Справа № 600/2184/22-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2022-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/2184/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 26.04.2022 року №2400-1706-8/13515 в призначенні пенсії за віком, як учаснику бойових дій, та протиправним розрахунок страхового стажу в розмірі 32 роки 10 місяців 10 днів та не врахування строку участі в бойових діях в період з 25.09.1989 року по 10.11.1989 року в пільговому обчисленні: за один місяць служби - півтора місяці служби;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити призначення і нарахування пенсії за віком із врахуванням строку участі в бойових діях в період з 25.09.1989 року по 10.11.1989 року в пільговому обчисленні: за один місяць служби - півтора місяці служби.

- стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992, 40 гривень.

АРНУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішенням Шевченківського районного суду міста Чернівці від 04.12.2007 року, яке набрало законної сили 14.12.2007 року, було визнано недійсним рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасників війни та учасників бойових дій Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Чернівецькій області № 10/4313 від 17 жовтня 2007 року, про відмову визнання позивача учасником бойових дій, та зобов`язано Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасників війни та учасників бойових дій Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Чернівецькій області визнати позивача учасником бойових дій та видати йому посвідчення встановленого зразку.

Зверталась увага суду на те, що при досягненні позивачем 55 років - 05.04.2022 року останній звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, як учаснику бойових дій, надавши перелічені вище документи, які підтверджують вислугу років, як учасника бойових дій та участь в бойових діях.

Разом з тим, 26.04.2022 року отримано відповідь від відповідача №2400-1706-8/13515, про відсутність документів та про наявність обставин, що дають право на зниження пенсійного віку, і про відсутність підстав для призначення позивачеві пенсії за віком, як учаснику бойових дій.

Позивач вважає протиправним рішення органу Пенсійного фонду та таким, що порушує його соціальні гарантії, при цьому зазначив, що ним подано повний необхідний пакет документів для призначення пенсії, в тому числі рішення суду, яким підтверджено факт участі у бойових діях.

Крім того зазначив, що відповідачем протиправно не враховано участь останнього в бойових діях в період з 25.09.1989 року по 10.11.1989 року, та не було зараховано проходження ним служби в пільговому обчисленні на підставі наказу МВС СРСР№0169 від 18.10.1989 року-один місяць за півтора місяці, і невірно вказано страховий стаж в розмірі 32 роки 10 місяців і 10 днів, замість 32 роки 11 місяців і 3 дні.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Зазначив, що 15.04.2022 року рішенням посадових осіб відповідача відмовлено у призначенні дострокової пенсії позивачеві за віком відповідно до Закону № 1058, про що останнього повідомлено листом.

При цьому зазначив, що право на пенсію визначається з урахуванням декількох факторів, серед яких, зокрема: досягнення встановленого законодавством віку, набуття необхідного страхового стажу, наявність обставин, що дають право на зниження пенсійного віку.

Відтак, відповідач вважає, що у зв`язку з відсутністю документів про наявність обставин, що дають право на зниження пенсійного віку, підстав для призначення пенсії позивачеві за віком, як учаснику бойових дій, наразі немає.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. Постановою Шевченківського районного суду міста Чернівці від 04.12.2007 року в справі № 2-а-417, яка набрало законної сили 14.12.2007 року, визнано недійсним рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасників війни та учасників бойових дій Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Чернівецькій області № 10/4313 від 17 жовтня 2007 року, про відмову визнання позивача учасником бойових дій, та зобов`язано Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасників війни та учасників бойових дій Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Чернівецькій області визнати - ОСОБА_1 учасником бойових дій та видати йому посвідчення встановленого зразка.

2. Згідно довідки Управління МВС України в Чернівецькій області від 28.03.2022 року №Ст/38 встановлено, що під час проходження служби в органах внутрішніх справ в період з 25.09.1989 по 10.11.1989 позивач здійснював охорону громадського порядку при надзвичайному стані в Азербайджанській PCP. Згідно рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 04.12.2007 його визнано учасником бокових дій. Зазначена служба відповідно до наказу МВС СРСР № 0169 від 18.10.1989 зарахована на пільгових умовах - один місяць за півтора місяця. Вислуга років для нарахування пенсії станом на 22.04.2014 становить: календарна - 28 років 05 місяців 29 днів, у пільговому обчисленні -28 років 06 місяців 28 днів.

3. Згідно довідки ТУ СС України у Чернівецький області від 21.03.2022 року №74 вбачається, що позивач з 01.10.2019 року по теперішній час проходить службу в територіальному управлінні Служби судової охорони у Чернівецький області згідно наказу від 01.10.2019 року №156 о/с.

4. 05.04.2022 року позивач звернувся із заявою про призначення дострокової пенсії за віком до відповідача, надавши документи, що підтверджують вислугу років, та статус учасника бойових дій.

5. 26.04.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомлено позивача листом №2400-1706-8/13515, про відсутність документів та про наявність обставин, що дають право на зниження пенсійного віку, і про відсутність підстав для призначення пенсії за віком, як учаснику бойових.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1.Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом". Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними та незаконними і відповідно - підставою для притягнення таких суб`єктів до відповідальності.

2. Відповідно до статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення " (далі Закон - № 1788-ХІІ) військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.

3. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України визначено Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Пунктом 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV визначено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Положеннями частини 1 статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

4. Подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком №22-1, пунктом 2.1 якого визначено перелік документів, що подають разом із заявою про призначення пенсії.

Так, відповідно до підпункту 5 пункту 2.1 Порядку 22-1 до заяви про призначення пенсії додаються документи, посвідчення учасника бойових дій, довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або довідка про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, або довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637), а для осіб з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», або яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20, 21 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», також документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій, визначені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (у разі призначення пенсії учасникам бойових дій згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону).

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що документом, що посвідчують спеціальний статус особи для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій є 1) посвідчення учасника бойових дій; або 2) довідка про період (періоди) участі у бойових діях або в антитерористичній операції в районах її проведення.

Виключенням з цього правила встановлено для осіб, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та яким також необхідно подати документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій, визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

Отже, положеннями підпункту 5 пункту 2.1 Порядку 22-1 визначено, що посвідчення учасника бойових дій та довідка про період (періоди) участі у бойових діях або в антитерористичній операції в районах її проведення є альтернативними документами, що посвідчують спеціальний статус особи для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як учасника бойових дій, які кожний окремо є достатнім документом, який засвідчує спеціальний статус особи, яка звернулась за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій.

5. Судом встановлено, що згідно постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці в справі № 2-а-417/2007 року від 04.12.2077 року (яке набрало законної сили) позивач є учасником бойових дій, а саме виконував завдання в умовах надзвичайного стану при збройних конфліктах в Азербайджанській РСР із застосуванням вогнепальної зброї і піддавав ризику своє життя і здоров`я.

По своїй суті, зазначеним вище рішенням визнано ОСОБА_1 учасником бойових дій, і зобов`язано Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасників війни та учасників бойових дій Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Чернівецькій області видати йому посвідчення встановленого зразка.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Крім того судом встановлено, що 14.09.2017 року позивачеві видано УМВС України в Чернівецькій області посвідчення учасника бойовий дій серії НОМЕР_1 . (а.с.7)

Системний аналіз наведеного вище в сукупності, дає підстави дійти висновку, що оскільки позивач, звертаючись до територіального пенсійного органу за призначенням дострокової пенсії подав весь необхідний пакет документів, у тому числі й документ, який посвідчує спеціальний статус особи для призначення такої пенсії, тому висновок (рішення) органу Пенсійного фонду про відмову у достроковому призначенні пенсії не ґрунтується на правильному правозастосуванні, а дії щодо відмови в призначенні пенсії є протиправними.

Наведений вище висновок суду узгоджується з правовою позицією викладеною у постанові Верховного суду від 09 червня 2021 року в справі № 340/576/19, що відповідно до вимог частини 5 статті 242 КАС України, суд враховує до спірних правовідносин при виборі і застосуванні норми права.

6. Зі змісту спірних правовідносин вбачається, що посадовими особами відповідача всупереч зазначеним вище нормам законодавства, вчинено протиправні дії щодо відмови в призначенні позивачеві дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій. Відтак, суд дійшов до висновку про зобов`язання відповідача призначити позивачеві дострокову пенсію за віком, як учаснику бойових дій із врахуванням строку участі в бойових діях в період з 25.09.1989 року по 10.11.1989 року.

7. Суд відхиляє доводи позивача з приводу неврахування відповідачем періоду участі позивач в бойових діях з 25.09.1989 року по 10.11.1989 року в пільговому обчисленні (один місяць служби - за півтори місяці служби), оскільки в матеріалах справі відсутні будь - які докази та обґрунтування в підтвердження протиправності дій відповідача з даного приводу. Відтак, в задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

8. Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно вимог статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Підсумовуючи наведене вище, суд частково погоджується з мотивами і аргументами на які посилався позивач, оскільки наведений перелік доказів частково спростовує позицію відповідача, відтак адміністративний позов слід задовольнити частково.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. Відповідно до вимог частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

2. Враховуючи те, що адміністративний позов задоволено частково, відтак слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідач судовий збір в сумі 496,20 грн. з розрахунку (992,40:2).

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, як учаснику бойових дій.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, як учаснику бойових дій із врахуванням строку участі в бойових діях в період з 25.09.1989 року по 10.11.1989 рік.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 496,20 гривень.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП: НОМЕР_2 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, ).

Суддя О.В. Боднарюк