Справа № 560/6279/22
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2022-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6279/22
РІШЕННЯ

іменем України

01 серпня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладене в листі №2200-0302-8/26587 від 22.04.2022 року, про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", в розмірі 60% від суми грошового забезпечення, згідно довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця від 30.03.2022 року №02/01-12;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", в розмірі 60% від суми грошового забезпечення, згідно довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця від 30.03.2022 року №02/01-12.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач протиправно відмовив в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою від 08.04.2022 щодо переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV), на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державу службу" з врахуванням довідки про заробітну плату від 30.03.2022 №02/01-12, виданої управлінням житлово-комунального господарства Хмельницької облдержадміністрації. Проте ця заява не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1). Тому її розглянуто відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян" та надано відповідь в порядку та строки, передбачені цим законом. Про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії державним службовцям та призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон №889-VIII) з врахуванням довідки від 30.03.2022 №02/01-12 позивача повідомлено листом від 22.04.2022 №2200-0302-8/26587.

Вказує, що згідно з пунктом 3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі по тексту - Порядок №622), право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (далі - Закон №3723-ХІІ) мають особи яким до набрання чинності Законом №889-VIIІ не призначалася пенсія відповідно до Закону №3723-ХІІ. Проте позивач з 03.08.2008 по 27.02.2018 отримував пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ.

Звертає увагу на те, Закон №889-VIII не передбачає можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців. У разі звернення особи виплата пенсії, призначеної відповідно до Закону №3723-ХІІ, поновлюється у раніше встановленому розмірі.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.06.2022 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Витребувано в відповідача докази. Проте вимоги ухвали відповідач виконав не в повному обсязі.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.07.2022 витребувано повторно в відповідача докази. Вимоги ухвали виконані відповідачем.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.08.2022 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 03.01.2008 отримував пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ із зниженням пенсійного віку (в 55 років) як особа, яка мала стаж роботи за Списком №2 тривалістю 12 років 6 місяців.

З 27.02.2018 позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою від 08.04.2022 в довільній формі, в якій просив призначити та здійснювати виплату пенсії за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ в розмірі 60% від суми грошового забезпечення, згідно довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця від 30.03.2022 №02/01-12.

Листом від 22.04.2022 №2200-0302-8/26587 відповідач повідомив позивача про розгляд заяви відповідно до Закону України "Про звернення громадян" та відсутність підстав для її задоволення. Зазначено, що Законом №889-VIII не передбачено проведення перерахунків пенсій державним службовцям. Також позивачу призначалася пенсія за віком згідно з Законом №3723-ХІІ.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституції України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом №1058-ІV.

Згідно з статтею 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 44 Закону №1058-ІV звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Положеннями частини 5 статті 45 Закону №1058-ІV встановлено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Приписами пункту 4.3 Порядку №22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Зі змісту викладеного слідує, що у разі звернення особи до пенсійного органу з заявою про призначення (перерахунок) пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Крім того, пунктом 3.1 Порядку №22-1 визначено, що саме "орган, що призначає пенсію" надає роз`яснення особам з питань призначення та виплати пенсій, у разі необхідності - бланки документів.

Відповідно до пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Натомість, відповідач при розгляді заяви позивача від 08.04.2022, порушивши норми частини 5 статті 45 Закону №1058-ІV та пункту 4.3 Порядку №22-1, якими встановлено порядок та строки розгляду заяви, рішення не прийняв. Це свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо прийняття відповідного рішення та розгляд заяви позивача у неналежний спосіб.

Заяву позивача було розглянуто та надано відповідь в порядку Закону України "Про звернення громадян", що не передбачено Законом №1058-ІV та Порядком №22-1.

Відсутність належним чином оформленого рішення відповідача про переведення на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу" чи про відмову в переведенні, не зважаючи на надіслання заявнику листа, свідчить про те, що відповідач не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Головне управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення за результатами розгляду заяви від 08.04.2022 не приймало, а оформлено лист, який позивач сприйняв як відмову. Неможливо ототожнювати лист із рішенням суб`єкта владних повноважень про відмову в переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Тому в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладеного в листі №2200-0302-8/26587 від 22.04.2022 року, про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", в розмірі 60% від суми грошового забезпечення, згідно довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця від 30.03.2022 року №02/01-12 необхідно відмовити.

У цьому випадку спірним є питання наявності у позивача права на переведення на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу" та її перерахунок. Розгляд заяви позивача від 08.04.2022 відноситься до виключної компетенції органу Пенсійного фонду України. Проте з урахуванням відсутності відповідного рішення відповідача відносно позивача, суд не може надавати оцінку мотивам викладеним відповідачем у листі від 22.04.2022 №2200-0302-8/26587. Позовні вимоги зобов`язального характеру є передчасними, оскільки до прийняття відповідного рішення спір про переведення на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу" та її перерахунок чи відмову в переведенні на пенсію та її перерахунку не може бути предметом судового розгляду.

З урахуванням встановленого судом порушення відповідачем вимог чинного законодавства в частині неприйняття рішення за результатами розгляду заяви позивача від 08.04.2022, суд вважає за необхідне для захисту прав позивача зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача від 08.04.2022 з прийняттям рішення відповідно до вимог пенсійного законодавства.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Предметом позову є одна вимога немайнового характеру, яка хоч і задоволена частково, але розмір компенсації за сплачений судовий збір суд визначає, виходячи з кількості (а не з розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог. Такий механізм розподілу витрат зі сплати судового збору застосовано Верховним Судом у рішенні від 16.06.2020 у справі №620/1116/20.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 грн, а тому, ці витрати слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Інші докази документально підтверджених судових витрат, понесених позивачем, у матеріалах справи відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 08.04.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.04.2022 та прийняти мотивоване рішення, з урахуванням висновків суду за результатами розгляду цієї справи.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк