Справа № 807/1314/17
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2022-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 липня 2022 року м. Ужгород№ 807/1314/17
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Плеханова З.Б., суддів: Іванчулинець Д.В., Микуляк П.П.

при секретарі: Грин-Лумей В.Г.

позивач 1 : ОСОБА_1 - представник Мелень-Забрамна О.М.

позивач 2: Павлюк Валерій Йосипович - представник Войченко С.В., Кучеренко О.В.

позивач 3: ОСОБА_2 - представник Мелень-Забрамна О.М.

відповідач 1:Тячівська районна державна адміністрація- представник адвокат Іванова Я.

відповідач 2:Рахівська районна державна адміністрація- представник-адвокат Іванова Я.

третя особа: Міжнародна благодійна організація "Екологія-Право-Людина"- Мелень-Забрамна О.М.

третя особа: Лопухівська сільська рада - представник не з`явився

третя особа: Карпатський біосферний заповідник - представник не з`явився.

третя особа: Ясінянська селищна рада - представник Ковбаснюк Т.С.,Павлюк А.М.

третя особа: УСТЬ-ЧОРНЯНСЬКА СЕЛИЩНА РАДА ТЯЧІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ - представник не з явився

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 до Тячівської районної державної адміністрації, Рахівської районної державної адміністрації, треті особи: Лопухівська сільська рада, Карпатський біосферний заповідник, Ясінянська селищна рада, УСТЬ-ЧОРНЯНСЬКА СЕЛИЩНА РАДА ТЯЧІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ, Міжнародна благодійна організація "Екологія-Право-Людина" про визнання протиправними та скасування розпоряджень,

В С Т А Н О В И В:

.

ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 звернулися 11.10.2017 року до Закарпатського окружного адмінсуду з позовом до Рахівської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування:

- Розпорядження Голови Тячівської РДА від 31.05.2017 року № 214 "Про затвердження детального плану території" ;

- Розпорядження голови Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області від 15.05.2017 року №135 "Про затвердження детального плану території туристично-рекреаційного комплексу "Свидовець" за межами населених пунктів.

10 січня 2018 року Закарпатський окружний адміністративний позов задовольнив. 04 травня 2018 року Восьмий апеляційний адміністративний суд скасував рішення першої інстанції. 29 вересня 2021 року Верховний Суд скасував рішення першої та апеляційної інстанцій та направив справу на новий розгляд, зазначивши наступне:

"-Оскаржувані розпорядження Рахівської РДА №135 від 15.05.2017 «Про затвердження детального плану території» та Тячівської РДА №214 від 31.05.2017 «Про затвердження детального плану території» є нормативно-правовими актами, а тому справу слід було розглядати за правилами ст. 264 КАС України."

-Під час нового розгляду суди мають взяти до уваги викладені у цій постанові висновки, розглянути справу за правилами, визначеними статтею 264 КАС України, надати правову оцінку оскаржуваному рішенню та перевірити його на відповідність критеріям, визначеним частиною третьою статті 2 КАС України, та прийняти законне та обґрунтоване рішення, яке відповідає засадам ефективності судового захисту.

Ухвалою ЗОАС від 22.10.2021 року під час прийняття справи до свого провадження зобовязано відповідачів Рахівську РДА та Тячівську РДА опублікувати оголошення про судове оскарження прийнятих відповідачами рішень у виданні, в якому цей акт був офіційно оприлюднений, що відповідачами було виконано.

Позовні вимоги позивачі обгрунтовують тим, що під час розробки та затвердження оскаржуваних розпоряджень було грубо порушено норми як матеріального, так і процесуального права, що призвело до порушення прав позивачів на участь в процесі розробки містобудівних обмежень, на участь у коментуванні документів, подачу своїх зауважень, що є порушенням ст. 21 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності", а затвердження на місцевому рівні детальних планів території без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Також позивачі звертають увагу, що детальний план є підставою для подальшої забудови місцевості, який за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інвесторів, що не відображено відповідачами в оскаржуваних розпорядженнях.

Крім того, позивачі зазначають, що відсутність належним чином розроблених матеріалів ДТП на момент прийняття оскаржуваних розпоряджень є порушенням права позивачів на врахування їхніх інтересів під час планування розвитку території. На думку позивачів, відсутність чіткого розуміння як буде виглядати майбутній туристично-рекреаційний комплекс "Свидовець", врахування інтересів усіх мешканців регіону, врахування ризиків від можливих природних катастроф через активне втручання у довкілля, що підтверджується відсутністю відповідних аналітичних частин детального плану території свідчать про незаконність та передчасність оскаржуваних рішень.

Позивачі зауважують, що громадські слухання фактично не відбулися, оскільки відповідачами було порушено порядок їх проведення, так як оголошення про початок процедури розгляду і врахування пропозицій щодо попереднього обговорення та затвердження плану території, яке було зроблено у інформаційному віснику Тячівщини газеті "Дружба" не відповідає встановленим до його форми та змісту вимогам згідно п.5 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Також відповідачами не було здійснено належного інформування та публічного оприлюднення всіх текстових і графічних матеріалів детального плану, які затверджені оскаржуваними розпорядженнями, а тому позивачі вважають, що було порушено ч.2 ст. 6 Орхуської конвенції.

Як зазначають позивачі в обгрунтування своєї позиції, ДТП не були розроблені відповідно до планів розвитку регіону та України загалом, та не було враховано Протокол про стратегічну екологічну оцінку до Конвенції про оцінку впливу на навколишнє середовище у транскордонному контексті з метою забезпечення високого рівня захисту навколишнього середовища.

Представник позивачів в додаткових поясненнях по суті позовних вимог зазначила, що оскільки спірні рішення стосуються одного обєкту містобудування ТРК "Свидовець", то оскаржувані розпорядження впливають на права та інтереси позивачів-жителів села Лопухово, адже при спорудженні курорту Свидовець буде використовуватись і територія Лопухівської громади, і Усть-Чорнянської громади і смт. Ясіня, а курорт буде розташовуватися на території двох районів-Тячівського і Рахівського. Позивачі, які є жителями села Лопухів, мають право на захист в суді своїх прав та інтересів, які полягають в захисті особливо цінних територій Свидовецького хребта, захисті території Смарагдової мережі, захисті ландшафтів та екомережі, діючих обєктів природно-заповідного фонду.

Також представник позивачів звернула увагу, що оскаржувані рішення прийняті відповідачами не в межах наданих їм повноважень, оскільки територія, на якій планується туристично- рекреаційний комплекс "Свидовець" відноситься до гірських територій Карпат, а у відповідності до ст. 12 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" схема планування цієї території повинна розроблятися за рішенням Кабінету Міністрів України у відповідності до Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженої Наказом Мінрегіонбуду від 16.11.2011 року № 290, і відповідно до вказаних нормативних актів розроблення містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схеми планування окремих територій України відбувається за замовленням відповідної обласної ради , яка в подальшому і затверджує дану Схему планування.

У спірному розпорядженні Рахівської РДА, вказано , що ДПТ затверджено відповідно до проекту районного планування, що свідчить, що схеми планування території району не існує, а Схема планування території Тячівського району також не розроблялася. А із оскаржуваних розпоряджень не вбачається, чи посилалися відповідачі також на Схему планування Закарпатської області, яку надано представником відповідачів.

Крім того, оголошення у місцевих газетах про громадські слухання не відповідають ПКМУ № 555 від 25.05.2011 року "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні", оскільки повідомлення не містили ні цілі обговорень, ні мети , ні назви самого туристично-рекреаційного комплексу.

Крім того, представник позивачів в додаткових поясненнях зазначає, що проект ДТП під час його громадського обговорення не був доступний на сайті Рахівської РДА, а сайт Тячівської РДА взагалі не містить інформацію про ДПТ по Свидовцю. Відповідачі не надали суду доказів того, що проекти ДПТ були оприлюднені на їх сайтах перед початком громадського обговорення , і відповідачі самі визнали, що не розмістили інформацію в ЗМІ, оскільки не мали фізичної можливості розмістити вказані графічні матеріали в газеті, у звязку з чим позивачі були позбавлені можливості ознайомитися як із кресленнями, так із описовою частиною ДПТ до громадських слухань і надати свої обгрунтовані коментарі, зауваження та доповнення. Цим самим відповідачі вказують, що у разі великих схем і обємних ДПТ громадяни позбавляються права доступу до таких матеріалів.

Також представник позивачів зауважує, що всупереч ст.41 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації " відповідачами не було оприлюднені проекти оскаржуваних розпоряджень, самі розпорядження в порядку ЗУ "Про доступ до публічної інформації" .

Рахівська районна державна адміністрація у своїх запереченнях не погодилася із позовними вимогами і зазначила наступне

Містобудівна документація була оприлюднена, 13 квітня 2017 року відбулось засідання архітектурно-містобудівної ради при відділі містобудування та архітектури райдержадміністрації, яка рекомендувала голові райдержадміністрації за результатами проведених громадських слухань затвердити Детальний план, і 19 квітня 2017 року було проведено громадські слухання в населених пунктах смт. Ясіня і с. Чорна Тиса, пропозицій від громадськості не надходило. А 17 травня 2017 року райдержадмінстрацією на сайті було повідомлено громадськість про затвердження детального плану.

Також відповідач зазначає, що громадські слухання було проведено відповідно до процедури їх проведення та чинного законодавства. Детальний план розроблений відповідно до проекту районного планування території району з врахуванням державних інтересів, отриманих від Закарпатської облдержадміністрації та інтересів громадян району. А детальний план- це не один фотоаркуш, як зазначає позивач, а містить текстову описову частину на 66 аркушах та графічну на 37 планшетах та повністю відповідає ДБН Б.1.1-14:2012.

Позивачі мали можливість ознайомитися із Детальним планом, однак не скористались цією можливістю вчасно, оскільки громадські слухання відбулися згідно вимог чинного законодавства і інформація про їх проведення була оприлюднена на сайтах і в ЗМІ : районній газеті "Зоря Рахівщини" від 08 квітня 2017 року № 27-28 стор. 7.

Представник відповідачів, яка представляє обох відповідачів також додала заперечення, в яких доповнила мотиви та обгрунтування позиції відповідачів та зазначила наступне.

Детальний план території, який затверджений оскаржуваними розпорядженнями розроблений у відповідності до Схеми планування території Закарпатської області, розробленої ДП "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "ДІПРОМІСТО" імені Ю.М. Білоконя . Схема розроблена на розрахунковий період до 2031 року, де визначені перспективні напрямки розвитку області, зокрема щодо розвитку рекреаційно-оздоровчої та туристичної галузі, що свідчить про дотримання відповідачами державних інтересів при розробленні детальних планів.

Також звернуто увагу, що оскільки ДТП - це лише намір раціонального використання території згідно схеми планування, а тому на час розгляду та вирішення справи по суті права позивачів не було і могло бути порушено.

Назва "Свидовець" не була вказана в оголошенні, оскільки назва курорт у"Свидовець" - це робоча назва туристично-рекреаційної локації в межах обговорюваних Детальних планів, а у місцевого населення назва "Свидовець" ототожнюється з Свидовецьким хребтом.

Інформування про громадські слухання було здійснено в місцевих засобах масової інформації, а оскільки згідно ДБН Б 6.1.1.-14: 2012 графічна частина детального плану розробляється у кількості 8 листів планів та креслень масштабом М 1:2000, що у паперовому вигляді складає кожний аркуш 8 на 10 метрів., то фізичної можливості вказані графічні матеріли розмістити у газеті відповідачі не мали змоги.

Щодо посилання позивачів на міжнародні нормативні акти Додатком до Орхуської Конвенції передбачено перелік видів діяльності, що стосуються будівництва окремих обєктів промисловості, а не питань розроблення містобудівної документації щодо розроблення територій туристично-рекреаційного характеру.

Щодо оцінки впливу на довкілля, то тільки при виготовленні матеріалів оцінки впливу на навколишнє природне середовище , які розробляються у складі проектної документації на нове будівництво буде застосовуватись питання який вплив на довкілля матиме планова діяльність та чи буди такий вплив транскордонним, а громадські слухання з приводу цих матеріалів проводяться відповідно до ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля"

Тячівська районна державна адміністрація у своїх запереченнях не погоджується з позовними вимогами з наступних підстав.

11 травня 2017 року в приміщенні Лопухівської сільської ради Тячівського району відбулись громадські слухання щодо обговорення та затвердження детального плану розвитку Лопухівської сільської ради за межами населеного пункту. Громадські слухання відбулися у відповідності до ПКМУ № 555 від 25.05.2011 року "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні".

30 травня 2017 року відбулось засідання архітектурно-містобудівної ради при відділі капітального будівництва містобудування та архітектури Тячівської РДА, на порядку денного якого був розгляд проекту розроблення детального плану території туристично-рекреаційного комплексу "Свидовець" за межами населеного пункту.

Вимоги позивачів є надуманими щодо їх ризиків і зайняття підприємницькою діяльністю у сусідньому районі, так як територія Тячівського району в Детальному плані займає менше 1% всієї території затвердженого Детального плану.

Громадські слухання відбулися згідно вимог чинного законодавства і інформація про їх проведення була розміщена в загальнодоступних місцях приміщень Лопухівської сільської ради, а тому порушень прав позивачів на участь у обговоренні та прийнятті оскаржуваних розпоряджень не було.

Третя особа без самостійних вимог :міжнародна благодійна організація "Екологія-Право-Людина" у своїй заяві про участь в даній справі в якості третьої особи підтримала позовні вимоги позивачів і зазначила, що неготовність України гарантувати задекларовану охорону та стале управління Карпатами під час планування будівництва ТРК "Свидовець" шляхом забезпечення під час реалізації запланованого комплексу принципу інтегрованого управління земельними водними питаннями , сталого планування, а особливо врахування думки громадськості під час такого планування та відсутність оцінки потенційного впливу на регіон, чим самим зачипаються також права та інтереси ЕПЛ у відстоюванні суспільного інтересу громадянського суспільства України на належну участь громадськості під час прийняття рішень, що мають вплив на довкілля, право на отримання повної та достовірної інформації про стан довкілля, а також право на гарантування екологічної безпеки під час планування господарської діяльності в межах України .

Представники позивачів підтримали позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідачі заперечив проти позовних вимог з мотивів викладених у запереченнях.

Представник третьої особи без самостійних вимог :міжнародна благодійна організація "Екологія-Право-Людина" в судовому засіданні підтримав позовні вимоги .

Представники третьої особи Ясінянської селищної ради заперечили проти позову підтримавши позицію представника відповідачів.

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Обставини встановлені судом.

20.01.2107 року головою Рахівської державної адміністрації винесено Розпорядження № 14 "Про розроблення детального плану території туристично-рекреаційного комплексу "Свидовець" за межами населених пунктів, яке міститься на сайті Рахівської РДА серед Розпоряджень 2017 року.

08.04.2017 року в районній народній газеті "Зоря Рахівщини" № 27-28 розміщено оголошення "Про проведення громадських слухань щодо попереднього обговорення та затвердження детального плану розвитку територій Ясінянської та Чорнотисянської сільської сільських рад за межами населених пунктів"

- Пропозиції подаються протягом місяця від дати опублікування оголошення до Ясінянської селищної та Чорнотисянської сільської ради

-Громадські слухання відбудуться 19 квітня о 10 годині за адресою. с. Чорна Тиса.вул. Центральна,170 а, актова зала будинку культури

19 квітня - о 14-ій годині в смт. Ясіня, вул. Борканюка,7 актова зала Ясінянської селищної ради.

13.04.2017 року відбулося засідання архітектурно-містобудівної ради при відділі містобудування та архітектури Рахівської РДА, де згідно Протоколу № 9 було запропоновано після врахування зауважень та доповнень Ясінянській селищній та Чорнотисянській сільській радам провести громадські слухання щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації.

19.04.2017 року складено Протокол громадських слухань щодо обговорення та затвердження детального плану розвитку територій Чорнотисянської сільської ради за межами населеного пункту Рахівського району, згідно якого вирішили:

- затвердити детальний план для розробки знеособленого проекту землеустрою на території Ясінянської Чорнотисянської сільських рад за межами населених пунктів орієнтовною площею 1400 га під розташування туристичного комплексу "Свидовець" з мережею підвісних пасажирських канатних доріг, лижних трас та готельно-рекреаційною інфраструтурою.

- За дане рішення проголосувало за 58 жителів села, проти -1.

-Пропозиції та зауваження громадськості приймаються до 08.05.2017 до Чорнотисянської сільської ради .

21.04.2017 року головою Тячівської РДА прийнято Розпорядження № 152 " Про розроблення детального плану території туристично-рекреаційного комплексу "Свидовець" за межами населеного пункту., яке згідно роздруківці із сайту Тячівської РДА міститься у розділі Розпорядження голови РДА.

29.04.2017 року в інформаційному віснику Тячівщини "Дружба" № 47-50 опубліковано оголошення:

-Розпочато процедуру розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо попереднього обговорення щодо затвердження детального плану розвитку території Лопухівської сільської ради за межами населеного пункту.

Пропозиції подаються протягом місяця від дати опублікування оголошення до Лопухівської сільської ради.

Громадські слухання відбудуться за адресою: с.Лопухів, вул. Калініна,100а. 11.05.2017 року о 13-00 годині у приміщенні сільської ради.

Згідно листів від 10.05.2017 Чорнотисянського та Ясінянського сільських голів на адресу начальника відділу містобудування та архітектури Рахівської РДА головному архітектору Бондарчук О.В. повідомлялося, що під час проведення громадського обговорення пропозицій від громадськості не надходило.

11 травня 2017 року складено Протокол громадських слухань щодо обговорення та затвердження детального плану розвитку території Лопухівської сільської ради за межами населеного пункту Тячівського району Закарпатської області", згідно якого :

- вирішили: затвердити детальний план для розробки знеособленого проекту землеустрою на території Лопухівської сільської ради за межами населеного пункту орієнтовною площею 18 га під розташування туристичного комплексу "Свидовець" з мережею підвісних пасажирських канатних доріг. лижних трас з готельно-рекреаційною інфраструктурою

15.05.2017 року головою Рахівської державної адміністрації винесено Розпорядження № 135 "Про затвердження детального плану території туристично-рекреаційного комплексу "Свидовець" за межами населених пунктів:

- відповідно до ст.ст. 6,39 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації", ст.ст. 16,19,21 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності"

- на виконання пункту 4.12 Порядку розроблення містобудівної документації. затв. Мінрегіонрозвитку № 290 від 16.11.2011, Розпорядження голови Рахівської державної адміністрації № 14 від 20.01.2017 року

- враховуючи проведені громадські слухання, лист Ясінянської селищної ради № 365 від 10.05.2017, лист Чорнотисянської сільської ради.

Згідно розруківки із сайту Рахівської РДА дане розпорядження міститься серед розпоряджень за 2017 рік.

31.05.2017 року головою Тячівської районної державної адміністрації винесено Розпорядження № 214 "Про затвердження детального плану території":

- відповідно до 6,39 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації", ст.ст. 16,19 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності"

- на виконання пункту 4.12 Порядку розроблення містобудівної документації. затв. Мінрегіонрозвитку № 290 від 16.11.2011, Розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 21.04.2017 № 152 "Про розробку детального плану території"

- розглянувши заяву та подані до неї матеріали ТОВ "Наша спадщина".

Дане розпорядження згідно роздруківці із сайту Тячівської РДА міститься в Розділі Розпорядження голови РДА.

Рішенням № 731 від 17.05.2013 року затверджено Проект Схеми планування території Закарпатської області., розроблений ДП Українським державним НДІ "Діпромісто" на замовлення Управління регіонального розвитку, містобудування та архітектури Закарпатсько ОДА.

Детальний план території за межами населених пунктів смт. Ясіня, с. Чорна Тиса Рахівського району та с.Лопухів Тячівського району для розташування туристично-рекреаційного комплексу СВИДОВЕЦЬ розроблений як:

- схема інженерного обладнання території М:12000, на якому серед іншого наявні умовні позначення заказників, заповідників, водних обєктів розташованих в зоні даної території між витягами .( графічні матеріали)

- текстові матеріали (Шифр 017-ДТ-17): з метою уточнення проекту районного планування щодо відводу земельних ділянок для будівництва та обслуговування туристично-рекреаційного комплексу"Свидовець" за межами населених пунктів смт. Ясіня, с. Чорна Тиса Рахівського району, с. Лопухово Тячівського району Закарпатської області, розроблені ТзОВ "Наша спадщина" -де серед іншого зазначено, що

- детальним планом території пропонується використати вільні від забудови площі, розмістивши на них квартали малоповерхової котеджної забудови, готелі, гастроінфраструктуру , комерційні обєкти, парковки для автомобілів, усі необхідні сервіси для задоволення потреб відпочивальників і населення прилеглих територіальних громад, відповідну інженерну та комунікаційну мережу для повноцінного функціонування запроектованого ТРК.

Згідно завдання на проектування на розробку містобудівної документації замовником є Тячівська райдержадміністрація .

В Розділі 4 Текстової частини Детального плану зазначено, що :

- Тячівський район як адміністративно-територіальна одиниця Закарпатської області утворений у 1946 році з центром у м. Тячів. На півдні межує з Румунією. Більшість території займають гори.

-Рахівський район складається з : міста Рахів, трьох селищ міського типу та 28 сіл і є найбільшим за площею та питомою вагою унікальних природоохоронних комплексів в Закарпатській області .Селище Ясіня розташоване біля підніжжя гірських масивів Чорногори і Свидовця. Село Чорна Тиса розташоване неподалік курортів Буковель та Драгобрат.

У розділі 8 Текстової частини Детального плану зазначено:

- Свидовецький хребет один із системоутворюючих елементів ландшафтів Українських Карпат, розташований на заході Рахівського району, адміністративно-територіальної одиниці Закарпатської області. Район розташований у найбільш високогірній частині Українських Карпат.

-Хребет Свидовець вважають центром Європи. Цей хребет розташований на південному сході високогірної частини Українських Карпат і межує на південному сході з місцем, де розташований Географічний центр Європи(поблизу селі Ділове Рахівського району).

- Адміністративно територія курорту охоплює три територіальні громади.

Мотиви та норми застосовані судом.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, суд повинен з`ясувати, зокрема, чи були оскаржувані рішення відповідачів здійснені у межах повноважень, відповідно до закону та з дотриманням встановленої процедури, а також, чи були такі дії (бездіяльність) здійснені пропорційно та своєчасно.

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" (№ 3038) в редакції від 13.04.2017 року) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до ст. 4 Закону 3038 :

-об`єктами містобудування на державному та регіональному рівнях є: планувальна організація території, система розселення, система взаємопов`язаного комплексного розміщення основних об`єктів промисловості, транспорту, інженерної та соціальної інфраструктури, функціональне зонування території України, її частин (груп областей), території Автономної Республіки Крим, областей, адміністративних районів.

- Об`єктами містобудування на місцевому рівні є планувальна організація території населеного пункту, його частини (групи земельних ділянок) зі спільною планувальною структурою, об`ємно-просторовим рішенням, інженерно-транспортною інфраструктурою, комплексом об`єктів будівництва, що визначаються відповідно до:

у населених пунктах - меж населених пунктів, їх функціональних зон (сельбищної, промислової тощо), житлових районів, мікрорайонів (кварталів), приміських зон відповідно до містобудівної документації на місцевому рівні;

за межами населених пунктів - меж приміських зон, а також функціональних зон відповідно до містобудівної документації на регіональному рівні.

Стаття 11 Закону №3038-VI встановлює, що планування територій на державному рівні здійснюється шляхом розроблення відповідно до закону Генеральної схеми планування території України, схем планування окремих частин території України, а також внесення змін до них. Містобудівна документація на державному рівні підлягає експертизі.

У відповідності до ст.12 Закону №3038-VI (Розроблення та затвердження схем планування окремих частин території України:

- За рішенням Кабінету Міністрів України розробляються схеми планування окремих частин території України: кількох областей, узбережжя Чорного та Азовського морів, гірських територій Карпат, територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших територій з підвищеним техногенним навантаженням чи ризиком виникнення надзвичайних ситуацій.2. Замовниками схем планування окремих частин території України є Верховна Рада Автономної Республіки Крим, відповідні обласні ради.3. Схеми планування окремих частин території України затверджуються рішенням замовників таких схем.4. Склад, зміст, порядок розроблення схем планування окремих частин території України визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Статтею 19. (Детальний план території) Закону №3038-VI встановлює, що детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

Відповідно до статті 21 Закону №3038-VI громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов`язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення);

4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

4. Оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування.

Постановою КМУ № 555 від 25 травня 2011 р. затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні( в редакції яка діяла на час виникнення спірних правовідносин , а саме в редакції 24.07.2013 р.), відповідно до статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", де зазначено, що

- Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

- Оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

- Повідомлення пропочаток процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити:

1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі;

2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації;

3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення;

4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації;

5) інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій;

6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій;

7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Наказом Мінрегіонрозвитку № 290 від 16.11.2011 затверджений Порядок розроблення містобудівної документації ( в редакції від 20.05.2013 року), який визначає механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України та містобудівної документації з планування території на регіональному і місцевому рівнях.

Пунктом 1.4. Порядку 290 організація розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї здійснюється шляхом забезпечення:

-оприлюднення рішення про розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї;

-визначення розробника містобудівної документації або внесення змін до неї та укладання договору з урахуванням положень, встановлених Законом України "Про здійснення державних закупівель";

-складання разом із розробником та затвердження проекту завдання на розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї;

-надання розробнику вихідних даних, а також вимог щодо розміщення об`єктів державного й регіонального значення або доручення щодо їх збирання;

-фінансування розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї відповідно до укладеного договору;

-надання розробнику оновленої картографічної основи, складеної відповідно до вимог законодавства;

-здійснення контролю за розробленням або внесенням змін до містобудівної документації;

-узгодження проекту містобудівної документації з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів;

-розгляду проекту містобудівної документації архітектурно-містобудівною радою згідно зі статтею 20 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності";

-подання проекту містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України, містобудівної документації з планування територій на регіональному рівні, генерального плану міст експертній організації для проведення експертизи в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 N 548 "Про затвердження Порядку проведення експертизи містобудівної документації";

-подання на затвердження завершеного проекту містобудівної документації.

Схеми планування окремих частин території України затверджуються рішенням замовників за умови отримання позитивного висновку державної експертизи.

Відповідно до п. 4.8. Порядку 290 детальний план території розробляється для територій житлових районів, мікрорайонів, кварталів нової забудови, комплексної реконструкції кварталів, мікрорайонів застарілого житлового фонду, територій виробничої, рекреаційної та іншої забудови. Послідовність розроблення та площі територій, для яких розробляються детальні плани, визначає відповідний уповноважений орган містобудування та архітектури відповідно до генерального плану населеного пункту, а якщо територія розташована за межами населеного пункту, відповідно до схеми планування території району (в разі відсутності адміністративного району - відповідно до схеми планування території Автономної Республіки Крим, області).

Постановою КМУ від 25 травня 2011 р. N 548 затверджено Порядок проведення експертизи містобудівної документації, яким встановлено , що експертизі підлягає серед іншого, така містобудівна документація як схеми планування окремих частин території України.

Під час проведення експертизи визначається відповідність змісту містобудівної документації законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, рішенням органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань планування і забудови територій, а також вимогам завдань з розроблення містобудівної документації.

Під час проведення експертизи враховуються результати розгляду проектів містобудівної документації відповідною архітектурно-містобудівною радою, зокрема висновки (за відповідним напрямом) органів земельних ресурсів, охорони культурної спадщини, охорони праці, енергозбереження, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, державної санітарно-епідеміологічної служби, природоохоронного та інших органів, яким відповідно до закону належать повноваження щодо розгляду містобудівної документації.

Проект містобудівної документації може бути затверджений замовником за умови відсутності у ньому помилок та невідповідностей законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, рішенням органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань планування і забудови територій.

В Законі України "Про Генеральну схему планування території України" наведено результати аналізу стану використання території України; визначено основні напрями використання території України; викладено пропозиції щодо реалізації Генеральної схеми.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, серед іншого - готує пропозиції щодо розроблення схем планування окремих частин території України і подає їх на розгляд Кабінету Міністрів України.

Постановою КМУ від 11 серпня 1995 р. № 647 наданий перелік населених пунктів, яким надається статус гірських. Це зокрема. , Закарпатська область : Ясінянська селищна Рада, смт Ясіня, Чорнотисянська сільська Рада с. Чорна Тиса , Лопухівська сільська Рада с. Лопухів, Косівсько-Полянська сільська Рада с. Косівська Поляна.

7 квітня 2004 року Законом України ратифіковано Рамкову конвенції про охорону та сталий розвиток Карпат, в якій зазначено , що

- Карпати є унікальним природним скарбом визначної краси та екологічної цінності, важливим центром біорізноманіття, головним водозбором великих річок, необхідним середовищем існування та притулком для багатьох видів рослин і тварин, які знаходяться під загрозою зникнення та найбільшою у Європі територією з незайманими лісами, та УСВІДОМЛЮЮЧИ, що Карпати є важливою частиною екологічного, економічного, культурного, рекреаційного довкілля та середовища існування у серці Європи, спільного для багатьох народів та країн;

УСВІДОМЛЮЮЧИ важливість та екологічну, культурну і соціально-економічну цінність гірських регіонів, що спонукало Генеральну Асамблею Організації Об`єднаних Націй проголосити 2002 рік міжнародним роком гір;

ВИЗНАЮЧИ важливість гірських регіонів, як закріплено у розділі 13 (Сталий розвиток гірських регіонів) Декларації щодо довкілля та розвитку ("Порядок денний на 21 сторіччя", Ріо-де-Жанейро, 1992 рік), а також у Плані дій Світового Самміту з проблем сталого розвитку, ПОСИЛАЮЧИСЬ на Декларацію з питань довкілля та сталого розвитку в Карпатському та Дунайському регіонах (Бухарест, 2001 рік)

сторони, у разі необхідності, здійснюють оцінку ризиків, впливу на навколишнє середовище та стратегічну екологічну оцінку, враховуючи особливості Карпатських гірських екосистем, а також проводять консультації стосовно проектів транскордонного характеру в Карпатах та здійснюють оцінку їхнього впливу на навколишнє середовище з метою уникнення транскордонних шкідливих наслідків.

Наказом Мінприроди України від 31 грудня 2004 року № 535 було створено Координаційну раду з виконання положень Рамкової конвенції про охорону та сталий розвиток Карпат. Ця Координаційна рада опрацювала Стратегію виконання Рамкової конвенції про охорону та сталий розвиток Карпат, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 року № 11.

Закон України "Про місцеві державні адміністрації" № 586-XIV відповідно до Конституції України визначає організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій.

У відповідності до ст. 6 Закону 586-XIV на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов`язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Аналізуючи вищевказане законодавство суд дійшов висновку, що відповідачі діяли не в межах наданих їх повноважень у звязку з наступним.

Територія, на якій планується розміщення туристично-рекреаційного комплексу "Свидовець" розміщується в гірських районах - Тячівському та Рахівському , про що зазначено як у текстовій частині , так і позначено у картографічній частині Детального плану, що також стверджується і Постановою КМУ від 11 серпня 1995 р. № 647 щодо віднесення населених пунктів та відповідних громад до гірських, у звязку з чим на зазначену територію повинна розроблятися схема планування окремої частини території в порядку статті 12 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності ", тобто:

1) рішення про розроблення схеми планування даної гірської території Карпат приймає Кабінет Міністрів України.

2) Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, готує пропозиції щодо розроблення схем планування .

2) Замовниками схеми планування є Закарпатська обласна рада.

3) подання проекту містобудівної документації для проведення експертизи.

3) Затверджує схему планування замовник - Закарпатська обласна рада.

Судом встановлено, що оголошення, яку були подані відповідачами в місцеві газети про обговорення процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо затвердження детального плану розвитку території не відповідали вимогам щодо їх змісту встановлені Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні ( затв. ПКМУ № 555). Крім того, відповідачі не заперечували факт ненадання для ознайомлення громадськості громад усіх графічних матеріалів містобудівної документації. Також відсутні докази оприлюднення всіх матеріалів детального плану на сайтах відповідачів.

Також відповідачі при винесенні оскаржуваних розпоряджень зобовязані були посилатися на схему планування території району, а не на схему планування території Закарпатської області, оскільки посилання на схему території області можливе тільки при відсутності адміністративного району, що передбачено п. 4.8. Порядку 290. А відсутність схеми планування району в даній нормі не зазначено як підставу для взяття до уваги при розробленні детального плану Схеми планування області.

Водночас суд констатує, що відповідачі взагалі помилково посилаються на статтю 21 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" і на Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні ( затв. Постановою КМУ № 555 від 25 травня 2011 р. ), які застосуванню не підлягають, оскільки такі регулюють порядок громадського обговорення рішень, які прийняті органом місцевого самоврядування, а не місцевими державними адміністраціями.

Голови місцевих державних адміністрації, приймаючи розпорядження зобовязані діяти у відповідності до ст.6 Закону "Про місцеві державні адміністрації", якою встановлено , що зазначено, що проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", що також не було дотримано відповідачами. Як встановлено судом, доказів оприлюднення проектів оскаржуваних рішень відповідачі також не надали.

Оскільки вказані розпорядження стосуються затвердження плану території, де планується будівництво туристично-рекреаційного комплексу, розміщеного у двох гірських районах одночасно, в одному з яких мешкають позивачі, то оскаржувані рішення безпосередньої зачипають їх права та інтереси як мешканців даної місцевості, оскільки вони як представники даної громади мають право брати участь у обговоренні та внесенні пропозицій до нормативно-правових актів щодо розміщення, будівництва, інших робіт, які будуть мати вплив на їх життя, здоровя, умови проживання та природне середовище.

Орхуська конвенція Європейської Економічної Комісії ООН про доступ до інформації, участь громадськості у процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля, яка ратифікована Законом України № 832-ХІV від 06.07.1999, тому її положення відповідно до статті 9 Конституції України є нормами прямої дії, а положення національного законодавства про процедури і механізми судового захисту порушених екологічних прав та інтересів можуть їх конкретизувати.

У Конвенції констатується

- З метою сприяння захисту права кожної людини нинішнього і прийдешніх поколінь жити в навколишньому середовищі, сприятливому для її здоров`я та добробуту, кожна із Сторін гарантує права на доступ до інформації, на участь громадськості в процесі прийняття рішень і на доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища, у відповідності до положень цієї Конвенції».

З огляду на важливість реального захисту довкілля, неприпустимим є обмежене тлумачення чинного законодавства України, частиною якого є Орхуська конвенція, стосовно права на звернення до суду за захистом охоронюваного законом інтересу у сфері гарантування екологічної безпеки.

Суд враховує також положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, які може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Однак, варто наголосити, що в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні, ЄСПЛ неодноразово зазначав, зокрема у рішенні «Garcнa Ruiz v. Spain» [GC] (заява № 30544/96, пункт 26) про те, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, проте вказаний підхід не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. (рішення у справах «Van de Hurk v. The Netherlands» (заява № 16034/90, пункт 61), «Шкіря проти України» (заява № 30850/11, пункт 43). Разом з тим, у вказаному рішенні Суд звертає увагу на те, що ступінь застосування обов`язку викладати мотиви може варіюватися в залежності від характеру рішення і повинно визначатися у світлі обставин кожної справи.

При вирішенні даної справи суд керується положеннями ч.2 ст. 77 КАСУ, де зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд всебічно перевіривши обставини справи, надаючи оцінку всім аргументам учасників справи, взявши до уваги в сукупності належні і допустимі докази , що стосуються предмету спору дійшов висновку, що відповідачі не довели законність своїх рішень, у звязку з чим оскаржувані розпорядження підлягають визнанню протиправними з наслідками зазначеними в ст. 265 КАСУ , а саме: резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили. Нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 до Тячівської районної державної адміністрації, Рахівської районної державної адміністрації, треті особи: Лопухівська сільська рада, Карпатський біосферний заповідник, Ясінянська селищна рада, УСТЬ-ЧОРНЯНСЬКА СЕЛИЩНА РАДА ТЯЧІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ, Міжнародна благодійна організація "Екологія-Право-Людина" про визнання протиправними та скасування розпоряджень- задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати :

-Розпорядження Голови Тячівської РДА від 31.05.2017 року № 214 "Про затвердження детального плану території" .

-Розпорядження голови Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області від 15.05.2017 року №135 "Про затвердження детального плану території туристично-рекреаційного комплексу "Свидовець" за межами населених пунктів.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова

судді: Іванчулинець Д.В.

Микуляк П.П.

Повний текст виготовлено та підписано 26 липня 2022 року