Справа № 520/5107/22
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2022-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

27 липня 2022 р. № 520/5107/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Волошин Д.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної податкової служби України (Львівська площа, буд. 8, м. Київ, 04053, ), третя особа - Міністерство фінансів України (вул. Межигірська, буд. 11, м. Київ, 04071, ) про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Наказ ДПС України від 01 березня 2022 року № 4-дс «Про накладення дисциплінарного стягнення», відповідно до якого було застосовано щодо ОСОБА_1 як начальника ГУ ДПС у Харківській області дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність за вчинення дисциплінарного проступку;

- визнати протиправним та скасувати Наказ ДПС України від 02 березня 2022 року № 5-дс «Про накладення дисциплінарного стягнення», відповідно до якого було застосовано щодо ОСОБА_1 як начальника ГУ ДПС у Харківській області дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади державної служби, за вчинення дисциплінарного проступку передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 65 Закону № 889-VІІІ;

- визнати протиправним та скасувати Наказ ДПС України від 11 квітня 2022 року № 8-дс «Про закриття дисциплінарного провадження», в частині встановлення ОСОБА_1 винним у вчинення дисциплінарного проступку, яке полягає у невиконанні ним посадових обов`язків, в недотриманні пункту 2 розділу 3 посадової інструкції державного службовця у частині виконання основних посадових обов`язків;

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Головного управління ДПС у Харківській області з 02 березня 2022 року.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.07.2022 позовну заяву ОСОБА_1 - залишено без руху та надано позивачу строк для усунення її недоліків.

Позивач 11.07.2022 подав до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду заяву про поновлення строку звернення до суду, в якій зазначив, що 16 лютого 2022 року до ГУ ДПС у Харківській області надійшов Наказ ДПС України №128 від 15 лютого 2022 року «Про порушення дисциплінарного провадження» стосовно позивача як начальника ГУ ДПС у Харківській області з метою визначення в його діях ознак дисциплінарного проступку. На 01 березня 2022 року позивачу було запропоновано прибути для надання письмових пояснень до ДПС України у місто Київ. З 24 лютого 2022 року на всій території України було введено правовий режим воєнного стану відповідно до Указу президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», та з подальшим відповідним продовження такого стану, який діє станом і на теперішній час. Наказом ДПС України від 24 лютого 2022 року № 243-о «Про встановлення простою у роботі Державної податкової служби України та її територіальних органів» було запроваджено простій, як такий що виник не з вини працівників та зумовлений загрозою їх життю і здоров`ю. Позивач зазначає, що з 24 лютого 2022 року він зі своєю родиною та малолітніми дітьми для збереження їх та свого життя та здоров`я був вимушений покинути місто Харків та Харківську область, де велись активні бойові дії. Станом на 24 лютого 2022 року позивач зазначає, що не отримував від ДПС України накази №4-дс від 01.03.2022, №5-дс від 02.03.2022 та №8-дс від 11.04.2022 про притягнення до дисциплінарної відповідальності та звільнення з посади. Про існування таких наказів позивачу стало відомо після звернення 20.06.2022 представника позивача до ДПС України з відповідним адвокатським запитом та 27.06.2022 було отримано відповідь від ДПС України та надані Накази ДПС України за результатами розгляду таких дисциплінарних справ. Позивач зазначає, що до 27 червня 2022 року йому не було відомо про прийняття таких наказів з боку ДПС України, відповідно до чого він не міг їх оскаржити до суду протягом місяця з дня їх прийняття.

Вирішуючи питання про поновлення позивачу строку звернення до суду слід зазначити наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Положеннями ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено загальне правило, відповідно до якого для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Разом з тим, згідно із ч.ч. 3 та 5 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Як слідує із матеріалів позову, позовні вимоги позивача стосуються звільнення з публічної служби.

Позивач оскаржує накази ДПС України №4-дс від 01.03.2022, №5-дс від 02.03.2022 та №8-дс від 11.04.2022. З позовом до суду позивач звернувся 05.07.2022 згідно відмітки канцелярії суду на позовній заяві, тобто з пропуском строку звернення до суду.

За змістом частини 1 статті 123, частини 6 статті 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач має право звернутися до суду з заявою про його поновлення, в якій вказати про підстави для поновлення строку та зобов`язаний додати докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до статі 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Згідно з Указом Президента України №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Відповідно до Указу Президента України №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", зокрема, постановлено на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18 квітня 2022 року №259/2022 у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Відповідно до Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 17.05.2022№ 341/2022, продовжується строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб (тобто до 23 серпня 2022 року).

Отже, з 24 лютого 2022 року та станом на тепер в Україні триває воєнний стан.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Приймаючи до уваги наведене, а також обставини, викладені позивачем на обґрунтування клопотання про поновлення пропущеного строку звернення, оскільки інші дані про повідомлення позивача про наявність оксаржуваних наказів у суду відсутні, суд вважає за можливе визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду з даним позовом та поновити його.

Перешкоди для відкриття провадження в адміністративній справі відсутні, підстав для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження у справі немає.

На підставі вищезазначеного, розгляд даної справи належить здійснювати в порядку загального позовного провадження та з метою виконання вимог, передбачених статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України, розпочати підготовче провадження та призначити підготовче засідання.

Керуючись статтями 160, 161, 168, 171, 173, 174, 175, 241, 243, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В :

Клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду - задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з даним позовом.

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, третя особа - Міністерство фінансів України про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді.

Справа розглядатиметься суддею одноособово за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 23 серпня 2022 року об 11:30 год. в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Харків, майдан Свободи, 6, зал №21.

Відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання копії ухвали про відкриття провадження у справі подати суду відзив на позов та докази на обґрунтування відзиву, а також докази направлення відзиву позивачу. При цьому, суд зазначає про обов`язок відповідача надати всі матеріали, що були або мали бути взяті ним до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, з приводу яких подано позов.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі знаходиться за посиланням: http://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі. Надіслати відповідачу копію позовної заяви та доданих до неї документів.

Роз`яснити особам, які беруть участь у справі, що вони мають права та обов`язки, визначені статтями 44, 47, 51, 131 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Д.А. Волошин