Справа № 300/4363/21
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2022-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/4363/21 пров. № А/857/6944/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р. Й.,

суддів Гуляка В. В.,

Пліша М. А.,

розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Корпорація «Смарагд Прикарпаття» на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2022 року (прийняте за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у м. Івано-Франківську суддею Боршовським Т. І.) в адміністративній справі № 300/4363/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Корпорація «Смарагд Прикарпаття» до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області та державного кадастрового реєстратора Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Лавриновича Івана Ярославовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Надвірнянська міська рада, про скасування внесення змін до відомостей та зобов`язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю Корпорація «Смарагд Прикарпаття» (далі - ТОВ Корпорація «Смарагд Прикарпаття») звернулося до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просило:

- визнати протиправними і скасувати внесені зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, кадастровий номер :02:001:0501, м.Надвірна, вул. Марка Черемшини, 2, від 03.02.2021, та зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, кадастровий номер :04:001:0184, м. Надвірна, вул. Марка Черемшини, 1 а, 1 в від 23.02.2021;

- визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин щодо внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, кадастровий номер :02:001:0501, м. Надвірна, вул. Марка Черемшини, 2, від 03.02.2021, та зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, кадастровий номер :04:001:0184, м. Надвірна, вул. Марка Черемшини, 1 а, 1 в від 23.02.2021 та зобов`язати його скасувати зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:001:0501, м. Надвірна, вул. Марка Черемшини, 2, від 03.02.2021, та зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, кадастровий номер :04:001:0184, м.Надвірна, вул. Марка Черемшини, 1 а, 1 в від 23.02.2021;

- визнати протиправними і скасувати всі витяги з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер :02:001:0501, площею 0,1650 га, що були виготовлені після 03.02.2021, а також всі витяги з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер :04:001:0184, площею 0,2642 га, що були виготовлені після 23.02.2021.

Позовні вимоги обґрунтовувало тим, що 23.02.2021 внесено зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок за кадастровими номерами :04:001:0184 та :02:001:0501, які орендує ТОВ Корпорація «Смарагд Прикарпаття» на підставі договорів оренди від 24.04.2007 та від 06.12.2007. Внесені зміни полягають в зміні кодів Українського класифікатора цільового використання землі на коди Класифікації видів цільового призначення земель, які затверджені наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548. Так, внаслідок проведених дій змінено відомості про цільове використання земельних ділянок за кадастровими номерами :04:001:0184 та :02:001:0501, що, в свою чергу, призвело до збільшення нормативно-грошової оцінки таких земельних ділянок в порівнянні з 2017 роком та відповідного збільшення розміру орендної плати за користування земельними ділянками. Позивач зазначив, що внесення таких змін до відомостей Державного земельного кадастру здійснено без розроблення як власником, так і користувачем земельних ділянок, відповідної технічної документації, що свідчить про проведення процедури внесення таких змін всупереч вимог статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та пунктів 118, 121, 122, 123 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржило ТОВ Корпорація «Смарагд Прикарпаття», яке вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте без урахування фактичних обставин справи та з помилковим застосуванням норм матеріального права. Тому просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру здійснено без розроблення відповідної технічної документації, чим порушено процедуру внесення таких змін.

Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області та Надвірнянська міська рада подали відзиви на апеляційну скаргу, в якому вказали, що зміни внесені до відомостей Державного земельного кадастру з метою приведення у відповідність Кваліфікації видів цільового призначення земель інформації про цільове призначення зареєстрованих земельних ділянок, тому в цьому випадку не потрібно розроблення технічної документації. Враховуючи наведене, відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законом. Зазначають, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, викладених у рішенні; суд першої інстанції вірно встановив всі обставини, які мають значення для вирішення справи; рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Тому, просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) у зв`язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 3191456 від 27.03.2004 ТОВ Корпорація «Смарагд Прикарпаття» володіє на праві приватної власності адміністративним корпусом за адресою: вул. Марка Черемшини, 2, м.Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область (т. 1, а. с. 205).

Рішенням Надвірнянської міської ради від 29.03.2007 № 642-Х/2007 затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачу в оренду земельної ділянки на вул. Марка Черемшини, 2 у м. Надвірна, ТОВ Корпорація «Смарагд Прикарпаття» (т. 1, а. с. 198).

На підставі вказаного рішення від 29.03.2007 № 642-Х/2007 та проекту землеустрою між Надвірнянською міською радою та позивачем укладено договір оренди земельної ділянки від 24.04.2007 щодо користування земельною ділянкою за кадастровим номером :02:001:0501, площею 0,1630 га на вул. Марка Черемшини, 2, м. Надвірна, для обслуговування адмінбудинку (т. 1, а. с. 19 - 22).

Відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1630 га на вул. Марка Черемшини, 2, м. Надвірна, за кадастровим номером :02:001:0501, цільове використання землі та код згідно з Українським класифікатором цільового використання землі (далі УКЦВЗ), затвердженого Державним комітетом України по земельних ресурсах № 14-1-7/1205 від 24.04.1998, визначено 1.11.6. «Іншої комерційної діяльності». Вказане також підтверджується висновком Надвірнянського районного відділу Івано-Франківського обласного управління земельних ресурсів від 17.04.2006 № 3-1/481 (т. 1, а. с. 202).

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0501 від 23.05.2017 № 49/86-17 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 217 439,55 грн. При цьому, коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки визначений у розмірі 0,70 (т. 1, а. с. 31).

01.02.2021 Надвірнянська міська рада звернулася до Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області із заявою про надання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером :02:001:0501.

За результатом розгляду вказаної заяви від 01.02.2021 державнй кадастровий реєстратор Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Лавринович І. Я. 03.02.2021 вніс зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0501 в частині зміни коду за Українським класифікатором цільового використання землі 1.11.6. «Іншої комерційної діяльності», на код за Класифікацією видів цільового призначення земель 03.10. «Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з одержанням прибутку».

10.06.2021 Міськрайонне управління у Надвірнянському районі та місті Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області видало витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0501 за № 49/86-17, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 685 736,13 грн. При цьому, коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки визначений у розмірі 2,50; цільове призначення земельної ділянки зазначено за кодом Класифікації видів цільового призначення земель 03.10. «Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з одержанням прибутку» (т. 1, а. с. 32).

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 27.03.2004 ТОВ Корпорація «Смарагд Прикарпаття» володіє на праві приватної власності будівлею - мийкою, що знаходиться за адресою: вул. Марка Черемшини, 1а, м. Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область (т. 1, а. с. 196).

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 27.03.2004 ТОВ Корпорація «Смарагд Прикарпаття» також володіє на праві приватної власності автозаправкою за адресою: вул. Марка Черемшини, 1в, м. Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область (т. 1, а. с. 197).

Рішенням Надвірнянської міської ради від 30.05.2007 № 779-ХІІІ/2007 затверджено ТОВ Корпорація «Смарагд Прикарпаття» проект землеустрою щодо відведення та передачу в оренду земельної ділянки на вул. Марка Черемшини, 1а, 1б, 1в, у м. Надвірна (т. 1, а. с. 190).

На підставі вказаного рішення від 30.05.2007 за № 779-ХІІІ/2007 та проекту землеустрою між Надвірнянською міською радою та позивачем укладено договір оренди земельної ділянки від 06.12.2007 щодо користування земельною ділянкою за кадастровим номером :04:001:0184, площею 0,2642 га на вул. Марка Черемшини, 1а, 1б, 1в, м. Надвірна, для обслуговування будівлі автомийки, приміщення автозаправної станції та приміщення магазину по продажу автозапчастин (т. 1, а. с. 23 - 26).

Відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2642 га на вул. Марка Черемшини, 1а, 1б, 1в, м. Надвірна, за кадастровим номером :04:001:0184, цільове використання землі та код згідно з Українським класифікатором цільового використання землі (далі УКЦВЗ), затвердженого Державним комітетом України по земельних ресурсах № 14-1-7/1205 від 24.04.1998, визначено 1.11.6. «Іншої комерційної діяльності», що також підтверджується висновком Надвірнянського районного відділу Івано-Франківського обласного управління земельних ресурсів від 17.04.2006 № 3-1/484 (т. 1, а. с. 194).

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :04:001:0184 від 08.11.2017 № 373/86-17 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 388 706,96 грн; коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки визначений у розмірі 1,00 (т. 1, а. с. 29).

01.02.2021 Надвірнянська міська рада звернулася до Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області із заявою про надання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером :04:001:0184.

За результатом розгляду вказаної заяви від 01.02.2021 державний кадастровий реєстратор Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Лавринович Іван Ярославович 23.02.2021 вніс зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки за кадастровим номером :04:001:0184 в частині зміни коду за Українським класифікатором цільового використання землі 1.11.6 «Іншої комерційної діяльності», на код за Класифікацією видів цільового призначення земель 12.11 «Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу».

10.02.2021 Міськрайонне управління у Надвірнянському районі та місті Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області видало витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :04:001:0184 за № 269, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 974 154,14 грн; коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки визначений у розмірі 2,50; цільове призначення земельної ділянки зазначено за кодом Класифікації видів цільового призначення земель 12.11 «Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу» (т. 1, а. с. 30).

02.07.2021 позивач звернувся до Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та місті Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області із запитом № 43 на отримання публічної інформації, в якому просив надати інформацію в який спосіб та на якій підставі відбулися зміни відомостей Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок за кадастровими номерами :04:001:0184 та :02:001:0501 (т. 1, а. с. 53 - 54).

27.07.2021 Міськрайонне управління у Надвірнянському районі та місті Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області листом № 0-9-0.201-330/115-21 повідомило ТОВ Корпорація «Смарагд Прикарпаття», що внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :04:001:0184 та :02:001:0501 було здійснено на підставі звернення Надвірнянської міської ради, керуючись наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548, яким затверджено Класифікацію видів цільового призначення земель, вид використання земельних ділянок (т. 1, а. с. 55).

08.07.2021 позивач звернувся до Надвірнянської міської ради із запитом № 45 на отримання публічної інформації, в якому просив надати інформацію чи здійснювалася Надвірнянською міською радою розробка технічної документації для внесення змін до Державного земельного кадастру у лютому 2021 року стосовно земельних ділянок за кадастровими номерами :04:001:0184 та :02:001:0501 (т. 1, а. с. 49 - 50).

20.07.2021 Надвірнянська міська рада листом № 04-32/20 повідомила ТОВ Корпорація «Смарагд Прикарпаття», що державний кадастровий реєстратор Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на запит Надвірнянської міської ради видав витяги із Державного земельного кадастру на земельні ділянки за кадастровими номерами :04:001:0184 та :02:001:0501 із зазначенням правильних кодів цільового призначення та видів використання земельних ділянок згідно з Класифікацією видів цільового призначення земель (т. 1, а. с. 51 - 52).

Вважаючи протиправними внесені зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок за кадастровими номерами :02:001:0501 та :04:001:0184, ТОВ Корпорація «Смарагд Прикарпаття» звернулось з цим позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що Державний кадастровий реєстратор Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Лавринович І.Я. правомірно вніс зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок за кадастровими номерами :02:001:0501 та :04:001:0184, оскільки таке стосується зміни кодів цільового призначення таких земельних ділянок за УКЦВЗ на коди згідно КВПЦЗ.

Щодо позовних вимог в частині скасування всіх витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки виготовлених після 03.02.2021, то суд в цій частині позову звернув увагу на те, що судовому захисту підлягають порушені права, свободи чи інтерес конкретним індивідуально визначеним актом чи дією суб`єкта владних повноважень, а не абстракті рішення чи дії; заборона органу управління вчиняти певні дії, зокрема щодо видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок в майбутньому не може бути задоволена, оскільки захисту підлягає тільки порушене право, свобода чи інтерес. Отже, такі позовні вимоги є безпідставними та не можуть бути задоволені судом.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Згідно з частиною третьою статті 19 Земельного кодексу України земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим.

Частинами першою - п`ятою статті 20 Земельного кодексу України визначено, що при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення.

При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення.

Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо: земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу; земельних ділянок приватної власності - їх власниками.

Категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту.

При внесенні до Державного земельного кадастру відомостей про встановлення або зміну цільового призначення земельної ділянки належність земельної ділянки до відповідної функціональної зони визначається за даними Державного земельного кадастру. Відомості про цільове призначення земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру.

Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок, видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними, а також правила його застосування з визначенням категорій земель та видів цільового призначення земельних ділянок, які можуть встановлюватися в межах відповідної функціональної зони, затверджуються Кабінетом Міністрів України. Зазначені класифікатор та правила використовуються для ведення Державного земельного кадастру і містобудівного кадастру. Віднесення земельних ділянок до певних категорії та виду цільового призначення земельних ділянок має відповідати класифікатору та правилам, зазначеним в абзаці першому цієї частини.

Український класифікатор цільового використання землі (далі - УКЦВЗ) затверджений листом Держкомзему України від 24.04.1998 № 14-1-7/1205.

Так, згідно УКЦВЗ до земель населених пунктів комерційного використання відносяться землі іншої комерційної діяльності за кодом 1.11.6.

Як видно з матеріалів справи, відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1630 га для обслуговування адмінбудинку на АДРЕСА_1 , за кадастровим номером :02:001:0501, цільове використання землі та код згідно з УКЦВЗ визначено 1.11.6. «Іншої комерційної діяльності», що також підтверджується висновком Надвірнянського районного відділу Івано-Франківського обласного управління земельних ресурсів від 17.04.2006 № 3-1/481 (т. 1, а. с. 202).

Згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2642 га для обслуговування будівлі автомийки, приміщення автозаправної станції та приміщення магазину по продажу автозапчастин на вул. Марка Черемшини, 1а, 1б, АДРЕСА_2 , за кадастровим номером :04:001:0184, цільове використання землі та код згідно з УКЦВЗ, визначено 1.11.6 «Іншої комерційної діяльності», що також підтверджується висновком Надвірнянського районного відділу Івано-Франківського обласного управління земельних ресурсів від 17.04.2006 № 3-1/484 (т. 1, а. с. 194).

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 за № 548 затверджено Класифікацію видів цільового призначення земель (далі КВЦПЗ), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306.

Так, згідно КВЦПЗ до земель транспорту (землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об`єктів транспорту) відносяться землі для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу за кодом 12.11.

03.02.2017 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру листом № 22-28-0.21-1591/2-17 «Інформування з питань ведення Державного земельного кадастру» рекомендувало Головним управлінням Держгеокадастру в областях з метою забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення та врегулювання питання приведення у відповідність до Класифікації видів цільового призначення земель інформації про цільове призначення земельних ділянок у випадку наявності у Державному земельному кадастрі застарілої інформації з Українського класифікатора цільового призначення землі або відсутності інформації про підрозділ коду КВЦПЗ, при надходженні до Державного кадастрового реєстратора від власника чи користувача земельної ділянки заяви про внесення змін до відомостей про неї за формою згідно з додатком 12 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, електронного документа з визначенням цільового призначення земельної ділянки відповідно до КВЦПЗ та листа Управління/Відділу Головного управління Держгеокадастру в області у відповідному районі/місті за підписом керівника структурного підрозділу, який надається на запит власника, користувача земельної ділянки або розробника електронного документа з врахуванням матеріалів по формуванню земельної ділянки щодо можливості визначення цільового призначення земельної ділянки відповідно до КВПЦЗ, Державний кадастровий реєстратор вносить відповідні зміни до відомостей про зареєстровану земельну ділянку (т. 1, а. с. 91).

Згідно листа Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.02.2017 № 22-28-0.21-1591/2-17 коду 1.11.6. УКЦВЗ «Іншої комерційної діяльності» відповідають коди 02.09., 02.10., 03.07., 03.10., 03.17., 12.11 («Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу») КВПЦЗ.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру визначає Закон України «Про Державний земельний кадастр».

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною першою статті 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування, у тому числі дані Державного адресного реєстру (за наявності); опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об`єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів, координат поворотних точок, геометричних параметрів, назв, адрес будівель, споруд та інженерних мереж, ідентифікаторів об`єктів будівництва та закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Відповідно до частини другої статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру: щодо виду цільового призначення в межах певної категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, що розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі заяви власника (розпорядника, у визначених законом випадках - користувача) земельної ділянки відповідно до комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі - Порядок № 1051; в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 6 Порядку № 1051 внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку, зазначених у пункті 24 цього Порядку, здійснюється шляхом внесення таких відомостей до відповідної Поземельної книги.

У разі коли до Державного земельного кадастру вносяться відомості (зміни до них) про зареєстровану раніше земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку Поземельна книга не відкривалася, такі відомості (зміни до них) вносяться до неї після її відкриття відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку.

Пунктом 117 Порядку № 1051 відомості (зміни до них) про зареєстровані земельні ділянки вносяться до Державного земельного кадастру в разі внесення:

1) змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку відкрито Поземельну книгу;

2) нових (додаткових) відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку відкрито Поземельну книгу;

3) змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку Поземельна книга не відкривалася, та/або нових (додаткових) відомостей про земельну ділянку.

Відповідно до пункту 118 Порядку № 1051 внесення до Поземельної книги відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку (крім випадків, зазначених у пункті 119 цього Порядку) здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних відомостей (змін до них) (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Згідно з пунктом 119 Порядку № 1051 до Поземельної книги без подання заяви вносяться відомості (зміни до них) про: 1) віднесення земельної ділянки до земель іншої адміністративно-територіальної одиниці; 2) зміну нормативної грошової оцінки земельної ділянки в результаті проведення нормативної грошової оцінки земель адміністративно-територіальних одиниць; 3) обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами; 4) власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; 5) затвердження документації із землеустрою та оцінки земель, на підставі якої внесено зміни до відомостей про земельну ділянку та/або нові (додаткові) відомості про земельну ділянку; 6) зареєстровані земельні ділянки, отримані в результаті інформаційної взаємодії між кадастрами та іншими інформаційними системами; 7) координати поворотних точок меж земельних ділянок, приведені адміністратором Державного земельного кадастру згідно з пунктами 156-3, 156-4 цього Порядку у відповідність з фактичним місцем розташування земельних ділянок.

Пунктом 120 Порядку № 1051 визначено, що внесення до Поземельної книги змін до відомостей про зареєстровану земельну ділянку здійснюється Державним кадастровим реєстратором шляхом: 1) внесення до відповідного розділу Поземельної книги в електронній (цифровій) формі записів про внесення змін до відповідних відомостей за власним кваліфікованим електронним підписом; 2) проставлення на аркуші Поземельної книги в паперовій формі, до відомостей якої вносяться зміни, позначки про внесення змін до відомостей за формою згідно з додатком 24; 3) виготовлення нового аркуша Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі із зміненими відомостями та долучення такого аркуша до відповідної Поземельної книги для його зберігання разом з нею.

Відповідно до пункту 121 Порядку № 1051 для внесення до відомостей про земельну ділянку змін щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) Державному кадастровому реєстраторові подаються: 1) заява за формою згідно з додатком 12; 2) оригінал документації із землеустрою або оцінки земель, яка є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах земель певної категорії); 3) електронний документ (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Враховуючи наведене та те, що у цьому випадку зміни до відомостей про зареєстровані земельні ділянки здійснені з метою приведення у відповідність Кваліфікації видів цільового призначення земель інформації про цільове призначення зареєстрованих земельних ділянок у зв`язку з наявністю у Державному земельному кадастрі застарілої інформації з Українського класифікатора цільового призначення землі про підрозділ коду КВЦПЗ, колегія суддів апеляційного суду вважає, що ці зміни можуть бути внесені Державним кадастровим реєстратором лише на підставі заяви власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності, без відповідної технічної документації.

З метою урегулювання таких питань, за наявності у Державному земельному кадастрі застарілої інформації про цільове призначення земельних ділянок згідно Українського класифікатора цільового призначення землі та приведення такої інформації у відповідність до Класифікації видів цільового призначення земель, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру листом № 22-28-0.21-1591/2-17 від 03.02.2017 довела до відома Головних управлінь Держгеокадастру в областях алгоритм дій для вирішення таких питань.

Так, при надходженні до Державного кадастрового реєстратора від власника чи користувача земельної ділянки заяви про внесення змін до відомостей про неї за формою згідно з додатком 12 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, електронного документа з визначенням цільового призначення земельної ділянки відповідно до КВЦПЗ та листа Управління/Відділу Головного управління Держгеокадастру в області у відповідному районі/місті за підписом керівника структурного підрозділу, який надається на запит власника, користувача земельної ділянки або розробника електронного документа з врахуванням матеріалів по формуванню земельної ділянки щодо можливості визначення цільового призначення земельної ділянки відповідно до КВПЦЗ, Державний кадастровий реєстратор вносить відповідні зміни до відомостей про зареєстровану земельну ділянку.

Судом встановлено, що 01.02.2021 Надвірнянська міська рада звернулася до Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м.Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області із заявою про надання витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером :02:001:0501.

За результатом розгляду вказаної заяви від 01.02.2021 державний кадастровий реєстратор Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області 03.02.2021 вніс зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0501 в частині зміни коду за Українським класифікатором цільового використання землі 1.11.6 «Іншої комерційної діяльності», на код за Класифікацією видів цільового призначення земель 03.10 «Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з одержанням прибутку)».

Також 01.02.2021 Надвірнянська міська рада звернулася до Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області із заявою про надання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером :04:001:0184.

За результатом розгляду вказаної заяви від 01.02.2021 державний кадастровий реєстратор Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області 23.02.2021 вніс зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки за кадастровим номером :04:001:0184 в частині зміни коду за Українським класифікатором цільового використання землі 1.11.6 «Іншої комерційної діяльності», на код за Класифікацією видів цільового призначення земель 12.11 «Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу».

З наведеного видно, що Державним кадастровим реєстратором Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Лавриновичем І.Я. правомірно внесено зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, кадастровий номер :02:001:0501 та земельної ділянки, кадастровий номер :04:001:0184, що стосуються зміни кодів цільового призначення таких земельних ділянок за УКЦВЗ на коди згідно КВПЦЗ, а тому колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для визнання протиправними та скасування таких змін.

Щодо позовних вимог в частині скасування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, колегія суддів зазначає таке.

Щодо оцінки правомірності дій державного реєстратора при складанні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, судом встановлено, що за заявами Надвірнянської міської ради від 01.02.2021 Міськрайонним управлінням у Надвірнянському районі та місті Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області сформовано витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок за кадастровими номерами :02:001:0501 та :04:001:0184, які містять актуальні дані щодо кодів КВЦПЗ та коефіцієнтів функціонального використання земельних ділянок.

Отже, відсутні підстави для визнання протиправними та скасування таких витягів, при тому, що вони не є рішеннями суб`єкта владних повноважень в розумінні положень КАС України, оскільки не зумовлюють виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, а лише носять інформаційний характер.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12.11.2018 у справі № 814/789/17, від 27.11.2018 у справі № 817/1819/17, від 17.10.2019 у справі № 817/1814/17.

Крім того колегія суддів зазначає, що судовому захисту підлягають порушені права, свободи чи інтерес конкретним індивідуально визначеним актом чи дією суб`єкта владних повноважень, а не абстракті рішення чи дії; заборона органу управління вчиняти певні дії, зокрема щодо видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок в майбутньому не може бути задоволена, оскільки захисту підлягає тільки порушене право, свобода чи інтерес. Отже, такі позовні вимоги є безпідставними та не можуть бути задоволені судом.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що позивач не довів належними доказами протиправності внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок за кадастровими номерами :02:001:0501 та :04:001:0184.

Решта доводів апеляційної скарги на законність рішення суду першої інстанції не впливають та висновків суду першої інстанції не спростовують, а відтак не потребують додаткового аналізу.

Згідно з позицією Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

У справі «Трофимчук проти України» ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Тобто, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

За таких обставин колегія суддів приходить до переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 229, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Корпорація «Смарагд Прикарпаття» залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2022 року в адміністративній справі № 300/4363/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
М. А. Пліш