Справа № 120/4661/22
Суддя: Слободонюк Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2022-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2022 р. Справа № 120/4661/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Слободонюка М.В., розглянувши у м. Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 02.05.2022 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії. Однак, при перевірці його документів фахівцями відповідача було встановлено відсутність даних відносно нього в системі персоніфікованого обліку за період здійснення ним підприємницької діяльності з 01.01.2004 по 31.12.2009, з огляду на що вказаний період не був зарахований до страхового стажу і в призначенні пенсії йому було відмовлено. Проте, позивач з цим не погоджується та вказує, що згідно довідки ГУ ДПС у Вінницькій області № 451/02-32-50-02-09 від 20.04.2022 він з 28.02.2000 по 22.09.2011 перебував на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Вінницькій області (м. Вінниця) та в період з 01.01.2004 по 31.12.2009 перебував на спрощеній системі оподаткування. У зв`язку із цим він 09.05.2022 звернувся до відповідача із іншою заявою щодо здійснення перевірки та внесенні змін до його облікової картки застрахованої особи. Однак, листом від 11.05.2022 відповідач відмовив у вчинені таких дій посилаючись на положення постанови КМ України від 13.03.2022 № 303 щодо неможливості здійснення заходу державного нагляду (контролю) в період дії воєнного стану. При цьому, як стверджує позивач, орган пенсійного фонду взагалі не роз`яснив йому порядок наступних дій у спірній ситуації.

Вважаючи, що відповідач протиправно відмовив йому у проведенні перевірки з метою підтвердження спірного страхового стажу та не вніс зміни до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою від 24.06.2022 судом відкрито провадження у справі за вказаним позовом та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтею 263 КАС України.

07.07.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Свої заперечення мотивує тим, що відповідно до довідки ГУ ДПС у Вінницькій області від 20.04.2022 № 451/02-32-50-02-09 ОСОБА_1 з 22.09.2011 припинений як фізична особа-підприємець та перебуває у стані «Припинено, Ліквідовано, Закрито», тому для здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за письмовою заявою фізичної особи, яка позбавлена статусу підприємця немає законодавчих підстав. При цьому відповідач наголошує, що оскільки на території України введено воєнний стан, тому отримати дані щодо державної реєстрації припинення підприємницької діяльності позивача було неможливим у зв`язку з обмеженим доступом до державних реєстрів. Проте, навіть у разі отримання такої інформації підстав для здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у Головного управління не має. За таких обставин відповідач вважає позовні вимоги безпідставними, а тому в їх задоволенні просить відмовити.

Інших заяв по справі від сторін спору до суду не надходило.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши надані сторонами докази суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення пенсійного віку звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Втім, листом від 20.05.2022 за № 0200-0206-8/30312 відповідач повідомив позивача про відмову у призначенні пенсії на підставі винесеного рішення № 52 від 05.05.2022, вказавши, що підтверджений страховий стаж позивача становить лише 16 років 06 місяців 04 дні із мінімально необхідних 29 років такого стажу.

При цьому, як наголошує позивач, при перевірці його документів відповідачем також було встановлено відсутність даних відносно нього в системі персоніфікованого обліку за період здійснення ним підприємницької діяльності з 01.01.2004 по 31.12.2009, з огляду на що вказаний період не був зарахований до страхового стажу.

Надалі, позивач звернувся до відповідача із черговою заявою про здійснення відповідної перевірку з метою підтвердження спірного страхового стажу та подальшого внесення змін до його облікової картки застрахованої особи.

Однак, за результатами розгляду такої заяви ГУ ПФУ у Вінницькій області листом від 11.05.2022 № 0200-1102-8/27940 повідомило позивача про те, що органи Пенсійного фонду України здійснюють перевірки суб`єктів господарювання у загальному порядку, встановленому Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Водночас, враховуючи приписи пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» відповідач вказав на неможливість здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за письмовою заявою фізичної особи.

Вважаючи, що відповідач безпідставно відмовив йому у проведенні перевірки, позивач з метою захисту порушених, на його думку, прав та інтересів звернувся до суду.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог суд виходив із наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі також Закон від 09.07.2003 № 1058-IV).

Відповідно до ст. 1 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV, застрахована особа - це фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно з п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV застрахована особа має право: отримувати безоплатно відомості, внесені до її персональної облікової картки з системи персоніфікованого обліку та Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування; звертатися із заявою до територіального органу Пенсійного фонду про уточнення відомостей, внесених до персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування визначений положеннями ст. 21 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV. На кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки. Персональна електронна облікова картка застрахованої особи повинна містити відомості, зокрема частина персональної електронної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплачених страхових внесків та інші відомості, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат.

Згідно ст. 24 Закону від 09.07.2003 №1058-IV страховий стаж період, протягом якого особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж за період до впровадження системи персоніфікованого обліку, до 31.12.2003 зараховується на підставі трудової книжки або документів про стаж та з 01.01.2004 обчислюється за даними персоніфікованого обліку на підставі довідки з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 2 розділу 4 Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 №10-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 квітня 2018 р. за № 476/31928 (далі - Положення) до облікових карток Реєстру застрахованих осіб вносяться відомості про фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства, та інша інформація, необхідна для обчислення, призначення та здійснення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, в тому числі, відомості про фізичних осіб - підприємців та осіб, які провадять незалежну професійну діяльність; відомості про нарахування страхових внесків та єдиного внеску фізичними особами - підприємцями та особами, які провадять незалежну професійну діяльність.

Платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 Закону України від 09.07.2003 №1058, зокрема, підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян тощо, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, а також підприємства, установи, організації, військові частини та органи, які виплачують заробітну плату (винагороду), грошове забезпечення, допомогу.

Відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (п. 3 розділу 4 Положення).

Разом із тим, відповідно до п. 4 розділу 4 Положення у разі припинення страхувальника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться на підставі відомостей, поданих правонаступником. У разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили.

Пунктом 6 розділу 4 Положення визначено, що відомості про застрахованих осіб та звіти щодо сум нарахованих страхових внесків за період до 01 січня 2011 року подаються лише за результатами перевірки, здійсненої за заявою страхувальника, та вносяться до Реєстру застрахованих осіб на підставі наказу керівника відповідного територіального органу у десятиденний строк після узгодження результатів перевірки.

В той же час органи Пенсійного фонду України здійснюють перевірки суб`єктів господарювання у загальному порядку, встановленому Законом України від 05 липня 2007 р. №877-V Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Цей Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 55 Господарського кодексу України суб`єктами господарювання є громадянами України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Відповідно до частини 8 статті 4 Закону України від 15.05.2003 №755-ІV Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі Закон №755) фізична особа-підприємець позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності цією фізичної особи.

Згідно з пунктом 4 статті 13 Закону №755 відомості з Єдиного державного реєстру про державну реєстрацію припинення юридичної особи та її відокремленого підрозділу, відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації, представництва, філії іноземної благодійної організації, державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця є підставою для зняття їх з обліку в органах державної статистики, податкових органах, органах Пенсійного фонду України та/або вчинення інших дій відповідно до законодавства.

Як слідує із матеріалів справи, зокрема листа ГУ ДПС у Вінницькій області № 451/02-32-50-02-09 від 20.04.2022, ОСОБА_1 перебував на податковому обліку в ГУ ДПС у Вінницькій області (м. Вінниця) з 28.03.2000 по 22.09.2021. З 22.09.2011 перебуває в стані « 16 Припинено, Ліквідовано, Закрито».

При цьому судом також встановлено та сторонами спору не заперечується, що відповідно до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, 20.09.2011 внесений запис про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Отже, враховуючи те, що наразі підприємницька діяльність ОСОБА_1 є припиненою, а чинним законодавством України не передбачено здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за письмовою заявою фізичної особи, яка позбавлена статусу підприємця, щодо неї самої, тому підстав для проведення ГУ ПФУ у Вінницькій області відповідної перевірки позивача не має.

При цьому неможливість проведення такого заходу державного нагляду (контролю) на період воєнного стану згідно законодавчої заборони, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303, на що посилається відповідач у своєму листі від 11.05.2022, не змінює сутності спірних правовідносин в частині відмови позивачу у задоволені його заяви щодо проведення відповідної перевірки.

За таких обставин суд погоджується із доводами відповідача про відсутність правових підстав для проведення перевірки ОСОБА_1 та, як наслідок, задоволення його вимог в частині оскарження відповідних дій органу Пенсійного фонду України.

Щодо наступної позовної вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ у Вінницькій області внести зміни до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб на ОСОБА_1 згідно довідки ГУ ДПС у Вінницькій області від 20.04.2022 № 451/02-32-50-02-09, то суд звертає увагу на те, що оскільки в межах спірних правовідносин має місце взагалі відсутність даних в системі персоніфікованого обліку відносно позивача за певний (спірний) період, тому фактично питання ставиться не про внесення змін до таких відомостей, а внесення власне самих відомостей про застраховану особу. Відповідно, норми пункту 4 розділу ІV Положення, на які посилається позивач, в цьому випадку не підлягають застосуванню.

За таких обставин, вимоги позову в цій частині також задоволеними бути не можуть.

Окремо суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу, що відмова у задоволенні даного позову не є перешкодою для реалізації ним права на призначення пенсії шляхом подання до органу пенсійного фонду відповідної заяви та усіх наявних документів, які підтверджують його трудовий стаж в тому числі і за період проведення ним підприємницької діяльності.

При цьому слід зазначити, що відповідно до приписів Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій від 03.10.2017 року № 2148-VIII, розділ XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-IV доповнено пунктом 3-1 такого змісту: До страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: 1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 року № 793 внесено зміни до пункту 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, доповнивши його новим абзацом, згідно яким було визначено, що періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 р. по 31 грудня 2003 р. зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2017 р. за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Отже, вказані вище положення діючого законодавства передбачають можливість включення до стажу, який дає право на призначення пенсії, період здійснення підприємницької діяльності з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року за умови сплати страхових внесків, незалежно від сплаченого розміру.

У свою чергу, оскільки суд згідно ч. 2 ст. 9 КАС України розглядає справи в межах позовних вимог, а питання визначення трудового (страхового) стажу не є предметом цього позову, тому правової оцінки такому питанню наразі суд не надає, так як це може бути підставою нового позову.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема, у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Таким чином, перевіривши обґрунтованість ключових доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволенні даного позову належить відмовити.

З урахуванням положень ст. 139 КАС України відсутні підстав для відшкодування позивачу судових витрат пов`язаних зі сплатою судового збору.

Керуючись ст.ст. 9, 72, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні вимог адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст судового рішення складено 28.07.22.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, ).

Суддя Слободонюк Михайло Васильович