Справа № 460/17429/21
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2022-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 липня 2022 року м. Рівне №460/17429/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Академія Державної пенітенціарної служби
доОСОБА_1
про стягнення витрат пов`язаних з утриманням в академії, -
В С Т А Н О В И В:

Академія Державної пенітенціарної служби України (далі - позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач) та за змістом позовних вимог просить стягнути витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в сумі 106795,50 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що під час навчання в Академії Державної пенітенціарної служби України відповідач перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою витрачено коштів, пов`язаних з утриманням відповідача, у сумі 106795,50 грн. Оскільки відповідач звільнений зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення та в добровільному порядку не відшкодував витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, відтак дану заборгованість позивач просив стягнути в судовому порядку.

Ухвалою від 21.02.2022 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому вказав, що контракт від 12.05.2019 №557, на який посилається позивач, він не укладав, наказом № 200/ОС від 27.10.2021 його не звільняли. Про наказ ректора Академії Державної пенітенціарної служби України №233/ОД від 22.07.2018 про зарахування курсантом першого курсу денної форми навчання, відповідачу теж нічого не відомо. Звернув увагу, що з жодними розрахунками, на підставі яких складена довідка про фактичні витрати на його утримання, він не ознайомлений і в позові вони відсутні. Відтак, вважає відсутніми підстави для стягнення з нього коштів в сумі 106795,50 грн. Окрім цього, зауважив про пропущення позивачем строку звернення до суду з цим позовом. З наведених підстав в задоволенні позовних вимог просив відмовити повністю.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позов, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив та врахував таке.

Матеріалами справи стверджено, що наказом ректора Академії Державної пенітенціарної служби України №233/ОД від 22.07.2018 ОСОБА_1 з 16.08.2018 було зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Академії Державної пенітенціарної служби України за державним (регіональним) замовленням, за спеціальністю "правоохоронна діяльність" (а.с.9-10).

13.05.2019 Академією Державної пенітенціарної служби (Виконавець), Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (Замовник) та громадянином України рядовим внутрішньої служби ОСОБА_1 укладено контракт №577 про здобуття освіти у закладах вищої освіти, які здійснюють підготовку фахівців для потреб Міністерства юстиції України (а.с. 11-12).

Відповідно до умов вказаного контракту, відповідач зобов`язувався, зокрема, у разі звільнення зі служби в Державній кримінально виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання у вищому навчальному закладі відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов`язані із його утриманням у вищому навчальному закладі відповідно до порядку та умов, установлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до наказу №200/ОС від 25.10.2021 Академії Державної пенітенціарної служби "Про особовий склад" рядового внутрішньої служби ОСОБА_1 , курсанта четвертого курсу юридичного факультету денної форми навчання, звільнено згідно з пунктом 6 статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби) 26.10.2021 (пункт 1). Пунктом 2 наказано зняти відповідача з усіх видів забезпечення з 27.10.2021 (а.с. 13).

Відповідно до довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 № 5/3072 від 26.10.2021, загальна сума визначених до відшкодування витрат за період навчання з 16.08.2018 по 26.10.2021 становить 106 795,50 грн, в т.ч.: грошове забезпечення з нарахуваннями 63 471,07 грн; продовольче забезпечення 28 067,55 грн; речове забезпечення 3899,13 грн; медичне забезпечення 2012,45 грн; оплата комунальних послуг та за спожиті енергоносії 9345,30 грн.

Відповідач 26.10.2021 ознайомлений з довідкою-розрахунком, що ствердив особистим підписом (а.с. 14).

Цього ж дня відповідач під підпис отримав довідку-розрахунок та письмове повідомлення про необхідність відшкодування впродовж 30 дів витрати на його утримання в вищому навчальному закладі (а.с.15).

У зв`язку з тим, що відповідач у добровільному порядку не відшкодував заборгованість, позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд встановив та врахував таке.

Частиною п`ятою статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» передбачено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 74 Закону України «Про національну поліцію» встановлено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок № 261), який визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів (пункт 1).

Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС (пункт 2 Порядку № 261).

Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи (пункт 3 Порядку № 261).

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).

Пунктом 5 Порядку № 261 передбачено, що після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Згідно з п. 2 Указу Президента України № 77/96 від 23.01.1996 Про заходи щодо реформування системи підготовки спеціалістів та працевлаштування випускників вищих навчальних закладів вищі навчальні заклади України здійснюють підготовку спеціалістів: за рахунок коштів Державного бюджету України, республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів - за державним замовленням; за рахунок коштів відповідних юридичних та фізичних осіб - для роботи у недержавному секторі народного господарства; за рахунок власних коштів особи - для роботи у державному і недержавному секторі народного господарства (за бажанням). Особи, які навчаються за рахунок державних коштів, укладають з адміністрацією вищого навчального закладу угоду, за якою вони зобов`язуються після закінчення навчання та одержання відповідної кваліфікації працювати в державному секторі народного господарства не менше ніж три роки. У разі відмови працювати в державному секторі народного господарства випускники відшкодовують в установленому порядку до державного бюджету повну вартість навчання.

Довідкою-розрахунком витрат від 26.10.2021 № 5/3072 пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Академії Державної пенітенціарної служби, стверджується, що витрати на утримання відповідача становлять 106 795,50 грн та складаються з витрат на: грошове забезпечення з нарахуваннями 63 471,07 грн; продовольче забезпечення 28 067,55 грн; речове забезпечення 3899,13 грн; медичне забезпечення 2012,45 грн; оплата комунальних послуг та за спожиті енергоносії 9345,30 грн. (а.с. 14).

Матеріалами справи підтверджується, що 26.10.2021 відповідач ознайомлений з сумою відшкодування за навчання в Академії Державної пенітенціарної служби, яка зазначена у довідці розрахунку від 26.10.2021 р. № 5/3072, про що свідчить його особистий підпис. Виконаного навчальним закладом розрахунку відповідач не заперечував та не оскаржував, доказів протилежного матеріали справи не містять.

Як встановлено судом, відповідачем не відшкодовано витрати держави, пов`язані з утриманням його в навчальному закладі, у зв`язку з звільненням зі служби в Державній кримінально виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання, заборгованість на суму 106 795,50 грн не сплачена, доказів сплати до суду не надано.

Пунктом 8 Порядку № 261 встановлено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

За встановлених обставин, суд дійшов переконання, що відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати держави, пов`язані з утриманням його в вищому навчальному закладі.

Відтак, позовна вимога про стягнення з відповідача грошових коштів в розмірі 106795,50 грн витрат, пов`язаних з його утриманням як курсанта у Академії Державної пенітенціарної служби України, є обґрунтованою, підтверджується належними й допустимими доказами, а позивач наділений повноваженнями щодо пред`явлення до суду такого позову.

Допущені по тексту позовної заяви описки в датах складання документів, пов`язаних з проходженням відповідачем публічної служби, не впливають на висновки суду, які повністю підтверджуються сукупністю досліджених судом доказів та не викликають жодного сумніву в своїй достовірності.

Також не відповідають фактичним обставинам справи доводи позивача щодо пропущення позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом.

Суд зазначає, що частиною першою статті 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини п`ятої статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

В спірній ситуації перебіг строку звернення до суду починається після закінчення 30-денного строку, встановленого відповідачу для добровільного відшкодування витрат на утримання в вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 5 Порядку № 261. Враховуючи, що повідомлення про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, та довідку-розрахунок відповідач отримав 26.10.2021 та в подальшому не відшкодував спірних коштів, починаючи з 27.11.2021 розпочався відлік місячного строку для звернення до суду щодо стягнення таких коштів. З позовною заявою позивач звернувся до суду 21.12.2021 шляхом направлення засобами поштового зв`язку 10.12.2021. Отже строк звернення до суду позивачем не пропущено. Таким чином, висновки в ухвалі суду від 21.02.2022 про відкриття провадження у справі про те, що позов подано у строк, установлений законом, є обґрунтованими та відповідають обставинам справи.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач належними й допустимими доказами підтвердив правомірність своїх вимог.

Відповідач не надав доказів відсутності або погашення ним вказаної суми в добровільному порядку, а наведені ним доводи позовних вимог не спростовують та не дають суду підстав для їх відхилення. Отже позов слід задовольнити повністю.

Приписами ч. 2 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, сплачений позивачем судовий збір у сумі 2270,00 грн не підлягає розподілу відповідно до ст. 139 КАС України та на користь позивача не присуджується.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Академії Державної пенітенціарної служби України до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Академії Державної пенітенціарної служби України витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, в сумі 106 795,50 (сто шість тисяч сімсот дев`яносто п`ять) грн 50 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 27 липня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - Академія Державної пенітенціарної служби (вул.Гонча,34,м.Чернігів,14000, ЄДРПОУ/РНОКПП 08571788)

Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Суддя Н.О. Дорошенко