Справа № 280/6728/21
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2022-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 липня 2022 року м. Дніпросправа № 280/6728/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу в м. Дніпрі за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року (суддя Сіпака А.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, а саме: за період роботи з 01.01.1986 по 31.12.1990 на ВАТ «Першотравневий завод сільськогосподарських машин»;

- скасувати Рішення № 99 від 08.06.2021 прийняте відділом перерахунків пенсії №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно архівної довідки про заробітну плату від 29.12.2020 №6-03/1892;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області розрахувати коефіцієнт заробітної плати для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати тільки до 01.07.2020 до архівної довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2020, виданою Архівним відділом Бердянської міської ради від 29.12.2020 №6-03/1892, виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією починаючи з 07.06.2021 (день звернення з заявою про перерахунок).

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначив, що позивачу з 03.02.2021 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV. На підставі рішення від 08.06.2021 № 99 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 29.12.2020 № 6-03/1892, яка видана виконавчим комітетом Архівним відділом Бердянської міської ради Запорізької області за період з 01.01.1986 по 30.12.1990. Зазначена відмова у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату мотивована тим, що оскільки після перевірки відділом контрольно-перевірочної роботи № 2 управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області встановлено, що з нарахування заробітної плати використовується автоматизований шифр кодування по видам нарахування і визначити складові заробітної плати для обчислення пенсії немає можливості так як довідник шифрів на зберігання до архівного відділу Бердянської міської ради не надходив. Позивач вважає таке рішення протиправним, вказує, що відсутність розшифровки нарахування заробітної плати за наявності первинної документації не може слугувати підставою для відмовити у перерахунку пенсії. Аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства України, що регулює дані правовідносини.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з 03.02.2021 йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV) з урахуванням:

страхового стажу 42 роки 2 місяці 26 днів (коефіцієнт страхового стажу - 0,42167);

із заробітної плати 4554,94 грн. (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2018-2020 роки - 9118,81 грн. х 0,49951 - індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за період роботи з 01.07.2000 по 31.12.2020 на підставі даних персоніфікованого обліку.

07.06.2021 позивач звернувся до Пенсійного Фонду із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням періоду заробітної плати до 01.07.2020 відповідно до ст. 40 Закону Закон №1058-ІV, надавши архівну довідку про заробітну плату №6-03/1892 від 29.12.2020 за період роботи з 01.01.1986 по 31.12.1990.

Відділом перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято рішення № 99 від 08.06.2021 на підставі якого, позивачу відмовлено у перерахунку пенсії згідно архівної довідки про заробітну плату №6-03/1892 від 29.12.2020 за період роботи з 01.01.1986 по 31.12.1990 виданою Архівним відділом виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області.

Відповідно до акту № 637/2 від 17.02.2021 про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої архівним відділом Бердянської міської ради встановлено, що з січня 1986 року по грудень 1990 року в розрахункових відомостях з нарахування заробітної плати використовувався автоматизований шифр кодування по видах нарахування. Визначити складові заробітної плати для обчислення пенсії не є можливим, так як довідник шифрів на зберігання до архівного відділу Бердянської ради не надходив. Оскільки довідник шифрів на зберігання до архівного відділу Бердянської міської ради не надходив, пенсійний орган дійшов висновку про неможливість встановлення складових заробітної плати позивача.

Не погодившись з відмовою у перерахунку пенсії згідно архівної довідки про заробітну плату, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-ІV) встановлено, що пенсія це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону №1058-ІV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Отже вказаною нормою передбачена можливість зарахування до стажу роботи для призначення пенсії періодів трудової діяльності, що враховувалися до набрання чинності цим Законом.

Статтею 40 Закону №1058-ІV передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Отже за наявності бажання пенсіонера та з урахування певних умов, що передбачені нормами пенсійного законодавства, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Матеріалами справи підтверджується, що до заяви про здійсненні перерахунку пенсії позивачем надані архівні довідки про заробітну плату від 29.12.2020 №6-03/1892 щодо виплаченої заробітної плати за період з січня 1986 року по грудень 1990 року включно та №6-03/1893 щодо відомостей про перейменування, підпорядкованість ВАТ «Першотравневий завод сільськогосподарських машин» за період з 1943 року по 2005 рік.

При цьому, відповідач в силу висновків акту № 637/2 від 17.02.2021 дійшов висновку, що складові суми заробітної плати, які зазначені в довідці від 29.12.2020 № 6-03/1892 за період з січня 1986 по грудень 1990 року визначити для обчислення пенсії немає можливості.

Зокрема у вказаному акті зазначено, що з січня 1986 року по грудень 1990 року в розрахункових відомостях з нарахування заробітної плати використовувався автоматизований шифр кодування по видах нарахування. Визначити складові заробітної плати для обчислення пенсії не є можливим, так як довідник шифрів на зберігання до архівного відділу Бердянської ради не надходив. Оскільки довідник шифрів на зберігання до архівного відділу Бердянської міської ради не надходив, пенсійний орган дійшов висновку про неможливість встановлення складових заробітної плати позивача

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, така позиція відповідача не може бути визнана обґрунтованою, оскільки не надходження довідника шифрів на зберігання до архівного відділу Бердянської міської ради, не дає підстав для не врахування для визначення пенсії періодів роботи з січня 1986 по грудень 1990 року, які були відпрацьовані позивачем у ВАТ «Першотравневий завод сільськогосподарських машин», що підтверджується належними документами, а саме трудовою книжкою, архівними довідками про заробітну плату.

Крім того, архівною довідкою від 29.12.2020 №6-03/1892 підтверджуються для визначення пенсії періоди роботи позивача з січня 1986 року по грудень 1990 року, які були відпрацьовані у ВАТ «Першотравневий завод сільськогосподарських машин».

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відсутність розшифровки нарахування заробітної плати за наявності первинної документації не може слугувати підставою для відмовити у перерахунку пенсії.

Разом з цим, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).

За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 вказаного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Із аналізу наведених правових норм слідує, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачем разом із заявою про призначення пенсії надавались архівні довідки від 29.12.2020: №6-03/1892 щодо виплаченої заробітної плати за період з січня 1986 року по грудень 1990 року включно; №6-03/1893 щодо відомостей про перейменування, підпорядкованість ВАТ «Першотравневий завод сільськогосподарських машин» за період з 1943 року по 2005 рік.

Відповідно до довідки від 29.12.2020 №6-03/1892 заробітна плата позивача за період з січня 1986 року по грудень 1990 року включно склала: за січень 1986 року - 286,82 радянських карбованців (далі - рк), за лютий 1986 року - 421,55(270,24+151,31)рк, за березень 1986 року - 268,62 рк.(0,62+268,00) за квітень 1986 року - 261,68 рк, за травень 1986 року - 272,85 рк, за червень 1986 року - 215,12 рк, за липень 1986 року - 388,59 рк, за серпень 1986 року - 482,59 рк, за вересень 1986 року - 131,99 рк, за жовтень 1986 року - 231,07 рк, за листопад 1986 року - 223,03 рк, за грудень 1986 року - 159,76 рк, за січень 1987 року - 248,49 рк, за лютий 1987 року - 180,50 рк, за березень 1987 року - 274,19 рк, за квітень 1987 року - 185,34 рк, за травень 1987 року - 175,90 рк, за червень 1987 року - 195,00 рк, за липень 1987 року - 301,46 рк, за серпень 1987 року - 135,14 рк, за вересень 1987 року 180,93 рк, за жовтень 1987 року - 180,90 рк, за листопад 1987 року - 215,48 грн., за грудень 1987 року - 213,44 рк, за січень 1988 року - 180,35 рк, за лютий 1988 року - 310,15 рк, за березень 1988 року - 245,34 рк, за квітень 1988 року - 147,46 рк, за травень 1988 року - 288,12 рк, за червень 1988 року - 257,79 рк, за липень 1988 року - 351,77 (54,85+296,92) рк, за серпень 1988 року 431,01 рк, за вересень 1988 року - 118,59 рк, за жовтень 1988 року - 348,31 рк, за листопад 1988 року - 350,01 рк, за грудень 1988 року - 328,44 рк, за січень 1989 року - 355,88 рк, за лютий 1989 року - 388,69 рк, за березень 1989 року - 472,11 рк, за квітень 1989 року - 116,24 рк, за травень 1989 року - 328,70 рк, за червень 1989 року - 335,23 рк, за липень 1989 року - 357,10 рк, за серпень 1989 року - 375,32 рк, за вересень 1989 року - 357,34 рк, за жовтень 1989 року - 457,37 рк, за листопад 1989 року - 357,54 рк, за грудень 1989 року - 390,89 рк, за січень 1990 року - 460,55 рк, за лютий 1990 року - 352,35 рк, за березень 1990 року - 378,26 рк, за квітень 1990 року - 435,68 рк, за травень 1990 року - 393,05 рк, за червень 1990 року - 303,88 рк, за липень 1990 року - 558,13 рк, за серпень 1990 року - 223,06 рк, за вересень 1990 року - 384,28 рк, за жовтень 1990 року - 417,21 рк, за листопад 1990 року - 347,72 рк, за грудень 1990 року - 455,31 рк.

У вказаній довідки також зазначено, що в особових рахунках позивача по зазначеним рокам графа «Одноразові виплати» відсутня, заробітна плата надається у грошових одиницях, що діяли на території України у зазначений період, а також міститься перелік документів, на підставі яких видані довідки. Довідки підписані начальником та головним спеціалістом Архівного відділу виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області.

Згідно до ст. 43 Закону №1058-ІV перерахунок пенсій за віком на підставі документів, які відповідають вимогам законодавства, чинного на час їх видачі.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону №1058-ІV здійснення перевірки правильності оформлення та достовірності відомостей, наведених у довідках про заробітну плату, покладено саме на відповідача.

Частиною четвертою статті 45 Закону №1058-ІV встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Із урахуванням приписів частин 3 та 4 ст. 45 Закону №1058-ІV право на перерахунок пенсії у позивача виникло з моменту подання відповідної заяви (07.06.2021).

У відповідності до вимог частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оскільки позивачем доведено обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, то позовні вимоги підлягають задоволенню. Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства України, що регулює дані правовідносини.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров