Справа № 560/4750/22
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2022-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4750/22
РІШЕННЯ

іменем України

21 липня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Ковальчук О.К., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову щодо перерахунку та виплати пенсії згідно з довідкою про заробітну плату від 22.06.2021 №Г01-31-23705-21 за період з 01.06.1990 по 31.12.1995, виданою архівним відділом Хмельницької міської ради, яке оформлене листом від 19.12.2021 №2200-0305-8/75593, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити їй перерахунок і виплату пенсії з дати звернення згідно з довідкою про заробітну плату від 22.06.2021 №Г01-31-23705-21 за період з 01.06.1990 по 31.12.1995, виданою архівним відділом Хмельницької міської ради.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 22.06.2021 №Г-01-31-23705-21 за період з 01.06.1990 по 31.12.1995, яка видана архівним відділом Хмельницької міської ради. Зазначає, що листом від 19.12.2021 повідомлено про відмову в перерахунку пенсії з підстав зазначення у вказаній довідці її імені як « ОСОБА_2 », тоді як у паспорті її ім`я ОСОБА_2 . Вважає, що відповідач допустив надмірний формалізм при розгляді її заяви про перерахунок пенсії, позаяк вказані в архівній довідці періоди роботи відповідають періодам роботи у Хмельницькому міському молочному заводі. Вважає рішення про відмову у перерахунку пенсії протиправним.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в цій адміністративний справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позов відповідач вказує, що з 12.09.2021 позивачка отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-VI. Зазначає, що відповідно до статті 40 цього Закону, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Вказує, що при призначенні пенсії позивачці врахована заробітна плата за період роботи з 01.07.2000 по 3.03.2021 (згідно з даними, які містяться в системі персоніфікованого обліку). Зазначає, що звернувшись 26.10.2021 із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 22.06.2021 №Г01-31-23705-21, виданої архівним відділом Хмельницької міської ради, позивачка не надала копії первинних документів, які підтверджують вказані у цій довідці суми заробітної плати. Вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, визначене за принципом екстериторіальності, рішенням від 28.10.2021 №69 відмовило в перерахунку пенсії у зв`язку з непідтвердженістю довідки про заробітну плату первинними документами. Зазначає про відстутність підстав для врахування при обчисленні пенсії позивача вказаної архівної довідки про заробітну плату, оскільки в довідці невірно вказане ім`я позивача. Вказує, що за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії складений акт від 08.10.2021 №2200-0902-1/2672, відповідно до якого суми заробітної плати позивачки за період з 01.06.1990 по 31.12.1995, вказані в довідці від 22.06.2021 №Г-01-31-23705-21, відповідають даним, зазначеним у первинних документах по нарахуванню заробітної плати за цей період, але ім`я в довідці зазначено невірно. Вважає, що з огляду на викладені обставини відсутні підстави для перерахунку з 26.10.2021 пенсії позивачки. Просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Ухвалою від 09.06.2022 суд залучив до участі у справі Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві як співвідповідача.

05.07.2022 до Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому відповідач зазначає, що за принципом екстериторіальності розглянуло заяву позивача від 26.10.2022 та прийняло рішення від 28.10.2021 №69 про відмову в перерахунку пенсії до надання підтверджуючих документів. Вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 08.10.2021 провело перевірку достовірності даних, зазначених у довідці про заробітну плату від 22.06.2021 №Г01-31-23705-21 за період з 01.06.1990 по 31.12.1995, виданій архівним відділом Хмельницької міської ради, і склало акт №2200-0902-1/2672 про виявлені розбіжності в імені. Вказує, що рекомендувало позивачці надати нову довідку з уточненням, але додаткових документів позивач не надала. Вважає, що його дії є правомірними, та вказує про дискреційність повноважень пенсійного органу в питанні призначення та виплати пенсії. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою від 20.07.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у зв`язку з призначенням 12.09.2021 пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-VI (далі Закон №1058-VI).

26.10.2021 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії на підставі архівної довідки від 22.06.2021 №Г01-31-23705-21, виданої архівним відділом Хмельницької міської ради, з урахуванням для обчислення пенсії також заробітної плати до 1 липня 2000 року.

В порядку, передбаченому з 30 березня 2021 року постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зазначену заяву розглянуло Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач-2).

Рішенням від 28.10.2021 №69 відповідач-2 відмовив позивачці у перерахунку пенсії відповідно до заяви від 26.10.2021 у зв`язку з тим, що архівна довідка від 22.06.2021 №Г01-31-23705-21 про заробітну плату за період з 01.06.1990 по 31.12.1995, видана архівним відділом Хмельницької міської ради ОСОБА_1 , натомість відповідно до паспорта заявниця ОСОБА_1 .

Вважаючи зазначене рішення протиправним, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Стаття 46 Конституції України встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з абзацом першим частини 1 статті 40 Закону №1058-VI, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до абзацу п`ятого частини 1 статті 40 Закону №1058-VI, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону №1058, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Пунктом другим частини 1 статті 64 Закону №1058-IV визначено, що виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Відповідно до абзацу першого пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Абзацом другим пункту 2.10 Порядку №22-1 встановлено, що у випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Отже, довідки про заробітну плату (дохід), які видаються, зокрема, архівними установами для обчислення пенсії з урахуванням також заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (якщо пенсіонер виявив бажання, щоб його пенсія обчислювалася таким чином), мають бути підтверджені первинними документами, а, зокрема, територіальні органи Пенсійного фонду уповноважені проводити перевірки документів для оформлення пенсії.

Суд встановив, що за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області складений наявний у матеріалах справи акт від 08.10.2021 №2200-0902-1/2672 про те, що суми заробітної плати позивачки за період з 01.06.1990 по 31.12.1995, вказані в довідці від 22.06.2021 №Г-01-31-23705-21, відповідають даним, зазначеним у первинних документах по нарахуванню заробітної плати за цей період.

Таким чином, архівна довідка від 22.06.2021 №Г01-31-23705-21, видана архівним відділом Хмельницької міської ради, підтверджена первинними документами.

При цьому рішенням від 28.10.2021 відповідач-2 відмовив позивачу у перерахунку пенсії по зазначеній архівній довідці тільки з підстав неправильного зазначення в довідці імені позивачки.

Суд встановив, що позивачка працювала у колективному підприємстві «ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ МОЛОЧНИЙ ЗАВОД», зокрема, в червні 1990 грудні 1995 року та 03.01.2006 звільнена у зв`язку з ліквідацією підприємства, що підтверджується наявною в матеріалах справи трудовою книжкою НОМЕР_1 .

Під час перевірки, проведеної працівниками Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, встановлено, що суми заробітної плати позивачки за період з 01.06.1990 по 31.12.1995, вказані в архівній довідці від 22.06.2021 №Г-01-31-23705-21, відповідають даним , зазначеним в первинних документах про нарахуванню заробітної плати за цей період (акт від 08.10.2021 №2200-0902-1/2672).

Тому, архівна довідка від 22.06.2021 №Г-01-31-23705-21, інформація шодо заробітної плати позивачки у якій підтверджується первинними документами та актом перевірки від 08.10.2021 №2200-0902-1/2672, є належним документом про її заробітну плату за період з 01.06.1990 по 31.12.1995.

Помилка у написанні імені позивачки у цій довідці, допущена архівною установою під час її видачі не може бути підставою для обмеження позивачки в реалізації її конституційного права на соціальний захист, і, відповідно, на перерахунок її пенсії з урахуванням заробітної плати до 1 липня 2000 року.

Враховуючи викладене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 28.10.2021 №69 є протиправним.

Згідно з частиною 4 статті 45 Закону №1058-VI, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться, зокрема, в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до пункту 1.9 Порядку №22-1, днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

За перерахунком пенсії позивачка звернулась 26.10.2021. Тому, перерахунок її пенсії здійснюється з 01.11.2021, а не з дня звернення за перерахунком.

Вимоги в частині виплати пенсії є передчасними. Судовому захисту підлягає лише дійсне порушене право. Задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору на майбутнє, що суперечить приписам Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, позовні вимоги слід задовольнити частково.

Враховуючи вимоги статті 139 КАС України, судові витрати в розмірі 992,40грн необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 28.10.2021 №69.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.11.2021 провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі архівної довідки від 22.06.2021 №Г01-31-23705-21, виданої архівним відділом Хмельницької міської ради.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 992,40грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053 , код ЄДРПОУ - 42098368)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук