Справа № 200/19317/21
Суддя: Бєломєстнов О.Ю.
Дата ухвалення: 2022-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2022 року Справа№200/19317/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бєломєстнова О.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

29.12.2021 року позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3), у якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині незарахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періодів його роботи в СП Шахта ім. М.І. Калініна, ДП Артемвугілля з 21.10.1989 року по 21.12.1997 року, з 01.01.2000 року по 31.12.2000 року, з 13.11.2005 року по 31.12.2006 року, з 17.03.2007 року по 21.12.2007 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 15150 від 23.12.2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періоди його роботи в СП Шахта ім. М.І. Калініна, ДП Артемвугілля з 21.10.1989 року по 21.12.1997 року, з 01.01.2000 року по 31.12.2000 року, з 13.11.2005 року по 31.12.2006 року, з 17.03.2007 року по 21.12.2007 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 23.12.2019 року отримує пенсію на пільгових умовах за Списком №1. 25.11.2021 року Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України надав відповідь на його скаргу, в якій повідомив, що пільговий стаж роботи врахований за даними, які наявні в Реєстрі застрахованих осіб. Усі первинні документи, які підтверджують пільговий стаж, знаходяться на непідконтрольній території в м. Горлівка. На думку позивача відповідач неправомірно не зарахував до його пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи в СП Шахта ім. М.І. Калініна, ДП Артемвугілля з 21.10.1989 року по 21.12.1997 року, з 01.01.2000 року по 31.12.2000 року, з 13.11.2005 року по 31.12.2006 року, з 17.03.2007 року по 21.12.2007 року. Наведене стало підставою його звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 04.01.2022 року було відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 04.08.2022 року відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

09.02.2022 року відповідачем через відділ діловодства та документообігу суду був наданий відзив на адміністративний позов, з якого слідує, що стаж роботи позивача в шкідливих умовах після 21.08.1992 року зараховується до пільгового стажу за результатами атестації робочих місць за умовами праці, проведеної на підприємстві. Документи, видані підприємствами, які розміщені на тимчасово окупованій території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, є недійсними і не створюють правових наслідків, відповідно, не можуть бути враховані при призначенні (перерахунку) пенсії.

У зв`язку з наведеним просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

З 31.01.2022 року по 28.02.2022 року суддя перебував у відпустці. Після її завершення у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022, рішенням Ради суддів України №9 від 24.02.2022, наказом голови Донецького окружного адміністративного суду №14/І-г від 26.02.2022 про запровадження особливого режиму роботи суду, у встановлений КАС України строк рішення по справі не було прийнято. Зважаючи на вихід судді з відпустки, справу розглянуто у розумний строк після виникнення можливості для цього.

Дослідивши подані сторонами докази, судом встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 є громадянином України та внутрішньо переміщеною особою. Зазначене підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 01.11.2013 року, та довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 23.12.2019 року №1429-.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) є суб`єктом владних повноважень, основним завданням якого є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення. Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Судом встановлено, що позивач з 23.12.2019 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Як вбачається з розрахунку стажу позивача Форми РС-розр., періоди роботи в СП Шахта ім. М.І. Калініна ДП Артемвугілля з 21.10.1989 року по 31.12.1997 року, з 01.01.2000 року по 31.12.2000 року, з 13.11.2005 року по 31.12.2006 року, з 17.03.2007 року по 31.12.2007 року не були зараховані до пільгового стажу при призначенні пенсії позивачу.

25.11.2021 року Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України у відповідь на скаргу позивача повідомив, що пільговий стаж роботи врахований при призначенні пенсії за даними, які наявні в Реєстрі застрахованих осіб, а первинні документи, які підтверджують пільговий стаж знаходяться на непідконтрольній території в м. Горлівка. У зв`язку з зазначеним відповідач не зарахував до пільгового стажу позивача за Списком №1 спірні періоди роботи.

Не погоджуючись із даним діями, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закону №1058) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Законом №1058 визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Відповідно до статті 1 цього закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Згідно п.2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 100 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, згідно якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Як раніше зазначено позивач з 23.12.2019 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162; якщо пільгова робота продовжується після 16 січня 2003 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 24 червня 2016 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

У трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 від 01.08.1983 року щодо спірних періодів роботи в СП Шахта ім. М.І. Калініна ДП Артемвугілля та його правонаступників наявні такі записи:

21.10.1989 року прийнятий учнем гірничого робітника підземного з повним робочим днем під землею;

30.11.1989 року прийнятий гірничим робітником підземним з повним робочим днем під землею;

26.02.1999 року переведений електрослюсарем підземним;

15.02.2001 року переведений гірничим робітником з ремонту гірничих виробок;

03.11.2003 року переведений електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті;

18.12.2019 року звільнений за власним бажанням.

Суд вважає за доцільне зазначити, що трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказані періоди. Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємства і дефектів їх вчинення не мають.

З огляду на наведене, враховуючи сукупність належних та допустимих доказів, приписи законодавства, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-ІV, суд дійшов висновку, що записи у трудовій книжці підтверджують характер роботи позивача у періоди з 21.10.1989 року по 31.12.1997 року, з 01.01.2000 року по 31.12.2000 року, з 13.11.2005 року по 31.12.2006 року, з 17.03.2007 року по 31.12.2007 року в СП Шахта ім. М.І. Калініна ДП Артемвугілля, що надає право включення вищевказаних періодів роботи до пільгового стажу за Списком №1.

Вказана правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17, від 05 серпня 2020 року у справі № 127/9289/17, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).

При таких обставинах суд вважає, що відповідач безпідставно не зарахував періоди роботи позивача з 21.10.1989 року по 31.12.1997 року, з 01.01.2000 року по 31.12.2000 року, з 13.11.2005 року по 31.12.2006 року, з 17.03.2007 року по 31.12.2007 року в СП Шахта ім. М.І. Калініна ДП Артемвугілля до пільгового стажу за Списком №1.

Посилання відповідача на наявність у позивача можливості одержання пенсії на пільгових умовах у разі надання довідок про наявний пільговий стаж, не спростовує висновки суду. За умови підтвердження трудовою книжкою періодів роботи, у тому числі яка надає право на одержання пільгової пенсії, необґрунтована вимога надати додаткові докуенти для цього становить невиправдані перешкоди у реалізації прав особи.

Згідно приписів п.4 ч.2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам. Способи захисту не повинні повторювати (дублювати) один одного, бути однозначними та зрозумілими.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи наведене вище, суд вважає за необхідне прийняти рішення про:

визнання протиправними дії відповідача щодо не зарахування періодів роботи позивача з 21.10.1989 року по 31.12.1997 року, з 01.01.2000 року по 31.12.2000 року, з 13.11.2005 року по 31.12.2006 року, з 17.03.2007 року по 31.12.2007 року в СП Шахта ім. М.І. Калініна ДП Артемвугілля до пільгового стажу за Списком №1;

зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 23.12.2019 року із зарахуванням періодів роботи з 21.10.1989 року по 31.12.1997 року, з 1.01.2000 року по 31.12.2000 року, з 13.11.2005 року по 31.12.2006 року, з 17.03.2007 року по 31.12.2007 року в СП Шахта ім. М.І. Калініна ДП Артемвугілля до пільгового стажу за Списком №1.

Зважаючи на наведене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню у повному обсязі з урахуванням встановлення судом активної протиправної поведінки відповідача, яка полягає у включенні до пільгового стажу позивача не всіх періодів, на які позивач має право.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з даним адміністративним позовом сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн., який повинен бути стягнутий за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування періодів роботи ОСОБА_1 з 21.10.1989 року по 31.12.1997 року, з 01.01.2000 року по 31.12.2000 року, з 13.11.2005 року по 31.12.2006 року, з 17.03.2007 року по 31.12.2007 року в СП Шахта ім. М.І. Калініна ДП Артемвугілля до пільгового стажу за Списком №1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 23.12.2019 року із зарахуванням періодів роботи з 21.10.1989 року по 31.12.1997 року, з 01.01.2000 року по 31.12.2000 року, з 13.11.2005 року по 31.12.2006 року, з 17.03.2007 року по 31.12.2007 року в СП Шахта ім. М.І. Калініна ДП Артемвугілля до пільгового стажу за Списком №1.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати за сплату судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Повний текст судового рішення складено та підписано 04 серпня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Бєломєстнов О.Ю.