Справа № 400/2813/22
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2022-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2022 р. № 400/2813/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні довідок про заробітну плату з урахуванням у полуторному розмірі страхового стажу за час роботи в районах Крайньої Півночі; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату та з урахуванням у полуторному розмірі страхового стажу за час роботи в районах Крайньої Півночі за періоди з 02.08.1982 р. по 22.10.1982 р., з 28.10.1985 р. по 26.06.1987 р., з 09.07.1987 р. по 20.01.1988 р., з 22.07.1988 р. по 01.12.1997 р., з урахуванням раніше виплачених сум, з моменту призначення пенсії 20.10.2021 р.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що періоди роботи в районах Крайньої Півночі підтверджені трудовою книжкою та довідками, однак відповідач протиправно їх не врахував.

Відповідачем подано відзив на позов, де вказано, що для отримання права на пільги, передбачені наведеною статтею, особа повинна була укласти строковий трудовий договір. Відповідними доказами факту укладання такого договору може бути трудова книжка, в якій є наявний штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи або довідка роботодавця, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період, на який він був укладений, та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період. Наявність лише запису у трудовій книжці про факт роботи в районах Крайньої Півночі не є достатньою підставою для обчислення стажу з урахуванням кратності. Щодо періодів стажу після 1991 року, чинним законодавством не передбачено врахування цих періодів роботи в пільговому обчисленні. на працівників, які працювали вахтовим методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі поширюються пільги, передбачені ст. 14 Указу від 10.02.1960 р., а додаткові пільги, передбачені статтею 5 цього ж Указу, зокрема зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються. Обчислювати пенсію відповідно до наданих позивачем довідок про заробітну плату відповідач відмовився, оскільки відсутні первинні документи підтверджуючі нарахування даної заробітної плати або акти зустрічних перевірок довідок про заробітну плату.

Позивач подав відповідь на відзив, де наголошує, що основним документом, підтверджуючим факт роботи особи у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях є її трудова книжка. У наданих суду архівних довідках зазначено, що Позивач дійсно працював, наведено суми заробітної плати з північним і районним коефіцієнтом. Також у довідках наявний запис про те, що на всі виплати нараховані страхові внески у Пенсійний фонд.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач з 20.10.2021 р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058).

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача, він працював у районах Крайньої Півночі з 02.08.1982 р. по 22.10.1982 р., з 28.10.1985 р. по 26.06.1987 р., з 09.07.1987 р. по 20.01.1988 р., з 22.07.1988 р. по 01.12.1997 р. Відмітки про віднесення районів до Крайньої Півночі проставлені до кожного запису в трудовій книжці за відповідні періоди.

Архівні довідки також підтверджують зазначені періоди роботи позивача.

Позивач звертався до відповідача з питання врахування заробітної плати та пільгового обчислення страхового стажу за періоди роботи в районах Крайньої Півночі, але отримав відмову, викладену в листі від 21.01.2022 р.. Відмова мотивована відсутністю інформації про укладення строкових трудових договорів та користування відповідними пільгами. Довідки про заробітну плату не враховані, оскільки вiдсутнi первинні документи, підтверджуючі нарахування даної заробітної плати або акти зустрічних перевірок довідок про заробітну плату. Для підтвердження періодів роботи на Крайній Півночі відповідачем надіслано запити до Пенсійного Фонду Російської Федерації.

Аналогічну відповідь листом від 11.02.2022 р. було надано на чергове звернення позивача.

Відповідно до п. 5 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058, який набрав чинності з 01.01.2004 р., період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Статтями 1-4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. "Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій наступних пільг: виплату надбавок до заробітної плати; надання додаткових відпусток; можливість об`єднання відпусток, але не більш як за три роки; виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) в разі тимчасової втрати працездатності.

Статтею 5 зазначеного Указу передбачено надання додаткових пільг, в тому числі щодо зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п`ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Відповідно до статті 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 р. № 1908-VII "Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" встановлено скоротити тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року, з п`яти до трьох років та надавати зазначені пільги особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Згідно з п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пунктами 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Стаття 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Отже, законодавство визначає, що основним та достатнім документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, хоча наявність стажу може доводитися й іншими документами, якими є, зокрема, довідки про роботу.

Факт роботи позивача в районах Крайньої Півночі підтверджується записами в трудовій книжці та архівними довідками. На запити відповідача представництвом ПАТ "НК "Роснефть" підтверджено видачу позивачу довідки про заробітну плату від 10.06.2020 р. № РН/14-20-Л-42. По іншим довідкам про заробітну плату позивача Пенсійний Фонд Російської Федерації на запит відповідача повідомив про відсутність сумнівів у достовірності довідок, які видані на підставі первинних документів, та відсутність підстав для перевірки.

Враховуючи викладене, наявність страхового стажу для пільгового обчислення підтверджено належними та допустимими доказами. Відтак, позивач має право на пільги, що передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі.

Твердження відповідача про відсутність записів щодо укладення трудових договорів або користування пільгами безпосередньо позивачем, суд розглядає як необґрунтоване. Так, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка, або письмовий трудовий договір, або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупності.

Аналогічна права позиція викладена в постанові Верховного Суду від 17.05.2019 р. по справі № 644/2182/17.

Щодо врахування довідок про заробітну плату суд виходить з того, що За приписами статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р. (яка була чинною на момент звернення позивача), пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди здійснюється згідно законодавства держави, на території якої вони проживають.

Згідно статті 6 зазначеної Угоди призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди здійснюється за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільговій основі і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, отриманий на території любої із цих країн, а також на територіях колишнього СССР за час до вступу в силу даної Угоди (пункти 1, 2 ст. 6).

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії (пункт 3 статті 6 вказаної Угоди).

Статтею 5 Угоди визначено, що ця Угода розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Отже, наведені положення Угоди передбачають, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу. Стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні.

Згідно з ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Пунктом 2 статті 41 Закону № 1058 визначено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), зокрема, отримувані особою до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004 р.), у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Надані суду архівні довідки підтверджують період роботи позивача в районах Крайньої Півночі та містять суми заробітної плати з північним і районним коефіцієнтом. Також у довідках наявний запис про те, що на всі виплати нараховані страхові внески у Пенсійний фонд.

Відповідач не надав доказів недостовірності наведених у вказаних довідках відомостей, розбіжностей чи неточностей стосовно вказаних у них сум заробітної плати або інших відомостей.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірність своїх дій, що є підставою для задоволення позову.

Водночас, вимога позивача про здійснення виплати пенсії є похідною від вимоги про зобов`язання провести перерахунок пенсії. Здійснення перерахунку матиме наслідком виплату відповідної суми різниці. Окрім того, виплата позивачу сум перерахунку є обов`язком відповідача, який він має виконувати в силу закону. Слід також зазначити, що право позивача на отримання сум недоплаченого розміру пенсії, яка має бути нарахована відповідачем у результаті здійснення перерахунку на виконання рішення суду, відповідачем ще не порушено. Отже, вимога позивача щодо зобов`язання відповідача сплати різницю є передчасною.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надав квитанцію про сплату судового збору в сумі 992,40 грн, що й підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) про визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні довідок про заробітну плату з урахуванням у полуторному розмірі страхового стажу за час роботи в районах Крайньої Півночі; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату та з урахуванням у полуторному розмірі страхового стажу за час роботи в районах Крайньої Півночі за періоди з 02.08.1982 р. по 22.10.1982 р., з 28.10.1985 р. по 26.06.1987 р., з 09.07.1987 р. по 20.01.1988 р., з 22.07.1988 р. по 01.12.1997 р., з урахуванням раніше виплачених сум, з моменту призначення пенсії 20.10.2021 р. задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови в зарахуванні довідок про заробітну плату ОСОБА_1 з урахуванням у полуторному розмірі страхового стажу за час роботи в районах Крайньої Півночі.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 20.10.2021 р. з урахуванням довідок про заробітну плату від 15.05.2020 р. № VN-1338/2, від 10.06.2020 р. № РН/14-20-Л-42, від 28.05.2020 р. № 14-4-01/386-2020-С та з урахуванням у полуторному розмірі страхового стажу за час роботи в районах Крайньої Півночі за періоди з 02.08.1982 р. по 22.10.1982 р., з 28.10.1985 р. по 26.06.1987 р., з 09.07.1987 р. по 20.01.1988 р., з 22.07.1988 р. по 01.12.1997 р., з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) судовий збір у сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 27.07.2022 р.

Суддя Н. В. Лісовська