Справа № 160/4118/22
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2022-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 травня 2022 року Справа № 160/4118/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турлакової Н.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просить:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, передбаченої п.5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправними:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу, що дає право на пільгову пенсію ОСОБА_1 період роботи з 01.08.1986 року по 31.07.1990 року на посаді доярки Егвардського дослідного господарства Вірменської МДКІ, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня настання права на пенсію.
Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач просив у задоволенні позову відмовити та зазначив, що 06 серпня 2018 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви про призначення пенсії позивачем надано довідки про пільговий характер роботи на посаді доярки у ТОВ «Таврія» Покровського району за період роботи з 29.09.1993 року по 22.05.2000 рік та в ТОВ «Родіна» Покровського району за період роботи з 24.01.2002 року по 01.02.2013 рік. Згідно вказаних довідок до стажу роботи на посаді доярки зараховано 17 років 4 місяці 11 днів. Не зараховано до стажу роботи на пільгових умовах період роботи позивача з 01.08.1986 року по 31.07.1990 року на посаді доярки Егвардського дослідного господарства Вірменської МДКІ, оскільки дане підприємство ліквідоване. При зверненні за призначенням пенсії, позивачем подано заяву та документи для підтвердження періоду роботи позивача з 01.08.1986 року по 31.07.1990 року на посаді доярки Егвардського дослідного господарства Вірменської МДКІ для розгляду на комісії з питань підтвердження пільгового стажу роботи, що діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Зазначені документи було повернуто без розгляду, так як згідно архівної довідки № Ег-353 від 22.06.2018 року Егвардського представництва Національного архіву Вірменії відсутні відомості про ліквідацію Егвардського дослідного господарства Вірменської МДКІ. В довідці зазначено, що ліквідація радгоспів Вірменської республіки проведена за рішенням Верховної ради Вірменської РСР № 02-42-1 від 04.02.1991 року. Таким чином, позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку № 2 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи, у зв`язку з чим, дії відповідача щодо відмови в призначені пенсії є правомірним.
Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на позовну заяву ОСОБА_1 , в якій позивач вказує на необґрунтованість та безпідставність доводів відповідача та наводь аргументи, аналогічні тим, що викладені у позові.
Ухвалою суду від 28.02.2022 року прийнято до свого провадження вказану справу та відкрито провадження у справі, та згідно ч. 2 ст. 257 КАС України ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.
Згідно копії паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 28.09.2000р., ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідно до відомостей трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 , яка оформлена вірменською мовою, згідно з наданим перекладом, позивач у період з 01.08.1986 року по 31.07.1990 року працювала дояркою Вірменського МДКІ дослідне господарство.
У трудовій книжці колгоспника ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , відносно позивача наявні наступні записи:
10.12.1992 року прийнята членом колгоспу ім. Суворова Васильківського району дояркою;
12.06.1993 року звільнена за власним бажанням;
20.09.1993 року прийнята на роботу в КСП «Родіна» дояркою;
22.05.2000 року звільнена з роботи в КСП «Родін» за переведенням в ТОВ «Родіна»;
22.05.2000 року прийнята роботу за контрактом в ТОВ «Родіна» дояркою;
27.02.2001 року звільнена з роботи в ТОВ «Родіна» за власним бажанням;
24.01.2002 року прийнята на роботу в ТОВ «Родіна» по контракту дояркою на МТФ №2;
01.02.2013 року звільнена з роботи ТОВ «Родіна» за згодою сторін;
19.03.2013 року розпочато виплату допомоги по безробіттю відповідно до п.2 ст. 22, п.п. 4, 5 ст. 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»;
14.12.2013 року скорочено виплату допомоги по безробіттю відповідно до п.п. 1 п. 5 ст. 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»;
13.03.2014 року припинено виплату допомоги по безробіттю відповідно о п. 1 ст. 3 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».
Згідно з архівною довідкою Національного архіву Вірменії № Ег-353 від 22.06.2018 року, відповідно книгам наказів Евардського дослідного господарства Вірменської МДКІ ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) 1 серпня 1986 року (наказ № 59 від 01.08.1986 року) прийнята на роботу в якості доярки та 31 липня 1990 року (наказ № 49 від 31.07.1990 року) звільнена з роботи.
За відомостями довідки ТОВ «Таврія» № 36/4 від 11 грудня 2017 року ОСОБА_1 з 29.09.1993 року по 22.05.2000 року працювала дояркою, повністю виконувала встановлені норми обслуговування тварин. Довідка видана на підставі особових рахунків працівників ТОВ «Родіна» за 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000 роки.
Відповідно до довідки ТОВ «Родіна» від 06.08.2018 року ОСОБА_1 працювала з 24.01.2002 року по 01.02.2013 року на посаді доярки та повністю виконувала встановлені норми обслуговування тварин.
Крім того, відомостями трудової книжки позивача підтверджено, що за період роботи з 1992 року по 1999 рік, позивач виконувала встановлений мінімум вихододнів участі в сільськогосподарському виробництві.
Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
26.11.2021 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питання призначення пенсії.
Дії пенсійного органу щодо відмови в призначенні пенсії позивач вважає протиправними, у зв`язку з чим і звернувся до суду з даним позовом.
Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року№ 1788-XII (діла по тексту Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Зазначена норма кореспондується з п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV), згідно з якою, на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Таким чином, умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є виконання робіт на посаді доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч. 1 ст. 48 Кодексу законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п.20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.
Зі змісту зазначених норм вбачається, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.
Таким чином уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу застосовуються виключно за відсутності відомостей у трудовій книжці.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі № 683/977/17.
Як слідує з матеріалів справи, згідно записів трудової книжки позивача НОМЕР_2 , ОСОБА_1 у період з 01.08.1986 року по 31.07.1990 року працювала дояркою Вірменського МДКІ дослідне господарство.
Таким чином, відомостями трудової книжки позивача підтверджено стаж роботи позивача дояркою у період з 01.08.1986 року по 31.07.1990 року.
Додатково роботу позивача дояркою у Егварському дослідному господарстві МДКІ у період з 01.08.1986 року по 31.07.1990 року підтверджено довідкою Національного архіву Вірменії № Ег-353 від 22.06.2018 року, яка містить посилання на накази про прийняття на роботу та про звільнення ОСОБА_1 з роботи.
Однак, саме цей період (з 01.08.1986 року по 31.07.1990 року) не враховано відповідачем під час розгляду заяви про підтвердження пільгового стажу, з огляду на те, що надана підтверджуюча довідка не містить відомостей про ліквідацію Егвардського дослідного господарства МДКІ.
Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, врегульовано Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 № 18-1 (далі по тексту Порядок № 18-1).
Пунктом 11 Порядку № 18-1 передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:
1) заяву про підтвердження стажу роботи;
2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);
4) документи, видані архівними установами, зокрема:
а) довідку про заробітну плату;
б) копії документів про проведення атестації робочих місць;
в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).
У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
За приписами пунктів 6, 7 Порядку № 18-1 основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.
Для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право:
заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;
запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій;
отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку;
інформувати територіальні органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії.
Згідно з пунктом 12 Порядку № 18-1 територіальні органи Пенсійного фонду України надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи.
Пунктом 14 Порядку № 18-1 передбачено, що Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення.
Спірним у даній справі є питання незарахування до пільгового стажу роботи на посаді доярки за період з 01.08.1986 року по 31.07.1990 року в Егварському дослідному господарстві МДКІ.
При цьому, суд зазначає, що відсутність відомостей про ліквідацію Егвардського дослідного господарства Вірменської МДКІ, не спростовує наявність у позивача стажу доярки у період з 01.08.1986 року по 31.07.1990 року, враховуючи, що наявність вказаного стажу підтверджена трудовою книжкою та архівними довідками, у яких відсутні суперечності, виправлення та, які містять однакові відомості щодо роботи позивача. Архівні довідки Національного архіву Вірменії складені на підставі відомостей про накази, що стосувались прийому та звільнення позивача та відомостей про заробітну плату позивача під час її роботи на вказаному підприємстві.
Відповідно до ч. 2 ст. 4 Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів, підписаної 15 квітня 1994 року Урядами Азейбарджанської Республіки, Республіки Вірменія, Республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, Російської Федерації, Республіки Таджикістан, Туркменістану, Республіки Узбекистану, України, ратифікованої 11.07.1995 року, трудовий стаж, включаючи стаж на пільгових умовах ті за спеціальністю, взаємно визнається сторонами.
За викладених обставин, спірний період роботи ОСОБА_1 на посаді доярки з 01.08.1986 року по 31.07.1990 року має бути зарахований до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відсутність відомостей про ліквідацію Егвардського дослідного господарства Вірменської МДКІ, не позбавляє її права на врахування цих років роботи до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.
Як вже було зазначено, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Отже, в даному випадку суд зазначає, що факт роботи позивача у спірний період підтверджується відомостями трудової книжки, які були внесені відповідно до діючого законодавства.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Комісія з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, створена при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, розглядаючи заяву ОСОБА_1 від 06 серпня 2018 року про підтвердження стажу роботи, не приймала рішення про відмову в його підтвердженні, яке б могло бути оскаржено до суду за правилами пунктів 14, 15 Порядку №18-1.
Також, після отримання відповідної заяви від позивача про призначення пенсії відповідач повинен був розглянути цю заяву та прийняти мотивоване рішення.
Таким чином суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах необхідно визнати протиправними, а відповідач має врахувати період роботи позивача на посаді доярки в період з 01.08.1986 року по 31.07.1990 року та повторно розглянути заяву позивача від 06.08.2018 року про призначення пенсії на пільгових умовах.
З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми законодавства, якими регулюються спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Суд дійшов висновку щодо наявності підстав для стягнення з відповідача на користь позивача сплаченого ним суму судового збору у розмірі 992,40грн.
Керуючись ст.ст. 241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, передбаченої п.5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу, що дає право на пільгову пенсію ОСОБА_1 , період роботи з 01.08.1986 року по 31.07.1990 року на посаді доярки Егвардського дослідного господарства Вірменської МДКІ.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Н.В. Турлакова