Справа № 160/8189/21
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 липня 2022 року м. Дніпросправа № 160/8189/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Шлай А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Національної академії Національної гвардії України

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2021 року (головуючий суддя: Озерянська С.І.) по адміністративній справі № 160/8189/ 21, розглянутої у письмовому провадженні

за позовом Національної академії Національної гвардії України, Міністерства внутрішніх справ України до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі Національна академія Національної гвардії України (далі НА НГУ), та Міністерство внутрішніх справ України ( далі МВС України) 24.05.2021року звернулися до суду з позовом до відповідача ОСОБА_1 , в якому просять стягнути з відповідача витрати, пов`язані з його утриманням в НА НГУ у період з 04.09.2018 року по 28.05.2020 року у розмірі 340 468 грн. 61 коп.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в НА НГУ протягом 2018-2020 років. Наказами №704 від 28.07.2018 року, №192 від 04.09.2018 року відповідача зараховано на перший курс НА НГУ, прийнято на військову службу (навчання) за контрактом про проходження військової служби (навчання) курсантами НА НГУ, зараховано на всі види забезпечення на період навчання з 04.09.2018 року.

Проте, в подальшому, наказами НА НГУ від 26.05.2020 року №381, від 28.05.2020 року №107 відповідача відраховано з академії за пп.ж п.2 ч.5 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту, та виключно зі списків складу курсантів та продовольчого забезпечення.

Так як під час проходження військової служби (навчання) ОСОБА_1 відповідно до чинного законодавства забезпечувався грошовим утриманням, харчуванням, медикаментами, а тому, на думку позивачів, згідно з приписами п.10 ст.25 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», він зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в НА НГУ. У зв`язку із тим, що відповідач добровільно відшкодував лише частину витрат, позивач звернувся до суду з вимогою стягнути з нього заборгованість в вищезазначеній сумі.

Відзив на позов від ОСОБА_1 не надійшов.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 року вимоги задоволено частково, стягнено з ОСОБА_1 на користь НА НГУ витрати, пов`язані з його утриманням у період з 04.09.2018 року по 28.05.2020 року у розмірі 69 261, 39грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, НА НГУ подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати в частині відмови в задоволені позову з підстав порушення судом норм матеріального права, та задовольнити позов в повному обсязі.

Відзив на апеляційну скаргу від ОСОБА_1 до суду апеляційної інстанції не надходив.

Частиною 1,2 ст. 308 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга НА НГУ підлягає задоволенню з наступних підстав.

Із матеріалів справи вбачається, що наказом начальника НА НГУ №704 від 28.07.2018 року прапорщика ОСОБА_1 прийнято на військову службу (навчання), зараховано на перший курс НА НГУ (а.с.19).

04.09.2018 року між МВС України в особі начальника НА НГУ та відповідачем укладено контракт про навчання відповідача в НА НГУ, п.1 якого передбачено відшкодування на виконання вимог ч.10 ст.25 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" ОСОБА_1 витрат, пов`язаних з утриманням в академії в разі дострокового розірвання контракту через, зокрема, небажання продовжувати навчання (а.с.21).

Наказом по НА НГУ №192 від 04.09.2018 року відповідача зараховано в списки перемінного складу та на всі види забезпечення на період навчання з 04.09.2018 року.

Відповідач 27.05.2020 року подав рапорт про відрахування з НА НГУ за пп. ж п.2 ч.5 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту, у якому зазначив про ознайомлення з обов`язком відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в НА НГУ на підставі постанови КМ України №964 від 12.07.2006 року «Про затвердження порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах»(а.с.23).

Наказами по НА НГУ від 26.05.2020 року №381, та від 28.05.2020 року №107 відповідача відраховано з академії за пп.ж п.2 ч.5 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту, та виключено зі списків складу курсантів та продовольчого забезпечення(а.с.24-26).

Згідно зведеного розрахунку фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у НА НГУ з 04.09.2018 року по 28.05.2020 року, загальна сума фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню, складає 340 828,61 грн., із яких грошове забезпечення - 271 207,22 грн., предмети, матеріали, обладнання та інвентар- 15 676,70 грн., медикаменти- 3 059,71 грн., продукти харчування 39 048,87 грн., оплата теплопостачання 5 994,45 грн., водопостачання та водовідведення- 2 234,86 грн., електроенергії 3596,71 грн., оплата послуг- 10,08грн.( а.с.28-29,45-46)

Зазначену суму відповідач зобов`язався відшкодувати в добровільному порядку протягом 2020-2021 року, що підтверджено його заявою від 27.05.2020 року, суму боргу відшкодував в сумі 360 грн., залишок суми боргу склав 340 468,61грн. (а.с.27)

У зв`язку із не відшкодуванням ОСОБА_1 витрат в розмірі 340 468,61грн. у добровільному порядку, позивач звернувся із позовом до суду з вимогою стягнути з відповідача заборгованість в зазначеній сумі.

Порядок проходження громадянами України військової служби (навчання) у вищих військових навчальних закладах врегульований Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу»(далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до ч. 6 ст.2 Закону № 2232-XII (тут і далі - в редакції на час виникнення спірних правовідносин) види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абз.4 ч.2 ст.23 Закону№2232-XII.

Відповідно до ч.10 ст.25 Закону №2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до пп."д","е","є"з","и" п. 1 та пп. "д","е","є","ж""з"п.2 ч.5 ст. 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених КМ України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, визначено Порядком "Про відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах", затвердженим постановою КМ України від 12.07.2006 року № 964 (далі - Порядок № 964).

Згідно з п. 3 Порядку № 964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів та відповідно до Порядку розрахунку витрат, який установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Згідно із п.6 Порядку №964 витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання; курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби, - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби.

Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Держприкордонслужби служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року №419/831/240/605/537/219/ 534 (далі - Порядок розрахунку витрат).

Відповідно до п.2.1 Порядку розрахунку витрат відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат на: грошове забезпечення, продовольче забезпечення, речове забезпечення, медичне забезпечення, перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад, оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Згідно з пп. 2.1.1 п. 2.1 Порядку розрахунку витрат, витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання.

Щомісячне грошове забезпечення визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців.

Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Відповідно до п. 2.3. Порядку у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.

Зазначені нормативно-правові акти встановлюють порядок відшкодування та розрахунок витрат, які є предметом спору, є обов`язковими для виконання сторонами.

За змістом п.1 Контракту від 04.09.2018 року курсант ОСОБА_1 взяв на себе зобов`язання, зокрема, провести відшкодування фактичних витрат, пов`язаних зі своїм утриманням в НА НГУ, у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) у зв`язку з небажанням продовжувати навчання (а.с.21).

Встановлені обставини справи свідчать, що згідно з розрахунком НА НГУ про витрати на грошове забезпечення (стипендію) ОСОБА_1 , такі витрати становлять з вересня 2018 року по травень 2020 року суму 271 207,22 грн., з яких: вересень 2018 року - 4992,41грн., жовтень 2018 року -9913,32грн., листопад 2018 року 9681,37грн., грудень 2018 року 24399,12грн., січень 2019 року 7740,62грн., лютий 2019 року 11602,89грн., березень 2019 року 11602,89грн., квітень 2019 року -12960,33грн., травень 2019 року -11665,33грн., червень 2019 року -11665,33 грн., липень 2019 року- 23198,20 грн., серпень 2019 року- 11736,49грн., вересень 2019 року -11736,49грн., жовтень 2019 року -11736,49грн., листопад 2019 року -11736,49грн., грудень 2019 року -28259,88грн., січень 2020 року -7740,62грн., лютий 2020 року -12049,51грн., березень 2020 року -12049,51грн., квітень 2020 року -13439,51грн., травень 2020 року 11300,42грн. (а.с.29).

Нарахування вказаних сум здійснено з вересня 2018 року, оскільки відповідно до наказу по НА НГУ №192 від 04.09.2018 року відповідача зараховано в списки перемінного складу та на всі види забезпечення на період навчання з 04.09.2018 року, та виключено зі списків складу курсантів наказом від 28.05.2020 року №107 з травня 2020 року.

Відмовляючи в задоволенні позову у стягненні з відповідача на користь навчального закладу витрат на його грошове забезпечення (стипендію) в сумі 271 207,22 грн., суд першої інстанції помилково застосував до спірних правовідносин Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МО України від 07.0.2018 року №260, в той час як механізм та умови грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України визначені іншим наказом, а саме наказом МВС України від 15.03.2018 року №200 «Про затвердження інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам».

Суд першої інстанції також дійшов помилкового висновку, що суми грошового забезпечення військовослужбовцям не визначені законом такими, що включаються у витрати, пов`язані з утриманням військовослужбовця у закладі вищої освіти, так як згідно п. 3 Порядку № 964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних ,зокрема, з грошовим забезпеченням військовослужбовця.

Правова позиція Верховного Суду по справі №617/640/16ц від 11.02.2019 року не підлягає застосуванню по цій справі, оскільки стосується аналізу інших фактичних даних щодо повернення безпідставно набутої заробітної плати та платежів, що прирівнюються до неї, за інших обставин.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 не є військовослужбовцем строкової військової служби, до навчання в академії перебував на військовій службі за контрактом, та обізнаний про необхідність повернення витрат, пов`язаних з його утриманням у закладі вищої освіти, в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання.

Відповідача відраховано з НА НГУ за пп.ж п.2 ч.5 ст.2 Закону №2232-XII у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту, витрати на його грошове забезпечення (стипендію) за період навчання є державними (бюджетними), підтверджені належними та допустимими доказами, які в добровільному порядку не відшкодовані відповідачем.

Оскільки судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, це є підставою для скасування судового рішення в частині відмови в задоволенні позову щодо стягнення на користь позивача витрат на грошове забезпечення відповідача за період навчання 04.09.2018 року по 28.05.2020 року у розмірі 271 207,22 грн., та задоволення позову в цій частині.

Керуючись ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної академії Національної гвардії України - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2021 року по адміністративній справі № 160/8189/21 скасувати в частині відмови в задоволенні позову про стягнення з ОСОБА_1 на користь Національної академії Національної гвардії України витрат на грошове забезпечення в розмірі 271 207,22 грн., та в цій частині прийняти постанову, якою стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії Національної гвардії України витрати на грошове забезпечення в розмірі 271 207,22 грн. за період навчання з 04.09.2018 року по 28.05.2020 року .

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2021 року по адміністративній справі № 160/8189/21- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття, та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя Н.І. Малиш

суддя А.В. Шлай