Справа № 420/7964/22
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2022-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7964/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо сплати з 01.06.2022 проіндексованої пенсії по інвалідності із обмеженням її граничним розміром 45621,37 грн та відмови сплачувати пенсію в розмірі фактично нарахованої суми 51965,33 грн; зобов`язати відповідача сплачувати позивачу проіндексовану пенсію по інвалідності з 01.06.2022 в розмірі фактично нарахованої суми 51965,33 грн з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення без обмеження граничним розміром та сплатити заборгованість.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є військовим пенсіонером і має статус ветерана війни - інваліда війни 1-ї групи внаслідок війни, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 від 07.06.1991 р. та копією посвідчення ветерана війни-інваліда війни 1-ї групи : серія НОМЕР_2 від 25.09.2020 р. З 01.06.2022 підсумок пенсії (з надбавками) позивача нараховується органом ПФУ з урахуванням 100% відповідних сум грошового забезпечення в розмірі 51 965,33 грн, але сплачується із її граничним розміром 45 621,37 грн. Відповідач на звернення позивач пояснив це тим, що рішенням ООАС від 20.09.2021 було установлено з 01.10.2020 ОСОБА_2 провести перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату (таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління). Зважаючи на те, що за пенсійною справою визначено підсумок пенсії (з надбавками) у розмірі 51 965,33 грн, але відповідачем сплачується із обмеженням її граничного розміру в сумі 45 621,37 грн, тобто пенсія позивача фактично обмежена таким розміром виплати, чим порушуються права та інтереси позивача, що зумовило його звернутися за судовим захистом.

Ухвалою судді від 10.06.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

21.06.2022 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.12.2021 по справі № 420/18854/21, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.04.2022, Головним управлінням проведено Позивачу перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням основного розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення та з 01.10.2020 з урахуванням основного розміру 100% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження граничним розміром. Розмір пенсії Позивача з 01.06.2022 становить 45621,37 грн. Розмір пенсії Позивача з 01.06.2022 становить 45621,37 грн. Сума пенсії до перерахунку з 01.02.2022 становила 19340,00 грн., в тому числі основний розмір пенсії 27093,00 грн., збільшення основного розміру пенсії (25%) - 6773,25 грн., підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи 967,00 грн., цільової грошової допомоги 70,00 грн., державної соціальної допомоги на догляд 1934,00 грн. та пенсії за особливі заслуги перед Україною 734,92 грн. Відповідно до постанови № 118 Позивачу був проведений перерахунок пенсії з 01.03.2022, сума якої становить 19340,00 грн., в тому числі основний розмір пенсії 27093,00 грн., збільшення основного розміру пенсії (25%) - 6773,25 грн., індексація основного розміру пенсії (0,14) 3793,02 грн., індексація збільшення основного розміру пенсії (25%) - 783,96 грн., підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи 948,25 грн., цільової грошової допомоги 70,00 грн., державної соціальної допомоги на догляд 1934,00 грн. та пенсії за особливі заслуги перед Україною 734,92 грн. Таким чином, Позивачу відповідно до зазначеної постанови № 118 була проведена індексація пенсії з 01.03.2022, розмір якої становив 4576,98 грн. Позивачу проведений перерахунок пенсії за рішенням суду по справі № 420/14813/20 без обмеження максимального розміру з 01.10.2020 (у зв`язку з чим розмір пенсії визначений на зазначену дату), та станом на 01.06.2022 розмір індексації пенсії становить 5926,60 грн., розмір пенсії становить 45621,37 грн. Отже, станом на 01.06.2022 пенсія Позивача обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства. Як результат, перерахунок пенсії Позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.

Відповідь на відзив від позивача до суду не надійшла.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 , є військовим пенсіонером і має статус ветерана війни - інваліда війни 1-ї групи внаслідок війни, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 від 07.06.1991 р. та копією посвідчення ветерана війни-інваліда війни 1-ї групи : серія НОМЕР_2 від 25.09.2020 р.

Рішенням ООАС від 24.02.2021 по справі № 420/14813/20 (набрало законної сили 29.03.2021) адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенси по інвалідності ОСОБА_2 з 90% від відповідних сум грошового забезпечення до 80% від відповідних сум грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01.01.2018; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_2 , виходячи з 90% від відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018 із врахуванням раніше виплачених сум; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_2 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок і виплату пенсії із врахуванням раніше виплачених сум ОСОБА_2 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_2 максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 без обмеження її максимальним розміром та здійснити виплату з 01.01.2018 з урахуванням вже проведених виплат.

Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.02.2021 по справі № 420/14813/20, яке набрало законної сили 29.03.2021, Позивачу 01.04.2021 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 виходячи з 90% від відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром, та з 05.03.2019.

07.04.2021 ГУ ПФУ в Одеській області листом вих. №5494-3750/Л-02/8-1500/21 від 07.04.2021 року позивачеві про перерахунок пенсії позивачу

08.04.2021 з метою перевірки перерахунку пенсії представник позивача ОСОБА_3 подав письмове звернення ВЕБ-15001-Ф-С-21-033819 до ГУ ПФУ в Одеській області для отримання повідомлення про перерахунок основного розміру пенсії по інвалідності з 90% відповідних сум грошового забезпечення на 100% та про підстави застосування обмеження з 01.05.2021 фактично нарахованого підсумка пенсії в сумі: 24676,97 грн. граничним розміром виплати пенсії в сумі: 20370,79 грн.

28.04.2021 ГУ ПФУ в Одеській області листом вих. №6924-6142/Л-02/8-1500/21 від 28.04.2021 повідомив позивачу про перерахунок пенсії.

30.06.2021 Одеським окружним адміністративним судом прийняте рішення № 420/8679/21, яким позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено частково:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки № ЮО103169 від 04.03.2021;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 року на підставі довідки №ЮО103169 від 04.03.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

14.07.2021 з метою перевірки перерахунку пенсії представник позивача ОСОБА_3 подав письмове звернення ВЕБ-15001-Ф-С-21-062437 до ГУ ПФУ в Одеській області для отримання повідомлення про області для отримання повідомлення про перерахунок пенсії за рішенням Одеського окружного адміністративного суду №420/14756/20 від 22.02.2021 року за наданою відповідачеві довідкою Одеського обласного ТКЦ та СП №ЮО103196 від 04.03.2021 року про грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії, що було встановлено згідно рішення суду№420/13429/20 від 03.02.2021 року.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду №420/8679/21 від 30.06.2021 року набрало законної сили 02.08.2021 р.

12.08.2021 відповідач ГУ ПФУ в Одеській області листом вих. №13857- 13132/Л-02/8-1500/21 від 12.08.2021 щодо надання інформації і перерахування пенсії з 01.04.2019 на підставі рішення суду № 420/8679/21 від 30.06.2021 і подання заяви про виправлення описки повідомив про вирішення питання після виправлення описки.

07.09.2021 року Одеським окружним адміністративним судом прийнята ухвала №420/8679/21, в якій визначено: «Внести виправлення в рішення суду у справі №420/8679/21 від 30.06.2021 року. Вважати правильним зазначення номеру довідки від 04.03.2021 року, на підставі якої позивачу має бути перерахована пенсія з 01.04.2019 року - «ЮО103196».

Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 по справі № 420/8679/21, яке набрало законної сили 02.08.2021, позивачу 10.09.2021 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.03.2021 №ЮО103196, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

07.10.2021 ГУ ПФУ в Одеській області листом вих. №18409-18930/31-02/8-1500/21 від 07.10.2021 повідомив позивачеві про перерахунок пенсії.

З 01.01.2018 підсумок пенсії (з надбавками) ОСОБА_2 нараховується відповідачем з урахуванням розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення в розмірі: 20335,69 грн. Сплачується відповідачем із зменшенням розміру пенсії за вислугу років із обмеженням її граничним розміром в сумі: 14207,22 грн.

З 01.01.2019 року відповідачем з урахуванням розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення здійснено перерахунок пенсії позивача ОСОБА_2 за пенсійною справою №ЮО103196 та визначено останньому підсумок пенсії (з надбавками) у розмірі 20370,79 грн. Пенсія обмежена граничним розміром виплати в сумі: 17297,78 грн

З 05.03.2019 відповідачем з урахуванням розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення здійснено перерахунок пенсії позивача ОСОБА_2 за пенсійною справою №ЮО103196 та визначено останньому підсумок пенсії (з надбавками) у розмірі 20370,79 грн. Пенсія обмежена граничним розміром виплати в сумі: 20370,79 грн.

25.09.2020 ОСОБА_2 отримав посвідчення ветерана війни-інваліда війни 1-ї групи серія НОМЕР_2 , що призвело до зміни розміру підвищення за інвалідність до пенсії і загального розміру пенсії з 90% на 100% відповідних сум грошового забезпечення.

З 01.10.2020 відповідачем з урахуванням розміру 100% відповідних сум грошового забезпечення здійснено перерахунок пенсії позивача ОСОБА_2 за пенсійною справою №ЮО103196 та визначено останньому підсумок пенсії (з надбавками) у розмірі 24569,81 грн. Пенсія обмежена граничним розміром виплати в сумі: 20370,79 грн.

З 01.04.2019 відповідачем з урахуванням розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення здійснено перерахунок пенсії позивача ОСОБА_2 за пенсійною справою № ЮО103196 від 10.09.2021 та визначено останньому підсумок пенсії (з надбавками) у розмірі 35083,91 грн. Пенсія обмежена граничним розміром виплати в сумі: 20370,79 грн

З 01.10.2021 відповідачем з урахуванням розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення здійснено перерахунок пенсії позивача ОСОБА_2 за пенсійною справою №ЮО103196 від 10.09.2021 року та визначено останньому підсумок пенсії (з надбавками) у розмірі 37421,77 грн. Пенсія обмежена граничним розміром виплати в сумі: 20370,79 грн.

Рішенням ООАС від 17.12.2021 (набрало законної сили 18.04.2022) по справі № 420/18854/21 адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обчислення і сплати ОСОБА_2 з 01.04.2019 року пенсії по інвалідності з урахуванням основного розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення та в обмеженні граничним розміром сумі та відмови сплатити позивачу пенсію по інвалідності з 01.04.2019 року в розмірі фактично нарахованої відповідачем суми;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_2 з 01.04.2019 року з урахуванням основного розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення та в розмірі фактично нарахованої суми з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, та з 01.10.2020 року з урахуванням основного розміру 100% відповідних сум грошового забезпечення та в розмірі фактично нарахованої суми з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, без обмеження граничним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивачу проведений перерахунок пенсії за рішенням суду по справі № 420/14813/20 без обмеження максимального розміру з 01.10.2020 (у зв`язку з чим розмір пенсії визначений на зазначену дату), та станом на 01.06.2022 розмір індексації пенсії становить 5926,60 грн, розмір пенсії становить 45621,37 грн. Крім того, відповідно до постанови № 118 Позивачу був проведений перерахунок пенсії з 01.03.2022, сума якої становить 19340,00 грн, в тому числі основний розмір пенсії 27093,00 грн, збільшення основного розміру пенсії (25%) - 6773,25 грн, індексація основного розміру пенсії (0,14) 3793,02 грн, індексація збільшення основного розміру пенсії (25%) - 783,96 грн, підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи 948,25 грн, цільової грошової допомоги 70,00 грн., державної соціальної допомоги на догляд 1934,00 грн та пенсії за особливі заслуги перед Україною 734,92 грн. Таким чином, Позивачу відповідно до зазначеної постанови № 118 була проведена індексація пенсії з 01.03.2022, розмір якої становив 4576,98 грн

26.05.2022 позивач направив до ГУ ПФУ в Одеській області звернення ВЕБ-15001-Ф-С-22-044474 з проханням усунути протиправне рішення та провести з 01.03.2022 виплату без обмеження підсумка пенсії 51 965,33 грн її граничним розміром 45 621,37 грн.

02.06.2022 ГУ ПФУ в Одеській області листом № 9122-7172/Л-02/8-1500/22 відмовив в задоволенні заяви позивача, зважаючи на те, що розмір пенсії з 01.06.2022 становить 45 621,37 грн. Оскільки рішенням ООАС від 20.09.21 було установлено з 01.10.2020 позивачу провести перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі у визначеному законодавством порядку та в межах повноважень пенсійного органу.

27.05.2022 ОСОБА_2 направив до ГУ ПФУ в Одеській області звернення з проханням усунути протиправне рішення та провести з 01.06.2022 виплату проіндексованої пенсії без обмеження підсумка пенсії 51 965,33 грн її граничним розміром 45 621,37 грн.

06.06.2022 ГУ ПФУ в Одеській області листом № 9206-7251/Л-02/8-1500/22 відмовив в задоволенні заяви позивача, зважаючи на те, що позивачу була проведена індексація пенсії з 01.03.2022, розмір якої становив 4576,98 грн. У зв`язку із тим, що ОСОБА_2 проведений перерахунок пенсії за рішенням суду по справі № 420/14813/20 без обмеження максимального розміру з 01.10.2020, розмір індексації становить 5926,60 грн, розмір пенсії становить 45 621,37 грн.

Зважаючи на те, що за пенсійною справою визначено підсумок пенсії (з надбавками) у розмірі 51 965,33 грн, але відповідачем сплачується із обмеженням її граничного розміру в сумі 45 621,37 грн, пенсія позивача фактично обмежена таким розміром виплати, чим порушуються права та інтереси позивача, що зумовило його звернутися за судовим захистом із даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон № 2262- ХІІ).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VI внесено зміни до Закону від 09.04.1992 року № 2262-XII, а саме доповнено статтю 43 новою частиною сьомою, згідно якої максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI, внесено зміни до Закону від 09.04.1992 року № 2262-XII, на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII, а саме частину 7 статті 43, яку викладено в наступній редакції «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність» та доповнено реченням такого змісту «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».

Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зі змінами, а саме: частини 7 статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Згідно частини 2 статті 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Відповідні закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані за рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність (абзац 6 пункт 4 Рішення Конституційного Суду України у Справі № 1-31/2000 про порядок виконання рішень Конституційного Суду України).

Як зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 14.12.2000 року (вказана вище Справа № 1-31/2000 про порядок виконання рішень Конституційного Суду України), рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади.

Отже, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України Рішення від 20.12.2016 у справі № 7-рп/2016, є втрата чинності із 20.12.2016 року норм частини 7 статті 43 в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Це, у свою чергу, виключає можливість законодавчого органу України вносити зміни у норму яка визнана неконституційною, оскільки після визнання неконституційною частини 7 статті 43 Закону від 09.04.1992 року № 2262-XII, така норма вважається "відсутньою" у тексті Закону.

Згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 року № 1774-VIII, передбачено, що відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, він набрав чинності з 1 січня 2017 року, у частині 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Разом з тим, суд зазначає, що частини 7 статті 43 Закону від 09.04.1992 року № 2262-XII, якою було передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, втратила чинність з часу прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016.

Буквальне розуміння змін, внесених Законом України від 06.12.2016 року № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016, дозволяє стверджувати, що у Законі від 09.04.1992 року № 2262-XII була відсутньою норма частини 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Тобто, вказане означає, що починаючи із 2017 року стаття 43 Закону від 09.04.1992 року № 2262-XII не передбачала положення про обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами. Отже, внесені Законом України від 06.12.2016 року № 1774 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії - "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року"), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Такий висновок узгоджується з позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 16.10.2018 року у справі №522/16882/17, від 31.01.2019 року у справі №638/6363/17 та від 12.03.2019 року у справі № 522/3049/17.

Відтак, аргументи відповідача про існування законних підстав для обмеження пенсії позивачу є безпідставними та не узгоджуються із нормативним регулюванням спірних правовідносин.

Крім цього суд звертає увагу й на те, що принцип обов`язковості рішень Конституційного Суду України, та їх властивість "негативної нормотворчості" проявляється у недопустимості запровадження правового регулювання з тими самими недоліками.

Зокрема, Конституційний Суд України в пункті 7 Рішення від 08.06.2016 року № 4-рп/2016 висловлював правову позицію, якою зауважив, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічній редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є "обов`язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені". Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Також Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою в Конституції України виокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави; до них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі, у тому числі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність, її економічну та інформаційну безпеку (рішення від 20.03.2002 року № 5-рп/2002, від 17.03.2004 року № 7-рп/2004).

Конституційний Суд України зазначав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена, зокрема, тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 20.03.2002 року № 5-рп/2002, абзац четвертий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 17.03.2004 року № 7-рп/2004).

Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом від 09.04.1992 року № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році від 16.02.2022 № 118 (далі Постанова № 118) установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт 1,14, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законодавством.

Відповідно до постанови № 118 Позивачу був проведений перерахунок пенсії з 01.03.2022, сума якої становить 19340,00 грн., в тому числі основний розмір пенсії 27093,00 грн., збільшення основного розміру пенсії (25%) - 6773,25 грн., індексація основного розміру пенсії (0,14) 3793,02 грн., індексація збільшення основного розміру пенсії (25%) - 783,96 грн., підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи 948,25 грн., цільової грошової допомоги 70,00 грн., державної соціальної допомоги на догляд 1934,00 грн. та пенсії за особливі заслуги перед Україною 734,92 грн.

При цьому з 01.06.20222 підсумок пенсії (з надбавками) позивача нараховується з урахуванням 100% відповідних сум грошового забезпечення в розмірі 51965,33 грн, але сплачується відповідачем із обмеженням її граничним розміром в сумі 45621,37 грн.

Відповідно до абз. 2 п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, те деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 30.01.2007 № 3-1, пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відтак, перерахунок пенсії за Законом № 2262-ХІІ проводиться за документами, що є в пенсійній справі, а також за додатковими документами, поданими уповноваженими органами або пенсіонерами на час перерахунку.

Вирішуючи спір, суд враховує, що обмеження розміру пенсії позивача не ґрунтуються на положеннях Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" 06.12.2016 року № 1774-VIII, оскільки аналогічні за суттю та змістом обмеження, передбачені частиною 7 статті 43 Закону від 09.04.1992 року №2262-XII, визнанні неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016.

Відтак, зважаючи на протиправність дій відповідача, що полягали у застосуванні обмеження граничного розміру при виплаті позивачу пенсії, підлягає задоволенню й вимога щодо зобов`язання відповідача перерахувати та виплачувати пенсію без обмеження її розміру.

Судові витрати сторонами не понесені.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (м. Одеса, вул. Канатна, 83, 65012; ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо сплати ОСОБА_1 з 01.06.2022 проіндексованої пенсії по інвалідності із обмеженням її граничним розміром 45621,37 грн та відмови сплачувати пенсію в розмірі фактично нарахованої суми 51965,33 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області сплачувати ОСОБА_1 проіндексовану пенсію по інвалідності з 01.06.2022 в розмірі фактично нарахованої суми 51965,33 грн з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), із послідуючим її перерахунком і виплатою у відповідності до діючого законодавства без обмеження підсумка пенсії граничним розміром в сумі 45621,37 грн та сплатити заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії на час ухвалення рішення судом.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк