Справа № 160/18604/21
Суддя: Неклеса Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Неклеса О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області (далі відповідач, ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області), в якій позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову від 10.09.2021 року № 7/28-21 про накладення штрафу у сумі 36 000 грн. за порушення Закону України Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин законодавства про харчові продукти та корми.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі.
Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 року зобов`язано відповідача надати:
- документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи (позивачу).
- належним чином засвідчені копії документів, на підставі яких було проведено позаплановий захід державного контролю.
- належним чином засвідчені копії документів, на підставі яких було прийнято постанову про накладення штрафу.
- інші докази та документи, які на думку відповідача мають значення для вирішення цієї справи.
14.02.2022 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області до суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. На думку відповідача, постанова №7/28-21 від 10.09.2021 року є законною та обґрунтованою, а адміністративний позов ФОП ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови є таким що не підлягає задоволенню.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.03.2022 року витребувано від Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області належним чином засвідчені копії:
- документів, на підставі яких було проведено позаплановий захід державного контролю.
- документів, на підставі яких було прийнято постанову про накладення штрафу.
- наказу №2096-ПО від 20.07.2021 року;
- направлення №2147 від 20.07.2021 на проведення позапланового заходу (інспектування) ФОП ОСОБА_1
- доказів ознайомлення позивача з направленням №2147 від 20.07.2021.
- листа ВСП Криворізький районний відділ Державної установи Дніпропетровський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України.
- наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області про проведення позапланового заходу (обстеження) від 20 липня 2021 року № 2095.
- направлення №2146 на проведення позапланового заходу (інспектування) ФОП ОСОБА_1
- доказів ознайомлення позивача з направленням №2146 від 20.07.2021.
- акта за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин від 21.07.2021 року № 2147/28-21.
- доказів ознайомлення позивача з актом за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин від 21.07.2021 року № 2147/28-21.
- акта позапланового заходу санітарно- епідеміологічного обстеження об`єкта № 2146/28-21 від 21.07.2021.
- доказів ознайомлення позивача з актом № 2146/28-21 від 21.07.2021.
- протоколу від 06.08.2021 року № 7/28-21.
- доказів ознайомлення позивача з протоколом від 06.08.2021 року № 7/28-21.
- рішення про відбір зразків продукції від 20.07.2021 №12.
- листа начальника ГУ ДПСС в Дніпропетровській області № 6.3/39 від 20.07.2021.
- відеоматеріалів, які складалися під час проведення перевірки.
- документів, з яких вбачається, що під час відбору юридично та аналітично ідентичних зразків була їх недостатня кількість для забору двох екземплярів.
- розпорядчого документа Про усунення порушень (вих. 6/3/295 від 23.07.2021).
- доказів ознайомлення позивача з розпорядчим документом Про усунення порушень (вих. 6/3/295 від 23.07.2021).
Зупинено провадження у справі до надання витребуваних судом доказів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 року поновлено провадження у даній справі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 року вдруге витребувати від Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області належним чином засвідчені копії:
- листа ВСП Криворізький районний відділ Державної установи Дніпропетровський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України.
- наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області про проведення позапланового заходу (обстеження) від 20 липня 2021 року № 2095.
- направлення №2146 на проведення позапланового заходу (інспектування) ФОП ОСОБА_1
- доказів ознайомлення позивача з направленням №2146 від 20.07.2021.
акта позапланового заходу санітарно- епідеміологічного обстеження об`єкта № 2146/28-21 від 21.07.2021.
- доказів ознайомлення позивача з актом № 2146/28-21 від 21.07.2021.
- листа начальника ГУ ДПСС в Дніпропетровській області № 6.3/39 від 20.07.2021.
- розпорядчого документа Про усунення порушень (вих. 6/3/295 від 23.07.2021).
- доказів ознайомлення позивача з розпорядчим документом Про усунення порушень (вих. 6/3/295 від 23.07.2021).
Зупинено провадження у справі до надання витребуваних судом доказів.
Ухвалою суду від 26.07.2022 року провадження у справі поновлено.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Також, листом ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області від 20.07.2021 року №4.3/51 «Щодо виділення фахівця та проведення лабораторних досліджень» на адресу директора Дніпропетровської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Малімону О. Г. звернулось з проханням з 20.07.2021 року виділити фахівця для проведення відбору зразків та провести їх лабораторні дослідження, для перевірки відповідності нормам і стандартам. Експертні висновки щодо відповідності, відібраних зразків, просив після завершення лабораторних досліджень, надати до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області.
20.07.2021 року Головне управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області складено рішення №12 про відбір зразків. Так, відповідно до означеного рішення:
1. Під час здійснення позапланового заходу державного контролю (інспектування) : в ресторані «Царське село» ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , здійснити відбір зразків готових страв, води питної та провести їх лабораторні дослідження, для перевірки відповідності нормам і стандартам.
2. Відбір проб буде проведено посадовими особами:
- головним спеціалістом відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області - Чернецьким Олександром Федоровичем (керівник заходу);
- лікарем з гігієни харчування відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області - Семеновою Тетяною Іванівною.
у термін з 20.07.2021 по 21.07.2021.
3. Експертизу (лабораторні дослідження), відібраних зразків продукції, провести в акредитованій Дніпропетровській регіональній державній лабораторії Держпродспоживслужби за адресою: проспект О. Поля , буд. 48, м. Дніпро.
4. Контрольні зразки продукції залишити у оператора ринку, попередивши про необхідність забезпечення їх якості та цілісності, до ознайомлення з результатами експертизи (випробування).
20.07.2021 року керуючись ст. 4, 6, п.1 ст.7 Закону України від 05,04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положенням про Головне управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 24.02.2020 № 147, наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та і захисту споживачів від 20.12.2017 №1207 «Про впровадження процедури відеофіксації», згідно листа відокремленого структурного підрозділу «Криворізький районний відділ Державної установи «Дніпропетровський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» № 10-4/21/4637 від 19.07.2021 року ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області видано наказ №2095-ПО Про проведення позапланового заходу (обстеження) ресторану «Царське село».
Також, означеним наказом затверджено посадових осіб, які беруть участь у здійсненні позапланового заходу державного контролю (інспектування): головний спеціаліст відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області - Чернецький Олександр Федорович (керівник заходу); лікар з гігієни харчування відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області - Семенова Тетяна Іванівна. Забезпечити фіксування процесу позапланового заходу державного контролю (інспектування) засобами відеофіксації відповідно до «Методичними рекомендаціями фіксування процесів здійснення планових або позапланових заходів державного нагляду (контролю) засобами відеофіксації», затверджені Головою Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 31.07.2018 року. Посадовим особам, які здійснюють позаплановий захід державного контролю (інспектування) за результатами проведеного позапланового державного контролю оформити акт встановленої форми в останній день проведення заходу. У разі встановлення порушень застосувати заходи реагування відповідно до чинного законодавства. Контроль за виконанням заходу цього наказу покладено на начальника Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області Барабаша Валерія Михайловича.
Даним наказом визначено провести позаплановий захід державного контролю (інспектування) оператора ринку: в ресторані «Царське село» ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 у термін з 20.07.2021 року по 21.07.2021 року. Предметом позапланового заходу є: інспектування обставин, що викликали ускладнення санітарно-епідеміологічної ситуації захворювання на ГКІ пов`язаний з святкуванням в ресторані «Царське село» з відбором зразків готових страв, змивів з зовнішнього середовища, змивів з рук працівників, води питної, для проведення бактеріологічних досліджень в акредитованій Дніпропетровській регіональній державній лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів за адресою: АДРЕСА_2 . Позаплановий захід провести відповідно до переліку питань, викладених в уніфікованому акті, затвердженому наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 № 447. Також, означеним наказом затверджено посадових осіб, які беруть участь у здійсненні позапланового заходу державного контролю (інспектування): головний спеціаліст відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області - Чернецький Олександр Федорович (керівник заходу); лікар з гігієни харчування відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області - Семенова Тетяна Іванівна. Здійснити фіксування процесу позапланового заходу державного контролю (інспектування) засобами відеофіксації відповідно до «Методичними рекомендаціями фіксування процесів здійснення планових або позапланових заходів державного нагляду (контролю) засобами відеофіксації», затверджені Головою Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 31.07.2018 року. Посадовим особам, які здійснюють позаплановий захід державного контролю (інспектування) за результатами проведеного позапланового державного контролю оформити акт встановленої форми в останній день проведення заходу. В разі встановлення порушень застосувати заходи реагування відповідно до чинного законодавства. Контроль за виконанням заходу цього наказу покладено на начальника Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області Барабаша Валерія Михайловича.
Крім того, ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області складені направлення № 2146 та №2147 на проведення позапланового заходу (інспектування) ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . Означені направлення видані для направлення щодо проведення перевірки як головному спеціалісту відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області - Чернецькому О.Ф. (керівник заходу) так і лікарю з гігієни харчування відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області - ОСОБА_2 .
У подальшому, 20.07.2021 року головним спеціалістом відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області - Чернецьким О.Ф. (керівник заходу); лікарем з гігієни харчування відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області - Семеновою Т.І. у присутності спеціалістів ДРегДЛ ОСОБА_6 та ОСОБА_7 складено акти відбору зразків №002407 д.к./21, №002408 д.к./21, №002409 д.к./21
21.07.2021 року головним спеціалістом відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області - Чернецьким О.Ф. (керівник заходу); лікарем з гігієни харчування відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області - Семеновою Т.І. відносно ФОП ОСОБА_1 складено акт №2147/28-21 за результатами проведення позапланового заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин. Акт без заперечень був підписаний ФОП ОСОБА_1 , керуючим рестораном «Царське село» ОСОБА_8 та шеф-кухарем ресторану ОСОБА_9 .
Також, 21.07.2021 року головним спеціалістом відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області - Чернецьким О.Ф. (керівник заходу); лікарем з гігієни харчування відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області - Семеновою Т.І. відносно ФОП ОСОБА_1 складено припис №2147/28-21 від 21.07.2021 року щодо усунення порушень щодо усунення порушень, виявлених під час проведення позапланового заходу державного нагляду щодо додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин. Припис без заперечень був підписаний ФОП ОСОБА_1 .
Даним приписом ФОП ОСОБА_1 у строк до 21.01.2022 року слід було усунути такі порушення:
1. На персонал, який працює на потужності, відсутні особові медичні книжки з проходженням медичного огляду, що не підтверджено відповідними записами оператора ринку (пункт частини першої статті 48 ЗУ №771), термін усунення порушення негайно.
2. Відсутні контрольні засоби вимірювання температурного режиму в холодильному обладнанні для зберігання харчових продуктів (пункт 5 частини першої статті 49 ЗУ №771), термін усунення порушення негайно.
3. Не розроблено та не впроваджено постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (частина перша статті 21 ЗУ 771), термін усунення порушення 21.01.2022 року.
26.07.2021 року Дніпропетровською регіональною державною лабораторією державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області складені експертні висновки №002407 д.к./21, №002408 д.к./21, №002409 д.к./21.
Листом від 27.07.2021 року за вих. №4.3/471 від 27.07.2021 року ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області повідомило ФОП ОСОБА_1 про результати лабораторних досліджень. Так, даним листом повідомлено наступне.
«…Згідно експертного висновку № 002407д.к./21 від 26.07.2021р.:
- в мийній для столового посуду на другому поверсі: виявлені плісняві гриби - на фужері скляному, на рюмках, на хлібниці; виявлено збільшену загальну кількість мікроорганізмів - на індивідуальних ножах та тарілках для других страв;
- в кімнаті для приготування холодних страв на слайсері - виявлено плісняві гриби та збільшену загальну кількість мікроорганізмів, на вагах, на дошці для нарізки сирих овочів, мисці з маркуванням «Салати» - виявлені плісняві гриби;
- в кімнаті для гарячих страв на дошці для м`яса вареного (виявлено збільшену загальну кількість мікроорганізмів), дошка риба варена (збільшена загальна кількість мікроорганізмів), поверхня столу м`ясо сере (збільшена загальна кількість мікроорганізмів); з рук шеф-повара після миття (виявлено Staphylococcus aureus, плісняві гриби та збільшена загальна кількість мікроорганізмів); морозильна камера (ручка) м`ясо сире (виявлено плісняві гриби); морозильна камера риба сира та морепродукти (виявлено плісняві гриби); холодний цех пластикова миска для салату (виявлено плісняві гриби).
Згідно експертного висновку №002408 д.к./21 від 26.07.2021р. Дніпропетровської регіональної Державної лабораторії проведено дослідження сирої продукції виявлено невідповідності, а саме: ребро свиняче заморожене (бактерії групи кишкової палички (БГКП) та кількості мезофільних факультативно-аеробних мікроорганізмів (МАФАнМ)); сьомга слабо солена заморожена (бактерії групи кишкової палички (БГКП) та кількості мезофільних факультативно-аеробних мікроорганізмів (МАФАнМ).
За результатами лабораторних досліджень з відокремленого структурного підрозділу «Криворізький міський відділ лабораторних досліджень Державної установи «Дніпропетровській обласний лабораторний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» від 23.07.2021 № 10-4/21/4765 встановлено, що в виробничих цехах ресторану «Царське село» відібрано - 15 змивів на коліформні бактерії, результати негативні, а саме:
- змивів на ПМФ та УПМФ - 15, з них 9 позитивних (2 - Klebsiella pneumoniae (поверхня помпи на бутлі для води питної; поверхня передаточного вікна в мийній столового посуду) та 7 - Е. Соїі (з поверхні ручки швабри для прибирання в туалеті для працівників кухні, з поверхні кнопки на зливному бачку в туалеті для працівників кухні; з поверхні крана для воді в залі для відвідувачів; з поверхні ваг для сирого м`яса «гарячий цех»; з поверхні полиці для зберігання скляного посуду в мийній столового посуду; з поверхні кнопки на зливному бачку в туалеті для відвідувачів; з поверхні полиці для зберігання посуду в мийній столового посуду);
- бактеріологічне епідрозслідування на кишкову групу інфекцій та стафілокок - 8 осіб персоналу кухні ресторану, з яких у 4 осіб (кухарі) виделено Staphylococcus aureus, а саме: у кухаря ОСОБА_10 виделено Klebsiella pneumoniae;
- питної води централізованого водопостачання на бактеріологічні та хімічні показники - 1 проба, за результатами санітарно-мікробіологічного випробування від 22.07.2021 було встановлено, що якість води не відповідає вимогам ДСанПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною (зі змінами)», а саме: ЗМЧ складає 162 КУО/см3 при нормі не більш 100 КУО/см3, загальні колі форми - 3 КУО/100см3 при нормі не повинно бути. В осередку, де мешкали постраждалі на ГКІ, проведено відбір проб залишків готових страв з ресторану «Царське село» на ПМФ та УПМФ - 10 зразків, з них 9 результатів санітарно-мікробіологічного випробування позитивні, а саме: (торт домашнього виробництва з вершково - сирним кремом (2 зразки) виділена Klebsiella pneumoniae 106 КУО/г; м`ясний рулет з соусом виділено Е. Coli в 106 КУО/г, салат м`ясний з червоною цибулею та сирною паличкою виділено Е. Coli в 106 КУО/г, м`ясна печеня Klebsiella pneumoniae в 106 КУО/г, овочевий салат з грінками виділено Е. Coli в 106 КУО/г, салат з грибами, кабачками, червоним перцем з часником виділено Е. Coli в 106 КУО/г, фаршировані печериці виділена Klebsiella pneumoniae 106 КУО/г та Staphylococcus aureus в 105 КУО/г; реберця свинячі пекельні виділена Klebsiella pneumoniae 106 КУО/г ).
27.07.2021 року ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області складено рішення №43/446 про тимчасове припинення виробництва та/або обіг харчових продуктів та/або кормів за порушення законодавства про харчові продукти, корми, побічні
продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин.
Тож, даним рішенням зобов`язано тимчасово припинити виробництво та/або обіг харчових продуктів: ФОП ОСОБА_1 в ресторані «Царське село», код ІПН НОМЕР_1 , за адресою: АДРЕСА_1 з 27.07.2021 року на 10 робочих днів. Відповідно до вимог п. 7 ч. 2 ст. 20 Закону України від 23.12.1997 №771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» передбачено зобов`язання оператора ринку вилучити та/або відкликати харчові продукти, які перебувають в обігу та можуть спричинити шкідливий вплив для здоров`я людей на потужностях оператора ринку: ФОП ОСОБА_1 ресторан «Царське село» (реєстраційний номер потужності: r-UА-04-26-2425 від 10.05.2019) до 05.08.2021року. Протягом дії цього рішення розробити та застосувати коригувальні дії для усунення причин виявлених невідповідностей, які зазначені в акті та приписі. Інформацію з матеріалами щодо вжитих заходів про виконання рішення надати до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області в електронному Філософська, буд. 39-А, в термін до 05.08.2021 року. Відповідальність за виконання рішення покладено на фізичну особу підприємця: ОСОБА_1 . У разі не усунення ФОП ОСОБА_1 порушень Закону України від 18.05.2017 № 2042-VIII «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» до 05.08.2021 року, матеріали будуть передані до суду. Попереджено, що невиконання рішення тягне за собою відповідальність відповідно з п. 18 ч. 1 ст. 65 Закону України від 18.05.2017 № 2042-VIII «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин». Рішення без заперечень було підписано керуючим рестораном «Царське село» ОСОБА_8
06.08.2021 року ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області складено протокол №7/28-21 про порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походженні здоров`я та благополуччя тварин», законодавства про харчові продукти та корми. Протокол без заперечень був підписаний ФОП ОСОБА_1
16.08.2021 року ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області складено повідомлення про розгляд справи за вих. №4.3/1692.
Дане повідомлення без заперечень було підписано ФОП ОСОБА_1 25.08.2021 року.
10.09.2021 року ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області складено постанову №7/28-21 про накладення штрафу за порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» законодавства про харчові продукти та корми.
Під час складання даної постанови ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області встановлено наступне.
Під час проведення позапланового заходу державного нагляду щодо додержання оператором ринку вимог законодавства у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, встановлені порушення гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів, що створює загрозу для життя та здоров`я людини ФОП ОСОБА_1 в місці здійснення господарської діяльності - Ресторан «Царське село», за адресою: АДРЕСА_4 а саме:
1. В порушення вимог частини першої статті 21 Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» встановлено, що на потужності не розроблено та не впроваджено постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках.
2. В порушення вимог пункту 1 частини першої статті 48 Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» встановлено, що на персонал, який працює на потужності, відсутні особові медичні книжки з проходженням медичного огляду, що не підтверджено відповідними записами оператора ринку.
3. В порушення вимог пункту 5 частини першої статті 49 Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» встановлено, що відсутні контрольні засоби вимірювання температурного режиму в холодильному обладнанні для зберігання харчових продуктів (акт, складений за результатами проведення позапланового заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин від 21 липня 2021 року №2147/28-21) що є порушенням: пункту 1 частини першої статті 65 Закону України від 18.05.2017 № 2042-VІІІ «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин».
На підставі доказів, які підтверджують вчинення порушення:
1. Під час проведення позапланового заходу державного нагляду (інспектування) проведено фіксування процесу засобом відео фіксації - відеореєстратор серія М19-02-5587, з картою пам`яті 32СВ, інв. №111380736, до «Методичних рекомендацій фіксування процесів здійснення планових або позапланових заходів державного нагляду (контролю) засобами відеофіксацїї», затверджених Головою Держпродспоживслужби 31.07.2018.
2. Про вчинення порушення встановлених законодавством гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів свідчать незадовільні результати лабораторних досліджень, а саме: згідно експертного висновку №002407д.к./21 від 26.07.2021р. Дніпропетровської регіональної Державної лабораторії Держпродспоживслужби проведено дослідження змивів згідно комісійного акту відбору зразків від 20.07.2021 та виявлено невідповідності, а саме: мийна столового посуду другий поверх, фужер скляний (виявлено плісняві гриби), рюмки (виявлено плісняві гриби), індивідуальні ножі (збільшена загальна кількість мікроорганізмів), хлібниця (виявлено плісняві гриби), тарілки для других страв (збільшена загальна кількість мікроорганізмів); кімната для приготування холодних страв, слайсер (виявлено плісняві гриби та збільшена загальна кількість мікроорганізмів), ваги (виявлено плісняві гриби), дошка для нарізки сирих овочів (виявлено плісняві гриби), миска з маркуванням «Салати» (виявлено плісняві гриби); кімната гарячих страв дошка м`ясо варене (збільшена загальна кількість мікроорганізмів), дошка риба варена (збільшена загальна кількість мікроорганізмів), поверхня столу м`ясо сере (збільшена загальна кількість мікроорганізмів); з рук шеф-повара після миття (виявлено Staphylococcus aureus, плісняві гриби та збільшена загальна кількість мікроорганізмів); морозильна камера (ручка) м`ясо сире (виявлено плісняві гриби); морозильна камера риба сира та морепродукти (виявлено плісняві гриби); холодний цех пластикова миска для салату(виявлено плісняві гриби), що не відповідає MB протокол № 1 від 19.12.2013.
Згідно експертного висновку №002408д.к./21 від 26.07.2021р. Дніпропетровської регіональної Державної лабораторії Держпродспоживслужби проведено дослідження сирої продукції та виявлено невідповідності, а саме: ребро свиняче заморожене (бактерії групи кишкової палички (БГКП) та кількості мезофільних факультативно-аеробних мікроорганізмів (МАФАнМ), що не відповідає ДСТУ 7158:2010; сьомга слабо солена заморожена (бактерії групи кишкової палички (БГКП) та кількості мезофільних факультативно-аеробних мікроорганізмів (МАФАнМ), що не відповідає MB 15.2-5.3- 001:2006.
Тож, у зв`язку із чим, даною постановою за порушення встановлених законодавством гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів, що створює загрозу для життя та здоров`я людини, відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 65 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» накладено на ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі: шести мінімальних заробітних плат 36 000 грн. 00 коп. (тридцяти шести тисяч грн. 00 коп.).
Вважаючи спірну постанову протиправною та безпідставною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон № 877-V), Законом України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» від 18.05.2021 № 2042-VIII (далі - Закон № 2042-VIII).
Відповідно до статті 1 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до статті 2 Закону №877-V дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Зазначені у частині четвертій цієї статті органи, що здійснюють державний нагляд (контроль) у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зобов`язані забезпечити дотримання вимог статті 1, статті 3, частин першої, четвертої, шостої - восьмої, абзацу другого частини десятої, частин тринадцятої та чотирнадцятої статті 4, частин першої - четвертої статті 5, частини третьої статті 6, частин першої - четвертої та шостої статті 7, статей 9, 10, 19, 20, 21, частини третьої статті 22 цього Закону.
Частиною 8 статті 2 Закону №877-V передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини, його територіальні органи зобов`язані забезпечити дотримання з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», виключно вимог частин першої, четвертої, шостої - сьомої, абзацу другого частини десятої, частин дванадцятої - чотирнадцятої статті 4, частин першої (крім вимоги щодо отримання погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного контролю, або відповідного державного колегіального органу на проведення позапланового заходу) та третьої статті 6, частин першої - четвертої, шостої, восьмої - десятої статті 7, частин першої та другої статті 12, статей 13-18, 20, 21 цього Закону.
Статтею 4 Закону № 877-V передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.
Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).
Органи державного нагляду (контролю) та суб`єкти господарювання мають право фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу.
Невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб`єкта господарювання згідно із законом.
Посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.
Плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником.
Відповідно до статті 6 Закону №877-V, підставами для здійснення позапланових заходів є:
подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;
виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;
перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);
звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;
доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;
настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання;
звернення посадових осіб органів місцевого самоврядування про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства у випадках, коли право на подання такого звернення передбачено законом.
Відтак, відповідно до частини 1 статті 6 Закону №877-V підставою для проведення позапланової перевірки є, зокрема, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.
Частинами 2, 3 статті 6 Закону №877-V передбачено, що проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього Закону.
Суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Частинами 1-5 статті 7 Закону №877-V встановлено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.
У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).
Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.
Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.
Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.
Статтею 10 Закону №877-V встановлені права суб`єкта господарювання, зокрема, право:
- вимагати від посадових осіб органу державного нагляду (контролю) додержання вимог законодавства;
- перевіряти наявність у посадових осіб органу державного нагляду (контролю) службового посвідчення та посвідчення (направлення) і одержувати копію посвідчення (направлення) на проведення планового або позапланового заходу;
- не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо: державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів; посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону; суб`єкт господарювання не одержав повідомлення про здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) в порядку, передбаченому цим Законом; посадова особа органу державного нагляду (контролю) не внесла запис про здійснення заходу державного нагляду (контролю) до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (за наявності такого журналу в суб`єкта господарювання); тривалість планового заходу державного нагляду (контролю) або сумарна тривалість таких заходів протягом року перевищує граничну тривалість, встановлену частиною п`ятою статті 5 цього Закону, або тривалість позапланового заходу державного нагляду (контролю) перевищує граничну тривалість, встановлену частиною четвертою статті 6 цього Закону; орган державного нагляду (контролю) здійснює повторний позаплановий захід державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю); органом державного нагляду (контролю) не була затверджена та оприлюднена на власному офіційному веб-сайті уніфікована форма акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику; у передбачених законом випадках посадові особи не надали копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю).
Згідно з приписами статті 11 Закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом.
Аналізуючи наведені вище норми права, суд дійшов висновку, що підставою для видачі наказу про проведення позапланової перевірки є, зокрема, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.
Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити, зокрема, пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).
Таким чином, суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо останні не пред`явили посвідчення (направлення) на проведення перевірки та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), та/або не надали суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення) та/або не надали суб`єкту господарювання копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Водночас, Законом встановлено заборону посадовій особі органу державного нагляду (контролю) здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення.
Щодо дотримання порядку здійснення перевірки, суд зазначає наступне.
Так, як вже зазначено вище, 20.07.2021 року керуючись ст. 4, 6, п.1 ст.7 Закону України від 05,04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положенням про Головне управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 24.02.2020 № 147, наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та і захисту споживачів від 20.12.2017 №1207 «Про впровадження процедури відеофіксації», згідно листа відокремленого структурного підрозділу «Криворізький районний відділ Державної установи «Дніпропетровський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» № 10-4/21/4637 від 19.07.2021 року ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області видано наказ №2095-ПО Про проведення позапланового заходу (обстеження) ресторану «Царське село».
Також, означеним наказом затверджено посадових осіб, які беруть участь у здійсненні позапланового заходу державного контролю (інспектування): головний спеціаліст відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області - Чернецький Олександр Федорович (керівник заходу); лікар з гігієни харчування відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області - Семенова Тетяна Іванівна. Забезпечити фіксування процесу позапланового заходу державного контролю (інспектування) засобами відеофіксації відповідно до «Методичними рекомендаціями фіксування процесів здійснення планових або позапланових заходів державного нагляду (контролю) засобами відеофіксації», затверджені Головою Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 31.07.2018 року. Посадовим особам, які здійснюють позаплановий захід державного контролю (інспектування) за результатами проведеного позапланового державного контролю оформити акт встановленої форми в останній день проведення заходу. У разі встановлення порушень застосувати заходи реагування відповідно до чинного законодавства. Контроль за виконанням заходу цього наказу покладено на начальника Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області Барабаша Валерія Михайловича.
Даним наказом визначено провести позаплановий захід державного контролю (інспектування) оператора ринку: в ресторані «Царське село» ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 у термін з 20.07.2021 року по 21.07.2021 року. Предметом позапланового заходу є: інспектування обставин, що викликали ускладнення санітарно-епідеміологічної ситуації захворювання на ГКІ пов`язаний з святкуванням в ресторані «Царське село» з відбором зразків готових страв, змивів з зовнішнього середовища, змивів з рук працівників, води питної, для проведення бактеріологічних досліджень в акредитованій Дніпропетровській регіональній державній лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів за адресою: пр. О. Поля, буд. 48, м. Дніпро. Позаплановий захід провести відповідно до переліку питань, викладених в уніфікованому акті, затвердженому наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 № 447. Також, означеним наказом затверджено посадових осіб, які беруть участь у здійсненні позапланового заходу державного контролю (інспектування): головний спеціаліст відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області - Чернецький Олександр Федорович (керівник заходу); лікар з гігієни харчування відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області - Семенова Тетяна Іванівна. Здійснити фіксування процесу позапланового заходу державного контролю (інспектування) засобами відеофіксації відповідно до «Методичними рекомендаціями фіксування процесів здійснення планових або позапланових заходів державного нагляду (контролю) засобами відеофіксації», затверджені Головою Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 31.07.2018 року. Посадовим особам, які здійснюють позаплановий захід державного контролю (інспектування) за результатами проведеного позапланового державного контролю оформити акт встановленої форми в останній день проведення заходу. В разі встановлення порушень застосувати заходи реагування відповідно до чинного законодавства. Контроль за виконанням заходу цього наказу покладено на начальника Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області Барабаша Валерія Михайловича.
Крім того, ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області складені направлення № 2146 та №2147 на проведення позапланового заходу (інспектування) ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . Означені направлення видані для направлення щодо проведення перевірки як головному спеціалісту відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області - Чернецькому О.Ф. (керівник заходу) так і лікарю з гігієни харчування відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області - Семеновій Т.І.
Таким чином, позапланова перевірка ФОП ОСОБА_1 призначена відповідачем за наявності підстав, встановлених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Накази ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області від 20.07.2021 року №2095-ПО Про проведення позапланового заходу (обстеження) ресторану «Царське село» та №2096-ПО Про проведення позапланового заходу контролю (інспектування) в ресторані «Царське село» ФОП ОСОБА_1 не були скасовані та є чинними.
Суд зазначає, що Головним управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області було надано фахівцям Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області два накази та направлення, а саме: наказ №2096-ПО від 20.07.2021 та направлення №2147 від 20.07.2021 на проведення позапланового заходу (інспектування) ФОП ОСОБА_1 , ресторан «Царське село», в зв`язку з виявленням обґрунтованої підозри щодо невідповідності харчової продукції у вище зазначеному закладі, на підставі листа ВСП «Криворізький районний відділ Державної установи «Дніпропетровський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України», за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Одеська, 62а.
Наказ та направлення видані головному спеціалісту відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області Чернецькому Олександру Федоровичу та лікарю з гігієни харчування відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області Семеновій Тетяні Іванівні. Направлення №2147 на проведення інспектування було вручено керуючому рестораном ОСОБА_8 , який приймав участь в інспектуванні так як ФОП ОСОБА_1 , при інспектуванні був відсутній. Наказ №2095-ПО від 20.07.2021 року та направлення №2146 від 20.07.2021 року на проведення позапланового заходу (обстеження) ФОП ОСОБА_1 , ресторан «Царське село», на підставі листа ВСП «Криворізький районний відділ Державної установи «Дніпропетровський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України», за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Одеська, 62а. Наказ та направлення видані лікарю з гігієни харчування відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області Семеновій Тетяні Іванівні та фельдшеру санітарному відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Криворізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області Бочаровій Олені Іванівні. Направлення №2146 на проведення обстеження було вручено ФОП ОСОБА_1 під розписку.
Отже, фахівці ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області під час проведення перевірки діяли у спосіб та порядок, визначений визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V.
У зв`язку з виявленням обґрунтованої підозри щодо невідповідності харчової продукції, що є підставою для проведення позапланового заходу та на підставі попередньо отриманої інформації про випадок гострокишкової інфекції пов`язаний із діяльністю закладу громадського харчування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ФОП ОСОБА_1 , начальником Головного управління було видано рішення про відбір зразків продукції від 20.07.2021 №12, для подальшого проведення їх лабораторного дослідження в Дніпропетровській регіональній державній лабораторії Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області. Відбір зразків проводився фахівцями Криворізького міського управління із залученням представників Дніпропетровської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області (далі ДРегДЛДПСС) на підставі листа начальника ГУ ДПСС в Дніпропетровській області № 6.3/39 від 20.07.2021 року. Відбір зразків проводився 20.07.2021 в проміжок часу з 13 год.28 хв. по 14 год.39 хв., про що свідчить запис з відеофіксатора посадових осіб. Зразки харчових продуктів було відібрано, упаковано та опломбовано представниками лабораторії з їх подальшим транспортуванням до ДРегДЛДПСС. Відбір зразків здійснювався по одному екземпляру в зв`язку з недостатньою кількістю відповідного матеріалу для відбору двох юридично та аналітично ідентичних зразків, а саме: ребро свиняче заморожене в кількості 0,504 кг, залишок відсутній; сьомга слабосолена заморожена в кількості 0,092 кг, залишок відсутній;
яйця курячі в кількості 6 шт, залишок відсутній; ошийок свинячий заморожений в кількості 0,554 кг, залишок становив приблизно 2,0 кг. Тож, під час проведення відбору зразків, оператором ринку ФОП ОСОБА_1 або його представником, не було запропоновано здійснити відбір додаткових юридично та аналітично ідентичних зразків які могли бути використані для проведення альтернативних лабораторних досліджень (випробувань).
Відповідач стверджує, що уніфікованою формою акта який затверджений Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року №447, визначено вичерпний перелік питань щодо проведення заходу державного контролю (інспектування). Одним із питань визначено, що температурний режим харчових продуктів, який унеможливлює розмноження мікроорганізмів, формування токсинів, дотримується протягом усього технологічного процесу, на що посадовою особою Криворізького міського управління була дана негативна відповідь в зв`язку з тим, що холодильне обладнання закладу не було забезпечене термометрами для контролю температурних режимів. Дане порушення свідчить про факт відсутності контролю температурних режимів при зберіганні швидкопсувних харчових продуктів, що може призвести до їх псування.
Під час епідеміологічного розслідування та позапланового інспектування в період 20.07.2021 року - 21.07.2021 року, суб`єктом господарювання не були надані медичні книжки робітників ресторану з зазначенням, що персонал не має протипоказань щодо поводження з харчовими продуктами (п. 1, частина 1, ст. 48 Закону України № 771), що було зафіксовано в акті позапланового заходу санітарно-епідеміологічного обстеження об`єкта № 2146/28-21 від 21.07.2021 та акті інспектування № 2147/28-21 від 21.07.2021 року. Акт без заперечень був підписаний ФОП ОСОБА_1 , керуючим рестораном «Царське село» ОСОБА_8 та шеф-кухарем ресторану ОСОБА_9 . Також це порушення було зазначено в розпорядчому документі - в п. 11 розпорядження «Про усунення порушень» (вих. 6/3/295 від 23.07.2021 року), яке отримав 26.07.2021 року керуючий рестораном ОСОБА_8 . Зауважень по цьому документу на адресу Криворізького міського управління не надходило, медичні книжки з даними щодо проходження робітниками ресторану періодичного профілактичного медичного огляду по закінченню епідеміологічного розслідування не надано. Аналогічні зауваження викладено у приписі №2147/28-21, який був підписаний суб`єктом господарювання без надання зауважень.
Крім того, порушення виявлені під час проведення позапланового заходу (інспектування) закладу громадського харчування «Царське село» ФОП ОСОБА_1 , не пов`язані із фактом захворювання подружжя Вітцівських, а є порушеннями Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» адміністративна відповідальність за що, визначено ст.65 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин».
Тож, згідно з ч.1 ст. 65 Закону №2042-VІІІ оператори ринку несуть відповідальність за такі правопорушення: 1) порушення встановлених законодавством гігієнічних вимог до виробництва та/або обігу харчових продуктів або кормів, якщо це створює загрозу для життя та/або здоров`я людини або тварини, - тягне за собою накладення штрафу на юридичних осіб у розмірі десяти мінімальних заробітних плат, на фізичних осіб-підприємців - у розмірі шести мінімальних заробітних плат.
Порушення Закону №2042-VІІІ та законодавства про харчові продукти підтверджуються актом складеним за результатами проведення планового заходу державного контролю, протоколом та результатами лабораторних досліджень.
З огляду на вищевикладені обставини та норми права, суд прийшов до висновку, що позивачем дійсно було допущено порушення Закону України Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин, а отже постанова від 10.09.2021 року № 7/28-21 про накладення штрафу у сумі 36 000 грн. є правомірною, а тому не підлягає скасуванню.
Інші доводи представників сторін не є юридично значимими та не впливають на висновки суду.
Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень постанова якого оскаржуються, належним чином доведено правомірність свого рішення, тоді як позивачем не доведено своєї правової позиції та не спростовано доводи відповідача, а тому суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що оскільки позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 139, 159, 241, 243-246, 257, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено та підписано 26.07.2022 року.

Суддя О.М. Неклеса