Справа № 380/8245/21
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2022-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/8245/21 пров. № А/857/7223/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2022 року (суддя - Лунь З.І., час ухвалення - не зазначено, місце ухвалення - м.Львів, дата складення повного тексту - не зазначена),

в адміністративній справі №380/8245/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У травні 2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідачів Адміністрації Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: 1) визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області інформацію (додаток до грошового атестату №4 від 05.03.2019) про додаткові види грошового забезпечення станом на 06.10.2017 для призначення із 10.01.2019 (дня встановлення інвалідності) ОСОБА_1 пенсії по інвалідності; 2) зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку (інформацію) про додаткові види грошового забезпечення та премію станом на 10.01.2019, за відповідною або аналогічною посадою яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення, для призначення із 10.01.2019 (дня встановлення інвалідності) пенсії по інвалідності, з урахування додаткових видів грошового забезпечення та премії; 3) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо призначення із 10.01.2019 пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , без урахування додаткових видів грошового забезпечення та премії; 4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплатити з урахуванням раніше проведених виплат із 10.01.2019 пенсію по інвалідності ОСОБА_1 , з урахування додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 10.01.2019.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 роз`єднано позовні вимоги ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1) і до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в самостійні провадження.

Ухвалою цього ж суду від 25.05.2021 року відкрито спрощене позовне провадження в справі №380/8245/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, розглядалися судом у роз`єднаній справі №380/8092/21.

У справі №380/8245/21 відповідач ГУ ПФУ у Львівській області позову не визнав, у суді першої інстанції подав відзив на позовну заяву, просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Ухвалою суду першої інстанції від 27.07.2021 провадження у справі №380/8245/21 зупинено до набрання законної сили рішенням у справі №380/8092/21.

Ухвалою цього ж суду від 21.02.2022 провадження у справі №380/8245/21 поновлено.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.03.2022 року в справі №380/8245/21 адміністративний позов - задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не призначення з 10.01.2019 року пенсії по інвалідності ОСОБА_1 без урахування додаткових видів грошового забезпечення та премії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплатити, з урахуванням раніше проведених виплат, з 10.01.2019 року пенсію по інвалідності ОСОБА_1 з урахування додаткових видів грошового забезпечення та премії, які зазначені у довідці від 08.12.2021 №11/18153-с станом на 10.01.2019.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач ГУ ПФУ у Львівській області та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що судом порушено норми матеріального та процесуального права, а також не повністю досліджено обставини справи, а тому оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що у зв`язку з встановленням інвалідності з 10.01.2019 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності з 10.01.2019 відповідно до ст.21 Закону-2262 у розмірі 40% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки від 05.03.2019 №11/14066, наданої Адміністрації Державної прикордонної служби України. Розмір пенсії визначено з грошового забезпечення, яке становило - 5562,00 грн, при цьому враховано: 3170,00 грн - посадовий оклад; 950,00 грн - оклад за військове звання: 1442,00 грн - надбавка за вислугу років 35%. Адміністрацією Державної прикордонної служби України скеровано довідку від 05.03.2019 №11/14066 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. Враховуючи зазначене, позивачу призначено пенсію по інвалідності у розмірі 40% грошового забезпечення, визначеного у довідці від 05.03.2019 №11/14066, яка видана Адміністрацією Державної прикордонної служби України. При цьому зазначає апелянт, що підстави для включення додаткових видів грошового забезпечення у довідку від 05.03.2019 №11/14066 - відсутні, так як позивач не проходив службу в період чинності Постанови №704. Щодо позовної вимоги стосовно перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 10.01.2019, тобто з дати призначення, зазначає скаржник, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом-2262, після призначення пенсії позивачу не приймалось. Отже, підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача з 10.01.2019 з врахуванням вимог Закону-2262 - відсутні. Також постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі №380/8092/21 зобов`язань на відповідача не покладено, відповідно відсутні підстави для призначення та виплати пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідки №11/18153-с від 08.12.2021.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 31.03.2022 року та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовну.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід задоволити частково, з урахуванням наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 в період з червня 1999 року по 06.10.2000 року проходив строкову військову службу, з 06.10.2006 по 06.10.2017 проходив військову службу за контрактом у підрозділах Державної прикордонної служби України на різних посадах.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону (І категорії) Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України від 07.09.2017 №173-ос "По особовому складу" прапорщика ОСОБА_1 , старшого техніка відділу прикордонної служби "Смільниця" II категорії (тип Б) звільнено в запас Збройних Сил України за статтею 26 частиною 8 пунктом "ї", які в особливий період (крім проведення мобілізації та введення воєнного стану) проходять військову службу за контрактом і строк контракту яких закінчився, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Згідно з наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону (І категорії) Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України від 06.10.2017 №195-ос "По особовому складу" прапорщика ОСОБА_1 , старшого техніка відділу прикордонної служби "Смільниця" II категорії (тип Б), звільненого в запас за статтею 26 частиною 8 пунктом "ї", які в особливий період (крім проведення мобілізації та введення воєнного стану) проходять військову службу за контрактом і строк контракту яких закінчився, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу, відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з 06.10.2017 виключено із списків особового складу загону та знято з усіх видів забезпечення. У такому наказі зазначено, що щорічну основну відпустку за 2017 рік ОСОБА_1 використав пропорційно прослуженому часу, виплачено грошову компенсацію за 04 календарних дні додаткової відпустки за 2016 рік згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року №702. Вислуги років для отримання пенсії немає. Вислуга років станом на 06.10.2017 становить: календарна 12 років, 04 місяці, 11 днів; пільгова 05 років, 08 місяців, 15 днів; загальна 18 років, 00 місяців, 26 днів. Відповідно до п. п. 4.10.1 п. 4.10 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 N 425 виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 11 повних календарних років служби. Зараховано до військового резерву першої черги оперативного резерву Державної прикордонної служби України. Направлено на військовий облік до Старосамбірського РВК Львівської області. Підстава: наказ начальника НОМЕР_2 прикордонного загону (І категорії) від 07.09.2017 №173-ос (а.с. 18).

З 10.01.2019 ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначено пенсію по інвалідності, що підтверджується особистою заявою позивача про призначення пенсії від 01.03.2019, поданням Адміністрації Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1) про призначення пенсії №11/ПВ-8305 від 14.03.2019 і протоколом за пенсійною справою № (Держприкордонслужба України) від 10.01.2019 (а.с. 16, 19-20, 22).

Згідно із протоколом за пенсійною справою № (Держприкордонслужба України) від 10.01.2019, пенсія позивача за 3-ою групою інвалідності обраховувалась в основному розмірі 40% грошового забезпечення, яке включало такі складові: посадовий оклад - 3170,00 грн; оклад за військове звання - 950,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 35 % - 1442,00 грн..

Не погоджуючись із врахуванням вищевказаної складової грошового забезпечення, позивач звернувся 26.03.2021 з відповідною заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1) про видачу йому та направлення до Пенсійного фонду довідки про додаткові види грошового забезпечення та премію за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення для призначення з 10.01.2019 основного розміру пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій (а.с. 26-27).

У відповідь на вказане звернення позивач отримав лист Адміністрації Держприкордослужби України від 02.04.2021 за №115-7573/0/6-21-Вих, згідно зі змістом якого повідомлено про відсутність підстав для складення нової довідки; із включенням додаткових видів грошового забезпечення і премії, оскільки станом на день розгляду заяви позивача законодавством України не визначено нового порядку виготовлення, видачі та направлення довідки щодо перерахунку пенсії до Головних управлінь Пенсійного фонду України.

Вважаючи відмову відповідача протиправною та такою, що порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення, позивач за захистом своїх прав звернувся з позовною заявою до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 у справі №380/8092/21 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1) про визнання рішення суб`єкта владних повноважень протиправними, зобов`язання вчинити дії - відмовлено повністю.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі №380/8092/21 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 року у справі №380/8092/21 - скасовано. Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області інформації (додаток до грошового атестату №4 від 05.03.2019) про додаткові види грошового забезпечення станом на 06.10.2017 для призначення із 10.01.2019 (дня встановлення інвалідності) ОСОБА_1 пенсії по інвалідності. Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про додаткові види грошового забезпечення та премію ОСОБА_1 станом на 10.01.2019 за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення, для призначення із 10.01.2019 пенсії по інвалідності з урахування додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Адміністрації Державної прикордонної служби України на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі №380/8092/21 виготовлено довідку №11/18153-с від 08.12.2021 із розрахунку основних видів грошового забезпечення, встановлених за посадою, відповідною останній штатній посаді ОСОБА_1 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, а саме: посадовий оклад - 3170 грн; оклад за військовим званням прапорщика - 950 грн; надбавки за вислугу років (12 календарних років) 35% від посадового окладу та окладу за військовим званням - 1442 грн. У вказану довідку включені додаткові види і розмір грошового забезпечення та премії, а саме: надбавка за особливості проходження служби 20% (ПО+ОФЗ+НВР) - 1112,40 грн; надбавка за кваліфікацію 2 клас 3%(ПО) - 95,10 грн; премія 125% (ПО) - 3962,50 грн (а.с. 71).

19.01.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області із заявою про призначення та виплату пенсії по інвалідності із 10.01.2019 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/18153-с від 08.12.2021, з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення станом на 10.01.2019 року (а.с. 64-67).

У відповідь на вказане звернення позивач отримав лист Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області від 26.01.2022 за №1300-5902-8/9634, згідно зі змістом якого повідомлено про відсутність підстав для призначення та виплати пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/18153-с від 08.12.2021 з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення (а.с. 68).

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції дійшов висновку про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області щодо відмови в призначенні та перерахунку позивачу пенсії по інвалідності з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій. Із врахуванням того, що відповідач протиправно відмовив позивачу в здійсненні призначенні та перерахунку пенсії по інвалідності з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, суд вважав, що для відновлення порушених прав та інтересів позивача необхідно зобов`язати відповідача призначити та виплатити, з урахуванням раніше проведених виплат, з 10.01.2019 року пенсію по інвалідності ОСОБА_1 з урахування додаткових видів грошового забезпечення та премії, які зазначені у довідці від 08.12.2021 №11/18153-с станом на 10.01.2019.

Суд апеляційної інстанції вважає такі висновки суду першої інстанції частково помилковими, з врахуванням наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 1 статті 9 Закону №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначає, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону №2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Закон №2262-XII, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби та має на меті реалізацію цими особами конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (в розмірах, установлених законодавством).

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина 18 статті 43 Закону №2262-XII встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008.

Відповідно до п.1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.5 Порядку №45 (у редакції зі змінами, внесеними Постановою №103), під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у додатку 2 до Порядку №45 встановлено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Постановою КМ України від 21.02.2018 №103 прийнято рішення перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018р. відповідно до Постанови №704.

Отже, вказаними нормативно-правовими актами з 24 лютого 2018 року (дата набрання чинності Постанови №103 та внесених нею змін) обмежено складові грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія військовослужбовців.

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р. та постановою Верховного Суду від 12.11.2019р., в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, які повинно вчинити, зокрема, ГУ ПФУ у Львівській області у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Тобто, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки, сформованої Адміністрацією Державної прикордонної служби України діяв Порядок №45, згідно з пунктом 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особу було звільнено із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює відповідний Порядок, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007р. за №135/13402.

Відповідно до пункту 24 наведеного Порядку, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

З 1 березня 2018 року набрала чинності Постанова №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 постанови №704 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: - надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови №704); - надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пп.6 п.6 Постанови №704); надбавки за кваліфікацію відсотків посадового окладу (Додаток 15 до Постанови №704). При цьому, п.п. 2 п. 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

У розглядуваній справі судом встановлено, що Адміністрація Державної прикордонної служби України на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі №380/8092/21, яка набрала законної сили, виготовлено довідку №11/18153-с від 08.12.2021 із розрахунку основних видів грошового забезпечення, встановлених за посадою, відповідною останній штатній посаді ОСОБА_1 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, а саме: посадовий оклад - 3170 грн; оклад за військовим званням прапорщика - 950 грн; надбавки за вислугу років (12 календарних років) 35% від посадового окладу та окладу за військовим званням - 1442 грн.. У вказану довідку включені додаткові види і розмірі грошового забезпечення та премії, а саме: надбавка за особливості проходження служби 20% - 1112,40 грн; надбавка за кваліфікацію 2 клас 3% - 95,10 грн; премія 125% - 3962,50 грн..

19.01.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області із заявою про призначення та виплату пенсії по інвалідності на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/18153-с від 08.12.2021, з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Враховуючи, що до Пенсійного органу була подана оновлена довідка, видана Адміністрацією Державної прикордонної служби України 11/18153-с від 08.12.2021 із передбаченими Постановою №704 складовими, відповідач протиправно, в порушення вимог статей 43, 51, 63 Закону №2262-ХІІ, відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з 19.01.2021 з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Як уже було вказано апеляційним судом вище, відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону №2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/18153-с від 08.12.2021, із 19.01.2021 року (за 12 місяців перед поданням заяви від 19.01.2022 року).

Відносно способу захисту порушеного права, колегія суддів враховує, що згідно із ч.2 ст.5 КАС України, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За змістом чинного законодавства, вирішуючи спір, суд повинен надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права. Метою судового захисту порушеного права є вирішення між сторонами правового конфлікту, припинення публічно-правового спору та використання дієвого способу захисту (відновлення) порушеного права.

Згідно зі ст.6 КАС України та ст.17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Прийняття рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає цій міжнародній нормі.

Крім того, згідно п.70 рішення у справі «Рисовський проти України» (№29979/04), ЄСПЛ зазначив, що принцип «належного урядування», зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовний спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливості уникати виконання своїх обов`язків.

Надаючи об`єктивну оцінку наявності порушеного права, враховуючи, що позивачу протиправно було відмовлено відповідачем у здійсненні перерахунку пенсії на підставі нової довідки №11/18153-с від 08.12.2021 Адміністрації Державної прикордонної служби України, колегія суддів вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача з врахуванням означеної вище довідки та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 із 19.01.2021 року, з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/18153-с від 08.12.2021.

В решта частині позовні вимоги, які заявлені до відповідача ГУ ПФУ у Львівській області є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Таким чином, доводи апеляційної скарги частково спростовують помилковість висновків суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Крім того, згідно п.70 рішення у справі «Рисовський проти України» (№29979/04), ЄСПЛ зазначив, що принцип «належного урядування», зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовний спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливості уникати виконання своїх обов`язків.

Відповідно до ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, що судом першої інстанції сформовано висновки, які частково не відповідають обставинам справи та не дотримано норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому рішення суду першої інстанції необхідно скасувати і прийняти нове судове рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - задоволити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2022 року в адміністративній справі №380/8245/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - скасувати і прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/18153-с від 08.12.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 із 19.01.2021 року, з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/18153-с від 08.12.2021, з врахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решта позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль