Справа № 620/1178/19
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2022-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2022 року м.Чернігів Справа № 620/1178/19

Чернігівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

23.04.2019 ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України та просить:

- визнати відмову Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах протиправною;

- зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 до загального та пільгового стажу:

- період роботи з 28.05.1986 - 27.06.1986, на посаді учня електрослюсаря у виробничому обєднанні «Донбассантрацит»;

- період роботи з 24.09.1986 - 10.12.1986 на посаді електро-слюсаря на шахті ім. 50 річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції;

- період роботи з 11.03.1987 - 20.04.1987 на шахті ім. «Известия»;

- період служби в армії з 29.06.1987 - 12.05.1989;

- період роботи з 17.07.1989 - 20.03.1990 на посаді гірничого майстра на підземній роботі на шахті «Хрустальська» виробничого об`єднання «Донбассантрацит»;

- період роботи на посаді водія 3-го класу на Краснолуцькому АТП-10911 з 19.04.1990 - 02.07.1990;

- період роботи на посаді водія 2-го класу на станції Швидкої допомоги з 30.10.1990 - 04.03.1991;

- період роботи на шахті «Известия» на підземні роботи з 26.02.2004 переведений 09.03.2004 на посаду електрослюсаря 5-го розряду на підземні роботи і звільнений 30.06.2014;

- період роботи у республіці Білорусь 05.12.2014 - 04.08.2016 (довідка і розрахунок заробітної плати додається), на посаді лісника Богушевського лісництва;

- період роботи з 04.11. 2016 - 30.11. 2017 на посаді водія ДП Пассервіс;

- період роботи з 05.01.2018 - 14.05.2018 на посаді водія ТОВ «Автотранс»;

- період роботи з 16.05.2018 - 30.11.2018 на посаді водія ТОВ Автотранс;

- період роботи з 30.01.2019 по сьогоднішній день на посаді водія автотранспортних засобів;

- період навчання у Краснолуцькому гірничому технікумі з вересня 1983 року по 24.06.1987.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що, разом з заявою про призначення пільгової пенсії, позивач подав відповідачу всі необхідні та достатні докази наявності у нього відповідного загального та пільгового трудового стажу, необхідного для призначення пенсії. Відмовляючи у призначенні пенсії, відповідач діяв не обґрунтовано та безпідставно, чим порушив його права та охоронювані законом інтереси.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено в повному обсязі.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2019 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення; рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 без змін.

Постановою Верховного Суду від 28.01.2022 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково; рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2019 скасовано та направлено справу до Чернігівського окружного адміністративного суду на новий розгляд.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 21.02.2022 прийнято справу до свого провадження та призначено до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу для подання відзиву на позов або заяви про визнання адміністративного позову 15 - денний строк, з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

При цьому судом встановлено, що Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України припинило свою діяльність, в результаті реорганізації, з 11.06.2019, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Враховуючи, що станом на момент розгляду даної справи Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України виключене з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, суд вважає за необхідне замінити відповідача у справі - Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зважає на таке.

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради від 26.04.2016 №7426-1184 (а.с. 21)

05.11.2018 позивач звернувся до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою встановленого зразка, щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Розділу XIV-1 та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До заяви, на підтвердження страхового стажу позивач надав відповідні документи, у тому числі і трудову книжку НОМЕР_1 (а.с.22).

Листом від 11.01.2019 за вих. № 964/06 відповідач відмовив у призначенні пільгової пенсії за віком, зазначивши, що загальний страховий стаж позивача становить 15 років 6 місяців 15 днів, з необхідних 22 років, пільговий стаж роботи відповідно до відомостей за звітні роки по спеціальному стажу (2004-2014) зазначених в індивідуальних відомостях про застраховану особу становить 10 років 4 місяці, а тому права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 позивач не має (а.с.24-25).

З наданих суду копій документів вбачається, що позивач у період з 1983 року по 1987 рік навчався в Краснолуцькому гірничому технікумі, що підтверджується копією диплому НОМЕР_2 реєстраційний номер НОМЕР_3 , виданого 24.06.1987 Краснолуцьким гірничим технікумом на ім`я ОСОБА_1 (а.с. 15)

Рішенням Деснянського районного суду міста Чернігова від 27.02.2019 у справі №750/942/19 заяву ОСОБА_1 про встановлення факту належності правовстановлюючого документу задоволено; встановлено факт належності ОСОБА_1 диплому НОМЕР_4 , виданого 24.06.1987 Краснолуцьким гірничим технікумом на ім`я ОСОБА_1 (а.с.16).

У період з 29.06.1987 по 18.05.1989 позивач проходив строкову військову службу у Радянській армії, що підтверджується копією військового квитка, серії НОМЕР_5 (а.с. 14).

Відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 та наказів, у період з 28.05.1986 по 27.06.1986 ОСОБА_1 працював на посаді учня електрослюсаря у виробничому об`єднанні «Донбассантрацит»; з 24.09.1986 по 10.12.1986 на посаді електро-слюсаря на шахті ім. 50 річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції; з 11.03.1987 по 20.04.1987 на шахті ім. «Известия»; з 29.06.1987 по 12.05.1989 служив в Радянській армії; з 17.07.1989 по 20.03.1990 на посаді гірничого майстра на підземній роботі на шахті «Хрустальська» виробничого об`єднання «Донбассантрацит»; на посаді водія 3-го класу на Краснолуцькому АТП-10911 з 19.04.1990 по 02.07.1990; на посаді водія 2-го класу на станції Швидкої допомоги з 30.10.1990 по 04.03.1991; на шахті «Известия» 26.02.2004 на посаді учня електрослюсаря на підземні роботи та з 09.03.2004 переведений на посаду електрослюсаря 5-го розряду на підземні роботи і звільнений 30.06.2014; з 04.11.2016 по 30.11.2017 на посаді водія ДП Пассервіс; з 05.01.2018 по 14.05.2018 на посаді водія ТОВ «Автотранс»; з 16.05.2018 - 30.11.2018 на посаді водія ТОВ Автотранс.

Відповідно до довідки від 11.01.2019 №03-26/15, виданої Державним природоохоронним науково-дослідним закладом «Поліський державний радіаційно-екологічний заповідник» ОСОБА_1 працював на посаді лісника в Поліському державному радіаційно-екологічному заповіднику м. Хойники, республіка Білорусь, з 05.12.2014 по 04.08.2016 (а.с.17-20).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спеціальний Закон, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам є Закон України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону Закон №1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-ІV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.

Згідно із пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону №1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до статті 24 Закон №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Система персоніфікованого обліку була введена в дію 01 січня 2004 року на виконання Указу Президента України від 04 травня 1998 року № 401 «Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі обов`язкового державного пенсійного страхування» згідно постанов Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2002 року №1854 та від 12 березня 2003 року №303.

Згідно із частиною другої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Положеннями статті 62 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі Порядок №637, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

В силу вимог абзацу першого пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із пунктом 20 цього Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Згідно з приписами пункту 6 Порядку №637 для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних

органах, Держспецзв`язку приймаються, зокрема, військові квитки.

Відповідно до пункту 8 Порядку №637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Згідно із пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, зміст наведених норм дає підстави стверджувати, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються інші документи.

У цій справі позивач стверджує, що відповідачем не було йому зараховано до спеціального стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії періоду роботи на посадах, що дають право на призначення пільгової пенсії, а також до загального страхового стажу періоди роботи на інших посадах, в т.ч., часу роботи в Республіці Білорусь, проходження військової служби і навчання у Краснолуцькому гірничому технікумі з вересня 1983 року по 24.06.1987. Стверджує, що трудова книжка містить належні та достовірні записи про період трудової діяльності позивача.

Як вбачається із додаткових пояснень відповідача до загального стажу роботи позивача не зарахований лише період навчання останнього в Краснолуцькому гірничому технікумі з 1983 року по 1987 рік та період роботи у Поліському державному радіаційно-екологічному заповіднику м. Хойники, республіка Білорусь, з 05.12.2014 по 04.08.2016. Інші періоди роботи позивача зараховані до загального трудового стажу.

З наданих суду копій документів вбачається, що позивач у період, з 1983 року по 1987 рік, навчався в Краснолуцькому гірничому технікумі, що підтверджується копією диплому НОМЕР_2 , реєстраційний номер НОМЕР_3 , виданого 24.06.1987 Краснолуцьким гірничим технікумом на ім`я ОСОБА_1 (а.с. 15).

Рішенням Деснянського районного суду міста Чернігова від 27.02.2019 у справі №750/942/19 заяву ОСОБА_1 про встановлення факту належності правовстановлюючого документу задоволено; встановлено факт належності ОСОБА_1 диплому НОМЕР_4 , виданого 24.06.1987 Краснолуцьким гірничим технікумом на ім`я ОСОБА_1 (а.с.16).

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (частина 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України).

За таких підстав рішення відповідача про не зарахування позивачу до загального страхового стажу всього періоду навчання у період, з 1983 року по 1987 рік, в Краснолуцькому гірничому технікумі є протиправним, а отже цей період повинен бути зарахований до загального страхового стажу позивача.

Щодо періоду роботи позивача у Поліському державному радіаційно-екологічному заповіднику м. Хойники, республіка Білорусь, з 05.12.2014 по 04.08.2016, суд зазначає наступне.

За змістом частини 2 статті 3 Закону №1058-IV якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Між Україною та такими країнами як: Білорусь, Вірменія, Казахстан, Киргизстан, Російська Федерація, Таджикистан, Туркменістан, Узбекистан - зарахування стажу роботи базується на територіальному принципі, за якими витрати на виплату пенсій здійснює держава, на території якої проживає отримувач. Ці відносини врегульовуються на підставі багатосторонньої Угоди про гарантії прав - громадян дсржав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Крім того згідно зі статтею 6 Угоди між Урядом України та Урядом Республіки Білорусь про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення, ратифікованою від 22.11.1996 Законом України Про ратифікацію Угоди між Урядом України та Урядом Республіки Білорусь про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення № 546/96-ВР при призначенні зараховується трудовий (страховий) стаж, в тому числі і той, що дає призначення пенсій на пільгових умовах та за вислугу років, набутий по законодавству будь-якої з Договірних Сторін, в тому числі і до набуття чинності цієї Угоди, а також на території СРСР до 1 січня 1992 року. При цьому обчислення трудового (страхового) стажу проводиться по законодавству Договірної Сторони, яка призначає пенсію.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем надана довідка від 11.01.2019 № 03-26/15 видана Державним природоохоронним науково-дослідним закладом «Поліський державний радіаційно-екологічний заповідник» на підтвердження того, що ОСОБА_1 працював на посаді лісника в Поліському державному радіаційно-екологічному заповіднику м. Хойники, республіка Білорусь з 05.12.2014 по 04.08.2016 та довідки про нараховану заробітну плату за період, з 05.12.2014 по 04.08.2016 від 11.01.2019 №11-26/15 (а.с.17-20)

За таких обставин стаж роботи позивача у республіці Білорусь у період, з 05.12.2014 по 04.08.2016, становить 1 рік 08 місяців, що підлягає зарахуванню до загального страхового стажу для подальшого призначення пенсії за віком.

Також суд зауважує, що записи в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 щодо

його роботи в період, з 04.11.2016 по 30.11.2017 та з 05.01.2018 по 14.05.2018 на посаді водія ДП «Пассервіс»; з 16.05.2018 - 30.11.2018 на посаді водія ТОВ «Автотранс» здійснені відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110.

Всі записи в трудовій книжці серії НОМЕР_1 застережені печатками та підписами посадових осіб підприємств.

Проте відповідач вказаний період роботи позивача на посаді водія в ДП «Пассервіс» та ТОВ «Автотранс» зарахував частково з незрозумілих причин, а тому суд вважає, що весь спірний період до 05.11.2018, моменту подачі заяви до відповідача про призначення пенсії повинен бути зарахований до страхового стажу позивача.

Інші періоди роботи позивача зараховані відповідачем до його страхового стажу.

Щодо обчислення пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач зарахував позивачу до пільгового стажу (підземні роботи) за Списком №1 період роботи, з 01.03.2004 по 30.06.2014 (10 років 4 місяців) на шахті ВП «Шахті імені Ізвестій» ДП «Донбасантрацит» за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування, враховуючи норми пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у зв`язку з тим, що шахта «Известия» знаходиться у м. Красний Луч Луганської області (не підконтрольна Україні територія).

Також з додаткових пояснень відповідача випливає, що питання зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача з 28.05.1986 по 27.06.1986 на посаді учня електрослюсаря у виробничому об`єднанні «Донбассантрацит»; з 24.09.1986 по 10.12.1986 на посаді електрослюсаря на шахті ім. 50 річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції; з 11.03.1987 по 20.04.1987 на шахті ім. «Известия»; з 17.07.1989 по 20.03.1990 на посаді гірничого майстра на підземній роботі на шахті «Хрустальська» виробничого об`єднання «Донбассантрацит» не розглядалось, оскільки пільгові довідки, передбачені додатком 5 до Порядку №637 заявником не надавалися.

Проте суд зазначає, що згідно із пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Суд зауважує, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону №1788-XII.

Аналогічна правова позиція підтримана і Верховним Судом у постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).

Тобто підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, який повинен бути підтверджений відповідними доказами, зокрема, трудовою книжкою.

В свою чергу, законодавець чітко визначив, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка і саме за відсутності такої або відповідних записів у ній, стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, що також визначено Порядком №637.

За таких обставин суд вважає, що періоди роботи позивача з 28.05.1986 по 27.06.1986 на посаді учня електрослюсаря у виробничому об`єднанні «Донбассантрацит»; з 24.09.1986 по 10.12.1986 на посаді електрослюсаря на шахті ім. 50 річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції; з 11.03.1987 по 20.04.1987 на шахті ім. «Известия»; з 17.07.1989 по 20.03.1990 на посаді гірничого майстра на підземній роботі на шахті «Хрустальська» виробничого об`єднання «Донбассантрацит» повинні бути зараховані відповідачем до пільгового стажу позивача.

Також суд приймає до уваги, що відповідач у відзиві вказав, що після доопрацювання програмного забезпечення в ППВП реліз версії 1-6-40-1 від 06.06.2019, враховуючи норми 10 частини 3 статті 24 Закону №1058-IV позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1.

Враховуючи вищенаведене, суд погоджується з доводами позивача, що подані ним документи в сукупності підтверджують право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1. Даний факт не заперечується вже і відповідачем.

Згідно частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи, що з вини відповідача пенсія позивачу не була призначена з 05.11.2018, тобто з моменту подання позивачем заяви та пакету документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача вважає за необхідне зобов`язати відповідача призначити позивачу з 05.11.2018 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, враховуючи задоволення позову частково, вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у сумі 384 (триста вісімдесят чотири) грн 20 коп.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати відмову Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком, на пільгових умовах протиправною.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу:

- період навчання у Краснолуцькому гірничому технікумі з вересня 1983 року по 24 червня 1987 року;

- період роботи, з 05.12.2014 по 04.08.2016, у Поліському державному радіаційно-екологічному заповіднику м. Хойники, республіка Білорусь;

- період роботи, з 04.11.2016 по 30.11.2017 та з 05.01.2018 по 14.05.2018 на посаді водія в ДП «Пассервіс»;

- період роботи, з 16.05.2018 по 05.11.2018 на посаді водія в ТОВ «Автотранс».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового страхового стажу:

- період роботи, з 28.05.1986 по 27.06.1986 на посаді учня електрослюсаря у виробничому об`єднанні «Донбассантрацит»;

- період роботи, з 24.09.1986 по 10.12.1986 на посаді електрослюсаря на шахті ім. 50 річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції;

- період роботи, з 11.03.1987 по 20.04.1987 на шахті ім. «Известия»;

- період роботи, з 17.07.1989 по 20.03.1990 на посаді гірничого майстра на підземній роботі на шахті «Хрустальська» виробничого об`єднання «Донбассантрацит».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити з 05.11.2018 ОСОБА_1 пенсію за віком, на пільгових умовах, за Списком №1.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 384 (триста вісімдесят чотири) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_6 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ - 21390940).

Суддя В.В. Падій