Справа № 480/12911/21
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2022-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
за позовом Акціонерного товариства "Науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут атомного та енергетичного насособудування"
до Головного управління ДПС у Сумській області
про визнання протиправною та скасування податкової консультації, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Акціонерне товариство "Науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут атомного та енергетичного насособудування" звернулось до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Сумській області, в якій просить:
1. Визнати протиправною та скасувати індивідуальну податкову консультацію Головного управління Державної податкової служби України у Сумській області № 4089/ІПК/18-28-18-04-13 від 27.10.2021 надану АТ ВНДІАЕН на запит на надання індивідуальної податкової від 24.09.2021 року № 1526/БФО.
2. Зобов`язати Головне управління Державної податкової служби України у Сумській області надати нову індивідуальну податкову консультацію на запит на надання індивідуальної податкової від 24.09.2021 року № 1526/БФО.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 24.09.2021 позивач листом № 1526/БФО звернувся до Головного управління ДПС у Сумській області за індивідуальною податковою консультацією щодо виконання вимог ст. 21 Закону України Про державний бюджет України на 2021 рік без порушення Закону України Про акціонерні товариства.
Відповідно до абз. 2 ст. 21 Закону України Про державний бюджет України на 2021 рік господарські товариства, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави, та господарські товариства, 50 і більше відсотків акцій (часток) яких належать господарським товариствам, частка держави в яких становить 100 відсотків (крім тих, що визначені частиною першою цієї статті), які не прийняли рішення про нарахування дивідендів до 1 травня року, що настає за звітним, сплачують до державного бюджету та іншим учасникам господарського товариства пропорційно розміру їх акцій (часток) у статутному капіталі господарського товариства частину чистого прибутку в розмірі, визначеному за базовими нормативами відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів, установленими на відповідний рік, але не менше 90 відсотків, до 1 липня року, що настає за звітним.
АТ ВНДІАЕН відноситься до підприємств державного сектору економіки (в статутному капіталі корпоративні права держави - 50%+1 акцій). Позивач є госпрозрахунковим підприємством і не фінансується за рахунок державного бюджету.
27.05.2021 року відбулися позачергові Загальні збори акціонерів АТ ВНДІАЕН. По питанню 11 Розподіл прибутку і збитків Товариства, отриманих за результатами діяльності Товариства у 2020 році, в тому числі затвердження розміру річних дивідендів, з урахуванням вимог, передбачених законодавством, відповідно до результатів фінансово-господарської діяльності Товариства у 2020 році порядку денного позачергових Загальних зборів акціонерів АТ ВНДІАЕН від 27.05.2021 року (протокол № 14 від 27.05.2021 року) було прийнято наступне рішення:
1. Розподілити чистий прибуток, отриманий Товариством за результатами фінансово- господарської діяльності у 2020 році, з урахуванням Закону України Про управління об`єктами державної власності та постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження базового нормативу відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у 2020 році господарських товариств, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави, таким чином:
- 50 % - на виплату дивідендів акціонерам Товариства;
- 45 % - на поповнення резервного капіталу Товариства;
- 5% - на поповнення фонду технічного переоснащення Товариства;
2. Затвердити загальний розмір річних дивідендів за підсумками роботи Товариства за 2020 рік у розмірі - 226493,36 грн.
3. Встановити, що виплата дивідендів здійснюється Товариством через депозитарну систему України в порядку, встановленому Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку.
Оскільки Державі Україна, в особі керуючого рахунком Фонду державного майна України належить 50%+1 акція статутного капіталу АТ ВНДІАЕН, то рішення з зазначеного вище питання порядку денного ПЗЗА було прийнято згідно волевиявлення саме цього акціонера.
Позивач також зазначив, що серед запропонованих проектів рішень з цього питання був варіант і з 90% - на виплату дивідендів акціонерам Товариства.
Вищезазначений вибір ФДМУ аргументовано тим, що постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження базового нормативу відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у 2020 році господарських товариств, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави затверджено базовий норматив відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у 2020 році таких господарських товариств, як АТ ВНДІАЕН у розмірі 50 відсотків.
Враховуючи викладені фактичні обставини, позивач звернувся за індивідуальною податковою консультацією до відповідача з наступного питання: в якому в розмірі АТ ВНДІАЕН повинно сплатити до державного бюджету та іншим учасникам господарського товариства пропорційно розміру їх акцій (часток) у статутному капіталі господарського товариства частину чистого прибутку за результатами господарської діяльності Товариства у 2020 році - у розмірі затвердженого постановою Кабінету Міністрів України базового нормативу , що становить 50 відсотків чи в іншому розмірі?
