Справа № 460/19104/22
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 липня 2022 року м. Рівне №460/19104/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Керівника Рівненської окружної прокуратури до Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Керівника Рівненської окружної прокуратури (далі позивач) до Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області (далі відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не оформлення правовстановлюючих документів на будівлю клубу в с. Рогачів Рівненського району Рівненської області, та земельну ділянку для обслуговування вказаної будівлі; зобов`язати Городоцьку сільську раду Рівненського району Рівненської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю клубу площею 129 м.кв., вартістю 3566404,94 грн, по вул. Миру, 14б, с. Рогачів Рівненського району Рівненської області та на земельну ділянку площею 0,03 га, вартістю 834444 грн 24 коп по вул. Миру, 14б, с. Рогачів Рівненського району Рівненської області для обслуговування будівлі зазначеного закладу.

Заяви по суті справи.

Позовна заява обґрунтована тим, що Рівненською окружною прокуратурою встановлено, що на території Городоцької сільської ради Рівненського району в с. Рогачів розташоване приміщення фельдшерсько-акушерського пункту та клубу. Разом з тим, право власності на нерухоме майно будівлю клубу та земельну ділянку, на якій він розташований, що знаходиться за адресою: вул. Миру, 146 в с. Рогачів Рівненського району Рівненської області, Городоцькою сільською радою не оформлено, відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не внесено. Городоцькою сільською радою заходи щодо реєстрації права власності на дані об`єкти не вживались, чим фактично порушуються інтереси територіальної громади та держави в цілому. Просив задовольнити позов у повному обсязі.

Відзив на позовну заяву у порядку статті 162 КАС України не поданий. Відповідач подав до суду заяву про визнання позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою суду від 24.06.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Рівненською окружною прокуратурою встановлено, що на території Городоцької сільської ради Рівненського району в с. Рогачів розташоване приміщення фельдшерсько-акушерського пункту та клубу. Разом з тим, право власності на нерухоме майно будівлю вказаного клубу та земельну ділянку, на якій він розташований, що знаходиться за адресою: вул. Миру, 146 в с. Рогачів Рівненського району Рівненської області, Городоцькою сільською радою не оформлено, відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не внесено.

Технічний паспорт приміщення виготовлено Рівненським обласним бюро технічної інвентаризації на замовлення Бронниківської сільської ради у 2004 році.

Рішенням Бронниківсткої сільської ради №289 від 28.08.2013 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування Бронниківській сільській раді», надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки умовною площею 0,03 га в постійне користування Бронниківській сільській раді для будівництва і обслуговування закладів культурно- просвітницького обслуговування (клуб) за рахунок земель житлової та громадської забудови в с.Рогачів. Розроблення проекту землеустрою щодо відведення земель представити на розгляд та затвердження сесії сільської ради.

Відповідно до рішення №19 від 04.12.2020 «Про початок реорганізації Бронниківської сільської ради та Обарівської сільської ради шляхом приєднання до Городоцької сільської ради» Городоцька сільська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Бронниківської сільської ради.

Згідно з Технічним паспортом на приміщення клубу за адресою: вул. Миру, 146, с. Рогачів, який виготовлений 10.10.2004, встановлено, що загальна площа приміщення становить 129,20 кв.м. Згідно довідки оціночної вартості об`єкта нерухомості, вартість приміщення клубу становить 3566404,94 грн. У той же час, відповідно до довідки Фонду державного майна про оціночну вартість об`єкта нерухомості, вартість земельної ділянки, на якій розташований клуб становить 834 444,24 грн.

Проте правовстановлюючі документи на будівлю та земельну ділянку не виготовлені.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право власності, інші речові права на об`єкти нерухомого майна - земельна ділянка та приміщення Рогачівського клубу не зареєстровано.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Фінансування закладів, установ і організацій системи освіти здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, а також інших джерел, не заборонених законодавством (ч. 2 ст. 78 Закону України «Про освіту»).

До майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством.

Згідно з ч. 4 ст. 334 ЦК України, права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-ІV.

Відповідно до ст. 2 Закону №1952-ІV, державною реєстрацією прав є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. У той же час, заявником є власник, інший правонабувач, сторона правочину, у яких виникло, перейшло чи припинилося речове право, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав.

Загальними засадами державної реєстрації прав є обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав (п.2 ч. 1 ст. 3 Закону №1952-ІV).

Згідно з ч.2 ст. 3 Закону №1952-ІV речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Частиною 1 ст. 5 Закону №1952-ІV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до ч.ч. 1, 5 ст. 12 Закону №1952-ІV, державний реєстр прав містить записи про зареєстровані речові права на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав, відомості та електронні копії документів, поданих у паперовій формі, або документи в електронній формі, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документи, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у процесі проведення таких реєстраційних дій. Відомості Державного реєстру прав вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою, доки їх не скасовано у порядку, передбаченому цим Законом.

Городоцькою сільською радою заходи щодо реєстрації права власності на дані об`єкти не вживались, чим фактично порушуються інтереси територіальної громади та держави в цілому.

Частинами 1, 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відтак, обов`язок органів державної влади та місцевого самоврядування полягає у створенні, у межах визначених законом повноважень, умов для отримання дитиною освіти, забезпечення її доступності шляхом, зокрема, належного функціонування розгалуженої мережі навчальних закладів та закладів позашкільної освіти.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органами, уповноваженими управляти об`єктами комунальної власності, є як органи місцевого самоврядування, створені сільськими, селищними, міськими територіальними громадами, так і районні та обласні ради.

Відповідно до ч. ч. 4, 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Ураховуючи викладене, власником комунального майна, що є спільною власністю сільських, селищних, міських територіальних громад, управління яким здійснюється районними, обласними радами, повинно бути із зазначенням усіх власників цього майна - відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст, що розташовані в межах району, області, в особі відповідної районної чи обласної ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 2 ст. 83, ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності (до яких відносять усі землі в межах населених пунктів, крім приватної та державної власності), відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ст. 172 ЦК України територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Відповідно до ст. 327 ЦК України у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

При цьому, відсутність правовстановлюючих документів призводить до неефективного використання земель та об`єктів комунальної власності, створює передумови для зловживань при користуванні та розпорядженні ними, формує ризик для нормального функціонування даних закладів.

Відповідно до частини 1 статті 78 КАС України, обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Відповідач у заяві про визнання позовних вимог вказав, що використання вказаного вище нерухомого майна здійснюється без державної реєстрації права власності та правовстановлюючих документів.

За правилами частини 6 статті 47 КАС України, суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

Суд приймає визнання відповідачем позову, оскільки такі дії не суперечать закону та не порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

Тому заявлені повні вимоги підлягають до задоволення у повному обсязі.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Керівника Рівненської окружної прокуратури (вулиця Гарна, 29, місто Рівне, 33001; ) до Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області (вулиця Шевченка, 4, село Городок, Рівненська область, 35331; ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на будівлю клубу в с. Рогачів Рівненського району Рівненської області, та земельну ділянку для обслуговування вказаної будівлі.

Зобов`язати Городоцьку сільську раду Рівненського району Рівненської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю клубу площею 129 м.кв. по вул. Миру, 14б, с. Рогачів Рівненського району Рівненської області та на земельну ділянку площею 0,03 га по вул. Миру, 14б, с. Рогачів Рівненського району Рівненської області для обслуговування будівлі зазначеного закладу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 20 липня 2022 року

Суддя К.М. Недашківська