Справа № 560/2955/22
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2022-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2955/22
РІШЕННЯ

іменем України

25 липня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідача в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2009 року відповідно до індивідуального коефіцієнту заробітної плати 1,57308, який був встановлений під час призначення пенсії у 2004 році та з врахуванням страхового стажу 42 років 11 місяців 15 днів.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначила, що в 2004 році їй була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При проведенні розрахунку пенсії у 2004 році, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області встановило індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,57308.

Після призначення пенсії позивач продовжувала працювати ще майже 5 років.

У 2009 році позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

На підставі заяви позивача їй у 2009 році було проведено перерахунок пенсії із застосуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати 1,30320.

16 грудня 2021 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням відповідно до індивідуального коефіцієнту заробітної плати 1,57308, який був встановлений під час призначення пенсії у 2004 році, проте відповідач відмовив їй у вказаному перерахунку.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, тому звернулася в суд за захистом своїх прав та інтересів.

Судом відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав відзив на даний адміністративний позов, в якому у задоволенні позову просить відмовити, та вказав, що його дії щодо визначення коефіцієнту заробітної плати позивачу 1,30320 є повністю правомірними.

У відзиві на позов відповідач просить розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.07.2022 року вирішено позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, в частині позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2009 року по 16 серпня 2021 року відповідно до індивідуального коефіцієнту заробітної плати 1,57308, який був встановлений під час призначення пенсії у 2004 році та з урахуванням страхового стажу 42 років 11 місяців 15 днів - залишити без розгляду; продовжити розгляд справи в частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 16 серпня 2021 року відповідно до індивідуального коефіцієнту заробітної плати 1,57308, який був встановлений під час призначення пенсії у 2004 році та з урахуванням страхового стажу 42 років 11 місяців 15 днів.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необгрунтованість даного адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення, враховуючи таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у солідарній системі, призначення, перерахунку та виплати пенсії визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1 ст.9 цього Закону, за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = ЗпхКс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 вказаного Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 вказаного Закону.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії (абз.2 ст.45 Закону).

Судом встановлено, що з 28.11.2004 ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу 37 років 9 місяців 6 днів (враховано по 14.12.2004) та коефіцієнту страхового стажу 0,37750.

Для визначення коефіцієнту заробітної плати, для осіб що звертались за призначенням пенсії у 2004 році застосувався показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих галузях економіки України за 2003 рік 372,72 грн.

Заробітну плату враховано за період роботи з 01.01.1990 по 31.12.1994 (згідно довідки про заробітну плату) та з 01.07.2000 по 30.11.2004 (згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу), індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становив 1,57308.

З 28.11.2004 розмір пенсії становив 284,69 грн і розрахунок її був наступний: 372,72 (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2003 рік) х 1,57308 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 586,32 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,37750 (коефіцієнт страхового стажу) = 221,34 (розмір пенсії за віком) + 30,00 грн (цільова доплата) + 33,35 грн (щомісячна державна адресна допомога) = 284,69 грн (розмір з надбавками).

З 01.04.2009 (згідно заяви від 07.04.2009) ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії згідно статті 42 Закону з дорахуванням страхового стажу, набутого після попереднього перерахунку. В результаті перерахунку страховий стаж склав 42 роки 3 місяці 16 днів (враховано по 29.02.2009), коефіцієнт страхового стажу 0,42250, а з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 0,57038.

Заробітну плату враховано за періоди роботи з 01.01.1990 по 31.12.1994 та з 01.07.2000 по 29.02.2009. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача склав 1,30320. При перерахунку застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік 1197,91 грн.

Розмір пенсії з 01.04.2009 склав 1010,11 грн та її розрахунок наступний: 1197,91 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2007 рік) х 1,30320 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 1561,12 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 0,57038 (коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35) = 890,43 грн (основний розмір пенсії за віком) + 119,68 грн (доплата за 22 роки понаднормативного стажу, 544,00 грн х 22%) = 1010,11 грн.

З 21.11.2009 (згідно заяви від 27.11.2009) проведено перерахунок пенсії у зв`язку із звільненням з роботи, розмір пенсії позивача з 21.11.2009 склав 1044,89 грн.

З 01.04.2011 (згідно заяви від 12.04.2011) пенсію перераховано з дорахуванням страхового стажу, набутого після попереднього перерахунку. В результаті перерахунку страховий стаж склав 42 роки 11 місяців 15 днів (враховано по 30.11.2009), коефіцієнт страхового стажу 0,42917, а з урахуванням кратності 1,35 0,57938. Розмір пенсії з 01.04.2011 становив 1147,11 грн.

На виконання рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 01.09.2010 у справі №2-3355/10 (з урахуванням ухвали від 15.06.2011), яка набрала законної сили згідно ухвали апеляційного суду Хмельницької області від 14 квітня 2011 року, в липні 2011 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2009 відповідно до ч. 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік.

Суд зазначає, що при проведені зазначених перерахунків пенсії коефіцієнт заробітку зменшився, але розмір пенсії при цьому збільшився.

Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі, якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Законом України № 2148-VIII від 03.10.2017 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» у частині першій статті 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» друге речення абзацу п`ятого викладено в такій редакції: «За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%».

З 11.10.2017 року набрав чинності Закон України № 2148-VIII від 03.10.2017 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», який визначає, що при розрахунку коефіцієнту страхового стажу згідно формулі, приведеній в ст. 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Пунктом 4-3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Встановлені обставини справи свідчать, що позивачу призначено пенсію в 2004 році, тобто до 01.10.2017 року, тому з 01.10.2017 року перерахунок пенсії згідно п. 4-3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» був проведений із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Обставини справи свідчать, що позивач зверталася із заявами про перерахунок пенсії з урахуванням нового стажу та нової заробітної плати. Внаслідок перерахунку пенсії на підставі заяви позивача від 07.04.2009, від 27.11.2009 індивідуальний коефіцієнт заробітку зменшився з 1,57308 (коефіцієнт при призначенні позивачу пенсії у 2004 році) до 1,30320 (перерахунок пенсії в 2009 року з донарахуванням стажу). При цьому розмір пенсії збільшився.

Суд звертає увагу позивача, що сама по собі зміна коефіцієнту заробітної плати, яка відбулась за наслідками неодноразових перерахунків пенсії позивача за її особистими заявами не може свідчити про порушення відповідачем вимог Закону при розрахунку та виплаті пенсії позивачу, оскільки показник коефіцієнту заробітної плати не є сталим, він визначається виходячи із розміру заробітної плати та кількості набутого страхового стажу.

Також суд зазначає, що під час перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х (Ск : К) змінюються лише показники Ск та К. Зокрема, у величину Ск додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став підставою для перерахунку пенсії. Що ж стосується показника К, то він збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу. Решта показників залишається без змін.

Отже, з урахуванням проведених на підставі заяв позивача перерахунків пенсії з урахуванням додаткового стажу, підстави для проведення позивачу перерахунку пенсії з 01.12.2009 року з урахуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати 1,57308, який було визначено при призначенні пенсії останньої в 2004 році, відсутні, адже розмір пенсії позивача постійно збільшувався за рахунок здійснення відповідачем перерахунків із додаванням стажу та заробітку із застосуванням середнього заробітку.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що заявлені в даному адміністративному позові позовні вимоги до задоволення не підлягають, оскільки є безпідставними та не ґрунтуються на приписах законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський