Справа № 480/857/22
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2022-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2022 року Справа № 480/857/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/857/22

за позовом ОСОБА_1

до Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації, Департамента соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації,

Сумської обласної державної адміністрації

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації, Департамента соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, Сумської обласної державної адміністрації, в якій просить:

1.Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене витягом з протоколу від 21.12.2021 року № 9-3 про визнання безпідставною видачу позивачу посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи категорія 1.

2. Зобов`язати Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повторно розглянути подання Сумської обласної державної адміністрації та додані до нього документи, щодо зміни посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 1, з урахуванням вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку видачі посвідчень особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018 року, та підтвердити позивачу статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з видачею відповідного посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що позивач є особою з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та віднесена до 1 категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення № НОМЕР_1 від 27.10.1998 року з вкладкою до нього № НОМЕР_2 , виданих безстроково.

Відповідно до постанови КМУ №551 від 11.07.2018 року було затверджено новий Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян, у зв`язку з чим необхідно до 01.01.2022 року провести заміну посвідчення особам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи (категорія 1), а тому позивач звернулася до Сумської обласної державної адміністрації з відповідною заявою.

На засіданні 21 грудня 2021 року Комісія Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (протокол № 9-3) прийняла рішення, яким визнала безпідставним видачу позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії НОМЕР_3 від 27.10.1998 року та вкладки до нього № НОМЕР_2 , виданих Сумською обласною державною адміністрацією.

Позивач з таким рішенням не згодна, вважає його протиправним, необґрунтованим та таким, що прийняте без урахування всіх обставин та відповідних доказів, що в сукупності підтверджують її роботу в зоні радіоактивного забруднення та законність отримання статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, а тому звернулась до суду.

Ухвалою суду від 20.01.2022 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації та Сумська обласна державна адміністрація у відзивах на позовну заяву зазначили, що процедура видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначена Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 11 Порядку посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій про визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі -регіона; комісії).

Особова справа ОСОБА_1 розглядалася Комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - обласна Комісія) у 2019 році (протокол № 12-3 від 24.12.2019).

Довідка філії Поліської меблевої фабрики від 27.03.1995 № 37/2 інформує, що ОСОБА_2 під час наслідків аварії на Чорнобильській АЕС працювала на Поліській меблевій фабриці, лікарем-терапевтом здравпункту, і направлялась для роботи до зони відчуження евакуації і надання допомоги дітям у с. Луб`янка з 6 по 8 травня 1986 році. Виплачена заробітна плата у трикратному розмірі в сумі 26 крб. 78 коп. (відомість № 27д від 13.05.1986). Копія відомості у справі відсутня.

Комунальна установа Поліський районний трудовий архів (лист від 28.05.2015 № 45,) проінформувала, що "в наявних документах архівного фонду № 3 "Поліська меблева фабрика" за 1986 рік відсутні дані про роботу ОСОБА_1 . Тому немає змоги надати підтверджуючі документи про участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС". Аналогічна інформація про неможливість підтвердити факи виконання ОСОБА_1 робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (листи від 05.06.2019 № 86 та від 15.09.2021 № 138).

Рішенням обласної Комісії від 24.12.2019 (протокол № 12-3) справа була направлена на доопрацювання для долучення додаткових документів відповідно до пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 (зі змінами діючими на той час), а саме:

довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби).

За поданням Сумської міської ради від 03.12.2021 № 1980/03.02.02-08 особову справу ОСОБА_1 після доопрацювання повторно направлено на розгляд обласної Комісії з долученням копії документів пенсійної справи (листа Головного Пенсійного фонду України в Сумській області від 29.11.2021 № 1800-0204-8/57839), а саме: протокол представлення від 27.10.1997 № 35 (п. 2 стаж роботи по трудові книжці) де записом № 11 значиться, що від 14.05.1983 зарахована до Сумського театру ім. Щепкіна на посаду концертмейстера (наказ № 39к від 23.05.1983), від 04.10.1986 на посаду концертмейстера по вокалу (наказ від 66к від 08.10.1986).

Інших документів та пояснень про виконувані роботи заявниця не надала.

Відповідно ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та пункту 11 Порядку видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 №551 (зі змінами) надані документи не підтверджують участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: одночасність виконання робіт на посаді концертмейстера у Сумському театрі ім. Щепкіна та на посаді лікаря терапевта на Поліській меблевій фабриці.

На підставі вищевикладеного рішенням обласної Комісії від 21.12.2021 (протокол № 9-3) вирішено, що у зв`язку з розбіжністю інформації про місце роботи ОСОБА_1 відмовити у заміні посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 на посвідчення нового зразка "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" (категорія 1) серія А".

ОСОБА_1 визнано безпідставною видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії НОМЕР_3 від 27.10.1998 та вкладка до нього № НОМЕР_2 , видані Сумською обласною держав адміністрацією.

Враховуючи зазначене, просять відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 30-31).

Відповідач (Комісія з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації), отримавши копію ухвали про відкриття провадження у справі 27.01.2022 (а. с. 29), відзив на позовну заяву у встановлений строк не надав.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач отримала статус особи учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, та віднесена до осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення № НОМЕР_1 від 27.10.1998 року з вкладкою до нього № НОМЕР_2 , виданих безстроково (а. с. 10).

Позивач звернулася до Сумської обласної державної адміністрації з заявою про заміну посвідчення постраждалої від Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

21 грудня 2021 року Комісією Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (протокол № 9-3) прийнято рішення, яким визнано безпідставним видачу позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії НОМЕР_3 від 27.10.1998 року та вкладки до нього № НОМЕР_2 , виданих Сумською обласною державною адміністрацією (а. с. 20).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ.

Приписами ст. ст. 10, 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ) визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вважаються громадяни, які, крім інших, були тимчасово направлені або відряджені у 1986-1987 роках для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 15 Закону 796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» від 11.07.2018 року № 551 (далі - Постанова № 551), якою затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, а також затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.

Пунктом 7 Постанови № 551 визначено, що Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям:

- забезпечити своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них;

- утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення;

- провести до 1 січня 2022 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень:

- особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1);

- учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2 і 3) з числа громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт;

- особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), з числа постраждалих від радіаційного опромінення за інших обставин не з власної вини.

При цьому, суд зазначає, що Порядком № 551 передбачено процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до п. 2 Порядку № 551 посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон), іншими актами законодавства.

Відповідно до п. 3 Порядку № 551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 1) серії А синього кольору.

Відповідно до п. 11 Порядку № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються:

1) учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

2) особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою;

3) хворим на променеву хворобу внаслідок Чорнобильської катастрофи - на підставі висновку уповноваженої медичної комісії не нижче обласного рівня або спеціалізованої медичної установи Міноборони, МВС, СБУ, які мають відповідну ліцензію МОЗ (далі - експертні комісії), та акта за формою Н-1;

4) потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особам, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття) та особам, які постійно проживали в зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення, - на підставі довідки, виданої Волинською, Житомирською, Київською, Рівненською або Чернігівською облдержадміністраціями (додатки 3 і 4);

5) особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які станом на 1 січня 1993 р. прожили в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 5);

6) особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а в зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 6);

7) особам, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 р. не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 7);

8) дітям, потерпілим від Чорнобильської катастрофи, - на підставі довідки встановленого зразка (додатки 8-10);

9) громадянам інших держав та особам без громадянства, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі переїзду на постійне місце проживання в Україну - відповідно до законодавства.

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Під час заміни посвідчення з однієї категорії на іншу попереднє посвідчення підлягає вилученню уповноваженим органом для подальшого зберігання в особовій справі постраждалої особи.

Так, судом встановлено, що зі змісту довідки Поліської меблевої фабрики від 27.03.1995 року №37/2 позивача було відряджено до населеного пункту зони відчуження с. Луб`янка (а. с. 12).

Згідно змісту зазначеної довідки ОСОБА_1 виплачена заробітна плата за період роботи з 06.05.1986 по 08.05.1986 в сумі 26крб. 78 коп. з урахуванням коефіцієнта 3 (323 крб).

Також, судом досліджено трудову книжку позивача, з змісту якої встановлено, що у спірний період ОСОБА_1 з 14.05.1983 по 04.10.1986 працювала в Сумському театрі ім. М.С. Щепкіна на посаді концертмейстера по класу балета.

Зазначений доказ спростовує можливість отримання позивачем в наведений період Довідки Поліської меблевої фабрики від 27.03.1995 року №37/2, оскільки позивач у спірний період перебувала у трудових відносинах із Сумським театром ім. М.С. Щепкіна.

Також, суд наголошує, що судом витребувано пояснення у позивача щодо одночасного перебування у 1986 році на посаді лікаря-терапевта здравпункту (довідка філії Поліської меблевої фабрики від 27.03.1995 р. № 37/2) та концертмейстера по вокалу Сумського театру ім. М.С. Щепкіна (наказ № 39к від 23.05.1983 р.) та докази наявності отриманої медичної освіти.

Позивачем надано пояснення, згідно змісту яких зазначено, що ОСОБА_1 у наведений період брала участь у добровільному формуванні цивільного захисту та у зв`язку із наявності у неї медичної освіти її було оформлено на посаду лікаря-терапевта здравпункту Поліської меблевої фабрики.

Жодних доказів на підтвердження зазначених пояснень позивачем до суду не було надано.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, аналізуючи зміст наведених норм Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить висновку, що на позивача також покладено обов`язок довести належними та допустимими доказами факт одночасного перебування у трудових відносинах із Поліською меблевою фабрикою та Сумським театром ім. М.С. Щепкіна та наявністю медичної освіти для надання медичної допомоги постраждалим внаслідок Чорнобильської АЕС.

Проте, позивачем не надано доказів на підтвердження зазначених пояснень та не спростовано доводи відповідача про наявність розбіжностей в документах щодо інформації про місце роботи.

Разом з тим, судовим розглядом встановлено, що позивач отримала статус особи учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, та віднесена до осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення № НОМЕР_1 від 27.10.1998 року з вкладкою до нього № НОМЕР_2 , виданих безстроково (а. с. 10).

При цьому, матеріали справи свідчать, що довідкою МСЕК серії МСЕ від 07.10.1998 № 002961 позивачу встановлено другу групу інвалідності безстроково та зазначено, що причиною інвалідності є захворювання, пов`язане з виконанням службових обов`язків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Також, судом встановлено, що довідкою МСЕК серії МСЕ від 03.10.2001 № 002055 позивачу підтверджено другу групу інвалідності безстроково та зазначено, що причиною інвалідності є захворювання, пов`язане з виконанням службових обов`язків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Вищевказані документи свідчать на користь того, що позивач має інвалідність за захворюванням, причинно пов`язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи, а відтак не має обов`язку доводити повторно перед органами державної влади свою належність категорії осіб, що є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в тому числі виконання робіт у зоні відчуження, оскільки ці питання вже досліджувалися під час встановлення йому інвалідності та попередньої видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, зазначені докази є самостійною підставою для заміни (видачі) посвідчення відповідно до пункту 11 Порядку № 551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою, тобто стосуються безпосередньо позивача.

Аналогічні висновки викладено і Другим апеляційним адміністративним судом у постанові від 01.02.2022 року у справі № 520/10285/21.

Крім того, що під час розгляду справи до суду не надано доказів існування рішення про скасування довідок серії МСЕ від 07.10.1998 № 002961 та серії МСЕ від 03.10.2001 № 002055 .

Приписами ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до приписів п. 11 Порядку № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

Судовим розглядом справи встановлено, що 21 грудня 2021 року Комісією з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (протокол № 9-3) прийнято рішення, яким визнано безпідставним видачу позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії НОМЕР_3 від 27.10.1998 року та вкладки до нього № НОМЕР_2 , виданих Сумською обласною державною адміністрацією (а. с. 20),у зв`язку з наявністю розбіжностей в документах щодо інформації про місце роботи.

Натомість, зі змісту вказаних норм законодавства вбачається, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема категорії 1, є одночасна сукупність таких умов: 1) встановлення цій особі інвалідності та 2) наявність довідки МСЕК про причинно-наслідковий зв`язок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.

Крім того, позивачу вже було встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та ні в судовому, ні в іншому порядку цього статусу не позбавлено.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач має всі юридичні підстави, передбачені діючим законодавством, на отримання посвідчення категорії 1.

Отже, виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про скасування рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене витягом з протоколу від 21.12.2021 року № 9-3 про визнання безпідставною видачу позивачу посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи категорія 1 підлягають задоволенню.

Згідно із частинами першою та другою статті 6 КАС, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ, Суд).

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року №3477-VI «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику ЄСПЛ як джерело права.

Відповідно до положень ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до пункту 10 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд в порядку адміністративного судочинства може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

З метою повного та всебічного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача шляхом зобов`язання Комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації, повторно розглянути подання Сумської обласної державної адміністрації та додані до нього документи, щодо зміни посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 1, з урахуванням вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку видачі посвідчень особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018 року, та підтвердити позивачу статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з видачею відповідного посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративного позов ОСОБА_1 до Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити .

Скасувати рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене витягом з протоколу від 21.12.2021 року № 9-3 про визнання безпідставною видачу позивачу посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи категорія 1.

Зобов`язати Комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації повторно розглянути подання Сумської обласної державної адміністрації та додані до нього документи, щодо зміни посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 1, з урахуванням вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку видачі посвідчень особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018 року, та підтвердити ОСОБА_1 статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з видачею відповідного посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук