Справа № 400/3312/22
Суддя: Лебедєва Г. В.
Дата ухвалення: 2022-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2022 р. № 400/3312/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі - відповідач) про:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зі зменшення, при проведенні ОСОБА_2 , перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року розміру щомісячної премії з 35% посадового окладу, який зазначено в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №12/7464 від 09 листопада 2020 року до 10% посадового окладу, який зазначено в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №12/7464 від 09 листопада 2020 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області відновити право ОСОБА_2 на отримання щомісячної премії з 01 квітня 2019 року у розмірі 35% посадового окладу, який зазначено в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №12/7464 від 09 листопада 2020 року, шляхом проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року з урахуванням мого права на врахування щомісячної премії у розмірі 35% посадового окладу, який зазначено в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №12/7464 від 09 листопада 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року по справі №400/4965/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести мені перерахунок пенсії по вислузі років з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 05 березня 2019 року №12/7464 від 09 листопада 2020 року, без обмеження її розміру 10-тикратним розміром прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідач, листом №853-291/Р-02/8-1400/22 від 24.01.2022 року, повідомив позивачу про виконання рішення суду та надав копію перерахунку пенсії станом на 01 лютого 2022 року. З копії перерахунку пенсії станом на 01 лютого 2022 року вбачається, що перерахунок позивачу проведено виходячи з видів грошового забезпечення, які були зазначені в Довідці №12/7464, - посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за кваліфікацію, надбавка за особливості проходження служби, премія. При цьому, з вказаної копії перерахунку вбачається, що відповідач провів перерахунок пенсії позивачу з урахуванням премії у розмірі 10% посадового окладу, тоді як у Довідці №12/7464 зазначено, що до грошового забезпечення позивача входить премія у розмірі 35% посадового окладу. Таким чином, відповідач, при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення суду, безпідставно, з незрозумілих причин, зменшив розмір премії з 35% посадового окладу до 10% посадового окладу, що у свою чергу і стало підставою для звернення позивача до суду з відповідним позовом.

Ухвалою від 06.07.2022 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/3312/22 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 року по справі № 400/73/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 05 березня 2019 року № 12/7464 від 09 листопада 2020 року; зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 05 березня 2019 року №12/7464 від 09 листопада 2020 року, а також здійснити її виплату з урахуванням фактичного виплачених сум; в іншій частині позовних вимог відмовлено. Зазначив, що змістом позовних вимог по справі 400/73/21 було, зокрема зобов`язати Головне управління здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 року пенсії за вислугу років з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 05 березня 2019 року №12/7464 від 09 листопада 2020 року, з встановленням основного розміру пенсії від визначеного в цій довідці розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії - 26935,10 грн., що включає в себе: посадовий оклад 8180,00 грн; оклад за військовим званням 1480,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (50%) 4830,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) 9418,50 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (20%) 1636,00 грн.; надбавка за кваліфікацію (7%) 572,60 грн.; премія (10%) 818,00 грн. На виконання рішення суду від 15.02.2021 року по справі № 400/73/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 09.11.2020 року № 12/7464. Основний розмір пенсії склав 25588,35 грн. (26935,10 (розмір грошового забезпечення) х 95 % (за 43 роки вислуги)). Загальний розмір пенсії позивача становив 26166,04 грн., а саме: 25588,35 грн. - основний розмір пенсії + 170,82 грн. - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, як учасник ліквідації наслідків на ЧАЕС, 2 категорія + 406,87 - пенсія за особливі заслуги перед Україною. Однак, з урахуванням обмеження максимального розміру визначеного ст. 43 Закону № 2262, розмір пенсійної виплати Позивача станом на 01.04.2021 склав 17690,00 грн. Не погоджуючись із проведеним Головним управлінням перерахунком пенсії на виконання рішення суду від 15.02.2021 року, позивач звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду із відповідним позовом. За наслідками розгляду поданого позивачем позову Миколаївським окружним адміністративним судом 10.11.2021 року ухвалено рішення по справі № 400/4965/21, яким позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправними дії Головного управління щодо обмеження максимальним розміром з 01.04.2019 року пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, зобов`язано Головне управління перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.04.2019 року без обмеження її розміру. На виконання рішення суду від 10.11.2021 року по справі № 400/4965/21 Головним управлінням перераховано з 01.04.2019 року пенсію ОСОБА_1 без обмеження її розміру. Загальний розмір пенсійної виплати позивача станом на 01.02.2022 року склав 26203,99 грн., а саме: 25588,35 грн. - основний розмір пенсії + 170,82 грн. - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, як учасник ліквідації наслідків на ЧАЕС, 2 категорія + 444,82 - пенсія за особливі заслуги перед Україною. Отже, розмір пенсійної виплати позивача з 01.04.2019 року визначено Головним управлінням з урахуванням зобов`язань покладених судом по справах №400/73/21, №400/4965/21 та в межах повноважень, визначених чинним законодавством. Звернув увагу суду, що судовими рішеннями у справах №400/73/21, №400/4965/21 на Головне управління не покладені зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії Позивачу з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № 12/7464 від 09 листопада 2020 року, із врахуванням у складі грошового забезпечення премії у розмірі 35 % від посадового окладу.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, відповідно до якої ОСОБА_1 просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області безпідставного не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року, з урахуванням премії у розмірі 35% посадового окладу, як зазначено в уточненій довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №12/7464 від 09 листопада 2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області відновити ОСОБА_1 , право на отримання пенсії з урахуванням премії у розмірі 35% посадового окладу, як зазначено в уточненій довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №12/7464 від 09 листопада 2020 року, шляхом проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року з урахуванням права позивача на врахування щомісячної премії у розмірі 35% посадового окладу, який зазначено в уточненій довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №12/7464 від 09 листопада 2020 року.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовлено оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 від 09.11.2020 року № 12/7469 для перерахунку його пенсії.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з заявою щодо проведення перерахунку його пенсії відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 09.11.2020 року № 12/7469, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та виплати перераховану пенсію у належному розмірі.

Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повідомило позивачу про те, що ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Умови проведення перерахунку відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" були передбачені пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб". Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року пункти 1 і 2 постанови №103 визнані протиправними та не чинними. Постановою КМУ від 24.12.2019 року №1088 "Про деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" зазначені пункти виключені. Після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося.

Після чого, ОСОБА_2 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії у відповідності до наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 09.11.2020 року №12/7469.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 року у справі №400/73/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 05 березня 2019 року № 12/7464 від 09 листопада 2020 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 05 березня 2019 року № №12/7464 від 09 листопада 2020 року, а також здійснити її виплату з урахуванням фактичного виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду від 15.02.2021 року по справі №400/73/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2020 року №12/7469, обмеживши її розмір 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Після чого, ОСОБА_2 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії у відповідності до наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 09.11.2020 року №12/7469 без обмеження її розміру 10 прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 року у справі №400/4965/21 позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо обмеження максимальним розміром з 01.04.2019 пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.04.2019 року без обмеження її розміру.

На виконання рішення суду від 10.11.2021 року по справі №400/4965/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2020 року №12/7469 без обмеження її розміру.

Пізніше ОСОБА_1 отримав від ІНФОРМАЦІЯ_1 уточнену довідку про грошове забезпечення пенсіонерів Міноборони станом на 05.03.2021 року. Дана довідка була також датована 09.11.2020 року за №12/7469. Але в даній довідці було змінено розмір премії з 10% на 35%.

Також, листом від 12.03.2021 року № 9/1/2225 ІНФОРМАЦІЯ_1 направив ГУ ПФУ в Миколаївській області вказану уточнену довідку, що підтверджується реєстром уточнених довідок про грошове забезпечення пенсіонерів Міноборони станом на 05.03.2021 року.

В свою чергу, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області не перерахувало пенсію позивача на підставі уточненої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2020 року за №12/7469.

Не погодившись з бездіяльністю Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо не проведення перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19, ст. 117 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини третьої - четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" 17.07.1992 № 393 перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінета Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. 4, 5 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом, підставами та механізмом проведення, порядком обчислення грошового забезпечення (складові, періоди які враховуються) та відповідно врегульовані різними нормами законодавства.

При цьому, згідно із ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права, а не на момент призначення пенсії, та регламентовано нормами закону, чинного на час такого перерахунку.

З матеріалів справи вбачається, що уточненою довідкою від 09.11.2020 року №12/7469 ІНФОРМАЦІЯ_1 визначив грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року.

Згідно із пунктом 5 Порядку № 45, в редакції до 05 березня 2019 року без врахування змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 103, які визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року по справі № 826/3858/18, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, посадового окладу.

У відповідності до статті 43 частини 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Велика Палата Верховного Суду у рішенні від 24.06.2020 по справі №160/8324/19 дійшла висновку про те, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Водночас, як зазначив Верховний Суд у постанові від 17.12.2019 по тій же зразковій справі №160/8324/19, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився. Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Частиною 4 статті 78 КАС України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

При цьому, як зазначив Верховний Суд у пункті 40 рішення від 17.12.2019 року по справі №160/8324/19 до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії відповідача.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Доводи відповідача з приводу того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області вже було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2020 року за №12/7469 суд не приймає до уваги, оскільки в уточненій довідці, наданій ІНФОРМАЦІЯ_1 вказано більший розмір премії позивача, отже наявна фактична зміна розміру одного з видів грошового забезпечення.

Таким чином, у зв`язку з отриманням уточненої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року у відповідача виник обов`язок проведення перерахунку пенсії позивача саме з 01.04.2019 року.

При цьому суд зазначає, що причиною порушення прав позивача на перерахунок та виплату пенсії стали протиправна бездіяльність відповідача (форма пасивної поведінки), а не дії, як помилково вважає позивач. Тому, позовні вимоги підлягають задоволенню у спосіб визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію на підставі уточненої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2020 року №12/7469.

Враховуючи протиправність бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не проведення позивачу перерахунку пенсії, у суду є всі підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року на підставі уточненої довідки.

На підставі вищевикладеного, суд доходить висновку, що належним способом захисту прав позивача у спірних правовідносинах є визнання протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 відповідно до наданої уточненої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2020 року №12/7469 про розмір грошового забезпечення, від визначеного в цій довідці розміру грошового забезпечення, а саме премії у розмірі 35% від посадового окладу та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до наданої уточненої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2020 року №12/7469 про розмір грошового забезпечення, від визначеного в цій довідці розміру грошового забезпечення, а саме премії у розмірі 35% від посадового окладу, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо твердження відповідача про те, що строк звернення до суду з вказаною позовною заявою позивачем пропущено, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Судом встановлено, що лише у березні 2021 року ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовлено уточнену довідку про грошове забезпечення позивача № 12/7469 для перерахунку його пенсії.

Після чого, відповідач вчинив тривалу протиправну бездіяльність щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 відповідно до наданої уточненої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2020 року №12/7469.

Таким чином, строк звернення до суду позивачем не пропущено.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позивач навів законні й обґрунтовані підстави для перерахунку та виплати йому пенсії на підставі уточнюючої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №12/7469 від 09.11.2021 року, а тому наявні правові підстави для часткового задоволення позову.

Відповідно до ч.3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 відповідно до наданої уточненої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2020 року №12/7469 про розмір грошового забезпечення, від визначеного в цій довідці розміру грошового забезпечення, а саме премії у розмірі 35% від посадового окладу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до наданої уточненої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2020 року №12/7469 про розмір грошового забезпечення, від визначеного в цій довідці розміру грошового забезпечення, а саме премії у розмірі 35% від посадового окладу, з урахуванням раніше виплачених сум.

У решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 18.07.2022 року.

Суддя Г. В. Лебедєва