Справа № 420/13743/21
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2022-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Голови Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області Удалова Сергія Анатолійовича, Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області, Виконавчого комітету Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Житлово-комунальне господарство Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання неправомірними дій відповідачів по оформленню розпорядження та рішень, їх скасування, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Голови Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області Удалова Сергія Анатолійовича, Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Житлово-комунальне господарство Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання неправомірними дій відповідачів по оформленню та скасування розпорядження Чорноморського селищного Голови Одеського району Одеської області Удалова Сергія Анатолійовича від 01.04.2021 року №46/2021-ОД «Про демонтаж огорож та інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до узбережжя Чорного моря», рішення 8-ої позачергової сесії VІІІ скликання Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області №123-VІІІ від 01.04.2021 року «Про демонтаж огорож та інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до узбережжя Чорного моря», рішення виконкому Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області №17 від 01.04.2021 року «Про демонтаж огорож та інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до узбережжя Чорного моря».

За цією позовною заявою було відкрито спрощене позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачам строк для подання до суду відзивів на цю заяву, позивачу - відповіді на відзиви, третій особі пояснень щодо суті спору.

Ухвалою від 08.11.2021 року суд перейшов до розгляду цієї справи в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою від 20.01.2022 року судом залучено до участі у цій справі в якості відповідача Виконавчий комітет Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи без участі позивача. Позов обґрунтований позивачем тим, що 2 квітня 2021 року за розпорядженням голови Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області Удалова С.А. начальником житлово-комунального господарства ОСОБА_2 організовано знесення екскаватором будинку рибака позивача №1/23-А по вулиці Рибацька смт. Чорноморське, Лиманський район Одеської області. Позивач вважає оскаржувані розпорядження та рішення незаконними, враховуючи незаконне заволодіння Чорноморською селищною радою Одеського району Одеської області землею, що належить Міністерству оборони України. Крім того, позивач вважає дії голови Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області Удалова С.А. неправомірними в тому, що він склав текст, ініціював та підписав розпорядження від 01.04.2021 року «Про демонтаж огорож та інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до узбережжя Чорного моря» в той час, коли статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» такі повноваження селищного голови не передбачені, а видавати розпорядження він мав би право лише у межах своїх повноважень. Крім того, відповідач ініціював (за опитуванням по телефону) та підписав без проведення пленарного засідання 8 позачергової сесії Чорноморської селищної ради VIIІ скликання рішення Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області від 01.04.2021 року «Про демонтаж огорож та інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до узбережжя Чорного моря». Також, особисто склав 02 та 06 квітня 2021 року та підписав без наявності таких повноважень «Припис про усунення порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та знесення самочинного будівництва», наклеївши їх автентичні примірники на будинок позивача. Рішення про скликання сесії ради має бути доведено до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради, проте ці норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» витримано також не було.

Відповідач - Голова Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області Удалов Сергій Анатолійович в судове засідання не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що всі твердження позивача необґрунтовані, не відповідають дійсності та суперечливі. Позивач, заявляючи в позові про рейдерське захоплення державної землі не доводить яке саме відношення він має до земельної ділянки яка є державною власністю та перебуває у Міністерства оборони України. 8 позачергова сесія Чорноморської селищної ради VIIІ скликання, що відбулася 01.04.2021 року повністю відповідає затвердженому регламенту та приписам встановленим в законодавстві. Крім того, приймаючи спірні власні рішення орган місцевого самоврядування керувався виключно законодавством України та наділеними повноваженнями щодо контролю за узбережжям водного об`єкту та запобіганню правопорушень відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення безперешкодного доступу громадян до узбережжя об`єктів для загального водокористування».

Представник відповідача Виконавчого комітету Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області в судове засідання не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи без його участі. Відзив на позовну заяву до суду не надав, зазначив що повністю підтримує аргументи та докази, які були надані у відзиві Голови Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області Удалова С.А.

Представник відповідача - Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області в судове засідання не з`явився, відзив на позовну заяву від відповідача не надходив до суду.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, пояснень щодо суті спору до суду не надав.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 08.05.2019 року ОСОБА_1 є власником об`єкту нерухомого майна будинку рибака загальною площею 53, 2 кв. м. за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно розпорядження Чорноморського селищного голови Удалова С.А. №46/2021-ОД від 01.04.2021 року «Про проведення пленарного засідання 8 позачергової сесії Чорноморської селищної ради VIII скликання» скликано пленарне засідання 8-ої позачергової сесії Чорноморської селищної ради VIII скликання 01 квітня 2021 року о 16.00 год. з порядком денним, зокрема, про демонтаж огорож та інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до узбережжя Чорного моря.

Крім того, згідно із п. 1 рішення Виконавчого комітету Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області від 01.04.2021 року №17 «Про демонтаж огорож та інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до узбережжя Чорного моря» враховуючи гарантоване законодавством України право громадян України на вільний, безперешкодний, безоплатний доступ до узбережжя моря у межах пляжної зони негайно звільнити узбережжя Чорного моря від огорож та інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до узбережжя Чорного моря в межах пляжної зони в районі вулиці *** в смт. Чорноморське Одеського (колишнього Лиманського) району Одеської області (біля ділянки з кадастровим номером ***) шляхом їх демонтування.

Відповідно до п. 1 Рішення 8 сесії Чорноморської селищної ради VIII скликання Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області від 01.04.2021 року №123-VIII «Про демонтаж огорож та інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до узбережжя Чорного моря» враховуючи гарантоване законодавством України право громадян України на вільний, безперешкодний, безоплатний доступ до узбережжя моря у межах пляжної зони негайно звільнити узбережжя Чорного моря від огорож та інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до узбережжя Чорного моря в межах пляжної зони в районі вулиці *** в смт. Чорноморське Одеського (колишнього Лиманського) району Одеської області (біля ділянки з кадастровим номером ***) шляхом їх демонтування.

На підставі прийнятих рішень виконавчого комітету Чорноморської селищної ради №17 «Про демонтаж огорож та інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до узбережжя Чорного моря» від 01.04.2021 року, рішення сесії №123-VIII «Про демонтаж огорож та інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до узбережжя Чорного моря» від 01.04.2021 року Чорноморською селищною радою Одеського району Одеської області винесено припис №02-19/547 від 02.04.2021 року «Про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та знесення самочинного будівництва» з вимогою протягом 10 календарних днів з моменту вручення даного припису припинити та демонтувати будь-яке самочинне будівництво.

В позовній заяві позивач зазначає, що 2 квітня 2021 року за розпорядженням голови Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області Удалова Сергія Анатолійовича начальником житлово-комунального господарства Щербич С.С. організовано знесення екскаватором будинку рибака позивача №1/23-А по вулиці Рибацька смт. Чорноморське, Лиманський район Одеської області, у зв`язку із чим позивач звернувся до Лиманського відділу поліції із заявою про кримінальне правопорушення за ст. 194 Кримінального кодексу України.

Позивач не погодився із правомірністю дій відповідачів по оформленню розпорядження Чорноморського селищного Голови Одеського району Одеської області Удалова Сергія Анатолійовича від 01.04.2021 року №46/2021-ОД «Про демонтаж огорож та інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до узбережжя Чорного моря», рішення 8-ої позачергової сесії VІІІ скликання Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області №123-VІІІ від 01.04.2021 року «Про демонтаж огорож та інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до узбережжя Чорного моря», рішення виконкому Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області №17 від 01.04.2021 року «Про демонтаж огорож та інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до узбережжя Чорного моря», а тому звернувся до суду з позовом про їх скасування.

Позивач в позові зазначає, про намагання незаконного заволодіння Чорноморською селищною радою Одеського району Одеської області землею державної власності, що належить Міністерству оборони України шляхом винесення оскаржуваних розпорядження та рішень.

При цьому, позивач в позову не обґрунтовує яке відношення він має до земельної ділянки яка є державною власністю та перебуває у Міністерства оборони України та яким чином ці обставини зачіпають право власності позивача на земельну ділянку.

Суд звертає увагу, що відповідачем прийнято рішення щодо благоустрою на узбережжі Чорного моря в межах пляжної зони яка примикає до земельної ділянки за кадастровим номером №:02:003:0010 (площею 9.8685га) та є землями комунальної власності.

Вказана земельна ділянка комунальної власності (кадастровий .№ :02:003:0010) також межує с земельною ділянкою державної власності - землі Міністерства оборони України загальною площею 3,8674 га, яка входить в межі населеного пункту (вул. Рибацька 1) смт. Чорноморське, Одеського району, Одеської області, та яка надана в постійне користування Міністерству оборони України в особі Квартирно- експлуатаційного Відділу м. Одеси (КЕВ м. Одеса) згідно до Державного акту про право користування земельною ділянкою серія Б № 031728 від 1983 року та розташована уздовж водоохоронної зони (прибережної захисної смуги), яка є прибережною захисною зоною.

В даному випадку оскаржувані рішення стосуються земель прибережної захисної смуги та земель комунальної власності та жодних звернень, претензій з цього приводу від Міністерства оборони України щодо порушень прав та інтересів власника землеьної ділянки до Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області не надходило.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що в березні 2021 року під час обстеження земельної ділянки комунальної власності на узбережжі Чорного моря в межах громадського пляжу, який межує з земельною ділянкою державної власності та знаходиться у володінні Міністерства оборони України КЕВ, було зафіксовано несанкціоноване встановлення невідомими особами металевих конструкцій з огорожею по всій пляжній зоні до лінії узбережжя Чорного моря аж до кромки води на відстані 1 метра, що підтверджується наданою до суду вотофіксацією. Жодних розпізнавальних та інформаційних відомостей щодо власника, забудовника цих конструкцій не виявлено та неможливо було встановити власника огорожі або інших конструкцій чи особу яка їх встановила, у звязку із чим виконавчим комітетом Чорноморської селищної ради були складені приписи щодо демонтажу у 10-денний термін самовільно встановлених конструкцій, розміщених на громадському пляжі, які були розклеєні на цих конструкціях.

Власник невідома особа не виконав у зазначений термін припис, продовжуючи проводити будівельні роботи ігноруючи правопорядок встановлений законодавством України.

Крім того, під час обстеження земельної ділянки було виявлено під цими конструкціями прокладення каналізаційної труби яка виведена у водоохоронну зону Чорного моря, що є грубим порушенням правил охорони вод (водних об`єктів), санітарних та екологічних норм, та спричиняє забруднення поверхневих чи підземних вод і водоносних горизонтів, джерел питних, лікувальних вод або зміну їхніх природних властивостей, або виснаження водних джерел і створило небезпеку для життя, здоров`я людей чи для довкілля.

Чорноморською селищною радою Одеського району було направлено запит до Квартирно-експлуатаційного Відділу м. Одеси щодо наявності дозвільних документів на будівництво на земельній ділянці приватними особами та фактичного рейдерського захоплення земель оборони.

Листом від 01.06.2021 року Міністерство оборони України КЕВ м. Одеса повідомило відповілдача про виявлення самовільного будівництва сторонніми особами та про неодноразове повідомлення Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону та Південного територіального управління Військової служби правопорядку.

Під час розгляду цієї справи позивачем не надано до суду жодного доказу щодо отримання відповідних дозвільних документів для розміщення та будівництва металевих конструкцій на узбережжі Чорного моря в межах пляжної зони.

Таким чином, відповідачі приймаючи оскаржувані рішення, діяли у відповідності до повноважень щодо контролю за узбережжям водного об`єкту та запобіганню правопорушень законодавства України.

Позивач зазначає про організоване знесення екскаватором будинку 1/23-А, який належить позивачу на праві власності та знаходиться на земельній ділянці Міністерства оборони України.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що Головою Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_3 були здійснені невідкладні дії щодо термінового демонтування металевих конструкцій та огорожі які були незаконно встановлені невідомими особами на території громадського пляжу, на піску аж до зрізу води на відстані 1 м., що підтверджується наданою до суду фото фіксацією.

При цьому, жодних дій щодо знесення нерухомого майна, будинку рибака яке належить на праві власності ОСОБА_1 , який знаходиться на земельній ділянці Міністерства оборони України, по АДРЕСА_1 , здійснено не було. Всі заходи проводились виключно на землях водного фонду - прибережна смуга, та відносно рухомого майна - металеві конструкції та огорожі.

Крім того, відповідно до листа Прокуратури Одеської області № 05/1-2189 вих.19 від 25.06.2019 року, по вул. Рибацька 1, смт. Чорноморське, Одеська обл., Лиманський район фізичними особами проведено реєстрацію права власності на об`єкти нерухомості, які згідно доступних баз реєстрів дозвільних документів будівельні роботи за вказаною адресою здійснювались без відповідних документів, які надають право на їх виконання. 03.05.2019 року державним реєстратором Комунального підприємства «Агенція реєстраційних послуг» Морозовою О.С. на підставі рішення про державну реєстрацію прав з індексним номером 46773290 від 08.05.2019 за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на будиногк рибака, загальною площею 53,2 кв.м., який розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

Також, згідно наданого відповідачем до суду листа Комінтернівської місцевої прокуратури Одеської області №16.55-52-2418 ВИХ-20 від 19.05.2020 року будинок рибака, за адресою АДРЕСА_1 , також є предметом розгляду кримінальної справи щодо незаконної реєстрації права власності.

Згідно листа Військової прокуратури Одеського Гарнізону Південного регіону України №3717 від 03.07.2019 року за фактом самовільного будівництва земель оборони по АДРЕСА_2 зареєстровано кримінальне провадження №0000198 від 08.06.2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 197-1 КК України.

Крім того, відповідно до листа Головного Квартирно-експлуатаційного управління Збройних сил №303/6/281150 від 02.07.2019 року за фактом самовільного будівництва на самовільно зайнятій земельній ділянці відкрито кримінальне провадження №0000198 від 08.06.2019 року та здійснюються заходи щодо наповнення доказової бази для організації претензійно-правової роботи. Питання перебуває на контролі в Головному квартирно-експлуатаційному управлінні Збройних Сил України.

Таким чином ініціювання питання незаконності отримання права власності на нерухоме майно, зокрема буднку рибака за адресою: АДРЕСА_1 та здійснення відповідних дій належить виключно власнику земельної ділянки Міністерством Оборони України в особі КЕВ.

Щодо тверджень позивача про незаконність дій під час прийняття оскаржуваних розпорядження та рішень, відсутність у голови Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області повноважень на вчиннення таких дій, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Так, 21.11.2019 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення безперешкодного доступу громадян до узбережжя водних об`єктів для загального водокористування» від 29.10.2019 року №233- IX, який спрямовано на забезпечення безперешкодного та безоплатного доступу громадян до узбережжя водних об`єктів для загального водокористування та яким доповнено ч.5 ст. 61, ч. 4 ст.62 Земельного Кодексу України.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п. а) ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України, у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Згідно із ч. 5 ст. 61, ч. 4 ст. 62 Земельного кодексу України, у прибережних захисних смугах забороняється влаштування огорож або інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до берегів річок, водойм та островів, крім випадків, передбачених законом.

Такі огорожі або інші конструкції демонтуються їхніми власниками протягом десяти днів після одержання письмової вимоги місцевої державної адміністрації чи виконавчого органу сільської, селищної чи міської ради. У разі невиконання такої вимоги зазначені огорожі або інші конструкції демонтуються за рішеннями місцевої державної адміністрації чи виконавчого органу сільської, селищної чи міської ради. Видатки відповідного місцевого бюджету, пов`язані з демонтажем зазначених огорож або інших конструкцій, відшкодовуються їхніми власниками.

У разі якщо неможливо встановити власника огорожі або інших конструкцій чи особу, за рішенням якої вони були встановлені, оплата робіт, пов`язаних із демонтажем, покладається на особу, у користуванні якої перебуває земельна ділянка, на якій встановлена огорожа або інші конструкції.

У межах пляжної зони прибережних захисних смуг забороняється влаштування огорож або інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до узбережжя морів, морських заток, лиманів та островів у внутрішніх морських водах, крім випадків, передбачених законом.

Такі огорожі або інші конструкції демонтуються їхніми власниками протягом десяти днів після одержання письмової вимоги місцевої державної адміністрації чи виконавчого органу сільської, селищної чи міської ради. У разі невиконання такої вимоги зазначені огорожі або інші конструкції демонтуються за рішеннями місцевої державної адміністрації чи виконавчого органу сільської, селищної чи міської ради. Видатки відповідного місцевого бюджету, пов`язані з демонтажем зазначених огорож або інших конструкцій, відшкодовуються їхніми власниками.

Згідно зі ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.

Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.

Відповідно до ст. 1, 10, 12, 21, 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

До повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

Суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок розміщення малих архітектурних форм; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Таким чином, демонтаж самовільно встановлених невідомими осоабми споруд та металевих конструкцій переслідує легітимну мету владних управлінських функцій органів місцевого самоврядування з благоустрою населеного пункту та контролю у сфері благоустрою міста, в тому числі, шляхом вживання заходів з домонтажу незаконно встановлених елементів благоустрою.

Враховуючи викладене, відповідачі, в спірних правовідносинах, діяли в межах своїх повноважень щодо питань місцеовго значення, в інтересах територіальної громади щодо звільнення громадського пляжу від самовільно встановлених конструкцій та огорож з метою виконання вимог Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення безперешкодного доступу громадян до узбережжя водних об`єктів для загального водокористування» та забезпечення вільного доступу громадянам до узбережжя Чорного моря.

Щодо процедури прийняття оскаржуваних рішень субєктів владних повноважень, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1, 15, 16 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Відповідно до ст. 25, 73 регламенту Чорноморської селищної ради, затвердженого рішенням 1 сесії Чорноморської селищної ради VIІІ скликання №4-VIII від 26.11.2020 року сесії ради, окрім першої, скликаються Чорноморським селищним

головою. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше, ніж один раз на місяць. У разі немотивованої відмови Чорноморського селищного голови або неможливості його скликати сесію ради вона скликається секретарем ради. У цих випадках сесія ради скликається: 1) якщо сесія не скликається Чорноморським селищним головою у строки, передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»; 2) якщо Чорноморський селищний голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених ч. 7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Сесія ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради, виконавчого комітету ради. У разі якщо Чорноморський селищний голова або секретар ради у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у ч. 5 цієї статті Регламенту або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. У такому випадку головуючий на засіданні обирається рішенням ради. Рішення (розпорядження) про скликання чергової сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Інформація про скликання сесії ради оприлюднюється на офіційному веб-сайті Чорноморської селищної ради за адресою https://chr.gov.ua/. Матеріали сесії видаються депутатам при їх реєстрації.Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу року.

Визначення невідкладності того чи іншого питання, які виносяться на розгляд сесії, є дискреційними повноваженнями будь-якої селищної ради, яка в залежності від ситуації, що склалась в територіальній громаді, вживає певні заходи для невідкладного його розгляду та прийняття з цього приводу рішення.

В даному випадку, суд не може втручатись в дискрецію органу місцевого самоврядування та надавати оцінку віднесення того чи іншого питання до невідкладних випадків.

У відповідності до вимог ч. 12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання розпорядження Чорноморського селищного голови від 01.04.2021 року №46/2021-ОД «Про проведення пленарного засідання 8 позачергової сесії Чорноморської селищної ради VIII» 01 квітня 2021 року о 16.00 год. було скликано пленарне засідання 8-ої позачергової сесії Чорноморської селищної ради VIII скликання.

За результатами проведеного пленарного засідання було скдадено протокол №8 пленарного засідання від 01.04.2021 року (всього депутатів 20, присутні на сесії 14 (фактично) +6 висловили свою думку в телефонному режимі), підсумок голосування: за- 19, проти -1, утримались 1, не голосували 0. Рішення прийнято одноголосно.

Отже зазначене рішення прийняте повноважним органом, тобто більшістю половини депутатів від загального складу ради, та у спосіб, що передбачений законом.

Під час проведення позачергової сесії був складений протокол сесії селищної ради від 01.04.2021 року, в якому розглянуті питання порядку денного сесії та зафіксовані прийняті рішення ради, при цьому, жодного зауваження від депутатів щодо порушення регламенту чи законодавства України щодо проведення сесії 01.04.2021 року до Голови Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області не надходило.

Суд звертає увагу, що несвоєчасне повідомлення депутатів і населення про проведення сесії селищної ради не спростовує виявлених порушень позивачем вимог законодавства України, зокрема, гарантованого права громадян України на вільний, безперешкодний, безоплатний доступ до узбережжя моря у межах пляжної зони, а позивачем в свою чергу не надано до суду будь-яких доказів, які могли б спростувати виявлені порушення.

Щодо рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради, суд зазначає, що відповідно до положень ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Відповідно до положень ст. 52, 53, ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет ради попередньо розглядає та схвалює проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, прогноз місцевого бюджету, проект місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради.

Основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

В матеріалах справи міститься протокол №4 засідання виконавчого комітету Чорноморської селищної ради, відповідно до якого на засіданні присутні 12 з 13 членів виконкому та вони одностайно проголосували за проект рішення «Про демонтаж огорож та інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до узбережжя Чорного моря».

Будь-яких порушень щодо розгляду зазначено питання під час засідання виконкому судом не встановлено та позивач в позові не зазначає про такі обставини.

Таким чином, твердження позивача в частині незаконності дій відповідачів під час прийняття спірних рішень є безпідставними, не обґрунтованими, відповідачі діяли в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством України

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Голови Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області Удалова Сергія Анатолійовича (вул. Гвардійська, буд. 19, смт. Чорноморське, Одеський район, Одеська область, 67570), Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області (вул. Гвардійська, буд. 19, смт. Чорноморське, Одеський район, Одеська область, 67570, ), Виконавчого комітету Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області (вул. Гвардійська, буд. 19, смт. Чорноморське, Одеський район, Одеська область, 67570), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Житлово-комунальне господарство Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області (вул. Гвардійська, буд. 36, смт. Чорноморське, Одеський район, Одеська область, 67570) про визнання неправомірними дій відповідачів по оформленню та скасування розпорядження Чорноморського селищного Голови Одеського району Одеської області Удалова Сергія Анатолійовича від 01.04.2021 року №46/2021-ОД «Про демонтаж огорож та інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до узбережжя Чорного моря», рішення 8-ої позачергової сесії VІІІ скликання Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області №123-VІІІ від 01.04.2021 року «Про демонтаж огорож та інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до узбережжя Чорного моря», рішення виконкому Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області №17 від 01.04.2021 року «Про демонтаж огорож та інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до узбережжя Чорного моря» відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.