Справа № 140/3203/22
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2022 року ЛуцькСправа № 140/3203/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - ГУ ПФУ в Житомирській області, відповідач-2) про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком; зобов`язати відповідача зарахувати до стажу, що дає право на призначення дострокової пенсії за віком, період проходження військової служби, виконання інтернаціонального обов`язку та участі в бойових діях на території Ефіопії (зараз - Федеративна Демократична Республіка Ефіопія ) з 04 травня 1987 року по 03 жовтня 1987 року з розрахунку один місяць служби за три місяці та призначити позивачу дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) з моменту виповнення йому 55 років, після укладання з позивачем договору на одноразову сплату єдиного внеску в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, для отримання мінімально необхідного стажу для призначення пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 15 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення дострокової пенсії за віком, відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV.

Позивач на момент звернення з заявою про призначення пенсії до ГУ ПФУ у Волинській області досяг необхідного віку (55 років) та має страховий стаж, обчислений за період з вересня 1981 - по травень 2005 року - 21 рік 24 дні, без врахування пільгового стажу. Решту потрібного страхового стажу позивач має намір докупити, шляхом укладення договору на одноразову сплату єдиного внеску в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Зазначає, що в період з 11 листопада 1985 року по 16 грудня 1987 року проходив військову службу в лавах Радянських Збройних сил, зокрема 27 листопада 1986 року по 14 грудня 1987 року виконував інтернаціональний обов`язок, проходив службу на території Республіки Ефіопії та приймав безпосередню участь в бойових діях в період з 01 травня 1987 року по 03 жовтня 1987 року.

До заяви про призначення пенсії, на підтвердження вищезазначених фактів, позивачем було додано: паспорт, картку фізичної особи-платника податків, трудову книжку, документи, які підтверджують страховий стаж, військовий квиток № НОМЕР_1 від 10 листопада 1985 року, посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 від 10 січня 2006 року, довідку головного управління міжнародного воєнного співробітництва №335/5/795 від 11 серпня 2005 року, довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31 серпня 2021 року №138, від 14 вересня 2021 року №47 та архівну довідку Федеральної державної казенної установи «Центральний архів міністерства оборони Російської Федерації» від 04 жовтня 2021 року №11/187105.

Проте, відповідачем 2 винесено рішення від 23 лютого 2022 року №85 про відмову позивачу в призначенні дострокової пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та невідповідності періоду служби з переліком держав, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської армії та інших військових формувань та періодів бойових дій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1994 року №63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Постанова №63).

Так, пенсійним органом не зараховано період проходження військової служби з 01 травня 1987 року по 03 жовтня 1987 року в пільговому обчисленні, оскільки згідно Постанови №63 затверджено перелік держав, яким надавалась допомога за участю військовослужбовців Радянської армії та інших військових формувань та періодів бойових дій на їх території. В цьому переліку зазначено період бойових дій в Ефіопії з грудня 1977 року по листопад 1979 року. Згідно архівної довідки від 04 жовтня 2021 року №11/187105 вказано період з 04 травня 1987 року по 03 жовтня 1987 року, який відсутній у вищезазначеному переліку.

Позивач вказує, що згідно запису 18 військового квитка серії НОМЕР_3 убачається участь в бойових діях, бойових походах, партизанських загонах і винищувальних батальйонах, тобто запис про проходження військової служби в період з 01 травня 1987 року по 23 жовтня 1987 року і наявність права на пільги, встановлені ЦК КПРС і Ради Міністрів від 17 січня 1983 року.

Так, ІНФОРМАЦІЯ_1 та соціальної підтримки видано довідку від 31 серпня 2021 року №138, в якій вказано, що ОСОБА_1 , проходив військову службу з 11 листопада 1985 року по 16 грудня 1987 року у складі військової частини НОМЕР_6 та в період з 01 травня 1987 року по 03 жовтня 1987 року брав участь в бойових діях, який підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Відповідно до архівної довідки Федеральної державної установи Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації від 04 жовтня 2021 року №11/187105, рядовий ОСОБА_1 проходив службу на території Ефіопії з 27 листопада 1986 року (відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_6 від 04 грудня 1986 року №0244) по 14 грудня 1987 року (відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_6 від 17 грудня 1987 року №0263) на посаді радіотелеграфіста вузла зв`язку.

З наведених підстав позивач вказує, що він надав всі докази, що підтверджують його участь в бойових діях та території Республіка Ефіопія в період з 01 травня 1987 року по 03 жовтня 1987 року, з огляду на що уважає відмову пенсійного органу у призначенні пенсії протиправною та просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

У відзиві на позовну заяву від 04 травня 2022 року №0300-0902-7/16339 представник ГУ ПФУ у Волинській області позовних вимог не визнала, мотивуючи тим, що 15 лютого 2022 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області (за місцем свого проживання) із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV.

Для розгляду заяви позивача визначено ГУ ПФУ в Житомирській області, рішенням якого від 23 лютого 2022 року №85 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії згідно пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-1V у зв`язку з відсутністю страхового стажу.

З аналізу документів поданих позивачем для призначення пенсії та згідно даних системи персоніфікованого обліку встановлено, що на момент звернення він досяг 55 років, однак його страховий стаж станом на 15 лютого 2022 року становить менше ніж 25 років, а саме 20 років 08 місяців 02 дні, а тому право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону № 105 8-І V ОСОБА_1 не має.

Зазначає, що у випадку укладання фізичною особою договору на добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування лише після відображення періодів за які був сплачений єдиний внесок у індивідуальних відомостях про застраховану особу в реєстрі застрахованих осіб (Довідка ОК-5), відповідно до частини другої статті 24 Закону №1058-1V, спеціалістами органу ПФУ за наявними відомостями про застраховану особу може бути обчислено страховий стаж для призначення пенсії.

У зв`язку з відсутністю такого договору та ненаданням письмових доказів про сплату єдиного внеску ГУ ПФУ у Волинській області заперечує проти задоволення позовної вимоги про зобов`язання відповідача-1 призначити пенсію позивачу після укладення позивачем договору на добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, як таку, що подана передчасно.

Щодо зарахування служби в армії та виконання інтернаціонального обов`язку, а саме участі в бойових діях на території Ефіопії (зараз - Федеративна Демократична Республіка Ефіопія ) з 04 травня 1987 року по 03 жовтня 1987 року з розрахунку один місяць служби за три місяці до пільгового стажу звертає увагу суду, що відповідно до Переліку держав і періодів бойових дій на їх територіях, затвердженого вказаною постановою, бойові дії на території Федеративної Демократичної Республіки Ефіопія проводилися в період з грудня 1977 року по листопад 1979 року.

А тому, період проходження позивачем військової служби з 01 травня 1987 року по 03 жовтня 1987 року згідно архівної довідки №11/187105 від 04 жовтня 2021 виданої Федеральною державною установою «Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації» не зараховано в пільговому обчисленні, а лише в календарному, оскільки є невідповідність періоду служби ОСОБА_1 з періодом вказаним у Переліку держав і періодів бойових дій на їх територіях.

З наведених підстав представник відповідача-1 уважає, що відмова ГУ ПФУ в Житомирській області у призначенні дострокової пенсії позивачу є правомірною та просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 29-32).

Представник ГУ ПФУ в Житомирській області у відзиві на позовну заяву від 24 травня 2022 року №0600-0902-7/35927 позовних вимог не визнала та повідомила, що ОСОБА_1 15 лютого 2022 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії відповідно до статті 115 Закону №1058-IV.

ГУ ПФУ в Житомирській області за принципом екстериторіальності розглянуто вказану заяву та прийнято рішення від 23 лютого 2022 року №85 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та не підтвердженням періоду участі в бойових діях переліком держав, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії та інших військових формувань та періодів бойових дій на їх території, затверджених Постановою №63 .

Так, до страхового стажу не зараховано період проходження військової служби з 01 травня 1987 року по 03 жовтня 1987 року в пільговому обчисленні, оскільки згідно Постанови №63 затверджено перелік держав, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії та інших військових формувань та періодів бойових дій на їх території. В цьому переліку зазначено період бойових дій в Ефіопії з грудня 1977 року по листопад 1979 року.

Згідно архівної довідки від 04 жовтня 2021 року №Ц/187105 вказано період з 04 травня 1987 року по 03 жовтня 1987, який відсутній у вищезазначеному переліку.

Таким чином, підтверджено належними документами страховий стаж позивача 20 років 08 місяців 02 дні.

З наведених підстав представник відповідача-2 просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 67-68).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі. За безпідставністю і обґрунтуванням позовних вимог до третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, ІНФОРМАЦІЯ_1, не залучено до участі у справі (арк. спр. 25).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11 травня 2022 року залучено до участі у справі як другого відповідача ГУ ПФУ в Житомирській області, підстава: клопотання позивача (арк. спр. 59-60).

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Відповідно до посвідчення від 15 січня 2006 року серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (арк. спр. 11, 43).

Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою від 15 лютого 2022 року про призначення дострокової пенсії за віком та надав усі документи, які підтверджують право на її призначення (учасник бойових дій) (арк. спр. 33-34).

Рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області №85 від 23 лютого 2022 року заявнику відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та не відповідності періоду служби з переліком держав, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії та інших військових формувань та періодів бойових дій на їх території, затверджених Постановою №63 (арк. спр. 19).

Позивач, уважаючи протиправними дії пенсійного органу щодо незарахування до стажу періоду проходження військової служби та виконання інтернаціонального обов`язку, а саме участі в бойових діях на території Ефіопії з 04 травня 1987 року по 03 жовтня 1987 року з розрахунку один місяць служби за три місяці та відповідно відмову у призначенні пенсії звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантоване право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ), та Законом №1058-ІV.

Закон №1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України (стаття 81 Закону №1788-ХІІ).

Відповідно до частин першої, третьої статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Як установлено судом, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 15 лютого 2022 року про призначення дострокової пенсії за віком (учасник бойових дій) (арк. спр. 33-34), рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області від 23 лютого 2022 року №85 йому відмовлено у призначенні такої пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та не відповідності періоду служби з переліком держав, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії та інших військових формувань та періодів бойових дій на їх території, затвердженим Постановою №63 (арк. спр. 19).

Так, у частині першій статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ наведено визначення військової служби та зазначено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

За приписами пункту 2 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів). Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України (абзаци перший та третій).

У пункті 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року №393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років зараховується, зокрема дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

У пункті 3 вказаної Постанови закріплено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним у її пункті 1, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці - участь у бойових діях у воєнний час.

Згідно із Постановою Верховної Ради України «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу PCP» від 12 вересня 1991 року №1545-ХІІ до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.

Спільною Постановою Центрального Комітету КПРС і Ради Міністрів СРСР «Про пільги військовослужбовцям, робітникам та службовцям, що знаходяться в складі обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної Республіки Афганістан, та їхнім сім`ям» від 17 січня 1983 року №59-27 (далі - Постанова №59-27) було передбачено зарахування до вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за три місяці - час служби на території Демократичної Республіки Афганістан військовослужбовцям, які прослужили встановлений строк служби в цій країні, а тим, хто отримав поранення, контузії, каліцтво або захворювання, - незалежно від строку служби, і час безперервного перебування у зв`язку з цим на лікуванні в лікувальних закладах.

Частиною шостою Постанови №59-27 визначено, що дія пунктів 1-5 вказаної постанови розповсюджується на військовослужбовців Радянської армії і Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки СРСР і Міністерства внутрішніх справ СРСР(включаючи військових радників та спеціалістів), які приймали участь у бойових діях, робітників та службовців, які виконували інтернаціональний обов`язок в інших країнах, які ведуть бойові дії, та їх сім`ям.

Пунктом 2 Постанови №63 затверджено Перелік держав і періодів бойових дій на їх територіях, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ колишнього СРСР, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, і періодів бойових дій на їх території.

Відповідно до Переліку держав і періодів бойових дій на їх територіях, затвердженого вказаною постановою, бойові дії на території Федеративної Демократичної Республіки Ефіопія проводилися в період з грудня 1977 року по листопад 1979 року.

Однак окремим пунктом Переліку держав і періодів бойових дій на їх територіях» визначено - «інші країни - після грудня 1979 року» з приміткою № 6.

А саме, відповідно до примітки № 6 Переліку держав і періодів бойових дій на їх територіях» генеральним штабом Збройних Сил колишнього Союзу РСР і після 1979 року направлялися військові фахівці в країни, на території, яких велися бойові дії, але генеральний Штаб Збройних Сил України не володіє такого інформацією. Військовим фахівцям у випадках пільги надавалися на підставі довідок 10 Головного управління Генерального штабу Збройних Сил СРСР про їх особисту участь у бойових діях.

Суд встановлено, що відповідно до записів трудової книжки позивача НОМЕР_4 в період з 11 листопада 1985 року по 16 грудня 1987 року останній проходив службу в Радянських Збройних Силах та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31 серпня 2021 року №138 (арк. спр. 8-10, 36-40).

Згідно листа Федеральної державної установи Центральний архів Міністерства оборони російської федерації від 04 жовтня 2021 року №11/187105, рядовий ОСОБА_1 проходив службу на території Ефіопії з 27 листопада 1986 року (відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_6 від 04 грудня 1986 року №0244) по 14 грудня 1987 року (відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_6 від 17 грудня 1987 року №0263) на посаді радіотелеграфіста вузла зв`язку. В період перебування на території вказаної держави позивач приймав участь у бойових діях в період з 01 травня 1987 року по 03 жовтня 1987 року (наказ командира військової частини НОМЕР_6 від 17 грудня 1987 року №02630 (арк. спр. 17).

Повторно, 14 вересня 2021 року ІНФОРМАЦІЯ_1 та соціальної підтримки позивачу була видана довідка про те, що він проходив військову службу в складі в/ч НОМЕР_6 в період бойових дій в Єфіопії (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебуванні в партизанських загонах і з`єднаннях) в період з 01 травня 1987 року по 03 жовтня 1987 року та зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці (арк. спр. 45).

Окрім того, суд зауважує, що військовий квиток позивача серії НОМЕР_3 містить запис про його участь в бойових діях в період з 01 травня 1987 року по 03 жовтня 1987 року та право на пільги, встановлені ЦК КПРС і Ради Міністрів від 17 січня 1983 року (Про пільги військовослужбовцям робітникам та службовцям, що знаходяться у складі обмеженого контингенту Радянських військ на території Демократичної Республіки Афганістан, та їхнім сім' ям) (арк. спр.12-13).

У відповідності до положень чинного законодавства, які регламентують діяльність органів ПФУ, останні не вправі змінювати, тлумачити на свій розсуд чи в будь-який інший спосіб коригувати рішення відповідних компетентних органів, які прийняті на виконання Закону №962-XII, навіть у випадку, коли такі рішення породжують відповідні обов`язки для пенсійних органів.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2022 року у справі №500/7849/21, від 09 лютого 2022 року у справі № 500/3205/21, від 12 січня 2022 року у справі № 500/4182/21.

З урахуванням наявних в матеріалах справи письмових доказів, на думку суду, дії відповідача-2 щодо незарахування до страхового стажу позивачу стажу, що дає право на призначення дострокової пенсії за віком, періоду з 01 травня 1987 року по 03 жовтня 1987 року з розрахунку один місяць служби за три місяці в Єфіопії з підстав невідповідності періоду служби ОСОБА_1 з періодом вказаним у Переліку держав і періодів бойових дій на їх територіях є протиправними та не узгоджуються з наведеними вище нормами чинного законодавства, що в свою чергу порушує державні гарантії на пенсійне забезпечення позивача, а тому рішення в цій частині підлягає скасуванню.

Суд констатує, що навіть з урахуванням періоду проходження військової служби на території Ефіопії з 01 травня 1987 року по 03 жовтня 1987 року з розрахунку один місяць служби за три місяці та наявного стажу розрахованого пенсійним органом у послужному списку (арк. спр. 35) такий становитиме менше ніж визначено пунктом 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV (не менше 25 років страхового стажу для чоловіків).

За таких встановлених обставин суд не вбачає правових підстав для призначення ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком, а тому в задоволенні позовних вимог у цій частині слід відмовити.

Окрім того, на думку суду, позовна вимога про зобов`язання відповідача-1 призначити позивачу дострокову пенсію за віком після укладання з ним договору на одноразову сплату єдиного внеску в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування для отримання мінімально необхідного стажу не підлягає до задоволення, є передчасною, оскільки у позовній заяві зазначено лише про намір докупити страховий стаж шляхом укладення договору, доказів зворотнього суду не надано та є фактично встановленням порядку виконання судового рішення на майбутнє, що є неприпустимим.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною першою статті 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З метою ефективного захисту прав позивача, виходячи із наданих статтею 245 КАС України повноважень та на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів, суд приходить до висновку про необхідність зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду проходження військової служби з 01 травня 1987 року, а не з 04 травня 1987 року, як про це просить останній.

З урахуванням вищевикладеного та на підставі наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити частково шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій при прийнятті рішення ГУ ПФУ в Житомирській області від 23 лютого 2022 року №85 в частині незарахування до страхового стажу періоду проходження військової служби позивачем на території Ефіопії з 01 травня 1987 року по 03 жовтня 1987 року з розрахунку один місяць служби за три місяці та зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області (територіальний орган Пенсійного фонду України на обліку в якого перебуває позивач) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 вказаний період проходження військової служби з розрахунку один місяць служби за три місяці, в іншій частині рішення пенсійного органу є правомірним.

У задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, Житомирська область, місто Житомир, вулиці Ольжича, будинок 7, ідентифікаційний код юридичної особи 13559341) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Житомирській області при прийнятті рішення №85 від 23 лютого 2022 року в частині незарахування до страхового стажу періоду проходження військової служби ОСОБА_1 на території Ефіопії з 01 травня 1987 року по 03 жовтня 1987 року з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження військової служби на території Ефіопії з 01 травня 1987 року по 03 жовтня 1987 року на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 20 липня 2022 року.