Справа № 420/998/22
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/998/22
Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів:Бойка А.В., Федусика А.Г.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департамента праці та соціальної політики Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 травня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Департамента праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В січні 2022 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департамента праці та соціальної політики Одеської міської ради про відмову позивачу в призначенні соціальної допомоги від 20.10.2021 року, яким ОСОБА_1 вiдмовлено у призначенні та виплаті компенсації послуги муніципальна няня;

- зобов`язати управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департамента праці та соціальної політики Одеської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 компенсацію послуги «муніципальна няня» з 20.09.2021 року;

- стягнути з Департамента праці та соціальної політики Одеської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати, які складаються з судового збору в сумі 992,40 грн. та витрат на правову допомогу в сумі 8000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 31.08.2021 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департамента праці та соціальної політики Одеської міської ради з заявою про надання компенсації послуги муніципальна няня, однак рішенням від 20.10.2021 року відмовлено позивачу у призначенні компенсації послуги муніципальна няня. Позивач вважає рішення відповідача про відмову в призначенні компенсації послуги муніципальна няня нелбгрунтованим та протиправним.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 травня 2022 року позовну заяву задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про відмову ОСОБА_1 в призначенні соціальної допомоги від 20.10.2021 року, яким ОСОБА_1 вiдмовлено у призначенні та виплаті компенсації послуги «муніципальна няня». Зобов`язано управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради повторно розглянути заяву (звернення) ОСОБА_1 від 31.08.2021 року про надання компенсації послуги «муніципальна няня», з врахуванням висновків суду в даному рішенні. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (вул. Косовська, 2Д, м. Одеса, 65074, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 3473 (три тисячі чотириста сімдесят три) грн. та 40 коп.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач - Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить апеляційну скаргу задовольнити, скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Доводами апеляційної скарги зазначено, що відповідно до Положення про управління соціального захисту населення в Київському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, затвердженого наказом директора Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 31.07.2018 року № 219, Управління є територіальним структурним підрозділом Департамента праці та соціальної політики Одеської міської ради без права юридичної особи. Управління підпорядковується директору Департаменту. Координує діяльність Управління директор Департаменту. Таким чином, апелянт вважає, що юридичною особою, до якої позивач повинен звертати свої позовні вимоги є Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, тобто є вірним відповідачем по справі (п.2 ч.5 ст. 160 КАС України).

Також, апелянт вказує, що зайнятість лише одного із батьків та перебування другого із батьків - матері дитини у відпустці для догляду за дитиною віком до 3-х років, відповідно до вимог абзацу другого п. 5 Порядку № 68, не надає права на отримання відповідної компенсації станом на дату звернення із відповідною заявою, оскільки як зазначено в абзаці другому п. 5 Порядку № 68 - компенсація послуги «муніципальна няня» надається отримувачам послуги «муніципальна няня» за умови зайнятості кожного з батьків. Однак, ніяких документів, підтверджуючих зайнятість дружини - ОСОБА_2 , позивач не надав. У зв`язку з цим 20.10.2021 року управлінням було прийнято рішення про відмову в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» у зв`язку з наданням неповного пакету документів. Апелянт вказує, що позивача було запрошено до управління для надання документів, зазначених у листі від 16.09.2021 року № 13-10/2-6383. Проте жодних документів, підтверджуючих зайнятість дружини, ОСОБА_1 так і не надав. На думку апелнта, рішення про відмову в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» прийнято відповідно до вимог чинного законодавства та скасуванню не підлягає.

Відзиву на апеляційну скаргу позивачем та другим відповідачем до суду не надано.

Відповідно до п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорії незначної складності.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

31.08.2021 року ОСОБА_1 надіслав до Управління соціального захисту населення Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради супровідний лист від 31.08.2021 року до якого додав:

- заяву про надання компенсації послуги «муніципальна няня» з додатками: копія свідоцтва про народження дитини; копія паспорта отримувача компенсації; копія довідки про присвоєння РНОКПП; індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7 (для фізичних осіб-підприємців);

- заяву про перерахування коштів для компенсації послуги «муніципальна няня» із зазначенням рахунка в установі банку, вибраного отримувачем послуги «муніципальна няня» відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596;

- копію договору №2 про здійснення догляду за дитиною до трьох років від 27.08.2021 року;

- копія акту №1 від 31.08.2021 року;

- копію розрахункової квитанцiї вiд 31.08.2021 року.

Вказані документи надійшли до відповідача 09.09.2021 року (а.с. 32).

Рішенням Управління соціального захисту населення в Київському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 20.10.2021 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні соціальної допомоги відшкодування вартості послуг з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» у зв`язку з тим, що не було надано документи про зайнятість кожного з батьків дитини. Підстава: - Згідно п.5 постанови КМУ Про затвердження Порядку призначення і виплати відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня від 30 січня 2019 р. № 68 зі змінами (а.с. 54).

29.10.2021 р. до Управління представником позивача адвокатом Чумаченко С.О. був направлений адвокатський запит, в якому він просив надати рішення (копію/сканкопію) за результатами розгляду заяви ОСОБА_4 (а.с. 47-48).

На даний адвокатський запит Управління надіслали лист від 05.11.2021 № 4393/1308, в якому зазначили, що компенсація послуги муніципальна няня не надається особам, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Оскільки відомомсті про зайнятість дружини ОСОБА_2 заявник не надав, управлінням соціального захисту наседення в Київському районі заявнику надіслано поштою запрошення (лист № 13-10/2-6983 від 16.09.2021 р.) з проханням надати зазначені у листі документи. ОСОБА_1 на запрошення до управління не звернувся, документи про зайнятість дружини не надав. З урахуванням документів, які знаходяться в особовій справі заявника, право на отримання компенсації послуги муніципальна няня він не набув. Враховуючи вищевикладене, управлінням соціального захисту наседення в Київському районі 20.10.2021 р. прийнято рішення про відмову в призначенні компенсації послуги муніципальна няня, про що ОСОБА_1 повідомлено листом № 13-10/2-6853 від 20.10.2021 р. Відшкодування вказаної компенсації буде здійснюватись за умови підтвердження ОСОБА_1 своєї зайнятості та зайнятості матері дитини (а.с. 49-50).

До заяви додано копію запрошення до Управління та копію рішення про відмову в призначенні соціальної допомоги від 20.10.2021 року.

Як зазначає позивач в адміністративному позові, після отримання відповіді на адвокатський запит, позивач 03.12.2021 року отримав на поштовому відділенні 2 конверти, в яких були: лист відповідача від 16.09.2021 року за вих. № 13-10/2-6383, яким запрошено позивача до Управління з додатковим пред`явленням документів; рішення про відмову в призначенні соціальної допомоги від 20.10.2021 року на підставі п.5 постанови КМУ від 30.01.2019 року №68 у зв`язку з ненаданням документів про зайнятість кожного з батьків.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, прийняв рішення про відмову у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» посилаючись на одну з передбачених 2 абзацом 11 пункту Порядку №68 підстав, а саме, неподання повного пакету документів, при цьому, відповідач не наводить, які саме документи не були надані позивачем. Щодо другої позовної вимоги, суд першої інстанції вважав достатнім та ефективним судовим захистом задоволення другої позовної вимоги ОСОБА_1 саме шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву (звернення) ОСОБА_1 від 31.08.2021 року про надання компенсації послуги муніципальна няня, з врахуванням висновків суду в даному рішенні.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» визначається Порядком відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 року №68 (далі Порядок № 68).

Відповідно до п. 2 Порядку №68 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правововідносин) послуга з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня (далі - послуга муніципальна няня) - послуга, що надається для підтримки батьків, опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років; отримувач послуги муніципальна няня - батьки, опікуни дитини; муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00 та / або КВЕД 88.91) / юридична особа (КВЕД 78.20 та/або КВЕД 85.10), яка надає послугу з догляду за дітьми та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років, крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, батьків та опікунів дитини.

Згідно з п.3 Порядку №68 відшкодування вартості послуги муніципальна няня є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків, опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги муніципальна няня) за здійснення догляду за дитиною протягом місяця.

Призначення та виплата грошової компенсації здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення).

Відповідно до абз. 1 п.4 Порядку №68 компенсація послуги муніципальна няня виплачується отримувачу послуги муніципальна няня в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, установленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня, але не більше від вартості послуги муніципальна няня, сплаченої отримувачем послуги муніципальна няня.

Згідно з п.5 Порядку № 68 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) право на отримання компенсації послуги муніципальна няня мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею.

Компенсація послуги муніципальна няня надається отримувачам послуги муніципальна няня за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України Про зайнятість населення, за винятком отримувачів послуги муніципальна няня, які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги муніципальна няня, у яких одночасно народилося троє і більше дітей.

Компенсація послуги муніципальна няня надається у разі, коли один або обидва з батьків, опікунів не зайняті та є особами з інвалідністю I або II групи.

Компенсація послуги муніципальна няня не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства, отримувачам послуги муніципальна няня, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до п.6 Порядку № 68 договір укладається у письмовій формі між отримувачем послуги муніципальна няня та муніципальною нянею. У договорі має бути зазначено, зокрема, назву послуги, її обсяг з визначенням конкретних заходів, інформацію про дітей, за якими здійснюється догляд, та інформацію про особу, яка здійснює догляд за такими дітьми, умови та строк надання послуги, її вартість, періодичність оплати, відповідальність сторін, місце проживання отримувача послуги муніципальна няня, місце проживання муніципальної няні (для фізичних осіб - підприємців)/місцезнаходження муніципальної няні (для юридичних осіб).

Згідно з абз. 1 п. 7 Порядку № 68 для отримання компенсації послуги муніципальна няня отримувач послуги муніципальна няня подає заяву та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пунктах 8 і 9 цього Порядку.

З 1 липня 2021 р. заяви разом з документами, необхідними для отримання компенсації послуги муніципальна няня, приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи (абз.6 п.7 Порядку №68).

Заяви разом з документами, необхідними для отримання компенсації послуги муніципальна няня (після формування електронної справи), у паперовій формі передаються відповідному місцевому структурному підрозділу з питань соціального захисту населення не рідше ніж раз на два тижні (абз.7 п.7 Порядку № 68).

Відповідно до п.8 Порядку №68 у паперовій формі отримувач послуги муніципальна няня подає такі документи:

заяву про надання компенсації послуги муніципальна няня;

заяву про перерахування коштів для компенсації послуги муніципальна няня із зазначенням рахунка в установі банку, вибраного отримувачем послуги муніципальна няня відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636);

копію договору між отримувачем послуги муніципальна няня та муніципальною нянею;

документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги муніципальна няня, сплаченої отримувачем послуги муніципальна няня (виписка з банківського рахунка, касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція, оформлені відповідно до Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Мінфіну від 21 січня 2016 р. № 13, Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24 травня 1995 р. № 88, за місяць, в якому подано заяву.

До заяви додаються копії:

свідоцтва про народження дитини. У разі народження дитини за кордоном та відсутності свідоцтва про народження, виданого органами державної реєстрації актів цивільного стану України, - копія виданого компетентним органом країни перебування та легалізованого в установленому порядку документа про народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, з перекладом на українську мову. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально;

паспорта отримувача компенсації послуги муніципальна няня з даними про прізвище, ім`я та по батькові, дату його видачі та місце реєстрації;

документа, що посвідчує проживання на території України (для іноземця та особи без громадянства);

документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу та мають про це відмітку в паспорті) отримувача компенсації послуги муніципальна няня;

рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади або суду про встановлення опіки (у разі здійснення опіки над дитиною);

довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок ІV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги (у разі потреби);

медичного висновку лікарсько-консультативної комісії про наявність у дитини інвалідності (для дітей з інвалідністю);

трудової книжки отримувача послуги муніципальна няня та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку/довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7) (для фізичних осіб - підприємців);

довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності (для осіб з інвалідністю).

Згідно з п.9 Порядку №68 в електронній формі отримувач послуги муніципальна няня подає такі документи:

електронну заяву про надання компенсації послуги муніципальна няня;

електронну заяву про перерахування коштів для компенсації послуги муніципальна няня із зазначенням рахунка в установі банку, вибраного отримувачем послуги муніципальна няня відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636);

скановану копію договору між отримувачем послуги муніципальна няня та муніципальною нянею;

відомості, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги муніципальна няня (виписка з банківського рахунка, касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція, оформлені відповідно до Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Мінфіну від 21 січня 2016 р. № 13, Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24 травня 1995 р. № 88, за місяць, в якому подано заяву, в електронній формі.

До заяви додаються:

відомості про свідоцтво про народження дитини (серія, номер, дата видачі, прізвище, ім`я, по батькові дитини, прізвище, ім`я, по батькові батьків), номер актового запису в книзі державної реєстрації народження. У разі народження дитини за кордоном та відсутності свідоцтва про народження, виданого органами державної реєстрації актів цивільного стану України, - сканована копія виданого компетентним органом країни перебування і легалізованого в установленому порядку документа про народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, з перекладом на українську мову. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально;

сканована копія документа, що підтверджує законні підстави проживання на території України (для іноземців та осіб без громадянства);

сканована копія рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади або суду про встановлення опіки (в разі здійснення опіки над дитиною);

сканована копія довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет І типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги (у разі потреби);

сканована копія медичного висновку лікарсько-консультативної комісії про наявність у дитини інвалідності (для дітей з інвалідністю);

сканована копія трудової книжки отримувача послуги муніципальна няня та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку/довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7) (для фізичних осіб - підприємців);

сканована копія довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності (для осіб з інвалідністю).

На заяву та відомості, що подаються в електронній формі, накладається кваліфікований електронний підпис отримувача компенсації послуги муніципальна няня або удосконалений електронний підпис. Відомості про прізвище, ім`я, по батькові дитини отримувача компенсації послуги муніципальна няня, реєстраційний номер платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу та мають про це відмітку в паспорті) та дані паспорта громадянина України отримувача компенсації послуги муніципальна няня отримуються з кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису.

Відповідно до п.11 Порядку №68 місцеві структурні підрозділи з питань соціального захисту населення:

розглядають подані документи;

перевіряють факт реєстрації фізичної особи - підприємця/юридичної особи, яка надає послугу з догляду за дітьми, з якою укладено договір на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

протягом десяти робочих днів з дати надходження документів приймають рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги муніципальна няня;

протягом трьох робочих днів після прийняття рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги муніципальна няня письмово або в електронній формі інформують отримувача послуги муніципальна няня про прийняте рішення.

Отримувачу послуги муніципальна няня може бути відмовлено у призначенні компенсації послуги муніципальна няня у разі подання неповного пакета документів, передбаченого пунктами 8 і 9 цього Порядку, відсутності інформації про муніципальну няню в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та/або викладення недостовірної інформації в договорі.

Підставою для відмови в призначенні або для припинення виплати компенсації послуги муніципальна няня є також установлення факту порушення:

муніципальною нянею - вимог, передбачених абзацами третім і четвертим пункту 4 цього Порядку;

отримувачем послуги муніципальна няня - вимог, передбачених абзацами другим і третім пункту 5 цього Порядку.

Судами встановлено, що позивачем надіслано до органу місцевого самоврядування пакет документів, що містить усі необхідні документи.

Натомість, відповідач - Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департамента праці та соціальної політики Одеської міської ради, розглянувши отримані документи, 20.10.2021 року прийняв рішення про відмову у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» посилаючись на одну з передбачених 2 абзацом 11 пункту Порядку № 68 підстав, а саме неподання повного пакету документів.

В оскаржуваному рішення Управління зазначає, що не було надано документи про зайнятість кожного з батьків дитини.

При цьому, Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департамента праці та соціальної політики Одеської міської ради не наводить, які саме документи не були надані позивачем, а наголошує лише про необхідність дотримання умови зайнятості обох батьків.

З огляду на встановлені обставини справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, про те, що відповідач - Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департамента праці та соціальної політики Одеської міської ради, як суб`єкт владних повноважень діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені законодавством, у зв`язку з чим наявні підстави для визнання протиправними його дій.

Що стосується другої позовної вимоги, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що достатнім та ефективним судовим захистом задоволення другої позовної вимоги ОСОБА_1 є зобов`язання управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.08.2021 року про надання компенсації послуги «муніципальна няня», з врахуванням висновків суду в даному рішенні.

Доводи апелянта про те, що позивач повинен позиватись до Департамента праці та соціальної політики Одеської міської ради не заслуговують уваги, оскільки Департамент є стороною у справі. Однак, щодо відмови в призначенні компенсації послуги муніципальна няня вчинили Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департамента праці та соціальної політики Одеської міської ради, рішення якого скасовано судом та зобов`язано повторно розглянути заяву позивача, оскільки саме Управління наділено такими повноваженнями.

Доказів того, що позивач отримав запрошення до управління для надання документів, зазначених у листі від 16.09.2021 року № 13-10/2-6383, апелянтом не надано.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Департамента праці та соціальної політики Одеської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 травня 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик