Справа № 440/3460/22
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/3460/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протитправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Управління з питань містобудування та архітектури виконкому Полтавської міської ради №353 від 30.09.2021 "Про відмову у зміні адреси об`єкту нерухомого майна на АДРЕСА_1 ";

- зобов`язати відповідача змінити адресу об`єкту нерухомого майна - житловий будинок з надвірними будівлями, що в цілому складається із житлового будинку літ.А-1, загальною площею 80,0 кв.м., житловою пл.65,3 кв.м., гараж літ."В", навіс літ. Я", навіс літ. "Р", сарай літ. "в1", сарай літ. "В1", вбиральня літ. "Е", вбиральня літ. "С", колодязь питний №1, огорожа №8, огорожа №4, ворота №7, огорожа №2, сходи №9, ворота огорожі №6, хвіртка №5, огорожа №3 і знаходиться у власності ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

В обґрунтування позову зазначив, що в приватного нотаріуса Полтавського міського нотаріального округу Ющенко В.В. було заведено спадкову справу за заповітом посвідченого 02.07.2018, згідно якого спадкодавець ОСОБА_4 заповів все належне майно на момент смерті ОСОБА_1 . Заяву про прийняття спадщини за заповітом подав ОСОБА_1 . Інші спадкоємці відсутні. Згідно Постанови приватного нотаріуса Ющенко В.В. від 25.05.2021 №484/02-31 позивачу відмовлено у видачі свідоцтва про право на спадщину частку житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами по АДРЕСА_1 у зв`язку із тим, що згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на житловий будинок по АДРЕСА_1 наявна реєстрація в частці 1/1 за іншим суб`єктом, а саме ОСОБА_5 . З метою впорядкування адрес 27.09.2021 позивачем було подано заяву до Управління з питань містобудування та архітектури виконкому Полтавської міської ради щодо впорядкування адрес двом різним будинкам шляхом присвоєння адреси будинку, що належав спадкодавцю. За наслідками розгляду заяви, позивачу відмовлено у зміні адреси об`єкту нерухомого майна житловий будинок з надвірними будівлями, що знаходяться на АДРЕСА_1 у зв`язку з поданням неповного пакета документів та виявлення неповних відомостей у поданих документах. Відповідач повідомив про можливість зміни, коригування адреси у цьому випадку лише на підставі рішення суду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 березня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі від 22 березня 2022 року разом з позовною заявою та доданими до неї матеріалами відповідач отримав 08 квітня 2022 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач відзив на позовну заяву не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, перевіривши доводи позову, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 прийняв спадщину від спадкодавця ОСОБА_4 , яка складається з 3/10 частин домоволодіння, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом звернення до ПН ПМНО Ющенко В.В. з заявою про прийняття спадщини після померлого ОСОБА_4 у встановлений законом строк.

25 травня 2021 року постановою про відмову у вчиненні нотаріальної дії №484/02-31 ПН ПМНО Ющенко В.В. відмовлено ОСОБА_1 у вчиненні нотаріальної дії - видачі ОСОБА_1 свідоцтва про право на спадщину за заповітом на частку житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами, АДРЕСА_1 , після померлого ОСОБА_4 , в зв`язку з тим, що не надано документ, що посвідчує право власності спадкодавця, необхідного для вчинення нотаріальної дії. Підставою відмови слугувала те, що згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на житловий будинок в АДРЕСА_1 , наявна реєстрація права власності в частці 1/1 за іншим суб`єктом відмінним від спадкодавця ОСОБА_4

27 вересня 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив впорядкувати адреси двом різним будинкам шляхом присвоєння нової адреси будинку, що належить спадкодавцю ОСОБА_4 та ОСОБА_2 .

У заяві позивач обґрунтував свої вимоги тим, що фактично два різні об`єкти із різними технічними характеристиками і власниками мають одну адресу, а саме будинок, що належить ОСОБА_5 (розмір частки 1) та спільна часткова власність спадкодавець ОСОБА_4 розмір частки 3/10 і ОСОБА_2 розмір частки 7/10 частин. Вказував, що наявність однієї адреси на два різні об`єкти унеможливлює його набуття права власності на спадкове майно після смерті ОСОБА_4 .

Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради Наказом від 30.09.2021 №353 «Про відмову у зміні адреси об`єкту нерухомого майна на АДРЕСА_1 відмовлено ОСОБА_1 у зміні адреси об`єкту нерухомого майна житловий будинок з надвірними будівлями, що знаходяться на АДРЕСА_1 , на підставі пунктів 1,2 частини 15 статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у зв`язку з поданням неповного пакета документів та виявлення неповних відомостей у поданих документах. А саме: відповідно до пункту 52 Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 №690, у разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності, зміна, коригування адреси здійснюється на підставі рішення суду. Крім того, копії документів, що подаються для зміни адреси об`єкта нерухомого майна, засвідчується замовником.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд враховує такі нормативно-правові акти.

Частиною другою статті 19 Конституції України імперативно визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з підпунктом 10 пункту «б» статті 30 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон №280/97-ВР) до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Відповідно до пункту 1-1 статті 37 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження, як прийняття рішень про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів нерухомого майна у випадках та порядку, встановлених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України від 17 лютого 2011 року №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон №3038-VI).

Згідно з частинами першою-третьою статті 26-3 Закону №3038-VI адресою об`єкта нерухомого майна (далі - адреса) є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.

Порядок присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок не може передбачати обов`язок фізичних та юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень державних органів, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.

Адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна. Адреса не присвоюється: 1) тимчасовим спорудам; 2) будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною; 3) іншим об`єктам нерухомого майна, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна (далі - Порядок присвоєння адрес). Порядок присвоєння адрес, визначений цим Законом, не поширюється на земельні ділянки.

Приписами частини четвертої статті 26-3 Закону №3038-VI визначено, що реквізитами адреси є: 1) назва держави (Україна); 2) назва адміністративно-територіальної автономії у складі України - для об`єктів, розташованих на території Автономної Республіки Крим; 3) назва області (крім Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя); 4) назва району - для населених пунктів районного підпорядкування; 5) назва населеного пункту, а для об`єктів, розташованих за його межами, - назва найближчого населеного пункту (об`єднаної територіальної громади), розташованого у межах відповідного району (об`єднаної територіальної громади); 6) назва гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об`єкта (за наявності); 7) назва вулиці, площі, майдану, шосе, проспекту, бульвару, алеї, провулку, узвозу тощо (далі - вулиця) (за наявності); 8) номер об`єкта (будинку, будівлі, споруди); 9) номер корпусу - для об`єктів, які складаються з декількох корпусів; 10) номер квартири, гаражного боксу, машиномісця, іншого житлового та нежитлового приміщення, яке є самостійним об`єктом нерухомого майна (за наявності).

Адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється: виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради (частина п`ята статті 26-3 Закону №3038-VI).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2021 року №690 затверджено Порядок присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна (далі Порядок №690).

Згідно з пунктом 1 вказаного Порядку він визначає процедуру присвоєння, зміни, коригування адрес об`єктів будівництва, будинків, будівель, споруд, окремих частин об`єкта, які є самостійними об`єктами права на нерухоме майно (квартир, гаражних боксів, машиномісць, інших житлових та нежитлових приміщень).

Згідно з пунктом 23 Порядку №690 для нумерування об`єктів використовуються арабські цифри. Номер об`єкта може також містити літеру. Літера використовується у разі, коли відсутня можливість забезпечити послідовну нумерацію будівель, розташованих вздовж вулиці, відповідно до пункту 25 цього Порядку (наприклад, у разі будівництва двох чи більше будівель замість однієї, поділу будівель на дві чи більше блоковані). Також може використовуватися літера для будівель, що розташовані (або будуються) посеред кварталу та не мають фасаду, що виходить на вулицю. У такому разі номер найближчої житлової будівлі (для інших житлових) або споруди (для інших споруд), яка має фасад, який виходить на вулицю, отримує літеру «А», а будівля чи будівлі (споруда чи споруди) відповідно отримують інші літери. Для нумерації об`єктів використовуються великі літери українського алфавіту в такій послідовності: «А», «Б», «В», «Г», «Д», «Е», «Ж», «И», «К», «Л», «М», «Н», «П», «Р», «С», «Т», «У», «Ф», «X», «Ц», «Ч», «Ш», «Ю», «Я». Літера зазначається після номера через дефіс.

У разі виявлення дублювання номерів окремих частин об`єкта зміна (коригування) адреси здійснюється на підставі рішення суду, крім випадку, визначеного абзацом другим цього пункту. У разі коли всі окремі частини об`єкта з однаковими адресами є комунальною або державною власністю та належать одному власнику, їх адреси можуть бути змінені в порядку упорядкування нумерації окремих частин об`єкта (пункт 10 Порядку №690).

Відповідно до пункту 50 Порядку №690 упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна здійснюється: у випадку виявлення невідповідності адреси фактичному розташуванню об`єкта; у випадку виявлення дублювання адрес існуючих об`єктів державної або комунальної власності; у випадку подвоєння адрес внаслідок об`єднання населених пунктів; у випадках, визначених пунктами 9, 10 та 41 цього Порядку; у випадках, встановлених законодавством та цим Порядком.

Пункти 51-52 Порядку №690 передбачають, що упорядкування нумерації будинків здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності. У разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та не підпадають під випадки, зазначені у пункті 50 цього Порядку, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду.

З аналізу викладених норм слідує, що за результатами розгляду заяви власника об`єкта нерухомого майна про зміну адреси об`єкта нерухомого майна уповноважений орган містобудування та архітектури приймає рішення про зміну адреси або рішення про відмову у зміні адреси з надсиланням заявнику повідомлення про відмову у зміні адреси з обґрунтуванням підстав такої відмови.

Як вбачається з матеріалів справи, за адресою: АДРЕСА_1 , знаходяться два різні домоволодіння під одною адресою, один з яких належить на праві спільної часткової власності ОСОБА_2 7/10 частин та ОСОБА_4 3/10 частин.

Право власності на об`єкт нерухомого майна, належного за життя ОСОБА_4 , не було зареєстроване у встановленому порядку.

У свою чергу будь-яких спорів щодо права власності на належне кожному з них нерухоме майно немає, доказів протилежного матеріали справи не містять.

ОСОБА_1 набув право на спадкування 3/10 частини будинку після смерті ОСОБА_4 , що розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до рішення Окрябрського районного суду м. Полтави від 16 лютого 2022 року у справі №544/6004/2021, яке набрало законної сили 11 квітня 2022 року, за ОСОБА_1 визнано право власності в порядку спадкування за заповітом після смерті ОСОБА_4 на 3/10 частини житлового будинку з надвірними будівлями і спорудами по АДРЕСА_1 , що в цілому складається із житлового будинку літ. А-1, загальною площею 80,0 кв.м., житловою пл.. 65,3 кв.м., гараж літ. «В», навіс літ. Я», навіс літ. «Р», сарай літ. «в1», сарай літ. «В1», вбиральня літ. «Е», вбиральня літ. «С», колодязь питний №1, огорожа №8, огорожа №4, ворота №7, огорожа №2, сходи №9, ворота огорожі №6, хвіртка №5, огорожа №3.

Суд враховує, що позивач не може реалізувати свої спадкові права, оскільки нотаріусом виявлено дублювання адрес існуючих об`єктів нерухомості. У той же час відповідач самостійно не вправі змінити нумерацію будинків, які не є об`єктом державної чи комунальної власності, а тому коригування адреси можливе на підставі рішення суду.

За таких обставин суд вважає, що існують підстави та необхідність для захисту прав та інтересів позивача шляхом зміни адреси житлового будинку, право спадкування на який він набув.

Отже, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд у цій справі дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом зобов`язання відповідача прийняти рішення про зміну адреси житлового будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , право спадкування на який набув позивач після смерті ОСОБА_4 .

Як визначено частинами першою, третьою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 992,40 грн, що підтверджується квитанцією від 16 березня 2022 року №16-676212/С.

З урахуванням наведеного на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у сумі 992,40 грн.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Управління з питань містобудування і архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради ( вул. Соборності,36, м. Полтава,36 м. Полтава, код ЄРДПОУ 02498808), треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради №353 від 30.09.2021 «Про відмову у зміні адреси об`єкту нерухомого майна на АДРЕСА_1 ».

Зобов`язати Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради прийняти рішення про зміну адреси об`єкту нерухомого майна 3/10 частини житлового будинку з надвірними будівлями, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , право спадкування на який набув ОСОБА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління з питань містобудування і архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради судовий збір у сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко