Справа № 580/3142/20
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

20 липня 2022 року справа № 580/3142/20 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення суду у справі №580/3142/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі №580/3142/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до статті 142 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 2 червня 2016 №1402-V111 на підставі довідки Черкаського окружного адміністративного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-53/3469/20 від 6 березня 2020 року з 19 лютого 2020 року та виплатити різницю між нарахованими та фактично отриманими сумами.

Ухвалою суду від 01.10.2021 у справі №580/3142/20 встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 23.09.2020 у справі №580/3142/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати до суду протягом тридцяти днів від дати набрання законної сили цією ухвалою звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі №580/3142/20.

Ухвалою суду від 21.01.2022 у справі №580/3142/20 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Черкаській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі №580/3142/20 до 01.07.2022.

27.06.2022 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про виконання рішення суду від 23.09.2020 у справі №580/3142/20.

Розглянувши поданий звіт, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1. 2 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі №580/3142/20 відповідач 18.12.2020 здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 та нарахував доплату у сумі 316 308 грн. 98 коп., яка позивачу не була виплачена.

Отже, встановлення судового контролю за виконанням судового рішення було пов`язано з невиплатою перерахованого довічного грошового забезпечення судді у відставці у сумі 316 308 грн. 98 коп.

З поданого звіту вбачається, що на день його подання вказана доплата не виплачена через відсутність бюджетних коштів.

Так, згідно звіту про виконання судового рішення від 27.06.2022 у Реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою», станом на 01.06.2022 обліковується заборгованість з виплати пенсій за рішеннями судів, які надійшли у 2019-2022, у сумі 472 145 275,40 грн.

Протягом 2021 року відповідно до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, погашено заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями суду, які надійшли до Головного управління до 11.11.2019 включно, у загальній сумі 13 218 994,80 грн.

Отже заборгованість з пенсійних виплат за рішеннями суду, яка виникла у 2019, 2020, 2021 роках значно перевищила видатки, передбачені бюджетом відповідача на її погашення.

Недостатність грошових коштів на погашення заборгованості з перерахованих пенсій підтверджується наданими копіями бюджету Головного управління Пенсійного фонду України в черкаській області та змін до бюджету на 2019, 2020, 2021 рік.

Також станом на червень 2022 року бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджений, що підтверджується листом Пенсійного фонду України від 23.06.2022 №2800-040201-9/25205.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій. у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим з військової служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюються виключно законами (пункт 1 частина 2 статті 92 ).

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. Органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише у межах видатків, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України.

Отже органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише у межах видатків, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України.

Як встановлено вище, нарахована на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі №580/3142/20 доплата довічного грошового утримання судді у відставці у сумі 316 308 грн. 98 коп. не виплачена, отже вказане судове рішення не виконано у повному обсязі.

Проте фактична невиплата ОСОБА_1 нарахованої доплати зумовлена не протиправними діями відповідача, а недостатністю виділених бюджетних коштів на виконання судових рішень, боржником у яких є Пенсійний фонд України.

Суд зазначає, що відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Як зазначено вище, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах регулюється статтею 382 КАС України, якою передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Системний аналіз викладених правових норм надає підстави для висновку, що встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може, тобто, наділений правом, під час прийняття постанови у справі.

При цьому зазначені процесуальні дії, в тому числі і встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення, є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Аналогічна правова позиція викладена в додатковій постанові Верховного Суду від 31.07.2018 р. у справі № 235/7638/16-а.

Крім того, суд звертає увагу, що завершальною стадією судового провадження з примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) є виконавче провадження (ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження»).

При цьому у разі відсутності добровільного виконання судових рішень, приписами Закону України «Про виконавче провадження» врегульований порядок дій та заходів, що спрямовані на примусове виконання таких рішень.

З матеріалів справи вбачається, що постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 28.12.2021 ВП №64525190 поновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа №580/3142/20 від 25.01.2021 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 та виплатити різницю між нарахованими та фактично отриманими сумами.

Отже право позивача на отримання доплати перерахованого грошового утримання у сумі 316 308 грн. 98 коп. захищене примусовим виконанням судового рішення.

Верховний Суд у постановах від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Враховуючи обставини справи, характер спірних правовідносин, предмет та категорію спору, приписи статті 382 КАС України, згідно з якими за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту та відсутність вини відповідача у перерахуванні позивачу донарахованої суми довічного грошового утримання судді у відставці суд дійшов висновку про наявність правових підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та відсутність необхідності встановлення нового строку для подання звіту про виплату позивачу донарахованої пенсії у сумі 316 308 грн. 98 коп.

Керуючись ст. 241-243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ухвалив:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 27 червня 2022 року про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі №580/3142/20.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її отримання.

Головучий Алла РУДЕНКО