Справа № 591/6523/21
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2022-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 липня 2022 року Справа № 591/6523/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши в порядку спрощеного письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №591/6523/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в якому просить:
- визнати дії Відповідача такими, що були здійснені без урахування вимог ст.152 Конституції України, ст. 1175 ЦК України, ст. 268 ЦК України відносно нарахування та здійснення перерахування пенсії ОСОБА_1 згідно ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати Відповідача п е р е р а х у в а ти пенсію позивачу згідно ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, що становить 2239 грн. та виплатити суми недоотриманої пенсії, внаслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати з 01.04.2011 року по день надання відповідачем відгуку по суті позовних вимог;
- зобов`язати Відповідача усунути порушення, зокрема п р и з н а ч и т и позивачу пенсію відповідно до положень ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області. Посилаючись на ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач звертає увагу суду на те, що даною нормою регулюється порядок перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, прожиткового мінімуму та страхового стажу, зі змінами, внесеними Законом України №107-УІ від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які в редакції даного Закону почали діяти з 01.01.2008 року.
У травні 2011 року Відповідачем було зроблено перерахунок пенсії позивача. При цьому, позивач звертає увагу суду на те, що для перерахунку пенсії були застосовані показники заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2006 рік, що становить 928,81 грн.
При цьому, позивач просить врахувати, що перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника с е р е д н ьо ї з а р о б і т ної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що п е р е д у є р о к у перерахунку пенсії.
Отже, з посиланням на ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ (далі - Закон № 1058-ІУ), позивач звертає увагу суду на те, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що п е р е д у є року перерахунку пенсії, а не за 2006 рік як у випадку перерахунку пенсії позивача.
На переконання позивача під час перерахунку пенсії позивача відповідач повинен був застосовувати показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, що становить 2239 грн. а не за 2006 рік на рівні 928,81 грн.
Слід зазначити, що позивач не зазначає яким нормативно-правовим актом визначено показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, що становить 2239 грн., однак наполягає на тому, що у 2011 році при перерахунку пенсії позивача мав бути застосований с а м е п о к а з н и к - 2239 грн.
Також, позивач просив врахувати, що виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні цієї проблеми підлягає застосуванню Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-ІУ, а саме нормативні положення статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-УІ, та були і лишаються діючими на момент проведення перерахунку моєї пенсії. Із змісту яких витікає, що для перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
На переконання позивача, якщо при проведенні п е р е р а х у н к у пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40 цього Закону, то відповідно має застосовуватись і той п о к а з н и к середньої заробітної плати, який береться при п р и з н а ч е нн і пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону, тобто за календарний рік, що п е р е д у є року звернення за перерахунком пенсії. Як вже зазначалося вище, згідно позиції позивача, показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, що становить 2239 грн. і саме даний показник мав бути застосований при перерахунку пенсії позивача у 2011 році.
Відповідно до ухвали суду від 13.10.2021р. відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі та запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів надати відзив на позовну заяву.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначивши що відповідач при здійсненні перерахунку пенсії позивача діяв у порядок та спосіб визначені законодавством.
Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:
До 01.01.2004 пенсійне забезпечення в Україні здійснювалось за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ.
Згідно зі статтею 19 Закону № 1788-ХІІ чоловікам, які мали не менше 25 років стажу роботи, пенсія за віком призначалася в розмірі 55% заробітку. Крім того, за кожний повний рік роботи понад 25 років пенсія збільшувалася на 1 відсоток заробітку. При цьому, максимальний розмір пенсії не міг перевищувати трьох мінімальних пенсій за віком, розмір якої визначався постановами Кабінету Міністрів України. Станом на 31.12.2003 максимальний розмір пенсії становив 150,00 грн.
З 01.01.2004 пенсійне забезпечення в Україні регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ГУ (далі - Закон № 1058-ГУ). Його нормами змінені механізм визначення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії, та порядок розрахунку розміру пенсій, введені такі показники як індивідуальний коефіцієнт заробітної плати особи, коефіцієнт страхового стажу особи, середня заробітна плата в України.
Порядок визначення показників середньої заробітної плати для обчислення пенсії затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.
Отже, пенсіонерам, які отримували пенсію згідно Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ з 01.01.2004 головним управлінням здійснено згідно зі статтею 43 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ГУ перерахунок пенсій.
Позивачу, відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії (розпорядження додається до пояснень відповідача) було здійснено перерахунок, взявши за показник середню заробітну плату у галузях економіки за 2002р., що становила 306,45 коп., як було визначено частиною 2 статті 43 Закону № 1058-ІУ
26.04.2007р. позивач звернувся до головного управління з письмовою заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії з урахуванням періоду роботи після призначення пенсії та заробітної плати.
Відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначеної в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
У разі, якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Згідно з частиною 1 статті 40 закону № 1058-ГУ, у редакції, чинній на дату проведення позивачу перерахунку, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
У разі, якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Розглянувши вищевказану заяву головним управління було здійснено перерахунок, що підтверджується розпорядженням, взявши за показник середню заробітну плату у галузях економіки за 2006р., що становила 928,81 коп.
Середня заробітна плата для обчислення пенсії за 2007 рік, яка застосовувалась у 2008 році, була визначена на рівні 1197,91 грн.
З 01.01.2008 на виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» здійснювалось осучаснення заробітних плат для обчислення пенсій шляхом застосування показника середньої заробітної плати в Україні за 2006 рік на рівні 928,81 грн.
Перерахунок пенсії заявника був здійснений з 01.01.2008, проте, згаданий розмір середньої заробітної плати по Україні у розмірі 928,81 грн. вже був застосований для перерахунку пенсії з 01.05.2007.
01.02.2008 Правлінням Пенсійного Фонду України прийнята постанова Правління Пенсійного Фонду України № 4-4 "Про затвердження порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії", згідно з якою, зокрема, визначаються показники заробітної плати (доходу) для визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.
Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» було внесено зміни до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу загалом в Україні, з якої сплачено страхові внески, та порядок проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутих після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення п. 35 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Після рішення Конституційного Суду України від 28.05.2008 року було прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 530"Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" (далі - постанова № 530), яка спрямована на недопущення зниження рівня соціального захисту окремих категорій громадян України.

Згідно з частиною 3 пункту 7 постанови № 530, у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Таким чином, перерахунки пенсій здійснювались із застосуванням середньої заробітної плати 1197,91 грн. (до цього застосовувався показник середньої заробітної плати на рівні 928,81 грн.).

Як свідчить з матеріалів справи, 14.05.2009 позивач звернувся до головного управління з письмовою заявою, в якій просить провести перерахунок пенсії з урахуванням періоду роботи після призначення пенсії та заробітної плати.

Розглянувши вищевказану заяву, головним управлінням було здійснено перерахунок пенсії заявника згідно з частиною 4 статті 42 Закону № 1058-ГУ, що підтверджується розпорядженням (додано до письмових пояснень відповідача), взявши за показник середню заробітну плату у галузях економіки за 2007р., що становила 1197,91 грн., Згідно з чинною на час здійснення перерахунку частиною 4 статті 42 Закону України № 1058-ГУ. Перерахунок пенсії здійснений з урахуванням страхового стажу та заробітної плати після призначення/останнього перерахунку (розрахунок додається).

12.05.2011 позивач повторно звернувся до головного управління з письмовою заявою, в якій просить провести перерахунок пенсії з урахуванням періоду роботи після призначення пенсії та заробітної плати.

За результатами розгляду вказаної заяви, головним управлінням було здійснено перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення/останнього перерахунку, що підтверджується розпорядженням. При цьому, як обґрунтовано зазначив відповідач у поясненнях, проводити перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної плати було недоцільно, оскільки коефіцієнт заробітної плати під час проведення перерахунку зменшується із 0,88486 до 0,81992 (розрахунки додаються). Під час проведення перерахунку було здійснене уточнення розміру середньомісячної заробітної плати заявника із 1048,97 грн. до 1059,98 грн.

Щодо вимоги позивача перерахувати пенсію згідно ст..40,42 Закону № 1058- IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, що становить 2239 грн. та виплатити суми недоотриманої пенсії, внаслідок невірного застосування показника середньої заробітної плати з 01.03.2011 суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4. ст..42 Закону України № 1058-ГУ у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення/ попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час п р и з н а ч е н н я /попереднього перерахунку) пенсії.

Отже, головним управління вірно застосовано показник середньої заробітної плати під час проведення п е р е р а х у н кі в пенсії заявника. Застосувати показник середньомісячної заробітної плати (доходу) для визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, який відповідно до постанови № 4-4 був визначений за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн. підстави відсутні, оскільки даний показник застосовувався у 2011 році при призначення пенсії.

Також слід зазначити, що зазначена заявником сума в 2239 грн. середнього заробітку застосовується для пенсіонерів, які займались науковою діяльністю, тобто, для призначення пенсій, які призначалися у 2011 році відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" від 13.12.1991 № 1977- ХІІ, права на призначення якої позивач не має.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець