Справа № 280/11058/21
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2022-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 липня 2022 року м. Дніпросправа № 280/11058/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.01.2022 ( суддя першої інстанції Батрак І.В.) в адміністративній справі №280/11058/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у врахуванні архівної довідки №7-05/839 від 20.05.2021, виданої архівним відділом виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, при обчисленні пенсії позивача;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з з врахуванням довідки №7-05/839 від 20.05.2021, виданої архівним відділом виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, починаючи з дня призначення пенсії за віком 25.05.2021.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що з 25.05.2021 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Запорізькій області як отримувач пенсії за віком, однак при обчисленні пенсії протиправно не враховано архівну довідку про заробітну сплату №7-05/839 від 20.05.2021, видану архівним відділом виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, за період з серпня 1982 року по серпень 1987 року на ВАТ Азовкабель. Зауважує, що ні Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ні іншим нормативним документом не визначено вичерпного переліку тих первинних документів, якими повинна підтверджуватись довідка про заробітну плату для обчислення пенсії, а також не передбачено порядок підтвердження довідки про заробіток первинними документами, якщо відомості про заробітну плату відсутні в архівній установі. Таким чином, вважає, що довідка, видана архівною установою, могла не містити розшифровки кодування виплачених сум за видами нарахування, отже згадана архівна довідка №7-05/839 від 20.05.2021 оформлена відповідно до вимог закону, складена за формою, встановленою законом, підписана уповноваженою особою та має відповідну печатку, у зв`язку із чим мала бути прийнята відповідачем при обчисленні пенсії позивача.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.01.2022 позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що відповідно до акту № 3841/2 від 18.08.2021 про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої архівним відділом Бердянської міської ради встановлено, що в особових рахунках за період з серпня 1982 року по липень 1987 року використовувався автоматизований шифр кодування по видах нарахування і визначити складові заробітної плати для обчислення пенсії не є можливим, так як довідник шифрів на зберігання до архівного відділу Бердянської ради не надходив. Стверджує, що особові рахунки позивача за вказаний період містять набір цифр, з яких неможливо визначити складові заробітної плати, які враховуються для обчислення пенсії, враховуючи що провести розрахунок пенсії за віком з урахуванням довідки про заробітну плату №7-05/839 від 20.05.2021, виданої архівним відділом виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, без належної перевірки немає законних підстав.

Позивач не скористалась правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначено пенсію за віком з 25.05.2021 відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням страхового стажу 38 років 1 місяць 26 днів (коефіцієнт страхового стажу - 0,380837) та із заробітної плати 5152,95 грн. (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2018-2020 роки - 9118,81 грн. х 0,56509 - індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за період роботи з 01.07.2000 по 31.03.2021 на підставі даних персоніфікованого обліку. До страхового стажу позивача зараховано період роботи з 11.11.1981 по 25.08.1987 на ВАТ Азовкабель. Розмір пенсійної виплати з 25.05.2021 складав 2594,52 грн.

При обчисленні пенсії протиправно не враховано архівну довідку про заробітну сплату №7-05/839 від 20.05.2021, видану архівним відділом виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, за період з серпня 1982 року по серпень 1987 року на ВАТ Азовкабель.

У жовтні 2021 року представник позивача звернувся до відділу обслуговування громадян №8 (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Запорізькій області із адвокатським запитом щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , на який отримано лист-відповідь від 12.10.2021 №0800-021-8/68747, у якому повідомлено, що вказана архівна довідка про заробітну плату №7-05/839 від 20.05.2021 за період з серпня 1982 року по липень 1987 року на ВАТ Азовкабель не була врахована при обчисленні пенсії, оскільки згідно з актом (№ 3841/2 від 18.08.2021) про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату у відомостях з нарахування заробітної плати використовувався автоматизований шифр кодування по видах нарахування, визначити складові заробітної плати для обчислення пенсії не є можливим, так як довідник шифрів на зберігання до архівного відділу Бердянської ради не надходив. Про неможливість врахування зазначеної довідки ОСОБА_1 повідомлено листом №0800-0211-8/63026 від 20.09.2021.

Не погодившись з відмовою у перерахунку пенсії згідно архівної довідки про заробітну плату, позивач звернулась до суду із цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, з урахуванням приписів частин 3 та 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на перерахунок пенсії у позивача виникло з моменту призначення пенсії, тобто з 25 травня 2021 року. Щодо акту № 3841/2 від 18.08.2021, в яких пенсійний орган дійшов висновку, що складові суми заробітної плати, які зазначені в довідці від 20.05.2021 № 7-05/839 за період з серпня 1982 року по липень 1987 року визначити для обчислення пенсії немає можливості, то суд першої інстанції зазначив, що відсутність розшифровки нарахування заробітної плати за наявності первинної документації не може слугувати підставою для відмови у перерахунку пенсії,

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-ІV) встановлено, що пенсія це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону №1058-ІV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Отже вказаною нормою передбачена можливість зарахування до стажу роботи для призначення пенсії періодів трудової діяльності, що враховувалися до набрання чинності цим Законом.

Статтею 40 Закону №1058-ІV передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Отже за наявності бажання пенсіонера та з урахування певних умов, що передбачені нормами пенсійного законодавства, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Матеріалами справи підтверджується, що до заяви про здійсненні перерахунку пенсії позивачем надані архівні довідки про заробітну плату №7-05/839 від 20.05.2021 про заробітну плату за період з серпня 1982 року по серпень 1987 року включно, №7-05/840 від 20.05.2021 щодо відомостей про перейменування, підпорядкованість ВАТ Азовкабель за період з 1949 по 2019 роки.

При цьому, відповідач в силу висновків акту № 3841/2 від 18.08.2021 про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої архівним відділом Бердянської міської ради зазначено, що складові суми заробітної плати, які зазначені в довідці №7-05/839 від 20.05.2021 на ім`я ОСОБА_1 за період з серпня 1982 року дійшов висновку, що складові суми заробітної плати, які зазначені в довідці за період з серпня 1982 року по липень 1987 року визначити для обчислення пенсії немає можливості.

Зокрема, у вказаному акті зазначено, що серпня 1982 року по липень 1987 року у відомостях з нарахування заробітної плати використовувався автоматизований шифр кодування по видах нарахування, визначити складові заробітної плати для обчислення пенсії не є можливим, оскільки довідник шифрів на зберігання до архівного відділу Бердянської ради не надходив.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, така позиція відповідача не може бути визнана обґрунтованою, оскільки не надходження довідника шифрів на зберігання до архівного відділу Бердянської міської ради, не дає підстав для не врахування заробітної плати для визначення пенсії за період роботи з серпня 1982 року по липень 1987 року, які були відпрацьовані позивачем у ВАТ Азовкабель, що підтверджується належними документами, а саме трудовою книжкою, архівними довідками про заробітну плату.

Крім того, архівною довідкою від №7-05/839 від 20.05.2021 підтверджуються для визначення пенсії періоди роботи позивача з серпня 1982 року по серпень 1987 року, які були відпрацьовані у ВАТ Азовкабель.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відсутність розшифровки нарахування заробітної плати за наявності первинної документації не може слугувати підставою для відмовити у перерахунку пенсії.

Разом з цим, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).

За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 вказаного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Із аналізу наведених правових норм слідує, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачем надавалась довідка №7-05/839 від 20.05.2021 за період з серпня 1982 року по серпень 1987 року включно, про те, що заробітна плата ОСОБА_1 склала: за серпень 1982 року 196,23, за вересень 1982 року 142,67, за жовтень 1982 року 233,37, за листопад 1982 року 110,46, за грудень 1982 року 204,73, за січень 1983 року нарахувань немає, за лютий 1983 року 161,27, за березень 1983 року 144,35, за квітень 1983 року 156,75, за травень 1983 року 112,70, за червень 1983 року 172,67, за липень 1983 року 220,10, за серпень 1983 року 212,98, за вересень 1983 року 207,93, за жовтень 1983 року 194,46, за листопад 1983 року 179,53, за грудень 1983 року 379,66, за січень 1984 року 49,54, за лютий 1984 року 474,22, за березень 1984 року 95,81, за квітень 1984 року 63,26, за травень 1984 року 65,65, за червень 1984 року 118,16, за липень 1984 року 87,51, за серпень 1984 року 40,79, за вересень 1984 року 42,65, за жовтень 1984 року 65,65, за листопад 1984 року 65,65, за грудень 1984 року 65,65, за січень 1985 року 64,13, за лютий 1985 року 29,13, за березень 1984 року 5,00, за квітень 1985 року 0,13, за травень 1985 року 0,13, за червень 1985 року 0,13, за липень 1985 року 0,13, за серпень 1985 року 210,62, за вересень 1985 року 181,97, за жовтень 1985 року 170,95, за листопад 1985 року 264,64, за грудень 1985 року 222,15, за січень 1986 року 242,27, за лютий 1986 року 277,75, за березень 1986 року 163,39/49,93, за квітень 1986 року 316,49, за травень 1986 року 258,91, за червень 1986 року 282,73, за липень 1986 року 416,27, за серпень 1986 року 215,22, за вересень 1986 року 138,70, за жовтень 1986 року 359,93, за листопад 1986 року 235,53, за грудень 1986 року 288,13, за січень 1987 року 228,98, за лютий 1987 року 294,51, за березень 1987 року 300,20, за квітень 1987 року 230,39, за травень 1987 року 236,65, за червень 1987 року 341,70, за липень 1987 року 175,56, за серпень 1987 року 167,30.

У вказаній довідки також зазначено, що в особових рахунках позивача по зазначеним рокам графа «Одноразові виплати» відсутня, заробітна плата надається у грошових одиницях, що діяли на території України у зазначений період, а також міститься перелік документів, на підставі яких видані довідки. Довідки підписані начальником та головним спеціалістом Архівного відділу виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до пункту 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Положення статті 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачає перерахунок пенсій за віком на підставі документів, які відповідають вимогам законодавства, чинного на час їх видачі.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» здійснення перевірки правильності оформлення та достовірності відомостей, наведених у довідках про заробітну плату, покладено саме на відповідача.

Частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною 1 статті 35, частиною 2 статті 38, частиною 3 статті 42 і частиною 5 статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Із урахуванням приписів частин 3 та 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на перерахунок пенсії у позивача виникло з моменту призначення пенсії, тобто з 25 травня 2021 року, тобто саме з цієї дати позивач має право на перерахунок.

При цьому, пунктом 4 частини 2 статті 245 КАС України передбачені повноваження суду щодо прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови у врахуванні архівної довідки №7-05/839 від 20.05.2021, виданої архівним відділом виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, при обчисленні пенсії позивача та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком позивачу з врахуванням заробітної плати (доходу), зазначеної у довідці №7-05/839 від 20.05.2021, виданої архівним відділом виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, починаючи з дня призначення пенсії за віком 25 травня 2021 року.

У відповідності до вимог частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оскільки позивачем доведено обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, то позовні вимоги підлягають задоволенню. Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства України, що регулює дані правовідносини.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.01.2022 в адміністративній справі №280/11058/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повний текст постанови складено 27 липня 2022 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва