Справа № 420/5274/20
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2022-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5274/20
УХВАЛА

04 серпня 2022 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Радчука А.А.,

розглянувши в письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі №420/5274/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні судді Одеського окружного адміністративного суду Токмілової Л.М. перебувала справа №420/5274/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі №420/5274/20 адміністративний позов був задоволений частково, а саме суд вирішив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років з 86% на 80% грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.01.2018 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 по інвалідності у розмірі пенсії за вислугою років 86% грошового забезпечення врахованого для обчислення пенсії та здійснити виплату суми недоплаченої частини з урахуванням раніше виплачених сум.

23.11.2021 року ОСОБА_1 подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в порядку ст.382 КАС України.

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Токмілової Л.М. від 25 листопада 2021 року заяву повернуто заявнику.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2021 року скасовано та прийнято нове судове рішення, яким заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення задоволено. Встановлено строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у 15 денний строк з моменту набуття законної сили вказаною постановою апеляційного суду.

18.02.2022 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Токмілової Л.М. від 26 квітня 2022 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2022 року по справі №420/5274/20 задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 . Скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року. Прийняти нове судове рішення, яким відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі № 420/5274/20 та встановлено новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі №420/5274/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у 15 денний строк з моменту набуття законної сили вказаною постановою апеляційного суду.

18.07.2022 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт від 08.07.2022 року №1500-0505-7/69979 про виконання рішення суду по справі №420/5274/20.

У звіті зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20, ОСОБА_1 15.09.2020 року проведено перерахунок пенсії по інвалідності з 01.01.2018 року у розмірі пенсії за вислугу років 86% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії. Розмiр пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2020 року становив 17120,00 грн. Сума доплати за період з 01.01.2018 року по 30.09.2020 року з урахуванням фактично виплачених сум склала 6195,42 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Також у звіті зазначено, що станом на 07.07.2022 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою надходження до боржника по 10 листопада 2019 року. Бюджет Головного управлiння, передбачений на 2021 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано. Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рiшеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік після його затвердження. Листом Головного управління від 05.07.2022 № 1500-0503-5/68715 було здiйснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів та формування додаткової вiдомостi на липень 2022 з державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/5274/20. При цьому, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Резюмуючи вищенаведене у звіті зазначено, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Доплата пенсії за період з 01.01.2018 по 30.11.2019 відсутня, оскільки за зазначений період вона виплачувалась з урахуванням максимального розміру пенсії. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 30.09.2020 в сумі 6195,42 грн. буде здійснена пiсля виділення вiдповiдних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

З наведених підстав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області просить прийняти звіт про виконання рішення по справі №420/5274/20.

18.07.2022 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про невиконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року та постанови п`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2022 року по справі №420/5274/20.

У даній заяві ОСОБА_1 зазначає, що звіт про виконання рішення суду по справі № 420/5274/20 вiд 08 липня 2022 року ідентичний за змістом попередньому, і відрізняється від звіту вiд 16.02.2022 лише датою відпрацювання документу. За результатами розгляду позовної заяви ОСОБА_1 питання недорахованої суми пенсії по інвалідності з 01.01.2018 по 30.09.2020 було предметом дослiдження в судовому засіданні та визначалась у розмiрi 238347,57 грн. Станом на 18 липня 2022 р. рiшення суду від 14.08.2020 у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом № 420/5274/20 вiд 23 березня 2021 р., виданим Одеським окружним адмiнiстративним судом у повному обсязі залишається не виконаним. Відповідач - ГУ ПФУ в Одеській обл., як суб`єкт владних повноважень, та його посадові особи приймають протиправні рішення, які по суті змінюють зміст рiшення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 по справі № 420/5274/20. Прикладом є змiна визначеного судом періоду часу проведення перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 : з 01.01.2018 по 30.09.2020 на період: з 01.12.2019 по 30.09.2020, але при цьому зміна розміру доплати пенсії - не відбувалась.

19.07.2022 року, у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді Токмілової Л.М., призначено повторний автоматичний розподіл звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 08.07.2022 року №1500-0505-7/69979 про виконання рішення суду по справі №420/5274/20, який, за результатом автоматизованого розподілу призначено до розгляду судді Радчуку А.А.

Вирішуючи питання щодо розгляду звіту суд зазначає, що у заяві від 18.07.2022 року ОСОБА_1 просив розгляд звіту про виконання рішення суду по справі №420/5274/20 провести в судовому засіданні за участю сторін.

З приводу наведеного суд зазначає, що положеннями КАС України не передбачено обов`язок суду проводити судове засідання для вирішення питання щодо прийняття звіту про виконання рішення. При цьому, з огляду на введення на території України воєнного стану, з метою захисту життя та здоров`я учасників справи, суд вважає що звіт про виконання рішення необхідно розглянути в порядку письмового провадження.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов від 08.07.2022 року №1500-0505-7/69979 про виконання рішення суду по справі №420/5274/20 суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 129 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України передбачає, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 2 зазначеної статті передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.6 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини від 23.02.2006 року ,суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Право на виконання рішень, винесених судом, є невід`ємною частиною права на справедливий суд (Hornsby v. Greece (Горнсбі проти Греції), § 40; Scordino v. Italy (Скордіно проти Італії) (no. 1) [ВП], § 196). У іншому випадку, положення статті 6 § 1 будуть позбавлені ефекту корисної дії (Burdov v. Russia (Бурдов проти Росії), §§ 34 і 37).

Ефективний захист сторони у справі, а отже і відновлення справедливості, передбачає зобов`язання адміністративних органів виконувати рішення (Hornsby v. Greece (Горнсбі проти Греції), § 41; Kyrtatos v. Greece (Кіртатос проти Греції), §§ 31-32).

Хоча, за деяких обставин виконання рішення може бути відкладено, відкладання рішення не повинно порушувати право сторони на виконання рішення (Burdov v. Russia (Бурдов проти Росії), §§ 35-37).

У цьому розумінні виконання рішення повинно бути повним та вичерпним, а не частковим (Matheus v. France (Матецс проти Франції), § 58; Sabin Popescu v. Romania (Sabin Popescu проти Франції), §§ 68-76), і рішення не може не виконуватись, бути позбавлено юридичної сили, або незаконно відкладено (Immobiliare Saffi v. Italy (Іммобільяре Саффі проти Італії) [ВП], § 74).

Судом встановлено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі №420/5274/20, позивачу 15.09.2020 року проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років 86% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, що підтверджується копією перерахунку пенсії (том 2 а/с 19). Розмiр пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2020 року становив 17120,00 грн (том 2 а/с 20).

Разом з тим, у звіті від 08.07.2022 року №1500-0505-7/69979 про виконання рішення відповідачем зазначено, що виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.01.2018 року по 30.09.2020 року в сумі 6195,42 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

При цьому у звіті також зазначено, що доплата пенсії за період з 01.01.2018 по 30.11.2019 відсутня, оскільки за зазначений період вона виплачувалась з урахуванням максимального розміру пенсії. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 30.09.2020 в сумі 6195,42 грн. буде здійснена пiсля виділення вiдповiдних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

З огляду на зазначене суд відхиляє доводи ОСОБА_1 що посадові особи Головного управління приймають протиправні рішення, які по суті змінюють зміст рiшення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 по справі № 420/5274/20, оскільки в даному випадку Головним управлінням при виконанні рішення суду не змінюється зміст рішення, а зазначаються періоди, в яких розмір доплати до пенсії позивача збільшився у зв`язку з прийняттям рішення від 14.08.2020 року по справі №420/5274/20.

Також судом встановлено, що листом Головного управління від 05.07.2022 № 1500-0503-5/68715 було здiйснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів та формування додаткової вiдомостi на липень 2022 з державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/5274/20.

Таким чином, судом встановлено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі №420/5274/20 на час звернення пенсійного органу зі звітом від 08.07.2022 року №1500-0505-7/69979, не виконано в повному обсязі.

При цьому, суд погоджується з доводами ОСОБА_1 , що фактично за своїм змістом та суттю звіт про виконання рішення суду по справі № 420/5274/20 вiд 08 липня 2022 року ідентичний за змістом попередньому, і відрізняється від звіту вiд 16.02.2022 лише датою відпрацювання документу.

З огляду на зазначене, враховуючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не надано доказів повного виконання рішення суду, у суду відсутні підстави для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 08.07.2022 року №1500-0505-7/69979 про виконання рішення суду по справі №420/5274/20 та завершення процедури судового контролю, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 243, 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 08.07.2022 року №1500-0505-7/69979 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20 відмовити.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі №420/5274/20 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у тридцятиденний строк з дня отримання даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя А.А. Радчук