Справа № 480/11402/21
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2022-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2022 року Справа № 480/11402/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/11402/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення про пенсійне забезпечення ОСОБА_1 №99 від 18 червня 2021 року та від 13.07.2021 року щодо відмови у призначенні йому дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій згідно п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити та виплатити позивачу дострокову пенсію за віком, як учаснику бойових дій згідно п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 29 червня 2021 року.

Свої вимоги мотивує тим, що 14 червня 2021 року через Кролевецьке відділення обслуговування громадян подав до територіальних органів Пенсійного фонду України заяву про призначення пенсії за віком (зі зниженням пенсійного віку) відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м.Київ від 18.06.2021 року №99 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком (зі зниженням віку) відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з тим, що не підтверджується участь у проведенні антитерористичної операції та операції об`єднаних сил, оскільки не надано довідку про участь в АТО. Надалі, 05 липня 2021 року, позивач повторно звернувся з заявою про призначення пенсії, додавши всі наявні у нього документи щодо участі в бойових діях. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 13.07.2021 року №99 за результатами розгляду документів, доданих до заяви, було відмовлено у призначенні пенсії, оскільки в наданих документах відсутня довідка військової частини Міністерства оборони України про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, відповідно до додатку 4 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №350 від 10.05.2018. Для зарахування періоду безпосередньої участі у здійсненні зазначених заходів необхідно надати уточнюючу довідку відповідно до вказаного Порядку. З рішеннями про відмову в призначенні пенсії позивач не згоден та вважає їх необгрунтованими та неправомірними виходячи з наступного. Позивач зазначає, що він має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 , виданим 25 серпня 2016 року Управлінням персоналу штабу управління оперативного командування «ПІВДЕНЬ». Відповідно до Указу Президента України від 14.01.2015 року №15/2015 «Про часткову мобілізацію», позивач був призваний на військову службу по мобілізації на особливий період з 17.07.2015 року, яку проходив до 27 жовтня 2016 року, що підтверджується військовим квитком серія НОМЕР_2 та скороченим послужним списком з особової справи військовослужбовця. Під час проходження військової служби позивач неодноразово приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, зокрема з 09.09.2015 до 30.09.2015. Саме безпосередня участь в АТО стала підставою для надання йому статусу учасника бойових дій. Під час проходження військової служби, позивачу видавалась довідка Військовою частиною - польова пошта НОМЕР_5 від 21 вересня 2015 №2163 про те, що позивач, старший лейтенант ОСОБА_1 , призваний за мобілізацією на особливий період, перебуває на військовій службі у військовій частині - польова пошта НОМЕР_5, що входить до складу сил, які залучаються та беруть участь в антитерористичній операції на території Донецької області та з 09 вересня 2015 року і на час видачі довідки (21.09.2021) безпосередньо приймає участь в АТО. Окрім того, позивач має ряд нагород, в тому числі - відзнаку Президента України «За участь в антитерористичній операції» згідно з Указом Президента України від 17.02.2016 року №53/2016. Все це свідчить про безпосередню участь позивача у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення. Щодо надання довідки військової частини Міністерства оборони України відповідно до додатку 4 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №350 від 10.05.2018, то позивач вважає, що вимога про її надання є необгрунтованою. На сьогодні позивач не має можливості її надати відповідачу через розформування військової частини та відсутність документів, на підставі яких він отримував статус учасника бойових дій. 28 червня 2021 року позивачу виповнилось 55 років і його страховий стаж на момент звернення до відповідача склав 36 років 3 місяці 17 днів. Позивач зазначає, що з 29.06.2021, він має право на призначення дострокової пенсії на підставі п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вважає, що відповідачі неправомірно відмовили у призначенні йому дострокової пенсії за віком згідно п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 10 листопада 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 30 грудня 2021 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області у якості співвідповідача до участі у справі.

Ухвалою суду від 05 липня 2022 року до справи залучено відповідачем Головне управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві.

Відзивів на позов відповідачами не надано, що не перешкоджає розгляду справи за наявними матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи і оцінивши докази у їх сукупності відповідно до вимог ст. 90 КАС України, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 25 серпня 2016 року (а.с.9).

Відповідно до Указу Президента України від 14.01.2015 року №15/2015 «Про часткову мобілізацію», позивач був призваний на військову службу по мобілізації на особливий період з 17.07.2015 року, яку проходив до 27 жовтня 2016 року, що підтверджується військовим квитком серія НОМЕР_2 (а.с.14-18) та скороченим послужним списком з особової справи військовослужбовця (а.с.21-23).

Як вбачається з довідки Військової частини - польова пошта НОМЕР_5 від 21 вересня 2015 №2163, старший лейтенант ОСОБА_1 призваний за мобілізацією на особливий період, перебуває на військовій службі у військовій частині - польова пошта НОМЕР_5, що входить до складу сил, які залучаються та беруть участь в антитерористичній операції на території Донецької області та з 09 вересня 2015 року і на час видачі довідки (21.09.2021) безпосередньо приймає участь в АТО (а.с.25).

14 червня 2021 року позивач через Кролевецьке відділення обслуговування громадян подав до територіальних органів Пенсійного фонду України заяву про призначення пенсії за віком (зі зниженням пенсійного віку) відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.10).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м.Київ від 18.06.2021 року №99 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком (зі зниженням віку) відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з тим, що не підтверджується участь у проведенні антитерористичної операції та операції об`єднаних сил, оскільки не надано довідку про участь в АТО (а.с.11).

05 липня 2021 року позивач повторно звернувся з заявою про призначення пенсії, додавши всі наявні у нього документи щодо участі в бойових діях (а.с.12).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 13.07.2021 року №99 за результатами розгляду документів, доданих до заяви, було відмовлено у призначенні пенсії, оскільки в наданих документах відсутня довідка військової частини Міністерства оборони України про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, відповідно до додатку 4 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №350 від 10.05.2018. Для зарахування періоду безпосередньої участі у здійсненні зазначених заходів необхідно надати уточнюючу довідку відповідно до вказаного Порядку (а.с.13).

З рішенням про відмову в призначенні пенсії позивач не погодився та звернувся з даною позовною заявою до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною першою статті 9 цього Закону визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

За змістом п. 1 ч. 1 ст.45 Закону, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Отже, право на призначення дострокової пенсії мають особи, яким надано статус учасника бойових дій, особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 5 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за № 22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються посвідчення учасника бойових дій, довідка про період (періоди) участі у бойових діях або антитерористичній операції в районах її проведення, а для осіб, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", також документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій, визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України від 20 серпня 2014 №413 (при призначенні пенсії учасникам бойових дій згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону).

Згідно абзацу першого пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-ХІІ від 22.10.1993 р. (зі змінами та доповненнями) учасниками бойових дій визначаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Оскільки належність позивача до числа осіб, які мають статус учасника бойових дій ніким не оскаржуволася, посвідчення не визнане недійсним та не скасоване у встановленому Законом порядку, то позивач має право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зокрема, пільгами щодо призначення дострокової пенсії.

28 червня 2021 року позивачу виповнилось 55 років і його страховий стаж на момент звернення до відповідача склав 36 років 3 місяці 17 днів, про що зазначено в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області №99 від 13 липня 2021 року.

Таким чином, оскільки позивач є учасником бойових дій, як особа, що приймала безпосередню участь в АТО та 28 червня 2021 року йому виповнилось 55 років і його страховий стаж на момент звернення до відповідача склав 36 років 3 місяці 17 днів, то з 29.06.2021, він має право на призначення дострокової пенсії на підставі п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч.2 ст.79 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами не було доведено правомірності своїх рішень.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про пенсійне забезпечення ОСОБА_1 № НОМЕР_3 від 18 червня 2021 року.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області №99 від 13 липня 2021 року щодо відмови у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, ) призначити та виплатити ОСОБА_1 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) дострокову пенсію за віком, як учаснику бойових дій згідно з п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 29 червня 2021 року.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова