Справа № 460/5316/22
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2022-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 серпня 2022 року м. Рівне №460/5316/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.В. Поліщук, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доКомісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чернобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації
про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо заміни позивачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 на посвідчення нового зразка та зобов`язання комісії замінити та видати йому посвідчення особи. яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи нового зразка замість посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_1 від 07.10.2010.

Стислий виклад позицій сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу встановлена інвалідність на підставі довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ № 812905 від 31.05.2021 та визначено третю групу інвалідності з дитинства, захворювання пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи. У зв`язку з цим, він звернувся до управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації з питанням заміни посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. 25.01.2022 працівниками Управління соціального захисту населення повідомлено, що рішенням Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян від 02.12.2021 йому відмовлено у заміні посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1 від 07.10.2010 на посвідчення нового зразка, оскільки відсутні вкладки до посвідчення дитини, якими встановлено інвалідність пов`язану з наслідками Чорнобильської катастрофи. Вважає неправомірним рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, згідно витягу із протоколу № 13/2021 від 02.12.2021. З підстав, наведених у позовній заяві, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач щодо задоволення позовних вимог заперечив, подав відзив на позовну заяву. На обґрунтування своєї позиції зазначив, що відповідно до статті 12 Закону № 796-XII Комісією було прийнято рішення відмовити у заміні посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, оскільки причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлено лише після досягнення повноліття особи, а у дитячому віці (до досягнення повноліття) документів про встановлення причинного зв`язку інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи заявником не надавалося. З наведених у відзиві підстав, просить суд відмовити у задоволенні позову.

Заяви, клопотання учасників справи.

Заяв та клопотань, які мають значення для вирішення спору до суду не надходило.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Фактичні обставини та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно із експертного заключення № 831 Рівненської обласної спеціалізованої ЛКК, встановлено основний діагноз ОСОБА_1 : вроджений поштовхоподібний лівобічний горизонтальний ністагм з ротарним компонентом обох очей, змішаний астегматизм обох очей. Заключення: захворювання пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи від 21.08.2010.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 (категорія 1), яке видане 07.10.2010 Рівненською облдержадміністрацією, позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Посвідчення дійсне до 01.09.2016, що підтверджується відповідною тимчасовою вкладкою № НОМЕР_2 .

Після переогляду, а саме 31.05.2021 позивачу було видано довідку до акту огляду МСЕК серії 12ААБ № 813631 та встановлена 3 група інвалідності до 01.05.2024 року, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, інвалід з дитинства.

Згідно з витягом з протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян від 02.12.2021 № 13/2021, позивачу відмовлено у заміні посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1. В обґрунтування прийняття такого рішення Комісією зазначено, що під час розгляду документів ОСОБА_1 виявлено, що у наявних документах відсутні вкладки до посвідчення дитини, якими встановлено інвалідність пов`язану з наслідками Чорнобильської катастрофи. Вказано, що оскільки у поданій справі відсутні документи про встановлення причинного зв`язку інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС у дитячому віці, тому немає підстав для надання посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у заміні йому посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) на посвідчення нового зразка, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Докази відхилені судом та мотиви їх відхилення

Суд не відхиляє докази подані учасниками справи. Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон № 796-XII).

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 11 Закону № 796-XII, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п`ятої статті 17 цього Закону.

Потерпілі діти, яким було встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, проходять переогляд у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії по досягненні ними 18 років, незалежно від терміну, на який їм було встановлено інвалідність у дитячому віці (ч. 5 ст. 17 Закону № 796-XII).

Статтею 27 Закону № 796-XII врегульовано питання визначення дітей, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Згідно з частинами першою та другою статті 12 Закону № 796-XII, причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Неповнолітнім дітям, зазначеним у статті 27 цього Закону, в разі захворювання причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлюється відповідно до частини першої цієї статті.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 14 Закону № 796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Статтею 65 Закону № 796-ХІІ визначено, що потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам (ч. 1).

При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні (ч. 2).

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (ч. 3).

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій (ч. 4).

Згідно з п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (яка була чинною на момент видачі позивачу посвідчення) (далі - Порядок № 51) передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Таким чином, Законом № 796-ХІІ та Порядком № 51 чітко визначено, що саме посвідчення відповідної категорії є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, визначеними Законом для такої категорії.

Відповідно до п. 8 Порядку № 51, неповнолітнім дітям, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, видаються посвідчення жовтого кольору, серія Д.

Неповнолітнім дітям, яким відповідно до статті 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлена інвалідність, пов`язана з наслідками Чорнобильської катастрофи, до посвідчення серії Д видається вкладка за встановленим зразком (додаток № 12), яка є підставою для надання пільг, передбачених частиною третьою статті 30 зазначеного Закону.

Після досягнення повноліття (в разі одруження або влаштування на роботу у передбачених чинним законодавством випадках до досягнення повноліття - за їх бажанням, відповідно з часу одруження або влаштування на роботу) особам, зазначеним у статті 27 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", категорії встановлюються відповідно до статті 14 зазначеного Закону, а посвідчення видаються згідно з цим Порядком.

Пунктом 10 Порядку № 51 встановлено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою посвідчення видаються на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

За змістом п.3 Порядку № 51 інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" і "Постраждалий від Чорнобильської катастрофи" (категорії 1, 2, 3 серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. № 135 з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 1 жовтня 1998 р. не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 1 травня 1999 року.

До посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, додається вкладка за встановленим зразком (додаток № 11). Зазначене посвідчення без вкладки з 1 січня 1997 р. вважається не дійсним.

Якщо після чергового переогляду медико-соціальною експертною комісією особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не підтверджено будь-яку групу інвалідності, посвідчення категорії 1 підлягає заміні на посвідчення іншої категорії відповідно до законодавства.

Мотивована оцінка аргументів сторін і висновки суду.

Судом з`ясовано, що 07.10.2010, по досягненню позивачем повноліття та наявності експертного заключення Рівненської обласної ЛКК № 831 від 28.08.2010, яким встановлено, що захворювання позивача пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, Рівненською ОДА ОСОБА_1 видано посвідчення серії НОМЕР_1 (категорія 1), яке дійсне згідно з вкладкою до нього до 01.09.2016.

Вказана обставина визнається учасниками справи в заявах по суті, суд не має обґрунтованого сумніву щодо її достовірності або добровільності її визнання, а тому в силу вимог ч. 1 ст. 78 КАС України така обставина не потребує доказування.

Таким чином, по досягненню повноліття (18-річчя) позивачу було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, щодо якої установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Відомості щодо пов`язаності захворювання з наслідками Чорнобильської катастрофи також відображено в довідці Рівненської обласної МСЕК до акту огляду серії 12ААБ № 813631, згідно з якою позивач є інвалідом з дитинства та інвалідність продовжено до 31.05.2024. Вказана довідка була надана позивачем для заміни посвідчення серії серії НОМЕР_1 від 07.10.2010.

Водночас, суд звертає увагу, що на розгляд комісії також подавалося експертне заключення № 831 Рівненської обласної спеціалізованої ЛКК, відповідно до якої встановлено основний діагноз ОСОБА_1 і це захворювання пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Долучення позивачем вказаних вище документів до матеріалів особової справи для засвідчення статусу особи з інвалідністю підтверджується інформацією наведеною у відзиві на позов. Відтак, аргументи відповідача про відсутність у особовій справі позивача документа про встановлення причинного зв`язку інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС у дитячому віці є необґрунтованими.

11.07.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за № 551 Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, якою затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі Порядок № 551) (п. 1).

Відповідно до п. 2 Порядку № 551, посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон), іншими актами законодавства.

Згідно з п.3 Порядку № 551, особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, видаються посвідчення Потерпілий від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії Б синього кольору.

Особам з інвалідністю видаються посвідчення категорії 1 із зазначенням групи інвалідності та строку, на який установлено інвалідність.

У разі продовження медико-соціальною експертною комісією строку інвалідності чи встановлення іншої групи інвалідності в посвідченні на правій внутрішній стороні робиться запис про період, на який установлено групу інвалідності, цей запис завіряється підписом голови (його заступника) Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - уповноважені органи), що скріплюється печаткою.

Пунктом 11 Порядку № 551 встановлено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються, зокрема, особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Отже, Порядком № 551 запроваджено нову процедуру видачі посвідчення особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, яка не передбачає видачу таким особам вкладок до посвідчення, а зазначення безпосередньо в ньому групи інвалідності особи та строку, на який установлено інвалідність.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються, зокрема, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (п. 2). Дозволено до 1 січня 2019 р. використовувати для видачі громадянам усіх категорій, визначених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, раніше виготовлені бланки посвідчень (п. 3). Визнано такими, що втратили чинність, зокрема, постанова Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 (п. 5). Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям: забезпечити своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них; провести до 1 січня 2021 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень, зокрема, особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

Оскільки строк дії вкладки № 000995 від 16.10.2013 закінчився 01.09.2016, без якої посвідчення серії НОМЕР_1 вважається недійсним, а також наявність довідки Рівненської обласної МСЕК до акту огляду МСЕК серії 12ААБ № 813631, згідно з якою інвалідність позивача продовжено до травня 2024 року, позивач звернувся до відповідача із заявою щодо заміни такого посвідчення.

Враховуючи наявність в матеріалах особової справи позивача вказаної вище довідки Рівненської обласної МСЕК, згідно з якою позивач є особою з інвалідністю з дитинства ІІІ групи, захворювання пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на отримання посвідчення особи з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1 шляхом заміни такого посвідчення старого зразка на посвідчення нового зразка.

При цьому, пунктом 11 Порядку № 551 визначено, що у разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Зі змісту витягу з протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян від 02.12.2021 № 13/2021 відповідачем не встановлено факту необґрунтованої видачі позивачу посвідчення серії НОМЕР_1 .

Пунктом 11 Порядку № 551 визначено, що особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, посвідчення видаються на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Відтак, бездіяльність щодо не заміни такого посвідчення на посвідчення нового зразка є необгрунтованою, а тому позовна вимога щодо визнання такої бездіяльності протиправною підлягає до задоволення.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача видати позивачу означене посвідчення суд зауважує наступне.

У пункті 145 рішення від 15.11.1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" Європейський суд з прав людини зазначив, що норма статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Отже, "ефективний засіб правого захисту" у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Таким чином, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 30.01.2003 № 3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Підсумовуючи наведене, з метою повного захисту та відновлення порушеного права позивача та забезпечення ефективного поновлення порушених прав позивача суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовної вимоги щодо зобов`язання відповідача замінити та видати ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи нового зразка, замість посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_1 від 07.10.2010. На переконання суду, таким чином, спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Порушені права та інтереси позивача.

Протиправна бездіяльність відповідача щодо незаміни посвідчення особи з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1 порушило права й інтереси позивача щодо користування пільгами і отримання компенсацій, які надаються державою власникам таких посвідчень.

За приписами частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході судового розгляду адміністративної справи відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування та не підтвердив правомірності своїх дій, натомість позивачем повністю доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а тому позов належить задовольнити.

Судові витрати.

За наслідками розгляду даної справи розподіл судових витрат у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чернобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чернобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації щодо заміни ОСОБА_1 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 на посвідчення нового зразка.

Зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації замінити та видати ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи нового зразка, замість посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_1 від 07.10.2010.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 01 серпня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чернобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації (майдан Просвіти, 1,м. Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 13986712)

Суддя О.В. Поліщук