На зазначене вище запитання відповідачем було надано індивідуальну податкову консультацію листом № 4089/ІПК/18-28-18-04-13 від 27.10.2021, згідно з якою, оскільки АТ ВНДІАЕН до 1 травня 2021 року не було прийнято рішення про нарахування дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у 2020 році то згідно частини другої ст. 21 Закону України Про державний бюджет України на 2021 рік Товариство повинно до 1 липня 2021 року сплатити до державного бюджету частину чистого прибутку в розмірі 90 відсотків розраховану пропорційно розміру державної частки (акцій) у статутному капіталі.
Позивач вважає індивідуальну податкову консультацію, надану листом № 4089/ІПК/18-28-18-04-13 від 27.10.2021, такою що суперечить вимогам чинного законодавства України, тому звернувся до суду.
Ухвалою суду від 06.12.2021 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що до Головного управління ДПС у Сумській області надійшов лист Акціонерного товариства Науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут атомного та енергетичного насособудування ВНДІАЕН від 24.09.2021 №1526/БФО (вхід. №43/ІПК від 27.09.2021) про надання індивідуальної податкової консультації щодо нормативу відрахування дивідендів на державну частку.
ГУ ДПС у Сумській області на звернення АТ ВНДІАЕН було підготовлено проект відповіді, який направлено листом від 01.10.2021 року №6021/8/ІПК/18-28-18-04-11 до ДПС України для погодження та внесення відомостей про таку консультацію до Єдиного реєстру індивідуальних податкових консультацій.
Правові основи управління об`єктами державної власності визначає Закон України від 21.09.2006 року №185-V Про управління об`єктами державної власності зі змінами та доповненнями (даті Закон №185).
Статтею 2 Закону № 185 визначено законодавство про управління об`єктами державної власності, яке складається з цього Закону. Господарського кодексу України, Податкового кодексу України. Закону України "Про захист економічної конкуренції", інших законів України, якими можуть бути встановлені особливості управління окремими об`єктами державної власності або їх видами, та інших нормативно-правових актів з питань управління об`єктами державної власності.
Господарська організація, у статутному капіталі якої є корпоративні права держави, за підсумками календарного року зобов`язана спрямувати частину чистого прибутку на виплату дивідендів згідно з порядком, затвердженим Кабінетом Міністрів України (абзац перший частини 5 статті 11 Закону № 185).
Відповідно до абзацу четвертого частини 5 статті 11 Закону № 185 господарські товариства, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави, до 1 травня року, що настає за звітним, приймають рішення про відрахування не менше 30 відсотків чистого прибутку на виплату дивідендів та у строк не пізніше 1 липня року, що настає за звітним, сплачують до Державного бюджету України дивіденди, нараховані пропорційно розміру державної частки (акцій) у їх статутних капіталах (абзац п`ять частини 5 статті 11 Закону № 185).
У разі коли господарські товариства, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави, та господарські товариства, 50 і більше відсотків акцій (часток) яких знаходяться у статутних капіталах господарських товариств, частка держави яких становить 100 відсотків, не приймають рішення про нарахування дивідендів до 1 травня року, що настає за звітним, то відповідно до абзацу восьмого частини 5 статті 11 Закону № 185 такі товариства до 1 липня року, що настає за звітним, повинні сплатити до державного бюджету частину чистого прибутку у розмірі, визначеному за базовими нормативами відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів, встановлених на відповідний рік, але не менше 30 відсотків та подати Розрахунок частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку в порядку та строки, встановлені Податковим кодексом України (абзац дев`ять частини 5 статті 11 Закону № 185).
Крім того, частиною другою статті 21 Закону України від 15.12.2020 року №1082-ІХ Про Державний бюджет України на 2021 рік зі змінами та доповнення (далі - Закон №1082-ІХ) встановлено, що господарські товариства, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави, та господарські товариства, 50 і більше відсотків акцій (часток) яких належать господарським товариствам, частка держави в яких становить 100 відсотків (крім тих, що визначені частиною першою цієї статті), які не прийняли рішення про нарахування дивідендів до 1 травня року, що настає за звітним, сплачують до державного бюджету та іншим учасникам господарського товариства пропорційно розміру їх акцій (часток) у статутному капіталі господарського товариства частину чистого прибутку в розмірі, визначеному за базовими нормативами відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів, установленими на відповідний рік, але не менше 90 відсотків, до 1 липня року, що настає за звітним.
Отже, так як АТ ВНДІАЕН в порушення частини п`ять статті 11 Закону №185 до 1 травня 2021 року не було прийнято рішення про нарахування дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у 2020 році, то згідно абзацу вісім частини п`ять статті 11 Закону №185 та частини другої статті 21 Закону №1082- IX платник повинен був до 1 липня 2021 року сплатити до державного бюджету частину чистого прибутку в розмірі 90 відсотків, розраховану пропорційно розміру державної частки (акцій) у статутному капіталі та подати Розрахунок частини чистого прибутку (доходу) у порядку та строки, встановлені Кодексом.
Таким чином, контролюючий орган детально відповів АТ ВНДІАЕН на всі поставлені ним питання, а індивідуальна податкова консультація, надана відповідачем, абсолютно відповідає вимогам чинного законодавства України.
Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 24-25).
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що АТ «ВНДІАЕН» відноситься до державного сектору економіки, в статутному капіталі якого корпоративні права держави складають 50 відс. + 1 акція і є госпрозрахунковим підприємством та не фінансується за рахунок державного бюджету.
За результатами діяльності 2020 року АТ «ВНДІАЕН» отримало чистий прибуток - 453,0 тис. гривень.
27.05.2021 року відбулися позачергові загальні збори акціонерів (протокол від 27.05.2021 №14), на яких було прийнято рішення щодо розподілу чистого прибутку за 2020 рік наступним чином:
- 50 відс. - на виплату дивідендів акціонерам Товариства;
- 45 відс. - на поповнення резервного капіталу Товариства;
- 5 відс. - на поповнення фонду технічного фонду технічного переоснащення
24.09.2021 підприємство листом № 1526/БФО звернувся до Головного управління ДПС у Сумській області за індивідуальною податковою консультацією щодо виконання вимог ст. 21 Закону України Про державний бюджет України на 2021 рік без порушення Закону України Про акціонерні товариства (а.с. 10).
Відповідачем було надано індивідуальну податкову консультацію листом № 4089/ІПК/18-28-18-04-13 від 27.10.2021, згідно з якою, оскільки позивачем до 1 травня 2021 року не було прийнято рішення про нарахування дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у 2020 році то згідно частини другої ст. 21 Закону України Про державний бюджет України на 2021 рік Товариство повинно до 1 липня 2021 року сплатити до державного бюджету частину чистого прибутку в розмірі 90 відсотків розраховану пропорційно розміру державної частки (акцій) у статутному капіталі (а.с. 12-14).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Згідно із підпунктом 14.1.172 пункту 14.1 статті 14 ПК України податкова консультація - індивідуальна податкова консультація та узагальнююча податкова консультація, що надаються в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до підпункту 14.1.172-1 пункту 14.1 статті 14 ПК України індивідуальна податкова консультація - роз`яснення контролюючого органу, надане платнику податків щодо практичного використання окремих норм податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган, та зареєстроване в єдиному реєстрі індивідуальних податкових консультацій.
Відповідно до пункту 52.1 статті 52 цього Кодексу за зверненням платників податків контролюючі органи надають їм безоплатно індивідуальні податкові консультації з питань практичного застосування окремих норм податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, протягом 25 календарних днів, що настають за днем отримання такого звернення даним контролюючим органом.
Податкова консультація має індивідуальний характер і може використовуватися виключно платником податків, якому надано таку консультацію (пункт52.2 статті 52 ПК України).
Відповідно до пункту 52.3 статті 52 ПК України за вибором платника податків індивідуальна податкова консультація надається в усній або письмовій формі. Індивідуальна податкова консультація, надана в письмовій формі, обов`язково повинна містити назву - податкова консультація, реєстраційний номер в єдиній базі індивідуальних податкових консультацій, опис питань, що порушуються платником податків, з урахуванням фактичних обставин, зазначених у зверненні платника податків, обґрунтування застосування норм законодавства та висновок з питань практичного використання таких норм законодавства.
Виходячи з аналізу викладених норм, індивідуальна податкова консультація (допомога контролюючого органу) надається платнику податків для правильності застосування конкретної норми закону або нормативно-правового акта з питань адміністрування податків чи зборів безпосередньо у його податковому обліку при здійсненні ним господарської діяльності, має індивідуальний характер і може використовуватися виключно платником податків, якому така консультація надана. При цьому, метою податкової консультації є викладення платнику податків офіційного розуміння контролюючим органом змісту правової норми з питань оподаткування та роз`яснення її практичного застосування у відповідних правовідносинах.
Згідно з пунктом 53.3 статті 53 ПК України платник податків може оскаржити до суду наказ про затвердження узагальнюючої податкової консультації або надану йому індивідуальну податкову консультацію як правовий акт індивідуальної дії, викладені в письмовій або електронній формі, які, на думку такого платника податків, суперечать нормам або змісту відповідного податку чи збору.
Статтею 2 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» №185 V (надалі по тексту Закон №185 V визначено законодавство про управління об`єктами державної власності, яке складається з цього Закону, Господарського кодексу України, Податкового кодексу України, Закону України "Про захист економічної конкуренції", інших законів України, якими можуть бути встановлені особливості управління окремими об`єктами державної власності або їх видами, та інших нормативно-правових актів з питань управління об`єктами державної власності.
Так, зі змісту запиту про надання податкової консультації підприємство поставило питання «в якому розмірі повинно сплатити до Державного бюджету частину чистого прибутку за результатами господарської діяльності 2020 року: у розмірі, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України базового нормативу, що становить 50 відс. чи іншому розмірі та просило роз`яснити механізм дотримання товариством частини другої статті 21 Закону України «Про державний бюджет України на 2021 рік» без порушення Закону «Про акціонерні товариства»».
Відповідно до абз.1 ч. 5 ст. 11 Закону № 185 господарська організація, у статутному капіталі якої є корпоративні права держави, за підсумками календарного року зобов`язана спрямувати частину чистого прибутку на виплату дивідендів згідно з порядком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абз. 4 частини 5 статті 11 Закону N 185 господарські товариства, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави, до 1 травня року, що настає за звітним, приймають рішення про відрахування не менше 30 відсотків чистого прибутку на виплату дивідендів та у строк не пізніше 1 липня року, що настає за звітним, сплачують до Державного бюджету України дивіденди, нараховані пропорційно розміру державної частки (акцій) у їх статутних капіталах (абзац п`ять частини 5 статті 11 Закону № 185).
Так, абз.8 ч.5 ст.11 Закону №185 V визначено, що у разі коли господарські товариства, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави, та господарські товариства, 50 і більше відсотків акцій (часток) яких знаходяться у статутних капіталах господарських товариств, частка держави яких становить 100 відсотків, не приймають рішення про нарахування дивідендів до 1 травня року, що настає за звітним, то відповідно до абзацу восьмого частини 5 статті 11 Закону N 185 такі товариства до 1 липня року, що настає за звітним, повинні сплатити до державного бюджету частину чистого прибутку у розмірі, визначеному за базовими нормативами відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів, встановлених на відповідний рік, але не менше 30 відсотків та подати Розрахунок частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку в порядку та строки, встановлені Податковим кодексом України
Суд звертає увагу, що посилання податкового органу на наведену норму є помилковою, оскільки рішенням Конституційного суду України у справі за конституційною скаргою Акціонерного товариства «Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд „АВАНПОСТ» щодо відповідності Конституції України (конституційності) абзацу восьмого частини п`ятої статті 11 Закону України „Про управління об`єктами державної власності визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), абзац восьмий частини п`ятої статті 11 Закону України „Про управління об`єктами державної власності від 21 вересня 2006 року № 185-V зі змінами.
Таким чином, суд спростовує посилання відповідача на абз. 8 частини 5 статті 11 Закону № 185).
Проте, суд звертає увагу, що ч.2 статті 21 Закону України від 15.12.2020 року №1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» зі змінами та доповнення (далі Закон №1082-ІХ) встановлено, що господарські товариства, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави, та господарські товариства, 50 і більше відсотків акцій (часток) яких належать господарським товариствам, частка держави в яких становить 100 відсотків (крім тих, що визначені частиною першою цієї статті), які не прийняли рішення про нарахування дивідендів до 1 травня року, що настає за звітним, сплачують до державного бюджету та іншим учасникам господарського товариства пропорційно розміру їх акцій (часток) у статутному капіталі господарського товариства частину чистого прибутку в розмірі, визначеному за базовими нормативами відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів, установленими на відповідний рік, але не менше 90 відсотків, до 1 липня року, що настає за звітним.
Зазначена норма станом на дату надання податкової консультації є чинною та не була визнаною неконституційною, а тому підлягає застосуванню в спірних правовідносинах.
Отже, суд погоджується із висновками податкового органу в оскаржуваній податковій консультації, що так як підприємство» в порушення ч.2 статті 21 Закону України №1082-ІХ до 1 травня 2021 року не було прийнято рішення про нарахування дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у 2020 році, то згідно частини другої статті 21 Закону №1082-IX платник повинен був до 1 липня 2021 року сплатити до державного бюджету частину чистого прибутку в розмірі 90 відсотків, розраховану пропорційно розміру державної частки (акцій) у статутному капіталі та подати Розрахунок частини чистого прибутку (доходу) у порядку та строки, встановлені Кодексом.
Враховуючи викладене, суд приходить висновку, що контролюючий орган детально відповів Акціонерного товариства "Науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут атомного та енергетичного насособудування" на поставлене питання, а тому індивідуальна податкова консультація, надана відповідачем, відповідає вимогам чинного законодавства України та не підлягає скасуванню.
Таким чином, позовні вимоги Акціонерного товариства "Науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут атомного та енергетичного насособудування" до Головного управління ДПС у Сумській області про визнання протиправною та скасування податкової консультації, зобов`язання вчинити дії не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову Акціонерного товариства "Науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут атомного та енергетичного насособудування" до Головного управління ДПС у Сумській області про визнання протиправною та скасування податкової консультації, зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук