Справа № 420/9240/22
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2022-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9240/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Одесі справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Розумовська, 37, м.Одеса, 65091) про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулось Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі Відділ ПВР) про визнання протиправною та скасування постанови від 16.02.2022 року ВП№565942276 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн.

Позивач зазначив, що підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 року по справі №420/6030/18, яке набрало законної сили 20.06.2019 року, ОСОБА_1 за його заявою від 25.05.2018 року проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року з урахуванням граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 86% від суми грошового забезпечення. Розмір пенсії ОСОБА_1 після виконання рішення суду склав з 01.07.2019 року 11815,48грн.

Нарахована доплата пенсії за період з 01.01.2018 по 19.06.2019 в сумі 25311,24грн зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 06.04.2021 відповідно до Реєстру виконання рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Позивач стверджує, що покладені судом на ГУ ПФУ зобов`язання виконані у повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень покладених на Головне управління.

Проте незважаючи на виконання рішення суду головним державним виконавцем Відділу ПВР 07.07.2021 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №65942276 за виконавчим листом №420/6030/18. ГУ ПФУ повідомило про виконання рішення суду, але старшим державним виконавцем 16.11.2021 безпідставно прийнято постанову ВП №65942276 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн за невиконання рішення, яка була оскаржена ГУ ПФУ.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.03.2022 №420/2133/22 адміністративний позов ГУ ПФУ задоволено, постанову №65942276 від 16.11.2021 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн визнано протиправною та скасовано.

Проте у порушення ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», державним виконавцем прийнята оскаржувана постанова від 16.02.2022 року про накладення штрафу на ГУ ПФУ у розмірі 10200,00 грн.

Позивач вказує, що Одеським окружним адміністративним судом в рішенні від 30.03.2022 по справі №420/2133/22 встановлено, що підставою для звернення ОСОБА_1 до ДВС слугувало те, що з 01.06.2021 Головним управлінням було здійснене перерахунок його пенсії, виходячи з основного розміру 70%, що було здійснено на виконання судового рішення від 09.03.2021 року по справі № 420/15068/20, яким Головне управління зобов`язане здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.09.2020 року №11/2117.

В даному випадку подальший перерахунок пенсії ГУ ПФУ на виконання судового рішення від 09.03.2021 по справі №420/15068/20 не пов`язаний з виконанням судового рішення №420/6030/18 та становить зміст окремих спірних правовідносин. В цьому випадку належним способом захисту порушеного права пенсіонера є повторне оскарження в судовому порядку перерахунку пенсії, в результаті якого зменшено основний розмір пенсії на підставі нової довідки, а не звернення до органу виконавчої служби.

Вказані обставини підтверджують, що ГУ ПФУ було виконано рішення суду по справі №420/6030/18 у повному обсязі, ще до відкриття виконавчого провадження ВП№65942276. Подальші дії ГУ ПФУ щодо нового перерахунку пенсії не охоплюються зобов`язаннями боржника за виконавчим листом по справі № 420/6030/18 та не є підставою для застосування штрафу, передбаченого ст.75 Закону України «Про виконавче провадження».

Позивач просив задовольнити позов.

Ухвалою суду від 08.07.2022 року позов залишено без руху, надано строк для усунення недоліків. Ухвалою суду від 08.07.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №420/9240/22. Вирішено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей встановлених ст.ст.268-273 КАС України щодо розгляду термінових справ, призначене судове засідання на 04.08.2022 року.

Відповідач у встановлений строк відзив на позов не надав.

Ухвалою суду від 04.08.2022 року вирішено розглянути справу у письмовому провадженні.

Справа розглянута у порядку письмового провадження.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регламентовані Законом України №1404- VIII від 02.06.2016 року «Про виконавче провадження» (далі Закон України №1404- VIII), відповідно до ст.1 якого виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі ст.5 Закону примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Статтею 18 Закону встановлені обов`язки і права виконавців. Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону України №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Частиною 1 ст.28 Закону встановлено, що копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простою кореспонденцією або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, які надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Відповідно до ст. 75 Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/6030/18 від 20.05.2019 року, яке набрало законно сили 20.06.2019 року, зобов`язано ГУ ПФУ з 01.01.2018 року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 86% від суми грошового забезпечення.

