Справа № 140/3497/22
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2022-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2022 року ЛуцькСправа № 140/3497/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, відповідно до якого просить суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні обчислення та перерахунку пенсії згідно з довідкою про розмір його грошового забезпечення, надісланою листом №218 від 10 лютого 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_1, станом на 01 січня 2021 року, відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі № 140/5257/21, вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2021 року, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 січня 2021 року основного розміру пенсії, як пенсіонеру МО України;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести обчислення та перерахунок і почати виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011 -XII, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі № 140/5257/21 на підставі оновленої довідки, надісланої листом № 218 від 10 лютого 2022 року, з врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2021 року, та почати виплату з 01 січня 2021 року, як основного розміру пенсії пенсіонеру МО України.

В обґрунтування позову позивач вказав, що є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2022 року, ІНФОРМАЦІЯ_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01 січня 2021 року для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2021 року.

Позивач звернувся із заявою про проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 січня 2021 року на підставі оновленої довідки станом на 01 січня 2021 року.

Однак, ГУ ПФУ у Волинській області листом повідомило позивача про відмову у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю підстав для такого перерахунку.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок пенсії, такими, що звужують та порушують його права та інтереси.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13 травня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

08 червня 2022 року до суду надійшов відзив ГУ ПФУ у Волинській області, у якому відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні у зв`язку із відсутністю правових підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 10 лютого 2022 року №ХА13354.

У відповіді на відзив позивач просив задовольнити позов повністю, з підстав викладених у позовній заяві.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, 2 гр. загальне захворювання, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 від 10 листопада 2020 року (а. с. 5).

ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі №140/5257/21 видав оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01 січня 2021 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, про що повідомлено листом від 10 лютого 2022 року №218 (а. с. 10).

Відповідно до довідки від 10 лютого 2022 року №ХА13354, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді «заст.нач.заводу - нач.від-лу» розмір грошового забезпечення становить 23 997,00 грн, в тому числі: посадовий оклад - 6 900,00 грн, оклад за військове звання (підполковник) - 1 820,00 грн; надбавка за вислугу років (50,00%) - 4 360,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65,00%) - 8 502,00 грн; премія (35,00%) - 2 415,00 грн.

На звернення позивача від 22 березня 2022 року щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2021 року (а. с. 8), відповідач листом від 19 квітня 2022 року №4466-3259/Б-02/8-0300/22 повідомив позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії за оновленою довідкою про розмір грошового (а. с. 9).

Вважаючи дії відповідача щодо відмови провести перерахунок пенсії за оновленою довідкою протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року за №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року за №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 Порядку №45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В свою чергу, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Із аналізу наведених вище положень слідує, що набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні частини другої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 Постанови №103 позивач набув право на підвищення пенсії.

В той же час, слід враховувати, що зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року по справі №140/5257/21 в задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до ГУ ПФУ у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом 01 січня 2021 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2021 року, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 січня 2021 року основного розміру пенсії як пенсіонеру Міністерства оборони України, та зобов`язати відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01 січня 2021 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) та з врахуванням судового рішення по справі № 826/3858/18 від 05.03.2019, положень Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до прожиткового мінімуму (2270,00 грн.) для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2021 року (який встановлюється законом на 01 січня календарного року, згідно з Постановою № 704, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року по справі № 826/6453/18 та Закону № 1774-VІІІ) для проведення з 01 січня 2021 року перерахунку основного розміру пенсії як пенсіонеру Міністерства оборони України відмовлено повністю.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі №140/5257/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 в адміністративній справі №140/5257/21 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2021 року, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 січня 2021 року основного розміру пенсії як пенсіонеру МО України; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2021 року, для проведення з 01 січня 2021 року перерахунку основного розміру пенсії як пенсіонеру МО України.

Так, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2022 року, ІНФОРМАЦІЯ_1 видано довідку №ХА13351 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01 січня 2021 року для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2021 року.

Разом із тим, відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача із урахуванням оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення, посилаючись на те, що після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, яким було визначено протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови КМ України №103 від 21 лютого 2018 року, інших нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії Урядом не приймалось.

Натомість, суд звертає увагу на те, що позивачу визначено право на перерахунок пенсії з 01 січня 2021 року постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2022 року, а передумовою для його проведення є оформлення ІНФОРМАЦІЯ_1 оновленої довідки від 10 лютого 2022 року №ХА13354 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021 року.

При цьому, посилання відповідача на те, що у нього відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії за новою довідкою, з огляду на те, що пункти 1, 2 Постанови №103 втратили чинність, суд оцінює критично адже факт визнання нечинними вказаних норм не позбавляє права позивача на перерахунок його пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

У свою чергу, вирішуючи спір, суд враховує, що згідно із загальними засадами права, дії суб`єкта владних повноважень це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, а бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень. Як дії, так і бездіяльність можуть мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Зважаючи на те, що ГУ ПФУ у Волинській області відмовило здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1, то це свідчить саме про протиправні дії відповідача, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне визнати такі дії протиправними.

Таким чином, позов належить задовольнити повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення ним інших судових витрат матеріали справи не містять, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні обчислення та перерахунку пенсії згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 лютого 2022 року №ХА13351 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі № 140/5257/21, вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2021 року, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 січня 2021 року основного розміру пенсії, як пенсіонеру Міністерства оборони України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року перерахунок і виплату пенсії відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011 -XII, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі №140/5257/21 ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 лютого 2022 року №ХА13351 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, з врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2021 року, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826).

Суддя Ф.А. Волдінер