Справа № 480/12968/21
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2022-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Савицької Н.В.,
за участю секретаря судового засідання - Катрича А.К.,
представника позивача - Похилько Л.В.,
представників відповідачів - Мулик К.К., Савченко С.І.,
В С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів та ч.10 та п.2 ч.11 статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", оскаржуваним рішенням до АТ «Сумське МНВО» застосовано штраф у розмірі 1322 405,60 грн за період з 21.09.2019 до 05.08.2021 та нарахована пеня у розмірі 3136433,59 грн.
Позивач зазначає, що контролюючим органом всупереч п. 9-11.2 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону нарахована пеня в тому числі, за період з 01.03.2020 по 05.08.2021, тобто в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (СОVID-19).
Ухвалою суду від 23.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 25.01.2022.
Ухвалою суду від 21.01.2022 призначено у справі судове засідання в режимі відеоконференції із застосуванням системи відеоконфенцзв`язку EASYCON за участю представника відповідача.
У підготовчому судовому засіданні 25.01.2022 оголошено перерву до 01.02.2022 для надання можливості ознайомитися з клопотанням про залишення позовної заяви без розгляду.
Ухвалою суду від 01.02.2022 відмовлено у задоволенні клопотання Державної податкової служби України в особі Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про залишення позовної заяви без розгляду.
У зв`язку із залученням до участі у справі ГУ ДПС у Сумській області в якості співвідповідача, оскільки АТ «Сумське МНВО» з 01.01.2022 перебуває на обліку у останнього як платник податків, та для надання можливості направити відзив на позовну заяву у підготовчому судовому засіданні 01.02.2022 оголошено перерву до 23.02.2022
У підготовчому судовому засіданні 23.02.2022 задоволено клопотання представника позивача та відкладено підготовче судове засідання до 15.03.2022.
У зв`язку з вторгненням російських військ на територію України та розгортання бойових дій на обширній території країни, в тому числі і Сумській області, з метою недопущення загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду та суддів судове засідання не проводилось. Підготовче судове засідання відкладено до 07.06.2022.
У підготовчому судовому засіданні 07.06.2022 оголошено перерву до 21.06.2022 для надання додаткових пояснень по справі. Крім того, представником позивача уточнено суб`єктний склад учасників справи, а саме: належним відповідачем у справі вважати Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків замість ДПС Украіни в особі Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків надало суду відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечує, та зазначає, що за даними інтегрованої картки платника податків було встановлено, що АТ «Сумське МНВО» несвоєчасно сплатило єдиний внесок за вересень 2018 року - липень 2019 року на загальну суму 49206425,58 грн.
Відповідач зазначає, що до платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які за податкові (звітні) періоди порушили строк сплати, визначений ч. 8 ст. 9 Закону № 2464, якщо граничний строк сплати припадає на період з 01 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (СОVID-19), але при цьому сплатили єдиний внесок протягом періоду проведення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19), штрафні санкції та пеня не застосовуються.
Разом з тим, відповідач стверджує, що платник АТ «Сумське МНВО» допустив порушення термінів сплати єдиного внеску за вересень 2018 року - липень 2019 року, тобто до початку дії мораторію, отже дія мораторію на зазначене порушення не поширюється.
У відповіді на відзив, позивач, не погодився з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, та просив позов задовольнити.
Ухвалою суду від 21.06.2022 закрито підготовче провадження у справі за позовом Акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Головного управління ДПС у Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення і призначено справу до судового розгляду по суті.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, зазначених у позовній заяві та наданих суду поясненнях.
Представники відповідачів в судовому засіданні проти позовних вимог заперечували та просили у задоволенні позову відмовити.
Суд, заслухавши представника позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Позивач частково не погоджується із вказаним рішенням, зокрема не погоджується із нарахуванням пені у сумі 2 065 285, 05 грн, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.
Так, за приписами п.1 ч.2 ст. 6 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон) платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
Платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця (частина восьма статті 9 Закону).
Сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом вважається недоїмкою (п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону).
У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом (частина одинадцять статті 9 Закону).
Згідно з частинами другою-четвертою статті 25 Закону № 2464-УІ, у разі виявлення своєчасно несплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею. Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.
Відповідно до пункту 10 ст. 25 Закону на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.
Крім того, пункт 11 ст. 25 Закону передбачає застосування до платника єдиного внеску органом доходів і зборів штрафної дикції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.
Отже, законодавчо врегульований порядок застосування фінансових санкцій, відповідно до до якого сума штрафу у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум (недоїмки) обраховується з наступного дня після граничного строку сплати єдиного внеску за відповідний звітний період.
Пеня нараховується з розрахунку 0.1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу з наступного дня після граничного строку сплати єдиного внеску за відповідний звітний період до дня фактичної сплати недоїмки (за весь період прострочення платежу до дня усунення порушення).
При цьому, відповідно до п.9-11.1 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово штрафні санкції, визначені частиною одинадцятою статті 25 цього Закону, не застосовуються за такі порушення, вчинені у період з 1 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (СОVID-19):
- несвоєчасна сплата (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску;
- неповна сплата або несвоєчасна сплата суми єдиного внеску одночасно з видачею сум виплат, на які нараховується єдиний внесок (авансових платежів);
- несвоєчасне подання звітності, передбаченої цим Законом, до податкових органів.
При цьому абзаци другий та третій пункту 7 частини одинадцятої статті 25 цього Закону щодо такого порушення, вчиненого у період з 1 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (СОVID-19) року, не застосовується.
Пунктом 9-11.2 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що протягом періоду з 1 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (СОVID-19) платникам єдиного внеску не нараховується пеня, а нарахована пеня за ці періоди підлягає списанню.
Отже, питання тимчасового звільнення від відповідальності врегульоване окремими підпунктами розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, які визначають різний підхід під час застосування фінансових санкцій та нарахування пені.
Зокрема, пеня (на противагу від штрафних санкцій) не підлягає нарахуванню протягом періоду з 1 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2» установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2 (далі - СОVID-19), з 19 грудня 2020 року до 31 серпня 2021 року на території України карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2", від 20 травня 2020 року № 392 "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2 та від 22 липня 2020 року № 641 "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2».
З оскаржуваного рішення вбачається, що до АТ «Сумське МНВО» була застосована штрафна санкція у розмірі 1322405,60 грн та нарахована пеня у сумі 3136433,59 грн за порушення абзацу першого частини 8 статті 9 Закону України від 38.07.2010 р. № 2464-УІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - ЗУ № 2464), а саме: несвоєчасну сплату ЄСВ за серпень 2019 року на суму 6612028,02 грн терміном сплати 20.09.2019 (фактично сплачено з 29.07.2020 по 05.08.2021).
З огляду на період застосування фінансових санкцій, несплата єдиного внеску з 21.09.2019 до 05.08.2021 за серпень 2019 року припинилася виконанням такого обов`язку (фактично сплачено з 21.09.2019 до 05.08.2021) та має ознаки триваючого правопорушення.
Із розрахунку нарахованої пені, наведеного позивачем, проти якого не заперечувала представник відповідача у судовому засіданні, встановлено що за період з 01.03.2020 (початок карантину) по 05.08.2021 (день сплати всієї суми недоїмки) позивачеві спірним рішенням нараховано пеню у сумі 2 065 285, 05 грн.
Отже, виходячи із викладеного вище, суд доходить висновку, що контролюючим органом під час прийняття оскаржуваного рішення безпідставно не враховано п. 9-11.2 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, відповідно до якого протягом періоду з 1 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (СОVID-19), платникам єдиного внеску не нараховується пеня, а нарахована пеня за ці періоди підлягає списанню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи положення ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь Акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" за рахунок бюджетних асигнувань Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків суму судового збору в розмірі 22 700,00 грн, сплаченого згідно платіжного доручення №10 від 20.12.2021 (а.с. 23 зворотній бік).
Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позов Акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Головного управління ДПС у Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 21.07.2022.

Суддя Н.В. Савицька