Справа № 520/28149/21
Суддя: Горшкова О.О.
Дата ухвалення: 2022-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2022 р. справа № 520/28149/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горшкової О.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати ОСОБА_1 , як військовослужбовцю сержантського складу, одноразової грошової допомоги за підписання першого контракту в розмірі 9 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, станом на 1 січня календарного року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити виплату ОСОБА_1 , як особі сержантського складу, одноразової грошової допомоги за підписання першого контракту в розмірі 9 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, станом на 1 січня календарного року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 19.11.2018 уклав контракт з Міністерством оборони України про проходження військової служби у Збройних Силах України на посаді особи сержантського складу. При цьому контракт було укладено вперше. Позивач зазначив, що відповідач протиправно не виплатив йому одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту. Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, тому просить суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.

Представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що пунктом 18 Положення №1115/2009, під поняттям «перший контракт» передбачено лише ті контракти, які укладаються, зокрема, з особами, які приймаються на посади сержантського і старшинського складу, - строком від 3 до 5 років залежно від згоди сторін. Відтак, представник відповідача вважає, що обов`язковою умовою для отримання спірної грошової допомоги після укладання першого контракту є: не проходження строкової військової служби, а укладання контракту строком не менше ніж три роки. Таким чином, враховуючи, що строк, на який позивач уклав контракт на проходження військової служби є меншим, аніж три роки, відповідачем правомірно не було здійснено виплату ОСОБА_1 спірну одноразову виплату.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Оскільки на території м. Харкова з 24.02.2022 ведуться активні бойові дії, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суд, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що 19.11.2018 ОСОБА_1 уклав контракт на походження військової служби у Військовій частині НОМЕР_2 до досягнення граничного віку перебування в запасі та у військовому резерві під час дії особливого періоду з 19.11.2018 до 10.11.2021. При цьому, доводами сторін підтверджується, що контракт було укладено вперше.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини від 19.11.2018 №246С позивача прийнято на військову службу за контрактом осіб сержантського складу у зв`язку із укладенням контракту про проходження військової служби.

Згідно витягу з наказу командира військової частини від 30.11.2021 №273 позивача звільнено з військової служби.

Як зазначив позивач у позовній заяві, листом військової частини НОМЕР_2 від 05.11.2021 №246 відповідач відмовив ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги, з огляду на відсутність законних підстав.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати йому одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту в розмірі дев`яти мінімальних заробітних плат, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частинами 1, 2 ст. 9 вказаного Закону встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За приписами ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ від 20.12.1991, до складу грошового забезпечення входять, зокрема, одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абз. 1-2 ч. 4 ст. 9 Закону №2011 -XII, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

При цьому, пунктами 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 (далі Постанови КМУ №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Одноразова грошова допомога за підписання першого контракту є різновидом одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, як вбачається з матеріалів справи, позивачем було вперше укладено контракт з Міністерством оборони України 19.11.2018.

Відповідно до п.п. 8 п.6 Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 в редакції чинній на час укладенні контракту було визначено: виплачувати одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах:

особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Відповідно до положень Постанови КМУ №704 умовою отримання виплати є підписання контракту після того, як норма набрала чинності (Згідно п.10 вказаної Постанови КМУ від 30.08.2017 №704, ця Постанова набирає чинності з 01.01.2018) і підписання контракту вперше. Тобто особа не повинна була раніше виконувати обов`язки військової служби за контрактом (незалежно від виду контракту). Інших умов отримання виплати Постанова КМУ від 30.08.2017 №704 не передбачено.

Таким чином, посилання представника відповідача у відзиві на те, що обов`язковою умовою для отримання позивачем спірної виплати є проходження військової служби не менше трьох років є помилковим, з огляду на те, що до врегулювання спірних правовідносин повинна застосовуватись редакція Постанови №704, яка була чинною на момент підписання контракту вперше.

Факт первинності укладення контракту позивачем відповідачем не спростовано.

Відтак, позивач з моменту укладення контракту набув права на отримання одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту з 19.11.2018 відповідно до положень Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 (в редакції, чинній на момент підписання контракту).

Відповідно до ч. 4-5 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ від 20.12.1991 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення першого контракту є видом грошового забезпечення військовослужбовця, отже підпадає під поняття "Оплати праці", яка у випадку її невиплати з вини роботодавця підлягає стягненню.

Розмір виплат одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення першого контракту встановлено Постановою КМУ № 704, та розраховується для осіб сержантського та старшинського складу, до яких віднесено позивача, у розмірі дев`яти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

У відповідності до підпункту 8 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України №704 виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту має здійснюватися з розрахунку дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

З огляду на наявність у позивача права на виплату грошової допомоги, суд вважає, що така мала бути виплачена ще у 2018 році, що відповідачем зроблено не було.

Відтак, правильним у цій справі є визначення розміру належної до виплати позивачу грошової допомоги саме з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності, суд вважає, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги після укладення ним першого контракту.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а згідно частини 2 цієї статті Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідачем не доведено суду правомірність відмови у виплаті одноразової грошової допомоги після укладення позивачем першого контракту, натомість останній довів суду його протиправність, а тому, суд вважає позовні вимоги позивача щодо визнання таких протиправними дій обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 258, 262, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (АДРЕСА_2, ЄДРПОУ НОМЕР_3) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати ОСОБА_1 , як військовослужбовцю сержантського складу, одноразової грошової допомоги за підписання першого контракту в розмірі 9 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, станом на 1 січня 2018 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 (АДРЕСА_2, ЄДРПОУ НОМЕР_3) здійснити виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), як особі сержантського складу, одноразової грошової допомоги за підписання першого контракту в розмірі 9 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, станом на 1 січня 2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Горшкова