Справа № 580/2516/22
Суддя: Сергій ГАРАНЬ
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2022 року справа № 580/2516/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гараня С.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому з урахуванням заяви від 24.06.2022 просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення з 01.07.2021 щомісячної доплати на суму 744,31 грн, а з 01.12.2019 її повної припинення що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021;

- зобов`язати відповідача здійснити та виплачувати з 1 липня 2021 року ОСОБА_1 перерахунок та щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021, з врахуванням раніше не виплачених сум.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в ГУПФУ в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років призначену згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). На думку позивача, відповідачем в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021 (далі - Постанова № 713), протиправно здійснено припинення виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, починаючи з 01.12.2021. При цьому зазначив, що на його звернення щодо поновлення такої виплати, останньому протиправно відмовлено.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 20.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Звертав увагу суду на те, що пунктом 1 Постанови №713 визначено, що з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону №2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262 станом на 1 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262. Крім того, абзацом 3 пункту 1 зазначеної вище Постанови визначено, що у разі коли, пенсія зазначеним особам переглядалася (перераховувалась) після 01.03.2018 року щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 пункту 1, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Наголошував на тому, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі № 2340/4716/18 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статей 51, 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи з 80 % відповідних сум грошового забезпечення. Розмір пенсії до перерахунку становив 5210,15 грн (7443,07 грн (грошове забезпечення) х 70%). Розмір пенсії після перерахунку позивача на виконання рішення суду становив 5954,46 грн (7443,07 грн (грошове забезпечення) х 80 %). Основний розмір пенсії згідно із зазначеним перерахунком збільшився на 744,31 грн (5954,46 грн - 5210,15 грн), до пенсії ОСОБА_1 встановлено доплату у сумі 1255,69 грн, що не вистачає до 2000,00 грн. Отже, згідно з постановою № 713 із 01.07.2021 до пенсії позивача встановлено доплату у сумі 1255,69 грн. Загальний розмір пенсії з 01.07.2021 становив 7210,15 грн. На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 у справі № 580/4223/21 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 21.05.2021 № 33/44/1-Т-170/08-1637, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Розмір пенсії після перерахунку на виконання рішення суду становить 12 234,31 грн (17 477,59 грн (грошове забезпечення) х 70 %). Враховуючи вищевикладене та те, що з 01.04.2019 позивачу здійснено перерахунок пенсії, розмір якої збільшився більше ніж на 2000,00 грн, підстави для нарахування з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн, відповідно до Постанови №713, відсутні.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Позивачеві відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), з 10.02.2014 призначена пенсія за вислугу років в розмірі 80 % від суми грошового забезпечення, що підтверджується протоколом про призначення пенсії.

Позивач звернувся до ГУПФУ в Черкаській області із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн з 01 грудня 2021 року згідно Постанови №713.

Відповідач листом від 11.04.2022 №1882-1056/Т-03/8-2300/22 повідомив позивачеві, що оскільки основний розмір пенсії після перерахунку збільшився на 7024,16 грн, на виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 відсутні підстави.

Судом також встановлено, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі № 2340/4716/18 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статей 51, 63 Закону №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи з 80% відповідних сум грошового забезпечення. Розмір пенсії до перерахунку становив 5210,15 грн (7443,07 грн (грошове забезпечення) х 70%). Розмір пенсії після перерахунку позивача на виконання рішення суду становив 5954,46 грн (7443,07 грн (грошове забезпечення) х 80 %). Основний розмір пенсії згідно із зазначеним перерахунком збільшився на 744,31 грн (5954,46 грн - 5210,15 грн), до пенсії ОСОБА_1 встановлено доплату у сумі 1255,69 грн, що не вистачає до 2000,00 грн.

Згідно з постановою № 713 із 01.07.2021 до пенсії позивача встановлено доплату у сумі 1255,69 грн. Загальний розмір пенсії з 01.07.2021 становив 7210,15 грн.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 у справі № 580/4223/21 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 21.05.2021 № 33/44/1-Т-170/08-1637, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Розмір пенсії після перерахунку на виконання рішення суду становить 12 234,31 грн (17 477,59 грн (грошове забезпечення) х 70 %).

З 01.04.2019 позивачу здійснено перерахунок пенсії, розмір якої збільшився більше ніж на 2000,00 грн.

При цьому, з матеріалів справи судом також встановлено, що позивач із 01.07.2021 до моменту перерахунку пенсії на виконання рішення суду, отримував передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" доплату до пенсії в розмірі 2000 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262-ХІІ.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Постанови №713 встановлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови №713 надано вказівку Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Системний аналіз наведеного вище дає підстави дійти висновку, що Постановою №713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Судом встановлено, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі № 2340/4716/18 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, виходячи з 80% відповідних сум грошового забезпечення. Розмір пенсії до перерахунку становив 5210,15 грн (7443,07 грн (грошове забезпечення) х 70%). Розмір пенсії після перерахунку позивача на виконання рішення суду становив 5954,46 грн (7443,07 грн (грошове забезпечення) х 80 %). Основний розмір пенсії згідно із зазначеним перерахунком збільшився на 744,31 грн (5954,46 грн - 5210,15 грн), до пенсії ОСОБА_1 встановлено доплату у сумі 1255,69 грн, що не вистачає до 2000,00 грн. Згідно з постановою № 713 із 01.07.2021 до пенсії позивача встановлено доплату у сумі 1255,69 грн. Загальний розмір пенсії з 01.07.2021 становив 7210,15 грн. На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 у справі № 580/4223/21 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 21.05.2021 № 33/44/1-Т-170/08-1637, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Розмір пенсії після перерахунку на виконання рішення суду становить 12 234,31 грн (17 477,59 грн (грошове забезпечення) х 70 %). З 01.04.2019 позивачу здійснено перерахунок пенсії, розмір якої збільшився більше ніж на 2000,00 грн.

Оскільки при здійсненні зазначеного перерахунку розмір пенсії позивача збільшився більш ніж на 2000 грн, то, на переконання суду, відсутні підстави для здійснення доплати до пенсії позивача відповідно до Постанови №713.

За таких обставин суд також зауважує, що розмір пенсії позивача після 1 березня 2018 р. переглядався (перераховувався). Хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішення суду, однак нормами Постанови № 713 не обумовлено підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою, як вже зазначено вище, імперативно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Даний висновок узгоджується із метою прийняття Постанови № 713, яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених згідно Закон № 2262-ХІІ визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (ст. 13 - пенсія за вислугу років, ст. 21 - пенсія по інвалідності, ст. 36 - пенсія в разі втрати годувальника). Вказана диспропорційність у розмірах пенсії усувається шляхом здійснення спірної доплати лише тим пенсіонерам, розмір пенсії яких не переглядався (не перераховувався), або внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився на суму меншу від 2000 грн., що є підставою для часткового здійснення доплати.

За таких обставин суд погоджується із позицією відповідача про відсутність підстав для здійснення доплати до пенсії позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713, після проведення його перерахунку.

Частиною 1 статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1,2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість основних доводів сторін, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій ГАРАНЬ