Справа № 120/6010/22
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2022-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

03 серпня 2022 р. Справа № 120/6010/22

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Сало Павло Ігорович, перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), від імені якої діє Аврамич Андрій Станіславович (адреса для листування: АДРЕСА_2 ), до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

02.08.2022 поштою до суду надійшла позовна заява за підписом ОСОБА_2 , подана від імені та в інтересах позивачки ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо виконання приписів пункту 1.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, та зобов`язання відповідача прийняти від представника позивачки ОСОБА_2 заяву про призначення пенсії позивачці.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами, приходжу до висновку, що позовну заяву належить повернути особі, яка її подала, з огляду на таке.

Частиною першою статті 171 КАС України передбачено, що після одержання позовної заяви суддя з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.ст. 160, 161, 172 цього Кодексу, та чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Частиною другою статті 43 КАС України визначено, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Згідно з ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

В силу положень частини першої та другої статті 57 КАС України представником в суді може бути адвокат або законний представник. У справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

При цьому за змістом частини першої та другої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.

Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.

Довіреність фізичної особи, за зверненням якої прийнято рішення про надання їй безоплатної вторинної правничої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), який прийняв таке рішення.

Отже, закон наділяє правом звернення до суду особи або самостійно, або через представника. Разом з тим, якщо позов подається представником, то інформація про представника повинна бути зазначена у позовній заяві згідно з ч. 6 ст. 160 КАС України, а до позовної заяви мають бути додані належні документи на підтвердження повноважень представника.

Як зазначено у частині десятій статті 44 КАС України, якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Таким чином, особистий підпис учасника справи на поданій ним до суду заяві є обов`язковим реквізитом такої заяви (позовної заяви), який надає їй юридичної сили та підтверджує волевиявлення особи, яка звертається до суду, на вчинення певної процесуальної дії.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що заява підписана особисто позивачкою ОСОБА_1 , тобто подається нею особисто, а не через представника.

Втім, ознайомившись із підписом позивачки на позовній заяві, суд доходить висновку, що такий підпис вочевидь не є її особистим підписом, про що, зокрема, свідчать долучені до позовної заяви копії інших матеріалів.

Дана невідповідність підпису позивачки є очевидною та не потребує будь-яких спеціальних знань, з огляду на що у суду є достатні та переконливі підстави вважати, що позовна заява від імені позивачки підписана іншою особою, а саме ОСОБА_2 , підпис якого у даному випадку і проставлено на позовній заяві.

Так, суд звертає увагу на те, що підпис на позовній заяві від імені позивачки ОСОБА_1 та підпис на заяві ОСОБА_2 від 03.05.2022, поданій ним як представником позивачки, є ідентичними.

Крім того, з метою перевірки зазначеного збігу судом додатково досліджено підпис ОСОБА_2 на позовній заяві в адміністративній справі № 120/2996/22 за його позовом до голови Тульчинської міської ради та державного реєстратора відділу з питань надання адміністративних послуг та державної реєстрації Центру надання адміністративних послуг Тульчинської міської ради Поліщук О.А. про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, яка перебувала в провадженні судді Сала Павла Ігоровича, а також на позовній заяві в адміністративній справі № 120/6039/22 за позовом ОСОБА_2 до Вінницького окружного адміністративного суду про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, яка надійшла до Вінницького окружного адміністративного суду 02.08.2022 (вх. № 38759/22), тобто у той самий день, що й позовна заява ОСОБА_1 .

З аналізу досліджених документів судом встановлено, що підпис на позовній заяві в цій адміністративній справі належить ОСОБА_2 , а не позивачці ОСОБА_1 . Тобто позовну заяву від імені позивачки ОСОБА_1 підписано та подано до суду іншою особою, а саме Аврамичем А.С.

Разом з тим, на підтвердження його повноважень як представника позивачки, до матеріалів позовної заяви не додано відповідного документа (довіреності), в оригіналі або ж у вигляді копії, засвідчененої у визначеному порядку (у переліку додатків до позовної заяви зазначено 5 додатків, серед яких немає документа на підтвердження повноважень представника позивачки).

За наведених обставин доходжу висновку, що позовну заяву від імені позивачки підписано та подано особою, повноваження якої не підтверджені.

Статтею 55 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом (частина перша); кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (частина друга).

У рішенні від 14.12.2011 № 19-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що положення частини другої статті 55 Конституції України необхідно розуміти так, що конституційне право на оскарження в суді будь-яких рішень, дій чи бездіяльності всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб гарантовано кожному; реалізація цього права забезпечується у відповідному виді судочинства і в порядку, визначеному процесуальним законом.

Таким чином, конституційне право особи на звернення до суду кореспондується з її обов`язком дотримуватися встановлених процесуальним законом механізмів (процедур), в тому числі вимог стосовно оформлення позовних заяв та інших документів, що подаються до суду. Водночас норми процесуального закону зобов`язують представника особи підтвердити суду наявність права вчиняти від імені такої особи певні процесуальні дії, зокрема, подавати позов.

Згідно з позицією Великої Палати Верховного Суду реалізація права на звернення до суду є процесуальною дією, яка має здійснюватися самою особою у порядку самопредставництва або її процесуальним представником (постанови від 13 березня 2018 року у справі № 914/2772/16; від 21 березня 2018 року у справі № 914/2771/16).

У рішенні Конституційного Суду України від 8 квітня 1999 року № 3-рп/99 зроблено висновок, що за правовою природою представництво в суді є правовідносинами, в яких одна особа (представник) на підставі певних повноважень виступає від імені іншої особи (довірителя) і виконує процесуальні дії в суді в її інтересах, набуваючи (змінюючи, припиняючи) для неї права та обов`язки.

Обов`язок суду перевірити належність повноважень представника на вчинення конкретної процесуальної дії зумовлений, головним чином тим, що такий представник виступає самостійно в суді від імені довірителя (особи, яка відмовилася захищати в суді свої права в порядку самопредставництва) і виконує процесуальні дії виключно в інтересах довірителя, набуваючи (змінюючи, припиняючи) для нього права та обов`язки.

Відтак, оскільки в цьому випадку повноваження представника позивачки не підтверджені належними документами, є підстави вважати, що позовну заяву від імені позивачки підписано та подано особою, яка не має це права.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи наведене, подану до суду позовну заяву належить повернути особі, яка її подала, разом з доданими до неї документами.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 171, 248, 256, 259, 293, 294 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії повернути особі, яка її подала, разом з доданими до позовної заяви документами.

2. Роз`яснити заявнику, що відповідно до ч. 8 ст. 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

3. Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала складена та підписана суддею 03.08.2022.

Суддя Сало Павло Ігорович