Справа № 160/21330/21
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2022-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 липня 2022 року м. Дніпросправа № 160/21330/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Поспєлової А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 січня 2022 року

у справі №160/21330/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

"05" листопада 2021 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просив

- визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо проведення перерахунку та виплати з 01.09.2021 року пенсії у меншому розмірі призначеної з 08.02.2019 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати відповідача виплачувати з 01.09.2021 року призначену пенсію шахтаря згідно зі ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80% заробітної плати визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме: за 2016-2018 роки з індивідуальним коефіцієнтом для обчислення пенсії 3,06530 за період заробітної плати з 01.07.1997 року по 01.06.2000 року, з 01.07.2003 року по 01.12.2003 року та з 01.04.2004 року по 01.05.2016 року, визначеним ГУ ПФУ в Дніпропетровській області 08.02.2019 року до проведеного перерахунку пенсії з 01.09.2021 року.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю самостійно здійсненого відповідачем перерахунку пенсії, внаслідок якого зменшився розмір пенсійної виплати.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 січня 2022 р. у справі № 160/21330/21 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Судом встановлено, що позивач з 2016 року перебував на пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, через рік його переведено на пенсію п інвалідності внаслідок трудового каліцтва, в подальшому у 2019 році позивача за його заявою переведено на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з врахуванням приписів ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці». В подальшому пенсійну справу приведено у відповідність, та застосовано правильні показники заробітної плати, внаслідок чого зменшився розмір пенсійної виплати. За наведених обставин суд дійшов висновку, що дії відповідача здійсненні в межах та на підставі чинного законодавства.

Що обумовило відмову у задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 січня 2022 р. у справі № 160/21330/21, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що до перерахунку пенсії 2021 року пенсія була нарахована вірно. З правильним врахуванням всіх показників.

Позивачем до суду надіслано клопотання про розгляд справи без його участі.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез`явлення в судове засідання позивача не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, з 2016 року отримував пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок нещасного випадку на виробництві відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З 01.10.2017 року позивача переведено з пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію по інвалідності трудового каліцтва відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 08.02.2019 року за заявою про перехід на інший вид пенсії позивача переведено на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% заробітної плати, що станом на 01.07.2021 згідно рішення №17 складало 15'176грн. 60 коп. Розрахунок пенсії проведено із застосуванням заробітної плати за даними, які містяться в системі персоніфікованого обліку застрахованої особи з 01.07.2000 по 30.06.2006 та за період з 01.11.2006 по 31.01.2019, за якими індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії був визначений - 3,06530.

06.09.2021 відповідач листом №0400-010310-8/117916 повідомив позивача, що при перевірці пенсійної справи при переході на пенсію за віком не вірно визначено заробітну плату для розрахунку пенсії, що призвело до переплати пенсії, тому пенсійну справу приведено у відповідність з 01.09.2021 та її розмір буде становити 12'661грн. 56коп.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до Закону України від 03.10.2017 № 2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, внесено зміни до частини третьої статті 43 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відповідно до якої, раніше призначені пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсії у разі втрати годувальника із визначених причин перераховуються за нормами цього Закону з урахуванням положень гини третьої статті ЗО та частини восьмої статті 36 цього Закону, за умови наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії, на підставі документів про вік, аховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, які відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Для перерахунку пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсій у разі втрати годувальника із зазначених причин розраховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера' - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону.

При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається із посуванням показника середньої заробітної плати (доходу), визначеного з урахуванням положень частини другої статті 42 та пункту 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" цього Закону.

Відповідно до п. 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, пенсії, призначені відповідно до цього ікону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2815 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

З 01.10.2017 року позивача переведено з пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення на пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування .

При розрахунку пенсії застосовано показника середньої заробітної плати (доходу), визначеного з урахуванням положень частини другої статті 42 та пункту 4-3 розділу XV 'Прикінцеві положення" цього Закону, тобто за 2014, 2015 та 2016 роки у розмірі 3764,40 грн. (з урахуванням індексації).

Відповідно до п. 16 Прикінцевих положень Закону України Про пенсійне забезпечення, в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом

України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

З 08.02.2019 року, за заявою про перехід на інший вид пенсії від 08.02.2019 року, позивача переведено на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Відповідно до рішення Головного управління від 07.06.2019 року розрахунок пенсії проведений з урахуванням норм ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, із застосуванням заробітної плати за даними, які містяться в системі персоніфікованого обліку застрахованої особи з 01.07.2000 року по 30.06.2006 року та за період з 01.11.2006 року по 31.01.2019 року, індивідуального коефіцієнту заробітної плати після оптимізації - 3,06530, розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки 6188,89 грн. та середньомісячного заробітку для обчислення пенсії - 18970,80 грн. (6188,89*3,06530=18970,80).

При здійснення перевірки пенсійної справи ОСОБА_1 виявлено її невідповідність нормам чинного законодавства України, а саме при розрахунку середньомісячного заробітку для обчислення пенсії помилково застосовано середню заробітну плату (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016, 2017 та 2018 роки у розмірі 6188,89 грн.

З 01.09.2021 пенсійну справу позивача приведено у відповідність до норм чинного законодавства, а саме застосовано середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014, 2015 та 2016 роки у розмірі 3764,40 грн. (з урахуванням індексації).

Відповідно до рішення Головного управління від 19.08.2021 розрахунок пенсії проведений з урахуванням норм ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, із застосуванням заробітної плати за даними, які містяться в пенсійній справі та в системі персоніфікованого обліку застрахованої особи з 01.07.1995 року по 30.06.2000 року та з 31.07.2003 року по 31.05.2016 року, індивідуального коефіцієнту заробітної плати 2.91655, розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки 3764,40 грн. (з урахуванням індексації 5426,60 грн.) та середньомісячного заробітку для обчислення пенсії - 15229,81 грн. (5426,6*2.91655=15827).

Листом від 06.09.2021 року № 0400-010310-8/117916 Головним управлінням повідомлено позивача про виявлену помилку та проведення перерахунку пенсії з 01.09.2021 у відповідності до норм чинного законодавства.

Відповідно до частини третьої статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього розрахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Відповідно до частини другої ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за і календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок призначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного щитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + КзЗ + + Кзп);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта робітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до частин першої та другої статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню І за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві бо професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Скаржник посилається на те, що відповідачем зараховано час перебування на інвалідності у зв`язку із нещасним випадком на виробництві до трудового стажу для призначення пенсії за віком, отже, відпрацював 24 місяці після призначення пенсії по інвалідності та має право при первинному переході на пенсію за віком з 09.02.2019 на перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три роки, що передують року звернення (за 2016-2017- 2018 рік).

Проте, відповідно до частини першої статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії, тобто, виключно для визначення права на призначення пенсії за віком, тобто, не є страховим стажем.

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач з був звільнений з роботи в ВСП Шахта Героїв Космосу ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля, з 04.01.2019 року по 07.02.2019 року працював в ПП Благоустрій XXI.

З 06.12.2016 року з періоду встановлення інвалідності, ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності.

Згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу (ок-5), позивач отримував дохід, з якого сплачено страхові внески, протягом періоду: за січень 2019 року - 28 днів, за лютий 2019 року 7 днів.

Отже, страховий стаж з часу виходу на пенсію по інвалідності (15.08.2013) складає лише 1 місяць, що не дає право на перерахунок пенсії при переході з пенсії по інвалідності пенсію за віком відповідно частини третьої статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (менше 24 місяців страхового стажу).

Верховний Суд в постанові від 17.05.2019 по справі № 194/601/17, розглядаючи аналогічну справу, виклав правовий висновок з даного витання, а саме: щодо відсутності необхідного страхового стажу (за які сплачено страхові внески).

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм зава, викладені в постановах Верховного Суду.

Щодо вимоги застосування індивідуального коефіцієнта для обчислення пенсії ,06530 за період заробітної плати з 01.07.1997року по 01.06.2000року, з 01.07.2003 року по 1.12.2003 року та з 01.04.2004 року по 01.05.2016року, слід зазначити наступне.

При переведенні з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва Позивачу було призначено відповідно до ст.23 Закону України Про пенсійне забезпечення в розмірі 50 % від заробітку.

Загальний порядок визначення розміру заробітку для обчислення пенсій врегульовано нормами ст.65 Закону України Про пенсійне забезпечення, якими передбачено, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

При цьому, стаття 65 Закону України Про пенсійне забезпечення не передбачає можливості виключення будь-яких періодів страхового стажу, зі стажу який враховується для визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсій.

Відповідно до вищезазначених норм, середньомісячний заробіток для призначення пенсії по інвалідності було обчислено за весь період страхового стажу без застосування оптимізації.

З 01.09.2021 проведено розрахунок розміру середньомісячного заробітку для обчислення пенсії за віком за тих же умовах, що і на час призначення попереднього виду пенсії по інвалідності, тобто без оптимізації періодів страхового стажу, з яких беруться показники заробітної плати.

З огляду на вищезазначене, відсутні законні підстави для застосування індивідуального коефіцієнта заробітної плати в розмірі 3,06530, який обчислено з урахуванням оптимізації страхового стажу, передбаченої ст.40 Закону №1058.

Доводи апеляційної інстанції не спростовують правильність висновків суду першої інстанції. В межах доводів апеляційної інстанції не вбачається підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 січня 2022 р. у справі № 160/21330/21 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 січня 2022 р. у справі № 160/21330/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко