Справа № 580/1232/22
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2022 року справа № 580/1232/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С. О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

14.02.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу заборгованості грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 10.09.2020;

- стягнути з відповідача заборгованість по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 10.09.2020 на користь позивача в сумі 11 232 грн 00 коп;

- стягнути з відповідача заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 31.10.2017 на користь позивача в сумі 3 179 грн 13 коп.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що в період проходження служби в патрульній поліції м. Черкаси з 07.11.2015 по 10.09.2020 йому не виплачувалась доплата за службу в нічний час за 260 нічних змін на загальну суму 11 232 грн., що на думку позивача є порушенням Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання. Посилання відповідача на те, що йому виплачувалося грошове забезпечення в межах граничних розмірів такого грошового забезпечення, на думку позивача, є помилковим, оскільки доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського.

Також позивач указав, що йому не виплачувалась індексація грошового забезпечення за період з березня 2016 по жовтень 2017 року, сума заборгованості по виплаті якої складає 3 179 грн. 13 коп.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Кульчицького С. О. від 21.03.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Національної поліції в Черкаській області про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі №580/1232/22.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду 12.04.2022 відзив на позовну заяву, в якому вказав, що грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення. Також зазначив, що відсутні підстави для нарахування доплати за службу в нічний час за листопад-жовтень 2016 року, січень 2017 року, жовтень-грудень 2019 року, січень-липень 2020 року, оскільки за вказаний період уже виплачена надбавка за службу в нічний час. Підстави для виплати надбавки за службу в нічний час за період з листопада 2015 по грудень 2018 також відсутні, оскільки позивач звернувся з заявою про отримання доплати за службу в нічний час 06.01.2022, тобто зі спливом три річного терміну на його отримання відповідно до п. 11. Розділу І Порядку № 260.

Щодо виплати індексації відповідач вказав, що 18.10.2017 постановою Кабінету Міністрів України №782 внесені зміни до п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та визначено підстави здійснення індексації грошового забезпечення поліцейських, тому поліцейським виплачується індексація грошового забезпечення після набрання чинності вказаною постановою.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Черкаській області.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 07.09.2020 №232 о/с старшого сержанта поліції ОСОБА_1 - поліцейського сектору реагування патрульної поліції №3 Чорнобаївського відділення поліції Золотоніського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області 10.09.2020 звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 2 (через хворобу) ч. 1 статті 77 Закону України Про Національну поліцію.

06.01.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виплатити йому доплату за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 10.09.2020 в сумі 11 232 грн 00 коп та заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 31.10.2017 в сумі 3 179 грн 13 коп.

Листом від 24.02.2022 №29/Д-8 відповідач повідомив позивача, що останньому нарахована та виплачена доплата в нічний час за жовтень-листопад 2016 року, січень 2017 року, жовтень-грудень 2019 року, січень-липень 2020 року. Відповідно до довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час, наданих ВПД № 2 Золотоніського РВП, позивачу була нарахована доплата за службу в нічний час, починаючи з січня 2019 року по вересень 2019 року включно та серпень 2020 року. Просили надати реквізити карткового рахунку для зарахування доплати за службу в нічний час. Підстави для проведення позивачу такої виплати за інші періоди відсутні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782 "Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення", яка набрала чинності 24.10.2017, внесено зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, а саме: грошового забезпечення поліцейських віднесено до доходів, які підлягають індексації. Відповідно виплата індексації грошового забезпечення поліцейських здійснюється, починаючи з листопада 2017 року.

Вважаючи, що відповідач протиправно не виплатив йому доплату за службу в нічний час за вказаний період та індексацію грошового забезпечення, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України Про Національну поліцію від 02.07.2015 №580-VIII (далі Закон №580-VIII) Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Стаття 3 Закону №580-VIII визначає, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Щодо позовної вимоги про стягнення грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 10.09.2020 в сумі 11 232 грн 00 коп.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988 передбачений обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Водночас, критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських визначені Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 №260 (далі - Порядок №260).

Згідно з пунктом 3 вказаного Порядку грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Відповідно до вимог вказаної постанови №988 та положень Порядку №260 доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений підп.3 п.5 вищевказаної Постанови №988.

Суд встановив, що відповідно до розрахункових листів за 2015-2020 роки підтверджується, що позивачу нараховано нічні, а саме:

- у листопаді 2016 року позивачу виплачено доплату за службу в нічний час за жовтень 2016 року у сумі 32,62 грн.,

- в грудні 2016 року - за листопад 2016 року в сумі 29,47 грн.,

- в лютому 2017 року - за січень 2017 року в сумі 337,10 грн.,

- в листопаді 2019 року - за жовтень 2019 року в сумі 265,24 грн.,

- в грудні 2019 року - за листопад 2019 року в сумі 308,75 грн.,

- в січні 2020 року - за грудень 2019 року в сумі 218,73 грн.,

- в лютому 2020 року - за січень 2020 року в сумі 155,30 грн.

- в березні 2020 року - за лютий 2020 року в сумі 194,51 грн.

- в квітні 2020 року - за березень 2020 року в сумі 277,88 грн,

- в травні 2020 року - за квітень 2020 року в сумі 93,18 грн,

- в червні 2020 року - за травень 2020 року в сумі 343,51 грн.,

- в липні 2020 року - за червень 2020 року в сумі 194,51 грн,

- в серпні 2020 року - за липень 2020 року в сумі 291,30 грн.

Загальна сума виплат склала 2 742,10 грн.

Посадовий оклад позивача протягом спірного періоду становив: за листопад 2015 року - 1 976,00 грн, з грудня 2015 року до серпня 2020 року 2 470,00 грн, з вересня 2020 року (10 робочих днів) 823,33 грн.

Суд встановив, що на підтвердження виплати позивачу доплати за нічні зміни у період з 07 листопада 2015 року до вересня 2016 року, грудень 2016 року, з лютого 2017 року до вересня 2019 року, з серпня 2020 року до 10 вересня 2020 року відповідач належних та допустимих доказів не надав.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що відповідас всупереч вимогам Постанови №988 та Порядку №260 не виплатив позивачу доплату за службу в нічний час з з 07 листопада 2015 року до вересня 2016 року, грудень 2016 року, з лютого 2017 року до вересня 2019 року, з серпня 2020 року до 10 вересня 2020 року.

Таким чином, позивачу повинна бути виплачена доплата за службу в нічний час за період з 07 листопада 2015 року до вересня 2016 року, грудень 2016 року, з лютого 2017 року до вересня 2019 року, з серпня 2020 року до 10 вересня 2020 року.

Відповідно до довідки ГУНП в Черкаській області від 07.04.2022 № 819/68/01-2022 розстановки нарядів ВПД №2 Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області за 2015 та 2016 рік (Книга нарядів) знищені, за 2015 рік - акт №1464/68/01-2021 від 07.06.2021, за 2016 рік - акт №511/68/01-2022 від 09.03.2022.

Водночас, розрахунок доплати за службу в нічний час за вказані періоди є компетенцією (дискреційною функцією) відповідача як органу, в якому позивач проходив службу і отримував грошове забезпечення. Тобто, саме на відповідача, - Головне управління Національної поліції в Черкаській області, за наявності законних підстав покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу доплату за службу в нічний час за період з 07 листопада 2015 року до вересня 2016 року, грудень 2016 року, з лютого 2017 року до вересня 2019 року, з серпня 2020 року до 10 вересня 2020 року.

Щодо позовної вимоги про стягнення з відповідача заборгованості по індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 31.10.2017 в сумі 3 179 грн 13 коп, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону №580-VIII грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон №1282-XII) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держстату України (http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2016/ct/is_c/isc_u/isc2016m_u.html) у квітні місяці 2016 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у 103 відсотка та складала 103,5 відсотка.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону №1282-XII для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

В контексті наведеного, суд відхиляє посилання представника відповідача, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватися лише з набранням чинності постановою КМУ №782, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України Про Національну поліцію та Закону України Про індексацію грошових доходів населення.

При цьому, частина 2 статті 8 Закону №1282-XII встановлює, що за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Таким чином, оскільки розрахунок індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 31.10.2017 є компетенцією (дискреційною функцією) відповідача як органу, в якому позивач проходив службу і отримував грошове забезпечення. Тобто, саме на відповідача, - Головне управління Національної поліції в Черкаській області, за наявності законних підстав покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 31.10.2017.

Суд вважає передчасними вимоги позивача щодо стягнення з Головного управління Національної поліції в Черкаській області доплати за службу в нічний час та індексації грошового забезпечення, оскільки стягненню підлягають вже нараховані суми, але не виплачені суми грошового забезпечення, в тому числі індексації такого забезпечення.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 07 листопада 2015 року до вересня 2016 року, грудень 2016 року, з лютого 2017 року до вересня 2019 року, з серпня 2020 року до 10 вересня 2020 року та індексації грошового забезпечення за період 01.03.2016 по 31.10.2017.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, Черкаська обл., 18036, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 07 листопада 2015 року до вересня 2016 року, грудень 2016 року, з лютого 2017 року до вересня 2019 року, з серпня 2020 року до 10 вересня 2020 року та індексацію грошового забезпечення за період 01.03.2016 по 31.10.2017.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