Справа № 620/1205/22
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2022-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2022 року Чернігів Справа № 620/1205/22

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Ткаченко О.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо призначення і виплати ОСОБА_1 як судді у відставці щомісячного довічного грошового утримання судді у розмірі 54% від суддівської винагороди працюючого судді;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до загального стажу роботи судді для призначення щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 стаж роботи на посадах: консультанта Управління юстиції Донецького облвиконкому Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області 03 роки 00 місяців 07 днів та консультанта 2-ї категорії по організації забезпечення судової діяльності, консультанта 1-ї категорії по організації забезпечення судової діяльності, провідного консультанта по організації забезпечення судової діяльності та головного консультанта по організації забезпечення судової діяльності Чернігівського управління юстиції Міністерства юстиції України 03 роки 05 місяців 10 днів, а разом 06 років 05 місяців 17 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити з 29.11.2021 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, виходячи із стажу роботи суддею 29 років 08 місяців 06 днів у розмірі 69% суддівської винагороди (грошового утримання) судді, який працює на відповідній посаді, та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

На обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що відповідачем протиправно не зараховано до стажу роботи на посаді судді стаж роботи консультантом в Управлінні юстиції Донецького облвиконкому Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області та стаж роботи консультантом в Чернігівському управлінні юстиції Міністерства юстиції України, який дає право на отримання збільшеного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив суд у задоволенні позову відмовити та зазначив, що для врахування періоду роботи з 27.03.1995 по 07.09.1998 на посадах консультанта у стаж роботи на посаді судді відсутні законні підстави.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

З матеріалів справи вбачається, що наказом голови Чернігівського апеляційного суду від 25.11.2021 №212-к позивачку відраховано зі складу Чернігівського апеляційного суду згідно з рішенням Вищої ради правосуддя від 23.11.2021 №2248/2/15-21 про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Чернігівського апеляційного сулу у зв`язку з поданням заяви про відставку відповідно до пункту 4 частини шостої статті 126 статті131 Конституції України.

Відповідно до розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, від 28.11.2021 № 6-21/3, складеного Чернігівським апеляційним судом, стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді станом на 28.11.2021 складає 26 років 07 місяців 29 днів та включає роботу консультанта, провідного консультанта, головного консультанта по організації забезпечення судової діяльності Чернігівського Управління юстиції Міністерства юстиції України - 03 роки 05 місяців 10 днів, роботу судді Чернігівського районного суду Чернігівської області - 06 років 00 місяців 27 днів, роботу судді Апеляційного суду Чернігівської області - 13 років 11 місяців 26 днів та роботу судді Чернігівського апеляційного суду - 03 роки 01 місяць 26 днів (а.с.14).

Згідно протоколу щодо призначення пенсії на підставі рішення №64 від 03.12.2021 ОСОБА_1 призначено щомісячне довічне грошове утримання відповідно до ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» у розмірі 54% від суддівської винагороди працюючого судді.

При призначенні щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 відповідачем не враховано стаж роботи консультанта Управління юстиції Донецького облвиконкому Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області 3 роки 00 місяців 07 днів (період роботи з 10.03.1992 по 17.03.1995) та консультанта 1-ї категорії по організації забезпечення судової діяльності, провідного консультанта по організації забезпечення судової діяльності та головного консультанта по організації забезпечення судової діяльності Чернігівського управління юстиції Міністерства юстиції України з 27.03.1995 по 07.09.1998, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

07 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про зарахування до стажу судді, з якого визначається (відраховується) відсоток довічного грошового утримання від суддівської винагороди, стаж роботи на посадах: консультанта Управління юстиції Донецького облвиконкому Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області в період з 10.03.1992 по 17.03.1995 та консультанта 2-ї категорії по організації забезпечення судової діяльності, консультанта 1-ї категорії по організації забезпечення судової діяльності, провідного консультанта по організації забезпечення судової діяльності та головного консультанта по організації забезпечення судової діяльності Чернігівського управління юстиції Міністерства юстиції України в період з 27.03.1995 по 07.09.1998.

Просила провести розрахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , із зарахуванням до стажу роботи суддею окрім періоду з 07.09.1998 по 28.11.2021, стаж роботи в органах юстиції з 10.03.1992 по 17.03.1995 та з 27.03.1995 по 07.09.1998, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 69% від суми суддівської винагороди судді, що працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 06.01.2022 за №259-19706/Б-02/8-2500/22 ОСОБА_1 відмовлено у зарахуванні вищезазначеного стажу роботи до стажу судді та відповідно не проведено перерахунок розміру довічного грошового утримання, також зазначено, що щомісячне довічне грошове утримання суддя у відставці призначене та виплачується відповідно до чинного законодавства (а.с.9).

Не погоджуючись з діями відповідача, позивачка звернулася з відповідним адміністративним позовом до Чернігівського окружного адміністративного суду.

Надаючи правову оцінку спірним публічно-правовим відносинам, суд виходить із таких підстав та мотивів.

Згідно із положеннями частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На момент звільнення позивачки у відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання діяв Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VІІІ (надалі - Закон №1402).

За приписами частини третьої статті 142 Закону №1402 щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 відсотки грошового утримання судді.

Згідно пункту 25 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошовою утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

В силу пункту 25 Розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону №1402 позивачка набула право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному частиною третьою статті 142 цього Закону.

Згідно абзацу четвертого пункту 34 Розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону №1402 судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

А отже, при обчисленні стажу роботи на посаді судді підлягають застосуванню норми законодавства, які були чинними на день призначення (обрання) відповідного судді.

Відтак, спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI (надалі - Закон № 2453).

За правилами частини першої статті 120 Закону №2453 суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається статтею 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Згідно із вимогами статті 135 Закону №2453 до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Разом з тим за нормами пункту 11 Перехідних положень Закону №2453, в редакції, чинній до 28.03.2015 року, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом №2453 зазначені правовідносини регулювались Законом України від 15.12.1992 № 2862-ХІІ «Про статус суддів» (далі - Закон №2862).

Відповідно до частини першої статті 43 Закону №2862-ХІ1 кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

Абзацом другим частини четвертої цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах. Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України. Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

В період дії положень статті 43 Закону №2862-ХIІ правове регулювання поняття стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, було додатково врегульовано і іншими нормативно-правовими актами.

Тобто, законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Законом №2453-VІ, в тому числі в період правового регулювання спірних правовідносин Законом №2862-ХІІ, згідно якого ОСОБА_1 обрано суддею, було передбачено право зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років час роботи на посаді, безпосередньо пов`язаній з керівництвом та контролем за діяльністю судів у підвідомчому Міністерству юстиції України органі.

Таким чином до стажу роботи, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання зараховується час роботи на посаді роботи на посадах: консультанта Управління юстиції Донецького облвиконкому Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області 3 роки 00 місяців 07 днів (період з 10.03.1992 по 17.03.1995) та консультанта 1-ї категорії по організації забезпечення судової діяльності, провідного консультанта по організації забезпечення судової діяльності та головного консультанта по організації забезпечення судової діяльності Чернігівського управління юстиції Міністерства юстиції України 3 роки 05 місяців 10 днів (період з 27.03.1995 по 07.09.1998).

Саме з врахуванням цього стажу роботи, а також стажу роботи на посаді судді 23 роки 02 місяці 19 днів станом на 28.11.2021 стаж роботи позивачки на посаді судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного грошового забезпечення, складав 29 років 08 місяців 06 днів.

Таким чином, стаж позивачки на посаді судді становить 29 років 08 місяців 6 днів, тому розмір щомісячного довічного грошового утримання повинен становити 69% (20 років - 50%, 9 років х 2= 18%) + 1% за неповний рік.

Відтак врахування відповідачем лише стажу роботи на посаді судді 22 років 10 місяців, встановлення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання з визначенням його розміру у 54%, є протиправним.

Крім того, оскільки стаж роботи позивачки на посаді судді становив не менше 10 років на час дії статті першої Указу Президента України від 10.07.1995 № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів», до стажу роботи на посаді судді підлягає зарахуванню відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 43 Закону України № 2962-ХІІ «Про статус суддів» до стажу роботи, що дає право судді на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів, зараховується також час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерству юстиції України та підвідомчих йому органу на місцях.

Таким чином, до стажу судді, який дає право на відставку та призначення довічного грошового утримання, необхідно враховувати, крім стажу роботи на посаді судді, стаж роботи на посадах: консультанта Управління юстиції Донецького облвиконкому Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області 3 роки 00 місяців 07 днів (період з 10.03.1992 по 17.03.1995) та консультанта 1-ї категорії по організації забезпечення судової діяльності, провідного консультанта по організації забезпечення судової діяльності та головного консультанта по організації забезпечення судової діяльності Чернігівського управління юстиції Міністерства юстиції України 03 роки 05 місяців 10 днів (період з 27.03.1995 по 07.09.1998).

Відтак загальний стаж на посаді судді, який дає право на відставку та призначення довічного грошового утримання становить 29 років 08 місяців 06 днів, а відповідно розмір щомісячного довічного грошового утримання повинен становити 69%.

Отже, не включення до стажу роботи на посаді судді часу роботи на посаді, безпосередньо пов`язаній з керівництвом та контролем за діяльністю судів у підвідомчому Міністерству юстиції України органу на місцях, відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 43 Закону України № 2962-ХІІ «Про статус суддів» та натомість врахування відповідачем лише стажу роботи на посаді судді 22 років 10 місяців та визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання у 54%, є протиправним та порушує право позивачки на отримання довічного грошового утримання у визначеному законодавством розмірі.

За приписами ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем жодним чином не спростовано твердження позивачки викладені у позовній заяві.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про обґрунтованість заявленого позову та необхідність його задоволення.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не зарахування до стажу роботи судді ОСОБА_1 , що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стажу роботи на посадах: консультанта Управління юстиції Донецького облвиконкому Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області 03 роки 00 місяців 07 днів (період з 10.03.1992 по 17.03.1995) та консультанта 2-ї категорії по організації забезпечення судової діяльності, консультанта 1-ї категорії по організації забезпечення судової діяльності, провідного консультанта по організації забезпечення судової діяльності та головного консультанта по організації забезпечення судової діяльності Чернігівського управління юстиції Міністерства юстиції України 03 роки 05 місяців 10 днів (період з 27.03.1995 по 07.09.1998).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області зарахувати до стажу роботи судді ОСОБА_1 , що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж роботи на посадах: консультанта Управління юстиції Донецького облвиконкому Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області 03 роки 00 місяців 07 днів (період з 10.03.1992 по 17.03.1995) та консультанта 2-ї категорії по організації забезпечення судової діяльності, консультанта 1-ї категорії по організації забезпечення судової діяльності, провідного консультанта по організації забезпечення судової діяльності та головного консультанта по організації забезпечення судової діяльності Чернігівського управління юстиції Міністерства юстиції України 03 роки 05 місяців 10 днів (період з 27.03.1995 по 07.09.1998).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 з 30 листопада 2021 року (дня призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці) перерахунок загального відсотка для розрахунку довічного грошового утримання від суддівської винагороди відповідно до стажу судді з врахуванням стажу роботи на посадах: консультанта Управління юстиції Донецького облвиконкому Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області 03 роки 00 місяців 07 днів (період з 10.03.1992 по 17.03.1995) та консультанта 2-ї категорії по організації забезпечення судової діяльності, консультанта 1-ї категорії по організації забезпечення судової діяльності, провідного консультанта по організації забезпечення судової діяльності та головного консультанта по організації забезпечення судової діяльності Чернігівського управління юстиції Міністерства юстиції України 03 роки 05 місяців 10 днів (період з 27.03.1995 по 07.09.1998).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області провести перерахунок та здійснити ОСОБА_1 з 30 листопада 2021 року (дня призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці) виплату довічного грошового утримання з врахуванням стажу роботи на посадах: консультанта Управління юстиції Донецького облвиконкому Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області 03 роки 00 місяців 07 днів (період з 10.03.1992 по 17.03.1995) та консультанта 2-ї категорії по організації забезпечення судової діяльності, консультанта 1-ї категорії по організації забезпечення судової діяльності, провідного консультанта по організації забезпечення судової діяльності та головного консультанта по організації забезпечення судової діяльності Чернігівського управління юстиції Міністерства юстиції України 03 роки 05 місяців 10 днів (період з 27.03.1995 по 07.09.1998).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повне рішення суду складено 21 липня 2022 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, буд. 83-а, м. Чернігів, 14005, ).

Суддя О.Є. Ткаченко