Справа № 160/7880/19
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

20 липня 2022 року Справа №160/7880/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши в порядку письмового провадження питання про затвердження звіту про виконання судового рішення в адміністративній справіі № 160/7880/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 із розміру грошового забезпечення 15789,04 грн. для перерахунку пенсії, зазначеного в довідці Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 01.07.2019 року № 75765/10/04-36-05-0213 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виготовленій і направленій до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку розміру пенсії, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/2523/19 від 02.05.2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років в розмірі 76 % від розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, який складає 15789,04 грн., зазначеного в довідці від 01.07.2019 року № 75765/10/04-36-05-0213 Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виготовленій і направленій до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку розміру пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/2523/19 від 02.05.2019 року, та здійснювати виплату пенсії в перерахованому розмірі з 01.01.2018 року із врахуванням раніше виплачених сум; стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 768 грн. 40 коп.

27.11.2019 року ОСОБА_1 отримав два виконавчі листи на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року в адміністративній справі №160/7880/19.

22.09.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, в якій заявник просить суд: встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 160/7880/19 від 21.10.2019 року шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року в адміністративній справі № 160/7880/19 в частині щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років в розмірі 76 % від розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, який складає 15789,04 грн., зазначеного в довідці від 01.07.2019 року№ 75765/10/04-36-05-0213 Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виготовленій і направленій до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку розміру пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/2523/19 від 02.05.2019 року, та здійснювати виплату пенсії в перерахованому розмірі з 01.01.2018 року із врахуванням раніше виплачених сум; встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк для подання звіту про повне виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року в справі №160/7880/19; за наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення суду (в разі невиконання в повному обсязі судового рішення) або в разі неподання такого звіту встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 року заяву позивача про встановлення судового контролю по справі № 160/7880/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт про повне виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року у справі № 160/7880/19 протягом місяця з моменту отримання даної ухвали суду.

23.11.2021 року до суду надійшов звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року у справі № 160/7880/19, в якому відповідач повідомляє про те, що на виконання рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до довідки від 01.07.2019 року №75765/10/04-36-05-0213 Головного управління ДФС у Дніпропетровській області з 01.01.2018 року проведено перерахунок пенсії із урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 76% від розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, який складає 15 789,04 грн., з урахуванням раніше проведених платежів. Нараховано доплату за рішенням суду за період з 01.01.2018 року по листопад 2019 року включно у розмірі 61 387,87 грн. Оскільки, відповідно до постанови КМУ №1279 від 16.12.2020 року Пенсійний фонд України з 01.04.2021 року перейшов до централізованого фінансування виплати пенсій, Головне управління листом від 09.11.2021 року №0400-010508-5/146080 звернулось до Пенсійного фонду України з проханням розглянути питання щодо можливості фінансування виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати за рішенням суду за період з 01.01.2018 року по листопад 2019 року включно у розмірі 61 387, 87 для виконання рішення в повному обсязі. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просило суд прийняти та затвердити звіт про виконання судового рішення; у разі відмови у затвердженні звіту, продовжити строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року у справі № 160/7880/19.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.11.2021 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк на подання звіту про повне виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року по адміністративній справі №160/7880/19. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про повне виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року по адміністративній справі №160/7880/19.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк на подання звіту про повне виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року по адміністративній справі №160/7880/19; зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року по адміністративній справі №160/7880/19.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2022 року продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк на подання звіту про повне виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року по адміністративній справі №160/7880/19; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про повне виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року по адміністративній справі №160/7880/19; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати інформацію щодо здійснення відповідних дій для повного виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року по адміністративній справі №160/7880/19 та докази на її підтвердження.

20.07.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року по адміністративній справі №160/7880/19.

Враховуючи те, що даний позов було розглянуто судом у порядку письмового провадження без виклику сторін, суд не вбачає обґрунтованих підстав щодо розгляду звіту в судовому засіданні з викликом сторін та здійснює розгляд питання про затвердження звіту в порядку письмового провадження.

Надаючи звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року по адміністративній справі №160/7880/19 та висловлюючи прохання про його затвердження, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначає, що ним здійснено перерахунок пенсії та нараховано доплату за рішенням суду за період з 01.01.2018 року по листопад 2019 року включно, у розмірі 61 387, 87 грн. Пенсійний фонд України листом від 25.06.2021 № 2800-04-5/30473 звернувся до Міністерства соціальної політики України з проханням порушити питання про збільшення асигнувань з державного бюджету (бюджетна програма за КПКВК 2506080 "Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду") на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у 2021 році та повторно ініціювати відкриття для Пенсійного фонду України окремої бюджетної програми "Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду". Також повідомлено, що оскільки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 р. № 1279 Пенсійний фонд України з 01.04.2021р. перейшов до централізованого фінансування виплати пенсій в наслідок чого, Головне управління, листом від 09.11.2021р. № 0400-010508-5/146080, звернулось Пенсійного фонду України з проханням розглянути питанням щодо можливості фінансування виплати нарахованої ОСОБА_2 доплати за рішенням суду за період з 01.01.2018 по листопад 2019 року включно, розмірі 61 387,87 грн. для виконання рішення суду в повному обсязі.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В даному випадку, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років в розмірі 76 % від розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, який складає 15789,04 грн., зазначеного в довідці від 01.07.2019 року № 75765/10/04-36-05-0213 Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виготовленій і направленій до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку розміру пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/2523/19 від 02.05.2019 року, та здійснювати виплату пенсії в перерахованому розмірі з 01.01.2018 року із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набрало законної сили 21.11.2019 року та на його виконання 27.11.2019 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.

На виконання рішення суду від 21.10.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило перерахунок пенсії позивача та нарахувало доплату за період з 01.01.2018 року по 20.11.2019 року в розмірі 61 387, 87 грн.

Сума доплати у розмірі 61 387, 87 грн. позивачеві не виплачена.

При цьому, судом встановлено, що 09.11.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось з листом № 0400-010508-5/146080 про виділення коштів до Пенсійного фонду України, в якому просило розглянути питання щодо можливості фінансування виплати нарахованої доплати у розмірі 61 387, 87 грн. для виконання рішення суду від 21.10.2021 року в адміністративній справі №160/7880/19.

Станом на 20.07.2022 року відповідь з Пенсійного фонду України не надходила.

Як зазначено відповідачем у звіті, заборгованість за рішенням суду буде виплачена після виділення додаткових бюджетних призначень ПФУ для виплати сум, нарахованих за рішенням суду.

При вирішенні питання про затвердження звіту про виконання рішення суду, суд враховує наступне.

Так, згідно з Конституцією України, Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюються виключно законами. Такими законами є Закони України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Суб`єкти публічного права мають право здійснювати свої повноваження в межах встановлених границь та повноважень.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Положенням про Пенсійний фонд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280, передбачено, що Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, Пенсійний фонд України забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Згідно п. 13 Порядку, виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 30.08.1999 року №1596 під час централізованого перерахування коштів списки одержувачів пенсій подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України та Мінсоцполітики. На підставі складених документів, Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги.

Грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належать позивачу не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та не знаходяться на його рахунках. А отже, фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету.

Невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Таким чином, суд вважає, що покладені судом зобов`язання, вчинити дії щодо перерахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років в розмірі 76 % від розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та здійснення виплати пенсії в перерахованому розмірі з 01.01.2018 року із врахуванням раніше виплачених сум, органом пенсійного фонду виконано в межах повноважень, покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постановах Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 07.11.2019 у справі №420/70/19 та від 23.04.2020 у справі №560/523/19, від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Згідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене, наявні підстави вважати, що на даному етапі подальше виконання рішення від відповідача не залежить, оскільки це можливо буде лише після впровадження відповідного порядку Кабінетом Міністрів України, а також виділення Пенсійним фондом України відповідних коштів. При цьому Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило всі необхідні дії, направлені на виконання рішення суду.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що поданий відповідачем звіт підлягає затвердженню.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 241-243, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року по адміністративній справі №160/7880/19.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська