Справа № 620/3675/22
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2022-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2022 року Чернігів Справа № 620/3675/22

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу пенсії з 01.12.2019 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення із розрахунку основного розміру пенсії 90% розміру грошового забезпечення, зазначеного в оновленій довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.04.2021 №ФЧ57810 без обмеження максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення із розрахунку основного розміру пенсії 90% розміру грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.12.2019.

Суд ухвалою від 30.05.2022 відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому проваджені) та встановив відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Позов мотивовано тим, що відповідач протиправно зменшив відсоткове значення розміру пенсії з 90% на 70% при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 27.08.2021 у справі №620/6970/21, не врахувавши рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 у справі №620/1366/19, що на думку позивача, є грубим порушенням його прав.

Представник відповідача у встановлений судом строк відзив на позов не подав.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 у справі №620/1366/19 було встановлено, що згідно даних пенсійної справи основний розмір пенсії ОСОБА_1 до перерахунку, становив 90% грошового забезпечення. Зазначеним рішенням було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В подальшому, в результаті розгляду справи №620/6970/21 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 01.04.2019 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.04.2021 №ФЧ57810, станом на 05.03.2019, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.08.2021 у справі №620/6970/21 проведено позивачу перерахунок пенсії з 01.04.2019 та знову зменшено відсоткове значення розміру пенсії з 90% до 70%.

Вважаючи таке зменшення відсоткового значення розміру пенсії протиправним, позивач звернувся до ГУПФУ в Чернігівській області із заявою про перерахунок його пенсії у розмірі 90% від сум грошового забезпечення (а.с.10).

Листом від 22.04.2022 ГУПФУ в Чернігівській області відмовило позивачу у задоволенні його заяви та зазначило, що пенсія виплачується згідно з чинним законодавством.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернуся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

В силу ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, згідно з ч.3 ст.63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.

В зазначену вище статтю, Законом України від 08.07.2011 №3668 були внесені зміни, якими обмежено максимальний розмір пенсії на рівні 80% від відповідних сум грошового забезпечення. В подальшому Законом України від 27.03.2014 №1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» обмежено максимальний розмір пенсії від сум грошового забезпечення до 70% (набрали чинності 01.05.2014).

При цьому, судом встановлено, що пенсія позивачу була встановлена та виплачувалась у розмірі 90% грошового забезпечення, що встановлено рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 у справі №620/1366/19 та протоколом перерахунку пенсії з 01.01.2018 (а.с.8).

Суд зазначає, що ст.22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тобто, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законами України від 08.07.2011 №3668 та від 27.03.2014 №1166-VІІ зміни до ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення, є звуженням змісту та обсягу вже існуючих у позивача прав і свобод у вигляді призначення йому пенсії виходячи із 90% розміру грошового забезпечення.

Крім того, внесені зміни жодним чином не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Верховного суду, висловленою у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі №Пз/9901/58/18.

Також слід зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій, їх не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Суд зазначає, що гарантоване ст.55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Отже, з урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо зменшення розміру пенсії позивачу з 90% до 70% при проведенні її перерахунку на виконання рішення суду є протиправними, а тому позовні вимоги слід задовольнити шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у зменшенні відсоткового розміру грошового забезпечення з 90% до 70% при проведенні перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.08.2021 у справі №620/6970/21 та зобов`язати відповідача на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.08.2021 у справі №620/6970/21 провести перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019 виходячи із 90% грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

При цьому, суд звертає увагу на прохальну частину позовної заяви позивача, в якій він просить провести перерахунок пенсії з 01.12.2019, що судом визнається як описка, оскільки зазначене суперечить вищевказаному рішенню суду та не відповідає матеріалам справи. А отже, враховуючи те, що ІНФОРМАЦІЯ_2 видана довідка про розмір грошового забезпечення від 12.04.2021 №ФЧ57810 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), а не як помилково вважає позивач з 01.12.2019. Таким чином, позовні вимоги слід задовольнити з 01.04.2019.

Щодо вимог позивача про виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, суд вважає їх безпідставними, оскільки рішенням суду від 27.08.2021 у справі №620/6970/21 не було зобов`язано відповідача проводити перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром. Крім того, позивач з відповідними вимогами до відповідача не звертався, що слідує із його заяви. Доказів обмеження пенсії граничним розміром при її перерахунку позивачем не надано.

Не підлягають задоволенню і вимоги про виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, оскільки такі вимоги є передчасними. Суд вказує, що захисту підлягає виключно порушене право. Оскільки перерахунок відповідачем не проводився, тому питання різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії в цифровому визначенні судом не встановлюється. Крім того, такі вимоги стосуються правовідносин, які можуть мати місце у майбутньому та не зачіпають фактично порушених прав позивача відмовою у проведенні перерахунку пенсії у розмірі 90%.

Згідно ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Згідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії -задовольнити частково.

Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у зменшенні відсоткового розміру грошового забезпечення з 90% до 70% при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.08.2021 у справі №620/6970/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.08.2021 у справі №620/6970/21 провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 виходячи із 90% грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 471,20 грн (чотириста сімдесят одна гривня 20 коп.) відповідно до частини задоволених вимог.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, ).

Повний текст рішення суду складено 28.07.2022.

Суддя Л.О. Житняк