Справа № 520/3857/22
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2022-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2022 року № 520/3857/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області пенсії (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) з приводу зменшення розміру ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 виданий Орджонікідзевським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 10 квітня 2000 року) з показника 76% грошового забезпечення до показника 70% грошового забезпечення, при здійсненні перерахунку та виплаті пенсії з 01.04.2019, на підставі довідки виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області № 263 від 13.04.2021 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) здійснити з 01.04.2019 із обов`язковим урахуванням розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) перерахунок та щомісячну виплату призначеної пенсії, без обмеження її максимального розміру, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 виданий Орджонікідзевським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 10 квітня 2000 року) із збереженням показника 76% грошового забезпечення, без обмеження її максимального розміру, на підставі довідки виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій України у Харківській області від 13.04.2021 № 263 із обов`язковим урахуванням розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії з приводу зменшення розміру ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 виданий Орджонікідзевським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 10 квітня 2000 року) з показника 76% грошового забезпечення до показника 70% грошового забезпечення, при здійсненні перерахунку та виплаті пенсії з 01.04.2019, на підставі довідки виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області № 263 від 13.04.2021 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалось.

Відповідно до ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Позивачу призначено пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Згідно протоколу про призначення пенсії позивача розмір пенсії позивача склав 76% грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 року по справі №520/9205/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з грошового забезпечення зазначеного в довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області № 263 від 13.04.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 року по справі № 520/9205/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії повернуто скаржнику.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом №1936-1402/К-03/8-2000/22 від 08.02.2022 року на звернення позивача повідомило, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 по справі № 520/9205/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 з урахуванням грошового забезпечення зазначеного у довідці від 13.04.2021 р. № 263, наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області. Вказано, що у рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 №520/9205/21 відсутні зобов`язання до головного управління здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 76 % грошового забезпечення з урахуванням судового рішення від 27.04.2020 по справі № 520/3958/2020. Зазначено, що відповідно до ст. 13 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Повідомлено, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 76 % грошового забезпечення, відсутні.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивачу з 76% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення з 01.04.2019, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ) встановлено розміри пенсій за вислугу років.

8 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри " 80" замінено цифрами " 70". Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Статтею 63 Закону України №2262-ХІІ визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

За таких обставин, при перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 04.02.2019 року по справі №240/5401/18.

Відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Частиною 4 статті 63 Закону України №2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно протоколу про призначення пенсії позивача розмір пенсії позивача склав 76% грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 року по справі №520/9205/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з грошового забезпечення зазначеного в довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області № 263 від 13.04.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом №1936-1402/К-03/8-2000/22 від 08.02.2022 року на звернення позивача повідомило, що у рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 №520/9205/21 відсутні зобов`язання до головного управління здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 76 % грошового забезпечення з урахуванням судового рішення від 27.04.2020 по справі № 520/3958/2020. Зазначено, що відповідно до ст. 13 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Повідомлено, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 76 % грошового забезпечення, відсутні.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області вчинено протиправні дії з приводу зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з показника 76% грошового забезпечення до показника 70% грошового забезпечення, при здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019, на підставі довідки виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області № 263 від 13.04.2021.

З огляду на протиправність дій відповідача та для ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 із збереженням показника 76% грошового забезпечення та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.04.2019 із обов`язковим урахуванням розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) перерахунок та щомісячну виплату призначеної пенсії, ОСОБА_1 , без обмеження її максимального розміру, на підставі довідки виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій України у Харківській області від 13.04.2021 № 263 із обов`язковим урахуванням розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), суд зазначає наступне.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Так, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій України у Харківській області від 13.04.2021 № 263.

Отже, відповідачем не порушено прав позивача щодо проведення перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки.

Натомість, позивач звернувся до суду, не погоджуючись із діями відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивачу з 76% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення з 01.04.2019.

При цьому, рішенням у даній справі зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 із збереженням показника 76% грошового забезпечення та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

Тобто, права позивача було відновлено належним чином.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні вищевказаних позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61002, м.Харків, вул.Чернишевська, 51) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) з приводу зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 виданий Орджонікідзевським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 10 квітня 2000 року) з показника 76% грошового забезпечення до показника 70% грошового забезпечення, при здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019, на підставі довідки виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області № 263 від 13.04.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 виданий Орджонікідзевським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 10 квітня 2000 року) із збереженням показника 76% грошового забезпечення та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3-й під`їзд, 2-й поверх) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 29.07.2022 року.