Справа № 420/7149/22
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2022-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7149/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, за результатом розгляду якого позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Одеській області (, 65080, Одеська обл., місто Одеса, Київський район, вул. Ак. Філатова, будинок 15-А) від 18.03.2022 № 9/1106 рап щодо не зарахування у стаж поліцейського ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Центральним РВ ОМУ ГУМВСУ в Одеській області 16.09.1907; ІПН НОМЕР_2 ) періодів служби з 24.06.2004 по 24.06.2005 та з 10.07.2006 по 21.12.2007 у складі Спеціального миротворчого підрозділу МВС України в Косово (колишня Союзна Республіка Югославія) з розрахунку один місяць за три місяці;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області (, 65080, Одеська обл., місто Одеса, Київський район, вул. Ак. Філатова, будинок 15-А) розглянути рапорт від 18.02.2022 вх. № 1362 ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Центральним РВ ГУМУ ГУМВСУ в Одеській області 16.09.1997; ІПН НОМЕР_2 ) та видати наказ про зарахування періодів служби з 24.06.2004 по 24.06.2005 та з 10.07.2006 по 21.12.2007 у складі Спеціального миротворчого підрозділу МВС України в Косово (колишня Союзна Республіка Югославія) з розрахунку один місяць за три місяці.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 18.02.2022 він звернувся з рапортом до начальника ГУНП в Одеській області в якому просив врахувати вислугу за службу з 24.06.2004 по 24.06.2005 та з 10.07.2006 по 21.12.2007 у складі Спеціального миротворчого підрозділу МВС України в Косово (колишня Союзна Республіка Югославія) з розрахунку один місяць за три місяці та видати наказ і надати довідку з цього приводу. Проте, позивач отримав відповідь УКЗ ГУНП в Одеській області від 18.032022 року № 9/1106 рап, згідно якої рапорт позивача буде розглянуто після завершення військового стану в Україні. Позивач вважає, що такі дії відповідача порушують його права та посилається на Закон України «Про звернення громадян», Конституцію України та наполягає на виданні відповідачем наказу про зарахування періодів служби з 24.06.2004 по 24.06.2005 та з 10.07.2006 по 21.12.2007 у складі Спеціального миротворчого підрозділу МВС України в Косово (колишня Союзна Республіка Югославія) з розрахунку один місяць за три місяці.

Ухвалою суду від 25.05.2022 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

15.06.2022 року від представника відповідача надійшов відзив, в якому зазначено, що позовні вимоги є необґрунтованими. Головне управління не відмовляло позивачу у зарахуванні у стаж поліцейського періодів служби з 24.06.2004 по 24.06.2005 та з 10.07.2006 по 21.12.2007 у складі Спеціального миротворчого підрозділу МВС України в Косово так, як на рапорт позивача надано лист, яким повідомлено, що відповідь ГУНП в Одеській області буде надана після офіційного завершення воєнного стану в Україні. Відповідач наполягає на тому, що фактичної відмови позивачеві не було надано. До того ж, дані обставини справи не мають відношення до врегулювання нормами Закону України «Про звернення громадян» так, як позивач звернувся з рапортом, а не зі зверненням.

20.06.20222 року позивачем надано відповідь на відзив, в якій наведено аналогічні наведеним у позові доводи та зазначає, що посилений режим служби поліцією не скасовує вимоги Конституції України та Законів України.

19.07.2022 року позивачем надано пояснення на заперечення, в яких останній наполягає на протиправності дій відповідача та відсутності будь-яких складнощів у розгляді його рапорту.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

ОСОБА_1 проходить службу в правоохоронних органа, а саме в Головному управлінні Національної поліції в Одеській області.

Відповідно до довідки від 20.06.2005 року № 341, позивач з 24 червня 2004 року по 24 червня 2005 року, згідно з наказом МВС України від 25.06.2004 № 334 о/с перебував у тривалому закордонному відрядженні у складі Спеціального миротворчого підрозділу МВС України в Косово (колишня республіка Югославія).

Відповідно до довідки від 15.12.2007 року № Кі-91913, позивач з 10 липня 2006 року по 21 грудня 2007 року, відповідно до наказів МВС України від 07.07.2006 № 381 о/с, 19.07.2007 № 938 о/с та вп 31.08.2007 № 1172 о/с перебував у закордонному відрядженні у складі Спеціального миротворчого підрозділу МВС України в Косово (колишня Союзна Республіка Югославія). .

18.02.2022 року позивач звернувся до ГУ НП в Одеській області із рапортом на ім`я начальника ГУ НП в Одеській області, в якому просив посприяти в наданні довідки та врахуванні в тривалому закордонному відрядженні у складі Спеціального миротворчого підрозділу МВС України -в Косово (колишня республіка Югославія) періодів з 24.06.2004 року по 24.06.2005 року та з 10.07.2006 року по 21.12.2007 року та перерахування вислуги років та трудового стажу згідно Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримки миру і безпеки» (а.с.13).

18.03.2022 року Управлінням кадрового забезпечення ГУНП в Одеській області на рапорт позивача надано відповідь № 9/1106 рап, в якій зазначено, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 654/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1 засвідчені форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили). Зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення надзвичайними, невідворотними та об`єктивними обставинами для суб`єкта господарської діяльності та/або фізичних осіб, законодавчих та інших нормативних актів і виконання відповідно до яких стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили). Враховуючи зазначене вище та надзвичайно важку ситуацію, з якою зіткнулася наша країна, відповідь ГУНП в Одеській області буде надана після офіційного завершення воєнного стану в Україні.

Отже, відповідачем на рапорт позивача надано відповідь, якою повідомлено, що наданий ним рапорт буде розглянуто відповідачем після офіційного завершення воєнного стану в Україні.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів, врегульовано Законом України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян» (далі - Закон №393/96-ВР).

Відповідно до положень ст.1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Військовослужбовці, працівники органів внутрішніх справ і державної безпеки, а також особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України мають право подавати звернення, які не стосуються їх службової діяльності.

Відповідно до ст. 3 Закону № 393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Відповідно до ст.5 Закону № 393/96-ВР звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне).

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Водночас, Законом України «Про Національну поліцію» визначено правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

У своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами (ст.3 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про Національну поліцію», служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Суд зазначає, що в положеннях ст. 71 Закону України «Про Національну поліцію» «Відрядження поліцейських до державних (міждержавних) органів, установ та організацій із залишенням на службі в поліції» визначено, що відрядження оформлюється на підставі запиту керівника державного органу, установи, організації, рапорту поліцейського та відповідного подання його прямого керівника.

Статтею Стаття 24 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», унормовано оскарження дисциплінарних стягнень, та передбачено, що поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення протягом місяця з дня його виконання (реалізації) шляхом подання рапорту до прямого керівника особи, яка застосувала дисциплінарне стягнення, а також шляхом звернення до суду в установленому порядку. Розгляд рапорту про незгоду з дисциплінарним стягненням здійснюється протягом 30 календарних днів з дня його реєстрації в органі поліції шляхом проведення перевірки викладених у рапорті фактів та обставин, що, на думку поліцейського, не були враховані під час проведення службового розслідування та під час прийняття рішення про застосування до нього дисциплінарного стягнення. У разі підтвердження фактів, викладених у рапорті, керівник, який здійснює його розгляд, зобов`язаний негайно вжити заходів до поновлення прав поліцейського, усунення обставин, що призвели до таких порушень, та вирішити питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні порушень. Про результати розгляду рапорту уповноважений керівник письмово інформує поліцейського, який подав скаргу.

Відповідно до Інструкції з оформлення документів у системі МВС України затвердженої Наказом МВС України від 27.07.2012 року № 650 Рапорт (від фр. - повідомляти) - письмове звернення працівника до вищої посадової особи з викладом питань службового чи особистого характеру і висловленням у зв`язку з цим відповідного прохання.

З огляду на зазначені норми Закону України «Про Національну поліцію» та Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», рапорт є формою звернення, повідомлення про що-небудь вищій інстанції, керівництву, усна або письмова доповідь передбаченої статутами форми при зверненні військовослужбовців і осіб, яким присвоєні спеціальні звання, до своїх начальників, зокрема і поліцейських.

Отже, рапорт може подаватись у формі звернення до вищої інстанції, керівництва, так і у формі так званої доповіді.

Якщо у рапорті було викладено прохання, звернення, то такий рапорт передбачає відповідь тієї особи чи органу, до якої адресувався рапорт.

Як встановлено судом, позивач звернувся до ГУ НП в Одеській області із рапортом на ім`я начальника ГУ НП в Одеській області, в якому просив посприяти в наданні довідки та врахуванні в тривалому закордонному відрядженні у складі Спеціального миротворчого підрозділу МВС України в Косово (колишня республіка Югославія) періодів з 24.06.2004 року по 24.06.2005 року та з 10.07.2006 року по 21.12.2007 року та перерахуванні вислуги років та трудового стажу згідно Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримки миру і безпеки» (а.с.13).

