Справа № 400/6596/21
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2022-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2022 р.м.ОдесаСправа № 400/6596/21
Головуючий в 1 інстанції: Мороз А. О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів Турецької І.О., Шеметенко Л.П.

за участю секретаря Худика С.А.

за участю представника апелянта Кірюхіна О.М.

за участю представника позовача Павловича Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Воскресеньської селищної ради Вітовського району Миколаївської області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Воскресеньської селищної ради Вітовського району Миколаївської області про визнання протиправними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач або ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Воскресенської селищної ради Вітовського району Миколаївської області (надалі - відповідач або Сільрада), в якому просив :

-скасувати рішення дев`ятої чергової сесії восьмого скликання Воскресеньської селищної ради Вітовського району Миколаївської області від 13 липня 2021 р. № 1 "Про дострокове припинення повноважень Воскресенського селищного голови ОСОБА_1 ".

-скасувати рішення одинадцятої позачергової сесії восьмого скликання Воскресеньської селищної ради Вітовського району Миколаївської області від 6 серпня 2021 р. № 1 "Про внесення змін до рішення селищної ради від 15.12.20 р. № 8 "Про утворення виконавчого комітету Воскресенської селищної ради, визначення його чисельності та затвердження персонального складу"

Позовні вимоги мотивовані тим, що оголошення недовіри та дострокове припинення повноважень, а також його звільнення з посади голови Воскресенської селищної ради у зв`язку із достроковим припиненням повноважень відбулося протиправно без урахування усіх фактичних обставин справи та із численним порушенням чинних норм Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) та Регламенту Воскресенської селищної ради 8 скликання, затвердженого 25 травня 2021 року (далі - Регламент).

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року позов задоволено частково.

Рішення Воскресенської селищної ради Вітовського району Миколаївської області (вул. Соборна, 86, смт. Воскресенське, Вітовський район, Миколаївська область, 57210, ) від 13 липня 2021 р. № 1 "Про дострокове припинення повноважень Воскресеньского селищного голови ОСОБА_1 ", - визнано протиправним та скасовано.

У задоволенні позовної вимоги про скасування рішення Воскресенської селищної ради Вітовського району Миколаївської області від 6 серпня 2021 р. № 1 "Про внесення змін до рішення селищної ради від 15.12.20 р. № 8 "Про утворення виконавчого комітету Воскресеньскої селищної ради, визначення його чисельності та затвердження персонального складу", - відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Воскресенської селищної ради Вітовського району Миколаївської області (вул. Соборна, 86, смт. Воскресенське, Вітовський район, Миколаївська область, 57210, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у виді судового збору в розмірі 908 грн. (дев`ятсот вісім гривень).

В апеляційній скарзі, Воскресенська селищна рада Вітовського району Миколаївської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду від 03 лютого 2022 року скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову. Доводи апеляційної скарги обгрунтовані тим, що депутати селищної ради при прийнятті рішення про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень голови селищної ради, діяли в інтересах громади на підставі та у межах наданих повноважень, а доводи Позивача про протиправність оскаржуваних рішень не відповідають фактичним обставинам справи та спростовуються наявними у матеріалах справи доказами. Доводи Позивача про порушення процедури розгляду питання та прийняття рішення про висловлення недовіри та про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 , апелянт вважав необґрунтованими, оскільки, на його переконання, вказане питання розглянуто у встановленому законом порядку, а рішення прийнято шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

У відзиві на апеляційну скаргу, позивач послався на доводи, які узгоджуються з висновками суду першої інстанції.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких мотивів.

Апеляційній суд не входить в обговорення та оцінку рішення суду в тій частині, яка не оскаржена сторонами.

Судом першої інстанції встановлено, що Рішенням № 2 від 8 грудня 2020 р. визначено початок виконання ОСОБА_1 повноважень Воскресенського селищного голови (https://voskresenska.rada.today/rishennya-i-sesiyi-vid-08-12-2020-vosmogo-sklykannya/).

Як слідує з матеріалів справи, 8 червня 2021 р. 11 депутатами Сільради на ім`я ОСОБА_1 була подана заява, в якій вимагалось скликати сесію та включити до порядку денного питання про дострокове припинення повноважень Позивача як селищного голови.

Додатком до цієї заяви є проект рішення "Про дострокове припинення повноважень Воскресенського селищного голови ОСОБА_1 " та пояснювальна записка, в якій зазначено, що підставою для розгляду Сільрадою питання про дострокове припинення повноважень позивача, є численні порушення вимог бюджетного законодавства, Законів України "Про звернення громадян", "Про доступ до публічної інформації", а також прав громадян на отримання земельних ділянок, що розцінено ініціаторами звернення, як нездійснення ОСОБА_1 своїх повноважень на посаді селищного голови (т. 1 а. с. 135-137).

У відповідь на заяву, 16 червня 2021 р., Позивач листом повідомив заявників про відсутність нагальної потреби в скликанні сесії, в тому числі і з приводу розгляду питання про дострокове припинення повноважень селищного голови, так як пояснювальна записка не містить будь-якого опису фактів порушень з його боку (т. 1 а. с. 138).

22 червня 2021 р. депутат ОСОБА_2 подала ОСОБА_1 заяву, в якій повторно вимагала від ОСОБА_1 скликання сесії Сільради для розгляду питання про дострокове припинення його повноважень (т. 1 а. с. 139-142).

У пояснювальній записці до заяви від 22 червня 2021 р. йдеться про такі порушення з боку позивача:

- протягом 2020 р. 82 звернення громадян розглянуті з порушенням строків;

- 14 заяв про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, які надійшли в березні 2021 р., станом на кінець червня 2021 р., залишились не розглянутими;

- близько 70 рішень Сільради, прийнятих на сесії 14 травня 2021 р., не були підписані та оприлюднені (т. 1 а. с. 143-148).

30 червня 2021 р. ОСОБА_1 надав відповідь на вищеописану заяву, в якій повідомив, що чергова сесія Сільради скликана на 13 липня 2021 р., але питання про дострокове припинення повноважень селищного голови не включене до порядку денного у зв`язку з порушенням строку подання пропозицій на розгляд сесії, встановленого п. 15.5. Регламенту (т. 1 а. с. 149-151).

2 липня 2021 р. відбулось засідання постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, раціонального використання земель та екології. якою встановлено факти невиконання Позивачем

наданих йому повноважень, передбачених п.п. 1,2,3,7,8,9,12,14,18 ч.4, ч.7 ст.42 Закону№ 280/97- та вирішено винести питання дострокового припинення його повноважень на найближчу сесію ради, членам комісії розмістити проект рішення з цього питання та пояснювальну записку до нього на інформаційному стенді ради, рекомендувати Позивачу розмістити на офіційному сайті Відповідача даний проект рішення та пояснювальну записку до нього до кінця робочого дня 02.08.2021 року та рекомендувати головам постійних комісій зібрати спільне їх засідання щодо всебічного обговорення вказаного питання орієнтовно на 08.07.2021 р. Того ж дня Позивачу були вручені рішення комісії, пояснювальна записка до проекту рішення та проект рішення.

Оскільки вказана рекомендація Позивачем не виконана (проект рішення та пояснювальна записка до нього на сайті ради до 13.07.2021 р. не розмішені), то у той же день (02.07.2021 р., що підтверджується відеозаписом) депутати розмістили проект рішення та пояснювальну записку до нього на дошці оголошень селищної ради.

Відповідно до протоколу № 14 засідання цієї комісії, нею встановлено факт невиконання повноважень щодо контролю за розглядом звернень громадян, факт систематичного невиконання повноважень (т. 1 а. с. 43-44).

9 липня 2021 р. проведено спільне засідання постійних комісій Сільради, оформлене відповідним протоколом (т. 1 а. с. 52-55).

На спільному засіданні постійних комісій ради з питань фінансів, бюджету, планування, соціально-економічного розвитку, інвестицій, інфраструктури та житлово-комунального господарства; з питань регуляторної політики, прав людини, законності, корупції, депутатської діяльності, етики; з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, раціонального використання земель та екології; з питань соціального захисту населення, охорони здоров`я, материнства та дитинства, освіти, культури, молоді та спорту, пройшло обговорення питання «Про дострокове припинення повноважень Воскресенського селищного голови ОСОБА_1 » та 13- тю голосами «за» (з 26 обраних депутатів ради) проголосоване рішення про винесення вказаного проекту рішення на сесію селищної ради.

13 липня 2021 р. відбулось засідання чергової сесії Сільради, ведення якої зафіксовано протоколом № 9 (т. 1 а. с. 56-66), на якій Відповідач шляхом таємного голосування прийняв рішення № 1 "Про дострокове припинення повноважень Воскресенського селищного голови ОСОБА_1 " (т. 1 а. с. 74).

В подальшому, 6 серпня 2021 р. Відповідач прийняв рішення № 1 "Про внесення змін до рішення селищної ради від 15.12.20 р. № 8 "Про утворення виконавчого комітету Воскресенської селищної ради, визначення його чисельності та затвердження персонального складу" (т. 1 а. с. 114-115), із змісту якого слідує, що у зв`язку з достроковим припиненням повноважень ОСОБА_1 на посаді селищного голови, одночасно його виключено із складу виконавчого комітету Сільради.

Не погоджуючись з зазначеними рішеннями Воскресенської селищної ради, Позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов частково, виходив з того, що Відповідач не надав суду письмові заяви не менш як 13 депутатів Сільради про включення до порядку денного питання про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 , що є порушенням п. 15.12. Регламенту. Окремо суд зазначив, що колективна заява депутатів від 8 червня 2021 р., не може бути розцінена судом в якості письмової заяви, про яку йдеться в п. 15.12. Регламенту, так як вона підписана лише 11 депутатами, тоді як за правилами цієї норми, необхідні заяви половини депутатів, що складає 13 осіб. Суд також вважав, що пункт 15.1. Регламенту правом ініціативи включення до порядку денного тих чи інших питань наділяє тільки постійні комісії, тоді як спільне засідання постійних комісій таким правом не наділено, а тому слід зробити висновок про те, що спільне засідання постійних комісій взагалі не є суб`єктом ініціативи порядку денного. І за будь-яких умов, голосування депутатів на такому засіданні, не тотожне за змістом індивідуальній письмовій заяві, яка передбачена п. 15.12. Регламенту. З огляду на наведене, суд визнав рішення від 13 липня 2021 р. № 1 "Про дострокове припинення повноважень Воскресенського селищного голови ОСОБА_1 " таким, що прийнято з порушенням п. 15.12. Регламенту, яке суд знайшов суттєвим та достатнім для скасування цього рішення.

Водночас, відмовляючи в задоволенні позову в частині скасування рішення від 6 серпня 2021 р. № 1 "Про внесення змін до рішення селищної ради від 15.12.20 р. № 8 № 4 "Про утворення виконавчого комітету Воскресенської селищної ради, визначення його чисельності та затвердження персонального складу, суд зазначив, що оскільки судом визнано протиправним та скасоване рішення від 13 липня 2021 р. № 1 "Про дострокове припинення повноважень Воскресенського селищного голови ОСОБА_1 ", що має наслідком поновлення Позивача на займаній ним посаді селищного голови та враховуючи, що селищний голова в силу приписів Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" і Регламенту, є головою виконавчого комітету Сільради, Відповідач і так має обов`язок поновити позивача на посаді у виконавчому комітеті, а тому в цій частині немає необхідності в додатковому покладенні на Відповідача такого обов`язку.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла такого висновку.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 140, частиною першою статті 144 Конституції України передбачено, що територіальна громада здійснює місцеве самоврядування в порядку, встановленому законом, безпосередньо або через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду (частина друга статті 144 Конституції України).

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 280/97-ВР). Окремі особливості проходження служби в органах місцевого самоврядування врегульовані Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07 червня 2001 року № 2493-ІІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2493-ІІІ).

Статтею 2 Закону № 280/97-ВР встановлено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальними громадами встановлена приписами статті 75 Закону № 280/97-ВР. Так, зазначена стаття передбачає:

1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування є підзвітними, підконтрольними і відповідальними перед територіальними громадами. Вони періодично, але не менш як два рази на рік, інформують населення про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення, звітують перед територіальними громадами про свою діяльність.

2. Територіальна громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування, якщо вони порушують Конституцію або закони України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень.

Відповідно до приписів статті 3 Закону № 2493-ІІІ посадами в органах місцевого самоврядування, зокрема, є 1) виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою та 2) виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

Частинами першою-третьою другою статті 12 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

За приписами частини першої статті 42 № Закону 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах (частина друга статті 42 Закону № 280/97-ВР).

Приписами частини четвертої статті 42 Закону № 280/97-ВР визначено, що до повноважень сільського, селищного, міського голови належить, зокрема: забезпечення здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади (пункт 1); організації в межах, визначених цим Законом, роботи відповідної ради та її виконавчого комітету; підписання рішень ради та її виконавчого комітету (пункт 2); підписання рішень ради та її виконавчого комітету (пункт 3); <…> скликання сесії ради, внесення пропозиції та формування порядку денного сесій ради і головування на пленарних засіданнях ради (пункт 8).<…>

Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень (частина п`ята статті 42 Закону № 280/97-ВР).

При здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради (частина шоста статті 42 Закону № 280/97-ВР).

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях (частина третя статті 12 Закону № 280/97-ВР).

На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом (частина п`ята статті 12 Закону № 280/97-ВР).

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади (частина третя статті 42 Закону № 280/97-ВР).

Абзацом першим частини другої статті 79 Закону № 280/97-ВР встановлено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради (частина третя статті 79 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з пунктами 10 та 16 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові та прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Нормами частини першої статті 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (частина тринадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до частини п`ятнадцятої статті 46 Закону № 280/97-ВР порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Частинами першою та десятою статті 59 Закону №280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У контексті спірних правовідносин, які виникли у зв`язку із прийняттям оспорюваних рішень про дострокове припинення повноважень сільського голови, колегія суддів зауважує, що прийняття таких рішень є законодавчо передбаченим правом селищної ради, реалізація якого має відбуватися у порядку та спосіб, визначені законом.

Прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень сільського у випадках, передбачених Законом № 280/97-ВР, належить до виключних повноважень відповідної ради.

Такі повноваження є дискреційними, а тому адміністративний суд при розгляді цієї справи не може здійснювати повторну перевірку роботи голови сільської ради щодо належного чи неналежного здійснення наданих йому повноважень, допущення ним у своїй діяльності порушень законодавства України, прав і свобод громадян, як і не може переоцінювати позицію (волевиявлення) депутатів сільської ради, які проголосували за необхідність дострокового припинення повноважень сільського голови.

При цьому, здійснення таких дискреційних повноважень, як звільнення, в рамках встановленої процедури дострокового припинення повноважень голови сільського ради, має відбуватися з дотриманням критеріїв правової (справедливої) процедури, як складової принципу верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України) і принципу законності (частина друга статті 19 Конституції України).

Отже спірні рішення відповідачів повинні бути перевірені адміністративним судом на предмет законності та легітимності, а не доцільності їх прийняття.

Аналогічна правова позиція сформована у постанові Верховного Суду від 22 квітня 2020 року у справі № 360/2169/19, підтримана у постанові Верховного Суду від 04 червня 2020 року у справі №802/1463/18-а та інш.

Верховний Суд у своїй практиці, зокрема, у постанові від 25 липня 2019 року у справі № 826/13000/18, вже звертав увагу, що встановлена правова процедура як складова принципу законності та принципу верховенства права, є важливою гарантією недопущення зловживання з боку органів публічної влади під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати справедливе ставлення до особи.

Тому доводи Відповідача про законність їх компетенції як суб`єктів владних повноважень на прийняття оспорюваних рішень в межах визначених законодавством, та з урахуванням принципу верховенства права, які вони розуміють як дискреційні, не можуть бути прийняті до уваги. Воскресенська селищна рада та її посадові особи як суб`єкти владних повноважень зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України).

Сільська, селищна, міська рада та її виконавчий комітет є особливими юридичними особами публічного права і їх засадничим актом є Закон № 280/97-ВР. Водночас сільська, селищна, міська рада є колегіальним органом місцевого самоврядування. Ця особливість потребує наявності окремого внутрішнього нормативно-правового акта, який встановлює загальний порядок підготовки, скликання та проведення засідань колегіального органу, особливості розгляду окремих питань (кадрові питання, розгляд проекту бюджету тощо), порядок оформлення рішень та інші процедурні питання. Обов`язок затвердження регламенту ради не пізніш як на другій сесії прямо передбачено пунктом 1 частини першої статті 26, частиною чотирнадцятою статті 46 Закону № 280/97-ВР.

Частиною п`ятнадцятою статті 46 Закону № 280/97-ВР прямо визначено, що призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Верховний Суд у своїй практиці неодноразово наголошував, що надання сільській, селищній, міській раді повноважень на дострокове припинення повноважень, зокрема, голови сільської ради не означає, що реалізація цього права нічим не обмежена. Дострокове припинення повноважень голови сільської ради стосується засад місцевого самоврядування, які відповідно до статті 4 Закону № 280/97-ВР ґрунтуються на принципі виборності як представницьких органів - сільських, селищних, міських рад так і сільських, селищних міських голів. Дострокове припинення повноважень голови сільської ради є крайнім заходом реагування на його діяльність і для того, щоб виносити на голосування і приймати таке рішення мають бути вагомі причини (мотиви) і об`єктивні обставини, які в сукупності вказували на те, що подальше перебування голови сільської ради як головної посадової особи територіальної громади міста на службі в органах місцевого самоврядування є неможливим (недоцільним) та/або таким, що негативно позначається на діяльності органів місцевого самоврядування. Ці ж мотиви і обставини мають міститися у рішенні органу місцевого самоврядування, зі змісту якого було б зрозуміло, що саме спонукало до його прийняття.

Як слідує із змісту оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд обмежившись висновком, що питання дострокового припинення повноважень сільського голови було розглянуто у порушення встановленого законом порядку, реально не дослідив цього порядку.

В матеріалах справи наявний регламент Воскресенської селищної ради 8 скликання, затверджений 25 травня 2021 р. (т. 1 а. с. 15-41).

Відповідно до статті 15 "Формування порядку денного сесії ради", пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися селищним головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, загальними зборами громадян. Пропозиції, як правило, вносяться не пізніше як за 10 днів до відкриття сесії (п. 15.1.).

Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії ради або до затвердженого порядку денного сесії ради, подається відповідно до Інструкції з діловодства ради та чинного законодавства у формі проекту рішення із аркушем-погодженням. Документи, що подаються до ради пізніш як за 10 днів до відкриття сесії та не були розглянуті і погоджені профільною комісією, на розгляд сесії не виносяться (п. 15.5.).

Водночас, в абзаці 2 п. 15.1. Регламенту окремо зазначено, що норма даної статті (мається на увазі внесення пропозиції за 10 днів до відкриття сесії) не застосовується до пропозиції щодо розгляду питання про дострокове припинення повноважень селищного голови та секретаря ради.

З цього приводу Регламент містить окрему норму, яка визначає, що проект рішення про дострокове припинення повноважень селищного голови, секретаря ради не потребує обов`язкового попереднього обговорення на постійних комісіях ради та вноситься до порядку денного на письмову вимогу половини депутатів від загального складу ради (п. 15.12. Регламенту).

З аналізу наведених норм Регламенту суд першої інстанції дійшов висновку, що, задля дотримання відповідачем процедури включення до порядку денного сесії Сільради проекту рішення про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 на посаді селищного голови, потрібні окремі письмові заяви половини депутатів від загального складу Сільради, тобто 13 осіб, а не протокольно оформлене голосування під час засідання постійних комісій.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Як було зазначено вище, відповідно до ч. 13 ст. 46 Закону № 280/97-ВР, пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися, зокрема, постійними комісіями. Аналогічне положення закріплене також у п.15.1 Регламенту Воскресенської селищної ради.

Тобто, суб`єктом звернення щодо ініціювання порядку денного сесії ради, наряду з депутатами селищної ради, є також постійні комісії ради.

Суд першої інстанції, посилаючись на п. 15.12. Регламенту, акцентував увагу саме на виключне право іншого суб`єкту половини депутатів від загального складу ради вносити проект рішення про дострокове припинення повноважень селищного голови.

Однак, на думку колегії суддів, дана норма Регламенту регулює саме порядок внесення до порядку денного проекту рішення про дострокове припинення повноважень селищного голови, у разі внесення цього проекту саме депутатами селищної ради, який у цьому випадку не потребує обов`язкового попереднього обговорення на постійних комісіях ради та вноситься до порядку денного на письмову вимогу половини депутатів від загального складу ради.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що задля дотримання відповідачем процедури включення до порядку денного сесії Сільради проекту рішення про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 на посаді селищного голови, потрібні окремі письмові заяви половини депутатів від загального складу Сільради, тобто 13 осіб, а не протокольно оформлене голосування під час засідання постійних комісій.

Тобто, суд помилково нівелював право постійних комісій вносити на сесію селищної ради проект рішення про дострокове припинення повноважень селищного голови.

Водночас, всупереч своїм власним міркуванням, суд першої інстанції зазначив, що пункт 15.1. Регламенту правом ініціативи включення до порядку денного тих чи інших питань наділяє тільки постійні комісії, тоді як спільне засідання постійних комісій таким правом не наділено, а тому спільне засідання постійних комісій взагалі не є суб`єктом ініціативи порядку денного.

Однак, колегія суддів не погоджується з такими твердженнями суду, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 15 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Сільська, селищна, міська, районна у місті ( у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій.

Частиною 12 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", передбачено, що питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням ради, її голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних постійних комісій.

Аналогічна норма закріплена і в п. 56.9. Регламенту.

Згідно з ст. 47 ч. 15 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Тобто, із системного аналізу наведених норм вбачається, що законом і Регламентом Відповідача передбачена така форма діяльності постійних комісій, як їх спільне засідання.

В силу вищезазначених законодавчих норм, правом ініціативи включення до порядку денного тих чи інших питань є постійні комісії, формою роботи яких є засідання постійних комісії та спільне засідання постійних комісій.

Будь -яких розмежувань щодо переліку питань, які розглядаються на засіданнях постійних комісій або спільних засіданнях постійних комісій, а також застережень щодо неможливості розгляду питання про дострокового припинення повноважень селищного голови саме на спільному засіданні постійних комісій та внесення проекту рішення про дострокове припинення повноважень селищного голови до порядку денного сесії селищної ради, закон не містить.

Таким чином, судом апеляційної інстанції було встановлено, що процедура проведення дев`ятої чергової сесії восьмого скликання Воскресеньської селищної ради Вітовського району Миколаївської області 13.07.2021 року, передбачена Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та регламентом Воскресеньської селищної ради була повністю дотримана, що підтверджується протоколом №9 від 13 липня 2021 року пленарного засідання дев`ятої чергової сесії восьмого скликання Воскресеньської селищної ради, також дотримана і процедура прийняття оскаржуваного рішення.

Беручи до уваги обставини цієї справи у сукупності з наведеними нормами законодавства, а також те, що Відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України при винесенні спірного рішення про дострокове припинення повноважень, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 .

Рішенням Конституційного Суду України від 09 лютого 2000 року №1-рп/2000 визначено, що сільські, селищні, міські ради, як це, в свою чергу, логічно випливає із змісту частини третьої статті 140 Конституції України, а також частини першої статті 10 Закону № 280/97-ВР, є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Сільські, селищні, міські ради мають свої виконавчі органи, а, отже, - їм підзвітні та підконтрольні.

За Конституцією України (частина друга статті 141) сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою для того, щоб очолювати виконавчий орган ради та головувати на її засіданнях. Ці функції визначають сільського, селищного, міського голову передусім як посадову особу виконавчого органу ради та самої ради, їй підзвітну та перед нею відповідальну як за роботу виконавчого органу ради, так і за організацію роботи самої ради.

Позивач не спростував доводи Відповідача та не надав обґрунтованих пояснень щодо порушення передбаченої законом процедури звільнення селищного голови.

З огляду на наведене, апеляційний суд дійшов висновку, що доводи апеляційної скарги підтверджують обставини неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права при вирішенні даної справи та вважає, що суд першої інстанції не надав належну правову та обґрунтовану оцінку заявленим вимогам на підставі норм закону, у зв`язку з чим рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

У пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» ЄСПЛ повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень. Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті.

Обов`язок суду мотивувати прийняття або відхилення доводів сторін по суті спору полягає у відображенні в судовому рішенні висновків суду про те, що саме дало йому підстави прийняти та/чи відхилити аргументи сторін щодо суті спору, з посиланням на з`ясовані у справі обставини та норми матеріального чи процесуального права, що підлягають застосуванню до правовідносин, що склалися.

Водночас, оскільки на суд покладено обов`язок здійснювати правосуддя на засадах верховенства права, забезпечити кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (стаття 2 Законів України «Про судоустрій і статус суддів» у редакціях від 07 липня 2010 року та 02 червня 2016 року), зазначений обов`язок суду полягає в закладенні у свої мотиви відповідної аргументації з дотриманням принципів верховенства права.

Інші доводи апеляційної скарги не мають суттєвого значення для вирішення справи по суді.

Колегія суддів також зазначає, що судом першої інстанції не встановлено в повній мірі фактичні обставини справи, та не надано об`єктивний та обґрунтований їх аналіз з урахуванням доводів, наведених відповідачем, у зв`язку з чим, відсутні підстави вважати, що обставини справи встановлено повно та правильно, а отже і наведені скаржником доводи в апеляційній скарзі щодо цього спростовують неправильних по суті висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ст. ст. 242 КАС України КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. ст. 315, 317 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю і ухвалити нове судове рішення на підставі неправильного застосування норм матеріального права.

Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Воскресеньської селищної ради Вітовського району Миколаївської області задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Воскресеньської селищної ради Вітовсського району Миколаївської області про визнання протиправними та скасування рішень скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 21.07.2022р.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Шеметенко Л.П. Турецька І.О.