Справа № 524/621/22
Суддя: Андрієць Д. Д.
Дата ухвалення: 2022-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №524/621/22
Провадження №2-а/524/49/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2022 року Автозаводський районний суд м. Кременчука в складі головуючого судді Андрієць Д.Д., розглянувши у письмовому провадженні в м. Кременчуці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах якого діє адвокат Басай Максим Миколайович до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови №02 про накладення штрафу від 14.01.2022 та закриття провадження по справі, ухвалив таке рішення.

ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем було порушено процедуру розгляду справи про адміністративне правопорушення, зокрема належним чином не розглянуто клопотання про перенесення розгляду справи про адміністративне правопорушення за місцем його вчинення та розгляд справи за участю захисника. Позивач просив врахувати, що рішення органу місцевого самоврядування із встановлення фіксованих цін є обов`язковими для застосування суб`єктами господарювання.

ЗАПЕРЕЧЕННЯ ВІДПОВІДАЧА

В своєму відзиві Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області зазначило, що проти задоволення позову заперечує. Відповідач просив врахувати, що запрошення було отримано підприємством 10.01.2022, про що свідчить відмітка підприємства. Звертав увагу на те, що клопотання позивача були належним чином розглянуті з наданням аргументованої відповіді. Доводи позивача про відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1652 КУпАП не відповідають дійсності та підтверджуються результатами позапланової перевірки.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ ПО СПРАВІ

17 травня 2022 року постановлено ухвалу про витребування доказів.

ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

14.01.2022 В.о. начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Павловим С.Л. було прийнято постанову №02 , якою директора КП «ВУВКГ» ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1652 КУпАП і накладено стягнення у виді штрафу у розмірі 150 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 2550 грн.

Відповідно до змісту оскаржуваної постанови, КП «ВУВКГ» було порушено вимоги ст. 12, п.1,3 розділу VI Закону України Про житлово-комунальні послуги" та пункт 23 «Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення і типових договорів про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення»

НОРМАТИВНЕ ОБҐРУНТУВАННЯ

Згідно з ч. 1 ст. 165-2 КУпАП порушення порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів, а також знижок, націнок, доплат до них - тягне за собою накладення штрафу на громадян і на посадових осіб - у розмірі ста п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З 1 травня 2019 року введено в дію Закон України від 09.11.2017 N 2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги" (далі - Закон), практична реалізація норм і положень якого, зокрема, що регулюють надання та оплату комунальних послуг, здійснюватиметься з переходом на нові договірні відносин між виконавцями комунальних послуг і споживачами.

При цьому Прикінцевими та Перехідними положеннями цього Законом (із змінами, внесеними згідно із Законом N 540-IX від 30.03.2020) чітко визначено умови перехідного періоду.

По-перше, передбачено, що договори про надання комунальних послуг, укладені до введення в дію цього Закону, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорами про надання відповідних комунальних послуг, укладеними за правилами, визначеними цим Законом(пункт 3 розділу VI Закону);

По-друге, передбачено, що у разі якщо договорами про надання комунальних послуг, укладеними до введення в дію цього Закону, передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах. Договори про надання комунальних послуг, у тому числі із співвласниками багатоквартирних будинків, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг, мають бути укладені виконавцями відповідних комунальних послуг протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання про надання комунальних послуг.

По-третє, Законом встановлено, що співвласники багатоквартирних будинків незалежно від обраної ними форми управління багатоквартирним будинком можуть прийняти рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг (крім послуг з постачання та розподілу електричної енергії і послуг з постачання та розподілу природного газу) щодо кожного виду комунальної послуги згідно з частиною першою статті 14 цього Закону та укласти з виконавцями комунальних послуг письмові договори про надання відповідних комунальних послуг. (пункт 4 розділу VI Закону).

Стаття 72 КАС України передбачає, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

В ст. 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Згідно із ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

ОЦІНКА СУДУ

До переходу на нові договори про надання комунальних послуг, що укладатимуться за правилами, визначеними Законом, та відповідно до типових договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України окремо для різних моделей організації договірних відносин, продовжують діяти старі договори про надання комунальних послуг, що укладалися за вимогами Закону України від 24 червня 2004 року N 1875-IV "Про житлово-комунальні послуги" (із змінами) та Типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року N 630, як для споживачів багатоквартирних будинків, так і для споживачів приватного сектору.

Тарифи на комунальні послуги є однією із істотних умов договорів про надання комунальних послуг.

Таким чином, в умовах дії договорів про надання комунальних послуг, що укладалися до 01.05.2019, до споживачів застосовуються тарифи, встановленні відповідним уповноваженим органом до 01.05.2019.

Тож до моменту укладення нових договорів про надання комунальних послуг за вимогами і правилами Закону, нарахування плати за комунальні послуги підприємствами тепло-, водопостачання та водовідведення здійснюється відповідно до умов договорів, укладених до 01.05.2019.

Слід зауважити, що з 01.05.2019 Законом змінено не лише назви комунальних послуг, а й змінено підходи до їх надання, обліку, адміністрування, порядку формування та встановлення тарифів.

Застосування тарифів на комунальні послуги, передбачених статтею 5 Закону (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами), які встановлені уповноваженими органами (органами місцевого самоврядування та Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг) після 01.05.2019, може здійснюватися виключно в умовах переходу на нові договори про надання комунальних послуг.

Встановленню уповноваженими органами тарифів на комунальні послуги, що визначені статтею 5 Закону (тарифів на послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами), має передувати:

- отримання підприємством інформації щодо споживачів, яким надаватиметься відповідна комунальна послуга, з урахуванням обраних співвласниками багатоквартирних будинків моделей організації договірних відносин (у т. ч. будинків, у яких створено ОСББ та ЖБК);

- формування економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних з наданням комунальних послуг, враховуючи необхідність виведення зі складу тарифів на комунальні послуги витрат, пов`язаних із абонентським обслуговуванням (в частині багатоквартирних будинках, де буде укладено індивідуальні договори та виставлятиметься до оплати окремий платіж - плата за абонентське обслуговування);

- повного перегляду підприємствами діючих тарифів і їх структури з урахуванням положень Закону, а також порядків формування тарифів, приведених у відповідність до вимог цього Закону.

Об`єктом правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 165-2 КУпАП, є суспільні відносини у сфері встановлення і застосування цін і тарифів.

Об`єктивна сторона правопорушень, передбачених цією статтею, полягає у порушенні порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів, а також знижок, націнок, доплат до них.

Суб`єктивна сторона характеризується наявністю вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

Суб`єктами правопорушення є громадяни і посадові особи.

При цьому в контексті розгляду цієї справи посадова особа може бути суб`єктом правопорушення в тому випадку, коли належними та достатніми доказами підтверджено, що саме внаслідок її протиправних дій та особистого волевиявлення відбулось порушення порядку встановлення тарифів шляхом введення в дію з 01.03.2021 згідно рішення Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 23.02.2021 N 43 "Про коригування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення КП «Виробниче управління водопроводноканалізаційного господарства» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області» нових тарифів без укладання нових договорів з гр. ОСОБА_2 (який мешкає в багатоквартирному будинку) після 01 травня 2019 року.

Враховуючи те, що позивач був відповідальною особою за застосування рішення Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 23.02.2021 N 43 та з огляду на те, що нарахування за надані послуги ОСОБА_2 було проведено за новими тарифами, однак без укладення нового договору, суд вважає, що в діях позивача наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 165-2 КУпАП.

Щодо доводів позивача про порушення процедури розгляду справи.

Так, суд приймає до уваги те, що про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення позивач був повідомлений належним чином за місцем роботи, що підтверджується відміткою канцелярії підприємства про отримання виклику(а.с.96). Крім того, суд враховує те, що клопотання позивача про перенесення місця розгляду справи було розглянуто та відповідачем прийнято мотивоване рішення.

Суд відзначає, що КУпАП не зобов`язує орган або посадову особу, яка проводить розгляд справи задовольняти клопотання, а містить вимогу щодо належного його розгляду.

За наведених обставин, суд вважає, що відповідачем було доведено обґрунтованість оскаржуваної постанови, а тому суд відмовляє у задоволенні позову.

Судові витрати суд покладає на позивача.

Керуючись ст. 6, 10, 14, 139, 241-246, 255, 286, 293 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 в інтересах якого діє адвокат Басай Максим Миколайович до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови №02 про накладення штрафу від 14.01.2022.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Другого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Діна АНДРІЄЦЬ