Справа № 320/3106/22
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2022-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2022 року № 320/3106/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у встановленні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області установити та виплачувати з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до призначеної ОСОБА_1 пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", із урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію, призначену згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Стверджує, що відповідач в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021 (далі - Постанова № 713) визначив розмір щомісячної доплати не на рівні 2000 грн., а у меншій сумі, що і стало підставою для звернення до суду з позовом у цій справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами та витребувано від відповідача докази по справі.

Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, про відкриття провадження у справі був проінформований шляхом направлення тексту ухвали про відкриття провадження у справі на офіційну електронну адресу.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Вишгородським РВ ГУМВС України в Київській області 01 квітня 1999 року.

Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

11.11.2015 Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №988, якою визначено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Ця постанова набрала чинності 02.12.2015.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №103, пунктом 3 якої передбачено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до Постанови №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Відповідно до вимог постанови №103 Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області була оформлена та подана до ГУ ПФУ у Київській області довідка про грошове забезпечення позивача від 19.03.2018 №, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського старший оперуповноважений в особливо важливих справ Апарат Національної поліції до посади на день звільнення зі служби ст. опер.в особл.важливих справах відділу по боротьбі з лідерами орг.злоч.угруп. та крим. МВС, становить: посадовий оклад 2900,00 грн.; оклад за спеціальним званням (підполковник міліції/поліції) 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (50%) 2550,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 435,00 грн.; премія (78,75%) 6366,94 грн., всього 14451,94 грн.

На підставі вказаної довідки 01.04.2018 ГУ ПФУ у Київській області було здійснено перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2016 з урахуванням 70% грошового забезпечення.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 у справі №320/3965/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо зменшення відсоткового значення розміру грошового забезпечення при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року згідно постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області від 19.03.2018 № , з 79% до 70%.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області з 01.01.2018 року провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 згідно постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області від 19.03.2018 року № , із урахуванням 79% розміру грошового забезпечення, а також із урахуванням виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо непереведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності згідно з поданою заявою від 23 квітня 2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності з 23 квітня 2019 року.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 повернуто скаржнику.

Отже дане рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 у справі №320/3965/19 набрало законної сили 20.01.2020.

На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 у справі №320/3965/19 та на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 19.03.2018 № відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 з урахуванням 79% розміру грошового забезпечення.

Крім цього, такі обставини були встановлені рішенням Київського окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року у справі №320/5467/20.

14.07.2021 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №713, згідно якої установлено з 1 липня 2021 особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до розмірів їх пенсій щомісячну доплату в сумі 2000 грн. У разі, коли пенсія вищезазначеним особам переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата в розмірі 2000 грн., не виплачується, крім випадків коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії при її перегляді (перерахунку) не досягла 2000 грн., щомісячна доплата встановлюється в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Оскільки на виконання постанови КМУ №713 позивачеві, за його твердженням, була нарахована та виплачується сума доплати, менша ніж 2000,00 грн., останній звернувся до відповідача щодо причин виплати з 01.07.2021 передбаченої допомоги у меншому розмірі.

Листом від 01.02.2022 №1000-0203-8/14775 відповідач повідомив позивачеві про відсутність порушень з боку органу Пенсійного фонду України в частині виплати щомісячної доплати відповідно до постанови №713, оскільки пенсія позивача була перерахована після 01.03.2018, її розмір збільшився менше ніж на 2000,00 грн., а тому сума доплати становить 554,81 грн.

Не погоджуючись з такою позицією Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області позивач звернувся до суду з позовом у цій справі, з приводу чого суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з положеннями ч.ч.1, 2 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (далі за текстом - Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Як було вказано вище, 19.03.2018 така довідка № була видана Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, на підставі якої пенсія позивача була перерахована 01.04.2018. При цьому відсотковий розмір пенсії було зменшено до 70% від грошового забезпечення.

14.07.2021 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №713, пунктом 1 якої (в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено встановлення з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Аналіз пункту 1 Постанови №713 свідчить про те, що вказана норма містить застереження, суть якого зводиться до того, що у разі, якщо пенсія особи, визначена відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, була перерахована після 1 березня 2018 року, то щомісячна доплата виплачується у розмірі, який складає різницю між 2000 грн. та сумою підвищення (збільшення) пенсії після 01.03.2018.

З матеріалів справи вбачається, що таке застереження підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки пенсія позивача була перерахована після 01.03.2018 на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 19.03.2018 №.

При цьому, суд вважає непереконливими твердження позивача про те, що його пенсія після 01.03.2018 не була перерахована, а проведений перерахунок пенсії на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 у справі №320/3965/19 був направлений на відновлення порушеного права та не пов`язаний зі зміною складових грошового забезпечення.

Так, суд звертає увагу на те, що проведений 01.04.2018 (тобто після 01.03.2018) перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 19.03.2018 № був пов`язаний саме із зміною розміру (збільшенням) видів грошового забезпечення у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанов №988 та №103.

У свою чергу, перерахунок пенсії на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 у справі №320/3965/19 дійсно був направлений на відновлення порушеного права позивача, пов`язаного зі зменшенням відсоткового значення розміру пенсії до 70% від сум грошового забезпечення, проте такий перерахунок розміру пенсії був проведений вже вдруге після 01.03.2018, що свідчить про поширення на позивача вищевказаного застереження, яке міститься в абзаці 3 пункту 1 Постанови №713.

При цьому суд вважає за необхідне звернути увагу позивача на те, що нормами Постанови № 713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою, як вже зазначено вище, чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Даний висновок узгоджується із метою прийняття Постанови № 713 яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених згідно Закону № 2262-ХІІ, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (ст. 13 - пенсія за вислугу років, ст. 21 - пенсія по інвалідності, ст. 36 - пенсія в разі втрати годувальника). Вказана диспропорційність у розмірах пенсії усувається шляхом здійснення спірної доплати лише тим пенсіонерам, розмір пенсії яких не переглядався (не перераховувався) або внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився на суму меншу від 2000 грн., що є підставою для часткового здійснення доплати.

За таких обставин, враховуючи, що пенсія позивача була перерахована після 1 березня 2018 року (01.04.2018 на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 19.03.2018 № у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанов №988 та №103, а не у зв`язку з виконанням рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 у справі №320/3965/19), то щомісячна доплата має виплачується у розмірі, який складає різницю між 2000 грн. та сумою підвищення (збільшення) пенсії після 01.03.2018.

Таким чином, правові підстави для задоволення позову відсутні.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2022 року у справі № 560/16722/21, від 20 червня 2022 року у справі № 560/18833/21, від 11 липня 2022 року у справі № 560/4026/22, від 12 липня 2022 року у справі № 560/2100/22, від 12 липня 2022 року у справі № 120/3473/22.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.