Справа № 380/9664/22
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2022-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/9664/22
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

03 серпня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в письмовому провадженні заяву представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову відповідача у зарахуванні пільгової вислуги ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції (від 06.02.2022 №Рп-40/2/04/13-2022);

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника ВРПП Дрогобицького РВП ГУ НП в Львівській області, до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу за період навчання за період з 01.09.1997 по 26.06.2002 - з розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців служби в НП і вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 31.01.2004 по 12.01.2010 - розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах КР та КМСН; вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 14.01.2015 по 14.02.2015 - розрахунку 3 місяці за кожен місяць служби (відрядження) в зоні АТО;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника ВРПП Дрогобицького РВП ГУ НП в Львівській області, стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням вислугу за період навчання за період з 01.09.1997 по 26.06.2002 - з розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців служби в НП і вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 31.01.2004 по 12.01.2010 - розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах КР та КМСН; вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 14.01.2015 по 14.02.2015 - розрахунку 3 місяці за кожен місяць служби (відрядження) в зоні АТО та встановити надбавки, надання додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років, відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію»;

- стягнути з відповідача судові витрати.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Кухар Н.А.

Ухвалою суду від 14 липня 2022 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача 29 липня 2022 року на електронну адресу суду надіслав заяву про залишення позову без розгляду (вх. №11080ел). В обґрунтування заяви вказує на те, що позивачем пропущено місячний строк звернення до суду з даною позовною заявою з огляду на наступне. Позивач був призначений на посаду заступника начальника Бориславського відділення поліції 07.11.2015 року. З того часу по момент звернення до суду позивач неодноразово призначався на інші посади. Про таке призначення видавалися накази в яких відповідно до чинного законодавства зазначено стаж служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейським надбавки за вислугу років. Відтак, позивач мав об`єктивну можливість безперешкодно дізнатись про наявну в нього вислугу років набагато раніше.

Розглянувши клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду, дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено, що позовна заява не відповідає вимогам ст.ст. 160-161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою цієї статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, КАС України передбачає можливість встановлення вказаним Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у частині другій статті 122 КАС України.

Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Вказана правова позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 11.02.2021 у справі №240/532/20.

Дотримання строку звернення з адміністративним позовом до суду є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах. Вона дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням і можливості регулярно погрожувати зверненням до суду, сприяє юридичній визначеності у публічно-правових відносинах. Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності у публічно-правових відносинах.

З наявних в матеріалах справи доказів, судом встановлено, що про неврахування Головним управлінням Національної поліції у Львівській області до стажу служби в поліції позивача період навчання за період з 01.09.1997 по 26.06.2002 і вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 31.01.2004 по 12.01.2010 - розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах КР та КМСН; вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 14.01.2015 по 14.02.2015 - розрахунку 3 місяці за кожен місяць служби (відрядження) в зоні АТО, позивач дізнався з відповіді на рапорт від 06.02.2022 року №Рп-40/2/04/13-2022

Таким чином, звернувшись до суду з позовом 13.07.2022 року, позивач пропустив строк звернення до суду.

Відповідно до ч.3 ст.123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно з ч. 6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Підсумовуючи все наведене вище, суд приходить до висновку, що при подачі позову до суду позивачем не дотримано вимог ст.ст.160, 161 КАС України, а провадження в справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вказаним вимогам КАС України.

Відповідно до частини 13 статті 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Враховуючи вищевикладене, позовну заяву слід залишити без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків шляхом надання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення з адміністративним позовом до суду та доказів на підтвердження поважності причин його пропуску суду.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 123, 160, 161, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, -

у х в а л и в :

Позовну заяву залишити без руху.

Позивачу надати строк протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення зазначених в мотивувальній частині ухвали недоліків.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала в апеляційному порядку окремо не оскаржується.

Суддя Кухар Н.А.