Справа № 140/13653/21
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2022-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2022 року ЛуцькСправа № 140/13653/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Держпраці у Волинській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Управління Держпраці у Волинській області (далі - відповідач) про визнання протиправними та скасування рішень конкурсних комісій про визначення переможців конкурсних відборів на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б» - начальника відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів та завідувача сектором документального забезпечення та контролю Управління Держпраці у Волинській області;

зобов`язання повторно провести конкурсний відбір на заміщення вакантних посад державної служби категорії «Б» - начальника відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів та завідувача сектором документального забезпечення та контролю Управління Держпраці у Волинській області із встановленням дати такого відбору у розумні строки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 04.09.2021 подав необхідні документи з метою зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - начальника відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно - правових актів Управління Держпраці у Волинській області. Був допущений до конкурсного відбору задля зайняття вакантної посади державної служби. 06.10.2021 позивач отримав електронне повідомлення про призначення співбесіди на 09 год 15 хв 07.10.2021 без зазначення посади, на яку мала проводитись співбесіда, а згодом надійшло повідомлення аналогічного змісту з визначенням проведення конкурсу о 09 год 30 хв. Прибувши в приміщення Управління Держпраці у Волинській області 07.10.2021 на 09 год 30 хв, адміністратор конкурсу в присутності членів конкурсної комісії повідомила його, що він спізнився на співбесіду задля зайняття вакантної посади державної служби і його не було допущено до її проведення.

Позивач зазначає, що категорично не згідний з рішенням конкурсної комісії про недопущення кандидата до наступного етапу конкурсу - співбесіди, а тому 21.10.2021 на адресу конкурсної комісії подав заяву з проханням повідомити про прийняте рішення щодо визначення переможця конкурсного відбору задля зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - начальника відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно - правових актів Управління Держпраці у Волинській області.

ОСОБА_1 вказує, що 08.11.2021 отримав відповідь, яка взагалі не стосувалась його запиту до конкурсної комісії, оскільки у листі повідомлялось, що він взагалі не був допущений до конкурсного відбору задля зайняття вакантної посади державної служби.

Також позивач виявив бажання взяти участь у конкурсі щодо зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектору документального забезпечення та контролю Управління Держпраці у Волинській області. Так, у перших числах листопада 2021 року подав передбачені законодавством необхідні документи та на першу відмову у прийнятті документів повідомив Управління Держпраці у Волинській області, що він має спеціальне звання «капітан міліції», яке на момент його служби в органах внутрішніх справ відносилось до звань середнього начальницького складу органів внутрішніх справ і якого мене ніхто не позбавляв; він понад чотири роки в органах внутрішніх справ займав посаду інспектора - чергового, в посадові обов`язки якого входили організаційно - розпорядчі функції щодо особового складу під час добового несення служби відповідно до Наказу МВС України від 28.04.2009 року за № 181 «Про організацію діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань»; вислуга років в органах внутрішніх справ зараховується до стажу державної служби, а значить служба в органах внутрішніх справ прирівнюється до державної служби, яка перевищує 12 років у календарному численні; він має досвід роботи на державній службі категорії «В»; йому присвоєний 7 ранг державного службовця; має повну вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем «магістр» юридичного спрямування.

А тому, у нього достатньо і досвіду роботи на керівній посаді в установі або організації, а також досвіду роботи на державній службі, щоб відповідати вимогам для зайняття вакантної посади завідувача сектором документального забезпечення та контролю Управління Держпраці у Волинській області. Проте Управління Держпраці у Волинській області остаточно відмовило йому у прийнятті документів задля зайняття вакантної посади завідувача сектором документального забезпечення та контролю Управління Держпраці у Волинській області.

Позивач зазначає, що категорично не згоден із рішенням відповідача про відмову у прийнятті документів, а тому 16.11.2021 звернувся із заявою, в якій прохав офіційно повідомити його про прийняте рішення щодо визначення переможця конкурсного відбору на зайняття вакантної посади завідувача сектором документального забезпечення та контролю Управління Держпраці у Волинській області, оскільки має намір оскаржити його у судовому порядку.

ОСОБА_1 вважає, що в даному випадку відбулось грубе порушення ч.1 та ч.2 ст.43 Конституції України та законодавства про державну службу, оскільки він був обмежений у праві доступу до можливості працевлаштування. З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді від 13.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у ній матеріалами (а.с.28).

У поданому до суду відзиві на позовну заяву (а.с.32-45) відповідач позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав та вказав, що наказом Управління Держпраці у Волинській області від 03.09.2021 №313-к «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби» було оголошено конкурс на зайняття посад державної служби категорії «Б» та «В», у даній установі, а саме: начальника відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів, що обіймає особа, з якою укладено контракт про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та головного спеціаліста сектору персоналу.

Сектором персоналу Управління Держпраці у Волинській області за результатами розгляду інформації, поданої кандидатами для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади начальника відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління було виявлено невідповідність поданої кандидатом ОСОБА_1 інформації щодо кваліфікаційних вимог до досвіду роботи та відповідно недопущено до проходження конкурсу. До проходження конкурсу та співбесіди були допущені два кандидата: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , що підтверджується протоколом засідання конкурсної комісії Управління Держпраці у Волинській області на зайняття посад державної служби категорій «Б» та «В» №7/2021 від 07.10.2021.

За результатами розгляду заяви позивача про ознайомлення із результатами конкурсу, Управлінням було надіслано лист від 02.11.2021 №Г-317-з/12-06, у якому було повідомлено, що за результатами розгляду інформації, поданої ОСОБА_1 для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - начальника відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів, що обіймає особа, з якою укладено контракт про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, встановлено, що подана інформація не відповідала вимогам пункту 19 Порядку.

Щодо повторного повідомлення, яке надійшло на електронну адресу позивача. Так, даними повідомленнями, про які зазначає позивач у позові 07.10.2021 о 09.15 та на 07.10.2021 року о 09.30, Управління 06.10.2021 року інформувало кандидата ОСОБА_1 про дату і час проведення співбесіди на зайняття вакантних посад - головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління Держпраці у Волинській області та головного спеціаліста сектору персоналу Управління Держпраці у Волинській області, тобто про призначення співбесід на 07.10.2021 року о 09.15 та о 09.30 та також було проінформовано, що за результатами успішного проходження першого етапу конкурсу - тестування, його ( ОСОБА_1 ) було допущено до наступного етапу - співбесід. Даними повідомленнями крім ОСОБА_1 також було повідомлено і інших кандидатів про дату і час проведення співбесіди, а саме: ОСОБА_4 (на 07.10.2021 року о 09.15) та ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 (на 07.10.2021 о 09.30).

Окрім того, наказом Управління Держпраці у Волинській області від 03.11.2021 №385-к «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б», було оголошено конкурс на зайняття посади державної служби категорії «Б», а саме: завідувача сектору документального забезпечення та контролю. Сектором персоналу Управління Держпраці у Волинській області за результатами розгляду інформації, поданої кандидатами для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади завідувача сектору документального забезпечення та контролю Управління Держпраці у Волинській області було виявлено невідповідність поданої кандидатом ОСОБА_1 інформації щодо кваліфікаційних вимог до досвіду роботи та відповідно недопущено до проходження конкурсу. До проходження конкурсу та співбесіди був допущений кандидат: ОСОБА_12 , що підтверджується протоколом засідання конкурсної комісії Управління Держпраці у Волинській області на зайняття посад державної служби категорій «Б» та «В» №12/2021 від 18.11.2021. 16.11.2021 на адресу Управління надійшла заява ОСОБА_1 про ознайомлення із результатами конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектору документального забезпечення та контролю Управління Держпраці у Волинській області та проінформовано, що рішення комісії має намір оскаржити в судовому порядку. За результатами розгляду вищевказаної заяви, Управлінням було надіслано лист від 24.11.2021 №ГЗ 17/1-з/12-06, у якому було повідомлено, що за результатами розгляду інформації, поданої ОСОБА_1 для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектору документального забезпечення та контролю Управління Держпраці у Волинській області, встановлено, що подана інформація не відповідала вимогам пункту 19 Порядку.

Також представник відповідача зазначає, що досвід роботи, який зазначений ОСОБА_1 в поданим ним резюме, не відповідав зазначеним кваліфікаційним вимогам, про що було повідомлено додатково ОСОБА_1 17.11.2021 електронною поштою.

При цьому, представник відповідача звертає увагу, що позивача не було допущено до проходження конкурсів - на зайняття посад: начальника відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів управління та завідувача сектору документального забезпечення та контролю управління у зв`язку із невідповідністю поданої кандидатом ОСОБА_1 інформації щодо кваліфікаційних вимог до досвіду роботи на зазначені посади, а тому оскарження позивачем ніби-то порушення порядку проведення Управлінням конкурсу не могло та не може вплинути на результати проведення даних конкурсів. А тому, враховуючи правомірність дій Управління про недопуск позивача до участі в конкурсах на зайняття посад - начальника відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління та завідувача сектору документального забезпечення та контролю Управління у зв`язку із невідповідністю кваліфікаційним вимогам, то подальші дії, вчинені Управлінням, пов`язані із їх проведенням та затвердженням їх результатів не порушують будь-яких прав, свобод інтересів позивача та його не стосуються, а ОСОБА_1 звернувся за захистом прав, які жодним чином відповідачем не порушені.

У відповіді на відзив (а.с.78-82) ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги й наголосив, що відповідач не повідомив належним чином про недопущення його до конкурсного відбору задля зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - начальника відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно - правових актів Управління Держпраці у Волинській області. Про факт недопущення його до такого відбору він дізнався лише із відповіді за підписом начальника 21.10.2021. Крім того, позивач стверджує, що взагалі не був повідомлений, на які саме вакантні посади державної служби були призначені співбесіди 07.10.2021. Також позивач не погоджується про відсутність у нього досвіду на керівних посадах та вказує на присвоєння йому 7 рангу державного службовця.

У запереченні на відповідь на відзив (а.с.83-85) відповідач вказав на пропуск позивачем строку подання до суду відповіді на відзив та просив не враховувати наведені останнім аргументи.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Як слідує з матеріалів справи, 03.09.2021 наказом начальника Управління Держпраці у Волинській області №313-к «Про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби» було оголошено конкурс на зайняття посад державної служби категорії «Б» та «В», у даній установі, а саме: начальника відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів, що обіймає особа, з якою укладено контракт про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, головного спеціаліста сектору персоналу та затверджено умови його проведення (а.с.46-50).

Також 24.09.2021 наказом начальника Управління Держпраці у Волинській області №333-к «Про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби» було оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів (а.с.63).

ОСОБА_1 через Єдиний портал вакансій державної служби подав необхідні документи для участі у конкурсі на вищевказані посади, що не заперечується сторонами.

Відповідно до інформації, розміщеної на сайті Національного агентства України з питань державної служби, запит позивача на участь в конкурсі на заміщення вакантної посади начальника відділу погоджений (а.с.6).

Електронними повідомленнями відповідача ОСОБА_1 інформовано про успішне проходження першого етапу конкурсу - тестування та допущено до наступного етапу - співбесіди, яка відбудеться 07.10.2021 о 09:15 та о 09:30 (а.с.7-8).

07.10.2021 відбулось два засідання конкурсної комісії Управління Держпраці у Волинській області для проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорій «Б» і «В».

Зокрема, згідно з протоколом №7/2021 від 07.10.2021 конкурсна комісія відповідача визначила кандидатів, яких допущено до співбесіди на зайняття вакантних посад начальника відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів, а також головного спеціаліста сектору персоналу, та провела співбесіду з кандидатами (а.с.53-55). За результатами конкурсу керівнику державної служби внесено пропозицію щодо кандидатури для визначення переможця на зайняття посади начальника відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів ОСОБА_2 , яка набрала 10,0 балів, на зайняття посади головного спеціаліста сектору персоналу ОСОБА_5 , яка набрала 9,4 бали.

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії №8/2021 від 07.10.2021 визначались кандидати, яких допущено до співбесіди, та проводилась співбесіда на зайняття вакантної посади головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів (а.с.70-71). За результатами конкурсу керівнику державної служби внесено пропозицію щодо кандидатури для визначення переможця на зайняття посади головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів ОСОБА_13 , який набрав 6,0 балів.

21.10.2021 позивач подав до Управління Держпраці у Волинській області заяву, в якій просив повідомити про рішення, прийняте за результатами конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів (а.с.56).

У відповідь на дану заяву відповідач листом від 02.11.2021 повідомив ОСОБА_1 про те, що він не був допущений до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади начальника відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів у зв`язку з тим, що подана ним інформація не відповідала вимогам пункту 19 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246 (далі - Порядок №246).

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що 03.11.2021 наказом начальника Управління Держпраці у Волинській області №385-к «Про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» було оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектору документального забезпечення та контролю та затверджено умови його проведення (а.с.58-62).

ОСОБА_1 через Єдиний портал вакансій державної служби подано необхідну інформацію для участі в зазначеному конкурсі, що не заперечується сторонами.

18.11.2021 відбулось засідання конкурсної комісії Управління Держпраці у Волинській області для проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорій «Б» і «В», на якому конкурсна комісія визначила кандидатів, які допущені до співбесіди, та провела співбесіду на зайняття посади завідувача сектору документального забезпечення та контролю, що підтверджується протоколом №12/2021 від 18.11.2021 (а.с.64-65). За результатами даного конкурсу внесено керівнику державної служби пропозицію щодо кандидатури ОСОБА_9 , яка набрала 10,0 балів.

У заяві від 16.11.2021, адресованій відповідачу, ОСОБА_1 просив повідомити його про рішення, прийняте щодо визначення переможця конкурсу на заміщення вакантної посади завідувача сектору документального забезпечення та контролю, у відповідь на яку відповідач листом від 24.11.2021 повідомив, що інформація про переможця конкурсу оприлюднена на Єдиному порталі вакансій державної служби (а.с.66-67).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом (стаття 43 Конституції України визначено).

Правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII).

Згідно з частиною першою статті 22 Закону №889-VIII з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Конкурс проводиться на зайняття вакантної посади державної служби (пункт 1 частини другої статті 22 Закону №889-VIII).

Частиною третьою статті 22 Закону №889-VIII визначено, що проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійних компетентностей, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття посади. Особливості проведення конкурсу державних службовців на посади в органах судової влади визначаються законом.

Відповідно до вимог статті 23 Закону №889-VIII оголошення разом з інформацією про проведення конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, у якому оголошено конкурс (за наявності), та інших веб-сайтах.

Рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «А» приймає суб`єкт призначення, на посади державної служби категорій «Б» і «В» - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Суб`єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Відповідно до пункту 19 Порядку №246 особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає Комісії або конкурсній комісії через Єдиний портал вакансій державної служби таку інформацію:

1) заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади за формою згідно з додатком 2;

2) резюме за формою згідно з додатком 2-1, в якому обов`язково зазначається така інформація:

прізвище, ім`я, по батькові кандидата;

реквізити документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України;

підтвердження наявності відповідного ступеня вищої освіти;

відомості про стаж роботи, стаж державної служби (за наявності), досвід роботи на відповідних посадах у відповідній сфері, визначеній в умовах конкурсу, та на керівних посадах (за наявності відповідних вимог);

3) заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону.

Подача додатків до заяви не є обов`язковою;

3-1) копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою (витяг з реєстру Державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою), що підтверджує рівень володіння державною мовою, визначений Національною комісією зі стандартів державної мови;

4) у разі проведення закритого конкурсу - іншу інформацію для підтвердження відповідності умовам конкурсу;

5) у разі проведення конкурсу на посаду державної служби категорії «А» - підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Як передбачає пункт 20-1 Порядку №246, спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, розглядає інформацію, подану кандидатами для участі у конкурсі.

У разі неподання кандидатом необхідної інформації, передбаченої пунктом 19 цього Порядку, виявлення невідповідності поданої кандидатом інформації щодо кваліфікаційних вимог до освіти та/або досвіду роботи, неправильності заповнення заяви або резюме такий кандидат не допускається до проходження конкурсу.

Про результати розгляду інформації, поданої кандидатами для участі у конкурсі, спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам у порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня надходження такої інформації.

Кандидат після усунення недоліків може подати інформацію для участі у конкурсі повторно у передбаченому порядку в межах встановленого строку її подання.

Як слідує з матеріалів справи, позивачем через Єдиний портал вакансій державної служби були подані заяви з відповідними додатками на участь в конкурсах, оголошених Управлінням Держпраці у Волинській області, на такі посади:

державної служби категорії «Б» - начальника відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів, а також завідувача сектору документального забезпечення та контролю та затверджено умови його проведення;

державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору персоналу та головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів.

При цьому в межах даної справи позивач оскаржує рішення конкурсної комісії щодо конкурсного відбору на заміщення вакантних посад державної служби категорії «Б».

Так, статтею 20 Закону №889-VIII встановлені вимоги до осіб, які претендують на вступ на державну службу. Зокрема, згідно з частиною першою вказаної статті Закону вимогами до осіб, які претендують на вступ на державну службу, є вимоги до їхньої професійної компетентності, які складаються із загальних та спеціальних вимог.

Особа, яка претендує на зайняття посади державної служби, повинна відповідати таким загальним вимогам: для посад категорії «Б» у державному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, міста Києва або Севастополя, та його апараті - досвід роботи на посадах державної служби категорій «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років, вільне володіння державною мовою (пункт 3 частини другої статті 20 Закону №889-VIII).

Відповідно до частини третьої статті 20 Закону №889-VIII спеціальні вимоги до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорій «Б» і «В», визначаються суб`єктом призначення з урахуванням рекомендацій, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Як встановлено судом, затвердженими відповідачем умовами проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальника відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів, а також завідувача сектору документального забезпечення та контролю та затверджено умови його проведення, було визначено кваліфікаційні вимоги до кандидата, зокрема, досвід роботи на посадах державної служби категорій «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років (а.с.47-50, 59-62).

Відповідно до поданого позивачем резюме (а.с.72-74) ним зазначено загальний досвід - 186 місяців, в тому числі на керівних посадах - 56 місяців.

Як зазначив відповідач, ОСОБА_1 не був допущений до проходження конкурсу на заміщення вакантних посад державної служби категорії «Б», оскільки подана ним інформація не відповідала вимогам пункту 19 Порядку №246.

При цьому ОСОБА_1 в адміністративному позові вказує, що має відповідний досвід роботи інспектором - черговим чергової частини Управління оперативної служби Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області більше 4 років, де виконував організаційно-розпорядчі функції відповідно до Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 28 квітня 2009 року №181 «Про організацію діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань» та вислуга років в органах внутрішніх справ зараховується до стажу державної служби, тобто служба в органах внутрішніх справ прирівнюється до державної служби та перевищує 12 років у календарному обчисленні, що дозволяє претендувати на зайняття вищевказаних вакантних посад державної служби категорії «Б».

З матеріалів справи слідує, що згідно із наказом УМВС України у Волинській області від 04 листопада 2015 року №1346, капітана міліції ОСОБА_1 - інспектора-чергового чергової частини УМВС України у Волинській області звільнено з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України з 06.11.2015. Вислуга років у календарному обчисленні 15 років 10 місяців 29 днів (а.с.15).

Вирішуючи питання наявності у позивача відповідного досвіду роботи на керівних посадах з огляду на позицію останнього, суд зазначає, що відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29 грудня 2004 року №336, до професійної групи «керівники» належать: керівники первинних структурних підрозділів, керівники структурних підрозділів вищого рівня, керівники підприємств, установ, організацій, а також їх заступники.

Оперуповноважений, інспектор-черговий відповідно до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 лютого 2017 року №138, відповідає посаді оперуповноваженого апарату головних управлінь Національної поліції відповідно до класифікатора професій, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року №327 оперуповноважений відноситься до групи посад професіонал в галузі правоохоронної діяльності та не відноситься до керівної посади.

Посилання позивача на необхідність здійснювати лише аналіз обов`язків працівника на наявність організаційно-розпорядчих функцій спростовується тим, що законодавець у статті 20 Закону №889-VIII визначив критерій «досвід роботи на керівних посадах», а не виконання окремих функцій. Тим самим, законодавець врахував специфіку різних видів діяльності та можливість виконання різних функцій, в тому числі правоохоронну діяльність, яка безперечно передбачає віддання наказів, вказівок, однак посад, на які вказує позивач, не відніс до керівних.

Щодо посилання позивача на присвоєння йому 7 рангу державного службовця при вступі на державну службу, а не найнижчого - 9 рангу державного службовця, то суд зауважує, що відповідно до вимог Порядку присвоєння рангів державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №306, особі, яка має військове звання, дипломатичний ранг чи інше спеціальне звання та призначається на посаду державного службовця, присвоюється ранг відповідно до співвідношення між рангами державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями (далі - співвідношення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 р. № 306.

Таким чином, при призначенні на державну службу ранг державного службовця визначається з урахуванням наявного спеціального звання.

Так, відповідно до співвідношення між рангами державних службовців і спеціальними званнями працівників органів внутрішніх справ та осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України особі, яка має звання капітана міліції (капітан внутрішньої служби) при вступі на державну службу присвоюється 7 ранг державного службовця.

З огляду на вищенаведені законодавчі приписи ОСОБА_1 при вступі на посаду провідного спеціаліста відділення комплектації районного військового комісаріату у місті Ківерці було присвоєно 7 ранг державного службовця як капітану міліції. Разом з тим, досвід роботи на вказаній посаді державного службовця категорії «В» становив лише 1 місяць, про що свідчить резюме позивача.

Отже, дослідивши наявні в справі докази, суд приходить до висновку, що недопущення позивача до участі в конкурсах на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б» є правомірним, оскільки останній не відповідав кваліфікаційним вимогам, встановленим як чинним законодавством, так і умовами проведення конкурсу.

При цьому суд зауважує, що в матеріалах справи відсутні докази того, що відповідно до вимог абзацу третього пункту 20-1 Порядку №246 відповідач повідомляв ОСОБА_1 протягом трьох робочих днів про результати розгляду інформації, поданої ним для проходження конкурсу на заміщення вакантних посад державної служби категорії «Б», щодо невідповідності його кваліфікаційних вимог встановленому досвіду роботи, проте таке порушення, за його наявності, не може бути підставою для скасування рішення конкурсної комісії.

Суд враховує, що згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси та просити про їх захист.

Відповідно до пункту 6 статті 28 Закону №889-VIII кандидат, якого не визначено переможцем конкурсу, має право оскаржити рішення Комісії або конкурсної комісії до суду з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати.

Разом з тим позивач, як особа, яку не допущено до проходження конкурсу, не є кандидатом на зайняття посади, відтак не має права оскаржувати рішення конкурсної комісії до суду з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати.

Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що підставою для звернення до адміністративного суду є наявність у позивача порушених прав, свобод або інтересів зі сторони суб`єкта владних повноважень. В такому випадку порушені права підлягають захисту судом у спосіб, що дозволить відновити таке порушене право.

Оскільки суд прийшов до висновку про правомірність дій відповідача про не допуск позивача до участі в конкурсі, то подальші дії, вчинені відповідачем, пов`язані із його проведенням та затвердженням його результатів не порушують будь-яких прав, свобод інтересів позивача та його не стосуються.

Доводи позивача про те, що він, прибувши 07.10.2021 о 09:30 до Управління Держпраці у Волинській області, протиправно не був допущений до співбесіди на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - начальника відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів, суд відхиляє, оскільки повідомленнями про призначення співбесід на 07.10.2021 о 09:15 та о 09:30 позивача було запрошено для проходження другого етапу конкурсу на заміщення вакантних посад державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору персоналу та головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів, що підтверджується протоколами засідання конкурсної комісії від 07.10.2021 №7/2021 та №8/2021.

Аналізуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій