Справа № 200/15808/21
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2022-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2022 року справа №200/15808/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 р. у справі № 200/15808/21 (головуючий І інстанції Бабаш Г.П.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

15 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у прийнятті незаконного рішення від 28.07.2021 № 8281-7604/Д-15/8-0500/21 щодо відмови у переведенні та перерахунку пенсії на підставі заяви від 26.06.2021 з її перерахунком з 01.07.2021;

- зобов`язати відповідача прийняти рішення про переведення позивача з пенсії за віком, призначеної за Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу за матеріалами пенсійної справи № 111025, а також додатково наданими документами, з одночасним її перерахунком, в зв`язку з виникненням права на перерахунок пенсії згідно розпорядження про призначення пенсії від 15.07.2011 в розмірі 87% від заробітної плати працюючого державного службовця, яка складає 9850 грн. на підставі довідки ф. № 1-3 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 01/02-828 від 06.04.2020 з 01.07.2021;

- зобов`язати відповідача порівняти перерахований розмір пенсії з розміром отриманої пенсії до такого переведення і, якщо внаслідок перерахунку її розмір зменшиться, залишити та виплачувати в раніше встановленому розмірі, а в разі збільшення виплачувати в перерахованому розмірі.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 р. у справі № 200/15808/21 у задоволенні позову відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

ОСОБА_1 звернувся до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою від 26.06.2021, в якій просив:

перевести з пенсії за віком (за Законом № 1058) на пенсію за віком (за Законом № 3723) на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі № 111025, з одночасним її перерахуванням відповідно до розпорядження про призначення пенсії від 15.07.2011 в розмірі 87% від заробітної плати працюючого державного службовця, яка складає 9850 грн. на підставі довідки ф. № 1-3 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 01/02-828 від 06.04.2020 з 01.07.2021;

порівняти перерахований розмір пенсії з розміром отриманої пенсії до такого переведення і, якщо внаслідок перерахунку її розмір зменшиться, залишити та виплачувати в раніше встановленому розмірі.

Листом від 28.07.2021 № 8281-7604/Д-15/8-0500/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення/ перерахунку пенсій (Порядок 22-1 від 25.11.2005) заява, зокрема, про переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб. Також перелічені заяви можуть подаватися через вебпортал електронних послуг з використанням кваліфікованого електронного підпису та можуть бути подані представником заявника , який діє на підставі довіреності.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 44 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1.

Відповідно до 4.1 Порядку № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Згідно з пунктом 4.3. Порядку № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу 2 пп. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, в постанові Верховного Суду від 18.07.2018 у справі № 461/4328/16-а.

Разом з тим, як встановлено під час розгляду справи, позивач в порядку, встановленому Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, до органу Пенсійного фонду України із заявою встановленого зразка про проведення перерахунку пенсії не звертався, а на подану ним у довільній формі заяву відповідач надав відповідь листом в порядку, визначеному Законом України "Про звернення громадян".

При цьому позивач сам не заперечує факту, що він звертався до відповідача з письмовою заявою від 26.06.2021 на підставі Закону України Про звернення громадян, що відображено в його позовній заяві.

ОСОБА_1 просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у прийнятті незаконного рішення від 28.07.2021.

Суд зазначає, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це форма поведінки цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Це пасивна поведінка суб`єкта.

Як вбачається з матеріалів справі, відповідачем не приймалось рішення про відмову у здійсненні переведення позивача з одного виду пенсії на інший. При розгляді заяви ОСОБА_1 відповідач лише роз`яснив порядок звернення з такого виду заявами та послався на Порядок № 22-1, що відповідає приписам чинного законодавства.

В даному випадку у відповідача не виникло обов`язку щодо прийняття рішення про переведення позивача з одного виду пенсії на інший, оскільки самим позивачем не дотриманий порядок звернення з цього питання до пенсійного фонду.

Отже пенсійним органом не приймалось рішення, про визнання протиправним якого просить в позові ОСОБА_1 і яке може бути перевірено судом на виконання завдань адміністративного судочинства, визначених статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити будь-які дії на користь позивача суд може за умови порушення таким суб`єктом приписів законодавства.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 р. у справі № 200/15808/21 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 р. у справі № 200/15808/21 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 02 серпня 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко