Справа № 200/3506/22
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2022-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2022 року Справа№200/3506/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Новогродівської міської ради (юридична адреса: Донецька область, Покровський район, м. Новогродівка, вул. О. Кошового, 46, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

02 червня 2022 року ОСОБА_1 , через свого представника - адвоката Пономарьова Романа Олександровича, який діє на підставі ордеру від 31.05.2022, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Новогродівської міської ради, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Новогродівської міської ради () щодо нерозгляду клопотання ОСОБА_1 , від 18.10.2021 року, реєстраційний номер 3523, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території територіальної громади Новогродівської міської ради за межами с. Галицинівка,

- зобов`язати Новогродівську міську раду () у передбачений Земельним кодексом України строк, розглянути клопотання ОСОБА_1 від 18.10.2021 року, реєстраційний номер 3523, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території територіальної громади Новогродівської міської ради за межами с. Галицинівка, та видати за наслідками його розгляду рішення по суті порушеного у заяві питання у відповідності з вимогами статті 118 Земельного кодексу України.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він, реалізуючи своє право на отримання земельної ділянки у власність, відповідно до статті 118 Земельного кодексу України, 18.10.2021 звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території територіальної громади Новогродівської міської ради за межами с. Галицинівка.

У строк визначений Земельним кодексом України відповідачем не повідомлено позивача ані про надання дозволу на розроблення зазначеного вище проекту землеустрою, ані надано вмотивованої відповіді у відмові у затвердженні проекту.

З листа відповідача № 02-46/11-05-2 позивач дізнався, що 21.12.2021 на черговому пленарному засіданні розглянуто проект рішення «Про надання дозволу на розроблення проекті землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території територіальної громади за межами с. Глицинівка».

За результатами голосування рішення не прийнято.

Заяву позивача про надання зазначеного рішення відповідачем проігноровано.

З огляду на повідомлені обставини, вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не розгляду у передбачений чинним законодавством строк клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території територіальної громади Новогродівської міської ради за межами с. Галицинівка, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 06 червня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувано у відповідача належним чином завірені копії заяв (звернень) ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, та доданих документів, рішень, які були прийняті за результатами розгляду вказаних заяв (звернень).

У встановлений судом термін відповідач засобами електронного зв`язку через відділ документообігу та архівної роботи суду надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач звернувся до відповідача із клопотанням від 18.10.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території територіальної громади Новогродівської міської ради за межами с. Галицинівка.

Зазначене клопотання прийнято та присвоєно реєстраційний номер 3523.

Новогродівською міською радою на чергове засідання міської ради 21.12.2021 підготовлено проект рішення «Про надання дозволу на розроблення проекті землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території територіальної громади за межами с. Глицинівка», який у відповідності до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» було розміщено на офіційній веб-сторінці відповідача.

На черговому засіданні ради, яке відбулось 21.12.2021 вказаний проект розглянуто, але за результатами голосування рішення не прийнято.

Зазначає, що вказане рішення було оприлюднено у відповідності до вимог чинного законодавства на офіційній веб-сторінці відповідача.

Щодо надання витребуваних документів відповідачем зазначено, що у зв`язку із введенням на території України воєнного стану, а також, із тим, що Новогродівська територіальна громада розташована у місці проведення бойових дій, документи основної діяльності Новогродівської міської ради та виконкому за період 2016-2021 роки та поточний період 2022 року евакуйовано, у зв`язку із чим, надати витребувані докази неможливо, просив відкласти розгляд справи до закінчення воєнного стану.

Позивачем через свого представника засобами електронного зв`язку через відділ документообігу та архівної роботи суду подано відповідь на відзив, у якому останній заперечував проти відкладення розгляду справи, та зазначив, що відповідачем до відзиву не долучено копії зазначеного ним у відзиві рішення, а також не зазначено, на якій веб-сторінці оприлюднено зазначене рішення.

Також, на запит позивача копії зазначеного рішення йому не надано.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується паспортом громадянина України НОМЕР_2 від 31 березня 1999 року, копія якого наявна в матеріалах справи, РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів пункту 7 частини 1 статті 4 КАС України.

Як встановлено судом та не оспорюється сторонами, позивач звернувся до відповідача із заявою від 18.10.2021 № 3523 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території територіальної громади Новогродівської міської ради за межами с. Галицинівка.

Відповідно до листа Новогродівської міської ради від 05.01.2022 № 02-46/11-05-2, 21 грудня 2021 року вказана заява розглянута, однак за результатами голосування рішення не прийнято.

Суд зазначає, що доказів прийняття відповідачем рішення за наслідками розгляду заяви позивача останнім суду не надано, а судом таких доказів не встановлено.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 18 Земельного кодексу України (далі ЗК України) до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Категорії земель визначені у частині першій статті 19 ЗК України, до яких, зокрема, належать землі сільськогосподарського призначення.

Згідно з статтею 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 1 статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з частиною 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з частинами першою та другою статті 59 зазначеного Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

З огляду на вищезазначені норми, питання безоплатної передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, яким в даному випадку є відповідач.

Відтак, аналізуючи вищезазначені норми чинного законодавства, суд зазначає, що Земельним кодексом України чітко визначено строк для прийняття рішення суб`єктом владних повноважень за наслідками розгляду відповідної заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями частини шостої статті 77 КАС України визначено, що якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

За таких обставин, враховуючи, що відповідачем не надано суду належних доказів прийняття Новогродівською міською радою рішення за наслідками розгляду заяви позивача від 18.10.2021 № 3523 стосовно надання (або відмови) йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території територіальної громади Новогродівської міської ради за межами с. Галицинівка, суд доходить до висновку, що органом місцевого самоврядування відповідачем у справі допущена протиправна бездіяльність, оскільки згадана заява фактично не розглянута у строк визначений Земельним кодексом України.

Клопотання відповідача про відкладення розгляду справи до закінчення на території України воєнного стану суд вважає таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною другою статті 12 КАС України визначено, що спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Разом з тим, нормами КАС України не передбачено такої підстави для відкладення розгляду справи на яку посилається відповідач.

Щодо позовної вимоги стосовно зобов`язати Новогродівську міську раду у передбачений Земельним кодексом України строк розглянути клопотання ОСОБА_1 від 18.10.2021, реєстраційний номер 3523 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території територіальної громади Новогродівської міської ради за межами с. Галицинівка, та видати за наслідками його розгляду рішення по суті порушеного у заяві питання у відповідності з вимогами статті 118 Земельного кодексу України, суд зазначає наступне.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно з яким у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Президент України постановив ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Вищезазначений Указ Президента України затверджено Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 березня 2022 року № 2119-IX.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року N 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Відповідно до Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 17.05.2022 № 341/2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Враховуючи викладене, станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до п. 5 ч. 27 розділу ІХ «Перехідні положення» Земельного кодексу України, під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Приймаючи до уваги, що згідно п. 5 ч. 27 розділу ІХ «Перехідні положення» Земельного кодексу України під час дії воєнного стану безоплатна передача земель комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється, тому означені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

При цьому, суд зауважує, що відповідач виходячи із норм Земельного кодексу України зобов`язаний після припинення або скасування воєнного стану розглянути заяву позивача стосовно надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та прийняти за наслідками такого розгляду відповідне рішення.

Отже, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно з частинами 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при пред`явленні позову сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн., що підтверджується наявною в матеріалах адміністративної справи квитанцією про сплату від 21.02.2022.

Враховуючи часткове задоволення позову та немайновий характер викладених у ньому вимог, сплачений позивачем при зверненні до суду судовий збір у сумі 992,40 грн, підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеній частині позовних вимог - у сумі 496,20 грн.

Керуючись 2, 3, 5- 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295,297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Новогродівської міської ради (юридична адреса: Донецька область, Покровський район, м. Новогродівка, вул. О. Кошового, 46, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Новогродівської міської ради щодо нерозгляду клопотання ОСОБА_1 , від 18.10.2021, реєстраційний номер 3523, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території територіальної громади Новогродівської міської ради за межами с. Галицинівка, у строк визначений Земельним кодексом України.

В задоволені решти позовних вимог, - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (фактичне місце проживання: АДРЕСА_3 РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Новогродівської міської ради (юридична адреса: Донецька область, Покровський район, м. Новогродівка, вул. О. Кошового, 46, ) судові витрати в розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) грн. 20 коп.

Рішення прийнято в порядку письмового провадження 26 липня 2022 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко