Справа № 580/2416/22
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2022-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2022 року справа № 580/2416/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Уманської окружної прокуратури Черкаської області в інтересах держави до Маньківської селищної ради про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Уманської окружної прокуратури Черкаської області в інтересах держави (20301, м. Умань, вул. Гайдамацька, 16) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Маньківської селищної ради (20101, смт. Маньківка, вул. Шевченка, 9) в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Маньківської селищної ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на приміщення філії комунального закладу Маньківський селищний центр культури та дозвілля с. Молодецьке, а також на земельну ділянку за адресою: вул. Центральна, 10 с. Молодецьке, Уманський район, Черкаська область;

-зобов`язати Маньківську селищну раду вжити скоординованих заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення філії комунального закладу Маньківський селищний центр культури та дозвілля с. Молодецьке, а також на земельну ділянку за адресою: вул. Центральна, 10 с. Молодецьке, Уманський район, Черкаська область.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що в порушення норм чинного законодавства відповідачем протягом тривалого часу не вчинено жодних дій, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на приміщення та будівлі і земельну ділянку закладу культури, а відсутність таких документів створює передумови зловживань щодо розпорядження вказаними об`єктами.

Відповідач до суду подав заяву про визнання позовних вимог.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

Листом від 09.02.2022 №53-/3-72вих-22 позивач звернувся до відповідача з проханням надати інформацію про наявність правовстановлюючих документів на будівлю та земельну ділянку закладу культури зокрема щодо філії комунального закладу Маньківський селищний центр культури та дозвілля с. Молодецьке (адреса: вул. Центральна, 10 с. Молодецьке, Уманський район, Черкаська область).

На вказаний запит, відповідач листом від 11.02.2022 №02-16/484 повідомив, що на його території знаходиться даний заклад культури, який перебуває на балансі сектору культури та туризму Маньківської селищної ради. Повідомлено, що упродовж 2021 року заходи щодо виготовлення правовстановлюючих документів не проводились, при цьому приміщення та земельна ділянка є комунальною власністю, які перебувають в оперативному управлінні закладів культури.

Уманською окружною прокуратурою 17.02.2022 №53/3-97вих22 на адресу Маньківської селищної ради скеровано запит щодо надання інформації про вжиті заходи, спрямовані на виготовлення правовстановлюючих документів на заклад культури - філія КЗ «Маньківський селищний центр культури та дозвілля с. Молодецьке».

Згідно отриманої відповіді Маньківської селищної ради від 18.02.2022 за №155/02-17, виготовлення документів на будівлю філії КЗ «Маньківський селищний центр культури та дозвілля с. Молодецьке» найближчим часом не планується.

При цьому, відповідно до інформації КП «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» Маньківський виробничий відділок від 19.02.2022, право власності на нерухоме майно в с. Молодецьке по вул. Центральній, 10 не зареєстровано.

Виявлені порушення зумовили звернення до суду з даним позовом.

Судом також встановлено, що Молодецький сільський будинок культури прийнято до комунальної власності Маньківської селищної ради рішенням від 23.12.2020 №3-12/УІІІ. Пунктом 3, 4 рішення №3-12/УІІІ, визначено змінити назви закладів культури, серед яких Молодецький сільський будинок культури на філія комунального закладу Маньківський селищний центр культури та дозвілля Маньківської селищної ради Черкаської області с. Молодецьке. Усі заклади культури, у тому числі філія комунального закладу Маньківський селищний центр культури та дозвілля Маньківської селищної ради Черкаської області с. Молодецьке передано в оперативне управління та на баланс сектору культури та туризму Маньківської селищної ради.

Згідно додатку до рішення №3-12/УІІІ, за адресою с. Молодецьке вул. Центральна, 10 Уманського району знаходиться філія КЗ «Маньківський селищний центр культури та дозвілля с. Молодецьке» площа будівлі якого займає 1155,5 м.кв. та земельна ділянка 5000 м.кв., правовстановлюючі документи на будівлю та земельну ділянку відсутні.

Відповідно до статуту Комунального закладу «Маньківський селищний центр культури та дозвілля», затвердженого рішенням Маньківської селищної ради від 23.12.2021 №16-30/УIII, останній є неприбутковим комунальним закладом та складається з Комунального закладу «Маньківський селищний центр культури та дозвілля» і структурних підрозділів - закладів культури базової мережі (філій) серед яких і філія у с. Молодецьке за адресою вул. Центральна, 10. Засновником ЦКД є Маньківська селищна рада, а заклад є комунальною власністю Маньківської селищної ради, що знаходиться в оперативному управлінні сектору культури та туризму Маньківської селищної ради. Зокрема на Маньківську селищну раду, покладено повноваження щодо затвердження структури та кошторису, майнового та фінансового забезпечення діяльності ЦКД, до повноважень сектору культури та туризму належить здійснення поточного контролю за використанням і збереженням майна, фінансово - господарською діяльністю ЦКД.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.1998 № 1775 Про нормативи забезпечення населення клубними закладами передбачено, що на території кожної сільської, селищної, міської ради має функціонувати як мінімум один (базовий) клубний заклад. Кількість місць у ньому визначається відповідно до сумарної чисельності населення всіх населених пунктів, що знаходяться на території ради, та наведеного нормативу.

До об`єктів культурного призначення відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону України від 14 грудня 2010 року № 2778-VI Про культуру (далі Закон № 2778-VI) належать цілісні майнові комплекси клубних закладів (клубів, будинків культури, палаців культури тощо), парків культури та відпочинку, бібліотек, музеїв, архівів історико-культурних заповідників, театрально-видовищних закладів (театрів, філармоній, концертних організацій, музичних колективів, ансамблів тощо), кінотеатрів, інших закладів культури; пам`ятки культурної спадщини, предмети колекцій, зібрання, фонди, будівлі, споруди культурного призначення та інші культурні цінності.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На підставі ч. 1 ст. 92 ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. а ч. 2 ст. 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч. 1 ст. 125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі Закон № 1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 ст. 5 Закону № 1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно (будівлі, споруди, земельну ділянку) відповідача підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Тому необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та нерухоме майно, яке на них розміщене, прямо передбачена вищевказаними нормами.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до абз. 3 ч. 2 ст. 12 Закону № 2778-VI суб`єктами діяльності у сфері культури є територіальні громади в особі органів місцевого самоврядування.

З аналізу викладених норм, суд дійшов висновку, що управління об`єктами культури, у т.ч. прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної селищної ради.

Отже, з огляду на визначену Законом № 1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом № 280/97-ВР повноваження, його бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення будинку культури та земельну ділянку, на якій воно розташоване, не відповідає закону.

Відсутність заходів щодо оформлення речових прав свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що, зважаючи на цільове призначення об`єкту культури, порушує права його користувачів на безпечні умови функціонування і розвитку.

Суд врахував, що відповідно до рішення Маньківської селищної ради від 26.11.2020 №1-30/УIII Молодецьку сільську раду реорганізовано шляхом її приєднання до Маньківської селищної ради, яку слід вважати правонаступником активів та пасиві, всіх майнових прав та обов`язків сільської ради та її виконавчого комітету.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України від 05.02.2015 № 157-VIII Про добровільне об`єднання територіальних громад повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

На підставі частини 3 ст. 8 цього Закону, об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою. У разі об`єднання всіх територіальних громад одного району в одну об`єднану територіальну громаду все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю об`єднаної територіальної громади, а пов`язані з таким майном права та обов`язки належать об`єднаній територіальній громаді з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

При цьому, захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст. 1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII Про прокуратуру відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п. 1 ч. 6 ст. 23 вказаного Закону).

Зважаючи, що саме відповідач допустив спірну бездіяльність, суд дійшов висновку, що у цьому випадку порушені саме державні інтереси, і прокурор на підставі наведеної норми звернувся в суд обґрунтовано.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатись на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних причин.

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Зважаючи на вказане підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Маньківської селищної ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на приміщення філії комунального закладу Маньківський селищний центр культури та дозвілля с. Молодецьке, а також на земельну ділянку за адресою: вул. Центральна, 10, с. Молодецьке, Уманський район, Черкаська область.

Зобов`язати Маньківську селищну раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення філії комунального закладу Маньківський селищний центр культури та дозвілля с. Молодецьке, а також на земельну ділянку за адресою: вул. Центральна, 10, с. Молодецьке, Уманський район, Черкаська область.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Петро ПАЛАМАР