Справа № 420/6954/22
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2022-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6954/22
У Х В А Л А

25 травня 2022 року

м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (; вул.Академіка Філатова, 15-А, м.Одеса, 65080) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

17 травня 2022 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області () щодо не здійснення остаточного розрахунку в день звільнення зі служби в поліції відносно ОСОБА_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1 );

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області () нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) середній заробіток за весь час затримки виплати індексації грошового забезпечення при звільненні зі служби у поліції за період з 29 вересня 2017 року по 28 січня 2022 року включно.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями 17.05.2022 року справа №420/6954/22 розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи згідно ст.262 КАС України.

06.06.2022 року відповідачем подане суду клопотання про залишення позову ОСОБА_1 без розгляду, в обґрунтування якого зазначив, що виходячи із позовної заяви, позивач отримав індексацію грошового забезпечення 28.01.2022 року, а до суду звернувся 17 травня 2022 року (після чотирьох місяців з моменту виплати). Отже позивачем порушені строки позовної давності для пред`явлення вказаного адміністративного позову.

Ухвалою суду від 13.07.2022 року адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху; встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви 5 днів з дня вручення копії даної ухвали позивачеві шляхом надання суду заяви, передбаченої ч. 1 ст. 123 КАС України, про поновлення позивачу строку звернення до адміністративного суду у справі №420/6954/22 та належних доказів поважності причин пропуску позивачем цього строку.

15.07.2022 року позивач подав суду заяву, в якій просив визнати поважними причини пропуску процесуального строку для звернення до суду. В обґрунтування заяви зазначено, що після отримання 28.01.2022 року від відповідача грошей, він 08.02.2022 року звернувся до відповідача з заявою про виплату йому середнього заробітку за час затримки виплати індексації грошового забезпечення при звільненні. Вчасно в місячний термін як того передбачає ЗУ «Про звернення громадян» відповіді на своє звернення від 08.02.2022 року за № М-1320 ОСОБА_1 не отримав. 20.04.2022 року позивач на поштовому відділенні отримав лист (відповідь) ГУНП в Одеській області за реєстраційним номером 14/М-152 від 15.03.2022 року на№ М-1320 від 09.02.2022. Не повідомлення Головним управлінням Національної поліції в Одеській області позивача про результати не проведення повного розрахунку при звільненні, позбавило право позивача на оскарження даних дій в місячний термін після звільнення. З 24.02.2022 року по 24.08.2022 року в Україні введено воєнний стан; запровадження воєнного стану є однією з поважних причин для поновлення процесуальних строків з огляду на існування реальної небезпеки для життя учасників процесу.

20.07.2022 року відповідач подав суду заперечення на заяву про поновлення строків, в якій вказав, що вирішуючи питання про дотримання строку звернення до суду у кожному конкретному випадку, необхідно виходити не лише з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, але й з об`єктивної можливості особи знати про такі факти. Останнім днем подачі позовної заяви ОСОБА_1 є 28 лютого 2022 року, в заяві про поновлення строків на звернення до суду позивач не наводить жодних поважних підстав для поновлення строку звернення до суду (виходячи з положень ч.5 ст.122 КАС України).

Розглянувши клопотання позивача про поновлення строку, заперечення відповідача на заяву про поновлення строків та клопотання ГУНП України в Одеській області про залишення позову ОСОБА_1 без розгляду, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Строк звернення до адміністративного суду це строк, в межах якого особа, яка має право на позов, повинна звернутися до адміністративного суду для захисту своїх прав у публічно правових відносинах або для реалізації владних повноважень.

Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними.

Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції), наголошує, що позовна давність це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме : забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (пункт 51 рішення від 22 жовтня 1996 року за заявами № 22083/93, 22095/93 у справі Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства; пункт 570 рішення від 20 вересня 2011 року за заявою у справі ВАТ Нафтова компанія Юкос проти Росії).

Приписами ч. 2 ст. 122 КАС України встановлено, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду, зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску (ч. 6 ст. 161 КАС України).

Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В свою чергу, відповідно до ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Строк звернення до суду за вирішенням цього публічно-правового спору щодо нарахування середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні охоплюється спеціальною нормою частини п`ятої статті 122 КАС України.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу 28.01.2022 року було виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 15.08.2017 року по 29.09.2017 року за рішенням суду.

В додатки до позовної заяви позивачем надано:

- копію заяви від 07.02.2022 року до відповідача про виплату середнього заробітку за час затримки виплати при звільненні (вхідний номер М-1320) (а.с.22-23).

- копію відповіді ГУНП в Одеській області від 15.03.2022 року на вищезазначену заяву, в якій вказано, що підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки виплати індексації грошового забезпечення (а.с.22-23) відсутні.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації

Указом «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 №133/2022, затвердженого Законом України №7168 від 16.03.2022 воєнний стан продовжений до 25.04.2022.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18.04.2022 №259/2022, затвердженого Законом України №2212-ІХ від 22.04.2022, воєнний стан продовжений до 25.05.2022.

Указом Президента України №341/2022 на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ (зі змінами, внесеними

Указами від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ, та від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-ІХ), продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до рекомендацій, наданих Верховним Судом після введення в Україні воєнного стану, запровадження воєнного стану на певній території є поважною причиною для поновлення процесуальних строків.

Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням.

Згідно ст.118, ч.ч.1,3,4 ст.121 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати. Суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Враховуючи те, що місячний строк для звернення до суду з позовом у даній справі сплив 01.03.2022 року, тобто після введення в Україні воєнного стану, вчинення позивачем дій, спрямованих на отримання середнього заробітку за час затримки виплати при звільненні у позасудовому порядку (подання 07.02.2022 року відповідної заяви до ГУНП в Одеській області), суд вважає причини пропуску строку поважними.

З огляду на це суд вважає за необхідне поновити позивачу строк на звернення до суду із даним позовом за його заявою, відхиливши заперечення відповідача щодо цього процесуального питання.

За вищезазначених обставин, на підставі встановлених фактів та обставин суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання представника відповідача про залишення позову ОСОБА_1 без розгляду.

Керуючись ст.ст. 12, 121, 241-243, 248, 257-258, 260-262, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву позивача про поновлення процесуального строку звернення до адміністративного суду задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом до ГУНП України в Одеській області.

У задоволенні клопотання представника відповідача про залишення адміністративного позову без розгляду у справі за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала окремо не підлягає оскарженню та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.М. Аракелян