Справа № 160/2080/22
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2022-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 квітня 2022 року Справа № 160/2080/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Приватного підприємства «Світ-М» до Державного агентства меліорації та рибного господарства України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
31.01.2022 року представник Приватного підприємства «Світ-М» звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного агентства меліорації та рибного господарства України, в якій просить:
- зобов`язати Державне агентство меліорації та рибного господарства України внести приватне підприємство «Світ-М» до Переліку користувачів водних біоресурсів, яким установлено частки добування (вилову) водних біоресурсів для промислових та непромислових цілей у 2022 році та опублікувати цей перелік на офіційному сайті Державного агентства меліорації та рибного господарства України відповідно до пункту 13 Порядку здійснення спеціального використання водних біоресурсів у внутрішніх рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), внутрішніх морських водах, територіальному морі, виключній (морській) економічній зоні та на континентальному шельфі України, 1 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2015 року №992.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що він звертався до відповідача із заявою про встановлення частки добування (вилову) водних біоресурсів для промислових цілей у рибогосподарському водному об`єкті (його частині), в якій просив встановити частку добування (вилову) водних біоресурсів на Кам`янському водосховищі у період з 01.01.2022 року по 31.12.2026 року. Однак позивача не було внесено до переліку користувачів водних біоресурсів для промислових і непромислових цілей у 2022 році через порушення останнім строку подачі заяви. Позивач вважає такі дії неправомірними, оскільки пропуск строку стався через перебування керівника підприємства на лікарняному.
Ухвалою суду від 02.02.2022 року відкрито провадження у справі №160/2080/22 за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику учасників справи, у письмовому провадженні. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву - протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.
04.03.2022 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній, заперечуючи проти позову, зазначає, що позивачем подано заяву про встановлення частки добування (вилову) водних біоресурсів для промислових цілей 06.08.2021 року (надійшла до Держрибагентства 09.08.2021 року), чим порушено п. 7 Порядку № 922, яким визначено граничний термін подання заяв 01.08.2021 року.
Виходячи з положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), розгляд адміністративної справи здійснено у порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що Приватне підприємство «Світ-М» є юридичною особою, основним видом діяльності якої є прісноводне рибальство (КВЕД 03.12).
З метою встановлення частки добування (вилову) водних біоресурсів для промислових цілей позивач звернувся до Державного агентства меліорації та рибного господарства України (далі Держрибагентство) із відповідною заявою та просив встановити частку добування (вилову) водних біоресурсів на Кам`янському водосховищі у період з 01.01.2022 року по 31.12.2026 року.
З протоколу вбачається, що Комісія вирішила рекомендувати керівництву Держрибагентства встановити частку добування (вилову) водних біоресурсів для ПП «Світ-М» у Кам`янському водосховищі на 2022 рік.
Відповідачем було розглянуто заяву позивача та на підставі п. 11 Порядку №922 відмовлено у встановлені частки добування (вилову) водних біоресурсів у зв`язку із несвоєчасним поданням документів.
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, відноситься затвердження правил та режимів рибальства добування (вилучення, вилову) та відтворення водних біоресурсів.
Згідно з Порядком здійснення спеціального використання водних біоресурсів у внутрішніх рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), внутрішніх морських водах, територіальному морі, виключній (морській) економічній зоні та на континентальному шельфі, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 року № 992 (далі Порядок №992), Держрибагентство здійснює розподіл лімітів спеціального використання водних біоресурсів на частки добування (вилову) для промислових цілей у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) між користувачами водних біоресурсів.
Пунктом 6 Порядку №992 передбачено, що частка добування (вилову) водних біоресурсів для промислових цілей у відсоткових величинах встановлюється після виділення резерву та визначення необхідних обсягів для непромислових цілей і визначається у відсотках для кожного користувача водних біоресурсів у дозволі на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), що видається строком на п`ять років.
Згідно з п. 7 Порядку №992 користувачі водних біоресурсів до 1 серпня року, що передує розрахунковому, подають особисто або надсилають поштовим відправленням Держрибагентству заяву про встановлення частки добування (вилову) водних біоресурсів для промислу.
Держрибагентство для розгляду поданих документів утворює комісію, до складу якої входять представники Мінагрополітики, органів рибоохорони, користувачів водних біоресурсів, громадських об`єднань та асоціацій, обласних держадміністрацій, науковці. Склад комісії з розгляду заяв про встановлення частки добування (вилову) водних біоресурсів затверджується Держрибагентством.
Держрибагентство протягом 90 днів з дати закінчення прийому заяв про встановлення частки добування (вилову) водних біоресурсів затверджує перелік користувачів водних біоресурсів, яким установлено частки добування (вилову) водних біоресурсів, і протягом п`яти робочих днів з дати затвердження розміщує його на власному офіційному веб-сайті.
Наказом Держрибагентства від 13.10.2021 року № 442 було утворено та затверджено склад Комісії з розгляду заяв про встановлення частки добування (вилову) водних біоресурсів (далі - Комісія).
Засідання Комісії проводилося з 25.10.2021 року по 22.11.2021 року.
З витягу з протоколу 1 Комісії вбачається, що за результатом розгляду заяви позивачва було вирішено рекомендувати керівництву Держрибагентства встановити частку добування (вилову) водних біоресурсів для ПП «Світ-М» у Кам`янському водосховищі на 2022 рік.
Відповідно до п. 11 Порядку №992 Держрибагентство відмовляє у встановленні частки добування (вилову) водних біоресурсів, зокрема, у разі несвоєчасного подання документів або подання документів у неповному обсязі.
Відповідно до протоколу наради щодо підготовки проекту наказу Держрибагентства «Про затвердження Переліку користувачів водних біоресурсів, яким установлено частки добування (вилову) водних біоресурсів у 2022 році», вирішено відмовити ПП "Світ-М" у встановлені частки добування (вилову) водних біоресурсів у зв`язку із несвоєчасним та неповним поданням документів.
З вищезазначених норм та протоколу Комісії вбачається, що комісією правомірно вирішено відмовити позивачу у встановленні частки добування (вилову) водних біоресурсів, оскільки така підстава як несвоєчасність подання документів прямо передбачена у Порядку.
Суд відхиляє доводи позивача про поважність причин пропуску строку подання заяви через перебування директора ПП «Світ-М» у реанімації до вересня 2021 року, оскільки такі доводи не відповідають дійсності - з виписки із медичної картки стаціонарного хворого №7051 вбачається, що ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні у терапевтичному відділенні № 1 з 20.07.2021 року по 08.08.2021 року. При цьому копія заяви про встановлення частки добування (вилову) водних біоресурсів, долучена до матеріалів справи, підписана та датована 29.07.2021 року, тобто у період, коли ОСОБА_2 вже перебував на лікуванні, з огляду на що позивачем не доведено неможливість подання заяви у встановлений законом строк. До того ж Порядком №992 передбачено альтернативні способи подачі заяви особисто або шляхом направлення поштового відправлення.
Щодо посилання відповідача на рішення комісії рекомендувати керівництву Держрибагентства встановити частку добування (вилову) водних біоресурсів для ПП «Світ-М» у Кам`янському водосховищі на 2022 рік суд зазначає наступне.
Наказом Держрибагентства від 29.06.2021 року №283 затверджено Положення про Комісію з розгляду заяв про встановлення частки добування (вилову) водних біоресурсів, відповідно до п. 2 якого Комісія є постійно діючим колегіальним, консультативно-дорадчим органом Державного агентства меліорації та рибного господарства України, яка створена для проведення фахових консультацій та надання рекомендацій щодо встановлення часток добування (вилову) водних біоресурсів суб`єктам господарювання та розподілу лімітів спеціального використання водних біоресурсів на квоти добування водних біоресурсів загальнодержавного значення.
Таким чином, пропозиції Комісії мають суто рекомендаційний, а не імперативний характер, з огляду на що Держрибагентство не зобов`язано приймати рішення на виконання рекомендацій та/або пропозицій Комісії.
У відповідності до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В ході розгляду справи відповідачем доведено правомірність невнесення позивача до Переліку користувачів водних біоресурсів, яким установлено частки добування (вилову) водних біоресурсів для промислових та непромислових цілей у 2022 році.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Розподіл судових витрат на підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Судові витрати у справі не розподіляються.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко