Справа № 320/6446/21
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2022-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2022 року справа № 320/6446/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Контраст» до Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернулося Приватне підприємство «Контраст» (далі - позивач, ПП «Контраст») з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області (далі - відповідач, ГУ ДПС у Черкаській області), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №21 від 27.01.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.06.2021, з урахуванням ухвали Київського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 про виправлення описки, поновлено ПП «Контраст» строк на звернення до суду з даним позовом. Відкрито провадження в адміністративній справі №320/6446/21 за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 29.07.2021 і витребувано докази від сторін.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 задоволено клопотання представника відповідача про заміну відповідача на правонаступника. Замінено відповідача у даній справі - ГУ ДПС у Черкаській області (ідентифікаційний код 43142920) на його правонаступника ГУ ДПС у Черкаській області, як відокремлений підрозділ ДПС України (ідентифікаційний код ВП 44131663; місцезнаходження: 18002, м.Черкаси, вул.Хрещатик, 235).

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 продовжено строк проведення підготовчого провадження в справі на 30 календарних днів, відкладено підготовче судове засідання на 10.09.2021 та вирішено проводити його в режимі відеоконференції з Черкаським окружним адміністративним судом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 відкладено підготовче судове засідання на 01.10.2021 та вирішено проводити його в режимі відеоконференції з Черкаським окружним адміністративним судом.

Протокольною ухвалою суду від 01.10.2021 відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження в справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.10.2021 закрито підготовче провадження в справі. Призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 22.10.2021 та вирішено проводити його в режимі відеоконференції з Черкаським окружним адміністративним судом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 виправлено описки в ухвалі Київського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 щодо форми судочинства, за правилами якої буде здійснюватися розгляд даної справи, а саме про те, що розгляд справи буде здійснюватися за правилами загального позовного провадження із проведенням підготовчого провадження у справі.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що оскаржуваним податковим повідомленням-рішенням до нього застосовано штрафні санкції за роздрібну торгівлю пальним без наявності відповідної ліцензії у період з 01.01.2019 по 02.01.2020.

Водночас позивач вказує, що притягнення його до відповідальності за роздрібну торгівлю пальним без ліцензії у вказаний період є протиправним, оскільки до 01.07.2019 жодним нормативним актом не було запроваджено ліцензійні умови щодо виду господарської діяльності з виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та не було визначено орган ліцензування. Такі ліцензійні умови та орган ліцензування були ведені тільки з 01.07.2019, а саме з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» щодо внесення змін у Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

При цьому, позивач звертає увагу на те, що Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» чітко не врегульовано відносини щодо органу, який видає ліцензії на роздрібну торгівлю пальним, а Державна фіскальна служба України лише 30.05.2019 направила лист за №17014/7/99-99-12-01-01-17 із розпорядженням про видачу ліцензій головними управліннями в областях з 01.07.2019.

Отож позивач вважає, що держава штучно створила для добросовісних платників перешкоди в господарюванні, що призвело до накладення штрафу на позивача.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що під час перевірки було встановлено факт реалізації позивачем пального за відсутності діючої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Відповідач зауважив, що ПП «Контраст» протягом 2019 року не зверталось до контролюючого органу із заявою про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, а вперше така заява була подана ним лише 23.01.2020.

У зв`язку з зазначеним, відповідач вважає, що оскаржуване рішення є правомірним та таким, що прийняте в межах повноважень, наданих чинним законодавством.

У відповіді на відзив позивач свої вимоги підтримав у повному обсязі. Позивач пояснив, що не мав можливості подати документи на видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним раніше в силу обставин, що від нього не залежать.

У судове засідання, призначене на 22.10.2021 та 09.11.2021, сторони не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно.

09 листопада 2021 року через канцелярію до суду надійшло клопотання від позивача про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно з приписами частини третьої статті 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи, що матеріали справи у достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, а також відсутність потреби у заслуховуванні свідків чи експерта, суд прийшов до висновку здійснювати подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в :

Приватне підприємство «Контраст» (ідентифікаційний код 13706055) зареєстроване 06.08.2003 як юридична особа за адресою: 08300, Київська область, м. Бориспіль, вул. Запорізька, б. 1, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Основним видом господарської діяльності підприємства за КВЕД 2010 є оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (код КВЕД 46.71) (том 1, а.с. 33).

З матеріалів справи вбачається, що у період з 24.12.2019 по 02.01.2020 посадовими особами ГУ ДПС у Черкаській області було проведено фактичну перевірку щодо дотримання Приватним підприємством «Контраст» законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладання трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) за місцем фактичного провадження діяльності, а саме: Черкаська обл., Золотоніський р-н., с.Піщане, 101 кілометр автодороги Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя за період діяльності з 01.01.2019 по 02.01.2020, за результатами якої було складено акт від 03.01.2020 №4/23-00-32-01/13706055.

У вказаному акті зазначено, що 24.12.2019 о 16 год. 04 хв. на АЗС, яка розташована за адресою: Черкаська обл., Золотоніський р-н., с.Піщане, 101 кілометр автодороги Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя, встановлено факт продажу 12,5 л дизельного палива за ціною 24,00 грн. за 1 л на загальну суму 300,00 грн. Оператор ОСОБА_1 отримав готівкові кошти для заправки автомобіля, провів розрахункову операцію з продажу дизельного палива через фіскальний реєстратор розрахункових операцій, роздрукував фіскальний чек №49222 від 24.12.2019 16:04:54 год. та видав його, що підтверджує виконання розрахункової операції.

Під час проведення перевірки встановлено, що відповідно до баз даних ДПС України АІС «Податковий блок» («Виторги РРО» та «Чеки РРО»), книги обліку РРО (№/7, засіб контролю: серія ЕВ №601298) та фіскальних звітних чеків РРО (з фіскальним номером за адресою: Черкаська обл., Золотоніський р-н., с. Піщане, 101 кілометр автодороги Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя) встановлено факт роздрібної торгівлі пальним без наявності ліцензії з 01.07.2019 по 02.01.2020 через РРО (фіскальний №9 заводський №TS80090581).

В акті перевірки контролюючий орган дійшов висновку про порушення позивачем частини двадцятої статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (том 1, а.с.4-6).

Також під час перевірки було складено акт зняття залишків товарних запасів на торговельному об`єкті (в складських приміщеннях) від 24.12.2019, в якому вказано, що перевіркою встановлено наявність на АЗК за адресою: Черкаська обл., Золотоніський р-н., с.Піщане, 101 кілометр автодороги Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя бензину А-95 - 2275 л, бензину А-92 - 268 л, дизельного палива - 4154 л та скрапленого газу - 6152 л (том 1, а.с.108).

На підставі вказаного акта перевірки, ГУ ДПС у Київській області було прийнято податкове повідомлення-рішення від 27.01.2020 №21, яким позивачу нарахований штраф у розмірі 250000,00 грн. (том 1, а.с.7-8).

Не погоджуючись з прийнятим податковим повідомленням-рішенням, позивач оскаржив його в адміністративному порядку, направивши скаргу до Державної податкової служби України (том 1, а.с.9-14).

За результатами розгляду скарги ДПС України прийняла рішення від 16.04.2020 №13533/6/99-00-0705-0606, яким податкове повідомлення-рішення від 27.01.2020 №21 залишено без змін, а скаргу позивача без задоволення (том 1, а.с.15-22).

Не погоджуючись з прийнятими рішенням та вважаючи його протиправним, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» від 19.12.1995 №481/95-ВР (далі - Закон №481/95-ВР).

23 листопада 2018 року Законом України №2628-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» (далі - Закон №2628-VІІІ) внесено зміни до Закону №481/95-ВР, якими, зокрема запроваджено ліцензування роздрібної торгівлі пальним, які набрали чинності з 01.07.2019.

Відповідно до статті 1 Закону №481/95-ВР ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Згідно зі статтею 15 Закону №481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Річна плата за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним становить 2000 гривень на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним справляється щорічно і зараховується до місцевих бюджетів згідно із законодавством.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в органах державної фіскальної служби.

У додатку до ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним суб`єктом господарювання зазначається адреса місця торгівлі і вказуються перелік електронних контрольно-касових апаратів та інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери книг обліку розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.

Після видачі/призупинення/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/призупинення/анулювання відповідної ліцензії.

Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Частиною першою статті 16 Закону №481/95 визначено, що контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України. Контроль за дотриманням вимог відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства до малих виробництв виноробної продукції здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів.

За змістом частини першої статті 17 Закону №481/95-ВР за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами, пальним та зберігання пального суб`єкти господарювання притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

Абзацом 8 частини другої статті 17 Закону №481/95-ВР передбачено, що у разі здійснення роздрібної торгівлі пальним без наявності ліцензії до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у розмірі 250000 гривен.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу шляхом реорганізації Державної фіскальної служби.

Згідно з підпунктом 27 пункту 4 та абзацом 1 пункту 7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227, ДПС відповідно до покладених на неї завдань здійснює ліцензування діяльності суб`єктів господарювання з виробництва пального, з оптової, роздрібної торгівлі та зберігання пального і контроль за таким виробництвом. ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №545 «Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним і внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» територіальні органи ДФС визначено органом ліцензування господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального. Вказана постанова набрала чинності 01.07.2019.

Листом Державної фіскальної служби від 30.05.2019 за №17014/7/99-99-12-01-01-17 на виконання Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» доведено територіальним органам - головним управлінням ДФС в областях та м. Києві, що суб`єкти господарювання можуть подати документи на розгляд до органу ліцензування для отримання відповідних ліцензії на адресу Головних управлінь ДФС в областях та м. Києві за місцем роздрібної торгівлі пальним, починаючи з 12.06.2019. При цьому Головні управління ДФС у областях та м. Києві мають видавати зазначені ліцензії суб`єктам господарювання, починаючи з 01.07.2019.

Отже, з 01.07.2019 набрали чинності норми Закону №481/95-ВР щодо ліцензування роздрібної торгівлі пальним. З цієї дати роздрібна торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання всіх форм власності за наявності ліцензії.

У разі роздрібної торгівлі пальним без наявності ліцензії до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у розмірі 250000 гривень.

Як було зазначено судом вище, під час проведення фактичної перевірки позивача у період з 24.12.2019 по 02.01.2020 ГУ ДПС у Черкаській області було встановлено, що ПП «Контраст» здійснено реалізацію пального без відповідної ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, а саме за період з 01.07.2019 по 02.01.2020.

Позивач, обґрунтовуючи свої вимоги, зокрема зазначає, що ПП «Контраст» не могло звернутись до органу податкової служби з метою отримання ліцензії через відсутність документа, що підтверджує право користування земельною ділянкою, на якій розташований об`єкт роздрібної торгівлі пальним. При цьому, позивач наголошує, що даний документ обов`язково має бути наявним у відповідному пакеті документів для отримання ліцензії.

Судом встановлено, що 01.06.2011 між Приватним підприємством «Парадіс Нова», в особі директора Сібірцева С.В. (Орендодавець) та ПП «Контраст» (Орендар) було укладено договір оренди автомобільної заправочної станції та обладнання автомобільного газозаправочного пункту, за умовами якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування автомобільну газозаправну станцію, комплекс, нежиле приміщення, 101 км автомобільної дороги Бориспіль-Дніпропетровськ-Запоріжжя, що знаходиться на території Піщанської с/ради Золотоніського району Черкаської області.

До вказаного об`єкту відноситься: «А1» приміщення АЗС, цегляне, загальною площею 53,3 кв.м., уборна «Б2», бензоколонки «1» кількість 4 шт. типа «Adast», ємкості « 2» кількістю 4 шт., свердловина « 3», відмостка « 4» 1231 кв.м., огорожа « 1,2», очисні споруди « 5», АГЗП « 6», які розташовані на земельній ділянці, що належить державі та перебуває в оренді у ФОП ОСОБА_2 , на підставі договору оренди землі від 27.02.2008.

У пункті 1.2 договору оренди від 01.06.2011 зазначена адреса об`єкту: об`єкт розташований на 101 км автомобільної дороги Бориспіль-Дніпропетровськ-Запоріжжя, що знаходиться на території Піщанської с/ради Золотоніського району Київської області.

Пунктом 3.1 договору оренди від 01.06.2011 визначено, що об`єкт передається в оренду до 01.06.2012 (том 1, а.с.116-118).

З матеріалів справи вбачається, що на підставі акта прийому-передачі ПП «Парадіс Нова» було передано, а ПП «Контраст» прийнято у строкове платне користування вказаний комплекс (том 1, а.с.119).

31 травня 2012 року між сторонами було укладено додатковий договір, відповідно до якого сторони дійшли згоди викласти пункт 3.1 договору у такій редакції: «Об`єкт передається в оренду до 01.06.2013» (том 1, а.с.121).

Позивач з цього приводу пояснює, що після закінчення терміну оренди, визначеного пунктом 3.1. договору оренди від 01.06.2011, ПП «Контраст» продовжує користуватись об`єктом оренди (АЗС). Однак наразі власником АЗС є не ПП «Парадіс Нова», а ОСОБА_3 . Останній не взяв в оренду земельну ділянку, на якій розташована дана АЗС. ПП «Контраст» неодноразово зверталось до органів місцевого самоврядування із проханням укласти з підприємством договір оренди земельної ділянки, на якій розташована АЗС. Проте позитивного вирішення даного питання ПП «Контраст» не отримало, тому підприємство було позбавлено фактичної можливості отримати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним.

Аналізуючи наявні матеріали справи, суд зазначає, що позивачем не було надано до суду доказів звернення ПП «Контраст» до органів місцевого самоврядування щодо укладання договору оренди земельної ділянки, на якій розташована АЗС.

При цьому, суд зазначає, що ненадання необхідних документів у повному обсязі для отримання ліцензії не може свідчить про поважні обставини, що зумовили не отримання позивачем ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним та у подальшому здійснення роздрібної реалізації пального без наявної ліцензії у період з 01.07.2019 по 02.01.2020.

Щодо доводів позивача про те, що в період з 01.07.2019 по 01.09.2019 було можливе здійснення торгівлі пальним без наявної ліцензії, суд зазначає таке.

Суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності регулює (встановлює, визначає) Закон України від 02.03.2015 №222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі - Закон №222-VIII).

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 7 Закону №222-VIII (у редакції з 01.07.2019) ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, як, зокрема, виробництво і торгівля пальним, які ліцензуються відповідно до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Частиною першою статті 8 Закону №222-VIII (у редакції з 01.07.2019) передбачено, що у разі запровадження ліцензування нового виду господарської діяльності або нової частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, ліцензійні умови провадження нового виду господарської діяльності або нової частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, набирають чинності у строк, необхідний для приведення суб`єктом господарювання своєї діяльності у відповідність із вимогами ліцензійних умов, але не менш як через два місяці з дня їх прийняття.

Згідно з абзацом четвертим пункту 4 частини першої статті 3 Закону № 222-VIII у разі внесення змін до нормативно-правових актів у сфері ліцензування, передбачається достатній для реалізації цих змін строк, але не менш як два місяці.

Частиною другою статті 20 Закону №222-VIII встановлено, що у разі відсутності ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, відповідальність за провадження такої господарської діяльності без ліцензії не застосовується.

Закон №2628-VІІІ, яким внесені зміни в тому числі до Закону №481/95-ВР та Закону №222-VIII, прийнятий Верховною Радою України 23.11.2018, опублікований 12.12.2018, набрав чинності з 01.01.2019, крім зокрема норм підпункту 6 (щодо змін до Закону №481/95-ВР), підпункту 17 (щодо змін до Закону №222-VIII) пункту 2 розділу II цього Закону, що набирали чинності з 01.07.2019.

Отож законодавець при запровадженні ліцензування роздрібної та оптової торгівлі пальним дотримався принципів, встановлених Законом №222-VIII, щодо надання достатнього строку для реалізації прийнятих змін, який склав вісім місяців з дня прийняття Закону №2628-VІІІ, що спростовує доводи позивача про можливість здійснення торгівлі пальним без наявної ліцензії з 01.07.2019 по 01.09.2019.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 23.12.2021 у справі №440/950/20.

Аналізуючи наявні матеріали справи, суд зазначає, що позивачем не було надано до суду доказів подання ним заяви на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним у проміжок часу з 12.06.2019 по грудень 2019 року.

Твердження позивача про те, що ПП «Контраст» протягом 2019 року все ж таки зверталось до контролюючого органу із заявою про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, яка сформована через систему МЕДОК і після цього подана нарочно є недоведеними. У разі звернення до контролюючого органу певними дозволеними засобами, у позивача має бути підтвердження цього, що виражається, зокрема шляхом або проставлення штампу вхідної кореспонденції (дата та номер реєстрації документа органом, що отримав його), або описом вкладення до поштового відправлення з фіскальним чеком поштового органу тощо.

Водночас з матеріалів справи вбачається, що позивач вперше подав заяву на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним лише у січні 2020 року. Це підтверджується копією заяви ПП «Контраст» щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 27.06.2019, яка відповідно до штампу реєстрації вхідної кореспонденції була зареєстрована ГУ ДПС у Черкаській області 23.01.2020 за вх.№33/АЗС (том 1, а.с.112).

Таким чином, суд зазначає, що затримка в отриманні ПП «Контраст» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним була зумовлена виключно бездіяльністю самого підприємства щодо отримання такої ліценції.

При цьому, позивачем не заперечується факт реалізації пального у проміжок часу з 01.07.2019 по 02.01.2020 без наявної ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Натомість, як вбачається з матеріалів справи, ПП «Контраст» безпідставно здійснювало роздрібну торгівлю пальним у проміжок часу з 01.07.2019 по 02.01.2020, що суперечить вимогам Закону №481/95-ВР та є підставою для застосування штрафних санкцій.

Відповідно до положень частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У силу принципу змагальності сторони та інші особи, які беруть участь у справі, з метою одержання рішення на свою користь зобов`язані повідомити суду істотні для справи обставини, надати суду докази, які підтверджують або спростовують ці факти, а також вчиняти процесуальні дії, спрямовані на те, щоб переконати суд у необхідності постановлення бажаного для них рішення.

В адміністративному судочинстві змагальність виявляється в тому, що дії суду залежать від вимог позивача та заперечень відповідача; суд вирішує справу в межах заявлених вимог та на підстав наданих йому доказів; особи, які беруть участь у справі, займають активне становище щодо інших учасників процесу та суду; кожна особа зобов`язана доказати факти, на які вона покликається; у разі невиконання процесуальних обов`язків або нездійснення процесуальних прав для особи настають небажані для неї правові наслідки.

Основний зміст принципу змагальності полягає у тому, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, на підставі своїх вимог або заперечень.

Під час розгляду справи позивачем не було доведено наявності у ПП «Контраст» права на здійснення роздрібної торгівлі пальним та наявності відповідної ліцензії, внаслідок чого суд вважає, що відповідач правомірно застосував до позивача штрафні санкції на підставі спірного податкового повідомлення-рішення.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Судові витрати у вигляді сплаченого судового збору суд залишає за позивачем відповідно до положень статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в :

У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення складено 25.07.2022 р.

Суддя Кушнова А.О.