Справа № 380/21713/21
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2022-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/21713/21 пров. № А/857/7836/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 ,

на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року (суддя Качур Р.П., час ухвалення не зазначено, місце ухвалення м.Львів, дата складення повного тексту не зазначена),

в адміністративній справі №380/21713/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У листопаді 2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача Головного Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: 1) визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу щомісячної доплати з 2000 грн до 1564,89 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб; 2) зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату щомісячної доплати позивачу, виходячи із суми 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з урахуванням виплачених сум за період з 01.07.2021; 3) судові витрати покласти на відповідача.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.02.2022 року у задоволенні позову відмовлено.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт рішення суду ухваленим з порушенням норм матеріального та процесуального права, при неповно з`ясованих обставинах, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи, а тому таке рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що проведений за рішенням суду після 01.03.2018 перерахунок пенсії направлений на відновлення порушеного права та отримання пенсії, виходячи з 76% грошового забезпечення, яке було установлено з 01.04.2014, оскільки право на пенсію у громадянина виникає не в момент перерахунку вже призначеної пенсії, а в момент виникнення права на її призначення. Після 01.01.2016 року перерахунок пенсії позивача не проводився у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення. Тому, доплата до пенсії позивачу згідно постанови №713 має складати 2000 грн..

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 11.02.2022 року та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Стягнути з відповідача на користь позивача понесені судові витрати.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід задоволити, з урахуванням наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером, отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII), якому пенсія призначена з 01 квітня 2014 року у розмірі 76% грошового забезпечення (а.с. 18).

Після проведеного перерахунку пенсії позивача із 01.01.2016 року на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 основний розмір пенсії позивача зменшено до 70 % від відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.12.2018 у справі №1340/5144/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі 76 % грошового забезпечення та здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2016 у розмірі 76 % грошового забезпечення (а.с. 5).

Позивач 09.08.2021 звернувся на Урядову гарячу лінію щодо перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

На вказане звернення відповідач листом від 08.09.2021 за №12693-11812/Д-52/8-1300/21 надав позивачу відповідь, якою повідомив позивача про те, оскільки після 01 березня 2018 року розмір його пенсії переглядався у зв`язку з виконанням судового рішення, відповідно доплата з 01.07.2021 становить 1564,89 грн.. Розмір пенсії з 01.07.2021 становить 7076,29 грн (а.с. 7).

Позивач не погодився із такими діями відповідача щодо відмови у встановленні йому підвищення у розмірі менше ніж 2000,00 грн. та звернувся до суду із цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки основний розмір пенсії позивача збільшено після 01.03.2018 на 435,11 грн, відтак відповідно до норм Постанови №713 відповідач встановив щомісячну доплату ОСОБА_1 у розмірі 1564,89 грн (тобто в сумі, якої не вистачає до розміру підвищення 2000,00 грн). Тому суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів апеляційного суду вважає оскаржуване рішення суду першої інстанції помилковим, виходячи з наступного.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

Частиною 3 ст. 43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.18 ст.43 Закону №2262-XII, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Постанова №45).

Пунктом 1 Постанови №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704 (далі Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

На виконання ч.4 ст.63 Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова №103).

Пунктом 3 Постанови №103 встановлювалось перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

Згідно з п. 2-4 Постанови №45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Встановлено, що на виконання Постанови №103 пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та встановлено її розмір, виходячи з 70% грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.12.2018 у справі №1340/5144/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі 76% грошового забезпечення та здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2016 у розмірі 76% грошового забезпечення.

На виконання вищевказаного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 ..

Таким чином, колегія суддів зазначає, що перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 проводився не у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення нових щомісячних додаткових види грошового забезпечення, тобто не з підстав, передбачених Законом №2262-XII, без відповідної заяви позивача чи рішення Кабінету Міністрів України, а підставою для такого перерахунку слугувало рішення суду від 10.12.2018 у справі №1340/5144/18, яким поновлено право позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а саме: виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення.

14.07.2021 прийнята постанова Кабінетом Міністрів України №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, згідно з п.1 якої установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

З матеріалів справи видно, що після відновленого в судовому порядку права позивача на отримання пенсії в розмірі 76% сум грошового забезпечення, позивачу перерахунок (перегляд) розміру пенсії пенсійним органом не проводився.

Отже, колегія суддів вважає, що доплата до пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Постанови №713 має складати 2000 грн..

Покликання пенсійного органу в листі від 08.09.2021 за №12693-11812/Д-52/8-1300/21 щодо проведення після 01.03.2018 року перерахунку пенсії позивача, та як наслідок, її збільшення, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки такий перерахунок був здійснений на виконання судового рішення та направлений на відновлення порушеного права позивача. Відповідача було зобов`язано привести пенсію позивача до встановленого чинним законодавством розміру і нового перерахунку пенсії позивача з підстав, визначених Законом №2262-XII, пенсійний орган не проводив.

Апеляційний суд вважає за необхідне зауважити, що відновлення права на отримання пенсії в належному розмірі не є тим перерахунком (переглядом) пенсії, який мав би відбутись після 01.03.2018 відповідно до норм чинного пенсійного законодавства, а тому до спірних правовідносин не підлягає застосуванню абз.3 п.1 Постанови №713.

З огляду на встановлені фактичні обставини справи та наведене правове регулювання суд апеляційної інстанції погоджується з доводами апелянта про необхідність визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення позивачу щомісячної доплати з 2000 грн до 1564,89 грн, відповідно до Постанови №713 та зобов`язання Головного управління ПФУ у Львівській області провести спірний перерахунок та виплату щомісячної доплати позивачу відповідно до Постанови №713, з урахуванням виплачених сум за період з 01.07.2021.

Відповідно до ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Переглянувши рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення винесено за результатами неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, з порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Враховуючи, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі, сплачений позивачем судовий збір (908 грн - за подання позову та 1362 грн - за подання апеляційної скарги) підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року в адміністративній справі №380/21713/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення ОСОБА_1 щомісячної доплати з 2000 грн до 1564,89 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, виходячи із суми 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з урахуванням виплачених сум, за період з 01.07.2021 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області () судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривні 00 копійок за подання позовної заяви та 1362 (одну тисячу триста шістдесят дві) гривні 00 копійок за подання апеляційної скарги.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль