Справа № 440/4747/22
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2022-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/4747/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОДОПТОМ" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОДОПТОМ" (далі по тексту - ТОВ "ПРОДОПТОМ"/ позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (далі по тексту - ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області / відповідач) в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення про тимчасове припинення виробництва та обігу харчових продуктів № 10 від 11 травня 2022 року, винесене в.о. начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області - головний державний інспектор та головний державний ветеринарний інспектор Полтавської області Павловим Сергієм Леонідовичем,

- стягнути витрати на правничу допомогу.

В обгрунтування позовної заяви позивач вказував на протиправність оскаржуваного рішення, стверджуючи на безпідставність його винесення. Наполягав на тому, що оскаржуване рішення повинно було бути винесено лише на підставі акту перевірки. Крім того, оскаржуване рішення не відповідає вимогам Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин".

Разом із позовною заявою ТОВ "ПРОДОПТОМ" подано заяву про забезпечення позову (а.с. 24-25), за результатами розгляду якої ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 травня 2022 року відмовлено у її задоволенні.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 травня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

10 червня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли заперечення ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження (а.с. 41-42).

За результатами розгляду таких заперечень ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 червня 2022 року відмовлено у їх задоволенні.

20 червня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказуючи на правомірність оскаржуваного рішення. Стверджував, що рішення про тимчасове припинення виробництва та обігу харчових продуктів № 10 від 11 травня 2022 року винесено в результаті встановлених в ході перевірки порушень ТОВ "ПРОДОПТОМ" Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" (а.с. 102-113).

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що 06 травня 2022 року до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів звернулася гр. ОСОБА_1 із заявою в якій поскаржилася на якість придбаного товару, виробництва ТОВ "ПРОДОПТОМ", та просила провести перевірку санітарно-ветеринарних вимог на виробничих потужностях останнього (а.с. 51-52).

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 24 від 06 травня 2022 року погоджено Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ТОВ "ПРОДОПТОМ" (вул. Харчовиків, 6а, м. Полтава) (а.с. 50).

Листом від 06 травня 2022 року Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів повідомила ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, що до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надійшло звернення гр. ОСОБА_1 , відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року № 303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" Держпродспоживслужба звернулася до Мінагрополітики із запитом про надання рішення щодо проведення позапланового заходу державного контролю. Мінагрополітики погодило проведення позапланового заходу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області з метою розгляду звернення гр. ОСОБА_1 . Про результати розгляду звернення проінформувати заявника та Держпродспоживслужбу до 13 травня 2022 року (а.с. 48).

10 травня 2022 року ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області винесено наказ № 489 про проведення позапланового заходу державного нагляду з 10 травня по 13 травня 2022 року із застосуванням заходів відеофіксації на потужностях ТОВ "ПРОДОПТОМ" (а.с. 53-54).

10 травня 2022 року ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області виписано посвідчення (направлення) на проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин (а.с. 55-59).

Комісією з проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у сфері безпечності харчових продуктів ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області 11 травня 2022 року складено та направлено в.о. начальника ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області Павлову С.Л. доповідну запису із зазначенням виявлених в ході порушень Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" (а.с. 60-62).

11 травня 2022 року в.о. начальника ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області Павловим С.Л. винесено рішення № 10 про тимчасове припинення виробництва та обігу харчових продуктів (а.с. 63-54).

Згідно вищевказаного рішення тимчасово припинено виробництво та обіг харчових продуктів на потужності бійні, потужності із виробництва та обвалювання м`яса свійських копитних та свійської птиці; виробництва кускового м`яса та м`ясних напівфабрикатів ТОВ "ПРОДОПТОМ" в термін до 10 робочих днів з дня вручення та оприлюднення на офіційному веб-сайті ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області цього рішення, для усунення загрози для життя та здоров`я людей.

Не погодившись із рішенням ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області про тимчасове припинення виробництва та обігу харчових продуктів № 10 від 11 травня 2022 року, вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, які покладені суб`єктом владних повноважень в основу спірних правових актів індивідуальної дії на відповідність вимогам пункту 3 частини другої та частини третьої 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить з наступного.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя та здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю, отже виходячи з приписів зазначеної норми можна погодитися з діями відповідача, які направлені на забезпечення здоров`я, життя та безпеки людини.

Водночас, відповідно до вимог статті 42 Конституції України держава захищає права споживачів, здійснює контроль за якістю і безпечністю продукції та усіх видів послуг і робіт, сприяє діяльності громадських організацій споживачів, отже, конституційна норма передбачає, що захист прав споживачів відбувається шляхом здійснення контролю за якістю і безпечністю продукції та усіх видів послуг і робіт.

Правові та організаційні засади державного контролю, що здійснюється з метою перевірки дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, здоров`я та благополуччя тварин, а також законодавства про побічні продукти тваринного походження під час ввезення (пересилання) таких побічних продуктів на митну територію України визначено Законом України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин" (далі - Закон № 2042-VIII).

Відповідно до статті 2 Закону № 2042-VIII законодавство про державний контроль складається з Конституції України, цього Закону, Митного кодексу України, законів України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", "Про ветеринарну медицину", "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та інших виданих відповідно до них нормативно-правових актів.

У відповідності до вимог статті 4 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" №771/97-ВР (далі - Закон № 771/97-ВР) державне регулювання у сфері безпечності харчових продуктів здійснюється з метою захисту життя, здоров`я та інтересів споживачів.

Отже, держава здійснює регулювання безпечності та окремих показників якості харчових продуктів шляхом, зокрема, здійснення державного контролю.

Статтею 5 Закону №771/97-ВР встановлено, що до системи органів виконавчої влади у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів належать, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів (компетентний орган).

За приписами статті 1 Закону №771/97-ВР оператор ринку харчових продуктів (далі - оператор ринку) - суб`єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об`єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. До операторів ринку належать фізичні особи, якщо вони провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об`єктів санітарних заходів; потужності - споруди або комплекс споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інші засоби, включаючи транспортні засоби, а також територія, що використовуються у виробництві та/або обігу об`єктів санітарних заходів.

Державний контроль у формах інспектування та аудиту здійснюється із застосуванням актів державного контролю. Акт державного контролю має містити вичерпний перелік питань для перевірки дотримання оператором ринку законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин. Кожне таке питання повинно містити посилання на вимогу нормативно-правового акта (статтю, частину, пункт, підпункт, абзац тощо), яка підлягає дотриманню оператором ринку. Якщо за результатами інспектування або аудиту виявлено невідповідність, в акті державного контролю наводиться детальний опис відповідних порушень законодавства. Акт державного контролю складається у двох примірниках, один з яких вручається оператору ринку протягом трьох робочих днів з дня його складення (частина сьома статті 18 Закону №2042-VIII).

Згідно із частинами першою та четвертою статті 19 Закону №2042-VIII заходи державного контролю здійснюються у формі аудиту, інспектування, передзабійного та післязабійного огляду, відбору зразків, лабораторного дослідження (випробування), документальної перевірки, перевірки відповідності, фізичної перевірки. Інспектування передбачає перевірку дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин та відповідності їх діяльності вимогам щодо: 1) гігієни; 2) плану коригувальних дій, розробленого та впровадженого оператором ринку за результатами попередніх перевірок; 3) інцидентів, пов`язаних з безпечністю харчових продуктів та/або кормів. Інспектування може включати в себе перевірку потужностей, прилеглої території, приміщень, обладнання та інвентарю, транспортних засобів, а також харчових продуктів та кормів; сировини, інгредієнтів, допоміжних матеріалів для переробки, які використовуються для приготування та виробництва харчових продуктів та кормів, напівфабрикатів; предметів та матеріалів, що контактують з харчовими продуктами; засобів та процесів прибирання і догляду, а також пестицидів; маркування, зовнішнього вигляду та реклами.

За вимогами пункту 1 частини другої статті 20 Закону №771/97-ВР оператори ринку зобов`язані: забезпечувати дотримання вимог цього Закону щодо гігієнічних вимог до харчових продуктів на всіх стадіях їх виробництва та обігу.

Згідно із абзацом 5 частини першої статті 6 Закону №877-V підставою для здійснення позапланових заходів є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Судом встановлено, що 06 травня 2022 року до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів звернулася гр. ОСОБА_1 із заявою в якій поскаржилася на якість придбаного товару, виробництва ТОВ "ПРОДОПТОМ", та просила провести перевірку санітарно-ветеринарних вимог на виробничих потужностях останнього.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 24 від 06 травня 2022 року погоджено Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ТОВ "ПРОДОПТОМ" (вул. Харчовиків, 6а, м. Полтава).

Листом від 06 травня 2022 року Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів повідомила ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, що до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надійшло звернення гр. ОСОБА_1 відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року № 303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" Держпродспоживслужба звернулася до Мінагрополітики із запитом про надання рішення щодо проведення позапланового заходу державного контролю. Мінагрополітики погодило проведення позапланового заходу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області з метою розгляду звернення гр. ОСОБА_1 . Про результати розгляду звернення проінформувати заявника та Держпродспоживслужбу до 13 травня 2022 року.

Відповідно до частини першої та другої статті 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

10 травня 2022 року ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області винесено наказ № 489 про проведення позапланового заходу державного нагляду з 10 травня по 13 травня 2022 року із застосуванням заходів відеофіксації на потужностях ТОВ "ПРОДОПТОМ". Крім того, в цей же день ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області виписано посвідчення (направлення) на проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин.

Згідно із частиною п`ятою статті 7 Закону №877-V перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання. Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи що копії посвідчень (направлень) на проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин від 10 травня 2022 року № 400 та № 401 вручено директору ТОВ "ПРОДОПТОМ" В.Хоменку 10 травня 2022 року.

У ході проведення позапланового заходу комісією ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області складено 11 травня 2022 року доповідну записку, якою зафіксовано порушення ТОВ "ПРОДОПТОМ" Закону № 771/97-ВР, зокрема:

- частини першої статті 21 Закону України № 771/97-ВР (оператори ринку розробляють, запроваджують та використовують постійно діючі процедури, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках);

- частини першої та другої статті 37 Закону України № 771/97-ВР (забороняється: 1) обіг харчових продуктів на потужностях, що не відповідають вимогам санітарних заходів; 2) продаж харчових продуктів власного домашнього виробництва не на агропродовольчих ринках; 3) обіг неперероблених туш парнокопитних та/або однокопитних тварин, на яких безпосередньо або на упаковці відсутня позначка придатності; 4) обіг харчових продуктів, вироблених на потужностях, щодо яких не отримано експлуатаційного дозволу, передбаченого цим Законом, або дія якого тимчасово припинена; 5) обіг харчових продуктів, вироблених на потужностях, повідомлення про реєстрацію яких не було зроблено оператором ринку до вимог цього Закону; 6) обіг харчових продуктів, які містять генетично модифіковані організми або отримані з їх використанням, до проведення їх державної реєстрації; 7) обіг неперероблених харчових продуктів із свинини для споживання людиною без відповідних ветеринарних документів у разі підтвердження спалаху хвороб, що є небезпечними для здоров`я людей або тварин, за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів; 8) обіг дитячого харчування, харчових продуктів для спеціальних медичних цілей та харчових продуктів для контролю ваги, якщо про намір введення їх в обіг не повідомлено відповідно до пункту 51 частини другої статті 20 цього Закону. Забороняється також обіг об`єктів санітарних заходів, якщо ці об`єкти: 1) небезпечні; 2) непридатні до споживання; 3) неправильно марковані; 4) незареєстровані відповідно до вимог цього Закону; 5) ввезені (переслані) на територію України контрабандно. Харчові продукти, зазначені у пунктах 2 і 3 цієї частини, підлягають вилученню з обігу та/або відкликанню відповідно до вимог цього Закону);

- пунктів 1, 2, 3, 5 частини першої статті 41 Закону України № 771/97-ВР (потужності, на яких здійснюється виробництво та/або обіг харчових продуктів, повинні відповідати таким вимогам: 1) підтримуватися в чистому та робочому стані; 2) бути спланованими, сконструйованими та розміщеними для належного утримання, чищення та/або дезінфекції, запобігання або мінімізації будь-якого забруднення, а також здійснення заходів, необхідних для забезпечення гігієнічних вимог, у тому числі заходів з боротьби із шкідниками, запобігання накопиченню бруду, контакту з токсичними речовинами та матеріалами, забрудненню харчових продуктів, підтримання необхідних температурних режимів; 3) мати належну природну або механічну вентиляцію. Система вентиляції має бути сконструйована таким чином, щоб механічний потік повітря із забрудненої зони не потрапляв до чистої зони, був забезпечений безперешкодний доступ до фільтрів та інших частин, які необхідно чистити або замінювати; 5) підлога повинна мати достатню дренажну систему, конструкція якої запобігатиме ризику забруднення. При відкритих та/або частково відкритих дренажних каналах рух відходів має бути з чистої до забрудненої зони);

- пунктів 1, 2, 3, 5 частини першої статті 42 Закону України № 771/97-ВР (конструкція та планування приміщень повинні забезпечувати можливість дотримання належного рівня гігієнічних вимог до харчових продуктів, включаючи захист від забруднення, під час операцій із харчовими продуктами та між такими операціями. З цією метою приміщення, в яких харчові продукти обробляються та/або переробляються, повинні відповідати таким вимогам: 1) для стін та підлоги приміщень використовуються непроникаючі, непоглинаючі, нетоксичні та придатні до миття матеріали, або інші матеріали, які забезпечують можливість дотримання належного рівня гігієнічних вимог до харчових продуктів, включаючи захист від забруднення, під час операцій із харчовими продуктами та між такими операціями; 2) стеля (або у разі її відсутності внутрішня поверхня даху) та верхні кріплення побудовані таким чином, щоб запобігати накопиченню бруду, утворенню небажаної плісняви і відпаданню часток конструкції, зменшувати конденсат. Поверхня стелі, висота якої є належною для здійснення операцій, має бути гладкою; 3) вікна та інші отвори побудовані таким чином, щоб це запобігало накопиченню бруду. Вікна, що відкриваються назовні, у разі потреби повинні бути обладнані сіткою від комах, що легко знімається для чищення. Вікна, відкриття яких може призвести до забруднення, під час виробництва повинні бути зачинені; 5) всі поверхні (включаючи поверхню обладнань), що контактують з харчовими продуктами, утримуються у непошкодженому стані, легко чистяться, у разі потреби дезінфікуються та зроблені з гладких, нержавіючих, нетоксичних, придатних до миття матеріалів;);

- пунктів 1, 2 частини першої, частини другої статті 45 Закону України № 771/97-ВР (оператори ринку можуть використовувати обладнання та інвентар, з якими контактують харчові продукти, що відповідають таким вимогам: 1) є чистими та у разі потреби продезінфікованими. Чищення та дезінфекція здійснюються таким чином, щоб забезпечити захист від появи ризику забруднення; 2) виготовлені з матеріалів та утримуються у належному стані та умовах, що зменшують ризик забруднення та дають змогу проводити їх чищення та дезінфекцію (крім тари та упаковки, що не повертається оператору ринку). Обладнання має бути каліброваним відповідно до законодавства);

- пункту 3 частини першої статті 46 Закону України № 771/97-ВР (оператори ринку під час поводження з харчовими відходами (неїстівні субпродукти та інші залишки) повинні: дотримуватися відповідних положень законодавства щодо зберігання і утилізації (знищення) харчових та інших відходів та/або мати договори щодо їх утилізації (знищення));

- пункту 1 частини першої статті 48 Закону України № 771/97-ВР (Оператори ринку дотримуються таких вимог щодо гігієни персоналу потужностей, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами: на потужності допускається персонал, який не має протипоказань щодо поводження з харчовими продуктами та пройшов у цього оператора ринку навчання з питань гігієни персоналу, що підтверджено відповідними записами цього оператора ринку);

- пунктів 3 та 4 частини першої статті 49 Закону України № 771/97-ВР (Оператори ринку дотримуються таких вимог харчові продукти повинні бути захищеними від будь-якого забруднення на всіх стадіях виробництва, переробки та/або обігу, ведеться результативна боротьба із шкідниками і гризунами).

Відповідно до положень статті 11 Закону № 2042-VIII Головні державні інспектори та головні державні ветеринарні інспектори (у тому числі Головний державний інспектор України та Головний державний ветеринарний інспектор України) мають права, передбачені частинами першою і третьою цієї статті, а також у порядку, визначеному законом, право: приймати рішення про знищення, відкликання та/або вилучення з обігу харчових продуктів та/або кормів, що не відповідають законодавству про харчові продукти та корми і становлять загрозу для життя та/або здоров`я людини та/або тварини; приймати рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів, якщо вони становлять загрозу для життя та/або здоров`я людини та/або тварини.

Порядок тимчасового припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів передбачений статтею 67 Закону №2042-VIII. Відповідно до частин 1 і 2 наведеної норми не пізніше наступного дня з дня виявлення порушення законодавства про харчові продукти та корми головний державний інспектор (головний державний ветеринарний інспектор) приймає рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів, якщо таке виробництво та/або обіг становлять загрозу для життя та/або здоров`я людини та/або тварини. Рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів повинно обмежувати відповідну господарську діяльність лише в частині, що є необхідною та достатньою для усунення загрози для життя та/або здоров`я людини та/або тварини, та має визначати, який конкретний вид діяльності та з використанням якої потужності (її частини) підлягає тимчасовому припиненню.

Рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів набирає чинності з моменту його вручення операторові ринку і оприлюднення на офіційному веб-сайті компетентного органу та діє протягом визначеного таким рішенням строку, але не більше 10 робочих днів.

Зі змісту рішення про тимчасове припинення виробництва та обігу харчових продуктів № 10 від 11 травня 2022 року, вбачається, що підставою для його прийняття слугувала доповідна записка, складена в ході проведення позапланового заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти від 11 травня 2022 року та відеофайли фіксації даного заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти.

Із посиланням на надані перевіряючими матеріали в рішенні зазначено, що на потужності бійні, потужності із розбирання та обвалювання м`яса свійських копитних та свійської птиці; виробництва кускового м`яса та м`ясних напівфабрикатів ТОВ "ПРОДОПТОМ" , за адресою: вул Харчовиків, будинок 6а, м. Полтава, Полтавської області, 36014, встановлено невідповідність вимог законодавства у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів при виробництві та обігу харчових продуктів, що є порушенням частини першої статті 21, частин першої, другої статті 37, пунктів 1, 2, 3, 5 частини першої статті 41, пунктів 1, 2, 3, 5 частини першої статті 42, пунктів 1, 2 частини першої, частини другої статті 45, пункту 3 частини першої статті 59 Закону № 771/97-ВР, частин першої, другої статті 34 Закону № 2042-VIII. Виявлені порушення становлять загрозу для життя та здоров`я людей.

Вищевказане рішення отримано під підпис керівником оператора ринку В.Хоменко 11 травня 2022 року (а.с. 64).

Суд враховує, що по кожному із виявлених порушень позивач в ході перевірки не заперечував факту їх існування, під час розгляду справи позивачем до матеріалів справи не було надано будь-яких заперечень чи доказів щодо спростування фактів встановлених порушень під час перевірки, як і не спростовано того, що виявлені порушення становлять загрозу для життя та здоров`я людей.

Крім того, за результатами перевірки 13 травня 2022 року складено Акт № 44, який підписано представником ТОВ "ПРОДОПТОМ" без пояснень, зауважень та заперечень (а.с. 70-83).

Стосовно посилань позивача, що рішення про тимчасове припинення виробництва та обігу харчових продуктів може прийматися лише на підставі висновків акту перевірки, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини шостої статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

З аналізу вищевикладеного слідує, що в акті, як завершальній стадії перевірки, фіксуються всі виявлені в ході перевірки порушення.

У свою чергу за вимогами частини першої статті 67 Закону №2042-VIII рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів приймається не пізніше наступного дня з дня виявлення порушення законодавства про харчові продукти та корми.

Тобто, статтею 64 Закону №2042-VIII встановлена імперативна норма щодо прийняття рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів, а саме, не пізніше наступного дня з дня виявлення порушення законодавства про харчові продукти та корми.

При цьому, вищевказаною нормою не встановлено прийняття відповідного рішення саме на підставі висновків акту перевірки, а встановлює обов`язок прийняття рішення саме з дня виявлення порушення.

З огляду на те, що перевірка проводилась у строк з 10 травня 2022 року по 13 травня 2022 року, в ході такої перевірки інспекторами виявлено порушення ТОВ "ПРОДОПТОМ" вимог Закону України № 771/97-ВР, а тому у в.о. начальника ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області Павлова С.Л. виникли правові підстави для прийняття рішення про тимчасове припинення виробництва та обігу харчових продуктів № 10.

У відповідності до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини та правове врегулювання, суд вважає, що ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області доведено правомірність винесення рішення про тимчасове припинення виробництва та обігу харчових продуктів № 10 від 11 травня 2022 року.

Враховуючи вищевикладене позов задоволенню не підлягає.

Оскільки суд відмовляє у задоволенні позову, то підстави для відшкодування позивачу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОДОПТОМ" (, вул. Леонтовича, 12, м. Одеса) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (, вул. Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава) про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко