Справа № 320/2366/21
Суддя: Журавель В.О.
Дата ухвалення: 2022-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2022 року м. Київ справа №320/2366/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Київській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління ПФУ у Київській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні позивачу до загального трудового (страхового) стажу для обчислення пенсії періоду навчання з 25 листопада 1976 р. по 1 вересня 1977 р.;

- зобов`язати відповідача включити позивачу до загального трудового (страхового) стажу для обчислення пенсії період навчання з 25 листопада 1976 р. по 1 вересня 1977 р., здійснивши перерахунок розміру та виплату пенсії за віком з часу призначення у зв`язку із збільшенням страхового стажу.

Позовні вимоги обґрунтовано наступним. Позивач звернувся до відповідача з заявою про зарахування до загального трудового (страхового) стажу часу навчання на підготовчому відділенні Київського інституту народного господарства ім.. Д.С.Коротченка (денна форма) у період з 25 листопада 1976 р. по 1 вересня 1977 р. Проте, листом відповідача повідомлено позивача, що відсутні підстави для зарахування до загального трудового (страхового) стажу часу навчання на підготовчому відділені.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 9 березня 2021 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання.

31 березня 2021 р. від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній позову не визнав, у його задоволенні просив відмовити. Стверджує, що оскільки слухачі підготовчого відділення вищого навчального закладу не здобувають певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів, то для зарахування до страхового стажу періоду навчання з 25 листопада 1976 р. по 31 серпня 1977 р. саме на підготовчому відділенні вищого навчального закладу немає законних підстав.

22 квітня 2021 р. до суду від позивача надійшла відповідь на відзив. Зазначив, що відповідач не надав належних і достатніх доказів, які спростовували б позовні вимоги позивача. Стверджує, що відповідач не врахував наданих позивачем документів, а відтак, не довів правомірність свого рішення. Вказує, що був слухачем підготовчого відділення денної форми, що за твердженнями відповідача підлягало зарахуванню до стажу, але так і не було враховано.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV.

Судом встановлено, що із 25 листопада 1976 р. позивач був зареєстрований слухачем підготовчого відділення Київського інституту народного господарства ім. Д.С.Коротченка(нині перейменований в Київський національний економічний університет ім. В.Гетьмана) факультету економіки праці та МТП за спеціальністю «Економіка праці» на підставі протоколу засідання Приймальної комісії від 24 листопада 1976 р. Цей факт також підтверджується наказом №326-ст від 25 листопада 1976 р.

Навчання на підготовчому відділенні проходило в денній формі, з відривом від виробництва, воно здійснювалося упродовж восьми місяців, при цьому позивачу виплачувалася стипендія та надавалися літні канікули.

У подальшому відразу після закінчення підготовчого відділення 29 липня 1977 р. позивача зараховано студентом 1-го курсу денного навчання на факультет економіка праці та МТП за спеціальністю «Економіка праці» Київського інституту народного господарства ім. Д.С.Коротченка факультету економіки праці.

30 червня 1981 р. позивач закінчив інститут і здобув кваліфікацію економіста відповідно до наказу № 242-ст від 30 червня 1981 р. та отримав диплом спеціаліста серії НОМЕР_1 , вказані документи наявні в матеріалах справи.

У період до зарахування на підготовче відділення з 13 листопада 1974 р. по 13листопада 1976 р. позивач проходив дійсну військову строкову службу.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування періоду навчання з 25 листопада 1976 р. по 31 серпня 1977 р. на підготовчому відділенні Київського інституту народного господарства ім. Д.С.Коротченка до загального трудового (страхового) стажу для обчислення пенсії.

Листом відповідача від 12 лютого 2021 р. № 1432-1150/Б-02/8-1000/21 позивача повідомлено, що особа, яка є слухачем підготовчого відділення вищого навчального закладу, не здобуває певного освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня. Тому цей період не зараховується до загального страхового стажу. Оскільки, згідно архівної довідки віл 10 грудня 2020 р. № 01/13-963 Київського національного економічного університету ім.. В. Гетьмана позивача зараховано слухачем курсів підготовчого відділення ім. Д.С. Коротченка, то зарахувати період підготовчих курсів з 25 листопада 1976 р. по 29 липня 1977 р. до страхового стажу немає законних підстав.

Крім того, вказаним листом позивача повідомлено, що до загального страхового стажу зарахований період навчання з 1 вересня 1977 р. по 30 червня 1981 р.

Не погоджуючись з протиправними діями відповідача, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до вимог ст. 48 Кодексу законів про працю та ст. 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з вимогами пункту "е" статті 3 Закону № 1788-XII право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

Відповідно до вимог пункту "д" частини 3 статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею 1 Закону України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) визначено, що страховий стаж -період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до ч.1 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з вимогами ч.2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з дослідженими судом документами позивач з 25 листопада 1976 р. по 1 вересня 1977 р. був слухачем підготовчого відділення Київського інституту народного господарства ім. Д.С. Коротченка (зараз ДВНЗ «КНЕУ імені Вадима Гетьмана») денна форма.

Суд зазначає, що підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20 серпня 1969 р. №681 "Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах" та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 8 жовтня 1969 р. №573.

Указаними нормативно-правовими актами визначалося, що:

1) "при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців" (п. 2 зазначених нормативних актів);

2) "на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв`язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій" (п. 3 зазначених нормативних актів).

3) "слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 9 липня 1963 р. № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 р. № 1114".

Крім цього, відповідно до вищевказаних нормативно-правових документів було розроблено та затверджено Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі (Накази Міністерства вищої та середньої освіти СРСР №712 від 26 вересня 1969 р.; №394 від 17 травня 1971 р.; №468 від 31 травня 1974 р. та №504 від 14 липня 1987 р., згідно з яким: а) "час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу" (пункт 21); в) "особам зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача", "на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов`язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу" (пункт 9-10).

Суд зазначає, що на момент навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 р. № 590 "Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій" (далі - Порядок).

Згідно з підпунктом "і" пункту 109 вказаного Порядку встановлено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті "і" зараховуються в стаж за умови, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі ЗбройнихСил СРСР.

Відповідно до записів трудової книжки позивач у період навчання у вищому навчальному закладі був призваний на військову строкову службу.

Таким чином, враховуючи, що за нормами законодавства, що діяло у 1967-1977 роках, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, а час навчання позивача на підготовчому відділенні не переривав трудового стажу, відтак, відповідно до положень ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV, час його навчання підлягає зарахуванню до трудового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України справа №442/5154/13-а (2а/442/14/14) від 17 листопада 2016 р..

Суд вважає, що за нормами законодавства, що діяло в період навчання позивача на підготовчому відділенні, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, час навчання на підготовчому відділенні за денною формою навчання не перериває трудового стажу, а тому підлягає зарахуванню до трудового стажу.

Відтак враховуючи те, що за нормами законодавства, що діяло на момент навчання позивача, час навчання у період з 25 листопада 1976 р. по 1 вересня 1977 р. був слухачем підготовчого відділення Київського інституту народного господарства ім.. Д.С. Коротченка (зараз ДВНЗ «КНЕУ імені Вадима Гетьмана») за денною формою навчання не перериває трудового стажу, то він підлягає зарахуванню до трудового стажу.

Ураховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та підлягають задоволенню, шляхом визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні позивачу до загального трудового (страхового) стажу для обчислення пенсії періоду навчання з 25 листопада 1976 р. по 1 вересня 1977 р. та зобов`язання відповідача включити позивачу до загального трудового (страхового) стажу для обчислення пенсії період навчання з 25 листопада 1976 р. по 1 вересня 1977 р., здійснивши перерахунок розміру та виплату пенсії за віком з часу призначення у зв`язку із збільшенням страхового стажу.

Суд також бере до уваги, що обставини справи, які є предметом дослідження, виникли до уведення в Україні в лютому 2022 р. надзвичайного та воєнного стану, а прийняті рішення, дії чи бездіяльність відповідача не пов`язані із уведенням воєнного стану.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ураховуючи викладене, суд визнає, що відповідачем безпідставно відмовлено позивачу, отже порушено права позивача та не дотримано вимог, передбачених частиною другою статті 2 КАС України.

Позивачем під час розгляду справи було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи не було спростовано відповідачем. Наведене свідчить, що дії відповідача були протиправними. Отже, позовні вимоги є обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то у суду відсутні підстави для стягнення судового збору з інших сторін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до загального трудового (страхового) стажу для обчислення пенсії періоду навчання з 25 листопада 1976 р. по 1 вересня 1977 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області включити ОСОБА_1 до загального трудового (страхового) стажу для обчислення пенсії період навчання з 25 листопада 1976 р. по 1 вересня 1977 р., здійснивши перерахунок розміру та виплату пенсії за віком з часу призначення у зв`язку із збільшенням страхового стажу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повне найменування сторін:

Позивач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, адреса: вул. Саєнка Андрія, буд. 10, м. Фастів, Київська область, 08500, код ЄДРПОУ - 22933548.

Суддя Журавель В.О.

Дата складення рішення суду 27 липня 2022 року