Справа № 520/26132/21
Суддя: Севастьяненко К.О.
Дата ухвалення: 2022-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2022 р. № 520/26132/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Севастьяненко К.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності 2-ї групи державного службовця з 22.04.2021 року на підставі довідок про складові заробітної плати № 1 від 28 травня 2020 року та №2 від 29 травня 2020 року, виданих фінансовим управлінням Печенізької державної адміністрації Харківської області та скасувати Рішення від 23.04.2021 року №29 відділу перерахунків пенсій №2 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 22.04.2021 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку, на підставі довідок про складові заробітної плати № 1 від 28 травня 2020 року та №2 від 29 травня 2020 року, виданих фінансовим управлінням Печенізької державної адміністрації Харківської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому призначена пенсія по інвалідності згідно з законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивач вважає рішення відповідача протиправним та таким, що порушує його право на пенсію по інвалідності згідно із закону України "Про державну службу", у зв`язку із чим звернулась до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.

Ухвалою суду прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Відповідач 1 надав до суду відзив на позовну заяву, згідно змісту якого вказав, що у спірних правовідносинах діяв в межах наданих повноважень, відтак підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідач 2 надав до суду відзив на позовну заяву, згідно змісту якого вказав, що у спірних правовідносинах діяв в межах наданих повноважень, відтак підстави для задоволення позову відсутні.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області і отримує з 25.06.2007 пенсію по інвалідності 3-ї групи, а з 30.05.2017 року пенсію по інвалідності 2-ї групи загального захворювання, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - довічно.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 29.06.1992 року по 28.05.2020 року працювала на посадах віднесених до державної служби в фінансовому управлінні Печенізької державної адміністрації Харківської області і з 01.05.2016 року їй було присвоєно черговий 5-й ранг державного службовця.

Після звільнення з державної служби та отримання довідки про складові заробітної плати від 29.05.2020 року №2, виданої фінансовим управлінням Печенізької РДА Харківської області, позивач 29.05.2020 року звернулася до відповідача з заявою про переведення її з пенсії по інвалідності 2-ї групи, призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності 2-ї групи згідно із Законом України «Про державну службу».

Рішенням відповідача № 2000-0319-8/45357 від 16.07.2020 у зазначеному відмовлено та повідомлено, що з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон № 889-VIII, у відповідності до п. 10, 12 «Прикінцеві положення» якого пенсія державного службовця згідно ст. 37 Закону № 3723-XII призначається: державним службовцям, які на день набрання чинності Закону № 889-VIII обіймали посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України; особам, які на день набуття чинності Закону № 889-VIII мають не менше 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України. Відповідач у рішенні зазначив, що позивач набуде право на призначення пенсії відповідно до Закону № 889-VIII після досягнення нею 60-річного віку.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 по справі №520/10357/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в переведенні пенсії по інвалідності, призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу», скасовано Рішення № 2000-0319-8/45357 від 16.07.2020 року відділу з питань перерахунку пенсій №14 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області «Про відмову в перерахунку пенсії» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити і здійснити нарахування й виплату з 29.05.2020 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х1І «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку, на підставі довідки про складові заробітної плати від 29.05.2020 року №2 виданої фінансовим управлінням Печенізької державної адміністрації Харківської області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 по справі №520/10357/2020 призначило позивачу пенсію по інвалідності 2-ї групи згідно ст.37 Закону України «Про державну службу, однак при призначенні пенсії було враховано лише довідку №2 від 29 травня 2020 року «про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби», при цьому довідку № 1 від 28 травня 2020 року «про складові заробітної плати (оклад, ранг, вислуга років) не було враховано при призначенні пенсії позивачу, про що останній дізналася 22.04.2021 року на особистому прийомі в відділі звернення громадян №19 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Позивач 22.04.2021 року звернувся до відповідача з заявою щодо врахування при призначенні пенсії по інвалідності 2-ї групи довідки № 1 від 28 травня 2020 року «про складові заробітної плати (оклад, ранг, вислуга років) виданої фінансовим управлінням Печенізької державної адміністрації Харківської області, (копія заяви додається ).

Рішенням від 23.04.2021 року №29 відділу перерахунків пенсій №2 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України Львівській області позивачу відмовлено в вказаному перерахунку, підставою відмови відповідач вказав, що здійснення перерахунків пенсії державним службовцям Законом №889 не передбачено.

З відмовою відділу перерахунків пенсій №2 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області позивач не згоден, з підстав порушення відповідачем норми ст.37 Закону України «Про державну службу а також до п. 4 «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622.

Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплати пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати № 1 від 28 травня 2020 року, суд виходить з наступного.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом № 889-VIII.

Відповідно до п. 2 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, при здійсненні нарахування пенсійного забезпечення відповідно до статті 37 Закону №3723-XII орган в сфері пенсійного забезпечення повинен брати усі види заробітної плати, як державного службовця, а у випадку, якщо особа на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцем, усі види заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Закон України від 24.03.1995 №108-95-ВР "Про заробітну плату" визначає економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах, на підставі трудового договору з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та господарювання, а також з окремими громадянами та сфери державного і договірного регулювання оплати праці і спрямований на забезпечення відтворювальної і стимулюючої функцій заробітної плати.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про заробітну плату" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно з частиною 2 статті 2 Закону України "Про заробітну плату" додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством: премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Відповідно до пункту 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

На виконання вимог Порядку №622 наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750 затверджений Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад.

За змістом пункту 7 вказаного Порядку довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №622.

Згідно з пунктом 2 Порядку №750 довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України №3723-XII видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку №622.

Форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII "Про державну службу", затверджені постановою від 17.01.2017 №1-3 Правління пенсійного фонду України.

Додана позивачем до його заяви про призначення пенсії довідка про складові заробітної плати № 1 від 28 травня 2020 року складена відповідно до вказаної постанови та відповідають затвердженій формі.

Пенсійний орган зворотного не довів.

Оскільки вказані довідки є джерелом інформації про доходи позивачки, що впливають на правильність обчислення її пенсії, і відповідач не надав доказів щодо правових підстав не враховувати вказані в них відомості, відповідач допустив порушення права позивачки на належний розмір її пенсії.

За таких обставин, в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплати пенсії на підставі довідки №2 від 29 травня 2020 року, виданих фінансовим управлінням Печенізької державної адміністрації Харківської області, суд зазначає наступне.

Позивач 29.05.2020 року до заяви про призначення пенсії державного службовця по інвалідності 2-ї групи надавав довідку № 1 від 28 травня 2020 року «про складові заробітної плати (оклад, ранг, вислуга років)» виданої фінансовим управлінням Печенізької державної адміністрації Харківської області та №2 від 29 травня 2020 року «про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» виданої фінансовим управлінням Печенізької державної адміністрації Харківської області, які знаходяться в матеріалах пенсійної справи, вказані довідки відповідають за формам, затвердженими постановою правління пенсійного фонду України Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям від 17.01.2017 №1-3.

Крім того, як зазначалося вище, Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 по справі №520/10357/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в переведенні пенсії по інвалідності, призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу», скасовано Рішення № 2000-0319-8/45357 від 16.07.2020 року відділу з питань перерахунку пенсій №14 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області «Про відмову в перерахунку пенсії» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити і здійснити нарахування й виплату з 29.05.2020 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х1І «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку, на підставі довідки про складові заробітної плати від 29.05.2020 року №2 виданої фінансовим управлінням Печенізької державної адміністрації Харківської області.

Відповідно ч. 4, 5 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, позивач має право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідки №2 від 29 травня 2020 року, виданих фінансовим управлінням Печенізької державної адміністрації Харківської області, суд зазначає наступне.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Таким чином, суть цієї статті зводиться до вимоги надати заявникові такі міри правового захист на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист. Крім того, суд указав на те, що за деяких обставин вимоги статті 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом.

Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Засіб захисту, повинен бути «ефективним» як у законі, гак і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьсв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, «ефективний засіб правового захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

З урахуванням вищевикладеного, належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача прийняти рішення про призначення та виплату позивачу пенсії державного службовця з 22.04.2021 року із розрахунку 60% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок па загальнообов`язкове державне соціальне страхування, на підставі довідок про складові заробітної плати № 1 від 28 травня 2020 року «про складові заробітної плати (оклад, рані, вислуга років)» та №2 від 29 травня 2020 року «про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби», виданих фінансовим управлінням Печенізької державної адміністрації Харківської області, оскільки 22.04.2021 я зверталася з заявою не про перерахунок пенсії згідно нових довідок, а з заявою про збільшення заробітної плати згідно довідки № 1 від 28 травня 2020 року «про складові заробітної плати (оклад, ранг, вислуга років)» яку додано до заяви про призначення пенсії державного службовця по інвалідності 29.05.2020 року і яка знаходиться в матеріалах пенсійної справи, тобто до заяви від 22.04.2021 року жодних нових довідок про заробітну плату не додавалося.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розподіл судових витрат здійснюється на підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності 2-ї групи державного службовця з 22.04.2021 року на підставі довідок про складові заробітної плати № 1 від 28 травня 2020 року та №2 від 29 травня 2020 року, виданих фінансовим управлінням Печенізької державної адміністрації Харківської області та скасувати Рішення від 23.04.2021 року №29 відділу перерахунків пенсій №2 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 22.04.2021 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку, на підставі довідок про складові заробітної плати № 1 від 28 травня 2020 року та №2 від 29 травня 2020 року, виданих фінансовим управлінням Печенізької державної адміністрації Харківської області, з урахуванням виплачених сум.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення складено 26.07.2022 року.

Суддя К.О. Севастьяненко