Справа № 600/5251/21-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2022-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/5251/21-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш В.О.

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

03 серпня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Капустинського М.М. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач 11.10.2021 звернувся із позовом до Чернівецького окружного адміністративного суду в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного Управління Національної поліції в Чернівецькій області щодо підготовку пакету документів відносно ОСОБА_1 для подачі в Управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області для призначення йому пенсії по вислузі років (від 28.09.2021 №Г141/123/05/55-2021);

- зобов`язати Головне Управління Національної поліції в Чернівецькій області підготувати пакет документів відносно ОСОБА_1 для подачі в Управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області для призначення йому пенсії по вислузі років.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.04.2022 позов задоволено повністю.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що пільгова вислуга має враховуватися при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Водночас, при розгляді заяви позивача від 15.09.2021, відповідачем не враховано, що згідно наказів Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області "По особовому складу" від 11.03.2021 №8о/с дск та від 13.05.2021 №16о/с, вислуга років на день звільнення позивача складає: календарна - 23 роки 06 місяців 26 днів, вислугу років в пільговому обчисленні пільгова - 28 років 06 місяців 23 дні.

Крім того, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.09.2021 №600/1952/21-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду №600/1952/21-а від 31.03.2022, суд також встановив, що наказ від 11.03.2021 №8о/с дск, з урахуванням наказу від 13.05.2021 №16 о/с дск, відповідає вимогам п. 10 розділу ІІІ Порядку №1235, та містить зазначення стажу служби в поліції - 23 роки 06 місяців 26 днів, та вислугу років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах) - 28 років 06 місяців 23 дні.

Водночас, для відновлення порушеного права позивача, необхідно вийти за межі позовних вимог та зобов`язати ГУ НП в Чернівецькій області здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 (НОМЕР_1), старшому оперуповноваженому сектору захисту інтересів суспільства і держави ГУНП в Чернівецькій області, відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, яка згідно наказів Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області від 11.03.2021 №8о/с дск та від 13.05.2021 №16о/с "По особовому складу" становить 28 років 06 місяців 23 дні.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказав, що враховуючи приписи чинного законодавства суд першої інстанції у даній справі дійшов невірного висновку щодо наявності у позивача права на призначення пенсії за вислугу років з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки позивач не досяг встановленої п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ календарної вислуги в 25 років і більше.

У позивача не виникло право на призначення пенсії за вислугу років, до часу набрання чинності Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 36688 VІ), оскільки він не мав необхідного загального трудового стажу (службового) стажу, тому п. "а" ст. 12 Закону № 2262-XІІ в редакції Закону від 09.04.1992, застосуванню до спірних правовідносин не підлягає.

Таким чином, з 01.10.2011 п. "а" ст. 12 Закону № 2262-XІІ поширює свою дію лише на осіб, які мають календарну вислугу років, яку не передбачено обраховувати у пільговому обчисленні, так як законодавець розмежував такі поняття як "вислуга років" та "календарна вислуга років".

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2022 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Наказом Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області від 11.03.2021 №8о/с дск "По особовому складу", відповідно до ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію", наказано: за п. 7 ч. 1 (за власним бажанням) підполковника поліції ОСОБА_1 (НОМЕР_1), старшого оперуповноваженого сектору захисту інтересів суспільства і держави ГУНП в Чернівецькій області, з 11 березня 2021 року. Стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби в поліції становить: 23 роки 06 місяців 26 днів.

Наказом Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області від 13.05.2021 №16о/с дск "По особовому складу", внесено зміни до наказу ГУНП в Чернівецькій області від 11.03.2021 №8о/с дск, в частині звільнення ОСОБА_1 (НОМЕР_1), доповнивши його після слів та цифр: "23 роки 06 місяців 26 днів" через кому словами та цифрами: "вислуга років в пільговому обчислення складає 28 років 06 місяців 23 дні"

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.09.2021 №600/1952/21-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду №600/1952/21-а від 31.03.2022, суд прийшов до висновку, що наказ від 11.03.2021 №8о/с дск, з урахуванням наказу від 13.05.2021 №16 о/с дск, відповідає вимогам п. 10 розділу ІІІ Порядку №1235, та містить зазначення стажу служби в поліції - 23 роки 06 місяців 26 днів, та вислугу років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах) - 28 років 06 місяців 23 дні.

15.09.2021 позивач звернувся до начальника ГУ НП в Чернівецькій області із заявою в якій просив підготувати йому пакет документів для подачі в Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для призначення пенсії по вислузі років. До вказаної заяви позивачем було додано: документ, що підтверджує відкриття рахунку; копію паспорта, документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків; рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/1952/21-а від 08.09.2021.

Розглянувши заяву від 15.09.2021, відповідач листом від 28.09.2021 №Г141/123/05/55-2021 повідомив позивача, що з 11.03.2021 наказом ГУНП в Чернівецькій області від 11.03.2021 №8о/с дск позивача звільнено зі служби в поліції. Календарна вислуга років на день звільнення становила - 23 років 06 місяців 26 дні. Зважаючи на вище викладене, для призначення пенсії за вислугу років звільненим зі служби в період з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Оскільки вищевказана умова призначення пенсії у позивача відсутня, підстав для підготовки та направлення матеріалів для призначення пенсії до Головного управління ПФУ в Чернівецькій області немає. Іншого порядку призначення пенсії за вислугу років діючим законодавством України не передбачено.

Вважаючи протиправною відмову Головного Управління Національної поліції в Чернівецькій області від 28.09.2021 №Г141/123/05/55-2021 щодо підготовки пакету документів відносно ОСОБА_1 для подачі в Управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області для призначення йому пенсії по вислузі років, позивач звернувся до суду з даним позовом.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог з огляду на таке.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Загальні умови і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, зокрема, в органах Служби безпеки України, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Пунктом "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Частиною другою статті 17 Закону № 2262-XII визначено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Так, згідно матеріалів справи між сторонами справи виник спір щодо можливості визначення вислуги років для цілей призначення пенсії, згідно з п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII, саме у пільговому обчисленні.

Вирішуючи даний спір, колегія суддів враховує, що, згідно зі ст. 17-1 вказаного Закону, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок було встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей".

В силу абз. 1 п. 1 вказаної постанови, для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховуються: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Згідно підпункту "в" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 393, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяці у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону № 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18. У вищезазначеній постанові Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформувала наступні правові висновки: "В цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393".

Аналогічна правова позиція також викладена Верховним Судом у постанові від 13.04.2022 у справі №620/5996/21 та від 01.06.2022 у справі №620/5996/21.

Так, згідно матеріалів справи, зокрема наказів Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області "По особовому складу" від 11.03.2021 №8о/с дск та від 13.05.2021 №16о/с встановлено, що вислуга років на день звільнення позивача складає: календарна - 23 роки 06 місяців 26 днів, вислугу років в пільговому обчисленні пільгова - 28 років 06 місяців 23 дні.

Крім того, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.09.2021 №600/1952/21-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду №600/1952/21-а від 31.03.2022, суд прийшов до висновку, що наказ від 11.03.2021 №8о/с дск, з урахуванням наказу від 13.05.2021 №16 о/с дск, відповідає вимогам п. 10 розділу ІІІ Порядку №1235, та містить зазначення стажу служби в поліції - 23 роки 06 місяців 26 днів, та вислугу років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах) - 28 років 06 місяців 23 дні.

Таким чином, з урахуванням правового висновку, наведеного у постанові об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а та постанови Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до вимог пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно з вказаним Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Отже, до обов`язків відповідача, згідно з вимогами п. 12 постанови Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007, відноситься лише обов`язок підготовки та направлення до органу Пенсійного фонду України документів необхідних для призначення пенсії.

Відтак, питання щодо аналізу наявності правових підстав для включення до загального стажу позивача пільгового стажу не відноситься до компетенції відповідача. ГУ НП в Чернівецькій області є лише тим суб`єктом, через який здійснюється надсилання відповідних документів до Пенсійного фонду для подальшого вирішення питання щодо призначення пенсії звільненій особі. При цьому, згідно п.12 Порядку на уповноважений структурний підрозділ покладено лише обов`язок у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформити всі необхідні документи та направити їх до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Таким чином, відповідач, відмовляючи в оформленні та направленні документів щодо ОСОБА_1 до відповідного органу Пенсійного фонду України з тих підстав, що умовою для призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII, є наявність на день звільнення відповідної календарної вислуги років, яку позивач не мав, діяв протиправно.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

За таких обставин, судова колегія апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції в повній мірі надав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, у зв`язку із чим, ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Капустинський М.М. Сапальова Т.В.