Справа № 480/3844/22
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2022-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 липня 2022 року Справа № 480/3844/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/3844/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 23.03.2022 № 7 про відмову у призначенні пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити позивачу пенсію на підставі пункту "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та документів наданих Управлінням служби безпеки в Полтавській області з урахуванням вислуги років 26 років 5 місяців 18 днів в розмірі, передбаченому п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з дня надходження документів для призначення пенсії, а саме з 15.02.2022 у повному розмірі та забезпечити виплату призначеної пенсії.
Крім того, позивач просить в порядку ст. 371 КАС України допустити негайне виконання рішення суду.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 480/6122/21 зобов`язано Управління служби безпеки в Полтавській області оформити та направити необхідні документи до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії часу проходження служби з 18.09.2014 до 03.11.2014 включно та з 22.12.2014 до 25.12.2014 включно, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 23.03.2022 № 7 позивачеві відмовлено в призначенні пенсії.

Позивач не погоджуючись із відмовою відповідача, вважаючи її протиправною, звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 09.06.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач, у відзиві на позовну заяву (а.с.13-23), зазначив, що позивач не набув право на пенсію відповідно до п. "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з відсутністю необхідної для призначення пенсії календарної вислуги років.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі №480/6122/21 зобов`язано Управління служби безпеки в Полтавській області оформити та направити необхідні документи до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії часу проходження служби з 18.09.2014 до 03.11.2014 включно та з 22.12.2014 до 25.12.2014 включно, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

На виконання вказаного рішення суду, Управлінням СБ України в Полтавській області було підготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Сумській області документи для призначення пенсії позивачу.

З матеріалів справи судом також встановлено, що позивач проходив службу в Управлінні СБУ в Полтавській області. Наказом СБ України від 28 січня 2015 року №10/77-ос ОСОБА_1 полковник, який знаходився в розпорядженні начальника Управління СБУ в Полтавській обласі по посаді заступника начальника Управління, звільнений у запас СБУ та наказом начальника Управління СБ України в Полтавській області від 21 квітня 2015 року №135-ос виключений зі списків складу з 21 квітня 2015 року. Вислуга років на день звільнення становить 26 років 05 місяців 18 днів, з яких: календарна - 21 рік 08 місяців 20 днів, у пільговому обчисленні за участь в АТО - 00 років 03 місяці 12 днів, календарна та час проходження служби, протягом якого особа брала участь в АТО на пільгових умовах - 22 роки 00 місяців 02 дні, пільгова (без урахування періоду участі в АТО) - 04 роки 05 місяців 10 днів, навчання у вузі - 00 років 00 місяців 00 днів.

Проте, рішенням ГУ ПФУ в Сумській області від 23.03.2022 №7 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 22 календарних роки і більше, передбаченої п. а ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", для осіб начальницького і рядового складу органів державної безпеки, які звільнені у період з 01.10.2014 по 30.09.2015

Вважаючи рішення щодо відмови в призначенні пенсії протиправним, позивач звернувся з позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні умови і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі, зокрема, в органах поліції, визначені Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон України № 2262-ХІІ).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

У силу положень пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" "д", "ж", "з" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше.

Згідно статті 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Верховний Суд у своїх постановах від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 10 липня 2019 року у справі № 1840/3347/18, від 22 серпня 2019 року у справі №295/7220/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №360/1432/19 та від 27 березня 2020 року у справі №569/727/17, від 23 червня 2020 року у справі №750/10827/16-а, від 20 січня 2021 року у справі №620/509/19 викладав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Водночас Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в постанові від 03 березня 2021 року у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону № 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

Враховуючи наведені вище висновки Верховного Суду щодо врахування до вислуги років, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, як календарної, так і пільгової вислуги, суд зазначає, що маючи на час звільнення зі служби, станом на 21.04.2015 вислугу років у пільговому обчисленні 26 років 05 місяців 18 днів (календарна та час проходження служби, протягом якого особа брала участь в АТО на пільгових умовах - 22 роки 00 місяців 02 дні, пільгова (без урахування періоду участі в АТО) - 04 роки 05 місяців 10 днів), позивач має право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з дня, коли ГУ ПФУ в Сумській області отримало документи для призначення пенсії від Управління СБ України в Полтавській області, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Також, позивач просить суд звернути рішення суду до негайного виконання.

Нормою ст. 371 КАС України встановлено вичерпний перелік судових рішень, які виконуються негайно. Негайно виконуються рішення суду про: присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки за результатами розгляду даної справи судом не вирішуються вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача певних сум пенсійних виплат, а рішення суду містить лише вказівки зобов`язального характеру, то суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вказаного клопотання.

Крім того, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи судом не встановлено, питання щодо розподілу судових витрат у цій справі не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 23.03.2022 № 7 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити та здійснити виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 пенсію на підставі пункту "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та документів, наданих Управлінням служби безпеки в Полтавській області з урахуванням вислуги років 26 років 5 місяців 18 днів та положень п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з дня надходження документів для призначення пенсії.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька