Справа № 340/1438/22
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2022-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 липня 2022 року м. Дніпросправа № 340/1438/22
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2022 року

у справі № 340/1438/22

за позовом ОСОБА_1

до Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

18 лютого 2022 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області, що полягає в ухиленні та безпідставній відмові позивачу у виготовленні нової довідки про грошове забезпечення, відповідно довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії (№8 від 28 січня 2008р.), протоколу за пенсійною справою (СБУ) від 30.01.2008р. зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим званням ( полковник ), надбавка за вислугу років (50%) від ПО+ВЗ, 100% надбавка за службу в органах (ПО+ВЗ+ надб. зв в/років, особливі умови (50%) від ПО+ВЗ, таємність (15%) від ПО, пенсійна надбавка (50%) від ПО+ВЗ, надбавка за агентуру (20%) від ПО, надбавка за роботу у відділі «К» (50%) від ПО+ВЗ, надбавка за аналітику (10%) від ПО, надбавка за безперервну службу (90%), премія (40%), які встановлені позивачу довічно при звільнені із військової служби, яка необхідна для відновлення прав та інтересів позивача щодо перерахунку пенсійних виплат;

- зобов`язати керівника Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області вжити певні дії, як спосіб захисту порушеного права позивача для виготовлення нової довідки про грошове забезпечення до якої включити усі основні та додаткові види грошового забезпечення: - посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, передбачені постановою Кабінету Міністрів України №704 та відсоткову надбавку за вислугу років - 90%, надбавки, доплати, премію, встановлені при виході на пенсію в грудні 2007р. згідно довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії №8 від 28 січня 2008р, протоколу за пенсійною справою (СБУ) від 30.012008р., з метою відновлення прав, свобод та інтересів позивача, яку надати до Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для перерахунку пенсії згідно діючого законодавства.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2022 року у справі №340/1438/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Судом зазначено, що з 05.03.2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Відтак, з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст. 9 Закону №2011-ХІІ, однак відповідач допустив протиправні дії, які виразилися у ненаданні відповідної довідки позивачу на момент його звернення.

Не погодившись з рішенням суду, Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2022 року у справі № 340/1438/22, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник вказує, що порушень під час складання довідок про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії позивача за період 2018-2020 років не допущено. Крім того, відповідач зазначає, що судом не дотримано приписи постанови №704, адже суд визначив додаткові види грошового забезпечення та їх розміри, які необхідно врахувати відповідачу при наданні довідки для перерахунку пенсії позивача, що не передбачені постановою №704. Разом з тим, відповідач зазначає, що згідно приписів ст. 13 Закону №2262-ХІІ, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років по лінії Служби безпеки України згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Розрахунок при призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 проведено на підставі довідки Управління Служби безпеки України по Чернівецькій області від 28.01.2008 р. №8 та враховано грошове забезпечення:

- посадовий оклад;

- оклад за військове звання;

- надбавка за вислугу років 40%;

- надбавка за службу в органах (ПО-ВЗ-набв.звв/років)- 100%;

- особливі умови 50%;

- таємність 15% від ПО;

- пенсійна надбавка 50% від ПО+ВЗ;

- надбавка за агентуру 20% від ПО;

- надбавка за роботу у відділі «К»- 50% від ПО+ВЗ;

- надбавка за аналітику 10% від ПО;

- надбавка за безперервну службу 90%;

- премія 40%.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.02.2020 року у справі №340/191/20 УСБУ в Кіровоградській області виготовлено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року від 12.03.2020 року №61/17/5 до якої включено:

- посадовий оклад;

- оклад за військовим (спеціальним) званням;

- надбавка за вислугу років 50%;

- надбавка за особливості проходження служби 26%;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень- 15%;

- доплата за постійне співробітництво з особами залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі 10%;

- надбавка військовослужбовцям підрозділів по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю СБУ 5%;

- премія 10%.

Не погоджуючись із наданням до управління такої довідки, позивач звернувся до УСБУ в Кіровоградській області із заявою про виготовлення нової довідки.

Листом від 09.02.2022 року №61/С-16/17 УСБУ в Кіровоградській області повідомило позивача про відсуніть правових підстав для подання до Головного управління ПФ України у Кіровоградській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням розмірів та видів додаткових видів грошового забезпечення, які були призначені при виході на пенсію.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 13 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" (пункт "в" статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

В подальшому редакція статті 13 Закону № 2262-ХІІ змінювалась, зокрема, щодо максимального розміру пенсії 90 процентів.

08.07.2011 прийнято Закон № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри 80 замінено цифрами 70 . Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Відтак, стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 1 березня 2018 року на підставі вказаного Закону пенсій з 1 січня 2018 року.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова №103 не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Таким чином, внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

З огляду на це, колегія суддів вважає безпідставними доводи апеляційної скарги, що згідно приписів ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, максимальний розмір пенсії позивача, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, оскільки такий показник стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених.

Разом з тим, апеляційний суд зазначає, що 30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704)

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).

В свою чергу підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, з 05.03.2019 року, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Водночас, колегія суддів враховує, що Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Відтак, апеляційний суд вважає правильним висновок суду першої інстанції про наявність підстав для зобов`язання відповідача скласти та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку про грошове забезпечення позивача до якої включити усі основні та додаткові види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, передбачені Постановою №704 та відсоткову надбавку за вислугу років, надбавки, доплати, премію, встановлені позивачу при виході на пенсію.

В свою чергу, доводи апеляційної скарги, що судом першої інстанції не дотримано приписів Постанови №704, підтвердження не знайшли.

Інші доводи апеляційної скарги не потребують правового аналізу, оскільки не мають вирішального значення.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2022 року у справі № 340/1438/22 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2022 року у справі № 340/1438/22- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко