Справа № 160/8391/22
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 липня 2022 року Справа № 160/8391/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
16 червня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у місячний термін подати звіт до суду про виконання рішення суду в цій адміністративній справі;
Позивач вважає такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправними, у зв`язку із чим звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 червня 2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
05 липня 2022 року до суду через систему «Електронний суд» представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано відзив на позовну заяву вх.№3037/22, в якому відповідач не погоджується з поданою позовною заявою, посилаючись на відсутність правових підстав та просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову з огляду на наступне.
Згідно із ч. 4 ст. 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України
На виконання ч. 4 ст. 63 Закону №2262, Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2018 року була прийнята Постанова «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» №103 (Далі - Постанова №103).
Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 від 13.02.2008 №45 (Далі - Порядок №45).
Пунктом І Порядку №45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262. у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядками №45 та №3-1 зазначено, що довідки про зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій подаються державним органом звідки було звільнено особу на підставі списків осіб яким необхідно провести перерахунок пенсії та сформованими органами Пенсійного фонду України після отримання відповідних повідомлень від державних органів на підставі прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акта про перерахунок пенсій.
Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням по судовій справі №826/3858/18 від 12 грудня 2018 року визнав протиправними та нечинними пункти 1,2 Постанови №»103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку№45.
Відповідно до статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Враховуючи те, що у відповідності до статті 5 КАС України захисту підлягають лише порушені права, а суд не наділений повноваженнями вирішувати спір на майбутнє, відповідач вважає що заявлені позовні вимоги до Головного управління стосовно зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі довідок Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту Інформації України у Дніпропетровській області у зв`язку з не прийняттям Кабінетом Міністрів України відповідного рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення, не внесенням змін до Постанови №704 та відсутності нових рішень Уряду щодо перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям - є безпідставними.
Окрім того, представник відповідач вказує, що позовна вимога про визначення відсоткового розміру грошового забезпечення та встановлення/не встановлення обмежень пенсійних виплат під час здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок від 16.02.2022 №30/5-320, №30/5-321 є передчасною та не підлягає задоволенню.
В результаті перерахунку пенсії позивачу нарахована доплата в сумі 179957,44 грн. за період з 01.04.2019 по 21.03.2021.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 - позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з 11 грудня 2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року у справі №804/201/18530/17 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково та вирішено:

Визнати протиправними дії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській щодо не включення у довідку для нарахування ОСОБА_1 пенсії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової винагороди за безперервну службу.

Зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування ОСОБА_1 пенсії із зазначенням відомостей про розміри грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової винагороди за безперервну службу. В іншій частині позовних вимог відмолено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.08.2018 року у справі №804/201/18530/17 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року - без змін.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року у справі №804/201/18530/17 Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України видано довідку від 22.05.2018 року №30/5 - 937 та листом від 22.05.2018 року №30.05-938 вказану довідку направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для здійснення перерахунку пенсії позивачу.

З матеріалів справи слідує, що позивач неодноразово звертався до відповідача з заявами для здійснення останньому перерахунку пенсії на підставі довідки від 22.05.2018 року №30/5 - 937, проте відповідями Пенсійного фонду йому було відмовлено у здійсненні такого перерахунку з посиланням на відсутність підстав для здійснення такого перерахунку та той факт, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року у справі №804/201/18530/17 не було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок позивачу пенсії на підставі довідки від 22.05.2018 року №30/5 - 937.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 року у справі №160/6689/19 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено та вирішено:

Визнати протиправними дії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області, які полягають у невключенні в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за № 30/5-587 від 23.03.2018 року відомостей про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням складових додаткового грошового забезпечення (згідно з даними "Довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії" від 11.12.2008 року та "Грошового атестату УЗ № 004859" від 12.12.2008 року до "Подання про призначення пенсії" вихід. № 0005-ф від 18.12.2008 року): надбавки за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації (20 % від посадового окладу), яка була аналогічною надбавці за службу в умовах режимних обмежень (в розмірі 20%) відповідно п. 6.6 ПКМУ № 704 від 30.08.2017 року, від 15 червня 1994 року № 414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" з перерахуванням від введеного в дію нового розміру посадового окладу з 01.01.2018 року; надбавки за особливості проходження служби в розмірі до 50 % з 01.03.2018 року, визначену п. 5.1 ПКМУ № 704 від 30.08.2017 року, та розміром визначеним, як від перерахування від введених в дію нового розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років з 01.01.2018 року; до 28.02.2018 року - надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби) в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, яка виплачувалась до 01.03.2018 року. Підлягає перерахунку та розміром визначеним як від перерахування від введених в дію нового розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років з 01.01.2018 року; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (20 % від посадового окладу) згідно додатку № 25 ПКМУ № 1294 до 28.02.2018 року та з 28.02.2018 року - згідно підпункту 5 пункту 4 та розділу XII "Виплата надбавки безперервний стаж на шифрувальній роботі" Наказу Міністра Оборони України від 07.06.2018 року № 260 "Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України" зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за № 745/32197; премії (розмір визначається при перерахунку з розміру премії діючого військовослужбовця по відповідній посаді "Начальник Управління" Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області, або наказу Адміністрації Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, згідно довідки з Управління Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області, а також постановами КМ України, які діяли в часі: ПКМУ № 1294 від 07.11.2007 року (виплаченою в розмірі 20% з 11.12.2008 року по 31.08.2011 року на підставі довідки УДССЗЗІ України у Дніпропетровській області від 11.12.2008 року за вихід, обл. № 0005 - ф від 18.12.2008 року - до 28.02.2018 року, 50 % посадового окладу з 01.09.2011 року по березень 2018 року - довідки УДССЗЗІ України у Дніпропетровській області від 11.12.2008 року за вихід, обл. № 30/5 -1352 від 21.11.2011 року, але не враховані 100 % посадового окладу з 01.04.2012 року по березень 2018 року - на підставі довідки УДССЗЗІ України у Дніпропетровській області за вихід, обл. № 30/5 - 718 від 01.06.2012 року), її перерахування від нового окладу з 01.01.2018 року та введеними розмірами премії відповідно п.5.2 ПКМУ №704 від 30.08.2017 року та її перерахування від нового розміру посадового окладу з 01.01.2018 року; надбавки за класну кваліфікацію "Майстер" - 11% виплаченого до 28.02.2018 року та її перерахування від нового розміру окладу з 01.01.2018 року, та 7 % з 01.03.2018 року відповідно додатку 15 ПКМУ № 704 та її перерахування від нового розміру окладу з 01.01.2018 року.

Зобов`язати Управління Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області оформити та подати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторні довідки станом на 01.01.2018 року та станом на 01.01.2019 року про розмір грошового забезпечення з урахуванням відомостей про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії (згідно з формою Додатку № 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року в редакції 01.01.2016 року) та з урахуванням розміру пенсії у 71% без обмеження граничного розміру від грошового забезпечення та змін посадового окладу з 53 тарифного розряду на 54 тарифний розряд (на підставі змін до наказу Адміністрації Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 28.02.2018 року № 119 "Про встановлення посадових окладів військовослужбовцям Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України" в редакції від 17.04.2018 року) по відповідній посаді "Начальник Управління" для проведення перерахунку пенсії.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.10.2020 року у справі №160/6689/19 апеляційну скаргу Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області задоволено частково та постановлено:

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року в адміністративній справі №160/6689/19 скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області, яка полягає у не складанні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нової довідки, необхідної для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з 05.03.2019 року.

Зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області скласти та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року.

У задоволенні решти позову відмовити.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 21.10.2020 року у справі №160/6689/19 Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України видано довідку №30/5-3232 від 09.12.2020 року та листом від 09.12.2020 №30/5 - 3233 вказану довідку направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для здійснення перерахунку пенсії позивачу.

Позивач звернувся до відповідача з заявами для здійснення перерахунку його пенсії на підставі довідки №30/5-3232 від 09.12.2020 року, проте відповідями Пенсійного фонду йому було відмовлено у здійсненні такого перерахунку з посиланням на відсутність підстав для здійснення такого перерахунку та той факт, що рішеннями у справі №160/6689/19 не було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок позивачу пенсії на підставі довідки №30/5-3232 від 09.12.2020 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року у справі №160/15575/21 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області - відмовлено.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.11.2021 року у справі №160/15563/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задоволено частково та вирішено:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України (, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094) в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) в перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідок Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України виданих 22.05.2018 року №30/5 - 937 та №30/5-3232 від 09.12.2020 року, виходячи з розрахунку 71% від розміру грошового забезпечення для обчислення основного розміру пенсії та без обмеження максимального розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України №30/5-3232 від 09.12.2020 року, виходячи з розрахунку 71% від розміру грошового забезпечення для обчислення основного розміру пенсії та без обмеження максимального розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 22.05.2018 року №30/5 - 937, виходячи з розрахунку 71% від розміру грошового забезпечення для обчислення основного розміру пенсії та без обмеження максимального розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094) здійснити ОСОБА_1 ІПН АДРЕСА_2 ) нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасністю пенсійних виплат за рішеннями у справі №160/9865/19 за період з 29.04.2020 року по 11.11.2021 року відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів, у зв`язку із порушенням термінів виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1816,00 грн. (одна тисяча вісімсот шістнадцять грн. 00 коп.).

У задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022 року у справі №160/15575/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково та постановлено:

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідок про розмір грошового забезпечення на посаді «Начальник управління» ОСОБА_1 , з урахуванням надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20%. премії станом на 01.01.2020 року у розмірі 45% та станом на 01.01.2021 року у розмірі 80% від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями станом на 01.01.2021 року у розмірі 45%, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 р. та на 01 січня 2021 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1. 12. 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р., для проведення ОСОБА_1 перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2020 року та з 01.01.2021 року.

Зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення, з урахуванням надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20%, премії у розмірі 45% від посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р., для проведення ОСОБА_1 перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2020 року.

Зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення, з урахуванням надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20%, премії у розмірі 80% від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями станом на 01.01.2021 року у розмірі 45%, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р., для проведення ОСОБА_1 перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2021 року.

У задоволені іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 6810,00грн. (шість тисяч вісімсот десять грн. нуль коп.).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.03.2022 року у справі №160/15563/21 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.11.2021 року без змін.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.04.2022 року у справі №160/15575/21 відмовлено у задоволені заяви Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області про роз`яснення постанови Третього апеляційного адміністративного від 08.02.2022 року та ухвалено:

Задовольнити заяву ОСОБА_1 про роз`яснення постанови Третього апеляційного адміністративного від 08.02.2022 року.

Роз`яснити, що Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області на виконання абзаців 5 та 6 резолютивної частини постанови Третього апеляційного адміністративного від 08.02.2022 року зобов`язано виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року та станом на 01.01.2021 року з включенням в останні спірних складових грошового забезпечення відповідно до постанови Третього апеляційного адміністративного від 08.02.2022 року із здійсненням множення всіх грошових складових, які зазначені у цих довідках, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року та на 01.01.2021 року' на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1. 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р.

27.04.2022 року на виконання ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 20.04.2022 року у справі №160/15575/21, Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області були підготовлені та направлені оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 та 01.01.2021.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 27.04.2022 року №30/5-417, яка видана позивачу за посадою «Начальник Управління» його грошове забезпечення станом на 01.01.2020 рік складається із наступних складових, а саме:

посадовий оклад - 11100,00 грн.;

оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) - 1770,00 грн.;

надбавка за вислугу років (50%) - 6435,00 грн.;

надбавка за виконання особливо важливих завдань (15%) - 2895,75 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) - 2220,00 грн.;

надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (20%) - 2220,00 грн.;

надбавка за кваліфікацію (7%) - 777,00 грн.

премія (45%) - 4995,00 грн.

Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 32412,75 грн.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 27.04.2022 року №30/5-418, яка видана позивачу за посадою «Начальник Управління» його грошове забезпечення станом на 01.01.2021 рік складається із наступних складових, а саме:

посадовий оклад - 11990,00 грн.;

оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) - 1910,00 грн.;

надбавка за вислугу років (50%) - 6950,00 грн.;

надбавка за виконання особливо важливих завдань (45%) - 9382,50 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) - 2398,00 грн.;

надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (20%) - 2398,00 грн.;

надбавка за кваліфікацію (7%) - 839,30 грн.

премія (80%) - 9592,00 грн.

Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 45459,80 грн.

11 травня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок з 01.01.2020 року та з 01.01.2021 року його пенсії (вх.№11354/Р-0400-22) на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, виданих Управлінням Держспецзв`язку у Дніпропетровській області від 27.04.2022 року №30/5-417 та №30/5-418 та урахуванням правових висновків, викладених у рішеннях Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/15575/21 та №160/15563/21.

Відповідач листом за вих.№16671-11354/Р-01/8-0400/22 від 09.06.2022 року повідомив позивача, що у зв`язку з тим, що відповідні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/15575/21 до Головного управління не надходили, тому підстави для проведення перерахунку його пенсії відсутні.

Позивач вважає такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправними, у зв`язку із чим звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із даною позовною заявою.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст.19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку №45 містив форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка Постановою №103 була змінена шляхом не зазначення таких складових грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому, порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, військові комісаріати та відповідач, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1,2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Так, на час виникнення спірних правовідносин пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року №3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

За таких підстав, з моменту надіслання на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлених довідок від 27.04.2022 року №30/5-417 та №30/5-418, у відповідача виник обов`язок перерахувати пенсію позивача, виходячи з розміру складових, зазначених у цих довідках та розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак, постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2022 року по справі №160/15575/21 та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року по справі №160/15563/21 носять преюдиційний характер, оскільки відповідачем не було вжито жодних заходів щодо перерахунку розміру пенсії позивача на підставі оновлених довідок.

Такі висновки суду відповідають правовим висновкам Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначеним в рішенні від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19, провадження №Пз/9901/20/19, та висновкам Великої Палати Верховного Суду, зазначеним в постанові від 24.06.2020, і застосовані в цій адміністративній справі.

Верховенство права, як основоположний принцип адміністративного судочинства, визначає спрямованість судочинства на досягнення справедливості та надання ефективного захисту.

Статтею 13 (право на ефективний засіб юридичного захисту) Конвенції передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Відтак ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, та у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення (постанова Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 23.04.2019 року у справі №766/12481/16-а).

Відповідно до пункту 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ.

Тобто, з поданням до відповідача оновлених довідок про розмір грошового забезпечення із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, право позивача на перерахунок його пенсії з 01.01.2020 року та з 01.01.2021 року не було реалізовано, що у даному випадку суд вважає протиправним.

Відтак, зважаючи на вищенаведені висновки Європейського Суду з прав людини, правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 23.04.2019 року у справі №766/12481/16-а щодо розуміння ефективності способу відновлення порушеного права, суд дійшов висновку, що з метою забезпечення належного та ефективного відновлення порушених прав позивача на відповідне пенсійне забезпечення, що виключить подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень та необхідність повторного звернення до суду, є необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області здійснити з 01.01.2020 та з 01.01.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області від 27.04.2022 року №30/5-417 та №30/5-418 з розрахунку 71% від розміру грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених платежів та нарахуванням компенсації втрати частини доходу з 01.01.2020 року.

Частиною 2 статті 77 КАС України, встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .

З приводу розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч.1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Судом встановлено, що позивачем при зверненні до адміністративного суду із позовною заявою сплачено суму судового збору у розмірі 992,40 грн., що документально підтверджується квитанцією АТ КБ «Приват Банк» №0.0..1 від 13 червня 2022 року.

А отже, суд приходить до висновку про стягнення на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () судових витрат зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Щодо вимоги про допущення до негайного виконання судового рішення в межах суми стягнення за один місяць, суд зазначає наступне.

Відповідно пункту 1 частини першої статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки при вирішенні даного спору судом не здійснювалося стягнення відповідних сум пенсійних виплат, правові підстави для застосування ст. 371 КАС України відсутні.

Щодо вимоги позивача про встановлення судового контроль за виконанням судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Здійснивши системний аналіз положень КАС України, суд вважає, що встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може, а отже наділений правом, а не закріпленим обов`язком, під час прийняття рішення у справі.

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а у разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладанням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися у залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджуються належними та допустимими доказами.

Зі змісту позовної заяви суд не вбачає, що загальний порядок виконання судового рішення не дасть у подальшому очікуваного результату, або що відповідач буде створювати перешкоди для виконання такого рішення.

Оскільки позивач не навів належних обґрунтувань та не надав доказів, які б підтверджували необхідність застосування процесуального інституту судового контролю за виконанням судового рішення - суд доходить висновку про відмову у задоволенні вимоги позивача про встановлення судового контроль за виконанням судового рішення.

Керуючись ст.ст.241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні з 01.01.2020 р. та з 01.01.2021 р. перерахунку пенсії на підставі довідок Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області від 27.04.2022 року №30/5-417 та №30/5-418 із розрахунку 71% від розміру грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених платежів та нарахуванням компенсації втрати частини доходу з 01.01.2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області () провести з 01.01.2020 та з 01.01.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідок Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області від 27.04.2022 року №30/5-417 та №30/5-418, із розрахунку 71% від розміру грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених платежів та нарахуванням компенсації втрати частини доходу з 01.01.2020 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник