Справа № 160/4256/21
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2021-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 листопада 2021 року Справа № 160/4256/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.,
за участі секретаря судового засідання: Молоданова М.Ю.,
відповідача-2: ОСОБА_1 ,
представника відповідача-2: Ревти Д.Л.,
розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Нікопольської міської ради до ОСОБА_2 , ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити певні дії, -
23.03.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Нікопольської міської ради до ОСОБА_2 (відповідач-1), ОСОБА_1 (відповідач-2), в якій позивач просить:
- зобов`язати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звільнити та привести у первісний (належний та придатний до використання) стан самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,1112 га за адресою: АДРЕСА_1 біля вбудованого нежитлового приміщення (кафе-бар літ. А-5) шляхом демонтажу тимчасової споруди орієнтовним розміром 7,6 м. на 10 м. (76 кв.м.) за рахунок відповідачів.
В обґрунтування позовних вимог зазначається, що за результатами обстеження земельної ділянки комунальної власності встановлено, що на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 , біля вбудованого нежитлового приміщення - кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яке відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно належить на праві власності ОСОБА_1 (1/2 частина) та ОСОБА_2 (1/2 частина), останніми встановлено металеву конструкцію (тимчасову споруду) з цегляними стовпами та металевою покрівлею з розміром 7,6 м. на 10 м. (76 кв.м.), тобто, на земельній ділянці комунальної власності, яка є прилеглою територією до багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 , а, отже, є об`єктом благоустрою, наявна тимчасова споруда, яка встановлена відповідачами без відповідних дозвільних документів та за відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій вона розміщена, що, в свою чергу, свідчить про самовільне зайняття земельної ділянки. Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. №244 (далі Порядок №244), визначено механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, однак, його реалізація можлива лише на підставі документів на право користування земельною ділянкою. Також в порушення приписів Порядку №244 відповідачами не отримано паспорт прив`язки для вищевказаної тимчасової споруди. При цьому, позивач наголошує, що чинним законодавством встановлені певні обмеження при використанні об`єктів благоустрою. Так, відповідно до ст.16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» №2807-ІV на об`єктах благоустрою забороняється: самовільно влаштовувати городи, створювати, пошкоджувати або знищувати газони, самовільно висаджувати та знищувати дерева, кущі тощо; самовільно встановлювати об`єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо та ряд інших. Проте, як вже зазначалось вище, відділом з питань державного архітектурно-будівельного контролю Нікопольської міської ради Відповідачам було дозволено лише проведення земельних та монтажних робіт, а не встановлення будь-яких споруд. Отже, встановлення даної тимчасової споруди (літнього майданчику) на вищевказаній прилеглій території не передбачено чинним законодавством та підлягає звільненню в порядку ст.212 Земельного кодексу України (далі ЗК України). У зв`язку із наведеним, на адресу відповідачів було направлено претензію щодо звільнення вищевказаної самовільно зайнятої земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 біля вбудованого нежитлового приміщення та приведення її у первісний стан шляхом демонтажу вказаної конструкції (тимчасової споруди), однак, відповідачами самостійно означені дії вжиті не були. Водночас, від мешканців будинку АДРЕСА_1 на адресу Нікопольської міської ради надходять скарги стосовно самовільного облаштування відповідачами літнього майданчика з метою проведення торгівельних послуг під кафе, в якій вказано, що власниками кафе допущено ряд порушень Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, створюється ряд незручностей для мешканців будинку, а саме: споруда закриває половину вікна другого поверху будинку, не забезпечено влаштування необхідних інженерно-технічних заходів, що запобігатимуть стіканню атмосферних опадів з покрівель та карнизів будівель, відсутність забезпечення допустимого рівня шуму у зоні масового відпочинку людей, відсутності встановлених протипожежних заходів та інвентарю.
29.04.2021 року до суду надійшла інформація Відділу адресно-довідкової роботи управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про зареєстроване місце проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 травня 2021 року прийнято до розгляду вищевказану позовну заяву Нікопольської міської ради та відкрито провадження в адміністративній справі №160/4256/21 за цією позовною заявою, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) з 07.06.2021 року, а також встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.
02.06.2021 року до суду надійшов відзив ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на позовну заяву Нікопольської міської ради, в якому відповідачі пред`явлений позов не визнали та просили повністю відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що у даному випадку самовільне зайняття спірної земельної ділянки місяця не має, оскільки між ОСОБА_2 та Комунальним підприємством «Міська житлово-технічна інспекція» Нікопольської міської ради були укладені договори №12 та №13 про тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових об`єктів підприємницької та іншої діяльності, тобто, відповідачі не займали самовільно земельну ділянку, яку просить звільнити позивач, а тимчасово розмістили там згідно з вказаними договорами відкритий літній майданчик біля кафе-бару «Сімейне кафе» та відкритий дитячий майданчик біля кафе-бару «Сімейне кафе», загальною площею 0,1112 га. Крім того, відповідачами зазначалося, що земельна ділянка навколо житлового будинку АДРЕСА_1 (прибудинкова територія) була передана позивачем разом із будинком АДРЕСА_1 об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Кристал 189». Відкритий літній майданчик площею 84,3 м.кв., розміщений біля кафе-бару «Сімейне кафе» у районі будинку АДРЕСА_1 не має жодної ознаки малої архітектурної форми, а твердження позивача відносно того, що ці споруди є малою архітектурною формою є такими, що не відповідають дійсності.
Також 02.06.2021р. від відповідачів надійшло клопотання про закриття провадження у справі.
16.06.2021 року до суду від Нікопольської міської ради надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, в якому позивачем зауважено, що згідно з відомостями з Публічної кадастрової карти України та відомостями Реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка під будинком АДРЕСА_1 та його прилегла територія не формувалась в розумінні ст.9-1 ЗК України та нікому, в тому числі об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Кристал 189», не передавалась в користування. Також, відсутні документи на встановлення ТС (тимчасової споруди) - паспорту прив`язки згідно з Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. №244 (далі - Порядок №244). Стосовно наявності укладених договорів про тимчасове користування окремим елементом благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових об`єктів підприємницької та іншої діяльності, то вказаний документ не є належним доказом того, що відповідачі є законними користувачами земельної ділянки та/або на законних підставах розміщення ТС, а укладання такого роду договорів непередбачено земельним законодавством України. Крім того, умовами даного договору (предметом договору) визначено, що Виконавець (КП «МЖТІ») надає Замовнику (відповідачу-1) право тимчасової експлуатації окремим елементом благоустрою комунальної власності для розміщення об`єкта підприємницької діяльності, а не на земельну ділянку. Також в договорі (Розділ 2 «Характеристика об`єкта») зазначено, що вид об`єкту: відкритий літній майданчик біля кафе-бару «Сімейне кафе», який розуміється як місце на відкритому повітрі (під тентами, на верандах, у павільйонах легкого типу), тобто з полегшених конструкцій. Але фактично біля будинку АДРЕСА_1 розміщена металева конструкцію з цегляними стовпами та металевою покрівлею, що підтверджується актом обстеження земельної ділянки та фотоматеріалами, тобто вказана конструкція не виготовлена з полегшених конструкцій та по зовнішньому вигляду не є відкритим літнім майданчиком. При цьому, власником земель на території міста Нікополь є Нікопольська міська рада та право розпоряджатись ними належить лише Нікопольській міській раді, а не Комунальному підприємству «Міська житлово-технічна інспекція».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 року вирішено перейти до розгляду адміністративної справи №160/4256/21 за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 04.08.2021 року о 13:15 год.
Сторони в підготовче судове засідання 04.08.2021 року не з`явились, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання повідомлені належним чином.
Усною ухвалою суду із занесенням до протоколу судового засідання підготовче судове засідання було відкладено до 06.09.2021 року о 15:00год.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 року продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі №160/4256/21 до 29 вересня 2021 року, наступне підготовче судове засідання з розгляду справи призначено на 29 вересня 2021 року о 14:00 год.
22.09.2021 року до суду надійшла заява Нікопольської міської ради про розгляд справи за відсутності представника позивача.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу №160/4256/21 до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 27 жовтня 2021 року о 15:00 год.
21.10.2021 року до суду надійшла заява Нікопольської міської ради про розгляд справи за відсутності представника позивача.
Відповідно до довідки секретаря судового засідання Молоданова М.Ю. від 27.10.2021р. №680 справу №160/4256/21 знято з розгляду 27.10.2021р. зв`язку із тимчасовою непрацездатністю судді Турової О.М.
Наступне судове засідання у справі призначено на 24.11.2021р. о 13:00год.
22.11.2021р. до суду надійшла заява Нікопольської міської ради про розгляд справи за відсутності представника позивача.
24.11.2021р. представником відповідача-2 подано клопотання про закриття провадження у справі та про залишення позовної заяви без розгляду.
Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.11.2021 року у задоволенні клопотань ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та представника Бєлякіної Н.В. про закриття провадження у справі №160/4256/21 та про залишення позовної заяви без розгляду у справі №160/4256/21 відмовлено.

У судовому засіданні 24.11.2021р. ОСОБА_1 та її представник пред`явлений позов не визнали та заперечували проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на доводи, викладені у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення відповідача-2 та його представника, дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі, з огляду на таке.

Судом встановлено, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно 06.12.2018р. за ОСОБА_1 (1/2 частина) та ОСОБА_2 (1/2 частина) зареєстровано право власності на вбудоване нежитлове приміщення - кафе-бар, літ. А-5, об`єкт нежитлової нерухомості, загальною площею 118,5 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з договором про пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Нікополя від 13.09.2019р. по об`єкту будівництва «Реконструкція нежитлового вбудованого приміщення (літ.А-5) під кафе-бар на АДРЕСА_1 » ОСОБА_2 та ОСОБА_1 було сплачено пайову участь.

Відповідно до дозволу №59 від 19.07.2019р., виданого Відділом з питань державного архітектурно-будівельного контролю Нікопольської міської ради на підставі заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на порушення благоустрою з метою проведення робіт, а саме: укладання тротуарної плитки на прилеглій території біля нежитлового вбудованого приміщення житлового будинку АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 дозволено проводити земляні або монтажні роботи, не пов`язані з прокладенням, перекладанням, ремонтом інженерних мереж і споруд; земляні або монтажні роботи, пов`язані з розкриттям дорожнього покриття вулиць, доріг, майданів, площ та інших об`єктів благоустрою; роботи, пов`язані з порушенням благоустрою об`єктів зеленого господарства на об`єкті благоустрою на прилеглій території біля нежитлового вбудованого приміщення житлового будинку АДРЕСА_2 .

23.09.2019р. на адресу Нікопольського міського голови надійшла колективна скарга 15 мешканців першого під`їзду будинку АДРЕСА_1 (від 09.12.2020р. вх.№А-732) щодо проведення будівельних робіт на першому поверсі першого під`їзду будинку АДРЕСА_1 .

Також в подальшому до міського голови м. Нікополя надходили і інші скарги, в тому числі щодо самовільного облаштування за вищевказаною адресою літнього майданчика з метою проведення торгівельних послуг біля вбудованого нежитлового приміщення кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в якій, зокрема, зазначалося, що власниками кафе допущено ряд порушень «Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів», створюється ряд незручностей для мешканців будинку, а саме: споруда закриває половину вікна другого поверху будинку, не забезпечено влаштування необхідних інженерно-технічних заходів, що запобігатимуть стіканню атмосферних опадів з покрівель та карнизів будівель, відсутність забезпечення допустимого рівня шуму у зоні масового відпочинку людей, відсутності встановлених протипожежних заходів та інвентарю).

У зв`язку із надходженням до Комунального підприємства «Муніципальна варта» Нікопольської міської ради копії скарги, адресованої Нікопольському міському голові, щодо самовільного будівництва ФОП ОСОБА_3 малої архітектурної форми (далі МАФ) (літнього майданчика) по АДРЕСА_1 20.02.2020р. працівниками Комунального підприємства «Муніципальна варта» Нікопольської міської ради було здійснено вихід за зазначеною адресою, в ході якого зафіксовано факт самовільного будівництва МАФ та складено припис №25/001 від 20.02.2020р. щодо виконання демонтажних робіт МАФ до 02.03.2020р., проте, в означений термін припис виконано не було, через що Комунальне підприємство «Муніципальна варта» Нікопольської міської ради звернулося до Нікопольського міського голови з листом від 06.03.2020р. №08-04/0052, в якому, посилаючись на вищевикладені обставини, просило надати доручення претензійному відділу щодо можливості звернення до суду з позовом стосовно демонтажу МАФ по АДРЕСА_1 .

Згідно зі службовою запискою начальника відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю Нікопольської міської ради від 16.03.2020р. №19 декларація про готовність до експлуатації об`єкту «Реконструкція нежитлового вбудованого приміщення (літ. «А-5») під кафе-бар на АДРЕСА_1 », що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1), була зареєстрована у «Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів» 23.12.2019р. за №ДП66. Реконструкція передбачала виконання робіт в межах існуючого приміщення. Влаштування літньої площадки проектною документацією, змістом декларації не передбачено.

Відповідно до службової записки начальника Відділу архітектури та містобудівного кадастру Нікопольської міської ради від 26.03.2020р. №104/13-04 до Відділу архітектури та містобудівного кадастру Нікопольської міської ради ОСОБА_3 та інші особи, які мають намір встановити тимчасову споруду біля багатоповерхового житлового будинку АДРЕСА_1 , не зверталися, паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на вищезазначений об`єкт не надавався.

02.06.2020р. з метою здійснення контролю за додержанням земельного законодавства та обстеження земельної ділянки комунальної власності робочою групою здійснено вихід на місцевість та обстежено земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , за наслідками чого складено Акт обстеження земельної ділянки в місті Нікополі від 02.06.2020р., згідно з яким в ході проведеного обстеження земельної ділянки встановлено, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно право власності на вбудоване нежитлове приміщення - кафе-бар, літ. А-5, об`єкт нежитлової нерухомості, загальною площею 118,5 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровано за ОСОБА_1 (1/2 частина) та ОСОБА_2 (1/2 частина). Згідно з фактичним обстеженням земельної ділянки за вказаною адресою біля вбудованого нежитлового приміщення кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » встановлено металоконструкцію (тимчасову споруду) з цегляними стовпами та металевою покрівлею з розміром 7,6 метрів на 10 метрів (76 кв.м.). Тобто на земельній ділянці комунальної власності наявна тимчасова споруда, яка встановлена без відповідних дозвільних документів. До вказаного акта додано фотоматеріали, інформацію з Публічної кадастрової карти, картографічні матеріали.

10.06.2020р. Нікопольською міською радою на адресу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 направлено претензію №1815/20 щодо звільнення протягом 20 днів з моменту отримання цієї претензії самовільно зайнятої земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 біля вбудованого нежитлового приміщення та приведення її у первісний стан шляхом демонтажу вказаної конструкції (тимчасової споруди).

Водночас, 09.06.2020р. на адресу Нікопольського міського голови надійшла заява ОСОБА_1 від 04.06.2020р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельну ділянкою по АДРЕСА_1 , площею 0,1112 га, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для розміщення літнього майданчика).

Листом виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 23.06.2020р. за вих.№ЦН51/20 ОСОБА_1 повідомлено про те, що 12.06.2020р. постійною комісією Нікопольської міської ради з питань містобудування та землекористування було розглянуто питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельну ділянкою по АДРЕСА_1 , площею 0,1112 га, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для розміщення літнього майданчика), проте, підтримано не було, при цьому, на бажаній земельній ділянці об`єкти нерухомого майна відсутні, а розміщення тимчасових споруд має здійснюватися відповідно до Порядку №244, отже, надання означеної земельної ділянки у користування на умовах оренди можливо розглянути лише відповідно до вимог ст.ст.124, 134 ЗК України.

06.07.2020р. від ОСОБА_1 надійшла відповідь на претензію від 10.06.2020р. №1815/20, в якій остання повідомила, що вищевказана споруда, розташована 189 біля вбудованого нежитлового приміщення по АДРЕСА_1 , не є тимчасовою спорудою жодного типу, оскільки не має закритого приміщення для перебування людей та не є пересувною, не містить в собі жодних пристроїв для роздрібної торгівлі.

Листом від 16.07.2020р. за вих.№2393/20 виконавчий комітет Нікопольської міської ради повідомив ОСОБА_1 , що наведені нею у відповіді на претензію доводи відносно того, що вищевказана споруда, розташована 189 біля вбудованого нежитлового приміщення по АДРЕСА_1 , не є тимчасовою спорудою жодного типу, є безпідставними, при цьому, прибудинкова територія по АДРЕСА_1 є об`єктом благоустрою у розумінні ст.13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» №2807-ІV, відтак, згідно зі ст.16 цього Закону на об`єктах благоустрою, зокрема, забороняється самовільно влаштовувати торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо та ряд інших, водночас, Відділом з питань державного архітектурно-будівельного контролю Нікопольської міської ради відповідачам було дозволено лише проведення земельних та монтажних робіт, а не встановлення будь-яких споруд. Також у цьому листі зазначалося, що станом на кінець лютого 2020 року дана споруда вже була встановлена відповідачами на прилеглій території, але з метою її узаконення останні звернулися лише у червні 2020 року, проте, ними була отримана відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки по АДРЕСА_1 , площею 0,1112 га. У даному випадку споруда відповідачів розміщена на земельній ділянці Нікопольської міської ради. Крім того, самовільно зайнята відповідачами земельна ділянка є прилеглою територією до багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 , передання якої в оренду здійснюється згідно з приписами ст.42 ЗК України. З урахування викладеного, відповідачів повторно просили протягом 20 днів з моменту отримання цього листа звільнити самовільно зайняту земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 біля вбудованого нежитлового приміщення та привести її у первісний стан шляхом демонтажу вказаної конструкції (тимчасової споруди).

В подальшому, 19.01.2021р. з метою здійснення контролю за додержанням земельного законодавства та обстеження земельної ділянки комунальної власності робочою групою здійснено повторний вихід на місцевість та обстежено земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , за наслідками чого складено Акт обстеження земельної ділянки в місті Нікополі від 19.01.2021р., згідно з яким в ході проведеного обстеження земельної ділянки встановлено, що на час обстеження земельної ділянки за вказаною адресою біля вбудованого нежитлового приміщення кафе «Ситий кіт» встановлено металоконструкцію (тимчасову споруду) з цегляними стовпами та металевою покрівлею з розміром 7,6 метрів на 10 метрів (76 кв.м.). Тобто на земельній ділянці комунальної власності наявна тимчасова споруда, яка встановлена без відповідних дозвільних документів. До вказаного акта додано фотоматеріали, інформацію з Публічної кадастрової карти, картографічні матеріали.

Відсутність рішення органу місцевого самоврядування про надання спірної земельної ділянки в користування відповідачам та наявність обставин використання земельної ділянки комунальної власності з порушенням вимог земельного законодавства та облаштування на ній відповідачами тимчасової споруди без відповідних дозвільних документів, стало підставою для звернення позивача з позовом про зобов`язання відповідачів звільнити та привести у первісний (належний та придатний до використання) стан самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,1112 га за адресою: АДРЕСА_1 біля вбудованого нежитлового приміщення (кафе-бар літ. А-5) шляхом демонтажу тимчасової споруди орієнтовним розміром 7,6 м. на 10 м. (76 кв.м.) за рахунок відповідачів.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першої статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частинами першою, другою статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Статтею 80 ЗК України встановлено, що суб`єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Частинами 1, 2 статті 83 ЗК України визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти комунальної власності, незалежно від місця їх розташування.

Згідно з частиною 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

За змістом приписів статей 123, 124 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, а також передача таких земельних ділянок в оренду здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Водночас, ч.ч.1-4 ст.42 ЗК України встановлено, що земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками. Земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками. Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі відповідної землевпорядної документації.

Відповідно до частини 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За змістом пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції відповідної ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради - сесії.

Відповідно до підпункту 3 пункту «б» ч.1 ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема, здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Аналогічна норма закріплена у статті 14 Закону України від 16 листопада 1992 року №2780-XII «Про основи містобудування».

Відповідно до ст.7 Закону України «Про основи містобудування» державне регулювання у сфері містобудування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами в порядку, встановленому законодавством.

Статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено перелік власних (самоврядних) та делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку.

Зокрема, цією статтею врегульовано право виконавчих органів відповідних рад на організацію благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, тощо.

За визначенням статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля; утримання в належному стані території - використання її за призначенням відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також санітарне очищення території, її озеленення, збереження та відновлення об`єктів благоустрою; заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад відповідно до частини другої статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» належить, зокрема: здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо; визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на об`єктах благоустрою; визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об`єктів благоустрою; видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до об`єктів благоустрою населених пунктів належать, зокрема, прибудинкові території.

Статтею 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» на об`єктах благоустрою забороняється:

1) виконувати роботи без дозволу в разі, якщо обов`язковість його отримання передбачена законом;

2) самовільно влаштовувати городи, створювати, пошкоджувати або знищувати газони, самовільно висаджувати та знищувати дерева, кущі тощо;

3) вивозити і звалювати в не відведених для цього місцях відходи, траву, гілки, деревину, листя, сніг;

4) складувати будівельні матеріали, конструкції, обладнання за межами будівельних майданчиків;

5) самовільно встановлювати об`єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо;

6) встановлювати технічні засоби регулювання дорожнього руху без погодження з відповідними органами Національної поліції;

7) влаштовувати стоянки суден, катерів, інших моторних плавучих засобів у межах територій пляжів;

8) випасати худобу, вигулювати та дресирувати тварин у невідведених для цього місцях;

9) здійснювати ремонт, обслуговування та миття транспортних засобів, машин, механізмів у не відведених для цього місцях (крім випадків проведення негайного ремонту при аварійній зупинці).

Згідно з частиною першою статті 261 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» порушення об`єктів благоустрою, пов`язане з виконанням суб`єктами господарювання земляних та ремонтних робіт, здійснюється на підставі дозволу на порушення об`єктів благоустрою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (далі - дозвіл), крім випадків, встановлених абзацами другим - четвертим частини першої цієї статті, а саме дозвіл на порушення об`єктів благоустрою не вимагається, якщо земляні та ремонтні роботи здійснюються: особами, які мають документ, що посвідчує право власності або право користування земельною ділянкою, у тому числі право земельного сервітуту; у складі підготовчих або будівельних робіт, право на виконання яких оформлене у встановленому законодавством порядку.

Частиною першою статті 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Частиною другою статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI встановлено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Згідно з ч.3 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

При цьому, ч.4 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначає Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 (далі - Порядок №244), який є спеціальним нормативним актом, що регулює спірні правовідносини.

Згідно з пунктом 1.3 Порядку №244 (тут і далі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до абз.3 пункту 1.4 Порядку №244 паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території.

Пунктом 2.1 Порядку №244 визначено, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС (пункт 2.2 Порядку №244).

Згідно з пунктом 2.3 Порядку №244 до заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Приписами пункту 2.4 Порядку №244 передбачено, що відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Відповідно до пункту 2.6 Порядку №244 для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів України»; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви. Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (пункти 2.7, 2.10 Порядку №244).

Згідно з пунктами 2.11, 2.12 Порядку №244 паспорт прив`язки включає: схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним. Паспорт прив`язки підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

Паспорт прив`язки ТС не надається за умов: подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку; подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку. Ненадання паспорта прив`язки з інших підстав не допускається (пункт 2.14 Порядку №244).

Строк дії паспорта прив`язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень (пункт 2.17 Порядку №244).

Відповідно до п.2.20 Порядку №244 встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки ТС.

Згідно з пунктом 2.23 Порядку №244 після розміщення ТС замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив`язки.

Таким чином, підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди, який оформлюється відповідним органом за зверненням особи, яка бажає розмістити тимчасову споруду, до якої додаються відповідні документи.

При цьому, пунктом 2.30 Порядку №244 встановлено, що у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.

Згідно з п.2.31 Порядку №244 розміщення ТС самовільно забороняється.

Відповідно до частини 2 статті 152 ЗК власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно з положеннями частини 1 статті 212 ЗК самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.

Частиною 2 статті 212 ЗК України встановлено, що приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.

Частиною 3 статті 212 ЗК України передбачено, що повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

За положеннями ч.1 ст.376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок (частина четверта статті 376 ЦК України).

Водночас, частиною сьомою цієї ж статті визначено, що у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил, суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову. Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

Як свідчать матеріали справи, відповідно до викопіювання плану по АДРЕСА_1 , інформації з Публічної кадастрової карти та фотоматеріалів до Актів обстеження земельної ділянки в місті Нікополі від 02.06.2020р. та від 19.01.2021р., земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 , на якій розміщено тимчасову споруду відповідачів, є прибудинковою територією багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_1 .

При цьому, доводи відповідачів стосовно того, що розміщена ними споруда не є тимчасовою спорудою жодного типу, оскільки не має закритого приміщення для перебування людей та не є пересувною, не містить в собі жодних пристроїв для роздрібної торгівлі, не можуть бути взяті до уваги та спростовуються вищевказаними Актами обстеження земельної ділянки в місті Нікополі від 02.06.2020р. та від 19.01.2021р. і доданими до них фотоматеріалами, з яких слідує, що в ході проведеного обстеження земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 встановлено, що на час обстеження земельної ділянки за вказаною адресою біля вбудованого в житловий багатоквартирний будинок нежитлового приміщення кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » встановлено металоконструкцію (тимчасову споруду) з цегляними стовпами та металевою покрівлею з розміром 7,6 метрів на 10 метрів (76 кв.м.).

Водночас, судом встановлено та відповідачами не спростовано, що розміщення вищевказаної тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності здійснено відповідачами за відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій вона розміщена, що, в свою чергу, свідчить про самовільне зайняття земельної ділянки.

Крім цього, судом встановлено та відповідачами не заперечується, що ними для встановлення вищевказаної тимчасової споруди не було отримано паспорту прив`язки ТС, як то передбачено приписами Порядку №244.

Разом з цим, суд зауважує, що Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначено механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, однак, його реалізація можлива лише на підставі документів на право користування земельною ділянкою.

Отже, Порядок №244 визначає механізм розміщення ТС для провадження підприємницької діяльності, реалізація якого передбачає наявність документів на землекористування, та не містить жодних положень щодо правових підстав набуття суб`єктами господарювання прав на земельні ділянки у зв`язку з розміщенням ТС.

Таким чином, навіть, у разі отримання відповідачами паспорту прив`язки тимчасової споруди для підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 , це не призвело б до виникнення у відповідачів права користування земельною ділянкою комунальної власності, право розпорядження якою належить до компетенції Нікопольської міської ради, позаяк, обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність у цієї особи таких документів є самовільним зайняттям вказаної земельної ділянки.

Проте, як зазначено вище, відповідачами не було отримано паспорту прив`язки тимчасової споруди для її встановлення, що у розумінні приписів п.2.30 Порядку №244 є самовільним встановленням тимчасової споруди та окремою підставою для її демонтажу.

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 намагалася після встановлення тимчасової споруди оформити право користування земельною ділянкою для її розміщення шляхом подання 09.06.2020р. на адресу Нікопольського міського голови заяви від 04.06.2020р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельну ділянкою по АДРЕСА_1 , площею 0,1112 га, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для розміщення літнього майданчика), проте, такого дозволу ані відповідачем-2, ані відповідачем-1 отримано не було, а листом виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 23.06.2020р. за вих.№ЦН51/20 ОСОБА_1 було повідомлено про те, що 12.06.2020р. постійною комісією Нікопольської міської ради з питань містобудування та землекористування було розглянуто питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельну ділянкою по АДРЕСА_1 , площею 0,1112 га, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для розміщення літнього майданчика), проте, підтримано не було, при цьому, на бажаній земельній ділянці об`єкти нерухомого майна відсутні, а розміщення тимчасових споруд має здійснюватися відповідно до Порядку №244, отже, надання означеної земельної ділянки у користування на умовах оренди можливо розглянути лише відповідно до вимог ст.ст.124, 134 ЗК України.

При цьому, сам факт звернення відповідача-2 за оформленням права користування земельною ділянкою під тимчасовою спорудою не надає йому права здійснювати використання такої земельної ділянки без відповідного рішення власника, навіть за умов неправомірної бездіяльності власника з цього питання.

Водночас, доказів оскарження відповідачами відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки по АДРЕСА_1 , площею 0,1112 га, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для розміщення літнього майданчика), суду не надано.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки.

Отже, відповідно до вимог чинного законодавства обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів свідчить про самовільне зайняття земельної ділянки.

Таким чином, суд зазначає, що оскільки відповідачами установлено тимчасову споруду без правовстановлюючих документів на земельну ділянку, вказані дії відповідачів свідчать про самовільне зайняття земельної ділянки, що порушує право територіальної громади на її використання.

Щодо посилання відповідачів на наявність укладених між ОСОБА_2 та Комунальним підприємством «Міська житлово-технічна інспекція» Нікопольської міської ради 05.04.2021р. договорів №12 та №13 про тимчасове користування окремим елементом благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових об`єктів підприємницької та іншої діяльності, то вказані договори не є належним доказом того, що відповідачі є законними користувачами земельної ділянки та/або на законних підставах розмістили на ній означену вище тимчасову споруду, оскільки, по-перше, укладання такого роду договорів не передбачено чинним земельним законодавством України, а по-друге, власником земель на території міста Нікополь є Нікопольська міська рада і право розпоряджатись такими землями належить саме Нікопольській міській раді, а не Комунальному підприємству «Міська житлово-технічна інспекція».

Таким чином, судом встановлено, що будь-яких документів, які підтверджують право користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 , площею 0,1112 га, на якій розміщено тимчасову споруду, відповідачами не надано, чим спростовуються доводи останніх щодо правомірного користування ними земельною ділянкою для розміщення ТС.

Суд також зазначає, що здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності належить до повноважень, у цьому випадку, міської ради, а повернення самовільно зайнятих земельних ділянок відповідно до положень статті 212 ЗК України проводиться виключно за рішенням суду, у зв`язку із чим Нікопольська міська рада, встановивши факт порушення відповідачами використання земель, обґрунтовано звернулася до суду з метою захисту та відновлення порушених прав, що передбачено статтею 152 ЗК України.

За встановлених обставин, суд доходить висновку про те, що за відсутності рішення органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку комунальної форми власності, а тому розміщення відповідачами тимчасової споруди за відсутності документів, які підтверджують право користування земельною ділянкою комунальної власності, право розпорядження якою належить до компетенції міської ради, не можна визнати законним, тим більше, що вищевказана тимчасова споруда встановлена відповідачами також без відповідних дозвільних документів (паспорту прив`язки ТС).

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовної заяви Нікопольської міської ради у повному обсязі.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, не здійснювались, тому підстави для розподілу таких витрат відсутні, а судові витрати на сплату судового збору позивачу суб`єкту владних повноважень відповідно до приписів ст.139 КАС України не відшкодовуються.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Нікопольської міської ради (, місцезнаходження: вул. Електрометалургів, буд.3, м. Нікополь, Дніпропетровська область, 53200) до ОСОБА_2 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 ), ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_4 ) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Зобов`язати ОСОБА_2 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) та ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_4 ) звільнити та привести у первісний (належний та придатний до використання) стан самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,1112га за адресою: АДРЕСА_1 біля вбудованого нежитлового приміщення (кафе-бар «Сімейне кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » літ.А-5) шляхом демонтажу самовільно зведеної тимчасової споруди орієнтовним розміром 7,6м на 10м (76 кв.м.) за їх рахунок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: О.М. Турова