Справа № 460/4829/20
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2022-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 липня 2022 року м. Рівне №460/4829/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Пилипюк Ю.Ю. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник не прибув, відповідача: представник не прибув, розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву про перегляд рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 у справі №460/4829/20 було задоволено повністю адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 із 01 січня 2020 року підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити із 01 січня 2020 року нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік). Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 840,80 грн., за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Ухвалою Восьмого адміністративного суду від 26.10.2020 апеляційну скаргу на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 у справі №460/4829/20 повернуто скаржнику.

06.05.2022 Рівненським окружним адміністративним судом було задоволено заяву ОСОБА_1 та постановлено окрему ухвалу, якою визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 у справі №460/4829/20 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з двох прожиткових мінімумів, а не з двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

09.06.2022 до суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про перегляд рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 за нововиявленими обставинами.

Ухвалою від 22.06.2022 відстрочено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області сплату судового збору в сумі 1261,20 грн. до ухвалення рішення за заявою та відкрито провадження про перегляд рішення в справі №460/4829/20 за нововиявленими обставинами. Розгляд заяви призначено до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін на 21.07.2022.

В судове засідання сторони не прибули. Заявником подано клопотання про розгляд справи без участі представника. ОСОБА_1 подано письмові пояснення.

Заява про перегляд судового рішення від 31.07.2020 у справі №460/4829/20 ґрунтується на тому, що відповідно до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки форми ОК-5 ОСОБА_1 знаходиться у трудових відносинах із Зарічненським управлінням Водного господарства, від якого отримує заробітну плату, в силу чого не являється непрацюючим пенсіонером, якому орган ПФУ має нараховувати підвищення до пенсії у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ.

ОСОБА_1 у своїх письмових поясненнях звертала увагу на те, що не вводила в суд в оману, так як в прохальній частині своєї позовної заяви просила стягнути на її користь підвищення до пенсії саме як працюючому пенсіонеру. Додатково зауважила, що 05.07.2022 звільнена з роботи.

Відповідно до частини першої статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.

Згідно з частиною другою цієї статті підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є: 1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи; 2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі; 3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.

За своїм змістом нововиявленими обставинами є фактичні дані, що в установленому порядку спростовують факти, які були покладені в основу судового рішення. До нововиявлених обставин відносяться матеріально-правові факти, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші факти, які мають істотне значення для правильного вирішення спору.

Істотними обставинами є фактичні дані (явища, події, факти або сукупність умов), що в установленому порядку спростовують факти, які були покладено в основу судового рішення. Тобто, це обставини, які впливають на юридичну оцінку обставин, здійснену судом у судовому рішенні, що переглядається, обізнаність суду стосовно яких у розгляді справи забезпечила б прийняття цим судом іншого рішення.

При цьому нововиявленими слід вважати обставини (як фактичного, так і правового характеру), які об`єктивно існували на момент вирішення адміністративної справи та не були відомі і не могли бути відомі на той час суду та особі, яка звертається із заявою про перегляд рішення, на час розгляду справи.

Отже, умовами для перегляду рішення в зв`язку з нововиявленими обставинами є істотність нововиявлених обставин для вирішення спору, існування їх на момент вирішення адміністративної справи та виявлення таких після прийняття рішення зі спору.

Наведені у заяві Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області підстави про перегляд рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 у справі №460/4829/20 є нововиявленими обставинами в розумінні частини другої статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з такого.

Так, задовольняючи позов, суд виходив з того, що ОСОБА_1 є непрацюючим пенсіонером, який проживає на території радіоактивного забруднення, з огляду на що має право на отримання від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області підвищення до пенсії у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

В той же час, згідно з наданою 09.06.2022 суду довідкою форми ОК-5 «Індивідуальні відомості про застраховану особу» з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, ОСОБА_1 впродовж усього 2020 року, як і впродовж 2021 року перебувала у трудових відносинах із Північним міжрайонним управлінням водного господарства (). Як вбачається з копії наказу №130-к від 27.06.2022, ОСОБА_1 звільнена з роботи 05.07.2022.

Судом до спірних правовідносин була застосована стаття 39 Закону №796-ХІІ у редакції, чинній до 01 січня 2015 року, з огляду на те, що Рішенням Конституційного Суду України від 17 липня 2018 року №6-р/2018 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, підпункт 7 пункту 4 розділу І Закону №76-VІІІ "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014, яким були внесені зміни до Закону № 796-ХІІ шляхом виключення статей 31, 37, 39 та 45.

Зазначена стаття у редакції, чинній до 01 січня 2015 року, була викладена так:

« 1. Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

у зоні безумовного (обов`язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати;

у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати;

у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

2. Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, і стипендії студентам, які там навчаються, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті. Пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати.

3. Громадянам, які працюють у зоні відчуження, а також у зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів, за рішенням Адміністрації зони відчуження, встановлюється доплата згідно з положенням, затвердженим Кабінетом Міністрів України».

Текстуальне тлумачення цієї норми свідчить на користь того, що лише непрацюючим пенсіонерам підвищується розмір пенсії (зокрема на дві мінімальні заробітні плати тим, хто проживає у зоні гарантованого добровільного відселення). А що стосується працюючих пенсіонерів, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, то для них додатково підвищується не пенсія, а оплата праці (заробітна плата)(на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати для усіх зон забруднення).

Постановою Кабінету Міністрів України №936 від 20 вересня 2005 року затверджений Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підпунктом 11 пункту 4 якого передбачено, що виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом (а саме: доплата особам, які працюють у зоні відчуження, відповідно до статті 39 Закону №796-ХІІ), проводиться центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних і районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім м. Києва) рад за місцем фактичного проживання (перебування) працюючих та непрацюючих громадян, у тому числі пенсіонерів, працюючим і непрацюючим громадянам і пенсіонерам, зокрема пенсіонерам та особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби та інших органів, громадянам, що провадять підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, громадянам, які працюють у громадян, що провадять підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи,

Пунктом 5 Порядку №936 визначено, що соціальні виплати, доплати (види допомоги), передбачені підпунктами 6-13 пункту 4 цього Порядку, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та фізичними особами - підприємцями відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

Тобто, нарахування та виплата передбаченої статтею 39 Закону №796-ХІІ доплати до заробітної плати працюючим пенсіонерам проводиться роботодавцем за місцем роботи. Відшкодування роботодавцям коштів на виплату доплати громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення (в тому числі у зоні гарантованого добровільного відселення) проводиться центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Таким чином, управління Пенсійного фонду України в областях не входять до кола тих осіб, які проводять передбачену статтею 39 Закону №796-ХІІ доплату працюючим пенсіонерам.

Відтак, позов ОСОБА_1 про зобов`язання здійснити із 01 січня 2020 року нарахування та виплату їй підвищення до пенсії як працюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не міг бути задоволений, через те, що був пред`явлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, тобто до тієї особи, яка не повинна відповідати за таким позовом.

Відсутність інформації з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про те, що ОСОБА_1 є саме працюючим пенсіонером зумовила те, що судом було прийнято хибне рішення у справі №460/4829/20.

Як передбачено пунктом 2 частини четвертої статті 368 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами перегляду рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд може задовольнити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, скасувати відповідне судове рішення та ухвалити нове рішення чи змінити рішення.

За таких обставин заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про перегляд судового рішення від 31.07.2020 у справі №460/4829/20 за нововиявленими обставинами слід задовольнити, а вказане рішення скасувати.

Разом з тим, суд не може не врахувати ту обставину, що ОСОБА_1 з 05.07.2022 була звільнена з роботи, а відтак набула статусу непрацюючого пенсіонера, і відповідно, права на отримання передбаченої частиною другою статті 39 Закону №796-ХІІ доплати до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Відповідно до цього та з врахуванням вимог частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку відповідача, який є суб`єктом владних повноважень, вийти за межі позовних вимог, зобов`язавши відповідача здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік) починаючи з 06 липня 2022 року до зміни законодавства або її правового статусу.

З врахуванням того, що ухвалою від 22.06.2022 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області було відстрочено сплату судового збору в сумі 1261,20 грн. до ухвалення рішення за заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в справі №460/4829/20, то зазначена сума підлягає стягненню до Державного бюджету.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295, 366-369 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Задовольнити заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про перегляд судового рішення від 31.07.2020 у справі №460/4829/20 за нововиявленими обставинами.

Скасувати судове рішення від 31.07.2020 в справі №460/4829/20 та ухвалити нове рішення про часткове задоволення позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік) починаючи з 06 липня 2022 року до зміни законодавства або її правового статусу.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь Державного бюджету України (Отримувач коштів: ГУК у Рівн.обл/ Рiвненськ.м.тг/ 22030101; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38012494; Банк отримувача Казначейство України(ел. адм. подат.); Код банку отримувача (МФО) 899998; Рахунок отримувача UA4017527; Код класифікації доходів бюджету 22030101) суму судового збору у розмірі 1261,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 21 липня 2022 року

Суддя Н.В. Друзенко