Справа № 200/19157/21
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2022-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2022 року Справа№200/19157/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Шинкарьової І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до відповідача Головного управління Держгеокадаструу Донецькій області (адреса 84313, Донецька обл., м. Краматорськ, б-р. Машинобудівників, 16, ) про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (далі відповідач) та просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання публічної інформації за запитом від 13.10.2021; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання інформації на запит на інформацію; зобов`язати відповідача розглянути запит від 13.10.2021 про надання публічної інформації щодо наявності на території Бахмутського району вільних земельних ділянок, для садівництва і городництва з місцями їх розташуваннями.

В обґрунтування позовних вимог, позивач вказує, що відповідачем отримано запит 19.10.2021. Позивач вказує, що відповідач повинен був надати відповідь не пізніше 25.10.2021, проте відповідач не надав відповідь на запит на отримання інформації впродовж п`яти робочих днів з дня отримання запиту. Позивач зазначає, що відповідь на запит не отримано. Не надання Відповідачем запитуваної інформацію, є протиправною, такою, що суперечить вимогам чинного законодавства України і порушує право позивача на отримання інформації.

Ухвалою суду від 04.01.2021 відкрито провадження в порядку спрощеного позовного провадження. Відповідачу встановлено п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання суду відзиву на позовну заяву, який має відповідати вимогам ст. 162 КАС України, разом із усіма письмовими та електронними доказами (які можливо доставити до суду).

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що твердження позивача не обґрунтоване, оскільки відповідачем було розглянуто запит в межах повноважень у встановлений законодавством термін. Вказує, що листом від 23.10.2021 повідомлено позивача про розгляд запита на отримання публічної інформації. В листі зазначено, що відповідно до п. 3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або мас бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. Враховуючи зазначене, відповідач направив запит позивача за належністю до Бахмутської міської ради, листом від 23.10.2021 за № ПІ-121/0-154/0/63-21 для розгляду та інформування заявника. Просить суд у задоволенні позовних вимог позивача відмовити у повному обсязі.

Згідно зі статтею 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Листом від 13.10.2021 позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації, стосовно надання інформації про наявність на території Бахмутського району вільних земельних ділянок, для садівництва і городництва з місцем їх розташуваннями.

Відповідачем лист було отримано 19.10.2021, що підтверджується трекингом з сайта Укрпошта.

Відповідач листом від 23.10.2021 № П№121/0-121/1/63-21 повідомив позивача про розгляд запита на отримання публічної інформації. Згідно листа вбачається, що відповідно до п. 3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або мас бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. Враховуючи зазначене, Головне управління направило запит позивача за належністю до Бахмутської міської ради.

На підтвердження направлення позивачу надано копію реєстру відправки поштової кореспонденції від 04.11.2021 якій засвідчено печаткою відділення Укрпошти.

Відповідач також листом від 23.10.2021 за № П№-121/0-154/0/63-21 направив запит позивача до Бахмутської міської ради для розгляду та інформування заявника.

Лист до Бахмутської міської ради було направлено 09.11.2021 що підтверджується копією реєстру відправки поштової кореспонденції.

З реєстрів відправки поштової кореспонденції вбачається, що позивачу та Бахмутській міській раді було відправлено відповіді на запити звичайним типом відправки.

Розглядаючи спір по суті суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

П. 31 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон № 280) передбачено, що міським радам надані виключні повноваження щодо прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Відповідно до ч.5 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038-VI уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.

Абз.2 ч.5 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що до моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов`язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України 13.01.2011 № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон № 2939) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної Інформації, визначених цим Законом.

Ст.5 Закону № 2939 врегульовано, що доступ до інформації забезпечується шляхом: систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; надання інформації за запитами на Інформацію.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону № 2939 розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Ч.3 ст.22 Закону № 2939, розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

27.05.2021 набув чинності Закон України від 28.04.2021 № 1423-1X «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» згідно з яким землі державної власності за межами населених пунктів (крім земель, які потрібні державі для виконання її функцій) передані до комунальної власності сільських, селищних, міських рад.

Так, до розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 24 такого змісту:

«З дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій. Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; г) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Статтею 122 ЗК України визначено повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, зокрема:

- сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

- обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.

- районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою ціп статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: ведення водного господарства; будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; індивідуального дачного будівництва.

- центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

- обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г)землі оздоровчого призначення; ґ)землі рекреаційного призначення; д)землі історико-культурного призначення; е)землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Окрім того, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державній влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органівмісцевого самоврядування відповідно до їх повноважень визначені статтею 122 Земельного кодексу України.

Позивачем запитувалася інформація щодо наявності на території Бахмутського району вільних земельних ділянок для садівництва і городництва з місцями їх розташуваннями.

Судом встановлено, що відповідачем запит позивача було розглянуто та перенаправлено до Бахмутської міської ради як розпорядника запитуваної інформації, як того вимагає п. 3 ст. 22 Закону № 2939.

Відповідно позовні вимоги про зобов`язання відповідача розглянути запит від 13.10.2021 про надання публічної інформації щодо наявності на території Бахмутського району вільних земельних ділянок, для садівництва і городництва з місцями їх розташуваннями не підлягає задоволенню.

Однак, лист відповідача від 23.10.2021 № П№121/0-121/1/63-21 було направлено позивачу 04.11.2021, що підтверджується копією реєстру відправки поштової кореспонденції від 04.11.2021 якій засвідчено печаткою відділення Укрпошти, тобто з порушенням п`ятиденного строку.

Таким чином, судом встановлено що мають місце протиправні дії відповідача щодо направлення публічної інформації за запитом від 13.10.2021 з недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання інформації на запит.

Щодо доводів позивача про неотримання відповіді, суд зазначає, що Закон № 2939 не передбачає відправлення відповіді на запит на доступ до публічної інформації рекомендованим листом про вручення.

Вказана інформація направлена відповідачем на адресу позивача, що підтверджується реєстром відправки поштової кореспонденції.

Суд також не приймає до уваги доводи позивача про те, що належним доказом направлення відповіді на запит є квитанція або чек про направлення поштового відправлення, оскільки відповідь на запит направлена простим поштовим відправленням, що підтверджується реєстром відправки поштової кореспонденції.

У свою чергу ст.20 Закону № 2939 лише встановлює обов`язок розпорядника інформації надати відповідь на запит у встановлені строки. При цьому, вимог щодо форми направлення відповіді на запит даним законом не передбачено, а тому направлення відповіді на запит простим поштовим відправленням не заборонено.

Крім того, Правилами надання послуг поштового зв`язку які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №270 від 05.03.2009 визначено, що просте поштове відправлення - приймається для пересилання без видачі розрахункового документа та доставляється/вручається без розписки.

За таких обставин, суд дійшов висновку що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Позивача звільнено від сплати судового збору як ветерана війни - учасника бойових дій.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 77, 132, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (адреса 84313, Донецька обл., м. Краматорськ, б-р. Машинобудівників, 16, ) про визнання протиправною бездіяльність щодо ненадання публічної інформації за запитом від 13.10.2021; визнання протиправною бездіяльність щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання інформації на запит на інформацію; зобов`язання розглянути запит від 13.10.2021 про надання публічної інформації щодо наявності на території Бахмутського району вільних земельних ділянок, для садівництва і городництва з місцями їх розташуваннями, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області щодо направлення публічної інформації за запитом від 13.10.2021 з недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання інформації на запит.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 22 липня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Шинкарьова