Справа № 360/1497/22
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2022-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

02 серпня 2022 року Справа № 360/1497/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката Ракицької Ірини Миколаївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

09 червня 2022 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Ракицької Ірини Миколаївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якій позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в частині нездійснення перерахунку позивачу пенсії за інвалідністю;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 08.07.2021 перерахунок пенсії за інвалідністю ОСОБА_1 , визнавши основну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з виплатою донарахованих сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та інвалідність 2 групи по захворюванню, пов`язаному з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, через що отримує пенсію, яку нараховує відповідач.

15.02.2022 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок основної пенсії, встановивши її у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, так як рішення Конституційного суду виконане не було. Перерахунок зроблено не було.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 14.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Взначено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача, заперечує проти задоволення позовних вимог, у зв`язку з чим надав відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (пенсійна справа №30), з 21.11.2006 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію по II групі інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на ЧАЕС, відповідно статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

15.12.2021 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшла заява (звернення) довільної форми про здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 07.07.2021, як інваліду II групи внаслідок впливу аварії на Чорнобильській АЕС.

Обов`язок проведення управлінням призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виникає виключно у разі подання заявником належного за формою документа, передбаченого Порядком №22-1. Подання іншого за формою та змістом письмового документа з приводу перерахунку пенсії за правилами ст. 44 Закону №1058-IV не створює правового наслідку у вигляді обов`язку прийняти письмове рішення у формі протоколу стосовно призначення пенсії.

Тому, будь-яке рішення з приводу розгляду звернення позивача від 15.12.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не приймалось.

Заява (звернення) ОСОБА_1 від 15.12.2021 була зареєстрована за вх.№5672/О1200-21 від 15.12.2021 в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та розглянута відповідно норм Закону України від 02.10.1996 №393/96 «Про звернення громадян».

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надало ОСОБА_1 обґрунтовану відповідь з роз`ясненням листом від 10.01.2022 №89-5672/0-02/8-1200/22.

Позивач стверджує, що 15.02.2022 він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок основної пенсії, встановивши її у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, так як рішення Конституційного суду виконане не було.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області наголошує, що заяву на перерахунок пенсії 15.02.2022 ОСОБА_1 через систему «Звернення» не подавав. Крім того, з електронної системи документообігу встановлено, що ОСОБА_1 заяву про перерахунок пенсії від 15.02.2022, як звернення громадян, також не подавав.

Отже заява ОСОБА_1 (від 15.02.2022) про перерахунок пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, не надходила.

Верховною Радою України 29.06.2021 (протягом трьох місяців) прийнято Закон України №1584-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким внесено зміни до статті 54 Закону №796-XII, а саме визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи не можуть бути нижчими для II групи інвалідності - 4800 гривень.

Як було вище зазначено, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію по II групі інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на ЧАЕС.

Розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.07.2021 складав 12 979, 19 грн а саме: 11807,99 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку (15743.99 грн х 75%); 379,60 грн - додаткова пенсія інвалідам II групи з числа потерпілих ЧАЕС Постанова № 112 п.5; 741,60 грн - підвищення інвалідам війни II групи (1 кат) (40% від 1854 грн); 50,00 грн - цільова допомога інвалідам війни II групи.

Згідно п 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 1 січня 2022 року проведено перерахунок пенсії, а саме виходячи із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 складав 13 011, 99 грн, а саме: 11807,99 грн розмір пенсії від середнього заробітку; 379,60 грн - додаткова пенсія інвалідам II групи з числа потерпілих ЧАЕС Постанова №112 п. 5; 773,60 грн - підвищення інвалідам війни II групи (1 кат) (40% від 1934 грн.); 50,00 грн - цільова допомога інвалідам війни II групи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 з 1 березня 2022 року автоматизованим способом проведено перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,14.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 становить 14 664, 29 грн, а саме: 13461,09 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку (17948.12 грн. х 75%); 379,60 грн. - додаткова пенсія інвалідам II групи з числа потерпілих ЧАЕС Постанова №112 п. 5; 773,60 грн - підвищення інвалідам війни II групи (1 кат) (40% від 1934 грн.); 50,00 грн цільова допомога інвалідам війни II групи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вважає, що пенсію ОСОБА_1 обчислено відповідно до вимог чинного законодавства.

