Справа № 540/1276/22
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2022-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/1276/22
УХВАЛА
25 липня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить визнати протиправною бездіяльність Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 разової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, передбаченої ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком; зобов`язати Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
Ухвалою судді Херсонського окружного адміністративного суду Морської Г.М. від 21.02.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 головуючим по справі визначено суддю Завальнюка І.В., у зв`язку із чим справу належить прийняти до провадження та продовжити її розгляд.
Ухвалою судді від 04.07.2022 справу № 540/1276/22 за позовом ОСОБА_1 до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - прийнято до провадження та продовжено її розгляд.
20.07.2022 до суду від Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надійшло клопотання про зупинення провадження по справі, зважаючи на те, що Як головний розпорядник бюджетних коштів, Мінсоцполітики затвердило паспорт бюджетної програми на 2021 рік за кодом КПКВК 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною» (додається), в якому передбачений розмір виділених бюджетом коштів, розмір допомоги на 1 особу по кожній категорії, кількість зазначених осіб. Військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями та установами пенсійного фонду надавались до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних державних адміністрацій, міських, районних у місті рад (далі Управлінь) переліки осіб, що мають право на допомогу. Управління, які виконують функції з обліку пільговиків, визначення їх категорії та призначення допомоги, формування відповідної електронної інформації, затверджують Списки - розпорядження одержувачів щорічної разової допомоги до 5 травня, в яких, зокрема, зазначається ПІБ одержувача, його адреса, статус, реквізити для оплати та розмір допомоги. На підставі розпорядчої документації Управлінь та затверджених Мінісоцполітики кошторисних призначень Центром було оформлено виплатну документацію для забезпечення виплати допомоги через військові структури, банківські установи та АТ «Укрпошта». Згідно з Положенням про Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації від 10 червня 2020 р. № 12 Центром, як державною установою, здійснюється оформлення документів для виплати різних видів державної допомоги тільки на підставі владних рішень Управлінь. Центр відповідно до покладених на нього завдань на підставі розпорядження Управління оформлює виплатні документи та перевіряє правильність і своєчасність виплати допомоги банківськими установами та АТ «Укрпошта». Оформлення виплатної документації Центром здійснюється за програмою АСОПД/КОМТЕХ, що належить ІОЦ Мінсоцполітики України. Ця програма передбачає оформлення документів на виплату допомоги через уповноважені банки та АТ «Укрпошта», на підставі електронної інформації про призначення допомоги одержувачу за рішенням Управління. У зв`язку із встановленням в Україні воєнного стану та окупацією території Херсонської області, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 р. № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану», зокрема, щодо заборони використання хмарних ресурсів та/або центрів обробки даних, розташованих на тимчасово окупованій території України, у базі даних АСОПД/КОМТЕХ ІОЦ Мінсоцполітики закрито інформацію про отримувачів разової грошової допомоги до 5 травня, зокрема, по Херсонській області. У зв`язку з викладеним, Центр не має можливості надати відзив на позов, підтвердити чи заперечити факт оформлення допомоги Центром саме Позивачу, надати інформацію стосовно того, чи надходив до Центру розпорядчий акт одного з Управлінь Херсонської області щодо призначення Позивачу допомоги за відповідним статусом у встановленому розмірі та яким чином визначено територіальність призначення допомоги за місцем служби або за місцем проживання. Важливо, щоб виплата була призначена одним із органів соціального захисту населення (Управління) саме в Херсонській області, виключно за рішенням яких у 2021 році Центром оформлювалась виплата допомоги. У практиці попередніх проваджень зустрічалось багато випадків звернення позивачів до неналежного відповідача не за місцем призначення та нарахування допомоги (наприклад, за місцем проживання замість місця служби в іншій області). Центр не може в повному обсязі користуватись наданими йому, як стороні по справі правами щодо подання доказів, заперечень, міркувань тощо, та виконувати обов`язки щодо сприяння всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подання наявних доказів, надання повних і достовірних пояснень з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи, що передбачено ст. 44 КАС України. Виконання функцій Центру на окупованій території припинено, доступ до приміщення установи, його матеріально-технічної бази відсутній. Функції з нарахування та фінансування допомоги по Херсонській області забезпечуються на центральному рівні (Мінсоцполітики) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 р. № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану», інформацію про отримувачів разової грошової допомоги до 5 травня Херсонській області у базі даних АСОПД/ КОМТЕХ ІОЦ Мінсоцполітики закрито.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість клопотання та наявність підстав для зупинення провадження по справі.
З 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні Указом Президента України № 64/2022 від 25 лютого 2022 року введено воєнний стан.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» 24 лютого 2022 року № 2102-IX відповідно до пункту 31 частини першої статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Верховна Рада України постановила затвердити Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».
Указом Президента України № 133/2022 від 14 березня 2022 року внесено зміни до статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, та продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
22 травня 2022 року Верховна Рада прийняла Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 22.05.2022 № 2263-ІХ, за яким воєнний стан в Україні продовжено з 05:30 25 травня 2022 року строком на 90 діб, до 23 серпня 2022 року.
Відповідно до ст.7 Закону України Про правовий режим воєнного стану, воєнний стан на всій території України або в окремих її місцевостях припиняється після закінчення строку, на який його було введено.
До закінчення строку, на який було введено воєнний стан, та за умови усунення загрози нападу чи небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності Президент України може прийняти указ про скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях, про що має бути негайно оголошено через засоби масової інформації.
З огляду на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 р. № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану» запроваджено заборону використання хмарних ресурсів та/або центрів обробки даних, розташованих на тимчасово окупованій території України, у базі даних АСОПД/КОМТЕХ ІОЦ Мінсоцполітики закрито інформацію про отримувачів разової грошової допомоги до 5 травня, зокрема, по Херсонській області, відповідач - Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат фактично не має можливості надати відзив на позов, підтвердити чи заперечити факт оформлення допомоги Центром саме позивачу, надати інформацію стосовно того, чи надходив до Центру розпорядчий акт одного з Управлінь Херсонської області щодо призначення позивачу допомоги за відповідним статусом у встановленому розмірі та яким чином визначено територіальність призначення допомоги за місцем служби або за місцем проживання, у зв`язку із чим суд вважає за можливе задовольнити заяву відповідача та зупинити провадження у справі до припинення або скасування воєнного стану в Україні.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 7, 236, 248, 256 КАС України, суд
Клопотання Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про зупинення провадження по справі задовольнити.
Зупинити провадження по справі № 540/1276/22 за позовом ОСОБА_1 до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - до припинення або скасування воєнного стану в Україні.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.В. Завальнюк