Справа № 522/7703/22
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2022 р.м.ОдесаСправа № 522/7703/22
Головуючий в 1 інстанції: Федчишена Т.Ю.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.,

при секретарі Вовненко А.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Приморського районного суду м. Одеси від 28 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України, -

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2022 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив примусово видворити з України громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- відповідно до вимог п.3 ч.2 ст. 371 КАС України допустити негайне виконання рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ГУДМС в Одеській області встановлено, що громадянин Туркменістану ОСОБА_3 на території України знаходиться незаконно, постійного зареєстрованого місця проживання та законного джерела існування не має.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 28 червня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі. Доводами апеляційної скарги зазначено, що перевіркою іноземця встановлено, що відповідач громадянин Республіки Туркменістан ОСОБА_3 порушив правила перебування іноземців в Україні а саме ухилився від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування. Про те, що на даний час є нелегальним мігрантом відповідачу відомо. На даний час відповідач на території України перебуває незаконно, постійного місця проживання та законного джерела існування не має. Апелянт зазначає, що відповідач вчинив порушення міграційного законодавства України та продовжує його порушувати, перебуваючи на території України без відповідних законних підстав, рішення про примусове повернення до країни громадянської належності у встановлений строк самостійно не виконав, а тому, на думку апелянта, є всі правові підстави для прийняття рішення про примусове видворення з України. Відомості про перебування на території України на законних підставах у відповідача відсутні, що вказує на грубе порушення з боку відповідача норм Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, Конституції України.

Відзиву на апеляційну скаргу відповідачем до суду не надано.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України, в судове засідання не з`явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 23.05.2022 під час проведення оперативно-профілактичних заходів з виявлення нелегальних мігрантів працівниками ГУ ДМС в Одеській області було виявлено та доставлено до підрозділу за адресою: АДРЕСА_1 , громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У ході перевірки законності перебування на території України ОСОБА_1 працівниками міграційної служби встановлено, що він порушив правила перебування іноземців в Україні - ухилився від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування.

Постановою ГУ ДМС України в Одеській області від 23 травня 2022 року серії ПН МОД № 008204 ОСОБА_1 на підставі протоколу про адміністративне правопорушення ПР МОД № 008137 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1 700 грн.

23.05.2022 ГУ ДМС України в Одеській області прийнято рішення № 312, яким вирішено примусово повернути в країну походження громадянина Канади ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та зобов`язано його покинути територію України у термін до 21.06.2022 включно. Повідомлено громадянину Туркменістану ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про прийняте рішення про примусове повернення в країну походження та роз`яснено порядок оскарження даного рішення в судовому порядку (а.с. 21-24). Вручено ОСОБА_5 копію указаного рішення, про що свідчить розписка від 23.05.2022 (а.с. 25).

Постановою ГУ ДМС України в Одеській області від 23 червня 2022 року серії ПН МОД № 008406 ОСОБА_1 на підставі протоколу про адміністративне правопорушення ПР МОД № 008335 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу.

23 червня 2022 року о 13 год. 50 хв. ОСОБА_1 затримано, про що свідчить протокол № МОД 000152 про адміністративне затримання.

Крім того, судом встановлено, що відповідач прибув в Україну 24.10.2016 легально через КПП «Кучурган» на підставі паспорта громадянина Туркменістану для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 терміном дії з 31.08.2015 до 30.08.2025 з метою навчання.

26.09.2016 відповідача зараховано до Одеської національної академії харчових технологій на денну форму навчання, що підтверджується копією накау № 668-03 від 26.09.2016.

Відповідача було документовано посвідкою на тимчасове проживання в Україні серії НОМЕР_2 , терміном дії з 17.10.2016 по 01.08.2020.

У 2020 році ОСОБА_3 закінчив Одеську національну академію харчових технологій та здобув кваліфікацію: ступінь вищої освіти бакалавр, спеціальність "Теплоенергетика".

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки рішення № 312 від 23.05.2022 року про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства прийнято щодо громадянина Канади ОСОБА_4 , якого зобов`язано залишити територію України у строк до 21.06.2022 року, матеріали справи не містять доказів прийняття компетентним органом рішення про примусове повернення ОСОБА_1 , громадянина Туркменістану, а тому в даному випадку відсутні передбачені частиною першою статті 30 Закону № 3773-VI підстави для винесення судом рішення про примусове видворення за межі території України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Туркменістану.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначає Закон України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства від 22.09.2011 № 3773-VI (далі Закон № 3773).

Відповідно до ч.3 ст.9 Закону № 3773 строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Згідно з ч.1, ч.4 ст. 26 Закону № 3773 іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Рішення про примусове повернення може бути оскаржено до суду.

Відповідно до ч.5 ст. 26 Закону № 3773 іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Згідно з ч.1 ст. 30 Закону № 3773 центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

З аналізу наведених норм слідує, що примусове видворення з України іноземця на підставі винесеної постанови адміністративного суду застосовується, якщо рішення компетентного органу про примусове повернення не виконано іноземцем в установлений строк без поважних причин або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що останній ухилятиметься від виконання такого рішення.

Таким чином, примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства повинні передувати дві обставини: перша - прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення; друга - ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Отже, обов`язковим є попереднє прийняття компетентним органом рішення про примусове повернення.

Суд не має повноважень на примусове видворення іноземця чи особи без громадянства до прийняття компетентним органом щодо цього іноземця чи особи без громадянства рішення про примусове повернення.

Такий правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 12 червня 2020 року у справі № 754/2199/17.

Судом першої інстанції встановлено, що як на підставу для примусового видворення відповідача за межі території України, позивач посилається на ухилення відповідачем від виїзду після прийняття рішення про примусове повернення № 312 від 23.05.2022 року про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства та наявність обґрунтованих підстав вважати, що відповідач ухиляється від виконання такого рішення.

Однак, як вбачається з рішення № 312 від 23.05.2022 року, цим рішенням вирішено примусово повернути в країну походження громадянина Канади ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та зобов`язано його покинути територію України у термін до 21.06.2022 року включно. Повідомлено громадянину Туркменістану ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про прийняте рішення про примусове повернення в країну походження та роз`яснено порядок оскарження даного рішення в судовому порядку (а.с. 21-24).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки рішення № 312 від 23.05.2022 року про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства прийнято щодо громадянина Канади ОСОБА_4 , якого зобов`язано залишити територію України у строк до 21.06.2022 року включно, тому відсутні підстави вважати, що таке рішення створювало обов`язки для відповідача по його виконанню.

Доказів про прийняття міграційним органом рішення про примусове повернення саме ОСОБА_1 матеріали справи не містять.

З огляду на вищезазначене, вірним є висновок суду, що матеріали справи не містять доказів прийняття компетентним органом рішення про примусове повернення ОСОБА_1 , громадянина Туркменістану, в якому має бути зазначено строк, протягом якого він повинен виїхати з території України, що не перевищує 30 днів з дня його прийняття.

Відтак, в даному випадку відсутні передбачені частиною першою статті 30 Закону № 3773-VI підстави для винесення судом рішення про примусове видворення за межі території України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Туркменістану, а саме: невиконання відповідачем в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення та підстав вважати, що він ухилятиметься від виконання такого рішення.

У зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги ГУ ДМС України в Одеській області задоволенню не підлягають.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення Приморського районного суду м. Одеси ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 288, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 28 червня 2022 року залишити без змін.

Відповідно до ст. 329 КАС України постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик