Справа № 480/2627/22
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2022-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2022 року Справа № 480/2627/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2627/22 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати дії відповідача протиправними щодо відмови скласти оновлену Довідку про розмір грошового забезпечення з врахуванням всіх додаткових складових для проведення перерахунку попереднього розміру раніше нарахованої пенсії з 01.04.2019 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, з врахуванням:

- 15% - за наукову ступень кандидат наук;

- 25% - за наукове звання доцент;

- 10% - за спортивне звання Майстер Спорту СРСР;

- премії 90% - як начальнику кафедри вищого військового навчального закладу та надіслати її до ГУ ПФУ Сумській області для вчинення з 01.04.2019 певних дій.

- зобов`язати відповідача, згідно ст. 43 Спеціального Закону України №2262-ХІІ та на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, скласти оновлену Довідку про розмір грошового забезпечення з врахуванням всіх додаткових складових для проведення перерахунку раніше нарахованої пенсії з 01.04.2019, з врахуванням:

-15% - за наукову ступень кандидат наук;

- 25% - за наукове звання доцент;

- 10% - за спортивне звання Майстер Спорту СРСР;

- премії 90% - як начальнику кафедри вищого військового навчального закладу та надіслати її до ГУ ПФУ Сумській області для вчинення з 01.04.2019 певних дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконання рішення суду від 18.11.2020 в адміністративній справі № 480/6485/20 відповідач склав та подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Однак, надбавки за наукову ступень кандидат наук, за наукове звання доцент, за спортивне звання Майстер Спорту СРСР та премія у вказаній довідці були зазначені у менших розмірах, ніж ті, на які має право позивач. Позивач зауважує, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, призначених згідно ст.43 Спеціального Закону №2262-ХІІ, враховуються:

- оклади за військовим званням і за посадою та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, на момент виникнення права на перерахунок,

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь та вчене звання - у розмірах, установлених КМ України на момент виникнення права на перерахунок;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами установлені КМ України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Позивач звертався до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із врахуванням надбавок та премії у більших розмірах, однак йому було відмовлено.

На переконання позивача, такі дії ІНФОРМАЦІЯ_1 порушують його право на належне соціальне забезпечення.

Ухвалою суду від 05.04.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, зазначивши, що ІНФОРМАЦІЯ_1 було видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, яка включала й додаткові види грошового забезпечення. Їх розмір був визначений у суворій відповідності до Постанови №704, а також до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197. Отже, дії ІНФОРМАЦІЯ_1 були здійснені у чіткій відповідності до чинного законодавства України, а тому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог за їх безпідставністю.

Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій він з аргументами, наведеними у відзиві, не погодився, наполягав на задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду суду від 18.11.2020 по справі № 480/6485/20 ІНФОРМАЦІЯ_1 склав та подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку від 04.12.2020 № 11/48979/3040 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, в якій зазначив наступні види і розміри грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 8600,00;

- оклад за військовим званням полковник - 1480,00;

- надбавка за вислугу років 50 % - 5040,00;

- надбавка за особливості проходження служби 65% - 9828,00;

- надбавка за роботу з таємними документами 15 % - 1290,00;

- надбавка за наукову ступінь 5% - 430,00;

- надбавка за вчене звання 5% - 430,00;

- надбавка за спортивне або почесне звання 5% - 430,00;

- премія 35% - 3010,00;

всього - 30538,00 грн. (а.с. 5).

31.01.2022 позивач звернувся до відповідача із скаргою, в якій просив скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення та надіслати її до ГУ ПФУ в Сумській області для здійснення певних дій з 01.04.2019. Згідно ст. 43 Спеціального Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», просив у новій довідці про розмір грошового забезпечення у розмірі 79% за 28 років вислуги - без обмеження максимального розміру пенсії, вказати:

-15%, а не 5% - за наукову ступень кандидати наук;

- 25%, а не 5% - за наукове звання доцент;

- 10%, а не 5% - за спортивне звання Майстер Спорту СРСР;

- премії 90% - як начальнику кафедри вищого військового навчального закладу (а.с. 6).

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.02.2022 позивача повідомлено, що підстав для включення до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 надбавок вказаних у заяві та 90% премії немає (а.с. 7).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у :в`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, повноваження щодо визначення умов, порядку перерахунку пенсій та їх розмірів належать Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів У країни № 704, яка набрала чинності 01.03.2018, збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, виникли підстави для перерахунку раніше призначених пенсій.

Також, на виконання повноважень, передбачених ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року (далі - Постанова № 103), пунктом 1 якої передбачено, що перерахунок пенсії, призначеної згідно Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), проводиться з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» . затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 5 Порядку №45 (в редакції Постанови № 103) «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Отже, постановами № 103 та № 45 було визначено однакові складові грошового забезпечення, які повинні враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії Позивача, а саме: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа обіймала на дату звільнення зі служби.

З огляду на вищезазначене, на момент виникнення у позивача права на перерахування пенсії Постанова № 103 та Порядок № 45 не передбачали врахування додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року по справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до пункту 5 та додатку 2 Порядку № 45, у яких визначено складові, які підлягають врахуванню при перерахунку пенсії та форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, тобто з 05.03.2019 року діє редакція пункту 5 та додатку 2 до Порядку № 45, яка була чинною до зазначених змін.

Тобто з 05.03.2019 року пункт 5 Порядку № 45 передбачає при здійсненні перерахунку пенсії врахування не лише окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за посадою, а й додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) та премії.

Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-XII.

04.12.2020 ІНФОРМАЦІЯ_1 було видано довідку № 11/48979/3040 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, яка включала основні й додаткові види грошового забезпечення. Зокрема, їх розмір був визначений у відповідності до Постанови №704, а також до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197 (далі - Наказ 260).

Відповідно до підпункту 2 пункту 6 Постанови №704 доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

Пунктом 1 розділу XV виплата доплати за науковий ступінь та за вчене звання Наказу 260 встановлено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) щомісяця виплачується доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності у розмірі 5 відсотків посадового окладу.

Відповідно до підпункту 3 пункту 6 Постанови №704 доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які обіймають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю, і мають вчене звання доцента, старшого наукового співробітника або старшого дослідника, в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу.

Пункт 2 розділу XV виплата доплати за науковий ступінь та за вчене звання Наказу 260 дублює підпункт 3 пункту 6 Постанови №704.

Відповідно до підпункту 4 пункту 6 Постанови №704 надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання «заслужений тренер», «заслужений майстер спорту», «майстер спорту міжнародного класу», в розмірі 10 відсотків посадового окладу, «майстер спорту» - 5 відсотків посадового окладу.

Пункт 1 розділу XIV Виплата надбавки за спортивні звання визначає, що військовослужбовцям, які мають спортивне звання «майстер спорту» щомісяця виплачується надбавка - 5 відсотків посадового окладу.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Премія як додатковий вид грошового забезпечення встановлюється щорічно рішенням Міністерства оборони України, розмір якої залежить від затвердженого державного бюджету на рік, а отже носить змінний характер. Розмір премії відповідно до Постанови 704 на 2019 встановлено Міністром оборони України у телеграмі від 28.12.2018 року № 248/9240. Позивач має 49 тарифний розряд, відтак розмір його премії складає 35 % (а.с. 18-19).

Таким чином, відомості вказані у довідці від 04.12.2020 № 11/78979/3040 про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 відповідають вимогам чинного законодавства, зокрема Постанові № 704, а отже підстави для внесення змін до довідки чи видачі оновленої довідки відсутні.

Тобто, в спірних відносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, - безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у видачі ОСОБА_1 оновленої довідки були здійснені у відповідності до чинного законодавства України, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко