Справа № 480/12503/21
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2022-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в зарахуванні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до пільгового стажу періоди роботи з 20.10.1989 по 31.01.1991 та з 08.07.1992 по 12.09.1992 в структурному підрозділі "Шахта "Єнакієвська" Державного підприємства "Орджонікідзевугілля" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати йому до пільгового стажу періоди роботи з 20.10.1989 по 31.01.1991 та з 08.07.1992 по 12.09.1992 в структурному підрозділі "Шахта "Єнакієвська" Державного підприємства "Орджонікідзевугілля".
Свої вимоги мотивує тим, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі № 818/127/18 позивачу було призначено пенсію за віком та зараховані окремі періоди його роботи, що дають право на пенсію на пільгових умовах по Списку № 1 на Державному підприємстві "Орджонікідзевугілля" і його структурних підрозділах та на Шахті "Полтавська", в тому числі переглянутий і зарахований пільговий стаж з 21.11.2005 по 20.10.2014.
В липні 2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з питанням зарахування до пільгового стажу періоди роботи з 20.10.1989 по 31.01.1991 та з 08.07.1992 по 12.09.1992 в структурному підрозділі "Шахта "Єнакієвська" Державного підприємства "Орджонікідзевугілля".
Однак 06.07.2021 позивач отримав письмову відповідь про відмову у зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 20.10.1989 по 31.01.1991 та з 08.07.1992 по 12.09.1992 в структурному підрозділі "Шахта Єнакієвська" Державного підприємства "Орджонікідзевугілля".
Позивач вважає, що мотиви відмови в зарахуванні пільгового стажу не обумовлені положеннями чинного законодавства України, внаслідок чого відмова є незаконною, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.
Ухвалою суду позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Відповідач у відзиві на позовну заяву проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначив, що за електронною базою отримувачів пенсій у Сумській області до заяви про призначення пенсії за віком за Списком № 1 позивачем надано, зокрема, документи про страховий стаж: трудову книжку та довідки структурного підрозділу "Шахта "Єнакієвська" державного підприємства "Орджонікідзевугілля" від 20.10.2014 № 481-483 про періоди роботи з 20.10.1989 по 31.01.1991 та з 08.07.1992 по 12.09.1992. Однак, у зв`язку з тим, що підприємство розміщуються на тимчасово окупованій території Донецькій області, пільговий стаж роботи за Списком № 1 обчислений за даними реєстру застрахованих осіб починаючи з 12.01.2000 по 31.12.2014. Враховуючи вищезазначене, зарахувати до пільгового стажу періоди роботи позивача з 20.10.1989 по 31.01.1991 та з 08.07.1992 по 12.09.1992 за уточнюючими довідками від 20.10.2014 № 481-483 не можливо, оскільки відсутня можливість підтвердити первинними документами характер виконуваної роботи та умови праці, а також безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 18 травня 2017 року звернувся із заявою до Буринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 на підставі п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" .
Рішенням Буринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (Путивльське відділення) № 3 від 30.06.2017 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому Рішення відповідача мотивовано тим, що первинні документи, на підставі яких видані пільгові довідки, відповідно до Розпорядження КМУ № 1085-Р від 07.11.2014 знаходяться на тимчасово непідконтрольній території, а отже немає можливості зарахувати до пільгового стажу періоди роботи в структурних підрозділах "Шахта Єнакієвська" та "Шахта Полтавська" Державного підприємства "Орджонікідзевугілля" на підставі пільгових довідок, оскільки немає можливості перевірити правові підстави видачі цих довідок відокремленим підрозділом, та неможливе підтвердження первинними документами, на підставі яких вони були видані.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 03.05.2018 по справі № 818/127/18 позов ОСОБА_1 до Буринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (Путивльське відділення) про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано неправомірними дії Буринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (Путивльське відділення) щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Скасовано Рішення № 3 від 30.06.2017 Буринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (Путивльське відділення) щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Зобов`язано Буринське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (Путивльське відділення) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі № 818/127/18 позивачу призначено пенсію за віком та зараховані окремі періоди його роботи, що дають право на пенсію на пільгових умовах по Списку № 1 на Державному підприємстві "Орджонікідзевугілля" і його структурних підрозділах та на Шахті "Полтавська", в тому числі переглянутий і зарахований пільговий стаж з 21.11.2005 по 20.10.2014.

Відповідно до алгоритму розрахунку пенсії за віком (станом на 31.05.2021) загальний стаж позивача становить 28 років 11 місяців 28 днів; пільговий стаж - 10 років. А періоди роботи з 20.10.1989 по 31.01.1990, з 08.07.1992 по 12.09.1992 в пільговий стаж не зараховано, оскільки у відповідача є сумніви щодо достовірності довідок, виданих структурним підрозділом "Шахти "Єнакієвська" Державного підприємства "Орджонікідзевугілля", а підприємство знаходиться на окупованій території.

В липні 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з питанням зарахування до пільгового стажу періоди роботи з 20.10.1989 по 31.01.1991 та з 08.07.1992 по 12.09.1992 в структурному підрозділі "Шахта "Єнакієвська" Державного підприємства "Орджонікідзевугілля".

Листом 06.07.2021 відповідач повідомив позивача про відмову у зарахуванні до його пільгового стажу періодів роботи з 20.10.1989 по 31.01.1991 та з 08.07.1992 по 12.09.1992 в структурному підрозділі "Шахта Єнакієвська" Державного підприємства "Орджонікідзевугілля".

Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Закон України "Про пенсійне забезпечення" № 1788 від 05.11.199, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, зокрема чоловіки після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 22 роки та 6 місяців, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Судом встановлено, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі № 818/127/18 позивачу призначено пенсію за віком та зараховані окремі періоди його роботи, що дають право на пенсію на пільгових умовах по Списку № 1 на Державному підприємстві "Орджонікідзевугілля" і його структурних підрозділах та на Шахті "Полтавська", в тому числі переглянутий і зарахований пільговий стаж з 21.11.2005 по 20.10.2014.

Однак, відповідно до алгоритму розрахунку пенсії за віком (станом на 31.05.2021) періоди роботи з 20.10.1989 по 31.01.1990, з 08.07.1992 по 12.09.1992 в пільговий стаж позивача не зараховано, оскільки у відповідача є сумніви щодо достовірності довідок, виданих структурним підрозділом "Шахти "Єнакієвська" Державного підприємства "Орджонікідзевугілля", а підприємство знаходиться на окупованій території.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1.6, 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення); 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи; 5) документи, які засвідчують особливий статус особи; 6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась вірити правові підстави видачі цих довідок відокремленим підрозділом, та неможливе підтвердження первинними документами, на підставі яких вони були видані.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З аналізу зазначеного суд доходить висновку, що використання норм постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

З наявних в матеріалах справи копій довідок № 481, № 482, № 483, № 484, № 485, № 486, № 487, № 488, № 489, № 490, № 491 від 20.10.2014 встановлено, що позивач зокрема у періоди з 20.10.1989 по 31.01.1990, з 08.07.1992 по 12.09.1992 працював на посаді учня гірничого робітника, гірничим робітником очисного забою підземного на шахті "Єнакієвська" Державного підприємства "Орджонікідзевугілля".

Суд звертає увагу, що Порядок № 383 застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах визначає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Суд зазначає, що вищезазначені професії, за якими позивач працював у спірний період віднесені до Списків № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, які затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, Постановою Ради міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року, Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 24.03.1994, Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003, отже, позивач у спірний період виконував роботи, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, суд зазначає, що період роботи позивачаз 20.10.1989 по 31.01.1990, з 08.07.1992 по 12.09.1992 на "Шахті "Єнакієвська" Державного підприємства "Орджонікідзевугілля" відповідач повинен був зарахувати до пільгового стажу позивача.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 908 грн, сплачений при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, викладену у формі листа від 06.07.2021 № 4601-4963/Л-02/8-1800/21 в зарахуванні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до пільгового стажу періоди роботи з 20.10.1989 по 31.01.1991 та з 08.07.1992 по 12.09.1992 в структурному підрозділі "Шахта "Єнакієвська" Державного підприємства "Орджонікідзевугілля".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи з 20.10.1989 по 31.01.1991 та з 08.07.1992 по 12.09.1992 в структурному підрозділі "Шахта "Єнакієвська" Державного підприємства "Орджонікідзевугілля".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати на оплату судового збору в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко