Справа № 360/210/22
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2022-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

01 серпня 2022 року Справа № 360/210/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката Ракицької Ірини Миколаївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

10 січня 2022 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Ракицької Ірини Миколаївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, відповідно до якої позивач, з урахуванням уточнення від 01.02.2022, просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 1413 від 21.07.2021 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку його пенсії за інвалідністю;

зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 08.07.2021 перерахунок пенсії за інвалідністю ОСОБА_1 , визнавши основну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з виплатою донарахованих сум.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що позивач має статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та інвалідність 2-ої групи по захворюванню, пов`язаному з впливом аварії на ЧАЕС, через що отримує пенсію, яку нараховує відповідач.

Дізнавшись про прийняте рішення Конституційного суду України від 07.04.2021, позивач звернувся до відповідача з заявою від 12.07.2021 (зареєстроване відповідачем 13.07.2021, про що зазначено у листі Головного УIIФУ в Луганській області від 13.08.2021 № 1200-0202-8/29880) про перерахунок основної пенсії, встановивши її у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, так як рішення Конституційного суду виконане не було, перерахунку зроблено не було.

Враховуючи, що станом на 08.07.2021 розмір мінімальної пенсії за віком складав 2027 грн, а розмір 8 мінімальних пенсій дорівнює 16216 грн, на думку представника позивача, ОСОБА_1 повинен отримувати 16216 грн основної пенсії.

Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області №1413 від 21.07.2021 позивачу було відмовлено у вказаному перерахунку. При цьому, ГУ ПФУ в Харківській області посилалося на набрання чинності з 01.07.2021 положень Закону України від 29.06.2021 № 1584-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та встановлення мінімального розміру пенсії для інвалідів другої групи на рівні 4800 грн.

Так як Верховній Раді України протягом трьох місяців з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення вказано привести нормативне регулювання, встановлене статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ у редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідність із Конституцією України та Рішенням, але це зроблено не було, права позивача порушені з 08.07.2021.

Позивач знаходиться на обліку у ГУ ПФУ в Луганській області, про що зазначено у листі ГУ ПФУ в Луганській області від 13.08.2021 № 1200-0202- 8/29880, а тому, на думку позивача, обов`язок провести перерахунок пенсії позивачу покладається саме на цю юридичну особу.

На підставі вищенаведеного, позивач просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 13.01.2022 позовну заяву адвоката Ракицької Ірини Миколаївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- залишено без руху.

Ухвалою суду від 09.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Визначено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 05.07.2022 повторно запропоновано відповідачу надати на офіційну електрону адресу суду або за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, протягом десяти днів з дня отримання цієї ухвали відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов`язано відповідачів подати на офіційну електрону адресу суду або за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, у строк протягом 10 календарних днів з дня отримання цієї ухвали такі докази: копію пенсійної справи позивача (у межах предмету позову); заяву позивача від 12.07.2021 про перерахунок пенсії, разом з доданими документами, та рішення за наслідками розгляду вказаної заяви та документи, на підставі яких його винесено.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, заперечував проти задоволення позовних вимог, у зв`язку з чим 15.07.2022 надав відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Після реєстрації звернення (заяви) ОСОБА_1 в управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області про перерахунок пенсії, вона була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області за принципом екстериторіальності. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.07.2021 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії та вказане рішення додане до електронної пенсійної справи.

В позовній заяві позивач наполягає на тому, що постанова № 1210 суперечить Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Однак, статтею 62 того ж 3акону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (із змінами, внесеними згідно із Законом № 5459-VI від 16.10.2012) (далі Закон №796) роз`яснено порядок застосування цього Закону, а саме, що застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов`язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб`єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Тобто у самому Законі є посилання на порядок застосування, який визначається Кабінетом Міністрів України.

В даному випадку Постанова №1210 є реалізацією Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та ніяк йому не суперечить.

На сьогодні постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210 від 23.11.2011, є чинною.

Згідно статті 63 Закону №796 фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією даного Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів які враховуються при визначенні між бюджетних трансферів, та інших джерел, не заборонених законодавством. Пенсійний орган діяв на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», а тому підстави для проведення виплат позивачу пенсії з 01.01.2014 по 02.08.2014 в інших розмірах, ніж ті, які нею передбачені, відсутні.

Відповідно до п.2 Положення «Про Пенсійний фонд України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Враховуючи вищевикладене, на думку відповідача, правові підстави для призначення (перерахунку) та виплати пенсій, призначених по Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2014 із застосуванням мінімальної пенсії за віком, визначеної в абзаці першому частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, відсутні.

З 01.07.2021 набрав чинності Закон України від 29.06.2021 №1584-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб.

Згідно цього Закону встановлено мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи: для І групи інвалідності - 6000 грн; для ІІ групи інвалідності - 4800 грн; для ІІІ групи інвалідності - 3700 грн; для дітей з інвалідністю - 3700 грн.

Враховуючи викладене, органи Пенсійного фонду України визначають розміри пенсій у відповідності до зазначених нормативно-правових актів та з урахуванням інших вимог, передбачених чинним законодавством.

На піставі вищенаведеного, відповідач 2 просить відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 .

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, заперечував проти задоволення позовних вимог, у зв`язку з чим 18.07.2022 надав відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначив таке.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області перевірено електронну пенсійну справу № 90 ОСОБА_1 , по якій призначено пенсію по інвалідності відповідно статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пенсію призначено за рішенням суду).

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи катастрофи» (далі Порядок 1210), визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що постраждали внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок аварії на ЧАЕС відповідно до статтей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796XII від 28.02.1991 (далі Закон №796-XII).

Пунктом 11 Порядку 1210 визначено мінімальні розміри пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в залежності від групи інвалідності та для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Конституційним судом України у Рішенні від 07.04.2021 №1р(II)/2021 у справі №3- 333/2018(4498/18) щодо відповідності Конституції України підпункту 13 пункту 4 розділу І Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76VIII (далі - Закон №76VIII), вирішено:

- частина 3 статті 54 Закону №796-XII у редакції Закону №76VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнано неконституційною, втрачає чинність через три місяці з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- Верховній Раді України протягом трьох місяців з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення привести нормативне регулювання, встановлене статтею 54 Закону №796XII у редакції Закону №76VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням;

У разі неприведення нормативного регулювання, встановленого статтею 54 Закону №796- XII у редакції Закону №76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням через три місяці з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення застосуванню підлягає частина четверта статті 54 Закону №796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"" від 6 червня 1996 року № 230/96-ВР.

Верховною Радою України 29.06.2021 (протягом трьох місяців) прийнято Закон України №1584-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон 1584), яким внесено зміни до статті 54 Закону №796-XII, а саме визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими, зокрема, для II групи інвалідності - 4800,00 грн.

Згідно даних електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію як особа з інвалідністю II групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на ЧАЕС.

Згідно посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 , яке видано 28.02.2019 Луганською обласною державною адміністрацією (строк дії до 01.08.2021), ОСОБА_1 віднесено до інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

До 01.07.2021 пенсію ОСОБА_1 було обчислено відповідно до пункту 11 Порядку 1210, а з 01 липня 2021 року пенсію ОСОБА_1 обчислено відповідно до Закону 1584 у встановленому мінімальному розмірі.

З 1 березня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 проведено перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,14.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 становить 5699,76 грн, а саме: 5472,00 грн мінімальна пенсія інвалідам ЧАЕС (4800,00 грн х 1,14 - коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати); 227,76 грн - додаткова пенсія інвалідам ІІ групи з числа потерпілих ЧАЕС по Постанові №112.

Оскільки органи Пенсійного фонду України визначають розміри пенсій у відповідності до зазначених нормативно-правових актів та з урахуванням інших вимог, передбачених чинним законодавством, за розглядом заяви ОСОБА_1 від 13.07.2022 Головним управлінням пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення від 21.07.2021 №1413 про відмову в проведенні перерахунку.

На піставі вищенаведеного, відповідач 1 просить відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 .

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місце проживання: адреса: АДРЕСА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію як особа з інвалідністю II групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на ЧАЕС.

Згідно посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 , яке видано 28.02.2019 Луганською обласною державною адміністрацією (строк дії до 01.08.2021), ОСОБА_1 віднесено до інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до довідки до акта огляду медико соціальною експертною комісією серії12 ААБ №893632 позивачу встановлено другу групу інвалідності з 01.08.2021 безстроково, яка пов`язана з впливом аварії на ЧАЕС.

Рішенням Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(II)/2021 визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), частину третю статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року № 796-XII у редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У зв`язку із прийняттям Конституційним Судом України вказаного рішення ОСОБА_1 , 13.07.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановивши її в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Вищевказану заяву позивача було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області за принципом екстериторіальності та 21.07.2021 прийнято рішення №1413 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

В обґрунтування оскаржуваного рішення відповідачем зазначено, що відповідно до ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. З 01.07.2021 набрав чинності Закон України №1548-ІХ від 29.06.2021 «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Згідно вказаного Закону з 01.07.2021 встановлено: мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи: для 1 групи інвалідності 6000,00 грн; для 2 групи 4800,00 грн; для 3 групи 3700,00 грн; для дітей з інвалідністю 3700,00 грн. Враховуючи викладене відповідачем зазначено, що органи Пенсійного фонду України визначають розміри пенсій у відповідності до зазначених нормативно правових актів та з урахуванням інших вимог, передбачених чинним законодавством.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні положення щодо соціального захисту та пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульовані Законом України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-XII).

Відповідно до статті 49 Закону №796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з статтею 54 Закону №796-XII (у редакції, чинній до 31.12.2014) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання пов`язаного з аварією на Чорнобильській АЕС, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

28.12.2014 прийнято Закону України № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким текст статті 54 Закону №796-XII викладено у такій редакції: «Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань».

Отже, із урахуванням змін, внесених Законом №76-VIII, нормами статті 54 Закону №796-XII передбачалося, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Рішенням Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(II)/2021 визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), частину третю статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII у редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Також цим рішенням Конституційного Суду України врегульовано строк та спосіб його виконання та передбачено, що частина третя статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII у редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнана неконституційною, втрачає чинність через три місяці з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто із 07.07.2021.

Верховній Раді України протягом трьох місяців з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення привести нормативне регулювання, встановлене статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII у редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням.

У разі неприведення нормативного регулювання, встановленого статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII у редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням через три місяці з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення застосуванню підлягатиме частина четверта статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 06.06.1996 № 230/96-ВР:

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком .

Враховуючи наведене, позивач вважає, що у нього виникло право на перерахунок пенсії із розрахунку 8 мінімальних пенсій, який необхідно провести із 08.07.2021.

Однак, з цього приводу суд зазначає, що згідно частини першої статті 91 Закону України від 13.07.2017 №2136-VIII «Про Конституційний Суд України» закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Відповідно до частини першої статті 97 Закону № 2136-VIII суд у рішенні, висновку може встановити порядок і строки їх виконання, а також зобов`язати відповідні державні органи забезпечити контроль за виконанням рішення, додержанням висновку.

У відповідності із зазначеними нормами Закону №2136-VIII Конституційний Суд України встановив строк втрати чинності законом, що визнаний неконституційним, а саме через три місяці з дня ухвалення рішення, тобто із 07.07.2021.

До цього моменту діяла стаття 54 Закону № 796-XII у редакції, яка не передбачала перерахунку призначеної позивачу пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Із урахуванням встановленого Конституційним Судом України порядку і строків виконання рішення від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021, умовою виникнення у позивача права на перерахунок пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком було неприведення Верховною Радою України протягом трьох місяців з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення (до 07.07.2021) нормативного регулювання спірного питання у відповідність із Конституцією України.

При цьому Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021, на яке посилається позивач, не набуває ретроспективної дії у часі (висновок узгоджується із постановою Верховного Суду від 15.04.2021 у справі №373/1978/18).

29.06.2021 Верховною Радою України, на виконання рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(II)/2021, прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» № 1584-IX, який набрав чинності 01.07.2021.

За вказаних обставин суд зазначає про відсутність підстав для застосування до спірних правовідносин норми частини четвертої статті 54 Закону № 796-XII, яка б передбачала виплату позивачу пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Таким чином, відмовляючи у задоволенні заяви позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області діяло правомірно.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області необхідно відмовити.

Позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фону Украни в Луганскій області щодо зобов`язання провести з 08.07.2021 перерахунок пенсії за інвалідністю ОСОБА_1 , визнавши основну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з виплатою донарахованих сум, також задооленню не підлягають, оскільки суд дійшов висновку про правомірність оскаржуваного рішення.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 10 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір, питання щодо розподілу цих судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог адвоката Ракицької Ірини Миколаївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя К.Є. Петросян