Справа № 580/10354/21
Суддя: Марина БІЛОНОЖЕНКО
Дата ухвалення: 2022-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2022 року справа № 580/10354/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Паланської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

01.12.2021р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Паланської сільської ради (далі - відповідач), в якій просила:

- визнати незаконним та скасувати рішення Паланської сільської ради від 03.06.2021р. №14-61/VІІІ про скасування рішення від 24.03.2021 №10-44/VІІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та передачу земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_1 в адміністративних межах села Краснопілка (за межами населеного пункту)».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач без наявності законних підстав скасував власне рішення про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність. Зазначає, що проект землеустрою відповідає вимогам законодавства України, містить усі необхідні відомості та погоджений у встановленому законом порядку. Крім того, позивач стверджує, що орган місцевого самоврядування позбавлений можливості скасовувати власне рішення ненормативного характеру, яке вичерпало свою дію фактом виконання, у зв`язку із чим позивач просив задовольнити позов.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.12.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

31.12.2021р. суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що спірне рішення прийняте у зв`язку з тим, що земельною комісією встановлено факт перебування земельної ділянки у прибережній захисній смузі р. Ревуха, що забороняє передачу її у власність для ведення особистого селянського господарства, у зв`язку із чим відповідно до ст. 47 Закону України Про місцеве самоврядування та Положення про постійні комісії Паланської сільської ради, Постійна комісія з питань земельних відносин, будівництва та благоустрою, екології, охорони навколишнього середовища, ліквідації надзвичайних ситуацій рекомендувала сільській раді скасувати рішення про передачу вказаної земельної ділянки у власність. Крім того, представник відповідача вказав, що право власності на спірну земельну ділянку не було зареєстровано за позивачем, відтак у відповідача були правові підстави та повноваження для прийняття оскаржуваного рішення.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 21.10.2020 №23-10508/14-20-СГ надано позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність, розташовану в адмінмежах Краснопільської сільської ради Уманського району Черкаської області.

Відповідно до вказаного наказу та завдання на виконання робіт ФОП ОСОБА_2 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства, площею 1,4420 га, за адресою: Черкаська область, Уманський район, Краснопільська сільська рада (за межами населеного пункту).

Вказаний проект землеустрою погоджений експертом державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області ОСОБА_3 висновком від 24.11.2020 №24337/82-20.

У ДЗК зареєстровано земельну ділянку сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, площею 0,8594 га (кадастровий номер :02:000:0020).

Рішенням Паланської сільської ради від 24.03.2021р. №10-44/VIII затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Краснопільської сільської ради Уманського району Черкаської області (за межами населеного пункту). П.2 цього рішення передано позивачу безоплатно у власність земельну ділянку, площею 1,4420 га (кадастровий номер :02:000:0020) для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах с. Краснопілка Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області (за межами населеного пункту).

Відповідно до виписки з протоколу засідання постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та благоустрою, екології, охорони навколишнього середовища, ліквідації надзвичайних ситуацій від 01.06.2021р., виступив заступник сільського голови ОСОБА_4 , який повідомив, що в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 відсутня інформація щодо обмежень та обтяжень у використанні земельної ділянки, а саме: розташування земельної ділянки в прибережній захисній смузі р. Ревуха, що забороняє передачу вищевказаної ділянки у власність.

Постійною комісією вирішено рекомендувати сесії сільської ради на своєму черговому засіданні розглянути питання «Про скасування рішення від 24 березня 2021 року №10-44/VІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та передачу земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_1 в адміністративних межах села Краснопілка (за межами населеного пункту).

Рішенням Паланської сільської ради від 03.06.2021р. №14-61/VIII скасовано рішення від 24.03.2021 №10-44/VIII про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки, площею 1,4420 га (кадастровий номер :02:000:0020) у власність позивачу.

Відповідно до витягу з протоколу засідання Паланської сільської ради від 03.06.2021р., за прийняття спірного рішення, голосували: за 21, проти 0, утримались 0.

Не погоджуючись із вказаним рішенням позивач звернувся до суду з даним позовом.

Позивач, вважаючи відмову протиправною, звернувся з даним позовом до суду, за захистом порушених прав та інтересів зі сторони суб`єкта владних повноважень.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст.14 Конституції України гарантовано право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Спірні правовідносини врегульовані Земельним кодексом України від 25.10.2001 №2768-III (далі ЗК України) (тут і далі у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.б ч.1 ст. 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частинами 1-3 ст.116 ЗК України встановлено, що громадяни набувають права власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (п. в ч. 3 ст. 116 ЗК України).

Згідно зі ст.121 ЗК України земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства передаються у власність громадянам у розмірі не більше 2,0 гектара.

Абз.2 ч.1 ст.123 ЗК України передбачено, що рішення про надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до ч.8 ст.118 ЗК України (у редакції чинній станом на дату затвердження проекту землеустрою) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно зі ст.186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Ч.9 ст.118 ЗК України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Щодо підстав прийняття спірного рішення, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР передбачено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад входить вирішення відповідно до закону питань з врегулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 47 Закону №280/97-ВР, постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Рекомендації постійних комісій підлягають обов`язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу, крім випадків, передбачених цим Законом.

Аналіз вказаних положень вказує на те, що в органах місцевого самоврядування діють постійні комісії, які здійснюють вивчення, попередній розгляд і підготовку питань, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. В свою чергу, відповідачу, як органу місцевого самоврядування надано повноваження здійснювати врегулювання земельних відносин щодо земель, які відносяться до її повноважень.

Суд встановив, що спірна земельна ділянка площею 1,4420 га (кадастровий номер :02:000:0020) перебуває у комунальній власності Паланської сільської ради (передана відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 29.12.2020р. №109-ОТГ та прийнята відповідно до Акту приймання-передачі від 29.12.2020р.). Перебування спірної земельної ділянки у комунальній власності Паланської сільської ради підтверджується інформаційною довідкою з державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 28.12.2021р. №292811083.

Таким чином, у спірних правовідносинах, відповідач, як орган місцевого самоврядування, має виключні повноваження щодо вирішення питання з врегулювання земельних відносин з приводу розпорядження земельною ділянкою площею 1,4420 га (кадастровий номер :02:000:0020).

Як встановлено вище судом, відповідно до виписки з протоколу засідання постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та благоустрою, екології, охорони навколишнього середовища, ліквідації надзвичайних ситуацій від 01.06.2021р., виступив заступник сільського голови - ОСОБА_4 , який повідомив, що в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 відсутня інформація щодо обмежень та обтяжень у використанні земельної ділянки, а саме: розташування земельної ділянки в прибережній захисній смузі р. Ревуха, що забороняє передачу вищевказаної ділянки у власність.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст.60 ЗК України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.

Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: а) для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів; б) для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів; в) для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів. Межі прибережних захисних смуг, пляжних зон зазначаються в документації із землеустрою.

Суд встановив, що у проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства, площею 1,4420 га, у розділі «Перелік обмежень у використанні земельної ділянки» наявність жодних обмежень, зокрема, «Водоохоронна зона», «Прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах», не встановлено. У розділі «План меж зон обмежень і сервітутів земельної ділянки» схематично зображено прибережну захисну смугу р. Ревуха (25 метрів) та розташування відносно річки земельної ділянки, площею 1,4420 га (кадастровий номер :02:000:0020).

Разом з тим, суд встановив, що проект землеустрою не містить жодних доказів віднесення р. Ревухи до малих річок, та обгрунтувань визначення інженером-землевпорядником захисної зони р. Ревухи саме у обсязі 25 метрів, у контексті відсутності обмежень та обтяжень у використанні спірної земельної ділянки.

Посилання позивача на лист регіонального офісу водних ресурсів у Черкаській області від 04.08.2021 №1377/01/10-23-21, як на доказ того, що річка Ревуха класифікується як мала річка, суд вважає не обгрунтованим, оскільки лист не є нормативно-правовим актом, носить лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер.

Вказаний висновок узгоджується із правовим висновком Верховного Суду висловлений у постанові від 11.02.2020р. у справі №210/3268/15-а.

Доводи позивача про протиправність спірного рішення, як такого, що не містить жодного обгрунтування його прийняття, суд вважає не обгрунтованими, оскільки аналіз спірного рішення вказує на підстави його прийняття, а саме: відсутня інформація щодо обмежень та обтяжень у використанні земельної ділянки: розташування земельної ділянки в прибережній захисній смузі р. Ревуха, що забороняє передачу вищевказаної ділянки у власність.

Посилання позивача, що орган місцевого самоврядування позбавлений можливості скасовувати власне рішення ненормативного характеру, яке вичерпало свою дію фактом виконання, суд також вважає не обгрунтованим, оскільки право власності на спірну земельну ділянку не було зареєстровано за позивачем, відтак спірна земельна ділянка продовжує перебувати у власності Паланської сільської ради, у зв`язку із чим у відповідача, як органу, до виключної компетенції якого входить вирішення питань з врегулювання земельних відносин, були правові підстави та повноваження для прийняття оскаржуваного рішення.

При цьому, суд врахував, що Законом України №2145-ІХ від 24 березня 2022 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану», внесено зміни до Розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, доповнено пунктом 27 такого змісту: під час дії воєнного стану забороняється безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації. Наведений Закон №2145-ІХ набрав чинності 07.04.2022.

Таким чином, на час прийняття рішення у даній справі, діє законодавчо встановлена заборона, безоплатної передачі, під час дії воєнного стану, земель комунальної власності у приватну власність.

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку про доцільність відмови у задоволенні позову.

У відповідності до ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.

Суддя Марина БІЛОНОЖЕНКО