Справа № 140/3969/22
Суддя: Сушик Н. В.
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 140/3969/22
Провадження № 2-а/170/9/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2022 року смт. Шацьк

Шацький районний суд Волинської області у складі

головуючого судді Сушик Н.В.,

за участю секретаря Ковальчук О.П.,

представника позивача Усаченка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Шацьк адміністративну справу за позовом Шацького національного природного парку до Державної екологічної інспекції у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Представник позивача Христецька М.В. звернулась в суд із зазначеним позовом. Свої вимоги обгрунтовувала тим, що 28.04.2022 старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Гламаздою Анатолієм Петровичем в ході проведення перевірки щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства на озері Світязь, затоці Лука, виявлено і вилучено з води 21 знаряддя лову риби, а саме 4 мережі і 17 ятерів з бирками Шацького національного природного парку для меліоративного вилову риби, а саме: ВО-0351 ШНПП, ВО-0347 ШНПП, ВО-0354 ШНПП, ВО-0202 ШНПП, ВО-0350 ШНПП, ВО-0349 ШНПП, ВО-0200 ШНПП, ВО-0344 ШНПП, ВО-0203 ШНПП, ВО-0343 ШНПП, ВО-0348 ШНПП, ВО-0524 ШНПП, ВО-0191 ШНПП, ВО-0356 ШНПП, ВО-0151 ШНПП, ВО-0343 ШНПП, ВО-0353 ШНПП, ВО-0186 ШНПП, ВО-0322 ШНПП, ВО-0212 ШНПП, ВО-0210 ШНПП, про що складено акт про вилучення знарядь незаконного добування (заготівлі) природних ресурсів, транспортних (у тому числі плавучих) засобів, зброї та боєприпасів, природних ресурсів або продукції, що з них вироблена, спеціальних документів № 2.

Представник позивача вважає, вказаний акт та дії щодо вилучення предметів, зазначених в акті є незаконними.

Державна екологічна інспекція у Волинській області, як контролюючий орган здійснює нагляд за додержанням вимог природоохоронного законодавства в своїй діяльності керується, зокрема, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Згідно Закону заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Однак представник позивача вважає, що підстав для проведення планової перевірки у відповідача не було, що підтверджується планом перевірок на 2022 рік, що міститься у відритому доступі на веб-сайті Державної екологічної інспекції України. Також відсутні підстави для проведення позапланової перевірки, передбачені ч. 1 ст. 6 Закону.

В оскаржуваному акті відсутній детальний опис виявленого правопорушення з посиланням на відповідну норму законодавства, а будь яких інших документів з приводу виявлення порушення природоохоронного законодавства позивач не отримував. За фактом вилучення знарядь для меліоративного лову відповідачем протокол про адміністративне правопорушення не складався й відомості до ЄРДР не вносились, у зв`язку з чим є очевидно незаконним вилучення вищезазначених предметів.

Також представник позивача зазначає, що Шацьким НПП щорічно здійснюється меліоративний вилов риби, тобто вилучення окремих видів водних живих ресурсів з метою оптимізації їх кількісного і якісного складу та покращення стану водних екосистем, у зв`язку з чим 18.03.2022 Шацьким НПП прийнято на роботу ОСОБА_1 робітником по вилову риби.

Цього ж дня, згідно договору безоплатного користування майном та акту передачі майна, ОСОБА_1 передав у користування Шацькому НПП ятері в кількості 202 шт., та ставні мережі в кількості 4 шт. В подальшому з метою обліку та використання згідно чинного законодавства дане майно було опломбоване бирками Шацького НПП і використовувалось позивачем до моменту його незаконного вилучення на законних підставах.

Враховуючи вищевикладене, представник позивача вважає, що акт про вилучення знарядь незаконного добування (заготівлі) природних ресурсів, транспортних (у тому числі плавучих) засобів, зброї та боєприпасів, природних ресурсів або продукції, що з них вироблена, спеціальних документів № 2 від 28.04.2022 є незаконним й таким, що підлягає скасуванню, а дії по вилученню зазначених в акті предметів є протиправними, вилучені предмети підлягають поверненню законному володільцю.

В судовому засіданні представник позивача Усаченко О.В. позов підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві, просив вимоги задовольнити. Додатково пояснив, що даний акт є нічим іншим як додатком до матеріалів справи про адміністративне правопорушення. Разом з тим, будь-яких документів з приводу порушення Шацьким НПП вимог природоохоронного законодавства позивач не отримував.

Відповідач Державна екологічна інспекція у Волинській області, будучи належним чином повідомлена про дату, місце та час розгляду справи шляхом надсилання копій матеріалів справи, повідомлень про розгляд справи на її електронну адресу, свого представника в судове засідання не направила, відзиву, заяв, клопотань щодо позову, а також витребуваних судом матеріалів справи з приводу вилучення мереж та ятерів згідно Акту №2 від 28.04.2022, суду не надала.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю з таких підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України орган державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оскільки відзиву на позовну заяву відповідачем суду не надано, тому у відповідності до ч. 2 ст. 175 КАС України, суд вирішує спір за наявними матеріалами справи.

Судом встановлено, що згідно з актом про вилучення знарядь незаконного добування (заготівлі) природних ресурсів, транспортних (у тому числі плавучих) засобів, зброї та боєприпасів, природних ресурсів або продукції, що з них вироблена, спеціальних документів № 2, складеного 28 квітня 2022 року в с. Світязь, урочище Тополина державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Гламаздою Анатолієм Петровичем, о 19 год. 30 хв. 28.04.2022 під час проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства на озері Світязь, затока Лука, виявлено та вилучено з води 21 знаряддя лову риби, а саме - 4 мережі і 17 ятерів. Вилучені знаряддя мають бирки для меліоративного вилову риби Шацького НПП, а саме: ВО-0351 ШНПП, ВО-0347 ШНПП, ВО-0354 ШНПП, ВО-0202 ШНПП, ВО-0350 ШНПП, ВО-0349 ШНПП, ВО-0200 ШНПП, ВО-0344 ШНПП, ВО-0203 ШНПП, ВО-0343 ШНПП, ВО-0348 ШНПП, ВО-0524 ШНПП, ВО-0191 ШНПП, ВО-0356 ШНПП, ВО-0151 ШНПП, ВО-0343 ШНПП, ВО-0353 ШНПП, ВО-0186 ШНПП, ВО-0322 ШНПП, ВО-0212 ШНПП, ВО-0210 ШНПП (а.с. 12).

Згідно Положення про Державну екологічну інспекцію у Волинській області -Державна екологічна інспекція у Волинській області, як контролюючий орган здійснює нагляд за додержанням вимог законодавства, зокрема, у сфері охорони, раціонального використання вод, охорони, використання та відтворення водних біоресурсів (риби), в тому числі перевірки державними інспекторами з охорони навколишнього середовища дотримання вимог Закону України "Про тваринний світ" та Правил любительського і спортивного рибальства, в ході яких відносно правопорушників складають протокол про адміністративне правопорушення, виносять постанову у справах про адміністративне правопорушення, та конфісковують незаконно добуті природні ресурси, знаряддя лову.

Згідно ст.ст. 242-1, 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення уповноважені на те посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, до яких відносяться уповноважені посадові особи відповідача, мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені зокрема ч. 2, 4, 5 ст. 85 цього Кодексу (порушення правил використання об`єктів тваринного світу), розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 та 3 ст. 85, ст. 188-5 КУпАП (невиконання законних розпоряджень чи приписів посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів).

Ч. 4 ст. 85 КУпАП встановлена відповідальність за грубе порушення правил рибальства (рибальство із застосуванням вогнепальної зброї, електроструму, вибухових або отруйних речовин, інших заборонених знарядь лову, промислових знарядь лову особами, які не мають дозволу на промисел, вилов водних живих ресурсів у розмірах, що перевищують встановлені ліміти або встановлену правилами любительського і спортивного рибальства добову норму вилову), що тягне за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією знарядь і засобів вчинення правопорушення, які є приватною власністю порушника, та незаконно добутих водних живих ресурсів чи без такої і на посадових осіб - від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією знарядь і засобів вчинення правопорушення, які є приватною власністю порушника, та незаконно добутих водних живих ресурсів чи без такої.

Акт про вилучення знарядь незаконного добування (заготівлі) природних ресурсів, транспортних (у тому числі плавучих) засобів, зброї та боєприпасів, природних ресурсів або продукції, що з них вироблена, спеціальних документів є Додатком 2 до Інструкції про порядок вилучення та передання на зберігання до органів внутрішніх справ вилученої у порушників природоохоронного законодавства вогнепальної та іншої зброї і боєприпасів, затвердженої Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 31.03.2003 56/м та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.04.2003 за № 298/7619.

Таким чином, дії вчинені в ході фіксування порушення, встановленого статтею 85 КУпАП "Порушення правил використання об`єктів тваринного світу", в тому числі й щодо вилучення знарядь незаконного добування природних ресурсів, складання відповідних документів, можуть виступати предметом спору з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'''єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Згідно п. 1.2 Інструкції про порядок вилучення та передання на зберігання до органів внутрішніх справ вилученої у порушників природоохоронного законодавства вогнепальної та іншої зброї і боєприпасів, Інструкція визначає порядок вилучення у громадян вогнепальної та іншої зброї та боєприпасів у випадках порушення ними вимог природоохоронного законодавства та регламентує порядок передання вилученого на зберігання до органів внутрішніх справ. Даний Акт, у відповідності до п. 3.5 Інструкції, складається у випадку покинутої правопорушниками зброї (боєприпасів), якщо особу правопорушника не встановлено. Акт складається в одному примірнику. Протокол про адміністративне правопорушення в даному випадку не складається. Однак, в порушення вимог даної Інструкції, Акт від 28.04.2022 складено, як мінімум, у двох примірниках, що вбачається з відповідної відмітки на ньому. Окрім того, виявлені та вилучені знаряддя лову риби не відносяться до зброї чи боєприпасів, на них наявні бирки для меліоративного вилову риби Шацького національного природного парку, а отже встановлено власника (користувача) даного майна. За результатами перевірки природоохоронного законодавства працівниками державної екологічної інспекції в Волинській області будь яких рішень з приводу порушення природоохоронного законодавства ухвалено не було. Суть порушень, а також осіб, які порушили природоохоронне законодавство працівниками державної екологічної інспекції не встановлено. Представник позивача судовому засіданні пояснив, що безпосередньо після вилучення знарядь лову з води оз. Світязь, на березі водойми, представник Шацького НПП Дударчук С.П. мав розмову з працівниками державної екологічної служби у Волинської області, які здійснювали перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства, з приводу повернення вилученого майна чи складення протоколу про адміністративне правопорушення, однак останніми протокол про адміністративне правопорушення складено не було, однак і вилучене майно не повернуто, будь-яких документів йому не вручено. Ухвалою суду від 16.06.2022 витребувано в Державної екологічної інспекції у Волинській області матеріали з приводу вилучення мереж та ятерів, відповідно до Акту про вилучення знарядь незаконного добування (заготівлі) природних ресурсів, транспортних (у тому числі плавучих) засобів, зброї та боєприпасів, природних ресурсів або продукції, що з них вироблена, спеціальних документів № 2 від 28.04.2022. Проте станом на день розгляду справи будь яких документів від відповідача не надходило. У зв`язку з тим, що працівники державної екологічної служби Волинської області будучи наділеними повноваженнями складати протокол про адміністративні правопорушення, здійснювати розгляд справ про адміністративні правопорушення у сфері порушення природоохоронного законодавства, при виявленні правопорушення не зафіксували його протокольно, не ухвалили будь якого рішення, тому їх дії щодо вилучення майна, зазначеного в Акті № 2 від 28.04.2022 є протиправними. Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, Шацьким НПП щорічно проводиться меліоративний вилов риби, що підтверджується "Обгрунтуванням затвердження ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення Шацького національного природного парку на меліоративний вилов риби та любительське рибальство у 2022 році", проектом лімітів для здійснення меліоративного вилову в озерах Шацького НПП на 2022 рік (а.с.13-15). Також матеріалами справи документально підтверджено, що ОСОБА_1 є працівником парку, який прийнятий на роботу робітником з вилову риби, та згідно договору безоплатного користування майном (позички) передав у безоплатне користування Шацького НПП належне йому майно - 202 ятера та 4 мережі. Отже вилучене старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Гламаздою Анатолієм Петровичем в ході проведення 28.04.2022 перевірки щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства на озері Світязь, затоці Лука, 21 знаряддя лову риби, а саме 4 мережі і 17 ятерів з бирками Шацького національного природного парку, дійсно перебуває в користуванні Шацького національного природного парку, та знаходилось у воді оз. Світязь на законних підставах. У зв`язку з чим, вилучене мано слід повернути Шацькому НПП. До закінчення судових дебатів у справі представник позивача Усаченко О.В., у відповідності до ч. 3 ст. 143 КАС України, зробив заяву в якій зазначив, що докази щодо розміру додаткових витрат пов`язаних з наданням професійної правничої допомоги, які позивач має сплатити у зв`язку з розглядом справи, будуть подані протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду. Тому, суд приходить до висновку, що в разі надходження від позивача доказів щодо розміру витрат, питання про судові витрати слід вирішити після ухвалення рішення по суті позовних вимог. Відповідно до ст. ч. 1 ст. 139 КАС України та Закону України «Про судовий збір» за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути в користь Шацького національного природного парку судовий збір в розмірі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одну) гривню. Керуючись статтями 241-246, 286 КАС України, суд

у х в а л и в:

Позов Шацького національного природного парку до Державної екологічної інспекції у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції у Волинській області щодо вилучення 21 знаряддя лову риби - 4 мережі і 17 ятерів з бирками Шацького національного природного парку для меліоративного вилову риби, а саме: ВО-0351 ШНПП, ВО-0347 ШНПП, ВО-0354 ШНПП, ВО-0202 ШНПП, ВО-0350 ШНПП, ВО-0349 ШНПП, ВО-0200 ШНПП, ВО-0344 ШНПП, ВО-0203 ШНПП, ВО-0343 ШНПП, ВО-0348 ШНПП, ВО-0524 ШНПП, ВО-0191 ШНПП, ВО-0356 ШНПП, ВО-0151 ШНПП, ВО-0343 ШНПП, ВО-0353 ШНПП, ВО-0186 ШНПП, ВО-0322 ШНПП, ВО-0212 ШНПП, ВО-0210 ШНПП, - оформлені актом про вилучення знарядь незаконного добування (заготівлі) природних ресурсів, транспортних (у тому числі плавучих) засобів, зброї та боєприпасів, природних ресурсів або продукції, що з них вироблена, спеціальних документів № 2 від 28.04.2022.

Зобов`язати Державну екологічну інспекцію у Волинській області повернути Шацькому національному природному парку вилучені 28.04.2022 року 21 знаряддя лову риби - 4 мережі і 17 ятерів з бирками Шацького національного природного парку для меліоративного вилову риби, а саме: ВО-0351 ШНПП, ВО-0347 ШНПП, ВО-0354 ШНПП, ВО-0202 ШНПП, ВО-0350 ШНПП, ВО-0349 ШНПП, ВО-0200 ШНПП, ВО-0344 ШНПП, ВО-0203 ШНПП, ВО-0343 ШНПП, ВО-0348 ШНПП, ВО-0524 ШНПП, ВО-0191 ШНПП, ВО-0356 ШНПП, ВО-0151 ШНПП, ВО-0343 ШНПП, ВО-0353 ШНПП, ВО-0186 ШНПП, ВО-0322 ШНПП, ВО-0212 ШНПП, ВО-0210 ШНПП.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції у Волинській області на користь позивача Шацького національного природного парку судовий збір в розмірі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одну) гривню.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 22.07.2022

Суддя /підпис/ Н.В.Сушик

Згідно з оригіналом

Суддя Шацького районного суду Волинської області Н.В.Сушик