Справа № 440/8551/21
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2022 р. Справа № 440/8551/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Русанової В.Б. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Національної поліції України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.2021, головуючий суддя І інстанції: О.О. Кукоба, м. Полтава по справі № 440/8551/21

за позовом ОСОБА_1

до Національної поліції України третя особа Міністерство внутрішніх справ України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної поліції України (далі по тексту відповідач, НПУ), третя особа Міністерство внутрішніх справ України (далі - третя особа, МВС України), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Національної поліції України щодо не проведення відповідних розрахунків середніх розмірів додаткового виду грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премії), що фактично були виплачені у листопаді 2019 року за посадою поліцейського, яка прирівнюється за кваліфікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем до посади - перший заступник начальника відділу - начальник кримінальної міліції Чутівського РВ УМВС України в Полтавській області та надання на адресу Міністерства внутрішніх справ України відповідного доповнення до листа Національної поліції від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021 "Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських";

- зобов`язати Національну поліцію України провести відповідні розрахунки середніх розмірів додаткового виду грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премії), що фактично були виплачені у листопаді 2019 року за посадою поліцейського, яка прирівнюється за кваліфікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем до посади - перший заступник начальника відділу - начальник кримінальної міліції Чутівського РВ УМВС України в Полтавській області та надати такі розрахунки на адресу Міністерства внутрішніх справ України як доповнення до листа Національної поліції від 24.02.2021 №2388/09/48-2021 "Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських".

В обґрунтування позовних вимог послався на допущення відповідачем протиправної бездіяльності, яка полягає у нездійсненні ОСОБА_1 за його зверненням відповідних розрахунків середніх розмірів додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії), що фактично були виплачені у листопаді 2019 року за посадою поліцейського, яка прирівнюється за кваліфікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем до посади - перший заступник начальника відділу - начальник кримінальної міліції Чутівського РВ УМВС України в Полтавській області, а також у ненаданні на адресу Міністерства внутрішніх справ України відповідного доповнення до листа Національної поліції від 24.02.2021 №2388/09/48-2021 "Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських", що позбавляє можливості виконати МВС України рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 по справі № 440/4606/20 та отримати позивачем довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 з урахуванням надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.2021 по справі № 440/8551/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Національної поліції України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерство внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Національної поліції України щодо не проведення відповідних розрахунків додаткового виду грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премії), що фактично були виплачені у листопаді 2019 року за посадою поліцейського, яка прирівнюється за кваліфікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем до посади - перший заступник начальника відділу - начальник кримінальної міліції Чутівського РВ УМВС України в Полтавській області та надання на адресу МВС України відповідного доповнення до листа Національної поліції від 24.02.2021 №2388/09/48-2021 "Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських".

Зобов`язано Національну поліцію України провести відповідні розрахунки додаткового виду грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премії), що фактично були виплачені у листопаді 2019 року за посадою поліцейського, яка прирівнюється за кваліфікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем до посади - перший заступник начальника відділу - начальник кримінальної міліції Чутівського РВ УМВС України в Полтавській області та надати такі розрахунки на адресу МВС України як доповнення до листа Національної поліції від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021 "Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських".

У задоволенні клопотання позивача про встановлення судового контролю - відмовлено.

Відповідач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на його незаконність, необґрунтованість, ухвалення при неповному з`ясуванні обставин справи, недоведеність висновків суду дійсним обставинам справи, ненадання належної оцінки аргументам відповідача, порушення норм матеріального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.2021 по справі № 440/8551/21, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга мотивована твердженнями про відсутність з боку відповідача протиправної бездіяльності щодо непроведення відповідних розрахунків надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, що фактично виплачені у листопаді 2019 року за посадою першого заступника начальника відділу поліції, порівняно до посади позивача на день його звільнення, оскільки НПУ розраховано та зазначено у додатках до листа НПУ від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021 всі середні показники спірних додаткових видів грошового забезпечення за посадами поліцейських, які відрізняються за своїм змістом, функціональністю та організаційним рівнем, в тому числі за посадою перший заступник начальника відділу поліції. Пояснив, що позивачу було доведено до відома, що середні показники спірної надбавки та премії розраховані шляхом ділення сумарного відсоткового значення розмірів вказаних видів грошового забезпечення за листопад 2019 року на кількість осіб, яким вона виплачена. Отже, незрозумілим є які відповідні розміри має на увазі суд, зважаючи також на те, що довідка позивачу була видана після 05.03.2019, тобто, з урахуванням рішення у справі № 826/3858/18. Одночасно, листом НПУ від 26.07.2019 № 8714/09/29-2019, який носить рекомендований характер, встановлено верхню (граничну) межу надбавки за відповідною посадою, а не обов`язковий її розмір, як зазначає позивач.

Також наголосив, що суд першої інстанції фактично розглядав питання виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 у справі № 440/4606/20, з виконанням якого (виданою МВС України довідкою) не згодний позивач, що є неприпустимим під час розгляду даної справи з огляду на приписи статтей 382, 383 КАС України, які спрямовані на забезпечення належного виконання судового рішення. У зв`язку з викладеним вважає, що обраний позивачем у цій справі спосіб захисту є одним із способів виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 у справі № 440/4606/20. Підсумовуючи зазначив, що фактично позивач не погоджується із оновленою довідкою для перерахунку пенсії, виданою МВС України на виконання рішення суду, у зв`язку з чим вважає, що між ОСОБА_1 , як позивачем, та НПУ, як суб`єктом владним повноважень, відсутні будь-які правовідносини.

Позивач правом надання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з ч. 4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач реалізував право на державне пенсійне забезпечення та з 03.12.2005 отримує пенсію за вислугу років відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII), що підтверджується копією посвідчення від 19.12.2005 №94/11968, наявною в матеріалах справи.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 у справі №440/4606/20 зобов`язано МВС України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі Постанова № 988), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

На виконання вищевказаного судового рішення МВС України складено довідку від 18.01.2021 вих.№22/6-1011, у якій, з посиланням на відсутність відомостей щодо розміру у МВС України, не зазначені відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, таких як надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премія.

01 червня 2021 року позивач звернувся до Міністра внутрішніх справ України та Національної поліції України із заявою від 28.05.2021, у якій просив провести відповідні розрахунки середніх розмірів додаткових видів грошового забезпечення та премій, що фактично виплачені поліцейським у листопаді 2019 року за посадою поліцейського, прирівняною до посади на день його виходу на пенсію - перший заступник начальника відділу - начальник кримінальної міліції Чутівського РВ УМВС України в Полтавській області та надати доповнення до листа Національної поліції від 24.02.2021 №2388/09/48-2021 на адресу МВС України, а МВС - надати уточнену довідку про розмір грошового забезпечення на листопад 2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, як передбачено судовим рішенням у справі №440/4606/20.

Листом від 25.06.2021 вих.№Г-532/48-2021 НПУ повідомило позивача, що середні показники надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премія розраховані шляхом ділення сумарного відсоткового значення розмірів вищевказаних даних за листопад 2019 року на кількість осіб, яким їх виплачено.

Листом від 05.07.2021 №Г-17050/22 МВС України повідомило позивача про те, що відомості про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського відображені у довідці від 18.01.2021 вих.№22/6-1011 з урахуванням інформації, наданої листом Національної поліції від 24.02.2021 №2388/09/48-2021.

Вважаючи, що НПУ допущено протиправну бездіяльність щодо непроведення відповідних розрахунків середніх розмірів додаткового виду грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премії), що фактично були виплачені у листопаді 2019 року за посадою поліцейського, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості, з огляду на те, що ненадання відповідачем до МВС України конкретної інформації про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії унеможливило виконання МВС України рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 у справі № 440/4606/20, що призвело до порушення права позивача на перерахунок його пенсії з 01.12.2019.

Відмовляючи у задоволенні вимоги ОСОБА_1 про встановлення судового контролю, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості необхідності застосування заходів, передбачених ст. 382 КАС України, та відсутності підстав вважати, що відповідач буде ухилятись від виконання судового рішення після набрання ним законної сили.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приписами ст. 63 Закону №2262-XII визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

За змістом пунктів 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію (...) МВС, Національній поліції (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Приписами п. 5 Порядку №45 (у редакції, чинній на час спірних правовідносин) передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі Постанова № 988), яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, зокрема установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, та затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Зміни до схем посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10, якими б змінювався розмір посадового окладу, не вносилися.

Приписами п. 4 та 5 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати:

посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10;

надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання Голови Національної поліції та заступників Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ і на підставі поданого Міністерством фінансів висновку;

3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Виплачувати:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

7) надбавку за почесне звання заслужений - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п. 4 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (п. 5 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (п. 6 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (п.7 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за почесне звання заслужений (п. 8 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (п. 9 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за вчене звання (п.10 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (п. 11 розділу ІІ Порядку № 260).

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку № 260 розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), яка набрала чинності 24 лютого 2018 року.

Відповідно до пунктів 1 та 3 Постанови № 103 вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Наказом МВС України від 17.02.2017 №138 (далі - Наказ № 138) затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських (далі - Перелік посад).

Згідно з вказаним вище наказом відповідні посади у апараті міських управлінь; міських, районних відділів, (відділень) міліції прирівнюються до посад в управліннях, відділах (відділеннях) поліції (розділ VIІI).

Відповідно до п. 2 розділу VIII Наказу №138 посада першого заступника начальника районного відділу міліції прирівнюється до посади першого заступника начальника відділу поліції.

Звертаючись до суду, позивач вважає порушенням свого права на отримання пенсії в належному розмірі те, що відповідачем при складанні інформації про середні розміри додаткових видів грошового забезпечення не враховано надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції та премію, що були фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року за посадою поліцейського, яка прирівнюється за кваліфікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем до посадою - перший заступник начальника відділу - начальник кримінальної міліції Чутівського РВ УМВС України в Полтавській області, оскільки проставлено нулі у відповідних колонках.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач звільнений зі служби в органах внутрішніх справ з посади першого заступника начальника відділу - начальника кримінальної міліції Чутівського РВ УМВС України в Полтавській області, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією архівного витягу з наказу УМВС України в Полтавській області від 28.11.2005 №167ос.

На виконання доручення Міністра внутрішніх справ України від 28.01.2021 № 3425/22 Національна поліція України листом від 24.02.2021 вих. № 2388/09/48-2021 надала МВС України інформацію про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року.

Зі змісту цього листа колегією суддів встановлено, що за посадою першого заступника начальника відділу поліції середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, становив 0,00 грн.

Із наданої відповідачем до матеріалів справи копії листа Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 18.07.2022 вих.№ 367/48-2022 вбачається, що у листопаді 2019 року у штатах Національної поліції не було посади "перший заступник начальника відділу поліції".

Таким чином, на виконання пункту 2 розділу ХІІІ Переліку посад, в частині, що стосується спірних правовідносин, листом НПУ від 24.02.2021 № 23888/09/48-2021 визначено розміри спірної надбавки та премії (0%), з урахуванням їх фактичної невиплати у зв`язку з відсутністю у штатному розписі посади "перший заступник начальника відділу поліції" в листопаді 2019 року, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Отже, відповідачем при проведенні відповідних розрахунків середніх розмірів додаткових видів грошового забезпечення, було правомірно враховано, що оскільки у листопаді 2019 року у штатному розписі посади "перший заступник начальника відділу поліції" не існувало, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премія за вказаний період, за посадою перший заступник начальника відділу поліції, яка прирівнюється до посади, що займав позивач на час звільнення, а саме заступник начальника відділу - начальника кримінальної міліції Чутівського РВ УМВС України в Полтавській області, дорівнювали "0", тобто, не підлягали виплаті.

Посилання позивача на лист НПУ від 26.07.2019 № 8714/09/29-2019, як на підставу для розрахунку відповідачем надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції за посадою перший заступник начальника відділу поліції за листопад 2019 року, є неприйнятними, оскільки вказаний лист містить лише інформацію про верхню межу спірної надбавки у випадку її виплати, а не вказує на обов`язковість її встановлення - за відсутності відповідної посади.

За вищенаведених обставин колегія суддів не вбачає допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо непроведення відповідних розрахунків середніх розмірів додаткового виду грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премії), що фактично були виплачені у листопаді 2019 року за посадою поліцейського, яка прирівнюється за кваліфікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем до посади - перший заступник начальника відділу - начальник кримінальної міліції Чутівського РВ УМВС України в Полтавській області, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п.п.1, 2, 4 ч.1 ст.317 КАС України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд визнав встановленими, неправильне застосування норм матеріального права є підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Беручи до уваги, що судом першої інстанції під час вирішення спірних правовідносин не надано належної оцінки фактичним обставинам у справі та невірно застосовано до спірних відносин норми матеріального права з підстав та мотивів, викладених вище, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ч.4 ст. 229, ч.4 ст. 241, ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Національної поліції України - задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.2021 по справі № 440/8551/21 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Національної поліції України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерство внутрішніх справ України, про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Т.С. Перцова
Судді В.Б. Русанова С.П. Жигилій