Справа № 420/9505/22
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2022-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9505/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей встановлених ст. ст. 268-273, 287 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Одеській області Південного міжрегіонального Міністерства юстиції (м.Одеса) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Одеській області Південного міжрегіонального Міністерства юстиції (м.Одеса), за результатом розгляду якого позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Відділу примусового виконанні рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління. Міністерства юстиції (м. Одеса) при здійсненні виконавчого провадження ВП №67999955 по примусовому виконанню виконавчого, листа виданого Одеським окружним адміністративним судом 18.11.2021 року у справі №420/9312/21 пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа.

- зобов`язати Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) негайно здійснити процесуальні дії примусового характеру передбачені частинами 2, 3 статті 63 та частинами 1, 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-VIII у виконавчому провадженні ВП №67999955 при примусовому виконанню виконавчого листа виданого Одеським окружним адміністративним судом 18.11.2021 року у справі №420/9312/21.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Одеським окружним адміністративним судом 18.11.2021 року видано виконавчий лист у справі №420/9312/21, який направлено для примусового виконання до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) рекомендованим листом та отримано адресатом 22.12.2021 року. Проте, як стверджує позивач, виконавче провадження за виконавчим листом у справі №420/9312/21 відкрито 28.12.2021 року, чим порушено ч.5 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки заява позивача про примусове виконання рішення суду та відповідний виконавчий лист були отримані ВПВР УЗПВР у Одеській області ПМУ МЮ (м. Одеса) 22.12.2021 року. Реєстрація повинна була відбутись 22.12.2021 року, тобто в день їх надходження, а, відповідно, відкриття виконавчого провадження повинно було здійснитись 23.12.2021 року, на наступний робочий день після 22.12.2021 року. Однак, відкриття виконавчого провадження відбулося 28.12.2021 року з порушенням ч. 5 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження». На переконання позивача, відкриття пізніше наступного робочого дня з дня надходження до відповідача виконавчого документу із заявою у виконавчому провадженні ВП №267999955 є порушення права, свободи та інтереси позивача щодо здійснення ГУПФ України в Одеській області нарахування та виплату компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Так, позивач зазначає, що у справі щодо оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо відкриття пізніше наступного робочого дня з дня надходження до неї виконавчих документів у виконавчому провадженні ВП №67999955 є порушення оскаржуваними діями прав, свобод інтересів ОСОБА_1 щодо здійснення ГУПФ України в Одеській області нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, за весь час затримки по день фактичного розрахунку по виплаті пенсійних виплат, у період з 07.05.2018 року по 19.03.2021 року, що призвело до значного зниження його майнового стану, купівельної спроможності через невиплату належного розміру пенсії.

Ухвалою суду від 18.07.2022 року відкрито провадження по справі з урахуванням особливостей встановлених ст. ст. 268-273, 287 КАС України та призначено судове засідання на 27.07.2022 року.

26.07.2021 року засобами електронного зв`язку від відповідача надійшли матеріали виконавчого провадження та відзив на адміністративний позов, з огляду на який, відповідач вважає позов таким, що не належить до задоволення. Відповідач зазначає, що на виконанні у Відділі перебуває виконавче провадження №6799955 з виконання виконавчого листа виданого Одеським окружним адміністративним судом 01.11.2021 по справі №420/9312/21 щодо здійснення ГУ ПФУ в Одеській області перерахування та виплату ОСОБА_1 компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків їх виплати, за весь час затримки по день фактичного розрахунку по виплаті пенсійних виплат, у період з 07.05.2018 по 19.03.2021.

Вищезазначений виконавчий лист було зареєстровано та передано до виконання старшому державному виконавцю Коваленко В.О. 24.12.2021 року.

Враховуючи той факт, що 25-27.12.2021 були святкові вихідні дні, 28.12.2021 державним виконавцем відділу відповідно до статей 3,4,24,25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», винесена постанова про відкриття виконавчого провадження, якою зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

25.07.2022 за вх. №3624 на адресу відділу надійшов лист-відповідь від боржника ГУ ПФУ в Одеській області, в якому повідомляється, що покладені судом зобов`язання виконані у повному обсязі 22.10.2021, тобто до відкриття виконавчого провадження. Виплату нарахованої компенсації втрати частини доходів за період з 07.05.2018 по 28.02.2021 у сумі 3430,18 грн. буде здійснено після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з Державного бюджету України.

Сторони до судового засідання не з`явилися, належним чином сповіщені про день, час і місце судового розгляду.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/9312/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

20.09.2021 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, за весь час затримки по день фактичного розрахунку по виплаті пенсійних виплат, у період з 07.05.2018 р. по 19.03.2021 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, за весь час затримки по день фактичного розрахунку по виплаті пенсійних виплат, у період з 07.05.2018 року по 19.03.2021 року.

Позивачеві, за його заявою, Одеським окружним адміністративним судом по справі №420/9312/21 видано виконавчий лист від 18.11.2021 року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Одеській області Південного міжрегіонального Міністерства юстиції (м.Одеса) із заявою від 19.12.2021 року про примусове виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 року по справі №420/9312/21 (а.с.7).

Вказану заяву направлено на адресу Відділу засобами поштового зв`язку.

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, вказану заяву отримано Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Одеській області Південного міжрегіонального Міністерства юстиції (м.Одеса) 22.12.2021 року (з/б а.с.10).

З огляду на матеріали виконавчого провадження, 28.12.2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Коваленком В.О., відкрито виконавче провадження ВП №6799955 на виконання виконавчого листа від 18.11.2021 року по справі №420/9312/21.

Позивач вважає, що відповідачем порушено ч.5 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження», а тому звернувся до суду з даним позовом.

Правовідносини у сфері виконавчого провадження регламентуються Законом України «Про виконавче провадження».

В розумінні ст.1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження»).

Статтею 5 Закону України «Про виконавче провадження» визначені органи та особи, які здійснюють примусове виконання рішень, зокрема зазначено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Реєстрація виконавчих документів, документів виконавчого провадження, фіксування виконавчих дій здійснюється в автоматизованій системі виконавчого провадження, порядок функціонування якої визначається Міністерством юстиції України (ч.1 ст. 8 Закону України «Про виконавче провадження»).

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону:

1) за заявою стягувача про примусове виконання рішення;

2) за заявою прокурора у разі представництва інтересів громадянина або держави в суді;

3) якщо виконавчий документ надійшов від суду у випадках, передбачених законом;

4) якщо виконавчий документ надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду (суду іноземної держави, інших компетентних органів іноземної держави, до повноважень яких належить розгляд цивільних чи господарських справ, іноземних чи міжнародних арбітражів) у порядку, встановленому законом;

5) у разі якщо виконавчий документ надійшов від Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Відповідно до ч.5 та ч.6 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Аналогічні за змістом положення передбачені п.5 розділу III «Загальні умови та порядок здійснення виконавчого провадження» Інструкції з організації примусового виконання рішень затвердженої наказом МЮУ 02.04.2012 року № 512/5, зокрема, у разі відсутності підстав для повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття його до виконання виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У разі виконання рішення майнового характеру в постанові про відкриття виконавчого провадження виконавець зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника за встановленою формою (додатки 1, 2) протягом п`яти робочих днів з дня відкриття виконавчого провадження та попереджає його про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

Постановою КМУ «Деякі питання документування управлінської діяльності» від 17 січня 2018 року № 55 затверджено Типову інструкцію з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади (далі Інструкція № 55).

Відповідно до п.147 розділу III «Організація документообігу та виконання документів» вказаної інструкції, доставка документів до установи здійснюється через систему взаємодії, а також може здійснюватися з використанням засобів поштового зв`язку, кур`єрською та фельд`єгерською службою.

Згідно з п.148 Інструкції № 55 усі документи, що надходять до установи, приймаються централізовано службою діловодства.

Порядок розкриття конвертів визначається інструкцією з діловодства установи.

Рекомендована, спеціальна та кореспонденція з оголошеною цінністю приймається під розписку в журналі, реєстрі або повідомленні про вручення.

Всі вхідні документи підлягають попередньому розгляду в службі діловодства (п.153 Інструкції № 55).

Положеннями п.154 Інструкції № 55 визначено, що під час попереднього розгляду визначається: чи має документ бути допущений до реєстрації; чи потребує розгляду керівництвом установи або передачі після реєстрації до структурного підрозділу або структурних підрозділів відповідно до функціонального розподілу обов`язків в установі; чи належить до документів термінового розгляду (опрацювання).

На стадії попереднього розгляду здійснюється відбір документів, що не підлягають реєстрації службою діловодства, а також таких, що передаються для спеціального обліку структурним підрозділам, що визначено у додатку 4 (п.155 Інструкції № 55).

Відповідно до положень п.156 Інструкції № 55, реєстрація документів всіх категорій полягає у створенні запису облікових даних про документ та оформлення реєстраційно-моніторингової картки в електронній формі у системі електронного діловодства із зазначенням обов`язкових реквізитів, за допомогою яких фіксується факт створення, відправлення або одержання документа шляхом проставлення на ньому реєстраційного індексу з подальшим внесенням до реєстраційно-моніторингової картки необхідних відомостей. Реєстрація документів проводиться з метою забезпечення їх обліку, моніторингу стану виконання і оперативного використання наявної в документах інформації.

Реєстрація документів проводиться централізовано службою діловодства (п.157 Інструкції № 55).

Пунктом 161 Інструкції № 55 визначено, що реєстрація документа здійснюється з використанням системи електронного діловодства установи (додатки 5 і 6) або у разі її відсутності:

централізовано із застосуванням веб-модуля системи взаємодії;

доповідні та службові записки, спеціалізовані документи із застосуванням прикладного програмного забезпечення.

Журнальна (паперова) або карткова форма реєстрації допускається лише в умовах та протягом строку дії військового чи надзвичайного стану на території, де розташована установа.

У разі застосування системи електронного діловодства установи формується єдина централізована база реєстраційних даних установи, що забезпечує працівників інформацією про всі документи установи та їх місцезнаходження (п.162 Інструкції № 55).

Відповідно до п.163 та п.164 Інструкції № 55 для забезпечення своєчасного виконання документів служба діловодства розробляє графіки передачі кореспонденції керівництву установи і структурним підрозділам.

Зареєстровані документи передаються на розгляд керівництва установи в день їх надходження або наступного робочого дня у разі їх надходження після 17 години. Акти органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, доручення вищих посадових осіб, запити і звернення народних депутатів, а також кореспонденція Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів України, кореспонденція, що надходить від установ вищого рівня, передаються на розгляд невідкладно.

Отже, з аналізу наведених норм, вбачається, що дата реєстрації документу централізовано службою діловодства відповідного органу та дата отримання відповідного документу (заяви) структурним підрозділом, що має здійснювати розгляд такого документу і дата проставлена на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення не перебувають у прямій залежності один від одно. Дата отримання проставлена на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення не свідчить про отримання виконавцем відповідного документу саме цією ж датою.

До того ж, відповідно до ч.5 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» та п.5 розділу III «Інструкції з організації примусового виконання рішень затвердженої наказом МЮУ 02.04.2012 року № 512/5 виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

Тобто, виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, а не з дня реєстрації заяви про примусове виконання виконавчого документу.

Як встановлено судом, виконавчий лист №420/9312/21 від 01.11.2021 року зареєстрований 24.12.2021 року за АСВП №67999955 та передано до виконання старшому державному виконавцю Коваленко В.О.

Суд зазначає, що релігійне свято Різдво Христове, католицьке у 2021 році припало на суботу 25 грудня, тобто одночасно було і святковим і вихідним днем, у зв`язку з чим 24 грудня 2021 року (п`ятниця), було скороченим робочим днем, а понеділок 27 грудня вихідним.

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Коваленком В.О., відкрито виконавче провадження ВП №6799955 з виконання виконавчого листа від 18.11.2021 року по справі №420/9312/21 28.12.2021 року, тобто, на наступний робочий день після находження до державного виконавця виконавчого листа.

Отже, посилання позивача на допущення протиправної бездіяльності щодо порушення відповідачем строку відкриття виконавчого провадження при відкритті виконавчого провадження ВП №6799955 на виконання виконавчого листа від 18.11.2021 року по справі №420/9312/21, зокрема ч.5 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» є необґрунтованим та безпідставним, а тому позовні вимоги в даній частині не належать до задоволення.

Щодо зобов`язальної частини позовних вимог, суд робить наступний висновок.

Зобов`язальна частина позовних вимог є пов`язаною предметом та підставою щодо вимоги позивача визнати протиправною бездіяльність Відділу примусового виконанні рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління. Міністерства юстиції (м. Одеса) при здійсненні виконавчого провадження ВП №67999955 по примусовому виконанню виконавчого, листа виданого Одеським окружним адміністративним судом 18.11.2021 року у справі №420/9312/21 пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа, а тому, з урахуванням відмови у задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Відділу примусового виконанні рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) при здійсненні виконавчого провадження ВП №67999955 по примусовому виконанню виконавчого, листа виданого Одеським окружним адміністративним судом 18.11.2021 року у справі №420/9312/21 пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа, позовні вимоги в цій частині, також, не підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України, передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не належить до задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд встановив, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України «Про судовий збір» та судом відмовлено у задоволені позовних вимог, а тому у суду відсутні підстави для вирішення питання про стягнення судового збору з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 139, 205, 243, 245, 246, 250, 263, 268-272, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Одеській області Південного міжрегіонального Міністерства юстиції (м.Одеса) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до ст.255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з ч.1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Одеській області Південного міжрегіонального Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Розумовська, 37, м.Одеса, 65091; ).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 27.07.2022 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.