Справа № 140/3629/22
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2022-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2022 року ЛуцькСправа № 140/3629/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області про визнання протиправною бездіяльності Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за бензин, ремонт та технічне обслуговування автомобіля за перше півріччя 2022 року в розмірі не менше 2028,40 гривень.

Зобов`язання Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області провести ОСОБА_1 перерахунок грошової компенсації на бензин та технічне обслуговування автомобіля за перше півріччя 2022 року в розмірі не менше 2028,40 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля за перше півріччя 2022 року та здійснити її виплату в розмірі не менше 2028,40 гривень, встановленої постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року. Листом від 27.04.2022 року №11.2-9/5140/2022 відповідач повідомив позивача, що враховуючи зміни, які були внесені постановою КМУ від 05.08.2020 №683 до постанови КМУ №228 від 14.02.2007 року та набрання чинності 08.08.2020 року, нарахування та виплата компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля проводиться у розмірі 22 відсотки прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивач вважає відмову відповідача провести перерахунок грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля за перше півріччя 2022 року та здійснити її виплату в розмірі не менше 2028,40 гривень, встановленої постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, необгрунтованою та незаконною, такою, що порушує його право на соціальний захист та отримання компенсації у повному розмірі, у зв`язку із чим просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 09.05.2022 відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відзиві на позовну заяву від 19.05.2022 вих. №11.12-14/5871/2022 представник відповідача проти позову заперечував з тих підстав, що постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2020 №683 «Про внесення змін ідо постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 №228», внесено зміни в Порядок, відповідно до яких для осіб з інвалідністю і законних представників дітей з інвалідністю, які мають автомобілі, розмір річної грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів становить 22 відсотки прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Дана постанова набрала чинності 08.08.2020.

Згідно пункту 5 Порядку, компенсації виплачуються рівними частинами двічі на рік - у березні за перше та у вересні за друге півріччя поточного року з дня їх призначення.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 28.10.13 №2249/19/93-13 розмір та нарахування грошової компенсації здійснюється щороку після прийняття бюджету на поточний рік за формулою: Х*6міс.+Х*5міс.+Х/12міс.*РВ/2частиии =1частина суми компенсації, де X - це прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; РВ - розмір відсотку (22 чи 29%).

Враховуючи вищевикладене, відповідачем було здійснено нарахування грошової компенсації за перше півріччя 2022 року, виходячи з наступного розрахунку: 1934 грн (прожитковий мінімум з 01.01.2022 по 30.06.2022) х 6міс. + 2027 грн (прожитковий мінімум з 01.07.2022 по 30.11.2022) х 5міс. + 2093 грн (прожитковий мінімумз 01.12.2022 по 31.12.2022) : 12міс. х 22% : 2 = 218,46 гривень.

Отже, починаючи з 08.08.2020 та по даний час, нарахування та виплата компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля для позивача проводиться і з врахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2020 №683.

З врахуванням зазначеного, представник відповідач вважає, що позовні вимоги є незаконними та необґрунтованими, тому в задоволенні позову просить відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задоволити частково, з таких мотивів та підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є пенсіонер органів внутрішніх справ, учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (1-а категорія), інвалід війни 2-ої групи, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, перебуває на обліку в Департаменті соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації на пільгове забезпечення автомобілем, має у своїй власності і користується автомобілем, придбаним за власні кошти, марки SUZUKI (СУЗУКІ), реєстраційний номер НОМЕР_1 1989 року випуску, при цьому йому виплачується компенсація на бензин, ремонт та технічне обслуговування автомобіля.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області було задоволено частково: рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.12.2018 року у справі №140/2280/18 скасовано та прийнято нове, яким позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації щодо не призначення ОСОБА_1 грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля, виходячи з розміру, встановленого пунктом 2 постанови КМ України від 14.02.2007 року №228 «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», в редакції постанови КМ України від 07.08.2013 року №536; зобов`язано Департамент соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації призначити ОСОБА_1 грошову компенсацію на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля, виходячи з розміру, встановленого пунктом 2 постанови КМ України від 14.02.2007 року №228 «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», в редакції постанови КМ України від 07.08.2013 року №536 «Про внесення змін до пункту 2 постанови КМ України від 14.02.2007 року №228», а саме: 22 відсотки прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць за друге півріччя 2018 року та в подальшому, до виникнення, зміни чи припинення спірних правовідносин; зобов`язано Департамент соціальної політики Луцької міської ради провести виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля, виходячи з розміру, встановленого пунктом 2 постанови КМ України від 14.02.2007 року №228 «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», в редакції постанови КМ України від 07.08.2013 року №536 «Про внесення змін до пункту 2 постанови КМ України від 14.02.2007 року №228», а саме: 22 відсотки прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць за друге півріччя 2018 року до виникнення, зміни чи припинення спірних правовідносин.

Як вбачається із довідки Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області від 01.02.2022 року №11.8-33/1603/2022, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року у справі №857/1158/19, позивачу виплачена компенсація на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля за друге півріччя 2018 року в загальному розмірі 1860,10 гривень, за перше півріччя 2019 року в загальному розмірі 2028,40 гривень.

Згідно довідки Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області від 26.04.2022 №11.2-9/5042/2022 ОСОБА_1 25.03.2022 виплачено компенсацію за перше півріччя 2022 року в розмірі 218,46 грн.

18.04.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля за перше півріччя 2022 року та здійснити її виплату в розмірі не менше 2028,40 гривень, встановленої постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року.

Департамент соціальної політики Луцької міської ради Волинської області листом від 27.04.2022 року №11.2-9/5140/2022 повідомив позивача, що враховуючи зміни, які були внесені постановою КМУ від 05.08.2020 №683 до постанови КМУ №228 від 14.02.2007 року та набрання чинності 08.08.2020 року, нарахування та виплата компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля проводиться у розмірі 22 відсотки прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Вважаючи дії відповідача щодо не проведення нарахування та виплати компенсації за невикористані дні щорічної відпустки, індексації грошового забезпечення та матеріальної допомоги протиправними, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1, 5. 6 статті 28 Закону України Про реабілітацію інвалідів в Україні грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування спеціального автотранспорту та на транспортне обслуговування виплачуються інвалідам, на дітей-інвалідів, які відповідно до законодавства мають право на забезпечення спеціальним автотранспортом.

Грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування спеціального автотранспорту та на транспортне обслуговування призначають і виплачують місцева державна адміністрація.

Порядок виплати і розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування від 14 лютого 2007 року №228, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2021 року №283, грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів виплачуються інвалідам, законним представникам дітей-інвалідів, що мають автомобілі та мотоколяски, - у розмірі відповідно 22 відсотки та 16 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць, на транспортне обслуговування - у розмірі 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць.

Згідно із пунктом 5 зазначеного Порядку виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування компенсації виплачуються рівними частинами двічі на рік - у березні за перше та у вересні за друге півріччя поточного року з дня їх призначення.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2022 рік установлено у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць: з 1 січня 2022 року - 1934 гривні, з 1 липня - 2027 гривень, з 1 грудня - 2097 гривень.

Наведене нормативне регулювання дає підстави стверджувати, що розмір грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів, показники, за якими вона визначається, порядок та періодичність її виплати точно встановлені законодавством, яке не передбачає компетенції центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, забезпечує формування та реалізацію здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, давати роз`яснення з питань визначення розміру грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів, що виплачуються особам з інвалідністю, законним представникам дітей з інвалідністю, що мають автомобілі та мотоколяски.

Показники і параметр розміру грошової компенсації у нормативному акті виписані достатньо чітко і однозначно для того, щоб визначити і виплати конкретну суму цього платежу.

Положення пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року №228 та пункту 5 Порядку треба розуміти так, що 22 відсотки прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, є сумою, яка належить до сплати за кожен місяць відповідного півріччя, що виплачується двічі на рік рівними частинами.

Суд також не приймає до уваги посилання відповідача на лист Міністерства соціальної політики України від 28.10.2013 року №2249/19/93-13, на який посилаються органи соціального захисту населення при обчисленні грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів, що виплачується, зокрема особам з інвалідністю, оскільки порядок здійснення розрахунку компенсації, визначений вказаним листом, не відповідає порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року №228, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року №536.

При цьому постанова Кабінету Міністрів України є нормативно-правовим актом, який є обов`язковим для виконання всіма суб`єктами відповідних правовідносин.

Разом з тим, лист Міністерства соціальної політики України не є нормативно-правовим актом та носить рекомендаційний характер, а тому не підлягає застосуванню при визначенні розміру грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля.

Отже, компенсація на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів має бути виплачена позивачу Департаментом соціальної політики Луцької міської ради Волинської області у розмірі 22 відсотки прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, виходячи із наданих частиною 2 статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення позову шляхом визнання протиправними дій Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля, виходячи з розміру, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року №228, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2021 року №283; зобов`язання відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля, виходячи з розміру, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року №228 Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2021 року №283, а саме: 22 відсотки прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць за перше півріччя 2022 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Керуючись статтями 72-77, 139, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля, виходячи з розміру, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року №228, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2021 року №283.

Зобов`язати Департамент соціальної політики Луцької міської ради провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля, виходячи з розміру, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року №228 Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2021 року №283, а саме: 22 відсотки прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць за перше півріччя 2022 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Департамент соціальної політики Луцької міської ради Волинської області, , адреса: 43025, Волинська область, місто Луцьк, проспект Волі, 4а.

Суддя Ю.Ю. Сорока