Справа № 460/1320/22
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2022-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 липня 2022 року м. Рівне №460/1320/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, за участю: секретаря судового засідання І.С. Ляшук; представників позивача адвоката О.О. Кобилянської та адвоката О.В. Карпець; представників відповідача О.М. Федорова та М.А. Кузьмич; розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Смизької селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Смизької селищної ради (далі відповідач), в якому позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Смизької селищної ради восьмого скликання «Про звільнення з посади заступника селищного голови Смизької селищної ради ОСОБА_1 » №1205 від 10.12.2021; поновити позивача на посаді заступника селищного голови Смизької селищної ради; стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 14.11.2020 по день ухвалення рішення по справі.

Заяви по суті справи.

Позовна заява обґрунтована тим, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №460/5891/20 Рішенням Смизької селищної ради від 10.12.2021 №1204, поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника селищного голови Смизької селищної ради з 11.03.2020. У той же день Рішенням Смизької селищної ради №1205 звільнено заступника селищного голови ОСОБА_1 у зв`язку з закінченням строку повноважень виконавчого комітету Смизької селищної ради сьомого скликання 13 листопада 2020 року, на підставі частини першої статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Позивач вказує, що рішення про звільнення є протиправним, оскільки, будучи на посаді заступника селищного голови позивач не входив до складу виконавчого комітету; позивача не могли звільнити з посади заступника селищного голови з підстави частини 1 статті 51 Закону №280/97-ВР, яка застосовується виключно для звільнення заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради, адже на такій посаді позивач не працював. Позивач вказує, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №460/5891/20 відбулося технічне поновлення позивача на посаді заступника селищного голови, фактичного поновлення на посаді не відбулося, оскільки у той же день 10.12.2021 позивача звільнено із займаної посади; відповідач порушив норми законодавства щодо негайного виконання рішення суду. Позивач також зазначає, що в оскаржуваному Рішенні №1205 вказано дату звільнення позивача з посади заступника селищного голови 13.11.2020, що передує даті винесення Рішення №1205 10.12.2021, що свідчить про його протиправність. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відзив на позовну заяву обґрунтований тим, що Рішенням Смизької селищної ради (восьме скликання) «Про утворення виконавчого комітету Смизької селищної ради та затвердження його персонального складу» від 13.11.2020 №13 вирішено: утворити виконавчий комітет Смизької селищної ради у кількості 11 осіб; затвердити персональний склад виконавчого комітету Смизької селищної ради згідно з додатком №1 до рішення. У даному випадку наявний факт формування нового складу виконавчого комітету Смизької селищної ради за підсумками виборів до місцевих рад 25 жовтня 2020 року. Тому прийняття оскаржуваного Рішення №1205 про звільнення заступника селищного голови ОСОБА_1 з підстав формування нового складу виконавчого комітету Смизької селищної ради є законним. Також відповідач зазначає, що у випадку наявності у селищного голови одного або кількох заступників, вони є у складі виконавчого комітету селищної ради за посадою в силу закону, а тому звільнення позивача з підстави частини 1 статті 51 Закону України №280/97-ВР є правомірним. Просив відмовити позивачу у задоволенні позову повністю.

Ухвалою суду від 31.01.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 01.03.2022.

Ухвалою суду від 01.03.2022 підготовче засідання відкладене на 31.03.2022 та клопотаннями позивача та відповідача.

Ухвалою суду від 31.03.2022 підготовче засідання відкладене на 10.05.2022.

Ухвалою суду від 10.05.2022, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, витребувано у відповідача докази за клопотанням позивача; закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 23.06.2022.

Ухвалою суду від 23.06.2022, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, судове засідання відкладене на 19.07.2022 за клопотанням позивача.

У судове засідання 19.07.2022 прибули представники позивача, підтримали заявлені позовні вимоги, та просили суд задовольнити позов у повному обсязі.

До суду також прибули представники відповідача, заперечили проти позовних вимог, та просили суд відмовити позивачу у задоволенні позову повністю.

На підставі статей 243, 250 КАС України, вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 19.07.2022.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 у справі №460/5891/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області «Про діяльність заступника селищного голови ОСОБА_1 » №1871 від 10.03.2020, поновлення позивача на посаді заступника селищного голови Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 11.03.2020 залишено без задоволення.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №460/5891/20 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено; рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2021 року в адміністративній справі № 460/5891/20 скасовано; позов ОСОБА_1 задоволено; визнано протиправним і скасовано рішення Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області «Про діяльність заступника селищного голови ОСОБА_1 » №1871 від 10 березня 2020 року; поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника селищного голови Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області з 11 березня 2020 року; стягнуто зі Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 11 березня 2020 року по 14 липня 2021 року.

Рішенням Смизької селищної ради (двадцять перша сесія восьмого скликання) «Про поновлення на посаді заступника селищного голови Смизької селищної ради ОСОБА_1 » від 10.12.2021 №1204 (далі Рішення №1204), на виконання рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №460/5891/20, постановлено: скасувати рішення Смизької селищної ради «Про діяльність заступника селищного голови ОСОБА_1 » №1871 від 10 березня 2020 року; поновити ОСОБА_1 на посаді заступника селищного голови Смизької селищної ради з 11.03.2020; врахувати те, що ОСОБА_1 здійснено виплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 11.03.2020 по 14.07.2021 (а.с. 9).

Рішенням Смизької селищної ради (двадцять перша сесія восьмого скликання) «Про звільнення з посади заступника селищного голови Смизької селищної ради ОСОБА_1 » від 10.12.2021 №1205 (далі Рішення №1205), у зв`язку з закінченням повноважень Смизької селищної ради сьомого скликання за підсумками виборів до місцевих рад 25 жовтня 2020 року та формуванням нового складу виконавчого комітету Смизької селищної ради восьмого скликання згідно рішення №13 від 13.11.2020, вирішено: звільнити заступника селищного голови ОСОБА_1 у зв`язку з закінченням строку повноважень виконавчого комітету Смизької селищної ради сьомого скликання 13 листопада 2020 року, на підставі частини першої статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (а.с. 8).

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу оскаржуваного Рішення №1205, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає таке.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР), відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 №2493-III (далі Закон №2493-III) прийняття на службу в органи місцевого самоврядування, зокрема, на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

ОСОБА_1 09.10.2017 прийнята на посаду заступника селищного голови Смизької селищної ради з 10.10.2017, з присвоєнням 9 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах 5 категорії.

За приписами частини першої статті 20 Закону №2493-III, крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України.

Частиною першою статті 59 Закону №280/97-ВР визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

За приписами пункту 3 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 51 Закону №280/97-ВР виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Сільська, селищна, міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що повноваження заступника міського голови закінчуються після сформування нового складу виконавчого комітету.

Рішенням Смизької селищної ради (восьме скликання) «Про утворення виконавчого комітету Смизької селищної ради та затвердження його персонального складу» від 13.11.2020 №13 вирішено: утворити виконавчий комітет Смизької селищної ради у кількості 11 осіб; затвердити персональний склад виконавчого комітету Смизької селищної ради згідно з додатком №1 до рішення (а.с. 37).

У даному випадку установлено беззаперечний факт формування нового складу виконавчого комітету Смизької селищної ради за підсумками виборів до місцевих рад 25 жовтня 2020 року.

Тому прийняття відповідачем оскаржуваного Рішення №1205 про звільнення заступника селищного голови ОСОБА_1 з підстав формування нового складу виконавчого комітету Смизької селищної ради є правомірним.

Позивач у позовній заяві вказує, що будучи на посаді заступника селищного голови він не входив до складу виконавчого комітету; позивача не могли звільнити з посади заступника селищного голови з підстави частини 1 статті 51 Закону №280/97-ВР, яка застосовується виключно для звільнення заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради, адже на такій посаді позивач не працював.

Суд відхиляє такі доводи позивача та зазначає, що законодавством визначено, що у випадку наявності у селищного голови одного або кількох заступників, вони є у складі виконавчого комітету селищної ради за посадою в силу закону.

Така позиція відповідає судовій практиці Верховного Суду, який у рішенні від 08 квітня 2020 року в справі № 812/363/18 (провадження № К/9901/58967/18) на підставі аналізу частини третьої статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» дійшов висновку: законодавець встановлює обов`язок щодо включення до складу виконавчого комітету посади заступника міського голови; особа, яка займає посаду заступника міського голови з питань роботи виконавчих органів ради, має входити до складу виконавчого комітету міської ради за законом в силу займаної посади без отримання згоди останнього на таке включення.

Враховуючи зазначене, особа, затверджена відповідною місцевою радою на посаду заступника голови (сільського, селищного, міського) в силу закону за посадою зобов`язана входити до складу виконавчого комітету такої місцевої ради.

Тому формування нового складу виконавчого комітету Смизької селищної ради за підсумками виборів до місцевих рад 25 жовтня 2020 року було безумовною підставою для звільнення позивача з посади заступника селищного голови.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач також зазначає, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №460/5891/20 відбулося технічне поновлення позивача на посаді заступника селищного голови, фактичного поновлення на посаді не відбулося, оскільки у той же день 10.12.2021 позивача звільнено із займаної посади; відповідач порушив норми законодавства щодо негайного виконання рішення суду.

Суд відхиляє такі доводи та зазначає, що предметом спору в межах даної справи є Рішення №1205 про звільнення позивача з посади заступника селищного голови, натомість доводи позивача стосуються питання належного чи неналежного виконання судового рішення в іншій справі №460/5891/20.

Обставини щодо належного чи неналежного виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №460/5891/20 не входять до предмета доказування у справі про оскарження Рішення №1205 про звільнення позивача з посади заступника селищного голови.

Позивач також зазначає, що в оскаржуваному Рішенні №1205 вказано дату звільнення позивача з посади заступника селищного голови 13.11.2020; у судовому засіданні представник позивача вказав, що позивача звільнено датою 13.11.2020, що передує даті винесення Рішення №1205 10.12.2021, що свідчить про його протиправність.

Суд відхиляє такі доводи позивача та зазначає, що позивача звільнено з посади заступника селищного голови саме 10.12.2021 згідно Рішення №1205.

Рішенням Смизької селищної ради (восьме скликання) «Про утворення виконавчого комітету Смизької селищної ради та затвердження його персонального складу» від 13.11.2020 №13 вирішено: утворити виконавчий комітет Смизької селищної ради у кількості 11 осіб; затвердити персональний склад виконавчого комітету Смизької селищної ради згідно з додатком №1 до рішення.

Оскаржуване Рішення №1205 не містить посилання щодо звільнення позивача з посади заступника селищного голови «з» 13 листопада 2020 року, оскільки така дата стосується моменту закінченням строку повноважень виконавчого комітету Смизької селищної ради сьомого скликання.

Вказана у резолютивній частині Рішення №1205 дата «13 листопада 2020 року» стосується не дати звільнення, а посилання на «у зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету Смизької селищної ради сьомого скликання 13 листопада 2020 року».

Суд також вважає за необхідне вказати, що звільнення позивача з посади заступника селищного голови правомірно відбулося 10.12.2021, оскільки на момент формування нового складу виконавчого комітету Смизької селищної ради 13.11.2020 тривав судовий процес про поновлення позивача на посаді в межах справи №460/5891/20. Тому після отримання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №460/5891/20 відповідач на виконання судового рішення прийняв Рішення №1204 про поновлення позивача на посаді заступника селищного голови, та у той же день прийняв оскаржуване Рішення №1205 про його звільнення.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем доведено правомірність оскаржуваного Рішення №1205 у порядку статті 77 КАС України, а тому заявлені позовні вимоги про визнання протиправним та скасування такого рішення не підлягають до задоволення.

Згідно з частинами першою, другою статті 235 КЗпП України, у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік.

Враховуючи те, що оскаржуване Рішення №1205 є правомірним, тому похідні позовні вимоги про поновлення позивача на посаді заступника селищного голови Смизької селищної ради та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 14.11.2020 по день ухвалення рішення по справі, не підлягають до задоволення.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Смизької селищної ради (вулиця Б. Хмельницького, 37, селище міського типу Смига, Дубенський район, Рівненська область, 35680; ) про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 26 липня 2022 року

Суддя К.М. Недашківська