Справа № 380/7415/22
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/7415/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2022 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 29 квітня 2022 № 69 «Про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 обчислення та виплату пенсії з 14.01.2021 року на підставі Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за вихідним № 1300-5603-8/31711 від 20 квітня 2022 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач протиправно відмовив у врахуванні довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, оскільки право на отримання пенсії в розмірі, визначеному на підставі такої довідки передбачено нормами Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою КМ України від 14.09.2016 №622. Вважає безпідставними покликання ГУ ПФУ в Житомирській області в рішенні про відмову в перерахунку пенсії на відсутність у нормах Закону України «Про державну службу» №889 права на перерахунок пенсії, оскільки в даному випадку має місце порушення прав позивача під час призначення пенсії державного службовця, а саме - обчислення її розміру всупереч Порядку №622. Вказує на те, що позов подано не з метою здійснення чергового перерахунку пенсії, а з метою відновлення права на отримання пенсії в належному розмірі з моменту її призначення.

Ухвалою судді від 17.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.

Відповідач ГУ ПФУ у Львівській області - позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що Закон України «Про державну службу» №899 визначає виключно право на призначення пенсії та не передбачає права для перерахунку пенсії державним службовцям, а тому у ОСОБА_1 , яка з 14.01.2021 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», відсутнє право на перерахунок її пенсії на підставі довідки від 20.04.2022 №1300-5603-8/31711. Просить відмовити в задоволенні позову.

Відповідач ГУ ПФУ в Житомирській області - позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому стверджує про правомірність прийнятого ним рішення про відмову в перерахунку пенсії. Звертає увагу, що Законом України «Про державну службу» не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям. Відповідно до ст.90 цього Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який також не містить такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати державних службовців. Викладене свідчить про відсутність у органів Пенсійного фонду України підстав для здійснення перерахунку призначених пенсій з 01.05.2016.

Позивач подав відповідь на відзив, у якій останній вважає доводи відповідача безпідставними та необґрунтованими, а адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню.

Суд, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 04.02.2016 перебувала на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримувала пенсію по інвалідності другої групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІУ.

З 26.06.2020 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №1058.

З 14.01.2021 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

З метою реалізації свого права на розрахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, та у зв`язку з відмовою роботодавця видати таку довідку, позивач звернулася в суд з позовом. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2022 у справі №380/11485/21 визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2020 року за прирівняною посадою головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету фінансово-економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2020 року за прирівняною посадою головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету фінансово-економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

На виконання цих рішень судів ГУ ПФУ у Львівській області видало довідку за вих.№1300-5603-8/31711 від 20.04.2022.

21.04.2022 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області з заявою за призначення/перерахунком пенсії, до якої долучила вказану вище довідку та просила здійснити обчислення та виплату пенсії за віком на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за вих. №1300-5603-8/31711 від 20.04.2022, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 14.01.2021.

Рішенням від 29 квітня 2022 року №69 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про Державну службу».

Рішення мотивоване тим, що до заяви щодо перерахунку згідно ЗУ «Про державну службу» надано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби згідно рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі №380/11485/21 від 29.11.2021, в якому відсутнє зобов`язання проведення даного перерахунку.

Вважаючи таке рішення пенсійного органу протиправним, позивач оскаржила його до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та аргументам учасників справи, суд керується наступним.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Таким чином, Закон України «Про державну службу» в питанні пенсійного забезпечення державних службовців відсилає до загального Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який прямо передбачає можливість перерахунку пенсій і не містить будь-яких обмежень в цьому праві для такої категорії пенсіонерів як державні службовці, а тому доводи відповідачів про те, що чинне законодавство не передбачає перерахунку пенсій державним службовцям, є безпідставними.

Відповідно до вимог п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 (надалі - Порядок № 622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку № 622 визначено, що форма довідки про заробітну плату, яка подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Таким чином, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», пенсія призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права на неї. При цьому, розмір пенсії обраховується органами пенсійного фонду, зокрема, на підставі довідок, виданих за встановленою формою уповноваженим державним органом, в якому працювала особа, або його правонаступником.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачку переведено на пенсію за Законом України «Про державну службу» , але розрахунок пенсії проведено без урахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад в органах місцевого самоврядування, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, оскільки така була видана Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області лише на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №380/11485/21.

Довідка від 20.04.2022 № 1300-5603-8/31711 додана до заяви позивачки від 21.04.2022 за призначенням/перерахунком пенсії.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (надалі - Постанова № 1-3).

Доказів невідповідності наданої позивачкою довідки вимогам встановленого зразка, зокрема формі, яка затверджена Постановою № 1-3, позивачами не надано.

Таким чином, з огляду на те, що при переведенні позивачки на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» визначення розміру такої пенсії було здійснено без врахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад в органах місцевого самоврядування, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, хоча таке право визначене нормами Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622,

а також факту звернення позивачки з довідкою встановленого зразка, суд дійшов висновку про протиправну відмову ГУ ПФУ в Житомирській області провести нарахування та виплату пенсії позивачки з врахуванням такої довідки з моменту переведення її на такий вид пенсії, тобто з 14.01.2021.

При цьому суд також враховує, що довідка від 20.04.2022 № 1300-5603-8/31711 не могла бути подана позивачкою на час її переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки така була відсутня в останньої внаслідок відмови ГУ ПФУ у Львівській області видати таку довідку ОСОБА_1 . Вказані дії ГУ ПФУ у Львівській області визнано судом протиправними в межах розгляду справи №380/11485/21. Отже, саме внаслідок протиправних дій суб`єкта владних повноважень право позивачки на обрахунок пенсії в належному розмірі було порушено.

Крім того, суд враховує, що позивачка не могла звернутися до пенсійного органу в якийсь інший спосіб, окрім як подати відповідну заяву на призначення/перерахунок пенсії з долученням довідки від 20.04.2022 № 1300-5603-8/31711 з метою отримання пенсії в належному розмірі.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що належним і ефективним способом захисту порушених прав позивачки є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, оскільки саме в цьому територіальному органі Пенсійного фонду України позивачка перебуває на обліку, здійснити ОСОБА_1 обчислення та виплату пенсії з 14.01.2021 на підставі Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за вихідним № 1300-5603-8/31711 від 20 квітня 2022 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позову.

За правилами частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи наведене, на користь позивача підлягає стягненню сплачений судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області .

Керуючись ст.ст. 72, 73, 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О. Ольжича 7, Житомир, 10003, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, Львів, 79016, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 29 квітня 2022 № 69 «Про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 обчислення та виплату пенсії з 14.01.2021 на підставі Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за вихідним № 1300-5603-8/31711 від 20 квітня 2022 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 коп. судових витрат у вигляді судового збору.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 коп. судових витрат у вигляді судового збору.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Грень Н.М.