Справа № 200/12619/21
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2022-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2022 року Справа№200/12619/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьов Г.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії щодо компенсації втрати частини доходів.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що з 30.08.2005 року він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області як отримувач пенсії по інвалідності.

Відповідач у відповідності до вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" здійснив перерахунок пенсії та виплачував її з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2018 р. у справі №805/3404/18-а було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити розрахунок та виплату на його користь компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії в період з 01.01.2016 року по день стягнення компенсації. На виконання вказаного рішення суду відповідачем здійснено нарахування і виплату грошової компенсації втрати частини доходу за період з 01.01.2016 року по день стягнення компенсації - 31.01.2018 року в розмірі 11784,97 грн.

Оскільки відповідач 30.06.2021 року закінчив виплату 100 відсотків суми підвищення пенсії і при цьому здійснив нарахування і виплату компенсації втрати частини доходу за період з 01.01.2016 року по 31.01.2018 року, то за період з 01.02.2018 року по 30.06.2021 року ним не було здійснено нарахування і виплату компенсації втрати частини доходу.

З наведених підстав позивач просив визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.02.2018 року по 30.06.2021 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.02.2018 року по 30.06.2021 року відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати» та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати».

У відзиві на позовну заяву відповідач заявлені вимоги не визнав. Зазначив, що згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» від 21 лютого 2001 року № 159 (далі - Порядок №159) компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат), соціальні виплати.

Відповідно до статті б Закону № 2050 компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Основною умовою для виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Водночас, положення наведених норм права регулюють виплату за минулий час уже нарахованих пенсій, однак невиплаченпх з вини Пенсійного фонду. Тобто, наявність вини щодо порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) є обов`язковою.

11 листопада 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), якою змінено розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).

У відповідності до частини четвертої статті 63 Закону № 2262 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21 лютого 2018 року (далі - постанова КМУ № 103). Пунктом 3 якої визначено: перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського.

На виконання означеної постанови Позивачу здійснено перерахунок пенсії. Виплата здійснювалась у відповідності до вимог абзаців 2-4 пункту 3 постанови КМУ №103.

Головне управління є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами та не має підстав здійснювати виплату пенсії Позивачу без врахування положень постанови КМУ № 103.

Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року у справі № 826/12704/18 пункт 3 постанови КМУ № 103 визнаний протиправним та нечинним. Оскільки вказане судове рішення набрало сили 19 листопада 2019 року, то до означеної дати воно є чинним та підлягає застосуванню органами виконавчої влади у тому числі і Головним управлінням, яким своєчасно проводилася виплата донарахованих сум пенсії за період з 01 січня 2019 року по 30 листопада 2019 року.

З наведених підстав відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 29 вересня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ухвали від 09 грудня 2021 року розгляд справи здійснюється в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 17 січня 2022 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті.

Від позивача до суду надійшли заяви про розгляд справи за його відсутністю.

Представник відповідача у підготовчому судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у відзивах на позовну заяву, просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Приписами частини 5 статті 250 КАС України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши наявні у справі докази, суд встановив такі фактичні обставини.

Позивач, ОСОБА_1 з 30.08.2005 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області як отримувач пенсії по інвалідності.

Рішенням Артемівського міськрайонного суду від 28.12.2017 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії за вислугу років з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22.05.2017 року № 2260 за період з 01 січня 2016 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22.05.2017 року № 2260, починаючи з 01 січня 2016 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області подати звіт про виконання судового рішення протягом місяця з моменту набрання рішенням законної сили.

Ухвалою Артемівському міськрайонного суду від 12.01.2018 року виправлено описку в резолютивній частині рішення суду, вказавши правильно «виплати пенсії по інвалідності».

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.03.2018 року апеляційна скарга відповідача повернута апелянту, а рішення Артемівського міськрайонного суду від 28.12.2017 року набрало законної сили.

27 березня 2018 року та повторно 16 квітня 2018 року позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою, в якій просив провести в добровільному порядку нарахування і виплату індексацію донарахованої суми пенсії за весь період, починаючи з 01.01.2016 року відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ та нарахувати і сплатити суму компенсації втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої суми пенсії за весь період, починаючи з 01.01.2016 року відповідно до частини 1 та 2 статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2018 р. у справі №805/3404/18-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити дії щодо здійснення розрахунку та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії задоволений; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не нарахування і не виплати на користь ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії в період з 01.01.2016 року по день стягнення компенсації; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити розрахунок та виплату на користь ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії в період з 01.01.2016 року по день стягнення компенсації.

Вказане судове рішення набрало законної сили 18.09.2018 року.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем здійснено нарахування і виплату грошової компенсації втрати частини доходу за період з 01.01.2016 року по день стягнення компенсації 31.01.2018 року в розмірі 11784,97 грн., із зарахуванням на картковий рахунок позивача вказаної суми у листопаді 2018 року.

Звернення позивача щодо нарахування компенсації за подальший період затримки виплати пенсії відповідач залишив без задоволення, вказавши, що розмір пенсії збільшувався у зв`язку з початком проведення щомісячної доплати згідно Постанови КМУ 103 і нараховані пенсійні виплати здійснюються відповідно до вимог законодавства.

Вказані фактичні обставини справи не є спірними.

Вирішуючи справу, суд зазначає, що питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Згідно зі статями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Із наведеного випливає, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв`язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 18 листопада 2014 року у справі № 21-518а14, від 11 липня 2017 року у справі № 21-2003а16, Верховним Судом у постановах від 06 лютого 2018 року у справі № 681/423/15-а, від 20 лютого 2018 року у справі № 522/5664/17, від 21 червня 2018 року у справі № 523/1124/17, від 03 липня 2018 року у справі № 521/940/17, від 05 жовтня 2018 року у справі № 127/829/17.

Крім того, суд враховує обставини, встановлені рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2018 року у справі №805/3404/18-а, які відповідно до частини 4 статті 78 КАС України не підлягають повторному доказуванню.

Судом встановлено, що відповідач 30.06.2021 року закінчив виплату 100 відсотків суми підвищення пенсії і при цьому здійснив нарахування і виплату компенсації втрати частини доходу за період з 01.01.2016 року по 31.01.2018 року. Проте, за період з 01.02.2018 року по 30.06.2021 року відповідачем не було здійснено нарахування і виплату компенсації втрати частини доходу.

Оскільки пенсія позивачу виплачена не своєчасно, пенсійний орган повинен був при її виплаті нарахувати компенсацію втрати частини доходів за період з 01.02.2018 року по 30.06.2021 року. Проте таких дій не вчинив, та безпідставно відмовив в задоволені заяви позивача щодо здійснення цих виплат.

Невиплату компенсації у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії суд вважає неправомірною, оскільки виплата пенсії особі на підставі рішення суду не змінює суті цих виплат та не перетворює їх в одноразову виплату, а тривале неперерахування пенсії за минулі періоди сталося через бездіяльність відповідача. Тому позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасним отриманням щомісячних пенсійних виплат, донарахованих і виплачених йому на підставі рішення суду. Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог статті 139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають, оскільки вони не були понесені позивачем, який звільнений від їх сплати.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити ді - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.02.2018 року по 30.06.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.02.2018 року по 30.06.2021 року відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 21 липня 2022 року, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Г.А. Чекменьов