Справа № 160/7730/22
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2022-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

25 липня 2022 року Справа №160/7730/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кучугурної Н.В.

секретаря судового засідання Кондратенко А.О.

за участю:

позивача не з`явився;

від позивача Лісовий Д.О., адвокат;

від відповідача не з`явився,

розглянувши у відкритому підготовчому засіданні у м. Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Лісовий Денис Олександрович, до Департаменту соціальної політики виконкому Криворізької міської ради про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

31.05.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Лісовий Денис Олександрович, до Департаменту соціальної політики виконкому Криворізької міської ради, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції з питань праці та зайнятості Департаменту соціальної політики виконкому Криворізької міської ради (50101, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, просп. Металургів, буд. 36Б, ) про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ОМС-ДН18057/1920/НД/2НД/НП/СПТД-ФС від 15.05.2020.

Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/7730/22 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2022 задоволено клопотання представника позивача адвоката Лісового Дениса Олександровича про поновлення пропущеного строку на звернення до суду; поновлено Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 строк для звернення до суду з позовом до Департаменту соціальної політики виконкому Криворізької міської ради про визнання протиправною та скасування постанови; прийнято до розгляду позовну заяву Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Лісовий Денис Олександрович, до Департаменту соціальної політики виконкому Криворізької міської ради про визнання протиправною та скасування постанови; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача та витребувано у Департаменту соціальної політики виконкому Криворізької міської ради додаткові докази у справі.

Справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні на 04 липня 2022 року на 10:00 год.

29.06.2022 через підсистему «Електронний суд» від представника позивача надійшла заява про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 01.07.2022 заяву представника позивача адвоката Лісового Дениса Олександровича про проведення усіх судових засідань у справі №160/7730/22 в режимі відеоконференції задоволено частково; відмовлено представнику позивача адвокату Лісовому Денису Олександровичу в задоволенні заяви в частині проведення в режимі відеоконференції підготовчого судового засідання, призначеного на 04.07.2022; допущено участь представника позивача адвоката Лісового Дениса Олександровича в усіх подальших судових засіданнях у справі №160/7730/22 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою програмного забезпечення «EasyСon».

У підготовче судове засідання 04.07.2022 сторони не з`явились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином. 04.07.2022 через підсистему «Електронний суд» від представника позивача Лісового Д.О. надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

20.07.2022 підготовче судове засідання було проведено за участю представника позивача Лісового Д.О. (брав участь у судовому засіданні в режимі відеокрнференції поза межами приміщення суду). Позивач та представник відповідача у судове засідання не з`явилися.

18.07.2022 від представника відповідача надійшла заява в порядку ст. 44 КАС України, в якій він, зокрема, просить суд визнати поважними причини неможливості прибуття відповідача до суду для участі в підготовчому судовому засіданні у справі №160/7730/22, що призначено на 04.07.2022 та 20.07.2022 та надати додатковий строк на подачі відзиву на позовну заяву.

В обґрунтування вказаної заяви зазначає, що 12.07.2022 (вх.№356/12 від 14.07.2022) на адресу відповідача надійшла копія заяви представника позивача - адвоката Лісового Д.О., з тексту якої з`ясувалося, що на 04.07.2022 Дніпропетровським окружним адміністративним судом було призначено підготовче засідання у справі №160/7730/22, відповідачем у якій є Департамент соціальної політики виконкому Криворізької міської ради. Відповідач зазначає, що з уведенням в країні воєнного стану вільний доступ до загальних джерел отримання інформації був значно обмежений на державному рівні, зокрема, з 24 лютого 2022 року, з дня, коли почалася збройна агресія Російської Федерації проти України, був закритий для загального доступу і Єдиний державний реєстр судових рішень. Отримавши можливість доступу до сайту «Судова влада України» та перевіривши отриману поштою інформацію, 12.07.2022 відповідачем з`ясовано, що провадження у справі №160/7730/22 відкрито 06.06.2022.

У судовому засіданні представник позивача - адвокат Лісовий Д.О. не заперечував проти зазначеної заяви, поданої відповідачем. Також представник позивача вказував на необхідність надання відповідачем витребуваних ухвалою суду від 06.06.2022 документів.

Розглянувши клопотання, суд зазначає, що копію ухвали від 06.06.2022 про відкриття провадження у справі разом із повісткою про виклик та копією позовної заяви з додатками було направлено Департаменту соціальної політики виконкому Криворізької міської ради на електронну адресу зазначену у позовній заяві, про що в матеріалах справи міститься звіт про відправлення.

У зв`язку з тим, що у суду відсутнє фінансування поштових послуг, зазначені документи відповідачу засобами поштового зв`язку не надсилалися.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За правилами ч.ч.1, 2 ст.121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Частиною 1 ст.44 КАС України передбачено, що учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

Суд зауважує, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У подальшому дія воєнного стану неодноразово продовжувалась.

Останнім Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 22.05.2022 №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Разом з цим, навіть в умовах воєнного стану конституційне право людини на судовий захист не може бути обмеженим.

В той же час, згідно зі статтею 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Враховуючи наведені обставини та норми чинного законодавства, суд уважає за можливе продовжити відповідачу строк для надання відзиву на позовну заяву, задовольнивши відповідне клопотання.

Водночас, суд зазначає, що згідно з ч.2 ст.90 КАС України, жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до ч.2 ст.173 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Частиною 4 ст.173 КАС України передбачено, що підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

За приписами ч.1 ст.183 КАС України, у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті.

З огляду на наведені обставини, враховуючи обгрунтованість заяви представника відповідача про надання додаткового строку на подачу відзиву на позовну заяву, для забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для продовження строку підготовчого провадження на 30 днів.

Керуючись статтями 173, 180, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Продовжити підготовче провадження у справі на 30 днів.

Задовольнити клопотання Департаменту соціальної політики виконкому Криворізької міської ради про надання додаткового строку на подачу відзиву на позовну заяву.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Відзив має відповідати вимогам, установленим ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з ч.3 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи (ч.6 ст.162, ч.2 ст.175 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до ч.4 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відкласти розгляд справи у підготовчому судовому засіданні на 15 серпня 2022 року на 10:00 год.

Судове засідання відбудеться у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, 5, зала №4.

Учасники справи, які мають намір брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, подають до суду клопотання у порядку і строки, визначені ст. 195 КАС України.

Роз`яснити, що відповідно до ч.10 ст. 44 КАС України, якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним підписом учасника справи (його представника).

Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд, відповідно до частини другої статті 131 Кодексу адміністративного судочинства України.

Особи, які беруть участь у справі, або їх представники допускаються до участі у судовому засіданні за наявності документа, що посвідчує особу кожного, та документа, що засвідчує повноваження їх представників, згідно зі статтею 59 КАС України.

Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі. Особам, які беруть участь у справі, направити повістки про виклик до суду.

Витребувати у Департаменту соціальної політики виконкому Криворізької міської ради:

- належним чином засвідчені копії усіх документів, на підставі яких уповноважена особа Інспекції з питань праці та зайнятості Департаменту соціальної політики виконкому Криворізької міської ради прийшла до висновку про накладення на позивача штрафу у розмірі 75 568,00 грн згідно з постановою №ОМС-ДН18057/1920/НД/2НД/НП/СПТД-ФС від 15.05.2020;

- належним чином засвідчені копії документів (службові посвідчення, положення, інструкції накази, тощо), які підтверджують повноваження осіб, що підписували направлення на проведення інспекційного відвідування, вимоги про надання документів, акту про неможливість проведення інспекційного відвідування, постанови про накладення штрафу;

- інформацію із підтверджуючими доказами, яка стала підставою для прийняття рішення керівника органу контролю - відповідача про проведення інспекційних відвідувань, прийнятого за результатами аналізу інформації, отриманої із засобів масової інформації, інших джерел, доступ до яких не обмежений законодавством, та джерел, зазначених у підпунктах 1, 2, 4-7 пункту 5 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю затвердженого постановою КМУ від 21 серпня 2019 року №823 (зі змінами).

Копії витребуваних судом документів мають бути надані разом з відзивом на позовну заяву.

Роз`яснити, що інформацію щодо цієї адміністративної справи особи, які беруть участь у справі, можуть отримати на офіційному порталі судової влади України у мережі Інтернет (веб-адреса сторінки: http://adm.dp.court.gov.ua/sud0470/gromadyanam/csz/).

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Повний текст ухвали складено 25.07.2022.

Суддя Н.В. Кучугурна