Справа № 200/13150/21
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2022-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2022 року справа №200/13150/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 р. у справі №200/13150/21 (головуючий І інстанції Лазарєв В.В, повне судове рішення складено 11.11.2021 року у м. Слов`янськ, Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.09.2021р. №04 в частині відмови в обчисленні (перерахунку) та виплаті з 01.10.2020 пенсії за вислугою років без обмеження її максимальним розміром;

- визнати протиправним та скасувати рішення УПФ від 03.09.2021р. №04 в частині відмови в обчисленні (перерахунку) та виплаті з 01.10.2020р. пенсії за вислугою років у порядку та розмірах, визначених ч.ч. 2-4 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» із включенням у заробіток для обчислення пенсії розміру виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років) за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60 з коригуванням зазначених виплат із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 02.07.2021р. №14-210вих-21;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу обчислення (перерахунок) пенсії за вислугою років з 01.10.2020р. у порядку та розмірах, визначених ч.ч. 2-4 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» із включенням у заробіток для обчислення пенсії розміру виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років) за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60 з коригуванням зазначених виплат із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 02.07.2021р. №14-210вих-21 та виплачувати таку пенсію без обмеження її максимальним розміром;

- зобов`язати УПФ здійснити виплату різниці між отриманою та належною до виплати сумами пенсії, починаючи з 01.10.2020 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 р. позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.09.2021р. № 04 в частині перерахунку та виплати з 01.10.2020р. пенсії позивача за вислугою років з обмеженням її максимального розміру. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2020 року без обмеження її максимальним розміром з виплатою різниці між отриманою та належною до виплати сумами. У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити рішення суду першої інстанції та прийняти рішення про визнання протиправним та скасувати рішення УПФ від 03.09.2021р. № 04 в частині відмови в обчисленні (перерахунку) та виплаті з 01.10.2020р. пенсії за вислугою років у порядку та розмірах, визначених ч.ч. 2-4 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» із включенням у заробіток для обчислення пенсії розміру виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років) за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60 з коригуванням зазначених виплат із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 02.07.2021р. № 14-210вих-21; та зобов`язати відповідача здійснити позивачу обчислення (перерахунок) пенсії за вислугою років з 01.10.2020р. у порядку та розмірах, визначених ч.ч. 2-4 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» із включенням у заробіток для обчислення пенсії розміру виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років) за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60 з коригуванням зазначених виплат із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 02.07.2021р. № 14-210вих-21 та виплачувати таку пенсію без обмеження її максимальним розміром з виплатою різниці між отриманою та належною до виплати сумами.

Позивач вважає, що основний розмір пенсії від його середнього заробітку повинен складати 60 відсотків від 263661,64 грн. та відповідно розмір пенсії становити 158196,98 грн., а не 60 відсотків від 61798,8 грн. із відповідним основним розміром пенсії 37079,28 грн.

Не погодившись з рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду в частині задоволення позову та прийняти нове про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач зазначає, що ним правомірно було прийнято спірне рішення, оскільки до позивача підлягають застосуванню норми ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697. Максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, тому Управління не має законних підстав для виплати пенсії у більшому, ніж обмеженому Законом розмірі. Зазначена норма є чинною і неконституційною не визнавалась.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, встановив наступне.

Позивачеві з 01.10.2020р. призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с. 16).

Згідно довідки спеціалізованої прокуратури у Військовій та оборонній сфері об`єднаних сил № 437 від 20 травня 2021 року позивач працює на посаді прокурора відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил з 11 вересня 2020 року та залучений до складу сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (а.с. 43).

Вказана довідка видана на підставі наказів начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 10.11.2020р. №149/ДСК; та тимчасово виконуючого обов`язки Командувача об`єднаних сил від 26.11.2020р. №301/дск.

02 липня 2021 року Спеціалізованою прокуратуру у Військовій та оборонній сфері об`єднаних сил складено довідку №14-210вих-21 про складові заробітної плати/грошового забезпечення (посадови оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), згідно якої чинна заробітна плата за відповідною посадою становить 61798,80 грн. (а.с. 21).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 28.08.2021р. про здійснення перерахунку призначеної пенсії на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 02.07.2021р. №14-210вих-21 з урахуванням положень ч.ч. 2-4, 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», п.2 р. II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України №1774-VIII з 01.10.2020р. без обмеження її максимального розміру.

Рішенням №04 від 03.09.2021 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.10.2020р. від середнього заробітку 61798,80*60% = 37079,28 грн. - основний розмір пенсії; підвищення учасникам бойових дій (1 кат) (25% від 1712,00 грн.) - 428,00 грн., цільова допомога учасникам бойових дій - 40,00 грн. із застосуванням абзацу 6 ч. 15 ст. 86 Закону України від 14.10.2014 №1697-VІІ «Про прокуратуру» щодо встановлення обмеження максимального розміру пенсії (а.с. 25-26).

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити позивачу обчислення (перерахунок) пенсії за вислугою років з 01.10.2020р. у порядку та розмірах, визначених ч.ч. 2-4 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» із включенням у заробіток для обчислення пенсії розміру виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років) за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60 з коригуванням зазначених виплат із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 02.07.2021р. № 14-210вих-21, колегія суддів зазначає наступне.

На час призначення позивачеві пенсії особливості пенсійного забезпечення прокурорів визначалися статтею 86 Закону України від 14.10.2014 №1697-VІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон №1697-VІІ).

Відповідно до частини 2 статті 86 Закону №1697-VІІ пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно частини 3 статті 86 Закону №1697-VІІ розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

За приписами частини 4 статті 86 Закону №1697-VІІ середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

13 грудня 2019 року Конституційний Суд України за результатами розгляду справи щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII ухвалив Рішення №7-р(II)/2019, яким:

- визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України;

- положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

До того ж Конституційний Суд України установив такий порядок виконання цього Рішення:

- частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: «20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, спірним рішенням позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.10.2020р. виходячи із заробітної плати за відповідною посадою позивача прокурора відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил - 61798,80 грн. згідно довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 02.07.2021р. № 14-210вих-21.

Відтак, колегія суддів вважає, що відповідачем перерахунок пенсії був проведений у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому відсутні правові підстави для задоволення позову в цій частині.

За таких обставин, судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову в цій частині.

Доводи апеляційної скарги позивача не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Щодо застосування при перерахунку пенсії обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно положень абзацу 6 ч. 15 статті 86 Закону1697-VII (в редакції Закону України від 02 березня 2015 р. N 213-VIII і Закону України № 911-VIII від 24 грудня 2015 р.), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Дію вказаної норм продовжено до 31 грудня 2017р. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року № 1774-VIII.

Пунктом 44 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII, в Законі України "Про прокуратуру" у частині п`ятнадцятій статті 86: в абзаці шостому слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінити словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Пунктом 2 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII встановлено, що обмеження щодо виплати пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, передбачені цим Законом, не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені особам, які проходять військову службу або перебувають на посадах у Міністерстві оборони України, Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України, Міністерстві внутрішніх справ України, Національній поліції України, Апараті Ради національної безпеки і оборони України, Державній спеціальній службі транспорту, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України, Державній прикордонній службі України, Управлінні державної охорони України, Державній пенітенціарній службі України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національній гвардії України, органах військової прокуратури або беруть участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення, відбитті спроб насильницького заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені відповідно до законів України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", на період виконання особами, яким вони призначені, повноважень членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Вищої ради юстиції. Після завершення особливого періоду виплата пенсій таким особам здійснюється згідно із законодавством.

Отже, положення наведеної норми поширюються на обмеження щодо виплати пенсії, передбачені безпосередньо Законом № 1774-VIII.

Як встановлено вище, Законом № 1774-VIII були встановлені обмеження щодо максимального розміру пенсії по 31 грудня 2017 року.

Відтак, суд відхиляє посилання позивача на положення п. 2 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII.

На час виникнення спірних правовідносин в цій справі, вони були врегульовані також Законом від 03.10.2017р. № 2148-VIII, який за правилом розв`язання колізій правових норм підлягає пріоритетному застосуванню, оскільки прийнятий пізніше в часі за Закон № 1774-VIII.

Так, Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» розділ XV "Прикінцеві положення" Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено, зокрема, пунктом 13-2 такого змісту:

13-2. Максимальний розмір пенсії, призначеної на умовах законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

При цьому винятку із застосування обмеження максимального розміру пенсії, призначеної, зокрема, на умовах Закону України "Про прокуратуру", в тому числі для осіб, які беруть участь в антитерористичних операціях, не встановлено.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції вважає, що на спірні правовідносини поширюються положення абзацу шостого частини п`ятнадцятої статті 86 Закону № 1697-VII, які встановлюють обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Відтак, підстави для задоволення позову відсутні.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно задоволено позов в цій частині.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 р. у справі №200/13150/21 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 р. у справі №200/13150/21 - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 р. у справі №200/13150/21 - скасувати в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.09.2021р. № 04 в частині перерахунку та виплати з 01.10.2020р. пенсії ОСОБА_1 за вислугою років з обмеженням її максимального розміру та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2020 року без обмеження її максимальним розміром з виплатою різниці між отриманою та належною до виплати сумами.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.09.2021р. №04 в частині перерахунку та виплати з 01.10.2020р. пенсії ОСОБА_1 за вислугою років з обмеженням її максимального розміру та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2020 року без обмеження її максимальним розміром з виплатою різниці між отриманою та належною до виплати сумами відмовити.

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 р. у справі №200/13150/21- залишити без змін.

Повне судове рішення 26 липня 2022 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко