Справа № 420/6084/22
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2022-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6084/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Савранської селищної ради Одеської області (вул.Горького,1, смт Саврань, Подільський район, Одеська область, 66200) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Савранської селищної ради Одеської області в якому просить:

визнати протиправною та скасувати відповідь Савранської селищної ради Одеської області від 24.12.2021 року № К-1895 щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,9844га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Савранської селищної ради (за межами населеного пункту с. Недiлкове).

визнати протиправним та скасувати п. 38 рішення сесії Савранської селищної ради «Про затвердження Переліку земельних ділянок комунальної власностi сільськогосподарського призначення, розташованих на території Савранської селищної територіальної громади, право оренди на які пропонується виставити на земельнi торги» вiд 24.06.2021 року №718-VIII.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до Савранської селищної ради Одеської області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,9844га. у власність для ведення особистого селянського господарства у відповідності із пунктом «б» частини 1 статті 121 ЗК України в інтересах свого сина. Однак, відповідач листом відмовив у наданні дозволу, посилаючись на те, що депутати не підтримали рішення.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Крім того, позивач зазначає, що рішенням Савранської селищної ради Одеської області «Про затвердження Переліку земельних ділянок комунальної власностi сiльськогосподарського призначення, розташованих на території Савранської селищної територiальної громади, право оренди на які пропонується виставити на земельні торги» від 24.06.2021 року №718-VIII був затверджений перелік земельних ділянок комунальної власностi сiльськогосподарського призначення Савранської селищної територiальної громади право оренди на які пропонується виставити на земельні торги окремими лотами (додаток№1). Додаток №1 до рішення сесії Савранської селищної ради від 24.06.2021 року №718-VIII містить назву «Перелік земельних ділянок комунальної власностi сільськогосподарського призначення Савранської селищної територiальної громади право оренди на які пропонується виставити на земельні торги окремими лотами».

Позивач зазначає, що дане рішення стало підставою відмови у наданні йому дозволу на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,9844га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Савранської селищної ради (за межами населеного пункту с. Недiлкове), а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 25 квітня 2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Відповідач своїм правом на подання відзиву не скористався.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

16 серпня 2021 року, ОСОБА_1 (надалі - Позивач), звернулась до Центру надання адмiнiстративних послуг Савранської селищної ради Одеської області для отримання адміністративної послуги №2630, а саме щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відведення земельноп дiлянки у власність для ведення особистого селянського господарства орiснтовною площею - 1, 9844га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Савранської селищної ради (за межами населеного пункту с. Недiлкове).

З метою отримання зазначеноп адмiнiстративної послуги Позивачем до Центру надання адміністративних послуг Савранської селищної ради Одеської області були подані:

- заява (клопотання) від 16.08.2021 року;

- графічне зображення щодо місця розташування земельноп дiлянки, яка бажана для відведення у власнiсть для ведення особистого селянського господарства;

- копія паспорта громадянина України та картка платника податків виданих на iм`я ОСОБА_1 ..

Листом від 15 вересня 2021 року вих.№ К-1895 Савранською селищною радою Одеської області (надалі - Відповідач) було підтверджено отримання поданих Позивачем через Центр надання адміністративних послуг Савранської селищної ради Одеської області документів з метою отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею - 1, 9844га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Савранської селищної ради (за межами населеного пункту с. Неділкове), та повідомлено про винесення клопотання Позивача на розгляд сесії Савранської селищної ради, яка відбудеться в жовтні 2021 року.

Проте на сесії Савранської селищної ради клопотання позивача розглянуто не було.

Листом Савранської селищної ради Одеської області від 24.12.2021 року за вих.№ К-1895 повідомлено позивача, що: «після додаткового вивчення наданих вами графічних матеріалів встановлено, що на земельну ділянку, бажане місце розташування якої зазначене на графічних матеріалах не можливо надати дозвiл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1, 9844га за рахунок земель сільськогосподарського призначення з таких підстав, що земельна ділянка вказана на графічних матеріалах доданих до клопотання, рішенням сесії Савранської селищної ради від 24.06.2021 року №718-VIII включена до Переліку земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованих на території Савранської селищної територіальної громади, право оренди на які пропонується виставити на земельні торги у формі аукціону...».

Вважаючи відмову у формі листа у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Відповідно до статті 14 Конституції України та статті 373 Цивільного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України №2768-III від 25.10.2001 року (далі Земельний кодекс України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 га.

Частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом «в» частини 3 статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності у межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

У силу пункту «а» частини 3 статті 22 Земельного кодексу України (чинної на момент виникнення спірних правовідносин та виключену на підставі Закону №1423-IX від 28.04.2021 року) землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Виходячи з аналізу зазначених норм, будь-який громадянин України, незалежно від місця реєстрації або проживання, має право звернутись до уповноваженого органу із заявою та визначеними законодавством документами щодо надання йому дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку, орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, проте суд звертає увагу, що якщо земельна ділянка перебуває у користуванні інших осіб додається погодження землекористувача.

Згідно статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21 травня 1997 року (далі - Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні») виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з вимогами частини 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (ч.5 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування»).

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (ч.12 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування»).

Відповідно до Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №34/5 від 12.04.2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 року за №381/10661, наказ, розпорядження, постанова, рішення - акт організаційно-розпорядчого характеру чи нормативно-правового змісту, що видається суб`єктом нормотворення у процесі здійснення ним виконавчо-розпорядчої діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданої компетенції з основної діяльності, адміністративно-господарських або кадрових питань, прийнятий (виданий) на основі Конституції та інших актів законодавства України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та спрямований на їх реалізацію, спрямування регулювання суспільних відносин у сферах державного управління, віднесених до його відання.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що за результатами розгляду будь-яких основних питань, у тому числі про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах повноважень органу місцевого самоврядування, цей орган має приймати відповідне рішення на пленарному засіданні відповідної ради.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, Савранська селищна рада Одеської області листом від 24.12.2021 року за вих.№ К-1895 повідомила позивача про неможливість надання дозволу на розробку землеустрою щодо бажаної позивачем земельної ділянки.

Тобто, протягом встановленого законодавством строку, Савранською селищною радою Одеської області не було прийнято відповідного рішення на пленарному засіданні ради про відмову у наданні дозволу чи у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою ОСОБА_1 , а відмова позивачеві листом не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Суд зазначає, що відсутність належним чином оформленого рішення Савранської селищної ради Одеської області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою чи відмову у його наданні у формі «рішення», а не листа, свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного акту організаційно-розпорядчого характеру з числа тих, які він повинен був постановити за законом.

Суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За загальним правилом суд не може виходити за межі позовних вимог, тобто не може застосовувати інший спосіб захисту, ніж зазначив позивач у позовній заяві.

Як роз`яснив Верховний Суд України у п. 3 постанови Пленуму № 14 від 18 грудня 2009 року «Про судове рішення», вихід за межі позовних вимог - це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд враховує судову практику Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 13.01.2011 (остаточне) по справі "ЧУЙКІНА ПРОТИ УКРАЇНИ" (CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE) (Заява №28924/04) констатував, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Засіб захисту, повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, «ефективний засіб правового захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

З урахуванням наведеного, суд визнає, що для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єкта владних повноважень слід вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Савранської селищної ради Одеської області щодо прийняття рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,9844га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Савранської селищної ради (за межами населеного пункту с. Недiлкове), та зобов`язати Савранську селищну раду Одеської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 16.08.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,9844га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Савранської селищної ради (за межами населеного пункту с. Недiлкове) та прийняти рішення за результатом розгляду вказаної заяви з урахуванням правової оцінки, яка буде надана судом.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування п. 38 рішення сесії Савранської селищної ради «Про затвердження Переліку земельних ділянок комунальної власностi сільськогосподарського призначення, розташованих на території Савранської селищної територіальної громади, право оренди на які пропонується виставити на земельнi торги» вiд 24.06.2021 року №718-VIII, суд зазначає наступне.

Рішенням Савранської селищної ради Одеської області «Про затвердження Переліку земельних ділянок комунальної власностi сiльськогосподарського призначення, розташованих на території Савранської селищної територiальної громади, право оренди на які пропонується виставити на земельні торги» від 24.06.2021 року №718-VIII був затверджений перелік земельних ділянок комунальної власностi сiльськогосподарського призначення Савранської селищної територiальної громади право оренди на які пропонується виставити на земельні торги окремими лотами (додаток№1).

Додаток №1 до рішення сесії Савранської селищної ради від 24.06.2021 року №718-VIII містить назву «Перелік земельних ділянок комунальної власностi сільськогосподарського призначення Савранської селищної територiальної громади право оренди на які пропонується виставити на земельні торги окремими лотами».

Савранською селищною радою Одеської області не було прийнято відповідного рішення на пленарному засіданні ради про відмову у наданні дозволу чи у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою ОСОБА_1 , яке б було обґрунтовано віднесенням визначеної позивачем земельної ділянки до переліку земельних ділянок комунальної власностi сільськогосподарського призначення Савранської селищної територiальної громади право оренди на які пропонується виставити на земельні торги окремими лотами.

Крім того, iз зібраних позивачем належних та допустимих доказів щодо спірної земельної ділянки вбачається вiдсутнiсть жодного факту підтвердження виставлення спірної земельної ділянки на земельнi торги відповідачем, а тому зазначена вимога є передчасною та задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, у свою чергу, не доведено правомірність не розгляду клопотання позивача у встановленому законом порядку та не прийняття відповідного владного рішення за результатами його розгляду.

Таким чином, на підставі статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню частково.

Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Савранської селищної ради Одеської області (вул.Горького,1, смт Саврань, Подільський район, Одеська область, 66200) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Савранської селищної ради Одеської області щодо прийняття рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,9844 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Савранської селищної ради (за межами населеного пункту с. Недiлкове).

Зобов`язати Савранську селищну раду Одеської області (вул.Горького,1, смт Саврань, Подільський район, Одеська область, 66200, ) повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 16.08.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,9844га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Савранської селищної ради (за межами населеного пункту с. Недiлкове) та прийняти рішення за результатом розгляду вказаної заяви з урахуванням правової оцінки, яка буде надана судом.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Савранської селищної ради Одеської області (вул.Горького,1, смт Саврань, Подільський район, Одеська область, 66200, ) судові витрати - судовий збір 992,40грн..

В решті позову - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко