Справа № 460/13081/22
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2022-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 липня 2022 року м. Рівне №460/13081/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доДержавної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області"
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" (далі по тексту - відповідач) про визнання протиправними дій відповідача, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку позивачу пенсії з 01 грудня 2019 року, з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15 % та премії 197%;

зобов`язання відповідача скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"), постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які фактично виплачені за посадою начальника Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Рівненській області або прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 року з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% та премії 197% відповідно до постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 22.05.2014 у справі № 2а/1770/3823/2011, постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 30.12.2016 у справі № 817/3215/15, постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 30.12.2016 № 569/15248/16-а та Ухвали Вищого адміністративного суду України від 06.06.2017 № К/800/9812/17;

зобов`язання відповідача направити оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для проведення з 01.12.2019 перерахунку та виплати основного розміру пенсії позивача.

За змістом позовних вимог позивач зазначає, що при формуванні довідки №1680 від 15.09.2021 про розмір його грошового забезпечення станом на листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейського Національної поліції" за прирівняною посадою поліцейського, відповідачем не враховано надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% та премію 197%. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач просить задовольнити його вимоги в повному обсязі.

Відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позов. На обґрунтування заперечення зазначає, що розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Тобто при складанні довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, необхідно зазначити середній розмір премії, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Враховуючи, те що за інформацією Національної поліції України середній розмір премії за посадою начальник управління апарату головного управління Національної поліції у листопаді 2019 року становив - 80,86%, то ДУ «ТМО МВС України по Рівненській області» правомірно включено даний відсотковий розмір премії до довідки №1680 від 15.09.2021 для перерахунку пенсії позивача. Відповідач зазначає, що надбавка до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень враховується для обчислення пенсії тільки тим особам, які отримували її на дату звільнення зі служби в органах внутрішніх справ. Як слідує із грошового атестату №3 від 22.10.2015 УДАІ УМВС України в Рівненській області надбавка за службу в умовах режимних обмежень на час звільнення позивача зі служби в органах внутрішніх справ не виплачувалась. Так, як по посаді, яку займав позивач на день звільнення зі служби, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень не призначалася і не виплачувалася відповідно при первинному призначенні пенсії з 23.10.2015 вона не була врахована для розрахунку розміру пенсії. А у разі не врахування цієї надбавки в грошове забезпечення особи при первинному призначенні її пенсії, включення відповідної надбавки до складових грошового забезпечення при подальших перерахунках не вбачається можливим. Тому надбавка за роботу в умовах режимних обмежень не зазначена і в довідці від 14.03.2018 № 5/435 про розмір грошового забезпечення на січень 2016 виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для перерахунку пенсії позивачу по Постанові від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Крім того, відповідач зазначає, що надбавка до посадових окладів виплачується за наявності саме дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею. Відповідно до інформації від 02.06.2022 №37-М-2022, наданої відділом режиму та технічного захисту інформації ГУ Національної поліції в Рівненській області, підполковнику міліції ОСОБА_1 наказом від 19.11.2010 №216 дск «Про надання та скасування допусків до державної таємниці, встановлення надбавок до посадових окладів за роботу в умовах режимних обмежень особового складу УМВС України в Рівненській області» скасовані раніше наданий допуск до державної таємниці та компенсація за роботу в умовах режимних обмежень. На підставі наказу МВС від 20.09.2010 №444 «Про організаційно-штатні зміни у підрозділах ДАЇ УМВС» та наказу МВС від 01.06.2011 дск «Про затвердження штату апарату УМВС України в Рівненській області» зараховано в розпорядження Управління МВС України в Рівненській області підполковника міліції ОСОБА_1 на посаді начальника управління Державної автомобільної інспекції Управління МВС України в Рівненській області. Тобто, з 15.07.2011 (наказ №891) по час звільнення ОСОБА_1 перебував Управління МВС України в Рівненській області і не обіймав жодну посаду згідно з відповідною номенклатурою. Звільнений він був оспореним наказом не з посади, а з органів внутрішніх справ. На виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 26.06.2015 у справі №2-а/1770/1468/2012 наказом керівника Управління МВС України в Рівненській області від 21.10.2015 №330о/с ОСОБА_1 поновлено в органах внутрішніх справ у розпорядженні Управління МВС України в Рівненській області по посаді начальника Управління ДАЇ УМВС. Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 30.12.2016 у справі №569/15248/16-а, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду від 06 червня 2017 року (справа К/800/9812/17), на яку посилається позивач визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 з 23.10.2015 за вислугу років з врахуванням її розміру з сум відповідно до довідки від 29.12.2016 №5/1652 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 починаючи з 23.10.2015 із врахуванням сум відповідно до довідки від 29.12.2016 №5/1652. В довідці про доходи №5/1652 зазначена загальна сума грошового забезпечення за період з 01.10.2013 по 30.04.2016 нарахована за час вимушеного прогулу з 06.02.2012 по 22.10.2015 на суму 424181,87грн. Зобов`язання щодо застосування довідки про розмір грошового забезпечення саме від 29.04.2016 №35/9-88 для перерахунку пенсії позивача відсутні і не розглядались жодним судом. Відповідач зазначає, що позивач був поновлений на посаді за рішенням суду та за цей період йому виплачено середній заробіток за час вимушеного прогулу, що посада позивача перебувала в розпорядженні Управління МВС України в Рівненській області і не була включена в номенклатуру посад осіб рядового і начальницького складу, які підлягають оформленню допуску та надання доступу до державної таємниці, що позивачу допуск до державної таємниці був скасований і не перевстановлений, що надбавка за роботу в умовах режимних обмежень не була встановлена і не виплачувалась в період перебування у розпорядженні Управління МВС України в Рівненській області, а тому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивачем подано відповідь на відзив за змістом якого позивач підтримав позицію викладену в позовній заяві та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 19.04.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугою років за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на листопад 2019 року.

Відповідачем на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надіслано довідку від 15.09.2021 №1680 про розмір грошового забезпечення, до складових якого включено: посадовий оклад (за прирівняною посадою поліцейського - начальник управління (апарат ГУНП)) - 3600,00 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн, надбавку за стаж служби в поліції 45% - 2610,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 79,83% - 6713,70 грн, премія 80,86% - 12229,03 грн.

17.03.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу нової довідки для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% та премію - 197%, які встановлені ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.06.2017 у справі №К/800/9812/17 та у довідці УДАІ УМВС України в Рівненській області №35/9-88 від 29.04.2016.

Листом від 04.04.2022 №33/38-360 відповідач повідомив позивача, що не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії. Під час підготовки довідки про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_1 враховані середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, виплачені поліцейським за листопад 2019 року відповідно до Постанови №988 розміри яких зазначені в листі Національної поліції України від 24.02.2021 №03-3215/201 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських». Також вказано, що в грошовому атестаті, виданому для призначення позивачу пенсії станом на день звільнення 22.10.2015, надбавка за службу в умовах режимних обмежень відсутня. Також в списку Головного управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області на підставі якого уповноважений орган Ліквідаційна комісія МВС України Рівненській області, видала довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії надбавка за службу в умовах режимних обмежень також відсутня. Таким чином, враховуючи вищезазначене, законні підстави для включення надбавки за службу в умовах режимних обмежень в довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року відсутні. Ухвалою Вищого адміністративного суду України (справа К/800/9812/17), на яку покликався позивач у своєму зверненні, на відповідача не покладено жодних зобов`язань щодо встановлення складових грошового забезпечення та їх розмірів.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), що містить такі положення:

- особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12, пенсія обчислюється відповідно до частини третьої цієї статті з розміру грошового забезпечення, яке вони мали на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ (частина сімнадцята статті 43 Закону №2262-XII);

- пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 43 Закону №2262-XII);

- у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 34 Закону №2262-XII).

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено підстави для перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до частини 4 цієї статті, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон №900-VIII), яким статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту:

«Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Цим же Законом пункт 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII доповнено абзацом другим, зі змісту якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988), постанова набрала чинності 02.12.2015. Згідно з пунктом першим цієї постанови КМУ установив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 Постанови №988 КМУ затвердив: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Згідно з пунктом 5 Постанови № 988 визначено вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу; 7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VII та Постанови №988 Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Законом №580-VIII, тобто з 07.11.2015. Пунктом 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. При цьому згаданим Порядком установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

21.02.2018 Кабінет Міністрів України на реалізацію частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ прийняв постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103)

Відповідно до абзацу першого пункту третього цієї Постанови постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Пунктом 5 Постанови №103 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додавались. Так, пунктом 2 цих Змін внесені зміни до Порядку №45, зокрема :

- пункт 5 викладено в такій редакції:

"5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.";

- додаток 2 до Порядку викласти в новій редакції (форму ДОВІДКИ про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій;

- доповнено Порядок додатком 3 такого змісту "ДОВІДКА про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)". За змістом цієї довідки розмір грошового забезпечення визначався на нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського до посади на день звільнення зі служби, грошове забезпечення включало: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", премія.

Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва №826/3858/18 від 12.12.2018 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Постановою від 05.03.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд залишив без задоволення апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 без змін. Верховний Суд постановою від 12.11.2019 залишив без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі №826/3858/18.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Згідно з частиною першою статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття. Отже, серед іншого, зміни до пункту 5 Порядку №45 втратили чинність з 05.03.2019.

Таким чином, пункт 5 Порядку №45 з 05.03.2019 діє в такій редакції (до внесення змін Постановою №103):

" 5. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються."

Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва №826/12704/18 від 14.05.2019 визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Постановою від 19.11.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд залишив без задоволення апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 - без змін.

Отже, пункт 3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), втратив чинність з 19.11.2019.

Надалі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду №826/6453/18 від 29.01.2020 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яким вносилися зміни у Порядок №45 (зокрема, у пункти 1, 2, 3, 5 та додаток 2, а також доповнено цей Порядок додатком 3).

Наказом МВС України №760 від 17.09.2018 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань (далі - Інструкція №760).

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи (визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів - абз. 4 п. 3 р. 1 Інструкції №760) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 4 розділу ІІІ Інструкції №760 підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 24 Порядку 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

З матеріалів справи встановлено, що позивач є колишнім працівником органів внутрішніх справ (міліції) України, отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону №2262-XII.

Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" видано довідку від 15.09.2021 №1680 про розмір грошового забезпечення позивача, до складових якого включено: посадовий оклад (за прирівняною посадою поліцейського - начальник управління (апарат ГУНП)) - 3600,00 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн, надбавку за стаж служби в поліції 45% - 2610,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 79,83% - 6713,70 грн, премія 80,86% - 12229,03 грн.

При формуванні довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідач не включив до його складу надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% з тих мотивів, що ця надбавка не виплачувалася позивачу на день звільнення та відсутня в грошовому атестаті.

Відповідно до частини четвертої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Оцінюючи описані вище дії відповідачів суд враховує, що питання незаконного звільнення позивача з ОВС, його поновлення на посаді, а також питання складу грошового забезпечення для призначення і перерахунку пенсії вже неодноразово було предметом судового розгляду та вже вирішені остаточними рішеннями судів.

Так в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 06.06.2017 у справі № К/800/9812/17, яка набрала законної сили 19.06.2017, зазначено, що 07.07.2016 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було отримано довідку № 35/9-110 від 5 липня 2016 року про місячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням, стягнуті ГУДКСУ в Рівненській області у березні-квітні 2016 року на виконання рішення суду. Згідно з даної довідки Управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 1 серпня 2016 року із наступного грошового забезпечення: посадовий оклад - 1350 грн., оклад за звання - 130 грн., надбавка за вислугу років 35% - 518 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 7527,85 грн. (за виконання особливо важливих завдань - 1002,28 грн., за роботу в умовах режимних обмежень - 202,50 грн., премія - 6322,97 грн.) (https://reestr.court.gov.ua/Review/67092218).

З наявної в матеріалах справи довідки №35/9-88 від 29.04.2016 про місячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням, стягнуті ГУДКСУ в Рівненській області у березні-квітні 2016 року встановлено, що згідно з постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 01.04.2016 по справі №817/124/16 до додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.11.2013 по 31.10.2015 включена надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%.

Відповідно до абзацу 3 пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема надбавки за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі.

Таким чином, на момент звільнення позивача з ОВС (22.10.2015) йому виплачувалася надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, тобто вона була встановлена позивачу, а тому є протиправним не включення в довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року відповідно до Постанови №988 згаданої надбавки.

Оскільки захист права особи повинен відповідати критерію ефективності, суд дійшов висновку щодо наявності підстав зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" видати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення та включити до неї надбавку за роботу в умовах режимних обмежень - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок (станом на листопад 2019 року) за відповідною посадою та направити довідку для перерахунку призначеної пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для проведення її перерахунку та виплати.

При цьому, визначення позивачу конкретного розміру надбавки за роботу в умовах режимних обмежень належить до повноважень відповідача.

Стосовно не включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року премії в розмірі 197% суд зазначає наступне.

Абзацом 5 пункту 5 Порядку №45 визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

Згідно з постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у зразковій справі №802/2196/17, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського.

Таким чином, оскільки право у позивача на перерахунок пенсії виникло у грудні 2019 року, у довідці для перерахунку пенсії належить вказати премію у середньому розмірі, що фактично виплачена за відповідною посадою поліцейського за листопад 2019 року.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 29.07.2020 у справі №636/3610/17 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 90652665).

У постановах від 09.08.2019 у справі №202/7622/17 та від 15.08.2019 у справі №821/256/17 Верховний Суд на підставі аналізу норм статті 63 Закону № 2262-XII та інших зазначених вище нормативно-правових актів дійшов наступних правових висновків: "У довідку для перерахунку пенсії на підставі Постанови №988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувались поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії".

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом встановлено, що у довідці від 15.09.2021 №1680 розмір премії 80,86% для перерахунку пенсії позивача є середнім, що фактично виплачено за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського - начальник управління (апарат ГУНП), що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку №45, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 197 процентів, яку отримував позивач на момент звільнення, немає.

Підсумовуючи наведене, відсутні правові підстави для зобов`язання Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року з урахуванням премії в розмірі 197%.

Частинами 1 та 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За цих обставин суд зазначає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

За приписами частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі пропорційному до задоволених вимог.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" щодо відмови скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 грудня 2019 року, з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень - у розмірі, установленому Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок (станом на листопад 2019 року) за відповідною посадою.

Зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для проведення перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року, в якій включити до складу грошового забезпечення суму надбавки за службу в умовах режимних обмежень - у розмірі, установленому Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок (станом на листопад 2019 року) за відповідною посадою.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути на користь позивача ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 496,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" (вул. М.Хвильвого, 2-А,м. Рівне,33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 08733995)

Повний текст рішення складений 22.07.2022.

Суддя Олег ГРЕСЬКО