Справа № 160/21978/21
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2022-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Врони О. В.
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до міського голови Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області Горб Андрія Івановича про скасування розпорядження про переведення,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Міського голови м. Підгородне Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області Горб Андрія Івановича, в якому просить: визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 07.10.2021 р. № 281 к/тр «Про переведення ОСОБА_1 ».
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що за розпорядженням міського голови Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області його було переведено на іншу посаду. Вказане розпорядження підлягає визнанню протиправним і скасуванню, оскільки у відповідача були відсутні підстави для переведення.
Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст. 260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.
Згідно з ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
13.12.2021 від Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву.
Відповідач вважає, що оскаржуване розпорядження прийнято обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття.
Підставою для переведення позивача стали неодноразові з його сторони порушення норм чинного законодавства, які зафіксовані в актах службового розслідування №04-61/02 від 23.03.2021, №03 від 25.03.2021, №04-61/04 від 24.05.2021. Крім того, при прийнятті рішення про переведення позивача були враховані факти, викладені в службових записках від 09.07.2021 №1171, від 16.08.2021 №1376 і від 07.10.2021 №1839.
Відповідно до Додатку 53 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2021 №783), яким затверджено посадові оклади керівних працівників і спеціалістів районних у містах рад та їх виконавчих комітетів, умови оплати праці при переведенні з однієї рівнозначної посади на інше не змінюються та ніяк не порушують права позивача.
Відповідач, посилається на ч. 2 ст. 32 КЗпП, в якій зазначено, що не вважається переведенням на іншу роботу і не потребує згоди працівника переміщення його на тому ж підприємстві, в установі, організації на інше робоче місце, в інший структурний підрозділ у тій же місцевості, доручення роботи на іншому механізмі або агрегаті у межах спеціальності, кваліфікації чи посади, обумовленої трудовим договором.Тобто, ключовою умовою переміщення є доручення роботи в межах спеціальності.
Судом встановлено наступні обставини справи:
07.10.2021 розпорядженням голови Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області за №281к/тр переведено ОСОБА_1 з посади начальника земельного відділу на посаду начальника адміністративно-господарського відділу терміном на один місяць з 07 жовтня 2021р. по 05 листопада 2021р.
Підставою для прийняття розпорядження вказана службова записка керуючого справами (секретаря) виконкому Майного Т.І. від 07.10.2021 №1839.
ОСОБА_1 ознайомився з розпорядженням 06.10.2021, про що свідчить його підпис та зазначив про свою незгоду з переведенням.
Позивач зазначає, що будь-якої згоди на переведення на іншу посаду, а саме на посаду начальника адміністративно-господарського відділу не надавав, а тому вважає прийняте розпорядження протиправним і таким, що підлягає скасуванню.
Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.
Спірні правовідносини з приводу проходження публічної служби в органах та на посадах місцевого самоврядування врегульовано приписами Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування " (Закон №2493), Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ( Закон № 280) і Кодексом законів про працю України (КЗпП України).
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та ч. 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" служба в органах місцевого самоврядування це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.
За визначенням у ст. 2 Закону №2493 посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
В ст. 8 Закону № 2493 наведені основні обов`язки посадових осіб.
Зокрема, основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування є:
-додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування;
-сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків;
-недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.
Частиною 3 ст. 10 Закону №2493 встановлено, що у разі необхідності, за згодою сторін, посадова особа місцевого самоврядування може бути переведена на рівнозначну чи нижчу посаду або посаду радника чи консультанта без конкурсного відбору.
За ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, зокрема, видає розпорядження у межах своїх повноважень (п. 20).
На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом(ч. 3 ст. 7 Закону № 2493).
За приписами ч. 1 ст. 32 Кодексу законів про працю України переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.
За змістом наведеної норми постійні переведення на іншу роботу допускаються тільки за згодою працівника.
Без згоди працівників допускається переведення їх на іншу роботу тимчасово, на визначений у законі строк. Такі переведення називаються тимчасовими і передбачені ст.ст. 33, 34 КЗпП України.
Як вбачається з самого спірного розпорядження воно було прийнято відповідно до п. 2 ст. 33 КЗпП України.
Відповідно до ч. 2 ст. 33 КЗпП України роботодавець має право перевести працівника строком до одного місяця на іншу роботу, не обумовлену трудовим договором, без його згоди, якщо вона не протипоказана працівникові за станом здоров`я, лише для відвернення або ліквідації наслідків стихійного лиха, епідемій, епізоотій, виробничих аварій, а також інших обставин, які ставлять або можуть поставити під загрозу життя чи нормальні життєві умови людей, з оплатою праці за виконану роботу, але не нижчою, ніж середній заробіток за попередньою роботою.
Дослідивши зміст службової записки №1839 від 07.10.2021,на підставі якої було прийнято розпорядження, судом встановлено, що керуючий справами (секретар виконкому) у зв`язку зі звільненням начальника адміністративно-господарчого відділу, черговою відпусткою головного спеціаліста адміністративно-господарчого відділу, просив, враховуючи нагальну потребу щодо термінової підготовки до опалювального сезону в закладах освіти та інших установах міської ради…, доручити комусь із працівників міської ради виконувати обов`язки начальника відділу.
Згідно визначення в економічні енциклопедії нагальні потреби - найважливіші потреби людини, без задоволення яких вона не може обійтись.
Таким чином, відсутність начальника адміністративно-господарчого відділу Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ставило під загрозу нормальні життєві умови, оскільки зрив опалювального сезону через відсутність теплопостачання може спричинити призупинення закладів освіти та інших установ міської ради, або навіть призвести до надзвичайного стану.
Суд також виходить з того, що умови оплати праці в даному випадку при переведенні з однієї рівнозначної посади на іншу не змінюються і ніяк не порушують права позивача.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про обґрунтованість і правомірність спірного розпорядження.
За приписами ст. 9 Кодексу адміністративного суду України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ст. 90 КАС України).
Враховуючи встановлені обставини і наведені правові норми, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до міського голови Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області Горб Андрія Івановича про скасування розпорядження про переведення -відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона