Справа № 344/8959/20
Суддя: Антоняк Т. М.
Дата ухвалення: 2022-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/8959/20
Провадження № 2-а/344/11/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2022 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді - Антоняка Т.М.,

секретарів: Максимів Н.С., Мрічко Н.І.,

за участю сторін:

представника позивача Білана Н.М.,

представника відповідача Запухлого Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області в особі Управління контролю за використанням та охороною земель про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області в особі Управління контролю за використанням та охороною земель, вимогами якого просить: поновити СТРОК на подання адміністративного позову до суду та вважати причини його пропуску поважними; визнати дії головного державного інспектора Гуменного О.І. щодо складання постанови по справі про адміністративне правопорушення № 231/0/92-20-ДК/0111/По/08/01/-20 від 17.06.2020 року про накладання адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 340 грн. незаконними; визнати постанову по справі про адміністративн правопорушення № 231/0/92-20-ДК/0111/По/08/01/-20 від 17.06.2020 року протиправною та провадження у справі закрити.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка вважає, що оскаржувана постанова була прийнята відповідачем без дотримання вимог законодавства та підлягає скасуванню. 07.07.2020 року ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» отримало поштове відправлення від відповідача, в якому знаходилися: повідомлення про сплату шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок № 60/0/92-19ДК/0084/04/01/-19 від 17.06.2020 року, припис № 231/0/19-20-ДК/0120Пр/03/01/-20 від 17.06.2020 року, протокол про адміністративне порушення № 231/0/92-20- ДК/0111/П/07/01/-20 від 17.06.2020 року і постанова № 231/0/92-20-ДК/0111/По/08/01/-20 від 17.06.2020 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 . Тобто, всі документи були направлені в одному поштовому відправленні. Протокол і постанова направлені позивачу не на домашню адресу (адресу реєстрації), а на адресу підприємства ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття». Припис № 231/0/19-20-ДК/0120Пр/03/01/-20 від 17.06.2020 року є неузгодженим і не визнається ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття», де працює позивач на посаді директора, шляхом подання заперечення на нього або оскарження його в судовому порядку. Позивачу був встановлений термін на усунення порушень згідно Акту припису, але відповідач передчасно виніс протокол про адміністративне порушення та постанову про накладення адміністративного стягнення, не давши можливість викласти свої заперечення на нього чи оскаржити його в судовому порядку або добровільно виконати припис і усунути встановлені в ньому недоліки. Крім того, позивачка посилається на наявні процесуальні порушення при складенні протоколу та постанови про адміністративне правопорушення, а також клопотала про поновлення строків для оскарження постанови, вказуючи на те, що про складення відносно неї відповідачем протоколу та винесення постанови вона дізналася 07.07.2020 року, після отримання поштового відправлення ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття», директором якого вона працює.

У додаткових поясненнях по справі позивачка вказує на те, що земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 19,3009 га (кадастровий номер :10:000117), що розташована на території Далешівської сільської ради Городенківського району, ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» використовує на підставі Договору оренди землі № 1 01.01.2020 року, укладеного із Далешівською сільською радою на підставі рішення 25-23/2019 сесії 7 дем. скл. Далешівської селищної ради від 18.12.2019 року. ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» здійснює щомісячну оплату орендної плати згідно умов договору оренди землі та відображає нарахування та сплату і податковому обліку у податковій декларації з плати за землю. Даний договір оренди є чинним, оскільки сторони належним чином виконують умови даного договору і він не визнаний в судовому порядку недійсним (а.с. 26-27).

Від Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що 17 червня 2020 року державним інспектором Гуменним О.І, складено протокол про адміністративні правопорушення № 231/0/92-20-ДКУ0111П/07/01/-20, без участі позивачки, яка повідомлялася про розгляд справи. Даний протокол, згідно зі статтею 251 КУпАП, є належними і допустимими доказом при розгляді справи про адміністративне правопорушення і складений відповідно до вимог частини першої статті 256 КУпАП, пункту 5 Розділу II Інструкції з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, що затверджена Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.01.2017 року № 6, тобто містять всі необхідні відомості, передбачені чинним законодавством України. Одночасно державним інспектором видано припис від 17 червня 2020 року № 231/0/19-20-ДК/0120Пр/03/01/-20, яким ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» в особі директора Іванчук Галини Іванівни приписано у 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства та додатково повідомити про виконання припису. Даний протокол складений на підставі Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 29 травня 2020 року № 231/0/92-20-ДК/156/АП/09/01/20. Саме цим актом встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки. Справу про адміністративне правопорушення розглянуто в порядку та в строки, визначені чинним законодавством. Протокол та постанова були відправлені рекомендованим листом з повідомленням про вручення на юридичну адресу ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття», оскільки порушником є саме юридична особа, а не фізична особа, тому твердження позивача, що протокол та постанова повинні бути направлені на домашню адресу (адресу реєстрації), а не на юридичну адресу ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» є хибними. Просить відмовити у задоволенні позову.

Також, від Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області надійшло заперечення на додаткові пояснення у справі, у яких вказується на те, що повноваження щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів, з 01.01.2013 року належать центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин (Держгеокадастру) та його територіальним органам. У зв`язку з цим, рішення Далешівської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області від 18.12.2019 року щодо передачі в оренду земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту, прийнято з порушенням вимог земельного законодавства України, що призвело до незаконного використання ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» землею сільськогосподарського призначення загальною площею 19,3009 га, розташованої за межами населеного пункту. Далешівська сільська рада Городенківського району, приймаючи відповідне рішення, вийшла за межі своїх повноважень, які передбачені Конституцією України та чинним законодавством України. Факт сплати земельного податку чи інших платежів за користування самовільно зайнятих земельних ділянок жодним чином не спростовує факту такого незаконного користування. А відтак, доводи позивача про те, що користування земельними ділянками здійснюється законно, оскільки систематично сплачені відповідні платежі, є безпідставними.

У відповіді на відзив представник позивача покликається на те, що зауваження відповідача у відзиві щодо рішення Далешівської сільської ради № 25-23/2019 від 18.12.2019 року, яке не є незаконним (оскільки прийняте за межами її компетенції), щодо нечинності договору оренди № 1 від 01.01.2020 року (який, відповідно до законодавства, є недійсним) не заслуговують на увагу, оскільки рішення Далешівської сільської ради № 25-23/2019 від 18.12.2019 року, на підставі якого укладено Договір оренди № 1 від 01.01.2020 року, станом на момент судового розгляду є чинним, в судовому порядку не визнано недійсним і не скасовано самою Далешівською сільською радою. Договір оренди № 1 від 01.01.2020 року, укладений між ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» та Далешівською сільською радою, виконується сторонами, не є припиненим і в судовому порядку не визнаний недійсним. Сторони Договору приступили до його виконання, а саме: Орендодавець передав Орендарю земельну ділянку згідно акту прийому-передачі, а Орендар здійснює обробіток земельної ділянки та сплачує орендну плату.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав у повному обсязі, просив задовольнити вимоги позову. В подальшому подав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та запереченнях на додаткові пояснення у справі. Просив відмовити у задоволенні позову. В подальшому не прибув в судове засідання.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області «Про здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» від 22 травня 2019 року № 231-ДК, державному інспектору Гуменному О.І. наказано здійснити державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки під час використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 19,3009 га (кадастровий номер :10:001:0117), що розташована на території Далешівської сільської ради Городенківського району, право на яку виставлено на аукціон (а.с. 57).

В результаті перевірки було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельних ділянок від 29.05.2020 року № 231/0/92-20-ДК/156/АП/09/01/20 та акт обстеження земельної ділянки від 29.05.2020 року № 231/0/92-20-ДК/176/АО/10/01/20, у яких встановлено, що ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття», в особі директора Іванчук Галини Іванівни, вчинено самовільне зайняття земельної ділянки із кадастровим номером :10:0001:0117, площею 19,3009 га, сільськогосподарського призначення, цільове призначення - (16) землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам або юридичним особам), яка розташована за межами населеного пункту с. Репужинці на території Далешівської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області (а.с. 58-59,60).

Як слідує з матеріалів справи, 10.06.2020 року державним інспектором рекомендованим листом направлено повідомлення на адресу ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» про виклик для надання пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства на 09 год.00 хв. 17 червня 2019 року (а.с. 17-18) та як вбачається з копії витягу з сайту Укрпошта, відправлення вручено адресату 18.06.2020 року (а.с. 9).

17.06.2020 рокудержавним інспектором у сфері здійснення державного контролю з використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного Управляння Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменним О.І. складено Протокол про адміністративне порушення № 231/0/92-20-ДК/0111П/07/01/-20, у якому зазначено, що ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» в особі директор ОСОБА_1 вчинено самовільне зайняття земельної ділянки із кадастровиі номером :10:0001:0117 площею 19,3009 га, сільськогосподарського призначення, цільове призначення - (16) землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам або юридичним особам), яка розташована за межами населеного пункту с. Репужинці на території Далешівської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області, шляхом її сільськогосподарського обробітку, чим порушено вимоги п. «б» ч. 1 ст. 211 ЗК України та ¬ст. 53-1 КУпАП України про адміністративні правопорушення. Правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду (збитки), яка розраховується згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою КМУ від 25.07.2007 року № 963, що підтверджується розрахунками на загальну суму у розмірі 25 000,84 грн. (а.с. 13-14).

Постановою від 17.06.2020 року ТОВ «Агрокомпанія Пикарпаття» в особі директора ОСОБА_1 визнано винною у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 сорок гривень (а.с. 15).

Відповідно до Припису, складеного 17.06.2020 року, № 231/0/19-20-ДК/0120Пр/03/01/-20, ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» в особі директора Іванчук Г.І. зобов`язано в 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства, а саме повернути самовільно зайняту земельну ділянку державної форми власності ( кадастровий номер :10:0001:0117), площею 19,3009 га, без відшкодування затрат, понесених за час користування нею (а.с. 12).

Також, як слідує з матеріалів справи, рішенням сесії сьомого демократичного скликання Далешівської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області від 18.12.2019 року № 25-23/2019, надано дозвіл сільському голові ОСОБА_2 на заключення тимчасової угоди з ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» про компенсацію недотриманих коштів Далешівською сільською радою за фактичне використання земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 20,10 га, яка знаходиться за межами с. Репужинці. ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» виготовити технічну документацію із землеустрою на дану земельну ділянку (а.с. 30).

01.01.2020 року між Далешівською сільською радою в особі голи сільської ради ОСОБА_2 , як орендодавцем, та ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» в особі директора Іванчук Г.І., як орендатором, укладено Договір оренди землі № 1, згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки для ведення сільськогосподарського виробництва на підставі рішення № 25-23/2019 сесії сьомого демократичного скликання Далешівської сільської ради від 18.12.2019 року (а.с. 28-29).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та способом, які передбачені Конституцією та законами України. А відповідно до положень ст. 55 Конституції України, кожен має право звернутись за захистом прав, які вважає порушеними, у судовому порядку.

Відповідно до статті 53-1 КУпАП самовільне зайняття земельної ділянки тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 251 КУпАП визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно до ст. 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення, повинно бути з`ясовано, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також повинно бути з`ясовано інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При накладанні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст. 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статт 53-1 КУпАП зайняття земельної ділянки є адміністративним правопорушенням і тягне за собою відповідальність у виді накладення штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Як слідує з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомпанія Прикарпаття" 16.07.2020 року звернулося до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель про визнання протиправним та скасування припису № 231/0/19-20-ДК/0120Пр/03/01/-20 від 17.06.2020 року

Відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомпанія Прикарпаття" (вулиця Галицька, 93, місто Тисмениця, Івано-Франківська область, 77400, ) до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель (вулиця Сахарова, 34, місто Івано-Франківськ, 76014, ) про визнання протиправним та скасування припису, відмовлено.

Згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень, рішення набрало законної сили 18.02.2021 року.

Обставинами, що встановлені вищезазначеним судовим рішенням, зазначено: «…посилання позивача про наявність вказаного договору, як на підставу підтвердження правомірного зайняття ним вказаної земельної ділянки, не обґрунтовує вимог заявленого позову, так як, Далешівська сільська рада вийшла за межі наданих земельним законодавством повноважень та не була розпорядником земельної ділянки площею 19, 3009 га, кадастровий номер :10:001:0117 щодо якої укладено договір, а відтак цей орган місцевого самоврядування не міг передати цю земельну ділянку у користування, оскільки не був її власником і, відповідно, у позивач право зайняття цією земельною ділянкою не могло виникнути. При цьому, позивач всупереч нормам статтей 125, 126 Земельного кодексу України не надав правовстановлюючих документів на зазначену земельну ділянку, зареєстрованих у порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Як передбачено ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідачем належними доказами підтверджений факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 19, 3009 га, кадастровий номер :10:001:0117.

За зазначених обставин постанова про притягнення ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» в особі директора Іванчук Г.І. до адміністративної відповідальності за правопорушення передбачен ест. 53-1 КУпАП, є обґрунтованою та законною.

Позивач з поважних причин пропустила строк на оскарження постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, відтак суд вважає можливим поновити пропущений строк на звернення до суду про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 17.06.2020 року.

Керуючись статтями 53-1, 251, 268, 283, 288 Кодексу України про адміністративні правопорушення, статтями 2, 5, 9, 77, 246, 286 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Поновити ОСОБА_1 строк оскарження постанови № 231/0/92-20-ДК/0111/По/08/01/-20 від 17.06.2020 року про накладення адміністративного стягнення.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області в особі Управління контролю за використанням та охороною земель про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя Тарас АНТОНЯК

Повний текст рішення складено та підписано 26.07.2022 року