Справа № 682/2605/21
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 682/2605/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

20 липня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Капустинського М.М. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 березня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач 1, 2) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач звернувся із позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 12.08.2021 № 74 про відмову в призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу періоди підприємницької діяльності з 01.01.1998 по 31.12.2004 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначиш і виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком з дати звернення із заявою про призначення пенсії з 04.08.2021.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.03.2022 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 12.08.2021 № 74 про відмову в призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком.

В задоволенні інших позовних вимог, а саме щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняти рішення про зарахування періодів роботи до стажу та призначення пенсії - відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992, 40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Приймаючи оскаржуване рішення в частині задоволення позову суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не прийняв до уваги усі надані позивачем документи до заяви про призначення пенсії та не вчинив усіх необхідних дій для звірки періодів страхового стажу з органами, які ведуть облік сплати внесків а також, у разі якщо відповідач вважав, що до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, відповідач зобов`язаний був письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково, та повинен був у заяві про призначення пенсії зробити відповідний запис, однак вказаних дій не вчинив.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що згідно довідки №04/6/22-01-24-06 від 30.07.2021 Головного управління ДПС у Хмельницькій області в період з 01.05.2021 по 31.12.2002 позивачка перебувала на загальній системі оподаткування, фіксований податок не сплачувала. Тому, період ведення підприємницької діяльності зараховано згідно з даними реєстру застрахованих осіб.

За документами пенсійної справи та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивачки становить 25 років 09 місяців 22 дні, що не достатньо для призначення пенсії за віком.

Також відповідач не погоджується із обраним судом способом захисту порушених прав позивача.

Крім того, до апеляційної скарги скаржником долучено клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Державної фіскальної служби України у Хмельницькій області.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою суду від 11.05.2022 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Також вказаною ухвалою відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

04.08.2021 ОСОБА_1 звернулась із заявою до сервісного центру територіального органу Пенсійного фонду України про призначення пенсії за віком, що підтверджується розпискою про одержання цієї заяви органом Пенсійного фонду України.

До заяви про призначення пенсії позивачем були подані наступні документи: копія паспорта НОМЕР_1 від 09.06.2000; копія довідки про присвоєння ідентифікованого номера від 15.07.2005; копія трудової книжки НОМЕР_2 дата заповнення від 18.09.1978; копія свідоцтва про одруження НОМЕР_3 від 24,01,1982; копія диплома про навчання №5113 від 07.07.1979; копії свідоцтв про народження дітей ОСОБА_1 від 23.04.1987 та ОСОБА_2 від 20.05.1983; копія свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серія В02 за № 614738 від 26.08.1997; копія довідки Шепетівського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління податкового адміністрування фізичних осіб ГУ ДПС у Хмельницькій області №04/6/22-01-24-06 від 30.07.2021.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області було винесено рішення №74 від 12.08.2021 про відмову в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 28 років.

Відповідачем нараховано загальний стаж роботи позивача, який склав 25 років 9 місяців 22 дні, з необхідних 28 років.

Під час розрахунку трудового стажу не було зараховано періодів підприємницької діяльності з 01.01.1998 по 31.12.2004 та перебування на податковому обліку на загальній системі оподаткування і сплату єдиного внеску.

Позивач, вважаючи вказане рішення відповідача протиправним, звернувся до суду з адміністративним позовом з метою захисту своїх порушених прав.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На підставі вказаної норми апеляційний суд не надає правової оцінки рішенню суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позову за такими доводами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788 XII (далі - Закону №1788-ХІІ), громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника ті в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною 1 ст. 9 цього Закону №1058-IV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону №1058-ІV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч.1 ст.24 Закону №1058-ІV).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону №1058-ІV за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованою обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що, діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, (ч.2 ст.24 Закону №1058-ІV). Система персоніфікованого обліку була впроваджена з 01.07.2000.

Відповідно до пункту 3-1 підпункту 1 розділу XV Закону 1058-IV (Розділ XV доповнено пунктом 3-1 згідно із Законом №2148-VIІІ від 03.10.2017) до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку :

- з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;

- з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло, раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Пункт 1.8 частини 1 Порядку № 22-1 визначає, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб - сервісний центр (пункт 1.1. частини 1 Порядку № 22-1).

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через веб-портал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача веб-порталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на веб порталі, (підпункт 1.9 частини 1 Порядку № 22-1).

Згідно підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються зокрема документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

За період роботи, починаючи з 01.01.2004, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 №10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за №785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 №8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01.07.2000 підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01.01.2004 підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01.01.2004 довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01.01.1998 по 30.06.2000 включно надається довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності.

Отже у період з 1993 по 01.07.2000 на законодавчому рівні було передбачено зарахування до страхового (трудового) стажу для обчислення пенсій період здійснення підприємницької діяльності за умови сплати підприємцями страхових внесків до Пенсійного фонду України, які підлягали обов`язковій реєстрації як платники внесків в органах пенсійного фонду.

Водночас, такі висновки в цілому відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 26.10.2018 в справі №643/20104/15-а, відповідно до якої, належними доказами, якими підприємець може підтвердити свій стаж можуть бути документи про сплату страхових внесків, а саме до 01 липня 2000 року довідка Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків, після 01 липня 2000 року довідка із бази даних реєстру зарахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Як вбачається з матеріалів справи на підтвердження сплати позивачем єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в повному обсязі, до позовної заяви долучено довідку Шепетівського відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Хмельницькій області № 4476/АП/22-01-13-05-10 від 02.12.2021 про відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та єдиного соціального внеску.

При цьому страховий стаж позивача, набутий до 01.01.2004, підтверджується трудовою книжкою та документами, визначеними Порядком № 637 від 12.08.1993.

Проте відповідач не прийняв до уваги усі надані позивачем документи до заяви про призначення пенсії та не вчинив усіх необхідних дій для звірки періодів страхового стажу з органами, які ведуть облік сплати внесків а також, у разі якщо відповідач вважав, що до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, відповідач зобов`язаний був письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково, та повинен був у заяві про призначення пенсії зробити відповідний запис, однак вказаних дій не вчинив.

Водночас доводи відповідача про те, що згідно довідки Головного управління ДПС у Хмельницькій області №04/6/22-01-24-06 від 30.07.2021 період з 01.05.2021 по 31.12.2002 позивачка перебувала на загальній системі оподаткування, фіксований податок не сплачувала колегія суддів вважає безпідставними, оскільки в оскаржуваному рішенні зазначено, що період ведення підприємницької діяльності зараховано згідно з даними реєстру застрахованих осіб, при цьому про врахування інформації, що міститься у вказаній довідці не зазначено. Тобто відсутні підстави вважати, що оскаржуване рішення пенсійного органу прийняте на підставі довідки Головного управління ДПС у Хмельницькій області №04/6/22-01-24-06 від 30.07.2021.

Крім того вказана у такій довідці інформація спростовується довідкою Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 02.12.2021 4476/АП/22-01-13-05-10 відповідно до якої, станом на 01.12.2021 у ОСОБА_1 відсутня заборгованість зі сплати податків, зборів, а також єдиного соціального внеску.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач не вчинив усіх необхідних заходів, щодо встановлення страхового стажу позивача та прийняв рішення від 12.08.2021 № 74 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, яке є безпідставним та таким що прийняте без урахування усіх достатніх підстав, а тому підлягає скасуванню.

Стосовно тверджень відповідача про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а саме, що застосування обох способів захисту порушеного права визнання спірного акта нечинним та скасування такого акта є помилковим колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 2 частини 1 статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Зазначеній нормі кореспондують положення пункту 2 частини 2 статті 245 КАС України відповідно до яких у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно ч. 3 ст. 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Таким чином з метою належного та повного захисту порушених прав позивача, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 12.08.2021 № 74 про відмову в призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 березня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Капустинський М.М. Сапальова Т.В.