Справа № 160/9805/21
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2022-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 липня 2022 року м. Дніпросправа № 160/9805/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 р. (суддя Неклеса О.М., повне судове рішення складено 21.02.2022 р.) в справі № 160/9805/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ), ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (далі ліквідаційна комісія) про:

1) визнання протиправними бездіяльності (дій) в частині строків та розміру перерахунку та виплати пенсії, зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року в повному обсязі як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських від 01.01.2016 р., яка надана ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області;

2) визнання протиправними бездіяльності (дій) в частині строків надання та змісту довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, зобов`язання ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Дніпропетровській області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 р., а також всі інші довідки, коли хоча б один із видів грошового забезпечення поліцейського аналогічної посади збільшувався або вводився новий вид грошового забезпечення, відповідно до вимог статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.01.2016 р. до 01.06.2021 р. перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 р. та 21.12.2021 р. залучено до участі справі співвідповідачів Міністерство внутрішніх справ України, Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» (далі територіальне медичне об`єднання).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 р. в задоволенні позові відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав незаконності, необґрунтованості, ухвалити нове рішення про задоволення позову. Вказує, що вона наполягала на застосуванні висновків Верховного Суду в зразковій справі № 820/6514/17 від 15.02.2018 р.

У відповідача ГУ ПФУ була наявна довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.06.2018 р., а перерахунок зроблено з 01.01.2018 р., тоді як закон вимагає здійснити перерахунок з 01.01.2016 р.

Судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини справи, не надана оцінка кожному аргументу позивача, серед яких: 1) яка правова підстава здійснення ГУ ПФУ перерахунку пенсії з 01.01.2018 р., а не з 01.01.2016 р.; 2) яка правова підстава здійснення виплат з 01.01.2018 р. в розмірі 50% перерахованої пенсії, а з 01.01.2019 р. 75%; 3) чому довідка № 83/22106 від 26.06.2018 р., складена територіальним медичним об`єднанням, станом на 01.03.2018 р. не відповідає формі та змісту додатку № 3 до постанови Кабінету Міністрів України, адже в довідці відсутні премії, доплати та ін.; 4) чому в довідці в позиції «надбавка за вислугу років» зазначено розмір 35%, а в додатку № 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 встановлено надбавку за вислугу років від 15 до 20 40%.

Позивач послався на рішення Верховного Суду в зразковій справі № 160/8324/19, але вони не застосовані.

Не враховано, що підставою для перерахунку пенсії може бути як заява пенсіонера та додані документи, так і рішення Кабінету Міністрів України, про що державні органи мають повідомити орган ПФУ.

На думку апелянта, висновок про відсутність у Пенсійного фонду повноважень змінювати розмір пенсії, розстрочувати (відстрочувати) виплату пенсії суперечить обставинам справи, зокрема тому, що ГУ ПФУ незаконно виплачувалась пенсії не в повному обсязі.

Також вважає незаконним рішення в частині відмови позову до територіального медичного об`єднання, адже позивач зверталась з питання надання довідки для перерахунку пенсії, а право позивача на судовий захист не може бути обумовлено необхідністю додаткового звернення до нового уповноваженого органу, довідка не є нормативно-правовим актом, який може визнаватися нечинним.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач ліквідаційна комісія просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

19.12.2019 р. позивач звернулась до Пенсійного фонду з запитом щодо порядку нарахування пенсії.

Листом № 9555/М-09 від 03.01.2020 р. ГУ ПФУ у Дніпропетровській області повідомило позивача, що перерахунок здійснено станом на 01.01.2018 р. у розмірі 3 327,75 грн. з виплатою 50% донарахованої пенсії; з 01.01.2019 р. - 75%, з 01.01.2020 р. - 100%.

Також судом першої інстанції встановлено, що на підставі поданої довідки від 26.06.2018 р. №83/22106, виданою ліквідаційною комісію ГУМВС України в Дніпропетровській області, пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії.

Оскільки позивач, звертаючись до суду, просить визнати протиправним нарахування, перерахунок та виплату пенсії, однак посилається лише на неналежний розмір пенсійної виплати, а ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не наділений повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, нарахування та перерахунок пенсії здійснено на підставі наявних в пенсійній справі довідках про розмір грошового забезпечення, позивачем доводів щодо неналежного розрахунку пенсії, невірного застосування приписів законодавства не зазначено, суд першої інстанції дійшов висновку, що вимоги щодо визнання протиправним здійсненого в 2018 році перерахунку пенсії є необґрунтованими, а вимоги щодо зобов`язання здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки є передчасними, оскільки зобов`язання державного органу вчинити дії, що віднесені до внутрішньої дискреції суб`єкта владних повноважень, можливе лише за встановлення протиправності відмови у вчиненні таких дій, чого в межах даної справи не встановлено.

Враховуючи, що до компетенції Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» належить складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45, суд першої інстанції вважав, що в цьому випадку відсутня протиправність в діях відповідачів, оскільки територіальним підрозділом, який зобов`язаний готувати довідки щодо перерахунку пенсії позивача є Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», до якої позивач із відповідною заявою не звертався. Доказів зворотного позивачем не надано, а матеріали справи не містять.

Приведені обставини стали підставою для відмови у задоволенні позову.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.12.1998 р. отримує пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осі, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по лінії Міністерства внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

На підставі довідки від 26.06.2018 р. №83/22106, яка видана ліквідаційною комісію ГУМВС України в Дніпропетровській області, ГУ ПФУ проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 р., розмір пенсії визначено в розмірі 3 327,75 грн.

Виплата пенсії в перерахованому розмірі проводилась в розмірі 50% перерахованої пенсії, з 01.01.2019 р. в розмірі 75%, з 01.01.2020 р. в розмірі 100%.

Позивач 19.12.2019 р. звернулась до ГУ ПФУ з питання роз`яснення порядку нарахування пенсії.

Листом № 9555/М-09 від 03.01.2020 р. ГУ ПФУ повідомлено позивача про здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2018 р.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), статтею 51 якого встановлено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Абзацом 12 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» визначено, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45, (далі Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в зразковій справі № 820/6514/17 від 15.02.2018 р., яке набрало законної сили 17.03.2018 р., задоволено позовні вимоги особи до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо здійснення перерахунку та виплати особі пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області про грошове забезпечення від 19.06.2017 № НОМЕР_4 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області про грошове забезпечення від 19.06.2017 № НОМЕР_4 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Верховним Судом в цьому судовому рішенні визначені такі ознаки типової справи:

1) позивач: пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якій призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ»;

2) відповідач: суб`єкт владних повноважень - територіальний орган Пенсійного фонду України, на обліку якого стоїть позивач та який здійснює виплату пенсії позивачу;

3) предмет спору: бездіяльність відповідача (відмова вчинити дії) щодо перерахунку та виплати пенсії пенсіонеру органів внутрішніх справ з 01 січня 2016 року згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданих відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Також у рішенні в зразковій справі визначено обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм:

«Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України, на обліку яких стоять позивачі та які здійснюють виплату пенсій позивачам, з позовними вимогами щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача (відмови вчинити дії) щодо здійснення перерахунку та виплати позивачам пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонерам органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських; зобов`язання відповідачів здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачам з 01 січня 2016 року як пенсіонерам органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно з наданою довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.».

Верховний Суд в цьому рішенні дійшов висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі постанови № 988 згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В цьому випадку довідка від 26.06.2018 р. №83/22106, видана ліквідаційною комісію ГУМВС України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії позивача, містить складові грошового забезпечення поліцейських станом на 01.03.2018 р., тому є правильним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі цієї довідки з 01.01.2016 р.

Крім того, оскільки в довідці про грошове забезпечення від 26.06.2018 р. №83/22106 зазначені розміри та складові грошового забезпечення станом на 01.03.2018 р., до цих правовідносин не можуть бути застосовані правові висновки Верховного Суду, викладені в рішенні в зразковій справі № 820/6514/17, у якій спірним було питання саме права пенсіонера колишнього працівника міліції на перерахунок пенсії за вислугу років з розміру та складових грошового забезпечення поліцейського.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 р. №103 (далі постанова №103), пунктом 1 якої постановлювалося перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, зокрема до додатку 2 Порядку №45, визнані судом протиправними та нечинними, а тому з 05.03.2019 р., тобто з дати набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до вказаних змін.

Разом з тим, порядок дій, які повинен вчинити відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 р. у справі №553/3619/16-а.

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

В цьому випадку органом Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсії на підставі поданої позивачем довідки, виходячи зі складових грошового забезпечення та їх розміру, зазначених в довідці, тобто виконано обов`язок з перерахунку пенсії на підставі поданих позивачем документів.

При цьому ГУ ПФУ позбавлений повноважень самостійно визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, позаяк визначення розміру пенсії, зокрема при перерахунку, здійснюється на підставі наявних в пенсійній справі та додатково поданих пенсіонером або уповноваженим органом довідках про розмір грошового забезпечення для призначення/перерахунку пенсії.

Відтак, суд погоджує висновок суду першої інстанції, що вимоги щодо визнання протиправним здійсненого в 2018 році перерахунку пенсії є необґрунтованими, а вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки є передчасними, оскільки зобов`язання державного органу вчинити дії що віднесені до внутрішньої дискреції суб`єкта владних повноважень можливо лише за встановлення протиправності відмови від вчинення таких дій, чого в межах даної справи не встановлено.

Також суд погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Судом першої інстанції правильно зазначено, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії мають видаватися органом, з якого пенсіонер звільнений, якщо інше не передбачено Порядком № 45.

Позивачем позовні вимоги стосовно надання оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії звернути до ліквідаційної комісії.

Відповідно до Положення про Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», затвердженого наказом МВС України від 07.11.2015 року № 1447, Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» є самостійним державним багатопрофільним закладом охорони здоров`я, який об`єднує в собі лікувально-профілактичні та інші заклади, що здійснюють на основі ліцензії медичне забезпечення осіб, які відповідно до законодавства мають право на медичне обслуговування в закладах охорони здоров`я МВС.

На підставі наказу МВС України від 25.09.2018 р. № 787 «Про організаційно-штатні зміни у 2019 році» при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву розпочали роботу сектори із соціально-гуманітарних питань.

Згідно з Положенням про сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичну об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», затвердженого наказом начальника установи від 03.04.2019 р. № 22, (далі Положення) сектор є самостійним структурним підрозділом Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області», який організовує та здійснює діяльність із пенсійних, соціальних та гуманітарних питань.

Пунктом 7 розділу III Положення передбачено, що до функцій сектору належить, зокрема, надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам МВС України, особам, які мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, що є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо.

Відтак, саме до компетенції Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» належить питання видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

Судом встановлено, що позивач не зверталась до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» як компетентного органу з питання видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, цим відповідачем не відмовлялось позивачу у видачі такої довідки, тобто не порушувались права позивача у питанні пенсійного забезпечення.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Таким чином, судовому захисту підлягає лише порушене право.

При цьому неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Відповідно, дії суб`єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо: по-перше, такі дії вчинені суб`єктом владних повноважень поза межами визначеної законом компетенції і по-друге, оспорювані дії є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

Оскільки позивач не зверталась до уповноваженого органу з питання отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, таким органом не відмовлялось позивачу у видачі такої довідки, є правильним висновок суду першої інстанції про відсутність порушеного права позивача з цього питання та, відповідно, спору між сторонами про видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, тому судом першої інстанції правильно відмовлено в задоволенні цієї частини позовних вимог.

Посилання апелянта на незастосування в цій справі правових висновків Верховного Суду в зразковій справі № 820/6514/17 від 15.02.2018 р., неврахування протиправності здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2018 р., тоді як закон вимагає здійснити перерахунок з 01.01.2016 р., того, що підставою для перерахунку пенсії може бути як заява пенсіонера та додані документи, так і рішення Кабінету Міністрів України, про що державні органи мають повідомити орган ПФУ, неправильність висновку суду першої інстанції про відсутність у Пенсійного фонду повноважень змінювати розмір пенсії, розстрочувати (відстрочувати) виплату пенсії, а також неправильність висновку суду першої інстанції в частині відмови до територіального медичного об`єднання, адже позивач зверталась з питання надання довідки для перерахунку пенсії, а право позивача на судовий захист не може бути обумовлено необхідністю додаткового звернення до нового уповноваженого органу, спростовані приведеними вище висновками суду.

Доводи позивача про не надання судом першої інстанції оцінки кожному аргументу позивача суд визнає незмістовними та зазначає, що позивачем вирішено позовні вимоги в тій редакції, які зазначені в позовній заяві, та розглянуто саме заявлені позивачем підстави позову, яким надана належна правова оцінка.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 р. в справі № 160/9805/21 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 р. в справі № 160/9805/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 25.07.2022 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 25.07.2022 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко