Справа № 460/14712/22
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2022-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 липня 2022 року м. Рівне №460/14712/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області, в якій позивач просить суд визнати протиправним рішення відповідача від 10 грудня 2021 року №08-17/01-11/5038/21 та зобов`язати Головне управління Держпродспожив-служби у Рівненській області провести державну реєстрацію колісного трактора Хіngrai 220, 2011 року випуску.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 15.12.20111 позивачем було придбано у ТОВ НВП «Спецавтоматика» трактор марки Хіngrai 220, 2011 року випуску.

24.11.2021 у зв`язку з ліквідацією підприємства, де був придбаний колісний транспортний засіб та не можливістю отримання форми МД-2 і висновку спеціаліста позивач звернувся до відповідача з заявою про реєстрацію трактору. 10.12.2021 позивач отримав відмову. Обґрунтовуючи протиправність відмови положеннями Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шассі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 № 694 (далі Порядок № 694) позивач просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 09.05.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач продав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого щодо задоволення позовних вимог заперечив. В обгрунтування заперечень зазначив, що статтею 34 Закону України "Про дорожній рух" встановлено, що усі механічні транспортні засоби підлягають відомчій реєстрації та обліку, порядок яких установлюється: для тракторів, самохідних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів незалежно від форм власності, що підлягають експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування - уповноваженим органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань аграрної політики. Відповідно до Порядку № 694, реєстрація тракторів повинна проводитись інспекцією державного технічного нагляду з видачею реєстраційних документів та державних номерних знаків, присвоєння ідентифікаційного номеру з метою забезпечення єдиного обліку транспортних засобів, контролю за відповідністю їх номерів, конструкцій та технічного стану діючим в Україні правилам, нормативам і стандартам. Згідно з пп. 4 п.2 Порядку № 694 реєстрація та зняття з обліку машин здійснюються після отримання власником відповідного висновку спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації (далі - висновок спеціаліста) за встановленою Мінекономіки формою. Відповідно до п. 4 Порядку № 694 машина реєструється протягом семи днів на підставі заяви власника або уповноваженої ним особи, яка подається державному інспектору у відповідному районі, у разі, коли документи, що додаються до заяви, подані у повному обсязі. До заяви додаються: документи, що підтверджують право власності або правомірність використання машини; документи, що підтверджують сплату передбачених законодавством податків, а також зборів за послуги, що надаються інспекцією; копії паспорта та картки фізичної особи - платника податків про присвоєння ідентифікаційного номера Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платників (для фізичної особи); документ, що посвідчує особу представника власника та його повноваження (у разі потреби); свідоцтво про реєстрацію машини з відміткою про її зняття з обліку попереднім власником (якщо машина перебувала в експлуатації та була зареєстрована в інспекції чи іншому державному органі); митна декларація на паперовому носії або її копія, засвідчена в установленому порядку, або електронна митна декларація, або уніфікована митна квитанція МД-1 - для машин, що ввезені на митну територію України та реєструються вперше; акт про присвоєння ідентифікаційного номера (у разі реєстрації машини, якій ідентифікаційний номер присвоєно відповідно до пункту 14 Порядку № 694); висновок спеціаліста; інші документи у випадках, визначених цим Порядком. У зв`язку з відсутністю необхідних документів, передбачених Порядком № 694, Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області відмовило Позивачу у перереєстрації трактора. Таким чином, Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області не оспорює право власності на трактор, а лише констатує факт відсутності або ненадання позивачем необхідних документів для проведення перереєстрації та зняття з обліку. Оскільки, на думку відповідача, відсутнє порушення з боку Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області відносно позивача, а тому, і відсутні підстави для зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії. В зв`язку з вище наведеним на підставі Порядку № 694, відповідач вважає, що позовна заява задоволенню не підлягає.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

15.12.2011 позивачем було придбано у ТОВ НВП «Спецавтоматика» трактор марки Хіngrai 220, заводський номер НОМЕР_1 , двигун номер НОМЕР_2 , шасі номер НОМЕР_1 , 2011 року випуску.

Згідно довідки рахунку №053764, виданої ОСОБА_1 , ТОВ НВК «Спецавтоматика» було продано Трактор Хіngrai 220, 2011 року випуску, за ціною реалізації 28500,00 грн. Вказане підтверджується і видатковою накладно від 15.12.2011 №САТР111215-036 та актом здачі-прийняття виконаних робіт (надання послуг).

24.11.2021 у зв`язку з ліквідацією підприємства, де був придбаний колісний транспортний засіб та не можливістю отримання форми МД-2 і висновку спеціаліста позивач звернувся до відповідача з заявою про реєстрацію трактору.

Листом № 08-17/01-11/5038-21 від 10.12.2021 Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області відмовило у проведенні реєстрації трактора марки Хіngrai 220, 2011 року випуску, заводський номер НОМЕР_1 .

Вважаючи, що відмова Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області, порушує його право, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1-3 статті 34 Закону України "Про дорожній рух" від 30 червня 1993 року № 3353-XII (далі Закон № 3353-XII) державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачою реєстраційних документів та номерних знаків.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

У силу вимог статті 34 Закону № 3353-XII порядок здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів, зокрема, тракторів визначається Кабінетом Міністрів України.

Процедуру відомчої реєстрації, перереєстрації, тимчасової реєстрації (далі - реєстрація) та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів (далі - машини), здійснення інших заходів, пов`язаних з реєстрацією та веденням обліку машин визначено Порядком відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 694 від 08.07.2009 року (далі Порядок №694).

Згідно з пунктом 2 Порядку №694 реєстрація та зняття з обліку машин проводяться територіальними органами Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі - територіальні органи Держпродспоживслужби).

У силу вимог підпункту 5 пункту 8 цього Порядку суб`єкт господарювання, який здійснює оптову та роздрібну торгівлю машинами, що включений до електронного реєстру суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю тракторами, самохідними шасі, самохідними сільськогосподарськими, дорожньо-будівельними і меліоративними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами вітчизняного та іноземного виробництва та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, держателем якого є Держпродспоживслужба, може їх не реєструвати за умови оформлення в установленому порядку актів прийняття-передачі (додаток 1) (якщо це стосується підприємства-виробника) або договорів купівлі-продажу (якщо це стосується іншого суб`єкта господарювання). Такі суб`єкти під час продажу машин видають власникові номерний знак "Транзит" (додаток 3), строк дії якого становить 10 діб.

Власник машини, що придбана у зазначених суб`єктів, подає для реєстрації оригінал акта прийняття-передачі машини та/або договору купівлі-продажу і номерний знак "Транзит";

Відповідно до п.4 Порядку №694 машина реєструється протягом семи днів на підставі заяви власника або уповноваженої ним особи, яка подається державному інспектору у відповідному районі, у разі, коли документи, що додаються до заяви, подані у повному обсязі.

До заяви додаються:

1) документи, що підтверджують право власності або правомірність використання машини;

2) документи, що підтверджують сплату передбачених законодавством податків, а також зборів за послуги, що надаються інспекцією;

4) копії паспорта та картки фізичної особи - платника податків про присвоєння ідентифікаційного номера Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платників (для фізичної особи);

5) документ, що посвідчує особу представника власника та його повноваження (у разі потреби);

6) свідоцтво про реєстрацію машини з відміткою про її зняття з обліку попереднім власником (якщо машина перебувала в експлуатації та була зареєстрована в інспекції чи іншому державному органі);

7) митна декларація на паперовому носії або її копія, засвідчена в установленому порядку, або електронна митна декларація, або уніфікована митна квитанція МД-1 - для машин, що ввезені на митну територію України та реєструються вперше;

8) акт про присвоєння ідентифікаційного номера (у разі реєстрації машини, якій ідентифікаційний номер присвоєно відповідно до пункту 14 Порядку);

8-1) висновок спеціаліста;

8-2) для машин, які реєструються вперше:

декларація про відповідність, оформлена виробником або його уповноваженим представником, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету' Міністрів України від 30 січня 2013 р. N 62 (62-2013-п ) (Офіційний вісник України, 2013 р„ N 9, ст. 344);

сертифікат затвердження типу, виданий органом з оцінки відповідності, призначеним в установленому порядку на провадження діяльності щодо затвердження типу, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. N 1367 ( 1367-2011-п) (Офіційний вісник України, 2012 р., N 1, ст. 22)

або

сертифікат відповідності затвердженому типу, оформлений виробником або його уповноваженим представником на підставі сертифіката затвердження типу. - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. N 1367 ( 1367-201 1-п ) або сертифікат затвердження типу, виданий на одиничні зразки машин органом з оцінки відповідності, призначеним в установленому порядку на провадження діяльності щодо затвердження типу; (абзац третій підпункту 8-2 пункту 4 в редакції Постанови КМ N 1168).

9) інші документи у випадках, визначених цим Порядком.

Згідно з пунктом 5 Порядку №694 на кожну зареєстровану машину видається свідоцтво про реєстрацію машини або талон тимчасового обліку машини (далі - реєстраційний документ), зразки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 1992 р. N 47 ( 47-92-п ) (ЗП України, 1992 р., N 3, ст. 57; Офіційний вісник України, 2000 р., N 1, ст. 10; 2010 р., N 8, ст. 394), та номерний знак, що виготовляється згідно з державними стандартами. (Абзац перший пункту 5 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 587 (587-2014-п) від 30.10.2014).

Підпунктом 2 пункту 10 Порядку №694 передбачено, що у реєстрації машини може бути відмовлено, зокрема, у разі коли документи подано не в повному обсязі.

З аналізу змісту наведених норм права вбачається, що державна реєстрація тракторів проводиться територіальними органами Держпродспоживслужби, зокрема, Головним управлінням Держпродспоживслужби у Рівненській області на підставі заяви власника або уповноваженої ним особи до якої додаються документи у повному обсязі за переліком визначеним Порядком №694 для перевірки їх цими органами. При цьому, у разі не подання заявником всіх необхідних документів з зазначеного вище переліку у реєстрації транспортного засобу може бути відмовлено.

Так з наявних в матеріалах справи письмових доказів суд встановив, що до заяви щодо реєстрації трактора марки Хіngrai 220, заводський номер НОМЕР_1 , двигун номер НОМЕР_2 , шасі номер НОМЕР_1 , 2011 року випуску, позивач додав всі наявні в нього документи, а саме: акт приймання-передачі транспортних засобів та їх складових частин, транзитний номер ІІ29328, копію паспорту і копію картки про присвоєння ідентифікаційного номеру, видаткову накладну №САТР11215-036 від 15.12.2011, накладну №178 від 03.06.2017 на новий двигун ТУ-295.

Листом № 08-17/01-11/5038-21 від 10.12.2021 Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області відмовило у проведенні реєстрації трактора марки Хіngrai 220, 2011 року випуску, заводський номер НОМЕР_1 . Підставою для відмови стало те що до заяви не додані такі документи: митна декларація; договір купівлі- продажу; видаткова накладна, акт прийомі передачі, висновок спеціаліста на предмет обстеження ідентифікаційних номерів та документів на предмет фальсифікації, а також для машин, які реєструються вперше: належний сертифікат відповідності затвердженому типу.

Позивач не заперечує, що фактично не додав до своєї заяви перелічені відповідачем у листі документи у повному обсязі у зв`язку з їх відсутністю, хоча відповідно до пункту 4 Порядку №694, повинен був це зробити щоб сподіватися на позитивне вирішення питання щодо проведення реєстрації свого транспортного засобу. Водночас, на переконання суду, під час реєстрації транспортних засобів відповідач правильно застосував норми Порядку №694 чинні саме на дату проведення такої реєстрації, а не на дату придбання трактору.

Отже, у Головного управління Держпродспоживслужби у Рівненській області були достатні правові підстави для відмови позивачу у здійсненні державної реєстрації належного йому трактора XINGTAI 24 B, заводський номер згідно з технічним паспортом НОМЕР_3 , двигун номер НОМЕР_4 . Разом з тим, суд вважає недоречним, надавати правову оцінку всім аргументам позивача щодо доцільності або недоцільності подання ним до заяви окремих документів у зв`язку з неможливістю їх отримати або відсутності необхідності їх подачі, оскільки позивач не виконав вимоги законодавства щодо вчасної реєстрації транспортного засобу після купівлі трактору XINGTAI 24 B у встановленому порядку. При цьому суд критично ставиться до тверджень позивача щодо його правової необізнаності про необхідність вчинення таких дій, оскільки у поданій ним самим довідці-рахунку чітко зазначено, що машина повинна бути зареєстрована (перереєстрована) в інспекції державного технічного нагляду протягом 10 діб з моменту придбання. Тобто позивач був обізнаний щодо свого обов`язку зареєструвати трактор упродовж зазначеного строку.

З наведеного суд дійшов висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі і в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому позовна вимога про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у реєстрації трактора марки XINGTAI 24 B є необґрунтованою і задоволенню не підлягає.

Стосовно зобов`язання відповідача зареєструвати за позивачем трактор марки XINGTAI 220, суд зауважує наступне.

Згідно зі статтею 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Так, згідно зі статтею 1 Протоколу 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Суд зауважує, що відмова у реєстрації придбаного позивачем транспортного засобу призведе до неможливості розпоряджатися цим засобом і експлуатувати його, а тому становитиме втручання держави у мирне володіння його майна.

Поряд з цим підстава для такої відмови у зв`язку з ненаданням документів у повному обсязі, як вже зазначалось вище, передбачена Порядком №694, відтак застосована на законній основі.

Водночас втручання державного органу у право вільно володіти своїм майном у цій конкретній правовій ситуації переслідує законну мету, оскільки воно відповідає публічним інтересам, зокрема забезпеченню контроля за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій..

Проте, на думку суду, таке втручання, з-поміж, встановленого законом і задля суспільного інтересу, має досягти «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та умовами захисту основних прав людини.

Так, відмова у державній реєстрації належного позивачу трактора безумовно призведе до неможливості або ускладнення його використання і неможливості надалі розпорядитися ним саме, як транспортним засобом.

При цьому суд враховує, те що право власності ОСОБА_1 на трактор марки XINGTAI 220, ніким не оспорюється, він придбаний на законних підставах, а також те, що з дати його купівлі пройшов значний проміжок часу, а саме більше 11 років.

У цих конкретних правових відносинах, суд констатує що неможливість використовувати трактор і розпоряджатися ним, яка буде зумовлена відмовою у державній реєстрації стане для нього лише надмірним тягарем, який є наразі непропорційним легітимній меті такого втручання.

З наведеного суд вважає що у випадку застосування такого заходу не буде досягнуто «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства, які полягають у контролі за використанням транспортних засобів та умовами захисту основних прав людини.

Отже, відмова у реєстрації належного позивачу транспортного засобу, на переконання суду, буде становите невиправдане втручання у його право на мирне володіння майном, а тому позовна вимога щодо зобов`язання відповідача зареєструвати за позивачем трактор марки XINGTAI 220, є обґрунтованою і підлягає задоволенню.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що позовні вимоги частково обґрунтовані та підтверджені належними та допустимими доказами, відтак підлягають до задоволення частково.

Підстави для розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області провести державну реєстрацію трактора колісного Хіngrai 220, двигун № НОМЕР_2 , заводський номер НОМЕР_1 , двигун номер НОМЕР_2 , шасі номер НОМЕР_1 , 2011 року випуску, який на праві приватної власності належить ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 26 липня 2022 року.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_5 )

Відповідач: Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області (вул. Малорівненська, буд.91,м. Рівне,33025, )

Суддя В.В. Щербаков