Справа № 380/23284/21
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2022-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/23284/21 пров. № А/857/7005/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчиниш Н.В., Коваля Р.Й.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 ,

на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 березня 2022 року (суддя Кравців О.Р., час ухвалення не зазначено, місце ухвалення м.Львів, дата складення повного тексту не зазначена),

в адміністративній справі №380/23284/21 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області»,

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У грудні 2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області", в якому просив: 1) визнати протиправним дії відповідача при виготовленні довідки від 04.06.2021 року №993 та про відмову ОСОБА_1 у виготовленні та скеруванні до ГУПФУ у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського з урахуванням премії 103,79% та підвищеного розміру посадового окладу 50%; 2) зобов`язати відповідача виготовити та скерувати до ГУПФУ у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського з урахуванням премії 103,79% та підвищеного посадового окладу у розмірі 50%.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити в повному обсязі у задоволенні адміністративного позову.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2022 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржене рішення суду в частині відмови у зобов`язанні ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» виготовити та скерувати до ГУ ПФУ у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського з урахуванням встановленого підвищеного посадового окладу у розмірі 50% таким, що не відповідає вимогам закону, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що 16.06.2021 року ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» у зв`язку із введенням додаткового виду грошового забезпечення, позивачу для подальшої подачі в ГУ ПФУ у Львівській області для перерахунку пенсії, було видано довідку від 04.06.2021 №993 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського: (посадовий оклад 4400 грн; оклад за спеціальним званням 2400 грн; надбавка за стаж служби 3400 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 10200 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 660 грн; премія 41.14% - 8664,08 грн), у якій не зазначено такої складової як підвищення посадового окладу у розмірі 50%. В той же час, перед звільненням з органів внутрішніх справ 30.12.2005 року позивач отримував грошове забезпечення, складовою частиною якого був встановлений йому наказом МВС України від 20.05.2005 року №432о/с підвищений посадовий оклад у розмірі 50%, з урахування якого позивачу в подальшому і було визначено розмір пенсійних виплат, що відображено також і у грошовому атестаті ДФРЕ МВС України №104 та висновку ДФРЕ МВС України від 06.02.2006 про призначення позивачу пенсії. В той же час зазначає апелянт, що перед звільненням з органів внутрішніх справ 30.12.2005 року позивач отримував грошове забезпечення, складовою частиною якого був встановлений йому наказом МВС України від 20.05.2005 року №432о/с підвищений посадовий оклад у розмірі 50%, з урахування якого йому в подальшому і було визначено розмір пенсійних виплат. Вважає апелянт, що суд першої інстанції помилково не врахував, що підвищений посадовий оклад у розмірі 50% встановлений позивачу наказом МВС України від 20.05.2005 року №432о/с індивідуально, мав постійний характер та виплачувався йому (беззмінно) щомісячно аж до звільнення з органів внутрішніх справ, а відтак такий розмір підлягає включенню у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 16.03.2022 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» та зобов`язанні виготовити та скерувати до ГУ ПФУ у Львівській області довідку про розмір ОСОБА_1 грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського з урахуванням підвищеного посадового окладу у розмірі 50%, та в цій частині позовні вимоги задоволити.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача, у якому зазначає, що довідка про грошове забезпечення від 04.06.2021 №993 виготовлена відповідно до норм чинного законодавства, підстав для виготовлення нової довідки нема, а тому просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а оскаржене рішення суду залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з урахуванням наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

За наслідками розгляду зразкової справи №160/8324/19, Верховним Судом винесено рішення від 17.12.2019, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, у якому зазначено, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області виготовлено довідку №993 від 04.06.2021 про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського: заступник начальника управління (а.с. 12).

Згідно з довідкою до розміру грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського включено: посадовий оклад - 4400,00 грн; оклад за спеціальним званням полковник 2400,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням 3400,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби 10200,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% посадового окладу 660,00 грн; премія 41,14% - 8664,00 грн. Всього 29724,00 грн..

Позивач вважає, що до складу грошового забезпечення відповідач мав включити також складову підвищення посадового окладу за службу в поліції особливого призначення у розмірі 50% посадового окладу, оскільки така встановлена йому наказом МВС від 20.05.2005 №432о/с та визначити премію у відсотковому еквіваленті 103,79%, оскільки лист МВС України, яким передбачено премію у розмірі 41,14% не є нормативно-правовим актом.

21.07.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з проханням підготувати та скерувати до ГУПФУ у Львівській області довідку з урахуванням підвищення посадового окладу 50% та премії у розмірі 103,79%, проте отримав відмову, оформлену листом від 18.08.2021 №33/34-4543, у якому вказано, що довідка №993 від 04.06.2021 про розмір грошового забезпечення позивача виготовлена відповідно до норм чинного законодавства, підстав для виготовлення нової довідки про грошове забезпечення немає (а.с. 13-14, 15).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Апеляційний суд враховує, що рішенням суду першої інстанції від 16.03.2022 року в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Це рішення суду оскаржене позивачем в апеляційному порядку лише в частині щодо відмови у задоволенні позовних вимог відносно питання про зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення підвищеного посадового окладу у розмірі 50%. При цьому, позивач не апелює відносно питання щодо зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення премії 103,79%.

Відповідно до статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів апеляційної скарги позивача, колегія суддів апеляційного суду погоджується із висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову, з врахуванням наступного.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно із частинами 3, 4 ст. 63 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом МВС України від 06.04.2016 №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Зокрема, пунктами 4 - 12 розділу ІІ Порядку №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання «заслужений»; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час; преміювання поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 р. №103 (далі Постанова №103) встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно із пунктом 5 Постанови №103, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (Офіційний вісник України, 2008 р., №12, ст.301).

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (далі - Порядок №45).

Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до Порядку №45.

Пунктом 1 Порядку №45 (зі змінами, внесеними Постановою №103) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами першим та другим пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою №103 доповнено Порядок №45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №988, премія.

Окружний адміністративний суд міста Києва у справі №826/3858/18 рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Крім цього, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Відтак, колегія суддів вважає, що з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» (набрала чинності 01.01.2020) пункти 1-3 Постанови №103 виключено.

Інші положення Порядку №45, зокрема й ті, які визначають алгоритм дій, пов`язаних із перерахунком пенсії, після втрати чинності 05.03.2019 положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, а 19.11.2019 - пункту 3 Постанови №103, є чинними.

Так, пунктом 2 Порядку №45 встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з пунктом 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано у цілому пункт 6 Постанови №103, яким вносилися зміни у Порядок №45.

Суд звертає увагу, що порядок проведення перерахунку раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій до прийняття Постанови №103 так само проводився у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. При цьому, було встановлено, що на підставі рішення Кабінету Міністрів України державні органи (у тому числі МВС) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів головним управління Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а ті складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 і відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ станом на 19.11.2019.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затверджена наказом МВС України від 17.09.2018 № 760 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за № 1152/32604), при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129 територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях визначені уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

З матеріалів справи слідує, що позивачу 16.06.2021 року ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" у зв`язку із введенням додаткового виду грошового забезпечення видано довідку від 04.06.2021 року №993 про розмір його грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського заступник начальника управління, згідно з Постановою №988.

Встановлено, що у вказаній довідці не зазначено та відповідно і не враховано при визначенні грошового забезпечення складову підвищення посадового окладу за службу в поліції особливого призначення.

Позивач вважає, що зазначена складова має бути врахована у розмірі 50% посадового окладу.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд приймає до уваги, що відповідно до грошового атестату №104 позивач на день звільнення з військової служби мав 50% підвищення до посадового окладу (а.с. 17).

Відповідно до висновку про призначення пенсії від 06.02.2006 грошове забезпечення позивача для розрахунку пенсії включало 50% підвищення посадового окладу (а.с. 18).

Водночас відповідно до довідки №91-18836 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 23.04.2008, станом на 01.01.2008 визначеного Постановою №1294, до розміру його грошового забезпечення не було включено підвищення посадового окладу в розмірі 50%, оскільки розмір посадового окладу і підвищеного посадового окладу є одинаковими 1750 грн. (а.с. 19).

Також підвищення посадового окладу у розмірі 50% не було включено до грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки №91-18836 від 02.12.2015 визначеного станом на 01.04.2012 згідно Постанови №1294, оскільки розмір посадового окладу і підвищеного посадового окладу є одинаковими 1750 грн. (а.с. 19-зв.).

У довідці №91-18836 від 23.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії виданій ОСОБА_1 відповідно до Постанови №988, Постанови №103 та Порядку №260 за нормами, чинними на січень 2016 року підвищення посадового окладу включене до грошового забезпечення зазначене у розмірі 0% (а.с. 11).

Наведені вище правові норми дають підстави для висновку про те, що умовами включення до грошового забезпечення поліцейського (за прирівняною посадою) для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) таких його визначених видів є їх щомісячна виплата (постійна періодичність) та сплата з них єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому згідно з Порядком №260, відсоток підвищення посадового окладу встановлюється кожній особі індивідуально залежно від ступеня ризику та складності виконання завдань із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, покладених на підрозділ поліції особливого призначення, на підставі мотивованого подання керівника.

Отже, відсоток підвищення посадового окладу встановлюється індивідуально у кожному конкретному випадку і є змінною величиною.

Суд зазначає, що при перерахунку пенсії позивача згідно розмірів грошового забезпечення станом на 01.01.2008р. та 01.04.2012р. згідно довідок №91-18836 від 23.04.2008 та №91-18836 від 02.12.2015 за нормами чинними на той час, підвищення посадового окладу не враховувались. Також при перерахунку пенсії з 01.01.2016 підвищення посадового окладу не включалось у довідку, оскільки не передбачалось Постановою №988.

Крім того, колегія суддів враховує доводи відповідача про те, що така складова як підвищення посадового окладу не є самостійною складовою грошового забезпечення поліцейського. Водночас зазначення такого в довідці про розмір грошового забезпечення пенсіонера відіграє «корегуючу» роль, а не констатуючу функцію відображення такого виду грошового забезпечення. Так, у випадку встановлення підвищення до посадового окладу поліцейському (наприклад, 50% при посадовому окладі 1000,00 грн), у довідці така інформація буде відображена наступним чином: «посадовий оклад - 1000,00 грн; підвищення посадового окладу 1500,00 грн». Відповідні нарахування надбавки за вислуги років, премій та інших надбавок будуть проводитись з розрахунку посадового окладу «1500,00 грн», а не 2500,00 грн (1000+1500 грн).

З урахуванням встановленого та наведеного правового регулювання колегія суддів приходить до висновку, що довідка про грошове забезпечення від 04.06.2021 року №993 відповідачем виготовлена відповідно до норм чинного законодавства, а тому відсутні підстави для виготовлення нової довідки про грошове забезпечення, а відповідно і відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача при виготовленні довідки від 04.06.2021 №993, які полягають у незазначені та неврахуванні підвищеного розміру посадового окладу у розмірі 50%.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об`єктивно встановлено обставини справи, в оскарженій частині рішення суду винесене з дотриманням норм матеріального права та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому немає підстав для його скасування.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 березня 2022 року в адміністративній справі №380/23284/21 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль