Справа № 460/13272/21
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 липня 2022 року м. Рівне №460/13272/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Державної служби геології та надр України
доТовариства з обмеженою відповідальністю "Західна індустріально-будівельна компанія"
про припинення права користування надрами, -

В С Т А Н О В И В:

Державна служба геології та надр України звернулася до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Західна індустріально-будівельна компанія" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від №5297 від 13.01.2011.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами №5297 від 13.01.2011 з метою видобування крейди родовища Мильчанське. В подальшому у зв`язку із не усуненням встановленого порушення Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічногоконтролю Державної служби геології та надр України було винесено подання на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами. ТОВ "Західна індустріально-будівельна компанія" було направлено лист згоди/незгоди на припинення права користування надрами від 27.07.2021 №12417/01/02-21, який отримано уповноваженим представником 04.08.2021 року, однак жодної відповіді не надійшло. Таким чином, оскільки порушення відповідачем не усунуто, що на думку позивача є підставою для анулювання спеціального дозволу на користування надрами відповідно до статті 26 Кодексу України про надра.

Ухвалою суд від 29.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Відповідач проти задоволення позову заперечив, на обґрунтування заперечення зазначив, що не має можливості в даний час проводити роботи передбачені спеціальним дозволом на користування надрами. Зауважив, що підприємством будуть докладатися в подальшому зусилля для усунення порушень, викладених у позовній заяві. Просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

28.10.2021 розгляд справи відкладено до 30.11.2021.

Ухвалою суду від 30.11.2021 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено розгляд справи до 23.12.2021.

Ухвалою суду від 23.12.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду справи по суті.

14.02.2022 розгляд справи відкладено до 23.02.2022.

Ухвалою 23.02.2022 розгляд справи відкладено до 23.03.2022.

Ухвалою суду від 01.04.2022 розгляд справи відкладено до 04.05.2022.

Ухвалою суду від 06.05.2022 розгляд справи відкладено до 01.06.2022.

У судове засідання, призначене на 01.06.2020, представники сторін не прибули. Про дату, місце і час судового розгляду повідомлялися належним чином.

В матеріалах справи наявне клопотання представника позивача про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Згідно з ч.1 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ч.4 ст.229 КАС України).

Враховуючи подане клопотання та відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу №460/13272/21 в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

Товариству з обмеженою відповідальністю "Західна індустріально-будівельна компанія" надано спеціальний дозвіл на користування надрами №5297 від 13.01.2011 з метою видобування крейди родовища Мильчанське.

Державна служба геології та надр України наказом від 28.11.2018 №450 "Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2019 рік, затвердила Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2019 рік.

Згідної наказу Державної служби геології та надр України від 01.07.2019 рік № 211 "Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державної служби геології та надр України у серпні 2019 року", заплановано перевірити Товариство з обмеженою відповідальністю "Західна індустріально-будівельна компанія" у серпні 2019 року.

04.07.2019 Державна служба геології та надр України направила повідомлення № 12159/03/14-19 про проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування Товариства з обмеженою відповідальністю "Західна індустріально-будівельна компанія".

Вказане повідомлення було наплавлено на адресу надрокористувача згідно ЄДРПОУ та згідні адреси вказаної в спеціальному дозволі на користування надрами № 5297 від 13.01.2011 та було вручено, про що є відповідна відмітка на рекомендованому повідомленн про вручення поштового відправлення - 10.07.2019 року.

На підставі перевірки дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, був складений Акт перевірки від 22.08.2019 № 06-04/25/2019-43/п(201), та встановлені наступні порушення:

на ділянці надр, наданій у користування, не проводяться роботи, передбачені спеціальним дозволом на користування надрами, а саме не проводиться видобуток крейди, придатної для виробництва будівельного вапна, муки крейдяної для розкислення грантів та для підгодовування тварин і птахів, чим не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами від 13.01.2011 №5297;

не виконується пункт 3 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 13.01.2011 № 5297, в частині виконання рекомендацій ДКЗ України протокол від 04.02.2010 № 1911, а саме протягом 3-х років з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами не опрацьовано та не подано на державну експертизу ДКЗ України матеріали геолого-економічної оцінки запасів крейди Мильчанського родовища;

не виконується пункт 2 Програми робіт "Підготовка матеріалів до отримання земельного відводу і отримання його в установленому порядку", термін виконання 3-4 кв. 2015 року;

не виконується пункт 3 Програми робіт "Підготовка родовища до розробки: проходка в`їзних, розрізних траншей та утворення площадок першочергової відробки", термін виконання 4 кв. 2015 року;

не виконується пункт 4 Програми робіт "Початок видобування 16-20 тис. т/рік", термін виконання робіт 1 кв. 2016 року;

не виконується пункт 5 Програми робіт "Вихід на проектну потужність кар`єру 35-40 тис. рік", термін виконання 2 кв. 2016 року.

Примірник вказаного акту отримано представником відповідача 22.08.2019.

Відповідно до Акту, було складено припис від 27.08.2019 № 1679-14/06, в якому зазначені строк усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України матеріали, які підтверджують факт усунення порушень - до 27.09.2019.

Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України було надано подання на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5297 від 13.01.2011.

Державною службою геології та надр України від 28.11.2019 № 440 "Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів", Товариству з обмеженою відповідальністю "Західна індустріально-будівельна компанія" було зупинено дію дозволу та надано строк для усунення порушення - 30 днів.

Державною службою геології та надр України листом від 04.12.2019 № 23964/01/14-19 було повідомлено відповідача щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами.

Наказом від 12.03.201 № 203 "Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у квітні 2021 року", було затверджено план заходів на квітень 2021 року.

Листом від 15.03.2021 року № 3878/01/07-21 Товариству з обмеженою відповідальністю "Західна індустріально-будівельна компанія" було направлено повідомлення про проведення планової перевірки, яке отримано уповноваженим представником - 18.03.2021.

За результатами проведеного заходу державного нагляду (контролю) Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України було складено відповідний акт від 14.04.2021 року № 06-02/25/2021-18/п (48 та припис від 14.04.2021 року № 479-14/06 у зв`язку із недопущенням посадових осіб Державної служби геології та надр України до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), встановленого законодавством.

У строк до 20.05.2021 надрокористувач мав усунути порушення та подати в письмовій формі до Центрального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України в письмовій формі матеріали, що підтверджують факт усунення порушень.

Проте, у зв`язку із не усуненням встановленого порушення Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України було винесено подання на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5297 від 13.01.2011.

Наказом Державної служби геології та надр України від 18.06.2021 року № 467 "Про поновлення дії, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів" - було внесено зміни до пункту 12 додатка 2 до наказу від 28.11.2019 року № 440 в частині підстав зупинення дії спеціального дозволу та надано надрокористувачу 30 календарних днів на усунення порушень.

Листом від 23.06.2021 року № 10276/01-1/02-21 відповідачу було повідомлено про подальшу дію спеціального дозволу на користування надрами, який отримано уповноваженим представником 30.06.2021.

У зв`язку з тим, що жодної відповіді від ТОВ "Західна індустріально-будівельна компанія" не надходило, позивачем було направлено лист згоди/незгоди на припинення права користування надрами від 27.07.2021 №12417/01/02-21.

Оскільки у встановлений строк відповідь (згода/незгода) ТОВ "Західна індустріально-будівельна компанія"до Державної служби геології та надр України не надійшла, позивач вважає, що він позбавлений можливості самостійно анулювати спеціальний дозвіл, а тому звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно достатті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений, як Конституцією, так і Законами України.

Статтею 2 Кодексу України про надра врегульовано, що завданнямКодексу України про надрає регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Згідно з частиною 1 статті 4 Кодексу України про надра, надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради.

Згідно з абзацом 3 частини 1статті 14 Кодексу України про надранадра надаються у користування для видобування корисних копалин.

Відповідно достатті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, поновлення дії, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін, врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615(далі - Порядок №615).

Згідно пункту 5 Порядку №615 дозволи надаються, зокрема, на такий вид користування надрами, як видобування корисних копалин.

Як вже встановлено судом, Товариству з обмеженою відповідальністю "Західна індустріально-будівельна компанія" надано спеціальний дозвіл на користування надрами №5297 від 13.01.2011 з метою видобування крейди родовища Мильчанське.

Частиною 2 ст.24 Кодексу України про надра визначено, що користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов`язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Отже, з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами у відповідача виникли права та обов`язки, визначені дозволом, угодою про умови користування надрами та Кодексом України про надра.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про Державну службу геології та надр України" №1174 від 30.12.2015 (далі - Положення №1174), Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань, здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням, зокрема за дотриманням нормативів, стандартів та інших вимог щодо геологічного вивчення і використання надр, умов спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами) та угод про умови користування надрами (у тому числі угод про умови користування нафтогазоносними надрами) (п.п.12 п.4 Положення №1174).

В той же час, правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до положеньстатті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Припис це обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Статтею 11 Закону №877-Vвизначено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний, зокрема, виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства.

Суд встановив, що за результатом здійснення перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Західна індустріально-будівельна компанія", в ході якої виявлено порушення вимог законодавства, на підставі акту перевірки №06-02/25/2021-18/п від 14.04.2021, позивачем складено припис від 14.04.2021 №479-14/06, яким відповідачу надано строк на усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування до 20.05.2021.

Разом з тим, пунктом 21 Порядку №615 визначено, що дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Міндовкілля, Держпраці, МОЗ, Держекоінспекції, органів місцевого самоврядування, ДПС у разі: 1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; 2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення; 3) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища; 4) наявності підстав, передбачених Законом України Про санкції; 5) невиконання умов висновків з оцінки впливу на довкілля та/або висновків державної екологічної експертизи; 6) відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин.

Положеннями статті 26 Кодексу України про надра визначено, що право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

При цьому, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

Закон України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 №2806-IVвизначає правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів.

Положеннями пункту 7 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 №2806-IV встановлено, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Системний аналіз наведених правових норм Кодексу України про надра, Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності"та Порядку №615 свідчить, що анулювання раніше зупиненого спеціального дозволу можливе, зокрема, у разі, якщо надрокористувачем не усунуто порушення, які стали підставою для видання уповноваженим органом припису про їх усунення та зупинення дії дозволу.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, підставою для звернення до суду з вимогою про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5297 від 13.01.2011, є порушення відповідачем умов та порядку користування надрами та невиконання обов`язків, визначеним Кодексом України про надра, спеціальним дозволом на користування надрами та Угодою до нього.

Відповідно достатті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зокрема зобов`язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України.

Так, згідно пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і геологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: - порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; - виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення; - проведення гірничих робіт без геологічного та маркшейдерського обслуговування; - наявності заборгованості з плати за користування надрами; - порушення надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища; - проведення на наданій у користування ділянці надр робіт, не передбачених дозволом; - відсутності у надрокористувача під час проведення робіт ліцензії на провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону; - невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування; - не переоформлення дозволу у випадках, передбачених пунктом 16 цього Порядку.

Частиною 7 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарювання" передбачено, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру, зокрема, в разі здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Згідно з частиною 2статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов`язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Права та обов`язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами (частина 3статті 24 Кодексу України про надра).

За змістомстатті 26 Кодексу України про надраправо користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Згідно з підпунктом 1 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615дія дозволу зупиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Мінприроди, центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

При цьому пунктом 23 вказаного Порядку визначено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченомуКодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Статтею 56 Кодексу України про надра передбачено, що основними вимогами в галузі охорони надр є: забезпечення повного і комплексного геологічного вивчення надр; додержання встановленого законодавством порядку надання надр у користування і недопущення самовільного користування надрами; раціональне вилучення і використання запасів корисних копалин і наявних у них компонентів; недопущення шкідливого впливу робіт, пов`язаних з користуванням надрами, на збереження запасів корисних копалин, гірничих виробок і свердловин, що експлуатуються чи законсервовані, а також підземних споруд; охорона родовищ корисних копалин від затоплення, обводнення, пожеж та інших факторів, що впливають на якість корисних копалин і промислову цінність родовищ або ускладнюють їх розробку; запобігання необґрунтованій та самовільній забудові площ залягання корисних копалин і додержання встановленого законодавством порядку використання цих площ для інших цілей; запобігання забрудненню надр при підземному зберіганні нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захороненні шкідливих речовин і відходів виробництва, скиданні стічних вод; додержання інших вимог, передбачених законодавством про охорону навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини 1статті 57 Кодексу України про надрау разі порушення вимог статті 56 та інших статей цього Кодексу користування надрами може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або іншим державним органом, уповноваженим на застосування таких заходів реагування, в порядку, встановленому законодавством.

Отже, однією з підстав зупинення дії дозволу на спеціальне використання надр є порушення надрокористувачем умов та порядку користування надрами, невиконання обов`язків, визначених статтею 24 Кодексу України про надра. При цьому право тимчасово зупиняти дію спеціального дозволу надано органу, який видав спеціальний дозвіл.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідачем невиконані особливі умови спеціального дозволу на користування надрами, а саме: на ділянці надр, наданій у користування, не проводяться роботи, передбачені спеціальним дозволом на користування надрами, а саме не проводиться видобуток крейди, придатної для виробництва будівельного вапна, муки крейдяної для розкислення грантів та для підгодовування тварин і птахів, чим не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами від 13.01.2011 №5297; не виконується пункт 3 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 13.01.2011 № 5297, в частині виконання рекомендацій ДКЗ України протокол від 04.02.2010 № 1911, а саме протягом 3-х років з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами не опрацьовано та не подано на державну експертизу ДКЗ України матеріали геолого-економічної оцінки запасів крейди Мильчанського родовища; не виконується пункт 2 Програми робіт "Підготовка матеріалів до отримання земельного відводу і отримання його в установленому порядку", термін виконання 3-4 кв. 2015 року; не виконується пункт 3 Програми робіт "Підготовка родовища до розробки: проходка в`їзних, розрізних траншей та утворення площадок першочергової відробки", термін виконання 4 кв. 2015 року; не виконується пункт 4 Програми робіт "Початок видобування 16-20 тис. т/рік", термін виконання робіт 1 кв. 2016 року; не виконується пункт 5 Програми робіт "Вихід на проектну потужність кар`єру 35-40 тис. рік", термін виконання 2 кв. 2016 року.

Так, Верховний Суд в постановах від 10.05.2018 у справі №802/4846/13-а та від 26.06.2018 у справі №802/923/14-а зазначив про те, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першоїстатті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Зазначена норма спрямована на захист інтересів надрокористувачів шляхом надання їм права вимагати (шляхом надання/висловлення письмової незгоди) від уповноваженого органу судової, а не адміністративної процедури припинення права користування надрами. При цьому, законом презюмується, що саме судовий порядок є додатковою гарантією ефективного захисту прав надрокористувача, що і було забезпечено позивачем у цій справі шляхом звернення до суду.

Таким чином, орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини 1статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

Відповідно до пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України №615 від 30.05.2011 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Як встановлено судом, підставою для припинення права користування надрами є пункти 1, 8 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра.

Системний аналіз зазначених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що анулювання раніше зупиненого спеціального дозволу можливе, у разі, якщо надрокористувачем не усунуто порушення, які стали підставою для зупинення дії дозволу та щодо яких позивачем було винесено припис про їх усунення.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідач не вжив заходів для усунення порушень, які стали підставою для зупинення дії спеціального дозволу, та не спростував вказані доводи позивача жодними доказами.

Враховуючи наведені фактичні обставини справи, а також норми чинного законодавства, суд погоджується із доводами позивача щодо наявності підстав для анулювання спеціального дозволу відповідачу на користування надрами, враховуючи порушення ним законодавства у сфері надрокористування та не усунення відповідних порушень. При цьому суд враховує, що акт перевірки отримано та підписано відповідачем без зауважень та заперечень. Припис отримано, не оскаржено.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.

Відповідно достатті 72 Кодексу адміністративного судочинства Українидоказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства Українипередбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного та встановлених обставин, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для припинення права користування надрами відповідачем.

Враховуючи викладене, наявні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Західна індустріально-будівельна компанія" про припинення права користування надрами задовольнити повністю.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від №5297 від 13.01.2011, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Західна індустріально-будівельна компанія".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Державна служба геології та надр України (вул. Антона Цедіка, 16,м. Київ,03057, ЄДРПОУ/РНОКПП 37536031)

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Західна індустріально-будівельна компанія" (с. Повча,Дубенський район, Рівненська область,35644, ЄДРПОУ/РНОКПП 35505221)

Повний текст рішення складений 11 липня 2022 року

Суддя У.М. Нор