Справа № 580/2102/22
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2022-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2022 року справа № 580/2102/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. за участі секретаря судового засідання Мельникової М.О., розглянувши у письмовому порядку за правилами загального позовного провадження адміністративну справу № 580/2102/22

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області? ? (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18001, ), Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області (вулиця Митрополита Андрея, 10, м. Львів, Львівська область, 79000, код ЄДРПОУ? ? 13814885)

третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління ДПС у Черкаській області (вул. Хрещатик, 235, м. Черкаси, 18002,? ? Код )

про скасування індивідуального акта та зобов`язання вчинити дії, прийняв рішення.

10.05.2022 вх. № 13194/22 ОСОБА_1 , звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (заява про уточнення позовних вимог від 25.05.2022 вх. №14874/22), просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності від 25.01.2022 № 39;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не розгляду заяви про призначення пенсії по інвалідності;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області розглянути заяву про призначення пенсії по інвалідності з дати звернення 19.01.2022.

Ухвалою суду від 09.06.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Ухвалою від 05.07.2022 суд перейшов зі спрощеного провадження до загального. Підготовче судове засідання призначено на 08.07.2022 - відкладено на 20.07.2022 - закрито підготовче провадження, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 21.07.2022, 25.07.2022.

В обґрунтуванні позовних вимог зазначено, що 19.01.2022 позивач звернулась до Корсунь-Шевченківського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності? ? відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV). Згідно договору від 17.01.2022 №002 про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску) здійснила одноразову сплату внесків за період з 01.06.2020 по 31.05.2021.? ? Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 28.01.2022 повідомило позивача, що в індивідуальних відомостях застрахованої особи відсутні дані про проведення одноразової сплати внесків за період 3 01.06.2020 по 31.05.2021 згідно договору від 17.01.2022 №002. Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зазначило, що за результатом розгляду заяви позивача (по принципу екстириторіальності) Головним? ? управлінням Пенційного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 25.01.2022 №39 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1

28.06.2022 вх. №17093/22 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, де висловлене заперечення проти задоволення позовних вимог, позаяк рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу не приймав, тому є неналежним відповідачем у справі. Відповідач зазначив, що за принципом екстериторіальності виконавцем розгляду заяви позивача визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яким прийняте рішення від 25.01.2022 №002? ? про відмову у призначенні пенсії по інвалідності позивачеві.? ? Представник відповідача вважає, що в матеріалах пенсійної справи відсутня інформація про подання позивачем звітності, що містять відомості про суми добровільних внесків, передбачених договором про добровільну участь та докази передачі Головним управлінням ДПС у Черкаській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області даних про суми єдиного внеску, сплачені позивачем, відтак відсутні підстави для призначення позивачу пенсії по інвалідності у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

18.07.2022 вх. №20875/22 до суду надійшов відзив на адміністративний позов від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, де зазначається, що? ? на дату розгляду заяви позивача про призначення пенсії по інвалідності довідка з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування не містила відомостей про добровільну участь позивача у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, відтак Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, прийнято рішення від 25.01.2022 № 39 про відмову? ? у призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1

25.07.2022 вх. № 21675/22 до суду надійшло клопотання (письмові пояснення) представника Головного управління ДПС у Черкаській області, де зазначається, що відповідно до інтегрованої картки платника податків ОСОБА_1 за кодом класифікації бюджету 71030000, платником сплачено до бюджету 34320,00 грн (платіжне доручення від 17.01.2022 № 60439170).

Позивач, представники відповідачів та третьої особи у судове засідання не прибули, до суду надіслали клопотання (від 19.07.2022 вх. № 580/2102/22, від 18.07.2022 вх. №20875/22, від 11.07.2022 вх. №19865/22, від 25.07.2022 вх. № 21675/22) про розгляд справи без їх участі.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі під час розгляду справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Беручи до уваги достатність в матеріалах справи належних доказів для вирішення справи та неприбуття, належним чином повідомлених, учасників справи, суд доходить висновку про доцільність розгляду даної справи у письмовому порядку.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем доводи/аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково з огляду на таке.

Конституцією України передбачено (частина 2 статті 19), що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що? ? відповідно до довідки до Акту огляду МСЕК серії 12 АВВ №350844 , 05.08.2021 позивачеві встановлено ІІ групу інвалідності безтерміново (а.с. 8).

Згідно договору від 17.01.2022 №О02 про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску) позивач здійснила одноразову сплату внесків за період з 01.06.2020 по 31.05.2021 у сумі 34320 (а.с. 11-13) .

19.01.2022? ? позивач звернулася до Корсунь-Шевченківського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області? ? із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України № Закон №1058-IV. На момент звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України вік позивача становив 35 років 11 місяців 29 днів.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 28.01.2022 повідомило, що страховий стаж позивача становить 5 років 1 місяць 9 днів. До страхового стажу зараховано всі періоди, проте в індивідуальних відомостях застрахованої особи відсутні дані про проведення одноразової сплати внесків за період 3 01.06.2020 по 31.05.2021 згідно договору від 17.01.2022 №002. Заява позивача за принципом екстериторіальності передана на розгляд Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області, яким прийнято рішення від 25.01.2022 №39 про відмову? ? у призначенні пенсії по інвалідності позивачу.

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернулась до суду.

Закон України №1058-IV є спеціальним законом, який визначає принцип засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Згідно з ч. 1 статті 58 Закону України № 1058-IV Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом, соціальні та інші виплати, передбачені законодавством України, та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду. Відповідно до ч. 1 статті 9 Закону України № 1058-IV визначено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Пунктом 1 частиною 1 статті 8 Закону № 1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані та досягли? ? пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж. Відповідно до ч.1 статтей 30, 32 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією для осіб з інвалідністю ІІ та ІІІ групп: від 34 років до досягнення особою 35 років включно - 6 років.

В оскарженому рішенні Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зазначено, що вік позивача на дату звернення становив 35 років 11 місяців 29 днів, страховий стаж позивача становив 5 років 1 місяць 9 днів (що зазначається у адміністративному позові). До страхового стажу позивача зараховано періоди, проте в індивідуальних відомостях застрахованої особи на час ухвалення рішення про відмову були відсутні дані про одноразову сплату внесків за період з 01.06.2020 по 31.05.2021 згідно договору від 17.01.2022 №0002.

Відповідно до ч. 1,2 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ч. 5 статті 10 Закону України від 08.07.2010 № 2464 «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» договором про добровільну участь може бути передбачена одноразова сплата особою єдиного внеску за попередні періоди, в яких особа не підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню (у тому числі за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2010 року). Одноразова сплата особою єдиного внеску за попередні періоди може бути здійснена за окремим договором, укладеним у порядку, передбаченому частинами першою, третьою та четвертою цієї статті.

Згідно з підпунктом 4 пункт 3 розділу V Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 № 449, за бажанням особи сплатити єдиний внесок за попередні періоди, в яких особа не підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню (у тому числі за період з 01.01.2004 по 31.12.2010), і у разі отримання від неї заяви про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску), після перевірки викладених у заяві відомостей податковими органами у строк не пізніше ніж 30 календарних днів з дня отримання заяви укладається договір про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску) за формою, наведеною в додатку 5 до цієї Інструкції (далі - Типовий Договір). Типовий договір містить положення про обов`язок особи, яка бере добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску) подавати за себе звітність, що містить відомості про суми добровільних внесків, передбачених договором про добровільну участь та про обов`язок податкового органу передавати Пенсійному фонду України для ведення персоніфікованого обліку дані про суми єдиного внеску та відомості про його платника.

Судом встановлено, що 17.01.2022 позивачем укладено договір від 17.01.2022? ? № 02 про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата внеску) з Головним управлінням ДПС у Черкаській області з метою врахування даного страхового стажу під час призначення пенсії по інвалідності, позаяк у позивача був відсутній страховий стаж необхідний для призначення пенсії даного виду.

Відповідно до інтегрованої картки платника податків ОСОБА_1 (роздруківка з електронних баз даних Головного управління ДПС у Черкаській області) за кодом класифікації бюджету 71030000, позивачем сплачено до бюджету 34320,00 грн.

Суд доходить висновку, що у позивача станом на 19.01.2022 був наявний страховий стаж 6 років для призначення пенсії по інвалідності відповідно до статті 32 Закону № 1058-IV, проте на час відмови відомості не зазначені, співвідповідачі не продемонстрували заходів сприяння у реалізації прав особи шляхом взаємодії з іншими суб`єктами публічної адміністрації та/або контролюючим органом,? ? тому суд визнає відмову відповідача немотивованою, необґрунтованою, спростованою і підтвердженою наявними матеріалами справи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1). Відповідно до п 1.1. Порядку № 22-1 визначено, що заява про призначення подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр). Відповідно до пункту 4.2. Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Рішення за результатами заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Відповідно до пункту 4.8. Порядку №22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи. Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій. Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності». Згідно з пунктом 4.10 Порядку №22-1 після призначення пенсії електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Питання призначення пенсії вирішує орган до якого документи заявника передані в електронному вигляді за принципом екстериторіальності.? ? Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області виключно здійснює прийняття і обробку документів особи, яка звернулась за призначенням пенсії, позаяк рішення про її призначення чи відмову в призначенні приймалось Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Згідно з п.19 частини 1 статті 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, що стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

За встановлених судом обставин, оцінених доказів та доводів учасників позовні вимоги належить задовольнити частково: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності; скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності від 25.01.2022 № 39; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не сприяння у розгляді заяви про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності.

Для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст. 2 КАС України щодо ефективного способу повного захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача у порядку, межах, спосіб і строки, визначені законом, повторно розглянути заяву позивачки від 19.01.2022 про призначення їй пенсії по інвалідності з урахуванням відомостей, наданих третьою особою про сплату ЄСВ.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає про таке. Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України у разі часткового задоволення позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Суд не включає до складу судових витрат, що належать розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір», проте позивачем сплачено судовий збір у сумі 992,40 грн (позовні вимоги задоволено частково), наявні підстави для розподілу витрат зі сплати судового збору у сумі 496,20 грн з кожного із співвідповідачів.

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності від 25.01.2022 № 39.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не сприяння у розгляді заяви про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області розглянути заяву про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з урахуванням відомостей Головного управління ДПС у Черкаській області про сплату ЄСВ за договором від 17.01.2022? ? № 02 про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

У задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вулиця Митрополита Андрея, 10, м. Львів, Львівська область, 79000, код ЄДРПОУ? ? 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 496,20 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області? ? (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18001, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 496,20 грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити учасникам справи

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ];

відповідач: Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області? ? [вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18001, ] Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області [вулиця Митрополита Андрея, 10, м. Львів, Львівська область, 79000, код ЄДРПОУ? ? 13814885];

третя особа Головне управління ДПС у Черкаській області? ? [вул. Хрещатик, 235, м. Черкаси, 18002,? ? Код ].

Судове рішення складене 25.07.2022.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА