Справа № 560/6243/22
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2022-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6243/22
РІШЕННЯ

іменем України

03 серпня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними відмови та рішення, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області викладену у листі від 15.04.2022 №2200-0304-8/24566 щодо врахування при обчисленні ОСОБА_1 пенсії заробітної плати за періоди роботи до 01 липня 2000 року;

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області викладену у листі від 10.01.2022 №2200-0304-8/24566 щодо переплати пенсії в сумі 31010,42 грн за період з 25.05.2021 по 31.12.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати отриманої ним за період роботи до 01 липня 2000 року, зазначених в архівних довідках від 12.07.2004 №36-1467, від 12.07.2004 №36-1468, від 19.07.2021 №67/2-3212 та від 19.07.2021 №67/2-3211, виданих ТОВ "Лукойл - Західна Сибір", починаючи з 01.01.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він в період з 2004 року по 2009 рік отримував пенсію по інвалідності, при призначенні якої було враховані архівні довідки про нараховану заробітну плату на ТОВ "Лукойл - Західна Сибір" від 12.07.2004 №36-1467 та від 12.07.2004 №36-1468. З 25.05.2021 позивач отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), при призначенні якої враховано архівні довідки про нараховану заробітну плату на ТОВ "Лукойл - Західна Сибір" від 19.07.2021 №67/2-3232 та від 19.07.2021 №67/2-3211. Проте з 25.05.2021 пенсію позивача було перераховано без заробітної плати за період роботи в ТОВ "Лукойл - Західна Сибір" з 01.11.1992 по 31.10.1997, що була врахована при призначенні пенсії, оскільки вона не підтверджена первинними документами. Оскільки позивач не наддав належним чином засвідчених копій первинних документів, підтверджуючих нараховані суми заробітної плати (особові рахунки, відомості про нараховані суми заробітної плати), правильність обчислення пенсії позивача переглянуто відповідачем з дати її призначення. Призначену пенсію обчислено з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.10.2001 по 31.03.2021. Позивач вважає, що відповідач порушив його право на пенсійне забезпечення, у зв`язк уз тим, що саме на відповідача покладено обов`язок при призначенні пенсії здійснити перевірку допустимості документів, поданих разом з заявою для призначення пенсії та обґрунтованість їх видачі.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що правомірно переглянуто розмір пенсії позивача з дати її призначення та обчислено його з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.10.2001 по 31.03.2021. Підстави для врахування заробітної плати з 01.11.1992 по 31.10.1997 в ТОВ "Лукойл - Західна Сибір" з врахуванням довідок про заробітну плату від 12.07.2004 №36-1467, від 12.07.2004 №36-1468, від 19.07.2021 №67/2-3212 та від 19.07.2021 №67/2-3211 відсутні, оскільки позивач не надав первинні документи.

Звертає увагу на те, що листи Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.04.2022 №2200-0304-8/24566 та від 10.01.2022 №2200-0304-8/24566 не є розпорядчими документами в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України та, відповідно, не можуть бути скасовані. При цьому рішення про неврахування при обчисленні розміру пенсії довідок про заробітну плату за період роботи з 01.11.1992 по 31.12.1997, виданих ТОВ "Лукойл - Західна Сибір", не приймалося, оскільки це не передбачено пенсійним законодавством.

До суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач просить задовольнити позов. Зазначає, що викладені в відзиві заперечення не спростовують наведених у позовній заяві обставин.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). При цьому, згідно з частиною 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив. Як наслідок, суд розглядає подану позовну заяву з врахуванням лише позову та відзиву на позов.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.06.2022 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.08.2022 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Позивач з 06.03.2008 по 31.03.2009 отримував пенсію.

З 25.05.2021 позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV. При призначенні пенсії позивач надав архівні довідки про нараховану заробітну плату на ТОВ "Лукойл - Західна Сибір" від 19.07.2021 №67/2-3212 та від 19.07.2021 №67/2-3211.

Пенсія призначена з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.11.1992 по 31.10.1997 (згідно з довідками про заробітну плату за період роботи в ТОВ "Лукойл - Західна Сибір", російська федерація) та з 01.10.2001 по 31.03.2021 (згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу).

У зв`язку з не наданням позивачем при зверненні за призначенням пенсії належним чином засвідчених копій первинних документів, підтверджуючих нараховані суми заробітної плати (особові рахунки, відомості про нараховані суми заробітної плати), правильність обчислення пенсії позивача переглянута з дати її призначення. Пенсію обчислено з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.10.2001 по 31.03.2021 (згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу).

З 01.01.2022 позивач отримує пенсію, обчислену без врахування заробітної плати за період роботи з 01.11.1992 по 31.10.1997.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10.01.2022 №2200-0304-8/24566 позивача повідомлено про те, що пенсію перераховано без заробітної плати за період роботи в ТОВ "Лукойл - Західна Сибір" з 01.11.1992 по 31.10.1997, що була врахована при призначенні пенсії, оскільки вона не підтверджена первинними документами. Також повідомлено про необхідність повернення переплати пенсії в сумі 31010,42 грн з 25.05.2021 по 31.12.2021.

Листом від 15.04.2022 №2200-0304-8/24566 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для врахування при обчисленні пенсії заробітної плати за період роботи з 01.11.1992 по 31.10.1997.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно з частиною 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Тобто за бажанням пенсіонера, у разі доцільності, пенсія може обчислюватися в тому числі з урахуванням заробітку за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 року.

При цьому, у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01.07.2000, зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов`язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.

Тобто єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 13.02.2018 у справі №358/1179/17, від 24.04.2018 у справі №686/6278/17.

Правлінні Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 № 22-1 затвердило Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1), який регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV.

Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 встановлено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.

Приписами пункту 2.10 Порядку №22-1 визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Чинним законодавством, яким врегульовано порядок ведення бухгалтерського обліку визначено, що первинним документом для фіксування господарської операції з нарахування заробітної плати є розрахункова відомість, а для фіксування операції з виплати заробітної плати у готівковій формі - платіжна відомість (відомість на виплату грошей або видаткова відомість). Вони є підставою для бухгалтерського обліку відповідних операцій - нарахування та виплати заробітної плати (частина 1 статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні").

Особовий рахунок використовується для акумуляції інформації про заробітну плату кожного працівника установи. На підставі первинних документів з обліку виробітку та виконаних робіт, відпрацьованого часу і вищевказаних документів на різні види виплат дані щодо кожного працівника фіксуються щомісячно в його особовому рахунку. Окрім зазначеної інформації в особовому рахунку здійснюється фіксація утримань, відрахувань та внесків із заробітної плати. В особовому рахунку також відмічається сума заборгованості працівників установи. В особовий рахунок вноситься інформація про відпустки та переміщення працівника. Особовий рахунок має характер накопичувального реєстру і відкривається на рік. На підставі даних минулого місяця, що внесені в особовий рахунок, та даних первинного обліку поточного місяця формується розрахунково-платіжна відомість.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 24.03.2020 у справі №280/1411/16-а.

Як встановив суд, довідки ТОВ "Лукойл - Західна Сибір" про заробітну плату від 12.07.2004 №36-1467, від 12.07.2004 №36-1468, від 19.07.2021 №67/2-3212 та від 19.07.2021 №67/2-3211, видані на підставі особових рахунків позивача за 1993-1998 роки із помісячним розшифруванням, що свідчить про їх відповідність вимогам Порядку №22-1.

Крім того, відомості, зазначені в довідках від 19.07.2021 №67/2-3212 та від 19.07.2021 №67/2-3211 є ідентичними відомостям, вказаним в довідках від 12.07.2004 №36-1467 та від 12.07.2004 №36-1468, а довідки від 12.07.2004 були враховані при призначенні пенсії позивачу з 06.03.2008.

При цьому, згідно з пунктом 4.3 Порядку №22-1 рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру: реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (пункт 4.7 Порядку №22-1).

Отже, до компетенції органу Пенсійного фонду України входить перевірка належного оформлення поданих документів та за наявності розбіжностей у таких, пенсійний орган уповноважений вчинити дії щодо здійснення перевірки таких документів.

Водночас, надані пенсійним органом матеріали пенсійної справи позивача, не містять відомостей про вчинення останнім дій щодо перевірки відомостей, зазначених в довідках від 19.07.2021 №67/2-3212 та від 19.07.2021 №67/2-3211.

У постанові від 21.02.2020 у справі №291/99/17 Верховний Суд дійшов висновку, що "<…> перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії".

У постанові Верховного Суду від 12.04.2021 у справі №219/4550/17 суд дійшов наступного висновку: "… надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні".

Зі змісту довідок від 19.07.2021 №67/2-3212 та від 19.07.2021 №67/2-3211 слідує, що вони видані ТОВ "Лукойл - Західна Сибір" на підставі особових рахунків. Крім того, зазначені довідки завірені печаткою вказаного товариства, містять відомості про фактичну суму заробітної плати позивача за 1993-1998 роки.

Суд враховує, що за змістом листа управління пенсійного фонду російської федерації в місті Лангепасе Ханти-Мансійського автономного округу-Югри від 06.02.2006 №123 довідки щодо заробітної плати ОСОБА_1 за період з 1993 року по 1998 рік оформлені належним чином.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 25.05.2021 по 31.12.2021 та розрахунку і виплати пенсії з 01.01.2022 без врахування довідок від 19.07.2021 №67/2-3212 та від 19.07.2021 №67/2-3211, виданих ТОВ "Лукойл - Західна Сибір".

Оскільки суд встановив протиправність дій відповідача, наявні правові підстави для його зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25.05.2021 (оскільки обчислення пенсії позивача переглянуто з дати її призначення) на підставі довідок від 19.07.2021 №67/2-3212 та від 19.07.2021 №67/2-3211, виданих ТОВ "Лукойл - Західна Сибір", з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог зобов`язального характеру в частині зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати, зазначеної в довідках від 12.07.2004 №36-1467 та від 12.07.2004 №36-1468, суд вважає відсутніми підстави для їх задоволення. Як вже зазначав суд, відомості в довідках від 12.07.2004 №36-1467 та від 12.07.2004 №36-1468, ідентичні відомостям в довідках від 19.07.2021 №67/2-3212 та від 19.07.2021 №67/2-3211 щодо розмірів заробітної плати та періодів її нарахування. Тому задоволення позовних вимог у вказаній частині зумовить подвійне зарахування заробітної плати по одних і тих же періодах роботи.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладеного у листі від 10.01.2022 №2200-0304-8/24566, щодо переплати пенсії в сумі 31010,42 грн за період з 25.05.2021 по 31.12.2021, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 50 Закону №1058-IV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Оскільки суд встановив протиправність дій відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 25.05.2021 по 31.12.2021 без врахування довідок від 19.07.2021 №67/2-3212 та від 19.07.2021 №67/2-3211, виданих ТОВ "Лукойл - Західна Сибір", неврахування яких зумовило нарахування переплати пенсії в сумі 31010,42 грн з 25.05.2021 по 31.12.2021, відсутні підстави для твердження про наявність переплати пенсії.

Водночас, жодних рішень щодо стягнення сум надміру виплаченої пенсії з позивача пенсійний орган не приймав, а оформлено лист від 10.01.2022 №2200-0304-8/24566, який позивачем сприйнято як рішення. Неможливо ототожнювати лист із рішенням суб`єкта владних повноважень.

Позовні вимоги слід задовольнити шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування переплати пенсії ОСОБА_1 в сумі 31010,42 грн за період з 25.05.2021 по 31.12.2021.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Предметом позову є одна вимога немайнового характеру, яка хоч і задоволена частково, але розмір компенсації за сплачений судовий збір суд визначає, виходячи з кількості (а не з розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог. Такий механізм розподілу витрат зі сплати судового збору застосовано Верховним Судом у рішенні від 16.06.2020 у справі №620/1116/20.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1984,80 грн, а тому, ці витрати слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Інші докази документально підтверджених судових витрат, понесених позивачем, у матеріалах справи відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 25 травня 2021 року по 31 грудня 2021 року та розрахунку і виплати пенсії з 01 січня 2022 року без врахування довідок від 19.07.2021 №67/2-3212 та від 19.07.2021 №67/2-3211, виданих ТОВ "Лукойл - Західна Сибір".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25 травня 2021 року на підставі довідок від 19.07.2021 №67/2-3212 та від 19.07.2021 №67/2-3211, виданих ТОВ "Лукойл - Західна Сибір", з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нарахування переплати пенсії ОСОБА_1 в сумі 31010 (тридцять одна тисяча десять) грн 42 коп. за період з 25 травня 2021 року по 31 грудня 2021 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1984 (одна тисяча дев`ятсот вісімдесят чотири) грн 80 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк