Справа № 320/6212/21
Суддя: Шевченко А.В.
Дата ухвалення: 2022-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2022 року Київ № 320/6212/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Шевченко А.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Петрівської сільської ради та Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання протиправними рішень та про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Петрівської сільської ради (далі - відповідач 1) та Головного управління Держгеокадастру у Київській області (далі - відповідач 2), в якому просив суд:

- визнати протиправним рішення Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 26.01.2021 за № 199/0-617/0/17-21 щодо відмови громадянину України ОСОБА_1 у розгляді клопотання про затвердження документації із землеустрою та передачі безоплатно у власність земельної ділянки з кадастровим номером :05:158:0171 площею 1,1585 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Лютізької сільської ради Вишгородського району Київської області (далі спірна земельна ділянка);

- визнати протиправним рішення Петрівської сільської ради від 11.03.2021 № 217 «Про поділ земельних ділянок комунальної власності» в частині пункту 7 щодо здійснення поділу земельної ділянки комунальної власності (кадастровий номер :05:158:0171) площею 1,1585 га;

- зобов`язати Петрівську сільську раду затвердити поданий громадянином України ОСОБА_1 проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :05:158:0171 площею 1,1585 га для ведення особистого селянського господарства у порядку та у спосіб, передбачені пунктом 9 статті 118 Земельного кодексу України;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області не вчиняти дії щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :05:158:0171.

У якості підстави позову позивач зазначив, що відповідачем 2 безпідставно відмовлено у розгляді його клопотання про затвердження документації із землеустрою та передачі безоплатно у власність земельної ділянки, а також без законних на те підстав відповідачем 1 прийнято рішення щодо здійснення поділу спірної земельної ділянки.

Ухвалою суду від 31.05.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

17.06.2021 від представника відповідача 2 надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач 2 позов не визнав, заперечував проти задоволення позовних вимог, обґрунтовуючи наступним. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1113 Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру постановлено забезпечити передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність відповідно до статті 117 Земельного кодексу України, у тому числі й тих, щодо яких надано дозволи на розроблення документації із землеустрою. На виконання вказаної постанови, наказом Головного управління від 12.01.2021 № 10-ОТГ (з внесеними змінами наказом від 27.01.2021 № 41-ОТГ) передано Петрівській сільській раді Вишгородського району Київської області земельну ділянку площею 1,1585 га з кадастровим номером :05:158:0171. На вказану земельну ділянку зареєстровано право комунальної власності. У зв`язку із цим листом від 26.01.2021 № 199/0-617/017-21 було надано відмову у затвердженні проєкту землеустрою позивачу.

Від відповідача 1 відзив на позовну заяву не надходив. 06.08.2021 надійшли витребувані судом докази по справі.

Ухвалою суду від 22.07.2021 суд надав доручення Дніпропетровському окружному адміністративному суду зібрати докази, необхідні для вирішення спору у справі № 320/6212/21, зокрема від Відділу у Криворізькому районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області:

- проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 21.10.2020, розроблений Товариством з обмеженою відповідальністю «КИЇВЗЕМ» ( ОСОБА_2 ) щодо земельної ділянки з кадастровим номером :05:158:0171;

- усіх інших документів, які наявні в розпорядженні Відділу у Криворізькому районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо спірної земельної ділянки з кадастровим номером :05:158:0171, на підставі яких була вчинена реєстраційна дія за заявою Товариством з обмеженою відповідальністю «КИЇВЗЕМ» від 14.12.2020.

До суду 13.10.2021 від Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла ухвала від 29.09.2021, відповідно до резолютивної частини якої на виконання судового доручення надіслано до Київського окружного адміністративного суду копію листа Відділу № 1 Управління у Криворізькому районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 17.08.2021 № 62/54-21.

Дослідивши зміст поданого на виконання судового доручення листа Відділу № 1 Управління у Криворізькому районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 17.08.2021 № 62/54-21 судом установлено, що вимоги ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 не виконані у зв`язку з відсутністю у Державних кадастрових реєстраторів Відділу № 1 Управління у Криворізькому районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області доступу до відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером :05:158:0171.

Ухвалою суду від 27.10.2021 суд витребував у Товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВЗЕМ»: проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 21.10.2020, розроблений Товариством з обмеженою відповідальністю «КИЇВЗЕМ» ( ОСОБА_2 ) щодо земельної ділянки з кадастровим номером :05:158:0171; усі інші документи, які наявні в розпорядженні Товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВЗЕМ» щодо спірної земельної ділянки з кадастровим номером :05:158:0171.

Аналогічні документи витребувані у позивача по справі.

Станом на день прийняття рішення витребувані судом документи не надходили.

Розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

15.03.2019 позивач подав до відповідача 2 клопотання про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2, 0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Лютізької сільської ради Вишгородського району Київської області.

Рішенням від 12.04.2019 № 3889/0-3160/0/17-19 позивачу було відмовлено в наданні дозволу розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.03.2020 у справі № 640/10385/19 позовні вимоги позивача було задоволено. Визнано протиправним рішення про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Лютізької сільської ради Вишгородського району Київської області. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Київській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, яка розташована на території Лютізької сільської ради Вишгородського району Київської області на підставі клопотання від 15.03.2019 року з врахуванням висновків суду.

На виконання рішення суду, відповідачем 2 видано наказ від 15.10.2020 № 1382-УБК.

У позовній заяві позивач зазначає, що у рамках договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «КИЇВЗЕМ», останнім проведено державну реєстрацію документації із землеустрою. Позивач вказує, що видано проєкт землеустрою та витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :05:158:0171, дата державної реєстрації 14.12.2020 (витяг за № НВ-021, отриманий 18.05.2021).

Позивач вказує, що враховуючи карантинні обмеження та безпідставну усну відмову працівників ЦНАП при Києво-Святошинської РДА у прийманні його клопотання про затвердження документації із землеустрою та передачі безоплатно у власність земельної ділянки, він 23.12.2020 подав звернення громадян за № 2689/0/5-20 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області до якого було долучено клопотання про затвердження документації із землеустрою.

Листом від 12.01.2021 № В-2689/0-79/6-21 відповідачем 2 надано відмову у розгляді клопотання, повернуто проєкт землеустрою земельної ділянки та рекомендовано звернутися до ЦНАП при Києво-Святошинській РДА.

12.01.2021 позивач за заявою вх. № 123 в ЦНАП при Києво-Святошинській РДА подано до відповідача 2 клопотання про затвердження документації із землеустрою та передачі безоплатно у власність спірної земельної ділянки, яке було зареєстровано за № 199/09/94-21 від 13.01.2021.

26.01.2021 позивачем отримано рішення про відмову у затвердженні документації із землеустрою, оскільки земельна ділянка з кадастровим номером :05:158:0171 передана у комунальну власність Петрівській сільській громаді.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» № 10-ОТГ від 12.01.2021 земельну ділянку передано у комунальну власність Петрівській сільській громаді згідно додатку до наказу та акта приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 27.01.2021 № 41-ОТГ внесено зміни до наказу Головного управління Держгеокадастру у Київській області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» № 10-ОТГ від 12.01.2021: у пункту 1 наказу слова «Петрівській сільській громаді» замінити на слова «Петрівській сільській раді» та підписано акт приймання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 28.01.2021.

Як вказано у позовній заяві 15.02.2021 позивач подав клопотання до Петрівської сільської ради про затвердження документації із землеустрою та передачу безоплатно у власність земельної ділянки з кадастровим номером :05:158:0171 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Лютізької сільської ради Вишгородського району Київської області.

Листом від 26.03.2021 № 03-06/705 позивачу направлено копію рішення від 11.03.2021 № 207 «Про відмову у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», яким йому було відмовлено у зв`язку з тим, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:158:0171 площею 1,1585 га для ведення особистого селянського господарства у селі Гута-Межигірська Вишгородського району Київської області знаходиться за межами населеного пункту.

З матеріалів справи також вбачається, що рішенням від 11.03.2021 № 215 Петрівська сільська рада вирішила надати згоду на прийняття в комунальну власність Петрівської сільської територіальної громади в особі Петрівської сільської ради земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2,2617 га згідно з додатком.

Рішенням від 11.03.2021 № 217 Петрівська сільська рада вирішила здійснити поділ земельних ділянок комунальної власності, у тому числі спірної земельної ділянки із кадастровим номером :05:158:0171, на одинадцять земельних ділянок відповідних площ (пункт 7 рішення).

22.03.2021 позивач повторно (до офіційного листа-супроводу від 26.03.2021), як зазначено у позовній заяві, подав клопотання про затвердження документації із землеустрою та передачу безоплатно у власність земельної ділянки з кадастровим номером :05:158:0171 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Лютізької сільської ради Вишгородського району Київської області.

Рішенням Петрівської сільської ради від 29.04.2021 № 285 «Про відмову у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» відмовлено позивачу у затвердженні проєкту землеустрою у зв`язку з тим, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:158:0171 площею 1,1585 га для ведення особистого селянського господарства у селі Гута-Межигірська Вишгородського району Київської області знаходиться за межами населеного пункту.

Не погоджуючись із правомірністю прийнятих відповідачами рішень, позивач звернувся до суду з позовом про визнання їх протиправними та скасування, а також просив зобов`язати вчинити певні дії, з приводу чого суд зазначає таке.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду цільового призначення.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Згідно з частиною першою статті 117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Статтею 118 ЗК України встановлений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами України. У силу частини сьомої статті 118 ЗК України після отримання дозволу на розробку проєкту землеустрою останній розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу (частину восьму статті 118 ЗК України було виключено з 28.04.2021).

Згідно з частинами дев`ятою одинадцятою статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

З метою забезпечення виконання указу Президента України від 15.10.2020 № 449 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1113 затверджені Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин.

Цією постановою зобов`язано Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру забезпечити:

1) прискорення проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності;

2) передачу з 17 листопада 2020 року земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність відповідно до статті 117 Земельного кодексу України;

3) передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, включених до переліків земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги, після оприлюднення результатів земельних торгів та укладення договорів оренди (емфітевзису) таких земельних ділянок відповідно до статті 117 Земельного кодексу України;

4) передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, щодо яких надано дозволи на розроблення документації із землеустрою, у разі, коли до 15 грудня 2020 року документацію із землеустрою не подано на затвердження до територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру відповідно до статті 117 Земельного кодексу України;

5) у разі відмови органів місцевого самоврядування від підписання акта приймання-передачі земельних ділянок, зазначених у підпункті 1 цього пункту, вжиття заходів до включення відповідних земельних ділянок до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги з урахуванням вимог Земельного кодексу України.

Наказом Держгеокадастру від 17.11.2020 № 485 «Деякі питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до комунальної власності» визначено, зокрема: передати у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності щодо яких надані дозволи на розроблення документації із землеустрою, у разі, якщо до 15 грудня 2020 року документацію із землеустрою не подано на затвердження до територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру відповідно до статті 117 Земельного кодексу України.

Аналізуючи норми ЗК України в частині процедури передачі у власність земельної ділянки (чинні на момент виникнення спірних правовідносин), слід зазначити, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадянам, у тому числі для ведення особистого селянського господарства, здійснюється після прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, до повноважень якого належить передача земельних ділянок, рішення про затвердження погодженого проєкту землеустрою.

Передумовою прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування рішення про передачу у власність земельної ділянки є вчинення наступних дій: отримання громадянином дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розроблення проєкту землеустрою, погодження проєкту землеустрою відповідно до вимог статті 186-1 ЗК України, державна реєстрація сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, затвердження проєкту землеустрою.

Факт внесення до Державного земельного кадастру про земельну ділянку відомостей за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВЗЕМ» відділом у Криворізькому районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області 14 грудня 2020 року не є безумовною підставою для надання її у власність позивачу.

Водночас, суд звертає увагу, що відповідно до пункту 2 наказу Головного управління Держгеокадастру у Київській області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» від 12.01.2021 № 10-ОТГ право власності на земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Відтак належним доказом переходу права розпорядження земельною ділянкою є витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно або Державного земельного кадастру про реєстрацію права власності.

Відповідач 2 не надав суду доказів реєстрації права власності на земельну ділянку, на яку претендує позивач, за Петрівською сільською громадою в особі Петрівської сільської ради на момент звернення позивача.

Суд констатує, що відповідачем 2 рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, відмова у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду не приймались, а відповіді надавались у межах Закону України «Про звернення громадян», а отже має місце протиправна бездіяльність відповідача 2.

Вимоги до відповідача 2 не вчиняти дії щодо скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки стосуються заходів забезпечення позову, за результатами розгляду яких ухвалою суду від 27.05.2021 у застосуванні яких було відмовлено.

Отже, заявлені позовні вимоги до відповідача 2 не підлягають задоволенню.

Суд вважає за необхідне відмітити, що 27.05.2021 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 № 1423-ІХ (далі Закон № 1423-ІХ).

Розділі X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 24 такого змісту: «З дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: (уточ.- згідно переліку).

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.»

Отже, до 27.05.2021 (до 13.05.2021 з урахуванням дати державної реєстрації прав на спірну земельну ділянку за Петрівською сільською радою) відповідач 2 мав право на затвердження поданого позивачем проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

З урахуванням викладеного, суд уважає за можливе вийти за межі позовних вимог, оскільки відповідач 2 допустив протиправну бездіяльність по відношенню до позивача і до моменту державної реєстрації прав власності на спірну земельну ділянку саме відповідач 2 був уповноважений прийняти рішення у порядку частин дев`ятої - одинадцятої статті 118 ЗК України.

У частині визнати протиправним рішення Петрівської сільської ради від 11.03.2021 № 217 «Про поділ земельних ділянок комунальної власності» в частині пункту 7 щодо здійснення поділу земельної ділянки комунальної власності (кадастровий номер :05:158:0171) площею 1,1585 га, суд зазначає таке.

Станом на 11.03.2021 спірна земельна ділянка була передана на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру від 12.01.2021 № 10-ОТГ (зі змінами від 27.01.2021 № 41-ОТГ), на підставі акта приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 28.01.2021 прийнята у комунальну власність Петрівською сільською радою Вишгородського району Київської області і рішенням Петрівської сільської ради від 11.03.2021 № 2115 надано згоду на прийняття в комунальну власність Петрівської сільської територіальної громади в особі Петрівської сільської ради, у тому числі, і спірної земельної ділянки.

Водночас, судом також встановлено, що рішенням від 08.07.2021 № 401 Петрівська сільська рада вирішила внести зміни до рішення від 11.03.2021 № 217 у зв`язку з втратою необхідності: пункти 6, 7 рішення від 11.03.2021 № 217 «Про поділ земельних ділянок комунальної власності» вважати такими, що втратили чинність.

З урахуванням викладено, оскаржуване позивачем рішення в частині пункту 7 втратило чинність, а отже відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Згідно з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка площею 1,1585 га з кадастровим номером належить до комунальної власності Петрівської сільської ради.

Отже, починаючи з 13.05.2021 власником земельної ділянки, яку позивач має намір отримати у власність, є Петрівська сільська рада.

Відтак, відповідним органом, який передає земельні ділянки комунальної власності, у тому числі спірну земельну ділянку у власність громадян відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України є орган місцевого самоврядування Петрівська сільська рада.

Щодо обраного позивачем способу захисту шляхом зобов`язання відповідача 1 затвердити проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд зазначає, що таке зобов`язання може мати місце лише у випадку, якщо судом встановлено відсутність підстав для відмови, які передбачені законом.

За правилами частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

При цьому, суд не уповноважений здійснювати перевірку наявності чи відсутності усіх вказаних підстав, у випадку, якщо відповідач цього не здійснив, оскільки у такому разі це не входить до предмету судової перевірки.

Прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача 1 затвердити проєкт землеустрою, без перевірки наявності чи відсутності усіх названих підстав для відмови, може бути необґрунтованим та призвести до затвердження проєкту землеустрою з порушенням закону.

У контексті зазначеного, застосування такого способу захисту вимагає з`ясування судом, чи виконано позивачем усі визначені законом умови, необхідні для затвердження проєкту землеустрою.

Оскільки суду не наданий ані позивачем, ані ТОВ «КИЇВЗЕМ» проєкт землеустрою, то у суду відсутня можливість та повноваження досліджувати чи мотиви відповідача 1 є вичерпними і чи дотримано позивачем усі умови для надання на затвердження проєкту. За таких обставин у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача 1 прийняти конкретне рішення.

Тим більше, суд констатує, що позивач звертався до відповідача 1 до того, як останній зареєстрував право власності на спірну земельну ділянку.

У матеріалах справи наявні рішення про відмову в затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 11.03.2021 № 207 та від 29.04.2021 № 285, з яких вбачається, що відмовлено у затверджені проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в селі Гута-Межигірська Вишгородського району Київської області, а не на території Лютізької сільської ради. Оскільки, позивачем не надано відповідних доказів з яких можливо встановити, яке клопотання було подано позивачем і з якими додатками, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог у заявлених розмірах.

Зважаючи на чинне правове регулювання на момент винесення рішення, належним способом захисту та відновлення прав позивача буде зобов`язання відповідача 1 розглянути питання про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу та прийняти рішення з урахуванням вимог земельного законодавства та висновків суду.

Доказів понесення судових витрат позивач суду не надав.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Київській області (; місцезнаходження: 03115, м. Київ, вул. Серпова, буд. 3/14) щодо нерозгляду клопотання про затвердження документації із землеустрою та передачі безоплатно у власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :05:158:0171 площею 1,1585 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Лютізької сільської ради Вишгородського району Київської області у порядку, передбаченому частиною дев`ятою статті 118 Земельного кодексу України.

Зобов`язати Петрівську сільську раду (; місцезнаходження: 07354, Київська обл., Вишгородський район, с. Нові Петрівці, вул. Свято-Покровська, буд. 171) розглянути питання про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) у власність земельної ділянки за кадастровим номером :05:158:0171 площею 1,1585 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Лютізької сільської ради Вишгородського району Київської області та прийняти рішення з урахуванням вимог земельного законодавства та висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Шевченко А.В.