Справа № 320/4072/19
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2022-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у визнанні виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню

22 липня 2022 року № 320/4072/19

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження заяву Державного підприємства "Спеціалізований центр підготовки кадрів" про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню в адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до Державного підприємства "Спеціалізований центр підготовки кадрів" про застосування заходів реагування у вигляді зупинення роботи,

в с т а н о в и в:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства "Спеціалізований центр підготовки кадрів", в якому просить застосувати заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівлі ДП "Спеціалізований центр підготовки кадрів", за адресою: Київська область, Обухівський район, м. Українка, вул. Промислова, 4, шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного обкута до повного усунення порушень зазначених в акті від 13.06.2019 №233.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18.05.2020 у справі № 320/4072/19 адміністративний позов задоволено. Застосовано заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівлі ДП "Спеціалізований центр підготовки кадрів", за адресою: Київська область, Обухівський район, м. Українка, вул. Промислова, 4, шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень зазначених в акті від 13.06.2019 №233.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 18.05.2020 у справі № 320/4072/19 набрало законної сили 09.12.2020.

11.02.2021 Київським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №320/4072/19.

05.03.2021 р. старшим державним виконавцем Обухівського міськрайонного відділу ДВС Черненко A.A. за №15973 було видано Вимогу виконавця, відповідно до якої вимагалося:

« 1.Негайно виконати виконавчий лист №320/4072/19 виданий 11.02.2021 Київським окружним адміністративним судом про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі ДП «Спеціалізований центр підготовки кадрів за адресою Київська область, м. Українка, вул. Промислова, 4, шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень зазначених в акті від 13.06.2019 №233.

2.Надати державному виконавцю підтверджуючі документи про виконання Виконавчого листа №320/4072/19 виданого 11.02.2021 Київським окружним адміністративним судом».

Окрім зазначеної Вимоги 05.03.2021 р. старшим державним виконавцем Обухівського міськрайонного відділу ДВС Черненко A.A. за №15941 видано Постанову про стягнення виконавчого збору в розмірі 24000.00 грн. з ДП «Спеціалізований центр підготовки кадрів».

Також 05.03.2021 р. старшим державним виконавцем Обухівського міськрайонного відділу ДВС Черненко A.A. за № 15930 винесено ВП №64740630 та видано Постанову про відкриття виконавчого провадження , відповідно до якої:

1.Відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №320/4072/19 виданий 11.02.2021 про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі ДГІ «Спеціалізований центр підготовки кадрів за адресою Київська область, м. Українка, вул. Промислова, 4, шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень зазначених в актів від 13.06.2019 №233.

2. Боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

3. Стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 24000,00 грн..

05.03.2021 р. старшим державним виконавцем Обухівського міськрайонного відділу ДВС Черненко A.A. видано ще один документ за № 15934, а саме Постанову про визначення розміру додаткових витрат виконавчого провадження ВП №64740630, якою визначено розмір додаткових витрат виконавчого провадження 500,00 грн..

Всі видані 4 документи від 05.03.2021 р. старшим державним виконавцем Черненко A.A. були направлені через відділ поштового зв`язку за № 551. Дане поштове підправлення директор ДП «Спеціалізований центр підготовки кадрів», отримала 19.03.2021 р..

07.04.2021 на адресу суду надійшла заява Державного підприємства "Спеціалізований центр підготовки кадрів" про визнання виконавчого листа у справі№320/4072/19 таким, що не підлягає виконанню. В обґрунтування вказаної заяви відповідач зазначив, що підприємство не проводить виробничу діяльність у 2020 та 2021 роках. Будівля закрита та не експлуатується. Працівники підприємства на роботу не виходять у зв`язку з простоєм. Відповідач-Боржник добровільно виконав рішення суду до винесення виконавчого листа. Дії старшого державного виконавця Черненко A.A. оскаржуються у зв`язку з тим, що постанова про відкриття виконавчого провадження видається у разі примусового виконання рішення суду, яке боржник не виконує і не має намірів його виконувати. Крім цього, ст. 371 КАС України містить вичерпний перелік судових рішень, які виконуються негайно. Рішення Київського окружного адміністративного суду №320/4072/19 до даного переліку не належить. Відповідно до Вимоги за №15973 від 03.05.2021 р. вимагалося негайно зупинити експлуатацію будівлі, яка вже не експлуатується і у цей же час виноситься постанова про відкриття виконавчого провадження, що є неправомірним.

З огляду на викладене, відповідач вважає, що враховуючи приписи ч. 1 ст. 374 КАС України наявні підстави для визнання виконавчого листа № 320/4072/19 таким, що не підлягає виконанню.

У судове засідання 31.05.2021 сторони не прибули, проте подали клопотання в яких просили подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

За відсутності представників сторін на підставі частини третьої статті 374 КАС України, судом вирішено здійснювати розгляд заяви без участі сторін у порядку письмового провадження.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 374 КАС України, суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню (частина перша).

Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин (частина друга).

Разом з тим, суд зазначає, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18.05.2020 у справі № 320/4072/19 застосовано заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівлі ДП "Спеціалізований центр підготовки кадрів", за адресою: Київська область, Обухівський район, м. Українка, вул. Промислова, 4, шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень зазначених в акті від 13.06.2019 №233.

У постанові Верховного суду від 11.12.2019 по справі № 320/7019/18 зазначено: «Що існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування у вигляді, зокрема, повного зупинення експлуатації (роботи) будівель та приміщень. Аналогічний правовий підхід застосовано Верховним Судом у постанові від 26.06.2018 по справі № 823/589/16.».

Суд зазначає, що відповідач будь-яких заперечень щодо виявлених порушень зазначених в акті позапланової перевірки від 13.06.2019 № 233 та доказів щодо їх усунення не надав. Також для проведення позапланової перевірки до ГУ ДСНС України в Київській області не звертався.

З огляду на зазначене, беручи до уваги положення частини 2 статті 374 КАС України, на думку суду, відсутні обставини за наявності яких, можна визнати виконавчий лист таким, що не підлягає виконанню.

Також суд зазначає, що зупинення виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання є превентивним заходом, який спрямований на запобігання виникнення надзвичайних ситуацій та пов`язаних з ними ризиків завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Мета такого заходу досягається шляхом припинення експлуатації будівель або заборони доступу до приміщень та об`єктів, які не відповідають вимогам пожежної безпеки.

Отже, за рішенням суду, яким повністю або частково зупинено експлуатації (роботи) будівель підприємства, суб`єкт господарювання, відносно якого вжито таких заходів контролю, зобов`язаний припинити використання приміщень, об`єктів, перелік яких визначено в рішенні суду.

Таким чином, рішення суду про вжиття заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації (роботи) будівель підприємства установлює заборону боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, що в розумінні статті 10 Закону №1404-VIII є одним із заходів примусового виконання рішення.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 5 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII державний та приватний виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, безперешкодно входити на земельні ділянки, до приміщень, сховищ, іншого володіння боржника юридичної особи, проводити їхній огляд, примусово відкривати та опечатувати їх.

Враховуючи вищевикладене виконання судових рішень про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, здійснюється органами державної виконавчої служби.

Отже, на думку суду, підстави для задоволення заяви відповідача про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, відсутні.

Керуючись статтями 243, 248, 255, 295, 374 КАС України, суд

у х в а л и в:

У задоволенні заяви про визнання виконавчого листа №320/4072/19 виданого Київським окружним адміністративним судом 11.02.2021 таким, що не підлягає виконанню в адміністративній справі №320/4072/19 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до Державного підприємства "Спеціалізований центр підготовки кадрів" про застосування заходів реагування у вигляді зупинення роботи, - відмовити.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п`яти днів з дня її проголошення, а в разі постановляння ухвали у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, - протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Лиска І.Г.