Справа № 540/7150/21
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2022-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2022 р.м. ОдесаСправа № 540/7150/21

Категорія:112010201 Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.

Місце ухвалення: м. Херсон

Дата складання повного тексту: 24.01.2022 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук`янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі - ГУПФ) України в Херсонській області про:

- визнання протиправними дій ГУПФ України в Херсонській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 та скасувати рішення №96 від 07 жовтня 2021 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком;

- зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області включити до трудового стажу ОСОБА_1 період проходження військової служби з 06 травня 1980 року по 08 травня 1982 року та призначити з 11 серпня 2021 року ОСОБА_1 пенсію за віком.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що звернувся до відділу обслуговування громадян №4 управління обслуговування громадян ГУПФ України в Херсонській області з заявою на призначення пенсії за віком

До загального стажу відповідачем не зараховано період проходження військової служби з 06 травня 1980 року по 08 травня 1982 року.

Як підсумок єдиним недоліком відповідач зазначив те, що довідка від військового комісаріату містить посилання не на особову картку.

Позивач вважає відмову в призначенні позивачу пенсії за віком та не зарахування до загального стажу відповідачем період проходження військової служби з 06 травня 1980 року по 08 травня 1982 року протиправною.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що на момент звернення до сервісного центру для призначення пенсії за віком та наданих відповідних документів (11 серпня 2021 року), та повторного звернення (01 жовтня 2021 року), в оригіналі військового квитка громадянина ОСОБА_1 відсутній запис про рік закінчення військової служби, а на момент подачі документів до суду (11 листопада 2021 року) у військовому квитку позивача наявний запис про рік закінчення військової служби, що свідчить про надання позивачем недостовірної, неправдивої інформації суду. Опираючись на дані, наявні в матеріалах пенсійної справи, та беручи до уваги вищенаведені факти, підстави для призначення пенсії за віком позивачу відсутні.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФ України в Херсонській області про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 №96 від 07 жовтня 2021 року.

Зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 період проходження військової служби з 06 травня 1980 року по 08 травня 1982 року та призначити з 11 серпня 2021 року пенсію за віком.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФ України в Херсонській області судовий збір у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Херсоньскій області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказує, що опираючись на дані, наявні в матеріалах пенсійної справи, зокрема, записами трудової книжки, інформації, відображеної у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, страховий стаж ОСОБА_1 становить 26 років 3 місяці 1 день, при необхідному 28 років, також звертаємо увагу суду на суттєву розбіжність, яку було виявлено під час вивчення та перевірки матеріалів справи, а саме запис у військовому квитку.

Крім того, апелянт зазначає, що на момент звернення до сервісного центру для призначення пенсії за віком та наданих відповідних документів (11 серпня 2021 року), та повторного звернення (01 жовтня 2021 року), в оригіналі військового квитка громадянина ОСОБА_1 відсутній запис про рік закінчення військової служби, а на момент подачі документів до суду (11 листопада 2021 року) у військовому квитку позивача, наявний запис про рік закінчення військової служби.

Крім того, апелянт вказував на відсутність будь-яких підтверджуючих документів або відмітки уповноваженого органу - територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому було б зафіксовано факт виправлення у військовому квитку позивача дати закінчення строку проходження військової служби, що свідчить про самовільне виправлення у військовому квитку запису закінчення строку проходження військової служби та надання Позивачем недостовірної, неправдивої інформації суду (доказ - копія військового квитка наданого до Управління).

Відзиву на апеляційну скаргу на адресу суду апеляційної інстанції не надходило.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Херсонській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

11 серпня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян №4 (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУПФ України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком.

01 жовтня 2021 року ОСОБА_1 вдруге звернувся до відділу обслуговування громадян.

До заяви про призначення пенсії за віком були додані оригінали документів:

- довідка про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків;

- трудова книжка від 06 серпня 1979 року серії НОМЕР_1 ;

- військовий квиток від 14 квітня 1980 р. серії НОМЕР_2 ;

- довідка про військову службу від 16 вересня 2021 року №394;

- диплом від 19 липня 1979 року серії НОМЕР_3 ;

- довідка про зміну назви від 11 січня 2013 року №13;

- архівна довідка про заробітну плату від 02 квітня 2021 року №02-02/28-А;

- довідки про роботу від 11.01.2013 р. № 64, від 26.03.2021 р. № 04;

- довідка про роботу в колгоспі від 02 квітня 2021 року №02-01/22-А;

- акт перевірки достовірності видачі архівної довідки про заробітну плату від 19 серпня 2021 року №100/02-16;

- рішення про відмову від 18 серпня 2021 року №96;

- паспорт.

ГУПФ України в Херсонській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком від 07 жовтня 2021 року №96, відповідно до якого не зараховано період проходження військової служби з 06 травня 1980 року по 08 травня 1982 року, оскільки в військовому квитку від 14 квітня 1980 року серії НОМЕР_2 не зазначено рік припинення військової служби. Надана уточнююча довідка про період військової служби від 16 вересня 2021 року №194, яку неможливо взяти до уваги, оскільки видана на підставі військового квитка із некоректним зазначенням періоду демобілізації.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що періоди проходження військової служби з 06 травня 1980 року по 08 травня 1982 року підтвердженні записами в трудовій книжці, військовому квитку та довідці від 16 вересня 2021 року №194.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 07 жовтня 2021 року №96, належним способом захисту порушено права позивача є визнання протиправним та скасування зазначеного рішення, а не визнання протиправними дій, тому суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ч.3 ст. 4, ст.ст. 5, 9, 24, 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ч.ч.1, 3 ст. 56, ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п.п.1, 6, 8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України №637

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною 3 ст. 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно ст. 5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Пунктом 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

Статтею 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно ч.ч.1, 3 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також: (…) в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби (…).

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічна правова норма кореспондується п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок №637), згідно з яким основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 6 Порядку №637 встановлено, що підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах. Держспецзв`язку приймаються: 1) військові квитки; 2) довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони. МВС, МНС. Мінінфраструктури. СБУ, Служби зовнішньої розвідки. ДПС. Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби. Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; 3) довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Відповідно п.8 Порядку №637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

З моменту запровадження системи персоніфікованого обліку, страховий стаж розраховується за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Щодо визначення періоду роботи до моменту впровадження системи персоніфікованого обліку, то за цей період страховий стаж розраховується у відповідності з Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Тобто, в разі відсутності трудової книжки або незбереженості даних у ній трудовий стаж підтверджується іншими документами, якими, зокрема, є військовий квиток, диплом про освіту, архівна довідка з місця навчання і т.д.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, з трудової книжки ОСОБА_1 , останній проходив військову службу в Радянській Армії з 06 травня 1980 року по 08 травня 1982 року.

Вищезазначене також підтверджується військовим квитком НОМЕР_4 , виданим Нововоронцовським РВК Херсонської області 14 квітня 1980 року.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 вересня 2021 року №194 підтверджує, що ОСОБА_1 дійсно проходив військову службу в Збройних Силах з 06 травня 1980 року по 08 травня 1982 року.

Таким чином, колегія суддів констатує, що період проходження військової служби ОСОБА_1 з 06 травня 1980 року по 08 травня 1982 року належним способом підтверджено наявними в матеріалах справи доказами.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає хибними та неправовими посилання апелянта на нібито наявні недоліки у військовому квитку позивача.

Підсумовуючи, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ним дій, та, відповідно, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 26 липня 2022 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Лук`янчук О.В. Ступакова І.Г.