Справа № 520/19403/21
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2022 року № 520/19403/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого судді - Заічко О.В., розглянувши у спрощеному провадженні в приміщенні суду в м. Харкові справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області (вул. Бєльовська, б. 84, м. Красноград, Харківська область, 63304, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про визнання бездіяльності управління соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що відповідачем протиправно було відмовлено їй у призначенні компенсації на догляд, що призначається фізичній особів, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за минулий період, з моменту первинного звернення 15.10.2020року.

Ухвалою суду від 18.10.2021року позовну заяву було залишено без руху, для усунення недоліків у позовної заяві.

01.11.2021року до суду надійшла уточнена позовна заява.

По справі 09.12.2021року було відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, та отримана ним.

Відповідач надав відзив на позов у якому просив у задоволені позову відмовити повністю.В обґрунтування цієї позиції вказав, що позивачці, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі своєї матері, яка потребує стороннього догляду, компенсацію не призначено, оскільки відсутні підтвердження факту спільного проживання з особою якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що позивачка є донькою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка потребує стороннього догляду.

Як зазначає позивачка, 15.10.2020 року вона звернулася до Сахновщанскої РДА із заявою про призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, додавши до заяви необхідні документи та копії паспортів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , де зазначено їх місце реєстрації. У липні 2021 року позивач була змушена звернутися на урядову горячу лінію з питанням щодо розгляду її заяви. У зв`язку з чим на її адресу відповідачем було надіслано листа № 02-21/5589 від 03.08.2021року, яким повідомлялося, що Управління соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області за дорученням Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації уважно розглянуто її звернення на урядову горячу лінію з питанням щодо розгляду її заяви про призначення компенсації фізичним особам та пояснює, що відповідно до акту прийому передачи особових справ та особових рахунків у зв`язку з проведеною реорганізацією районних державних адміністрації, а також правонаступництва щодо майна, управлінням соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області прийнято особисті справи та особові рахунки ОСОБА_3 ..Крім того, у лісті зазначено, що згідно рішення управління соціального захисту Сахновщанської райадміністрації від 08.02.2021року компенсацію на догляд, що призначається фізичній особі , яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі не призначено, за відсутністю підтвердження факту спільного проживання з особою якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Вважаючи вищезазначене рішення протиправним, позивачка звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах визначає Закон України «Про соціальні послуги» від 17.01.2019 № 2671-VIII (далі Закон).

Згідно пункту 17 статті 1 Закон України "Про соціальні послуги" соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг.

Частиною шостою статті 13 Закону фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: 1) особами з інвалідністю I групи; 2) дітьми з інвалідністю; 3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; 4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; 5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 , яка зареєстрована та проживає за адресою АДРЕСА_1 разом із своєю матерью ОСОБА_4 , яка потребує постійної сторонньої допомоги , також зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 та мешкають разом.

Визначаючись щодо позовної вимоги, суд виходить з наступного.

Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 23.09.2020 прийнято постанову «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» № 859, яка набрала чинності 25.09.2020 року.

Дана постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 1 січня 2020 року для осіб, які звернуться за призначенням компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, протягом 60 календарних днів із дня опублікування цієї постанови, крім підпункту 2 пункту 7 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого зазначеною постановою, який набирає чинності з 1 січня 2021 року (пункт 4 постанови Кабінетом Міністрів України №859).

Так, постановою Кабінетом Міністрів України № 859 затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (далі Порядок № 859).

Цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки та є: особами з інвалідністю I групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 № 1161 (пункт 1 Порядку № 859).

У відповідності до пункту 3 Порядку № 859 компенсація призначається і виплачується структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчим органом міської міста обласного значення, районної в місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Пунктом 4 Порядку № 859 передбачено, що розмір компенсації відповідно до статті 13 Закону України «Про соціальні послуги» обчислюється як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, установленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи, яка надає соціальні послуги, за попередні шість місяців, що передують місяцю подання заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

У відповідності до пункту 6 Порядку № 859 для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до структурного підрозділу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку.

Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається структурним підрозділом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги.

Як встановлено судом, підставою для прийняття рішення управлінням соціального захисту Сахновщанської райадміністрації від 08.02.2021року стала відсутність підтвердження спільного проживання з особою якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Однак, у Порядку №558 від 29.04.2004 року та Порядку №859 від 23.09.2020 року відсутній обов`язок фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду, проживати за місцем проживання осіб, які потребують у наданні соціальних послуг. Крім того, відповідачєм не надано жодних доказів про відсутність постійного догляду за ОСОБА_4 та не надано будь-якіх об`єктивних та законних причини для відмови у призначенні позивачу компенсаційних виплат.

Так, відповідно до положень Порядку №859 для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею складається акт про проведення обстеження сім`ї фахівцями структурного підрозділу. Форма акта про проведення обстеження сім`ї затверджується Мінсоцполітики.Якщо фізична особа надає соціальні послуги за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, але має інше зареєстроване місце проживання, обстеження сім`ї для встановлення факту догляду є обов`язковим.Аналіз вищезазначених положень Порядку дає підстави дійти висновку, що акт про проведення обстеження сім`ї є обов`язковим лише у випадку, коли особа, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та особа, яка надає ці послуги проживають окремо, або зареєстровані за різними місцями проживання.

У даному ж випадку, позивач та її матерь ОСОБА_4 зареєстровані та проживають за однею адресою, що підтверджується копією паспорту ОСОБА_3 (сєрія НОМЕР_2 наданий Сахновщанськім РСГУДМС України у Харківській області від 28.05.2013 року) та копією паспорту ОСОБА_4 ( серія НОМЕР_3 наданий Кегичівськім РВУМВС України у Харківській області від 04.04.1997року). Крім того, відповідач у разі сумніву, щодо факту спільного проживання заявника з особою, яка потребує постійного догляду, мав можливість провести обстеження сім`ї та скласти акт. А тому доводи відповідача щодо відсутності акту обстеження сім`ї, суд вважає необґрунтованими.

Підсумовуючи наведене, суд вважає, що рішення Управління соціального захисту Сахновщанської райадміністрації від 08.02.2021року є таким, що не відповідає критеріям правомірності та таким, що підлягає скасуванню судом як протиправне.

Протиправність рішення відповідача про відмову у призначенні ОСОБА_1 дає підстави для висновку про необхідність відновлення порушеного права позивача шляхом зобов`язання управління соціального захисту Сахновщанської райадміністрації здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 компенсацію як фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі».

Визначаючись щодо періоду за який позивачу підлягає виплата спірної компенсації суд зазначає наступне.

Відповідно до положень пункту 10 Порядку № 859 компенсація призначається на 12 місяців і виплачується щомісяця.

Згідно пункту 14 Порядку № 859 компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи.

Враховуючи, що позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення спірної виплати 15.10.2020 року, враховуючи положення пункту 14 Порядку № 859, їй слід призначити відповідну виплату з жовтня 2020 року.

За правилами частин 3-4 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно- правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Зі змісту наведених норм випливає, що втручанням у дискреційні повноваження суб`єкту владних повноважень може бути прийняття судом рішень не про зобов`язання зчинити дії, а саме прийняття ним рішень за заявами заявників замість суб`єкта владних повноважень.

Тобто законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкт владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

При цьому судом враховується, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Щодо способу відновлення прав позивача, суд зазначає, що такий має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до ч. 2ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Крім того,для належного способу захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та скасувати рішення виконавчого комітету управління соціального захисту Сахновщанської райадміністрації від 08.02.2021року про відмову у призначенні позивачу ОСОБА_1 компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі; зобов`язав відповідача здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 за період з жовтня 2020 року компенсацію як фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі».

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється з урахуванням норм ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити .

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі .

Визнати протиправним та скасувати рішення управління соціального захисту Сахновщанської райадміністрації від 08.02.2021 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області (вул. Бєльовська, б. 84, м. Красноград, Харківська область, 63304, ) здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 15.10.2020 року компенсацію як фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області (вул. Бєльовська, б. 84, м. Красноград, Харківська область, 63304, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.