Справа № 450вр-22/160
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2022-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

23 травня 2022 року Справа №450вр-22/160

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Турлакової Н.В.

за участі секретаря судового засідання Романюк А.О.

за участі:

заявник не з`явився (заява без участі)

представник Кам`янської міської ради не з`явився

представник стягувача: Відділ праці та

соціально-трудових відносин не з`явився

Боржника Савченко А.М.

представника боржника Іов Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро заяву головного державного виконавця Петриківського відділу державної виконавчої служби у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро), заінтересована особа: Кам`янська міська рада, стягувач: Відділ праці та соціально-трудових відносин Кам`янської міської ради, боржник: ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому провадженні її правонаступником, -

в с т а н о в и в:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду від головного державного виконавця Петриківського відділу державної виконавчої служби у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро), заінтересована особа: Кам`янська міська рада надійшла заява, в якій заявник просить суд:

- замінити стягувача - Відділ праці та соціально-трудових відносин Кам`янської міської ради () на Кам`янську міську раду () у виконавчому проваджені АСВП 64373946, з примусового виконання постанови №ОМС-ДН55228/3111/АВ/П/ВП/ТД-ФС, видана 22.09.2020 року, видав Відділ праці та соціально-трудових відносин Кам`янської міської ради про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення у розмірі 150000,00 грн., на користь держави до місцевого бюджету.

В обґрунтування вказаної заяви державний виконавець зазначає, що на виконанні у головного державного виконавця Петриківського ВДВС у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції м.Дніпро перебуває виконавче провадження ВП №64373946 з примусового виконання постанови № ОМС-ДН55228/3111/АВ/П/ВП/ТД-ФС від 22.09.2020 року, видав Відділ праці та соціально-трудових відносин Кам`янської міської ради про стягнення з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення у розмірі 150000 грн., на користь держави до місцевого бюджету. 15.02.2022 року до Петриківського відділу державної виконавчої служби надійшла заява від Кам`янської міської ради про заміну сторони у виконавчому провадженні її правонаступником, яким є Кам`янська міська рада.

Від ОСОБА_1 до суду надійшли додаткові письмові пояснення, в яких остання заперечує проти задоволення заяви головного державного виконавця Петриківського відділу державної виконавчої служби у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) про заміну сторони у виконавчому провадженні її правонаступником, просить відмовити посилаючись на те, що постанова №ОМС-ДН55228/3111/АВ/П/ВП/ТД-ФС від 22.09.2020 року оскаржена в судовому порядку та перебуває на розгляді в касаційній інстанції. Крім того, вважає, що Кам`янська міська рада не є правонаступником Відділу праці та соціально-трудових відносин Кам`янської міської ради.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2022 року вказана заява про заміну сторони виконавчого провадження призначена до розгляду у судовому засіданні.

Представник заявника у судове засідання не з`явився, у заяві про заміну сторони виконавчого провадження просив розглянути справу без його участі.

Представник боржника (Іов Д.А.) та боржник ( ОСОБА_1 ) у судовому засіданні проти задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження заперечували.

Заслухавши доводи боржника та її представника, дослідивши подану заяву та матеріали справи, суд доходить наступного висновку.

Судом встановлено, що на підставі акта інспекційного відвідування №ОМС-ДН55228/3111/АВ від 04.09.2020 року та у відповідності до Порядку № 509, Відділом праці та соціально-трудових відносин Кам`янської міської ради було винесено постанову про накладення штрафу №ОМС-ДН55228/3111/АВ/П/ВП/ТД-ФС від 22.09.2020 року, якою на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 , за порушення вимог ч.1, 3 ст. 24 КЗпП України на підставі абзацу 2 частини 2 статті 265 Кодексу законів про працю України накладено штраф у розмірі 150000,00 грн.

Начальником Петриківського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження від 28.10.2020р. ВП №64373946 за постановою про накладення штрафу №ОМС-ДН55228/3111/АВ/П/ВП/ТД-ФС від 22.09.2020 року у розмірі 150000грн. (документ вступив у законну силу 22.09.2020р.), стягувач - Відділ праці та соціально-трудових відносин Кам`янської міської ради (), боржник - ОСОБА_1 .

08.10.2020 року ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу праці та соціально-трудових відносин Кам`янської міської ради, в якому просила: - визнати протиправним та скасувати припис Відділу праці та соціально-трудових відносин Кам`янської міської ради про усунення виявлених порушень від 04 вересня 2020 р. №ОМС-ДН55228/3111/АВ/П; - визнати протиправним та скасувати акт інспекційного відвідування фізичної особи, яка використовує найману працю від 04 вересня 2020 року №ОМС- ДН55228/3111/АВ Відділу праці та соціально-трудових відносин Кам`янської міської ради; - визнати протиправною та скасувати постанову Відділу праці та соціально- трудових відносин Кам`янської міської ради від 22 вересня 2020 року №ОМС- ДН55228/3111/АВ/П/ВП/ТД-ФС про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами на фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 у сумі 150 000,00 (сто п`ятдесят тисяч) грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2021р. у справі №160/12640/20, яке постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.05.2021р. залишено без змін, у задоволенні позову ОСОБА_1 до Відділу праці та соціально-трудових відносин Кам`янської міської ради про визнання протиправними та скасування припису від 04.09.2020 року №ОМС-ДН55228/3111/АВ/П, акту від 04.09.2020 року №ДН55228/3111/АВ, постанови від 22.09.2020 року №ОМС-ДН55228/3111/АВ/П/ВП/ТД-ФС - відмовлено.

Рішенням Кам`янської міської ради від 28.04.2021 №188-07/VІІІ «Про внесення змін до рішення міської ради від 26.02.2021 №140-05/VІІІ «Про затвердження структури апарату та виконавчих органів Кам`янської міської ради, загальної чисельності апарату міської ради та її виконавчих органів», припинено юридичну особу - відділ праці та соціально-трудових відносин Кам`янської міської ради, та утворено у структурі виконавчих органів Кам`янської міської ради виконавчий орган без статусу юридичної особи - відділ праці та соціально-трудових відносин Кам`янської міської ради, якому делеговані повноваження припиненої юридичної особи відділу праці та соціально-трудових відносин Кам`янської міської ради, .

16 лютого 2022р. Кам`янська міська рада звернулася до Петриківського відділу державної виконавчої служби у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) із заявою про заміну стягувача у виконавчому провадженні від 04.02.2021р. ВП №64373946 на Кам`янську міську раду.

Відповідно до ч. 1 ст. 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно ч.1 ст.379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про виконавче провадження", сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

В силу ч. 1 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Згідно з ч. 2 ст. 74 зазначеного Закону рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

У разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Суд зазначає, що у разі оскарження рішень дій чи бездіяльності державного виконавця при виконані рішень інших органів (зокрема і виконавчого напису нотаріуса) такий спір має бути вирішений саме адміністративним судом в силу прямих приписів ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» та ст. 287 КАС України.

Судовий контроль за виконанням рішень інших органів покладено законодавством на адміністративні суди.

Враховуючи, що судовий контроль за виконанням рішень інших органів Законом України «Про виконавче провадження» покладено саме на адміністративні суди, беручи до уваги, що питання правомірності заміни сторони у виконавчому провадженні є, по суті, превентивним судовим контролем у відповідному виконавчому провадженні, суд приходить до висновку про те, що питання про заміну сторони виконавчого провадження під час виконання рішень таких органів також належить здійснювати в порядку адміністративного судочинства.

У справі №324/1018/17 Велика Палата Верховного Суду (постанова від 20.09.2018 року) розглянула питання щодо розмежування компетенції цивільних, господарських та адміністративних судів, та дійшла висновку про те, що якщо виконавче провадження відкрите на виконання не судового рішення, а виконавчого документу, виданого іншим органом, то на таку справу поширюється юрисдикція саме адміністративного суду, та розгляд такої справи в порядку цивільного судочинства є не можливим.

Згідно з правовою позицією Європейського суду з прав людини, що висловлена під час розгляду справи «Беллет проти Франції» («Bellet v. France»), стаття 6 параграфу 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві.

Судом встановлено, що на виконанні у головного державного виконавця Петриківського відділу державної виконавчої служби у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції м.Дніпро перебуває виконавче провадження №АСВП 64373946 з примусового виконання постанови № ОМС-ДН55228/3111/АВ/П/ВП/ТД-ФС видана 22.09.2020 року, видав Відділ праці та соціально-трудових відносин Кам`янської міської ради про стягнення з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення у розмірі 150000 грн., на користь держави до місцевого бюджету. За вказаним виконавчим документом боржником є - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Рішенням Кам`янської міської ради від 28.04.2021 №188-07/VІІІ «Про внесення змін до рішення міської ради від 26.02.2021 №140-05/VІІІ «Про затвердження структури апарату та виконавчих органів Кам`янської міської ради, загальної чисельності апарату міської ради та її виконавчих органів», припинено юридичну особу - відділ праці та соціально-трудових відносин Кам`янської міської ради, та утворено у структурі виконавчих органів Кам`янської міської ради виконавчий орган без статусу юридичної особи - відділ праці та соціально-трудових відносин Кам`янської міської ради, якому делеговані повноваження припиненої юридичної особи відділу праці та соціально-трудових відносин Кам`янської міської ради, .

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заяви головного державного виконавця Петриківського відділу державної виконавчої служби у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) про заміну стягувача у виконавчому проваджені ВП №64373946, з примусового виконання постанови №ОМС-ДН55228/3111/АВ/П/ВП/ТД-ФС від 22.09.2020 року.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 238, 243, 379 КАС України суд, -

у х в а л и в:

Заяву головного державного виконавця Петриківського відділу державної виконавчої служби у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро), заінтересована особа: Кам`янська міська рада, стягувач: Відділ праці та соціально-трудових відносин Кам`янської міської ради, боржник: ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому провадженні її правонаступником, - задовольнити.

Замінити стягувача - Відділ праці та соціально-трудових відносин Кам`янської міської ради () на Кам`янську міську раду () у виконавчому проваджені АСВП 64373946, з примусового виконання постанови №ОМС-ДН55228/3111/АВ/П/ВП/ТД-ФС, видана 22.09.2020 року, видав Відділ праці та соціально-трудових відносин Кам`янської міської ради про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення у розмірі 150000,00 грн., на користь держави до місцевого бюджету.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя Н.В. Турлакова