Справа № 640/8163/21
Суддя: Глущенко Яна Борисівна
Дата ухвалення: 2022-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/8163/21 Суддя першої інстанції: Шейко Т.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Глущенко Я.Б.,

суддів Пилипенко О.Є., Черпіцької Л.Т.,

секретаря Вишняк В.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 червня 2021 року, -

У С Т А Н О В И В:

У березні 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся у суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві) про визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України з 01 травня 2016 року та зобов`язання вчинити відповідні дії.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що має право на перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 травня 2016 року, складної на виконання рішення суду, без обмеження її суми.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 червня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови у здійсненні з 19 листопада 2019 року перерахунку та виплати пенсії на підставі надісланої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України оновленої довідки від 05 січня 2021 року про розмір грошового забезпечення та зобов`язано здійснити з 19 листопада 2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі такої довідки. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду, сторони подали апеляційні скарги. Позивач, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить його скасувати та постановити нове рішення, яким позов задовольнити повністю. Відповідач, посилаючись на відсутність правових підстав для проведення перерахунку та виплати пенсії, просить рішення суду першої інстанції скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що відповідачем безпідставно не враховано у складі грошового забезпечення, з якого проведено перерахунок пенсії з 01 травня 2016 року, надбавку за почесне звання «заслужений», а оклад за військове звання визначено у меншому розмірі.

Відповідач зауважує, що врахування з 01 березня 2018 року інших складових грошового забезпечення, окрім тих, що зазначені у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року №103 (далі - Постанова №103), протирічить положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон України № 2262-XII).

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає, що після отримання довідки, складеної на виконання рішення суду із зазначенням правильної суми окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за почесне звання «заслужений», в силу положень статті 63 Закону України №2262-ХІІ відповідач зобов`язаний провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням зазначених у такій довідці сум.

Розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження згідно з пунктом 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарг, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, натомість апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, а рішення суду - скасуванню, з таких підстав.

Судом установлено, що з 14 лютого 2005 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №2262-ХІІ у розмірі 67% грошового забезпечення.

На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року у справі №640/19770/18 Міністерство внутрішніх справ України підготувало та направило ГУ ПФУ в м. Києві довідку від 05 січня 2021 року №22/6-082 станом на 01 січня 2016 року.

Позивач у січні 2021 року звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії з 01 травня 2016 року на підставі зазначеної довідки без обмеження її максимальним розміром.

Листом від 16 лютого 2021 року ГУ ПФУ в м. Києві повідомило позивача, що його пенсія перерахована на підставі та в межах Постанови №103, а обмеження максимальним розміром застосовано на підставі статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Уважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Постановляючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що обмеження складу та розміру грошового забезпечення для проведення перерахунку та виплати пенсії перестало існувати з 19 листопада 2019 року, а тому саме з цієї дати позивач має право на проведення перерахунку та виплати пенсії.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів приходить до наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, є Закон України № 2262-XII).

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України №2262-ХІІ у редакції Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яка набрала чинності з 01 січня 2017 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З такого законодавчого регулювання слідує, що Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії звільненим із служби військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача) (далі - Порядок №45).

Відповідно до пункту 4 цього Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону України № 2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до пункту 7 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII Кабінетом Міністрів України 20 квітня 2016 року прийнято постанову «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» №304 (далі - Постанова №304).

Зазначена постанова набула чинності 01 травня 2016 року та встановлювала нові розміри посадових окладів посадових осіб, керівників, керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу».

Відповідно до цієї постанови відповідачем проведено перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 28 серпня 2017 року №22/6-.

Не погоджуючись із визначеними у такій довідці сумами складових грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся з відповідним позовом до суду.

За результатами його розгляду постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року у справі №640/19770/18 зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та направити ГУ ПФУ в м. Києві нову довідку станом на 01 травня 2016 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії, визначивши у такій складові грошового забезпечення, що були вказані у довідці від 28 серпня 2017 року №22/6- та вказавши належну суму окладу за військовим (спеціальним) званням - 3000 грн 00 коп і надбавку за почесне звання «заслужений» у розмірі 10% посадового окладу - 1400 грн 00 коп.

На виконання зазначеного рішення суду Міністерство внутрішніх справ України підготувало і направило до ГУ ПФУ в м. Києві довідку від 05 січня 2021 року №22/6-082 станом на 01 січня 2016 року.

З огляду на викладене, колегія судів приходить до висновку, що предметом судового оскарження є не проведення відповідачем перерахунку та виплати пенсії позивача з 01 травня 2016 року на виконання приписів Постанови №304 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення та їх правильного розміру.

Отже, посилання відповідача на Постанову №103, так само як і посилання місцевого суду на судові рішення, якими скасовані пункти 1, 2 та 3 такої Постанови, є помилковими, адже остання не врегульовує спірні правовідносини.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів уважає, що вимога позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії з 01 травня 2016 року на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 05 січня 2021 року №22/6-082 про розмір грошового забезпечення є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Водночас у частині позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром потрібно відмовити, оскільки перерахунок пенсійної виплати наразі відповідач не виконав і жодного обмеження розміру пенсії ще не визначив.

При цьому суд виходить з того, що судовому захисту підлягають лише порушені, не визнані або оспорювані права, відповідне порушення має мати місце на момент розгляду справи судом, адже судовими актами не можуть регулюватись відносини на майбутнє.

А тому позовна вимога в цій частині заявлена позивачем передчасно, оскільки оцінка розміру щомісячних виплат пенсії позивачу може бути зроблена лише після проведення пенсійним органом перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення і ухвалити нове судове рішення.

За змістом частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при прийнятті рішення неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, та неправильно застосовано норм матеріального права, що зумовило неправильне вирішення справи.

Керуючись статтями 33, 34, 243, 311, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 червня 2021 року скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 травня 2016 року на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 05 січня 2021 року №22/6-082 про розмір грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 травня 2016 року на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 05 січня 2021 року №22/6-082 про розмір грошового забезпечення.

У решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Я.Б. Глущенко

Судді О.Є. Пилипенко

Л.Т. Черпіцька