Справа № 520/2535/22
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2022-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2022 р. № 520/2535/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та стягнення шкоди, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) в якому просить суд:

- визнати неправомірними дії відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області, щодо не виплати ОСОБА_1 , суми належної пенсії з 01.01. 2021 року по 01.08.2021 року у розмірі 33100,34 гривень;

- стягнути заподіяну шкоду завдану неправомірними діями відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області , за рахунок бюджетних коштів в сумі 33100,34 гривень не до отриманої пенсії за період з 01.01.2021 року по 01.08.2021 року;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області подати до суду в десятиденний строк з момент набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.(ст.382 КАС України).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач порушив права позивача на отримання пенсії 90% від грошового забезпечення при вислузі років, застосувавши зворотну дію закону, чим заподіяв майнову шкоду позивачу.

Ухвалою суду від 04.02.2022 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Відповідач, на адресу суду, відзив на адміністративний позов не надав.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ зі змінами з 19.11.2008.

Відповідно до протоколу про призначення пенсії від 10.12.2008 розмір пенсії позивача встановлений у розмірі 90% грошового забезпечення, вислуга років 32 (календ. 32).

На час призначення пенсії, редакція ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на 10.12.2008 передбачала максимальний розмір пенсії 90%.

На виконання постанови Кабінету Міністрів від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", головним управлінням з 01.01.2016 здійснено перерахунок пенсії позивача.

На час перерахунку пенсії стаття 13 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачала, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 2 не повинен перевищувати 95% відповідних сум грошового забезпечення.

Після проведення перерахунку пенсії, відповідно до постанови № 103, норма пенсії позивача становила 91% грошового забезпечення.

На підставі листа управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 24.12.2020 № 7772/09 щодо визнання необгрунтовано виданим посвідчення "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" категорії НОМЕР_2 , з 01.01.2021 відповідачем припинено виплату надбавки та встановлено оновний розмір пенсії 70% грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 по справі 520/4799/21 позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Харківської обласної державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано п. п. 1.3.2 та 1.3.3 рішення, оформленого протоколом Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян №9 від 20.11.2020 щодо визнання необґрунтовано виданим ОСОБА_1 посвідчення "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" у 1986 році" категорії 2 серії НОМЕР_2 , виданого Харківською обласною державною адміністрацією 17.12.2002.

Зобов`язано Харківську обласну державну адміністрацію в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян (вул. Сумська, 64, Харків, 61002, ) повторно розглянути питання щодо видачі ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) повторного посвідчення "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" у 1986 році" категорії 2 з урахуванням висновків суду у цій справі.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

З листа відповідача від 28.10.2021 № 2000-0203-8/134714 судом встановлено, що у вересні 2021 року позивачем надано особисту заяву та посвідчення "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" категорія 2 серії НОМЕР_3 від 01.07.2021. Відповідачем з 01.08.2021 перераховано пенсію позивача з урахуванням 91% грошового забезпечення та до основного розміру встановлено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Також у вказаному листі відповідачем зазначено, що оскільки статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС встановлено 01.07.2021, підстави для перерахунку пенсії за період з 01.01.201 по 31.07.2021 відсутні.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо не виплати суми належної йому пенсії з 01.01.2021 по 01.08.2021, звернувся до суду за захисту своїх прав.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі -Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ст. 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції Закону на момент призначення пенсії) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Пунктом 8 розділу II Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011, та пунктом 23 розділу II Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності з 01.05.2014, до ч.2 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" було внесено зміни та цифри "90" замінено цифрами "80" та цифри "80" замінено цифрами "70" відповідно.

Таким чином, внесено зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі реалізації ними такого права.

При цьому, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Суд зазначає, що внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосуються порядку призначення пенсії військовослужбовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років та по інвалідності військовослужбовцям є стаття 63 Закону № 2262-ХІІ.

Однак, вказаною статтею не передбачено зменшення основного розміру пенсії у разі проведення її перерахунку.

Суд розглядає справу, як зразкову, враховуючи аналогічну правову позицію зазначену Верховним Судом в рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18 предметом спору якої є зменшення відсоткового розміру основної пенсії, призначеної за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", при здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" відповідно до статті 63 указаного Закону на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

З листа відповідача від 28.10.2021 № 2000-0203-8/134714 судом встановлено, що на підставі посвідчення "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" категорія 2 серії НОМЕР_3 від 01.07.2021 відповідачем з 01.08.2021 перераховано пенсію позивача з урахуванням 91% грошового забезпечення та до основного розміру встановлено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Також у вказаному листі відповідачем зазначено, що оскільки статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС встановлено 01.07.2021, підстави для перерахунку пенсії за період з 01.01.201 по 31.07.2021 відсутні.

Однак, суд звертає увагу, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 по справі 520/4799/21 визнано протиправними та скасовано п. п. 1.3.2 та 1.3.3 рішення, оформленого протоколом Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян №9 від 20.11.2020 щодо визнання необґрунтовано виданим ОСОБА_1 посвідчення "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" у 1986 році" категорії 2 серії НОМЕР_2 , виданого Харківською обласною державною адміністрацією 17.12.2002.

Рішення набрало законної сили.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлені ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд зазначає, що вказаним рішенням встановлено протиправність визнання необґрунтовано виданим ОСОБА_1 посвідчення "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" у 1986 році" категорії 2 серії НОМЕР_2 .

Відповідно до положень ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до пункту 10 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд в порядку адміністративного судочинства може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Таким чином, враховуючи викладене, вказане рішення та видане на підставі нього посвідчення "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" категорії 2 серії НОМЕР_3 від 01.07.2021, з метою ефективного захисту порушених прав позивача, суд приходить до висновку про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 до 70% грошового забезпечення у період з 01.01.2021 по 31.07.2021 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у період з 01.01.2021 по 31.07.2021 з урахуванням 91% грошового забезпечення та встановленої до основного розміру пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Оскільки нарахування позивачу коштів у сумі 33100,34 грн сторонами не доведено та доказів вказаного матеріали справи не містять, суд зазначає, що позовна вимога стосовно стягнення з відповідача заподіяної шкоди завданої неправомірними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області , за рахунок бюджетних коштів в сумі 33100,34 гривень не до отриманої пенсії за період з 01.01.2021 року по 01.08.2021 року задоволенню не підлягає.

Стосовно вимоги позивача про встановлення судового контролю, суд зазначає, що відповідно до ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об`єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами. Це виключно як певна (можливо, виняткова) міра впливу на той чи інший орган влади.

Позивач не навів аргументованих доводів та не надав доказів того, що прийняте рішення суду не буде виконуватись відповідачем тривалий час.

Враховуючи, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду, суд не вбачає підстав для його встановлення.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та стягнення шкоди задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 до 70% грошового забезпечення у період з 01.01.2021 по 31.07.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у період з 01.01.2021 по 31.07.2021 з урахуванням 91% грошового забезпечення та встановленої до основного розміру пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Тітов