Справа № 520/23070/21
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2022-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 липня 2022 року № 520/23070/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченко А.В. ,розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "Салтівське трамвайне депо" (просп. Тракторобудівників, буд. 109,м. Харків,61129, ) до Східного офісу Держаудитслужби (49600, м.Дніпро, вул.Володимира Антоновича,б.22, корп.2, ) про визнання протиправним та скасування висновку,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, після уточнення позовних вимог, просив суд визнати протиправним та скасувати висновок Східного офісу Держаудитслужби від 27 жовтня 2021 р. про результати моніторингу закупівлі UА- 2021 -06-29-003501-b.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Висновком про результати моніторингу UА- 2021 -06-29-003501-b Східного офісу Держаудитслужби від 27 жовтня 2021 р. щодо закупівлі Дизельного палива (по талонах), 500000, літрів, за кодом 09130000-9 за ДК 021:2015 - «Нафта і дистиляти» (ідентифікатор закупівлі UА- 2021 -06-29-003501-b), встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

З вказаний висновком не погоджуємося, вважаємо, що він є не обгрунтованим та винесений з порушенням вимог чинного законодавства та порушує права і інтереси Позивача.

У зв`язку з наведеним, КП «Салтівське трамвайне депо» було вирішено звернутися за захистом своїх прав до суду з позовом про визнання протиправним та скасувати висновку Східного офісу Держаудитслужби від 27 жовтня 2021 р.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд вказує наступне.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939 від 26.01.1993 (далі - Закон №2939) Офіс здійснює контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку встановленому Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року (далі - Закон № 922).

Порядок здійснення моніторингу публічних закупівель регламентовано положеннями статті 8 Закону № 922.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 8 Закону № 922 підставою для проведення моніторингу закупівлі ІІА-2021-06-29-003501-Ь стали виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Згідно із ч. 2 ст. 8 Закону № 922 для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

За наявності однієї або декількох підстав, які визначено ч. 2 ст. 8 Закону № 922, керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) приймає рішення про початок моніторингу процедури закупівлі та відповідно до частини 3 зазначеної статті Закону повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття

такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Керуючись ч.2 ст.8 Закону №922, доручення Державної аудиторської служби України від 28.09.2021 №003100-18/12313-2021 Східний офіс Держаудитслужби видав наказ від 01.10.2021 № 514 «Про початок здійснення моніторингу закупівель», згідно з переліком, серед яких також була включена закупівля Позивача, унікальний номер якої UА- 2021 -06-29-003501-b.

Частиною 6 ст. 8 Закону №922 визначено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

За результатами моніторингу закупівлі, унікальний номер якої UА- 2021 -06-29-003501-b, предмет закупівлі «Дизельне паливо (по талонах), код ДК 021:2015:09130000-9 - Нафта і дистиляти», Офісом було складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 25.10.2021 № 566, який затверджено начальником Офісу та оприлюднено в електронній системі закупівель у відповідності до вимог ч.б ст.8 Закону №922.

Щодо виявленого порушення вимог частини 16 статті 29, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922

Частиною 16 статті 29 Закону №922 передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Моніторингом установлено, що Замовником до учасника процедури закупівлі ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» було розміщено більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, чим порушено вимоги ч.16.ст.29 Закону №922.

Судом встановлено, що позиція Позивача із виявленого порушення ґрунтується на тому, що розміщення повторного повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей пов`язано виключно з виконанням рішення органу оскарження №19912-р/пк-пз від 01.09.2021р.

Однак, відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону № 922 орган оскарження - Антимонопольний комітет України. Відповідно до ч. 18 ст. 18 Закону № 922 за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

-про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

-про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов`язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз`яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Тобто, за результатом розгляду скарги Орган оскарження має право зобов`язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення.

Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Колегія АМКУ) №19912-р/пк-пз від 01.09.2021 з вирішено (постановлено) зобов`язати комунальне підприємство "Салтівське трамвайне депо" скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К" за процедурою закупівлі "Дизельне паливо (по талонах) код 09130000-9 за ДК 021:2015 - "Нафта і дистиляти", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UА- 2021 -06-29-003501-b.

Таким чином, зобов`язання щодо надіслання Позивачем учаснику ТОВ "ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К" вимоги про усунення невідповідностей повторно у рішенні Колегії АМКУ відсутнє.

Як вбачається, Колегія АМКУ своїм Рішенням №19912-р/пк-пз від 01.09.2021 зобов`язала комунальне підприємство "Салтівське трамвайне депо", зокрема, скасувати рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К", а отже тендерна пропозиція зазначеного учасника не відповідала кваліфікаційним критеріям та на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922 підлягала відхиленню.

Враховуючи зазначене, суд робить висновку, що викладена у висновку Офісу інформація є об`єктивною, достовірною та відповідає дослідженим під час моніторингу обставинам, а твердження Позивача про те, що він діяв виключно на виконання рішення Органу оскарження є таким що не відповідає дійсності та спростовується вищенаведеним.

Посилання Позивача на те, що у висновку моніторингу не відображено підставу ч.І ст. 31 Закону за наявності якої замовник мав відхилити тендерну пропозицію також є хибним з огляду на наступне.

Частиною 6 статті 8 Закону №922 визначено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Згідно ч.1 ст.8 Закону №922 у висновку обов`язково зазначаються:

-найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;

-назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;

-унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;

-опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;

-зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Частиною 19 ст. 8 Закону №922 унормовано, що форма висновку та порядок його заповнення визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Так, форму висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядок його заповнення затверджено наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 №552 (далі - наказ №552), передбачає, що у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт З висновку про результати моніторингу процедури закупівлі має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути в установленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.

Наказом №552 визначено порядок заповнення вступної та констатуючої частини форми висновку. Зокрема, у констатуючій частині форми висновку:

-дата закінчення моніторингу процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»;

-питання, що стало предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, перелік проаналізованих документів та інформації, інші дії органу державного фінансового контролю, яких було вжито відповідно до законодавства для забезпечення проведення моніторингу процедури закупівлі;

-опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого (их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням:

структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб`єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. Під час зазначення структурної одиниці закону зазначається лише її заголовок (крім законів про внесення змін);

-найменування та реквізитів документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення (у разі потреби також деталізуються суть та обставини допущення порушення).

У пункті 2 заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися.

У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також: зобов`язання щодо їх усунення.

Матеріалами справи підтверджено, що Офіс відповідно до положень ч.7 ст.8 Закону №922 та положень наказу №552 склав висновок від 25.10.2021 із зазначенням необхідної інформації, яку вимагають згадані норми законодавства.

Так, у пункті 1 констатуючої частини висновку зазначені:

-дата закінчення моніторингу - 25 жовтня 2021 року;

-питання, що були предметом аналізу та перелік проаналізованих документів;

-опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, у висновку чітко зазначено підставу для відхилення, визначену у частині 1 статті 31 Закону №922 згідно з якої Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, а саме: «тендерна пропозиція ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» не відповідала вимогам кваліфікаційним критеріям та на підставі пункту 1 частини 1 статті 1 підлягала відхиленню».

У пункті 2 констатуючої частини висновку зазначений висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства за кожним із питань, що аналізувалися. Зокрема, у нашому випадку зазначено, що «За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 16 статті 29, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону».

У пункті З констатуючої частини висновку зазначено зобов' язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Отже, суд вказує, висновок про результати моніторингу закупівлі від 25.10.2021 №566 складений Офісом у відповідності до вимог законодавства та повністю відповідає встановленій законодавством формі.

Суд також звертає увагу на те, що 22.11.2021 Позивачем відхилено торги по процедурі закупівлі UА- 2021 -06-29-003501-b через відхилення всіх тендерних пропозицій згідно із Законом про публічні закупівлі, що підтверджує обґрунтованість висновків Східного офісу Держаудитслужби.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтер есів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів влад них повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім фор мам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є не обґрунтованими, не підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Комунального підприємства "Салтівське трамвайне депо" (просп. Тракторобудівників, буд. 109,м. Харків,61129, ) до Східного офісу Держаудитслужби (49600, м.Дніпро, вул.Володимира Антоновича,б.22, корп.2,, ), про визнання протиправним та скасування висновку- залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Зінченко А.В.