Справа № 200/16812/21
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2022-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2022 року Справа№200/16812/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

26 листопада 2021 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зарахування до календарної вислуги років ОСОБА_1 - 21 рік 04 місяці 26 днів наявного пільгового стажу - 04 роки 09 місяців 06 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з урахуванням висновків суду у справі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 07.05.2021 із зарахуванням наявного пільгового стажу - 04 роки 09 місяців 06 днів до календарної вислуги років - 21 рік 04 місяці 26 днів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року адміністративний позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків/а.с.16-17/.

20 грудня 2021 року позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 23 грудня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи/а.с.21-22/.

Ухвалою суду від 30 червня 2022 року повторно витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області завірену належним чином повну копію пенсійної справи ОСОБА_1 та відзив на позовну заяву.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що починаючи з 07.05.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначило йому пенсію за вислугу років з урахуванням страхового/трудового стажу, але без зарахування до його стажу за вислугу років наявного в нього пільгового стажу учасника АТО - 04 років 09 місяців 06 днів.

Бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зарахування до його вислуги років наявного в нього пільгового стажу - 04 роки 09 місяців 06 днів вважає протиправною.

Відповідач в своєму відзиві заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Свою позицію відповідач мотивував тим, що Головним управлінням ДСНС України у Донецькій області було направлено до Головного управління подання про призначення пенсії позивачу №1531 від 24 травня 2021 року, разом з яким надано грошовий атестат №2 та розрахунок вислуги років, в якому зазначено як календарний строк служби, так і загальний трудовий (страховий) стаж.

Пенсія Позивачу призначена у відповідно до наданих структурним підрозділом документів. Головне управління не має повноважень самостійно змінювати стаж позивача.

Позивачем не надано жодного документа, який дає право на подальше підвищення пенсії. Копія довідок про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення не є належним документом для зміни вислуги років Позивача, оскільки в даному випадку належним документом має бути оновлений розрахунок вислуги років.

Крім того, вказані довідки були надані разом з поданням про призначені пенсії Позивачу. Їх наявність впливає на можливість отримання Позивачем надбавок, встановлених для учасників АТО та учасників бойових дій та жодним чином не впливає на визначення розрахунку вислуги років.

Просив суд відмовити у задоволенні позову.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Донецького окружного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дане судове рішення прийнято за умови наявної можливості доступу судді до матеріалів адміністративної справи.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 21 грудня 2015 року ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій /а.с.9/.

Позивач отримує пенсію за вислугу років та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Пенсія позивачу призначена відповідно до вимог п.«б» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262 (далі - Закон №2262), а саме особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

20.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою в якій просив провести перерахунок пенсії із зарахуванням наявного в нього пільгового стажу - 04 років 09 місяців 06 днів до моєї календарної вислуги років.

Листом від 08.10.2021 №14799-14403/П-15/8-0500/21 Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області зазначило, що підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства. Розрахунок вислуги років та визначення грошового забезпечення військовослужбовцям не належить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Запропоновано звернутися до кадрової служби відповідного Міністерства за останнім місцем проходження військової служби/а.с.13/.

З витягу із наказу військового Головного управління Державної служби з надзвичайних cитуацій у Донецькій області від 06.05.2021 №108о/с вбачається, що старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 , командира відділення водія 63 державної пожежно-рятувальної частини 13 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби з надзвичайних cитуацій у Донецькій області виключено з кадрів ДСНС України 06 травня 2021 року. Вислуга років станом на 06 травня 2021 року складає: календарна 21 рік 04 місяці 26 днів; трудовий стаж 9 років 05 місяці 06 днів; загальний страховий стаж 30 років 10 місяців 02 дні; пільгова 04 роки 09 місяців 06 днів /а.с.12/.

Відповідно розрахунку пенсії за вислугу років за пенсійною справою позивачу призначена пенсія за вислугу років 30 років з урахуванням трудового стажу у розмірі 55 % грошового забезпечення згідно із Законом України №2262-ХІІ/а.с.10/.

Позивач також надав до суду копію довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних cитуацій у Донецькій області від 19.03.2021 №85 про виконання службових (бойових) завдань під час залучення до проведення в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей у період з 10.08.2015 по 01.02.2016, з 18.02.2016 по 29.02.2016, з 16.03.2016 по 19.11.2016, з 19.12.2016 по 23.06.2017, з 09.08.2017 по 12.12.2017, з 27.12.2017 по 27.04.2018 /а.с.11/.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

17 липня 1992 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей.

Також відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1), установлено, що Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 12 Порядку №3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Згідно з п. 7 Порядку №3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, зокрема, документи про страховий стаж.

Відповідно до п. 16 указаного Порядку при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

Наказом ДСНС України від 12 квітня 2019 року «Про визначення уповноважених підпорядкованих підрозділів з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій у ДСНС», з урахуванням наказу №391 від 01 червня 2021 року «Про внесення змін до наказу ДСНС», встановлено порядок і підстави оформлення та подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262.

Таким чином, аналогічні норми стосовно оформлення та подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262 містяться в Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону №2262 та з інших соціальних питань, затвердженій наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року №760 та зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 року за № 1152/32604 (далі - Інструкція № 760).

Підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України: обчислюють вислугу років та страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (підпункт 1 пункту 3 розділу 3 Інструкції №760).

Отже, органи Пенсійного фонду не мають відповідних повноважень щодо розрахунку вислуги років та страхового стажу. Дане питання належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів, які несуть відповідальність за правильність і достовірність їх встановлення.

Органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення, перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу та не наділені повноваженнями самостійно визначити чи змінювати визначену уповноваженими структурними підрозділами вислугу років для призначення пенсії, тому в ГУ ПФУ в Донецькій області відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд в рішенні від 05 лютого 2020 року по справі № 748/537/17, від 13 березня 2019 року по справі № 240/6263/18.

Я було встановлено судом, пенсія позивачу була призначена з урахуванням вислуги років, яка була зазначена у відповідних документах Головного управління Державної служби з надзвичайних cитуацій у Донецькій області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не має повноважень самостійно змінювати стаж позивача.

Аналогічна правова позиція висловлена адміністративного суду від 16 грудня 2021 року по справі №200/9759/21.

Позивачем не було надано відповідачу жодного документа, який дає право на подальше підвищення пенсії. Копія довідок про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення не є належним документом для зміни вислуги років ОСОБА_1 , оскільки в даному випадку належним документом має бути оновлений розрахунок вислуги років.

Крім того, вказані довідки були надані разом з поданням про призначені пенсії позивачу. Їх наявність впливає на можливість отримання ОСОБА_1 , надбавок, встановлених для учасників АТО та учасників бойових дій та жодним чином не впливає на визначення розрахунку вислуги років.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог ст.139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2-17, 42-47, 72-77, 90, 94, 121, 122, 139, 143, 159-164, 241-246, 255, 263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл. Соборна, буд.3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення прийнято в порядку письмового провадження 02 серпня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов