Справа № 440/2136/22
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2022-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/2136/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Садошенко А.П.,

позивача ОСОБА_1 ,

представників відповідача Калашник Л.В., Костецького Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління статистики у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1 ) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління статистики у Полтавській області (надалі також відповідач), у якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління статистики у Полтавській області щодо позбавлення ОСОБА_1 права на участь у процедурі оцінювання виконання поставлених завдань на 2021 рік ОСОБА_1 згідно норм статті 44 Закону України "Про державну службу" та наказу Головного управління статистики у Полтавській області від 08.10.2021 № 104-к;

- визнати протиправними дії Головного управління статистики у Полтавській області щодо прийняття рішення провести процедуру оцінювання виконання поставлених завдань на 2021 рік ОСОБА_1 після допущення її до виконання посадових обов`язків;

- визнати протиправними дії Головного управління статистики у Полтавській області щодо прийняття рішення з вимогою до ОСОБА_1 для проведення процедури оцінювання виконання поставлених завдань на 2021 рік виконати норму пункту 4 наказу Головного управління статистики у Полтавській області від 08.10.2021 № 104-к і подати до відділу управління персоналом заповнену форму щодо результатів виконання завдань на 2021 рік разом із письмовим звітом;

- зобов`язати Головне управління статистики у Полтавській області ознайомити ОСОБА_1 з пропозиціями щодо оцінювання результатів службової діяльності ОСОБА_1 за 2021 рік згідно норм статті 44 Закону України "Про державну службу" та наказу Головного управління статистики у Полтавській області від 08.10.2021 № 104-к;

- зобов`язати Головне управління статистики у Полтавській області реалізувати право ОСОБА_1 на участь у процедурі оцінювання виконання поставлених завдань на 2021 рік ОСОБА_1 згідно норм статті 44 Закону України "Про державну службу" та наказу Головного управління статистики у Полтавській області від 08.10.2021 № 104-к.

Позовна заява зареєстрована канцелярією суду 07 лютого 2022 року за вх. №9630/22.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем у порушення вимог статті 44 Закону України "Про державну службу" та приписів Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2017 р. № 640 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 р. № 591), не проведено щорічне оцінювання результатів службової діяльності позивача за 2021 рік, чим, на думку позивача, порушено права ОСОБА_1 . Натомість, листом від 02.02.2022 №19-16/13-22 неправомірно вирішено визначення результатів виконання ОСОБА_1 за 2021 рік провести після допущення позивача до виконання посадових обов`язків та зобов`язано позивача подати до відділу управління персоналом форму щодо результатів виконання своїх завдань за 2021 рік, заповненої в частині опису досягнутих результатів у розрізі кожного визначеного завдання та строку його виконання разом із письмовим звітом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 14:00 22 березня 2022 року.

Підготовче судове засідання, призначене на 14:00 22 березня 2022 року, не проводилося /а.с. 45/ та було перенесено на 09:30 16 червня 2022 року.

27 березня 2022 року до суду надійшла заява позивача про уточнення позовних вимог у справі №440/2136/22, у якій позивач доповнює позов вимогою зобов`язати Головне управління статистики у Полтавській області виконати норми ч. 8 ст. 39 Закону України «Про державну службу» та індивідуальним актом (наказом) присвоїти ОСОБА_1 черговий ранг посади державної служби поза межами категорії посад «Б» за сумлінну державну службу у зв`язку з виходом на пенсію.

01 квітня 2022 року до суду надійшов відзив Головного управління статистики у Полтавській області на позовну заяву /а.с. 46-50/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що на дату прийняття наказу Головного управління статистики у Полтавській області від 15.12.2021 №123-к "Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В" Головного управління статистики у Полтавській області" ОСОБА_1 була відсторонена від роботи наказом від 13.12.2021 №121-к "Про відсторонення від роботи", тому відповідач вважає, що мав право не визначати результати виконаних завдань та не затверджувати висновок. Пояснює, що не перешкоджав позивачу брати участь у процедурі оцінювання, але оскільки ОСОБА_1 з 08.11.2021 по 10.12.2021 перебувала у щорічній відпустці та з 13.12.2021 була відсторонена від посади, результати її службової діяльності за 2021 рік не були оцінені та позивач не був ознайомлений з наказом Головного управління статистики у Полтавській області від 15.12.2021 №123-к, бо цей наказ не стосувався позивача. Зазначає, що 01.03.2022 ОСОБА_1 звільнена з посади начальника Управління по організації роботи з респондентами Головного управління статистики у Полтавській області, тому на цей час не є учасником оцінювання, оскільки не має статусу державного службовця.

11 квітня 2022 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив /а.с. 82-87/, у якій позивачем зазначено, що відповідач протиправно і безпідставно не виконав свій власний наказ від 08.10.2021 №104-к, не провівши оцінювання виконання позивачем завдань за 2021 рік, та не довів до відому ОСОБА_1 наказ від 08.10.2021 №104-к. Позивач стверджує, що відповідачем порушено статтю 44 Закону України "Про державну службу" та право позивача пройти процедуру оцінювання результатів його службової діяльності за 2021 рік та отримати затверджений висновок за результатом такого оцінювання.

19 квітня 2022 року надійшли заперечення на відповідь на відзив /а.с. 90-93/, у яких представником відповідача зазначено, що ОСОБА_1 не подавала форму щодо виконання своїх завдань за 2021 рік та своїх підлеглих до відділу управління персоналом. Пояснює, що з 08.11.2021 по 10.12.2021 позивач перебувала у щорічній відпустці, а з 13.12.2021 була відсторонена від посади. Відповідач вважає, що мав законні підстави не проводити визначення результатів виконання завдань та не затверджувати висновок щодо позивача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 червня 2022 року відмовлено у прийнятті та повернуто без розгляду заяву позивача ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог у справі №440/2136/22.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 червня 2022 року клопотання позивача про витребування доказів задоволено; витребувано від Головного управління статистики у Полтавській області докази; продовжено строк підготовчого провадження у справі №440/2136/22 на тридцять календарних днів; оголошено перерву у судовому засіданні до 14:00 06 липня 2022 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 липня 2022 року закрито підготовче провадження та справу №440/2136/22 призначено до судового розгляду по суті на 10:30 26 липня 2022 року.

11 липня 2022 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 , подана у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України /а.с. 162-167/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 липня 2022 року повернуто заявнику заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності начальника Головного управління статистики в Полтавській області Калашник Лариси Вікторівни щодо не виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 червня 2022 року у справі №440/2136/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління статистики у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 172-174/.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечували, просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

30.11.2020 ОСОБА_1 присвоєно п`ятий ранг посади державної служби категорії "Б" /а.с. 11/ та у 2021 році позивач проходила державну службу на посаді начальника Управління по організації роботи з респондентами Головного управління статистики у Полтавській області.

23.02.2021 начальником Головного управління статистики у Полтавській області визначені Завдання і ключові показники результативності, ефективності та якості службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В" ОСОБА_1 /а.с. 59-61/.

З цим документом позивач була ознайомлений 24.02.2021 /а.с. 61/.

08.10.2021 начальником Головного управління статистики у Полтавській області Калашник Л.В. прийнято наказ №104-к "Про визначення результатів виконання завдань державними службовцями, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В" Головного управління статистики у Полтавській області, у 2021 році", яким наказано: провести в жовтні-грудні 2021 року визначення результатів виконання завдань державними службовцями, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В" Головного управління статистики у Полтавській області (далі - визначення результатів) (пункт 1 наказу); затвердити список державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В" Головного управління статистики у Полтавській області, визначення результатів виконання завдань яких проводиться у 2021 році, що додається (пункт 2 наказу); керівникам самостійних підрозділів Головного управління статистики у Полтавській області, головному спеціалісту-юрисконсульту Перог В.І., головному спеціалісту з питань запобігання та виявлення корупції Калюжній С.М., головному спеціалісту з питань захисту інформації ОСОБА_2 до 01 грудня 2021 року надати до відділу управління персоналом форми щодо результатів виконання своїх завдань за 2021 рік, заповнених в частині опису досягнутих результатів у розрізі кожного визначеного завдання та строку його виконання разом із письмовими звітами, та проєкти своїх завдань і ключових показників на 2022 рік (пункт 4 наказу); відділу управління персоналом ( ОСОБА_3 ) підготувати до 14 грудня 2021 року проєкт наказу про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В" Головного управління статистики у Полтавській області (пункт 5 наказу) /а.с. 57-58/.

У Списку держаних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В" Головного управління статистики у Полтавській області, визначення результатів виконання завдань яких проводиться у 2021 році, затвердженому наказом Головного управління статистики у Полтавській області №104-к від 08.10.2021, за порядковим номером 8 зазначений начальник Управління по організації роботи з респондентами Головного управління статистики у Полтавській області ОСОБА_1 /а.с. 51-56/.

13.12.2021 начальником Головного управління статистики у Полтавській області Калашник Л.В. прийнято наказ №121-к "Про відсторонення від роботи", яким ОСОБА_1 - начальника управління по організації роботи з респондентами відсторонено від роботи із 13.12.2021 до усунення причин, що зумовили відсторонення, або до закінчення дії карантину згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", як таку, що не надала інформацію про проведення профілактичних щеплень проти COVID-19, копію документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації (однієї дози дводозної вакцини) проти COVID-19 або медичного висновку про наявність абсолютних чи тимчасових протипоказань до вакцинації проти COVID-19, виданого закладом охорони здоров`я /а.с. 15-16/.

15.12.2021 прийнято наказ Головного управління статистики у Полтавській області №123-к "Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В" Головного управління статистики у Полтавській області", яким затверджено висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В" Головного управління статистики у Полтавській області", що додається (пункт 1 наказу) /а.с. 63-71/, та наказано відділу фінансово-економічного забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності здійснити преміювання керівників та спеціалістів, які отримали за результатами оцінювання відмінні оцінки у межах економії фонду заробітної плати (пункт 2 наказу) /а.с. 62/.

ОСОБА_1 звернулася електронною поштою із заявою до Головного управління статистики у Полтавській області з проханням повідомити визначення результатів виконання завдань у 2021 році /а.с. 20/, у відповідь на яку отримала лист Головного управління статистики у Полтавській області від 02.02.2022 №19-16/13-22 "Щодо оцінювання результатів службової діяльності", яким позивача повідомлено, що визначення результатів виконаних позивачем завдань за 2021 рік буде проведено після допущення її до виконання посадових обов`язків. У листі також вказано, що перед проведенням оціночної співбесіди позивачу необхідно подати до відділу управління персоналом форму щодо результатів виконання своїх завдань за 2021 рік, заповнену в частині опису досягнутих результатів у розрізі кожного визначеного завдання та строку його виконання разом із письмовим звітом /а.с. 21/.

Вважаючи, що Головним управлінням статистики у Полтавській області допущено бездіяльність щодо оцінювання у 2021 році результатів службової діяльності позивача, зокрема, позбавлено ОСОБА_1 права на участь у процедурі оцінювання виконання поставлених завдань на 2021 рік згідно норм статті 44 Закону України "Про державну службу" та наказу Головного управління статистики у Полтавській області від 08.10.2021 № 104-к, не погодившись з проведенням процедури оцінювання виконання поставлених завдань на 2021 рік ОСОБА_1 після допущення її до виконання посадових обов`язків та з діями щодо прийняття рішення з вимогою до ОСОБА_1 для проведення процедури оцінювання виконання поставлених завдань на 2021 рік виконати норму пункту 4 наказу Головного управління статистики у Полтавській області від 08.10.2021 № 104-к і подати до відділу управління персоналом заповнену форму щодо результатів виконання завдань на 2021 рік разом із письмовим звітом, позивач звернулася до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з такого.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Частиною 1 ст. 1 Закону № 889-VIII зазначено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону № 889-VIII державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Положеннями ч. 2, 3 ст. 5 Закону № 889-VIII визначено, що відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом. Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Оцінювання результатів службової діяльності державних службовців врегульовано ст. 44 Закону №889-VIII, частиною 1 якої встановлено, що результати службової діяльності державних службовців щороку підлягають оцінюванню для визначення якості виконання поставлених завдань, а також з метою прийняття рішення щодо преміювання, планування їхньої кар`єри.

Згідно з ч. 2 та 3 ст. 44 Закону № 889-VIII оцінювання результатів службової діяльності проводиться на підставі показників результативності, ефективності та якості, визначених з урахуванням посадових обов`язків державного службовця, а також дотримання ним правил етичної поведінки та вимог законодавства у сфері запобігання корупції, виконання індивідуальної програми професійного розвитку, а також показників, визначених у контракті про проходження державної служби (у разі укладення).

Оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", здійснюється безпосереднім керівником державного службовця та керівником самостійного структурного підрозділу. Оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорії "А", здійснюється суб`єктом призначення.

Відповідно до ч. 4, 5 ст. 44 Закону № 889-VIII державного службовця ознайомлюють з результатами оцінювання його службової діяльності під підпис протягом трьох календарних днів після проведення оцінювання.

Висновок щодо результатів оцінювання службової діяльності затверджується наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення.

За результатами оцінювання службової діяльності державного службовця йому виставляється негативна, позитивна або відмінна оцінка з її обґрунтуванням.

У разі отримання державним службовцем негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності такий державний службовець звільняється із служби відповідно до пункту 3 частини першої статті 87 цього Закону та з ним розривається контракт про проходження державної служби (у разі укладення). Висновок, що містить негативну оцінку за результатами оцінювання службової діяльності, може бути оскаржений державним службовцем у порядку, визначеному статтею 11 цього Закону. Державний службовець має право висловити зауваження щодо оцінювання результатів його службової діяльності, які долучаються до його особової справи. Державні службовці, які отримали відмінні оцінки за результатами оцінювання службової діяльності, підлягають преміюванню відповідно до цього Закону (частини 6 - 9 ст. 44 Закону №889-VIII).

Частиною 11 ст. 44 Закону № 889-VIIII визначено, що порядок проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців затверджується Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2017 №640 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 №591) затверджено Порядок проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців (далі по тексту Порядок).

Пунктом 2 цього Порядку встановлено, що метою оцінювання є визначення якості виконання державним службовцем поставлених завдань, а також прийняття рішення щодо його преміювання, планування службової кар`єри.

Таким чином, метою оцінювання є не тільки визначення якості виконання державним службовцем поставлених завдань, а також і прийняття рішення щодо його преміювання, планування службової кар`єри.

Оцінювання проводиться з дотриманням принципів об`єктивності, достовірності, доступності та прозорості, взаємодії та поваги до гідності державного службовця (п. 3 Порядку).

Пунктом 4 Порядку передбачено, що учасниками оцінювання є: державний службовець; особа, яка визначає завдання і ключові показники результативності, ефективності та якості службової діяльності (далі - ключові показники) та здійснює підготовку пропозицій щодо оцінювання результатів службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії А; безпосередній керівник державного службовця, який займає посаду державної служби категорії Б або В; керівник самостійного структурного підрозділу (у разі наявності), в якому працює державний службовець, який займає посаду державної служби категорії Б або В; суб`єкт призначення; служба управління персоналом.

Відповідно до пункту 9 Порядку оцінювання проводиться поетапно:

визначення завдань і ключових показників;

визначення результатів виконання завдань;

затвердження висновку (крім випадків, коли жодне із визначених завдань не підлягає оцінюванню).

Згідно з пунктами 13, 14 Порядку визначення результатів виконання завдань проводиться у жовтні - грудні за період з 1 січня поточного року або з дати визначення завдань і ключових показників до дати прийняття наказу (розпорядження) про визначення результатів виконання завдань.

Визначення результатів виконання завдань, затвердження висновку не проводиться, якщо на дату прийняття наказу (розпорядження) про визначення результатів виконання завдань державний службовець:

працює на займаній посаді у звітному році з визначеними йому завданнями менше трьох місяців;

перебуває у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, без збереження заробітної плати відповідно до пунктів 3 і 18 частини першої статті 25 Закону України Про відпустки;

відсутній на службі у зв`язку з призовом на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняттям на військову службу за контрактом, зокрема шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду;

відсутній на службі у зв`язку з проходженням спеціальної підготовки кандидатами на посаду судді відповідно до статті 77 Закону України Про судоустрій і статус суддів;

відсторонений від виконання посадових обов`язків (повноважень) у порядку, визначеному законом.

Процедура відсторонення державного службовця від виконання посадових обов`язків визначена статтею 72 Закону України "Про державну службу".

За приписами пункту 15 Порядку для визначення результатів виконання завдань суб`єктом призначення приймається наказ (розпорядження), в якому зазначається: список державних службовців; строк визначення результатів виконання завдань; доручення, необхідні для організаційного забезпечення проведення цього етапу оцінювання (у разі потреби).

Таким чином, визначення результатів виконання завдань, затвердження висновку не проводиться, якщо на дату прийняття наказу (розпорядження) про визначення результатів виконання завдань державний службовець, зокрема, був відсторонений від виконання посадових обов`язків (повноважень) у порядку, визначеному законом.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 08.10.2021 начальником Головного управління статистики у Полтавській області Калашник Л.В. прийнято наказ №104-к "Про визначення результатів виконання завдань державними службовцями, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В" Головного управління статистики у Полтавській області, у 2021 році", яким наказано: провести в жовтні-грудні 2021 року визначення результатів виконання завдань державними службовцями, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В" Головного управління статистики у Полтавській області (далі - визначення результатів) (пункт 1 наказу); затвердити список державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В" Головного управління статистики у Полтавській області, визначення результатів виконання завдань яких проводиться у 2021 році, що додається (пункт 2 наказу); керівникам самостійних підрозділів Головного управління статистики у Полтавській області, головному спеціалісту-юрисконсульту Перог В.І., головному спеціалісту з питань запобігання та виявлення корупції Калюжній С.М., головному спеціалісту з питань захисту інформації ОСОБА_2 до 01 грудня 2021 року надати до відділу управління персоналом форми щодо результатів виконання своїх завдань за 2021 рік, заповнених в частині опису досягнутих результатів у розрізі кожного визначеного завдання та строку його виконання разом із письмовими звітами, та проєкти своїх завдань і ключових показників на 2022 рік (пункт 4 наказу); відділу управління персоналом ( ОСОБА_3 ) підготувати до 14 грудня 2021 року проєкт наказу про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В" Головного управління статистики у Полтавській області (пункт 5 наказу) /а.с. 57-58/.

Головним управлінням статистики у Полтавській області прийнято наказ від 13.12.2021 №121-к "Про відсторонення від роботи", яким ОСОБА_1 - начальника управління по організації роботи з респондентами відсторонено від роботи із 13.12.2021 до усунення причин, що зумовили відсторонення, або до закінчення дії карантину згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", як таку, що не надала інформацію про проведення профілактичних щеплень проти COVID-19, копію документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації (однієї дози дводозної вакцини) проти COVID-19 або медичного висновку про наявність абсолютних чи тимчасових протипоказань до вакцинації проти COVID-19, виданого закладом охорони здоров`я /а.с. 15-16/.

Отже, ОСОБА_1 була відсторонена від виконання посадових обов`язків (повноважень) із 13.12.2021 наказом від 13.12.2021 №121-к "Про відсторонення від роботи".

Натомість, на дату прийняття Головним управлінням статистики у Полтавській області наказу від 08.10.2021 №104-к "Про визначення результатів виконання завдань державними службовцями, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В" Головного управління статистики у Полтавській області, у 2021 році" ОСОБА_1 не була відсторонена від виконання посадових обов`язків (повноважень) у порядку, визначеному законом, що підтверджується табелем обліку робочого часу Головного управління статистики у Полтавській області за жовтень 2021 року /а.с. 75/.

Відповідачем не надано до суду належних та допустимих доказів на підтвердження існування станом на дату прийняття наказу про визначення результатів виконання завдань (на 08.10.2021) будь-якої з обставин, з якою Порядок пов`язує обов`язок не проводити визначення результатів виконання завдань, затвердження висновку.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що Головне управління статистики у Полтавській області повинно було провести оцінювання у 2021 році результатів службової діяльності державного службовця начальника Управління по організації роботи з респондентами Головного управління статистики у Полтавській області ОСОБА_1 за 2021 рік.

Відповідач стверджує, що ОСОБА_1 не було подано у паперовому вигляді або в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису заповнену форму щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії Б або В, за 2021 рік згідно з додатком 8 у частині відомостей щодо себе та займаної посади, опису досягнутих результатів у розрізі кожного визначеного завдання та строку його фактичного виконання.

Належних та допустимих доказів на спростування цих тверджень позивач суду не надав.

Відповідно до абзацу першого пункту 38 Порядку перед проведенням оціночної співбесіди державний службовець, який займає посаду державної служби категорії Б або В, заповнює форму щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії Б або В, за відповідний рік згідно з додатком 8 у частині відомостей щодо себе та займаної посади, опису досягнутих результатів у розрізі кожного визначеного завдання та строку його фактичного виконання.

Згідно з пунктом 9-1 Порядку оформлення документів, передбачених цим Порядком, здійснюється його учасниками у паперовій формі з використанням власноручних підписів або в електронній формі з накладенням кваліфікованих електронних підписів.

Отже, оформлення документів, передбачених цим Порядком, зокрема, заповнення форми щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В" за відповідний рік згідно з додатком 8 у частині відомостей про себе та займаної посади, опису досягнутих результатів у розрізі кожного визначеного завдання та строку його фактичного виконання, здійснюється державним службовцем у паперовій формі з використанням власноручних підписів або в електронній формі з накладенням кваліфікованих електронних підписів.

Водночас, за приписами другого абзацу пункту 38 Порядку у разі тимчасової відсутності державного службовця такі відомості зазначаються безпосереднім керівником.

Наказом Головного управління статистики у Полтавській області від 08.10.2021 №104-к "Про визначення результатів виконання завдань державними службовцями, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В" Головного управління статистики у Полтавській області, у 2021 році" наказано: керівникам самостійних підрозділів Головного управління статистики у Полтавській області, головному спеціалісту-юрисконсульту Перог В.І., головному спеціалісту з питань запобігання та виявлення корупції ОСОБА_4 , головному спеціалісту з питань захисту інформації ОСОБА_2 до 01 грудня 2021 року надати до відділу управління персоналом форми щодо результатів виконання своїх завдань за 2021 рік, заповнених в частині опису досягнутих результатів у розрізі кожного визначеного завдання та строку його виконання разом із письмовими звітами, та проєкти своїх завдань і ключових показників на 2022 рік (пункт 4 наказу); відділу управління персоналом ( ОСОБА_3 ) підготувати до 14 грудня 2021 року проєкт наказу про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В" Головного управління статистики у Полтавській області (пункт 5 наказу) /а.с. 57-58/.

Отже, заповнення форми щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В" за відповідний рік згідно з додатком 8 у частині відомостей про себе та займаної посади, опису досягнутих результатів у розрізі кожного визначеного завдання та строку його фактичного виконання та її надання до відділу управління персоналом необхідно було здійснити до 01 грудня 2021 року включно, а оціночна співбесіда мала проводитися відповідно у період з 02 грудня 2021 року по 14 грудня 2021 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 08.11.2021 по 10.12.2021 перебувала у відпустці, а з 13.12.2021 була відсторонена від роботи, що підтверджується табелями обліку робочого часу Головного управління статистики у Полтавській області за листопад 2021 року та за грудень 2021 року /а.с. 74, 76/.

Отже, оскільки станом на 01.12.2021 ОСОБА_1 була тимчасово відсутня (перебувала у відпустці), обов`язок щодо зазначення відомостей у формі щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії Б або В, за 2021 рік згідно з додатком 8 у частині відомостей щодо ОСОБА_1 та займаної посади, опису досягнутих результатів у розрізі кожного визначеного завдання та строку його фактичного виконання, був покладений на безпосереднього керівника ОСОБА_1 , тобто на начальника Головного управління статистики у Полтавській області.

Відтак, суд критично оцінює доводи відповідача про неможливість провести оцінювання через не заповнення позивачем форми щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В" за відповідний рік згідно з додатком 8 у частині відомостей про себе та займаної посади, опису досягнутих результатів у розрізі кожного визначеного завдання та строку його фактичного виконання.

За приписами пункту 37 Порядку для визначення результатів виконання завдань безпосередній керівник спільно з керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності) проводить з державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії Б або В, оціночну співбесіду.

У разі тимчасової відсутності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії Б або В, або його повторної неявки для проходження оціночної співбесіди у визначені безпосереднім керівником строки визначення результатів виконання завдань проводиться безпосереднім керівником та керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності) без оціночної співбесіди в установлений строк. У разі тимчасової відсутності у зв`язку з відрядженням або відпусткою такого державного службовця за його заявою до безпосереднього керівника оціночна співбесіда та визначення результатів виконання завдань проводяться раніше.

Оскільки у період з 01.12.2021 по 14.12.2021 позивач була тимчасово відсутня, визначення результатів виконання завдань позивача повинно було проводиться безпосереднім керівником без оціночної співбесіди в установлений строк, зважаючи на те, що ОСОБА_1 не подавалася заява до безпосереднього керівника про проведення оціночної співбесіди та визначення результатів виконання завдань раніше (до відбуття у відпустку).

Підсумовуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що не здійснивши оцінювання у 2021 році результатів службової діяльності державного службовця начальника Управління по організації роботи з респондентами Головного управління статистики у Полтавській області ОСОБА_1 за 2021 рік, відповідач допустив порушення вимог статті 44 Закону України "Про державну службу" та приписів Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2017 р. № 640 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 р. № 591), та порушив законні інтереси ОСОБА_1 у спірних правовідносинах, оскільки в силу Закону метою оцінювання є, зокрема, прийняття рішення щодо преміювання, планування кар`єри державного службовця.

Таким чином, з урахуванням частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Головного управління статистики у Полтавській області щодо оцінювання у 2021 році результатів службової діяльності державного службовця начальника Управління по організації роботи з респондентами Головного управління статистики у Полтавській області ОСОБА_1 за 2021 рік.

Визнання протиправною наведеної вище бездіяльності відповідача охоплює вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача щодо позбавлення ОСОБА_1 права на участь у процедурі оцінювання виконання поставлених завдань на 2021 рік ОСОБА_1 згідно норм статті 44 Закону України "Про державну службу" та наказу Головного управління статистики у Полтавській області від 08.10.2021 № 104-к, а також вимогу про визнання протиправними дій відповідача щодо прийняття рішення провести процедуру оцінювання виконання поставлених завдань на 2021 рік ОСОБА_1 після допущення її до виконання посадових обов`язків.

Лист Головного управління статистики у Полтавській області від 02.02.2022 №19-16/13-22 "Щодо оцінювання результатів службової діяльності", у якому зазначено про необхідність подати до відділу управління персоналом форму щодо результатів виконання своїх завдань за 2021 рік, заповнену в частині опису досягнутих результатів у розрізі кожного визначеного завдання та строку його виконання разом із письмовим звітом, не є наказом, тому не має обов`язкового характеру для позивача. Цей лист не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України та сам по собі не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для ОСОБА_1 , не тягне для позивача жодних правових наслідків, тому позовна вимога про визнання протиправними дій Головного управління статистики у Полтавській області щодо прийняття рішення з вимогою до ОСОБА_1 для проведення процедури оцінювання виконання поставлених завдань на 2021 рік виконати норму пункту 4 наказу Головного управління статистики у Полтавській області від 08.10.2021 № 104-к і подати до відділу управління персоналом заповнену форму щодо результатів виконання завдань на 2021 рік разом із письмовим звітом, - задоволенню не підлягає.

Позовна вимога про зобов`язання Головного управління статистики у Полтавській області ознайомити ОСОБА_1 з пропозиціями щодо оцінювання результатів службової діяльності ОСОБА_1 за 2021 рік згідно норм статті 44 Закону України "Про державну службу" та наказу Головного управління статистики у Полтавській області від 08.10.2021 № 104-к , задоволенню не підлягає, оскільки складення пропозицій щодо результатів оцінювання службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії А та право учасника оцінювання ознайомлюватися з пропозиціями щодо оцінювання результатів службової діяльності реалізується у процедурі оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорії А, тоді як позивач на час виникнення спірних правовідносин займала посаду державної служби категорії "Б".

Слід зазначити, що відповідно до частини 4 статті 44 Закону України "Про державну службу" державного службовця ознайомлюють з результатами оцінювання його службової діяльності під підпис протягом трьох календарних днів після проведення оцінювання.

Разом з тим, оцінювання результатів службової діяльності позивача за 2021 рік проведено не було.

Стосовно вимоги позивача про зобов`язання Головного управління статистики у Полтавській області реалізувати право ОСОБА_1 на участь у процедурі оцінювання виконання поставлених завдань на 2021 рік ОСОБА_1 згідно норм статті 44 Закону України "Про державну службу" та наказу Головного управління статистики у Полтавській області від 08.10.2021 № 104-к, суд зазначає таке.

Наказом Головного управління статистики у Полтавській області від 01.03.2022 №52-к "Про звільнення ОСОБА_1 " звільнено ОСОБА_1 з посади начальника управління по організації роботи з респондентами 01 березня 2022 року у зв`язку з виходом на пенсію, пункт 7 частини 1 статті 83 Закону України "Про державну службу". Підстава: заява ОСОБА_1 /а.с. 80/.

За приписами пункту 4 Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2017 р. № 640 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 р. № 591), учасниками оцінювання є, зокрема, державний службовець.

Пунктом 8 цього Порядку передбачено, що у разі звільнення державного службовця або його переведення на іншу посаду державної служби до затвердження висновку процедура оцінювання за посадою державної служби, яку він займав, припиняється.

Таким чином, оскільки 01 березня 2022 року ОСОБА_1 звільнено з посади начальника управління по організації роботи з респондентами Головного управління статистики у Полтавській області, на час розгляду цієї справи наказ Головного управління статистики у Полтавській області від 01.03.2022 №52-к "Про звільнення ОСОБА_1 " є чинним та ОСОБА_1 не була поновлена на посаді, з якої її звільнено, на даний час ОСОБА_1 не є державним службовцем, тому не може бути учасником оцінювання, а процедура оцінювання за посадою державної служби, яку займала ОСОБА_1 , припинена в силу пункту 8 Порядку, тому слід відмовити у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Головного управління статистики у Полтавській області реалізувати право ОСОБА_1 на участь у процедурі оцінювання виконання поставлених завдань на 2021 рік ОСОБА_1 згідно норм статті 44 Закону України "Про державну службу" та наказу Головного управління статистики у Полтавській області від 08.10.2021 № 104-к.

При прийнятті рішення у даній справі суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Отже, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2-10, 139, 243-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління статистики у Полтавській області (ідентифікаційний код 02361892, вул. Пушкіна, 103, м. Полтава, 36039) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління статистики у Полтавській області щодо оцінювання у 2021 році результатів службової діяльності державного службовця начальника Управління по організації роботи з респондентами Головного управління статистики у Полтавській області ОСОБА_1 за 2021 рік.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 27 липня 2022 року.

Суддя С.С. Сич