Справа № 600/4427/21-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2022-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/4427/21-а

Головуючий у 1-й інстанції: Анісімов Олег Валерійович

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

26 липня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Смілянця Е. С. Мацького Є.М.

за участю:

секретаря судового засідання: Кушнір В. В.,

представників позивача: Сидори І.Ю., Рудницької Т.А.

представника відповідача: Базюка Ю.Р.

представника третьої особи: Задорожного С.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року (м. Чернівці, 13 грудня 2021 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", Чернівецької обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства Чернівецька обласна клінічна лікарня, оформлене Протоколом №5 від 12 липня 2021 року, в частині допуску претендента ОСОБА_1 до участі в конкурсі, визнання ОСОБА_1 переможцем конкурсу та звернення з поданням до голови Чернівецької обласної ради про призначення його на посаду керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства Чернівецька обласна клінічна лікарня.

Відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням третя особа подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

На обґрунтування скарги представник позивача зазначив, що Конкурсною комісією оскаржувані рішення були прийняті повноважним складом, у відповідності до вимог Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та на виконання судового рішення.

Комісія обґрунтовано узяла до уваги при встановленні відповідності його як претендента єдиним кваліфікаційним вимогам, у тому числі й відомості про стаж роботи на керівних посадах, які підтверджені були відповідними довідками, а в подальшому судовими рішеннями у справі № 725/5655/21.

Представники позивача та відповідачів апеляційну скаргу не підтримали, погоджуючись із висновками рішення суду першої інстанції.

На обґрунтування своїх заперечень указані представники повідомили, що третя особа не відповідає кваліфікаційним вимогам для генерального директора закладу охорони здоров`я обласного рівня згідно із Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників, у частині наявності стажу на керівних посадах 7 років, що на їх думку підтверджено судовими рішеннями у справі №824/443/20-а, і тому не міг бути допущеним до участі у конкурсі.

Крім цього, вважають, що оскаржувані рішення є нікчемними, так як були прийняті у порушення порядку проведення самого конкурсу після оголошення перерви у засіданні комісії.

У судовому засіданні представник апелянта підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити повністю.

Представники позивача та відповідачів у судовому засіданні підтримали подані відзиви, і просили відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Судами обох інстанцій встановлено, що розпорядженням голови Чернівецької обласної ради від 20 січня 2020 року № 35 «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» оголошено про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня».

Рішення конкурсної комісії оформленою протоколом №4 від 16 березня 2020 року вирішено визнати переможцем конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» ОСОБА_1 , та повідомити його про результати конкурсу.

Також, комісією відповідно до вищевказаного протоколу вирішено рекомендувати сесії Чернівецької обласної ради призначити ОСОБА_1 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» як такого, що обраний переможцем конкурсу, і укласти з ним контракт строком на 5 років.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 року у справі № 824/443/20-а, залишеним в силі постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 року та постановою Верховного суду від 29.06.2021 року, визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна, клінічна лікарня", оформлене Протоколом №2 від 04 березня 2020 року, в частині допуску претендентів ОСОБА_1 та ОСОБА_3 до участі в конкурсі.

Визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", оформлене Протоколом № 4 від 16 березня 2020 року, в частині визнання переможцем конкурсу ОСОБА_1 та рекомендації сесії Чернівецької обласної ради призначити його на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

Зобов`язано Конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" розглянути заяви та документи, подані претендентами на момент 04 березня 2020 року та прийняти рішення щодо можливості їх допуску до участі в конкурсі, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, з врахуванням правової оцінки вказаної у рішенні суду.

Зобов`язано конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" прийняти рішення про визначення переможця конкурсу, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи па керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років.

З врахуванням висновків викладених у вищезазначених рішеннях судів 12 липня 2021 року Конкурсною комісією з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» (далі конкурсна комісія) було проведено конкурс на зайняття вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» та допущено до участі у конкурсі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Рішенням конкурсної комісії оформленим протоколом № 5 від 12 липня 2021 року вирішено визнати переможцем конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» ОСОБА_1 , та повідомити його про результати конкурсу.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив із того, що Конкурсна комісія Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства Чернівецька обласна клінічна лікарня приймаючи оскаржуване рішення в частині допуску третьої особи до участі в конкурсі, визнання його переможцем цього конкурсу та звернення з поданням до голови Чернівецької обласної ради про його призначення на посаду керівника (генерального директора) вказаної лікарні, діяла всупереч положень Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № та рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 року, у справі №824/443-20-а (яке набрало законної сили після його апеляційного та касаційного перегляду).

Колегія суддів, перевіривши встановленні обставини справи, вважає помилковими такі висновки суду першої інстанції через наступне.

Відповідно до ч. 8 ст. 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 № 2801-XII, (далі - Закон № 2801-XII) керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Такі кваліфікаційні вимоги визначені у Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників. ВИПУСК78. Охорона здоров`я. (Затверджено наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 № 117) (далі Довідник) розроблено з урахуванням змін державних стандартів щодо класифікації професій та чинної номенклатури посад медичних працівників системи Міністерства охорони здоров`я України.

Згідно із підрозділом "Кваліфікаційні вимоги" розділу 1 Генеральний директор (директор)/начальник (завідувач) закладу охорони здоров`я) Довідника передбачає такі кваліфікаційні вимоги:

- до 1 січня 2022 року - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань "Управління та адміністрування" або "Публічне управління та адміністрування", або "Право", або "Соціальні та поведінкові науки", або "Гуманітарні науки", або "Охорона здоров`я" та спеціалізацією "Організація і управління охороною здоров`я";

- стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років.

Відповідно до ч. 9-10 ст. 16 Закон № 2801-XII Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року, №1094 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджений (далі - Порядок №1094). Пунктом 1 Порядку №1094 передбачено, що цей Порядок визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс).

Колегія суддів зазначає, що у цій справі не оскаржуються рішення про призначення самого конкурсу, його умов, визначення членів конкурсної комісії та їх повноваження. Суд першої інстанції вірно зазначив, що публічно-правовий спір у цій справі виник щодо прийняття рішення, оформленого Протоколом №5 від 12.07.2021 Конкурсною комісією.

За встановленими обставинами у справі, 12.07.2021 відбулось засідання Конкурсної комісії щодо розгляду питання на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 року, у справі №824/443/20, яке оформлено Протоколом №5. Фактично, це засідання було продовженням проведення конкурсу, після попередніх засідання 04 та 16.03.2020, на яких, у тому числі, заслуховували претендентів.

Указаним судовим рішенням, зокрема, зобов`язано Конкурсну комісію розглянути заяви та документи, подані претендентами ОСОБА_1 та ОСОБА_3 на момент 04 березня 2020 року та прийняти рішення щодо можливості їх допуску до участі в конкурсі, і також - прийняти рішення про визначення переможця конкурсу, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи па керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, з врахуванням правової оцінки вказаної у рішенні суду.

Відповідно до Протоколу №5 Конкурсна комісія перейшла до розгляду документів ОСОБА_1 , які були подані пакетом разом із заявою станом на 04.03.2020 року. Зокрема, серед цих документів окремо досліджувались: Довідка ПП " ОСОБА_4 " № 8 від 15.01.2020, в який зазначено, що ОСОБА_1 працював з 01.11.2010 року по 30.12.2018 року на посаді виконавчого директора; наказ №5 від 01.11.2010 про призначення виконавчим директором ПП " ОСОБА_4 " з 01.11.2010 року; довідка від 06.02.2020 року №4 про перебування ОСОБА_1 на посаді голови ревізійної комісії громадської організації "Чернівецьке обласне медичне товариство "Ісидор Бодя" з 06.02.2001 року по 17.03.2008 року; довідка про обрання з 25.09.2015 року головою Герцаївської міської організації політичної партії "Наш Край" ОСОБА_1 ..

При розгляді наведених документів, начальником юридичного відділу Чернівецької ОДА ОСОБА_5 , якого у відповідності до абз. 3 п. 13 Порядку №1094 залучено до роботи Конкурсної комісії, надано роз`яснення про те, що зазначені довідки про стаж роботи можуть бути враховані в керівний стаж роботи ОСОБА_1 ..

Виходячи із принципу повного та всебічного з`ясування всіх обставин справи, колегія суддів також зазначає, що у подальшому згідно рішення Першотравневого районного суду м. Чернівців від 15.09.2021 у справі № 725/5655/21, залишеного без змін постановою Чернівецького апеляційного суду від 10.11.2021 року і Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 15.12.2021, встановлено факт наявності трудового стажу роботи ОСОБА_1 на посаді виконавчого директора ПП « ОСОБА_4 » за період з 01.11.2010 року по 30.12.2018 року включно та на посаді Голови ревізійної комісії Громадської організації «Чернівецьке обласне медичне Товариство «Ісидор Бодя» з 06.02.2001 року по 17.03.2008 року включно.

Як встановив суд першої інстанції, засідання Конкурсної комісії, було призупинено на вимогу заступника голови Чернівецької обласної ради. При цьому рішення про призупинення приймалось одноголосно усіма членами комісії ( ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 ).

Згодом, у другій половині доби, за дорученням голови Конкурсної комісії ОСОБА_6 в телефонному режимі членам комісії було запропоновано зібратись і закінчити засідання, прийнявши відповідні рішення. Члени комісії ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_9 та ОСОБА_10 з`явились на засідання комісії, тоді як ОСОБА_11 та ОСОБА_8 були відсутні.

Відповідно до вимог п. 21 Порядку №1094 засідання конкурсної комісії проводяться у приміщенні органу управління. Орган управління забезпечує діяльність конкурсної комісії.

Через відмову органу управління (Чернівецька обласна рада) надати приміщення для проведення засідання Конкурсної комісії, за зверненням голови комісії ОСОБА_6 таке приміщення було надано Чернівецькою обласною державною адміністрацією - конференц-зал (каб.332).

Проведення засідання Конкурсної комісії не у приміщення Органу управління, тим більше, який відмовився ним забезпечувати, не є підставою вважати таке засідання протиправним.

На засідання Конкурсної комісії (після поновлення засідання) претенденти не запрошувались, співбесіди не проводились, конкурсні пропозиції не розглядались, особові справи претендентів були відсутні. Рішення приймалось на основі раніше досліджуваних документів та у відповідності до п. 23 Порядку №1094, згідно із яким рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні.

Конкурсною комісією прийнято рішення про допуск ОСОБА_1 до участі в конкурсі на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» та визнання його переможцем цього конкурсу. Крім цього вирішено звернутися до голови Чернівецької обласної ради з поданням щодо призначення ОСОБА_1 на посаду керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» переможця проведеного конкурсу.

Допитані у судовому засіданні свідки члени Конкурсної комісії ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_10 , показали, що оскаржувані рішення були прийняті комісією саме за таких обставин.

Таким чином, Конкурсна комісія у відповідності до своїх повноважень, визначених п. 24, 25, 34, 35 Порядку №1094 прийняла оскаржувані рішення.

Щодо доводів відповідачів у справі, які фактично визнали позов, то колегія суддів їх відхиляє, так як вважає їх упередженими через наступне.

12.07.2021 року за звернення позивача та подання депутата обласної ради ОСОБА_12 , голова Чернівецької обласної ради прийняв розпорядження, яким змінив склад конкурсної комісії, збільшивши кількість її членів до 9 осіб, однак таке рішення до діючого складу не було доведено, а у подальшому, після відкриття провадженні у цій справі (10.09.2021) 06.10.2021 була відновлена робота Конкурсної комісії та 08.10.2021 року її новим складом проведений повторно конкурс, і прийняті рішення про не допуск ОСОБА_1 до участі у конкурсі та визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2 , не зважаючи на існування оскаржуваний у цій справі рішень комісії.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року скасувати.

Прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 27 липня 2022 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Смілянець Е. С. Мацький Є.М.