Справа № 280/3340/22
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2022-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

18 липня 2022 року 16 год. 32 хв.Справа № 280/3340/22 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., за участі секретаря судового засідання Прус Я.І. та сторін

від позивача: ОСОБА_1 , адвокат Гладкий Д.В.,

від відповідача 1: Невесенко І.М. ,

від відповідача 2: не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області

до Начальника Управління Служби безпеки України в Запорізькій області - бригадного генерала ОСОБА_3

про визнання протиправним та скасування Наказу начальника Управління СБУ в Запорізької області про оголошення суворої догани полковнику ОСОБА_1 , -

ВСТАНОВИВ:

24.05.2022 за вх. № 18754 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся із позовною заявою до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (далі - відповідач - 1), до Начальника Управління Служби безпеки України в Запорізькій області - бригадного генерала ОСОБА_3 (далі по тексту - відповідач - 2), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Наказ начальника Управління Служби безпеки України в Запорізькій області про оголошення суворої догани полковнику ОСОБА_1 ;

- стягнути з Управління Служби безпеки України у Запорізькій області (м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, 74/62, ) витрати на правничу допомогу в сумі 30000,00 грн;

- поновити ОСОБА_1 виплату за місцем роботи, надбавки з щомісячного грошового забезпечення.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що 04.04.2022 т.в.о. відділу кадрів Управління СБУ в Запорізькій області підполковник ОСОБА_8 надав ОСОБА_1 на ознайомлення наказ про оголошення суворої догани з формулюванням: ... за порушення ст.4 Дисциплінарного статуту Збройних сил України (в частині зобов`язань кожного військовослужбовця неухильно виконувати вимоги статутів ЗСУ, наказів командирів), що виразилось у невиконанні наказу начальника Управління СБУ в Запорізькій області та відповідно до п. «в» ст.48». Також позивач зауважив, що у Наказі не міститься передбаченої нормативними вимогами реєстрації, зокрема номеру та дати. Також, без мотивації та повідомлення про причини, мені було відмовлено в наданні засвідченої копії.

Відповідачі позовну заяву не визнали, у відзиві від 21.06.2022 вх.№ 22714 посилаються на те, що позовна заява ОСОБА_1 безпідставна, необґрунтована та заперечує щодо заявленого позову, виходячи з наступного.

Щодо накладення на полковника ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення: 02.04.2022 наказом начальника Управління Служби безпеки України № 36-ОС/дск, за порушення статті 4 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, (в частині зобов`язання кожного військовослужбовця неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів), що виразилося у невиконанні наказу начальника Управління бригадного генерала ОСОБА_3 , полковнику ОСОБА_1 оголошено сувору догану.

Зокрема, 01 квітня 2022 року, під час проведення обміну військовополоненими між українською та російською сторонами, бригадний генерал ОСОБА_3 звернувся до полковника ОСОБА_1 з конкретним наказом, який, всупереч вимогам Статутів, останній не виконав, доповіді щодо його виконання своєму прямому начальнику - ОСОБА_3 не здійснив.

Як результат, за вказівкою начальника Управління ОСОБА_3 , відділом кадрового забезпечення Управління підготовлено наказ від 02.04.2022 №36-ОС/дск про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.

Із зазначеним вище письмовим наказом начальника Управління від 02.04.2022 №36-ОС/дск, полковник ОСОБА_1 особисто ознайомлений 04.04.2022 (підтверджується у позовній заяві самим позивачем).

Під час ознайомлення з Наказом, полковнику ОСОБА_1 повторно доведено, в чому полягало порушення ним військової дисципліни.

На момент ознайомлення полковника ОСОБА_1 з наказом начальника Управління він мав реєстраційний номер - 36-ОС/дск та містив дату підписання цього документа - 02 квітня 2022 року.

Ухвалою суду від 30.05.2022 відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін в адміністративній справі № 280/3340/22, судове засідання призначено на 21.06.2022 о 09 год. 00 хв.

31.05.2022, за клопотанням ОСОБА_1 , винесено ухвалу суду про витребування доказів, а саме: витребувати в Управлінні Служби безпеки України в Запорізькій області документи, що стали підставою для видачі наказу про накладення дисциплінарного стягнення та зняття надбавок з щомісячного грошового забезпечення полковника ОСОБА_1 ; накази (розпорядження тощо), якими накладено дисциплінарне стягнення та здійснено зняття надбавок з щомісячного грошового забезпечення; документи, що підтверджують знищення та підстави для знищення наказу про накладення дисциплінарного стягнення та зняття надбавок з щомісячного грошового забезпечення.

21.06.2022 ухвалою суду про відкладення розгляду справи, розгляд адміністративної справи № 280/3340/22 відкладено та призначено судове засідання на 11.07.2022 о 09 год. 00 хв.

11 липня 2022 року в судовому засіданні, усною ухвалою, яка занесена до протоколу судового засідання, суд задовольнив клопотання представника відповідача, та ухвалив викликати у судове засідання для допиту свідка ОСОБА_4 . Та призначити судове засідання на 18.07.2022 о 14 год. 00 хв.

У судовому засіданні 18 липня 2022 року свідок ОСОБА_4 пояснив суду, що він займає посаду т.в.о. відділу кадрів Управління СБУ в Запорізькій області, звання - підполковник.

30 березня 2022 р. керівництвом Управління Служби безпеки України у Запорізькій області було доручено організувати супровід обміну полоненими наступним особам: ОСОБА_5 , 1-му заступнику начальника Управління СБУ у Запорізькій області, ОСОБА_6 та ОСОБА_1 .

ОСОБА_1 здійснював комунікацію з Запорізькою обласною державною адміністрацією.

01 квітня 2022 р., мені на мобільний телефон зателефонував начальник Управління СБУ у Запорізькій області бригадний генерал ОСОБА_3 та доручив підготувати проект наказу про оголошення суворої догани підполковнику ОСОБА_1 за невиконання усного наказу про організацію супровіду обміну полоненими, який відбувся 01 квітня 2022 року.

Як мені стало відомо під час обміну полоненими не були належним чином заправлені пальним автобуси з військовими, що призвело до незапланованої зупинки автобусів, що могло призвести до зриву процесу обміну полоненими, а також не було належним чином реалізовано право людей, які повернулись з полону на дзвінок родичам.

Крім того, 15 квітня 2022 р., ОСОБА_1 надіслав на ім`я першого заступника Служби безпеки України ОСОБА_7 рапорт про проведення службового розслідування та скасування наказу про оголошення ОСОБА_1 суворої догани.

По інформації, якою володіє свідок, інспекція спецрозлідувань Служби безпеки України провела виїзну перевірку згідно рапорту полковника ОСОБА_1 , але в діях посадових осіб Управління Служби безпеки України у Запорізькій області порушень не виявлено.

З висновком та результатами службового розслідування за рапортом полковника ОСОБА_1 свідок ознайомлений не був.

З ускладненням оперативної обстановки наказ про оголошення суворої догани полковнику ОСОБА_1 за вказівкою керівництва Служби безпеки України був знищений, про що було складено акт «Про знищення документів» №59/13-83нт від 18.04.2022.

У судовому засіданні 18.07.2022 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, судом встановлені наступні обставини.

На підставі відповіді на адвокатський запит представника ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області № 59/-19-88нт від 22.04.2022, запитувані документи неможливо надати, у зв`язку з їх знищенням.

Згідно довідки від 17.05.2022, за період з лютого по травень 2022 року, грошове забезпечення полковника ОСОБА_1 склало 198441,78 грн, а саме: лютий - 33516,45 грн; березень - 38793,23; квітень - 78532,01 грн; травень 47600,09 грн.

Згідно акту № 59/13-83нт від 18.04.2022, затверджений Начальником Управління Служби безпеки України в Запорізькій області бригадним генералом - ОСОБА_9 від 19.04.2022 про знищення документів, серед якого - наказ начальника Управління СБУ в Запорізькій області № 36ос/ДСК від 02.04.2022.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Дисциплінарний статут Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 № 551-ХІV визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг (далі - Дисциплінарний статут).

Згідно ч. 4 Преамбули Дисциплінарного статуту дія цього Статуту поширюється на військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки України, Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів спеціального призначення з правоохоронними функціями.

Відповідно до статті 6 Загальних положень Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, вимоги цього Статуту зобов`язаний знати й сумлінно виконувати кожен військовослужбовець.

Згідно зі статтею 8 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України відповідальність за стан внутрішньої служби у військових частинах покладається на всіх прямих начальників, які повинні надавати допомогу підпорядкованим військовим частинам і підрозділам в організації та забезпеченні виконання вимог внутрішньої служби і систематично перевіряти її стан.

Статтею 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України передбачено, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інсірукціями.

Статтями 28-31 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначено, що єдиноначальність є одним із принципів будівництва і керівництва Збройними Силами України і полягає в:

- наділенні командира (начальника) всією повнотою розпорядчої влади стосовно підлеглих і покладенні на нього персональної відповідальності перед державою за всі сторони життя та діяльності військової частини, підрозділу і кожного військовослужбовця;

- наданні командирові (начальникові) права одноособово приймати рішення, віддавати накази;

- забезпеченні виконання зазначених рішень (наказів), виходячи із всебічної оцінки обстановки та керуючись вимогами законів і статутів Збройних Сил України.

За своїм службовим становищем і військовим званням військовослужбовці можуть бути начальниками або підлеглими стосовно інших військовослужбовців.

Начальник має право віддавати підлеглому накази і зобов`язаний перевіряти їх виконання.

Підлеглий зобов`язаний беззастережно виконувати накази начальника, крім випадків віддання явно злочинного наказу, і ставитися до нього з повагою.

Начальники, яким військовослужбовці підпорядковані за службою, у тому числі і тимчасово, є прямими начальниками для цих військовослужбовців.

Найближчий до підлеглого прямий начальник є безпосереднім начальником .

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг, визначаються Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженим Законом України від 24 березня 1999 року №551-ХIV (далі - Дисциплінарний статут).

Згідно із частиною 4 преамбули Дисциплінарного статуту його дія поширюється також на Службу безпеки України.

Відповідно до статті 1, 2, 4 розділу І Дисциплінарного статуту, військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі. Військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, зокрема, додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну таємницю, виявляти повагу до командирів і один до одного , бути ввічливими і додержуватися військового етикету, поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

Відповідно до статті 5 розділу І Дисциплінарного статуту за стан дисципліни у військовому з`єднанні, частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир.

Інтереси захисту Вітчизни зобов`язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення.

Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.

Діяльність командира щодо підтримання військової дисципліни оцінюється не кількістю накладених ним дисциплінарних стягнень, а виконанням обов`язків з додержанням вимог законів і статутів Збройних Сил України, повним використанням дисциплінарної влади для наведення порядку і запобігання порушенням військової дисципліни.

Кожний військовослужбовець зобов`язаний сприяти командирові у відновленні та постійному підтриманні порядку й дисципліни.

Відповідно до статті 7 Дисциплінарного статуту застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту.

Начальник Управління Служби безпеки України в Запорізькій області є прямим начальником для всіх співробітників Управління, його накази є обов`язковими до виконання усіма підлеглими.

За положеннями статті 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадськогопорядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Відтак, дії начальника Управління Служби безпеки України в Запорізькій області бригадного генерала - Безрукого Б.В. щодо прийняття (видання) наказу від 02.04.2022 №36-ОС/дск, прийняті (вчинені) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Підсумовуючи викладене, суд доходить висновку про обґрунтованість наказу начальника Управління Служби безпеки України в Запорізькій області №36-ОС/дск від 02.04.2020 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності».

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, 74/62, ) до Начальника Управління Служби безпеки України в Запорізькій області - бригадного генерала ОСОБА_3 (м. Запоріжжя вул. Олександрівська, 74/62) про визнання протиправним та скасування Наказу начальника Управління СБУ в Запорізької області про оголошення суворої догани полковнику ОСОБА_1 - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення в повному обсязі складено та підписано суддею 26.07.2022.

Рішення не набрало законної сили.

Суддя /підпис/ Р.В. Сацький

Суддя Р.В. Сацький