Справа № 360/1201/22
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2022-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

26 липня 2022 року Справа № 360/1201/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянув с порядку спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування п. 10 рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15 лютого 2022 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування п. 10 рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач є інвалідом III групи, яка встановлена з причин поранення, контузії та захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

Позивач проходив військову службу в лавах Збройних Сил СРСР у період з 30.09.1982 по 20.02.1985. Згідно запису у військовому квитку позивач проходив військову службу та приймав участь у бойових діях в республіці Афганістан у період з 25.12.1982 по 20.02.1985 у складі діючої армії (в/ч НОМЕР_3), що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_2 та довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.12.2013 № 267.15.01.2014 під час первинного огляду МСЕК позивачу встановлена 3 група інвалідності з 20.12.2013 внаслідок поранення, контузії, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії на строк до 04.12.2014 (серія 10ААВ №429337).

При повторних оглядах МСЕК позивачу було підтверджено 3 групу інвалідності: з 01.01.2015 по 04.12.2016 (серія 12ААА № 157011), з 01.01.2017 по 04.12.2018 (серія 12ААА № 441903), з 05.12.2018 довічно (серія 12ААА № 781714).

У зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов`язаного з виконанням військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, позивач звернувся до Міністерства оборони України із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги.

В жовтні 2021 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про виплату одноразової грошової допомоги та комплектом документів згідно з п.11 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2013 № 975. Форма даної заяви затверджена Додатком 12 до Наказу Міністерства Оборони України № 530 від 14.08.2014.

27 жовтня 2021 року позивач отримав відповідь від ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідь, в якій повідомили, що даний комплект документів направлено за вих. № ВПД965/ОГД-408 від 27.10.2021 на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

20 грудня 2021 року позивач отримав лист від ЛОТЦКСП № ВПД-1178 від 17.12.2021, в якому надіслана копія витягу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 08.12.2021 № 182 п.10, також повідомляється, що «виплата зазначеної допомоги буде здійснена у порядку черговості за датою отримання документів Департаментом фінансів». Зокрема того у вищезазначеному протоколі комісія відмовила в призначенні одноразової грошової допомоги

Враховуючи вищенаведене позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати п.10 рішення Міністерства оборони України (відповідача) від 02.12.2021, виражене у формі Протоколу засідання № 182 Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, яким відмовлено позивачу в призначенні одноразової грошової допомоги;

- зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у разі настання III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, у відповідності до статті 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції Закону України № 3917-УІ від 11.11.2011), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499.

Ухвалою суду від 21.02.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Також цією ухвалою витребувано у Міністерства оборони України належним чином засвідчені копії:

- протокол засідання №182 від 02.12.2021 Комісії Міністерства оборони України;

- заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги з усіма документами.

Дана ухвала суду Міністерством оборони України не виконано, тому ухвалою суду від 22.06.2022 повторно витребувано у Міністерства оборони України належним чином засвідчені:

- протокол засідання №182 від 02.12.2021 Комісії Міністерства оборони України;

- заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги з усіма документами.

Міністерство оборони України правом надання відзиву на позовну заяву не скористалось.

Витребувані судом документи не надав, а тому відповідно до вимог ч. 9 ст. 80 КАС України, суд дійшов висновку про розгляд справу за наявними в ній доказами.

Дослідив матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив такі обставини справи.

Судом встановлено та підтверджено належними доказами наступні обставини справи, які сторонами не заперечувались.

Позивач проходив військову службу в лавах Збройних Сил СРСР у період з 30.09.1982 по 20.02.1985. Згідно запису у військовому квитку НОМЕР_2 позивач проходив військову службу та приймав участь у бойових діях в республіці Афганістан у період з 25.12.1982 по 20.02.1985 у складі діючої армії (в/ч НОМЕР_3) та довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 від 20.01.2014 № 15.

Згідно запису у військовому квитку позивач має множинні вогнепальні осколкові поранення голови, лівого плечового суглобу, правої гомілки (контузія 1983р.). Поранення (контузія) пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

Відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця від 17.05.2013 № 1209 позивач має множинні осколкові поранення голови, лівого плечового суглобу, правої гомілки (контузія головного мозку - 1983), що в подальшому призвело до розвитку: «стійких залишкових явищ перенесення ЗЧМТ у вигляді післятравматичної та дисцикулярної енцефалопатії II ст.,з церебростенічним синдромом, вегето-судинної дісфункцією. Післятравматичного церебрального арахноїдиту з розсіяною пірамідною симптоматикою, цефалічним синдромом, центральною вистибулярною дисфункцією ІІ-ІІІ ст. Постравматичного ДОА правого гомілкоступневого суглобу, помірної артогенної контрактури гомілко-ступневого суглобу,хронічного рецедивуючого синовіїту на фоні поліартроза з ушкодженням переважно суглобів верхніх та нижніх кінцівок, помірного порушення функції правої нижньої кінцівки. Варикозне розширення вен нижніх кінцівок І-ІІ ст. ХВН II ст. ІХН. Дифузного кардеосклерозу. СН І. ФК», що підтверджується військово-обліковими та медичними документами, - поранення (контузія), та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

15.01.2014 під час первинного огляду МСЕК позивачу встановлена 3 група інвалідності з 20.12.2013 внаслідок поранення, контузії, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії на строк до 04.12.2014, що підтверджується випискою з акта огляду медико-соціальною комісією серії 10ААВ № 429337 від 15.01.2014.

При повторних оглядах МСЕК позивачу було підтверджено 3 групу інвалідності: з 01.01.2015 по 04.12.2016 (випискою з акта огляду медико-соціальною комісією серія 12ААА № 157011), з 01.01.2017 по 04.12.2018 (випискою з акта огляду медико-соціальною комісією серія 12ААА № 441903), з 05.12.2018 довічно (випискою з акта огляду медико-соціальною комісією серія 12ААА № 781714).

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - ІНФОРМАЦІЯ_1) із заявою про виплату одноразової грошової допомоги та комплектом документів згідно з п.11 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2013р. № 975, які листом від 20.10.2021 № ВПД-966, направлені до Міністерства оборони України.

20 грудня 2021 року позивач отримав лист від ЛОТЦКСП № ВПД-1178 від 17.12.2021, яким надіслано копію витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 08.12.2021 № 182,

Відповідно до п.10 зазначеного протоколу: «заявник не має права на одержання одноразової грошової допомоги, оскільки згідно з пунктом 6 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також підпунктом 3 пункту 6 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, одноразова грошова допомога призначається особам, звільненим зі служби, якщо інвалідність настала не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мало місце в період проходження служби. Заявнику інвалідність встановлена понад 3-місячний термін. ... Крім цього, заявником не подано документ, що свідчить про причини та обставини поранення (травми, каліцтва), який передбачено пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової допомоги..., затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013р. №975.

Висновок спеціаліста з питань судово-медичної експертизи від 13.05.2013р. № 776/ж, який складено зі слів заявника та висновок Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 17.05.2013р. № 1209, які подано разом з іншими документами, не є документами, що свідчать про обставини поранення (травми, каліцтва)... Висновок про причинний зв`язок травми, поранення, контузії складається на підставі документів, передбачених пунктами 21.7 та 21.8 Положення про військово- лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008р. № 402, які не подані на розгляд комісії.»

Вирішуючи справу по суті, суд враховує наступні норми права, які регулюють спірні питання.

Питання реєстрації пропозиції, заяви і скарги, які надійшли до органів державної влади і місцевого самоврядування, об`єднання громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, врегульовані Інструкцією з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об`єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 року № 348 (з відповідними змінами) (далі - Інстркція).

Пунктом 2 Інструкції визначено, що усі пропозиції, заяви і скарги, що надійшли, повинні прийматися та централізовано реєструватися у день їх надходження, а ті, що надійшли у неробочий день та час, - наступного після нього робочого дня на реєстраційно-контрольних картках, придатних для оброблення персональними комп`ютерами (додаток № 1), або в журналах (додаток № 2).

На вимогу громадянина, який подав звернення до організації, на першому аркуші копії звернення проставляється штамп із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення. Така копія повертається громадянинові.

Доводи позивача про те, що працівником ІНФОРМАЦІЯ_1 було відмовлено в прийнятті документів по причині відсутності гербової печатки для завіряння документів належним чином саме 29.07.2021, є неприйнятними, оскільки в силу вимог ч. 1 ст. 77 КАС України, якою встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Суд зазначає, що надана позивачем копія заяви не містить у собі відтиску печатки реєстрації вхідної кореспонденції, як то вимагає Інструкція.

Також суд зазначає, що, позивач на підтвердження зазначених ним обставин не надано суду жодного належного та допустимого доказу у розумінні ст. ст. 73 та 74 КАС України.

З огляду на зазначене, позовна вимога про визнанн бездіяльності відповідачів ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2, яка полягає у відмові в реєстрації заяви та пакету документів для призначення одноразової грошової допомоги є необгрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання дій протиправними дій протиправними в частині не поданні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 (далі - Постанова № 975), керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Матеріалами справи підтверджено та не запеерчувалось сторонами, що заява ОСОБА_2 про призначення одноразової допомоги зареєстровано уповноваженим органом 19.08.2021 та подано до розпорядника бюджетних коштів протягом 15 днів з дня реєстрації документів - 02.09.2021.

З огляду на зазначене права позивача в частині формування пакету документів для призначення одноразової грошової допомоги не порушені.

Щодо правомірності рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те. що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Командування Сухопутних військ Збройних Сил України у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, директивами Міністра оборони та начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України, іншими правовими актами.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (надалі - Закон №2232-XII) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом №2011-XII.

Згідно з частиною 1 статті 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 2 цієї статті Закону №2011-XIІ визначено порядок правового регулювання виплати одноразової грошової допомоги та передбачено критерії для встановлення умов її виплати, зокрема, за суб`єктами отримання одноразової грошової допомоги.

Пунктом 4 частини 2 статті 16 Закону №2011-XIІ (в редакції чинній до 01.01.2017) передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Водночас, 01.01.2017 набрали чинності положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII (надалі - Закон №1774-VIII), якими норми пункту 4 частини 2 статті 16 Закону №2011-XIІ викладено в новій редакції, відповідно до якої, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Також, згідно з пунктом 6 частини 2 статті 16 Закону №2011-XIІ, в редакції Закону №1774-VIII, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.

Частиною 9 статті 16-3 Закону №2011-ХІІ передбачено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку № 975 визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності є дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

Зокрема, підпунктом 1 пункту 6 Порядку №975 визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Таким чином, на законодавчому рівні визначено часовий проміжок, у який виникає право військовослужбовців строкової військової служби на отримання одноразової грошової допомоги і такий проміжок часу визначений періодом проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби.

Матеріалами справи підстверджено, що позивач проходив військову службу в лавах Збройних Сил СРСР у період з 30.09.1982 по 20.02.1985, дата звернення із заявою про виплату одноразової грошової допомоги - в жовтні 2021 році.

Зважаючи на встановлені обставини, враховуючи норми законодавства, які діяли на день прийняття оскаржуваного рішення, суд дійшов висновку, що позивач відповідного права на оримання одноразової грошової допомоги не має.

Тобто, п. 10 рішення Міністерства оборони України (відповідача 1) від 02.12.2021, виражене у формі Протоколу засідання № 182 Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, є законним та таким, що не підлягає скасуванню.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку щодо необгрунтованості позовних вимог ОСОБА_1 та наявності підстав у відмові у задоволені позовних вимог.

В силу вимог ст. 139 КАС України та враховуючи звільнення позивача від сплати судового збору ухвалою суду від 10.02.2022, питання щодо стягнення судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування п. 10 рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова