Справа № 200/11928/21
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2022-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2022 року справа №200/11928/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 р. у справі № 200/11928/21 (головуючий І інстанції Крилова М.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

14 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про: визнання протиправною бездіяльність з невстановлення до суми пенсії за вислугу років щомісячної доплати 2000 гривень, починаючи з дати поновлення 15 липня 2021 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. зобов`язання встановити щомісячну доплату у розмірі 2000 гривень до призначеної у 2007 році і поновленої з 15 липня 2021 року пенсії за вислугу років згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з дати поновлення пенсії за вислугу років; зобов`язання нарахувати і здійснити встановлену доплату до отриманих сум пенсій за липень (з 15.07.2021 року), серпень і вересень 2021 року, і здійснювати подальші пенсійні виплати з урахуванням встановленої доплати.

В обґрунтування позову зазначено, що пенсія за вислугу років позивачу призначена відповідно до положень Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 01 січня 2007 року. Пенсію за вислугу років отримував до квітня 2021 року включно. У зв`язку із досягненням пенсійного віку, у квітні 2021 року звернувся до відповідача із заявою про переведення на інший вид пенсійного забезпечення. Пенсію за віком отримував за неповний червень і повний липень 2021 року. З 15 липня 2021 року пенсія за вислугу років поновлена на довічний строк, у зв`язку з чи набув законного права на встановлення доплати у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінетом Міністрів України від 14 липня 2021 року №713. Проте, відповідачем було відмовлено у встановленні такої доплати, оскільки, на думку відповідача, пенсія за вислугою років призначена саме з 15.07.2021 року, тобто після 1 березня 2018 року, а отже підстави для перерахунку пенсії у відповідача відсутні. Вважає бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує його законні права та інтереси.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 р. у справі № 200/11928/21 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 15.07.2021 року щомісячної доплати у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити з 15.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивачем та відповідачем на зазначене судове рішення суду першої інстанції подано апеляційні скарги.

Позивач в апеляційній скарзі просить змінити рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити з 15.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

Викласти абзац третій резолютивної частини рішення суду першої інстанції в наступній редакції, а саме « Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 (дві тисячі) гривень до пенсії за вислугу років згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з дати поновлення пенсії 15.07.2021 року».

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що саме поетапну виплату суд першої інстанції помилково прийняв за наступні підвищення пенсії після 1 березня 2018 року і невірно визначив суму доплати 731,53 грн. як різницю між збільшенням 1268,47 грн. (3988,95 2720,48) і встановленою щомісячною доплатою 2000 грн.

Відповідач в апеляційній скарзі просить скасувати рішення суду першої інстанції, та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що з 15 липня позивач є одержувачем пенсії відповідно до Закону № 2262. Таким чином, оскільки пенсія позивачу призначена після 01 березня 2018 року на нього не розповсюджуються положення абз. 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №713.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серія НОМЕР_1 виданий Іллічівським РВ Маріупольського МУУМВС України в Донецькій області.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є суб`єктом владних повноважень, який здійснює у спірних правовідносинах владні управлінські функції.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як пенсіонер за вислугу років, відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262-ХІІ). При цьому, пенсія призначена з 02 січня 2007 року із розрахунку 76% грошового забезпечення при вислузі років 27 (календ. 20), що підтверджується протоколом за пенсійною справою № .

На підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 перераховано пенсію за вислугою років з січня 2018 року у розмірі 2720,48 грн., що підтверджується довідкою про перерахунок пенсії від 20 квітня 2018 року за пенсійною справою №.

З січня 2020 року ОСОБА_1 перераховано пенсію за вислугою років, грошове забезпечення для обчислення пенсії: посадовий оклад 2910,00; оклад за військове звання 1020,00; процентна надбавка за вислугу років 45% - 1768,50. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 3988,95, що підтверджується протоколом за пенсійною справою від 07.04.2021 року.

06.04.2021 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про закриття пенсійної справи у зв`язку з переходом на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З 01 травня 2021 року позивачу призначено пенсію відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, отримувачем якої позивач був по 14 липня 2021 року.

15 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України №2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

ОСОБА_1 перераховано з 01.07.2021 року пенсію за вислугою років із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2910,00; оклад за військове звання 1020,00; процентна надбавка за вислугу років 45% - 1768,50. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 3988,95, що підтверджується довідкою про перерахунок пенсії від 28 липня 2021 року.

Листом від 07.09.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України повідомило, що позивачу пенсію призначено після 01 березня 2018 року, а саме 15.07.2021 оку, тому право на встановлення доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з 01 липня 2021 року відсутнє.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. № 656 Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій (Офіційний вісник України, 2010 р., № 57, ст. 1968; 2018 р., № 48, ст. 1675; 2019 р., № 54, ст. 1880) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Виходячи із наведених норм слідує, що постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Судом встановлено, що у спірних правовідносинах пенсію заявнику вперше призначено з 02.01.2007 року та поновлено виплату з 15 липня 2021 року, а не як помилково вважає відповідач, що пенсію вперше призначено саме з 15 липня 2021 року.

З матеріалів пенсійної справи позивача встановлено, що станом на 01.03.2018 року розмір пенсії позивача складав 2720,48. Починаючи з 01.03.2018 року пенсія позивачу неодноразово перераховувалась.

Також судом встановлено, що позивач з січня 2020 року по 30 квітня 2021 року та з 15 липня 2021 року отримує пенсію за вислугою років у розмірі 3988,95 грн.

Тобто, за період з 01.03.2018 року по серпень 2021 року пенсія ОСОБА_1 збільшилась на 1268,47 грн. (3988,95 2720,48), тобто розмір пенсії позивача після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на щомісячну доплату з 01 липня 2021 року згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021 року у розмірі 731,53 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З метою ефективного захисту прав позивача, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 15.07.2021 року щомісячної доплати у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити з 15.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з урахуванням раніше виплачених сум.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 р. у справі № 200/11928/21 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 р. у справі № 200/11928/21 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 26 липня 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко