Справа № 500/2015/22
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2015/22

19 липня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Паряк Тетяни Дмитрівни

представника позивача Янко М.І.

представника відповідача Самолук Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 10.03.2022 року відповідно до законодавства України ОСОБА_1 прибув до Сьомого відділу Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (м. Підгайці) для постановки на тимчасовий військовий облік. Ним було подано заяву відповідного змісту про взяття на облік військовозобов`язаного у зв`язку із тимчасовою зміною місця проживання.

Станом на день подачі заяви ОСОБА_1 мав статус - «обмежено придатний до військової служби», про що у військовому квітку є відповідний запис.

10.03.2022 року під час спілкування (бесіди) з посадовою особою Сьомого відділу Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі за текстом - Відповідач) ОСОБА_1 розповідав про себе: що одружений, має на утриманні трьох дітей - одного від минулого шлюбу та двох від теперішнього шлюбу. На підтвердження своїх слів надавав відповідні копії документів, що підтверджують наявність у нього трьох і неповнолітніх дітей віком до 18 років.

Натомість, відповідач вважає та стверджує, що Позивач 10.03.2022 року добровільно прийшов до Сьомого відділу Тернопільського РТЦК та СП з бажанням добровільно вступити до лав Збройних Сил України та свідомо не повідомляв про наявність правових підстав відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Разом із тим, відповідач надає копію сторінки з «Журналу добровольців», що на його думку є доказом того, що Позивач добровільно вирішив піти на військову службу. Але в наданому «Журналі добровольців» - відсутній будь який підпис самого ОСОБА_1 . За таких обставин, в такий журнал можна вписати будь яку особу чиє ім`я, прізвище, по батькові та телефон відомі.

Позивач вважає дії відповідача необґрунтованими та неправомірними, які призвели до порушення його прав, а тому звернувся до суду з даним позовом.

11 травня 2022 року ухвалою суду було залишено позовну заяву без руху та надано строк для усунення недоліків. На виконання ухвали суду представник позивача усунув недоліки позовної заяви в повному обсязі.

Ухвалою суду від 01.06.2022 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін в судове засідання на 15.06.2022 о 11:30 год. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

14 червня 2022 року ухвалою суду призначено судове засідання на 15.06.2022 о 11:30 год. в режимі відеоконференції.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 14.06.2022. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Тернопільський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, як Відповідач по справі, не може надати військовослужбовцю солдату ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, оскільки він 12 березня 2022 року призваний та проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 та не наділений повноваженнями щодо розгляду рапортів та документів, які підтверджують підстави звільнення з військової служби.

Щодо подальших дій (бажання звільнитися) необхідно діяти виключно в рамках чинного законодавства, згідно п.233 розділу XII Указу Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 "Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України".

Ухвалою суду від 15 червня 2022 року зобов`язано представника відповідача надати додаткові докази та відкладено розгляд справи в режимі відеоконференції на 19.07.2022 о 10:45 год.

08.07.2022 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на відзив від представника позивача, відповідно до якої вказано на безпідставність та необґрунтованість відзиву відповідача, оскільки зазначені в ньому відомості не відповідають дійсності.

15 липня 2022 року до суду представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив, в якому просив залишити даний позов без розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила позов задовольнити з мотивів наведених у позовній заяві, відповіді на відзив та додаткових поясненнях.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнала з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, заперечення, просила у його задоволенні відмовити повністю.

Суд, заслухавши сторін, розглянувши адміністративну справу, вивчивши зміст відзиву на позов і відповіді на відзив, заперечення на відповідь на відзив, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

ОСОБА_1 разом зі своєю сім`єю був зареєстрований та проживав у м. Харків. На початку березня 2022 року він з сім`єю (дружиною та двома дітьми) був вимушений тікати від російської збройної агресії з Харкова, тому зараз вони є вимушено переміщеними особами.

Указом Президента України №69/2022 «Про Загальну мобілізацію» від 24.02.2022 року було оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано- Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Згідно частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки).

Отже, після оголошенням Президентом України загальної мобілізації військовозобов`язані та резервісти після отримання ними повісток та у встановлені строки, зазначені в отриманих ними документах, зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Громадянин ОСОБА_1 10.03.2022 року звернувся до сьомого відділу Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про взяття на облік у зв`язку із зміною місця проживання, до яких були додані лише копія паспорта та копія військового квитка. Будь яких інших документів до заяви подано не було, які б підтверджували наявність підстав для надання відстрочки від мобілізації згідно статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Станом на день подачі заяви ОСОБА_1 мав статус - «обмежено придатний до військової служби», про що у військовому квітку є відповідний запис.

Позивач має на утриманні трьох дітей до 18 років, що підтверджується копіями свідоцтва про їх народження. Дані обставини були проігноровані посадовою особою сьомого відділу Тернопільського РТЦК та СП.

Особа, яка має троє і більше дітей віком до 18 років може бути призвана, але за її згодою. Так як стверджує представник позивача, ОСОБА_1 свою згоду на призов на військову службу не надавав. Таким чином, його помилково та неправомірно віднесли до добровольців та вписали у відповідний "Журнал добровольців".

Відповідно до пункту "а" статті 83 графи II Наказу Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008 Про затвердження Положення про військову лікарську експертизу в Збройних Силах України" та за результатами проходження військово-лікарської комісії при сьомому відділі Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10.03.2022 №279/232 громадянин ОСОБА_1 визнаний обмежено придатним до військової служби у воєнний час, що не звільняє від проходження військової служби за призовом по мобілізації.

Судом встановлено, що наказом начальника Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.03.2022 року за №52 військовозобов`язаний солдат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 призваний на військову службу із запасу та призначений в команду НОМЕР_2, в/ч НОМЕР_2 АДРЕСА_2.

Не погодившись із діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Вимогами частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", в Україні введено воєнний стан з 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" - продовжено строк його дії на 30 діб, з 26 березня 2022 року, а Указом Президента України від 18.04.2022 №159/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" - продовжено строк його дії ще на 30 діб, з 25 квітня 2022 року.

Законом України від 17 травня 2022 року №341/2022 затверджено Указ Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102- IX (зі змінами, внесеними Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року №2119-ІХ, та Указом Президента України від 18 квітня 2022 року №259/2022, затвердженим Законові України від 21 квітня 2022 року №212-ІХ), строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Разом з тим, Указом Президента України від 24.02.2022 року №69/2022 "Про загальну мобілізацію" з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань оголошена загальна мобілізація, що означає призов військовозобов`язаних, резервістів та Законом України від 22 травня 2022 року №2264-ІХ Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку проведення загальної мобілізації" - продовжується з 25 травня 2022 року строк проведення загальної мобілізації на 90 діб.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" громадяни України зобов`язані прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки та виконувати правила військового обліку.

Згідно пункту 1 статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" громадяни України зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період. Виклик в телефонному режимі не суперечить нормі законодавства щодо оповіщення про прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно підпункту 2 пункту 1 статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" та пункту 18 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 №921 взяттю на військовий облік військовозобов`язаних підлягають особи, які прибули з інших місцевостей на нове місце проживання.

Відповідно до пункту 3 статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" військовозобов`язані після прибуття до нового місця проживання зобов`язані в семиденний строк стати на військовий облік та не раніше ніж за три дні до вибуття з місця проживання знятися із зазначеного обліку.

Громадянин ОСОБА_1 10.03.2022 року звернувся до сьомого відділу Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про взяття на облік у зв`язку із зміною місця проживання, до яких були додані лише копія паспорта та копія військового квитка.

У відповідності до вимог частини 13 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" громадяни України призвані на військову службу під час проведення мобілізації проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду викладено в "Положенні про військову-лікарську експертизу в Збройних Силах України", затвердженому наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 за №402.

Медичний огляд резервістів на військову службу в особливий період, відповідно до наказу Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України від 22.02.2022 №2 "Про призов резервістів на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливийперіод" та листа Начальника комісії - голови військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 24.02.2022 598/493 проводити за спрощеною процедурою.

Медичний огляд проводиться військово-лікарською комісією, шляхом проведення тілесного огляду, опитування щодо стану здоров`я. Результати медичного огляду заносяться до Карти обстеження та медичного огляду із обов`язковим заповненням та скріпленням особистим підписом особи, яка оглядається. Пункт 11 зазначеної Карти "Інформація про стан здоров`я позивача надана у повному обсязі. Попереджений про надання неповної та недостовірної інформації".

Відповідно до пункту 5, статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади.

Громадянин України ОСОБА_1 , згідно поданої заяви від 10 березня 2022 року, був поставлений на тимчасовий військовий облік у сьомому відділі Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та зареєстрований у Журналі добровольців сьомого відділу Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та у Журналі реєстрації довідок на військово-лікарську комісію, виданих військовозобов`язаним для проходження медичного огляду.

Під час призову позивача під час мобілізації працівниками сьомого відділу Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, з метою з`ясування наявності чи відсутності підстав, передбачених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", які дають право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, проведено бесіду, в ході якої громадянином ОСОБА_1 не надано жодного підтверджуючого документа, які б надавали останньому право на відстрочку від призову під час мобілізації.

Крім того, за результатами військово-лікарської комісії при сьомому відділі Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки 10 березня 2022 року видана довідка за №279/232 та визнано позивача обмежено придатним до військової служби. Обмежена придатність не є підставою для звільнення від призову під час мобілізації.

Згідно поіменного списку №412 від 11 березня 2022 року військовозобов`язаного ОСОБА_1 направлено для проходження військової служби до навчального центру військової частини НОМЕР_2.

Підсумовуючи викладене, суд прийшов до висновку, що Тернопільський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, як Відповідач по справі, не може надати військовослужбовцю солдату ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, яка передбачена абз. 4 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", оскільки він 12 березня 2022 року призваний та проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2. Відповідач не наділений повноваженнями щодо розгляду рапортів та документів, які підтверджують підстави звільнення з військової служби.

При цьому ОСОБА_1 взагалі не звертався до відповідача з заявою про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та не надав жодного підтверджуючого документа, які б надавали останньому право на відстрочку від призову під час мобілізації.

Крім того, як вбачається із матеріалів адміністративної справи з заявами та скаргами з приводу неправомірних дій посадових осіб Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки до Тернопільського зонального відділення військової служби і правопорядку звертався не позивач, а його дружина ОСОБА_2 , хоча позивач не був позбавлений такого права.

Судом встановлено, що позивач 10.03.2022 р. прибув до сьомого відділу Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для постановки на тимчасовий військовий облік та ним було подано заяву відповідного змісту про взяття його на військовий облік у зв`язку із тимчасовою зміною місця проживання, до зави ним було додано копію тільки паспорта та військового квитка, будь яких інших документів ОСОБА_1 не подавав.

Після проходження лікарської комісії та визнання позивача придатним до військової служби його направлено до навчального центру військової частини НОМЕР_2, де він зарахований на військову службу і перебуває по даний час, а відтак в даний час відповідач немає до нього жодного відношення і усі зави з приводу проходження військової служби позивачу слід подавати до командира військової частини .

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, досліджені в судовому засіданні докази, норми законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, доказів, які б спростовували правомірність дій відповідача позивачем не представлено, а судом таких доказів не здобуто, в зв`язку з чим суд приходить до переконання, що в задоволенні позову слід відмовити.

Щодо пропущеного строку звернення до суду, зазначеного відповідачем.

Частиною 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 5 цієї ж статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Суд вважає, що дана справа не є справою щодо звільнення громадян з публічної служби, а в трактуванні п.17 ст.4 КАС України - звільнення з військової служби, оскільки позовні вимоги стосуються порушення прав ОСОБА_3 на надання йому відстрочки від призову, які були спричинені неправомірними діями Відповідача видавши акт індивідуальної дії.

При вирішенні питання про поновлення пропущеного строку, суд врахував те, що позивач не знав про дату наказу №52, на який посилається Відповідач та намагання врегулювати спір у досудовому порядку.

Відтак, строк звернення до суду з даним позовом позивачем пропущено з поважних причин.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій Сьомого відділу Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки відносно призову ОСОБА_1 незаконними та зобов`язання надання, відповідно до абз. 4ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" відстрочки від призову на військову службу відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 25 липня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Тернопільський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (місцезнаходження/місце проживання: вул.Тролейбусна, 5, м. Тернопіль,46027, код ЄДРПОУ/РНОКПП 26629468).

Головуючий суддя Подлісна І.М.