Справа № 200/14541/21
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2022-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті касаційного провадження

25 липня 2022 року

м. Київ

справа № 200/14541/21

адміністративне провадження № К/990/16710/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Коваленко Н.В.,

перевірив касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області

на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року (суддя Кошкош О.О.) та

постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2022 року (колегія у складі суддів Компанієць І.Д., Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.)

у справі № 200/14541/21

за позовом ОСОБА_1

до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

УСТАНОВИВ:

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі - Управління ВД ФСС України в Донецькій області; відповідач), у якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати з 03.06.2015 щомісячних страхових виплат в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсують відповідну частину втраченого заробітку;

- зобов`язати Управління ВД ФСС України в Донецькій області нарахувати та виплатити заборгованість по щомісячним страховим виплатам в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсують відповідну частину втраченого заробітку з 03.06.2015.

Донецький окружний адміністративний суд рішенням від 13.12.2021, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2022, задовольнив позов.

03.07.2022 Управління ВД ФСС України в Донецькій області подало до Верховного Суду через підсистему «Електронний суд» касаційну скаргу, в якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.12.2021 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2022, ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Як на підставу касаційного оскарження покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах. Застосовані судом апеляційної інстанції висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 20.09.2018 у справі № 243/3505/16-ц, стосувалися інших фактичних обставин справи. Позивач як внутрішньо переміщена особа із грудня 2014 року до червня 2015 року отримував у Відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в м. Мирнограді Донецької області страхові виплати на підставі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України; з 03.06.2015 така виплата ОСОБА_1 припинена у зв`язку із закінченням терміну дії довідки про взяття на облік особи, яка переміщена із тимчасово окупованої території України; із того моменту останній не звертався до відповідного органу для продовження дії довідки внутрішньо переміщеної особи та до Фонду щодо продовження щомісячних страхових виплат. На підтвердження неоднакової судової практики у питанні страхових виплат наводить рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.05.2020 у справі № 200/4082/20-а, від 20.10.2020 у справі № 200/7391/20-а, від 19.10.2020 у справі № 200/7667/20-а, від 09.07.2020 у справі № 200/4158/20-а.

Скаржник пропустив строк на касаційне оскарження, передбачений ч. 1 ст. 329 КАС України, оскільки оскаржувана постанова Першого апеляційного адміністративного суду ухвалена (складена) 30.05.2022, строк на подання касаційної скарги закінчився 29.06.2022.

Управління ВД ФСС України в Донецькій області клопоче поновити строк на касаційне оскарження, покликається на те, що станом на день підготовки касаційної скарги у цій справі відповідач знаходиться за своєю юридичною адресою у м. Слов`янську, де ведуться активні бойові дії, з метою захисту працівників працює в дистанційному режимі, у місті у зв`язку з обстрілами постійні перебої з постачанням електроенергії, тому в Управління ВД ФСС України в Донецькій області після отримання 01.06.2022 оскаржуваної постанови не завжди був доступ до електронної пошти та можливість складання й своєчасного відправлення документів.

Вирішуючи клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження, Суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 на території України введено воєнний стан.

Слов`янська міська територіальна громада з 29.04.2022 включена до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 27.04.2022, затвердженому Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 28.04.2022 № 80).

Згідно з Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб, тобто, триває й досі.

Зважаючи на обставини продовження на території Слов`янської міської територіальної громади ведення воєнних (бойових) дій з відсічі зброєної агресії Російської Федерації проти України, незначний пропуск Управлінням ВД ФСС України в Донецькій області строку на подання касаційної скарги, Суд вважає, що у справі наявні підстави для поновлення строку на касаційне оскарження, передбачені ч. 3 ст. 329 КАС України.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Згідно із п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У цій справі оскаржуються дії Фонду соціального страхування України щодо припинення щомісячних страхових виплат.

Ураховуючи предметом спору, Донецький окружний адміністративний суд в ухвалі від 12.11.2021 про відкриття провадження вирішив питання про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.

У такому разі, ухвалені у цій справі судові рішення відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Доведення зазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.

Управління виконавчої дирекції ФССУ в Донецькій області, покликаючись на п. 3 ч. 4 ст. 328, пп. а) п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суди першої та апеляційної інстанцій при вирішенні спору виходили з того, що відсутність у особи реєстрації як внутрішньо переміщеної або відсутність за фактичним місцем проживання не може бути підставою для припинення соціальних виплат, відтак, відповідач не мав підстав припиняти ОСОБА_1 страхові виплати.

Такий висновок судів попередніх інстанцій відповідає усталеній практиці Верховного Суду, сформульованої у постанові від 20.09.2018 у справі № 243/3505/16-ц, від 22.10.2020 у справі № 185/3733/17(2-а/185/7/18) та ін., яка зводиться до того, що відсутність (анулювання) довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи не є передбаченою законом підставою для припинення соціальних виплат.

Разом з тим, Управління виконавчої дирекції ФССУ в Донецькій області не визначає проблемне питання, відповідь на яке потребувала б викладення судом касаційної інстанції нового висновку щодо застосування норм права як для сторін спору, так і для невизначеного кола суб`єктів подібних правовідносин, уточнення або відступлення від зазначених вище правових позицій Верховного Суду, формально покликається на наявній у справі підстав касаційного оскарження, передбачених п. 4 ч. 4 ст. 328 КАС України.

Покликання скаржника на судові рішення у справах № 200/7391/20-а, № 200/7667/20-а, № 200/4158/20-а, № 243/2404/19 саме по собі, не дає підстав вважати, що рішення касаційного суду за наслідками розгляду касаційної скарги Управління ВД ФССУ в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.12.2021 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2022 матиме фундаментального значення для формування єдиної правозастосовної практики та не вбачає обставин, зазначених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, які могли б слугувати підставою для відкриття касаційного провадження.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

За викладених обставин, у відкритті касаційного провадження слід відмовити.

Керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження. Поновити Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області строк на касаційне оскарження.

2. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2022 року у справі № 200/14541/21.

3. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя Н.В. Коваленко