Справа № 210/2650/21
Суддя: Вікторович Н. Ю.
Дата ухвалення: 2022-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/2650/21
Провадження № 2-а/210/1/22
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

13 липня 2022 року

Дзержинський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого-судді: Вікторович Н.Ю.,

за участю секретаря судового засідання: Реви К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, відповідно до положень ч.4 ст.229 КАС України, без участі сторін, та без фіксування судового засідання звукозаписувальним пристроєм, в порядку спрощеного позовного провадження, з викликом (повідомленням) сторін, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 07 травня 2021 року №211380, 211381, -

В С Т А Н О В И В:

19 травня 2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 07 травня 2021 року №211380, 211381.

В обґрунтування вимог зазначив, що державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Придніпровського округу Чернушко Г.В., розглянувши протоколи про адміністративне правопорушення від 27 квітня 2021 року №211380, 211381, які склав державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Придніпровського округу Солонько С.М. про порушення вимог природоохоронного законодавства, винесла постанову про накладення адміністративного стягнення від 07 травня 2021 року №211380, 211381. У постанові від 07 травня 2021 року встановлено, що він працюючи на посаді головного інженера ДП «Кривбасшахтозакриття», вчинив порушення: пункту другого частини третьої статті 110 Водного кодексу України, пункту ї) частини другої статті 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», пункту 1 статті 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», тим, що: при здійсненні державного нагляду (контролю) (позапланового заходу) за додержанням вимог індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу в міжвегетаційний період 2020-2021 років зі ставка-накопичувача б. Свистунова у р. Інгулець ДП «Кривбасшахтозакриття» згідно наказу Державної екологічної інспекції Придніпровського округу від 19 січня 2021 року №22, встановлено: невиконання законних розпоряджень чи приписів посадових осіб, які здійснюють державний контроль в галузі охорони навколишнього природного середовища, а саме пунктів 1, 2, 3, 4, 6, 7 припису Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 06 березня 2020 року №81/10/20; порушення правил охорони водних ресурсів, а саме за результатами виробничого контролю зафіксовано перевищення вмісту забруднюючих речовин відповідно індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу у міжвегетаційний період 2020-2021 років на скиді в р. Інгулець зі ставка-накопичувача б. Свистунова, ДП «Кривбасшахтозакриття» по азоту амонійному, сухому залишку, хлоридах, сульфатах, нітритах, нітратах, нафтопродуктах, фосфатах, та за результатами інспекційного контролю зафіксовано перевищення вмісту забруднюючих речовин відповідно індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу у міжвегетаційний період 2020-2021 років на скиді в р. Інгулець зі ставка-накопичувача б. Свистунова, ДП «Кривбасшахтозакриття» по азоту амонійному, сухому залишку, хлоридах, сульфатах, нітритах, нітратах, залізу загальному. Постановою від 07 травня 2021 року, його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.59, ст.188-5 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розміру 765,00 гривень. Із постановою він не згоден, вважає, що вона є протиправною та незаконною, винесеною з порушенням норм матеріального і процесуального права, виходячи із наступного. Відносно порушення вимог ст.188-5 КУпАП, щодо невиконання пунктів 1, 2, 3, 4, 6, 7 припису Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 06 березня 2020 року №81/10/20 зазначає, що Кабінет Міністрів України розпорядженням від 28 грудня 2020 року №1670-р «Про запобігання виникненню аварійної ситуації на ставку-накопичувачу, розташованому на території Криворізького району Дніпропетровської області» з метою запобігання виникненню аварійної ситуації на гідротехнічних спорудах Криворізького басейну дозволив до 15 березня 2021 року скидання із ставка-накопичувача у балці Свистунова, розташованого на території Криворізького району Дніпропетровської області, надлишків зворотних вод у р. Інгулець згідно з індивідуальним регламентом скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу в міжвегетаційний період 2020-2021 років. Контроль за виконанням вимог зазначеного регламенту покладено на Державну екологічну інспекцію та Державне агентство рибного господарства. У направленні на здійснення державного нагляду (контролю) (позапланового заходу) за додержання вимог індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу в міжвегетаційний період 2020-2021 років зі ставка-накопичувача б. Свистунова у р. Інгулець Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) №4-8-7-3 від 19 січня 2021 року вказано, що для здійснення у термін з 20 січня 2021 року по 15 березня 2021 року (10 робочих днів, а саме 20 січня 2021 року, 27 січня 2021 року, 04 лютого 2021 року, 10 лютого 2021 року, 18 лютого 2021 року, 24 лютого 2021 року, 03 березня 2021 року, 10 березня 2021 року, 12 березня 2021 року, 15 березня 2021 року) направляє державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища для здійснення державного нагляду (контролю) (позапланового заходу) за додержання вимог індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу в міжвегетаційний період 202-2021 років зі ставка-накопичувача б. Свистунова у р. Інгулець ДП «Кривбасшахтозакриття» та здійснення спостережень за впливом на р. Інгулець скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу в міжвегетаційний період 2020-2021 років. Також у вищевказаному направленні зазначено, що підставою для здійснення контролю є розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2019 року №1670-р., предметом контролю - здійснення державного нагляду (контролю) за додержання вимог індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу в міжвегетаційний період 2020-2021 років зі ставка-накопичувача б. Свистунова у р. Інгулець ДП «Кривбасшахтозакриття» та здійснення спостережень за впливом на р. Інгулець скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу в міжвегетаційний період 2020-2021 років, шляхом проведення інструментально-лабораторних вимірювань показників складу та властивостей, у тому числі забруднюючих речовин у межах уповноваження на право виконання цих вимірювань. Підставою для позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) ДП «Кривбасшахтозакриття» стало Розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2020 року №1670-р «Про запобігання виникненню аварійної ситуації на ставку-накопичувачу, розташованому на території Криворізького району Дніпропетровської області», про що також вказано у направленні на здійснення позапланового державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції Придніпровського округу №4-8-7-3 від 19 січня 2021 року. Під час позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) посадові особи, зокрема Державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Придніпровського округу, були зобов`язані здійснювати контроль за виконанням вимог Індивідуального регламенту скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу в міжвегетаційний період 2020-2021 років. Таким чином, посадовим особам Держекоінспекції не надано право під час здійснення позапланового заходу у термін з 20 січня 2021 року по 15 березня 2021 року, здійснювати державний нагляд щодо виконання розпоряджень чи приписів посадових осіб, а саме п.1, 2, 3, 4, 6, 7 Припису від 06 березня 2020 року №81/10/20 Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області. Крім того, Державне підприємство «Кривбасшахтозакриття» оскаржує п.1, 2, 3, 4, 6 Припису від 06 березня 2020 року №81/10/20 Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області у судовому порядку. Таким чином, на даний час, фактичні обставини щодо дій невиконання вимог пунктів Припису від 06 березня 2020 року №81/10/20 не є остаточно встановленими, має місце спір між суб`єктом господарювання, ДП «Кривбасшахтозакриття», та контролюючим органом, Держекоінспекцією, щодо оскарження вищевказаного Припису та визнання його протиправним, тобто відсутні події і склад адміністративного правопорушення. Отже, висновки викладені в постанові про накладання адміністративного стягнення від 07 травня 2021 року щодо наявності події порушення встановленого ст.188-5 КУпАП, до прийняття остаточного судового рішення по справі №160/10310/20, є передчасними. Стосовно п.7 Припису від 06 березня 2020 року №81/10/20 Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області, про його виконання було повідомлено Державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області, що підтверджується листом ДП «Кривбасшахтозакритгя» від 31 березня 2020 року №162. Стосовно порушення правил охорони водних ресурсів щодо перевищення вмісту забруднюючих речовин (ч.1 ст.59 КУпАП) під час скидання в період 2020-2021 років, зазначає, що ДП «Кривбасшахтозакритгя» на виконання Розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2020 року №1670-р «Про запобігання виникненню аварійної ситуації на ставку-накопичувачу, розташованому на території Криворізького району Дніпропетровської області» здійснило скидання із ставка-накопичувача у балці Свистунова надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу в міжвегетаційний період 2020-2021 років. Вищевказаний скид закінчено у строки визначені Постановою КМУ №1670-р від 28 грудня 2020 року, зокрема 15 березня 2021 року, даний факт не заперечує Держекоінспекція. Скидання із ставка-накопичувача у балці Свистунова здійснювалося з дотриманням вимог встановлених Індивідуальним регламентом скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу зі ставка-накопичувача б. Свистунова у р. Інгулець у міжвегетаційний період 2020-2021 років, як визначено у Розпорядженні КМУ №1670-р від 28 грудня 2020 року ДП «Кривбасшахтозакриття» здійснювало заходи по забезпеченню дотримання розрахункових показників якості води в контрольних створах відповідно Індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу у міжвегетаційний період 2020-2021 років. Стверджує, що не відбулося порушень забруднення і засмічення вод, порушення водоохоронного режиму на водозборах, яке спричиняє їх забруднення, водну ерозію ґрунтів та інші шкідливі явища визначених, як визначено постанові, що оскаржується. Крім того, припис від 22 березня 2021 року №53/7/21 Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу, який складено за результатами здійснення позапланового державного нагляду (контролю), оскаржується ДП «Кривбасшахтозакриття» в порядку визначеному ст.21 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», до центрального органу виконавчої влади, зокрема Державної екологічної інспекції України, шляхом подання скарги від 13 квітня 2021 року №199. Враховуючи, що має місце спір між суб`єктом господарювання, ДП «Кривбасшахтозакриття», та контролюючим органом, Держекоінспекцією, зокрема оскарження вищевказаного Припису від 22 березня 2021 року, в порядку визначеному законодавством, щодо визнання протиправним та скасування, отже відсутні події і склад адміністративного правопорушення. Отже, висновки викладені в постанові про накладання адміністративного стягнення від 07 травня 2021 року щодо наявності події порушення встановленого ч.1 ст.59 КУпАП, у період оскарження Припису від 22 березня 2020 року, є передчасними.

Згідно розпорядження керівника апарату Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області №152 від 28 вересня 2021 року, справу передано для розгляду судді Вікторович Н.Ю.

Ухвалою суду від 30 вересня 2021 року, справу прийнято до провадження даним складом суду, та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, з викликом (повідомленням) сторін.

Позивач ОСОБА_1 при розгляді справи присутнім не був, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив, клопотань про розгляд справи за його відсутності, або про відкладення розгляду справи, до суду не надходило.

Від представника відповідача до суду надійшла заява про розгляд справи за її відсутності, у позові просить відмовити. 23 червня 2021 року до суду надійшов відзив, в обґрунтування котрого зазначено, що під чає здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу в між вегетаційний період 2020-2021 років, здійснення спостережень за впливом на р. Інгулець скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу в міжвегетаційний період 2020-2021 років, проведеного на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2020 року №1670-р «Про запобігання виникненню аварійної ситуації на ставку-накопичувачу, розташованому на території Криворізького району Дніпропетровської області», доручення Державної екологічної інспекції України від 13 січня 2020 року №2, наказу №22 від 19 січня 2021 року Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) спеціалістами відділу інструментально-лабораторного контролю Дніпропетровської області перевірялись питання відповідно Додатку 2 до Акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України 26 листопада 2019 року №450) зафіксовано: провадження діяльності, пов`язаної із акумуляцією надлишків зворотних вод у ставку-накопичувачі балки Свистунова та їх скиданням у р. Інгулець здійснюється без документа дозвільного характеру - Висновку з оцінки впливу на довкілля; здійснення спеціального водокористування у частині скидання забруднюючих речовин із надлишками зворотних вод із ставка-накопичувача балки Свистунова у р. Інгулець без документа дозвільного характеру - Дозволу на спеціальне водокористування; експлуатація ставка-накопичувача балки Свистунова здійснюється не за цільовим призначенням, а саме: відбувається його наповнення не лише шахтними, а й стічними, зливовими та дренажними водами; не здійснення державного обліку водокористування шляхом подання Звіту про використання води за формою №2ТП-водгосп (річна); за результатами виробничого контролю зафіксовано перевищення вмісту забруднюючих речовин відповідно індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу у міжвегетаційний період 2020-2021 років, а саме: скид в р. Інгулець зі ставка-накопичувача б. Свистунова ДП «КРИВБАСШАХТОЗАКРИТТЯ» по азоту амонійному, сухому залишку, хлоридах, сульфатах, нітритах, нітратах, нафтопродуктах, фосфатам; за результатами інспекційного контролю зафіксовано перевищення вмісту забруднюючих речовин відповідно індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу у міжвегетаційний період 2020-2021 роки, а саме скид в р. Інгулець зі ставка-накопичувача б. Свистунова ДП «КРИВБАСШАХТОЗАКРИТТЯ» по азоту амонійному, сухому залишку, хлоридах, сульфатах, нітритах, нітратах, залізу загальному; за результатами інспекційного контролю зафіксовано перевищення максимальних показників вмісту забруднюючих речовин в контрольному створі відповідно індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу у міжвегетаційний період 2020-2021 роки, а саме: у створі р. Інгулець, 500 м нижче скиду з ставка-накопичувача балки Свистунова по залізу загальному, сухому залишку, завислим речовинам; відповідно розділу 12 п.5 індивідуального регламенту скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу у міжвегетаційний період 2020-2021 роки підприємством не надана інформація у паперовому вигляді щодо вмісту забруднюючих речовин на скиді надлишків зворотних вод із ставка накопичувача балки Свистунова, нижче скиду в тому числі: за дні відбору на визначення хлоридів, азоту амонійного, нітритів та сульфатів 01 березня - 05 березня 2021 року, 09 березня - 12 березня 2021 року; за дні відбору на повний аналіз 03 березня 2021 року, 10 березня 2021 року. За виявлені порушення державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Придніпровського округу Солонько С.М. було складено протоколи про адміністративне правопорушення №211380, 211381. 07 травня 2021 року інспектором з охорони навколишнього природного середовища Придніпровського округу Чернушко Г.В. винесено постанову про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.59, ст.188-5 КУпАП та накладено на головного інженера ДП «КРИВБАСШАХТОЗАКРИТТЯ» ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 765,00 гривень. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року по справі №160/10310/20 у задоволенні позовних вимог ДП «КРИВБАСШАХТОЗАКРИТТЯ» до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2, 3, 4, 5, 6 припису Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 06 березня 2020 року №81/10/20 відмовлено у повному обсязі. З урахуванням зазначеного, висновки про невиконання п.1-7 припису від 06 березня 2020 року №81/10/20 є своєчасними та здійснені відповідно до фактичних обставин справи. З огляду на вищевикладене відповідач зазначає, що провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , як відповідальної особи підприємства, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області Чернушко Г.В. було розпочато за наявності події та складу адміністративного правопорушення, а відповідне рішення, про накладення адміністративного стягнення було прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, неупереджено, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи, всім формам дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями на досягнення яких спрямоване це рішення, протягом розумного строку.

14 липня 2021 року до суду надійшла відповідь на відзив, в котрій позивачем викладені мотиви аналогічні зазначеним в тексті позовної заяви. Доповнено, що 07 липня 2021 року ДП «Кривбасшахтозакриття» подано до Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу №358 від 07 липня 2021 року.

Відповідно до положень ч.4 ст.229 КАС України, фіксування судового засідання звукозаписувальним пристроєм не здійснювалось.

Повно, всебічно та об`єктивно дослідивши матеріали справи, суд дійшов до таких висновків.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, орган державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Придніпровського округу Чернушко Г.В., розглянувши протоколи про адміністративне правопорушення від 27 квітня 2021 року №№211380, 211381, які склав державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Придніпровського округу Солонько С.М. про порушення вимог природоохоронного законодавства, винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 07 травня 2021 року №211380, 211381 (а.с.5).

В обґрунтування постанови державним інспектором зазначено, що позивач працюючи на посаді головного інженера ДП «Кривбасшахтозакриття», вчинив порушення: пункту другого частини третьої статті 110 Водного кодексу України, пункту ї) частини другої статті 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», пункту 1 статті 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». При здійсненні державного нагляду (контролю) (позапланового заходу) за додержанням вимог індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу в міжвегетаційний період 2020-2021 років зі ставка-накопичувача б. Свистунова у р. Інгулець ДП «Кривбасшахтозакриття» згідно наказу Державної екологічної інспекції Придніпровського округу від 19 січня 2021 року №22 встановлено: невиконання законних розпоряджень чи приписів посадових осіб, які здійснюють державний контроль в галузі охорони навколишнього природного середовища, а саме пунктів 1, 2, 3, 4, 6, 7 припису Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 06 березня 2020 року №81/10/20; порушення правил охорони водних ресурсів, а саме за результатами виробничого контролю зафіксовано перевищення вмісту забруднюючих речовин відповідно індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу у міжвегетаційний період 2020-2021 років на скиді в р. Інгулець зі ставка-накопичувача б. Свистунова. ДП «Кривбасшахтозакриття» по азоту амонійному, сухому залишку, хлоридах, сульфатах, нітритах, нітратах, нафтопродуктах, фосфатах та за результатами інспекційного контролю зафіксовано перевищення вмісту забруднюючих речовин відповідно індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу у міжвегетаційний період 2020-2021 років на скиді в р. Інгулець зі ставка-накопичувача б. Свистунова. ДП «Кривбасшахтозакриття» по азоту амонійному, сухому залишку, хлоридах, сульфатах, нітритах, нітратах, залізу загальному.

Згідно з пунктом 1 статті 247 КпАП України обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Нормами частини другої статті 70 КАС України встановлено, що сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Частинами першою, другою статті 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний довести правомірність своїх дій чи бездіяльності, а позивач зобов`язаний заперечувати проти доводів суб`єкта владних повноважень.

У відповідності до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст.14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

За ч.1 ст.59 КУпАП порушення правил охорони водних ресурсів - забруднення вод тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб - від п`яти до восьми неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ст.188-5 КУпАП невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов`язків - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від дев`яти до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п`ятнадцяти до сорока п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Під час здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу в міжвегетаційний період 2020-2021 років, здійснення спостережень за впливом на р. Інгулець скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу в міжвегетаційний період 2020-2021 років, проведеного на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2020 року №1670-р «Про запобігання виникненню аварійної ситуації на ставку-накопичувачу, розташованому на території Криворізького району Дніпропетровської області», доручення Державної екологічної інспекції України від 13 січня 2020 року №2, наказу №22 від 19 січня 2021 року Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) спеціалістами відділу інструментально- лабораторного контролю Дніпропетровської області перевірялись питання відповідно Додатку 2 до Акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України 26 листопада 2019 року №450) зафіксовано: провадження діяльності, пов`язаної із акумуляцією надлишків зворотних вод у ставку-накопичувачі балки Свистунова та їх скиданням у р. Інгулець здійснюється без документа дозвільного характеру - Висновку з оцінки впливу на довкілля, що є порушенням ст.ст.3, 9 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», ст.51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», п.4 Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженого Законом України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», ст.ст.8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та п.1 наданого припису від 06 березня 2020 року №81/10/20; Господарська діяльність, яка призводить до скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти відноситься до другої категорії видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля (ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля»); здійснення спеціального водокористування у частині скидання забруднюючих речовин із надлишками зворотних вод із ставка-накопичувача балки Свистунова у р. Інгулець без документа дозвільного характеру - Дозволу на спеціальне водокористування, що є порушенням п.9 ст.44, ст.ст.48, 49 Водного кодексу України, п.70 Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженого Законом України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», листа Державного агентства водних ресурсів України від 11 травня 2018 року №2795/9/11-18 «Щодо дозволу на спеціальне водокористування», п.п.15, 17 Правил охорони поверхневих вод від забрудненні зворотними водами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 1995 року №465 (із змінами), ст.ст.8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляд, (контролю) у сфері господарської діяльності» та п.2 наданого припису від 06 березня 2020 року №81/10/20; експлуатацію ставка-накопичувача балки Свистунова здійснюється не за цільовим призначенням, а саме: відбувається його наповнення не лише шахтними, а й стічними зливовими та дренажними водами, що є порушенням ст.74 Водного кодексу України, ст.ст.8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарське діяльності» та п.3 наданого припису від 06 березня 2020 року №81/10/20; не здійснення державного обліку водокористування шляхом подання Звіту про використання води за формою №2ТП-водгосп (річна), що є порушенням п.7 ст.44 Водного Кодексу України, п.п1.3 та 1.4 Порядку ведення державного обліку водокористування, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 16 березня 2015 року №78, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 квітня 2015 року за №382/26827, ст.ст.8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та п.4 наданого припису від 06 березня 2020 року №81/10/20; за результатами виробничого контролю зафіксовано перевищення вмісту забруднюючих речовин відповідно індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу у міжвегетаційний період 2020-2021 роки, а саме: скид в р. Інгулець зі ставка накопичувана б. Свистунова ДП «КРИВБАСШАХТОЗАКРИТТЯ» по азоту амонійному, сухому залишку, хлоридах, сульфатах, нітритах, нітратах, нафтопродуктах, фосфатам, що є порушенням ст.44 Водного кодексу України, умов індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу у міжвегетаційний період 2020-2021 роки, ст.ст.8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та п.6 наданого припису від 06 березня 2020 року №81/10/20; за результатами інспекційного контролю зафіксовано перевищення вмісту забруднюючих речовин відповідно індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу у міжвегетаційний період 2020-2021 роки, а саме скид в р. Інгулець зі ставка накопичувана б. Свистунова ДП «КРИВБАСШАХТОЗАКРИТТЯ» по азоту амонійному, сухому залишку, хлоридах, сульфатах, нітритах, нітратах, залізу загальному, що є порушенням ст.44 Водного кодексу України, умов індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу у міжвегетаційний період 2020-2021 роки, ст.ст.8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та п.6 наданого припису від 06 березня 2020 року №81/10/20; за результатами інспекційного контролю зафіксовано перевищення максимальних показників вмісту забруднюючих речовин в контрольному створі відповідно індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу у міжвегетаційний період 2020-2021 роки, а саме: у створі р. Інгулець, 500м нижче скиду з ставка накопичувана б. Свистунова по залізу загальному, сухому залишку, завислим речовинам, що є порушенням ст.44 Водного кодексу України, умов індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу у міжвегетаційний період 2020-2021 роки, ст.ст.8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та п.6 наданого припису від 06 березня 2020 року №81/10/20; відповідно розділу 12 п.5 індивідуального регламенту скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу у міжвегетаційний період 2020-2021 роки підприємством не надана інформація у паперовому вигляді щодо вмісту забруднюючих речовин на скиді надлишків зворотних вод із ставка накопичувана балки Свистунова, нижче скиду в тому числі: за дні відбору на визначення хлоридів, азоту амонійного, нітритів та сульфатів 01 березня 05березня 2021 року, 09 березня 12 березня 2021 року; за дні відбору на повний аналіз 03 березня 2021 року, 10 березня 2021 року, що є порушенням ст.ст.8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та п.7 наданого припису від 06 березня 2020 року №81/10/20.

За виявлені порушення державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Придніпровського округу Солонько С.М. складено: протокол про адміністративне порушення від 27 квітня 2021 року №211381, за ст.188-5 КУпАП, не виконання законних розпоряджень чи приписів посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль в галузі охорони навколишнього природного середовища, а саме п.п. припису 1, 2, 3, 4, 6, 7 наданого підприємству припису від 06 березня 2020 року №81/10/20, під час проведення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу в міжвегетаційний період 2019-2020 років в період з 24 січня 2020 року по 28 лютого 2021 року (а.с.7), та протокол про адміністративне порушення від 27 квітня 2021 року №211380, за ст.59 КУпАП, порушення правил охорони водних ресурсів, а саме за результатами виробничого інспекційного контролю зафіксовано перевищення вмісту забруднюючих речовин відповідно індивідуального регламенту періодичного скидання надлишків зворотних вод гірничорудних підприємств Кривбасу у міжвегетаційний період 2020-2021 роки (а.с.6).

Постанова про накладення адміністративного стягнення від 07 квітня 2021 року №211380, 211381, винесена державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Придніпровського округу Чернушко Г.В. відповідно до протоколів про адміністративне правопорушення від 27 квітня 2021 року №211380 та №211381, що складені державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Придніпровського округу Солонько С.М.

Крім того, рішенням Дніпропетровського окружною адміністративного суду від 25 січня 2021 року по справі №160/10310/20 у задоволенні позовних вимог ДП «Кривбасшахтозакриття» до Державної екологічної інспекції Придніпровської о округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2, 3, 4, 5, 6 припису Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 06 березня 2020 року №81/10/20 відмовлено у повному обсязі.

Таким чином, провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно позивача, як відповідальної особи підприємства, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області Чернушко Г.В. було розпочато за наявності події та складу адміністративного правопорушення, а відповідне рішення про накладення адміністративного стягнення було прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, неупереджено, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, у позові слід відмовити.

Керуючись ст.ст.77, 134, 139, 243-246, 286 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 07 травня 2021 року №211380, 211381, - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів до Третього апеляційного адміністративного суду з дня вручення повного рішення суду.

Повний текс рішення суду складено 13 липня 2022 року.

Суддя: Н. Ю. Вікторович