Справа № 560/14971/21
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2022-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/14971/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В`ячеслав Костянтинович

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

04 серпня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 січня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач звернувся із позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оформленої листом від 05.10.2021 за № 9523-8507/Т-03/8-2200/21, в здійсненні перерахунку призначеної в автоматичному режимі пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за календарні роки, що передують автоматичному переведенню на пенсію за віком-за 2018, 2019, 2020 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.03.2021 відповідно до статтей 24, 26, частини 1, 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, із врахуванням заробітної плати за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за календарні роки, що передують автоматичному переведенню на пенсію за віком-за 2018, 2019, 2020 роки при загальному страховому стажі 39 років 09 місяців 25 днів та провести перерахунок і виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.01.2022 позов задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в здійсненні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, в зв`язку із переведенням пенсії в автоматичному режимі із пенсії яку ОСОБА_1 отримував відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 № 2493-III, про обчислення розміру пенсії із врахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (автоматичного переведення), а саме: за 2018, 2019, 2020 роки, викладену в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.10.2021 за № 9523-8507/Т-03/8-2200/21.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, в зв`язку із переведенням пенсії в автоматичному режимі із пенсії яку ОСОБА_1 отримував відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 № 2493-III, із врахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (автоматичного переведення), а саме: за 2018, 2019, 2020 роки, починаючи з 01.03.2021, та із врахуванням виплачених ОСОБА_1 сум пенсійних виплат за вказаний період.

У задоволенні заяви про негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць відмовлено.

Приймаючи оскаржуване рішення в частині задоволення позову суд першої інстанції виходив з того, що оскільки порядок обрахування розміру пенсійних виплат відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" суттєво відрізняється за своїм алгоритмом та змістом від порядку обрахування розміру пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", то у такому разі такі правові відносини необхідно трактувати як призначення пенсії позивачу згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вперше в зв`язку із переведенням її автоматично із пенсії за Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пенсію за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тому при її обчисленні необхідно врахувати середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (автоматичного переведення), а саме: 2018, 2019, 2020 роки, оскільки переведення пенсії відбулося в 2021 році.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що з 12.01.1996 позивач отримував пенсію по інвалідності 1 групи від захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС.

З 02.09.2020 позивача переведено на пенсію за віком згідно із Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" з врахуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Розмір пенсії обчислено згідно із нормами Закону України "Про державну службу".

З 01.03.2021 позивача автоматично переведено за матеріалами пенсійної справи на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 01.04.2021 позивачу проведено автоматичний перерахунок пенсії згідно абзацу 5 ст. 42 вказаного Закону з врахуванням даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. За результатами перерахунку розмір пенсії позивача з 01.07.2021 становить 4413,75 грн.

При цьому відповідач вказує на те, що кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії. Законодавець оперує лише поняттям призначення пенсії, яким є первинне її призначення.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою суду від 23.05.2022 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

З 12.01.1996 позивач отримував пенсію по інвалідності 1 групи від захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС.

З 02.09.2010 позивача переведено на пенсію за віком згідно із Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", із врахуванням статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Розмір пенсії обчислено згідно із правовими нормами Закону України "Про державну службу".

З 01.03.2021 за матеріалами пенсійної справи позивача автоматично переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

Для розмежування джерел фінансування проведено обрахунок пенсії за віком із заробітку за період роботи з 01.01.1990 по 31.12.1994, з 16.08.2000 по 30.06.2010, індивідуальний коефіцієнт заробітку-1,82026.

На підставі заяви позивача від 24.03.2021, проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2021 із врахуванням страхового стажу з 01.07.2010 по 31.12.2010, з 01.04.2019 по 30.04.2019, з 01.10.2020 по 30.11.2020 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за три останніх роки, що передують року призначення пенсії за віком-2014, 2015, 2016 роки.

Про проведений перерахунок позивач дізнався із листа відповідача від 05.10.2021 № 9523-8507/Т-03/8-2200/21 у відповідь на свою заяву від 15.09.2021.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо обчислення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за три останніх роки, що передують року призначення пенсії за віком-2014, 2015, 2016 роки, а не із застосуванням такого показника за 2018, 2019, 2020 роки, позивач звернувся з позовом до суду за захистом своїх прав та інтересів.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначенні Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 9, частини 1 статті 10 Закону № 1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною 1 статті 27 Закону № 1058-IV встановлено, що розмір пенсії за віком розраховується із заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; коефіцієнту страхового стажу застрахованої особи, визначеного відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно із частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII, який набрав чинності 11.10.2017, розділ XV Закону № 1058-IV доповнено пунктами 4-3, 4-7, в саме:

- 4-3. Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %;

- 4-7. Особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4 3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію / щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява".

Із змісту наведених правових норм Закону № 1058-IV вбачається, що починаючи з 1 жовтня 2017 року перерахування пенсій, призначених до набрання чинності Законом України від 03.10.2017 року № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", проводиться із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, тільки у тому разі, якщо пенсії призначені відповідно до цього Закону.

Згідно ч.3 ст.45 Закону №1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Системний аналіз зазначених положень дозволяє дійти висновку, що переведення з одного виду пенсії на інший відбувається тільки у разі, якщо такі пенсії призначені на підставі одного закону, поряд з цим, якщо особа має право на отримання декількох видів пенсії, які визначені різними законами, і отримувала пенсію на підставі одного закону та згодом виявила бажання отримувати пенсію, яка передбачена іншим законом, то у такому випадку переведення з одного виду пенсії на інший унеможливлене, оскільки такі дії не врегульовані діючим законодавством про пенсійне забезпечення, тому відбувається призначення пенсії в порядку, визначеному іншим законом для первісного звернення особи до органу ПФУ за призначенням такого виду пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постанові від 19.06.2018 по справа №381/1405/17.

Крім того відповідно до правової позиції Верховного Суду, висловленій, зокрема, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018 у справі №876/5312/17, якщо особа отримувала пенсію за іншим Законом, звертається за призначенням пенсії згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", показник середньої заробітної плати має враховуватись за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії за Законом №1058-IV.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 31.01.2019 у справі №639/2751/17 та від 18.01.2019 у справі №577/5237/16-а.

Крім того аналогічні висновки у подібних правовідносинах застосовані Сьомим апеляційним адміністративним судом, зокрема, у постановах від 29.03.2022 у справі № 560/13910/21, від 30.05.2022 у справі № 560/16898/21, від 28.06.2022 у справі 600/5988/21-а та від 12.07.2022 у справі № 560/13291/21.

Таким чином враховуючи, що позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, та те, що позивачу пенсія відповідно до Закону №1058-ІV призначається та розраховується вперше з 01.03.2021, то при обчисленні пенсії за віком вперше відповідно до Закону №1058-IV слід застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу апелянта на те, що у випадку із заявою позивача мало місце призначення пенсії за іншим законом, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком), а тому застосування відповідачем частини 3 статті 45 Закону України №1058-ІV до спірних правовідносин є неправомірним.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову шляхом визнання протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV, в зв`язку із переведенням пенсії в автоматичному режимі із пенсії яку ОСОБА_1 отримував відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 № 2493-III, із врахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (автоматичного переведення), а саме: за 2018, 2019, 2020 роки, починаючи з 01.03.2021, та із врахуванням виплачених ОСОБА_1 сум пенсійних виплат за вказаний період.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 січня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.