Справа № 120/126/22-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

20 липня 2022 р. Справа № 120/126/22-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян Марини Бондівни, розглянувши у письмовому провадженні клопотання третіх осіб про скасування заходів забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 до Літинська селищна рада Літинського району Вінницька область, Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 про визнання протиправними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 до Літинська селищна рада Літинського району Вінницька область, Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 про визнання протиправними та скасування рішень.

Ухвалою суду від 06.01.2022 заяву про забезпечення адміністративного позову - задоволено. Заборонено Літинській селищній раді вчиняти будь-які дії щодо земельних ділянок з кадастровими номерами: :01:000:0292, :01:000:0297, :01:000:0309, :01:000:0318, :01:000:0314, :01:000:0311, :01:000:0317, :01:000:0300, :01:000:0299, :01:000:0294, :01:000:0316, :01:000:0302, :01:000:0320, :01:000:0301, :01:000:0312, :01:000:0322, :01:000:0321, :01:000:0307, :01:000:0303, :01:000:0298, :01:000:0310, :01:000:0308, :01:000:0315, :01:000:0305, :01:000:0319, :01:000:0313, :01:000:0295, :01:000:0296, саме: передавати зазначені земельні ділянки у власність або у користування, іншим чином розпоряджатися земельними ділянками, змінювати їх конфігурацію, межі, змінювати цільове призначення, змінювати склад угідь, змінювати кадастрові номери, вчиняти дії щодо поділу земельних ділянок, надавати дозволи на виготовлення технічної документації та проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та затверджувати третім особам розроблені технічні документації та проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а також вчиняти інші дії, які можуть стати підставою для внесення відомостей до Державного реєстру речових права на нерухоме майно щодо зазначених земельних ділянок до набрання рішення по даній адміністративній справи законної сили.

Заборонено державним кадастровим реєстраторам Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (у тому числі тим, що провадять свою діяльність на районному рівні) вносити до Державного земельного кадастру будь-які реєстраційні відомості (зміни), що стосуються земельних ділянок кадастрові номери: :01:000:0292, :01:000:0297, :01:000:0309, :01:000:0318, :01:000:0314, :01:000:0311, :01:000:0317, :01:000:0300, :01:000:0299, :01:000:0294, :01:000:0316, :01:000:0302, :01:000:0320, :01:000:0301, :01:000:0312, :01:000:0322, :01:000:0321, :01:000:0307, :01:000:0303, :01:000:0298, :01:000:0310, :01:000:0308, :01:000:0315, :01:000:0305, :01:000:0319, :01:000:0313, :01:000:0295, :01:000:0296.

Заборонено державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно вчиняти будь-які дії щодо земельних ділянок з :01:000:0292, :01:000:0297, :01:000:0309, :01:000:0318, :01:000:0314, :01:000:0311, :01:000:0317, :01:000:0300, :01:000:0299, :01:000:0294, :01:000:0316, :01:000:0302, :01:000:0320, :01:000:0301, :01:000:0312, :01:000:0322, :01:000:0321, :01:000:0307, :01:000:0303, :01:000:0298, :01:000:0310, :01:000:0308, :01:000:0315, :01:000:0305, :01:000:0319, :01:000:0313, :01:000:0295, :01:000:0296, а саме: реєструвати право користування (оренди) на зазначені земельні ділянки відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", вносити відомості до Державного реєстру речових права на нерухоме майно щодо зазначених земельних ділянок до набрання рішення по даній адміністративній справи законної сили.

15.07.2022 до суду надійшло клопотання третіх осіб: ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_43 , ОСОБА_56 , ОСОБА_45 , ОСОБА_42 , ОСОБА_46 про скасування відповідних заходів забезпечення позову. В обгрунтування заяви треті особи вказують, що оскаржуваною ухвалою порушено їх права та створено перешкоди в реалізації права, визначеного статтею 118 Земельного кодексу України на отримання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, на яку їм було надано відповідні рішення Літинської селищної ради від 23.12.2021 року 14 сесії 8 скликання та розроблено проект з присвоєнням кадастрових номерів. Також треті особи посилаються на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2022 у справі №120/126/22-а.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 18.07.2022 прийнято заяву до розгляду та ухвалено її розгляд проводити у судовому засіданні з викликом сторін.

20.07.2022 представником позивачів подано заперечення на заяву, в якій зазначено, що ухвала суду є законною та обґрунтованою, прийнятою з дотриманням норм матеріального права, при повному та всебічному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, в зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні клопотання про скасування заходів забезпечення позову.

У призначене 20.07.2022 судове засідання представники сторін не з`явилися, разом із тим подали відповідні заяви про розгляд заяви про скасування заходів забезпечення позову без їх участі.

Розглядаючи клопотання третіх осіб про скасування заходів забезпечення позову, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 157 КАС України, суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Відповідно до частин 3 та 4 статті 157 КАС України, за результатами розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом, постановляється ухвала.

Ухвала про скасування заходів забезпечення позову або про відмову у скасуванні забезпечення позову може бути оскаржена.

Виходячи з правової природи інституту забезпечення позову, скасування заходів забезпечення позову може мати місце у випадку, якщо відпали підстави, з якими закон пов`язує можливість застосування таких заходів, а також у зв`язку з передчасністю останніх.

Забезпечення позову - це надання позивачеві тимчасової правової охорони його прав та інтересів, за захистом яких він звернувся до суду, до вирішення спору судом та набрання рішенням суду законної сили. Заходи забезпечення позову є втручанням суду у спірні правовідносини до їх вирішення, тому вони повинні застосовуватися судом з підстав та в порядку, прямо передбаченому законом.

Відповідно до частини 1 статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю (ч.2 ст.150 КАС України).

Підстави забезпечення позову, передбачені частиною 2 статті 150 КАС України, є оціночними, тому суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

За умовами, визначеними у частинах 1 та 2 статті 151 КАС України позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5)зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Не допускається забезпечення позову, зокрема, шляхом зупинення дії рішення суб`єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов`язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення (пункт 5 частини 3 статті 151 КАС України).

При розгляді заяви про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитись, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулась з такою заявою, позовним вимогам.

Отже, при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Відповідно до статті 118 Земельного кодексу України порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів:

- звернення громадянина з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування;

- розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадянина проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 Земельного кодексу України;

- затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Тобто отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є одним з початкових етапів визначеної законом процедури безоплатної приватизації земельних ділянок.

Водночас, виходячи з приписів статей 116, 118 Земельного кодексу України, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою не означає позитивного рішення про надання земельної ділянки у власність.

Аналогічна правова позиція висловлена у багатьох рішеннях Верховного Суду, зокрема у постанові 27.02.2018 в справі № 545/808/17, постанові від 26.02.2019 в справі № 826/5737/16 та постанові від 17.04.2019 в справі № 461/8315/17.

Так, обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_43 , ОСОБА_56 , ОСОБА_45 , ОСОБА_42 , ОСОБА_46 зазначили, що оскаржуваною ухвалою від 06 січня 2022 року порушено їх права та створено перешкоди в реалізації права, визначеного статтею 118 Земельного кодексу України на отримання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, на яку їм було надано відповідні рішення Літинської селищної ради від 23.12.2021 року 14 сесії 8 скликання та розроблено проекти з присвоєнням кадастрових номерів :01:000:0318, :01:000:0300, :01:000:0299, :01:000:0320, :01:000:0321, :01:000:0315, :01:000:0305, :01:000:0295, :01:000:0296.

Отже, доводи заяви про скасування заходів забезпечення позову, суд приходить до висновку, що ухвала Вінницького окружного адміністративного суду від 06 січня 2022 року підлягає скасуванню в частині заборони Літинській селищній раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки, на яку ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_43 , ОСОБА_56 , ОСОБА_45 , ОСОБА_42 , ОСОБА_46 надано дозвола на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, на яку їм було надано відповідні рішення Літинської селищної ради від 23.12.2021 року 14 сесії 8 скликання та розроблено проекти з присвоєнням кадастрових номерів :01:000:0318, :01:000:0300, :01:000:0299, :01:000:0320, :01:000:0321, :01:000:0315, :01:000:0305, :01:000:0295, :01:000:0296.

Аналогічного висновку дійшов Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 06.07.2022 у справі №120/126/22-а, переглядаючи ухвалу про забезпечення позову від 06.01.2022 за апеляційною скаргою ОСОБА_29 .

Керуючись ст.ст. 150, 151, 153, 154, 157, 248 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_43 , ОСОБА_56 , ОСОБА_45 , ОСОБА_42 , ОСОБА_46 про скасування заходів забезпечення позову задовольнити частково.

Скасувати заходи забезпечення позову, встановлені ухвалою про забезпечення позову від 06.01.2022, в частині заборони Літинській селищній раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки, на яку ОСОБА_38 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, на яку їй було надано відповідне рішення Літинської селищної ради від 23.12.2021 року 14 сесії 8 скликання №3210 та розроблено проект з присвоєнням кадастрового номера :01:000:0318.

Скасувати заходи забезпечення позову, встановлені ухвалою про забезпечення позову від 06.01.2022, в частині заборони Літинській селищній раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки, на яку ОСОБА_39 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, на яку їй було надано відповідне рішення Літинської селищної ради від 23.12.2021 року 14 сесії 8 скликання №3207 та розроблено проект з присвоєнням кадастрового номера :01:000:0300.

Скасувати заходи забезпечення позову, встановлені ухвалою про забезпечення позову від 06.01.2022, в частині заборони Літинській селищній раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки, на яку ОСОБА_40 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, на яку їй було надано відповідне рішення Літинської селищної ради від 23.12.2021 року 14 сесії 8 скликання №3209 та розроблено проект з присвоєнням кадастрового номера :01:000:0299.

Скасувати заходи забезпечення позову, встановлені ухвалою про забезпечення позову від 06.01.2022, в частині заборони Літинській селищній раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки, на яку ОСОБА_41 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, на яку їй було надано відповідне рішення Літинської селищної ради від 23.12.2021 року 14 сесії 8 скликання №3208 та розроблено проект з присвоєнням кадастрового номера :01:000:0320.

Скасувати заходи забезпечення позову, встановлені ухвалою про забезпечення позову від 06.01.2022, в частині заборони Літинській селищній раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки, на яку ОСОБА_43 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, на яку їй було надано відповідне рішення Літинської селищної ради від 23.12.2021 року 14 сесії 8 скликання №3211 та розроблено проект з присвоєнням кадастрового номера :01:000:0321.

Скасувати заходи забезпечення позову, встановлені ухвалою про забезпечення позову від 06.01.2022, в частині заборони Літинській селищній раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки, на яку ОСОБА_56 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, на яку їй було надано відповідне рішення Літинської селищної ради від 23.12.2021 року 14 сесії 8 скликання №3206 та розроблено проект з присвоєнням кадастрового номера :01:000:0315.

Скасувати заходи забезпечення позову, встановлені ухвалою про забезпечення позову від 06.01.2022, в частині заборони Літинській селищній раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки, на яку ОСОБА_45 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, на яку їй було надано відповідне рішення Літинської селищної ради від 23.12.2021 року 14 сесії 8 скликання №3205 та розроблено проект з присвоєнням кадастрового номера :01:000:0305.

Скасувати заходи забезпечення позову, встановлені ухвалою про забезпечення позову від 06.01.2022, в частині заборони Літинській селищній раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки, на яку ОСОБА_42 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, на яку їй було надано відповідне рішення Літинської селищної ради від 23.12.2021 року 14 сесії 8 скликання №3204 та розроблено проект з присвоєнням кадастрового номера :01:000:0295.

Скасувати заходи забезпечення позову, встановлені ухвалою про забезпечення позову від 06.01.2022, в частині заборони Літинській селищній раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки, на яку ОСОБА_46 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, на яку їй було надано відповідне рішення Літинської селищної ради від 23.12.2021 року 14 сесії 8 скликання №3203 та розроблено проект з присвоєнням кадастрового номера :01:000:0296.

В решті вимог клопотання третіх осіб залишити без задоволення.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Мультян Марина Бондівна