ГУ ПФУ на підставі рішення суду 20.05.2019 року по справі №420/6030/18, яке набрало законної сили 20.06.2019 року, ОСОБА_1 за його заявою від 25.05.2018 року проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року з урахуванням граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 86% від суми грошового забезпечення. Доплата пенсії, яка була нарахована за період з 01.01.2018 по 19.06.2019 в сумі 25311,24грн була направлена до Реєстру виконання рішень станом на зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 06.04.2021 відповідно до Реєстру виконання рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Таким чином, рішення по справі №420/6030/18 виконано у повному обсязі.

Між тим, постановою головного державного виконавця Відділу ПВР Щегловою Є.В. від 07.07.2021 року відкрито виконавче провадження №65942276 з виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/6030/18.

ГУ ПФУ повідомило ДВС про виконання судового рішення до відкриття виконавчого провадження.

Проте постановою головного державного виконавця Відділу ПВР Щегловою про накладення штрафу у ВП№65942276 від 16.11.2021 року, за невиконання рішення суду згідно виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду №420/6030/18 від 02.07.2019 року, накладено на позивача штраф у розмірі 5100,00 грн.

ГУ ПФУ оскаржило вказану постанову у судовому порядку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.03.2022 № 420/2133/22 адміністративний позов ГУ ПФУ задоволено, постанову №65942276 від 16.11.2021 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн визнано протиправною та скасовано. Рішення набрало законної сили 02.05.2022 року.

Між тим, 22.06.2022 року ГУ ПФУ отримало засобами поштового зв`язку оскаржувану постанову Відділу ПВР від 16.02.2022 року ВП №565942276 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн, тобто у подвійному розмірі у відповідності до ч.2 ст.75 Закону України №1404-VIII щодо накладення за невиконання рішення штрафу у подвійному розмірі за повторне невиконання рішення суду .

Частиною 4 ст.78 КАС України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд вважає, що обставини встановлені судом в рішенні суду від 30.03.2022 по адміністративній справі №420/2133/22 мають преюдиціальне значення для даної справ.

Рішенням суду встановлено, що на виконання судового рішення від 20.05.2019 № 420/6030/18 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 86% грошового забезпечення, та виплачено заборгованість по перерахованій пенсії з 01.01.2018 по 19.06.2019 на його картковий рахунок.

Підставою для звернення ОСОБА_1 до державної виконавчої служби слугувало те, що з 01.06.2021 ГУ ПФУ в Одеській області було здійснено перерахунок його пенсії, виходячи з основного розміру 70%, що було здійснено на виконання судового рішення від 09.03.2021 по справі №420/15068/20, яким ГУ ПФУ зобов`язано здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.09.2020 №11/2117.

В даному випадку подальший перерахунок пенсії ГУ ПФУ в Одеській області на виконання судового рішення від 09.03.2021 по справі №420/15068/20 не пов`язаний з виконанням судового рішення №420/6030/18 та становить зміст окремих спірних правовідносин. В цьому випадку належним способом захисту порушеного права пенсіонера є повторне оскарження в судовому порядку перерахунку пенсії, в результаті якого зменшено основний розмір пенсії на підставі нової довідки, а не звернення до органу виконавчої служби.

Подальша зміна основного розміру пенсії на 70% не пов`язана з виконанням цього судового рішення та становить новий окремий спір із суб`єктом владних повноважень, що не охоплюється наданим судовим захистом, в межах справи №420/6030/18.

Згідно з статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням встановлених фактів суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною та скасування постанови від 16.02.2022 року ВП №65942276 про накладення штрафу на ГУ ПФУ у розмірі 10200,00 грн.

Судові витрати - судовий збір не підлягає стягненню з відповідача, оскільки відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 262, 241-246, 287 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Розумовська, 37, м. Одеса, 65091, ) про визнання протиправною та скасування постанови Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Розумовська, 37, м. Одеса, 65091, ) про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову від 16.02.2022 року ВП №65942276 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Е.В. Катаєва