Справа № 160/4172/22
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 серпня 2022 рокуСправа № 160/4172/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про стягнення суми заборгованості зі сплати пенсії, -
2. Ухвалою суду від 01.07.2022 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву та витребувано докази.
3. 28.07.2022 через систему «Електронний суд» від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, надано витребувані докази.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
6. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію по втраті годувальника, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.
9. Грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить позивачу не є власністю Головного управління та не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету.
10. Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.
11. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік.
12. Одночасно повідомляємо, що проект бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік, станом на 01.07.2022, не затверджено та знаходиться на погодженні в Міністерстві соціальної політики України.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
- Ви отримуєте пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262);
- згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства;
- враховуючи зазначене, доплату на виконання рішень суду, винесених на Вашу користь, буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету;
- таким чином, покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку Вам пенсії виконані ГУ ПФУ в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Фонду.
- травень 2019 рік фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 772,65 грн; червень 2019 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 2994 грн; липень 2019 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3128 грн; серпень 2019 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3128 грн; вересень 2019 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3128 грн; жовтень 2019 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3128 грн; листопад 2019 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3128 грн; грудень 2019 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3276 грн; січень 2020 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3276 грн; лютий 2020 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3276 грн; березень 2020 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3276 грн; квітень 2020 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3276 грн; травень 2020 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3276 грн; червень 2020 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3276 грн; липень 2020 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3424 грн; серпень 2020 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3424 грн; серпень 2020 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3424 грн; вересень 2020 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3424 грн; жовтень 2020 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3424 грн; листопад 2020 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3424 грн; грудень 2020 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3538 грн; січень 2021 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3538 грн; лютий 2021 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3538 грн; березень 2021 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3538 грн; квітень 2021 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3538 грн; травень 2021 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3538 грн; червень 2021 рік - фактично виплачено 0,00 грн, сума доплати 3538 грн;
15. ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про:
- визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправною;
- зобов`язання відповідача розглянути подану позивачем 24.05.2019 заяву з доданими документами про призначення пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
- визнав бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправною;
- зобов`язав розглянути подану позивачем 24.05.2019 заяву з доданими документами про призначення ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
- стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 768,40 грн.
17. Рішення суду набрало законної сили 21.02.2020.
18. До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати останнього призначити пенсію по втраті годувальника.
- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника відповідно статей 29, 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 24.05.2019 року;
- стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
21. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
22. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
23. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
24. Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
25. Згідно із статтею 1-1 Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
26. Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету (стаття 8 Закону № 2262-ХІІ).
27. Відповідно до статті 10 Закону № 2262-ХІІ призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
28. За приписами статті 52 Закону № 2262-ХІІ особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
29. Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 № 4901-VI (далі Закон № 4901-VI) встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження» (далі - рішення суду), та особливості їх виконання.
30. Згідно із частиною першою статті 2 Закону № 4901-VI держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.
31. Відповідно до частини першої статті 3 Закону № 4901-VI виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо розгляду справи у порядку позовного провадження
32. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі.
33. Згідно із пунктом 4 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
щодо стягнення заборгованості
36. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
37. Європейська соціальна хартія (переглянута), 1996 року, згода на обов`язковість якої надано Верховною Радою України та яка набрала чинності з 01.02.2007, визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист. За цим Україна має міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами «досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися» права та принципи, що закріплені у Хартії.
38. Стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
41. Суд зазначає про безпідставність доводів відповідача стосовно відсутності фінансування органів ПФУ як підставу для невиплати нарахованої пенсії (заборгованості), оскільки заявляючи таку підставу відповідачем не наведено жодної норми Закону № 2262-ХІІ або іншого закону, що регулює пенсійні правовідносини, які передбачають законність невиплати нарахованої та не виплаченої пенсії (заборгованості).
42. Крім того, втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.
44. Також, суд зазначає, що Верховний Суд у постанові від 09.12.2021 у справі № 280/1446/19, зокрема, зазначив:
- законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» встановлено гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження», та особливості їх виконання. Статтею 3 Закону визначено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, тобто органами Державної казначейської служби;
- Пенсійний фонд України та його територіальні підрозділи не є органами, на які Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» покладено повноваження та обов`язки щодо виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, а таким органом визначена Державна казначейська служба України.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
45. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову, наявність підстав для його задоволення у повному обсязі, у зв`язку із чим присуджує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 992,40 грн, сплачений за подання цього позову.
46. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
49. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати на сплату судового збору у розмірі 992,40 грн.
50. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба