Справа № 380/8763/22
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2022-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2022 року

справа №380/8763/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місцепроживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Львівської міської ради (місцезнаходження: 79008, м.Львів, пл.Ринок, 1, ), Виконавчого комітету Львівської міської ради (місцезнаходження: 79008, м.Львів, пл.Ринок, 1, ), Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради (місцезнаходження: 79008, м.Львів, пл.Ринок, 1, ), в якому просить суд:

-визнати бездіяльність Львівської міської ради щодо ненадання ОСОБА_1 інформації на запит від 28.12.2021 протиправною;

-зобов`язати Львівську міську раду надати ОСОБА_1 повну та достовірну інформацію на запит від 10.01.2022 про земельні ділянки комунальної власності Львівської міської ради (як сформовані, так і несформовані), які знаходяться на території міста Львова та можуть бути передані позивачу, як учаснику бойових дій, безоплатно у власність з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) або для індивідуального дачного будівництва;

-визнати бездіяльність Виконавчого комітету Львівської міської ради щодо ненадання ОСОБА_1 інформації на запит від 28.12.2021 протиправною;

-зобов`язати Виконавчий комітет Львівської міської ради надати ОСОБА_1 повну та достовірну інформацію на запит від 10.01.2022 про земельні ділянки комунальної власності Львівської міської ради (як сформовані, так і несформовані), які знаходяться на території міста Львова та можуть бути передані Позивачу, як учаснику бойових дій, безоплатно у власність з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) або для індивідуального дачного будівництва;

-визнати бездіяльність Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради щодо ненадання ОСОБА_1 інформації на запит від 28.12.2021 протиправною;

-зобов`язати Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради надати ОСОБА_1 повну та достовірну інформацію на запит від 10.01.2022 про земельні ділянки комунальної власності Львівської міської ради (як сформовані, так і несформовані), які знаходяться на території міста Львова та можуть бути передані Позивачу, як учаснику бойових дій, безоплатно у власність з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) або для індивідуального дачного будівництва;

-зобов`язати Львівську міську раду подати до суду звіт про виконання судового рішення по даній справі;

-зобов`язати Виконавчий комітет Львівської міської ради подати до суду звіт про виконання судового рішення по даній справі;

-зобов`язати Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради подати до суду звіт про виконання судового рішення по даній справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 10.01.2022 позивач направив запит на отримання публічної інформації до відповідача, Виконавчого комітету Львівської міської ради, про земельні ділянки (як сформовані, так і несформовані), які перебувають у комунальній власності Львівської міської ради.

Від Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради на адресу позивача надійшла відповідь від 20.01.2022 у формі листа, за змістом якого позивача проінформовано, що інформація про земельні ділянки міститься у Національній кадастровій системі, одним з елементів якої є публічна кадастрова карта, доступ до якої є відкритим. Крім того, як зазначено у відповіді на запит, що всю повноту відомостей про земельні ділянки містить Державний земельний кадастр, який веде управління у Львівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області. Львівська міська рада, як зазначено у цьому ж листі, не веде обліку та не здійснює систематизацію земельних ділянок, що не надані у власність чи у користування.

Позивач вважає, що відповідачі допустили протиправну бездіяльність, оскільки з наданої на його запит відповіді зрозуміло, що жодної інформації не надано.

Ухвалою від 22.06. 2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачам протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.

Відповідач не скористався правом подати заяви по суті справи, відтак суд розглядає справу за наявними у ній матеріалами.

Суд встановив таке.

Позивач, ОСОБА_1 , є громадянином України, має посвідчення учасника бойових дій.

Позивач, 10.01.2022 року із своєї офіційної електронної скриньки ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації, у якому просив відповідача, Виконавчий комітет Львівської міської ради, про земельні ділянки (як сформовані, так і несформовані), які перебувають у комунальній власності Львівської міської ради та можуть бути передані йому безоплатно у власність з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та/або для індивідуального дачного будівництва.

Листом від 20 січня 2022 року відповідач, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради, повідомив позивача про те, що інформація про земельні ділянки міститься у Національній кадастровій системі, одним з елементів якої є публічна кадастрова карта, доступ до якої є відкритим. Крім того, як зазначено у відповіді на запит, що всю повноту відомостей про земельні ділянки містить Державний земельний кадастр, який веде управління у Львівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області. Львівська міська рада, як зазначено у цьому ж листі, не веде обліку та не здійснює систематизацію земельних ділянок, що не надані у власність чи у користування.

Не погодившись із такою відповіддю та вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні даного спору, суд виходить з такого.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації врегульовані Законом України «Про інформацію» від 02.10.1992 року № 2657-ХІI.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, врегульовано Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року №2939-VI (далі Закон №2939-VI).

Відповідно до ст. 1 Закон №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 3 цього ж Закону визначені гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема: обов`язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом, визначення розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє, максимальне спрощення процедури подання запиту та отримання інформації.

Відповідно до статті 5 Закону №2939-VI одним із способів доступу до інформації є надання такої за запитами на інформацію.

Згідно зі ст.12 цього ж Закону, суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Частиною 1 ст. 19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Отже, визначальною ознакою публічної інформації є те, що вона має бути заздалегідь готовим, сформованим документом, отриманим або створеним лише суб`єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов`язків.

Запит позивача відповідає вимогам саме запиту на отримання публічної інформації та має всі його ознаки.

Водночас, при вирішенні спору про бездіяльність суб`єкта владних повноважень щодо надання відповіді на запит про публічну інформацію, важливим є також ідентифікація відповідача як розпорядника цієї публічної інформації.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Підстави для відмови у наданні інформації на відповідний запит є вичерпними.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Частиною 2 ст. 22 Закону № 2939-VI передбачено, що відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою у наданні інформації.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Згідно із ч.5 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах. До моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов`язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову.

З огляду на вищезазначене, передусім саме вказані органи згідно з їхньою компетенцією зобов`язані володіти інформацією про земельні ділянки комунальної або державної форми власності не надані у користування, що можуть бути використані під забудову для реалізації права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Вони також залишаються розпорядниками цієї інформації після її внесення до містобудівного та державного земельного кадастрів, якщо вона є у їхньому фактичному володінні.

Правова позиція з цього питання була висловлена у Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України № 10 від 29 вересня 2016 року «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації».

Як видно з матеріалів справи, позивач звернувся до із запитом на отримання публічної інформації, у якому просив відповідача, Виконавчий комітет Львівської міської ради, про земельні ділянки (як сформовані, так і несформовані), які перебувають у комунальній власності Львівської міської ради та можуть бути передані йому безоплатно у власність з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та/або для індивідуального дачного будівництва.

Відтак, Виконавчий комітет Львівської міської ради, отримавши запит про надання публічної інформації від 10.01.2022 від позивача, не надав відповіді на такий, водночас відповідь на вказаний запит було надано іншим виконавчим органом Львівської міської ради, - Управлінням земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради.

Відповідно до Ухвали Львівської міської ради № 32 від 04.02.2021 «Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів» затверджено структуру виконавчих органів Львівської міської ради згідно з додатком 1, які мають статус юридичної особи і без такого статусу.

Так, Управління земельних ресурсів департаменту містобудування (п.2.21) є виконавчим органом Львівської міської ради, рівно ж як і Виконавчий комітет Львівської міської ради (2.39).

Відповідно до Положення про управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради, затвердженого рішенням Львівської міської ради від 01.10.2021 №885 здійснення у межах діючого законодавства України організаційно-функціональних повноважень з метою задоволення потреб та інтересів Львівської міської територіальної громади у сфері земельних відносин; реалізація політики міської ради у сфері земельних відносин і організація землеустрою, створення умов для раціонального та економічно обгрунтованого використання земель; здійснення заходів щодо розвитку ринку земель; участь у розробленні та виконанні міських програм з використання і охорони земель міста. відноситься до повноважень Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради є основними завданнями управління, які реалізуються через відповідні повноваження, що входять до компетенції управління.

З аналізу вищевикладених законодавчих норм суд дійшов висновку, що саме Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради згідно з його компетенцією зобов`язане володіти інформацією про земельні ділянки комунальної власності, не надані у користування, що можуть бути використані під забудову для реалізації права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Цей же орган залишається розпорядником цієї інформації після її внесення до містобудівного та державного земельного кадастрів, якщо вона є у їхньому фактичному володінні.

Згідно з позовними вимогами позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідачів, щодо ненадання йому відповіді на запит по суті.

У контексті зазначеного суд зауважує, що поняття бездіяльності було неодноразово сформульовано Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, зокрема, у постановах від 26.06.2019 по справі №807/583/14, від 15.03.2019 у справі №805/1953/18-а та від 23.05.2018 у справі №802/490/16-а, в яких зазначено, що бездіяльність - це пасивна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним тих дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього обов`язків (завдань) згідно із чинним законодавством.

Так за наслідками розгляду запиту, суб`єкт владних повноважень мав би належним чином відреагувати на запит позивача про надання публічної інформації.

Водночас відповідачем, Управлінням земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради, протиправно надано позивачу відповідь на запит у формі листа, зі змісту якого вбачається, що відповідачем повно та ґрунтовно не досліджено суті запиту та не надано запитуваної інформації.

Крім того суд звертає увагу на те, що згідно з відповіддю Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради, інформація про земельні ділянки міститься у Національній кадастровій системі, одним з елементів якої є публічна кадастрова карта, доступ до якої є відкритим, відтак позивач може отримати інформацію, котра його цікавить,- самостійно. Вказане, на переконання суду, порушує ч.2 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», якою встановлено, що відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Відповідачем не надано жодних доказів наявності підстав для відмови у наданні інформації на відповідний запит, що передбачений положеннями частини першої статті 22 Закону № 2939-VI, зокрема, що інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що підлягають задоволенню позовні вимоги, заявлені до Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради як до уповноваженого суб`єкта владних повноважень.

Щодо інших відповідачів, то підстави для задоволення позовних вимог, заявлені до них, - відсутні, оскільки розпорядником запитуваної позивачем інформації є Управлінням земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради.

Щодо вимоги про зобов`язання Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради подати до суду звіт про виконання судового рішення по даній справі, то суд зазначає, що відповідно до ст.382 КАС України суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення. Відтак, суд має право, а не обов`язок, встановити для відповідача, суб`єкта владних повноважень, строк для подання звіту. В цій же справі позивач не надав суду доказів того, що відповідач буде ухилятися від виконання рішення суду. Таким чином, підстави зобов`язувати відповідача подати звіт про виконання рішення суду - відсутні.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

За наслідками розгляду даної справи розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місцепроживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Львівської міської ради (місцезнаходження: 79008, м.Львів, пл.Ринок, 1, ), Виконавчого комітету Львівської міської ради (місцезнаходження: 79008, м.Львів, пл.Ринок, 1, ), Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради (місцезнаходження: 79008, м.Львів, пл.Ринок, 1, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради щодо ненадання відповіді на запит ОСОБА_1 про доступ до публічної інформації від 10.01.2022.

Зобов`язати Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради надати ОСОБА_1 повну та достовірну інформацію на запит від 10.01.2022 про земельні ділянки комунальної власності Львівської міської ради (як сформовані, так і несформовані), які знаходяться на території міста Львова та можуть бути передані позивачу, як учаснику бойових дій, безоплатно у власність з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) або для індивідуального дачного будівництва.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати не підлягають розподілу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.