Справа № 520/3866/19
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2022-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

25 липня 2022 р. Справа № 520/3866/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шляхової О.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Харкові звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання судового рішення та клопотання позивача про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, Головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд:

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (відповідача) і в подальшому робити своєчасно та в повному обсязі перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , 90 % від грошової винагороди працюючого судді до припинення права на такий перерахунок, на підставі довідок про розмір грошової винагороди судді на відповідній посаді та вислуги років виданих Апеляційним судом Луганської області для розрахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ;

- стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (з 01.08.2014 веде пенсійну справу) на підставі Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень суму не донарахованого та несплаченого довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 і на підставі довідок, виданих Апеляційним судом Луганської області та фактично сплачених сум та розрахунку представника позивача, з урахуванням індексації у розмірі 543391,836 грн. (п`ятсот сорок три тисячі триста дев`яносто одну гривню 83 копійки), шляхом списання з казначейських рахунків Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м Харкова та перерахування на пенсійний картрахунок ОСОБА_1 № НОМЕР_1 в Ощадбанку;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області і в подальшому робити своєчасно та в повному обсязі перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , 90 % від грошової винагороди працюючого судді до припинення права на такий перерахунок, на підставі довідок про розмір грошової винагороди судді на відповідній посаді та вислуги років виданих Апеляційним судом Луганської області для розрахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області на підставі Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень суму не донарахованого та несплаченого довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідок, виданих Апеляційним судом Луганської області та фактично сплачених сум, з урахуванням індексації в розмірі 543391,836 грн. (п`ятсот сорок три тисяч триста дев`яносто одну гривню 83 копійки), шляхом списання з казначейських рахунків Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області та перерахувати на пенсійний картковий рахунок ОСОБА_1 № НОМЕР_1 в Ощадбанку.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24 липня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, вирішено:

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова здійснити в повному обсязі перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 90 % від грошової винагороди працюючого судді до припинення права на такий перерахунок, на підставі довідок про розмір грошової винагороди судді на відповідній посаді та вислуги років, виданих Апеляційним судом Луганської області для розрахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 .

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова з 01.08.2014 на підставі Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень суму недонарахованого та несплаченого довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 і на підставі довідок, виданих Апеляційним судом Луганської області та фактично сплачених сум та розрахунку, з урахуванням індексації, - у розмірі 576439,65 грн. (п`ятсот сімдесят шість чотириста тридцять дев`ять гривень 65 копійок), шляхом списання з казначейських рахунків Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м Харкова та перерахування на пенсійний картрахунок ОСОБА_1 № НОМЕР_1 в Ощадбанку.

В іншій частині позовні вимоги залишено без задоволення.

23.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з заявою в порядку ст.ст. 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій просив суд:

- зобов`язати Головне управління Державної Казначейської служби України в Харківській області негайно виконати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24 липня 2019 року по справі № 520/3866/19;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи Держпром, 3 під, 2 пов., ) здійснити в повному обсязі перерахунок довідного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 90% від грошової винагороди працюючого судді до припинення права на такий перерахунок, на підставі довідок про розмір грошової винагороди судді на відповідній посаді та вислуги років виданих Апеляційним судом Луганської області для розрахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області з 01.04.2014 року на підставі Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" суму недонарахованого та несплаченого довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 і на підставі довідок, виданих Апеляційним судом Луганської області та фактично сплачених сум та розрахунку, з урахуванням індексації у розмірі 576439,65 грн. (п`ятсот сімдесят шість тисяч чотириста тридцять дев`ять гривень 65 копійок);

- встановити строк для звіту про негайне виконання рішення та накласти штраф за результатом звіту на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області пана Ачкасова В.М.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.03.2020 у задоволенні заяви позивача ОСОБА_1 в порядку ст. ст. 382, 383 КАС України по справі №520/3866/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, Головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості - відмовлено.

Вказана ухвала була скасована постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2020 в частині відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 в порядку ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України. Прийнято в цій частині постанову про задоволення заяви ОСОБА_1 в порядку ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24 липня 2019 року №520/3866/19 до суду першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дати отримання вказаної постанови.

Від позивача 29.09.2020 надійшло клопотання про накладення штрафу на керівника Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Від відповідача 30.09.2020 надійшов звіт про виконання рішення суду від 24 липня 2019 року №520/3866/19.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 ОСОБА_1 повернуто без розгляду клопотання про накладення штрафу у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості, та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області - звіт про виконання рішення.

Від позивача 15.10.2020 надійшла заява про накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Харківській області, в якій вказано про порушення строків надання звіту та про невиконання рішення, в обґрунтування чого приведено розрахунки.

Ухвалою суду від 02.11.2020 постановлено: звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/3866/19 вважати таким, що не підлягає затвердженню та є неподаним. Клопотання позивача - задовольнити. Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/3866/19 вважати таким, що не підлягає затвердженню та є неподаним. У задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу відмовити. Встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/3866/19, а саме: зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, Держпром, 3 під., 2 пов., ) протягом тридцяти днів після набрання законної сили цієї ухвали, подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24 липня 2019 року по справі № 520/3866/19.

Ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 та від 02.11.2020 оскаржені до Другого апеляційного адміністративного суду. Справа №520/3866/19 направлена для розгляду до суду апеляційної інстанції.

30.11.2020 від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду від 24 липня 2019 року по справі № 520/3866/19.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2021 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишено без задоволення. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 по справі №520/3866/19 залишено без змін. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 по справі №520/3866/19 залишено без змін.

17.05.2021 від позивача, ОСОБА_1 , надійшло клопотання в порядку ст. 382 КАС України про накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Ачкасова В.М. штрафу за неподання в строк звіту, встановленого рішенням по справі №520/3866/19.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/3866/19 визнано таким, що не підлягає затвердженню та є неподаним.

У задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовлено.

Встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/3866/19, а саме: зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом тридцяти днів після набрання законної сили цією ухвалою, подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24 липня 2019 року по справі №520/3866/19.

Не погоджуючись із вищевказаною ухвалою суду, позивачем подано апеляційну скаргу.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16.11.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року, - без змін.

15.12.2021 ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року.

Ухвалою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року у справі №520/3866/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості.

Судом встановлено, що 15.12.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подало до Харківського окружного адміністративного суду звіт від 13.12.2021 про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 по справі №520/3866/19, в якому зазначено, що Головним управлінням Державної казначейської служби України в Харківській області виплачено ОСОБА_1 576 439,65 грн., стягнутих за рішенням суду. Також, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 по справі №520/3866/19 на користь позивача стягнуто сплачену суму судового збору у розмірі 5 640,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань УПФУ в Московському районі м. Харкова. На запит відповідача ГУ ДКСУ у Харківській області щодо сплати судового збору повідомило, що станом на 08.10.2021 виконавчий лист Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/3866/19, виданий 20.11.2019, знаходиться у черзі виконань рішень суду за бюджетною програмою (КПКВ 3504040) під №48792. На підставі викладеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області просить суд прийняти звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 по справі №520/3866/19.

17.11.2021 та 16.12.2021 представником позивача подані клопотання в порядку ст. 382 КАС України про накладення штрафу на начальника ГУ ПФУ у Харківській області за невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 справі №520/3866/19.

Позивач вказує, на те що рішення суду не виконане. Також, зазначає, що довічне грошове утримання повинно перераховуватися з моменту набуття права на такий перерахунок до припинення права на такий перерахунок на підставі наданих довідок. Отже, згідно нових даних вказаних у новій довідці №96 від 26.10.2021, щомісячна виплата збільшилась, відповідно сума, яка повинна бути вказана у звіті про виконання, також збільшилась.

Розгляд поданого ГУ ПФУ у Харківській області звіту від 13.12.2021 та клопотань позивача від 17.11.2021 та від 16.12.2021 здійснено після повернення адміністративної справи №520/3866/19 до Харківського окружного адміністративного суду з Верховного Суду, та з урахуванням перебування судді Шляхової О.М. у відпустці.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам сторін, суд виходить з наступного.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 20.06.2011 у справі № 2а-7816/11/0529 був задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 .

Так, судовим рішенням визнані неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області по невиплаті ОСОБА_1 належних сум довічного грошового утримання у розмірах, передбачених ст.ст. 43, 44 Закону України від 15.12.1992 №2862-ХІІ «Про статус суддів». Зобов`язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоотримані суми довічного грошового утримання за період з 01.09.2010 по 01.11.2010, виходячи з розміру щомісячного грошового утримання в сумі 3961,80 грн., з 01.11.2010 по 01.12.2010, виходячи з розміру щомісячного грошового утримання в сумі 4174,80 грн., з 01.12.2010 по день розгляду справи 20.06.2011, виходячи з розміру щомісячного грошового утримання в сумі 4.686,00 грн. з виплатою передбачених законодавством доплат та надбавок.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.02.2012 була частково задоволена апеляційна скарга Управління пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 20.06.2011 у справі №2а-7816/11/0529.

Рішенням суду апеляційної інстанції від 23.02.2012 постанова Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 20.06.2011 у справі №2а-7816/11/0529 була скасована.

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області про зобов`язання провести нарахування та виплату недоотриманих сум щомісячного довічного грошового утримання - задоволений частково.

Визнані неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України у м. Красноармійську Донецької області по невиплаті ОСОБА_1 належних сум довічного грошового утримання у розмірах, передбачених ст.ст. 43, 44 Закону України «Про статус суддів».

Управління Пенсійного Фонду України у м. Красноармійську Донецької області зобов`язано нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоотримані суми довічного грошового утримання за грудень 2010 року, виходячи з розміру щомісячного грошового утримання в сумі 4686,00 грн. з виплатою передбачених законодавством доплат та надбавок.

В задоволені іншої частині позову ОСОБА_1 відмовлено.

У листопаді 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФУ в Ленінському районі м. Луганська, в якому просив: - визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в правильності обчислення та перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; - зобов`язати зробити перерахунок виходячи з 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді та виплатити без обмеження максимального розміру з проведенням індексації.

Постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 09.12.2013 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.06.2014 частково задоволена апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська.

Постанова Ленінського районного суду м. Луганська від 09.12.2013 у справі №437/17384/13-а змінена.

Абзац третій резолютивної частини постанови викладений в наступній редакції: «Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська перерахувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання, виходячи з розрахунку 90 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді та виплатити без обмеження максимального розміру, з проведенням індексації, починаючи з 19 червня 2010 року».

В іншій частині постанова Ленінського районного суду м. Луганська від 09.12.2013 у справі №437/17384/13-а залишена без змін.

Відповідно до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.01.2008 №3-1, зареєстрованого в Мінюсті України 12.03.2008 за №200/14891 (в редакції, що булла чинною на час виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок) заява про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці подається до управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаних управлінь (далі - органи, що призначають щомісячне довічне утримання) через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи (п. 1 Роздолу 1 Порядку).

Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою (п. 4 розділу П Порядку).

09.08.2019 набули чинності зміни, що внесені у п. 4 розділу П Порядку Постановою Пенсійного фонду №6-1 від 07.06.2019 - «Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок».

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення щомісячного довічного утримання документами або надання додаткових документів орган, що призначає щомісячне довічне утримання, розглядає подані документи та приймає рішення про призначення щомісячного довічного утримання або відмову в його призначенні відповідно до пункту 5 розділу І цього Порядку (п. 3 розділ IV Порядку).

Позивач ОСОБА_1 з 2014 року перебував на обліку в УПФУ в Московському районі м. Харкова (наразі ГУ ПФУ в Харківській області), розпорядженням якого (пенсійна справа №185646) від 16.09.2014 позивачу з 05.09.2014 року призначено виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 % від суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, з встановленням максимального розміру такого утримання, у сумі 16.149,76 грн. (з урахування надбавки «дитина війни» у сумі 66,43 грн. 16.216,19 грн.) (т, 1, а.с. 198, т. 5, а.с. 199). При обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 пенсійним органом врахована довідка Апеляційного суду Луганської області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що видана на підставі особових рахунків: січень-червень 2013 року - у розмірі 20187,20 грн. (т. 1, а.с. 94).

Рішенням Конституційного Суду України від 08.06.2016 по справі №1-8/2016 визнані неконституційними положення Закону України від 07.07.2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України від 02.03.2015 №213-VIII, Закону України від 24.12.2015 №911-VII, зокрема в частині обмеження максимальним розміром щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).

За заявою позивача від 12.01.2018 пенсійним органом з 08.06.2016 (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року по справі № 1-8/2016) здійснений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , внаслідок якого розмір його довічного грошового утримання склав 18.168 грн. (з урахування надбавки «дитина війни» у розмірі 66,43 грн. 18.234,91 грн.) (т. 5, а.с. 209). При обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 пенсійним органом врахована довідка Апеляційного суду Луганської області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що видана на підставі особових рахунків: січень-червень 2013 року - у розмірі 20.187,20 грн. (т. 1, а.с. 94).

Сума заборгованості, що виникла внаслідок проведеного перерахунку у розмірі 32168,65 грн., була виплачена ОСОБА_1 пенсійним органом у лютому 2018 року.

25.05.2018 ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Московському районі м. Харкова із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, надавши довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що видані 26.04.2018 Апеляційним судом Луганської області: - №5/628/2018 (розмір винагороди з 01.01.2015 21.436,80 грн. (т. 1, а.с. 27 т. 5, а.с. 233), - №5/629/2018 (розмір винагороди з 01.09.2015 24.2521,80 грн. (т. 1, а.с. 28, т. 5, а.с. 234), - №5/630/2018 (розмір винагороди з 01.05.2016 25.520 грн. (т. 5, а.с. 224), - №5/631/2018 (розмір винагороди з 01.12.2016 28.160 грн. ( т. 5, а.с. 225).

Рішенням Управління Пенсійного фонду в Московському районі м. Харкова, оформленим протоколом від 07.05.2018 (т. 1, а.с. 193-197) ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що видані 26.04.2018 Апеляційним судом Луганської області за №№ 5/628/2018, 5/629/2018, 5/630/2018, 5/631/2018.

Рішенням Управління Пенсійного фонду в Московському районі м. Харкова, оформленим протоколом від 01.06.2018 (т. 5, а.с. 231-232) ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що видані 26.04.2018 Апеляційним судом Луганської області за №5/628/2018 та за №5/629/2018.

Суд зауважує, що в резолютивній частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 по справі №520/3866/19, яким Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова зобов`язано здійснити в повному обсязі перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 90% від грошової винагороди працюючого судді до припинення права на такий перерахунок, на підставі довідок про розмір грошової винагороди судді на відповідній посаді та вислуги років, виданих Апеляційним судом Луганської області для розрахунку довічного утримання судді у відставці ОСОБА_1 , відсутнє застереження про необхідність здійснення такого перерахунку, у тому числі на підставі довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що видані 26.04.2018 Апеляційним судом Луганської області за №5/628/2018 та за №5/629/2018.

Також суд зазначає, що в резолютивній частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 по справі № 520/3866/19 також відсутнє рішення про визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду в Московському районі м. Харкова, оформленим протоколом від 07.05.2018 та рішення Управління Пенсійного фонду в Московському районі м. Харкова, яке оформлено протоколом від 01.06.2018, про відмову у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що видані 26.04.2018 Апеляційним судом Луганської області.

За заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали (ч. 1 ст. 254 КАС України).

Матеріали судової справи посвідчують ту обставину, що позивач ОСОБА_1 , як і відповідач УПФУ в Московському районі м. Харкова (ГУ ПФУ в Харківській області) не зверталися до суду, відповідно до положень ст. 254 КАС України, за роз`ясненням судового рішення.

Позивачем ОСОБА_1 також не ставилося питання про ухвалення додаткового судового рішення відповідно до положень п. 1 ч. 1 ст. 252 КАС України, у тому випадку, якщо він вважав, що судом вирішена частина його позовних вимог.

Розпорядженням УПФУ в Московському районі м. Харкова від 01.06.2018 (т. 5, а.с. 220) з 08.06.2016 по 31.12.2016 здійснений перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що видана 26.04.2018 Апеляційним судом Луганської області за №5/630/2018. Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 обрахований із розміру грошової винагороди працюючого судді (90% від розміру винагороди 25520 грн.) і визначений у сумі 22968 грн. (з урахування підвищення «дитині війни» у сумі 66,43 грн. 23.034,43 грн.).

Окрім того, розпорядженням УПФУ в Московському районі м. Харкова від 01.06.2018 (т. 5, а.с. 221) з 01.01.2017 по 31.01.2018 здійснений перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка видана 26.04.2018 Апеляційним судом Луганської області за №5/631/2018. Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 обрахований із розміру грошової винагороди працюючого судді (90% від розміру винагороди 28.160 грн.) і визначений у сумі 25344 грн. (з урахування підвищення «дитині війни» у сумі 66,43 грн. 25410,43 грн.).

Сума заборгованості по виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 08.06.2016 по 31.01.2018 у розмірі 125758,51 грн., що виникла внаслідок проведеного пенсійним органом перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 (т. 5, а.с. 236), була сплачена пенсійним органом позивачу у січні 2021 року.

11.04.2019 ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Московському районі м. Харкова із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці (т. 5, а.с. 237), надавши довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, які видані 08.04.2019 Апеляційним судом Луганської області, - №5/175/2019 (розмір винагороди з 01.01.2018 31011,20 грн., т. 5, а.с. 238), №5/176/ НОМЕР_2 (розмір винагороди з 04.12.2018 46516,80 грн. (т. 5, а.с. 239), №5/177/2019 (розмір винагороди з 01.01.2019 50714,40 грн. (т. 5, а.с. 240).

18.04.2019 Харківським окружним адміністративним судом зареєстрований адміністративний позов ОСОБА_1 (датований 17.04.2019) у справі, що розглядається.

З аналогічною заявою (заяві від 11.04.2019) позивач ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Московському районі м. Харкова 07.08.2019 (т. 5. а.с. 245).

Рішенням УПФУ в Московському районі м. Харкова від 15.08.2019, оформленим протоколом №5128, позивачу ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що видана Апеляційним судом Луганської області від 08.04.2019: №5/177/2019 (розмір винагороди з 01.01.2019 50714,40 грн.). Згідно з цим рішенням, для проведення довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 слід враховувати довідки №№5/175/2019 та 5/176/2019 (т. 5, а.с. 244).

Згідно з протоколом призначення від 03.03.2020 (т. 5, а.с. 252) з 01.02.2018 до 31.12.2018 розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 пенсійним органом обчислювався з урахуванням довідки що видана Апеляційним судом Луганської області від 08.04.2019 №5/175/2019 (розмір винагороди з 01.01.2018 31.011,20 грн.) в розмірі 27910,08 грн. (з урахуванням підвищення «дитині війни» в розмірі 66,43 грн. 27976,51 грн.).

Як убачається з протоколу призначення від 02.09.2019 (т. 5, а.с. 247, 254), з 01.01.2019 розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 обчислюється з урахуванням довідки що видана Апеляційним судом Луганської області від 08.04.2019 №5/176/ НОМЕР_2 (розмір винагороди з 04.12.2018 46516,80 грн.) в розмірі 41865,12 грн. (з урахуванням підвищення «дитині війни» в розмірі 66,43 грн. 41931,55 грн.).

Суд зазначає, що в матеріалах справи наявний протокол з підсистеми «Призначення та виплати пенсії» від 03.03.2020 (т. 5, а.с. 256-257, 262) з якого вбачається, що пенсійним органом з 01.02.2019 проведений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки, що видана 08.04.2019 Апеляційним судом Луганської області за №5/177/2019 (розмір винагороди з 01.01.2019 50714,40 грн.) в розмірі 49943,52 грн. (з урахуванням підвищення «дитина війни» в розмірі 66,43 грн. 50009,95 грн.).

Суд також зазначає, що відповідно до приписів п. 4 розділу П Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, в чинній редакції на час звернення позивача до УПФУ в Московському районі м. Харкова із заявою від 11.04.2019, у пенсійного органу були відсутні підстави для врахування при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 довідки, яка видана 08.04.2019 Апеляційним судом Луганської області за №5/176/2019 (розмір винагороди з 04.12.2018 46516,80 грн.), оскільки перерахунок його щомісячного довічного утримання, згідно означеного Порядку, повинен проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, тобто з 01.01.2019, а розмір суддівської винагороди з 01.01.2019 змінився і складав 50714,40 грн. (див. довідку за №5/177/2019).

Зміни, що внесені до п. 4 розділу П Порядку Постановою Пенсійного фонду №6-1 від 07.06.2019, набули чинності 09.08.2019, тобто після прийняття Харківським окружним адміністративним судом 24.07.2019 рішення у справі №520/3866/19.

Також, після прийняття Харківським окружним адміністративним судом 24.07.2019 рішення у справі №520/3866/19, а саме - 15.08.2019, пенсійним органом прийнято рішення про відмову у здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої 08.04.2019 Апеляційним судом Луганської області №5/177/2019.

Стаття 129-1 Конституції України встановлює, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ст. 14 КАС України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Статтею 382 КАС України встановлений порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах.

У відповідності до частин 1-4 цієї статті, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина до Державного бюджету України.

Судом встановлено, що на час розгляду справи судове рішення у справі не виконане лише в частині проведеного судом розподілу судових витрат по справі, а саме, - в частині стягнення 5640 грн. на користь позивача ОСОБА_1 у відшкодування, понесених ним судових витрат.

За повідомленням Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області від 08.10.2021 04-19/6424 (т. 6, а.с. 53) перерахування коштів в сумі 5640 грн. на користь ОСОБА_1 за пред`явленим виконавчим листом буде здійснюватися Казначейством України за черговістю надходження такого виконавчого документа в межах бюджетних асигнувань, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Проаналізувавши фактично вчинені УПФ в Московському районі м. Харкова та ГУ ПФУ в Харківській області дії, спрямовані на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019, та їх відповідність законодавству, перевіривши дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, враховуючи вимоги ОСОБА_1 , суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання позивача ОСОБА_1 про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Ачкасова В.М., штрафу.

У постанові від 23.04.2020 у справі №560/523/19 Верховний Суд сформулював правову позицію, відповідно до якої застосування процесуальних засобів судового контролю не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов і не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу застосовується не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Суд зазначає, що позивачем не спростовується та обставина, що 05.06.2020 на його рахунок у банку згідно із судовим рішенням надійшли кошти у розмірі 576 439,65 грн. на виконання судового рішення у цій справі (т. 6, а.с. 33).

При обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 05.09.2014 і у подальшому пенсійним органом врахована довідка Апеляційного суду Луганської області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що видана на підставі особових рахунків: січень-червень 2013 року, - у розмірі 20187,20 грн. Пенсійним органом здійснений перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, які видані Апеляційним судом Луганської області: за №5/630/2018 і № 5/631/2018 від 26.04.2018, а також на підставі довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, які видані 08.04.2019 Апеляційним судом Луганської області: за №5/175/2019 і за №5/177/2019.

Суд зауважує, що обґрунтування невиконання рішення суду, наведені позивачем, виходять за межі його прав, вирішених у судовому порядку у справі №520/3866/19, оскільки стосуються тих періодів перерахунків, які виникли після вирішення справи №520/3866/19 за довідками, які видано у 2020, 2021 році, що є самостійними та окремими правовідносинами.

У свою чергу, суд вказує, що вагомим аспектом вирішення питання про затвердження звіту про виконання або встановлення нового строку на подання звіту та встановлення підстав для накладення штрафу є саме обставини виконання чи невиконання рішення.

Так, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 фактично містить в собі обов`язок відповідача зі вчинення чітких та конкретних дій.

При цьому, враховуючи зміст вищевказаного рішення, заяви щодо встановлення судового контролю, відповідні дії повинні бути вчиненні відповідачем чітко в межах законодавства та у повному обсязі, про що останній повинен був подати звіт про виконання з доказами такого виконання.

Лише за таких умов рішення вважається виконаним, а відповідний звіт про виконання підлягає затвердженню.

Так, зі змісту звіту про виконання рішення суду, поданого Головним управлінням ПФУ в Харківській області, який надійшов до суду 15.12.2021, вбачається, що станом на час його подання до суду та, враховуючи поточний стан виконання, рішення не є виконаним у повному обсязі.

З урахуванням обставин справи, характеру спірних правовідносин, предмета та категорії спору, практики правозастосування, що складалася з приводу спорів цієї категорії, суд приходить до висновку щодо визнання поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Харківській області звіту про виконання Харківського окружного адміністративного суду 24.07.2019 у справі №520/3866/19 таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі.

Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26 червня 2013 року №5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року №11-рп/2012).

Конституційний Суд України у Рішенні від 26 червня 2013 року взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який, зокрема, в пункті 43 рішення у справі «Шмалько проти України», заява №60750/00, від 20 липня 2004 року вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Крім того, у Рішенні від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі «Валерій Фуклєв проти України» від 07 червня 2005 року, заява №6318/03; пункт 43 рішення у справі «Шмалько проти України» від 20 липня 2004 року, заява №60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» від 15 жовтня 2009 року, заява №40450/04; пункт 64 рішення у справі «Apostol v. Georgia» від 28 листопада 2006 року, заява №30779/04).

На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15 травня 2019 року №2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Верховний Суд у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Як встановлено судом та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 на момент подання відповідачем звіту від 13.12.2021 та його розгляду судом виконано не в повному обсязі. У зв`язку з цим, суд на підставі частини першої статті 382 КАС України вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 294, 295, 297, 378, 382 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 по справі №520/3866/19, поданий 15.12.2021, - вважати таким, що не підлягає затвердженню та є неподаним.

У задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовити.

Встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 по справі №520/3866/19, а саме: зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом тридцяти днів після набрання законної сили цією ухвалою, подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 по справі №520/3866/19.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дати підписання.

Текст ухвали складено та підписано 25.07.2022.

Суддя О.М. Шляхова