Справа № 200/1656/22
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2022-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2022 року Справа№200/1656/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірним та скасування рішення, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просила визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо призначення пенсії за власною ініціативою, скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення пенсії за віком від 29.11.2021.

Позивач зазначила, що напочатку грудня 2021 року з телефонної розмови з працівником територіального управління пенсійного фонду їй стало відомо про те, що їй буде призначено пенсію в автоматичному порядку та наявність в пенсійного органу її звернення з приводу такого призначення. Згідно з позовом позивач, знаючи що вона не направляла будь-якого звернення з приводу призначення їй пенсії та вважаючи це якимось непорозумінням, у грудні 2021 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про залишення без розгляду заяви про призначення пенсії за віком.

У січні 2022 року позивач отримала лист від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким її було повідомлено про призначення їй пенсії за віком в автоматичному порядку, наведено розрахунок розміру пенсії. В наданому позові позивач, зауважуючи на відсутності в неї наміру отримання пенсії від дня досягнення пенсійного віку та на те, що розмір пенсії, визначений одразу після набуття нею пенсійного віку є меншим, ніж розмір пенсії, що був би обчислений за умови звернення позивача із заявою про призначення пенсії у 2022 році, зокрема, через нарахування підвищення до пенсії, застосування більшого показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії.

Відповідач 1 Головне управління пенсійного фонду в Донецькій області надав до суду відзив, в якому зауважив на відсутності підстав для задоволення вимог позивача. Так, відповідач зауважив що в отриманій ним від позивача Анкеті застрахованої особи для внесення (доповнення) даних(ми) в Реєстр(і) застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування наявна позначка про її згоду із призначенням пенсії в автоматичному порядку та, крім цього, рішення про призначення пенсії приймалося Управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області. За змістом відзиву врахувати надану позивачем заяву про залишення без розгляду анкети із згодою про призначення пенсії в автоматичному порядку було неможливо, оскільки позивач її надала після того, як відбулося призначення пенсії в автоматичному порядку.

Відповідач 2 проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди визначив в наданому до суду відзиві. За змістом відзиву на підставі наданої позивачем Анкети застрахованої особи для внесення (доповнення) даних (ми) в Реєстр(і) застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування для автоматичного призначення пенсії від 24.11.2021 та положень ст.ст. 44, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції чинній з 10.06.2021 позивачу з 26.11.2021 призначено пенсію за віком в автоматичному порядку. Рішення № 9 про призначення пенсії за віком прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 03.12.2021 за принципом екстериторіальності на підставі відомостей персоніфікованого обліку, що відповідає вимогам чинного законодавства Відповідач зауважив, що рішення прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства, підстави для його скасування відсутні.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21.02.2022 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно відомостей паспорту зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно розрахунку від 29.11.2021, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області 03.12.2021 прийнято рішення № 29 про призначення пенсії позивачу. За змістом зазначеного розрахунку позивачу призначено пенсію за віком з 26.12.2021, на підставі звернення від 26.11.2021. Під час обчислення розміру пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області виходило з наступних показників: страховий стаж 42 років 9 місяців 10 днів, коефіцієнт стажу 0,4275; середньомісячний заробіток - 14 685,93 грн. Визначений розмір пенсії позивача становить 8079,88 грн, у т.ч. пенсія 6 278,24 грн, доплата за понаднормовий стаж (ч. 1 ст. 28, 12 років) 232,08 грн, підвищення згідно ч. 3 ст. 28 1 569,56 грн. В рішенні зазначено, що пенсію призначено на підставі звернення від 26.11.2021.

Відповідно до матеріалів справи рішення про призначення позивачу пенсії прийнято відповідачем 2 - 03.12.2021, номер рішення 29. В матеріалах справи відсутнє рішення про призначення позивачу пенсії від 29.11.2021.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються, зокрема, Законом України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

Статтею 26 цього Закону передбачено, що починаючи з 01.01.2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 01.01.2021 по 31.12.2021 - не менше 28 років.

10.06.2021 набрав чинності Закону України № 1217-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі», що передбачає перехід на електронний облік трудової діяльності. Зазначеним законом були внесені зміни до ст.ст. 44, 45, 47 Закону України № 1058, що визначали можливість автоматичного призначення пенсії.

Так, ст. 44 Закону України № 1058 в редакції Закону № 1217-IX передбачає, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Відповідно до абз. 2 пункту 1 частини 1 ст. 45 Закону України № 1058 пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Абзацом 2 частини 1 ст. 47 Закону України № 1058 передбачено, що у разі якщо особа, якій пенсія за віком призначається автоматично (без звернення особи), протягом трьох місяців не повідомила територіальний орган Пенсійного фонду, у тому числі через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про обраний нею спосіб виплати пенсії вважається, що особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005

Абзац 6 пункту 1.8 зазначеного Порядку в редакції постанови Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України» № 331 від 25.11.2021 передбачає, що право на призначення пенсії за віком при автоматичному призначенні (без звернення особи) визначається на підставі даних персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік), наявних на дату досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону. У разі якщо даних про страховий стаж у системі персоніфікованого обліку (у тому числі за періоди до впровадження персоніфікованого обліку) недостатньо для призначення пенсії за віком, орган, що призначає пенсію, повідомляє особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на вебпорталі, про відсутність таких відомостей та порядок подання необхідних для призначення пенсії документів (за наявності). При надходженні документів про страховий стаж протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, пенсія призначається у строк, визначений абзацом другим пункту 1 частини першої статті 45 Закону. Якщо документи не будуть подані у зазначений строк, вважається, що особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.».

Пунктом 4.3 цього Порядку передбачено що страховий стаж обчислюється по місяць, що передує місяцю подання особою відповідної заяви (досягнення особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, - у разі автоматичного призначення пенсії за віком (без звернення особи)).

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Із врахуванням підтвердження наявними в матеріалах справи документами призначення пенсії позивача згідно з рішенням відповідачем 2 від 03.12.2021, суд розглядає правомірність саме цього рішення, а не як помилково зазначено позивачем рішення від 29.11.2021.

Заперечуючи законність рішення про призначення пенсії за віком позивач посилається на те, що розмір пенсії, призначеної оскаржуваним рішенням є меншим ніж розмір пенсії, який міг бути визначений у разі призначення пенсії з більш пізнішого віку, зокрема, через застосування інших показників, що мають значення під час визначення розміру пенсії.

Суд не приймає зазначені доводи позивача як необґрунтовані, оскільки вони не підтверджують та не спростовують наявність чи відсутність підстав для призначення пенсії.

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити наступне. Законом України № 1058 в чинній з 10.06.2021 редакції передбачено призначення пенсії за віком на підставі заяви особи про призначення пенсії та в автоматичному режимі. В даному випадку в межах цієї справи йдеться про призначення пенсії в автоматичному порядку, оскільки заява позивача про призначення пенсії, адресована будь-кому з відповідачів, в матеріалах справи відсутня. Обґрунтовуючи правомірність призначення пенсії в автоматичному порядку, відповідачі посилаються на анкету застрахованої особи для внесення (доповнення) даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування для автоматичного призначення пенсії, в розділі 7 якої наявна відмітка про надання позивачем згоди про на автоматичне призначення пенсії.

Із змісту ст. 44 Закону України № 1058 виходить, що пенсія в автоматичному порядку не призначається у разі, якщо особа до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку

За змістом позову та виходячи зі змісту відповідей відповідача № 431-22568/Г15/8-0500/22 від 10.01.2022 та № 72-22097/Г-15/8-0500/22 від 04.01.2022, копії яких наявні в матеріалах справи, позивач зверталася із листами про залишення без розгляду заяви про призначення пенсії за віком - 17.12.2021 отримано Пенсійним фондом України (звернення перенаправлено на розгляд до відповідача 1) та 22.12.2021 отримано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області. Зазначені заяви надійшли до органів Пенсійного фонду України 17.12.2021 та 22.12.2021, тобто до набуття позивачем пенсійного віку, наведені позивачем в цих заявах вимоги залишення без розгляду заяви про призначення пенсії є достатнім для встановлення наміру позивача отримувати пенсію з більш пізнього віку. Відсутність цих звернень у відповідача 2 на час вирішення питання про призначення позивачу пенсії не свідчить про правомірність прийнятого ним рішення щодо призначення пенсії, оскільки в даному випадку позивач здійснила всі залежні від неї дії, спрямовані на повідомлення органів Пенсійного фонду України про її намір отримувати пенсію з більш пізнього віку.

Крім цього, суд вважає за необхідне звернути увагу на таке. Із врахуванням внесених Законом України № 1217-ІХ змін до Закону України № 1058 стосовно обліку трудової діяльності в електронній формі, підставами вважати особу такою, що виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку є: - неподання особою відомостей про страховий стаж протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, за відсутності відомостей про стаж в персоніфікованому обліку (ст. 45 Закону України № 1058) та неповідомлення територіального органу Пенсійного фонду, у тому числі через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про обраний спосіб виплати пенсії (ст. 47 Закону № 1058).

Анкета застрахованої особи для внесення (доповнення) даних в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування для автоматичного призначення пенсії, яка є єдиним документом, на який посилаються відповідачі в обґрунтування правомірності призначення позивачу пенсії, не містить відомостей про спосіб виплати пенсії, що додатково свідчить про відсутність підстав для призначення позивачу пенсії в автоматичному режимі.

Встановлені під час розгляду справи обставини свідчать про неправомірність прийнятого відповідачем 2 рішення про призначення позивачу пенсії від 03.12.2021 та прийняття його за відсутності на те законодавчо визначених підстав, з огляду на що вимоги позивача в частині скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення пенсії від 03.12.2021 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вимоги позивача адресовані до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині визнання протиправними дій з призначення пенсії не підлягають задоволенню, оскільки питання щодо призначення пенсії вирішувалося за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області - відповідач 2 у справі, а не відповідачем 1.

Таким чином, заявлений позивачем позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача 2 витрати, пов`язані із розглядом цієї справи. Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 992,40 грн, що підлягають присудженню їй з бюджетних асигнувань відповідача 2.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірним та скасування рішення, - задовольнити частково.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 29 від 03.12.2021 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області (відповідач 1) адреса: Донецька обл., місто Слов`янськ, вулиця Соборна, будинок 3, ,

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач 2) адреса: 79016, місто Львів, вулиця Митрополита Андрея, будинок 10, .

Суддя А.С. Михайлик