Справа № 420/8651/21
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2022-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

29 липня 2022 року

м. Київ

справа № 420/8651/21

адміністративне провадження № К/990/19610/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Олендера І.Я.,

суддів: Бившевої Л.І., Гончарової І.А.,

перевіривши касаційну скаргу Одеської митниці, як відокремленого підрозділу Держмитслужби на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі №420/8651/21 за позовом Приватного підприємства Торгівельна фірма «Антошка» до Одеської митниці Держмитслужби, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Управління Державної казначейської служби України у м. Одесі Одеської області, про скасування листа та зобов`язання повернути надміру сплачені митні платежі,

в с т а н о в и в:

Приватне підприємство Торгівельна фірма «Антошка» звернулось до суду з адміністративним позовом до Одеської митниці Держмитслужби, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Управління Державної казначейської служби України у м. Одесі Одеської області, в якому просило скасувати лист Одеської митниці Держмитслужби від 22.04.2021 №7.10-5/15-01/13/5045 про відмову у проведенні надміру сплачених митних платежів Приватному підприємству Торгівельна фірма «Антошка»; зобов`язати Одеську митницю Держмитслужби вчинити всі ді, необхідні для повернення Приватному підприємству Торгівельна фірма «Антошка» надміру сплачених митних платежів у розмірі 923473,13грн за поданими митними деклараціями: №UA500010/2018/010389 від 10.07.2018, №UA500010/2019/007809 від 01.04.2019 та №500010/2019/018663 від 15.07.2019.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 позовні вимоги задоволено частково.

П`ятий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 11.07.2022 відмовив у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Одеської митниці, як відокремленого підрозділу Держмитслужби на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 у справі №420/8651/21.

Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції, Одеська митниця, як відокремлений підрозділ Держмитслужби за допомогою підсистеми «Електронний суд» 27.07.2022 звернулась з касаційною скаргою до Верховного Суду. Обґрунтовуючи касаційну скаргу відповідач посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права. Зокрема, контролюючий орган вказує на незаконність прийняття П`ятим апеляційним адміністративним судом рішення, яке, зважаючи на відсутність законних підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження, перешкоджає подальшому провадженню у справі.

При вирішенні питання щодо відкриття касаційного провадження у справі за касаційною скаргою Одеської митниці, як відокремленого підрозділу Держмитслужби, Судом з`ясовано наступні обставини.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 26.08.2021 (прийнятим у порядку загального позовного провадження) позовні вимоги задовольнив частково. Визнав протиправним і скасував рішення Одеської митниці Держмитслужби викладене у листі Одеської митниці Держмитслужби від 22.04.2021 №7.10-5/15-01/13/5045 про відмову у проведенні надміру сплачених митних платежів Приватному підприємству Торгівельна фірма «Антошка». Зобов`язав Одеську митницю Держмитслужби повторно розглянути заяви від 30.03.2021 №11/03/21, №12/03/21, №10/03/21 (вх. листи від 01.04.2021) з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні. Вирішив стягнути з Одеської митниці Держмитслужби за рахунок бюджетних асигнувань на користь Приватного підприємства Торгівельна фірма «Антошка» судові витрати у розмірі 1135,00грн. В решті позовних вимог відмовив. Повний текст рішення складено та підписано 06.09.2021.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, Одеська митниця, як відокремлений підрозділ Держмитслужби 18.05.2022, тобто з пропуском процесуального строку на апеляційне оскарження, звернулось до П`ятого апеляційного адміністративного суду з метою його оскарження.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2022 подану відповідачем апеляційну скаргу було залишено без руху з мотивів її невідповідності вимогам статті 298 КАС України у зв`язку з тим, що апеляційна скарга подана з пропуском, визначеного статтею 295 КАС України, строку на апеляційне оскарження, а особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку; пункту 1 частини п`ятої статті 296 цього ж Кодексу, у зв`язку з ненаданням документа про сплату судового збору. Цією ж ухвалою скаржнику визначено строк, впродовж якого особа має право надати суду обґрунтовану заяву (клопотання) про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням поважних причини пропуску строку, якщо такі є, з доданням до неї доказів на підтвердження вказаних у заяві (клопотанні) обставин та усунути недоліки апеляційної скарги в частині надання доказів про сплату судового збору.

Зокрема, мотивуючи своє рішення, суд апеляційної інстанції керувався тим, що скаржник, звертаючись з апеляційною скаргою після спливу визначеного статтею 295 КАС України строку, питання про поновлення строку на апеляційне оскарження не порушує. А тому, як зазначив суд, відповідачу слід надати обґрунтовану заяву (клопотання) про поновлення строку на апеляційне оскарження судового рішення, вказавши підстави та надавши належні докази, що унеможливили своєчасне вчинення процесуальної дії зі звернення до суду апеляційної інстанції зі скаргою у строк визначений законом.

Таким чином, встановивши факт подання відповідачем неналежно оформленої апеляційної скарги без документа про сплату судового збору, а також поза межами процесуального строку, встановленого законом для апеляційного оскарження рішення суду першої інстанції, без надання при цьому доказів, які б підтверджували, що заявник дійсно не міг звернутись з апеляційною скаргою до суду раніше або інших доказів, які дають підстави для поновлення пропущеного строку звернення з апеляційної скарго, суд дійшов висновку про необхідність залишення поданої відповідачем апеляційної скарги без руху, з визначенням скаржнику строку для виконання у порядку та спосіб зазначених вище в ухвалі вимог.

За клопотанням апелянта, строк для усунення недоліків поданої відповідачем апеляційної скарги, ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2022 продовжувався. Суд надав апелянту строк для усунення недоліків, зазначених в ухвалі П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2022 протягом тридцяти днів з моменту отримання цієї ухвали суду.

Як встановив суд апеляційної інстанції, копію ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2022 було отримано апелянтом - 03.06.2022, що підтверджується, як вказав суд, довідкою про доставку електронного листа.

П`ятий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 11.07.2022 відмовив у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Одеської митниці, як відокремленого підрозділу Держмитслужби на підставі пункту 4 частини першої статті 299 КАС України, оскільки станом на час спливу встановленого судом апеляційної інстанції процесуального строку, а також та на момент постановлення судом цієї ухвали, відповідачем не було виконано вимоги ухвали від 20.05.2022 про залишення апеляційної скарги без руху, зокрема не подано обґрунтованого клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням поважних причин його пропуску з доданням відповідних доказів на їх підтвердження.

Відповідно до частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії.

Верховний Суд дійшов висновку, що правильне застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права при постановленні ухвали про відмову у відкритті апеляційного провадження є очевидним, розумні сумніви щодо їх застосування чи тлумачення відсутні.

Відповідно до частини третьої статті 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження (пункт 4 частини перша статті 299 КАС України).

Враховуючи наведене, за результатами оцінки зазначених, у надісланому на виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, клопотанні про поновлення строку апеляційного оскарження підстав, суд може визнати їх поважними та відкрити апеляційне провадження або визнати такі підстави неповажними, у зв`язку з чим відмовити у відкритті апеляційного провадження. У випадку неподання на виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження.

Як зазначено вище, суд апеляційної інстанції ухвалою від 20.05.2022 визначив контролюючому органу достатній строк, впродовж якого особа була наділена правом звернутися до суду апеляційної інстанції з обґрунтованою заявою (клопотанням) про поновлення строку апеляційного оскарження із зазначенням у ній (ньому) поважних причин пропуску строку апеляційного оскарження рішення суду першої інстанції з доказами на їх підтвердження, а також усунути недоліки апеляційної скарги в частині надання документа про сплату судового збору за подання апеляційної скарги у цій справі.

За клопотанням апелянта, строк для усунення недоліків поданої відповідачем апеляційної скарги, ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2022 продовжувався.

Проте, Одеською митницею, як відокремленим підрозділом Держмитслужби, у визначений в ухвалі про залишення апеляційної скарги без руху строк, не було не було реалізовано своє право та не подано, крім іншого, заяву (клопотання) про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції із зазначенням поважних підстав пропуску такого строку для його поновлення з доказами на їх підтвердження, зокрема будь-яких доказів на виконання вимог ухвали суду ані через канцелярію суду, ані поштовим зв`язком від скаржника на надходило, у зв`язку з чим у відкритті апеляційного провадження було відмовлено, що відповідає правильному застосуванню КАС України.

Таким чином, оскільки апелянтом у встановлений судом строк заяву (клопотання) про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням умотивованих причин пропуску такого строку з доказами, які б підтверджували неможливість своєчасного вчинення процесуальної дії зі звернення до суду з апеляційною скаргою у строк, визначений законом не подано, П`ятий апеляційний адміністративний суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Одеської митниці, як відокремленого підрозділу Держмитслужби на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 у справі №420/8651/21.

Доводи касаційної скарги щодо встановлення судом апеляційної інстанції неправомірних обмежень у реалізації заявником права на апеляційне оскарження судового рішення не спростовують вищенаведених висновків про очевидне правильне застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права. Крім того, скаржником у касаційній скарзі не наведено жодних обставин відносно того, що ним вчинялись дії щодо виконання вимог ухвал від 20.05.2022 про залишення апеляційної скарги без руху в межах відведеного судом в цій ухвалі строку.

У касаційній скарзі Одеська митниця, як відокремлений підрозділ Держмитслужби не вказує на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права при постановленні оскаржуваного рішення та не зазначає про неправильне встановлення ним обставин даної справи, а лише цитуючи норми процесуального закону, акцентує увагу на неможливості позбавлення відповідача права на оскарження рішення суду в апеляційному порядку з мотивів неналежного фінансування.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.

Відповідно до частини другої статті 333 КАС України у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи), суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосовування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.

Враховуючи викладене, Верховний Суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження.

Керуючись пунктом 5 частини першої, пунктом 2 частини другої статті 333 КАС України, Суд -

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Одеської митниці, як відокремленого підрозділу Держмитслужби на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі №420/8651/21 за позовом Приватного підприємства Торгівельна фірма «Антошка» до Одеської митниці Держмитслужби, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Управління Державної казначейської служби України у м. Одесі Одеської області, про скасування листа та зобов`язання повернути надміру сплачені митні платежі.

Направити копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами особі, яка подала касаційну скаргу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Судді І.Я. Олендер

Л.І. Бившева

І.А. Гончарова