Справа № 120/135/22-а
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 липня 2022 р. Справа № 120/135/22-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Ю.М., розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Немирівської окружної прокуратури (вул. Шевченка, 23, м. Немирів, Вінницька область, 22800) до Оратівської селищної ради (вул. Героїв Майдану, 78, смт. Оратів, Вінницький район, Вінницька область, 22600, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Служба у справах дітей Оратівської селищної ради (вул. Героїв Майдану, 82, смт. Оратів, Вінницький район, Вінницька область, 22600, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви Керівника Немирівської окружної прокуратури (далі - позивач) до Оратівської селищної ради (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Служба у справах дітей Оратівської селищної ради.

За змістом позовних вимог позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Оратівської селищної ради щодо не приведення штатної чисельності Служби у справах дітей Оратівської селищної ради відповідно до нормативів, установлених ч. 6 ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей»,

- зобов`язати Оратівську селищну раду вчинити дії, спрямовані на приведення штатної чисельності Служби у справах дітей Оратівської селищної ради відповідно до нормативів, установлених зазначеним Законом, а саме в кількості 4 осіб.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що прокуратурою у межах наданих повноважень, відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», вивчено інформацію Оратівської селищної ради щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони дитинства щодо захисту прав дітей. Так, відповідно до ч. 6 ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» штатна чисельність працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей установлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті. Штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Згідної інформації, наданої Службою у справах дітей Оратівської селищної ради (лист від 20.12.2021 за № 2793/02-19) на запит прокурора від 14.12.2021 № 54-3116 вих-21 встановлено, що загалом, станом на 20.12.2021 в Оратівській селищній територіальній громаді проживає 3709 особи у віці від народження до 18 років. Водночас, штатна чисельність Служби у справах дітей Оратівської селищної ради складає 3 штатних одиниці.

На переконання позивача, штатна чисельність спеціалістів Служби у справах дітей Оратівської селищної ради не відповідає вимогам ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», оскільки відповідно до вимог зазначеного Закону кількість штатних одиниць спеціалістів Служби у справах дітей повинна складати 4 штатних одиниці (3709:1000 = 3,7). Оскільки, Служба у справах дітей Оратівської селищної ради складається на даний час з 3 штатних одиниць, це становить 75% від передбаченої законодавством норми.

Враховуючи наведене, орган місцевого самоврядування в особі Оратівської селищної ради зобов`язаний відповідно до вимог зазначених нормативно-правових актів здійснювати повноваження з питань захисту прав дітей, які є мешканцями громади та збільшити для цього штатну чисельність спеціалістів служби у справах дітей на 1 штатну одиницю. Оскільки відповідачем такої вимоги не виконано, то Керівник Немирівської окружної прокуратури звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою від 17.01.2022 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Окрім того, даною ухвалою вирішено залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Службу у справах дітей Оратівської селищної ради.

24.01.2022 на адресу суду надійшли пояснення третьої особи, за змістом яких зазначено, що Немирівській окружній прокуратурі, на запит від 14.12.2021 №54-3116 вих. 21, 20.12.2021 надана інформація щодо чисельності дитячого населення Оратівської селищної територіальної громади в кількості 3709 осіб. При цьому, Служба у справах дітей Оратівської селищної ради зазначає, що при наданні такої інформації було використано дані щодо чисельності дитячого населення Оратівського району від Служби у справах дітей Оратівської районної державної адміністрації, яку було ліквідовано у лютому 2021 року.

Водночас відповідно до отриманої у січні 2022 року від Головного управління статистики у Вінницькій області інформації, чисельність постійного населення віком від 0 до 18 років по Оратівському районі Вінницької області станом на 01.01.2021 становить - 3453 особи. Як наслідок розбіжність у кількості між поданою до Немирівської окружної прокуратури та фактичною кількістю дітей складає 256 осіб.

Відтак, враховуючи те, що чисельність дитячого населення складає 3453 особи, то відсутні підстави для введення додаткової штатної одиниці та затвердження загальної чисельності працівників Служби у справах дітей Оратівської селищної ради в кількості 4 особи.

04.02.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому вказується, що Служба у справах дітей не уповноважена чинним законодавством на ведення обліку усіх дітей у громаді, тому лист вих. №2793/02-19, який наданий останньою, не є належним доказом щодо підтвердження чисельності дитячого населення. Окрім того, відповідач вказує, що за даними Головного управління статистики у Вінницькій області (лист № 06-31/8-20 від 06.01.2022) на території Оратівського району станом на 01.01.2021 всього проживало постійного населення віком від 0 до 18 років - 3453 особи. За даними старостинських округів та відділу освіти Оратівської селищної ради та відділу освіти та молоді Оратівської селищної ради станом на 01.01.2022 нараховується 3288 осіб віком від 0 до 18 років.

Враховуючи вищезазначені доводи, Оратівська селищна рада вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

04.02.2022 до суду подано відповідь на відзив, у якій позивач не погоджується з доводами відповідача щодо недопустимості наданих доказів, адже введення державної статистики щодо дітей відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів згідно з абз. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» віднесено до основних завдань центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері усиновлення та захисту прав дітей, органу виконавчої влади Автономної республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, служб у справах дітей. Вказане завдання також продубльовано у Положенні «Про Службу у справах дітей Оратівської селищної ради», затвердженого рішенням 16 сесії Оратівської селищної ради 8 скликання від 02.12.2021.

Також Керівник Немирівської окружної прокуратури звертає увагу суду на те, що надана Головним управлінням статистики у Вінницькій області інформації щодо чисельності дитячого населення стосується Оратівського району, а не Оратівської територіальної громади.

Враховуючи вищезазначене, позивач просить задовольнити позов у повному обсязі.

10.02.2022 Керівником Немирівської окружної прокуратури зазначено про необґрунтованість доводів третьої особи щодо кількості дитячого населення у віці від 0 до 18 років у кількості 3453 особа та зазначено про застарілість таких даних, адже останні сформовані Головним управлінням статистики у Вінницькій області станом на 01.01.2021.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Оратівської селищної ради від 04.06.2020 «Про службу у справах дітей Оратівської селищної ради» вирішено:

1. Створити Службу у справах дітей Оратівської селищної ради як структурний підрозділ Оратівської селищної ради зі статусом юридичної особи публічного права.

2. Затвердити Положення про Службу у справах дітей Оратівської селищної ради.

3. Затвердити структуру та штатний розпис Служби у справах дітей Оратівської селищної ради.

Пунктом 2 рішення 12 сесії Оратівської селищної ради 8 скликання «Про структуру та штатну чисельність апарату Оратівської селищної ради та її виконавчих органів» від 30.09.2021 № 736 затверджено штатну чисельність Служби у справах дітей Оратівської селищної ради у кількості 3 штатних одиниці (начальник служби - 1 штатна одиниця, головний спеціаліст - 2 штатних одиниці).

Відповідно до п. 5 рішення 16 сесії 8 скликання Оратівської селищної ради №900 від 02.12.2021 вирішено пункт 2 рішення 37 сесії Оратівської селищної ради 7 скликання від 04.06.2020 «Про службу у справах дітей Оратівської селищної ради» скасувати та вважати таким, що втратив чинність.

Окрім того, рішенням Оратівської селищної ради №900 від 02.12.2021 вирішено затвердити нову редакцію Положення про службу у справах дітей Оратівської селищної ради.

Згідно з інформацією наданою Оратівською селищною радою (лист від 20.12.2021 №2793/02-19) на запит Немирівської окружної прокуратури від 14.12.2021 №54-3116 вих. 21, штатна кількість посад в службі у справах дітей Оратівської селищної ради - 3, фактично працює - 3 чол. Загальна чисельність дитячого населення на території Оратівської селищної територіальної громади становить 3709 чол.

Позивач вказує, що штатна чисельність працівників Служби у справах дітей Оратівської селищної ради повинна становити - 4 особи, у той час як фактично працює та затверджено штат у кількості - 3 особи.

Враховуючи те, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не приведення штатної чисельності працівників служби у справах дітей Оратівської селищної ради у відповідність вимогам статті 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", Керівник Немирівської окружної прокуратури звернувся до суду з цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про охорону дитинства" визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про охорону дитинства" основні засади охорони дитинства та державну політику у цій сфері визначає Верховна Рада України шляхом затвердження відповідних загальнодержавних програм.

Проведення державної політики щодо охорони дитинства, розробку і здійснення цільових загальнодержавних програм соціального захисту та поліпшення становища дітей, підтримки сімей з дітьми, координацію діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади у цій сфері забезпечує Кабінет Міністрів України. Щорічно Кабінет Міністрів України звітує Верховній Раді України про стан демографічної ситуації в Україні, становище дітей та тенденції його змін у ході впроваджених соціально-економічних перетворень.

Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, зокрема, забезпечують:

- вирішення питань щодо забезпечення прав дітей, встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей;

- організацію безкоштовного харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних і інклюзивних класах, та учнів 1-4 класів загальноосвітніх навчальних закладів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям".

Відповідно до частин 1, 5, 6 статті 23-1 Закону України "Про охорону дитинства" усі дії щодо дитини, яка перебуває у складних життєвих обставинах, спрямовуються на захист прав та інтересів дитини, усунення причин таких обставин і забезпечення безпечних умов її утримання та виховання, надання їй та її батькам комплексу необхідних послуг та соціальної допомоги.

У разі якщо повернення дитини до батьків, інших законних представників є неможливим чи суперечить її інтересам, органи опіки та піклування здійснюють заходи щодо надання дитині статусу дитини-сироти чи дитини, позбавленої батьківського піклування, захисту її житлових та майнових прав, влаштування в одну із форм виховання, яка найбільше відповідає найкращим інтересам дитини.

Порядок діяльності органів опіки та піклування з питань захисту прав дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 1 статті 25 Закону України "Про охорону дитинства" діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.

Конституція України та Конвенція ООН про права дитини, а також Закон України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" визначають правові основи діяльності органів і служб у справах дітей та спеціальних установ для дітей, на які покладається здійснення соціального захисту і профілактики правопорушень серед осіб, які не досягли вісімнадцятирічного віку.

Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 1 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" здійснення соціального захисту дітей і профілактики серед них правопорушень покладається в межах визначеної компетенції на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері сім`ї та дітей, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері сім`ї та дітей, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, відповідні структурні підрозділи обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих органів міських і районних у містах рад.

Відповідно до частини 6 статті 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" штатна чисельність працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей установлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті. Штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Відповідно до підпунктів 6, 8 пункту "б" частини 1 статті 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: забезпечення школярів із числа дітей-сиріт, дітей з інвалідністю/осіб з інвалідністю I-III групи, дітей, позбавлених батьківського піклування, та дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", які навчаються в державних і комунальних навчальних закладах, безоплатними підручниками, створення умов для самоосвіти; вирішення відповідно до законодавства питань про повне державне утримання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, у дитячих будинках сімейного типу, закладах професійної (професійно-технічної) освіти та утримання учнів спеціальних закладів освіти, про надання пільг на утримання дітей у пансіонах закладів освіти, а також щодо оплати харчування дітей у закладах освіти (групах подовженого дня).

Згідно з статтею 12 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей.

Служба у справах дітей:

- бере участь у здійсненні заходів щодо соціального захисту і захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і несе відповідальність за їх дотримання, а також координує здійснення таких заходів;

- оформляє документи на усиновлення і застосування інших форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначених цим Законом;

- оформляє клопотання щодо переведення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на інші форми влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- здійснює контроль за умовами влаштування і утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- здійснює моніторинг діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- здійснює інші заходи стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Для здійснення функцій щодо опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, у складі служби у справах дітей створюється окремий підрозділ, діяльність якого визначається в установленому порядку. Штатна чисельність такого підрозділу встановлюється залежно від кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, але має становити не менше двох осіб.

За частиною 1 статті 13 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" служба у справах дітей забезпечує створення і ведення банку даних про дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Наведені положення законодавства, у тому числі норми Закону України "Про охорону дитинства" та Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", зобов`язують органи місцевого самоврядування створювати служби у справах дітей для виконання відповідних повноважень з урахуванням вимог законодавства до їх штатної чисельності.

Як слідує із матеріалів справи, на території Оратівської територіальної громади проживає 3709 дітей, що підтверджується листом Оратівської селищної ради від 20.12.2021 №2793/02-19. Проте, штатна чисельність працівників Служби у справах дітей Оратівської селищної ради не відповідає вимогам статті 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", адже становить 3 штатних одиниці, а не 4, як це визначено положеннями Закону (3709/1000 = 3,709).

При цьому, сам відповідач у листі від 20.12.2021 надав позивачу інформацію щодо кількості дитячого населення. Окрім того, Оратівською селищною радою не заперечується факт того, що нею затверджено штатну чисельність Служби у справах дітей Оратівської селищної ради у кількості 3 штатних одиниці та фактично працюють також 3 особи.

Відтак, штатна чисельність працівників Служби у справах дітей Оратівської селищної ради не відповідає вимогам статті 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей".

З приводу тверджень відповідача у відзиві про відсутність повноважень у Оратівської селищної ради та Служби у справах дітей Оратівської селищної ради на ведення обліку дитячого населення, що проживає на території громади і як наслідок недопустимості, як доказів, даних наданих Службою у справах дітей Оратівської селищної ради, у відповіді на запит Немирівської окружної прокуратури за № 2793/02-09 від 20.12.2021, суд зазначає наступне.

Зі змісту листа № 2793/02-09 від 20.12.2021, в якому зазначено чисельність дитячого населення, яке проживає на території Оратівської територіальної громади станом на 20.12.2021 вбачається, що останній наданий не Службою у справах дітей Оратівської селищної ради, як зазначає відповідач, а Оратівською селищною радою, адже такий лист підписаний Оратівським селищним головою Лошак Г. та не містить жодних посилань на його формування службою у справах дітей.

При цьому, суд зазначає, що згідно з абз. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» основними завданнями центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері усиновлення та захисту прав дітей, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, служб у справах дітей є ведення державної статистики щодо дітей відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів.

Приписи аналогічного змісту містить і Положенні «Про Службу у справах дітей Оратівської селищної ради» затвердженого рішенням 16 сесії Оратівської селищної ради 8 скликання від 02.12.2021 (далі - Положення). Так, відповідно до п. 6 ч. 4 Положення основними завданнями та повноваженнями Служби є ведення державної статистики щодо дітей, підготовка та подання в установленому порядку статистичної звітності.

Окрім того, згідно з п. 4 до Порядку ведення обліку дітей дошкільного, шкільного віку та учнів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.09.2017 № 684 (далі - Порядок №684) облік дітей дошкільного та шкільного віку ведеться в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці (району, міста, району у місті, селища, села). Районні, районні у містах держадміністрації та міські, селищні, сільські ради, у тому числі об`єднаних територіальних громад, їх виконавчі органи (далі - уповноважені органи) із залученням відповідних територіальних органів Національної поліції та служб у справах дітей організовують ведення обліку дітей шкільного віку.

Згідно з п. 5 Порядку №684 уповноважені органи: 1) організовують ведення обліку дітей шкільного віку, які проживають чи перебувають в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці, шляхом створення та постійного оновлення реєстру даних про них (на кожний рік народження окремо) (далі -реєстр); 2) визначають структурний підрозділ (посадову особу), відповідальний за створення та постійне оновлення реєстру (далі - структурний підрозділ); 3) закріплюють територію обслуговування за закладами загальної середньої освіти, що належать до сфери їх управління (крім закладів загальної середньої освіти, зарахування до яких здійснюється виключно за результатами конкурсного відбору або за направленням в установленому порядку).

З аналізу вищезазначених норми законодавства вбачається, що саме на Оратівську селищну раду покладено обов`язок ведення статистичних даних щодо кількості дитячого населення, яке проживає на території громади. Крім того, Оратівська селищна рада уповноважена залучати до організації ведення обліку кількості дитячого населення територіальної громади службу у справах дітей.

Таким чином, інформація надана Оратіською селищною радою в листі № 2793/02-09 від 20.12.2021, в якому зазначено чисельність дитячого населення проживаючого на території Оратівської територіальної громади станом на 20.12.2021, надана уповноваженим органом в межах повноважень наданих законодавством.

Щодо даних про чисельність дитячого населення наданих Головним управлінням статистики у Вінницькій області та даних старостинськнх округів Оратівської селищної територіальної громади, суд зазначає наступне.

Відповідно до інформації наданої Головним управлінням статистики у Вінницькій області № 06-31/8-22 від 06.01.2022 розрахунки чисельності населення за статтю і віком здійснюється лише по постійному населенню з періодичністю один раз на рік станом на початок звітного року. Згідно з планом ДСС інформація формується по регіону в цілому, по містах обласного значення, районах у цілому, та за типом місцевості, відповідно до адміністративного-територіального устрою, який діяв до набрання чинності Постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів».

При цьому, Головним управлінням статистики у Вінницькій області зазначено, що в розрізі територіальних громад статистичні дані щодо розподілу постійного населення за статтю і віком не розробляються.

Відтак, інформація щодо чисельності постійного населення віком від 0 до 18 років у кількості 3453 особи стосується саме дітей, які проживають на території Оратівського району, а не територіальної громади. Більш того, така кількість дитячого населення обрахована станом на 01.01.2021, у свою чергу, позивач звернувся із запитом до Оратівської селищної ради 14.12.2021.

Також суд звертає увагу, що відповідно до Додатку до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 707-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області» до складу Оратівської територіальної громади входять такі територіальні громади: Оратівська селищна, Балабанівська, Великоростівська, Животівська, Зарудянська, Кожанська, Кошланівська, Лопатинська, Медівська, Новоживотівська, Оратівська сільська, Осичнянська, Підвисоцька, Рожичнянська, Сабарівська, Скальська, Скоморошківська, Сологубівська, Стрижаківська, Фронтівська, Чагівська, Човновицька, Чернявська, Угарівська, Юшківецька, Яблуновицька, Якимівська.

У свою чергу, повний перелік населений пунктів, які належать до таких територіальних громад та підтверджується відомостями офіційного сайту Оратівської селищної ради є наступним: село Балабанівка, село Бартошівка, село Березівка, село Богданівка, село Бугаївка, село Велика Ростівка, село Вербівка, село Ганнівка, село Гоноратка, село Дібровинці, село Дівочина, село Животівка, село Закриниччя, село Заруддя, село Каленівка, село Кам`яногірка, село Кожанка, село Кошлани, село Лінеччина, село Лопатинка, село Мала Ростівка, село Медівка, село Мервин, село Новоживотів, село Озерне, село Оратів, селище міського типу Оратів - адміністративний центр, село Оратівка, село Осична, село Підвисоке, село Прибережне, село Рожична, село Сабарівка, село Синарна, село Скала, село Скибин, село Скоморошки, село Сологубівка, село Степове, село Стрижаків, село Ступки, село Тарасівка, село Тарасівка, село Угарове, село Фронтівка, село Чагів, село Чагівське, село Чернявка, село Човновиця, село Юшківці, село Яблуновиця, село Якимівка.

Разом з тим, згідно наданих до відзиву додатків відсутня інформація про кількість дитячого населення в таких населених пунктах як: село Бартошівка, село Богданівка, село Вербівка, село Ганнівка, село Дівочина, село Кам`яногірка, село Лінеччина, село Озерне, село Прибережне, село Степове, село Чагівське.

У свою чергу відповідач не надав жодних пояснень щодо наявності або відсутності на території таких сіл дитячого населення, що свідчить про відсутність повної інформації про кількісні показника загальної чисельність дитячого населення на території Оратівської селищної територіальної громади.

Окрім того, відповідач не вказує конкретну кількість дитячого населення, а посилається одночасно на дані старостинських округів, відповідно до яких кількість осіб віком від 0 до 18 років становить 3288 особи та на дані Головного управління статистики у Вінницькій області, згідно з якими таких осіб нараховано - 3453.

Відтак, з наданих Оратівською селищною радою доказів неможливо встановити конкретне числи осіб віком від 0 до 18 років, які проживали на території Оратівської територіальної громади станом на момент надання інформації Немирівській окружній прокуратурі.

З наведеного суд дійшов висновку, що відповідачем не спростовано доводи позивача, наведені у заявах по суті справи та не підтверджено належними доказами те, що штатна чисельність працівників Служби у справах дітей Оратівської сільської ради відповідає кількості дітей, які проживають на території територіальної громади.

Отже, оскільки штатна чисельність працівників служби у справах дітей Оратівської селищної ради не приведена у відповідність до вимог статті 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", то відповідачем допущено протиправну бездіяльність та останнього слід зобов`язати вчинити дії, спрямовані на приведення штатної чисельності працівників Служби у справах дітей Оратівської селищної ради у відповідність до вимог статті 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", а саме в кількості 4 осіб.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтею 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 року № 3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань (далі - ЄСПЛ) щодо застосування окремих положень цієї Конвенції.

Слід зазначити, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини та, зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до пункту 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994, серія A, N 303-A, п.29).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані відповідачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд зазначає, що згідно з частиною 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки докази про такі судові витрати суду не надано, то підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Оратівської селищної ради щодо не приведення штатної чисельності працівників Служби у справах дітей Оратівської селищної ради у відповідність до вимог статті 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей".

Зобов`язати Оратівську селищну раду вчинити дії, спрямовані на приведення штатної чисельності працівників Служби у справах дітей Оратівської селищної ради у відповідність до вимог статті 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", а саме в кількості 4 осіб.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: Керівник Немирівської окружної прокуратури (вул. Шевченка, 23, м. Немирів, Вінницька область, 22800).

Відповідач: Оратівська селищна рада (вул. Героїв Майдану, 78, смт. Оратів, Вінницький район, Вінницька область, 22600, ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Служба у справах дітей Оратівської селищної ради (вул. Героїв Майдану, 82, смт. Оратів, Вінницький район, Вінницька область, 22600, ).

Рішення суду сформовано: 20.07.2022.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна