Справа № 620/11982/21
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2022 року Чернігів Справа № 620/11982/21

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Ткаченко О.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не зарахування до трудового стажу ОСОБА_1 перебування у трудових відносинах із Куликівським «Міжрайагропостачем» (правонаступник ВАТ «Чернігівське головне підприємство «Облагротехсервіс») на посаді завідувача складом № 2 у період з 11.09.1986 по 16.09.1996 при призначенні пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути по суті питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі його заяви від 10.08.2020 та звернення від 19.03.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до страхового стажу період роботи з 11.09.1986 по 16.09.1996, врахувавши типовий договір про повну матеріальну відповідальність від 11.09.1986, в якому міститься запис про призначення ОСОБА_1 на посаду завідувача складом № 2 відповідно до наказу № 196 від 11.09.1986 Куликівського «Міжрайагропостачу» (правонаступник ВАТ «Чернігівське головне підприємство «Облагротехсервіс»).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що по досягненню пенсійного віку він звернувся до Куликівського сектору обслуговування громадян (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області за призначенням пенсії за віком, а також повторно звертався безпосередньо до Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області. Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком через недостатність стажу у зв`язку з незарахуванням до страхового стажу позивача періоду роботи з 1986 по 1996 роки, оскільки довідка № 38 від 10.02.2015 видана без підстав видачі.

Позивач не погодився з вказаними рішеннями відповідача, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Лобана Д.В. від 28.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

30.11.2021 на підставі розпорядження в.о. керівника апарату суду №236, відповідно до пункту 1 рішення зборів суддів Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 №2, призначено повторний автоматизований розподіл даної справи у зв`язку з неможливістю участі судді Лобана Д.В. у розгляді судової справи, що матиме наслідком порушення строку її розгляду.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа передана для розгляду судді Ткаченко О.Є.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Ткаченко О.Є. від 28.12.2021 прийнято справу до свого провадження.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому він просить відмовити в задоволенні позову та зазначає, що відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2020 по 31 грудня 2020 не менше 27 років. Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивача складає 19 років 3 місяці 13 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Оскільки трудова книжка позивача втрачена, на підтвердження стажу роботи в Куликівській філії Чернігівського обласного комітету «Облагротехсервіс» надано довідку від 10.02.2015 № 38. Вказана довідка не містить підстави видачі, а інші документи для підтвердження визначеного періоду роботи позивачем не надавались. Тому період роботи позивача за 1986-1996 роки по Куликівському «Міжрайагропостачу» документально не підтверджено, у зв`язку з чим відсутні законні підстави для зарахування цього періоду в стаж. Крім того вказує, що на час прийняття Головним управлінням рішення про відмову, яка оформлена листом від 25.08.2020, договір про повну матеріальну відповідальність від 11.09.1986, на який посилається позивач у Головного управління був відсутній. Рішення прийняте на підставі усіх наявних на час його прийняття документів, а тому для його скасування немає жодних підстав.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 по справі №620/11982/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надати належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 . Однак вимоги ухвали суду не виконані, відповідач посилається на те, що відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.07.2015 №13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за №991/27436, для забезпечення призначення/перерахунку та виплати пенсій, органами Пенсійного фонду здійснюється формування та ведення електронних пенсійних справ, що являють собою сукупність інформації, яка обробляється на базі централізованих інформаційних технологій у формі електронних даних. Процес обробки пенсійної документації максимально автоматизовано, її друк, ведення та зберігання у паперовій формі після впровадження електронних пенсійних справ не здійснюється. У зв`язку зі збройною агресією Російської Федерації проти України доступ до державних реєстрів, які використовують у роботі органи Пенсійного фонду, частково обмежено, тому відсутня технічна можливість для надання копій матеріалів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с. 63)

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

10.08.2020 ОСОБА_1 по досягненню пенсійного віку 60 років звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області за призначенням пенсії за віком.

За даними дубліката трудової книжки НОМЕР_1 з 1986 по 1996 позивач позивач працював на ВАТ «Чернігівське головне підприємство «Облагротехсервіс» (а.с.6-14).

11.09.1986 позивач призначений на посаду завідувача складом №2 ВАТ «Чернігівське головне підприємство «Облагротехсервіс» на підтсаві наказу №196, що підтверджується типовим договором про повну індивідуальну матеріальну відповідальність від 11.09.1986 (а.с.15-16).

ВАТ «Чернігівське головне підприємство «Облагротехсервіс» надало ОСОБА_1 довідку №38 від 10.02.2015, де зазначило, що згідно особових рахунків за 1986-1996 роки по Куликівському «Міжрайагропостачем» (правонаступник ВАТ «Чернігівське головне підприємство «Облагротехсервіс») йому нарахована та виплачена заробітна плата (а.с.17).

Крім того, з довідки ТОВ «Фірма «Чернігівторгсервіс» від 22.01.2021 № 2 вбачається, що на підприємстві 22.11.2012 сталася крадіжка сейфа, серед вкрадених речей були трудові книжки усіх працівників підприємства, в тому числі й ОСОБА_1 (а.с. 18).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, яке оформлено листом № 2500-0346-8/31442 від 25.08.2020 (а.с. 29-30).

Рішення вмотивовано тим, що відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2020 по 31 грудня 2020 не менше 27 років.

За наявними документами до страхового стажу позивача не враховано період роботи з 1986 по 1996 роки, оскільки довідка № 38 від 10.02.2015 видана без підстав видачі. Отже, загальний стаж позивача становить 19 років 3 місяці 13 днів. Виходячи з цього, позивачу було відмовлено в призначені пенсії за віком.

Позивач, не погодившись з відмовою відповідача, звернувся до суду.

Пунктом 6 статті 92 Конституції України встановлено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно Законами України.

У рішенні Конституційного Суду України № 4-рп/2015 від 13 травня 2015 року зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 1, частини перша, друга статті 8, частина друга статті 19 Конституції України) (абзац перший п. 2.1 Рішення).

Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

Отже, Законом визначені різні умови призначення пенсії за віком до 01.01.2018 та після вказаної дати. При цьому з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років передбачено для осіб за наявності страхового стажу не менше 27 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше: надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (ст. 1 Закону № 1058-ІУ).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до чинного законодавства, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Також, відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п`ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, студентів вищих та учнів професійно-технічних навчальних закладів, які проходять стажування на підприємстві, в установі, організації. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться. Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, належним чином оформлені записи в трудовій книжці є підставою для врахування відповідних періодів роботи до загального трудового стажу особи, а у разі відсутності таких записів або їх неповноти трудовий стаж має встановлюватися на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як вбачається з матеріалів справи, спірне рішення обґрунтоване тим, що за наявними документами до страхового стажу позивача не враховано періоду роботи з 1986 по 1996, оскільки довідка № 38 від 10.02.2015 видана без підстави видачі, тому загальний стаж позивача становить 19 років 3 місяці 13 днів.

Відповідно до п. 3 зазначеного Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відтак, з вказаного пункту вбачається, що уточнюючі довідки подаються виключно у випадках, відсутності трудової книжки або відсутності необхідних записів в ній, наявності неправильних або неточних записів.

При цьому будь-яких зауважень з боку відповідача щодо записів, зроблених в дублікаті трудової книжки, не висловлено.

Порядок ведення трудових книжок врегульований положеннями Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України і Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 № 58, зареєстрованої в МЮУ 17 серпня 1993 р. за № 110.

Відповідно до пп. 5.1-5.3 вказаної Інструкції особа, яка загубила трудову книжку (вкладиш до неї), зобов`язана негайно заявити про це власнику або уповноваженому ним органу за місцем останньої роботи. Не пізніше 15 днів після заяви, а у разі ускладнення в інші строки власник або уповноважений ним орган видає працівнику іншу трудову книжку або вкладиш до неї (нових зразків) з написом "Дублікат" в правому верхньому кутку першої сторінки.

Дублікат трудової книжки або вкладиш до неї заповнюється за загальними правилами. У розділи "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження" і "Відомості про заохочення" при заповненні дубліката вносяться записи про роботу, а також про нагородження і заохочення за місцем останньої роботи на підставі раніше виданих наказів (розпоряджень).

Якщо працівник до влаштування на це підприємство вже працював, то при заповненні дубліката трудової книжки в розділ "Відомості про роботу" у графу 3 спочатку вноситься запис про загальний стаж його роботи до влаштування на це підприємство, який підтверджується документами.

Загальний стаж роботи записується сумарно, тобто зазначається загальна кількість років, місяців, днів роботи без уточнення, на якому підприємстві, в які періоди часу і на яких посадах працював у минулому власник трудової книжки.

Після цього загальний стаж, підтверджений належно оформленими документами, записується по окремих періодах роботи в такому порядку: у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу; у графі 3 пишеться найменування підприємства, де працював працівник, а також цех (відділ) і посада (робота), на яку було прийнято працівника. Запис у дублікаті трудової книжки відомостей про роботу за сумісництвом та за суміщенням професій провадиться за бажанням працівника.

У графі 4 зазначаються найменування, дата і номер документа, на підставі якого проведено відповідні записи у дублікаті. Документи, що підтверджують стаж роботи, повертаються їх власнику. Власник або уповноважений ним орган зобов`язаний сприяти працівникові в одержанні документів, які підтверджують стаж його роботи, що передував влаштуванню на це підприємство.

Судом встановлено, що згідно запису в дублікаті трудовій книжці НОМЕР_1 від 08.11.2008 позивач з 1986 по 1996 працював в Куликівським «Міжрайагропостачем» (правонаступник ВАТ «Чернігівське головне підприємство «Облагротехсервіс»). Початок роботи Куликівським «Міжрайагропостачем» (правонаступник ВАТ «Чернігівське головне підприємство «Облагротехсервіс») підтверджується типовим договором про повну індивідуальну матеріальну відповідальність від 11.09.1986 (а.с. 6-14, 15-16).

Також згідно запису в дублікаті трудовій книжці НОМЕР_1 від 08.11.2008 позивачу з 16.09.1996 призначена виплата допомоги по безробіттю.

З огляду на вказане, відповідачем протиправно не враховано дані трудової книжки позивача та не зараховано до страхового стажу позивача період з 11.09.1986 по 15.09.1996, а відтак дії відповідача є протиправними, а спірний період стажу підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача на підставі даних дубліката трудової книжки та з урахуванням типового договору про повну індивідуальну матеріальну відповідальність від 11.09.1986.

Згідно п. 1.6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок) звернення за призначенням пенсії може здійснюватись в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Згідно п. 1.7. Порядку днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відповідно до абз. 1 п. 1.7. Порядку у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, як пенсія за віком, яка призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 60 років виповнилось 03.06.2020, а за призначенням пенсії позивач звернувся 10.08.2020, тобто в межах тримісячного строку звернення з дня досягнення особою пенсійного віку.

На підставі викладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в Куликівському «Міжрайагропостачем» (правонаступник ВАТ «Чернігівське головне підприємство «Облагротехсервіс») на посаді завідувача складом № 2 з 11.09.1986 по 15.09.1996.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком, період роботи з 11.09.1986 по 15.09.1996 на посаді завідувача складом № 2 Куликівського «Міжрайагропостачу» (правонаступник ВАТ «Чернігівське головне підприємство «Облагротехсервіс»).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 10.08.2020 та прийняти відповідне рішення за результатами такого розгляду, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, буд. 83-а, м. Чернігів, 14005, ).

Повне рішення суду складено 20 липня 2022 року.

Суддя О.Є. Ткаченко