Справа № 400/11304/21
Суддя: Марич Є. В.
Дата ухвалення: 2022-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2022 р. № 400/11304/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Марич Є. В. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради, вул. Адміральська, 20,Миколаїв,54001,вул. Херсонське шосе, 48/8,Миколаїв,54024

до відповідача:Товариство з обмеженою відповідальністю " ТЕЛЕЦ- ВАК ", пров. Транспортний, 9,Миколаїв,54010,

про:скасування декларації про початок виконання будівельних робіт від 04.10.13 р. № МК16,

ВСТАНОВИВ:

Управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради (далі-позивач) звернулось до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Телец-Вак» (далі-відповідач), в якому просить скасувати декларацію про початок будівельних робіт від 04.10.2013 р. №МК16 на об`єкт «Будівництво гаражів по вул. Садовій, 34 в м. Миколаєві», замовник ТОВ «Телец-Вак».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що декларація про початок будівельних робіт підлягає скачуванню, оскільки відповідачем у цій декларації повідомлено недостовірні данні, які в свою чергу дають підстави вважати об`єкт самочинним будівництвом.

Ухвалою від 22.11.2021 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що позивачем не встановлено факту самочинного будівництва шляхом проведення перевірок достовірності даних у декларації про початок будівельних робіт. Також, зазначив, що позивачем помилково зроблено висновок, що земельна ділянка не відводилась відповідачу під будівництво гаражів, адже дане будівництво дозволено умовами договору, рішенням власника та чинних нормативно-правових актів.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якому підтримав позовні вимоги.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Наказом від 06.05.2021 р. №102 призначено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті: «Будівництво гаражів по вул. Садовій, 34 в м. Миколаєві», підставою якого стало звернення фізичної особи від 16.04.2021 р. №982/22.01-13.

В ході проведення перевірки було встановлено , що за адресою вул. Садова 34 в м. Миколаєві розпочате будівництво 21 гаражу з силікатної цегли, покрівля та ворота відсутня.

Будівельні роботи розпочаті на підставі декларації про початок виконання будівельних робіт від 04.10.2013 р. №МК16об`єкту будівництва «Будівництво гаражів по вул. Садовій 34 в м. Миколаєві», код об`єкта 1242.1, категорія складності III замовник будівництва ТОВ «Телец-Вак».

Відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності», ч. 1 ст. 9 Закону України "Про архітектурну діяльність", а також "Порядку розроблення проектної документації на будівництво об`єктів", затвердженому наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №45 від 16.05.2011, будівництво - це не тільки нове будівництво, а і реконструкція, реставрація, капітальний ремонт та технічне переоснащення об`єктів будівництва.

У свою чергу та відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно статті 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у редакції, що діяла на момент подання декларації про початок виконання будівельних робіт, об`єкти будівництва поділялись на п`ять категорій складності та категорія складності визначалась відповідно до будівельних норм та стандартів на підставі класу наслідків такого об`єкта будівництва.

Згідно додатку А визначення категорії складності об`єктів даний об`єкт будівництва відноситься до III категорії з середніми наслідками СС2.

Відповідно до п.п.1 договору оренди землі, за умовами якого Миколаївська міська рада на підставі рішення від 16.05.2013 р. №28/39 передає, а ТОВ «Телец-Вак» приймає в оренду земельну ділянку для обслуговування 1 черги багатоповерхового житлового будинку по вул. Садовій, 34 у м. Миколаєві.

Тоді як, відповідач здійснює будівельні роботи, а саме будівництво гаражів на земельній ділянці, переданої в оренду для обслуговування багатоповерхового будинку. Тобто, відповідач використовує земельну ділянку не з метою зазначеної в договорі.

Частина друга статті 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачає, що у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень реєстрація такої декларації, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягають скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування декларації чи права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовника протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Згідно з підпунктом 5 пункту 3 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності» передбачено, що зареєстровані до набрання чинності цим Законом декларації про початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт можуть бути скасовані відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у разі: виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта.

Таким чином, реєстрація декларації може бути скасована у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю факту наведення у ній недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом.

За приписами статті 376 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-ІV житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Під виявленням недостовірних даних у зареєстрованій декларації розуміється встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності.

Аналіз наведених положень свідчить про те, що Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», зокрема статтею 39-1, встановлено єдину підставу для скасування реєстрації декларації, а саме: подання замовником недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом.

При цьому такі недостовірні дані повинні відповідати одній із наступних умов, які дають підстави вважити об`єкт самочинним будівництвом: об`єкт збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети; об`єкт збудований або будується без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи; об`єкт збудований або будується без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта.

Наявність інших недостовірних даних, які не свідчать про самочинне будівництво, не є підставою для скасування реєстрації декларації.

Таким чином, наслідки у вигляді скасування реєстрації декларації можуть застосовуватись уповноваженим органом виключно у разі повідомлення в цій декларації недостовірних даних, які дають підстави вважати об`єкт самочинним будівництвом.

Аналогічні підходи до застосування зазначених вище актів законодавства викладені, зокрема, Верховним Судом у постановах від 14.03.2018 у справі № 814/1914/16, 26.06.2018 у справі № 826/20445/16, від 18.10.2018 у справі № 695/3442/17.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає правомірним висновок позивача, що наявні підстави вважати об`єкт самочинним будівництвом через повідомлення відповідачем недостовірних даних у декларації про початок виконання будівельних робіт.

Позов задовольнити.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У даній справі відсутні витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, а тому судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради (вул. Адміральська, 20,Миколаїв,54001 ) до Товариство з обмеженою відповідальністю " ТЕЛЕЦ- ВАК " (пров. Транспортний, 9,Миколаїв,54010 ) задовольнити.

2. Скасувати декларацію про початок виконання будівельних робіт від 04.10.2013 р. №МК16 на об`єкт "Будівництво гаражів по вул. Садовій, 34, в м. Миколаєві", замовник товриство з обмеженою відповідальністю "ТЕЛЕЦ-ВАК".

3. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Є. В. Марич