Справа № 480/12363/21
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2022-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2022 року Справа № 480/12363/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/12363/21 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України (пр-т Повітрофлотський, 6,м. Київ,03168), третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1, і просить суд:

- визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, з урахуванням пільгової вислуги;

- зобов`язати Міністерство оборони України оформити та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» з урахуванням пільгової вислуги.

Позовні вимоги мотивовані тим, що, отримавши заяву позивача щодо підготовки та направлення документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідач, через структурні підрозділи, надав формальне роз`яснення, мотивувавши його нормою закону, яка не має відношення до спірних правовідносин, чим фактично відмовив позивачу в направленні відповідних документів до ГУ ПФУ в Сумській області.

Ухвалою суду від 01.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог заперечує у повному обсязі та просить відмовити у їх задоволенні, оскільки, враховуючи вимоги Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 671, до компетенції Міноборони не відноситься оформлення та направлення документів до Головних управлінь Пенсійного фонду України для призначення пенсій, в тому числі по вислузі років. Вказані повноваження стосуються виключно обласних військових комісаріатів (ТЦКСП), так як саме вони являються уповноваженими структурними підрозділами, на які покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. Більш того, відповідач зазначає, що зазначене не є можливим в принципі, оскільки особові справи колишніх військовослужбовців, на підставі яких оформляються документи на призначення пенсій, не зберігаються в Міноборони, а знаходяться у військових комісаріатах (на сьогоднішній день ІНФОРМАЦІЯ_1) за місце перебування таких осіб на військовому обліку (тобто проживання).

Ухвалою суду від 12.05.2022 до участі у розгляді справи в якості співвідповідача залучено ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_2).

Сумський обласний ІНФОРМАЦІЯ_1, заперечуючи проти позову, подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову, зазначаючи, що його дії здійснені у чіткій відповідності до чинного законодавства.

Станом на час розгляду справи відповіді на відзив позивачем до суду не надано.

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Міністерства оборони України з листом стосовно призначення пенсії. Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.11.2021 №11/6052 позивачу було надано відповідь щодо процедури вирішення питання призначення (перерахунку) пенсії за вислугу років. Також, листом військової частини НОМЕР_1 від 11.11.2021 №502/15/2318 було надано відповідь, що для вирішення питання щодо призначення пенсії за вислугу років позивачу необнідно звернутись до ІНФОРМАЦІЯ_1 за місцем проживання для написання заяви та надання відповідних документів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, що склалися в даному випадку між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення: створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду ча непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є. зокрема. Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХП (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається:

а)особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних і більше.

б)особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Статтею 48 цього Закону вказано, що заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен падати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Також, згідно до наказу Міністра оборони України від 14.08.2014 № 530 "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) особового складу (персоналу) та передається разом з особовою справою до фінансового органу, який складає основний розрахунок вислуги на пенсію і повертає його в управління (відділ) особового складу (персоналу) для приєднання до особової справи військовослужбовця. В подальшому розрахунок вислуги років разом з особовою справою надсилається в ІНФОРМАЦІЯ_1 для вирішення питання призначення (перерахунку) пенсії.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявник вважає начебто певні положення норм законодавства впливають на його правове становище.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд зазначає, що з матеріалів справи та відзивів на позовну заяву вбачається, що позивач станом на дату вирішення справи по суті не звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою та необхідним переліком документів, передбаченим п.3.3 наказу Міністра оборони України від 14.08.2014 № 530 "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей", та зазначеним у листах ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.11.2021 №11/6052 та військової частини НОМЕР_1 від 11.11.2021 №502/15/2318. Тобто, фактично відповідачами ще не приймалося рішення про відмову позивачеві у оформленні та направленні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, оскільки вказані документи ним не були подані.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька