Справа № 400/2910/22
Суддя: Марич Є. В.
Дата ухвалення: 2022-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2022 р. № 400/2910/22

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Марич Є. В. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Національний університет оборони України імені Івана Черняховського, Повітрофлотський проспект, 28,Київ 49,03049,

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Національного університету оборони України імені Івана Черняховського (далі-відповідач), в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення позивачу перерахунку та виплати грошового забезпечення (у тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди) та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з 13.08.2013 року по 24.02.2015 року та з 17.03.2017 року по 28.02.2018 року з врахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 25 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, з 01.03.2018 року по 06.06.2018 року у розмірі 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та грошової допомоги у разі звільнення з військової служби за 14 календарних років; зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок та виплатити грошове забезпечення (у тому числі щомісячну додаткову грошову винагороду) та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань з 13.08.2013 року по 24.02.2015 року та з 17.03.2017 року по 28.02.2018 року з врахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 25 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, з 01.03.2018 року по 06.06.2018 року у розмірі 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та грошову допомоги у разі звільнення з військової служби за 14 календарних років.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час навчання йому виплачувалось грошове забезпечення та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у меншому розмірі ніж передбачено чинним законодавством.

Ухвалою від 06.06.2022 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Від відповідача відзив до суду не надійшов.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Вирішуючи спір, суд встановив наступне.

У період з 13.08.2013 року по 24.02.2015 року позивач проходив навчання в Інституті інформаційних технологій Національного університету оборони України імені Івана Черняховського (далі - НУО України ім, 1.Черняховського), з 25.02.2015 року по 06.06.2016 року проходив військову службу на посаді офіцера відділу спеціальної підготовки та методичного забезпечення наукового центру проблем запобігання корупції у секторі безпеки та оборони НУО України ім. Черняховського та з 17.03.2017 року по 06.06.2018 року' на посаді старшого офіцера відділу спеціальної підготовки та методичного забезпечення наукового центру проблем запобігання корупції у секторі безпеки та оборони НУО України ім. 1,Черняховського.

Пунктом 3 наказу першого заступника Міністра оборони України (по особовому складу) від 04.05.2018 року №23 відповідно до частини шостої ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з урахуванням вимог частини восьмої цієї ж статті я був звільнений з військової служби в запас за пунктом «б» (за станом здоров`я).

Наказом начальника НУО України ім. І.Черняховського (по стройовій частині) від 25.05.2018 року №107 позивача з 05.06.2018 року було виключено із списків особового складу університету та всіх видів забезпечення.

В подальшому пунктом 4 наказу директора Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України (по особовому складу) від 22.01.2021 року №15 примітку п. З наказу першого заступника Міністра оборони України (по особовому складу) від 04.08.2018 року №23 про звільнення з військової служби у запас викладено в іншій редакції на підставі Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.02.2020 року у справі №640/21864/18, а саме зазначено У ЗС - із 01.09.2003 року. Підлягає направленню на військовий облік до Первомайського ОМВК Миколаївської області.

Позивач 10.12.2021 року звернувся до Начальника НУО України ім. І.Черняховського із заявою, у якій просив провести перерахунок та виплатити грошове забезпечення (у тому числі щомісячну додаткову грошову винагороду) та щомісячні види грошового забезпечення, грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за період навчання в Інституті інформаційних технологій НУО України ім. І.Черняховського з 13.08.2013 року по 24.02.2015 року слухачем, період проходження військової служби на посаді офіцера відділу спеціальної підготовки та методичного забезпечення наукового центру проблем запобігання корупції у секторі безпеки та оборони НУО України ім. І.Черняховського з 25.02.2015 року по 06.06,2016 року та на посаді старшого офіцера відділу спеціальної підготовки та методичного забезпечення наукового центру проблем запобігання корупції у секторі безпеки та оборони НУО України ім. І.Черняховського з 17.03.2017 року по 28.02.2018 року з врахуванням надбавки за вислугу років у розмірі25 відсотків посадового окладу і урахуванням окладу за військовим званням, а з 01,03.2018 року по 06.06.2018 р. у розмірі 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, згідно рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 02.2020 року у справі №640/21864/18 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2020 року у справі №640/21864/18. Просив провести перерахунок та виплатити одноразову грошову допомогу у разі звільнення з військової служби за 14 календарних років.

Підставою для звернення стало те, що у грошовому атестаті виданому НУО України ім. І.Черняховського, згідно рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.02.2020 року у справі №640/21864/18 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2020 року у справі №640/21864/18: неправильно зазначена вислуга років для отримання надбавки за вислугу років; неправильно зазначені щомісячні додаткові види грошового забезпечення; неправильно зазначено виплачені одноразові додаткові види грошового забезпечення, неправильно зазначено виплачену грошову допомогу на оздоровлення; неправильно зазначено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань; неправильно зазначено суму виплаченої одноразової грошової допомоги; не назначена дата, до якого числа включно виплачена індексація та в якому розмірі. Також, просив відповідно до п. 4.3, Розділу 11 Порядку видачі і застосування грошового атестата військовослужбовця Збройних Сил України, Додатку 16 Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, затверджених наказом Міністерства оборони України від 22 05.2017 року №2890 (в редакції наказу Міністерства оборони України від 14.02.2020 року №44) видати грошовий атестат з правильно зазначеними видами грошового забезпечення з врахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.02.2020 року у справі №640/21864/18 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2020 року у справі №640/21864/18.

Листом НУО України ім. І.Черняховського від 12.01.2022 року №182/83 позивачу надано лише довідку НУО України ім 1.Черняховського від 21.12.2021 року №182/3/1960 про розмір грошового забезпечення отриманого позивачем за період з 29.08.2013 - 06.06.2016 р.

Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд вирішуючи спір між сторонами виходить з наступного.

Згідно ч 2 ст. 16 Закону України «Про Збройні Сили України» від 06.12.1991 року №1934-ХП військовослужбовцям гарантується одержання за рахунок держави житла, фінансового, речового, продовольчого, медичного (у тому числі санаторно-курортного) та інших видів забезпечення у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України і враховують характер та умови службової діяльності, стимулюють заінтересованість громадян України у військовій службі.

Відповідно до пунктів 1,2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-ХІ1 (далі - Закон 2011) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять, посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає Індексації відповідно до закону (ч. З ст. 9 Закону №2011).

Відповідно до п.п. 1 п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Додаток 29 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 та пункту 13 1 Розділу XIII Правила виплати надбавки за вислугу років Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 року за №638/15329 до 01.03.2018 року військовослужбовцям виплачувалась надбавка за вислугу років у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням від 10 до 15 років - 25 відсотків.

Згідно п.п. І п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Додаток 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, пунктів 2, 5 телеграми Міністра оборони України від 26.03.2018 року №248/1479 з 0103 2018 року військовослужбовцям виплачується надбавка за вислугу років в відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням від 10 до 15 років - 35 відсотків.

Частина 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №20П-ХІ1, п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», пунктів 38.1 та 38,6 Розділу XXXVIII Грошова допомога військовослужбовцям у разі звільнення з військової служби Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06 2008 року №260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 року за №638/15329 та п. 7 наказу Міністерства оборони України від 15.02.2018 року №65 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2018 рік» визначають, що військовослужбовцям, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Пункт 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України 10.12.2008 року № 1153/2008 визначає, що особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням.

Тоді, як з матеріалів справи вбачається, що відповідачем позивачу надбавка за вислугу років в період з 13.08.2013 року по 24.02.2015 року, з 25.02.2015 року по 06.06.2016 року та з 17.03.2017 року по 28.03.2018 року виплачувалась у менших розмірах, а саме у розмірі 20 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, замість належних 25 відсотків, а з 01.03.2018 року по 06.06.2018 року виплачувалась у розмірі 30 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням замість належних 35 відсотків. Грошова допомога при звільненні відповідачем позивачу була виплачена у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 10 календарних років служби, замість належної за 14 календарних років служби.

Таким чином, в ході розгляду справи позивачем повністю доведено протиправну бездіяльність відповідача, що полягає у непроведені позивачу перерахунку та виплати грошового забезпечення (у тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди) та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з 13.08.2013 року по 24.02.2015 року та з 17.03.2017 року по 28.02.2018 року з врахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 25 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, з 01.03.2018 року по 06.06.2018 року у розмірі 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та грошової допомоги у разі звільнення з військової служби за 14 календарних років.

Враховуючи вищевикладеного, позов підлягає задоволенню.

В позовній заяві позивач клопоче про застосування судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання відповідача подати з дня набрання законної сили звіт про його виконання.

Відповідно ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З огляду на вищезазначену статтю, встановлення судового контролю є правом суду, а не обов`язком, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю.

Відсутні підстави і для задоволення клопотання про звернення рішення до негайного виконання. Пунктом 2 ч. 1 ст. 371 КАС України передбачене негайне виконання рішення про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць. Рішення суду у даній справі носить зобов`язальний характер та в ньому не вирішується питання про стягнення коштів з відповідача, тому дія п. 2 ч. 1 ст. 371 КАС України на дані правовідносини не розповсюджується.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України, суд зазначає, що позивач у справі, що розглядається, звільнений від сплати судового збору на підставі п.1 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір", тому судовий збір сплачений позивачем в сумі 992,40 грн підлягає поверненню ухвалою суду у разі звернення позивача з відповідною заявою, а отже відсутні підстави для здійснення розподілу судових витрат і стягнення їх з бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Національний університет оборони України імені Івана Черняховського (Повітрофлотський проспект, 28,Київ 49,030) задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Національного університету оборони України імені Івана Черняховського (вул. Повітрофлотський проспект 28, Київ 49, 03049, ідентифікаційний код 07834530) щодо непроведення ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунку та виплати грошового забезпечення (у тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди) та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з 13.08.2013 року по 24.02.2015 року та з 17.03.2017 року по 28.02.2018 року з врахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 25 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, з 01.03.2018 року по 06.06.2018 року у розмірі 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та грошової допомоги у разі звільнення з військової служби за 14 календарних років.

3. Зобов`язати Національний університет оборони України імені Івана Черняховського (вул. Повітрофлотський проспект 28, Київ 49, 03049, ідентифікаційний код 07834530) провести ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплатити грошове забезпечення (у тому числі щомісячну додаткову грошову винагороду) та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань з 13.08.2013 року по 24.02.2015 року та з 17.03.2017 року по 28.02.2018 року з врахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 25 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, з 01.03.2018 року по 06.06.2018 року у розмірі 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та грошову допомоги у разі звільнення з військової служби за 14 календарних років.

4. Відмовити у задоволенні клопотань про звернення до негайного виконання рішення та застосування судового контролю.

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Є. В. Марич