Справа № 160/25418/21
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2022-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 липня 2022 року м. Дніпросправа № 160/25418/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 січня 2022 року (головуючий суддя Златін С.В.)

у справі №160/25418/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними та скасувати рішення відповідача, викладене у листі №19550-14698/М-01/8-0400/21 від 16.06.2021 про незаконну відмову у виплаті пенсії на визначений позивачем банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий у Жовтневому відділенні Запорізького Регіонального управління «ПриватБанку».

- визнати бездіяльність відповідача по невиплаті пенсії позивача на визначений ним банківський рахунок та переведенні виплати пенсії на поштове відділення - протиправними та дискримінаційними;

- визнати дії відповідача стосовно відмови у виплаті пенсії позивача на визначений ним банківський рахунок та переведенні виплати пенсії на поштове відділення - протиправними та дискримінаційними;

- зобов`язати відповідача виплачувати пенсійні кошти Позивача на визначений ним банківський рахунок № НОМЕР_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що представник позивача направив до відповідача заяву про поновлення виплати пенсії на поточний банківський рахунок із зазначенням реквізитів особистого банківського рахунку позивача. Рішенням, оформленим листом №19550-14698/М-01/8-0400/21 від 16.06.2021, відповідач повідомив, що ним поновлено пенсію позивачу з 01.02.2021 та його виплата здійснювалась на поштове відділення. Для вирішення питання виплати пенсії через банківську установу пенсіонеру необхідно особисто звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 січня 2022 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, викладене у листі №19550-14698/М-01/8-0400/21 від 16.06.2021, про незаконну відмову у виплаті пенсії на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий у Жовтневому відділенні Запорізького Регіонального управління «ПриватБанку».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплачувати пенсійні кошти ОСОБА_1 на визначений ним банківський рахунок № НОМЕР_1 .

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що позивачем така заява подана через законного представника, що не суперечить Порядку №22-1, а тому відмова пенсійного органу у виплаті пенсії на визначений позивачем банківський рахунок є протиправною. Щодо вимоги про визнання дій відповідача протиправними та дискримінаційними відносно позивача, суд дійшов висновку про її необґрунтованість та недоведеність.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, відповідно до якого заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду за місцем проживання одержувача або приймається органом Пенсійного фонду від установи уповноваженого банку. Скаржник вказує, що позивачем не додержано поряду подання заяви про перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок в АТ КБ «ПриватБанк», заява про перерахунок коштів надана не в оригіналі, тому відповідачем виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Визначаючи межі апеляційного перегляду справи, суд апеляційної інстанції виходить з того, що рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем в частині задоволених позовних вимог, у зв`язку з чим судом апеляційної інстанції надається оцінка рішенню суду на предмет його законності та обґрунтованості в цій же частині.

Рішення суду в частині відмовлених позовних вимог не оскаржується, тому судом апеляційної інстанції в цій частині рішення суду першої інстанції не перевіряється.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 є громадянином України, який постійно проживає в Ізраїлі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2018 у адміністративній справі №804/2830/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області провести поновлення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 11 серпня 2017 року відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність.

09.07.2021 Дніпропетровським окружним адміністративним судом прийнято рішення у адміністративній справі №160/16427/20, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити нарахування та здійснити ОСОБА_1 виплату пенсійних виплат з 07.10.2009 по 11.08.2017 з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Позивач відкрив рахунок у ТВБВ III №10003/0466 м. Нікополь, пр-т Трубників 11а, АТ «Ощадбанк», поточний рахунок № НОМЕР_2 (ІВАN № НОМЕР_3 ).

Реквізити рахунку позивача передані до органу УПФ України 21.12.2018.

В подальшому позивачем було змінено уповноважений банк для виплати його пенсії та відкрито рахунок у Жовтневому відділенні Запорізького Регіонального управління «ПриватБанку», поточний рахунок № НОМЕР_1 , МФО 313399, КОД 14360570.

Реквізити рахунку позивача передані відповідачу 07.11.2019.

З наявного у справі витягу з електронного кабінету ПФУ ОСОБА_1 від 09.02.2021 вбачається, що відповідач не вніс дані рахунку № НОМЕР_1 в пенсійну справу позивача і припинив виплату пенсії на банківський рахунок позивача, почавши виплачувати її на поштове відділення 53200.

20.05.2021 представник позивача через ВЕБ-портал (по електронній пошті) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про виплату пенсії ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок, АТ КБ «ПриватБанк».

До заяви додано копію заяви ОСОБА_1 про відкриття рахунку у Жовтневому відділенні Запорізького регіонального управління «ПриватБанку» від 18.10.2019.

16.06.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом №19550-14698/М-01/8-0400/21 повідомило заявника, що заява про виплату пенсії подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду за місцем проживання одержування або приймається органом Пенсійного фонду від установи уповноваженого банку.

Вважаючи таку відмову пенсійного органу протиправною та дискримінаційною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV.

За визначенням, наведеним в статті 1 Закону №1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 47 Закону №1058-ІV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.

Згідно п. 4 Порядку №1596 виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).

Відповідно до п.8, п.9 Порядку №1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.

Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

Згідно з п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

За змістом приписів п.12, п.13 Порядку №1596 органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:

- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;

- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

Списки подаються одночасно на паперових і магнітних (електронних) носіях, крім випадків, зазначених в абзаці третьому цього пункту.

Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку №1596 двома шляхами, а саме:

- особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду;

- від установи уповноваженого банку.

Аналогічні положення закріплені у п.1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), яким передбачено, що заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.

З аналізу вищенаведеного вбачається, що органи Пенсійного фонду України уповноважені здійснювати виплату пенсії через поточні рахунки в банках у разі наявності заяви про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596).

Як встановлено судом із наявних у матеріалах справи документів, 20.05.2021 позивач через свого представника звернувся до пенсійного органу із заявою про виплату пенсії на банківський рахунок в АТ КБ «ПриватБанк», який є уповноваженим банком, якому надано право виплати пенсії пенсіонерам, через відкритий в ньому поточний рахунок.

Суд зауважує, що відповідачем в оскаржуваному листі №19550-14698/М-01/8-0400/21 від 16.06.2021 не зазначено жодних інших підстав для відмови у виплати пенсії позивачу, крім необхідності особистого надання заяви про здійснення перерахунку пенсії на банківський рахунок.

За встановлених обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що оскільки місцем фактичного проживання позивача є країна Ізраїль, пункт 4 Порядку №1596 до цих правовідносин не застосовується, оскільки його положення стосуються осіб, котрі мають фактичне місце проживання в Україні. Відсутність у позивача фактичного місця проживання в Україні не може бути підставою для фактичної відмови виплачувати йому нараховану пенсію на відкритий ним рахунок в уповноваженому банку.

Згідно пункту 6 Порядку №1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

При цьому Ані Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ані Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений 25.11.2005 Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 (в редакції на час звернення до органу Пенсійного фонду), не встановлюють обов`язку пенсіонера подавати заяву, зокрема, про виплату пенсії особисто.

Наведений вище Порядок № 22-1 передбачає можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. (п.1.3, 4.1, 4.2 Порядку).

Застосовуючи вказані норми діючого законодавства, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивачем дотриманий порядок подачі заяви про виплату пенсії на банківський рахунок, відмова у виплаті пенсії на визначений позивачем банківський рахунок, відкритий у відділенні АТ КБ «ПриватБанк».

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 січня 2022 року у справі №160/25418/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко