Справа № 520/20267/21
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2022-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 липня 2022 року № 520/20267/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Шевченківського відділу обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Харківській області в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, 14099344), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, 20987385) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Шевченківського відділу обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Харківській області в особі ГУ ПФУ в Харківській області, в якому просить суд:

- скасувати рішення Шевченківського відділу обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Харківській області в особі ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області № 83 від 04.06.2021 року про відмову в призначені пенсії;

- зобов`язати Шевченківський відділ обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Харківській області в особі ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 до пільгового стажу по Списку №2 періоди роботи: з 15.12.1983 по 10.05.1984 на посаді слюсаря з ремонту металургійного обладнання у ЧАО «Єнакієвський металургійний завод»; з 07.07.1986 р. по 31.05.1992 р. на посаді шліфувальника, механічного цеху у ЧАО «Єнакієвський металургійний завод»;

- зобов`язати Шевченківський відділ обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Харківській області в особі ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку з моменту його звернення;

- стягнути з Шевченківський відділ обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Харківській області в особі ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області усі судові витрати.

Ухвалою від 14.02.2022 клопотання представника відповідача задоволено. Залучено до участі у справі в якості другого відповідача - ГУ ПФУ в Одеській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення відповідача № 83 від 04.06.2021 року про відмову в призначені пенсії є протиправним та таким, що суперечить нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Представниками відповідачів надано відзиви на позовну заяву, у яких просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи адміністративного позову, суд дійшов наступного.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , 28.05.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 2, частини 2, статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (надалі по тексту Закон № 1058-IV).

Відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (надалі по тексту Порядок № 22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 04.06.2021 прийнято Рішення № 83 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю у позивача пільгового стажу роботи. Загальний страховий стаж роботи становить 33 роки 3 місяці.

В оскаржуваному індивідуальному акті зазначено, що до пільгового страхового стажу не може бути зарахований період роботи з 15.12.1983 по 10.05.1984 на посаді слюсар з ремонту металургійного обладнання у ЧАО Єнакієвській металургійний завод та період з 07.07.1986 по 31.05.1992 на посаді шліфувальника механічного цеху у ЧАО Єнакієвській металургійний завод оскільки відсутні номера і дати видачі довідок та самі довідки видані підприємством яке знаходиться на непідконтрольній території.

Позивач зазначає, що наявність трудового стажу у нього підтверджено записами у трудовій книжці, яка є основним документом.

Надаючи правову оцінку, суд повідомляє наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Підпунктами 4, 23 частини 1 Європейської соціальної хартії від 03 травня 1996 року, ратифікованої Законом України Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої) № 137-V 14 вересня 2006 року визначено, що всі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист. Порядок та умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 визначені ст.114 Закону № 1058-IV .

Пунктом 2 ч.2 ст.114 Закону № 1058-IV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку. 50 років-по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців-з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік-з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців-з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966року; 52 роки-з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців-з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки-з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців -з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968року; 54 роки-з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців- з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років-з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім-тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року-не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року-не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року-не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року-не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року -не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року-не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року-не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року -не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим-двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої ст. 26 цього Закону: чоловікам-на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам-на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Згідно зі статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, п.п. 1, 2. 27 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача містить належним чином оформлені записи про період роботи з 15.12.1983 по 10.05.1984 на посаді слюсаря з ремонту металургійного обладнання у ЧАО «Єнакієвський металургійний завод» та з 07.07.1986 по 31.05.1992 на посаді шліфувальника, механічного цеху у ЧАО «Єнакієвський металургійний завод».

Виходячи з вищевикладеного, суд наголошує, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у її трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточність записів в підтверджуючих документах за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 21.02.2018 року у справі № 687/975/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відтак, суд приходить до висновку, що відповідач-2 приймаючи рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу та не зарахування до пільгового стажу роботи періоди з 15.12.1983 по 10.05.1984 на посаді слюсаря з ремонту металургійного обладнання у ЧАО «Єнакієвський металургійний завод» та з 07.07.1986 по 31.05.1992 на посаді шліфувальника, механічного цеху у ЧАО «Єнакієвський металургійний завод» не врахував всіх обставин, які мають значення для прийняття вказаного рішення, з огляду на що воно є необґрунтованим, отже рішення № 83 від 04.06.2021 підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача, період з 15.12.1983 по 10.05.1984 на посаді слюсаря з ремонту металургійного обладнання у ЧАО «Єнакієвський металургійний завод» та з 07.07.1986 по 31.05.1992 на посаді шліфувальника, механічного цеху у ЧАО «Єнакієвський металургійний завод» та призначити позивачу, пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку з моменту його звернення, суд зазначає наступне.

Враховуючи, що відповідачем в даному випадку загальний стаж позивача, який дає право на призначення пільгової пенсії не обраховувався, а суд не може перебирати на себе функцій суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта, суд вважає, за необхідне, на підставі ч. 2 ст. 9 КАС України для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, вийти за межі позовних вимог та задовольнити позовні вимоги шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах від 28.05.2021 та при вирішенні питання зарахувати до пільгового страхового стажу періоди роботи з 15.12.1983 по 10.05.1984 на посаді слюсаря з ремонту металургійного обладнання у ЧАО «Єнакієвський металургійний завод» та з 07.07.1986 по 31.05.1992 на посаді шліфувальника, механічного цеху у ЧАО «Єнакієвський металургійний завод».

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити відповідно до вимог статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Шевченківського відділу обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Харківській області в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, 14099344), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, 20987385) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 83 від 04.06.2021 Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст.114 до Закону № 1058-IV.

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах від 28.05.2021 та при вирішенні питання зарахувати до пільгового страхового стажу періоди роботи з 15.12.1983 по 10.05.1984 на посаді слюсаря з ремонту металургійного обладнання у ЧАО «Єнакієвський металургійний завод» та з 07.07.1986 по 31.05.1992 на посаді шліфувальника, механічного цеху у ЧАО «Єнакієвський металургійний завод».

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, 20987385) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім ) грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.