суми із заробітної плати на які не нараховані внески, а саме: враховано заробітну плату за грудень 1991 року - 2037,71 крб: 1992 року: червень - 18047,00 крб, серпень - 9986 крб; 1993 рік: листопад - 2056305,00 крб, грудень - 3349186,00 крб; 1994 рік: травень - 1405952 крб, червень - 2221988,00 крб, вересень - 2597912,00 крб, жовтень - 5831289,00 крб, грудень - 6255144,00 крб.

10. Уважаючи, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії після проведення перерахунку із врахуванням отриманих довідок про заробітну плату протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

11. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судами першої та апеляційної інстанції під час розгляду справи помилково взято до уваги висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 27 лютого 2019 року у справі № 638/5795/17, від 31 жовтня 2019 року у справі № 683/1814/16-а, оскільки правовідносини у цих справах виникли у зв`язку із необхідністю зарахування періодів роботи до страхового стажу, згідно трудової книжки, та за які нараховані, але не сплачені страхові внески, для визначення права для призначення пенсії. Натомість у спірних правовідносинах страхові внески не були нараховані позивачу.

12. Скаржник зазначає, що наразі відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, а тому касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастовчої практики.

13. ОСОБА_1 подано відзив на касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року, у якому він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Релевантні джерела права

14. Статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

15. Відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

16. Порядок обчислення та сплати страхових внесків визначено у статті 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

17. Згідно зі статтею 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати.

18. Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи для призначення пенсії зараховується, будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій

19. Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

20. Обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

21. Як свідчать матеріали справи, позивач у період часу з 27 жовтня 1969 року по 26 лютого 1998 року працював на Кам`янець-Подільському заводі «Кам`янець-Подільськкабель», що підтверджується копією трудової книжки.

22. При призначенні ОСОБА_1 пенсії враховувалася довідка від 22 лютого 2006 року № 448/01-30, видана міським архівом Кам`янець-Подільської міської ради, згідно якої у спірних місяцях вказана заробітна плата: грудень 1991 - 2037,71 крб; 1992 рік: червень - 18047,00 крб, серпень - 21183,68 крб; 1993 рік: листопад - 16111770,00 крб, грудень - 2144305,00 крб; 1994 рік: травень - 9090085 крб, червень - 9906121 крб, вересень - 10282045 крб, жовтень - 13515422 крб, грудень - 223392244 крб.

23. Згідно витребуваної нової довідки про заробітну плату, видану Кам`янець-Подільським міським архівом від 06 грудня 2019 року № 2868/05-03, заробітна плата у спірних місяцях визначена: грудень 1991 року - 2037,71 крб; 1992 рік: червень - 18047,00 крб, серпень - 21183,68 крб; 1993 рік: листопад - 2144305,00 крб, грудень - 16111770,00 крб; 1994 рік: травень - 9090085 крб, червень - 9906121 крб, вересень - 10282045 крб, жовтень - 13515422 крб, грудень - 223392244 крб.

24. За результатами звірки встановлено, що суми заробітної плати, зазначені у довідках, не відповідають сумам, зазначеним в особових рахунках у грудні 1991 року, у липні 1992 року, з листопада 1993 по грудень 1993 року, у грудні 1994 року.

25. Для обчислення розміру пенсії враховано заробітну плату з якої сплачено страхові внески та виключено суми із заробітної плати на які не нараховані внески, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області врахувало заробітну плату за грудень 1991 року - 2037,71 крб; 1992 рік: червень - 18047,00 крб, серпень - 9986,00 крб; 1993 рік: листопад - 2056305,00 крб, грудень - 3349186,00 крб; 1994 рік: травень - 1405952,00 крб, червень - 2221988,00 крб, вересень - 2597912,00 крб, жовтень - 5831289,00 крб, грудень - 6255144,00 крб.

26. Тобто, підставою для неврахування в спірні періоди заробітної плати в повному обсязі стало те, що із заробітної плати не нараховані внески.

27. Колегія суддів зазначає, що внаслідок невиконання Кам`янець-Подільським заводом «Кам`янець-Подільськкабель» обов`язку по нарахуванню та сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві у спірні періоди, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

28. Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією висловленою Верховним Судом у постановах від 27 березня 2018 року у справі № 208/6680/16-а, від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 01 листопада 2018 року у справі № 199/1852/15-а, від 27 лютого 2019 року у справі № 638/5795/17, від 31 жовтня 2019 року у справі № 683/1814/16-а, від 23 березня 2020 року у справі № 535/1031/16-а та від 26 березня 2020 року у справі № 299/3616/16-а.

29. Посилання відповідача на те, що судами першої та апеляційної інстанції під час розгляду справи помилково взято до уваги висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 27 лютого 2019 року у справі № 638/5795/17, від 31 жовтня 2019 року у справі № 683/1814/16-а, оскільки правовідносини не є подібними, та як у зазначених справах правовідносини виникли у зв`язку із необхідністю зарахування періодів роботи до страхового стажу, за які нараховані, але не сплачені страхові внески, а у цій справі страхові внески не були нараховані позивачу є безпідставними, виходячи з наступного.

30. У справах № 490/12392/16-а, № 638/5795/17, № 683/1814/16-а Верховним Судом зроблено висновки, що внаслідок невиконання страхувальником обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві. При цьому, Верховний Суд не досліджував питання чи нараховувались позивачам у цих справах, але не сплачувались страхувальниками страхові внески.

31. Сплата страхувальником страхових внесків до Пенсійного фонду України є кінцевим етапом, якому передує нарахування страхового внеску.

32. Зважаючи на те, що обов`язок щодо сплати страхового внеску так і обов`язок по його нарахуванню покладено саме страхувальника (роботодавця), а отже і відповідальність за ненарахування страхового внеску покладено також на страхувальника.

33. Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов`язку щодо належного нарахування та сплати страхових внесків, а отже, ненарахування та несплата страхувальником страхових внесків за позивача у спірні періоди, не може бути підставою для неврахування при призначенні застрахованій особі пенсії, заробітної плати з якої не нараховані страхові внески.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

34. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності до норм матеріального права, що підлягають застосуванню до цих правовідносин при дотриманні норм процесуального права; у них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та не оскаржується.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

Судді Я.О. Берназюк

В.М. Шарапа