Справа № 420/25383/21
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2022-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/25383/21

Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 01.04.2022р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.12.2021р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати їй індексації грошового забезпечення в період з 07.11.2015р. по 24.10.2016р.; зобов`язання нарахувати та виплатити їй заборгованість з індексації грошового забезпечення з 07.11.2015р. по 24.10.2016р.; зобов`язання нарахувати та виплатити їй одноразову грошову допомогу при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення та раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 07.11.2015р. по 24.10.2016р. вона проходила службу в органах поліції, проте нарахування та виплата індексації грошового забезпечення, що передбачена Законом України «Про Національну поліцію», відповідачем їй протиправно не здійснювалась. Крім того, позивачу виплачена одноразова грошова допомога при звільненні без урахування індексації грошового забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2022р. позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення під час служби в поліції відносно ОСОБА_1 в період з 07.11.2015р. по 24.10.2016р. включно; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з листопада 2015р. по 24.10.2016р. включно; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено з підстав непостійного характеру виплати індексації заробітної плати, а тому правомірного не включення до місячного грошового забезпечення позивача та до обчислення розміру одноразової грошової допомоги при звільненні.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням в частині відмови у задоволенні позовних вимог, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивач подала апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Апелянт зазначає, що законодавством передбачено включення індексації грошового забезпечення до складу суми, з якої обраховується одноразова грошова допомога при звільненні, а тому судом першої інстанції безпідставно відмовлено у задоволенні позову в цій частині.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 в період з 07.11.2015р. по 24.10.2016р. проходила службу в органах Національної поліції України. /а.с.12-13/

В подальшому, ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Національної поліції в Одеській області із запитом про нарахування їй індексації грошового забезпечення у період з 07.11.2015р. по 24.10.2016р.

Листом Головного управління Національної поліції в Одеській області №14/В-1065 від 02.11.2021р. повідомлено ОСОБА_1 про те, що у період з 07.11.2015р. по 24.10.2016р. індексація грошового забезпечення їй не нараховувалась та не виплачувалась. /а.с.9/ Вважаючи протиправною бездіяльність щодо виплати індексації грошового забезпечення та врахування індексації при виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Згідно ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки апелянтом оскаржується рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, в іншій частині рішення суду першої інстанції апеляційним судом не переглядається.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла до наступних висновків.

Відмовляючи у задоволенні позову в частині зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення та раніше виплачених сум, суд першої інстанції дійшов до висновку щодо непостійного характеру виплати індексації заробітної плати, а тому не включення до місячного грошового забезпечення позивача та, відповідно, не взяті при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні.

Разом з тим, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ст.3 Закону України «Про Національну поліцію» у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Згідно п.4 ч.10 ст.62 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ч.5 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Статтею 18 Закону України від 05.10.2000р. №2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (надалі - Закон України №2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Частиною 2 ст.19 Закону України №2017-ІІІ передбачено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991р. №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі - Закон України №1282-ХІІ).

Статтею 1 Закону України №1282-ХІІ встановлено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком №1078.

Відповідно до п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 11 цього Порядку.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Отже, відповідно до законодавчого визначення індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

При цьому, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, колегія суддів дійшла висновку, що механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

При вирішенні питання щодо індексації слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Законів України №2017-ІІІ, №1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення поліцейського для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, передбаченої ч.2 ст.9 Закону України №2262-ХІІ.

В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку одноразової грошової допомоги призвело б до знецінення як грошового забезпечення, так і самої допомоги.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19.03.2020р. у справі №820/5286/17.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позову в частині зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення та раніше виплачених сум.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясовано обставини справи, порушено норми матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає частковому скасуванню.

Керуючись ст.ст.311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2022 року скасувати в частині відмови у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення та раніше виплачених сум.

Ухвалити у справі постанову, якою зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення та раніше виплачених сум.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2022 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Єщенко О.В. Яковлєв О.В.