Справа № 380/7668/21
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2022-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2022 року

справа №380/7668/21

провадження № П/380/7776/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Личаківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) 12.05.2021 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Личаківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі - Личаківський відділ соціального захисту, відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Личаківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 компенсації послуги «муніципальна няня» у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 1 січня 2020 року, за витрати на оплату послуг няні у жовтні та листопаді 2020 року;

- визнати протиправною бездіяльність Личаківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо призначення та виплати ОСОБА_1 компенсації послуги «муніципальна няня» у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 1 січня 2020 року, за витрати на оплату послуг няні в грудні 2020 року та в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 1 січня 2021 року за витрати на оплату послуг няні з січня по березень 2021 року включно;

- зобов`язати Личаківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради виплатити ОСОБА_1 11100 грн. гривень невиплаченої компенсації послуги «муніципальна няня» за витрати на оплату послуг муніципальної няні з жовтня 2020 року по березень 2021 року.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що компенсацію послуги «муніципальна няня» призначено на підставі Договору про надання послуг з догляду за дитиною до трьох років « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № НОМЕР_1 від 01.03.2020, укладеного з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 . Послугами з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» користувалась з березня 2020 року по вересень 2020 року включно, що підтверджується випискою по картковому рахунку. У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №897 від 30.09.2020 «Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» 24.10.2020 подала до відповідача заяву про підтвердження свого права на отримання компенсації послуги «муніципальна няня», до якої долучила копії трудової книжки батька дитини, наказу про призначення на роботу батька дитини, додаткової угоди до Договору про надання послуг з догляду за дитиною до трьох років « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Рішенням від 05.11.2020 відповідач відмовив у призначенні виплати компенсації послуги «муніципальна няня» з підстав подання неповного пакету документів. 29.12.2020 ОСОБА_1 подала до Личаківського відділу соціального захисту в електронному вигляді заяву про надання компенсації послуги «муніципальна няня» з доданням сканкопій необхідних документів, стверджує, що відповіді у визначений Порядком №68 строк не отримувала, виплата компенсації послуги «муніципальна няня» не здійснювалась. Позивачка посилається на те, що умовою отримання компенсації послуги «муніципальна няня» є зайнятість кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України «Про зайнятість населення». Зазначає, що є фізичною особою-підприємцем та зареєстрована у встановленому законодавством порядку як суб`єкт господарювання, що підтверджується відомостями із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, тому подала відповідачу індивідуальні відомості про застраховану особу ОК-7; батько дитини працює на умовах трудового договору. Обираючи належний спосіб захисту порушеного права, позивачка просить суд зобов`язати відповідача виплатити 11100 грн. невиплаченої компенсації послуги «муніципальна няня» за випрати на оплату послуг няні у жовтні, листопаді та грудні 2020 року та січні, лютому і березні 2021 року.

Відповідач позов не визнає, просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі (а.с. 64-65). Відповідач вказує, що оскільки ОСОБА_1 не надала документи, визначені пп. 8,9 Порядку №68, а саме: не долучила документів з місця роботи, що підтверджують надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Личаківський відділ соціального захисту правомірно прийняв рішення про відмову в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня». Відповідач надав суду заяви ОСОБА_1 від 27.10.2020, 29.12.2020 та від 13.01.2020 про призначення компенсації послуги «муніципальна няня», та прийняті за результатами розгляду цих заяв рішення від 05.11.2020, 06.01.2021, 14.01.2021 відповідно.

З огляду на те, що позиції сторін викладені в адресованих суду заявах по суті спору, суд ухвалив завершити розгляд справи без участі представників сторін та постановити рішення суду в порядку письмового провадження.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

ОСОБА_1 перебуває в шлюбі із ОСОБА_3 , вони є батьками ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_2 від 27.08.2014 та копією свідоцтва про народження серія НОМЕР_3 від 10.04.2018 (а.с. 14-17).

ОСОБА_1 з 06.07.2017 є фізичною особою - підприємцем, що підтверджується випискою з державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань (а.с. 30-31); ОСОБА_3 з 08.12.2019 призначений на посаду заступника начальника митного поста «Мостиська-залізничний» Галицької митниці Держмитслужби, що підтверджується наказом Галицької митниці Держмитслужби №34-о від 05.12.2019 та копією трудової книжки ОСОБА_3 серія НОМЕР_4 (а.с. 32-38, 39-41).

01.03.2020 ОСОБА_1 (Замовник) уклала з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (Виконавець) договір № про надання послуг з догляду за дитиною до трьох років «Муніципальна няня». Відповідно до пунктів 1.3, 4.1, 4.2 цей договір укладений на термін з 01.03.2020 по 09.04.2021 або до моменту досягнення дитиною ОСОБА_1 трирічного віку; вартість послуг визначається сторонами за фактом їх надання за поточний календарний місяць і перераховується на рахунок Виконавця за дані послуги, що підтверджується чеком чи іншим документом; Виконавець надає свої послуги 9 год. на місяць у робочі та вихідні дні протягом місяця і отримує винагороду у розмірі 1800 грн. за свою роботу протягом поточного місяця, але не пізніше 4 числа наступного місяця (а.с.18).

У зв`язку із змінами, внесеними Постановою КМУ №897 від 30.09.2020 (набрала чинності 02.10.2020) до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» та новими вимогами до отримувачів допомоги, ОСОБА_1 звернулась до Личаківського відділу соціального захисту із заявою від 27.10.2020 про підтвердження права на отримання компенсації послуги «муніципальна няня»; до заяви долучила копії договору, свідоцтва про народження дитини, платіжних документів (а.с. 78); додатково, як стверджує позивачка, трудової книжки батька дитини, наказу про призначення на роботу батька дитини, додаткової угоди до Договору про надання послуг з догляду за дитиною до трьох років « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (а.с. а.с. 4)

Личаківський відділ соціального захисту прийняв рішення від 05.11.2020, з посиланням на норми пункту 8 Порядку №68, відмовив заявниці у наданні послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» з підстав подання неповного пакету документів, а саме: відсутності трудової книжки отримувача послуги «муніципальна няня» ОСОБА_1 та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с. 19,79).

01.12.2020 ОСОБА_1 (Замовник) уклала з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (Виконавець) договір № про надання послуг з догляду за дитиною до трьох років «Муніципальна няня». Цей договір укладений на термін з 01.12.2020 по 09.04.2019 або до моменту досягнення дитиною ОСОБА_1 трирічного віку (п. 1.3 Договору); Виконавець надає свої послуги 9 год. на місяць у робочі та вихідні дні протягом місяця і отримує винагороду у розмірі 2000 грн. за свою роботу протягом поточного місяця, але не пізніше 4 числа наступного місяця (п. 4.2 Договору) (а.с.20).

29.12.2020 ОСОБА_1 звернулась до Личаківського відділу соціального захисту із заявою в електронній формі на призначення компенсації послуги «Муніципальна няня», до цієї заяви додала скан-копії документів: договору, свідоцтва про народження дитини, платіжних документів (а.с.80). За результатом розгляду цієї заяви Личаківський відділ соціального захисту 06.01.2021 прийняв рішення про відмову в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» з причин надання не повного пакету документів (а.с. 81).

13.01.2020 ОСОБА_1 звернулась до Личаківського відділу соціального захисту із заявою на призначення компенсації послуги «Муніципальна няня», до цієї заяви додала копії таких документів: договір з Муніципальною нянею; квитанції про оплату послуг Муніципальній няні за поточний місяць поточного року; паспорта отримувача послуги «Муніципальна няня»; ідентифікаційного коду отримувача послуги «Муніципальна няня»; свідоцтва про народження дитини; виписки з Єдиного Державного реєстру про реєстрацію Муніципальної няні в ЄДР, як ФОП; виписки з Єдиного Державного реєстру про реєстрацію отримувача послуги «Муніципальна няня» в ЄДР, як ФОП; Індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7 отримувача послуги «Муніципальна няня»; квитанції про сплату ЄСВ отримувача послуги «Муніципальна няня» за жовтень 2020 року, листопад 2020 року, грудень 2020 року; трудової книжки батька дитини; довідки з роботи батька дитини; заява від отримувача послуги «Муніципальна няня» (а.с.82,22,23).

Личаківський відділ соціального захисту прийняв рішення від 14.01.2021 про відмову в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» з причин надання не повного пакету документів (а.с. 83).

Факт отримання послуг за договором у спірний період (жовтень-грудень 2020 року, січень-березень 2021 року) підтверджується Актами прийому -передачі послуг (а.с. 50-55); оплата за надані послуги підтверджується квитанціями АТ КБ «ПриватБанк», АТ «Універсал Банк» (а.с.44-49).

Відповідно до виписки по картковому рахунку ОСОБА_1 за період з 10.03.2020 по 08.04.2021 позивачка отримувала матеріальну допомогу по догляду за дитиною в сумі 860 грн., а компенсацію послуги «муніципальна няня» востаннє отримала за вересень 2020 в сумі 1779 грн. (а.с. 42-43).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

З метою забезпечення соціального захисту сімей з дітьми, підтримки розвитку відповідального батьківства Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства соціальної політики щодо реалізації пілотного проекту із соціального захисту сімей з дітьми та підтримки розвитку відповідального батьківства шляхом запровадження з 1 січня 2019 р. відшкодування послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого станом на 1 січня відповідного року. У зв`язку з цим 30.01.2019 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №68 від 30.01.2019 «Деякі питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», якою затвердив Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» (далі - Порядок №68).

За визначенням, наведеним в пункті 2 Порядок №68 (в редакції, на дату укладення позивачкою договору № від 01.03.2020):

- послуга з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - послуга "муніципальна няня") - послуга, що надається для підтримки батьків (усиновлювачів), опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років;

- отримувач послуги "муніципальна няня" - батьки (усиновлювачі), опікуни дитини;

- муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00, КВЕД 88.91) / юридична особа, яка надає послугу з догляду за дітьми (КВЕД 78.20, КВЕД 85.10), крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років.

Порядок №68 встановив такі правила отримання бюджетних коштів:

3. Відшкодування вартості послуги "муніципальна няня" є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків (усиновлювачів), опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги "муніципальна няня").

Призначення та виплата компенсації послуги "муніципальна няня" здійснюються згідно з рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві держадміністрації, виконавчого органу міської ради, ради об`єднаної територіальної громади (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення).

4. Компенсація послуги "муніципальна няня" виплачується отримувачу послуги "муніципальна няня" у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня.

5. Право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками (усиновлювачами), опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею.

Компенсація послуги "муніципальна няня" не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства.

7. Для отримання компенсації послуги "муніципальна няня" отримувач послуги "муніципальна няня" протягом місяця після укладення договору подає місцевому структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем свого проживання заяву та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені у пунктах 8 і 9 цього Порядку.

12. Компенсація послуги "муніципальна няня" призначається на строк здійснення догляду за дитиною до трьох років, визначений у договорі, укладеному між отримувачем послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею.

Виплата компенсації послуги "муніципальна няня" здійснюється щомісяця на підставі поданих отримувачем послуги "муніципальна няня" документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня".

13. Отримувач послуги "муніципальна няня":

- щомісяця до 5 числа подає в письмовій (електронній) формі або в будь-який інший зручний спосіб місцевому структурному підрозділу з питань соціального захисту населення документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня".

16. Компенсація послуги "муніципальна няня" виплачується отримувачу послуги "муніципальна няня" шляхом перерахування коштів місцевим структурним підрозділом з питань соціального захисту населення на рахунок в установі банку, зазначений у заяві отримувачем послуги "муніципальна няня", до 10 числа місяця, наступного за місяцем, у якому до зазначеного структурного підрозділу надійшли документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня".

Кабінет Міністрів України 30.09.2020 прийняв постанову №897 «Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", відповідно до якої внесені низка змін до Порядку №68. Пунктом 2 цієї постанови КМУ установив таке:

протягом одного місяця з дня набрання чинності цією постановою батьки, опікуни дитини віком до трьох років, які отримують відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - компенсація послуги "муніципальна няня"), повинні підтвердити своє право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" шляхом подання структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад документів, передбачених пунктами 5-7 змін, що додаються.

У разі непідтвердження права на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" її виплата припиняється з місяця, що настає за місяцем виникнення обставин, які призвели до втрати права на отримання такої компенсації.

Постанова №897 набрала чинності 02.10.2020.

Відповідно до пункту 5 Порядку №68 (в редакції Постанови №897):

5. Право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею.

Компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України «Про зайнятість населення», за винятком отримувачів послуги «муніципальна няня», які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги "муніципальна няня", у яких одночасно народилося троє і більше дітей.

Компенсація послуги "муніципальна няня" надається у разі, коли один або обидва з батьків, опікунів не зайняті та є особами з інвалідністю I або II групи.

Компенсація послуги "муніципальна няня" не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства, отримувачам послуги "муніципальна няня", які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

7. Для отримання компенсації послуги "муніципальна няня" отримувач послуги "муніципальна няня" подає заяву та документи/відомості у паперовій та електронній формі, зазначені в пунктах 8 і 9 цього Порядку.

8. У паперовій формі отримувач послуги "муніципальна няня" подає такі документи:

заяву про надання компенсації послуги "муніципальна няня";

заяву про перерахування коштів для компенсації послуги "муніципальна няня" із зазначенням рахунка в установі банку, вибраного отримувачем послуги "муніципальна няня" відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636);

копію договору між отримувачем послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею;

документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги "муніципальна няня", сплаченої отримувачем послуги "муніципальна няня" (виписка з банківського рахунка, касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція, оформлені відповідно до Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Мінфіну від 21 січня 2016 р. № 13, Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24 травня 1995 р. № 88, за місяць, в якому подано заяву.

До заяви додаються копії:

свідоцтва про народження дитини. У разі народження дитини за кордоном та відсутності свідоцтва про народження, виданого органами державної реєстрації актів цивільного стану України, - копія виданого компетентним органом країни перебування та легалізованого в установленому порядку документа про народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, з перекладом на українську мову. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально;

паспорта отримувача компенсації послуги "муніципальна няня" з даними про прізвище, ім`я та по батькові, дату його видачі та місце реєстрації;

документа, що посвідчує проживання на території України (для іноземця та особи без громадянства);

документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу та мають про це відмітку в паспорті) отримувача компенсації послуги "муніципальна няня";

рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади або суду про встановлення опіки (у разі здійснення опіки над дитиною);

довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок ІV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги (у разі потреби);

медичного висновку лікарсько-консультативної комісії про наявність у дитини інвалідності (для дітей з інвалідністю);

трудової книжки отримувача послуги "муніципальна няня" та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку/довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7) (для фізичних осіб - підприємців);

довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності (для осіб з інвалідністю).

9. В електронній формі отримувач послуги "муніципальна няня" подає такі документи:

електронну заяву про надання компенсації послуги "муніципальна няня";

електронну заяву про перерахування коштів для компенсації послуги "муніципальна няня" із зазначенням рахунка в установі банку, вибраного отримувачем послуги "муніципальна няня" відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636);

скановану копію договору між отримувачем послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею;

відомості, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги "муніципальна няня" (виписка з банківського рахунка, касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція, оформлені відповідно до Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Мінфіну від 21 січня 2016 р. № 13, Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24 травня 1995 р. № 88, за місяць, в якому подано заяву, в електронній формі.

До заяви додаються:

відомості про свідоцтво про народження дитини (серія, номер, дата видачі, прізвище, ім`я, по батькові дитини, прізвище, ім`я, по батькові батьків), номер актового запису в книзі державної реєстрації народження. У разі народження дитини за кордоном та відсутності свідоцтва про народження, виданого органами державної реєстрації актів цивільного стану України, - сканована копія виданого компетентним органом країни перебування і легалізованого в установленому порядку документа про народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, з перекладом на українську мову. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально;

сканована копія документа, що підтверджує законні підстави проживання на території України (для іноземців та осіб без громадянства);

сканована копія рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади або суду про встановлення опіки (в разі здійснення опіки над дитиною);

сканована копія довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет І типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги (у разі потреби);

сканована копія медичного висновку лікарсько-консультативної комісії про наявність у дитини інвалідності (для дітей з інвалідністю);

сканована копія трудової книжки отримувача послуги "муніципальна няня" та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку/довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7) (для фізичних осіб - підприємців);

сканована копія довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності (для осіб з інвалідністю).

На заяву та відомості, що подаються в електронній формі, накладається кваліфікований електронний підпис отримувача компенсації послуги "муніципальна няня" або удосконалений електронний підпис. Відомості про прізвище, ім`я, по батькові дитини отримувача компенсації послуги "муніципальна няня", реєстраційний номер платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу та мають про це відмітку в паспорті) та дані паспорта громадянина України отримувача компенсації послуги "муніципальна няня" отримуються з кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису.

11. Місцеві структурні підрозділи з питань соціального захисту населення: розглядають подані документи; перевіряють факт реєстрації фізичної особи - підприємця/юридичної особи, яка надає послугу з догляду за дітьми, з якою укладено договір на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; протягом десяти робочих днів з дати надходження документів приймають рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги "муніципальна няня"; протягом трьох робочих днів після прийняття рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги "муніципальна няня" письмово або в електронній формі інформують отримувача послуги "муніципальна няня" про прийняте рішення.

Отримувачу послуги "муніципальна няня" може бути відмовлено у призначенні компенсації послуги "муніципальна няня" у разі подання неповного пакета документів, передбаченого пунктами 8 і 9 цього Порядку, відсутності інформації про муніципальну няню в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та/або викладення недостовірної інформації в договорі.

Підставою для відмови в призначенні або для припинення виплати компенсації послуги "муніципальна няня" є також установлення факту порушення:

муніципальною нянею - вимог, передбачених абзацами третім і четвертим пункту 4 цього Порядку;

отримувачем послуги "муніципальна няня" - вимог, передбачених абзацами другим і третім пункту 5 цього Порядку.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення визначає Закон України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21.11.1992 №2811-XII (далі - Закон №2811-XII). Згідно з цим Законом громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України (частина перша статті 1).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону №2811-XII відповідно до цього Закону призначається державна допомога сім`ям з дітьми допомога при народженні дитини, одноразова натуральна допомога "пакунок малюка".

Допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною (стаття 10 Закону №2811-XII).

Відповідно до статті 12 Закону №2811-XII допомога при народженні першої та кожної наступної дитини призначається у розмірі 41280 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово у сумі 10320 гривень, решта суми допомоги виплачується протягом наступних 36 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 77-3 КЗпП Відпустка при народженні дитини надається у порядку, встановленому Законом України «Про відпустки».

Статтею 2 Закону України «Про відпустки» №504/96-ВР від 15.11.1996 (далі - Закон №504/96-ВР) визначено, що право на відпустки мають громадяни України, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи (далі - підприємство).

Право на відпустки забезпечується:

- гарантованим наданням відпустки визначеної тривалості із збереженням на її період місця роботи (посади), заробітної плати (допомоги) у випадках, передбачених цим Законом;

- забороною заміни відпустки грошовою компенсацією, крім випадків, передбачених статтею 24 цього Закону.

Стаття 4 Закону №504/96-ВР визначає види відпусток. Одним із видів відпусток є соціальні відпустки, серед яких, зокрема, відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (стаття 18 цього Закону).

Відповідно до статті 18 Закону №504/96-ВР:

Після закінчення відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами за бажанням матері або батька дитини одному з них надається відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Підприємство, установа, організація за рахунок власних коштів може надавати одному з батьків дитини частково оплачувану відпустку та відпустку без збереження заробітної плати для догляду за дитиною більшої тривалості.

Ця відпустка може бути використана повністю або частинами також бабою, дідом чи іншими родичами, які фактично доглядають за дитиною, або особою, яка усиновила чи взяла під опіку дитину, одним із прийомних батьків чи батьків-вихователів.

За бажанням матері, батька дитини або осіб, зазначених у частині третій цієї статті, у період перебування їх у відпустці для догляду за дитиною вони можуть працювати на умовах неповного робочого часу або вдома.

Відповідно до частини першої статті 21 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП) трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем - фізичною особою), за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Трудовим договором можуть встановлюватися умови щодо виконання робіт, які вимагають професійної та/або часткової професійної кваліфікації, а також умови щодо виконання робіт, які не потребують наявності у особи професійної або часткової професійної кваліфікації.

Стаття 42 Господарського кодексу України (далі - ГК України) визначає підприємництво як самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Підприємці мають право без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, яку не заборонено законом (частина перша статті 43 ГК України).

Відповідно до статті 44 ГК України підприємництво здійснюється на основі: - вільного вибору підприємцем видів підприємницької діяльності; - самостійного формування підприємцем програми діяльності, вибору постачальників і споживачів продукції, що виробляється, залучення матеріально-технічних, фінансових та інших видів ресурсів, використання яких не обмежено законом, встановлення цін на продукцію та послуги відповідно до закону; -вільного найму підприємцем працівників; - комерційного розрахунку та власного комерційного ризику; - вільного розпорядження прибутком, що залишається у підприємця після сплати податків, зборів та інших платежів, передбачених законом; - самостійного здійснення підприємцем зовнішньоекономічної діяльності, використання підприємцем належної йому частки валютної виручки на свій розсуд.

Суд, застосовуючи наведені вище норми права керується такими мотивами:

З метою забезпечення соціального захисту сімей з дітьми, підтримки розвитку відповідального батьківства Кабінет Міністрів України за пропозицією Міністерства соціальної політики щодо реалізації пілотного проекту із соціального захисту сімей з дітьми та підтримки розвитку відповідального батьківства запровадив з 1 січня 2019 року відшкодування за рахунок коштів державного бюджету частини вартості послуг з догляду за дитиною до трьох років, котра надається спеціальними суб`єктами господарювання (юридичні особи приватного права або фізичні особи - підприємці з відповідними КВЕДами). Так, компенсація вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" надається для підтримки батьків (усиновлювачів), опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років та компенсується за рахунок коштів державного бюджету. Отримувач послуги «муніципальна няня» є батьки (усиновлювачі), опікуни дитини; муніципальною нянею може бути - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00, КВЕД 88.91)/ юридична особа, яка надає послугу з догляду за дітьми (КВЕД 78.20, КВЕД 85.10).

ОСОБА_1 (позивачка) та ОСОБА_3 є батьками ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 . Позивачка отримувала компенсацію вартості послуги «муніципальна няня» з 01.03.2020 до 30.09.2020 відповідно до договору № від 01.03.2020 про надання послуг з догляду за дитиною до трьох років «Муніципальна няня». На час призначення позивачці послуги «муніципальна няня» діяли норми Порядку №68 (пункт 5), відповідно до яких право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками (усиновлювачами), опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею. Ця послуга не призначалась лише батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства.

З 02.10.2020 набрала чинності постанова КМУ №897 від 30.09.2020, відповідно до якої були внесені низка змін до Порядку №68. Зокрема, внесені до Порядку №68 зміни визначали, що:

- компенсація послуги «муніципальна няня» надається отримувачам послуги «муніципальна няня» за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", за винятком отримувачів послуги "муніципальна няня", які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги "муніципальна няня", у яких одночасно народилося троє і більше дітей;

- компенсація послуги "муніципальна няня" не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства, отримувачам послуги "муніципальна няня", які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (пункт 5 Порядку №68).

Тобто держава створила кілька альтернативних заходів підвищеного соціального захисту по догляду за дитиною: 1) відпустку для догляду за дитиною, котра надається одному з батьків чи близькому родичу; 2) компенсацію послуг няні, котра займається доглядом за дитиною, батьки якої відносяться до категорії зайнятого населення.

Отже, один із батьків може скористатись правом на соціальну відпустку по догляду за власною дитиною, для цього держава надала гарантії захисту відповідального батьківства (на час перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за особою зберігається робоче місце, цей період зараховується їй до трудового та спеціального стажу, виплачується допомога тощо), або продовжити трудову діяльність та отримати від держави компенсацію послуги няні, котра буде займатись доглядом за дитиною.

З 02.10.2020 для отримання послуги «компенсація витрат на муніципальну няню» потенційний отримувач цієї послуги повинен підтвердити зайнятість обох батьків дитини, а також надати трудові книжки батьків та документи з місця роботи, що дозволяють встановити факт надання/ненадання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Ці документи необхідні були для того, щоб виключити перебування когось із отримувачів послуг «муніципальна няня» у відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки окремою підставою для відмови у призначенні послуги «муніципальна няня» є перебування отримувачів послуги "муніципальна няня" у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

При цьому норми Постанови №897 встановлювали перехідний період тривалістю один місяць, впродовж якого «чинні» отримувачі компенсації повинні були підтвердити своє право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" за новими правилами шляхом подання підрозділам з питань соціального захисту відповідних документів. У випадку непідтвердження права на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" відповідно до нових правил (затверджених Постановою КМУ №897, що набрала чинності 02.10.2020) виплата раніше призначеної компенсації припиняється з місяця, що настає за місяцем виникнення обставин, які призвели до втрати права на отримання такої компенсації - тобто з листопада 2020 року.

У зв`язку із змінами, внесеними Постановою №897 до Порядку №68 ОСОБА_1 звернулась до Личаківського відділу соціального захисту із заявою від 27.10.2020 про підтвердження права на отримання компенсації послуги «муніципальна няня»; до заяви долучила копії таких документів: договору, свідоцтва про народження дитини, платіжних документів; трудової книжки батька дитини та наказу про призначення його на роботу (а.с. 4, 78). Личаківський відділ соціального захисту за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 прийняв рішення від 05.11.2020, яким відмовив у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» за підстави подання неповного пакету документів. Орган соціального захисту в рішенні зіслався на приписи пункту 8 Порядку №68 від 30.01.2019 із змінами, внесеними постановою КМУ №897 від 30.09.2020 та зазначив, що отримувач послуги «муніципальна няня» ОСОБА_1 не надала копії своєї трудової книжки та документа з місця роботи, що (не)підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Оцінюючи оскаржене рішення Личаківського відділу соціального захисту щодо припинення виплати ОСОБА_1 з жовтня 2020 року компенсації послуги «муніципальна няня», суд враховує таке:

Пункт 8 Порядку №68 в редакції постанови КМУ №897 від 30.09.2020 містить перелік документів, які отримувач послуги «муніципальна няня» повинен був подати органу соціального захисту для продовження виплати цієї послуги. Так, абзац 14 пункту 8 Порядку №68 визначав, що отримувач послуги «муніципальна няня» подає до заяви про надання компенсації послуги "муніципальна няня" трудову книжку отримувача послуги "муніципальна няня" та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку/довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7) (для фізичних осіб - підприємців).

До заяви від 27.10.2020 ОСОБА_1 не надала копії своєї трудової книжки та документа з місця роботи, що підтверджує/не підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. При цьому суд зауважує, що відповідно до Індивідуальних відомостей про застраховану особу за формою ОК-7 ОСОБА_1 з 2011 року працювала як найманий працівник в таких роботодавців ТОВ «Омега Трейд Груп», «Галнафто-Інвест», ТОВ «Галоїл», ТОВ «Енергопромгруп», ТОВ «Вуглепромгруп», тому відповідно до норм трудового законодавства мала оформлену та заповнену роботодавцем трудову книжку. Разом з тим, в порушення зазначених вимог пункту 8 Порядку №68 ОСОБА_1 не додала до заяви про надання компенсації послуги "муніципальна няня" свою трудову книжку та не надала документів, що виключили б факт перебування матері у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

При поданні наступних заяв від 29.12.2020 та 13.01.2021 ОСОБА_1 діяла аналогічно - не виконала вимог пункту 8 Порядку №68, не надала органу соціального захисту до заяви про надання компенсації послуги "муніципальна няня" свою трудову книжку та не спростувала перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. За цих обставин суд дійшов висновку, що Личаківський відділ соціального захисту діяв правомірно, коли прийняв рішення про відмову ОСОБА_1 у наданні послуги компенсація витрат «муніципальна няня» з підстав представлення неповного пакету документів.

Оскільки ОСОБА_1 не підтвердила належними та достатніми доказами (трудовою книжкою, довідкою з місця роботи тощо), що не перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, ця обставина виключає отримання нею компенсації послуги «муніципальна няня» починаючи з листопада 2020 року. Твердження позивачки, що вона, як і її чоловік, підпадають під категорію зайнятих батьків, не спростовує цієї обставини, що ОСОБА_1 при поданні заяв на підтвердження, а надалі призначення компенсації послуги «муніципальна няня» не надала необхідних документів, що дозволили б встановити факт її перебування/не перебування у відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Оцінюючи рішення відповідача в частині, що стосується періоду, з якого слід припинити виплату компенсації, суд враховує таке:

Пункт 2 постанови КМУ №897 від 30.09.2020 регламентує, що у випадку не підтвердження права на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» її виплата автоматично припиняється з місяця, що настає за місяцем виникнення обставин, які призвели до втрати права на отримання такої компенсації. Обставини, які вплинули на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» (набрання чинності новими правилами, в редакції Постанови №897) виникли в жовтні 2020 року, тому у разі непідтвердження права на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» в продовж місяця (як у випадку позивачки) її виплата повинна припинятися з листопада 2020 року (наступного місяця, що йде за місяцем, виникнення обставин, які призвели до втрати права на отримання такої компенсації).

Відповідач припинив виплату ОСОБА_1 компенсації послуги «муніципальна няня» з жовтня 2020 року (оплатив вересень 2020 року), а отже - передчасно. Позивачка документально підтвердила понесені нею витрати на оплату послуги «муніципальна няня» за жовтень 2020 року (акт прийому-передачі послуг від 30.10.2020 за жовтень 2020 року, квитанція АТ КБ «ПриватБанк» (а.с. 50,44). Отже, відповідач повинен здійснити виплату позивачці компенсації послуги «муніципальна няня» за жовтень 2020 року.

Підсумовуючи свої висновки суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 частково.

З огляду на встановлені КАС України правила розподілу судових витрат понесені позивачкою витрати на сплату судового збору стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Личаківського відділу соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо припинення виплати ОСОБА_1 відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» за жовтень 2020 року.

Зобов`язати Личаківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (79017, Львівська область, місто Львів, вул. К.Левицького, буд. 67, ідентифікаційний код 26180956) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 ) компенсацію послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» на ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за жовтень 2020 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (79017, Львівська область, місто Львів, вул. К.Левицького, буд. 67, ідентифікаційний код 26180956) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.