Справа № 500/2374/22
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2022-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

Справа №500/2374/22

02 серпня 2022 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Мартиць О.І., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

15 червня 2022 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить:

визнати протиправним та скасувати наказ №41 від 02.03.2022 ТВО начальника ІІІ відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 Міністерства оборони України ОСОБА_2, відповідно до якого солдат ОСОБА_1 призваний відповідно до мобілізаційного плану із запасу та призначений, зарахований до списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 та на всі види забезпечення стрільцем І відділення охорони 2 взводу охорони роти охорони третього відділу ІНФОРМАЦІЯ_1, ВОС - 100915А в частині пункту 5.1.32.,

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 Міністерства оборони України звільнити позивача з військової служби в запас із виключенням з списків особового складу Збройних Сил України.

Ухвалою суду від 20.06.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування наказу залишено без руху.

У зв`язку з виконанням вимог ухвали суду від 20.06.2022 про залишення позовної заяви без руху, 27.06.2022 ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

07.07.2022 через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду поступив відзив на позовну заяву, в якому ІНФОРМАЦІЯ_1 Міністерства оборони України просить у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Ознайомившись з матеріалами справи судом встановлено наступне.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. (частина друга статті 122 КАС України)

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. (частини третя статті 122 КАС України)

Частиною п`ятою статті 122 КАС України визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України визначено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Стаття 122 КАС України визначає відлік процесуального строку звернення до суду з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відтак строк для оскарження позивачем спірного наказу від 02.03.2022 №41 ТВО начальника ІІІ відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 майора ОСОБА_2 і його відлік розпочинається з дня, коли позивач дізнався чи мав дізнатися про оскаржуваний наказ.

Отже, вирішальним для визначення додержання особою строку звернення до суду для такої категорії спорів (щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби) є встановлення часу, коли особа фактично дізналася або повинна була дізнатися про зміст оскарженого рішення.

Як слідує зі змісту позовної заяви предметом оскарження у цій справі є наказ №41 від 02.03.2022 ТВО начальника ІІІ відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 Міністерства оборони України, відповідно до якого солдат ОСОБА_1 призваний відповідно до мобілізаційного плану із запасу та призначений, зарахований до списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 та на всі види забезпечення стрільцем І відділення охорони 2 взводу охорони роти охорони третього відділу ІНФОРМАЦІЯ_1, ВОС - 100915А. Вказаний наказ прийнятий на підставі Указу Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року, Указу Президента України №69/2022 від 24 лютого 2022 року "Про загальну мобілізацію".

Згідно рапорту від 02.03.2022 солдат ОСОБА_1 доповів начальнику ІІІ відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що посаду стрільця 1 відділення 2 взводу роти охорони ІІІ відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняв та приступив до виконання, копія якого долучена до матеріалів справи.

Отже, виходячи з наведеного слід зробити висновок, що позивачу з 02.03.2022 достеменно було відомо про спірний наказ №41 від 02.03.2022 ТВО начальника ІІІ відділу ІНФОРМАЦІЯ_1, він був обізнаний із його змістом, оскільки того ж дня написав рапорт про те, що посаду стрільця 1 відділення 2 взводу роти охорони ІІІ відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняв та приступив до виконання, а тому мав об`єктивну можливість реалізувати своє право на його оскарження в установлені законодавством строки.

Строк звернення, який застосовується у даних правовідносинах, визначений частиною п`ятою статті 122 КАС України та становить один місяць з дня, коли позивач дізнався чи мав дізнатися про винесений наказ.

Позовна заява ОСОБА_1 подана до суду 15.06.2022, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції, тобто позивач пропустив місячний строк звернення до суду, який необхідно обчислювати з 02.03.2022.

За правилами частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і розраховувати на одержання судового захисту. Дотримання цього строку є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин, запобігає зловживанням, сприяє стабільності діяльності суб`єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій. Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності та неостаточності у відносинах.

У випадку, коли особа вважає, що її права при прийнятті на публічну службу, проходженні чи звільненні з публічної служби були порушені, вона має право звернутися до суду у більш стислі строки, ніж на загальних підставах.

Відповідно до частини першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення

Норми КАС України не містять вичерпного переліку підстав, які вважаються поважними для вирішення питання про поновлення пропущеного процесуального строку. Такі причини визначаються в кожному конкретному випадку з огляду на обставини справи.

При цьому початок перебігу строків звернення до суду є незмінним та починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Відповідно до частини тринадцятої статті 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

За приписами частини третьої статті 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду..

За таких обставин позовну заяву належить залишити без руху, а позивачу надати строк для усунення недоліків останньої у відповідності до частини тринадцятої статті 171 КАС України. Недоліки позовної заяви повинні бути усунені позивачем протягом п`яти днів з моменту отримання копії вказаної ухвали шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду з цим позовом, у якій вказати підстави для поновлення строку, та надати відповідні докази поважності причин його пропуску.

Керуючись статтями 122, 123, 161, 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - п`ять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву буде залишено без розгляду.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення і оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складено 02.08.2022.

Суддя Мартиць О.І.