Справа № 320/16149/21
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2022-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2022 року № 320/16149/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 з позовом до Північного міжрегіональне управління Укртрансбезпеки про скасування постанови №315474 від 16.11.2021 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що спірною постановою на нього був накладений адміністративно-господарської штраф за здійснення перевезення пасажирів за відсутності документів, визначених статтями 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» (далі Закон №2344).

Позивач не погоджується з правомірністю прийняття відповідачем спірної постанови, оскільки у день проведення посадовими особами Північного міжрегіонлаьного управління Укртрансбезпеки рейдової перевірки (06.10.2021) він не здійснював господарську діяльність з надання послуг з регулярних пасажирських перевезень.

Так, позивач наголосив на тому, що 06.10.2021 водій ОСОБА_2 використав його транспортний засіб для здійснення технічного обслуговування.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що посадовими особами контролюючого органу під час проведення рейдової перевірки транспортного засобу позивача було встановлено здійснення ним нерегулярних пасажирських перевезень за відсутності документів, визначених чинним законодавством, а саме: схеми маршруту, розкладу руху, паспорту маршруту з позначками "Б", протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, щоденних реєстраційних листів розкладу та відпочинку водія або індивідуально-контрольної книжки водія).

Відповідач наголосив на тому, що факт здійснення позивачем пасажирських перевезень підтверджується пасажирами, які перебували в салоні транспортного засобу позивача.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.05.2022 відмовлено у задоволенні клопотання Державної служби України з безпеки на транспорті про заміну неналежного відповідача.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.06.2022 призначено судове засідання у справі на 16.06.2022.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.06.2022 відкладено судове засідання до 07.07.2022.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.07.2022 відмовлено у задоволенні заяви представника позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

У судове засідання, призначене на 07.07.2022, з`явились представники сторін.

Присутній у судовому засіданні 07.07.2022 представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов.

Присутній у судовому засіданні 07.07.2022 представник відповідача проти позову заперечував та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Присутні у судовому засіданні 07.07.2022 представники сторін заявили клопотання про здійснення подальшого розгляду справи у порядку письмового провадження.

Згідно з частиною третьою статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи клопотання представників сторін, усною ухвалою суду від 07.07.2022, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, із занесенням до журналу судового засідання, вирішено здійснити подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) має статус фізичної особи-підприємця.

Згідно зі свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_2 позивачеві на праві власності належить автобус марки Mercedes-Benz, модель Sprinter 316 CDI, 2002 року випуску, номер шасі НОМЕР_3 , реєстраційний номер НОМЕР_4 (а.с.47).

З 04.10.2021 до 10.10.2021 посадовими особами Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на підставі направлення на рейдову перевірку від 30.09.2021 №000293 була проведена рейдова перевірка вантажних автомобілів на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, в місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємства та місць стоянки, які знаходяться на адміністративній території міста Києві та Київської області (а.с.48).

06.10.2021 на ділянці дороги М-05 76 км. Київ-Одеса співробітниками Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було зупинено автобус марки Mercedes-Benz, модель Sprinter 316 CDI, 2002 року випуску, номер шасі НОМЕР_3 , реєстраційний номер НОМЕР_4 для проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Водієм транспортного засобу був ОСОБА_2 .

За результатами проведення перевірки було складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 06.10.2021 №292603, в якому вказано, що під час перевірки виявлено перевезення пасажирів за регулярним спеціальним маршрутом Київ-Біла Церква, про що свідчать пасажири в салоні автобусу.

У вказаному акті вказано про порушення абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: відсутня схема маршруту, розклад руху, паспорт маршрута з позначками "Б", протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, щоденні реєстраційні листи розкладу та відпочинку водія або індивідуально-контрольна книжка водія, чим порушено вимоги ст.39 Закону України "Про автомобільний транспорт".

У вказаному акті зазначено, що водій з актом ознайомлений, від його підписання відмовився (а.с.46).

На підставі цих обставин Північним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки 16.11.2021 прийнято постанову №315474 про застосування адміністративно-господарського штрафу, якою на позивача накладено штраф у розмірі 17000,00 грн. (а.с.6).

Не погоджуючись з правомірністю прийняття вказаної постанови, позивач звернувся з даним позовом до суду про визнання її протиправною та скасування, з приводу чого суд зазначає таке.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-ІІІ (далі - Закон №2344, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) у цьому Законі наведені терміни вживаються в такому значенні:

автобусний маршрут - шлях проходження автобуса між початковим та кінцевим пунктами з визначеними місцями на дорозі для посадки (висадки) пасажирів;

автобусний маршрут спеціальних перевезень - автобусний маршрут, на якому здійснюють регулярні спеціальні пасажирські перевезення;

автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами;

графік руху - відомості про час і послідовність виконання рейсу;

пасажирські перевезення - перевезення пасажирів легковими автомобілями або автобусами;

паспорт маршруту - документ, що містить схему маршруту, розклад руху, таблицю вартості проїзду, графіки режимів праці та відпочинку водіїв тощо;

регулярні пасажирські перевезення - перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування за умовами, визначеними паспортом маршруту, затвердженим в установленому порядку органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування або уповноваженими органами Договірних Сторін у разі міжнародних перевезень;

регулярні спеціальні пасажирські перевезення - перевезення певних категорій пасажирів (працівників підприємств, школярів, студентів, туристів, екскурсантів та інших) на автобусному маршруті за умовами, визначеними паспортом маршруту, затвердженим в установленому порядку замовником транспортних послуг або уповноваженими органами Договірних Сторін у разі міжнародних перевезень.

Згідно з частиною першою статті 34 Закону №2344 автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Частинами першою-третьою статті 35 Закону №2344 визначено, що послуги пасажирського автомобільного транспорту поділяють на послуги з перевезення пасажирів автобусами, на таксі та легковими автомобілями на замовлення.

Послуги з перевезення пасажирів автобусами можуть надаватися за видами режимів організації перевезень: регулярні, регулярні спеціальні, нерегулярні.

Перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Перевезення пасажирів автобусами в режимі нерегулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах нерегулярних перевезень на договірних умовах із замовниками транспортних послуг (частина п`ята статті 35 Закону №2344).

Згідно з частинами шостою-сьомою статті 35 Закону №2344 автобусні маршрути за видами сполучень поділяються на: міські, приміські, міжміські, міжнародні.

Автобусні маршрути за видами перевезень поділяються на: загального користування, спеціальних перевезень, нерегулярних перевезень.

Статтю 39 Закону №2344 визначені документи, на підставі яких здійснюються пасажирські перевезення.

Так, відповідно до частини першої статті 39 Закону №2344 автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Згідно з частинами другою-третьою статті 39 Закону №2344 документи для регулярних пасажирських перевезень:

для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.

Документи для регулярних спеціальних пасажирських перевезень:

для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником транспортних послуг, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, схема маршруту, розклад руху, інші документи, передбачені законодавством України.

Частиною другою статті 40 Закону №2344 передбачено, що водій автобуса зобов`язаний, зокрема, мати з собою і пред`являти для перевірки уповноваженим посадовим особам документи, передбачені законодавством.

Відповідно до частини восьмої статті 54 Закону №2344 водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 №176 затверджені Правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту (далі-Правила №176, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 13 розділу ІІ Правил №176 перевезення пасажирів автобусами залежно від режиму їх організації можуть бути: регулярними, регулярними спеціальними та нерегулярними.

Умови регулярних та регулярних спеціальних перевезень зазначаються у паспорті маршруту.

Згідно з пунктом 45 розділу ІІ Правил №176 регулярні спеціальні перевезення організовуються для перевезення працівників підприємств, установ та організацій, учнів, студентів, осіб, які перетинають лінію розмежування у Донецькій та Луганській областях та адміністративний кордон вільної економічної зони Крим у Херсонській області без автомобільного транспортного засобу та інших організованих груп пасажирів.

Відповідно до пункту 46 розділу ІІ Правил №176 регулярні спеціальні перевезення здійснюються на підставі договору, згідно з яким автомобільний перевізник надає підприємству, установі та організації, яка виступає замовником послуг, послуги з перевезення організованої групи пасажирів за певним маршрутом і визначеним розкладом руху, протягом передбаченого договором строку.

Пунктами 49-50 розділу ІІ Правил №176 визначено, що передній трафарет автобуса повинен містити напис чорною фарбою "Спеціальне перевезення" на контрастному фоні (білому чи жовтому) та офіційне найменування (повне або скорочене) замовника послуг.

У салоні автобуса розміщується інформація про автомобільного перевізника та страховика із зазначенням найменування, адреси, номера телефону і страхової суми.

Під час здійснення регулярного спеціального перевезення водій повинен мати копію договору із замовником послуг та паспорт маршруту.

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 №385 (далі-Інструкція №385) адаптація тахографа до транспортного засобу - оновлення або підтвердження параметрів автомобільного транспортного засобу, що зберігаються у пам`яті тахографа, до яких залежно від типу тахографа належать: ідентифікаційний номер (VIN-код) та номерний знак (цифри та літери, нанесені на номерному знаку, - VRN) автомобільного транспортного засобу, розмір застосованих пневматичних шин, результати визначення константи тахографа "k", характеристичного коефіцієнта автомобільного транспортного засобу "w", ефективного кола шини "l", а також показники часу, пробігу, граничного значення швидкості, на яке налаштований обмежувач швидкості транспортного засобу (за наявності).Термін "адаптація тахографа до транспортного засобу", за визначенням ЄУТР, - "калібрування".

Згідно з пунктом 2.6 Інструкції №385 пункти сервісу тахографів (ПСТ) виконують перевірку та адаптацію тахографів до транспортних засобів відповідно до вимог ЄУТР періодично кожні два роки, а також у разі:установлення або заміни тахографа;ремонту тахографа;зміни типу розмірів пневматичних шин автомобільного транспортного засобу; якщо під час технічного обслуговування або ремонту автомобільного транспортного засобу відбулося пошкодження таблички тахографа або пломб, накладених на його складові, під час установлення або адаптації або у разі зміни конструкції автотранспортного засобу, що може вплинути на роботу тахографа.

Пунктом 2.7 Інструкції №365 встановлено, що за результатами перевірки та адаптування тахографа до транспортного засобу ПСТ оформлює у двох примірниках протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу за формою, наведеною в додатку 1.

ПСТ надає один примірник зазначеного протоколу перевізнику, а другий залишає собі і зберігає разом з тахокартою або у разі цифрового тахографа - з роздруківкою та електронними файлами, що підтверджують достовірність наведених у протоколі даних.

Протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу зберігають протягом трьох років з дати проведення робіт.

Згідно з пунктами 1, 3, та 4 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Укртрансбезпека у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Основними завданнями Укртрансбезпеки є: реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті; здійснення державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті;

Пунктом 5 Положення визначено, що Укртрансбезпека, зокрема, відповідно до покладених на неї завдань: здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування, вживає заходів щодо стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю; у випадках, передбачених законом, складає протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про адміністративні правопорушення і накладає адміністративні стягнення.

Згідно з пунктом 8 вказаного Положення Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Отже, Північне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки як територіальний орган Укртрансбезпеки має повноваження щодо здійснення перевірок додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт, перевірку документів на здійснення перевезень.

Відповідно до статті 60 Закону №2344 за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як зазначено вище, спірна постанова була прийнята відповідачем на підставі висновків про здійснення позивачем перевезення пасажирів за регулярним спеціальним маршрутом "Київ-Біла Церква" без документів, визначених ст.39 Закону №2344 (схеми маршруту, розкладу руху, паспорту маршруту з позначками "Б", протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, щоденних реєстраційних листів розкладу та відпочинку водія або індивідуально-контрольної книжки водія).

У позовній заяві позивач, обґрунтовуючи протиправність прийняття контролюючим органом спірної постанови, зазначив про те, що у день здійснення рейдової перевірки водій ОСОБА_2 не здійснював жодних перевезень пасажирів його транспортним засобом.

Так, відповідний транспортний засіб був використаний для здійснення його технічного обслуговування.

На підтвердження наданих пояснень позивачем додано до матеріалів справи наряд-замовлення від 06.10.2021 №06.10.0001 на здійснення робіт по заміни генератора в автобусі марки Mercedes-Benz, реєстраційний номер НОМЕР_4 , вартістю 796,00 грн.

Вказаний документ виданий Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 , та містить відбиток печатки вказаного суб`єкта господарювання.

У відзиві на позовну заяву відповідач, обґрунтовуючи правомірність прийняття ним спірної постанови, зазначив про те, що факт здійснення позивачем перевезення пасажирів за регулярним спеціальним маршрутом "Київ-Біла Церква" підтверджується поясненнями пасажирів, які перебували в салоні його транспортного засобу на час здійснення рейдової перевірки.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, у судовому засіданні в якості свідка був допитаний ОСОБА_4 , який був попереджений про кримінальну відповідальність за надання завідомо неправдивих показань.

Свідок повідомив, що він брав участь у проведенні перевірки транспортного засобу позивача.

ОСОБА_4 зазначив, що 06.10.2021 під час перевірки мікроавтобусу позивача було виявлено перебування у салоні пасажирів.

Свідок зазначив, що саму перевірку проводив його колега ОСОБА_5 .

Також у судовому засіданні 07.07.2022 в якості свідка був допитаний ОСОБА_5 , який був попереджений про кримінальну відповідальність за надання завідомо неправдивих показань.

Свідок повідомив, що він проводив перевірку транспортного засобу позивача.

Після зупинення транспортного засобу ним було встановлено, що в салоні автобусу знаходяться пасажири.

Пасажири, які перебували у салоні автобусу підтвердили, що вказаним транспортним засобом здійснюється розвезення працівників від КП "Біла Церква".

Свідок зазначив, що водій транспортного засобу відмовився від підписання акта перевірки.

ОСОБА_5 повідомив, що позивачем було здійснено регулярні спеціальні перевезення з позначкою "Б", що передбачає наявність паспорту маршруту, розкладу руху та індивідуально-контрольну книжку водія (для контролю режим сну водія).

Під час проведення перевірки транспортного засобу позивача водій не надав вказані документи.

Отже, показання свідків свідчать про те, що водій транспортного засобу позивача 06.10.2021 здійснив регулярні спеціальні перевезення за відсутності документів, передбачених ст.39 Закону №2344.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на наряд-замовлення від 06.10.2021 №06.10.0001 на здійснення робіт по заміни генератора в автобусі марки Mercedes-Benz, реєстраційний номер НОМЕР_4 , вартістю 796,00 грн. як на доказ нездійснення ним відповідних перевезень 06.10.2021, оскільки здійснення відповідних ремонтних робіт транспортного засобу могло бути здійснене вже після проведення перевірки посадовими особами Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки транспортного засобу позивача, а тому даний документ не спростовує фактів, викладених в акті перевірки, наявність яких підтверджується показаннями свідків.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що позивачем під час розгляду справи не було надано належних та допустимих доказів, які б підтверджували здійснення ним регулярних спеціальних перевезень за наявності документів, передбачених ст.39 Закону №2344, а тому суд вважає, що спірна постанова прийнята відповідачем правомірно та не підлягає скасуванню.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Судовий збір суд залишає за позивачем відповідно до положень ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.