Справа № 120/2110/22-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2022-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

01 серпня 2022 р. Справа №120/2110/22-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

розглянувши письмово в місті Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1

до Головного сервісного центру МВС Регіональний сервісний центр у Вінницькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного сервісного центру МВС Регіональний сервісний центр у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, Позивач зазначає, що звернувся до Відповідача щодо допуску його до складання іспитів для отримання посвідчення водія категорії «С» та подав свідоцтво про закінчення закладу підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв серії НОМЕР_2, що видане Козятинським РСТК 26.03.2018 та медичну довідку про придатність до керування транспортним засобом серії НОМЕР_1 . Однак, листом від 28.10.2021 №31/2-М-76 Відповідач повідомив про те, що до складання іспитів на категорії «С» на підставі наданого свідоцтва Позивач не допущений.

Не погоджуючись з такими діями Відповідача, Позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 22.02.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного сервісного центру МВС Регіональний сервісний центр у Вінницькій області про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. 12.04.2022 недоліки усунуто.

Ухвалою суду від 18.04.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Даною ухвалою також надано відповідачу строк на подання відзиву.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки якщо особа з будь - яких причин не прибула до ТСЦ МВС для складання іспиту (іспитів) або не склала іспит (іспити) упродовж двох років після закінчення закладу, така особа до іспиту (іспитів) у ТСЦ МВС не допускається.

Крім того, Постанова №320 від 03.04.2019 була офіційно опублікована 19.04.2019, тобто громадяни, які отримали після закінчення закладів з підготовки/перепідготовки водіїв, паперові свідоцтва старого зразка, мали можливість протягом 6 місяців звернутися до сервісних центрів МВС з питання складання іспитів та отримати посвідчення водія. Позивач з такою заявою до відповідного органу у вказаний період не звертався тому при наданні йому відмови, Відповідач, реалізовуючи свої законні повноваження, діяв в межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

У зв`язку з цим, відмова Відповідача у допуску Позивача до здачі іспитів для отримання посвідчення водія категорії «С» на основі отриманого ним свідоцтва серії НОМЕР_2 від 26.03.2018 є правомірною.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 08.08.2018.

Відповідно до Свідоцтва серії НОМЕР_2 позивач у період з 04.12.2017 по 26.03.2018 у Козятинському РСТК ТСОУ пройшов підготовку за програмою підготовки водіїв категорії "С" та одержав оцінки "добре".

Згідно довідки в/ч 3028 Позивач, починаючи з 30.04.2018 по 16.05.2018; з 07.08.2018 по 07.11.2018, з 13.11.2019 по 13.02.2020; з 14.05.2020 по 13.08.2020; з 10.11.2020 по 25.02.2021; з 06.05.2021 по 04.08.2021 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.

22.10.2021 ОСОБА_1 звернувся до Регіонального сервісного центру у Вінницькій області Головного сервісного центру МВС із зверненням щодо допуску його до складання іспитів для отримання посвідчення водія категорії «С» та подав свідоцтво про закінчення закладу підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв серії НОМЕР_2, що видане Козятинським РСТК 26.03.2018 та медичну довідку про придатність до керування транспортним засобом серії МДР №06360

Однак, листом від 28.10.2021 за №31/2-М-76 Відповідач повідомив про те, що до складання іспитів на категорії «С» на підставі наданого свідоцтва Позивач не допущений.

Причиною такої відмови стало те, що із заявою для відкриття вказаної категорії Позивач звернувся після набрання чинності Постанови КМУ за №320 від 03.04.2019. Постанова №320 від 03.04.2019 була офіційно опублікована 19.04.2019, тобто, громадяни, які отримали після закінчення закладів з підготовки/перепідготовки водіїв, паперові свідоцтва старого зразка, мали можливість протягом 6 місяців звернутись до сервісних центрів МВС з питання складення іспитів та отримати посвідчення водія. Позивач з такою заявою до відповідача у вказаний період не звертався. Таким чином, особа не може бути допущена до складання іспитів на категорії «С» на підставі наявного свідоцтва, оскільки для отримання адміністративної послуги «Видача посвідчення водія на право керування транспортними засобами у разі відкриття іншої категорії (із складенням іспиту)» необхідно надати свідоцтво про закінчення закладу з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв відповідних категорій з терміном дії до двох років

З таким рішенням Відповідача про відмову у допуску до складання іспиту на категорію «С» від 28.10.2021, що викладене у формі листа №31/2-М-76 Позивач не погоджується, тому звернувся до суду із цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій області (філія ГСЦ МВС), затвердженого наказом Головного сервісного центру МВС від 27.04.2020 за №5 - РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій області (філія ГСЦ МВС) є відокремленим підрозділом Головного сервісного центру МВС, утвореним на правах філії без статусу юридичної особи (далі - Положення про РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій області).

Пункт 7 розділу 1 Положення про РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій області визначає, що вказаний підрозділ організовує свою діяльність для вирішення покладених на нього завдань у взаємодії з іншими підрозділами системи сервісних центрів МВС у межах наданих ГСЦ МВС повноважень.

Відповідно до п.4 розділу 1 вищевказаного Положення РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій області у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, наказами Міністерства внутрішніх справ України, ГСЦ МВС, іншими нормативно-правовими актами та вищезазначеним Положенням.

РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій області є суб`єктом владних повноважень, в адміністративно-правовому регулюванні компетенції (повноважень) суб`єктів владних повноважень панує принцип загальної заборони - «дозволено лише те, що прямо передбачено законом», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій області у своїй екзаменаційній діяльності керується Положенням про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 за №340 та Інструкцією про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія, затвердженою наказом МВС від 07.12.2009 за №515.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 за №320 («Урядовий вісник» від 19.04.2019 за №76), яка набрала чинності з 19.10.2019, внесено зміни до Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 за №340 (далі - Положення).

Згідно п.16 Положення, документами, що засвідчують підготовку і перепідготовку водіїв транспортних засобів, є: свідоцтво встановленої форми згідно з додатком, що вноситься закладом в електронному вигляді до Єдиного державного реєстру МВС; документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка за професією водія автотранспортних засобів відповідної категорії (диплом кваліфікованого робітника, свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації), видані закладом, що має ліцензію на провадження освітньої діяльності у сфері професійної (професійно-технічної) освіти.

Крім того, ч.3 п.16 Положення вказує на те, що якщо особа з будь-яких причин не склала іспити у територіальному сервісному центрі МВС, видане свідоцтво про закінчення закладу вважається дійсним протягом двох років з дня його закінчення.

Суд звертаємо увагу суду на те, що у зв`язку з вищевказаними змінами було відмінено надання паперового свідоцтва про закінчення закладів з підготовки/перепідготовки водіїв до сервісного центру МВС.

Таким чином, якщо особа з будь-яких причин не прибула до ТСЦ МВС для складання іспиту (іспитів) або не склала іспит (іспити) упродовж двох років після закінчення закладу, така особа до іспиту (іспитів) у ТСЦ МВС не допускається.

Крім того, як зазначалося вище, Постанова №320 від 03.04.2019 була офіційно опублікована 19.04.2019, тобто громадяни, які отримали після закінчення закладів з підготовки/перепідготовки водіїв, паперові свідоцтва старого зразка, мали можливість протягом 6 місяців звернутися до сервісних центрів МВС з питання складання іспитів та отримати посвідчення водія.

Однак, ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. При цьому закон, який встановлює нові обов`язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі. Це положення процесуального закону узгоджується з підходами Європейського суду з прав людини, який вважає, що принцип унеможливлення зворотної дії закону в часі не застосовується, коли нове законодавство ставить особу в сприятливіший стан (Scoppola v. Italy, заява № 126/05, п. 102-111).

Пункт 16 Постанови КМУ від 08.05.1993 за №340 «Про затвердження положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортним засобом» (в редакції, яка діяла станом 26.03.2018 на момент отримання Позивачем свідоцтва) передбачав, що якщо особа з будь-яких причин не склала іспити в сервісному центрі МВС, видане свідоцтво про закінчення закладу з підготовки водіїв транспортних засобів вважається дійсним протягом 10 років з дня закінчення закладу.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що до спірних правовідносин слід застосовувати нормативно-правовий акт, який діяв на момент їх виникнення, а саме п. 16 Постанови КМУ від 08.05.1993 за №340 «Про затвердження положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортним засобом», яким передбачено, що якщо особа з будь-яких причин не склала іспити в сервісному центрі МВС, видане свідоцтво про закінчення закладу з підготовки водіїв транспортних засобів вважається дійсним протягом 10 років з дня закінчення закладу.

Окрім цього, згідно довідки в/ч 3028 Позивач, починаючи з 30.04.2018 по 16.05.2018; з 07.08.2018 по 07.11.2018, з 13.11.2019 по 13.02.2020; з 14.05.2020 по 13.08.2020; з 10.11.2020 по 25.02.2021; з 06.05.2021 по 04.08.2021 і по теперішній час бере участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, тобто з моменту закінчення навчання та отримання свідоцтва про закінчення закладу підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв не мав можливості скласти іспит та отримати посвідчення водія категорії «С».

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, про наявність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, з урахуванням вказаної норми КАС України на користь позивача належить стягнути 992,40 грн судових витрат, пов`язаних із сплатою судового збору.

Керуючись статтями 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру МВС у Вінницькій області Головного сервісного центру МВС щодо відмови у допуску ОСОБА_1 до здачі іспитів з навичок керування транспортними засобами категорій "С" на підставі наявного свідоцтва серії НОМЕР_2 .

Зобов`язати Регіональний сервісний центр МВС у Вінницькій області Головного сервісного центру МВС допустити ОСОБА_1 до здачі іспитів з навичок керування транспортними засобами категорій "С" на підставі наявного свідоцтва серії НОМЕР_2 .

Стягнути з відповідача Регіонального сервісного центру МВС у Вінницькій області Головного сервісного центру МВС за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаченому судовому збору в сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 коп.)

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 ).

Відповідач - Головний сервісний центр МВС Регіональний сервісний центр у Вінницькій області (21010, м. Вінниця, вул. Ботанічна буд. 24, ).

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом

Суддя

Секретар