Справа № 560/6712/22
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2022-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6712/22
РІШЕННЯ

іменем України

02 серпня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом від 23.06.2022, в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 15.02.2022 № 18 в частині не зарахування до страхового стажу періодів роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 ; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 14.12.1981 по 19.07.1986 в Об`єднанні столових промислових підприємств № 2 Миколаївського обласного управління громадського харчування; з 26.01,1986 по 24.08.1989 у дитячому садку № 5 Судноремонтного заводу «НЕРПА»; з 25.08.1989 по 18.05.1992 в Головному управлінні торгівлі МО СРСР; з 28.09.1992 по 30.11.1992 на судноремонтному заводі «НЕРПА»; з 01.12.1992 по 14.01.1998 у Мурманському ГОРОНО; з 14.01.1998 по 04.05.1998 в УМП «Колос»; з 05.05.1998 по 03.09.1999 в УМП АЗС 34.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протиправно не зарахувало до страхового стажу періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 .

Ухвалою суду від 28.06.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

19.07.2022 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що страховий стаж позивачки згідно поданих документів та даних персоніфікованого обліку складає 29 років 5 днів. До страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано страховий стаж згідно трудової книжки серія НОМЕР_2 від 14.12.1981, оскільки відсутні печатки підприємства (або печатки відділу кадрів) на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки, що суперечать вимогам Інструкції №162. Жодних інших документів, підтверджуючих вище зазначені періоди роботи, передбачені Порядком №637 позивачкою при зверненні за призначенням пенсії не надано. Зазначає, що період навчання з 01.09.1979 по 30.06.1981, догляду за дитиною до 3-х річного віку з 19.12.1982 по 18.12.1985 та догляду за дитиною до 3-х річного віку з 28.08.1987 по 27.08.1990 зараховано до страхового стажу позивачки згідно наданих документів, відтак спір щодо вказаних періодів відсутній. Також просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з п. 1 ч. 6 ст. 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.

З`ясувавши обставини на які сторони покликаються, як на підставу своїх вимог так і заперечень, оцінивши надані учасниками справи докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

09.02.2022 ОСОБА_1 звернулась до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-VI.

Рішенням головного управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області №18 від 15.02.2022 відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 , про що позивачку повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.02.2022 №2200-0211-8/16834. Також зазначено, що до страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 від 14.12.1981, оскільки записи на титульній сторінці не посвідчено підприємством, яке її видало (арк. спр. 8).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно з ст. 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом (до 01.01.2004). Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до 01.01.2004, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до ч. 1 ст. 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

У пункті 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Таким чином, лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно записів Трудової книжки НОМЕР_2 від 14.12.1981, позивач працювала:

- з 14.12.1981 по 19.07.1986 в об`єднанні столових підприємств №2 (4 р. 7 м. 6 д.);

- з 26.09.1986 по 24.08.1989 судоремонтний завод «Нерпа» (2 р. 10 м. 29 д.);

- з 25.08.1989 по 18.05.1992 воєнторг №132 м. Мурманськ - 60 (2 р. 8 м. 24 д.);

- з 28.09.1992 по 30.11.1992 судоремонтний завод «Нерпа» (2 м. 3 д.);

- з 01.12.1992 по 14.01.1998 ясла - сад №7 м. Мурманськ - 60 (5 р. 1 м. 14 д.);

- з 14.01.1998 по 04.05.1998 УМП «Колос» (3 м. 20 д.);

- з 05.05.1998 по 03.09.1999 УМП АЗС 34 (1 р. 3 м. 29 д.) (арк. спр. 10-15).

Суд враховує, що період догляду за дитиною до 3-х річного віку з 19.12.1982 по 18.12.1985 та догляду за дитиною до 3-х річного віку з 28.08.1987 по 27.08.1990 зараховано відповідачем до страхового стажу позивачки, тому відсутні підстави повторно зараховувати до стажу зазначені періоди.

Відповідач не зараховує до страхового стажу періоди роботи позивача згідно записів Трудової книжки НОМЕР_2 від 14.12.1981, оскільки записи на титульній сторінці не посвідчено підприємством, яке її видало, чому суд дає критичну оцінку, адже формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист. Це також підтверджує зарахування відповідачем інших періодів роботи позивача на підставі Трудової книжки, що стверджено матеріалами справи.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30 вересня 2019 року у справі №638/18467/15-а (адміністративне провадження № К/9901/17572/18).

Суд враховує, що працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

В свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі № 677/277/17.

Також Верховний Суд у постановах від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 04.09.2018 у справі № 423/1881/17 висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Враховуючи викладене, рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області №18 від 15.02.2022, в частині відмови у зарахуванні позивачу до стажу періодів роботи з 14.12.1981 по 18.12.1982, з 19.12.1985 по 19.07.1986, з 26.09.1986 по 27.08.1987, з 28.08.1990 по 18.05.1992, з 28.09.1992 по 30.11.1992, з 01.12.1992 по 14.01.1998, з 14.01.1998 по 04.05.1998 та з 05.05.1998 по 03.09.1999 є протиправним.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач частково довела позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, також частково довів, що діяв у межах закону при обчислені стажу позивача, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатила судовий збір у розмірі 992,40 гривень, тому ці витрати слід присудити на її користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №18 від 15.02.2022, в частині відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу періодів роботи з 14.12.1981 по 18.12.1982, з 19.12.1985 по 19.07.1986, з 26.09.1986 по 27.08.1987, з 28.08.1990 по 18.05.1992, з 28.09.1992 по 30.11.1992, з 01.12.1992 по 14.01.1998, з 14.01.1998 по 04.05.1998 та з 05.05.1998 по 03.09.1999.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу періоди роботи з 14.12.1981 по 18.12.1982, з 19.12.1985 по 19.07.1986, з 26.09.1986 по 27.08.1987, з 28.08.1990 по 18.05.1992, з 28.09.1992 по 30.11.1992, з 01.12.1992 по 14.01.1998, з 14.01.1998 по 04.05.1998 та з 05.05.1998 по 03.09.1999 згідно записів Трудової книжки НОМЕР_2 від 14.12.1981.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 серпня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,м. Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7,Вінниця,Вінницька область,21100 , код ЄДРПОУ - 13322403)

Головуючий суддя А.І. Петричкович