Справа № 725/2229/22
Суддя: Танасійчук Н. М.
Дата ухвалення: 2022-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/2229/22
Провадження № 2-а/727/70/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2022 року Шевченківський районний суд міста Чернівці

в складі: головуючого судді Танасійчук Н.М.

за участю секретаря Дячук І.М.

представника позивача Хованець А.І.

представника відповідача ОСОБА_4,

представника відповідача ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,- .

В С Т А Н О В И В:

02.05.2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою в якій просить скасувати постанову №140 від 21 квітня 2022 року, винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 210 ч.2 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 850,00 грн.

В позові посилається на те, що 19 квітня 2022 року у номер, який він винаймав у Туристичному комплексі «Сонячна долина» с. Бояни Новоселицького району прийшли працівники ІНФОРМАЦІЯ_1 та вручили йому повістку, на підставі якої, його було зобов`язано з`явитися 20.04.2022 о 11 год. 30 хв. до четвертого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1.

20 квітня 2022 року він прибув до четвертого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1, як і було вказано у повістці. Працівники даного відділу повідомили його про те, що він зобов`язаний стати на військовий облік за місцем свого нового проживання а саме: до четвертого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1, оскільки він проживає на території Новоселицького району Чернівецької області.

В ході розмови, він надав пояснення про те, що він не змінював свого місця проживання, а тільки короткостроково перебував на території Новоселицького району Чернівецької області, оскільки час від часу проходить обстеження у клінічних закладах м. Чернівці і коли затримується більше ніж на 1 (один) день, залишається переночувати у номері, який винаймає в Туристичному комплексі « Сонячна Долина ». Також повідомив про те, що перебуває на обліку запасу Збройних Сил України за ВОС N9 НОМЕР_3 за посадою бухгалтер фінансової служби, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 , виданим військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_2 та являється обмежене здатним у військовий час, про що свідчить відповідна відмітка і він перебуває на військовому обліку ІНФОРМАЦІЯ_2, що він не змінював місце проживання чи місце постійного перебування.

Однак 20.04.2022 року старшим офіцером ВОМР 4 відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_7 всупереч його поясненням та доводам було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.210 КУпАП.

Зазначену постанову вважає протиправною та такою, що винесена із порушенням діючого законодавства, аргументуючи свої доводи тим, що під час введення режиму воєнного стану в Україні законодавством передбачено певні обмеження щодо вільного пересування громадян. На території Чернівецької області, відповідно до Наказу Чернівецької обласної військової адміністрації N9 37 від 08.04.2022р. «Про військовий облік внутрішньо- переміщених осіб», громадянам України чоловічої статі, віком від 18 до 60 років, які прибули з інших областей та перебувають на території Чернівецької області, не пізніше після 48 годин після прибуття, з`явитися у відповідні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки у Чернівецькій області для взяття на військовий облік. Однак вказує на те, що він не являється внутрішньо переміщеною особою, так як, не покидав свого місця проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, так як військових дій на території -м. Андрушівка чи Андрушівського району не відбувалось та не змінював свого місця проживання.

Вказує, що він не порушував Наказу Чернівецької обласної військової адміністрації N9 37 від 08.04.2022р. «Про військовий облік внутрішньо-переміщених осіб», та рішення Ради оборони Чернівецької області від 27 лютого 2022 року N9 365-р. якими встановлено чоловікам віком від 18-60 років :

- з`явитися у відповідні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки у Чернівецькій області для взяття на військовий облік напротязі 48 годин з моменту прибуття;

- які перебувають на території області, в тому числі які прибули з інших областей, невідкладно стати на військовий облік у відповідному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки

Зазначає, що він прибув до готельно-розважального комплексу «Сонячна Долина» с. Бояни, Чернівецького району Чернівецької області 04.04.2022 року о 18 год. 05.04.2022 у нього було заплановано обстеження у лікувальному закладі Медичний центр Базисмед, яке перенесли на 06.04.2022 року, у зв`язку із завантаженістю працівників закладу, і цього ж дня він відбув за місцем свого постійного проживання (перебування): АДРЕСА_1 .

08.04.2022 року він знову прибув до лікувального закладу Медичний центр Базисмед для проходження обстеження і 09.04.2022 року виїхав за своїм місцем постійного проживання.

13.04.2022 року він знову прибув до лікувального закладу Медичний центр Базисмед для проходження обстеження і 14.04.2022 року виїхав до місця свого постійного проживання.

16.04.2022 року він знову прибув до лікувального закладу Медичний центр Базисмед для проходження обстеження і 17.04.2022 року виїхав за своїм місцем постійного проживання.

Наступне обстеження мало відбуватися 20.04.2022 року, але він не зміг провести дане обстеження, скільки 19.04.2022 року працівники ІНФОРМАЦІЯ_1 вручили йому повістку, на підставі якої, його було зобов`язано з`явитися 20.04.2022 року о 11 год. 30 хв. до четвертого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1.

Посилається також на те, що 16.02.2022 року лікарем неврологом приватної клініки ТОВ «Медібор», розташованої за місцем його проживання, йому був встановлений діагноз ~ тривожно-депресивний синдром з панічними атаками Тому протягом квітня 2022 року він був змушений витрачати багато часу на відновлення організму та приведення свого психологічного стану до рівня, безпечного для спілкування із іншими особами. Тому він багато часу витрачав на медитації та відпочинок наодинці і намагався уникати потенційно напружених ситуацій, які могли призвести до погіршення стану його здоров`я.

Стверджує, що не порушував Наказ Чернівецької обласної військової адміністрації N9 37 від 08.04.2022р. «Про військовий облік внутрішньо-переміщених осіб», оскільки ие перебував більше 48 годин на території Чернівецької області та не порушував рішення Ради оборони Чернівецької області від 27 лютого 2022 року N9 365-р. оскільки не змінював місця свого проживання (перебування), а тільки приїжджав тимчасово на територію Чернівецької області для проходження обстеження у лікувальному закладі.

Крім того посилається на те, що у постанові яка оскаржується не зазначено жодного нормативно-правового документа, яким заборонено без дозволу військового комісара змінювати місце проживання (перебування), тобто не зазначено який саме наказ чи розпорядження він порушив.

На підставі наведеного та посилаючись на норми законодавства просить скасувати постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.. 210 ч.2 КУпАП

Ухвалою від 21 червня 2022 року справу прийнято до провадження Шевченківського районного суду м. Чернівці, в зв`язку з забороною спорів про підсудність (про підсудність справи Шевченківському районному суду м. Чернівці стало відомо після прийняття справи до провадження Першотравневим районним судом м. Чернівці).

Ухвалою від 11 липня 2022 року залучено у справі співвідповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідач - начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 надіслав до суду відзив , в якому просить у задоволенні адміністративного позову громадянина ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та скасування Постанови № 140 за справою про адміністративне правопорушення від 21 квітня 2022 року - відмовити за безпідставністю.

05.07.2022 року до суду надійшла відповідь на відзив, згідно якої позивач наполягає на задоволенні його позовних вимог, вказуючи що не перебував на території Чернівецької області більше 48 год, не є внутрішньо переміщеною особою, а тому не мав обов`язку ставати на військовий облік і відповідно адміністративне правопорушення не вчиняв.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та надали пояснення аналогічні позовній заяві. Зокрема позивач наполягав на тому, що не змінював місця свого постійного проживання. До Чернівецької області прибував з метою діагностики та лікування. Та після відвідування медичних установ відразу повертався додому в м. Андрушівка. Просить суд , як доказ зазначеного, прийняти до уваги чеки про придбання ним товарів та продуктів харчування в Житомирській оласті. Додає, що чеки дійсно належать йому, адже оплата здійснювалася його банківською картою.

Відповідач - начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 просив у задоволенні позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Представники відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_6 та ОСОБА_4 проти задоволення позовних вимог заперечили.

Згідно до ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 251 КпАП України, доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність або відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Судом установлено, відповідно до постанови № 140 від 21 квітня 2022 року ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення п.16 ст.8 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» , п.10 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», п. 22 Постанови КМУ №921 « Про затвердження порядку організації і ведення військового обліку призовників і військово зобов`язаних» що призвело до порушення військовозобов`язаним правил військового обліку в особливий період та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу на підставі ч.2 ст.210 КУпАП в розмірі 850 гривень ( а.с.20-21)

Як вбачається з тимчасового посвідчення № НОМЕР_2 , ОСОБА_1 прийнятий на облік запасу ЗСУ за спеціальністю бухгалтер фінансової служби, виданого 07.12.2004 року на підставі Розпорядження № 115/2658 ІНФОРМАЦІЯ_2 а.с.17-19)

ОСОБА_1 06.04.2022 року центром Базисмед, що знаходиться в м. Чернівці вул. Рівненська 5а наданий консультативний висновок ендокринолога та талон на отримання результатів дослідження ( а.с.22-23); 08.04.2022 року надано консультативний висновок гастроентеролога ( а.с.24) ; 13.04.2022 року надано консультативний висновок ендокринолога ( ас.25)

З 04.04.2022 року по 22.04.2022 року ОСОБА_1 проживав у туристичному комплексі « Сонячна долина » , що встановлено з копії квитанції № 321 ( а.с.39)

Листом №1050 від 06.05.2022 року , на запит ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ОСОБА_1 перший відділ ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомляє, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в першому відділі ІНФОРМАЦІЯ_3. З 2002 року ОСОБА_1 не повідомляв РВК про зміну своїх облікових даних та не проходив військово - лікарської комісії . Неодноразово проводилися заходи щодо оповіщення ОСОБА_1 , але він за місцем реєстрації не проживає. Дозвіл на зміну місця проживання ОСОБА_1 першим відділом ІНФОРМАЦІЯ_3 не надавався ( а.с.40)

Попередженням від 22.04.2022 року № 4/649 ОСОБА_1 , у зв`язку з ухиленням від військового обліку військовозобов`язаних, зобов`язано у термін до 26.04.2022 року прибути до четвертого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 для постановки на військовий облік ( а.с.41)

Згідно довідки №2 від 27.04.2022 року ТзОВ Новоселицький ПТАЛ ОСОБА_1 , 1980 року народження, згідно наказу № 7-к від 26.04.2022 року був прийнятий на посаду викладача з 27.04.2022 року за основним місцем роботи на повну ставку ( а.с.42) Кінцевим бенефеціарним власником ТзОВ Новоселицький ПТАЛ є ОСОБА_1 , що підтверджується інформацію на арк. 43 справи.

Згідно довідки , виданої Андрушівською міською радою ОСОБА_1 дійсно проживає та зареєстрований в АДРЕСА_1 ( а.с.73)

Згідно довідки №1/06, виданої ТРГК «Сонячна долина» ОСОБА_1 повідомляється про те, що інформація про дати та кількість діб його проживання, зазначені у квитанції № 321 від 23.04.2022 року, стосуються вартості наданих послуг туристичним комплексом «Сонячна долина і не є підтвердженням фактичного місця проживання перебування ОСОБА_1 протягом вказаного у квитанції терміну ( а.с.74)

Відповіддю на запит від 30.05.2022 року ( а.с.75) ФОП ОСОБА_1 повідомляє ІНФОРМАЦІЯ_3 що станом на 30.05.2022 року на обліку підприємства відсутні громадяни, які підпадають під категорію військовозобов`язаних ( чоловіки від 18 до 60 років) ( а. с.76)

До матеріалів справи позивачем також додані чеки з магазинів «Радіоцентр», «Андрушівка» та квитанції Альфабанк ( а.с.26- 28)

Згідно до статті 210 КУпАП, порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку - тягне за собою накладення штрафу від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період - тягнуть за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п 10. ст.1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу»,

Громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Резервісти зобов`язані прибувати до військової частини, в якій вони проходять службу у військовому резерві, за викликом командира цієї військової частини.

Згідно ч.1 п.16 ст.8 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану., зокрема

-забороняти громадянам, які перебувають на військовому або спеціальному обліку у Міністерстві оборони України, Службі безпеки України чи Службі зовнішньої розвідки України, змінювати місце проживання (місце перебування) без дозволу військового комісара або керівника відповідного органу Служби безпеки України чи Служби зовнішньої розвідки України; обмежувати проходження альтернативної (невійськової) служби;

Рішенням Чернівецької обласної військової адміністрації, введеним в дію Розпорядженням голови Ради оборони Чернівецької області № 365-р від 27.02 зобов`язано чоловіків у віці від 18 до 60 років, які перебувають на території області в тому числі тих, які прибули з інших областей, невідкладно стати на військовий облік у відповідному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки

Наказом Чернівецької обласної військової адміністрації № 37 від 08.04.2022 року зобов`язано громадян України чоловічої статі, віком від 18 до 60 років, які прибули з інших областей та перебувають на території Чернівецької області, не пізніше 48 годин після прибуття, з`явитися у відповідні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки у Чернівецькій області для взяття на військовий облік.

Відповідно до п. 22 Постанови КМУ №921 « Про затвердження Порядку організації і ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних» призовники і військовозобов`язані, а також посадові особи, винні в порушенні вимог цього Порядку і Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних несуть відповідальність згідно із законом.

Вирішуючи позовні вимоги позивача до відповідача - начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3, суд зазначає, що відповідно до вимог процесуального законодавства належним є відповідач, який дійсно є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Відтак, неналежним відповідачем є особа, яка не має відповідати за пред`явленим позовом.

Крім того, відповідно до ст. 235 КУпАП керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки під час розгляду справ про адміністративні правопорушення діють від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

З наведеного слідує, що начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 є неналежним відповідачем у справі, що є самостійною підставою для відмови в задоволенні позовних вимог

Щодо позовних ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 суд зазначає наступне

За змістом ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України тягар доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на суб`єкта владних повноважень, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення

Дослідженими в судовому засіданні та ретельно проаналізованими доказами судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 04.04.2022 року по 22.04.2022 року проживав у туристичному комплексі « Сонячна долина », що відповідно до вищенаведених норм законодавства, в умовах воєнного стану, покладає на нього обов`язок стати на військовий облік за новим місцем проживання. Суд не приймає доводи позивача, про те, що на території Чернівецької області він не перебував більше ніж 48 год., оскільки такі нічим не підтверджені. Додані до матеріалів справи чеки з магазинів « Радіоцентр », « Андрушівка » та квитанції Альфабанк ( а.с.26- 28) суд визнає неналежними доказами, оскільки зазначені документи не містять інформації щодо предмету доказування, зокрема зі змісту чеків суд позбавлений можливості встановити кому вони належать. Суд, також, відхиляє доводи представника позивача про те, що оплата зазначених в чеках товарів здійснювалася з допомогою платіжної карти позивача, в зв`язку з ненаданням суду доказів про це, зокрема із двох цих чеків встановлено, що оплатата товарів була здійснена готівкою.

Крім того, суд не вбачає об`єктивних перешкод , що завадили позивачу стати на військовий облік, в зв`язку з проходженням ним обстежень стану здоров`я у медичних установах м. Чернівці.

За таких обставин, суд вважає постанову про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст..210 ч.2 КУпАП такою, що прийнята з дотриманням вимог чинного законодавства і підстав для її скасування не вбачає, відтак позовні вимоги позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 задоволенню не підлягають.

На підставі, ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» керуючись ст.ст. 2,9,47,72,77, 139, 241-243 ч.1-3, 245,246, 250, 286 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 - відмовити

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

СУДДЯ: Н.М. Танасійчук