Справа № 500/2018/22
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2022-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа №500/2018/22

01 серпня 2022 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Шостак Н.І.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Панас Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 до Комунального некомерційного підприємства "Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 до Комунального некомерційного підприємства "Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить:

- визнати протиправним рішення лікарсько-консультативної комісії при Комунальному некомерційному підприємстві "Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради, викладеного у формі програми реабілітації інваліда від 14.08.2021 року та запису лікаря ендокринолога від 1.22р. в направленні на комісію ЛКК від 21.01.2021 року як висновку щодо невідповідності стану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 критеріям для встановлення категорії "дитина з інвалідністю" підгрупи А",

- скасувати рішення лікарсько-консультативної комісії при Комунальному некомерційному підприємстві "Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради, викладеного у формі програми реабілітації інваліда від 14.08.2021 року та запису лікаря ендокринолога від 1.22р. в направленні на комісію ЛКК від 21.01.2021 року як висновку щодо невідповідності стану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 критеріям для встановлення категорії "дитина з інвалідністю" підгрупи А",

- зобов`язати лікарсько-консультативну комісію при Комунальному некомерційному підприємстві "Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради, провести повторне засідання з розгляду питання щодо надання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 статусу "дитина з інвалідністю" підгрупи А".

Ухвалою суду від 16.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

01.06.2022 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 15.06.2022 в задоволенні клопотання позивача про залучення співвідповідачем Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська міська дитяча комунальна лікарня" в адміністративній справі №500/2018/22 за позовною заявою ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 до Комунального некомерційного підприємства "Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради в особі лікарсько-консультативної комісії при Комунальному некомерційному підприємстві "Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.06.2022 визначено:

Розгляд справи №500/2018/22 проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Призначити у справі за позовною заявою ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 до Комунального некомерційного підприємства "Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії судове засідання на 29.06.2022.

29.06.2022 в судовому засіданні розгляд справи відкладено до 25.07.2022, в подальшому до 01.08.2022.

Позивач 28.07.2022 подав до суду заяву про поновлення строків, в якій просив поновити строк на звернення з позовною заявою, оскільки причинами такого пропуску стали відмови відповідача у прийнятті законного рішення.

В судовому засіданні 01.08.2022 позивач подану заву підтримав та просив поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду.

Представник відповідача в судовому засіданні 01.08.2022 при розгляді заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду покладається на думку суду.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення учасників справи, розглянувши вказану заяву та зазначені в ній позивачем підстави для поновлення строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Пропущений процесуальний строк може бути поновлений, якщо причини його пропуску є поважними.

Ключовою є фраза "з поважних причин", а отже це і є предметом доказування при вирішенні питання щодо встановлення поважності причин для позивача, тобто якщо строк був пропущений з поважних причин, це повинно підтверджуватися незаперечними письмовими доказами.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України визнаються обставини, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій, в тому числі звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

При цьому, у рішенні Верховного Суду України від 13.09.2006 у справі №6-26370кс04 зазначено таке: "Поважними причинами пропуску строку позовної давності вважаються такі обставини, за яких своєчасне пред`явлення позову стає неможливим або утрудненим".

За правилами частини першої статті 77 КАС України тягар доведення наявності поважних причин пропуску процесуального строку на звернення до суду з наданням відповідних доказів покладається саме на позивача.

Як вказує практика Верховного Суду України, оцінюючи обставини, що перешкоджали здійсненню процесуального права на оскарження, суд повинен виходити з оцінки та аналізу всіх наведених у клопотанні доводів, а також з того, чи мав заявник можливість своєчасно реалізувати своє право на оскарження.

Верховний Суд зазначив, що чітко визначені та однакові для всіх учасників справи строки звернення до суду, здійснення інших процесуальних дій є гарантією забезпечення рівності сторін та інших учасників справи, а для цього має бути також виконано умову щодо недопустимості безпідставного поновлення судами пропущеного строку.

Обґрунтовуючи поважність причин пропуску процесуального строку на звернення до суду позивач в заяві про поновлення пропущеного строку, в якості поважної підстави пропуску такого строку, зазначив що в період з серпня 2021 року по січень 2022 ним вживались усі можливі дії з метою отримання необхідного та законного рішення у досудовому порядку. Отримавши 22.01.2022 відповідь щодо відмови у призначенні його дитині інвалідності категорії він змушений був звернутися до суду за захистом порушених прав.

За результатом вивчення обставин, які слугували підставою пропуску позивачем строку звернення до суду, судом встановлено достатньо підстав для визнання поважними причин пропуску позивачем процесуального строку звернення до суду.

Відтак, з метою запобігання обмеження прав позивача на доступ до правосуддя, суд вважає за необхідне поновити позивачу пропущений процесуальний строк на звернення до суду з даною позовною заявою.

Крім того суд зазначає, що відповідно до частин третьої, четвертої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Відповідно до частини п`ятої статті 48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку (частина шоста статті 48 КАС України).

Оскільки позивачем 13.06.2022 подано клопотання про залучення співвідповідачем Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська міська дитяча комунальна лікарня", враховуючи встановлені в ході розгляду справи обставини та долучені позивачем до матеріалів справи докази, суд вважає що слід залучити у справу в якості другого відповідача Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська міська дитяча комунальна лікарня".

Керуючись статтями 48, 121, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку звернення до суду задовольнити.

Визнати поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновити пропущений строк.

Залучити до участі в справі в якості другого відповідача Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська міська дитяча комунальна лікарня" в адміністративній справі №500/2018/22 за позовною заявою ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 до Комунального некомерційного підприємства "Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради в особі лікарсько-консультативної комісії при Комунальному некомерційному підприємстві "Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити відповідачу Комунальному некомерційному підприємству "Тернопільська міська дитяча комунальна лікарня" строк для подання відзиву на позов - п`ятнадцять днів з дня вручення цієї ухвали. Відзив повинен відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України та одночасно з надісланням (наданням) до суду також повинен бути надісланий позивачу.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (частина шоста статті 162 КАС України).

Відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 02.08.2022.

Головуючий суддя Мартиць О.І.