Справа № 380/18971/21
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2022 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Коморного О.І.,

секретар судового засідання Марець В.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Рачинська А.І.

відповідача ОСОБА_2

третя особа ОСОБА_3

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Великомостівської міської ради Львівської області, голови Великомостівської міської ради Львівської області, Конкурсної комісії з відбору кандидата на посаду керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області та зобов`язання вчинити дії, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3 , -

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій просить, з врахуванням збільшених позовних вимог:

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії, оформлене Протоколом засідання конкурсної комісії на заміщення вакантних посад керівників закладів освіти Великомостівської міської ради Львівської області від 30.06.2021р. в частині конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст.;

- зобов`язати Великомостівську міську раду Львівської області провести повторний конкурс на заміщення вакантної посади керівника Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст;

- скасувати розпорядження міського голови Великомостівської міської ради Львівської області від 06.07.2021 №204/02-04 "Про призначення на посаду керівника Великомостівського ОЗЗСО І-ІІІ ступенів Великомостівської міської ради Львівської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до рішення Великомостівської міської ради Львівської області від 27.05.2021 № 242 «Про призначення та звільнення керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області» та розпорядження Великомостівського міського голови від 01.06.2021 № 158/02-04 «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників закладів освіти Великомостівської міської ради Львівської області» було оголошено конкурс на три посади керівників закладів освіти, що належать до комунальної власності Великомостівської територіальної громади в особі Великомостівської міської ради Львівської області за два місяці до завершення строкових трудових договорів, укладених з керівниками цих закладів, зокрема, Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІП ступенів Великомостівської міської ради Львівської області. Умови конкурсу були оприлюднені на офіційному сайті Великомостівської міської ради Львівської області та на сайтах відповідних закладів освіти.

Вказує, що в порядку, на умовах та строки, які були визначені «Положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області», позивач подав на адресу конкурсної комісії по відбору кандидатур керівників закладів загальної середньої освіти Великомостівської міської ради Львівської області документи до участі у конкурсі на посаду керівника Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІП ступенів Великомостівської міської ради Львівської області. Як вбачається з протоколу № 1 засідання конкурсної комісії по відбору кандидатур керівників закладів загальної середньої освіти Великомостівської міської ради Львівської області від 23.06.2021 рішенням конкурсної комісії ОСОБА_1 було допущено до участі у конкурсі на посаду керівника - директора Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Великомостівської міської ради Львівської області.

Зазначає, що 30.06.2021 проведено даний конкурс, за результатами якого рішенням конкурсної комісії по відбору кандидатур керівників закладів загальної середньої освіти Великомостівської міської ради Львівської області від 30.06.2021р. переможцем у конкурсі на заміщення вакантної посади керівника Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІП ступенів Великомостівської міської ради Львівської області визнано ОСОБА_3 .

Будучи незгідним з результатами даного конкурсу, ОСОБА_1 02.07.2021 звернувся до міського голови Великомостівської міської ради Львівської області із письмовою заявою про визнання недійсними результатів конкурсу від 30.06.2021 та проведення повторного конкурсу. Заява була мотивована, зокрема, тим, що: було змінено склад конкурсної комісії по трьох навчальних закладах, який був затверджений сесією Великомостівської міської ради Львівської області; в перелік запитань 1-го туру конкурсу ввійшли запитання на знання законів, які не входили в перелік запитань, які затверджено Міністерством освіти і науки України (наказ Міністерства освіти і науки України від 09.05.2020р. № 654 «Щодо примірного переліку питань»); проігноровано право голосування за кандидатів на керівника - директора Великомостівського ОЗЗСО І-ІП ст. представника трудового колективу та члена профспілки цього закладу - ОСОБА_4 ; натомість незаконно надано це право представнику профспілки освітнього закладу с. Пристань Червоноградського р-ну; під час засідання конкурсної комісії технічні умови не дозволили учасникам конкурсу докладно представити свої презентації (не відкривалися усі фото та відео); відсутня відео трансляція виступу окремого кандидата (повна), який в подальшому і виграв конкурс - ОСОБА_3 .

Вказує, що у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 02.07.2021 відмовлено листом, при цьому причиною відмови у задоволенні вимог позивача названа відсутність у законодавстві підстав (процедури) «визнання недійсним результатів конкурсу» або «відміна конкурсу». Також позивач зазначає, що пізніше питання законності проведення та затвердження результатів проведеного конкурсу стало предметом розгляду тимчасової депутатської комісії по вивченню результатів виборів керівників закладів освіти Великомостівської міської Ради. Так рішенням XII позачергової сесії Великомостівської міської ради від 23.07.2021 № 432 створено тимчасову депутатську комісію по вивченню результатів виборів керівників закладів освіти.

Позивач зазначає, що з протоколу № 2 засідання тимчасової депутатської комісії по вивченню результатів виборів керівників закладів освіти від 06.08.2021 вбачається, що членами комісії під час обговорення проекту денного було зазначено зауваження стосовно проведення конкурсу та його документування та вирішено доручити члену комісії ОСОБА_5 перевірити тестове завдання, яке отримували скаржники (в т.ч. позивач) на відповідність наказу Міністерства освіти і науки України від 09.05.2020 № 654 «Щодо примірного переліку питань» та підготувати відповідну інформацію на наступне засідання комісії. Також вбачається з протоколу № 3 засідання тимчасової депутатської комісії по вивченню результатів виборів керівників закладів освіти від 13.08.2021 секретар комісії ОСОБА_5 на виконання доручення комісії від 06.08.2021 провів перевірку тестового завдання № 2, яке розв`язували кандидати на посаду керівника - директора закладу освіти Великомостівської міської ради відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 09.05.2020 № 654 «Щодо примірного переліку питань» в результаті чого ним встановлено, що із 30 питань тестового завдання 15 відповідають даному наказу, 11 питань відсутні в даному наказі та 4 питання повністю змінено формат суті питання. Відтак членами комісії було вирішено перевірити всі тестові завдання на відповідність вимогам наказу № 654 та підготувати відповідну інформацію. Також вирішено запросити на наступне засідання комісії начальника відділу юридичної роботи, персоналу та військового обліку Мисак Н.А. для надання пояснень щодо наданих скаржникам (в т.ч. і позивачу) відповідей на скарги щодо проведеного конкурсу.

Позивач зазначає, що з протоколу № 4 засідання тимчасової депутатської комісії по вивченню результатів виборів керівників закладів освіти від 18.08.2021 та даною комісією зроблено наступні висновки: 1) у тестовому завданні № 1 не відповідають вимогам наказу Міністерства освіти і науки України від 09.05.2020 № 654 «Щодо примірного переліку питань» 14 питань, 1 частково відповідає (змінено суть); у тестовому завданні № 2 не відповідають вимогам наказу Міністерства освіти і науки України від 09.05.2020 № 654 «Щодо примірного переліку питань» 11 питань, 4 частково відповідає (змінено суть); у тестовому завданні № 3 не відповідають вимогам наказу Міністерства освіти і науки України від 09.05.2020 № 654 «Щодо примірного переліку питань» 14 питань, 1 частково відповідає (змінено суть); у тестовому завданні № 4 не відповідають вимогам наказу Міністерства освіти і науки України від 09.05.2020 № 654 «Щодо примірного переліку питань» 3 питання; у тестовому завданні № 5 не відповідають вимогам наказу Міністерства освіти і науки України від 09.05.2020 № 654 «Щодо примірного переліку питань» 6 питань; 2) відповідь Великомостівської міської ради Львівської області від 08.07.2021 № 1460/02-09, якою було відмовлено Позивачу у задоволенні його заяви про визнання результатів конкурсу від 30.06.2021р. у зв`язку з численними порушеннями недійсними та проведення повторного конкурсу визнана такою, яка підготовлена неналежним чином та без детального вивчення документів конкурсу. Також комісією вказано на помилкове застосування законодавства при наданні цієї відповіді, якою обґрунтовувалась відмова у задоволенні скарги; 3) зміни у складі конкурсної комісії не відповідали рішенню Великомостівської міської ради Львівської області від 27.05.2021 № 342 «Про призначення та звільнення керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області, внаслідок чого кандидат від профспілки відповідного освітнього навчального закладу не мав змоги щодо визначення керівника даного закладу; 4) перелік питань тестових завдань 1-го туру не відповідав наказу Міністерства освіти і науки України від 09.05.2020 № 654 «Щодо примірного переліку питань».

Також позивач вказує, що комісією встановлено факт порушення рішення IX позачергової сесії Великомостівської міської ради Львівської області від 27.05.2021 № 242 «Про призначення та звільнення керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області», а саме п. 13 Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області: «Рішення конкурсної комісії вважається прийнятим, якщо за нього проголосували більшість членів затвердженого складу комісії». В протоколі комісії по відбору керівників закладів загальної середньої освіти Великомостівського міської ради № 2 від 30.06.2021 при визнанні переможця відсутній запис про голосування комісії. На підставі вищенаведених висновків та виявлених фактів комісією вирішено визнати факт (що мав місце) порушення рішення IX позачергової сесії Великомостівської міської ради Львівської області від 27.05.2021р. № 242 «Про призначення та звільнення керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області», а саме положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області, під час проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області.

Вказує, що комісія керуючись ч. 2 ст. 10 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», згідно якої проведення конкурсу на заміщення вакантних посад здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу, тобто, згідно з «Порядком проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців», затв. постановою KM України від 15.02.2002р. № 169 та посилаючись на лист Головного управління Державної служби України від 04.06.2003р. № 42/3673 «Роз`яснення щодо особливостей проведення конкурсу та порядку проведення іспитів кандидатів на заміщення вакантних посад в органах місцевого самоврядування», п. 30 «Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області, затв. рішенням IX позачергової сесії Великомостівської міської ради Львівської області від 27.05.2021р. № 242 «Про призначення та звільнення керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області» та враховуючи факт порушення рішення IX позачергової сесії Великомостівської міської ради Львівської області від 27.05.2021 № 242 «Про призначення та звільнення керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області», а саме положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області, під час проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області вирішила рекомендувати міському голові Ярославу Ройку повторно протягом двох днів розглянути скарги Позивача ОСОБА_1 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 про порушення в роботі конкурсної комісії на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради із зауваженнями, викладеними в даному протоколі.

Позивач вказує, що рішення тимчасової депутатської комісії по вивченню результатів виборів керівників закладів освіти Великомостівської міської ради, оформлене протоколом № 4 від 18.08.2021 відповідачем не виконано. Відтак ОСОБА_1 вважає, що результати конкурсного відбору в частині заміщення вакантної посади керівника Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст. Великомостівської міської ради Львівської області є недійсними, оскільки вважає, що конкурс відбувся з грубим порушенням законодавства, а тому рішення, прийняте за результатами його проведення, є протиправним та підлягає скасуванню. Просить суд задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві. Зазначає, що Розпорядженням міського голови № 204/02-04 від 06.07.2021 ОСОБА_3 призначено на посаду директора зазначеного закладу освіти. Вказує, що 02.07.2021 на адресу міської ради надійшла заява від позивача з проханням визнати недійсним результати конкурсу по виборах керівників освітніх закладів Великомостівської ОТГ, а отже, відмінити конкурс, визнати його недійсним згідно Постанови КМУ від 15.02.2002 року №169 з відповідними діючими на сьогодні поправками «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державних службовців» у зв`язку із грубими порушеннями законодавства та прийнятого міською радою «Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області», а саме: змінено склад комісії по трьох закладах; в перелік запитань першого туру конкурсу ввійшли запитання на знання законів, які не входили в перелік запитань затверджених МОН, що були висвітлені на сайті BMP, зігноровано право голосування за кандидатів на керівника Великомостівського ОЗЗСО- Шст. Члена профспілки цього закладу ОСОБА_8 , надано це право члену профспілки освітнього закладу с. Пристань. Про зазначені порушення йдеться і в позовній заяві позивача. На дану заяву позивача міською радою надана відповідь вих № 1460/02-09 від 08.07.2021 року. У даній відповіді міською радою роз`яснено про те, що відповідно до ч. 9 ст. 39 ЗУ «Про повну загальну середню освіту» конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу та оприлюднює результати конкурсу на офіційному веб-сайті засновника.

Відповідач вказує на право конкурсної комісії за наявності передбачених законом підстав визнати конкурс таким, що не відбувся. Великомостівська міська рада не наділена правом щодо скасування, перегляду чи відміни даного конкурсу та рішення конкурсної комісії ні нормами закону, ні прийнятим вище зазначеним Положенням ради. Більше того, відповідно п. 3.3 Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області (далі Положення) : не підлягає перегляду або затвердженню (погодженню) Засновником або уповноваженим ним органом, рішення конкурсної комісії, щодо визначення переможця конкурсу. Зміст п. 33 Положення відображений і в протоколі № 1 від 23.06.2021 року засідання конкурсної комісії. Згідно п. 15 Положення конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускається будь-яке втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників. Як вбачається з позовної заяви ОСОБА_1 , позивач свої доводи будує на основі протоколів тимчасової депутатської комісії, яка була утворена рішенням XII позачергової сесії Великомостівської міської ради від 23.07.2021 року № 432 по вивченню результатів виборів керівників закладів освіти. Звертає увагу суду на те, що висновки та вказівки в Протоколах даної депутатської комісії носять лише рекомендаційний характер та незаконність даних рекомендацій та висновків просить суд не брати таких до уваги.

Відповідач звертає увагу суду на те, що жодних зауважень щодо такого рішення конкурсної комісії після роз`яснення секретарем комісії обставин від членів профспілкових організацій, включених у склад комісії не надходило. Жодних зауважень від позивача чи від конкурсантів щодо даного рішення комісії на засіданні комісії не було. Члени комісії - голови профспілкових організацій в подальшому брали участь у голосуванні, у роботі комісії, підписували протокол комісії, про що свідчить протокол комісії від 30.06.2021, тим самим підтвердивши свою згоду щодо такого рішення комісії. Вказує, що під даним рішенням конкурсної комісії стоять підписи усіх членів конкурсної комісії, що підтверджує той факт, що члени комісії були одностайні у визначенні переможця конкурсу. Своїми підписами вони засвідчили свій голос щодо переможця конкурсу. А тому доводи позивача стосовно того, що рішення не прийнято, бо відсутній запис про голосування вважає недоцільним та безпідставним. Крім того вказує, що позивач був і є головою профспілкової організації Великомостівського ОЗЗСО, а ОСОБА_8 є членом профспілкового комітету Великомостівського ОЗЗСО. В даному випадку наявний конфлікт інтересів. В зв`язку із вище наведеним дії комісії щодо складу комісії вважає правильними та виправданими. Вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить суд відмовити в задоволенні позову.

Від співвідповідача, голови Великомостівської міської ради Львівської області, надійшов відзив на позовну заяву в якому проти позову заперечує повністю та зокрема вказує, що оскільки переможець конкурсу конкурсною комісією був визначений, про що вказано в Протоколі комісії від 30.06.2021 року; зазначений протокол конкурсної комісії був оприлюднений конкурсною комісією; конкурс таким , що не відбувся визнаний не був, а, отже, не було жодних підстав не призначати ОСОБА_3 на посаду. Просить суд відмовити в позові повністю.

Позивач подав відповідь на відзив, в якому вказав зокрема, що оскаржуване рішення є протиправним з тих підстав, що було змінено склад конкурсної комісії, перелік питань 1-го туру ввійшли питання, які не входили в перелік запитань згідно наказу МОУ від 09.05.2020 №654 «Щодо примірного переліку питань», проігноровано право голосування за кандидатів на керівника директора Великомостівського ОЗЗСО І-ІІІ ст. представника трудового колективу та члена профспілки цього закладу ОСОБА_8 , натомість незаконно надано це право представнику профспілки освітнього закладу с. Пристань Червоноградського р-ну, неможливість учасникам представити свої презентації із за технічних причин, відсутня відео трансляція виступу окремого кандидата (повна), який в подальшому і виграв конкурс.

Ухвалою суду від 08 листопада 2021 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою суду від 06 грудня 2021 року призначено судове засідання.

Ухвалою суду від 12 січня 2022 року залучено третю особу.

Ухвалою суду від 09 лютого 2022 року постановлено викликати свідка.

Ухвалою суду від 23 лютого 2022 року залучено до справи співвідповідача голову Великомостівської міської ради Львівської області.

Ухвалою суду від 27 квітня 2022 року залучено співвідповідача Конкурсну комісію з відбору кандидата на посаду керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просить суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача та співвідповідач заперечили проти позову повністю, просять суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Третя особа у судовому засіданні заперечила проти позову повністю, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд заслухав вступне слово представників сторін, дослідив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, та -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 працює на посаді вчителя фізики Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Великомостівської міської ради Львівської області, згідно записів його трудової книжки.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 11.10.2021, Великомостівський опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Великомостівської міської ради Львівської області є комунальним закладом, засновником якого є Великомостівська міська рада Львівської області.

Рішенням Великомостівської міської ради Львівської області від 27.05.2021 № 242 «Про призначення та звільнення керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області» затверджено:

- «Порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області»;

- «Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області»;

- «Типову форму контракту з керівником закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області»;

- Склад конкурсної комісії з відбору кандидатів на посаду керівників закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області».

Відповідно до рішення Великомостівської міської ради Львівської області від 27.05.2021 № 242 «Про призначення та звільнення керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області» та розпорядження Великомостівського міського голови від 01.06.2021 № 158/02-04 «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників закладів освіти Великомостівської міської ради Львівської області» оголошено конкурс на три посади керівників закладів освіти, що належать до комунальної власності Великомостівської територіальної громади в особі Великомостівської міської ради Львівської області за два місяці до завершення строкових трудових договорів, укладених з керівниками цих закладів, зокрема, Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Великомостівської міської ради Львівської області. Умови конкурсу були оприлюднені на офіційному сайті Великомостівської міської ради Львівської області та на сайтах відповідних закладів освіти.

Згідно протоколу № 1 засідання конкурсної комісії по відбору кандидатур керівників закладів загальної середньої освіти Великомостівської міської ради Львівської області від 23.06.2021 (питання 5 порядку денного) рішенням конкурсної комісії ОСОБА_1 допущено до участі у конкурсі на посаду керівника - директора Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Великомостівської міської ради Львівської області.

Також, до участі у конкурсі на посаду керівника - директора Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Великомостівської міської ради Львівської області допущені - ОСОБА_6 , ОСОБА_3 та ОСОБА_7 .

30.06.2021 проведено даний конкурс, за результатами якого рішенням конкурсної комісії по відбору кандидатур керівників закладів загальної середньої освіти Великомостівської міської ради Львівської області від 30.06.2021 переможцем у конкурсі на заміщення вакантної посади керівника Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Великомостівської міської ради Львівської області визнано ОСОБА_3 .

Позивач 02.07.2021 звернувся до міського голови Великомостівської міської ради Львівської області із письмовою заявою про визнання недійсними результатів конкурсу від 30.06.2021 та проведення повторного конкурсу. Заява мотивована, зокрема, тим, що:

1) було змінено склад конкурсної комісії по трьох навчальних закладах, який був затверджений сесією Великомостівської міської ради Львівської області;

2) в перелік запитань 1-го туру конкурсу ввійшли запитання на знання законів, які не входили в перелік запитань, які затверджено Міністерством освіти і науки України (наказ Міністерства освіти і науки України від 09.05.2020р. № 654 «Щодо примірного переліку питань»);

3) проігноровано право голосування за кандидатів на керівника - директора Великомостівського ОЗЗСО І-ІП ст. представника трудового колективу та члена профспілки цього закладу - ОСОБА_4 ;

4) натомість незаконно надано це право представнику профспілки освітнього закладу с. Пристань Червоноградського р-ну;

5) під час засідання конкурсної комісії технічні умови не дозволили учасникам конкурсу докладно представити свої презентації (не відкривалися усі фото та відео);

6) відсутня відео трансляція виступу окремого кандидата (повна), який в подальшому і виграв конкурс - ОСОБА_3 .

Згідно відповіді міського голови Великомостівської міської ради Львівської області від 08.07.2021 № 1460/02-09 у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 02.07.2021 відмовлено з підстав відсутності у законодавстві підстав (процедури) «визнання недійсним результатів конкурсу» або «відміна конкурсу».

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся за захистом свої прав до суду.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

За правилами предметної підсудності встановленими ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби (п. 2 ч. 1).

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).

Згідно з частиною 2 статті 26 Закону України "Про освіту" від 05.09.2017р. № 2145-VIII (далі - Закон № 2145-VIII) передбачено, що керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту. Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.

Згідно частини 1, 2 статті 38 "Про повну загальну середню освіту" № 463-IX, Керівником закладу загальної середньої освіти може бути особа, яка є громадянином України, вільно володіє державною мовою, має вищу освіту ступеня не нижче магістра, стаж педагогічної та/або науково-педагогічної роботи не менше трьох років (крім керівників приватних, корпоративних закладів освіти), організаторські здібності, стан фізичного і психічного здоров`я, що не перешкоджає виконанню професійних обов`язків, пройшла конкурсний відбір та визнана переможцем конкурсу відповідно до цього Закону.

Повноваження керівника закладу загальної середньої освіти визначаються законодавством та установчими документами закладу освіти.

Не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти особа, яка:

1) є недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;

2) має судимість за вчинення злочину;

3) позбавлена права обіймати відповідну посаду;

4) за рішенням суду визнана винною у вчиненні корупційного правопорушення;

5) за рішенням суду визнана винною у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією;

6) підпадає під заборону, встановлену Законом України "Про очищення влади".

Відповідно до статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту" № 463-IX обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти:

1. Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

2. Рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою):

одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти;

не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти;

не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

3. Оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному веб-сайті засновника та на офіційному веб-сайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити:

найменування і місцезнаходження закладу освіти;

найменування посади та умови оплати праці;

кваліфікаційні вимоги до керівника закладу освіти відповідно до цього Закону;

вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі в конкурсі;

дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість;

прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі.

4. Для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка:

визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;

має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення;

відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Члени конкурсної комісії зобов`язані:

брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного;

заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному веб-сайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

5. Для участі в конкурсі подаються такі документи:

заява про участь у конкурсі з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних";

автобіографія та/або резюме (за вибором учасника конкурсу);

копія паспорта громадянина України;

копія документа про вищу освіту (з додатком, що є його невід`ємною частиною) не нижче освітнього ступеня магістра (спеціаліста);

документ, що підтверджує вільне володіння державною мовою;

копія трудової книжки чи інших документів, що підтверджують стаж педагогічної (науково-педагогічної) роботи не менше трьох років на день їх подання (крім приватних та корпоративних закладів освіти);

довідка про відсутність судимості;

довідка про проходження попереднього (періодичного) психіатричного огляду;

мотиваційний лист, складений у довільній формі.

Особа може надати інші документи, що підтверджують її професійні та/або моральні якості.

Визначені у цьому пункті документи подаються особисто (або уповноваженою згідно з довіреністю особою) до конкурсної комісії у визначений в оголошенні строк, що може становити від 20 до 30 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу.

Уповноважена особа приймає документи за описом, копію якого надає особі, яка їх подає.

6. Протягом п`яти робочих днів з дня завершення строку подання документів для участі в конкурсі конкурсна комісія:

перевіряє подані документи щодо відповідності установленим вимогам;

приймає рішення про допущення та/або недопущення до участі у конкурсі;

оприлюднює на офіційному веб-сайті засновника перелік осіб, допущених до участі у конкурсному відборі (далі - кандидати).

До участі у конкурсі не можуть бути допущені особи, які:

не можуть обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Закону;

подали не всі документи, визначені цим Законом, для участі в конкурсі;

подали документи після завершення строку їх подання.

7. Засновник зобов`язаний організувати та забезпечити ознайомлення кандидатів із закладом загальної середньої освіти, його трудовим колективом та представниками органів громадського самоврядування такого закладу не пізніше п`яти робочих днів до початку проведення конкурсного відбору.

8. Конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами:

перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема

цього Закону, Закону України "Про освіту" та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти;

перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання;

публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Засновник зобов`язаний забезпечити відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному веб-сайті відеозапису протягом одного робочого дня з дня його проведення.

9. Конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу та оприлюднює результати конкурсу на офіційному веб-сайті засновника.

За результатами конкурсних випробувань конкурсна комісія визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся.

Не може бути визначено переможцем конкурсу особу, яка не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Закону.

Загальна тривалість конкурсу не може перевищувати двох місяців з дня його оголошення.

10. Конкурсна комісія визнає конкурс таким, що не відбувся, якщо:

відсутні заяви про участь у конкурсі;

до участі в конкурсі не допущено жодного кандидата;

жоден із кандидатів не визначений переможцем конкурсу.

У разі визнання конкурсу таким, що не відбувся, проводиться повторний конкурс.

11. Протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу посадова особа засновника (голова відповідної ради чи керівник державного органу) або керівник уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір.

Як встановлено судом, 27.05.2021 року Великомостівською міською радою прийнято рішення №242 від 27.05.2021 «Про призначення та звільнення керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області».

Даним рішенням міської ради затверджено «Порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області»; Затверджено Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області»; Затверджено Типову форму контракту з керівником закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області»; затверджено склад конкурсної комісії з відбору кандидатів на посаду керівників закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради.

Суд встановив, що відповідно до Розпорядження міського голови №158/02-04 від 01.06.2021 оголошено конкурс на заміщення вакантних посад керівників закладів освіти Великомостівської міської ради Львівської області.

Як встановлено з матеріалів справи, даним Розпорядженням міського голови оголошено конкурс на заміщення вакантних посад: керівника Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Великомостівської міської ради Львівської області, керівника Пристанського закладу загальної середньої освіти I-ІІІ ступенів Великомостівської міської ради Львівської області, керівника Реклинецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Великомостівської міської ради Львівської області; затверджено Умови проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівників закладів загальної середньої освіти Великомостівської міської ради Львівської області. Оголошення про проведення конкурсу розміщено на вебсайті Великомостівської міської ради та вище згаданих закладів освіти Великомостівської міської ради 01.06.2021.

Рішенням №242 Великомостівської міської ради Львівської області від 27.05.2021 «Про призначення та звільнення керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області», для проведення конкурсу затверджено склад конкурсної комісії з відбору кандидатівв кількості 9 чоловік.

Рішенням № 264 від 24.06.2021 «Про внесення змін в рішення сесії Великомостівської міської ради від 27.05.2021 року № 242» внесено зміни в додаток № 4 даного рішення, а саме: ОСОБА_9 - головного спеціаліста відділу освіти, культури та туризму Великомотсівської міської ради (заступника голови конкурсної комісії) вивести зі складу даної комісії та включити до складу конкурсної комісії представника відділу комісії освіти, культури та туризму управління гуманітарної сфери Червоноградської РДА Репетило Любов Антонівну.

Вказані рішення у встановленому порядку позивачем не оскаржувалися, докази протилежного у матеріалах відсутні.

Як встановлено судом, на засіданні конкурсної комісії вирішено ввести до складу конкурсних комісій по закладах освіти таких голів та членів первинних профспілкових організацій : по виборах керівника Великомостівського ОЗЗСО І-ІІІ ст. - ОСОБА_10 ; по виборах керівника Реклинецького ЗЗСО І- ІІІ ст. - ОСОБА_11 ; по виборах Пристанського ЗЗСО І- ІІІ ст.- ОСОБА_12 .

Суд встановив, що для участі в конкурсі на посаду керівника - директора Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Великомостівської міської ради Львівської області подали документи : ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_7 . Зазначені документи були розглянуті на засіданні конкурсної комісії 23.06.2021 про що зазначено в протоколі комісії від 23.06.2021.

Вказані дії та рішення конкурсної комісії позивачем не оскаржувалися, відтак позивач з таким складом комісії для проведення конкурсу погодився, доказів протилежного суду не надано.

Як встановлено судом, Великомостівською міською радою забезпечено відеофіксацію та пряму трансляцію даного конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному веб-сайті відеозапис за посиланням - «діяльність та структура» - «протоколи конкурсних комісій» - протоколи -протоколи конкурсної комісії по відбору кандидатів керівників закладів загальної середньої освіти ( скріншот з веб-сайту доданий до матеріалів справи)

Суд встановив, що 30.06.2021 відбувся конкурс на заміщення вакантних посад керівників закладів освіти, за результатами якого переможцем у конкурсі на заміщення вакантної посади керівника Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст. Великомостівської міської ради Львівської області визначено ОСОБА_3 .

Як встановлено судом, протокол конкурсної комісії від 30.06.2021 оприлюднено на веб-сайті міської ради в строки відповідно до закону та положення - 01.07.2021 (а.с.144).

Суд встановив, що на вимогу пункту 11 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіти» Розпорядженням міського голови № 204/02-04 від 06.07.2021 (а.с.145) ОСОБА_3 призначено на посаду директора зазначеного закладу освіти.

Як вже зазначалося судом, відповідно до ч. 10, 11 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіти», за результатами конкурсних випробувань конкурсна комісія визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся.

Конкурсна комісія визнає конкурс таким, що не відбувся, якщо:

відсутні заяви про участь у конкурсі;

до участі в конкурсі не допущено жодного кандидата;

жоден із кандидатів не визначений переможцем конкурсу.

У разі визнання конкурсу таким, що не відбувся, проводиться повторний конкурс.

З вище зазначеного, право конкурсної комісії за наявності передбачених законом підстав визнати конкурс таким, що не відбувся.

Відповідно п. 33 Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області (далі Положення) : не підлягає перегляду або затвердженню (погодженню) засновником або уповноваженим ним органом, рішення конкурсної комісії, щодо визначення переможця конкурсу (а.с.26).

Зміст п. 33 Положення відображений і в протоколі № 1 від 23.06.2021 року засідання конкурсної комісії.

Згідно п. 15 Положення конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускається будь-яке втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників.

Відтак, Великомостівська міська рада не наділена правом щодо скасування, перегляду чи відміни даного конкурсу та рішення конкурсної комісії ні нормами закону, ні прийнятим вище зазначеним Положенням ради.

Щодо покликань позивача, щодо протоколів тимчасової депутатської комісії, яка була утворена рішенням XII позачергової сесії Великомостівської міської ради від 23.07.2021 № 432 по вивченню результатів виборів керівників закладів освіти, суд зазначає, що висновки та вказівки в Протоколах даної депутатської комісії носять лише рекомендаційний характер.

Суд також встановив, що відповідно до Протоколу №1 від 23.06.2021 року засідання конкурсної комісії на заміщення вакантних посад керівників закладів освіти Великомостівської міської ради Львівської області (далі конкурсна комісія), голова конкурсної комісії зазначила, що відповідно до Положення про конкурс на посаду керівника закладу освіти комунальної власності Великомостівської міської ради затвердженого рішенням Великомостівської міської ради № 242 від 27.05.2021 року тестові завдання для кандидатів розробляються і затверджуються конкурсною комісією. У зазначеному протоколі комісії вказано про те, що під час проведення тестування, варіант питань учасник обирає самостійно (для кількох учасників, що претендують на зайняття посади в одному й тому ж закладі однаковий варіант).

Відповідно до Протоколу засідання конкурсної комісії від 30.06.2021 на заміщення вакантних посад керівників закладів освіти Великомостівської міської ради Львівської області голова конкурсної комісії ОСОБА_13 повідомила алгоритм проведення конкурсу, першими етапом якого було виконання тестових завдань, підсумок тестових завдань ( п. 7.1 Протоколу); тривалість тестування 30 хв (п.9.1.1 Протоколу).

Згідно п. 10.1. Протоколу Голова комісії ще раз пояснила суть завдання тестування та порядок його виконання та оцінювання. Конверт з тестовими завданнями було відкрито в присутності конкурсантів та членів комісії. Завдання були розкладені на столі. Конкурсанти самостійно обирали тестові завдання, зокрема конкурсанти-претенденти на посаду керівника Великомостівського ОЗЗСО : позивач, ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 обрали завдання №2. Тестові завдання були перевірені членами конкурсної комісії. Результати перевірки були внесені до Відомостей про результати тестування кандидатів на заміщення посад керівників Великомостівського ОЗЗСО І-ІІІ ст. Результати тестування повідомлено конкурсантам.

В судовому засіданні 20.07.2022, суд здійснив допит свідка голови конкурсної комісії ОСОБА_13 , яка підтвердила, що під час проведення 1-го етапу конкурсу жодного зауваження, зокрема щодо невідповідності тестових питань ні збоку членів комісії, ні з боку конкурсантів включаючи позивача не було. Робота позивача була ним підписана, зважаючи на п. 28 Положення, що свідчить про те, що позивач погоджувався із наданими йому тестовими питанням та ніяких зауважень зазначених в позовній заяві не надавав.

Відповідно до п. 28 Положення варіант тестового завдання визначається перед початком тестування в присутності конкурсної комісії та кандидатів. Кожному кандидату надається аркуш з тестовим завданням із штампом міської ради, в кінці ставиться підпис кандидата та дата складання тестового завдання. Результати тестування відображаються у відомості про результати тестування.

Крім того суд зазначає, що позивачем не надано жодних доказів, крім протоколів тимчасової депутатської комісії, які б засвідчували, що тестові питання, які він вирішував не співпадали з питаннями висвітленими на сайті та не зазначив як саме на вирішення даних питань вплинуло на результат конкурсу.

Також суд зазначає, що згідно з частиною восьмою статті 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» одним з етапів конкурсного відбору є перевірка знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України «Про освіту» та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти.

Міністерство освіти і науки України затвердило Примірний перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти наказом від 19.05.2020 № 654 (далі - Перелік).

Суд зазначає, що із самої назви такий перелік є лише примірним, що не означає використання саме таких питань при проведенні конкурсу.

Міністерство освіти і науки України у листі № 1/9-264 від 20 травня 2020 року "Щодо окремих питань проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти" вказало, що оскільки формою перевірки знання законодавства є тестування (письмове чи комп`ютерне), воно має відбуватися з використанням тестових завдань, що можуть бути складені на основі питань з Переліку, затвердженого Міністерством.

При складанні тестових завдань рекомендовано формувати добірку питань, орієнтуючись на необхідність комплексно перевірити знання учасників конкурсу щодо: системи освіти (у тому числі загальної середньої), її складників; забезпечення доступності загальної середньої освіти; статусу закладу освіти, у тому числі автономії, а також утворення/реорганізації/ліквідації/ перепрофілювання закладу освіти; повноважень засновника та керівника закладу освіти; органів управління в закладі освіти, у тому числі органів самоврядування; учасників освітнього процесу, їх прав та обов`язків; організації освітнього процесу в закладі освіти; забезпечення умов для здобуття освіти особами з особливими освітніми потребами; створення безпечного освітнього середовища, зокрема запобігання та протидії булінгу (цькуванню) в закладі освіти; професійного розвитку педагогічних працівників, у тому числі підвищення кваліфікації; фінансування здобуття загальної середньої освіти, оплати праці педагогічних працівників; забезпечення якості освіти та якості освітньої діяльності в закладі освіти, у тому числі дотримання академічної доброчесності.

Формулюючи варіанти відповідей до тестового завдання, рекомендовано, зокрема, не використовувати неправильні відповіді, що не пов`язані із питанням або є неправдоподібними, а також уникати варіантів відповідей, серед яких найдовшою або найдетальнішою є правильна відповідь. При складанні тестових завдань може бути врахована специфіка освітньої діяльності конкретного закладу загальної середньої освіти. Загальний обсяг (кількість) тестових завдань для перевірки знання законодавства з в з учасників з конкурсу визначає конкурсна комісія. Рекомендовано використовувати від 30 до 50 питань залежно від їх складності та часу, необхідного для розуміння змісту завдання та надання відповіді.

Також у вказаному листі Міністерство освіти і науки України наголосило, що не підлягає перегляду або затвердженню (погодженню) засновником рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця, прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом. Посадова особа засновника (голова відповідної ради чи керівник державного органу) або керівник уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір (контракт). При цьому, не може бути визнана переможцем конкурсу та відповідно не може бути укладено трудовий договір з особою, яка не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до Закону. Вимоги до особи, яка може бути керівником закладу загальної середньої освіти, а також перелік обмежень щодо особи, яка не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти, визначені частиною третьою статті 19 та статтею 38 Закону.

Судом з пояснень свідка встановлено, що ні до початку проведення конкурсу, ні під час його проведення та встановлення результатів від позивача жодних скарг не надходило.

При цьому позивачем не оскаржується неправильна оцінка результатів його участі у конкурсі (заниження балів, відсутність балів за те чи інше завдання, неправильна оцінка відповіді тощо).

Як встановлено судом, за тестові завдання ОСОБА_1 набрав 25 балів, ОСОБА_3 набрала 26 балів. При цьому конкурсанти надавали відповідь на однакове тестове завдання.

Згідно протоколу засідання зазначеної конкурсної комісії від 30.06.2021 року п.10.3, секретар комісії визначила загальну суму балів, яку отримав кожен конкурсант за усі три етапи конкурсу, ОСОБА_1 отримав 45,7 балів, ОСОБА_3 ( переможець конкурсу) 49, 5.

Судом при розгляді справи не встановлено, що наведені у позовній заяві доводи позивача призвели до невірного визначення переможця конкурсу за кількістю отриманих балів, який відбувся за відсутності жодних скарг як під час його проведення так і при визначенні переможця.

Відтак, відповідно до положень п.11 Закону України «Про повну загальну середню освіту», розпорядженням міського голови призначено на посаду переможця конкурсу.

Враховуючи наведені обставини справи, суд дійшов висновку, що підставою визнання конкурсу таким, що не відбувся є визначення його таким конкурсною комісією, а оскільки такого не було, підстав для не призначення переможця конкурсу на посаду не було.

Щодо доводів позивача про зміни у складі конкурсної комісії, які не відповідали рішенню Великомостівської міської ради від 27.05.2021 року №242. суд зазначає, що на вимогу ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» та п. 9 Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області, рішенням №242 Великомостівської міської ради Львівської області від 27.05.2021 року «Про призначення та звільнення керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області» , для проведення конкурсу затверджено склад конкурсної комісії з відбору кандидатів на посаду керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради (Додаток 4) (а.с.36).

На засіданні конкурсної комісії від 30.06.2021 вирішено ввести до складу конкурсних комісій по закладах освіти таких голів первинних профспілкових організацій по виборах керівника Великомостівського ОЗЗСОІ-ІІІ ст. - ОСОБА_10 ; по виборах керівника Реклинецького ЗЗСО І-ІІІ ст. - ОСОБА_11 ; по виборах Пристанського ЗЗСО І-ІІ ст.- ОСОБА_12 (п. 5.2., п. 5.2.1 Протоколу засідання конкурсної комісії від 30.06.2021). (а.с.55-56)

Відповідно до п. 9 Положення та ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» до складу комісії не можуть бути включена особа, яка відповідно до ЗУ «Про запобігання корупції» є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

Згідно ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Виходячи із законодавчих приписів та фактичних обставин справи, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Великомостівської міської ради Львівської області, голови Великомостівської міської ради Львівської області, Конкурсної комісії з відбору кандидата на посаду керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області прийняте на підставі, в порядку та у спосіб передбачений чинним законодавством.

Щодо інших доводів позивача, які викладені у позовній заяві та відповіді на відзив на позовну заяву, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 8 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Європейський суд з прав людини в рішенні у справі Гарсія Руїз проти Іспанії (рішення від 21 січня 1999 року), зокрема, зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини і зобов`язує суди викладати підстави для своїх рішень, це не можна розуміти як вимогу давати докладну відповідь на кожний аргумент.

Тому за наведених вище підстав, якими суд обґрунтував своє рішення, відсутня необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені позивачем, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у справі.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд згідно ч.1 ст. 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки у даній справі оспорюється рішення прийняте відповідачем, суб`єктом владних повноважень, суд відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України, перевіряє чи прийнято (вчинено) воно: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом на підставі досліджених доказів встановлено, що відповідні положення відповідачем дотримані повністю. З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а тому адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України відшкодування судових витрат позивачеві, якому відмовлено у позові не передбачено.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 241-246, 250, 251, 255, 295, КАС України, суд

ухвалив :

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Великомостівської міської ради Львівської області, голови Великомостівської міської ради Львівської області, Конкурсної комісії з відбору кандидата на посаду керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області та зобов`язання вчинити дії, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3 - відмовити повністю.

2. Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 25.07.2022.

Суддя Коморний О.І.