Справа № 380/2663/22
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/2663/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (АДРЕСА_2 на території В/Ч НОМЕР_2) з позовом до Військової частини НОМЕР_2 (АДРЕСА_2) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо невірного нарахування індексації грошового забезпечення позивачу у період з січня 2016 року по листопад 2018 року (включно);

- стягнути з відповідача на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по листопад 2018 року (включно) з застосуванням базових місяців січня 2008 року та березня 2018 року, з врахуванням проведеної виплати.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 січня 2021 року у справі №380/9507/20 Військовою частиною НОМЕР_2 було нараховано 40538 грн. 27 коп. та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за вказаний період 39730 грн. 55 коп. Враховуючи, що при нарахуванні індексації грошового забезпечення базовим місяцем став січень 2014 року, що є помилковим, на думку позивача, останній звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2022 року зупинено провадження у справі до припинення перебування сторін у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду 20 липня від 2022 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, де просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. Застосування січня 2008року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін для проведення розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з січня 2016 року по листопад 2018 року є необґрунтованим, оскільки позивач бажає застосувати до правовідносин за період з січня 2008 року по лютий 2018 року норму п. 5 Порядку №1078 в редакції, яка діє з 01.01.2015 року.

Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 Міністерства оборони України, де отримував грошове забезпечення.

23.04.2020 наказом командира військової частини НОМЕР_2 №78, прапорщика ОСОБА_1 , техніка взводу засекреченого зв`язку роти зв`язку батальйону зв`язку та автоматизованих систем управління військової частини НОМЕР_2 звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 06.04.2020 №12-РС у запас відповідно до п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за пп. «б» (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу, з 23.04.2020 виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Пустомитівського РВК Львівської області.

Згідно довідки про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення та одноразових видів грошового забезпечення, виданої ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_2 18.09.2020 №350/490/85/659/ПС, у період з січня 2016 по листопад 2018 року включно індексація грошового забезпечення позивачу не нараховувалась і не виплачувалась, а у період з грудня 2018 року по квітень 2020 нарахована та виплачена з врахуванням базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення січень 2014 у зв`язку з підняттям «щдгв» та березень 2018 у зв`язку з підняттям посадового окладу.

Вважаючи, що ненарахування та невиплата індексації грошового забезпечення в належному розмірі з січня 2016 по момент звільнення, невиплата її при звільненні з військової служби є протиправною, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 січня 2021 року у справі №380/9507/20 позов ОСОБА_1 задоволено повністю - визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 23.04.2020 у повному обсязі; зобов`язано військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 23.04.2020 із застосуванням січня 2008 року та березня 2018 року як місяців, з яких починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базових місяців), відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2021 року у справі №380/9507/20 апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_2 задоволено частково: рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 січня 2021 року по справ № 380/9507/20 в частині визначення базових місяців для обрахунку індексації грошового забезпечення - січня 2008 року та березня 2018 року скасовано і в цій частині відмовлено в задоволенні позовних вимог; в решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 січня 2021 року по справ № 380/9507/20 залишено без змін.

На виконання вище вказаної постанови Військовою частиною НОМЕР_2 позивачу було виплачено 39730 грн. 55 коп. індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 23.04.2020, базовим місяцем став січень 2014 року.

Враховуючи, що при нарахуванні індексації грошового забезпечення відповідачем базовим місяцем став січень 2014 року, що є помилковим, на думку позивача, останній звернувся з даним позовом до суду.

Отже, спірним у даній справі є саме визначення базового місяця при нарахуванні відповідачем індексації грошового забезпечення позивачу.

З цього приводу суд зазначає таке.

Враховуючи положення Порядку №1078 місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим. У разі підвищення військовослужбовцю грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться грошове забезпечення до підвищення у розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Перелік одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил затверджено Додатком 25 до Постанови № 1294.

Згідно з абзацом 5 пункту 5 Порядку № 1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

В свою чергу схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Постановою № 1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.

Отже, з набранням чинності Постановою №1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно із пунктом 14 Порядку № 1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 08 серпня 2017 року № 48/о/66-17 на запит ДФ Міноборони від 18 липня 2017 року № 248/3/9/1/863 зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

У роз`ясненні Мінсоцполітики від 18 квітня 2018 року № 28/о/66-18 вказано, що у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення.Зі змісту роз`яснення Мінсоцполітики від 09 лютого 2005 року № 024-106 встановлено, що зміна розміру премії за рахунок фінансових можливостей підприємства не є підставою вважати місяць базовим, при розрахунку індексу для проведення індексації.

Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року, у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90 "Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України".

Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.

Відтак, суд погоджується з доводами позивача про те, що саме січень 2008 року,є базовим місяцем для нарахування індексації його грошового забезпечення.

Отже, у межах спірних правовідносин, які виникли між сторонами у цій справі саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.

У позовній заяві позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по листопад 2018 року (включно)

Як встановив суд з матеріалів справи, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 січня 2021 року у справі №380/9507/20 було виплачено 39730 грн. 55 коп. індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 23.04.2020, базовим місяцем став січень 2014 року.

Водночас, як зазначив суд вище, у межах спірних правовідносин, які виникли між сторонами у цій справі, саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.

Беручи до уваги викладене, суд доходить висновку, що дії Військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця січень 2014 року є протиправними, а тому позовну вимогу у цій частині належить задоволити.

Щодо застосування березня 2018 як базового місяця при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 30.11.2018 року, то суд зазначає таке.

01.03.2018 року набрала чинності постанова Кабміну України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців.

Отже, базовий місяць для проведення індексації грошового забезпечення позивача є березень 2018.

Таким чином, для оскаржуваного періоду з 01.03.2018 року по 30.11.2018 року індекс споживчих цін за 1 або 100 слід прийняти в березні 2018 року.

Відповідно до абз. 4, 5 п. 5 Порядку № 1078 якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру.

Згідно з офіційними даними, що містяться на сайті Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) в квітні 2018 року становив 100,8%, в травні 2018 року 100,0%, в червні 2018 року 100,0%, в липні 2018 року 99,3%, в серпні 2018 року 100,0%, в вересні 2018 року 101,9%, в жовтні 2018 року 101,7%.

Таким чином, лише у жовтні 2018 року поріг індексації 103% (100,8% * 100,0% * 100,0% * 99,3% * 100,0% * 101,9% * 101,7% * 100) перевищено. При цьому оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, то індексацію необхідно проводити з грудня 2018 року (п.1-1 Порядку №1078).

Отже, грошове забезпечення позивача за період з березня 2018 року по листопад 2018 року не підлягало індексації.

Суд не бере до уваги покликання позивача на те, що починаючи з березня 2018 року йому належить виплата суми індексації грошового забезпечення, оскільки відповідач не встановив чи перевищує розмір підвищення грошового доходу позивачу суму індексації, що склалася у місяці підвищення такого доходу з огляду на те, що позивач не наводить обґрунтування та розрахунків того, що розмір підвищення грошового доходу позивачу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення такого доходу.

Як видно зі змісту позовної заяви твердження позивача, що починаючи з березня 2018 року йому належить виплата суми індексації грошового забезпечення, оскільки відповідач не встановив чи перевищує розмір підвищення грошового доходу позивачу суму індексації, що склалася у місяці підвищення такого доходу, ґрунтується на припущеннях, що не підтверджені ні розрахунками, ні іншими доказами.

Отже, дії відповідача щодо нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 30.11.2018, є правомірними.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Тож, оскільки судом визнано протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця січень 2014 року та, враховуючи те, що відповідно до норм Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення саме на відповідача покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення, ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде зобов`язання Військову частину НОМЕР_2 нарахувати позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року з урахуванням базового місяця - січень 2008 року, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум; в задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

За наслідками розгляду даної справи розподіл судових витрат у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року з врахуванням базового місяця січень 2014 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 (АДРЕСА_2; ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року з урахуванням базового місяця січень 2008 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кухар Н.А.