Справа № 480/13059/21
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2022-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2022 року Справа № 480/13059/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/13059/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 13.12.2021 у відкритті провадження в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованої йому пенсії за період з 05.03.20219 по 31.12.2019 включно в сумі 7950,47грн. та за період з 01.04.2019 по 31.08.2021 включно в сумі 154490,12грн. та стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії за період з 05.03.20219 по 31.12.2019 включно в сумі 7950,47грн. та за період з 01.04.2019 по 31.08.2021 включно в сумі 154490,12грн. було відмовлено.

В іншій частині позовних вимог, а саме щодо:

- визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та не виплати з 05.03.2019 пенсії ОСОБА_1 з урахуванням компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії;

- зобов`язання відповідача призначити, нарахувати та виплатити з 05.03.2019 компенсацію втрати частини доходів ОСОБА_1 у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-ІІІ та "Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2010 № 159,

ухвалою суду від 13.12.2021 було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Свої вимоги в цій частині позивач мотивував тим, що відповідач на виконання рішень Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/9059/20 та у справі №480/5101/21 повинен здійснити перерахунок та виплату пенсії з нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини доходів у відповідності до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-ІІІ та "Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2010 № 159, оскільки право на таку компенсацію особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені. Наголошує на тому, що з 05.03.2019 відповідач сплачував пенсію позивачу у заниженому ніж передбаченому діючим законодавством розмірі, тому пенсія позивачу підлягає виплаті з урахуванням компенсації втрати частини доходів з 05.03.2019 по день фактичної виплати заборгованості пенсії у відповідному місяці.

Ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі отримано представником відповідача 28.12.2021, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції ГУ ПФУ в Сумській області на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення (а.с.24), однак, відзиву на позовну заяву до суду у встановленій в ухвалі строк надано не було.

Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

При цьому, ухвалами суду від 31.05.2022, 23.06.2022 та 18.07.2022 у відповідача витребовувалися додаткові докази, які були надані лише на виконання вимог ухвали суду від 18.07.2022 (а.с.35-42).

Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України. У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив (ч.3 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), що підтверджується копіями протоколів про перерахунок пенсії (а.с.38-41).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 у справі №480/9058/20 було зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення відповідачем здійснено перерахунок пенсії та сума коштів, нарахованої до виплати за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 склала 7950,47грн. Вказане підтверджується копією протоколу про перерахунок пенсії та копією розрахунку на доплату пенсії (а.с.38).

Також рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 у справі №480/5101/21 було зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу, виходячи з відповідних сум грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу), надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу), надбавки за роботу з таємними документами (15% від посадового окладу), надбавки за науковий ступінь (5% від посадового окладу), надбавки за вчене звання (5% від посадового окладу), премії (35% від посадового окладу), з 01.04.2019, на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.04.2021 №11/51672/1311, з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання вказаного рішення відповідачем здійснено перерахунок пенсії та сума коштів, нарахованої до виплати за період з 01.04.2019 по 31.08.2021 склала 154490,12грн. Вказане підтверджується копіями протоколів про перерахунок пенсії та копією розрахунку на доплату пенсії (а.с.39-42).

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 08.09.2021, в якій просив нарахувати та виплатити йому недоплачену частини пенсії відповідно до вказаних судових рішень та надати інформацію щодо порядку виконання відповідачем рішення суду в частині виплати йому заборгованості (а.с.15). На цю заяву ГУ ФПУ в Сумській області листом від 19.10.2021 (а.с.16) повідомив, що на виконання судових рішень у справах №480/9059/20 та №480/5101/21 ГУ ФПУ в Сумській області здійснено перерахунок пенсії, та суми перерахованих коштів за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 7950,47грн., а також за період з 01.04.2019 по 31.08.2021 у розмірі 154490,12грн. нараховані до виплати. Водночас виплата цих коштів буду забезпечена у разі їх надходження до головного управління. Станом на дату розгляду звернення позивача, Пенсійним фондом України здійснено виплату лише коштів, перерахованих на виконання рішень судів, включено по 11.11.2019.

Надаючи правову оцінку правовим відносинам, що склались у цьому випадку між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року № 2050-III (далі - Закон №2050-III) установлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до ст. 2 вказаного Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Тобто основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.2 Закону №2050-III компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі заробітної плати/грошового забезпечення). При цьому, як наголошує і сам позивач, посилаючись на постанови Верховного Суду, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Втім, варто відмітити, що статтею 3 Закону № 2050-III передбачено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно з положеннями статті 4 Закону № 2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до статті 6 Закону № 2050-III компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

З метою реалізації Закону №2050-III Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2001 №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159), пунктом 2 якого передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.

Згідно з п.3 Порядку №159, компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, серед яких пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Відповідно до п.4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Частиною 2 ст. 55 Закону 2262-ХІІ передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Із аналізу наведених норм слідує, що основною умовою, передбаченою ст. 55 Закону 2262-ХІІ, ст.2 Закону 2050-III для виплати громадянину компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі пенсії, при цьому первинною подією для нарахування компенсації втрати частини пенсії, є нарахування та виплата основної суми пенсії.

Тобто право на компенсацію особа набуває в момент отримання доходу, оскільки компенсація нараховується та проводиться саме при виплаті доходу.

Враховуючи, що в матеріалах справи відсутні докази виплати позивачу перерахованої на виконання судових рішень пенсії позивачу, станом на момент розгляду відповідач ще не здійснив виплату перерахованої пенсії на виконання судових рішень у справах №№480/9059/20, №480/510/21 (а.с.35-42), підстави вважати, що права позивача при здійсненні такої виплати будуть порушені, відсутні, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини перерахованої пенсії у зв`язку із порушенням строків її виплати.

Зазначений висновок відповідає правовій позиції, викладеній у постановах Верховного Суду від 05.03.2020 у справі № 140/1547/19, від 16.04.2020 у справі № 200/11292/19-а, 10 лютого 2020 року у справі №134/87/16-а, від 23.12.2020 по справі №807/1525/16, від 04.03.2021 по справі №520/34/17, від 01.04.2021 по справі №120/4555/18-а, від 31.05.2022 по справі №380/2839/20.

Необхідно зазначити, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30 січня 2019 року у справі № 755/10947/17 вказала про те, що суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Верховного Суду.

Крім того, за змістом ст. 7 Закону №2050-ІІІ відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

У цій справі судом встановлено, що позивач не звертався до відповідача із заявою про нарахування та виплати йому компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 05.03.2019 відповідно до Закону № 2050-ІІІ та Порядку №159. Своєю чергою, відповідач не відмовляв позивачу своїм рішенням у виплаті відповідної компенсації. Таких доказів суду не надано.

З огляду на те, що у цій справі позивач не звертався до відповідача із заявою про виплату компенсації відповідно до Закону № 2050-ІІІ та Порядку №159, а відповідач не відмовляв позивачу у виплаті відповідної компенсації, то право позивача ще не було порушено суб`єктом владних повноважень і звернення його до суду з цим позовом є передчасним і з цих підстав.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 11.12.2020 у справі №200/10820/19, від 04 травня 2022 року у справі № 200/14472/19-а.

Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Враховуючи, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат згідно ст. 139 КАС України, понесених позивачем, не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м.Суми, вул.Пушкіна, буд.1, ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 25.07.2022.

Суддя І.Г. Шевченко