Справа № 580/2590/22
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2022-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2022 року справа № 580/2590/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ватутінської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 , про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до управління праці та соціального захисту населення Ватутінської міської ради, в якій просить:

- визнати протиправною відмову управління праці та соціального захисту населення Ватутінської міської ради (, адреса: 20251, Черкаська обл., Звенигородський район, м. Ватутіне, просп. Ватутіна, буд.32) у призначенні ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ) особи, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, а саме ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_2 адреса проживання: АДРЕСА_1 ).

- зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Ватутінської міської ради (, адреса: 20251, Черкаська обл., Звенигородський район, м, Ватутіно, просп. Ватутіна, буд.32) призначити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ) особою, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_2 адреса проживання: АДРЕСА_1 ).

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ).

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що в березні 2022 року позивач звернувся до управління праці та соціального захисту населення Ватутінської міської ради із заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду через порушень функцій організму та призначення ОСОБА_2 особою, яка буде здійснювати догляд за ОСОБА_1 , але 21 березня 2022 року отримав відмову у призначенні доглядальником, аргументуючи її відсутністю родинних зв`язків між особою, яка потребує догляду та доглядальником.

Позивач вказує, що законодавство не передбачає вичерпного переліку членів сім`ї та визначає критерії, за наявності яких особи складають сім`ю. Такими критеріями віднесення до кола членів однієї сім`ї є спільне проживання, спільний побут і взаємні права й обов`язки осіб, які об`єдналися для спільного проживання, тому позивач вважає, що йому безпідставно відмовлено в призначенні доглядальника на непрофесійній основі.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог відповідачем до суду надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено про безпідставність позовних вимог позивача, оскільки питання надання чи відмови у призначенні компенсації ОСОБА_2 за надання соціальних послуг ОСОБА_1 , відповідачем взагалі не розглядалось, оскільки позивачем та третьою особою на стороні позивача до управління праці та соціального захисту населення Ватутінської міської ради Черкаської області не подано повного пакету документів, які передбачені чинним законодавством України та договір про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі не укладався.

Як вказує відповідач, неможливо призначити ОСОБА_2 , особою, яка буде надавати послуги з догляду на непрофесійній основі у зв`язку з відсутністю заяв чи звернень ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Ватутінської міської ради Черкаської області за такою соціальною послугою.

А відтак позовні вимоги про зобов`язання відповідача вчинити певні дії та визнання протиправною відмову у задоволенні заяви, якої взагалі не існує задоволенню не підлягають.

У відповіді на відзив позивач не погодився з доводами відповідача, вказавши про їх безпідставність та наполягала на задоволенні позову.

У запереченні на відповідь відповідач наполягав на необґрунтованості позовних вимог з огляду на відсутність звернення за призначенням догляду на непрофесійній основі.

Третя особа ОСОБА_2 пояснень щодо позову не надав, про причини неподання не повідомив.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Суд встановив, що листом №/38/01-13 від 21.03.2022 управління праці та соціального захисту населення Ватутінської міської ради повідомило позивача, що не заперечує проти того щоб фізична особа ОСОБА_2 здійснював догляд за позивачем на благодійній основі. Призначення опікуна або піклувальника над позивачем може бути подано членами сім`ї, а так як громадянин ОСОБА_2 таким не являється, то встановлення над позивачем опіки/піклування неможливе.

В наведеному листі зазначено, що позивачу працівниками територіального центру (соціального обслуговування, надання соціальних послуг) запропоновано допомогу соціального робітника, який буде приходити тричі на тиждень і надавати соціальні послуги (доставка продуктів харчування з магазину і ринку, ліків з аптеки, приготування їжі, миття посуду, прибирання в квартирі, виніс сміття, оплата комунальних послуг, санітарно-медичні послуги, прання та прасування білизни), в якій позивач відмовився.

03.05.2022 позивач звернувся до управління праці та соціального захисту населення Ватутінської міської ради із заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, та в своїй заяві зазначив, що зазначені соціальні послуги йому буде надавати на професійній основі ОСОБА_2 .

Листом №172/01-13 від 04.05.2022 управління праці та соціального захисту населення Ватутінської міської ради повідомило позивача, що розглянувши заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі встановлено, що фізична особа ОСОБА_2 , який вказаний в заяві, як надавач таких послуг не включений до переліку осіб, які можуть надавати соціальні послуги на професійній основі без здійснення підприємницької діяльності так як ним не надано довідки про проходження навчання відповідно до пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України №430 від 01.06.2020 «Про затвердження Порядку підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності».

Також листом №03.10-Д117/6-3 від 03.06.2022 управління праці та соціального захисту населення Ватутінської міської ради повідомило позивача та ОСОБА_2 , що за інформацією управлінням праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 подано заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, а ОСОБА_2 - про згоду надавати йому соціальні послуги з догляду на професійній основі.

Однак, ОСОБА_2 не включений до переліку осіб, які можуть надавати соціальні послуги на професійній основі без здійснення підприємницької діяльності, оскільки ним не надано довідки про проходження навчання відповідно до пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України № 430 від 01.06.2020 «Про затвердження Порядку підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності».

Враховуючи потребу ОСОБА_1 у наданні соціальних послуг, уповноваженим органом йому запропоновано обслуговування територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Ватутінської міської ради, проте він відмовився.

Позивач вважаючи, що має право на догляд особою, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що відповідно до згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 6 жовтня 2021 р. № 1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» (далі постанова №1040) особи або законні представники осіб, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік), який ведуть структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, районних у містах (у разі утворення), міських рад (далі - уповноважений орган).

Особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подають уповноваженому органу заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі за формою згідно з додатком 1 (далі - заява про потребу в наданні соціальних послуг).

В силу положень п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 р. №859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» (далі постанова №859) цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є, зокрема, особами з інвалідністю I групи.

Відповідно до п. 7 постанови №859 призначення і виплата компенсації здійснюються уповноваженим органом з місяця подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, таких документів у паперовій формі: заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі; заяви про згоду отримувати соціальні послуги; копії свідоцтва про народження дитини (у разі надання дитині соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі); декларації про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї) за формою, затвердженою Мінсоцполітики. У декларації також зазначається інформація про склад сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги; копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю); висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді громадян похилого віку внаслідок когнітивних порушень за формою, затвердженою МОЗ; висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді невиліковно хворих осіб, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, за формою, затвердженою МОЗ; копії медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ; довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, що видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу в порядку та за формою, встановленими МОЗ; копії рішення суду про обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатною особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (для недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена); копії рішення суду або органу опіки та піклування про призначення опікуна або піклувальника особі, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (для опікунів або піклувальників).

Копії поданих документів засвідчуються посадовими особами уповноваженого органу або центру надання адміністративних послуг, який прийняв заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги.

Уповноважений орган перевіряє подані/надіслані фізичною особою, яка надає соціальні послуги, документи/відомості, зазначає кількість прийнятих документів, порядковий номер заяви, дату її реєстрації, кількість неподаних документів, які необхідно подати, і дату, до якої такі документи повинно бути подано.

Повідомлення про прийняття заяви з пакетом документів видається особисто фізичній особі, яка надає соціальні послуги, під час їх подання або надсилається протягом одного робочого дня з дати подання заяви на поштову адресу або адресу електронної пошти такої особи.

Якщо заява з пакетом документів надсилається поштою, днем подання заяви вважається дата відправлення, зазначена на календарному штемпелі.

Якщо до заяви не додано всіх необхідних документів, уповноважений орган протягом трьох робочих днів із дати отримання заяви надсилає на поштову адресу або адресу електронної пошти фізичної особи, яка надає соціальні послуги, повідомлення про те, що документи потрібно подати. Якщо документи подано не пізніше ніж через один місяць з дня отримання повідомлення, днем подання заяви вважається день її прийняття уповноваженим органом або відправлення поштою.

Уповноважений орган протягом двох робочих днів після отримання заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги здійснює комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, за показниками згідно з додатком.

З наведених норм законодавчих приписів вбачається, що законодавець передбачив два види допомоги особам, які такої допомоги потребують:

- надання соціальних послуг з догляду на професійній основі;

- надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі.

Обидві постанови Кабінету Міністрів України передбачають необхідність звернення до уповноваженого органу для вирішення питання надання зазначених видів послуг.

Як вбачається зі змісту позовних вимог, позивач просить зобов`язати відповідача призначити особою, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 , однак зі змісту заяви від 03.05.2022 та доданих до позовної заяви документів вбачається, що позивач просив про надання послуг на професійній основі.

Тобто, позивач не звертався до відповідача із заявою та переліком документів, які передбачені п. 7 постанови №859 для призначення надавача соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі.

З огляду на викладене, судом не досліджувалось та не вирішувалось питання про правомірність відмови в призначенні надавача соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі, тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити, у зв`язку з їх передчасністю.

Твердження представника позивача, що позивач та ОСОБА_2 звернулись 12.07.2022 до відповідача із заявами, які передбачені для надання послуг з догляду на непрофесійній основі та отримали відмову, викладену в листі №486/01-13 від 13.07.2022, судом відхиляються, оскільки такі обставини свідчать про виникнення між сторонами нових спірних правовідносин, які не охоплюються підставами поданого 16.06.2022 позивачем адміністративного позову, тому позивач повинен захищати свої права шляхом подачі нового позову.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України оскільки позивач звільнений від сплати судового збору підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яку може бути подано до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його підписання суддею.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО