Справа № 440/1075/22
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2022-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/1075/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

20 січня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 10.11.2021 № 79;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до пільгового стажу період роботи з 11.08.1994 по 28.09.2001 в ГЖЕД № 10 на посаді газозварника, з 01.10.2001 по 30.06.2003 на Дочірньому підприємстві "Сантехсервіс-10" на посаді газозварника, з 01.07.2003 по 10.09.2008 в ГЖЕД № 10 на посаді газозварника, з 11.09.2008 по 04.05.2011 в ГЖЕД № 11 на посаді електрогазозварника;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву від 10.11.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах щодо застосування пільгового стажу періодів роботи з 11.08.1994 по 28.09.2001 в ГЖЕД № 10 на посаді газозварника, з 01.10.2001 по 30.06.2003 на Дочірньому підприємстві "Сантехсервіс-10" на посаді газозварника, з 01.07.2003 по 10.09.2008 в ГЖЕД № 10 на посаді газозварника, з 11.09.2008 по 04.05.2011 в ГЖЕД № 11 на посаді електрогазозварника.

Ухвалою суду від 25.01.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/1075/22, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 22.06.2022 залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області

У відзивах на позов відповідачі просять у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Свою позицію мотивують посиланням на відсутність підстав для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

16.03.2021 за №339/35961 в Міністерстві юстиції України зареєстровано постанову правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1, якою затверджено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1).

Так, пунктом 4.2 розділу ІV Порядку №22-1 передбачено можливість застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій.

З урахуванням принципу екстериторіальності заяву та документи ОСОБА_1 в електронному вигляді було передано на розгляд ГУПФУ у Львівській області.

10.11.2021 за результатами розгляду вказаних заяви та документів відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення ГУПФУ у Львівській області прийнято рішення №79, яким гр. ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки відсутній необхідний пільговий стаж за Списком №2.

Вважаючи рішення про відмову у призначення пенсії протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до частин першої, другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Стаття 3 Конституції України визначає, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" "в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави /статті 1, 3 Конституції України/.

Зазначені конституційні положення розвинуті в розділі II Конституції України "Права, свободи та обов`язки людини і громадянина". Тим самим право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (частина друга статті 46 Основного Закону України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Згідно статті 49 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулює Закон України "Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування" від 09.07.2003, який набрав чинності з 01.01.2004 /далі - Закон №1058-IV/. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка; за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документі, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Зі змісту записів у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , копія якої наявна у матеріалах справи, судом встановлено, що у період із 11.08.1994 по 28.09.2001 позивач працював в ГЖЕД № 10 на посаді газозварника, з 01.10.2001 по 30.06.2003 на Дочірньому підприємстві "Сантехсервіс-10" на посаді газозварника, з 01.07.2003 по 10.09.2008 в ГЖЕД № 10 на посаді газозварника, з 11.09.2008 по 04.05.2011 в ГЖЕД № 11 на посаді електрогазозварника

Наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 затверджено Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).

Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Відповідно до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, а також Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, до робітників, що мають право на пільгову пенсію відносяться робочі загальних професій, до яких відноситься професія газозварника (розділ XXXIII. ЗАГАЛЬНІ ПРОФЕСІЇ, коди 620, 33).

Враховуючи викладене, фактичне віднесення робіт позивача за період з 11.08.1994 по 04.05.2011 до робіт за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право пенсію за віком на пільгових умовах, підтверджується відомостями з основного документу - трудової книжки ОСОБА_1 .

Доказів, які б спростовували факт роботи позивача повний робочий день на зазначеній посаді, та інших доказів, які підтверджували б невиконання позивачем роботи за зазначеною професією у спірні періоди, до суду не надано.

Суд також відмічає наявність у матеріалах справи документів про атестацію робочих місць позивача.

Твердження відповідача про необхідність надання позивачем пенсійному органу додатково уточнюючих довідок про періоди роботи видані на підставі первинних документів для призначення пенсії на пільгових умовах, судом оцінюються критично, оскільки у даному випадку саме записами у трудовій книжці, яка являється основним документом, підтверджується наявність у позивача пільгового стажу на роботах зі шкідливими умовами праці.

При цьому, суд зауважує, що згідно з листом Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради від 09.07.2021 Госпрозрахункова житлово-експлуатаційна дільниця №10 та Госпрозрахункова житлово-експлуатаційна дільниця №11 на даний час знаходяться у стадії ліквідації. Рішенням тридцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 19.03.2013 "Про питання житлово-експлуатаційних підприємств Полтавської міської ради" призначено ліквідаційну комісію. Ліквідаційна комісія подала заяви на звільнення від виконання обов`язків, покладених на неї вищевказаним рішенням. Госпрозрахункова житлово-експлуатаційна дільниця №10 та Госпрозрахункова житлово-експлуатаційна дільниця №11 на даний час не ліквідовані та не мають осіб, які б виконували функції ліквідаційної комісії. Надати затребувану ОСОБА_1 довідку для призначення пенсії на пільгових умовах управління не має можливості.

З огляду на викладене, на переконання суду, рішення ГУПФУ у Львівській області від 10.11.2021 № 79 про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком №2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №2 прийняте протиправно та підлягає скасуванню.

Відтак, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 повністю шляхом: - визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10.11.2021 № 79 про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком №2; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового стажу період роботи з 11.08.1994 по 28.09.2001 в ГЖЕД № 10 на посаді газозварника, з 01.10.2001 по 30.06.2003 на Дочірньому підприємстві "Сантехсервіс-10" на посаді газозварника, з 01.07.2003 по 10.09.2008 в ГЖЕД № 10 на посаді газозварника, з 11.09.2008 по 04.05.2011 в ГЖЕД № 11 на посаді електрогазозварника; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву від 08.11.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 3, м. Харків, 61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ) про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10.11.2021 № 79 про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком №2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком № 2 період роботи з 11.08.1994 по 28.09.2001 в ГЖЕД № 10 на посаді газозварника, з 01.10.2001 по 30.06.2003 на Дочірньому підприємстві "Сантехсервіс-10" на посаді газозварника, з 01.07.2003 по 10.09.2008 в ГЖЕД № 10 на посаді газозварника, з 11.09.2008 по 04.05.2011 в ГЖЕД № 11 на посаді електрогазозварника.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.11.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Б. Головко