Справа № 420/25905/21
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2022-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2022 р.м. ОдесаСправа № 420/25905/21

Категорія: Головуючий в 1 інстанції: Хурса О.О.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 06.05.2022 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 травня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправними дій та дійсним паспорта,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби (далі ГУ ДМС) України в Одеській області про:

визнання протиправними дій ГУ ДМС в Одеській області, викладених у висновку №98/21 за результатами службової перевірки підстав оформлення паспортів громадянина України зразка 1994 року на її ОСОБА_2 , ім`я з порушенням вимог законодавства від 19 серпня 2021 року;

визнання дійсним паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Любашівським РВ ГУМВС України в Одеській області.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказувала, що в 17 серпня 2020 року вона звернулась до ГУ ДМС, в зв`язку з отриманою відмовою в оформленні паспорту громадянина України для виїзду за кордон, після чого їй стало відомо, що з метою перевірки підстав оформлення паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого їй 22 вересня 2011 року, було розпочато перевірку відповідно до п.109 Постанови Кабінету Міністрів від 25 березня 2015 року №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" (далі Порядок №302), за результатами якої складено оскаржуваний висновок №98/21, на підставі якого станом на сьогодні недійсність паспорту позивача внесена до всіх реєстрів.

Позивач вважала оскаржуваний висновок протиправним та таким, що порушує її права, оскільки за час проживання на території України вона вступила до шлюбу з громадянином України та народила трьох дітей. Тобто, наслідком прийняття оскаржуваного рішення є повна зміна способу життя, що не враховано відповідачем. В своєму висновку посадові особи ГУ ДМС в Одеській області посилаються на те, що до Державного реєстру актів цивільного стану в актовому запису №7 про народження ОСОБА_3 до інформації про матір внесено в графу "Громадянство" громадянка Республіки Молдова, що не може бути належним доказом підтвердження громадянства Республіки Молдова, адже син народився в 2005 році, а паспорт громадянина України вона отримала в 2011 році.

Крім того, в оскаржуваному рішенні зазначено, що з метою підтвердження факту про належність чи вихід з громадянства республіки Молдова ОСОБА_1 відповідачем 04 вересня 2020 року надіслано вiдповiдний запит до Консульства Республіки Молдова в Одесі, однак на даний час письмова відповідь на вищевказаний запит не надана, у телефонній розмові працівниками Консульства Республіки Молдова в Одесі повідомлено, що запитувана інформація надається за особистим зверненнями до Консульства особи, якої така iнформацiя стосується. Позивач вважає, що вказане посилання в оскаржуваному висновку не може бути належним доказом адже жодних письмових відповідей а також копії самого звернення відповідачем не було надано.

Позивач зазначала, що вона надала всі необхідні документи для отримання громадянства і не мала наміру набувати громадянство внаслідок обману, подання завідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів.

Водночас, позивач звертала увагу, що інформацію щодо посадової особи, яка здійснила видачу паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 та серії НОМЕР_1 , встановити неможливо у зв`язку з відсутністю в паспорті ініціалів особи та прізвища.

Також позивач зазначає, що оскаржуване рішення відповідачем на її адресу не надсилалось.

Паспорт серії НОМЕР_1 знаходиться у позивача, не вилучався та не знищувався. Однак, з приводу внесення в реєстр відомостей про недійсність паспорту, що порушує її права, вона звернулась до суду з цим позовом.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що позивач громадянство не набувала а паспорти видані з порушенням Закону України "Про громадянство України" та вимог розділу 1, 5 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 15 червня 2006 року №600 (далі Порядок №600).

Враховуючи, що паспорт громадянина України є документом, який підтверджує громадянство України, набуття якого не підтверджено, відповідач вважає оскаржуваний висновок обґрунтованим, правомірним та таким, що складений на підставі та у межах чинного законодавства, оскільки паспорт позивача є таким, що отриманий з порушенням закону.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 травня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ДМС України в Одеській області про визнання протиправними дій та дійсним паспорта задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано висновок ГУ ДМС України в Одеській області №198/21 від 19 серпня 2021 року за результатами службової перевірки підстав оформлення паспортів громадянина України зразка 1994 року на ім`я ОСОБА_2 .

Зобов`язано ГУ ДМС України в Одеській області видалити з інформаційної системи підсистеми ФМ "Недійсні документи" ЄІАС УМП ДМС України та підсистеми "Заява про видачу паспорта громадянина України" ЄІАС УМП інформацію (відомості) про недійсність паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Любашівським РВ ГУМВС України в Одеській області 22 вересня 2011 року на ім`я ОСОБА_1 .

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з ГУ ДМС України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 500 грн.

В апеляційній скарзі ГУ ДМС України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до вимог Закону України "Про громадянство Україні" в установленому порядку громадянство України не набувала, паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 28 листопада 2007 року Любашівським РВ УМВС України в Одеській області 22 вересня 2011 на ім`я ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 та паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Любашівським РВ УМВС України в Одеській області 22 вересня 2011 року на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлено з порушенням законодавства, а саме: положень Закону України "Про громадянство України" та вимог розділу 1, 5 Порядку №600.

Апелянт зазначає, що відповідно до Державного реєстру актів цивільного стану в актовому записі №7 від 09 грудня 2005 про народження ОСОБА_3 до інформації про матір внесено наступний запис до графи "Громадянство" "громадянка Республіки Молдова", до графи "Відомості про заявника" внесено наступний запис про реквізити документа заявника " ОСОБА_1 , АО НОМЕР_3 , м. Кишинів 07.06.2000".

Крім того, апелянт вказує, що інформацію щодо посадової особи, яка здійснювала оформлення та видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 та серії НОМЕР_1 встановити неможливо, у зв`язку з тим, що у заяві про видачу вищезазначеного паспорта та у самому паспорті наявний лише підпис без прізвища та ініціалів. Враховуючи викладене, факт належності ОСОБА_1 до громадянства України документально не підтверджується та немає підстав вважати, що позивач є громадянкою України. За результатами службового розслідування було встановлено, що паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_1 оформлено з порушенням законодавства, оскільки підстав вважати її громадянкою України немає.

Апелянт зазначає, що, враховуючи наявність інформації про належність ОСОБА_1 до громадянства Республіки Молдова та внесення до Державного реєстру актів цивільного стану про народження дітей заявниці інформації про належність матері до громадянства Республіки Молдова, з метою підтвердження факту про належність чи вихід з громадянства Республіки Молдова ОСОБА_1 , 04 вересня 2020 року ГУ ДМС в Одеській області надіслано відповідний запит до Консульства Республіки Молдова в Одесі. На даний час письмова відповідь на вищевказаний запит не надана, у телефонній розмові з працівниками Консульства Республіки Молдова в Одесі повідомлено, що запитувана інформація надається за особистим зверненням до Консульства особі, якої така інформація стосується.

Крім того, серед додатків до позовної заяви та і не було додано підтвердження з Консульства Республіки Молдова.

Відзиву на апеляційну скаргу на адресу суду апеляційної інстанції не надходило.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУ ДМС України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 26 листопада 1994 року уклала шлюб з ОСОБА_7 . Шлюб розірвано, у зв`язку зі смертю ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_3 . За час проживання на території України у ОСОБА_1 народилось четверо дітей: ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_7 .

У жовтні 2000 року ОСОБА_1 звернулась із клопотанням про оформлення посвідки на постійне проживання у зв`язку із перебуванням у шлюбі із громадянином України. За результатами розгляду вищевказаного клопотання 17 листопада 2000 року отримала тимчасову посвідку на проживання серії НОМЕР_4 . У 2003 році звернулась для продовження дії вищевказаної посвідки та отримала посвідку на постійне проживання серії ОД №6369/03 від 16 листопада 2003 року.

28 листопада 2007 року ОСОБА_1 виданий паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 Любашівським РВ ГУ МВС України в Одеській області на прізвище " ОСОБА_11 ", у зв`язку з набуттям громадянства України на підставі посвідки на постійне проживання серії НОМЕР_5 від 13 листопада 2003 року.

22 вересня 2011 року ОСОБА_1 виданий паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 Любашівським РВ УМВС України в Одеській області на прізвище " ОСОБА_12 ", у зв`язку із уточненням прізвища, та до заяви про видачу паспорта внесено відмітку про знищення паспорта серії НОМЕР_2 , у зв`язку з уточненням прізвища.

17 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до ГУ ДМС у зв`язку з тим, що нею було отримано відмову в оформленні паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

ГУ ДМС з метою перевірки підстав оформлення паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого на ім`я ОСОБА_5 та паспорт серії НОМЕР_1 , виданого на ім`я ОСОБА_1 , було розпочато перевірку відповідно до п.109 Порядку №302, за результатами якої складено оскаржуваний висновок №198/21 від 19 серпня 2021 року.

Висновком ГУ ДМС №198/21 від 19 серпня 2021 року встановлено, що відповідно до облiкiв ГУ ДМС України в Одеській області із заявою про набуття громадянства України ОСОБА_5 , не зверталась. Враховуючи, що у заяві про видачу паспорта вказано, що паспорт оформлюється у зв`язку із набуттям громадянства, заявницю було запрошено для надання автобіографії.

Серед іншого, в автобіографії ОСОБА_1 повідомила, що звернулась із заявою про отримання паспорта громадян України у зв`язку із перебуванням у шлюбі громадянином України по 5 років, таким чином вона мала правові підстави звернутись з клопотанням про прийняття до громадянства України відповідно до ст. 9 Закону України "Про громадянство України". ГУ ДМС надіслано запит до Департаменту громадянства, паспортизації та реєстрації, на який листом від 08 липня 2021 року №6.4/2749-21 повідомлено, що згідно з інформацією наданою Департаментом громадянства, помилування, державних нагород Офісу Президента України матеріали щодо прийняття до громадянства України ОСОБА_1 до Комісії при Президентові України з питань громадянства у встановленому порядку не надходили.

Між тим, у висновку вказано, що до Державного реєстру актів цивільного стану в актовому запису №7 про народження ОСОБА_3 до інформації про матір внесено в графу "Громадянство" - громадянка Республіки Молдова. Враховуючи наявність інформації про належність ОСОБА_1 до громадянства Республіки Молдова, відповідачем подано звернення до Консульства Республіки Молдова в Одесі, на який письмова відповідь не надана.

Таким чином, відповідач при здійсненні перевірки за діючими та архівними обліками дійшов висновку, що на час оформлення паспортів серії НОМЕР_2 та серії НОМЕР_1 позивач у громадянстві України не перебувала.

Крім того, у висновку №198/21 від 19 серпня 2021 року зазначено, що відповідно до п.18 розділу 5 "Видача паспорта деяким категоріям громадян" Порядку №600 у графі 8 заяви зазначаються реквізити довідки, а в графі "службові відмітки" номер i дата рішення про набуття особою громадянства України та втрата попереднього громадянства. Однак, до службових вiдмiток заяви про видачу паспорта серії НОМЕР_2 та до заяви про видачу паспорта серії НОМЕР_6 про набуття громадянства України відсутня.

ГУ ДМС у висновку №198/21 від 19 серпня 2021 року рекомендовано ОСОБА_13 звернутись Консульства Республіки Молдова в Одесі для отримання документу, який підтверджує належність до громадянства Республіки Молдова та посвідчує особу. Після отримання вищезазначеного документу звернутись ГУ ДМС для отримання роз`яснення щодо законності подальшого перебування на території України, отримання дозволу на імміграцію в Україну з подальшим оформленням посвiдки на постійне місце проживання та подальшого звернення із заявою про прийняття до громадянства України та оформленням паспорта громадянина України.

За результатами перевірки висновком №198/21 від 19 серпня 2021 року, зокрема, паспорт серії НОМЕР_2 та паспорт серії НОМЕР_1 визнано оформленими з порушенням законодавства, а саме: положень Закону України "Про громадянство України" та вимог розділу 1, 5 Порядку №600, отже недійсними відповідно до абз.9 п.108 Порядку №302; пiсля затвердження висновку інформацію щодо недійсності паспортів внести до бази даних IП "ФМ "Недійсні документи" ЄТАС УМП та ІП "Заява про видачу паспорта громадянина України" ЄІАС УМП iз зазначенням актуального статусу.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що складений відповідачем висновок є невмотивованим, адже матеріалами службової перевірки на думку відповідача паспорт повинен бути визнаним недійсним, з підстави оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства, однак визнано його недійсним з підстав неотримання його заявником протягом двох років.

Крім того, суд першої інстанції прийшов до висновку, що твердження ГУ ДМС щодо приналежності позивачем громадянства Республіки Молдова не можуть буди визнані судом як належним чином мотивовані, оскільки ґрунтуються виключно на припущеннях відповідача та документально не підтверджені.

Водночас, відповідачем не надано доказів та судом не встановлено фактів, які б свідчили про подання позивачем під час оформлення паспорта громадянина України свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, чи приховування позивачем будь-якого суттєвого факту, за наявності якого позивач не мав права набути громадянство України.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що отримавши паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , на підставі якого в подальшому видано паспорт з вірно вказаним прізвищем позивача серії НОМЕР_1 , позивач добросовісно вважав, що ним додержано вимоги закону щодо набуття громадянства України.

Враховуючи ту обставину, що спірним висновком з метою недопущення факту користування недійсним документом, після затвердження висновку службової перевірки, доручено забезпечити внесення відомостей про недійний паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 до ІП "ФМ "Недійсні документи" ЄІАС УМП та ІП "Заява про видачу паспорта громадянина України" ЄІАС УМП суд першої інстанції вважав необхідним вийти за межі позовних вимог і зобов`язати ГУ ДМС видалити з інформаційної системи підсистеми ФМ "Недійсні документи" ЄІАС УМП ДМС України та підсистеми "Заява про видачу паспорта громадянина України" ЄІАС УМП інформацію (відомості) про недійсність паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Любашівським РВ ГУМВС України в Одеській області 22.09.2011 року на ім`я ОСОБА_1 .

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам 2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, п.1 ст. 5, ст.ст. 6, 21 Закону України "Про громадянство України", п.п. 88, 92, 96, 97 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджений Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215/2001 Питання організації виконання Закону України "Про громадянство України".

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.1 ст. 5 Закону України "Про громадянство України" документами, що підтверджують громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно ст. 21 Закону України "Про громадянство України" рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до ст.ст.8 та 10 цього Закону шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджений Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215/2001 Питання організації виконання Закону України Про громадянство України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок № 215/2001).

Згідно п.1 Порядку №215/2001 для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.

Відповідно до п.88 Порядку №215/2001, для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України відповідно до ст. 21 Закону органами міграційної служби, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України готуються такі документи: а) подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України; б) документи, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (ст. 8 Закону) або була поновлена у громадянстві України (ст. 10 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України (довідка органу міграційної служби, дипломатичного представництва чи консульської установи про те, що іноземець, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують (ч.5 ст. 8 та ч.2 ст. 10 Закону); інформація органу міграційної служби про те, що іноземець, який подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, не повернув паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави (ч.8 ст. 8 та ч.7 ст. 10); інформація про те, що на момент реєстрації громадянином України існували підстави, за наявності яких особа не поновлюється у громадянстві України (ч.ч.1, 2 ст. 10 з урахуванням ч.5 ст. 9 Закону; ч.5 ст. 10 Закону); інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України відповідно до ст.ст. 8 та 10 Закону, або інформація про приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України відповідно до статей 8 та 10 Закону).

Згідно п.92 Порядку №215/2001 до повноважень органів міграційної служби також належить скасування прийнятих ними рішень про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених ст. 21 Закону України "Про громадянство України".

У п.96 Порядку №215/2001 провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень встановлено, що подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених ст. 21 Закону, стосовно особи, яка проживає в Україні, готується управлінням, відділом (сектором) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого цією особою подавалися документи щодо оформлення набуття громадянства України. Подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України разом із документами, передбаченими підпунктом б пункту 88 цього Порядку, надсилається до головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі.

Згідно п.97 Порядку №215/2001 про оформлення набуття громадянства України скасовується начальником головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі або його заступником. Повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у тижневий строк надсилається до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, яким було внесено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України. Управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у тижневий строк з дня одержання повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України повідомляє про це відповідну особу у письмовій формі із зазначенням причин скасування такого рішення.

Пунктом 40 Порядку №600 передбачено, що погашаються, уважаються недійсними та знищуються паспорти: які обмінюються у зв`язку зі зміною прізвища, імені та по батькові або внаслідок інших обставин; осіб, які виїхали на постійне проживання за кордон або втратили громадянство України; знайдені, замість яких видані нові; померлих громадян; зіпсовані під час заповнення; оформлені з порушенням законодавства України; не отримані власником протягом півроку. У графі "службові відмітки" заяви про видачу паспорта, який підлягає знищенню, зазначаються дата та підстави його знищення, після чого заява вилучається з діючої картотеки і вміщується до архівної картотеки.

У разі оформлення паспорта з порушенням вимог чинного законодавства керівником територіального органу (територіального підрозділу) проводиться службове розслідування, за результатами якого складається висновок у двох примірниках, який надсилається до Державної міграційної служби України для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу ДМС України. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС України, другий у територіальному органі (підрозділі).

Якщо паспорт, що підлягає знищенню, видавався іншим територіальним підрозділом, до цього територіального підрозділу надсилається відповідне повідомлення, наведене в додатку 19. У випадках знищення паспортів, зіпсованих при заповненні, у Книзі обліку проставляється відмітка про псування паспорта із зазначенням номера і дати затвердження акта про знищення паспорта, а в графі 1 Книги обліку надходження і витрачання бланків паспортів наклеюється серія й номер паспорта, вирізані з бланка зіпсованого паспорта.

Знищення недійсних паспортів здійснюється шляхом їх спалення не рідше одного разу на місяць за відповідним актом (додаток 20) комісії, призначеної начальником територіального підрозділу внутрішніх справ. До знищення паспортів комісія перевіряє внесення до заяв про видачу паспорта відміток про знищення кожного з них, а також надсилання повідомлень про це у випадках, коли такі паспорти видавались іншими територіальними підрозділами.

В актах зазначаються серії та номери паспортів, прізвища та ініціали громадян, а також відомості про те, ким і коли були видані паспорти та причини знищення. Акти підписуються членами комісії, затверджуються її головою і реєструються в установленому порядку.

Згідно п.8 Порядку №600 Іноземці та особи без громадянства, які набули громадянства України відповідно до чинного законодавства України, отримають паспорти на підставі довідки встановленого зразка, виданої територіальним органом служби у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб. У графі 8 заяви зазначаються реквізити довідки, а в графі "службові відмітки" номер і дата рішення про набуття особою громадянства України та країна попереднього громадянства.

Пунктом 46 Порядку №302 визначено, що у разі оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства керівник територіального підрозділу ДМС проводить службову перевірку, за результатами якої складається висновок у двох примірниках, який надсилається до ДМС для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу апарату ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, другий - у територіальному підрозділі ДМС.

Пунктом 98 Порядку №302 передбачено, що у разі неотримання паспорта протягом трьох місяців з дня його надходження до уповноваженого суб`єкта паспорт разом із заявою-анкетою та доданими до неї документами повертаються на підставі акта приймання-передачі відповідному територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС для зберігання.

Відповідно пп.8 п.108 Порядку №302 передбачає, що паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі, зокрема, оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року з порушенням вимог законодавства.

Положеннями п.109 Порядку №302 передбачає, що у разі коли рішення про оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року прийнято працівником з порушенням вимог законодавства, керівник структурного підрозділу відповідного територіального органу/ територіального підрозділу ДМС або його заступник проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок про визнання паспорта недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню, у двох примірниках, який підписується працівником, що провів перевірку, погоджується його безпосереднім керівником та керівником територіального органу ДМС або його заступником. Висновки разом з матеріалами перевірки надсилаються до ДМС для затвердження. За результатами розгляду та в разі наявності підстав для визнання паспорта таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, висновки затверджуються керівником структурного підрозділу ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, а другий надсилається до територіального органу ДМС. Висновки та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років.

(…)У разі визнання паспорта/паспорта зразка 1994 року недійсним відповідно до пп.8 п.108 цього Порядку висновок про визнання паспорта недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню, повинен містити посилання на конкретні норми законодавства, що були порушені.

Про визнання паспорта/паспорта зразка 1994 року недійсним відповідно до пп.8 п.108 цього Порядку територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС/ДМС письмово інформує заявника із зазначенням норм законодавства, що були порушені.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуваний висновок відповідача вмотивований тим, що позивачу оформлено паспорт серії НОМЕР_2 , на підставі якого видано паспорт з вірно вказаним прізвищем позивача серії НОМЕР_1 , з порушенням законодавства, зокрема, положень Закону України "Про громадянство України" та вимог розділів 1, 5 Порядку №600, отже які є недійсними відповідно до абз.9 п.108 Порядку №302.

ГУ ДМС України в Одеській області складено висновок (а.с.67-75) відповідно до абз.9 п.108 Порядку №302, що передбачає визнання паспорту недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі, зокрема, неотримання його заявником протягом двох років, а у випадку, визначеному абз.3 п.98 цього Порядку, - протягом трьох років.

Якщо заявник не отримав паспорт протягом року з дня його оформлення, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС письмово попереджає заявника про знищення паспорта в разі його неотримання протягом двох років з дня його оформлення. У разі неотримання протягом двох років паспорт знищується відповідно до п.п.110-113 цього Порядку.

За письмовим зверненням заявника строк зберігання паспорта може бути продовжений до трьох років з дня його оформлення.

Колегія суддів вважає вищезазначений висновок необґрунтованим, оскільки з матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами той факт, що обидва паспорти серії НОМЕР_7 були позивачкою своєчасно отримані, отже у відповідача відсутні будь-які правові підстави для застосування відносно позивача положень абз.3 п.98 та абз.9 п.108 Порядку №302.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що отримавши паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , на підставі якого в подальшому видано паспорт з вірно вказаним прізвищем позивача серії НОМЕР_1 , позивач добросовісно вважала, що нею додержано вимоги закону щодо набуття громадянства України.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відповідачем не надано доказів, які б свідчили про подання ОСОБА_1 під час оформлення паспорта громадянина України свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, чи приховування нею будь-якого суттєвого факту, за наявності якого вона не мала права набуття громадянства України.

Щодо посилань апелянта на те, що позивач на даний час громадянство Республіки Молдова є необґрунтованими, оскільки, як вірно зазначено судом першої інстанції, ґрунтуються виключно на припущеннях відповідача та документально не підтверджені.

За таких обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 травня 2022 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 26 липня 2022 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Лук`янчук О.В. Ступакова І.Г.