Справа № 200/2022/22
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2022-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2022 року Справа№200/2022/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі відповідач, ГУ НП в Донецькій області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

визнати протиправними дії ГУ НП у Донецькій області в частині відмови в оформлені та подані необхідних документів до органів Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

зобов`язати ГУ НП у Донецькій області обчислити ОСОБА_1 вислугу років для призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» із зарахуванням йому до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років часу участі в антитерористичній операції на території Донецької області з 01.02.2015 по 06.11.2015 та з 07.11.2015 по 30.04.2018 один місяць за три місяці служби;

зобов`язати ГУ НП у Донецькій області оформити та подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» із зарахуванням йому до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років часу участі в антитерористичній операції на території Донецької області з 01.02.2015 по 06.11.2015 та з 07.11.2015 по 30.04.2018 один місяць за три місяці служби.

Крім цього, позивач просив суд розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження.

Позов мотивовано таким.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років часу участі в антитерористичній операції на території Донецької області з 01.02.2015 по 06.11.2015 та з 07.11.2015 по 30.04.2018 один місяць за три місяці служби.

У відповідь отримав лист про відмову в оформленні та поданні необхідних документів до органів Пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугу років, у зв`язку із відсутністю календарної вислуги.

В обґрунтування правових підстав позову посилається на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» та постанову Верховного Суду від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.06.2022 відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 04.07.2022 клопотання відповідача про продовження строку надання відзиву та доказів задоволено, продовжено строк для надання відзиву у справі № 200/2022/22. Встановлено ГУ НП у Донецькій області строк для надання відзиву та доказів 15 (п`ятнадцять) днів з дня отримання копії ухвали про продовження процесуального строку. Вказана ухвала отримана відповідачем 05.07.2022.

Станом на дату розгляду справи клопотань про продовження строку на надання відзиву, з обґрунтуванням причин неможливості вчинення відповідних дій, до суду не надходило.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку щодо можливості розгляду справи за наявними матеріалами.

Судом установлено такі фактичні обставини у справі.

ОСОБА_1 є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 .

Згідно витягу з наказу ГУ НП у Донецькій області від 13.08.2018 № 335 о/с (по особовому складу) старшого сержанта поліції ОСОБА_1 помічника чергового сектору реагування патрульної поліції № 2 Лиманського відділення поліції Слов`янського відділу поліції з 15.08.2018 звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням).

Вислуга років на 15.08.2018 у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги складає 18 років 05 місяців 05 днів.

Відповідно витягу з наказу ГУ НП у Донецькій області від 02.04.2021 № 211 о/с (по особовому складу) внесено доповнення та зміни до наказів ГУ НП в Донецькій області, а саме від 13.08.2018 № 335 о/с в частині звільнення старшого сержанта поліції ОСОБА_1 помічника чергового сектору реагування патрульної поліції № 2 Лиманського відділення поліції Слов`янського відділу поліції. Вважати вислугу років на 15 серпня 2018 року у пільговому обчисленні 25 років 08 місяців 03 дні.

Згідно посвідчення № 177359 від 15.03.2019 ОСОБА_1 є учасником бойових дій.

Довідкою ГУ НП у Донецькій області від 30.03.2021 № 1179/12/03-2021 підтверджується, старший сержант поліції ОСОБА_1 дійсно в період з 01.02.2015 до 06.11.2015 та з 07.11.2015 до 30.04.2018 був зарахований до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області. Підстава наказ Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ від 22.10.2015 № 295; наказ Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ від 14.12.2015 № 348; наказ Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ від 30.04.2018 № 120 дск. Період перебування у відпустках та на лікарняних під час проведення антитерористичної операції (01.02.2015 30.04.2018) не входять до нарахування пільгового стажу при призначенні пенсії.

Листом від 23.12.2021 № С-225/34/01-2021 ГУ НП у Донецькій області повідомило позивача, що його заява від 10.12.2021 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» обчислення вислуги років з урахуванням часу служби у пільговому обчисленні та зарахуванні до стажу по вислузі років на пільговому обчислені часу участі в АТО та підготовки й поданні документів до органів ПФУ розглянута. За результатами такого розгляду установлено, що позивачем не набуто право на пенсію за вислугу років у зв`язку з тим, що документи відносно ОСОБА_1 не відповідають умовам призначення пенсії за вислугу років, визначені ст. 12 вказаного вище Закону.

Отже, судом установлено, що предметом спору у даній справі є наявність у позивача права на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у зв`язку із вислугою років, яка станом на 15.08.2018 у пільговому обчисленні складає 25 років 08 місяців 03 дні.

За встановлених обставин, правова позиція суду така.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається:

а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

Статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок №393).

Відповідно до підпункту «а» пункту 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Верховний Суд у постановах від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 10 липня 2019 року у справі № 1840/3347/18, від 22 серпня 2019 року у справі №295/7220/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №360/1432/19 та від 27 березня 2020 року у справі №569/727/17, від 23 червня 2020 року у справі №750/10827/16-а, від 20 січня 2021 року у справі №620/509/19 викладав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Водночас Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону № 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (постанова від 14.04.2021р. у справі №480/4241/18) підтримала правову позицію, викладену у постанові від 03.03.2021р. у справі 805/3923/18-а, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом №2262-XII календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393 та з метою забезпечення єдності та сталості судової практики відступила від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018р. у справі №161/4876/17, від 15.08.2019р. у справі №281/459/17, від 27.03.2020р. у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про те, що оскільки позивач проходив службу, яка передбачена Порядком №393, то він має право на обрахування вислуги років в пільговому розрахунку, зокрема, один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Безпосередня участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції в період з 01.02.2015 до 06.11.2015 та з 07.11.2015 до 30.04.2018 підтверджується довідкою ГУ НП у Донецькій області від 30.03.2021 № 1179/12/03-2021.

Доказів, що вказана довідка скасована, визнана недійсною, а інформація в ній не відповідає дійсності суду не надано.

Власне у витязі з наказу ГУ НП у Донецькій області від 02.04.2021 № 211 о/с (по особовому складу), встановлено, що у ОСОБА_1 вислуга років на 15 серпня 2018 року у пільговому обчисленні становить 25 років 08 місяців 03 дні.

Отже, вислуга років позивача, з урахуванням часу служби, що підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить 23 календарних років та 6 місяців і більше, а тому він має право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

На підставі викладеного суд вважає, що позов належить задовольнити у повному обсязі.

Відповідно ч. 1 ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір стягується на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (зареєстрований: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (ідентифікаційний код 40109058;87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр.-т Нахімова, буд.86) про визнання дій протиправними і зобов`язати вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області в частині відмови в оформлені та подані необхідних документів до органів Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області обчислити ОСОБА_1 вислугу років для призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» із зарахуванням йому до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років часу участі в антитерористичній операції на території Донецької області з 01.02.2015 по 06.11.2015 та з 07.11.2015 по 30.04.2018 один місяць за три місяці служби.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області оформити та подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» із зарахуванням йому до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років часу участі в антитерористичній операції на території Донецької області з 01.02.2015 по 06.11.2015 та з 07.11.2015 по 30.04.2018 один місяць за три місяці служби.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Донецькій області судовий збіру розмірі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) гривень 40 копійок

Повне рішення суду складене 02 серпня 2022 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Суддя І.В. Буряк