Справа № 260/1974/22
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2022-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 липня 2022 року м. Ужгород№ 260/1974/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванчулинець Д.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

07 червня 2022 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) в особі представника адвоката Сідака Павла Павловича (далі - представник позивача) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач), яким просить:

1) прийняти до розгляду цей адміністративний позов;

2) розгляд цієї адміністративної справи здійснити у порядку спрощеного позовного провадження;

3) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатської області від 19.05.2022 року № 14 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ;

4) зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Закарпатській області вчинити дії щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно із п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.1-5).

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач проходив військову службу в різних органах Державної прикордонної служби України. Звільнився з військової служби з військової частини 1493 (94 прикордонний загін). Відповідно до наказу 94 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 17 червня 2016 року №104-ос у зв`язку зі звільненням з військової служби, був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення військової частини. Остаточною датою закінчення військової служби, цим наказом було визначено 17.06.2016 року. По закінченню військової служби, позивач має таку вислугу років (згідно з витягом з наказу 94 прикордонного загону за № 104-ос від 17.06.2017 року): 16 років 00 місяців 17 днів у календарному обчисленні; 07 років 03 місяці 29 днів у пільговому обчисленні; загальна вислуга складає - 23 роки 04 місяці 16 днів. Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року по справі № 260/3965/21, яке залишено без змін Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2022 року, зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подання та документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років на пільгових умовах на підставі вимог пункту «а» статті 12, статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ та підпункту «в» пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей». Адміністрація Державної прикордонної служби України на виконання Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року по справі № 260/3965/21 направила відповідні документи для призначення пенсії за вислугу років. Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області рішенням від 19.05.2022 року № 14 «Про відмову у призначенні пенсії за вислугу років» (лист від 19.05.2022 року № 0700-0307-8/18918) відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку із відсутністю у ОСОБА_1 календарної вислуги років (22 роки 6 місяців і більше). Не погоджуючись такими діями відповідача, вважаючи їх протиправними, позивач звернувся через представника до суду для захисту своїх прав з даним адміністративним позовом.

10 червня 2022 року ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.24, 25).

24 червня 2022 року представником відповідача було подано до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечує. Зазначає, що згідно розрахунку вислуги років позивач проходив службу з 23 грудня 1996 року по 14 квітня 1998 року та з 21 вересня 2001 року по 17 червня 2016 року, а отже календарна вислуга років складає 16 років 00 місяців 17 днів. Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ (далі - Закон 2262) не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначити особам при наявності вислуги, обчисленої на пільгових умовах. Згідно Закону 2262 чітко передбачено, що пенсія за вислугу років у період з 01 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року призначається при наявності 22 календарних років та 6 місяців і більше, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років. Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05.10.2021 року по справі №260/3965/21, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2022 року зобов`язує Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», однак не містить жодних зобов`язань до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області. Згідно подання Адміністрації ДПСУ про призначення пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05.10.2021 року по справі №260/3965/21, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2022 року календарна вислуга років складає 16 років 00 місяців 17 днів. Отже, відповідач протиправно відмовив позивачу у призначені пенсії за вислугу років. Відтак, позов не підлягає задоволенню.

30 червня 2022 року представник позивача скористався своїм правом та подав до суду відповідь на відзив.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши всі докази, які мають юридичне значення для вирішення справи і розгляду спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) проходив військову службу в різних органах Державної прикордонної служби України. Звільнився з військової служби з військової частини 1493 (94 прикордонний загін).

Так, у відповідності до наказу 94 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 17 червня 2016 року №104-ос у зв`язку зі звільненням з військової служби, був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення військової частини. Остаточною датою закінчення військової служби, цим наказом було визначено 17 червня 2016 року.

По закінченню військової служби, позивач має вислугу років: 16 років 00 місяців 17 днів у календарному обчисленні; 07 років 03 місяці 29 днів у пільговому обчисленні; загальна вислуга складає - 23 роки 04 місяці 16 днів, дані обставини підтверджуються витягом з наказу 94 прикордонного загону за № 104-ос від 17.06.2017 року (а.с.7).

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року по справі № 260/3965/21, яке залишено без змін Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2022 року, зокрема зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подання та документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років на пільгових умовах на підставі вимог пункту «а» статті 12, статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ та підпункту «в» пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (а.с.8-17).

Як стверджує позивач у позові та не заперечує відповідач у відзиві, Адміністрація Державної прикордонної служби України на виконання Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року по справі № 260/3965/21 направила відповідні документи для призначення пенсії за вислугу років.

Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийнято рішення від 19 травня 2022 року за № 14 «Про відмову у призначенні пенсії за вислугу років», скеровано на адресу позивача лист від 19 травня 2022 року за вих. № 0700-0307-8/18918, відмовлено позивачеві у призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку із відсутністю у ОСОБА_1 календарної вислуги років (22 роки 6 місяців і більше) (а.с.18).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі-Закон № 2262-ХІІ).

Пунктом "а" частини першої статті 12 Закону N 2262-ХІІ передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Згідно пунктів "а", "б", "в" статті 17 Закону №2262-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Згідно частини 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

За змістом статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 "Про Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".

Відповідно до підпункту "в" пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

З аналізу вищенаведеного слідує, що Закон № 2262-ХІІ, зокрема пункт «а» статті 12 визначає мінімальний розмір вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугою років за цим Законом та для позивача він складає 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Відповідно до Постанови Верховного Суду від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а суд дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон №2262-ХИ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

При цьому, Верховний Суд відступив від правових висновків, викладених раніше у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17.

У свою чергу, Верховний Суд у постанові від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 вказав на те, що існуюче правове регулювання та наведені вище висновки Верховного Суду у справі №805/3923/18-а дозволяють зробити висновок те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

У Рішенні Закарпатський окружний адміністративний суд від 05 жовтня 2021 року по справі № 260/3965/21 встановив, що вислуга років позивача, з врахуванням часу служби, який підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить 23 років 04 місяців 16 днів, відтак, позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі статті 12 Закону №2262-Х1І.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи вищевикладене право ОСОБА_1 на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» ст. 12 Закону № 2262 порушено, оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 19 травня 2022 року за № 14 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років є протиправним і підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевказане, суд приходить висновку, що позов підлягає до задоволення у повній мірі.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, питання розподілу судових витрат не вирішується.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатської області від 19 травня 2022 року за № 14 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяД.В. Іванчулинець