Справа № 240/8815/21
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2022-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2022 року м. Житомир справа № 240/8815/21

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту праці, соціальної та імейної політики Житомирської обласної державної адміністрації, яке оформлене витягом з протоколу №43 від 21.04.2021, яким відмовлено ОСОБА_1 у видачі посвідчення категорії 1 серії Б потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- зобов`язати Житомирську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала наслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б синього кольору.

В обґрунтування позову вказано, що ОСОБА_1 має посвідчення громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1990 р. (категорія 4) серії НОМЕР_1 . Їй було встановлено діагноз «Дифузна В-великоклітинна неходжкінська лімфома, (non GCB-підтип) II еВ стадія з ураженням шлунку та перигастральних лімфовузлів. ІРІ-0, кл. гр. II (С 85.9)» Житомирським обласним центром медико-соціальної експертизи видано довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №865306 від 16.04.2020, а згодом з урахуванням експертного висновку Центральної Міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 06.05.2020 №163, встановлено причинний зв`язок між захворюванням та дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, видано довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №547821 від 17.06.2020. Після звернення встановленому законом порядку щодо заміни посвідчення категорії 4 серії НОМЕР_2 на посвідчення категорії 1 серії Б у зв`язку з інвалідністю пов`язаною на Чорнобильській АЕС, Департаментом праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації повідомлено, що подані документи не відповідають вимогам статей 11, 12 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 "Про деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема, налогошено, що відсутній 4-ох річний строк постійного проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Справу призначено до розгляду у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи.

У встановлений судом строк відповідачем було подано відзив на позовну заяву за змістом якого він просив відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування відзиву вказано, що оскільки згідно з наданими документами період проживання ОСОБА_1 не відповідає встановленому Законом терміну, підстав для визначення статусу потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи, а відповідно і оформлення посвідчення 1 категорії відповідно до законодавства немає.

Дослідивши подані сторонами докази, суд дійшов наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 має посвідчення громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1990 р. (категорія 4) серії НОМЕР_1 .

ОСОБА_1 було встановлено діагноз «Дифузна В-великоклітинна неходжкінська лімфома, (non GCB-підтип) II еВ стадія з ураженням шлунку та перигастральних лімфовузлів. ІРІ-0, кл. гр. II (С 85.9)».

Житомирським обласним центром медико-соціальної експертизи видано довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №865306 від 16.04.2020 було встановлено 2 групу інвалідності, захворювання пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Експертним висновком Центральної Міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 06.05.2020 №163, встановлено причинний зв`язок між захворюванням та дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Після звернення ОСОБА_1 у встановленому законом порядку щодо заміни посвідчення категорії 4 серії НОМЕР_2 на посвідчення категорії 1 серії Б у зв`язку з інвалідністю пов`язаною на Чорнобильській АЕС, Департаментом праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації повідомлено, що подані документи не відповідають вимогам статей 11, 12 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 "Про деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема, налогошено, що відсутній 4-ох річний строк постійного проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Вважаючи протиправною відмову у видачі посвідчення особи, яка постраждала наслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон № 796-XII.

Відповідно до статті 11 Закону № 796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать, зокрема, особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років (пункт 4 частини першої).

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 14 цього Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Отже, для отримання постраждалими статусу особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, категорії 1, необхідні три умови:

1) інвалідність;

2) статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи;

3) причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Статтею 65 Закону № 796-XII визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

На реалізації наведеної вище норми Закону № 796-XII постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок № 51.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 51 інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, посвідчення видаються на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 7).

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

З аналізу зазначених норм видно, що підставою для надання особі статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 є факт її постійного проживання або постійної праці чи постійного навчання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вона станом на 01.01.1993 прожила або відпрацювала чи постійно навчалася у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно з довідкою виконавчого комітету Гомельської області (Республіка Білорусь) від 26.01.2021 №10-06/0-33 ОСОБА_1 проживала з 04.09.1974 р. по 07.04.1990 р. у м. Речиця Гомельської області, яке за інформацією Державного агентства України з управління зоною відчуження, відповідає зоні посиленого радіоекологічного контролю. Тобто, ОСОБА_1 з моменту аварії (26.04.1986 р.) по 07.04.1990 прожила у зоні посиленого радіоекологічного контролю 3 роки, 11 місяців, 12 днів, що не відповідає п.4 статті 11 Закону.

З 11.04.1990 по 05.09.1991 ОСОБА_1 проживала у с. Велика Фосня (довідка Овруцької міської ради від 02.07.2019 № 676), з 20.09.1991р. станом на 01.01.1993 - в. Овруч (довідка Овруцької міської ради від 01.07.2020 № 224), які віднесено до зони гарантованого добровільного відселення в якому ОСОБА_1 прожила 2 роки, 8 місяців, 20 днів, що також не відповідає п.3 статті 11 Закону № 796-ХІІ та пункту 11 Порядку № 551.

Згідно витягу з протоколу комісії при Житомирській обласній державній адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорії громадян №43 від 21.04.2021, відмовлено ОСОБА_1 у видачі посвідчення категорії 1 серії Б потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи. Посвідчення категорії 4 серії НОМЕР_3 від 22.01.1996 визнано безпідставно виданим.

Підставою для висновку про безпідставність видачі посвідчення категорії 4 слугувало, те, що станом на 01.01.1993 ОСОБА_1 не прожила на території зони посиленого радіоекологічного контролю 4 роки, а на території зони гарантованого добровільного відселення 3 роки, відповідно до Порядку № 551, посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи четвертої категорії серії НОМЕР_4 яке було неправомірно видане 22.01.1996 Овруцькою райдержадміністрацією підлягає вилученню.

З огляду на те, що посвідчення категорії 4 серії НОМЕР_3 від 22.01.1996 визнано безпідставно виданим, то позивач, у зв`язку з цим втратила статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, як безпідставно набутий.

З огляду на наведені обставини, відсутня одна з трьох обов`язкових умов для отримання постраждалими статусу особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, категорії 1 - ОСОБА_1 немає статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Слід вказати, що позивач самостійно у позовній заяві посилається на те, що для отримання постраждалими статусу особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, категорії 1, необхідні три умови: 1) інвалідність; 2) статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи; 3) причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Також суд вважає за необхідне наголосити, що позивачем не оскаржувалося рішення комісії при Житомирській обласній державній адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорії громадян №43 від 21.04.2021, в частині визання посвідчення категорії 4 серії НОМЕР_3 від 22.01.1996 безпідставно виданим.

Крім того, суду не було надано жодних доказів на підтвердження факту постійного проживання або постійної праці чи постійного навчання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вона станом на 01.01.1993 не менше чотирьох років.

Суд не приймає до ваги посилання позивача на правову позицію Верховного Суду у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 20.03.2019 у справі №697/121/17, оскільки предметом судового розгляду у даній справі слугувала відмова позивачу у задоволенні її заяви щодо надання відповідного статусу і видачі посвідчення з мотивів, що відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІІ, у переліку зон радіоактивного забруднення відсутня зона посиленого радіоекологічного контролю та скасовано ст. 23 Закону, якою передбачалося надання відповідних пільг і компенсацій особам, віднесеним до 4 категорії потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Разом з тим, у даній справі підставою для відмови у видачі посвідчення особи, яка постраждала наслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б слугував висновок про безпідставність видачі посвідчення особи потерпілої 4 категорії у зв`язку з тим, що у ОСОБА_1 відсутній 4-ох річний строк постійного проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю. Тобто, предмети судового розгляду у даному випадку не є тотожними.

З огляду на встановлені у ходів судового розгляду обставини та норми законодавства, які їх регулюють, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала наслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б, оскільки вона втратила статус особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи у зв`язку з безпідставність його набуття, а тому оскаржуване рішення є правомірним.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Департаменту праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації (майдан С.П. Корольова, 3/14,Житомир,10014, ) та Житомирської обласної державної адміністрації (майдан С.П. Корольова, 1, Житомир,10014, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева