Справа № 160/10329/22
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

20 липня 2022 року Справа 160/10329/22

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Рянська В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 12 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15.07.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 12 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Пенсійного фонду щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу) за період з 01.01.2016 до 31.12.2018;

- зобов`язати Пенсійний фонд зарахувати до страхового стажу для перерахунку пенсії заробітну плату (доход) з 01.01.2016 до 31.12.2018 та провести перерахунок пенсії з 01.04.2018 з урахуванням заробітної плати (доходу) та виплатити її в повному розмірі з урахуванням компенсації втрати частини доходів;

- визнати протиправними дії Пенсійного фонду щодо відмови в перерахунку пенсії при переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком;

- зобов`язати Пенсійний фонд зарахувати до страхового стажу для перерахунку пенсії за віком період роботи (страховий стаж) та заробітну плату (доход) з 01.01.2019 до 31.12.2020 та провести перерахунок при переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу), визначеної ч. 2 ст. 40 Закону України № 1058-ІV від 09.07.2003, та виплатити її в повному розмірі з урахуванням компенсації втрати частини доходів;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 12 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом 30 календарних днів з моменту набрання рішенням законної сили подати до суду звіт про виконання рішення суду у порядку, визначеному КАС України.

Відповідно до ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Перевіривши матеріали позовної заяви відповідно до вимог частини 1 статті 171 КАС України, суд вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху, зважаючи на такі обставини.

Відповідно до ч. 1 ст. 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Згідно з п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

За змістом ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Вимоги позовної заяви повинні бути викладені чітко і зрозуміло, з урахуванням правил, встановлених процесуальним законодавством, і узгоджуватись з наданими суду повноваженнями за наслідками розгляду справи, та мають бути спрямовані на захист конкретних прав, свобод та інтересів позивача з зазначенням способу їх захисту, який не допускає неоднозначного, довільного тлумачення змісту позовних вимог і дозволить суду максимально якісно здійснити правосуддя.

Позивач ОСОБА_1 у позовній заяві зазначила відповідачем Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 12 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

При цьому, викладаючи обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач зазначає, що оскаржувані протиправні дії вчинено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Разом з тим, у змісті позовних вимог у позовній заяві ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії Пенсійного фонду та зобов`язати Пенсійний фонд вчинити певні дії, не конкретизуючи найменування відповідача - органу Пенсійного фонду, дії якого оскаржуються, та про зобов`язання якого вчинити певні дії вона просить.

Частиною четвертою статті 161 КАС України встановлено, що позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно з ч. 2 ст. 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Згідно з частиною другою зазначеної статті письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом.

У позовній заяві ОСОБА_1 вказала, що на її звернення від 27.09.2021 щодо перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати з 01.01.2016 до 31.12.2018 листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 38172-30562/А-01/8-0400/21 від 28.10.2021 (який отримано нею 16.11.2021) надано відповідь про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Суд зазначає, що відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як встановлено зі змісту позовної заяви, про відмову у перерахунку пенсії позивач дізналася 16.11.2021. Позовну заяву направлено до суду засобами поштового зв`язку 11.07.2022, тобто після спливу шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

ОСОБА_1 не додано до позову заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду в цій частині позовних вимог та доказів поважності причин його пропуску.

На підставі частини 1 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху.

Крім того, обґрунтовуючи позовні вимоги в частині оскарження відмови в перерахунку пенсії при переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, позивач зазначила, що 26.04.2022 із відповідною заявою вона звернулась до відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 12 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Листом № 0400-010217-8/51123 від 19.05.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було відмовлено їй у перерахунку пенсії.

Копію зазначеної заяви позивача від 26.04.2022 до позовної заяви не додано.

Суд зауважує, що згідно з доданими до позовної заяви копіями документів, рішенням № 47 від 27.04.2022 органу Пенсійного фонду, найменування якого в рішенні не вказано, відмовлено в перерахунку пенсії (перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком) ОСОБА_1 за її заявою від 26.04.2022.

З копії супровідного листа № 0400-010217-8/51123 від 19.05.2022 вбачається, що відділом обслуговування громадян № 14 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено копію зазначеного рішення позивачу.

Доказів на підтвердження тієї обставини, що у перерахунку пенсії позивачу відмовлено відповідачем, тобто на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення її прав відповідачем, до позовної заяви не додано.

Крім того, відповідно до ч.ч. 4, 5 ст. 94 КАС України копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Згідно з п. 8 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві зазначаються: перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Згідно з наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01.07.2020 № 144 з 01.09.2021 набрав чинності національний стандарт ДСТУ 4163:2020 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів». Відповідно до вимог пункту 5.26 ДСТУ 4163:2020 відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки «Для копій».

Проте, позивачем не в повному обсязі дотримано вищевказаних вимог, а саме не містять відміток про їх засвідчення копії доданих до позовної заяви документів:

паспорта та довідки про РНОКПП ОСОБА_1 ;

довідки МСЕК серія 10 ААВ № 465021;

листа ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 27.09.2021;

листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 38172-30562/А-01/8-0400/21 від 28.10.2021;

скарги ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України від 29.11.2021;

листа Пенсійного фонду України № 4005-745/А-03/8-2800/22 від 07.02.2022;

розписки-повідомлення;

повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 0400-010217-8/51123 від 19.05.2022;

рішення про відмову у перерахунку пенсії № 47 від 27.04.2022;

трудової книжки ОСОБА_1 .

Суд зазначає, що копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку, тому кожний аркуш поданої в копії документу повинен відповідати вимогам, викладеним у ст. 94 КАС України та Вимогам до оформлення документів ДСТУ 4163:2020.

Згідно з ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Суд вважає за необхідне позовну заяву залишити без руху із наданням позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви.

Керуючись статтями 160, 161, 169 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 12 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Надати строк для усунення недоліків позовної заяви, який становить 10 (десять) днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом подання (надіслання) до суду:

- виправленої позовної заяви та її копії, у якій визначитися з відповідачами, зазначити зміст позовних вимог до кожного з відповідачів та їх обґрунтування із зазначенням доказів на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги;

- належним чином засвідчених копій документів у двох примірниках на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення її прав відповідачем, а саме, що рішення № 47 від 27.04.2022 про відмову у перерахунку пенсії прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;

- належним чином засвідчених копій документів, доданих до позовної заяви (у двох примірниках), перелік яких міститься у мотивувальній частині цієї ухвали (кожний аркуш поданого в копії документу повинен містити відмітку про засвідчення копії документа, яка складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії) або засвідчити додані до позовної заяви копії документів у приміщенні суду;

- обґрунтованої заяви про поновлення строку для звернення до суду з даною позовною заявою з доказами поважності причин пропуску відповідного строку в частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу) за період з 01.01.2016 до 31.12.2018 та зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу для перерахунку пенсії заробітну плату (доход) з 01.01.2016 до 31.12.2018 та провести перерахунок пенсії з 01.04.2018 з урахуванням заробітної плати (доходу) та виплатити її в повному розмірі з урахуванням компенсації втрати частини доходів.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо він не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 256 КАС України, та оскарженню не підлягає.

Суддя В.В. Рянська