Справа № 140/381/22
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2022-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/381/22 пров. № А/857/10120/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Глушка І.В., Улицького В.З.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2022 року, ухвалене суддею Ксензюком А.Я. у м. Луцьку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 140/381/22 за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» до Головного управління ДПС у Волинській області про скасування податкових повідомлень-рішень,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача у якому просить суд визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення - рішення від 14.06.2021 року № та № .

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2022 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Волинській області від 14.06.2021 року № та № .

Стягнуто на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Волинській області судовий збір в сумі 3675,00 грн.

Приймаючи це рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не порушив порядок проведення фактичної перевірки, водночас, відповідач не довів того, що в діях позивача складу податкового правопорушення, передбаченого статтею 128-1 ПК України, щодо реєстрації витратомірів та рівнемірів для резервуарів з пальним на акцизному складі та його вину щодо несвоєчасного подання звітів про залишки пального.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що суд першої інстанції не звернув увагу на те, що позивач не зареєстрував на час введення в експлуатацію акцизного складу рівнеміри та витратоміри пального на акцизному складі. Такі були зареєстровані лише через два дні після реєстрації акцизного складу. Також відповідач зазначає, що позивач не подав дані про залишки пального на акцизному складі за 18.12.2020 року, 01.01.2021 року, 02.01.2020 року, 19.02.2021 року та 19.04.2021 року за що передбачена відповідальність в розмірі 1000 грн. за кожний неподаний електронний документ.

Тому, відповідач не погоджується із висновками суду першої інстанції про задоволення позову.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що, відповідач, на підставі наказу від 06.05.2021 року № 1327 провів перевірку ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» за адресою: місто Луцьк, вулиця Георгія Гонгадзе, 5 з питань дотримання вимог ПК України, вимог Законів України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 року №481/95-ВР, «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 №265/95-ВР, постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового» та інших нормативно- правових актів, які регулюють ліцензування, виробництво, обіг, зберігання спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального, з терміном проведення 10 днів, починаючи з 11.05.2021 року.

За результатами перевірки відповідач 21.05.2021 року склав акт № 03/4318/09- 01/41579579.

У ході перевірки відповідач зафіксував несвоєчасну реєстрацію рівнемірів-лічильників та витратомірів-лічильників рівня пального в резервуарах та незабезпечення з вини розпорядника акцизного складу своєчасного подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального за 18.12.2020 року, 01.01.2021 року, 02.01.2020 року, 19.02.2021 року та 19.04.2021 року.

На підставі акта перевірки, відповідач 14.06.2021 року прийняв податкове повідомлення-рішення: № , на підставі якого до позивача застосував штрафні (фінансові) санкції (штраф) в сумі 240 000,00 грн. та № , на підставі якого до позивача застосував штрафні (фінансові) санкції (штраф) в сумі 5 000,00 грн.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Щодо несвоєчасної реєстрації витратомірів-лічильників в кількості 3 шт. та рівнемірів-лічильників рівня пального в резервуарі в кількості 9 шт., у зв`язку з чим прийняте податкове повідомлення-рішення від 14.06.2021 року № , суд зазначає наступне.

Підпунктом 230.1.2 пункту 230.1. статті 230 ПК України встановлено, що акцизні склади, на території яких здійснюється виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізація пального, повинні бути обладнані витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованому на акцизному складі, та рівнемірами-лічильниками рівня таких товарів (продукції) у резервуарі, а для скрапленого газу (пропану або суміші пропану з бутаном), інших газів, бутану, ізобутану за кодами згідно з УКТ ЗЕД 2711 12 11 00, 2711 12 19 00, 2711 12 91 00, 2711 12 93 00, 2711 12 94 00, 2711 12 97 00, 2711 13 10 00, 2711 13 30 00,2711 13 91 00, 2711 13 97 00, 2711 14 00 00, 2711 19 00 00, 2901 10 00 10 - також можуть бути обладнані пристроями для вимірювання рівня або відсотка пального у резервуарі (далі - рівнемір-лічильник) на кожному введеному в експлуатацію стаціонарному резервуарі, розташованому на акцизному складі.

Акцизні склади, на яких здійснюються виключно зберігання та реалізація пального, що отримується та реалізується виключно у споживчій тарі без зміни розфасовки, а також скрапленого газу природного, бензолу, метанолу, не обладнуються витратомірами- лічильниками та рівнемірами-лічильниками.

Платники податку - розпорядники акцизних складів зобов`язані зареєструвати:

а) усі розташовані на акцизних складах резервуари, введені в експлуатацію, витратоміри-лічильники та рівнеміри-лічильники у розрізі акцизних складів - в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі;

б) усі акцизні склади - в системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.

Один акцизний склад може бути зареєстрований виключно одним розпорядником акцизного складу. Один розпорядник акцизного складу може зареєструвати один і більше акцизних складів.

Забороняється здійснення реалізації пального без наявності зареєстрованих витратомірів-лічильників, рівнемірів-лічильників та резервуарів, без реєстрації акцизного складу.

Відповідно до статті 128-1 ПК України необладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі рівнеміра-лічильника на введеному в експлуатацію резервуарі, розташованому на акцизному складі, та/або витратоміра-лічильника на місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованого на акцизному складі, а також необладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів- лічильників обсягу виробленого спирту етилового витратоміра-лічильника спирту етилового на місці отримання та відпуску спирту етилового, розташованого на акцизному складі, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 20000 гривень за кожний необладнаний резервуар та/або незареєстрований рівнемір-лічильник, а також за кожне необладнане місце відпуску пального наливом з акцизного складу або за кожне місце отримання та відпуску спирту етилового, та/або незареєстрований витратомір-лічильник/витратомір-лічильник спирту етилового.

Санкція, встановлена пунктом 128-1.1 статті 128-1 ПК України, застосовується не конкретно за реалізацію пального за відсутності встановлених на резервуарах витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників, а у випадку виробництва, оброблення (перероблення), змішування, розливу, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізації пального, за відсутності встановлених витратомірів-лічильників на кожному місці відпуску пального з резервуарів, розташованих на акцизному складі, та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі. При цьому, такі витратоміри-лічильники та рівнеміри-лічильники повинні бути зареєстровані у Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників. Водночас, застосування санкції, передбаченої цією нормою, за вказані вище дії, без встановлених витратомірів та рівнемірів у резервуарах, можливе лише після введення в експлуатацію резервуарів, розташованих на акцизному складі, або на місці відпуску пального наливом з акцизного складу.

Аналогічну позицію висловив Верховний Суд у постанові від 06 липня 2022 року у справі № 420/1242/21.

Апеляційний суд встановив те, що 25.09.2020 року позивач зареєстрував акцизний склад, 28.09.2020 року позивач наповнив резервуари пальним та 28.09.2020 року зареєстрував рівнеміри та витратоміри пального в резервуарах, які є на акцизному складі.

Отже, апеляційний суд вважає, що у діях позивача відсутній склад правопорушення передбаченого пунктом 128-1.1 ст.128-1 ПК України, оскільки позивач зареєстрував рівнеміри та витратоміри для резервуарів з пальним у день введення в експлуатацію резервуарів на акцизному складі.

Таким чином, суд першої інстанції правомірно скасував податкове повідомлення-рішення від 14.06.2021 року № , як протиправне.

Що стосується іншого порушення, а саме незабезпечення з вини розпорядника акцизного складу подання щоденного електронного документу, який містить дані про фактичні залишки пального за 18.12.2020 року, 01.01.2021 року, 02.01.2021 року, 19.02.2021 року та 19.04.2021 року, у зв`язку з чим прийнято податкове повідомлення-рішення від 14.06.2021 року № , то апеляційний суд зазначає таке.

Відповідно до пп.230.1.3 п.230.1 ст.230 ПК України розпорядники акцизних складів зобов`язані на кожному акцизному складі щоденно (крім днів, в які акцизний склад не працює) формувати дані про фактичні залишки пального на початок та кінець звітної доби та про добові фактичні обсяги отриманого та реалізованого пального (далі у цьому розділі - обсяг обігу пального) у розрізі кодів товарних підкатегорій згідно з УКТ ЗЕД у літрах, приведених до температури 15°С.

Дані про фактичні залишки пального та про обсяг обігу пального формуються після проведення останньої операції з обігу пального у звітній добі, але не пізніше 23 години 59 хвилин цієї доби, до початку здійснення операцій з обігу пального у добу, що настає за звітною добою, та подаються до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, не пізніше 23 години 59 хвилин доби, що настає за звітною добою.

Згідно з пп. 128-1.3. п. 128.1 ст. 128 ПК України, незабезпечення з вини розпорядника акцизного складу своєчасного подання до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового, тягне за собою накладення штрафу в розмірі 1000 гривень за кожний неподаний електронний документ.

Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 27.11.2018 року № 944, довідка про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу (отримання/відпуску) та залишків пального на акцизному складі пального формується після проведення останньої операції з обігу пального у звітній добі, але не пізніше 23 години 59 хвилини цієї доби, до початку здійснення операцій з обігу пального у добу, що настає за звітною добою, та надсилається не пізніше 23 години 59 хвилини доби, що настає за звітною добою.

Дослідивши довідки про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу та залишків пального на акцизному складі за 18.12.2020 року, 01.01.2021 року, 02.01.2021 року, 19.02.2021 року та 19.04.2021 року і квитанції про їх відправлення, підприємством апеляційний суд встановив те, що: довідку за 18.12.2020 року позивач подав 19.12.2020 року, тобто у строк вказаний вище, але довідка з незалежних від нього причин не була зареєстрована; довідку за 01.01.2021 року позивач подав 02.01.2021 року, тобто у строк вказаний вище, але довідка з незалежних від нього причин не була зареєстрована; довідку за 02.01.2021 року позивач подав 03.01.2021 року, тобто у строк вказаний вище, але довідка з незалежних від нього причин не була зареєстрована; довідку за 19.02.2021 року позивач подав 20.02.2021 року тобто у строк вказаний вище, але довідка з незалежних від нього причин не була зареєстрована; довідку за 19.04.2021 року позивач подав 21.04.2021 року, тобто за межами строку вказаного вище.

Таким чином апеляційний суд встановив те, що позивач порушив строк подання довідки про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу та залишків пального на акцизному складі лише за 19.04.2021 року.

Отже податкове повідомлення-рішення від 14.06.2021 року № в частині застосування штрафних санкцій за неподання звіту про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу та залишків пального на акцизному складі за 18.12.2020 року, 01.01.2021 року, 02.01.2021 року, 19.02.2021 року є протиправним.

Однак, зважаючи на те, що суд не може перебирати на себе функції органу, який визначає (накладає) штрафні санкції за порушення податкового законодавства, та визначати новий розмір штрафних санкцій після часткового скасування податкового повідомлення рішення, то апеляційний суд вважає, що податкове повідомлення-рішення від 14.06.2021 року № необхідно скасувати повністю.

Підводячи підсумок наведеного, апеляційний суд вважає, що позов необхідно задовольнити та скасувати оскаржені податкові повідомлення - рішення.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2022 року в справі № 140//381/22 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді І. В. Глушко
В. З. Улицький
Постанова складена 26.07.2022 року