Справа № 600/2083/22-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2022-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
29 липня 2022 р. м. Чернівці Справа №600/2083/22-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач ), в якому просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком як учаснику бойових дій;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як учаснику бойових дій, починаючи з 01 лютого 2022 року.
07.06.2022 року ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
18.07.2022 року ухвалою суду здійснено перехід із спрощеного позовного провадження без виклику сторін у спрощене позовне провадження з викликом сторін та призначено судове засідання на 29 липня 2022 року о 10-00 годині.
В ході розгляду справи відповідачем подано клопотання про закриття провадження у справі, а позивачем подано до суду заяву про залишення адміністративного позову без розгляду.
В призначене судове засідання позивач не з`явився, про причини неявки суду не повідомив. При цьому, відповідачем подано клопотання про розгляд справи без його участі.
Цього ж числа, в зв`язку з неявкою учасників справи, судом з урахуванням вимог ст.205 КАС України, в порядку письмового провадження задоволено частково клопотання відповідача про закриття провадження у справі в частині позовних вимог, а також ухвалою суду за клопотанням позивача адміністративний позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без розгляду.
Розглянувши матеріали справи, судом встановлено, що предметом позову у цій справі є визнання протиправними дій органу Пенсійного фонду, щодо відмови в призначені позивачеві пенсії за віком, як учаснику бойових дій.
Звертаючись до суду, позивач обґрунтовуючи свої вимоги посилався на те, що рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасника бойових дій, учасників війни від 19.01.2021 року за № 1/V/ХІ/5 останньому надано статус учасника бойовий дій - на підставі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.09.2020 року у справі № 600/1046/20- а, а також нотаріально завірених пояснень свідків.
Після відкриття провадження у справі суд, з метою належного та об`єктового розгляду справи та повного з`ясування всіх обставин в даній справі, витребувано ухвалою суду матеріали (належним чином засвідченні копії) адміністративної справи № 600/1046/20-а, які слугували підставою для прийняття рішення суду від 28.09.2020 року.
Дослідженням матеріалів адміністративної справи №600/1046/20-а судом встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.09.2020 року, яке набрало законної сили, в задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів України, про зобов`язання надати статусу учасника бойових дій - відмовлено повністю.
Також, в матеріалах витребуваної адміністративної справи № 600/1046/20-а наявні заяви (аналогічного змісту) ОСОБА_2 , ОСОБА_3 від 07.03.2020 року та ОСОБА_4 від 10.03.2020 року, які засвідчені приватними нотаріусами. Зміст вказаних заяв містить пояснення про те, що ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 : "повністю розуміючи значення і правові наслідки своїх дій та без будь - якого тиску зі сторони, відповідно до власного волевиявлення, підтвердили факт, що під час їх перебування в районах проведення антитерористичної операції у складі Батальйону патрульної служби особливого призначення ГУМВС в м. Києві "Київ-2", ОСОБА_1 брав безпосередню участь у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення - на території Донецької та Луганської областей у складі Батальйону патрульної служби особливого призначення ГУ МВС України в м.Києві "Київ- 2" з 05 серпня 2014 року по 22 серпня 2014 року та з 20 вересня 2014 року по 07 жовтня 2014 року включно".
Разом з тим, нотаріусами зазначено, що факти, викладені в заявах нотаріусом не перевірялися.
Аналізуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку, що нотаріально посвідченні заяви вказаних вище осіб - по своїй суті не є і не можуть вважатись показами свідків, оскільки не відповідають правовій природі показам свідків, які передбачені чинним законодавством України. Зокрема, зазначені особи: не допитані, а ні в межах (будь-якого) розслідування, а ні в судовому засіданні; останнім не роз`яснено їх права в якості свідка, та не попереджено про кримінальну відповідальність за ст.ст. 384-385 КК України, в т.ч. і не приведено до присяги свідка.
Слід також зазначити і те, що розглянувши і приймаючи рішення у справі №600/1046/20-а, судом жоден свідок не допитувався. При цьому, судом у вказаному рішенні в розділі встановлених обставин справи наведено виключно аргументи ОСОБА_1 , які стосуються свідчень осіб викладених в нотаріально посвідчених заявах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .
Більше того, в матеріалах справи №600/1046/20-а містяться відомості розпорядчих документів, а саме наказів заступника керівника АТЦ при СБ України, які вказують про участь в АТО ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 . Натомість, щодо ОСОБА_1 такі відомості відсутні.
При цьому, суд повторно зазначає, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.09.2020 року у справі №60/0/1046/20-а в задоволенні позову ОСОБА_1 , про надання йому статусу учасника бойових дій - відмовлено.
Незважаючи на зазначені вище обставини, рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни № 1/V/ХІ/5 від 19 січня 2021 року ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій. Підставою зазначено, рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.09.2020 року у справі №60/0/1046/20-а та нотаріально завіренні свідчення свідків.
Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" (станом на час прийняття рішення) учасниками бойових дій визнаються: особи, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.
Згідно вимог пункту 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 встановлено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, зокрема: для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів; для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку, - документи про залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, передбачені абзацами другим - четвертим цього пункту, або нотаріально завірені свідчення не менше ніж двох свідків із числа осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які разом із такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або інваліда війни, у разі підтвердження суб`єктами боротьби з тероризмом факту взаємодії зазначених осіб (особисто або під час перебування у складі добровольчих формувань) із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією та іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями та правоохоронними органами; для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, - витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів.
Таким чином, встановлені вище обставини справи в призмі наведених норм законодавства можуть свідчити про безпідставне прийняття рішення комісією Міністерства внутрішніх справ України № 1/V/ХІ/5 від 19 січня 2021 року, яким ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій, оскільки відсутні правові підстави та передумови видання такого рішення, а також не дотримання комісією вимог чинного законодавства під час його видання.
Тобто, суб`єктом владним повноважень в особі комісії Міністерства внутрішніх справ України при прийняті такого рішення допущено протиправні дії, які полягали у наданні позивачеві статусу - учасника бойових дій, без законних на те підстав.
Так, відповідно до частин 1, 4, 5 статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.
З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, встановивши під час розгляду справи порушення закону зі сторони посадової особи суб`єкта владних повноважень суд здійснює нагляд, відповідно до ст. 249 КАС України, з метою дотримання посадовими особами комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, норм Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту".
Враховуючи наведені вище норми законодавства в контексті встановлених обставин справи, які стосуються порушень зі сторони посадових осіб комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, в частині прийняття (видання) рішення № 1/V/ХІ/5 від 19 січня 2021 року, яким ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій, суд вважає за необхідне відреагувати окремою ухвалою, з метою усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, яку слід направити для реагування до Міністерства внутрішніх справ України.
На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Відреагувати окремою ухвалою в адміністративній справі №600/2083/22-а, щодо протиправності дій (рішення) комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, стосовно прийняття рішення № 1/V/ХІ/5 від 19 січня 2021 року, яким ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій, яку направити для реагування і вжиття заходів до Міністерства внутрішніх справ України.
2. Про прийняте рішення (вчинені дії), які стосуються усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону за результатами розгляду окремої ухвали, повідомити Чернівецький окружний адміністративний суд протягом 1-го місяця з дня набрання цим рішенням законної сили.
Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
У відповідності до статей 249, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).
Суддя О.В. Боднарюк