Справа № 420/4095/22
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2022-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4095/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Бойко О.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання провести перерахунок та виплатити надбавку у розмірі 15% до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період служби в поліції з 01.11.2020 по 31.05.2021, виготовити довідку, вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом позивача, ОСОБА_1 , до відповідача, Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області (вул. Єврейська, 12, м. Одеса, 65014, ), яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 ) надбавки в розмірі 15% до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період служби в поліції з 01.11.2020 по 31.05.2021;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області (вул. Єврейська, 12, м. Одеса, 65014, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 ) надбавку у розмірі 15% до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період служби в поліції з 01.11.2020 по 31.05.2021;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області (вул. Єврейська, 12, м. Одеса, 65014, ), яка полягає у не включені ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 ) щомісячних сум індексації до довідки про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області (вул. Єврейська, 12, м. Одеса, 65014, ) виготовити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 ) довідку з включенням сум надбавки у розмірі 15% до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень у період служби в поліції з 01.11.2020 по 31.05.2021, щомісячних (у тому числі додаткових) видів грошового забезпечення включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція позивача

Позивач вважає, що має право на надбавку до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, яка йому не виплачувалась з жовтня 2020 року по травень 2021 року, оскільки він, як оперуповноважений управління карного розшуку ГУНП в Одеській області мав доступ до державної таємниці за формую 2 та працював з відомостями, документами, які встановлюють державну таємницю.

Крім того, ознайомившись із довідкою № 163 від 15.02.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач встановив, що до довідки відповідач не включив суму 28493,90 грн. індексації грошового забезпечення, яка щомісячно нараховувалась та виплачувалась позивачу за час служби в поліції. При цьому, позивач вважає, що не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призведе до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

(б) Позиція відповідача

Відповідач не скористався своїм правом для подання відзиву на позовну заяву, належним чином та своєчасно повідомлений про розгляд вказаної справи.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

29.04.2022 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Суд встановив, що разом із позовною заявою позивач подав до суду клопотання про залучення третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, проте суд відмовляє у задоволенні вказаного клопотання, оскільки винесене рішення у справі не впливає на його права та обов`язки.

IV. Обставини, встановлені судом

Позивач з 1996 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 2015 року в Національній поліції України.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Одеської області від 31.12.2021 № 2234 о/с, підполковника поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого організаційно-методичного відділу управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Одеській області звільнено зі служби в поліції з 01.01.2022 на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу) (а.с.16).

Згідно з довідкою про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу виплачувалась надбавка за роботу в умовах режимних обмежень з січня 2020 року по вересень 2020 року та з червня 2021 року по грудень 2021 року (а.с.19).

27.01.2022 відповідач надав відповідь за № 2/Є-2/зі на запит позивача від 21.01.2022 № 57/зі якою повідомив, що позивач мав допуск до державної таємниці за формою 2 на підставі розпорядження УСБУ в Одеській області № 88д від 11.06.2018. Крім того, по посаді УКР ГУНП в Одеській області позивач мав доступ до державної таємниці за формою 2 на підставі наказу УКР ГУНП в Одеській області № 33дск від 03.07.2018 з 03.07.2018 по 01.01.2022. Також відповідач вказує, що в період з 01.01.2020 по 01.01.2022 позивачу доступ до державної таємниці не скасовувався (а.с.20).

03.02.2021 наказом за № 143 о/с відповідач встановив позивачу надбавку в розмірі 15 відсотків до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень на підставі мотивованого рапорту начальника УКР ГУНП в Одеській області від 02.02.2021 № 2/1-723 (а.с.23-25).

05.01.2022 наказом «Про надання та припинення доступу до державної таємниці» № 2д відповідач припинив доступ позивачу до державної таємниці, що має ступінь секретності «Цілком таємно», «Таємно» з 01.01.2022 (а.с.21).

Відповідно до довідки про суми щомісячних виплат індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 31.12.2022 позивачу нарахована та виплачувалась індексація в загальному підсумку 28 493,90 грн. (а.с.37).

V. Джерела права та висновки суду.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до задоволення. Свій висновок вмотивовує наступним чином.

Правовідносини, пов`язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України регулює Закон України Про державну таємницю від 21.01.1994 №3855-XII (далі - Закон №3855-ХІІ).

Відповідно до частин 1, 2 статті 22 Закону №3855-ХІІ залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності особливої важливості, цілком таємно та таємно; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності цілком таємно та таємно; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності таємно.

Допуск до державної таємниці надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-технічної діяльності або навчання, органами Служби безпеки України після проведення їх перевірки. Порядок надання допуску до державної таємниці визначається Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 30 Закону №3855-ХІІ у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України постановлено виплачувати надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірах та порядку, визначених законодавством (пп. 2 п. 5 Постанови № 988).

Порядок установлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції передбачений п. 4 розд. II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260.

Відповідно до п. 4 розд. II Порядку № 260 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Таким чином, керівник відповідних органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення має право відповідним наказом установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в межах 100 % від посадового окладу того чи іншого працівника залежно від специфіки умов проходження служби, яка проводиться в свою чергу, на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу.

Відповідно до п. 7 розділу II Порядку № 260 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови надання їм допуску та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.

Таким чином, суд робить висновок, що надання права доступу до роботи з інформацією, яка має ступінь секретності цілком таємно та таємно, ще не свідчить про здійснення особою функціональних обов`язків та завдань, при виконанні яких така особа працює із інформацією, яка має ступінь секретності цілком таємно та таємно.

Отже, для нарахування поліцейському надбавки за роботу в умовах режимних обмежень необхідно дотримання декілька умов, а саме: отримання посадовою особою - працівником доступу до державної таємниці; здійснення постійної роботи посадовою особою, що має доступ до державної таємниці, в умовах режимних обмежень; фіксування органом РСО цієї роботи посадової особи; отримання керівником пропозиції від PCО про виплату компенсації посадовій особі; видання відповідного наказу керівником на виплату компенсації.

Суд встановив, що позивач мав допуск до державної таємниці за формою 2 (для роботи з інформацією, що має ступені секретності «Цілком таємно» та «Таємно») на підставі розпорядження УСБУ в Одеській області № 88д від 11.06.2018.

Крім того, по посаді УКР ГУНП в Одеській області позивач мав доступ до державної таємниці за формою 2 на підставі наказу УКР ГУНП в Одеській області № 33дск від 03.07.2018 з 03.07.2018 по 01.01.2022.

При цьому, з огляду на відповідь від 01.02.2022 за № 2/Є-4/зі відповідач повідомив, що у період з 01.01.2020 по 01.01.2022 позивач підготував та направив 9 (дев`ять) рапортів з грифом секретності таємно, які 20.02.2020 направлені до Київського відділу поліції в м. Одесі ГУНП в Одеській області. Крім того, за вказаний період у провадженні позивача перебували:

- справа оперативного супроводження кримінального провадження, з грифом секретності таємно, до якої був долучений останній секретний документ від 30.05.2015 за № вх. 1450т;

- особиста справа, з грифом секретності таємно, до якої був долучений останній документ від 19.10.2018 за № 8832т.

Також позивач ознайомлювався 04.02.2020, 09.09.2020, 30.11.2021 з «Інструкцією про організацію оперативно-розшукової діяльності та негласної роботи оперативними підрозділами НПУ», затвердженої наказом МВС України від 05.05.2016 № 07, з грифом секретності таємно.

Крім того, згідно з журналу обліку приписів на перевірку від 02.01.2019 № 85, що ведеться в УКР ГУНП в Одеській області у період з 01.10.2020 по 31.05.2021 позивачу надавались на проведення перевірок оперативно-службової діяльності та агентурно-оперативної роботи територіальних підрозділів відповідача наступні приписи форми 15:

- припис на перевірку оперативно-службової діяльності та агентурно-оперативної роботи ВП № 1 ОРУП № 2 ГУНП в Одеській області від 15.02.2021 № 2/1-57, строк якого закінчено 22.02.2021;

- припис на перевірку оперативно-службової діяльності та агентурно-оперативної роботи Подільського РУП ГУНП в Одеській області від 22.02.2021 № 2/1-72, строк якого було закінчено 01.03.2021;

- припис на перевірку оперативно-службової діяльності та агентурно-оперативної роботи ВП № 3 ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області від 22.02.2021 № 2/1-73, строк якого було закінчено 01.03.2021;

- припис на перевірку оперативно-службової діяльності та агентурно-оперативної роботи ВП № 4 ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області від 23.02.2021 № 2/1-75, строк якого було закінчено 02.03.2021.

Також суд встановив, що в матеріалах справи наявні витяги з посадової інструкції оперуповноваженого організаційно-методичного відділу УКР ГУНП в Одеській області від 15.01.2020 № 2/1-34дск та з посадової інструкції старшого оперуповноваженого організаційно-методичного відділу УКР ГУНП в Одеській області від 17.08.2021 № 2/1-611дск, відповідно п.3 яких Завдання, обов`язки та повноваження: 3.11. забезпечує ведення відповідної документації та збереження державної та службової таємниці (а.с.26-31).

Відповідно до п. 7 розділу II Порядку № 260 виплата надбавки за службу в умовах режимних обмежень припиняється з дня: звільнення з посади, за якою вона була встановлена; припинення доступу до державної таємниці або скасування допуску до державної таємниці; закінчення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт.

Припинення виплати встановленої раніше надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється на підставі відповідного наказу керівника органу поліції.

При цьому, з огляду на відповідь від 15.02.2022 № 14/21зі відповідач повідомив, що позивача звільнено з посади за якою встановлена надбавка за службу в умовах режимних обмежень відповідно до наказу від 22.09.2020 № 1286 о/с та призначено на іншу посаду. Також відповідач повідомляє, що наказ керівника щодо встановлення надбавки за службу в умовах режимних обмежень по новій посаді не надходив до УФЗБО ГУНП в Одеській області, тому за період з жовтня 2020 року по травень 2021 року вищезазначена надбавка не виплачувалась (а.с.36).

Суд звертає увагу, що вказані відповідачем обставини спростовуються наявним в матеріалах справи наказом від 03.02.2021 № 143 о/с щодо встановлення позивачу надбавки в розмірі 15 відсотків до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.

Крім того, відповідач не надав до суду доказів, що стосовно позивача приймався наказ керівника органу поліції щодо припинення виплати позивачу встановленої раніше надбавки за службу в умовах режимних обмежень.

Таким чином, суд встановив, що позивач в спірний період за наявності допуску до державної таємниці виконував роботу, яка пов`язана із доступом до державної таємниці, на посадах, на яких позивач проходив службу, а тому наявні підстави для нарахування позивачу відповідної надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав суб`єкта у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єкта владних повноважень.

Суд звертає увагу, що право позивача на отримання надбавки за роботу в умовах режимних обмежень порушено, починаючи з жовтня 2020 року по травень 2021 року, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті позивачу надбавки в розмірі 15% до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період служби в поліції з 01.10.2020 по 31.05.2021 та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу надбавку у розмірі 15% до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період служби в поліції з 01.10.2020 по 31.05.2021.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не позивачу щомісячних сум індексації до довідки про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язання відповідача виготовити позивачу довідку з включенням сум надбавки у розмірі 15% до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень у період служби в поліції з 01.11.2020 по 31.05.2021, щомісячних (у тому числі додаткових) видів грошового забезпечення включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суд зазначає наступне.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760.

Відповідно до розділу ІІІ Інструкції № 760 уповноважені структурні підрозділи: 1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком. Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії; 2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії; 3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів; 4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу).

Підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4). В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст. 2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Тобто, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Верховний Суд в постанові від 03.04.2019 по справі № 638/9697/17 зазначив, що індексація грошового забезпечення має враховуватися у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених із військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому разі неврахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Таким чином, індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому, вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців як обрахункової величини для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, в постанові від 30 грудня 2020 року по справі № 359/8843/16-а Верховний Суд зазначив, що враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» містить відсилочну норму, колегія суддів судової палати дійшла висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» або Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення. Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

З огляду на матеріали справи станом на дату звільнення зі служби та протягом останніх 24 календарних місяців служби підряд перед звільненням позивачу нараховувалась та виплачувалася в складі грошового забезпечення індексація грошового забезпечення (а.с. 37).

Разом з тим, індексація грошового забезпечення не була включена до складу довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 19).

Також, враховуючи, що суд встановив право позивача на отримання надбавки у розмірі 15% до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень у період служби в поліції з 01.10.2020 по 31.05.2021, то вказана надбавка також підлягає включенню до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, суд робить висновок, що позовні вимоги належать до задоволення.

VI. Судові витрати

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач сплатив судовий збір у розмірі 1984,80 грн., відповідно до квитанції № 0.0..1 від 18.02.2022 та квитанції № 9567-8555-9401-2061 від 22.04.2022.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 надбавки в розмірі 15% до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період служби в поліції з 01.10.2020 по 31.05.2021.

3.Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку у розмірі 15% до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період служби в поліції з 01.10.2020 по 31.05.2021.

4.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області, яка полягає у не включені ОСОБА_1 щомісячних сум індексації до довідки про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

5.Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області виготовити ОСОБА_1 довідку з включенням сум надбавки у розмірі 15% до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень у період служби в поліції з 01.10.2020 по 31.05.2021, щомісячних (у тому числі додаткових) видів грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

6. Стягнути з Головного управління Національної поліції в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1984 (одна тисяча дев`ятсот вісімдесят чотири),80 грн.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 : АДРЕСА_2 , ІПН: НОМЕР_1 .

Відповідач Головне управління Національної поліції в Одеській області, адреса: 65080, м. Одеса, вул. Академіка Філатова, 15-а, .

Суддя Оксана БОЙКО