Справа № 580/1665/21
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2022-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

26 липня 2022 року

м. Київ

справа №580/1665/21

адміністративне провадження №К/990/18735/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Тацій Л.В.,

суддів: Стрелець Т.Г.,

перевіривши касаційну скаргу Міністерства освіти і науки України на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.08.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі №580/1665/21 за позовом Приватного закладу вищої освіти "Східноєвропейський університет імені Рауфа Аблязова" до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

20.07.2022 до суду вдруге надійшла касаційна скарга Міністерства освіти і науки України на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.08.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2021.

Ухвалою Верховного Суду від 25.07.2022 задоволена заява судді Стеценка С.Г. про самовідвід, касаційна скарга Міністерства освіти і науки України передана до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду та Тимчасовими засадами використання автоматизованої системи документообігу суду для визначення складу суду у Верховному Суд.

Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду призначений повторний автоматизований розподіл касаційної скарги.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.07.2022 визначено склад суду: головуючий (суддя-доповідач) Тацій Л.В., судді Бучик А.Ю., Стрелець Т.Г., касаційну скаргу передано судді-доповідачу.

При вирішенні питання щодо можливості відкриття касаційного провадження за зазначеною касаційною скаргою суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно до приписів частини другої вказаної статті учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу.

З поданих матеріалів касаційної скарги встановлено, що оскаржуване рішення апеляційного суду ухвалене 09.12.2021, повний його текст складено того 13.12.2021, відповідно останнім днем його оскарження було 12.01.2022, проте касаційну скаргу направлено до суду поштою лише 18.07.2022, тобто з пропуском строку встановленого для цього.

Міністерство освіти і науки України заявило клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження, яке вмотивоване тим, що копія повного тексту постанови апеляційного суду йому вручена 21.12.2021, а 20.01.2022 заявником подана до Верховного Суду первинна касаційна скарга (у тридцятиденний строк з дати отримання повного тексту судового рішення). Касаційну скаргу, подану 20.01.2022, Верховний Суд повернув ухвалою від 18.05.2022. Зазначає, що повернення касаційної скарги не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом. Просить врахувати введений на території України воєнний стан та поновити пропущений строк, визнавши причини його пропуску поважними.

Вирішуючи подане клопотання, колегія суддів виходить з такого.

Суд встановив, що вперше касаційна скарга Міністерства освіти і науки України у цій справі подана 20.01.2022, проте, Верховний Суд ухвалою від 18.05.2022 її повернув як таку, що не містила підстав касаційного оскарження судових рішень у цій справі. Суд визнав недостатнім приведене скаржником обґрунтування визначених пунктів 1, 3 і 4 частини четвертої статті 328 КАС України. Суд звернув увагу на те, що у разі подання касаційної скарги на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України недостатньо самого лише зазначення постанов Верховного Суду. Скаржник повинен зазначити висновок щодо застосування якої норми права в ній викладено, а також обов`язковою умовою є те, що правовідносини у справах (у якій викладено висновок Верховного Суду і у якій подається касаційна скарга) мають бути подібними. Також суд зазначив, що пункт 1 частини другої статті 353 КАС України регламентує прийнятність доводів про не дослідження судом зібраних у справі доказів виключно за умови висновку про обґрунтованість заявлених у касаційній скарзі підстав касаційного оскарження, передбачених пунктами 1, 2, 3 частини другої статті 328 цього Кодексу.

Копія цієї ухвали Міністерству освіти і науки України вручена 24.05.2022.

Повторно касаційну скаргу у цій справі направлено засобами поштового зв`язку лише 18.07.2022, тобто майже через два місяці після повернення первинної касаційної скарги, що свідчить про необґрунтоване зволікання з боку скаржника щодо повторного звернення до касаційного суду з цією касаційною скаргою.

Відповідно до приписів статті 44 КАС України учасники справи, маючи намір добросовісної реалізації належного їм права на касаційне оскарження судового рішення, повинні забезпечити неухильне виконання вимог процесуального закону, зокрема, стосовно строку подання касаційної скарги, її форми та змісту.

Колегія суддів, не заперечуючи проти права на повторне звернення з касаційною скаргою після її повернення, вважає, що таке право не є абсолютним. Це обґрунтовується змістом частини восьмої статті 169 КАС України, відповідно до якої скаржник має право на повторне звернення з касаційною скаргою, якщо будуть усунуті недоліки касаційної скарги, які стали підставою для повернення вперше поданої касаційної скарги і таке звернення відбувається без зайвих зволікань. Також скаржник повинен довести, що повернення вперше поданої касаційної скарги відбулося з причин, які не залежали від особи, яка оскаржує судові рішення.

Колегія суддів враховує, що у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Строк дії воєнного стану продовжено Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, 17.05.2022 №341/2022 з 25.05.2022 на 90 днів (23.08.2022).

Питання поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень у випадку його пропуску з причин, пов`язаних із запровадженням воєнного стану в Україні, вирішується в кожному конкретному випадку, виходячи з доводів, наведених у заяві про поновлення такого строку. Однак, сам лише факт запровадження воєнного стану не може бути підставою для поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень у всіх абсолютно випадках, тим більш, якщо пропуск цього строку відбувся ще до запровадження воєнного стану.

Заявник у касаційній скарзі не зазначає, яким чином запровадження воєнного стану в Україні вплинуло на пропуск строку на касаційне оскарження судових рішень у цій справі, враховуючи, що строк на касаційне оскарження судових рішень закінчився 12.01.2022, тридцятиденний строк, який дає за частиною 2 статті 329 КАС України безумовне право на поновлення строку касаційного оскарження - 20.01.2022, а 24.02.2022 (день запровадження воєнного стану) був останнім днем строку на усунення недоліків касаційної скарги, встановленого ухвалою Верховного Суду від 09.02.2022. Крім того, з моменту отримання копії ухвали Верховного Суду від 18.05.2022 і до звернення з повторною касаційною скаргою минуло майже два місяці.

Безпідставними також є посилання на встановлення карантину у зв`язку з коронавірусною хворобою (COVID-19), адже процесуальний строк в період дії карантину підлягає поновленню саме за умови доведеності заявником поважності причин його пропуску, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Таких причин Міністерством освіти і науки України не наведено.

За змістом процесуального закону поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами.

У цій справі саме заявником не було дотримано вимог КАС України, що слугувало підставою для повернення попередньої касаційної скарги, а повторне звернення відбулося майже через два місяці з дня отримання копії ухвали про повернення вперше поданої касаційної скарги.

Сукупність цих обставин свідчить про допущення Міністерством освіти і науки України необґрунтованих зволікань щодо реалізації свого права на касаційне оскарження судових рішень з дотриманням вимог КАС України. Отже, враховуючи обставини справи, відсутні підстави вважати, що скаржником пропущено строк з поважних причин, оскільки такі не пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій.

Та обставина, що повернення касаційної скарги не позбавляє повторного звернення до суду не означає наявність у особи безумовного права оскаржувати судові рішення у будь-який момент після повернення вперше поданої касаційної скарги без урахування процесуальних строків, встановлених для цього, а у Суду - обов`язку поновлювати такий строк, у разі його пропуску, тим більш за відсутності поважних причин.

Відповідно до частини третьої статті 332 КАС України, касаційна скарга залишається без руху у випадку, якщо вона подана після закінчення строків на касаційне оскарження і підстави, вказані у заяві про поновлення строку, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху особа має право вказати інші підстави для поновлення строку.

З огляду на наведене, подана касаційна скарга підлягає залишенню без руху для надання скаржнику часу подати заяву про поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень, у якій зазначити поважні причини пропуску строку на касаційне оскарження.

На підставі вищенаведеного та керуючись положеннями статей 329-330, 332 КАС України,

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Міністерства освіти і науки України на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.08.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі №580/1665/21 - залишити без руху.

Надати скаржнику десятиденний строк з дня отримання копії зазначеної ухвали суду для усунення недоліків касаційної скарги, а саме:

- подати заяву про поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень, у якій вказати поважні причини пропуску строку на касаційне оскарження судових рішень.

Роз`яснити, що у разі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на касаційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку касаційного оскарження, будуть визнані судом неповажними, суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Л.В. Тацій

Суддя А.Ю. Бучик

Суддя Т.Г. Стрелець