Справа № 446/716/22
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2022-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2022 рокуЛьвівСправа № 446/716/22 пров. № А/857/9149/22

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Кузьмича С.М., Матковської З.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 на рішення Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області від 02.06.2022 року (рішення ухвалене у м. Кам`янка-Бузька судом у складі головуючого судді Котормус Т.І., повне судове рішення складено 02.06.2022) у справі за позовом Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 про затримання та поміщення з метою ідентифікації громадянина Російської Федерації до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні,-

ВСТАНОВИЛА:

02.06.2022 року Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області звернулося до суду з адміністративним позовом до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 про затримання та поміщення з метою ідентифікації відповідача до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, для подальшого видворення за межі території України.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що 02.06.2022 працівниками ГУДМС України у Львівській області був виявлений та затриманий громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , який порушив правила перебування іноземців на території України, а саме перевищив дозволений строк свого перебування на території України - більше 90 днів. Відповідач ухилився від виїзду з України, відмітка про продовження терміну перебування на території нашої держави в паспортному документі іноземця відсутня, законне джерело існування та підстави для подальшого перебування на території України відсутні. В подальшому у відповідності до положень ст. 254, 255, 256 КУпАП, 02.06.2022 на громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП. Беручи до уваги той факт, що громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 порушив встановлені правила перебування іноземців на території України та будучи в межах України не мав постійного місця проживання та місця праці, не мав стабільного джерела доходів для свого існування, що дає обґрунтовані підстави для прийняття рішення про його примусове видворення за межі території України. Просив позов задоволити.

Рішенням Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області від 02.06.2022 року адміністративний позов задоволено. Затримано громадянина Російської Федерації громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , з метою ідентифікації та поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців, для подальшого забезпечення видворення за межі території України.

Рішення суду першої інстанції оскаржив громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 . Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що 02.06.2022 працівниками ГУ ДМС України у Львівській області був виявлений та затриманий громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 , який порушив правила перебування іноземців на території України. ОСОБА_1 перевищив дозволений строк свого перебування на території України - більше 90 днів протягом 180 днів.

Як вбачається з довідки Кам`янка-Бузького сектору ГУ ДМС України у Львівській області від 02.06.2022, громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 є громадянином Російської Федерації, проживає в АДРЕСА_1 , і був виявлений 02.06.2022 у м. Кам`нка-Бузька, а документ, що посвідчує особу відсутній.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення ПР МЛВ №001651 від 02.06.2022, такий складений відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ознаками ч. 1 ст. 203 КУпАП, за порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився.

Відповідно до протоколу про адміністративне затримання від 02.06.2022 МЛВ №000048 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 затримано з метою забезпечення своєчасного розгляду справи та вирішення питання про поміщення в ПТПІ.

Положення про Кам`янка-Бузький сектор ГУ ДМС України у Львівській області, яке затверджено наказом цього управління від 01.11.2021 №208, Кам`янка-Бузький сектор є структурним підрозділом головного управління.

Даний адміністративний позов поданий за місцезнаходженням підрозділу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, а тому такий позов належить до компетенції Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області, як адміністративного.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходив з наступних мотивів та положень закону.

Згідно ч. 3 ст. 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції України та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Пунктом 1 розділу VI Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом МВС, Адміністрації Держприкордонслужби та Служби безпеки України 23.04.2012 № 353/271/150, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.05.2012 за № 806/21119, визначено, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

Відповідно до п. 14 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Абзацом першого пункту 4 статті 30 "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення, (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідач незаконно перебуває на території України, незаконно перетнув державний кордон України та не має чинного документа, який би дозволяв йому легальне перебування на території України та його ідентифікацію як іноземця чи особи без громадянства.

Згідно частини 1 ст.289 КАС України у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів щодо затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Відповідно до ч. 13 цієї статті умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є зокрема неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Апеляційним судом встановлено, що позивач підставно покликається на ту обставину, що на даний час ідентифікувати країну громадянської приналежності ОСОБА_1 є неможливим через відсутність відповідного діючого документа.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який триває по даний час. Вказана обставина суттєво ускладнює центральному органу з питань міграції процес ідентифікації іноземців з країни агресора.

Відтак, з метою ідентифікації особи ОСОБА_1 необхідно вжити заходи щодо його затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців.

Разом з тим, апеляційний суд відхиляє доводи відповідача та його захисника, оскільки такі є необґрунтовані та голослівні, так як відповідач сам у суді першої інстнції відповідач визнав, що на території України перебуває з 23.03.2017, однак про політичний притулок заявляє лише після його затримання.

Апеляційний суд наголошує, що в Україні триває воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а тому, національні інтереси державної політики у сфері міграції превалюють над індивідуальними права та інтересами іноземця, який прибув в України з території держави агресора і не вбачає порушення статті 5 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод оскільки має місце законне затримання з метою запобігання недозволеному в`їзду в країну.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області від 02.06.2022 року у справі №446/716/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді С. М. Кузьмич
З. М. Матковська