Справа № 1.380.2019.003401
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2022-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2022 року

справа №1.380.2019.003401

провадження № 380.01.1.380.2019.003401

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., за участю : секретаря судового засідання Іванес Х.О., за участю : представника позивача Вук У.І., представника третьої особи Морочинського А.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Львівгаз до Державної інспекції архітектури та містобудування України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю Спектргаз про визнання протиправним та скасування рішення,-

встановив:

Акціонерне товариство Оператор газорозподільної системи Львівгаз звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому просить суд:

-визнати протиправним і скасувати рішення від 18.01.2019 №1/19Д Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 17.05.2016 №ЛВ 89.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що листом від 18.01.2019 №1013-6/227-19 відповідач повідомив АТ Львівгаз про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 17.05.2016 №ЛВ 89 об`єкта Реконструкція існуючої мережі за рахунок прокладення газопроводу діаметрами D1 10*6.3; D 180*10.3; D355*20.2 мм. Загальною довжиною 8294 м.п. між газопроводами інвентарний номер №ЛВ 041056 та інвентарний номер ПС 1228 в м. Винники, с. Чишки, с. Виннички, с. Пасіки-Зубрицькі, м. Львів, Львівської області. Оскаржуване рішення прийнято відповідно до п.п.3.5 п.3 розділу 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності. Фактичними підставами для винесення оскаржуваного рішення в листі вказані результати проведення позапланової перевірки об`єкта будівництва, без зазначення реквізитів акта перевірки, яким встановлено факт подання позивачем недостовірних даних, зазначених в декларації про початок виконання будівельних робіт, а також невиконання вимог припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 17.12.2018 №899/18. Позивач вважає рішення від 18.01.2019 №1/19 Д незаконним, оскільки всі акти відповідача, на яких ґрунтується рішення оскаржені до суду. Рішення суду про скасування актів в частині набрали законної сили, в частині розгляд триває. За результатами розгляду справ №1.380.2019.002108 та №1.380.2019.000857 може з`ясуватись, що акти відповідача, які стали підставою для винесення оскарженого рішення є плодами отруйного дерева, з урахування висновку п.66 рішення Європейського суду з прав людини у справі Яременко проти України. У разі скасування судом у справі №1.380.2019.002108 припису від 17.12.2018 №899/18, проведення перевірки його виконання буде за межами закону, як і всі акти, постановлені відповідачем під час здійснення перевірки. Ці обставини становлять обґрунтовану підставу для скасування судом актів відповідача, що є підставою для оскарження рішення у справі №1.380.2019.000857. Просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги заперечує повністю. У відзиві відповідач зазначає, що під час здійснення заходу державного архітектурно-будівельного контролю щодо об`єкта будівництва Реконструкція існуючої мережі за рахунок прокладення газопроводу діаметрами D1 10*6.3; D 180*10.3; D355*20.2 мм. Загальною довжиною 8294 м.п. між газопроводами інвентарний номер №ЛВ 041056 та інвентарний номер ПС 1228 в м. Винники, с. Чишки, с. Виннички, с. Пасіки-Зубрицькі, м. Львів, Львівської області встановлено факт подання замовником будівництва -ПАТ Львівгаз недостовірних даних, зазначених в декларації про початок виконання будівельних робіт від 17.05.2016 №ЛВ 89, в яку внесено інформацію щодо проведення експертизи проектної документації експертною організацією ДП Західний експертно-технічний центр держпраці. Згідно листа ДП Західний експертно-технічний центр держпраці від 04.01.2019 №46-04-01/37 на запит Департаменту, вказаною експертною організацією не проводилась експертиза проектної документації Реконструкція існуючої мережі за рахунок прокладення газопроводу діаметрами D1 10*6.3; D 180*10.3; D355*20.2 мм. Загальною довжиною 8294 м.п. між газопроводами інвентарний номер №ЛВ 041056 та інвентарний номер ПС 1228 в м. Винники, с. Чишки, с. Виннички, с. Пасіки-Зубрицькі, м. Львів, Львівської області, що є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, оскільки будується без належного затвердженого проекту, який пройшов експертизу щодо міцності, надійності та довговічності, так як споруджується на територіях із складними інженерно-геологічними та техногенними умовами згідно ДБН А.1.1-12:2014 Будівництво у сейсмічних районах України, що є порушенням ч.5 ст. 7 Закону України Про архітектурно діяльність, п.1 ч.4 ст. 31 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, п.5 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560. Окрім того, приписом від 17.12.2018 №899/18 ПАТ Львівгаз було зобов`язано на протязі десяти робочих днів допустити посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю для проведення позапланової перевірки на об`єкт будівництва Реконструкція існуючої мережі за рахунок прокладення газопроводу діаметрами D1 10*6.3; D 180*10.3; D355*20.2 мм. Загальною довжиною 8294 м.п. між газопроводами інвентарний номер №ЛВ 041056 та інвентарний номер ПС 1228 в м. Винники, с. Чишки, с. Виннички, с. Пасіки-Зубрицькі, м. Львів, Львівської області. При проведенні перевірки виконання вимог даного припису ПАТ Львівгаз не надано жодної документації необхідної для здійснення позапланової перевірки та представника для виїзду за місцем розташування об`єкта будівництва, чим не виконано вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 17.12.2018 №899/18. Враховуючи вищенаведене, відповідачем керуючись п.п.3.5, п.3 Розділу 2 Прикінцеві положення Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності прийнято рішення про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 17.05.2016 №ЛВ 89. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представник третьої особи подав пояснення на позовну заяву, в яких вказав, що оскарження позивачем постанов про накладення штрафу від 28.12.2018, 07.02.2019, припису від 09.01.2019 не може судом братись до уваги, оскільки такі не є актами, на яких ґрунтується оскаржуване рішення. Єдиним актом на якому ґрунтується оскаржуване рішення є акт перевірки №05/19 від 09.01.2019 складений за результатами перевірки об`єкта будівництва Реконструкція існуючої мережі за рахунок прокладення газопроводу діаметрами D1 10*6.3; D180*10.3; D355*20.2 мм. Загальною довжиною 8294 м.п. між газопроводами інвентарний номер №ЛВ 041056 та інвентарний номер ПС 1228 в м. Винники, с. Чишки, с. Виннички, с. Пасіки-Зубрицькі, м. Львів, Львівської області. Вказаний акт перевірки позивачем не оспорюється і не оскаржується. Позивач не долучив до матеріалів справи належним чином затверджений проект будівництва та документ, що засвідчує право власності чи користування земельної ділянки на якій здійснюється будівництва. Просив в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, просила задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, належним чином повідомлений про дату та час розгляду справи.

Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги заперечив повністю, просив в задоволенні таких відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника третьої особи, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що у період з 20.12.2018 по 09.01.2019 головними інспекторами будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Максим А.М. та Горох Н.С. на підставі наказу №262-П, посвідчення (направлення) від 20.12.2018 №942/18-пз, від 03.01.2019 №5/19-пз проведено позапланову перевірку дотримання позивачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті Реконструкція існуючої мережі за рахунок прокладення газопроводу діаметрами D1 10*6.3; D 180*10.3; D355*20.2 мм. Загальною довжиною 8294 м.п. між газопроводами інвентарний номер №ЛВ 041056 та інвентарний номер ПС 1228 в м. Винники, с. Чишки, с. Виннички, с. Пасіки-Зубрицькі, м. Львів, Львівської області.

На підставі проведеної перевірки складено акт дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 09.01.2019 №05/19.

Даною перевіркою встановлено, факт подання замовником будівництва -ПАТ Львівгаз недостовірних даних, зазначених в декларації про початок виконання будівельних робіт від 17.05.2016 №ЛВ 89, в яку внесено інформацію щодо проведення експертизи проектної документації експертною організацією ДП Західний експертно-технічний центр держпраці. Згідно листа ДП Західний експертно-технічний центр держпраці від 04.01.2019 №46-04-01/37 на запит Департаменту, вказаною експертною організацією не проводилась експертиза проектної документації Реконструкція існуючої мережі за рахунок прокладення газопроводу діаметрами D1 10*6.3; D 180*10.3; D355*20.2 мм. Загальною довжиною 8294 м.п. між газопроводами інвентарний номер №ЛВ 041056 та інвентарний номер ПС 1228 в м. Винники, с. Чишки, с. Виннички, с. Пасіки-Зубрицькі, м. Львів, Львівської області, що є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, оскільки будується без належного затвердженого проекту, який пройшов експертизу щодо міцності, надійності та довговічності, так як споруджується на територіях із складними інженерно-геологічними та техногенними умовами згідно ДБН А.1.1-12:2014 Будівництво у сейсмічних районах України, що є порушенням ч.5 ст. 7 Закону України Про архітектурно діяльність, п.1 ч.4 ст. 31 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, п.5 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560. Окрім того, приписом від 17.12.2018 №899/18 ПАТ Львівгаз було зобов`язано на протязі десяти робочих днів допустити посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю для проведення позапланової перевірки на об`єкт будівництва Реконструкція існуючої мережі за рахунок прокладення газопроводу діаметрами D1 10*6.3; D 180*10.3; D355*20.2 мм. Загальною довжиною 8294 м.п. між газопроводами інвентарний номер №ЛВ 041056 та інвентарний номер ПС 1228 в м. Винники, с. Чишки, с. Виннички, с. Пасіки-Зубрицькі, м. Львів, Львівської області. При проведенні перевірки виконання вимог даного припису ПАТ Львівгаз не надано жодної документації необхідної для здійснення позапланової перевірки та представника для виїзду за місцем розташування об`єкта будівництва, чим не виконано вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 17.12.2018 №899/18.

На підставі висновків перевірки, 09.01.2019 головними інспекторами будівельного нагляду Максим А.М., Горох Н.С винесено публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації Львівгаз припис № 05/19 про зупинення підготовчих та будівельних робіт, згідно з яким оскільки публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації Львівгаз порушено вимоги ч. 5 ст. 7 Закону України Про архітектурну діяльність, п. 1 ч. 4 ст. 31 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, п. 5 Порядку затвердження проектів будівницва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 вимагається зупинити виконання будівельних робіт на об`єкті Реконструкція існуючої мережі за рахунок прокладення газопроводу діаметром d110*6.3; d180*10.3; d355*20.2 мм загальною довжиною 8294 м.п. між газопроводами інветарний номер № ЛВ 041056 та інвентарний номер № ПС 1228 в м. Винники, с. Чишки, с. Виннички, с. Пасіки-Зубрицькі, м. Львів Львівської області.

Головними інспекторами будівельного нагляду Максим А.М., Горох Н.С. складено також 09.01.2019 протокол № 05/19 про правопорушення в сфері містобудівної діяльності публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації Львівгаз, за результатами розгляду якого головним інспектором будівельного нагляду Паєнським А.С. винесено постанову від 07.02.2019 № 5пз/21/1013-6/603-19 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, згідно з якою публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації Львівгаз визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 2 ч. 6 ст. 2 Закону України Про відповідальність у сфері містобудівної діяльності та накладено штраф у сумі 28815 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.04.2020 у справі № 1.380.2019.000857, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2020, постанову № 5пз/21/1013-6/603-19 від 07.02.2019. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, припис № 05/19 від 09.01.2019 про зупинення підготовчих та будівельних робіт скасовано.

Частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Також на підставі акту перевірки головним інспектор будівельного нагляду Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області прийнято рішення від 18.01.2019 №1/19-Д, яким скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 17.05.2016 №ЛВ 89 об`єкту Реконструкція існуючої мережі за рахунок прокладення газопроводу діаметрами D1 10*6.3; D 180*10.3; D355*20.2 мм. Загальною довжиною 8294 м.п. між газопроводами інвентарний номер №ЛВ 041056 та інвентарний номер ПС 1228 в м. Винники, с. Чишки, с. Виннички, с. Пасіки-Зубрицькі, м. Львів, Львівської області.

Не погодившись з рішенням відповідача про скасування декларації про початок будівельних робіт, позивач оскаржив правомірність його прийняття до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч. 2 ст. 2 КАС України, якою визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Закон України Про регулювання містобудівної діяльності № 3038-VI від 17.02.2011 (далі Закон № 3038-VI) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до положень статті 41 Закону № 3038-VI (на час виникнення спірних відносин) державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником такого органу. Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: 1) подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; 2) необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; 3) виявлення факту самочинного будівництва об`єкта; 4) перевірка виконання суб`єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю; 5) вимога головного інспектора будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом; 6) звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; 7) вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Повторне проведення позапланової перевірки за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для раніше проведеної позапланової перевірки об`єкта будівництва чи суб`єктів містобудування, забороняється.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право, зокрема, складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право також проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації.

Відповідно до частини другої статті 39-1 Закону № 3038-VI (в редакції, чинній на час реєстрації декларації про початок будівельних робіт) у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень реєстрація такої декларації, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягають скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування декларації чи права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовника протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Відповідно до пункту 1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 (далі - Порядок) державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами.

Згідно з п.7 вказаного Порядку, під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов`язана пред`явити службове посвідчення та надати копію направлення для проведення позапланової перевірки.

Відповідно з п.9 вказаного Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб`єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об`єкт будівництва.

Відповідно до п.11 названого Порядку посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право, зокрема, складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт.

Пунктом 12 згаданого Порядку передбачено, що у разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки, відмови суб`єкта містобудування в наданні документів, необхідних для здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, відсутності суб`єкта містобудування, якому у визначений цим Порядком строк було надіслано повідомлення про проведення перевірки, або його уповноваженої особи (за довіреністю) на об`єкті під час перевірки складається відповідний акт.

Відповідно до п.13 цього Порядку суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, має право, зокрема, перевіряти наявність у посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю службових посвідчень; бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно із п.16 зазначеного Порядку за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

Відповідно до п.17 цього Порядку у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис).

У приписі обов`язково встановлюється строк для усунення виявлених порушень згідно з додатком.

Приписами п.18 вказаного Порядку зазначено, що акт перевірки підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку, та керівником суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, або його уповноваженою особою, в останній день перевірки.

Відповідно до п.20 цього Порядку протокол разом з усіма матеріалами перевірки протягом трьох днів після його складення подається посадовій особі органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд справ про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

За приписами п.21 названого Порядку якщо суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, не погоджується з актом перевірки, він підписує його із зауваженнями, які є невід`ємною частиною такого акта.

У разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, підписати акт перевірки та припису, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю робить у акті відповідний запис.

У разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, від отримання акта та припису, вони надсилаються йому рекомендованим листом з повідомленням.

Аналіз наведених вище правових норм вказує на те, що суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється перевірка, має право бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та за його наслідками отримувати акт перевірки, припис, надавати письмові пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки.

Матеріалами справи підтверджується, що 17.12.2018 р. головними інспекторами будівельного нагляду Департаменту ДАБІ у Львівській області винесено позивачу припис № 899/18 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Вказаним приписом вимагалося в 10-тиденний термін з дня отримання припису допустити посадових осіб державного архітектурно-будівельного на об`єкт будівництва Реконструкція існуючої мережі за рахунок прокладення газопроводу діаметром d110*6.3; d180*10.3; d355*20.2 мм загальною довжиною 8294 м. п. між газопроводами інвентарний номер № ЛВ 041056 та інвентарний номер № ПС 1228 в м. Винники, с. Чишки, с. Виннички, с. Пасіки-Зубрицькі, м. Львів Львівської області.

Посадовими особами Департаменту ДАБІ у Львівській обл. проведено перевірку виконання підприємством припису № 899/18 від 17.12.2019 р.

Однак, як встановлено в Акті перевірки № 05/19 (строк проведення заходу державного нагляду (контролю) з 20.12.2018 р. по 09.01.2019 р.), при проведенні перевірки виконання припису № 899/18 від 17.12.2019 р. підприємство не надало жодної документації, необхідної для здійснення позапланової перевірки, та не забезпечило представника для виїзду за місцем розташування об`єкта будівництва, чим не виконано вимог вказаного припису. Також в Акті перевірки № 05/19 фактично містяться висновки контролюючого органу щодо недопущення посадових осіб до перевірки, а також висновки щодо конкретних порушень вимог законодавства, а саме: ч.5 ст.7 Закону України Про архітектурну діяльність, п.1 ч.4 ст.31 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, п.5 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затв. постановою КМ України № 560 від 11.05.2011р., оскільки встановлено, що позивачем (замовником) 17.05.2016 р. зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт № ЛВ 89 Реконструкція існуючої мережі за рахунок прокладення газопроводу діаметром d110*6.3; d180*10.3; d355*20.2 мм загальною довжиною 8294 м.п. між газопроводами інвентарний номер № ЛВ 041056 та інвентарний номер № ПС 1228 в м. Винники, с. Чишки, с. Виннички, с. Пасіки-Зубрицькі, м. Львів Львівської області, в якій внесено інформацію, зокрема, що експертиза проекту проведена ДП Західний експертно-технічний центр держпраці.

Суд звертає увагу на те, що у розділі VIII акта перевірки вказано про ненадання позивачем під час перевірки пояснень, зауважень або заперечень щодо проведення заходу контролю, а також про відсутність посадових осіб позивача під час складання акта.

Такі висновки носять взаємовиключний характер, що свідчить про їх помилковість.

Враховуючи, що в Акті № 05/19 фактично містяться висновки про недопуск посадових осіб контролюючого органу до перевірки, тому останнім протиправно завершено проведення перевірки, складено акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Оскільки контролюючим органом проведено позапланову перевірку за відсутності суб`єкта господарювання щодо дотримання суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті Реконструкція існуючої мережі за рахунок прокладення газопроводу діаметром d110*6.3; d180*10.3; d355*20.2 мм загальною довжиною 8294 м.п. між газопроводами інвентарний номер № ЛВ 041056 та інвентарний номер № ПС 1228 в м. Винники, с. Чишки, с. Виннички, с. Пасіки-Зубрицькі, м. Львів Львівської області, ним порушено вимоги Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затв. постановою KM України № 553 від 23.05.2011р., а також право суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється перевірка, бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Відтак, суд приходить до висновку про те, що акт, який складений за відсутності суб`єкт містобудування, відповідно відповідачем порушене право позивача бути присутнім під час проведення перевірки, подавати заперечення на акт перевірки та надавати пояснення з приводу встановлених порушень, а відтак порушення процедури проведення перевірки є достатньої підставою для скасування її результатів, тому через недотримання посадовими особами Департаменту ДАБІ у Львівській обл. встановленого порядку проведення перевірки, є самостійною підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Вказане узгоджується з позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 23.01.2018 у справі №804/12558/14 та від 21.05.2020 у справі №208/6557/16-а (2-а/208/219/16), згідно якої у випадку незаконності перевірки прийнятий за результатами її проведення акт індивідуальної дії автоматично підлягає визнання протиправним та скасуванню.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав належних доказів на підтвердження обґрунтованості винесення оскаржуваного рішення. Водночас, доводи представника позивача, зазначені у позовній заяві та інших заявах по суті спору, є обґрунтованими та підтвердженим матеріалами справи.

Враховуючи викладене та зважаючи на встановлені обставини, суд дійшов висновку позовні вимоги задовольнити повністю.

Щодо судового збору, суд зазначає, що оскільки суд дійшов висновку про повне задоволення позову, за правилами, визначеними ст. 139 КАС України, судові витрати позивача у вигляді судового збору компенсуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

При цьому, суд зазначає, що заява представника третьої особи на стороні відповідача про відшкодування судових витрат, понесених третьою особою під час розгляду справи №1.380.2019.003401 задоволенню не підлягає з огляду на висновок суду про задоволення позовних вимог позивача та положення ч.11 ст. 139 КАС України , відповідно до якої судові витрати третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, стягуються на її користь зі сторони, визначеної відповідно до вимог цієї статті, залежно від того, заперечувала чи підтримувала така особа заявлені позовні вимоги.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 18.01.2019 №1/19Д Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 17.05.2016 №ЛВ 89.

Стягнути на користь Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Львівгаз () за рахунок бюджетних асигнувань Державної інспекції архітектури та містобудування України () судовий збір у сумі 1921,00 грн (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня 00 копійок).

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 25 липня 2022 року.

Суддя Гулкевич І.З.