Справа № 160/3244/22
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 липня 2022 рокуСправа № 160/3244/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 11.02.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення з 01.03.2021 виплати пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити з 01.03.2021 виплату пенсії ОСОБА_1 та здійснити виплату усієї заборгованості.
2. Підставою для звернення із зазначеним позовом стали протиправні дії відповідача щодо припинення виплати пенсії позивачу з 01.03.2021.
3. Ухвалою від 16.02.2022 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
4. 23.02.2022 засобами поштового зв`язку від представника позиваача адвоката В.О. Стасюка надійшло клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду.
5. Ухвалою суду від 01.07.2022 клопотання представника ОСОБА_1 адвоката В.О. Стасюка про звільнення від сплати судового збору задоволено; звільнено позивача від сплати судового збору за подання до суду цього позову; прийнято позов до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); учасникам справи надано строк для надання заяв по суті спору та витребувано докази.
6. 20.07.2022 через систему «Електронний суд» та 21.07.2022 засобами поштового зв`язку від відповідача отримано відзив на позовну заву, надано докази.
7. Позивач з 01.07.2003 користується правом на отримання пенсії за віком.
8. З 01.03.2021 відповідачем виплата пенсії була припинена.
9. Позивач вважає такі дії відповідача щодо припинення виплати пенсії протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству.
10. Обов`язковими умовами припинення пенсійними органами перерахування пенсії на рахунок пенсіонера є не проведення протягом року видаткових операцій та не проведення банком фізичної ідентифікації пенсіонера.
11. Відповідачем не приймалося рішення про припинення виплати пенсії позивачу, хоча відповідно до статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» прийняття такого рішення є обов`язковим.
12. Такого терміну чи законної дії як призупинення виплати пенсії Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачає.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
13. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що на виконання вимог пункту 16 Порядку № 1596, банківською установою АТ «Ощадбанк» надано в січні 2021 року та в лютому 2021 року списки осіб, кошти яких не одержуються з поточного рахунка більш як один рік. В переліку вказаних списків було зазначено прізвище позивача « ОСОБА_1 ».
14. За таких обставин, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було направлено лист від 12.02.2021 № 811703 на адресу, яка зазначена у пенсійній справі позивача із проханням надати відповідну заяву та документи для здійснення подальшого зарахування пенсійних виплат на банківську установу. Позивач до територіального органу Пенсійного фонду не звернувся та не надав відповідну заяву на виконання вимог пункту 16 Порядку № 1596, у зв`язку з чим виплату пенсії позивачу було призупинено з 01.03.2021.
15. Відповідач звертає увагу суду, що у зв`язку з тим, що позивач має статус внутрішньо переміщеної особи, переведення виплати пенсії на поштове відділення за місцем проживання позивача, неможливо, оскільки положенням пункту 6 Порядку № 1596 та пункту 1 Постанови № 637 визначено, що виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв АТ «Державний ощадний банк». Таким чином, твердження позивача про недотримання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Порядку № 1596 є необґрунтованим.
16. Не може бути підставою для поновлення виплати пенсії позивачу той факт, що він «взимку 2020 року, повернувшись до свого зареєстрованого місця проживання в тимчасово окупованому місті Торез Донецької області втратив можливість вільно повернутися через лінію розмежування та повернутися до м. Кривий Ріг» через запровадження жорстких карантинних заходів. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 були запроваджені заходи, спрямовані на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2. При цьому, жорсткі обмежувальні карантинні заходи діяли в період з березня по червень 2020 року, а в подальшому, діяли заходи адаптивного карантину, в період якого дозволений вільне переміщення громадян територією держави та за її межі.
17. Підсумовуючи наведене зазначаємо, що позивачем не дотримано визначено нормативно-правовим актом порядку щодо отримання пенсійних виплат. В свою чергу, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області в силу визначених меж своєї діяльності не може забезпечити зарахування пенсійних виплат позивачу на банківський рахунок, який закритий.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
20. Начальникам відділів опрацювання пенсійної документації № 1-5 надійшов електронний лист «Про відпрацювання списків», відповідно до якого на виконання вимог пункту 16 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 надано інформацію щодо осіб, отримуючих пенсії в АТ «Ощадбанк» на рахунки яких було зарахування цільових коштів, але не одержуються кошти більш як один рік, або кошти одержуються за довіреністю більш як один рік. У пункті 271 списку осіб зазначено « ОСОБА_1 ».
21. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області направлено позивачу лист від 12.02.2021 № 811703 на адресу: АДРЕСА_1 , в якому зазначено:
- відділ опрацювання пенсійної документації № 4 управління з питань виплати пенсій ГУ ПФУ в Дніпропетровській області доводить до Вашого відома, що 14.01.2021 АТ «Ощадбанк» надав списки про те, що ОСОБА_2 пенсія одержується за довіреністю більш як один рік або не одержується з поточного рахунка більш як один рік;
- відновідно до до пункту 16 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 662) якщо суми пенсій одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідний органу Пенсійного фонду, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку;
- у разі невиконання Вами цієї умови орган Пенсійного фонду з 01.03.2021 припиняє перерахування пенсії на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за місцем проживання одержувача в установленому порядку.
22. Адвокатом позивача О.В. Стасюком направлено до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області адвокатський запит від 08.11.2021, в якому просив повідомити:
1) з якого часу перебуває/перебувала на вашому обліку пенсіонер ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , місце перебування якого в даний час зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 , на якій підставі його було взято на облік (коли саме ним була подана заява про запит пенсійної справи та про взяття його на облік за новим місцем проживання), який розмір його пенсії;
2) чи здійснювалося призначення, продовження/поновлення, нарахування та виплата пенсії громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , місце перебування якого в даний час зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 , якщо так, то коли було здійснено призначення/продовження, на якій підставі (чи є рішення стосовно цього, якщо є то прошу надати його копію), за який час органами ПФУ було здійснено нарахування та виплата пенсії;
3) яка причина та правове аргументування, з якої з березня 2021 року виплата пенсії громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 , місце перебування якого в даний час зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 була припинена (зазначте дату прийняття органом ПФУ рішення про припинення виплати пенсії та підстави, передбачені ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», надайте його копію);
4) прошу здійснити виплату належної громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , місце перебування якого в даний час зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 пенсії за весь минулий час (тобто з часу припинення виплати по дату відновлення виплати), на підставі положень статті 46 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
23. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на звернення адвоката в інтересах ОСОБА_1 щодо пенсійного забезпечення надано відповідь від 24.11.2021 № 0400-010304-8/154024, якою відповідач, зокрема, повідомив наступне:
- ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, як внутрішньо переміщена особа, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058);
- 14.10.2014 ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області із заявою про переведення виплати пенсії з м. Торез Донецької області до м. Кривий Ріг;
- в додаток до заяви було надано довідку від 25.11.2014 № 514 про взяття на облік особи переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції;
- з 01.08.2014 пенсійну справу ОСОБА_1 було взято на облік УПФУ в Жовтневому районі м. Кривого Рогу та поновлено виплату пенсії;
- з 01.08.2018 виплату пенсії ОСОБА_1 було призупинено до з`ясування, на підставі списків отриманих в серпні 2018 з інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, які перетинають державний кордон з числа внутрішньо переміщених осіб;
- згідно витягу з протоколу рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 20.08.2018 № 33 було проведено подовження виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2018;
- пенсія за період з 01.08.2014 по 31.07.2018 та з 01.09.2018 по 28.02.2021 виплачена в повному обсязі;
- пенсію за серпень 2018 року ОСОБА_1 буде виплачено після прийняття окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України;
- механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам регулюється «Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (зі змінами) (далі Порядок);
- на виконання вимог пункту 16 Порядку банківською установою АТ «Ощадбанк» надано в січні 2021 року та лютому 2021 року список осіб, кошти яких не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, в якому було зазначено прізвище ОСОБА_1 ;
- ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було направлено лист від 12.02.2021 № 811703 на адресу, яка зазначена у пенсійній справі ОСОБА_1 з проханням надати відповідну заву для подальшого перерахування пенсії на банківську установу. Оскільки відповідної заяви не надійшло, на виконання вимог пункту 16 Порядку, виплату пенсії з 01.03.2021 призупинено;
- заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
24. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
25. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
26. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
27. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
28. Відповідно до статті 1 Закону № 1058-ІV:
- пенсійні виплати - грошові виплати в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати;
- пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
29. Згідно із частиною другою статті 46 Закону № 1058-ІV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
30. За приписами частини першої статті 47 Закону № 1058-ІV (у редакції на момент спірних правовідносин) пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
31. Відповідно до частини першої статті 49 Закону № 1058-ІV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:
1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;
Положення пункту 2 частини першої статті 49 втратили чинність, як такі, що є неконституційними на підставі Рішення Конституційного Суду № 25-рп/2009 від 07.10.2009\
2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;
3) у разі смерті пенсіонера;
4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;
5) в інших випадках, передбачених законом.
32. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону (частина друга статті Закону № 1058-ІV).
33. Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20.10.2014 (далі Закон № 1706-VII) відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.
34. Абзацом першим частини першої статті 1 Закону № 1706-VII встановлено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
35. Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.
36. За правилами статті 7 Закону № 1706-VII:
- для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України;
- Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам;
- громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.
37. Згідно із абзацом другим пункту 1 «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 (далі Порядок № 509) довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
38. Постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 637 від 05.11.2014 (у редакції чинній на момент спірних правовідносин) установлено, що виплата (продовження виплати) довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати) та пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.
39. «Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 662) (далі Порядок № 1596) визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.
40. Відповідно до абзацу другого пункту 6 Порядку № 1596 (у редакції чинній на момент спірних правовідносин) для внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з «Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509, уповноваженим банком є АТ «Ощадбанк».
41. Одержувачі, крім внутрішньо переміщених осіб, можуть у будь-який час змінити уповноважений банк, подавши заяву до відповідного уповноваженого банку чи органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення згідно з пунктом 10 цього Порядку (пункт 11 Порядку № 1596).
42. Пунктом 12 Порядку № 1596 встановлено, що органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:
- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;
- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.
43. Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів.
44. Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення.
45. Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів (пункт 13 Порядку № 1596).
46. Згідно із пунктом 16 Порядку № 1596 якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.
47. У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо визнання протиправними дій відповідача щодо припинення з 01.03.2021 виплати пенсії
48. Позивач є внутрішньо переміщеною особою, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області як отримувач пенсії.
49. З матеріалів справи судом встановлено, що відповідачем призупинено/припинено виплату пенсію позивачу з 01.03.2021 на виконання вимог пункту 16 Порядку № 1596, тобто у зв`язку із неотриманням пенсіонером пенсії протягом 12 місяців.
50. Суд звертає увагу, що припинення виплати пенсії можливе лише:
1) за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення або за рішенням суду та
2) з підстав, визначених пунктами 1-5 частини першої статті 49 Закону № 1058-IV.
51. Так, за приписами пункту 4 частини першої статті 49 Закону № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів пенсійного фонду припиняється у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.
52. Щодо рішення про припинення виплати пенсії з 01.03.2021:
- позивач у позовній заяві зазаначає про неприйняття такого рішення відповідачем;
- відповідач на виконання вимог ухвали суду, в частині витребування доказів, такого рішення не надав.
53. Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
54. Враховуючи наведені норми, суд дійшов висновку про порушення відповідачем вимог частини першої статті 49 Закону № 1058-VI, оскільки з 01.03.2021 позивачеві припинено виплату пенсії без прийняття відповідного рішення.
55. Крім того, суд звертає увагу, що Закон № 1058-VI не містить терміну або дії як «призупинення виплати пенсії».
56. У рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.
57. Тому, припиняючи нарахування та виплату позивачеві пенсії, відповідач порушив право позивача на отримання пенсії. При цьому право на отримання пенсії є об`єктом захисту за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
58. Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.
59. З урахуванням вище викладеного, суд визнає протиправними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2021.
щодо зобов`язання вчинити певні дії
60. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
61. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
62. З метою відновлення порушеного права позивача, суд зобов`язує ГУ ПФУ в Дніпропетровській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2021.
63. Вимога позивача щодо зобов`язання здійснити виплату усієї заборгованості не підлягає задоволенню, оскільки таким діям передує поновлення виплати пенсії та визначення суми заборгованості, а отже така вимога заявлена передчасно.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
64. З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
щодо розподілу судових витрат
65. Позивач просить суд при прийнятті рішення у справі стягнути судові витрати з ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.
66. Відповідно до частини першої статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
67. Суд зазначає, що ухвалою суду від 01.07.2022 звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання до суду цього позову.
68. За приписами абзацу другого частини п`ятої статті 139 КАС України встановлено, що якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог.
69. Судом не встановлено та матеріалами справи не підтверджено, що позивачем при розгляді справи були понесені судові витрати, а тому відсутні підстави для стягнення судових витрат з ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.
щодо строку звернення до суду
70. Представником позивача адвокатом В.О. Стасюком надано клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду, в обґрунтування якого зазначено, що ОСОБА_1 дізнався про правове обґрунтування повного припинення пенсійних виплат саме з листа відповідача на адвокатський запит, який був отриманий у листопаді 2021 року. Крім того, позивач не отримував будь-яких рішень відповідача про припинення виплати пенсії із зазначенням правових підстав такого припинення.
71. Вирішуючи питання щодо строку звернення за захистом порушеного права, суд зазначає, що Рішенням Конституційного Суду України № 17-рп/2011 від 13.12.2011 визначено, що держава може встановлювати відповідні процесуальні строки, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.
72. Суд зазначає, що предметом позову в категорії справ стосовно соціального захисту є дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, пов`язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами.
73. Частиною першою статті 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
74. За загальним правилом, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина 2 статті 122 КАС України).
75. Спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення громадян, строки та порядок перерахунку пенсій є Закон № 1058-IV.
76. Згідно із частиною другою статті 46 Закону № 1058-ІV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
77. Буквальне тлумачення наведеної норми права дає підстави вважати, що ці норми стосуються вже нарахованих сум пенсій за минулий час, однак не виплачених з вини ПФУ.
78. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі № 510/1286/16-а, зробила висновок, що норми стаття 46 Закону № 1058-ІV (щодо необмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонерові суми пенсії) підлягають застосуванню у справах за позовами про оскарження бездіяльності, дій та/або рішень суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку пенсійних виплат виключно за наявності таких умов:
1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом;
2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини держави в особі пенсійного органу.
79. Суд звертає увагу, що норми статті 49 Закону № 1058-ІV визначають підстави припинення саме виплати пенсії, а не її нарахування.
80. Відповідачем до суду не надано доказів припинення нарахування пенсії позивачу з 01.03.2021.
81. Таким чином, можно зробити висновок, що нараховані суми пенсії не виплачені позивачу з вини відповідача, оскільки судом у цій справи визнано протиправними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії.
82. З урахуванням викладеного, до спірних правовідносин застосовуються норми статті 46 Закону № 1058-ІV (щодо необмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонерові суми пенсії), у зв`язку із чим позивач не пропустив строк звернення до суду із цим позовом.
83. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
85. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2021.
86. Зобов`язати Головне управління в Дніпропетровській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2021.
87. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
88. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба