Справа № 723/1088/22
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2022-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

21 липня 2022 р. м. Чернівці Справа № 723/1088/22

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левицького В.К.

за участю секретаря судового засідання Олейщук А.- М.С.

учасників справи:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_3.

розглянув у підготовчому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Державної установи "Чернівецький слідчий ізолятор"

про визнання не чинними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

У С Т А Н О В И В:

У провадженні суду перебуває адміністративна справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Чернівецький слідчий ізолятор" про визнання не чинними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

У поданому позові позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Державної установи "Чернівецький слідчий ізолятор" від 12.03.2022 року № 20/ос-22 "Про звільнення ОСОБА_1 " у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію";

- визнати протиправним скасувати наказ начальника Державної установи "Чернівецький слідчий ізолятор" від 12.03.2022 року № 20/oc-22 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників установи" в частині звільнення старшини внутрішньої служби ОСОБА_1 молодшого інспектора 2 категорії вiддiлу peжиму і охорони Державної установи "Чернівецький слідчий ізолятор" за ст. 77 i ч. 1 п. 6 Закону України "Про Національну поліцію";

- поновити старшину внутрішньої служби ОСОБА_1 в Державній установі "Чернівецький слідчий ізолятор" на посаді молодшого інспектора 2 категорії відділу режиму і охорони;

- стягнути з Державної установи "Чернівецький слiдчий ізолятор" на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 12.03.2022 року по день винесення рішення у даній справі.

Ухвалою Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 06.05.2022 у справі № 723/1088/22 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної кримінально-виконавчої служби України Державна установа "Чернівецький ізолятор" про визнання не чинними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу передано до Чернівецького окружного адміністративного суду для розгляду за підсудністю.

Ухвалою суду від 30.05.2022 прийнято до провадження справу № 723/1088/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Чернівецький слідчий ізолятор" про визнання не чинними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

У підготовчому засіданні, яке відбулося 21.07.2022, позивач заявив клопотання про притягнення до кримінальної відповідальності адвоката ОСОБА_3 або до дисциплінарної відповідальності, у зв`язку із тим, що він не вправі представляти інтереси відповідача, з одночасним перебуванням у складі ЗСУ України, а також щодо недопуску представника відповідача до участі у справі. Окрім того, заявлено клопотання не приймати до уваги відзив на позов.

Представник відповідача у підготовчому засіданні, яке відбулося 21.07.2022, заперечував проти заявленого клопотання.

Розглянувши заявлене клопотання, заслухавши думку учасників справи, перевіривши матеріали справи, суд вважає клопотання є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Стосовно клопотання позивача в частині щодо недопуску адвоката ОСОБА_3 до участі в розгляді справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Частиною 4 ст. 59 КАС України встановлено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" особі, яка склала присягу адвоката України, радою адвокатів регіону у день складення присяги безоплатно видаються свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та посвідчення адвоката України.

Згідно з ч. 1 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Згідно зі ст. 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами; складати заяви, скарги, клопотання, інші правові документи та подавати їх у встановленому законом порядку.

Частиною 2 ст. 60 КАС України передбачено, що обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері.

Статтею 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" передбачено підстави здійснення адвокатської діяльності.

Зокрема, визначено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Частиною 2 зазначеної статті Закону унормовано, що ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Рішенням ради адвокатів від 12.04.2019 № 41 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції (далі - Положення).

Ордер на надання правової допомоги - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05.07. 2012 р. № 5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та іншими законами України ( п.2 Положення).

Ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта ( п.11 Положення).

Ордер, встановленої форми, є обов`язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (п.5 Положення).

Бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі "Особистого кабінету адвоката" на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи ( п.6 Положення).

Ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності) (п.9 Положення).

Ордер, який видається адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням, обов`язково має містити підпис адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі цього ордера, та підпис керівника адвокатського бюро, адвокатського об`єднання і скріплений печаткою юридичної особи. Під час дії воєнного стану на території України дозволяється видача адвокатським бюро / адвокатським об`єднанням ордеру без скріплення його печаткою юридичної особи та без підпису керівника адвокатського об`єднання, адвокатського бюро. Правовідносини між адвокатом, який надає правничу (правову) допомогу на підставі цього ордера та адвокатським об`єднанням, адвокатським бюро врегульовуються внутрішніми документами цих організаційно правових форм здійснення адвокатської діяльності (п.10 Положення).

В матеріалах справи міститься ордер про надання правової (правничої) допомоги Державній установі "Чернівецький слідчий ізолятор", виданий адвокатом ОСОБА_3 серії СЕ № 1042644 від 26.06.2022, який містить його підпис.

Дослідженням інформації з Єдиного реєстру адвокатів України судом встановлено, що відомості щодо зупинення адвокатської діяльності адвоката ОСОБА_3 відсутні.

Матеріалами справи підтверджено, що представником відповідача подано до суду свідоцтво про заняття адвокатською діяльністю серія ЧЦ №000370 від 25.04.2019, ордер про надання правничої (правової) допомоги Державній установі "Чернівецький слідчий ізолятор" адвокатом ОСОБА_3 серії СЕ 042644 від 26.06.2022 на представництво інтересів відповідача в Чернівецького окружному адміністративному суді на підставі доручення про надання правової допомоги б/н від 29.04.2022, довіреність б/н від 29.04.2022.

Отже, представник відповідача адвокат ОСОБА_3 має повноваження представляти інтереси Державної установи "Чернівецький слідчий ізолятор" в суді, тому немає жодних правових підстав стосовно недопуску адвоката до участі у розгляді даної справи.

Необґрунтованими є також твердження позивача щодо відсутності у адвоката ОСОБА_3 повноважень представляти інтереси відповідача у зв`язку із несвоєчасною сплатою щорічного внеску до Ради адвокатів Чернівецької області, оскільки вказана обставина не є підставою для зупинення адвокатської діяльності.

Суд в котре наголошує, що станом на час розгляду в суді в Єдиному реєстрі адвокатів України відсутні відомості щодо зупинення адвокатської діяльності адвоката ОСОБА_3

Стосовно клопотання позивача в частині притягнення до кримінальної відповідальності адвоката ОСОБА_3 або до дисциплінарної відповідальності, у зв`язку із тим, що він не уповноважений представляти інтереси відповідача, суд відхиляє, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В контексті завдань адміністративного судочинства (ст. 2 КАС України) звернення до суду є способом захисту порушених прав, свобод або законних інтересів позивача. Тому особа повинна довести (а суд - встановити), що їй належать права, свободи або законні інтереси, за захистом яких вона звернулася до суду. Права, свободи та законні інтереси, які належать конкретній особі (особам) є предметом судового захисту.

Частина 2 ст. 55 Конституції України гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Право на судовий захист закріплено й ст. 5 КАС України, відповідно до ч. 1 якої кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Предметом спору у даній справі є визнання не чинними та скасування наказів начальника Державної установи "Чернівецький слідчий ізолятор", поновлення позивача на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Суд вирішує справу у межах позовної заяви та надає правовий захист, в разі наявності відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів позивача в межах адміністративного судочинства.

В даній справі адвокат здійснює представництво відповідача, тому в межах даного спору не вирішується питання порушення прав, свобод та інтересів позивача адвокатом ОСОБА_3

Більше того, суд неуповноважений під час розгляду адміністративної справи притягувати адвоката до кримінальної відповідальності.

З приводу клопотання позивача в частині притягнення представника відповідача до дисциплінарної відповідальності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 25.02.2022 ОСОБА_3 зараховано до списків особового складу, як старшого солдата до військової частини НОМЕР_1.

Доказів зупинення адвокатської діяльності до суду не надано.

Рішенням Ради адвокатів України від 03.03.2022 № 24 "Про особливості проходження адвокатами військової або альтернативної (невійськової) служби у період воєнного стану" вирішено, що у період воєнного стану не вважати порушенням вимог щодо несумісності проходження військової або альтернативної (невійськової) служби адвокатами та не застосовувати таку підставу для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності.

Отже, проходження адвокатом ОСОБА_3 військової служби у період воєнного стану не є підставою для застосування до нього дисциплінарної відповідальності.

Стосовно клопотання позивача в частині щодо не прийняття відзиву на позовну заяву, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з п. 3 ч. 3 ст. 44 КАС України учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

У відповідності до ч. 1 ст. 159 КАС України при розгляді справи судом за правилами загального позовного провадження учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору виключно у заявах по суті справи, визначених цим Кодексом.

Заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву (частина друга статті 159 КАС України).

Підстави, час та черговість подання заяв по суті справи визначаються цим Кодексом або судом у визначених цим Кодексом випадках (ч. 3 ст. 159 КАС України).

Подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України).

Суд може дозволити учаснику справи подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, якщо визнає це необхідним (ч. 5 ст. 159 КАС України).

Згідно з ч. 5 ст. 162 КАС України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Статтею 175 КАС України визначено, що у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, відповідач має право надіслати:

1) суду відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів, заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову;

2) позивачу, іншим відповідачам, третім особам копію відзиву та доданих до нього документів.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Як вбачається із матеріалів справи, ухвалою Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 06.05.2022 у справі № 723/1088/22 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної кримінально-виконавчої служби України Державна установа "Чернівецький ізолятор" про визнання не чинними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу передано до Чернівецького окружного адміністративного суду для розгляду за підсудністю.

Відзив на позовну заяву у справі №723/1088/22 подано до Сторожинецького районного суду 05.05.2021.

Ухвалою суду від 30.05.2022 прийнято до провадження справу № 723/1088/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Чернівецький слідчий ізолятор" про визнання не чинними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження. Призначено справу до підготовчого засідання.

Частиною 14 ст. 31 КАС України встановлено, що у разі зміни складу суду на стадії підготовчого провадження розгляд справи починається спочатку.

У зв`язку із передачею справи із Сторожинецького районного суду до Чернівецького окружного адміністративного суд за підсудністю, розгляд адміністративної справи розпочато спочатку.

З огляду на наведене, відзив який міститься в матеріалах справи вважається таким, що поданий в межах строків передбачених КАС України.

Беручи до уваги вищенаведене, суд вважає, що заявлене позивачем клопотання є безпідставним, необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 44, 72, 73, 77, 248, 236 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання позивача відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та не підлягає оскарженню.

Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Ухвала в повному обсязі складена 26.07.2022.

Суддя В.К. Левицький