Справа № 2а-6113/12/2670
Суддя: Собків Ярослав Мар'янович
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а-6113/12/2670 Суддя (судді) першої інстанції: Костенко Д.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Собківа Я.М.,

суддів: Глущенко Я.Б., Черпіцької Л.Т.,

за участю секретаря: Висоцького А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Укргазвидобування" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 грудня 2021 року у справі за позовом Акціонерного товариства "Укргазвидобування" до Головного управління ДПС у Харківській області про скасування податкових повідомлень-рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство "Укргазвидобування" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Харківській області про скасування податкових повідомлень-рішень від 04.01.2012 №, №, №, №, №.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 грудня 2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій скаржник просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 грудня 2021 року та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.07.2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2012 року, позов задоволено частково: визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення відповідача від 04.01.2012 року №, №

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.07.2016 року:

- рішення судів першої і апеляційної інстанцій у частині відмови в задоволенні позовних вимог про скасування податкового повідомлення-рішення від 04.01.2012 року № в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 2241470,25 грн. скасовано та прийнято в цій частині нову постанову про задоволення позову; скасовано вказане податкове повідомлення-рішення в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 2241470,25 грн.;

- рішення судів першої і апеляційної інстанцій у частині відмови в задоволенні позовних вимог про скасування податкового повідомлення-рішення відповідача від 04.01.2012 року № в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 451209,52 грн. за затримку строку сплати податкового зобов`язання за газовий конденсат, що видобувається в Україні, за липень 2011р. в сумі 2256047,58 грн. скасовано та направлено справу в цій частині на новий розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва;

- рішення судів першої і апеляційної інстанцій у частині відмови в задоволенні позовних вимог про скасування податкового повідомлення-рішення відповідача від 04.01.2012 року № в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 1740859,09 грн. за затримку строку сплати податкового зобов`язання з рентної плати за природний газ в сумі 8704475,3 грн. скасовано та направлено справу в цій частині на новий розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

У решті рішення судів першої і апеляційної інстанцій залишено без змін.

Судом першої інстанції встановлено, що Державна податкова інспекція у Балаклійському районі Харківської області провела камеральну перевірку несвоєчасної сплати позивачем узгоджених сум грошових зобов`язань з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за період з 19.08.2011 року по 23.11.2011 року, рентної плати за газ за період з 30.05.2011 року по 30.11.2011 року та газовий конденсат за період з 30.05.2011 року по 30.11.2011 року, результати якої оформлені актом від 19.12.2011 року №876/15-016/30019775.

Згідно з акту перевіркою встановлено факти порушення позивачем граничних строків сплати узгоджених грошових зобов`язань, визначених п. 57.1 ст. 57 ПК України.

На підставі акта перевірки і ст. 126 ПК України Державна податкова інспекція у Балак-лійському районі Харківської області винесла податкові повідомлення-рішення від 04.01.2012 року:

- №, яким за затримку на 12 календарних дні сплати грошового зобов`язання з плати за користування надрами для видобування корисних копалин у розмірі 44357653,21 грн. до позивача застосовано штраф у розмірі 10% в сумі 4435765,32 грн.;

- №, яким за затримку на 1 календарний день сплати грошового зобов`язання з рентної плати за природний газ у розмірі 6786656,49 грн. до позивача застосовано штраф у розмірі 10% в сумі 678665,65грн.

- №, яким за затримку на 92 календарних дні сплати грошового зобов`язання з рентної плати за природний газ у розмірі 70701435,8 грн. до позивача застосовано штраф у розмірі 20% в сумі 14140287,18 грн.;

- №, яким за затримку на 1 календарний день сплати грошового зобов`язання з рентної плати за газовий конденсат у розмірі 2462440,00 грн. до позивача застосовано штраф у розмірі 10% в сумі 246244,00 грн.;

- №, яким за затримку на 92 календарних дні сплати грошового зобов`язання з рентної плати за газовий конденсат у розмірі 17781346,83 грн. до позивача застосовано штраф у розмірі 20% в сумі 3556269,35 грн.

З урахуванням постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.07.2012 року, ухвал Київського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2012 року та Вищого адміністративного суду України від 11.07.2016 року, предметом нового розгляду у справі є правомірність податкових повідомлень-рішень від 04.12.2012 року:

- № у частині застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 1740859,09 грн. за затримку строку сплати податкового зобов`язання з рентної плати за природний газ в сумі 8704475,3 грн.;

- № у частині застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 451209,52 грн. за затримку строку сплати податкового зобов`язання за газовий конденсат, що видобувається в Україні, за липень 2011 року в сумі 2256047,58 грн.

Направляючи справу у цій частині на новий розгляд до суду першої інстанції, суд касаційної інстанції зазначив наступне.

Щодо податкового повідомлення-рішення від 04.12.2012 року № суд касаційної інстанції погодився з судами попередніх інстанцій про правомірність застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 20% в сумі 12399428 грн. (14140287 - 1740859,09) за затримку більше ніж на 30 календарних днів сплати грошового зобов`язання з рентної плати за газовий конденсат, що видобувається в Україні, в сумі 61996960,39 грн. (70701435,8 - 8704475,41). У частині застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 1740859,09 грн. (719214,27 + 3978,77 + 1017702,05) за затримку строку сплати податкового зобов`язання з рентної плати за природний газ в сумі 8704475,41 грн. висновки судів попередніх інстанцій є необґрунтованими, оскільки суди не дослідили на підставі доказів та не встановили обставину щодо дати фактичної сплати позивачем цього зобов`язання, задекларованого за липень 2011 року в податкових розрахунках з рентної плати за нафту, природний газ і газовий конденсат, що видобувається в Україні, від 16.08.2011 року №, від 16.08.2011 року № та від 16.08.2011 року №, на які вказує податковий орган, з граничним строком сплати 30.08.2011 року. Позивач в касаційній скарзі заперечує цю обставину та зазначає, що ним декларувалось інші зобов`язання з рентної плати за газовий конденсат за липень 2011 року у сумі 15491131,90 грн. та які були сплачені 31.08.2011 року. Тому ці обставини суди мають з`ясувати.

Щодо податкового повідомлення-рішення від 04.12.2012 року № суд касаційної інстанції погодився з судами попередніх інстанцій про правомірність застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 20% в сумі 3105059,8 грн. (3556269,35 грн. - 451209,52 грн.) за затримку більше ніж на 30 календарних днів сплати грошового зобов`язання з рентної плати за газовий конденсат, що видобувається в Україні, в сумі 15525299 грн. (17781346,83 - 2256047,58). У частині застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 451209,52 грн. за затримку строку сплати податкового зобов`язання за газовий конденсат, що видобувається в Україні, за липень 2011 року у сумі 2256047,58 грн. висновки судів попередніх інстанцій є необґрунтованими, оскільки суди не дослідили на підставі доказів та не встановили обставину щодо дати фактичної сплати позивачем цього зобов`язання, задекларованого в податковому розрахунку з рентної плати за нафту, природний газ і газовий конденсат, що видобувається в Україні, від 16.08.2011 року №, на який вказує податковий орган, з граничним строком сплати 30.08.2011 року. Позивач в касаційній скарзі заперечує цю обставину та зазначає, що ним декларувалось інше зобов`язання з рентної плати за газовий конденсат за липень 2011 року у сумі 4718487,58 грн. та яке було сплачено 31.08.2011 року. Тому ці обставини суди мають з`ясувати.

Згідно з п. 260.5 ст. 260 ПК України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) платник протягом 20 календарних днів після закінчення податкового (звітного) періоду подає податковий розрахунок органу державної податкової служби:

за місцезнаходженням ділянки надр, межі якої визначені в отриманому платником спеціальному дозволі на користування надрами для видобування (у т.ч. під час геологічного вивчення) вуглеводневої сировини, у разі розміщення такої ділянки в межах території України;

за місцем перебування на обліку як платника податків і зборів у разі розміщення ділянки надр, межі якої визначено в отриманому платником спеціальному дозволі на користування надрами для видобування (у т.ч. під час геологічного вивчення) вуглеводневої сировини, в межах континентального шельфу та/або виключної (морської) економічної зони України.

Статтею 260 ПК України встановлено, що у податковому (звітному) періоді платник сплачує до 10, 20 і 30 числа поточного календарного місяця авансові внески відповідно за першу, другу і третю декади в розмірі однієї третини суми податкових зобов`язань з рентної плати, визначеної у податковому розрахунку за попередній податковий (звітний) період (п. 260.6); сума податкових зобов`язань з рентної плати, визначена у податковому розрахунку за податковий (звітний) період, сплачується платником до бюджету протягом 10 календарних днів після закінчення граничного строку подання такого податкового розрахунку з урахуванням фактично сплачених авансових внесків (п. 260.7).

Пунктом 126.1 ст. 126 ПК України встановлено, що у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов`язання протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах:

- при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Згідно з копіями податкових розрахунків з рентної плати за нафту, природний газ і газовий конденсат, що видобуваються в Україні за липень 2011р. від 11.08.2011 №, від 11.08.2011 №, від 11.08.2011 №, поданих позивачем контролюючому органу 16.08.2011, позивачем задекларовано податкове зобов`язання по рентній платі за природний газ у розмірах 5088510,24 грн., 10382727,83 грн., 19893,83 грн., відповідно, а разом - 15491131,90 грн.

Граничний строк сплати визначеного податкового зобов`язання 30.08.2011 року.

Згідно з копією акта перевірки від 19.12.2011 №876/15-016/30019775 перевіркою встановлено порушення позивачем граничного строку сплати вищевказаних податкових зобов`язань, а саме:

- податкове зобов`язання у сумі 10382727,83 грн. сплачено 31.08.2011 із затримкою на 1 день у сумі 6786656,49 грн. та 30.11.2011 із затримкою на 92 дні у сумі 3596071,34 грн.;

- податкове зобов`язання у сумі 19893,83 грн. сплачено 30.11.2011 із затримкою на 92 дні;

- податкове зобов`язання у сумі 5088510,24 грн. сплачено 30.11.2011 із затримкою на 92 дні.

У частині затримки сплати податкових зобов`язань у розмірах 3596071,34 грн., 19893,83 грн. і 5088510,24 грн., а разом - 8704475,41 грн., оспорюваним податковим повідомленням-рішенням від 04.12.2012 року № на позивача накладено штраф у розмірі 20% у сумі 1740859,09 грн.

Позивач надав копію платіжного доручення від 30.08.2011 року №61, згідно з яким ним сплачено рентну плату за природний газ за липень 2011 року у сумі 15491131,90 грн. Згідно з відмітками ГОУ АТ "Ощадбанк" цей платіжний документ одержано і проведено банком 31.08.2011 року.

У справі міститься копія облікової картки позивача з рентної плати за природний газ станом на 30.11.2011 року, в якій відображено нарахування 30.08.2011 року визначених позивачем податкових зобов`язань у розмірах 10382727,83 грн., 19893,83 грн. і 5088510,24 грн. та сплата позивачем 31.08.2011 року коштів у сумі 15491131,90 грн.

Аналіз даних облікової картки свідчить, що на час сплати позивачем 31.08.2011 року коштів у сумі 15491131,90 грн. у нього обліковувалася недоїмка минулих звітних періодів на загальну суму 24195607,31 грн. (у т.ч. поточний податковий борг за липень 2011р. у розмірах 10382727,83 грн., 19893,83 грн. і 5088510,24 грн.). За рахунок сплачених позивачем 31.08.2011 року коштів було частково погашено податковий борг минулих періодів.

Станом на 01.09.2011 року за позивачем обліковувався непогашений податковий борг у розмірі 8704475,41 грн., що виник на підставі податкового розрахунку від 11.08.2011 року №, який був погашений позивачем 30.11.2011 року за рахунок коштів, сплачених ним згідно з платіжним дорученням від 30.11.2011 року №275.

Згідно з копією податкового розрахунку з рентної плати за нафту, природний газ і газовий конденсат, що видобуваються в Україні за липень 2011 року від 11.08.2011 року №, поданого позивачем контролюючому органу 16.08.2011 року, позивачем задекларовано податкове зобов`язання по рентній платі за газовий конденсат у розмірі 2475336,80 грн.

Граничний строк сплати визначеного податкового зобов`язання 30.08.2011 року.

Згідно з копіями акта перевірки від 19.12.2011 року №876/15-016/30019775 і виправлення від 04.01.2012 року №46/10/15-2-20 до нього перевіркою встановлено порушення позивачем граничного строку сплати вищевказаного податкового зобов`язання у розмірі 2475336,80 грн., а саме:

- 219289,22 грн. сплачено 31.08.2011 року із затримкою на 1 день;

- 2256047,58 грн. сплачено 30.11.2011 року із затримкою на 92 дні.

У частині затримки сплати податкового зобов`язання у сумі 2256047,58 грн. оспорюваним податковим повідомленням-рішенням від 04.12.2012 року № на позивача накладено штраф у розмірі 20% у сумі 451209,52 грн.

Позивач надав копію платіжного доручення від 31.08.2011 року №472, згідно з яким ним сплачено рентну плату за газовий конденсат за липень 2011 року у сумі 4718487,58 грн.

У справі міститься копія облікової картки позивача з рентної плати за газовий конденсат станом на 30.11.2011 року, в якій відображено нарахування 30.08.2011 року визначених позивачем податкових зобов`язань у розмірах 2242149,42 грн., 1001,36 грн. і 2475336,80 грн. та сплата позивачем 31.08.2011 року коштів у сумі 4718487,58 грн.

Аналіз даних облікової картки свідчить, що на час сплати позивачем 31.08.2011 року коштів у сумі 4718487,58 грн. у нього обліковувалася недоїмка минулих звітних періодів на загальну суму 6974535,16 грн. (у т.ч. поточний податковий борг за липень 2011 року у розмірах 2242149,42 грн., 1001,36 грн. і 2475336,80 грн.). За рахунок сплачених позивачем 31.08.2011 року коштів було частково погашено податковий борг минулих періодів.

Станом на 01.09.2011 року за позивачем обліковувався непогашений податковий борг у розмірі 2256047,58 грн., що виник на підставі податкового розрахунку від 11.08.2011 року №, який був погашений позивачем 30.11.2011 року за рахунок коштів, сплачених ним згідно з платіжним дорученням від 30.11.2011 року №277.

Отже, досліджені судом докази підтверджують правильність доводів позивача про те, що ним задекларовано податкове зобов`язання з рентної плати за газовий конденсат за липень 2011 року у загальному розмірі 4718487,58 грн. Водночас, ці докази свідчать і про те, що частина вказаного податкового зобов`язання у розмірі 2256047,58 грн. була сплачена (погашена) позивачем 30.11.2011 року із затримкою на 92 дні.

Пунктом 87.9 ст. 87 ПК України встановлено, що у разі наявності у платника податків податкового боргу органи державної податкової служби зобов`язані зарахувати кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків. Спрямування коштів платником податків на погашення грошового зобов`язання перед погашенням податкового боргу забороняється, крім випадків спрямування цих коштів на виплату заробітної плати та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Зважаючи на наявність у позивача недоїмки минулих звітних періодів, яка ним не була спростована, враховуючи встановлену п. 87.9 ст. 87 ПК України заборону позивачу на погашення податкового зобов`язання поточних звітних періодів перед погашенням такої недоїмки та відповідно до п. 87.9 ст. 87 ПК України відповідач правомірно зараховував здійснені позивачем 31.08.2011 і 30.11.2011 платежі в рахунок погашення податкового боргу, незалежно від визначеного позивачем призначення. При цьому, таке погашення недоїмки не звільняло позивача від обов`язку повного і своєчасного розрахунку з бюджетом за відповідний поточний звітний період.

Надані позивачем і досліджені платіжні доручення про сплату рентної плати за природний газ і газовий конденсат за липень 2011 року є належними і допустимими, але недостатніми доказами у справі, оскільки підтверджують часткову сплату поточних зобов`язань і не спростовують правильність встановлених перевіркою фактів затримки на 92 дні із сплати (погашення) податкових зобов`язань (податкового боргу).

Отже, досліджені судом докази і встановлені обставини вказують на наявність у відповідача передбачених ст. 126 ПК України підстав для застосування до позивача спірних штрафних санкцій і прийняття оспорюваних податкових повідомлень-рішень.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача недоїмки минулих звітних періодів, яка погашалась за рахунок поточних платежів. При цьому самостійне спрямування контролюючим органом коштів позивача на погашення недоїмки минулих звітних періодів зумовило виникнення у позивача нової недоїмки за результатами розрахунку з бюджетом за липень 2011 року, яка була погашена за рахунок наступних платежів позивача у листопаді 2011 року.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Всі наведені апелянтом доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Укргазвидобування"- залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 грудня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач Собків Я.М.

Суддя Глущенко Я.Б.

Суддя Черпіцька Л.Т.

Повний текст постанови виготовлено - 25 липня 2022 року.