Справа № 160/7989/22
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2022-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 липня 2022 року Справа № 160/7989/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О., -
Позовні вимоги обґрунтовано наступним.
Первинною професійною спілкою «Правозахисники країни» до Головного управління Національної поліції у Львівській області направлено запит від 06 січня 2022 року за вих. № 54 з проханням надати інформацію, а саме: у який спосіб (усно, письмово, доведенням документа під підпис, тощо) та як завчасно (за скільки днів) до проведення конвоювання керівник органу поліції або інша уповноважена особа (хто саме) повинна повідомити поліцейського про залучення такого до конвоювання обвинувачених (підсудних), засуджених із установ попереднього ув`язнення до судів та необхідність здійснювати їх охорону під час судових засідань.
Листом від 14 січня 2022 року за вих. № Д-231/112/04/15-22 ГУНП у Львівській області відмовило в надані Профспілці інформації на запит від 06 січня 2022 року за вих. № 54. Відмова обґрунтована тим, що у запиті не зазначено посилання на членство конкретних працівників ГУНП у Львівській області та не зазначено жодного прізвища члена профспілки, в інтересах котрого подається запит. Також в листі зазначено, що у ГУНП у Львівській області відсутні законодавчо визначені підстави для надання запитуваної інформації.
Позивач зазначає, що, не надаючи інформацію на запит Профспілки, ГУНП у Львівській області обґрунтувало свою відмову загальними формулюваннями, без посилання на положення нормативно-правових актів, при цьому не враховуючи, що жодна норма закону не передбачає зазначення в запиті прізвища члена (членів) Профспілки, в інтересах якого (яких) подається запит в порядку ст. 28 ЗУ «Про професійні спілки їх права та гарантії діяльності», вимог до форми запиту. Також, ГУНП у Львівській області не врахувало, що інформація про членство поліцейських в Профспілці наявна в розпорядженні ГУНП у Львівській області, яке кожного місяця проводить відрахування членських (профспілкових) внесків з грошового забезпечення членів Профспілки.
Позивач зазначає, що питання, яке висвітлювалося в запиті до ГУНП у Львівській області стосувалося членів Профспілки.
Ненадання ГУНП у Львівській області належної (запитуваної) інформації на запит Профспілки, перешкоджає діяльності останній в здійсненні своїх прав передбачених ст. 28 ЗУ «Про професійні спілки їх права та гарантії діяльності».
Позивач вважає, що Первинна професійна спілка «Правозахисники країни» мала право на отримання від ГУНП у Львівській області запитуваної інформації, відповідно до запиту від 06 січня 2022 року за вих. № 54.
У зв`язку з чим, дії ГУНП у Львівській області по відмові в наданні інформації, позивач вважає протиправними, так як ненадання запитуваної інформації було необґрунтовано.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.06.2022 р. у справі №160/7989/22 відкрито провадження, ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
29.06.2022 р., представником відповідача, шляхом електронного зв`язку, було подано на адресу суду відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено наступне.
10.01.2022 р. завх. №12/зі до ГУНП надійшов запит голови ОСОБА_1 від 06.01.2022 р. № 54 про надання інформації, а саме: у який спосіб (усно, письмово, доведенням документа / підпис, тощо) та як завчасно (за скільки днів) до проведення конвоювань керівник органу поліції або інша уповноважена особа (хто саме) повинна повідомити поліцейського про залучення такого до конвоювання обвинувачені (підсудних), засуджених із установ попереднього ув`язнення до судів ш необхідність здійснювати їх охорону під час судових засідань.
Запит подано в порядку ст. 28 Закону України «Про професійні спілки, і права та гарантії діяльності».
ГУНП у Львівській області, розглянувши вказаний запит, листом від 14.01.2022 р. за №Д-2зі/112/04/15-22 повідомлено запитувача інформації про те що у запиті не зазначено посилання на членство конкретного працівника ГУН у Львівській області та не зазначено члена профспілки, в інтересах якої подається запит, у зв`язку з чим у ГУНП відсутні законодавчо визначенні підстави для надання запитуваної інформації. Вказаний лист скеровано на адрес ППС «ПК» поштовим відправлення та на електронну адресу 14.01.2022 р.
При цьому, позивач зазначає, що до профспілки звернувся член профспілки з клопотанням отримати інформацію щодо питань, пов`язаних з проходженням служби, що є його законним правом на інформацію».
Таким чином, відповідач зі змісту запиту №54 не вбачав за можливе встановити, чи саме в інтересах поліцейського, який проходить службу саме в ГУНП у Львівській області, і який є членом даної Профспілки подано такий запит, чи в інтересах іншого поліцейського, який є членом Профспілки, та несе службу у будь-якому іншому органі поліції, зазначеному у запиті.
Одночасно, відповідач наголошує на тому, що з позовної заяви також не вбачається, що запитувана Профспілкою інформація у запиті №54 від 06.01.2022 стосується саме члена профспілки - поліцейського ГУНП у Львівській області.
З урахуванням наведеного, позивачем не надано доказів на підтвердження членства поліцейського, який проходять службу у вказаному позивачем у запиті №54 від 06.01.2022 р. територіальних підрозділах поліції у первинній професійній спілці «Правозахисники країни» з врахуванням її створення за територіальною ознакою сфери діяльності.
На підставі означеного вище, представник відповідача просить суд у задоволенні пред`явлених позовних вимог відмовити у повному обсязі.
На підставі викладеного вище, суд розглянув справу відповідно до ст. 262 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, враховуючи строк розгляду справи, передбачений ст.258 КАС України.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 10.01.2022 р. завх. №12/зі до ГУНП в Львівській області надійшов запит голови ОСОБА_1 від 06.01.2022 р. № 54 про надання інформації, а саме: у який спосіб (усно, письмово, доведенням документа п/ підпис, тощо) та як завчасно (за скільки днів) до проведення конвоювань керівник органу поліції або інша уповноважена особа (хто саме) повинна повідомити поліцейського про залучення такого до конвоювання обвинувачені (підсудних), засуджених із установ попереднього ув`язнення до судів ш необхідність здійснювати їх охорону під час судових засідань.
Листом від 14 січня 2022 року за вих. № Д-231/112/04/15-22 ГУНП у Львівській області відмовило в надані Профспілці інформації на запит від 06 січня 2022 року за вих. № 54. В обґрунтування означеного листа зазначено, що у запиті не зазначено посилання на членство конкретних працівників ГУНП у Львівській області та не зазначено жодного прізвища члена профспілки, в інтересах котрого подається запит. Також в листі зазначено, що у ГУНП у Львівській області відсутні законодавчо визначені підстави для надання запитуваної інформації.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», професійна спілка (профспілка) - це добровільна неприбуткова громадська організація, що об`єднує громадян, пов`язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання); первинна організація профспілки - добровільне об`єднання членів профспілки, які, як правило, працюють на одному підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності і виду господарювання або у фізичної особи, яка використовує найману працю, або забезпечують себе роботою самостійно, або навчаються в одному навчальному закладі; член профспілки - особа, яка входить до складу профспілки, визнає її статут та сплачує членські внески.
Статтею 3 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» визначено сферу дії цього закону та встановлено, що його дія поширюється на діяльність профспілок, їх організацій, об`єднань профспілок, профспілкових органів і на профспілкових представників у межах їх повноважень, на роботодавців, їх об`єднання, а також на державні органи та органи місцевого самоврядування.
Особливості застосування цього Закону у Збройних Силах України (для військовослужбовців), Національній поліції, Державній кримінально-виконавчій службі України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України встановлюються відповідними законами.
Відповідно до ч.1ст. 19 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілки, їх об`єднання здійснюють представництво і захист трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілок в державних органах та органах місцевого самоврядування, у відносинах з роботодавцями, а також з іншими об`єднаннями громадян.
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілки мають право одержувати безоплатно інформацію від роботодавців або їх об`єднань, державних органів та органів місцевого самоврядування з питань, що стосуються трудових і соціально-економічних прав та законних інтересів своїх членів.
Зазначена інформація має бути надана не пізніше п`ятиденного терміну.
Частинами 1, 2 статті 104 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що для захисту своїх прав та законних інтересів працівники поліції можуть утворювати професійні об`єднання та професійні спілки відповідно до Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності». Професійні спілки поліції здійснюють свої повноваження із урахуванням обмежень, що накладаються на працівників поліції цим Законом. Професійним спілкам працівників поліції та їх членам заборонено організовувати страйки або брати в них участь.
Відповідно до ч. 11 ст. 62 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що в органах (закладах, установах) поліції з метою захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів поліцейських відповідно до вимог законодавства можуть утворюватися професійні спілки. Обмеження прав професійних спілок поліцейських порівняно з іншими професійними спілками не допускається.
Згідно з положеннями Статуту первинної професійної спілки «Правозахисники країни», профспілка об`єднує працівників в області права установ, організацій, підприємств, банківських та фінансових установ, страхових компаній і суміжних за родом діяльності інших організацій незалежно від форм власності та видів господарювання.
З системного аналізу наведених норм права прямо вбачається, що профспілка має право запитувати у роботодавця, яким є відповідач, інформацію з питань, що стосуються трудових і соціально-економічних прав та законних інтересів своїх членів.
Враховуючи, що членами профспілкової організації є працівники конвойної служби, при цьому відповідачем вказане твердження не спростовано, будь-якими належними та допустимими доказами, в розумінні ст.ст. 73,74 КАС України, суд приходить до висновку, що відмова у наданні відповіді на запит від 06.01.2022 р. №54, зачіпає права, свободи та інтереси безпосередньо членів даної Профспілки, що надає право позивачу здійснювати їх захист в порядку, передбаченому Законом України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».
Отже, розгляд запиту Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» від 06.01.2022 р. за вих. № 54 Головним управлінням Національної поліції у Львівській області повинен був здійснюватись у відповідності до вимог Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15.09.1999 р. № 1045-ХІУ (зі змінами), зокрема, ст. 28 зазначеного Закону, якою передбачено, що профспілки, їх об`єднання мають право одержувати безоплатно інформацію від роботодавців або їх об`єднань, державних органів та органів місцевого самоврядування з питань, що стосуються трудових і соціально-економічних прав та законних інтересів своїх членів, а також інформацію про результати господарської діяльності підприємств, установ або організацій. Зазначена інформація має бути надана не пізніше п`ятиденного терміну.
При цьому, доводи відповідача, стосовно того, що як з позовної заяви, так і з запиту не встановлено, що запитувана Профспілкою інформація у запиті №54 від 06.01.2022 стосується саме члена профспілки - поліцейського ГУНП у Львівській області, не спростовують той факт, що Головне управління Національної поліції у Львівській області не повинно розглядати запит Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» в іншому порядку, аніж передбаченому Законом України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», адже позивач як легалізована профспілкова організація має всі необхідні правовстановлюючі документи, а тому користується усіма відповідними правами та повноваженнями у взаємовідносинах з роботодавцями.
Отже, відповідач, не надавши інформацію на вищезазначений запит Первинної професійної спілки «Правозахисники країни, діяв всупереч Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».
При цьому, посилання представника відповідача на ч.7 ст.160 КАС України, якою визначено, що у разі пред`явлення позову особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, в заяві повинні бути зазначені підстави такого звернення, та зазначення, що Статут не підписано його головою Джихуром С.В., суд зазначає, що відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, копія якої міститься в матеріалах справи ОСОБА_2 є керівником Первинної професійної спілки "Правозахисники країни", при цьому, що ст.28 ЗУ «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» передбачено, що профспілки, їх об`єднання мають право одержувати безоплатно інформацію від роботодавців або їх об`єднань, державних органів та органів місцевого самоврядування з питань, що стосуються трудових і соціально-економічних прав та законних інтересів своїх членів, а також інформацію про результати господарської діяльності підприємств, установ або організацій. Зазначена інформація має бути надана не пізніше п`ятиденного терміну, та наявності в матеріалах справи як підписаного ОСОБА_2 . Статуту Первинної професійної спілки "Правозахисники країни", затвердженого загальними зборами засновників Первинної професійної спілки «ПРАВОЗАХИСНИКИ КРАЇНИ» протокол від 17.07.2017 р. №17/07-17, так і завіреного останнім, у відповідності до норм ст.94 КАС України, суд прийшов до висновку про безпідставність означених доводів відповідача.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Статтею 139 КАС України, визначено порядок розподілу судових витрат.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до квитанції від 02.06.2022 р. за подання позовної заяви позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 2 481,00грн. (дві тисячі чотириста вісімдесят одна грн. 00 коп.),який у повному розмірі зараховано до Державного бюджету України.
Керуючись ст. ст. 242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати дії Головного управління Національної поліції у Львівській області по відмові в наданні інформації на запит Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» від 06 січня 2022року за вих. № 54, протиправними.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області надати інформацію на запит Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» від 06 січня 2022року за вих. № 54.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції у Львівській області, на користь Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» судовий збір, сплачений за подання даної позовної заяви у розмірі 2 481,00 грн. (дві тисячі чотириста вісімдесят одна грн. 00 коп.).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295,297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова