Справа № 440/2521/22
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2022-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2022 рокум. ПолтаваСправа № 440/2521/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Оржицької селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Оржицької селищної ради /далі відповідач/ про:

- визнання протиправним та скасування рішення 20 сесії Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання №116 від 17 вересня 2021 року "Про розгляд заяви ОСОБА_1 ";

- зобов`язання Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області надати дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки (кадастровий номер :00:024:0009) з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 39,6225 га, яка розташована в адміністративних межах Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області для виділення земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 5,64 га /а.с. 1-6/.

Позов обґрунтований тим, що позивач звернувся до Оржицької селищної ради із клопотанням від 27 серпня 2021 року про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки (кадастровий номер :00:024:0009), яка розташована в адміністративних межах Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області для відведення земельної ділянки загальною площею 5,64 га з передачею у приватну власність. До вказаного клопотання позивач додав копію рішення Оржицького районного суду, викопіювання з публічної кадастрової карти України, паспорт гр. України. За результатами розгляду такого клопотання відповідачем прийнято рішення від 17 вересня 2021 року, яким відмовлено позивачу у наданні такого дозволу у зв`язку з відсутністю погодження землекористувача в разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб. З таким рішенням позивач не погоджується та вважає його таким, що винесено з порушенням вимог статті 118 Земельного кодексу України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 червня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 77-78/ зазначив, що позивач звернувся до Оржицької селищної ради із клопотанням від 27 серпня 2021 року про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки у порядку виконання рішення Оржицького районного суду від 10 березня 2020 року у справі №543/1314/19. Разом з тим, вказаним судовим рішенням не визначено конкретну земельну ділянку, а лише визнано за позивачем право на земельну частку (пай) як члена КСП «Яблуневе» в розмірі 5,64 га кадастрових гектарів. В клопотанні позивач зазначає бажане розташування земельної ділянки в межах уже сформованої земельної ділянки (кадастровий номер :00:024:0009) площа 39,6225 га, що перебуває в оренді з 2009 року по 2030 рік. Оскільки позивачем до клопотання не було додано згоди землекористувача (орендаря) земельної ділянки, рішенням 12 сесії Оржицької селищної ради восьмого скликання №116 від 17 вересня 2021 року позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки (кадастровий номер :00:024:0009) у зв`язку із невідповідністю поданих документів вимогам частини шостої статті 118 Земельного кодексу України (відсутність погодження землекористувача). Таким чином, оскаржуване рішення є правомірним та прийнятим в межах повноважень та компетенції ради.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12, статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 звернувся до Оржицької селищної ради із клопотанням від 27 серпня 2021 року (вх. 268/02 від 27 серпня 2022 року) /а.с. 10 80/, в якому у порядку виконання рішення Оржицького районного суду від 10 березня 2020 року у справі №543/1314/19 просив надати дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер :00:024:0009 (Тип власності: державна власність. Цільове призначення: 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Загальна площа: 39,6225 га. Район: Оржицький КОАТУУ: . Зона: 06. Квартал: 024), яка розташована в адміністративних межах Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області для відведення земельної ділянки загальною площею 5,64 га з передачею у приватну власність. Згідно інформації, розміщеної в ДЗК, вказана земельна ділянка знаходиться у державній власності та за актом «приймання передачі земельних ділянок с/г призначення із державної у комунальну власність» від 14 грудня 2020 року на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 14 грудня 2020 року №43-ОТГ передана Оржицькій селищній раді Лубенського району Полтавської області. До вказаного клопотання додано копію рішення Оржицького районного суду, викопіювання з публічної кадастрової карти України, паспорт гр. України /а.с. 10-17, 80-87/..

Рішенням дванадцятої сесії Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання №116 від 17 вересня 2021 року "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 " /а.с. 9, 79/, розглянувши заяву гр. ОСОБА_1 від 27 серпня 2021 року, керуючись пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", статтями 12, 116, 118, 121 Земельного кодексу України, вирішено відмовити гр. ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером :00:024:0009, площею 39,6225 га (згідно з КВЦПЗ-01.01) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Яблунівського старостинського округу Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області для відведення земельної ділянки загальною площею 5,6400 га з подальшою передачею у приватну власність у зв`язку з невідповідністю поданих документів вимогам, визначеним частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України, а саме: у зв`язку з відсутністю погодження землекористувача в разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб.

Не погодившись з рішенням дванадцятої сесії Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання №116 від 17 вересня 2021 року "Про розгляд заяви ОСОБА_1 ", позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю врегульовані Земельним кодексом України №2768-ІІІ від 25 жовтня 2001 року /далі - ЗК України/.

Відповідно до статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

У відповідності до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частинами першою та другою статті 59 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

За змістом пункту "а" частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною сьомою цієї статті встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що будь-який громадянин України має право звернутися до уповноваженого органу із клопотанням та визначеними законодавством документами про надання йому дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Тобто Земельним кодексом України встановлено два альтернативні варіанти правомірної поведінки органу у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а саме: надати дозвіл або мотивовану відмову в наданні дозволу. При цьому підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою визначені частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України та їх перелік є вичерпним, а відмова у наданні дозволу має бути вмотивованою.

В постанові від 17 грудня 2018 року у справі №509/4156/15-а Верховний Суд зазначив, що враховуючи обмежений строк розгляду клопотання, а також положення частини шостої статті 118 ЗК України, яка містить імперативні вимоги щодо обов`язковості додавання до клопотання зацікавленої особи графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб), то недодержання вимог щодо змісту клопотання, ненадання належним чином оформлених графічних матеріалів або погодження землекористувача, якщо бажана земельна ділянка не є вільною, може бути самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Частиною п`ятою статті 116 ЗК України визначено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Таким чином, безоплатна приватизація земельних ділянок, що вже перебувають у законному користуванні інших осіб, допускається виключно після припинення користування земельними ділянками такими особами.

Однією із підстав припинення права користування земельною ділянкою стаття 141 Земельного кодексу України визначає вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом.

Згідно із частиною другою статті 149 ЗК України вилучення земельних ділянок здійснюється за письмовою згодою землекористувачів, а в разі незгоди землекористувачів - у судовому порядку. Справжність підпису на документі, що підтверджує згоду землекористувача на вилучення земельної ділянки, засвідчується нотаріально.

Отже, погодження землекористувача є обов`язковим у випадку, якщо безоплатна приватизація стосується тієї земельної ділянки державної чи комунальної власності, що перебуває у користуванні інших громадян або юридичних осіб і їх право користування не припинено у визначеному законом порядку.

В постанові від 15 червня 2021 року у справі №823/106/18 Верховний Суд також дійшов висновків, що на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення певної земельної ділянки, достатнім є долучення до клопотання заявника письмової згоди землевласника (землекористувача), засвідченої нотаріально. Проте, на стадії затвердження проекту землеустрою та передачі її у власність чи користування, бажана до відведення земельна ділянка має бути вільною.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 04 травня 2020 року у справі №816/1331/17, від 01 жовтня 2020 року у справі №120/4116/19-а.

Дослідивши рішення дванадцятої сесії Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання №116 від 17 вересня 2021 року "Про розгляд заяви ОСОБА_1 ", суд встановив, що підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою стала невідповідність поданих документів вимогам, визначеним частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України, а саме: відсутність погодження землекористувача у випадку вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб.

З матеріалів справи слідує, що позивачем подано відповідачу клопотання про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою від 27 серпня 2021 року та викопіювання із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки, відповідно до яких запитувана позивачем земельна ділянка знаходиться у межах земельної ділянки з кадастровим номером :00:024:0009 (Цільове призначення: 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Загальна площа: 39,6225 га).

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 27 червня 2022 року /а.с.88-90/ з 10 липня 2018 року зареєстровано право користування земельною ділянкою з кадастровим номером :00:024:0009 площею 39,6225 га на праві оренди за Селянським (фермерським) господарством «Надія» згідно договору оренди землі від 29 травня 2009 року.

Оскільки доказів припинення права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :00:024:0009 згідно договору оренди землі від 29 травня 2009 року позивачем не надано та відповідний довід ним не заявлявся, суд доходить висновку, що до клопотання від 27 серпня 2021 року позивач зобов`язаний був додати нотаріально засвідчену згоду Селянського (фермерського) господарства «Надія» на вилучення частини земельної ділянки орієнтовною площею 5,64 га із земельної ділянки з кадастровим номером :00:024:0009.

В матеріалах справи відсутні докази отримання позивачем станом на дату подання клопотання від 27 серпня 2021 року нотаріально засвідченої згоди Селянського (фермерського) господарства «Надія» на вилучення частини земельної ділянки орієнтовною площею 5,64 га із земельної ділянки з кадастровим номером :00:024:0009, а також докази подання такої згоди відповідачу разом із клопотанням від 27 серпня 2021 року.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на запитувану земельну ділянку з підстави відсутності нотаріально засвідченої згоди землекористувача, відповідач діяв обґрунтовано та у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому відсутні правові підстави для визнання протиправним та скасування рішення дванадцятої сесії Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання №116 від 17 вересня 2021 року "Про розгляд заяви ОСОБА_1 " та задоволення відповідної позовної вимоги.

За відсутності підстав для задоволення основної позовної вимоги відсутні й підстави для задоволення похідної вимоги про зобов`язання надати дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер :00:024:0009 з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 39,6225 га, яка розташована в адміністративних межах Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області для виділення земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 5,64 га.

Отже, у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (с. Яблуневе, Лубенський район, Полтавська область, 37720, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Оржицької селищної ради (вул. Центральна, буд. 24, смт. Оржиця, Лубенський район, Полтавська область, 37700, ідентифікаційний код 21054106) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк