Справа № 260/8005/21
Суддя: Ващилін Р.О.
Дата ухвалення: 2022-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 липня 2022 рокум. Ужгород№ 260/8005/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Хустської міської ради про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Хустської міської ради, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Хустської міської ради щодо припинення надання житлової субсидії ОСОБА_1 та зобов`язання повернути переплачену суму субсидії у розмірі 8420,84 грн.; 2) скасувати рішення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Хустської міської ради від 05.03.2021 про відмову ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 2017 року їй разом з малолітнім онуком, позбавленим батьківського піклування, була надана субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на утримання займаного житлового приміщення. Однак виплату такої в 2021 році було припинено, а її зобов`язано повернути надмірно виплачену суму. Таке рішення обґрунтовано наданням документів нібито з недостовірними відомостями за період з 01.09.2017 по 30.04.2018, а саме: щодо складу зареєстрованих у квартирі осіб. Вказане рішення відповідача вважає протиправним, оскільки склад її сім`ї з 2017 року не змінився, а факт не проживання в квартирі сина підтверджується актом депутата Хустської міської ради, що міститься в матеріалах її особової справи.

03 березня 2022 року відповідач надіслав до суду відзив на адміністративний позов, в якому проти заявлених позовних вимог заперечує. Так, зазначає, що ОСОБА_1 при зверненні до Управління соціального захисту населення в 2016 році для одержання субсидії повідомила, що її син ОСОБА_2 , хоча й зареєстрований за її адресою, але фактично за такою не проживає. В 2017 році ОСОБА_1 вдруге звернулася до управління із заявою про призначення житлової субсидії у зв`язку зі зміною в складі зареєстрованих осіб смертю чоловіка. При цьому надала довідку про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, а саме: її та неповнолітнього онука ОСОБА_2 . Тому субсидію було призначено, виходячи з нормативів житлово-комунальних послуг на 2 зареєстрованих осіб. З 2018 року ОСОБА_1 із заявою на одержання субсидії у зв`язку зі змінами в законодавстві не зверталася. Втретє позивач звернулася до управління із заявою за призначенням субсидії в січні 2021 року, до якої долучила декларацію, в якій вказала, що за її адресою зареєстрований також син ОСОБА_2 , якого просила не враховувати в розрахунок, оскільки він фактично за такою не проживає. Внаслідок дослідження поданих заявницею документів посадовою особою управління було встановлено, що її син ОСОБА_2 зареєстрований за такою адресою з 2010 року. З огляду на що зроблено висновок про зазначення заявницею в поданій до управління декларації недостовірної інформації та прийнято рішення про припинення надання ОСОБА_1 субсидії. Окрім того, виставлено переплату за період з вересня 2017 року по квітень 2018 року, яка підлягає поверненню.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 06 вересня 2016 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся до Управління соціального захисту населення Хустської міської ради Закарпатської області (далі Управління соціального захисту населення) із заявою про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, якими користуються особи, що фактично проживають у житловому приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 .

Разом із заявою ОСОБА_1 подала, серед іншого: декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, та довідку про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні осіб.

Відповідно до змісту зазначених вище документів в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровані наступні особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 чоловік заявниці, ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 ) неповнолітній онук заявниці, що проживає разом з нею та позбавлений батьківського піклування. Вказані особи фактично проживають в житловому приміщенні. Окрім того, в такій декларації та довідці про склад сім`ї зазначено, що в квартирі зареєстрований ОСОБА_2 син заявниці, однак такий фактично за такою адресою не проживає.

Вказане підтверджується також актами обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 09.09.2016 та від 04.10.2016, складеними депутатом Хустської міської ради Пригарою І.Ю. та соціальним інспектором Управління соціального захисту населення відповідно, а також актом обстеження житлово-побутових умов громадянина ОСОБА_2 від 14 жовтня 2016 року, складеним депутатом Хустської міської ради ОСОБА_4 .

За результатами розгляду поданих документів 24 листопада 2016 році ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з вересня 2016 року по квітень 2017 року.

07 вересня 2017 року ОСОБА_1 вдруге звернувся до Управління соціального захисту населення із заявою про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, якими користуються особи, що фактично проживають у житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку зі зміною у складі сім`ї смертю чоловіка заявниці ОСОБА_3 .

Разом із заявою ОСОБА_1 подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій містяться відомості стосовно ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , що проживає разом з нею та позбавлений батьківського піклування, довідку про склад сім`ї №21 від 07.09.2017, видану ОСББ «Пирогова 1 «г», відповідно до якої в квартирі за адресою АДРЕСА_1 прописані ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

За результатами розгляду зазначеної заяви та долучених до неї документів ОСОБА_1 призначено житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з вересня 2017 року по квітень 2018 року.

В 2021 році ОСОБА_1 знову звернулася до Управління соціального захисту населення за призначенням житлової субсидії, при цьому повідомила, що в житловому приміщенні зареєстрований її син ОСОБА_2 , який фактично за місцем реєстрації не проживає.

З метою розгляду поданої ОСОБА_1 заяви державним соціальним інспектором було зроблено запит до відділу державної реєстрації Виконавчого комітету Хустської міської ради щодо надання відомостей про зареєстрованих осіб за адресою: АДРЕСА_1 , у відповідь на який листом №98/09-05 від 03.02.2021 було повідомлено, що за вказаною адресою зареєстровані: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

За результатами проведеної перевірки достовірності даних, що надані ОСОБА_1 разом із заявою від 07.09.2017, Управління соціального захисту населення дійшло висновку про надання заявницею невірної інформації про склад зареєстрованих в житловому приміщенні осіб. У зв`язку з чим 09 лютого 2021 року ОСОБА_1 повідомлено про припинення надання житлової субсидії з 01 травня 2018 року та позбавлення її права на призначення такої на наступний термін. Окрім того, ОСОБА_1 зобов`язано повернути переплачену суму субсидії у розмірі 8420,84 грн.

Окрім того, за результатами розгляду 05 березня 2021 року на засіданні комісії Хустської міської ради з питань надання населенню пільг питання можливості надання субсидії ОСОБА_1 у наданні такої в 2021 році було відмовлено.

Так, листом Управління соціального захисту населення від 15 березня 2021 року №326 ОСОБА_1 було повідомлено про відмову у призначенні житлової субсидії у зв`язку з неповерненням надміру перерахованої суми субсидії у розмірі 8420,84 грн. за попередні періоди.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо припинення виплати житлової субсидії та відмови в призначенні такої на 2021 рік, ОСОБА_1 звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива регулюються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995 (в редакції станом на день виникнення спірних правовідносин) (далі Положення).

П. 2 Положення передбачено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно п. 6 Положення субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб.

У разі коли в житлових приміщеннях (будинках) зареєстровані неповнолітні діти, які залишилися без батьківської опіки (піклування), або недієздатні особи працездатного віку, над якими встановлено опіку, субсидія призначається за заявою опікуна (піклувальника) і розраховується виходячи з розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника та інших видів пенсії і соціальних виплат, які отримує опікун (піклувальник) на підопічних дітей та недієздатних осіб. Розміри пенсії у зв`язку з втратою годувальника та інших видів пенсії і соціальних виплат, які отримує опікун (піклувальник) на підопічних дітей і недієздатних осіб, не враховуються до сукупного доходу опікуна (піклувальника) у разі його звернення за призначенням субсидії за місцем реєстрації.

Згідно п. 7 Положення субсидія розраховується, виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Кількість зазначених осіб визначається на початок місяця, з якого призначається субсидія.

У разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується, виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (довідки, що підтверджують місце перебування особи на території іншої адміністративно-територіальної одиниці у зв`язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідки про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку), акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб, договори оренди житла в іншому місці). У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Отже, розрахунок розміру житлової субсидії (в 2017 році) залежав від кількості фактично проживаючих у житловому приміщенні осіб.

Зміни щодо порядку проведення розрахунку субсидії та складу осіб, що при цьому враховуються, були внесені до Положення постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329, однак такі набрали чинності з 01.05.2018, а тому не поширюються на спірні правовідносини.

У поданих для призначення в 2017 році документах ОСОБА_1 повідомила Управління соціального захисту населення про те, що кількість осіб, що проживають у житловому приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 , становить 2 особи: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

На підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії, прийнятого у порядку, передбаченому абзацом третім цього пункту, підприємства - виробники/виконавці житлово-комунальних послуг не нараховують плату за послуги на осіб, які зареєстровані, але фактично не проживають у житловому приміщенні (будинку) (п. 7 Положення).

Нормами п. 13 Положення встановлено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації:

- заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

- довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру;

- договір найму (оренди) житла (за наявності).

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості, в тому числі, про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням.

У разі коли кількість осіб, зазначених у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, відрізняється від кількості осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб. У разі відсутності відомостей про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб субсидія призначається на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства виходячи з кількості осіб, зазначених у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. На підставі такого рішення підприємства-виробники (виконавці) житлово-комунальних послуг нараховують плату за послуги виходячи з кількості осіб, яким призначено субсидію.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб`єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об`єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

У разі подання документів, передбачених цим пунктом, у неповному обсязі субсидія призначається за умови надходження протягом місяця з дня подання (відправлення) заяви усіх необхідних документів.

Отже, законодавчими нормами, що регулюють порядок призначення житлової субсидії, органи соціального захисту населення уповноважено здійснювати перевірку поданих заявниками відомостей, в тому числі, про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб шляхом надіслання відповідних запитів до уповноважених органів.

Відповідно до п. 13 Положення, рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами дев`ятим - тринадцятим цього пункту. При цьому структурним підрозділом з питань соціального захисту населення повідомляється заявнику про призначення (непризначення) субсидії. Повідомлення про призначення субсидії може надсилатися електронною поштою (за наявності відповідного реквізиту). Заявник може бути поінформований про призначення (непризначення) субсидії за допомогою засобів мобільного зв`язку (смс-повідомленням).

Згідно п. 14 Положення рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або комісії, яка ними утворюється, про призначення в окремих випадках субсидії переглядається у разі зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні (будинку), якщо будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги (одноразово) з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень. У разі відсутності змін розрахунок субсидії на наступний період здійснюється структурним підрозділом з питань соціального захисту населення без повторного прийняття рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або комісії, яка ними утворюється.

Громадянин, якому призначено субсидію, зобов`язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендар - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, підприємств - виробників/виконавців житлово-комунальних послуг, закінчення строку реєстрації місця перебування, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів. У разі зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб подаються також нові заява і декларація.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 до 2017 року вже перебувала на обліку Управління соціального захисту населення, як одержувач субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Зокрема, в 2016 році звернулася до відповідача з відповідною заявою та документами, в яких повідомлялося про факт реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 , серед інших членів сім`ї, також і сина заявниці ОСОБА_2 , який фактично за вказаною адресою не проживає. Вказана обставина була підтверджена актами обстеження житлово-побутових і матеріальних умов, складеними депутатами Хустської міської ради та головним державним соціальним інспектором Управління соціального захисту населення.

В 2017 році ОСОБА_1 повторно звернулася до Управління соціального захисту населення із заявою про призначення житлової субсидії у зв`язку зі смертю чоловіка, що проживав разом з нею в житловому приміщенні.

Таким чином, станом на день розгляду поданої ОСОБА_1 07 вересня 2017 року заяви про призначення житлової субсидії в Управління соціального захисту населення були наявні відомості про факт реєстрації без фактичного проживання в житловому приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 .

Відповідно до п. 12 Положення, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається виходячи із середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, за два квартали, що передують місяцю, що передує місяцю, з якого призначається субсидія, а субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - виходячи з розміру доходу за попередній календарний рік.

За результатами розгляду поданих позивачем документів Управлінням соціального захисту населення було прийнято рішення про призначення заявниці субсидії, виходячи з нормативів житлово-комунальних послуг на двох зареєстрованих (та таких, що фактично проживають) осіб, починаючи з вересня 2017 року по квітень 2018 року.

Отже, не зазначення позивачем в поданій заяві відомостей про зареєстрованого в житловому приміщенні, але фактично не проживаючого сина не вплинуло на розмір призначеної в 2017 році ОСОБА_1 субсидії. Більше того, нормами законодавства (чинними станом на час призначення позивачу субсидії в 2017 році) передбачений обов`язок громадянина, якому така субсидія нараховується повідомляти про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. Проте будь-яких змін у порівнянні з попереднім роком, окрім смерті раніше зареєстрованого у житловому приміщенні ОСОБА_3 , не відбулося.

При цьому суд вважає, що у разі якщо в уповноваженого органу виникли сумніви щодо фактичного проживання сина позивача у житловому приміщенні, то такий мав право самостійно перевірити подані заявником відомості.

Нормами п. 20 Положення передбачені підстав, за наявності яких надання раніше призначеної субсидії припиняється, зокрема:

- за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об`єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов`язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини;

- якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення;

- у разі переїзду сім`ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють надання субсидії (зокрема смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни;

- за заявою уповноваженого власника (співвласника) житла, наймача житла у державному та громадському житловому фонді, члена житлово-будівельного кооперативу, власника (співвласника) житлового приміщення - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою;

- якщо під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення субсидії, які вплинули (могли вплинути) на право призначення субсидії або визначення її розміру.

Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг.

Рішення про припинення надання ОСОБА_1 житлової субсидії оформлене повідомлення від 09.02.2021, мотивоване поданням заявницею невірної інформації про склад зареєстрованих в житловому приміщенні осіб.

Проте за результатами розгляду даної адміністративної справи судом встановлена безпідставність таких висновків відповідача.

З огляду на вищезазначене дії Управління соціального захисту населення щодо припинення надання ОСОБА_1 житлової субсидії та зобов`язання повернути переплату у розмірі 8420,84 грн. є протиправними.

В свою чергу як вбачається з повідомлення Управління соціального захисту населення №326 від 15.03.2021, свою відмову у призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії відповідач аргументує не поверненням надміру перерахованої суми житлової субсидії у розмірі 8420,84 грн. за попередні періоди її одержання, а саме: 01.09.2017 по 30.04.2018. Разом з тим, оскільки за результатами розгляду даної адміністративної справи судом було встановлено протиправність такої вимоги, то відповідно рішення комісії Хустської міської ради з питань надання населенню пільг, оформлене протоколом №3 від 05.03.2021, підлягає скасуванню.

Що стосується позовної вимоги про зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 субсидію на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, суд зазначає наступне.

Питання призначення особі житлової субсидії згідно з Положенням вирішується уповноваженим органом за результатами розгляду поданих особою документів та за наявності встановлених законодавством підстав. Таким чином вказане питання відноситься до дискреційних повноважень Управління.

Суд не може перебирати компетенцію суб`єктів владних повноважень та досліджувати документи, яким не надана була оцінка, та встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права ОСОБА_1 на призначення житлової субсидії.

Як випливає зі змісту Рекомендації №R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11 березня 1980 року, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за встановленими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Наведене узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини в справах "Клас та інші проти Німеччини", "Фадєєва проти Росії", "Єрузалем проти Австрії", в яких останній зазначив, що завдання суду при здійсненні його контрольної функції не полягає у підміні органів влади держави, тобто суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

Тому у випадку прийняття судом рішення щодо зобов`язання Управління соціального захисту населення призначити ОСОБА_1 житлову субсидію, вирішуючи питання наявності в такої права на її отримання, суд порушить принцип розподілу влади та втрутиться у виключну компетенцію уповноваженого на прийняття такого рішення органу.

Відповідно ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тому з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Управління соціального захисту населення повторно розглянути подану ОСОБА_1 заяву щодо призначення в 2021 році житлової субсидії з врахуванням правової оцінки, наданої судом в даному рішенні.

У зв`язку з вищенаведеним позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч. 3 ст. 139 КАС України).

Оскільки ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 позивача було звільнено від сплати судового збору, частина судових витрат, пропорційно до задоволених позовних вимог, підлягає стягненню в дохід держави з бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Хустської міської ради (місцезнаходження: вул.900-річчя Хуста, буд. 27, м. Хуст, Закарпатська область, 90400, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Хустської міської ради щодо припинення надання житлової субсидії ОСОБА_1 та зобов`язання повернути переплачену суму субсидії у розмірі 8420,84 грн.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань надання населенню пільг Хустської міської ради від 05.03.2021 про відмову ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії, оформлене протоколом №3 від 05.03.2021.

4. Зобов`язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Хустської міської ради повторно розглянути подану в січні 2021 року ОСОБА_1 заяву про призначення житлової субсидії.

5. Стягнути з Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Хустської міської ради (місцезнаходження: вул.900-річчя Хуста, буд. 27, м. Хуст, Закарпатська область, 90400, ) в дохід держави (стягувач Державна судова адміністрація України) судовий збір у розмірі 992,40 грн. (Дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 коп.) на наступні реквізити: Отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, , банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін