Справа № 480/1291/22
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2022-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2022 року Справа №480/1291/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), і просить суд, з урахуванням додаткових пояснень:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплаті пенсії згідно довідки Державної установи "територіальне медичне об`єднання" Міністерства внутрішніх справ Україні по Сумській області №33/39-564 від 28.05.2021 про розмір грошового забезпечення за посадою поліцейського - помічника начальника - оперативного чергового РВ УМВС Національно поліції України в Сумській області станом на 01.12.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсійного забезпечення ОСОБА_1 згідно довідки Державної установі "територіальне медичне об`єднання" Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області №33/39-564 від 28.05.2021 за посадовою поліцейського помічник начальника - оперативний черговий станом на 01.12.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 28.12.2017 перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 по справі №480/1043/21;

- Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області включити в перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 кошти, що виділяються на утримання інваліді війни 3-ї групи.

Свої вимоги мотивує тим, що є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. Після звільнення отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Державна установа "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України підготувала нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку основного розміру пенсії. На звернення позивача до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки відповідач відмовив у проведенні перерахунку. Вважає відмову провести перерахунок пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових його видів протиправною та зазначає, що відмова органу Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки порушує конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Крім того, зазначає, що рішенням суду від 14.06.2021 по справі №480/1043/21 було зобов`язано відповідача здійснити відповідний перерахунок стажу, але ГУ ПФУ в Сумській області перерахунок стажу було здійснено, але пенсія не була перерахована позивачу. Також позивач зазначає, що відповідач зобов`язаний включити в перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 кошти, що виділяються на утримання інваліді війни 3-ї групи. Зазначає, що такі вимоги заявлені у зв`язку із превентивною метою для того, що б в подальшому при виконанні судового рішення відповідач не виключив таку виплату із розміру пенсії.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву у якому заперечує щодо задоволення адміністративного позову та зазначає, що враховуючи те, що на органи Пенсійного фонду України не було покладено жодних зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку, підстав для проведення перерахунку пенсії позивача згідно наданої довідки про розмір грошового забезпечення, у головного управління немає.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб, витребувано у позивача письмові пояснення щодо уточнення позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На підставі рішення Верховного суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 позивачу було державною установою МВС України "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" видано довідку для перерахунку основного розміру пенсії №33/39-564 від 28.05.2021 (далі - оновлена довідка), яку було отримано відповідачем.

Матеріалами справи підтверджується, що на звернення позивача, яке було надіслано разом із оновленою довідкою, відповідач повідомив, що підстави для здійснення перерахунку відсутні, перерахунок пенсії проведений позивачу відповідно до чинного законодавства. На день розгляду звернення позивача інших нормативно-правових актів, зокрема, визначення структури грошового забезпечення, порядку чи механізму проведення перерахунків пенсій та виплати перерахованих коштів, Урядом не приймалося.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом №2262-ХІІ, частиною 3 статті 43 якого передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

При цьому, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Тобто зміни, внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Втім, Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та Постановою Верховного Суду від 12.11.2019, зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 визнані протиправними та нечинними, а Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 - визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - пункт 3 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Відтак, саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Таким чином у позивача з`явилося право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", яка гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

При цьому алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема головні управління Пенсійного фонду та уповноважені органи, які видають довідки, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

При цьому, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.

Наведені висновки суду узгоджуються з правовою позицією, викладеною в рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 по зразковій справі № 160/8324/19, яке постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 залишено без змін.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Тому відповідач, як державний орган, який зобов`язаний відповідно до ст. 19 Конституції України діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, зобов`язаний був відповідно до ст.ст.51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45, здійснити такий перерахунок на підставі оновленої довідки.

Разом із тим, задоволенню не підлягають вимоги щодо визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії, враховуючи наступне.

Судом враховується, що відповідачем протиправно не здійснено відповідний перерахунок на підставі оновленої довідки, і саме така бездіяльність, а не дії, як помилково вважає позивач, не відповідає критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст.2. Кодексу адміністративного судочинства України. Дії - це форма активної поведінки суб`єкта владних повноважень, що виражається у прийнятті рішень, вчиненні активних дій, що призводить до порушення прав позивача за захистом яких він звернувся до суду. При цьому, як встановлено судом, відповідачем взагалі не здійснено позивачу будь-яких перерахунків пенсії, про що зазначено вище.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно оновленої довідки станом на 01.12.2019, то такі вимоги не підлягають задоволенню, враховуючи те, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача від 28.05.2021 №33/39-564, яка додана позивачем до позовної заяви, то така довідка видана саме станом на листопад 2019 року.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне обрати належний захист порушеного права позивача та із врахуванням ст. 9 КАС України визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення з 01.12.2019 перерахунку пенсії згідно виданої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, а також зобов`язати відповідача провести з 01.12.2019 перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

Стосовно позовних вимог щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 по справі №480/1043/21 з 28.12.2017, суд зазначає наступне.

В провадженні Сумського окружного адміністративного суду перебувала справа № 480/1043/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання відповідача зарахувати йому стаж військової служби з 16.08.2015 по 28.12.2017 та час перебування на лінії зіткнення в зоні АТО на території Донецької області з 11.01.2017 по 20.07.2017 до стажу в органах внутрішніх справ відповідно до поданої заяви з 28.12.2017.

Судом при розгляді справи №480/1043/21 встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У період з 16.08.2015 по 28.12.2017 позивач проходив військову службу в Липоводолинському військовому комісаріаті, у період з 16.08.2015 по 28.12.2017 на підставі Указу Президента України від 14 січня 2015 року N 15/2015 був призваний у Збройні Сили України по мобілізації, у період з 11.01.2017 по 20.07.2017 брав безпосередню участь в антитерористичній операції на лінії зіткнення на території Донецької області.

02.11.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про перегляд його стажу роботи в УМВС України в Сумській області, урахувавши до нього військову службу в Липоводолинському районному військовому комісаріаті Сумської області та час перебування в зоні АТО, для наступного перерахунку його пенсійного забезпечення як пенсіонера ОВС. Листом від 02.12.2020 відповідач відмовив у зарахуванні військової служби в Липоводолинському райвійськкоматі та час перебування в зоні АТО до стажу роботи позивача в УМВС України в Сумській області.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 по справі №480/1043/21 позовні вимоги задоволені в повному обсязі та визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, викладену в листі від 02.12.2020 р., у зарахуванні ОСОБА_1 стажу військової служби до стажу служби в органах внутрішніх справ, а також зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 стаж військової служби з 16.08.2015 по 28.12.2017 та час перебування на лінії зіткнення в зоні АТО на території Донецької області з 11.01.2017 по 20.07.2017 до стажу в органах внутрішніх справ відповідно до поданої заяви з 28.12.2017.

Після звернення позивача до листом від 15.12.2021 №1800-0202-8/61694 ГУ ПФУ в Сумській області повідомило, що рішення суду по справі №480/1043/21 виконано в повному обсязі, після виконання судового рішення по справі №480/1043/21 стаж військової служби з 16.08.2015 по 28.12.2017 та час перебування на лінії зіткнення в зоні АТО на території Донецької області з 11.01.2017 по 20.07.2017 позивача становить 03 роки 04 міс. 28 днів. Разом із тим ГУ ПФУ в Сумській області зазначило, що зобов`язань щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу рішенням суду не визначено.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо не здійснення відповідного перерахунку, позивач звернувся до суду із зазначеними вимогами.

Позивачем до позовної заяви не надано жодних документів, що стосуються подання до ГУ ПФУ в Сумській області додаткових документів для перерахунку пенсії у зв`язку із тим, що змінився розмір стажу позивача, а тому судом було досліджено матеріали справи №480/1043/21, копії з яких долучено до матеріалів даної справи.

Так, матеріалами справи підтверджується, що позивач подав до ГУ ПФУ в Сумській області заяву від 02.11.2020 до якої надав посвідчення інваліда війни, довідку про стаж служби, довідку про участь в АТО, довідку про додаткове грошове забезпечення, грошовий атестат, проект розрахунку загального трудового стажу, копію трудової книжки.

В заяві від 02.11.2020 позивач просив ГУ ПФУ в Сумській області переглянути стаж роботи в УМВС в Сумській області та включити в стаж роботи період військової служби за період з 16.08.2015 по 28.12.2017 та час перебування на лінії зіткнення в зоні АТО на території Донецької області з 11.01.2017 по 20.07.2017 для подальшому перегляду пенсійного забезпечення як пенсіонера МВС.

У зв`язку із тим, що відповідачем не здійснено було перерахунок стажу позивача ОСОБА_1 така бездіяльність відповідача була предметом розгляду справи №480/1043/21.

Доказів того, що ОСОБА_2 до ГУ ПФУ в Сумській області були надані документи, що впливають на стаж позивача, раніше ніж із заявою позивача від 02.11.2020 матеріали справи не містять, відсутні також і в матеріалах справи №480/1043/21.

Суд зазначає, що після здійсненого перерахунку стажу позивача ГУ ПФУ в Сумській області зазначає, що стаж військової служби з 16.08.2015 по 28.12.2017 та час перебування на лінії зіткнення в зоні АТО на території Донецької області з 11.01.2017 по 20.07.2017 становить 03 роки 04 міс. 28 днів.

Разом із тим, матеріали справи та матеріали пенсійної справи, надані представником відповідача, не місять доказів здійсненого перерахунку пенсії позивача, з урахуванням збільшеного стаж позивача на 03 роки 04 міс. 28 днів.

Матеріалами справи підтверджується, що в наявності протоколи про перерахунки пенсії позивача із розрахунку відсотку грошового забезпечення позивача із врахуванням вислуги років 22 роки, тобто на час призначення пенсії позивачу.

В даному випадку, вислуга років ОСОБА_1 після проведеного перерахунку стажу складає 22 роки (встановлено при призначенні пенсії позивачу) та 03 роки 04 міс. 28 днів (донарахованого ГУ ПФУ в Сумській області на виконання судового рішення по справі №480/1043/21).

Натомість основний розмір пенсії становить 61% грошового забезпечення, тобто із розрахунку 22 роки. Жодних доказів того, що відповідачем визначено розмір пенсії позивачу з розрахунку 22 роки (встановлено при призначенні пенсії позивачу) та 03 роки 04 міс. 28 днів (донарахованого ГУ ПФУ в Сумській області на виконання судового рішення по справі №480/1043/21) матеріали справи не містять, відповідачем не надано.

Відповідно до ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців

Відповідно до ч.ч. 1- 2 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином законодавством встановлено строки проведення перерахунку, тобто не більше як за 12 місяців з дня подання додаткових документів, тобто перерахунок пенсії позивачу повинен бути проведений з 02.11.2019, а не з 27.12.2017, як помилково зазначає позивач.

Таким чином, після отримання додаткових документів від позивача, та здійсненого перерахунку стажу військової служби, відсутній протокол про перерахунок пенсії та визначення основного розміру пенсії позивачу із врахуванням стажу військової служби з 16.08.2015 по 28.12.2017 та час перебування на лінії зіткнення в зоні АТО на території Донецької області з 11.01.2017 по 20.07.2017, що становить 03 роки 04 міс. 28 днів, розрахований ГУ ПФУ в Сумській області на виконання судового рішення по справі №480/1043/21, чим допущено протиправну бездіяльність відповідачем.

Враховуючи те, що діючим законодавством передбачено обов`язок відповідача здійснити відповідний перерахунок пенсії у зв`язку із отриманими документами та строки проведення такого перерахунку відповідно до ст. 63 Закону №2262-ХІІ, посилання ГУ ПФУ в Сумській області у листі від 15.12.2021 №1800-0202-8/61694 на те, що такий перерахунок не проводиться у зв`язку із відсутністю судового рішення щодо зобов`язань здійснення відповідного перерахунку пенсії позивачу судом визнається безпідставним та необґрунтованим.

На підставі викладеного, із врахуванням ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та для захисту порушеного права позивача визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_3 із врахуванням стажу військової служби ОСОБА_1 з 16.08.2015 по 28.12.2017 та часу перебування на лінії зіткнення в зоні АТО на території Донецької області з 11.01.2017 р. по 20.07.2017, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 02.11.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно поданої заяви від 02.11.2020 із врахуванням стажу військової служби ОСОБА_1 з 16.08.2015 по 28.12.2017 та часу перебування на лінії зіткнення в зоні АТО на території Донецької області з 11.01.2017 р. по 20.07.2017.

Стосовно позовних вимог щодо Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області включити в перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 кошти, що виділяються на утримання інваліді війни 3-ї групи, суд зазначає наступне.

В даному випадку, матеріалами справи, зокрема протоколами з пенсії справи ОСОБА_1 , наданими представником відповідача, підтверджується, що позивачу здійснюється виплата пенсії із відповідною доплатою як інваліду війни 3-ї групи.

В додаткових письмових поясненнях на обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що такі вимоги позивачем заявлені з превентивною метою для не ухилення відповідачем у здійсненні відповідних виплатах при подальшому виконанні судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Виходячи з системного тлумачення зазначених положень законодавства вбачається, що особа має право звернутись до адміністративного суду з позовом у разі, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб`єкта владних повноважень) порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому, обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач. Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

Тобто, в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним за встановленням судом факту їх порушення. Отже, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Таким чином, для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Верховний Суд України, розглядаючи справу № 21-438а12, у своїй постанові від 26 березня 2013 року прийшов до правового висновку про те, що відповідно до ч. 1 статті 2, п.п. 6, 8 ч. 1 статті 3 ч. 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом захисту в адміністративному судочинстві є саме порушені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або їхніх посадових чи службових осіб права та інтереси позивачів.

Право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оскарження останнього. З аналізу викладеного вбачається, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. У зв`язку із викладеним, у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права. Суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.

Таким чином, виходячи із зазначеного, суд вважає, що такі вимоги є передчасними , оскільки на час розгляду справи право позивача на такі виплати взагалі не порушено відповідачем, виплата суми пенсії із відповідною доплатою як інваліду війни 3-ї групи не впливає на розмір основної суми грошового забезпечення, оскільки є додатковою доплатою до основного розміру пенсії.

На даний час відповідач взагалі заперечує право позивача на здійснення відповідного перерахунку пенсії після відповідного перерахунку стажу позивача.

Відповідно до норм Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не здійснення з 01.12.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки, виданої державною установою МВС України "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" №33/39-564 від 28.05.2021 про розмір грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м.Суми, вул..Пушкіна,1,і.к.21108013) провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) згідно довідки, виданої державною установою МВС України "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" №33/39-564 від 28.05.2021 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із врахуванням стажу військової служби ОСОБА_1 з 16.08.2015 по 28.12.2017 та часу перебування на лінії зіткнення в зоні АТО на території Донецької області з 11.01.2017 р. по 20.07.2017

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м.Суми, вул. Пушкіна,1,і.к.21108013) провести з 02.11.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) згідно поданої заяви від 02.11.2020 із врахуванням стажу військової служби ОСОБА_1 з 16.08.2015 по 28.12.2017 та часу перебування на лінії зіткнення в зоні АТО на території Донецької області з 11.01.2017 по 20.07.2017, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета