Справа № 160/8679/22
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 липня 2022 року Справа № 160/8679/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
22 червня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наступні періоди роботи, зазначені у трудовій книжці, що належать мені, ОСОБА_1 :
Шахта Новодружеська Виробниче об`єднання Лисичанськвугілля:
з 24.12.1990 по 03.06.1991 - ученик електрослюсаря підземного, з повним робочим днем під землею.
Шахта Новодружеська Виробниче об`єднання Лисичанськвугілля:
з 27.07.1993 по 13.08.1993 - підземний ученик електрослюсаря, з повним робочим днем під землею;
з 13.08.1993 по 04.05.1994 - підземний електрослюсар третього розряду з повним робочим днем під землею;
з 04.05.1994 по 14.11.1996 - підземний електрослюсар четвертого розряду, з повним робочим днем під землею.
Шахта Новодружеська Відокремленого структурного підрозділу Державного підприємства Лисичанськвугілля:
з 22.09.2004 по 03.12.2006 - підземний прохідник п`ятого розряду, з повним робочим днем під землею.
Відокремлений підрозділ Шахта Привільнянська Відкритого акціонерного товариства Лисичанськвугілля (з 06.06.2012 - Відокремлений підрозділ Шахта Привільнянська Публічного акціонерного товариства Лисичанськвугілля:
з 05.12.2006 по 04.01.2008 - заступник начальника дільниці підземний, з повним робочим днем під землею;
з 04.01.2008 по 03.10.2008 - помічник начальника дільниці підземний, з повним робочим днем під землею;
з 03.10.2008 по 10.07.2010 - заступник начальника дільниці підземний, з повним робочим днем під землею;
з 10.07.2010 по 01.06.2011 - виконуючий обов`язки начальника підготовчої дільниці підземного, з повним робочим днем під землею;
з 01.06.2011 по 12.11.2014 - начальник дільниці підземний, з повним робочим днем під землею;
з 12.11.2014 по 31.12.2014 - гірничий майстер підземний, з повним робочим днем під землею.
Відокремлений підрозділ Шахта імені Г.Г. Капустіна Публічного акціонерного товариства Лисичанськвугілля:
з 19.01.2015 по 16.02.2015 - майстер гірничий підземний, з повним робочим днем під землею;
з 16.02.2015 по 20.07.2016 - начальник дільниці з повним робочим днем під землею;
з 20.07.2016 по 11.04.2017 - електрослюсар підземний четвертого розряду, з повним робочим днем під землею.
Відокремлений підрозділ Шахта Привільнянська Публічного акціонерного товариства Лисичанськвугілля:
з 12.04.2017 по 14.03.2018 - начальник дільниці підземний, з повним робочим днем під землею;
з 14.03.2018 по 01.08.2018 - заступник начальника підземний, з повним робочим днем під землею;
з 01.08.2018 по теперішній час - начальник підземної дільниці з видобутку вугілля, з повним робочим днем під землею.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити мені пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з дня подання заяви про призначення пенсії, а саме з 30.05.2022.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що 30 травня 2022 року звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою та відповідними документами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, відповідачем відмовлено у призначенні пенсії. Вважає, що відповідачем безпідставно не було враховано до пільгового трудового стажу періоди його роботи: шахта Новодружеська Виробниче об`єднання Лисичанськвугілля: з 24.12.1990 по 03.06.1991 учень електрослюсаря підземного, з повним робочим днем під землею; шахта Новодружеська Виробниче об`єднання Лисичанськвугілля: з 27.07.1993 по 13.08.1993 - підземний учень електрослюсаря, з повним робочим днем під землею; з 13.08.1993 по 04.05.1994 - підземний електрослюсар третього розряду з повним робочим днем під землею; з 04.05.1994 по 14.11.1996 - підземний електрослюсар четвертого розряду, з повним робочим днем під землею; шахта Новодружеська Відокремленого структурного підрозділу Державного підприємства Лисичанськвугілля: з 22.09.2004 по 03.12.2006 - підземний прохідник п`ятого розряду, з повним робочим днем під землею; відокремлений підрозділ Шахта Привільнянська Відкритого акціонерного товариства Лисичанськвугілля (з 06.06.2012 - Відокремлений підрозділ Шахта Привільнянська Публічного акціонерного товариства Лисичанськвугілля: з 05.12.2006 по 04.01.2008 - заступник начальника дільниці підземний, з повним робочим днем під землею; з 04.01.2008 по 03.10.2008 - помічник начальника дільниці підземний, з повним робочим днем під землею; з 03.10.2008 по 10.07.2010 - заступник начальника дільниці підземний, з повним робочим днем під землею; з 10.07.2010 по 01.06.2011 - виконуючий обов`язки начальника підготовчої дільниці підземного, з повним робочим днем під землею; з 01.06.2011 по 12.11.2014 - начальник дільниці підземний, з повним робочим днем під землею; з 12.11.2014 по 31.12.2014 - гірничий майстер підземний, з повним робочим днем під землею; відокремлений підрозділ Шахта імені Г.Г. Капустіна Публічного акціонерного товариства Лисичанськвугілля: з 19.01.2015 по 16.02.2015 - майстер гірничий підземний, з повним робочим днем під землею; з 16.02.2015 по 20.07.2016 - начальник дільниці з повним робочим днем під землею; з 20.07.2016 по 11.04.2017 - електрослюсар підземний четвертого розряду, з повним робочим днем під землею; відокремлений підрозділ Шахта Привільнянська Публічного акціонерного товариства Лисичанськвугілля: з 12.04.2017 по 14.03.2018 - начальник дільниці підземний, з повним робочим днем під землею; з 14.03.2018 по 01.08.2018 - заступник начальника підземний, з повним робочим днем під землею; з 01.08.2018 по час подання позову - начальник підземної дільниці з видобутку вугілля, з повним робочим днем під землею.
Вказує, що факт роботи протягом вказаних періодів підтверджується трудовою книжкою та відповідними довідками. Позивач вважає відмову протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.06.2022 року відкрито провадження у справі №160/8679/22, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
18.07.2022 р. до суду від представника віповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області засобами поштового зв`язку надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач не погоджується із заявленими позовними вимогами та просить суд відмовити в їх задоволенні, з огляду на наступне.
30 травня 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Аналіз наданих позивачем документів показав, що в його трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України або їх номери, куди включаються ці періоди роботи.
Таким чином, трудової книжки не достатньо для підтвердження спеціального трудового стажу.
Вказує, що до пільгового стажу роботи позивача не зараховано стаж згідно пільгових довідок № № 121, 125 та 129 від 03.02.2022 р., оскільки в них не зазначено номер підрозділу, яким передбачено посаду згідно Списку 1.
Назва посади згідно пільгової довідки № 125 від 03.02.2022 р. за період роботи з 27.07.1993 р. по 12.08.1993 р. не співпадає з назвою посади, що вказана в трудовій книжці, так як згідно записів трудової книжки особа прийнята підземним учнем електрослюсаря, а у довідці зазначено підземний електрослюсар.
Пільгові довідки видані акціонерним товариством "Лисичанськвугілля", згідно інформації трудової книжки позивача вперше прийнято на роботу 24.12.1990 р. у виробниче об`єднання "Лисичанськвугілля", довідку про реорганізацію підприємства позивачем не надано.
20.07.2022 р. до суду від представника віповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області засобами поштового зв`язку надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач не погоджується із заявленими позовними вимогами та просить суд відмовити в їх задоволенні, з огляду на наступне.
30.05.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Заява позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 06.06.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
З огляду на вищезазначене Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не розглядало заяву позивача про призначення пенсії по суті та не приймало рішення про відмову в призначенні пенсії.
Вказує, що відповідно до розрахунку стажу "(Форма РС-право) обчисленого по 31.03.2020, страховий стаж позивача становить 27 років 4 місяці 1 день, пільговий стаж за Списком №1 відсутній, що позбавляє останнього права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058.
До пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи на шахтах Виробничого об`єднання «Лисичанськвутілля».
Так, для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії позивачем надані довідки від 03.02.2022 № №121, 125 та 129, видані ВП "Шахта Новодружеська" AT "Лисичанськвугілля" та додані до адміністративного позову.
Довідка від 03.02.2022 №121 не містить номеру підрозділу, яким передбачено посади згідно Списку №1. Посада позивача "підземний електрослюсар" зазначена в довідці №125 від 03.02.2022 за період роботи з 27.07.1993 по 12.08.1^93 не збігається з посадою, зазначеною в трудовій книжці "підземний учень електрослюсаря".
Довідки від 03.02.2022 № №121, 125 та 129, видані ВП "Шахта Новодружеська" AT "Лисичанськвугілля", проте згідно записів трудової книжки позивач починав працювати на шахті «Новодружеська» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля», довідка про реорганізацію підприємства відсутня, що унеможливлює зарахування відповідних періодів роботи до пільгового стажу.
Довідки від 23.07.2019 №8, від 23.07.2020 №21/534 видані ВП "Шахта Привільнянська" ПАТ "Лисичанськвугілля" та додані до адміністративного позову, за період роботи позивача з 05.12.2006 по 31.12.2014, з 12.04.2017 по теперішній час (23.07.2019) на шахті "Привільнянська" не відповідають формі встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, а саме: не містять посилання на розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, інформацію про проведення атестації робочих місць на підприємстві, застереження передбачене нормами ст.50 Закону №1058.
25.07.2022 року від позивача засобами поштового зв`язку надійшла відповідь на відзив, у якій зазначено, що не зарахування відповідачем 2 періодів роботи позивача є незаконним і не обґрунтованим, оскільки, відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та п.1 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Вказує, що його трудова книжка містить усі необхідні записи, що підтверджують період виконуваної роботи, її характер та зайнятість за професіями, які віднесені до Списку № 1. Вона не містить виправлень, підчисток, тобто оформлена належним чином.
Тобто, уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці. Записи в трудовій книжці позивача містять відомості щодо характеру його роботи в спірний період, а тому, посилання відповідачів на недоліки у довідках, які взагалі не являються обов`язковими для подання в даній ситуації, а також не зарахування з цих підстав пільгового стажу за Списком №1, є незаконним.
Щодо посилання відповідача на відсутність довідки про реорганізацію підприємства, позивач зазначає, що ним до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, разом зі всіма іншими документами, подавалася Історична довідка про перейменування підприємства.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 30.05.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком №1.
Рішенням управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 96 від 06.06.2022 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Підставою для такої відмови зазначено наступне.

Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу (довідка ОК-5) загальний страховий стаж роботи заявника складає 27 років 4 місяці 01 день.

Аналізом поданих документів гр. ОСОБА_1 встановлено, що до пільгового стажу роботи не можливо зарахувати стаж згідно пільгових довідок № № 121, 125 та 129 від 03.02.2022 р., оскільки в них не зазначено номер підрозділу, яким передбачено посаду згідно Списку 1. Посада згідно пільгової довідки № № 125 від 03.02.2022 р. за період, з 27.07.1993 р. по 12.08.1993 р. не збігається з посадою, що вказана в трудовій книжці, оскільки згідно записів трудової особа прийнята підземним учнем електрослюсаря, а у довідці зазначено - підземний електрослюсар. Пільгові довідки видає акціонерне товариство "Лисичанськвугілля", згідно інформації трудової книжки вперше заявника прийнято 24.12.1990 р. у виробниче об`єднання "Лисичанськвугілля". Тому необхідно надати довідку про реорганізацію підприємства.

Управлінням прийнято рішення відмовити гр. ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно положень п. 3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

Тобто, до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії, не зараховано відповідачем періоди роботи у шахті Новодружеська Виробниче об`єднання Лисичанськвугілля: з 24.12.1990 по 03.06.1991 учнем електрослюсаря підземного, з повним робочим днем під землею; у шахті Новодружеська Виробниче об`єднання Лисичанськвугілля: з 27.07.1993 по 13.08.1993 підземним учнем електрослюсаря, з повним робочим днем під землею; з 13.08.1993 по 04.05.1994 підземним електрослюсарем третього розряду з повним робочим днем під землею; з 04.05.1994 по 14.11.1996 підземним електрослюсарем четвертого розряду, з повним робочим днем під землею; у шахті Новодружеська Відокремленого структурного підрозділу Державного підприємства Лисичанськвугілля: з 22.09.2004 по 03.12.2006 підземним прохідником п`ятого розряду, з повним робочим днем під землею; у відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська Відкритого акціонерного товариства Лисичанськвугілля (з 06.06.2012 - Відокремлений підрозділ Шахта Привільнянська Публічного акціонерного товариства Лисичанськвугілля: з 05.12.2006 по 04.01.2008 заступником начальника дільниці підземний, з повним робочим днем під землею; з 04.01.2008 по 03.10.2008 помічником начальника дільниці підземний, з повним робочим днем під землею; з 03.10.2008 по 10.07.2010 заступником начальника дільниці підземний, з повним робочим днем під землею; з 10.07.2010 по 01.06.2011 виконуючим обов`язки начальника підготовчої дільниці підземного, з повним робочим днем під землею; з 01.06.2011 по 12.11.2014 начальником дільниці підземний, з повним робочим днем під землею; з 12.11.2014 по 31.12.2014 гірничим майстром підземним, з повним робочим днем під землею; у відокремленому підрозділі Шахта імені Г.Г. Капустіна Публічного акціонерного товариства Лисичанськвугілля: з 19.01.2015 по 16.02.2015 майстром гірничим підземним, з повним робочим днем під землею; з 16.02.2015 по 20.07.2016 начальником дільниці з повним робочим днем під землею; з 20.07.2016 по 11.04.2017 електрослюсарем підземним четвертого розряду, з повним робочим днем під землею; у відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська Публічного акціонерного товариства Лисичанськвугілля: з 12.04.2017 по 14.03.2018 начальником дільниці підземним, з повним робочим днем під землею; з 14.03.2018 по 01.08.2018 заступником начальника підземним, з повним робочим днем під землею; з 01.08.2018 по час подання позову начальником підземної дільниці з видобутку вугілля, з повним робочим днем під землею.

Таким чином, неврахування відповідачем спірних періодів роботи з 24.12.1990 по 03.06.1991, з 27.07.1993 по 13.08.1993, з 13.08.1993 по 04.05.1994, з 04.05.1994 по 14.11.1996, з 22.09.2004 по 03.12.2006, з 05.12.2006 по 04.01.2008, з 04.01.2008 по 03.10.2008, з 03.10.2008 по 10.07.2010, з 10.07.2010 по 01.06.2011, з 01.06.2011 по 12.11.2014, з 12.11.2014 по 31.12.2014, з 19.01.2015 по 16.02.2015, з 16.02.2015 по 20.07.2016, з 20.07.2016 по 11.04.2017, з 12.04.2017 по 14.03.2018, з 14.03.2018 по 01.08.2018, з 01.08.2018 по час подання позову ОСОБА_1 вважає незаконним, що й стало підставою для звернення до суду.

Вирішуючи заявлений спір по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).

Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Частиною 1 статті 114 Закону України № 1058-ІV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України № 1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років б місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є належність його професії, посади до пільгової, тобто до Списку №1 в даному випадку, та підтвердження шкідливих умов праці за результатами проведеної атестації робочого місця.

Згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058-ІV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до п.п. 2 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1 до заяви для призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637. За період роботи, починаючи з 01.01.2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління ПФУ від 18.06.2014 року № 10-1, а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 цього Положення.

Частиною 4 ст. 24 Закону № 1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 56 Закону України від 54.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Як встановлено судом, відповідно до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 працював на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах:

Шахта Новодружеська Виробниче об`єднання Лисичанськвугілля:

- 24.12.1990 - 03.06.1991 - учень електрослюсаря підземного, з повним робочим днем під землею;

Збройні сили України:

- 10.06.1991 - 06.05.1993 - служба у Збройних силах України.

- Шахта Новодружеська Виробниче об`єднання Лисичанськвугілля:

- 27.07.1993 - 13.08.1993 - підземний учень електрослюсаря, з повним робочим днем під землею;

- 13.08.1993 - 04.05.1994 - підземний електрослюсар третього розряду з повним робочим днем під землею;

- 04.05.1993 - 14.11.1996 - підземний електрослюсар четвертого розряду, з повним робочим днем під землею;

Лисичанський міський центр зайнятості:

- 25.09.2001 - 24.03.2002 - отримував виплату допомоги по безробіттю згідно Закону

України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття.

ЗАТ Лиски:

- 25.03.2002 - 19.09.2004 - машиніст холодильних установок, обслуговуючий аміачно-холодильні установки 4-го розряду.

Шахта Новодружеська Відокремленого структурного підрозділу Державного підприємства Лисичанськвугілля:

- 22.09.2004 - 03.12.2006 - підземний прохідник п`ятого розряду, з повним робочим днем під землею.

Відокремлений підрозділ Шахта Привільнянська Відкритого акціонерного товариства Лисичанськвугілля (з 06.06.2012 - Відокремлений підрозділ Шахта Привільнянська Публічного акціонерного товариства Лисичанськвугілля:

- 05.12.2006 - 04.01.2008 - заступник начальника дільниці підземний, з повним робочим днем під землею;

- 04.01.2008 - 03.10.2008 - помічник начальника дільниці підземний, з повним робочим днем під землею;

- 03.10.2008 - 10.07.2010 - заступник начальника дільниці підземний, з повним робочим днем під землею;

- 10.07.2010 - 01.06.2011 - виконуючий обов`язки начальника підготовчої дільниці підземного, з повним робочим днем під землею;

- 01.06.2011 - 12.11.2014 - начальник дільниці підземний, з повним робочим днем під землею;

- 12.11.2014 - 31.12.2014 - гірничий майстер підземний, з повним робочим днем під землею.

Відокремлений підрозділ Шахта імені Г.Г. Капустіна Публічного акціонерного товариства Лисичанськвугілля:

- 19.01.2015 - 16.022015 - майстер гірничий підземний, з повним робочим днем під землею;

- 16.02.2015 - 20.07.2016 - начальник дільниці з повним робочим днем під землею;

- 20.07.2016 - 11.04.2017 - електрослюсар підземний четвертого розряду, з повним робочим днем під землею.

Відокремлений підрозділ Шахта Привільнянська Публічного акціонерного товариства Лисичанськвугілля:

- 12.04.2017 - 14.03.2018 - начальник дільниці підземний, з повним робочим днем під землею;

- 14.03.2017 - 01.08.2018 - заступник начальника підземний, з повним робочим днем під землею;

- 01.08.2018 - по час подання позову (17.06.2022 р.) - начальник підземної дільниці з видобутку вугілля, з повним робочим днем під землею.

Таким чином, за наявності у позивача основного документу, що підтверджує стаж роботи та відповідного запису у ній, відсутні підстави та необхідність у підтвердженні стажу роботи позивача відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, у зв`язку з чим положення вказаного Порядку застосуванню у даному випадку не підлягають.

Водночас, позивачем на підтвердження шкідливих умов праці в спірні періоди надано довідки про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № № 121, 125, 129 від 03,02.2022 р., виданих відокремленим підрозділом Шахта Новодружеська Публічного акціонерного товариства Лисичанськвугілля, та довідки № 8 від 23.07.2019 р., № 21/534 від 23.07.2020 р., виданих відокремленим підрозділом Шахта Привільнянська Публічного акціонерного товариства Лисичанськвугілля.

Відповідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено статтями 13, 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

При цьому, суд враховує, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не враховано до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 у шахті Новодружеська Виробниче об`єднання Лисичанськвугілля: з 24.12.1990 по 03.06.1991 учнем електрослюсаря підземного, з повним робочим днем під землею; у шахті Новодружеська Виробниче об`єднання Лисичанськвугілля: з 27.07.1993 по 13.08.1993 підземним учнем електрослюсаря, з повним робочим днем під землею; з 13.08.1993 по 04.05.1994 підземним електрослюсарем третього розряду з повним робочим днем під землею; з 04.05.1994 по 14.11.1996 підземним електрослюсарем четвертого розряду, з повним робочим днем під землею; у шахті Новодружеська Відокремленого структурного підрозділу Державного підприємства Лисичанськвугілля: з 22.09.2004 по 03.12.2006 підземним прохідником п`ятого розряду, з повним робочим днем під землею; у відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська Відкритого акціонерного товариства Лисичанськвугілля (з 06.06.2012 - Відокремлений підрозділ Шахта Привільнянська Публічного акціонерного товариства Лисичанськвугілля: з 05.12.2006 по 04.01.2008 заступником начальника дільниці підземний, з повним робочим днем під землею; з 04.01.2008 по 03.10.2008 помічником начальника дільниці підземний, з повним робочим днем під землею; з 03.10.2008 по 10.07.2010 заступником начальника дільниці підземний, з повним робочим днем під землею; з 10.07.2010 по 01.06.2011 виконуючим обов`язки начальника підготовчої дільниці підземного, з повним робочим днем під землею; з 01.06.2011 по 12.11.2014 начальником дільниці підземний, з повним робочим днем під землею; з 12.11.2014 по 31.12.2014 гірничим майстром підземним, з повним робочим днем під землею; у відокремленому підрозділі Шахта імені Г.Г. Капустіна Публічного акціонерного товариства Лисичанськвугілля: з 19.01.2015 по 16.02.2015 майстром гірничим підземним, з повним робочим днем під землею; з 16.02.2015 по 20.07.2016 начальником дільниці з повним робочим днем під землею; з 20.07.2016 по 11.04.2017 електрослюсарем підземним четвертого розряду, з повним робочим днем під землею; у відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська Публічного акціонерного товариства Лисичанськвугілля: з 12.04.2017 по 14.03.2018 начальником дільниці підземним, з повним робочим днем під землею; з 14.03.2018 по 01.08.2018 заступником начальника підземним, з повним робочим днем під землею; з 01.08.2018 по час подання позову начальником підземної дільниці з видобутку вугілля, з повним робочим днем під землею.

Суд зазначає, що не зарахування спірного стажу ОСОБА_1 буде суперечити принципу правової визначеності, оскільки в п.3.1 Рішення Конституційного Суду України (Справа №1-25/2010 від 29 червня 2010 року) зазначено, що одним з елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, враховуючи завдання та принципи адміністративного судочинства, суд дійшов висновку, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в зарахуванні стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком, є протиправною. в зарахуванні стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком, є протиправною.

Відтак, порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача зарахувати до стажу роботи для призначення пільгової пенсії за віком спірного періоду роботи.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, то суд зазначає, що не наділений відповідними повноваженнями проводити розрахунок страхового стажу позивача, оскільки це є дискреційними повноваженнями органів Пенсійного фонду України.

Частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту вказаної норми можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас, суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

У зв`язку з вищевикладеним, відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача.

Відповідно до ч.4 ст. 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Оскільки відповідачем не проводився розрахунок страхового стажу позивача з урахуванням періодів, врахованих судом у цьому рішенні, то суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання призначити та виплатити пенсію за віком, проте, вважає за потрібне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії та провести розрахунок пільгового стажу позивача для призначення пенсії з урахуванням правової позиції, викладеної в цьому рішенні.

Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною 2 статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За таких обставин, суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.

Згідно з ч. 3 ст. ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, на підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати у розмірі 496,20 грн.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 від 06.06.2022 року №96.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди його роботи: у шахті Новодружеська Виробниче об`єднання Лисичанськвугілля з 24.12.1990 р. по 03.06.1991 р. учнем електрослюсаря підземного, з повним робочим днем під землею; у шахті Новодружеська Виробниче об`єднання Лисичанськвугілля з 27.07.1993 р. по 13.08.1993 р. підземним учнем електрослюсаря, з повним робочим днем під землею; з 13.08.1993 р. по 04.05.1994 р. підземним електрослюсарем третього розряду з повним робочим днем під землею; з 04.05.1994 р. по 14.11.1996 р. підземним електрослюсарем четвертого розряду, з повним робочим днем під землею; у шахті Новодружеська Відокремленого структурного підрозділу Державного підприємства Лисичанськвугілля: з 22.09.2004 р. по 03.12.2006 р. підземним прохідником п`ятого розряду, з повним робочим днем під землею; у відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська Відкритого акціонерного товариства Лисичанськвугілля (з 06.06.2012 р. - Відокремлений підрозділ Шахта Привільнянська Публічного акціонерного товариства Лисичанськвугілля): з 05.12.2006 р. по 04.01.2008 р. заступником начальника дільниці підземним, з повним робочим днем під землею; з 04.01.2008 р. по 03.10.2008 р. помічником начальника дільниці підземним, з повним робочим днем під землею; з 03.10.2008 р. по 10.07.2010 р. заступником начальника дільниці підземним, з повним робочим днем під землею; з 10.07.2010 р. по 01.06.2011 р. виконуючим обов`язки начальника підготовчої дільниці підземного, з повним робочим днем під землею; з 01.06.2011 р. по 12.11.2014 р. начальником дільниці підземним, з повним робочим днем під землею; з 12.11.2014 р. по 31.12.2014 р. гірничим майстром підземним, з повним робочим днем під землею; у відокремленому підрозділі Шахта імені Г.Г. Капустіна Публічного акціонерного товариства Лисичанськвугілля: з 19.01.2015 р. по 16.02.2015 р. майстром гірничим підземним, з повним робочим днем під землею; з 16.02.2015 р. по 20.07.2016 р. начальником дільниці з повним робочим днем під землею; з 20.07.2016 р. по 11.04.2017 р. електрослюсарем підземним четвертого розряду, з повним робочим днем під землею; у відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська Публічного акціонерного товариства Лисичанськвугілля: з 12.04.2017 р. по 14.03.2018 р. начальником дільниці підземним, з повним робочим днем під землею; з 14.03.2018 р. по 01.08.2018 р. заступником начальника підземним, з повним робочим днем під землею; з 01.08.2018 р. по 17.06.2022 р. начальником підземної дільниці з видобутку вугілля, з повним робочим днем під землею.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 30.05.2022 року, з урахуванням зарахованого спірного періоду роботи позивача судом та правової позиції, викладеної у даному рішенні.

В іншій частині позову відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () судові витрати у розмірі 496,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Олійник