На виконання вимог ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 13.06.2022 у справі №360/1497/22, щодо надання витребуваних документів, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській повідомило, що у зв`язку з введенням військового стану на території України та через активну фазу бойових дій на території Луганської області, структурні підрозділи Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області виконують свої функції не в повному обсязі, працюють дистанційно за місцем нової дислокації співробітників. Надати копію пенсійної справи ОСОБА_1 немає можливість оскільки на теперішній час відсутня можливість перегляду в електронній пенсійній справі завантаженого переліку документів.

Щодо надання копії заяви ОСОБА_1 від 15.02.2022 про перерахунок пенсії з додатками, копії рішення, прийнятого за наслідками розгляду вказаної заяви, відповідач зазначив, що вказана заява (від 15.02.2022) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області не надходила, отже і рішення, яке повинно було б бути прийнято за результатом розгляду заяви - не приймалось.

На підставі вищенаведеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 04.07.2022 позовну заяву адвоката Ракицької Ірини Миколаївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом п`яти календарних днів з дня отримання цієї ухвали усунути зазначені в ухвалі недоліки позовної заяви шляхом надання до суду належних доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме заяви від 15.02.2022 про перерахунок основної пенсії із встановленням її у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком.

На виконання вищевказаної ухвали представником позивача 07.07.2022 надано, зокрема, копію заяви позивача до відповідача від 15.02.2022 з проханням перерахувати основну пенсію згідно зі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII та Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 року по справі N 3-333/2018(4498/18), встановивши її в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Також, 26.07.2022 представником позивача надано додаткові пояснення, відповідно до яких зазначено, що 18.07.2022 на адресу відповідача було повторно надіслано заяву від 15.07.2022 про перерахунок пенсії згідно зі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII та Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 року по справі N 3- 333/2018(4498/18), встановивши її в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

25.07.2022 представником позивача та позивачем було отримано відповідь на вказану заяву з пропозицією звернутися через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України чи особисто до органу ПФУ. Заява відповідачем не розглянута по суті. Виконати вимоги відповідача неможливо, оскільки позивач не має доступу до вебпорталу та не може звернутися особисто до органу ПФУ через знаходження у м. Луганську.

На підставі вищенаведеного, представник позивача просила прийняти до уваги вказані пояснення, розглянути позовні вимоги по суті та задовольнити їх.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ,є внутрішньо переміщеною особою (фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ), відповідно до довідки від 03.08.2021 №919-.

Позивач має статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та інвалідність 2-ої групи по захворюванню, пов`язаному з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що вбачається з посвідчень серії НОМЕР_2 , серії НОМЕР_3 , експертного висновку №11 та довідки до акту огляду МСЕК серії 2-20 СМ № 084448.

ОСОБА_1 з 21.11.2006 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію по II групі інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на ЧАЕС, відповідно статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що не заперечують сторони по справі.

15.12.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою довільної форми, відповідно до якої позивач просив долучити до його справи документи, що підтверджують його причетність до ліквідації ЧАЕС, як військовозобов`язаного, та з 01.07.2019 перерахувати його пенсію з п`ятикратного розміру заробітної плати.

Оскільки позивач звернувся до відповідача з заявою довільної форми, рішення щодо перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не приймалось.

Заява ОСОБА_1 від 15.12.2021 була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області відповідно до норм Закону України «Про звернення громадян» та листом від 10.01.2022 №89-5672/О-02/8-1200/22 відповідач повідомив позивача про те, що в січні 2022 року на підставі наданих документів проведено перерахунок пенсії відповідно до пункту 9-1 Порядку 1210 (в редакції Постанови 543) починаючи з 01.07.2019. Розмір пенсії з 01.07.2019 склав 9879,11 грн, з 01.05.2020 10879,34 грн, з 01.01.2021 11775,03 грн, з 01.03.2021 12945,19 грн, з 01.07.2021 12979,19 грн, з 01.12.2021 13011,19 грн.

Згідно поданого позову, ОСОБА_1 зазначає, що 15.02.2022 він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок основної пенсії, встановивши її у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, так як рішення Конституційного суду виконане не було. Проте, перерахунку відповідачем зроблено не було, що слугувало підстваою звернення до суду з цим позовом.

Позивачем до матеріалів справи надано копію заяви від 15.02.2022, адесованої відповідачу, з проханням перерахувати основну пенсію згідно зі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII та Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 року по справі № 3-333/2018(4498/18), встановивши її в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Також, матеріали електронної справи містять квитанцію про направлення представником позивача рекомендованим листом через ПАТ «Укрпошта» (ВПЗ Вишневе, 08132, Київська область, м.Вишневе, вул Європейська, 10) 21.02.2022 листа до «УПФУ Сєвєродонецьк», без відповідного опису вкладення до листа.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом п. 6 ч. 1ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно з частинами першою, другою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Порядок № 22-1) в редакції, що діє на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) [...] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

За приписами пункту 1.6 Порядку № 22-1 внутрішньо переміщені особи подають заяви з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам".

За приписами пункту 2.23 Порядку № 22-1 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Згідно пункту 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

За приписами пункту 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Згідно з пунктом 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Отже, з аналізу наведених норм діючого законодавтсав вбачається, що перерахунок пенсії здійснюється за зверненням застрахованої особи шляхом подання відповідної заяви та інших документів, необхідних для перерахунку пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи. В свою чергу, за наслідками розгляду цього звернееня, територіальний орган Пенсійного приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Право на звернення до суду та способи судового захисту визначаються статтею 5 КАС України.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 14 цієї частини та стягнення з відповідача суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до частини першої статті 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Згідно з підпунктом 4 пункту 2 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову, суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Утвердження правової держави відповідно до приписів статті 1, другого речення частини третьої статті 8, статті 55 Основного Закону України полягає, зокрема, у гарантуванні кожному судового захисту прав і свобод, а також у запровадженні механізму такого захисту.

Відносини, що виникають між фізичною чи юридичною особою і представниками органів влади під час здійснення ними владних повноважень, є публічно-правовими і поділяються, зокрема, на правовідносини у сфері управлінської діяльності та правовідносини у сфері охорони прав і свобод людини і громадянина, а також суспільства від злочинних посягань. Діяльність органів влади, у тому числі судів, щодо вирішення спорів, які виникають у публічно-правових відносинах, регламентується відповідними правовими актами.

Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 6 КАС України.

У справі за конституційним поданням щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (справа про охоронюваний законом інтерес) Конституційний Суд України в Рішенні від 1 грудня 2004 року № 18-рп/2004 дав визначення поняттю охоронюваний законом інтерес , який вживається в ряді законів України, у логічно-смисловому зв`язку з поняттям право (інтерес у вузькому розумінні цього слова), який розуміє як правовий феномен, що: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним. поняття охоронюваний законом інтерес у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям право має один і той же зміст.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим.

Вказане підтверджується і нормою частини другої статті 124 Конституції України, в якій закріплено, що юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір. Тобто, обов`язковою умовою для застосування інституту судового захисту має бути наявність юридичного спору між сторонами у справі, тобто порушення однією стороною законних прав та охоронюваних інтересів іншої сторони.

Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявники вважають, що начебто певні положення норм законодавства впливають на їх правове становище.

За результатом аналізу адміністративного позову суд роз`яснює позивачу, що обставинами, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, не можуть бути лише самі по собі посилання позивача на неправомірність дій відповідача по відношенню до позивача без зазначення у чому виявилась їх дія чи то вплив на права, свободи чи інтереси позивача. Такими обставинами можуть бути лише юридичні факти матеріально-правового характеру, тобто такі факти, які тягнуть певні правові наслідки: виникнення, зміну чи припинення правовідносин. Юридичні факти матеріально-правового характеру, які визначені як підстави позову, свідчать про те, що між сторонами існують правовідносини і що внаслідок певних дій (бездіяльності) відповідача ці відносини стали спірними. В свою чергу, від характеру спірних правовідносин залежить правова кваліфікація спору.

Тобто, обов`язковою ознакою дій (бездіяльності) та рішень суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів відповідних правовідносин і мають обов`язковий характер.

Слід зазначити, що відсутність спірних відносин, в свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

З огляду позовної заяви вбачається, що позивач оскаржує бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії на підставі його заяви від 15.02.2022, яку було скеровано на адресу відповідача засобами поштового зв`язку, як стверджує позивач.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні запроваджено воєнний стан з 5:30 год. 24.02.2022 терміном на 30 діб, продовжений Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 №341/2022.

Згідно з інформацією, розміщеною на офіційному вебсайті АТ «Укрпошта» від 24.02.2022, 25.02.2022, 26.02.2022 не працювали відділення, зокрема, у Луганській області. Станом на 28.02.2022 за скороченим графіком (до 16.00/17.00/18.00) працювали відділення у Вінницькій, Волинській, Дніпропетровській, Донецькій, Житомирській, Кіровоградській, Луганській, Полтавській, Рівненській, Сумській, Тернопільській, Запорізькій (тільки обласний центр), Хмельницькій та Одеській областях.

Згідно з інформацією, розміщеною на офіційному вебсайті АТ «Укрпошта», станом на момент розгляду справи відділення поштового зв`язку, розташовані у м. Сєвєродонецьку Луганської області, тимчасово не функціонують.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у відзиві на позовну заяву зауважило про ненадходження до управління заяви ОСОБА_1 від 15.02.2022 про перерахунок пенсії.

В свою чергу, позивачем також не надано доказів отримання заяви про перерахунок пенсії від 15.02.2022 відповідачем (рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, тощо).

Доводи представника позивача про надіслання 18.07.2022 на адресу відповідача повторної заяви від 15.07.2022 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 суд вважає незмістовними, оскільки на вказану заяву 25.07.2022 представником позивача отримано відповідь з пропозицією звернутися через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України чи особисто до органу ПФУ.

Тобто, за заявою позивача від 15.07.2022 відповідачем також рішення за наслідками її розгляду не винесено.

Стосовно врахування відповіді відповідача від 25.07.2022 на заяву позивача про перерахунок пенсії від 15.07.2022, суд зазначає, що предметом позову є бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в частині нездійснення перерахунку позивачу пенсії за інвалідністю на підставі заяви позивача про перерахунок пенсії від 15.02.2022. Предмет та підстави позову визначені позивачем у позовній заяві, з якою позивач звернувся до суду. При цьому, надавши суду додаткові пояснення по справі, представником позивача не змінено підстав та предмету позову, тому такі пояснення не можуть вплинути на рішення по суті чи бути належними доказами при розгляді даної справи, оскільки не стосуються предмету та підстав позову.

Отже, сам по собі факт існування заяви про перерахунок пенсії від 15.02.2022 без доказів отримання її відповідачем не свідчить про допущення останнім бездіяльності щодо її не розгляду.

Тобто, з матеріалів справи не вбачається наявності відповідного порушення відповідачем, суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів позивача щодо нездійснення перерахунку пенсії за його заявою від 15.02.2022, на момент його звернення до суду.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог адвоката Ракицької Ірини Миколаївни в інтересах ОСОБА_1 , через їх необгрунтованість.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Судом не вирішується питання про розподіл судових витрат, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, відповідно до Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 13, 14, 32, 77, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог адвоката Ракицької Ірини Миколаївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.Є. Петросян