На вказаний рапорт, 18.03.2022 року, Управлінням кадрового забезпечення ГУНП в Одеській області надано відповідь № 9/1106 рап, в якій зазначено, що відповідь ГУНП в Одеській області буде надана після офіційного завершення воєнного стану в Україні.

Отже, позивачеві надано відповідь на рапорт, якою не відмовлено у задоволенні прохання позивача посприяти в наданні довідки та врахуванні в тривалому закордонному відрядженні у складі Спеціального миротворчого підрозділу МВС України в Косово (колишня республіка Югославія) періодів з 24.06.2004 року по 24.06.2005 року та з 10.07.2006 року по 21.12.2007 року та перерахування вислуги років та трудового стажу згідно Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримки миру і безпеки», а відтерміновано розгляд даного питання до моменту офіційного завершення воєнного стану в Україні.

Одночасно, суд зазначає, що Наказом МВС України № 747 від 23.08.2012 року затверджено Інструкцію з діловодства в системі Міністерства внутрішніх справ України (далі Інструкція №747).

Відповідно до п. 2.6.10 № Інструкції 747 звернення (рапорти) військовослужбовців, працівників внутрішніх справ і державної безпеки з питань, що не стосуються їх службової діяльності, реєструються та розглядаються відповідно до вимог Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ затвердженого наказом МВС від 10.10.2004 № 1177, зареєстрованого Міністерством юстиції України 26 жовтня 2004 року за № 1361/9960. Звернення (рапорти), які стосуються їх службової діяльності, у разі необхідності, реєструються в підрозділі документального забезпечення органу або підрозділу, в якому проходять службу такі особи, та опрацьовуються відповідно до вимог цієї Інструкції, якщо інше не встановлено законодавчими або нормативно-правовими актами.

Пунктом 2.10 передбачений попередній розгляд документів, зокрема, керівництву МВС, ГУМВС, УМВС доповідають про всі документи і звернення, що вимагають їхнього рішення. Інші документи за вказівкою начальника УДЗ, підрозділу документального забезпечення (канцелярії) передають до відповідних структурних підрозділів.

Метою попереднього розгляду документів є визначення необхідності їх реєстрації підрозділом документального забезпечення (додаток 16), розподілення їх на такі, що потребують обов`язкового розгляду керівництвом Міністерства, та такі, що безпосередньо направляються для виконання структурним підрозділам апарату Міністерства відповідно до покладених на них завдань, а також установлення термінів виконання документів, які передаються структурним підрозділам чи виконавцям.

При цьому, суд зазначає, що надавши позивачеві відповідь на рапорт та зазначивши, що відповідь ГУНП в Одеській області на вказаний рапорт буде надана після офіційного завершення воєнного стану в Україні, відповідач фактично не здійснив розгляд даного рапорту по суті, а надав лише формальну відповідь стосовно строку розгляду даного рапорту.

Дійсно, Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 №133/2022, затвердженого Законом України №7168 від 16.03.2022 року, воєнний стан продовжений до 25.04.2022 року.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України №2212-IX від 21.04.2022, воєнний стан продовжений до 25.05.2022 року.

Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України №2263-IX від 22.05.2022, воєнний стан продовжений з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Сам факт введення в державі воєнного стану не є безумовною підставою для відтермінування розгляду рапорту позивача. Будь-яких інших правових підстав для відтермінування розгляду рапорту позивача відповідачем не зазначено.

З урахуванням зазначеного, суд робить висновок щодо відмови у задоволенні позову про визнання протиправною відмову щодо зарахування періодів служби з 24.06.2004 по 24.06.2005 та з 10.07.2006 по 21.12.2007 у складі Спеціального миротворчого підрозділу МВС України в Косово (колишня Союзна Республіка Югославія) з розрахунку один місяць за три місяці та видати відповідний наказ та вважає необхідним задовольнити позов шляхом зобов`язанням ГУНП в Одеській області повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 18.02.2022 року Вх.№1362 та прийняти рішення по суті звернення.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що даний адміністративний позов належить до часткового задоволення.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд зазначає, що позивач звільнений від сплати судового збору, а тому відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 18.02.2022 року Вх.№1362 та прийняти відповідне рішення по суті звернення.

У задоволені іншої частини позовних вимог відмовити.

Відповідно до ст. 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ).

Відповідач Головне управління Національної поліції в Одеській області (вул. Єврейська, 12, м. Одеса, 65014; )

Повний текст рішення складений та підписаний судом 22.07.2022 року.

Суддя Н.В. Бжассо