Справа № 580/2317/22
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2022-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2022 року справа № 580/2317/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), в якому просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області щодо відмови у переведенні пенсії ОСОБА_1 , одержуваної за віком, на пенсію по втраті годувальника, згідно приписів ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в зв`язку із смертю годувальника ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , у розмірі 50% пенсії годувальника;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області перевести ОСОБА_1 з одержуваної пенсії за віком на пенсію годувальника ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 50% пенсії годувальника, з часу подання про це заяви, а саме з 22.03.2022.

28.06.2022 ухвалою суду залучено співвідповідачем в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26; ).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є вдовою ОСОБА_2 , який був учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 внаслідок чого отримав інвалідність І групи, смерть якого пов`язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач стверджує, що відповідно до положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вона має право на призначення пенсії по втраті годувальника, але відповідач протиправно відмовив їй у цьому, чим позбавив передбачених законом гарантій.

Представник Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області в письмовому відзиві, поданому до суду, позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що посадові особи пенсійного органу при прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії по втраті годувальника, діяли в межах, на підставі та у спосіб передбачений законодавством України. Зазначено, що при поданні заяви про перехід на інший вид пенсії встановлено, що померлий годувальник отримував пенсію за віком на загальних підставах до виписки із акта огляду МСЕК від 30.10.2012 йому встановлено першу групу інвалідності загального захворювання, сама інвалідність не була пов`язана із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Враховуючи викладене, Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення №5 від 02.04.2022 про відмову у перерахунку пенсії відповідно до статті 54 Закону № 796-ХІІ, оскільки не підтверджено інвалідність померлого годувальника ОСОБА_2 , яка настала у зв`язку з каліцтвом чи захворюванням внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що повідомлено позивача листом від 15.04.2022 № 2300-0211-8/17501. Тому, вимоги про переведення на пенсію по втраті годувальника відповідно до положень статті 54 Закону №796-ХІІ у розмірі 50% пенсії годувальника є безпідставними та таким, що не підлягають до задоволення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду відзиву не подало про причини не повідомило.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 .

Згідно матеріалів пенсійної справи №140455, позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, розмір якої обчислено відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є вдовою ОСОБА_2 , який був учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) та особою з інвалідністю І групи (загальне захворювання), смерть якого пов`язана з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копіями документів: свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 від 22.04.1978, свідоцтва про смерть від 12.11.2012 серії НОМЕР_3 , посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 серії НОМЕР_4 від 30.12.1998, посвідченням дружини померлого громадянина з числа ліквідаторів катастрофи на ЧАЕС (категорія 2), смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою № НОМЕР_5 від 24.12.2012; екпертним висновком комісієї МОЗ та МНС України про пов`язаність смерті ОСОБА_2 з Чорнобильською катастрофою від 04.12.2012 №1533-2837.

Чоловік позивача - ОСОБА_2 , перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримував пенсію за віком.

22.03.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника, у зв`язку з смертю чоловіка, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з відповідними додатками, які містяться в розписці-повідомленні (а.с. 156).

Розглянувши звернення позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняло рішення про відмову у переведенні з пенсії за віком, на пенсію по втраті годувальника від 02.04.2022 №5, оскільки не надано документів, що пов`язують інвалідність ОСОБА_2 з Чорнобильською катастрофою. (а.с. 212).

Листом від 15.04.2022 Головне управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області за №2300-0211-08/17501 повідомило позивача про прийняте рішення.

Не погоджуючись з відмовою, позивач звернулася з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

За приписами статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Пунктом 11 Порядку №1210 передбачено, що мінімальний розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника для непрацездатних членів сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, становить, зокрема, на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», непрацездатні громадяни - особи, які досягли встановленого статтею 26 цього Закону пенсійного віку, або особи з інвалідністю, у тому числі діти з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до закону. (ст. 1).

Перелік документів, які додаються до заяви про перерахунок пенсії, визначаються відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 (далі - Порядок).

Як зазначено в пункті 2.3 Порядку до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також надаються такі документи:

1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків, або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;

3) документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником;

4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт внесення до цього реєстру інформації про безвісне зникнення особи, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, отримана в порядку, передбаченому статтею 15 Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти»;

5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) документи про місце проживання (реєстрації);

9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника).

Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержані ним від МСЕК виписки з актів огляду в МСЕК дорослих членів сім`ї, яким право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника надається внаслідок їх інвалідності.

До заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника сім`ї військовослужбовця строкової служби додається документ, одержаний від військової частини або районного (міського) військового комісаріату чи іншої військової установи, що засвідчує дату та причину смерті військовослужбовця, або документ про визнання військовослужбовця безвісно відсутнім або оголошення його померлим. Якщо смерть настала після звільнення з військової служби, подаються свідоцтво ДРАЦС про смерть, довідка військового комісаріату про проходження військової служби із зазначенням дати призову, дати і підстав звільнення з військової служби та висновок МСЕК про те, що смерть військовослужбовця пов`язана з проходженням військової служби.

До заяви про призначення пенсії членам сім`ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону;

11) документи про стаж особи, якій призначається пенсія, визначені підпунктом 2 пункту 2.1 цього розділу (для визначення пенсійного віку осіб, зазначених у пункті 1 частини другої статті 36 Закону).

Пунктом 2.8 Порядку передбачено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу.

Частиною 2 статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Згідно ч. 1 ст. 38 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

За результатами розгляду наданих документів при поданні заяви про перехід на інший вид пенсії встановлено, що померлий годувальник ОСОБА_2 отримував пенсію за віком на загальних підставах відповідно до Закону № 1058-ІУ.

При чому, відповідно до посвідчення чоловіка позивача учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 від 30.12.1998 віднесено до 2 категорії, відповідно до виписки із акта огляду МСЕК від 30.10.2012 йому встановлено 1 групу інвалідності загального захворювання.

Як вбачається із наявних матеріалів пенсійної справи ОСОБА_2 , його інвалідність не була пов`язана із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Враховуючи вищевикладене, Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правомірно прийнято рішення № 5 від 02.04.2022 про відмову у перерахунку пенсії відповідно до статті 54 Закону № 796-ХІІ, оскільки не підтверджено інвалідність померлого годувальника ОСОБА_2 , яка настала у зв`язку з каліцтвом чи захворюванням внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що повідомлено листом від 15.04.2022 №2300-02118/17501.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позивач не має право на переведення її пенсії на пенсію у зв`язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 50 % пенсії, оскільки сам годувальник не мав на неї право в наслідок не пов`язаності інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевказаного, суд доходить висновку про те що відповідачем доведено правомірність власних дій при відмові позивачу у призначенні позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника як дружині учасника ліквідації аварії на ЧАЕС із заявлених нею підстав, з огляду на що в задоволенні позовних вимог належить відмовити.

Відповідно ст. 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР