Справа № 620/136/22
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2022-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2022 року Чернігів Справа № 620/136/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом керівника Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави до Сосницької селищної ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Керівник Корюківської окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави з позовом до Сосницької селищної ради Чернігівської області, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Сосницької селищної ради щодо невжиття заходів з організації проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення «Урочище «Кути» та закріплення їх в натурі (на місцевості) та зобов`язати Сосницьку селищну раду, відповідно до вимог чинного законодавства, забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж ботанічного заказника місцевого значення «Урочище «Кути» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

В обґрунтування своїх вимог керівником Корюківської окружної прокуратури зазначено, що на території Сосницької селищної ради Чернігівської області розташований ботанічного заказника місцевого значення «Урочище «Кути». Стверджує, що бездіяльність відповідача щодо винесення меж та не закріплення його межі в натурі (на місцевості) унеможливлює його належне використання, забезпечення охорони його території, а також існує ймовірність використання даної території не за цільовим призначенням. Вказану бездіяльність керівник Корюківської окружної прокуратури вважає протиправною, тому звернувся з відповідним позовом до суду.

Відповідачем було подано відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що Сосницька селищна рада не була ознайомлена та не отримувала наказ директора Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської облдержадміністрації від 30.06.2020 № 40, яким затверджено Положення про ботанічний заказник місцевого значення «Урочище «Кути». Також зазначає, що відповідачу також не було надано охоронне зобов`язання від 30.06.2020 № 18/3-578, виписане Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської облдержадміністрації, в якому пунктом 6 передбачено передачу під охорону даного зобов`язання «Урочище «Кути». Вказує, що при добровільному об`єднанні громади Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області відповідно до наказу від 27.09.2018 № 25-757/14-18-сг передано із державної власності у комунальну власність земельні ділянки серед яких відсутня інформація щодо ботанічного заповідника «Урочище «Кути». Виходячи з огляду публічно кадастрової карти, яка є в вільному доступі, ймовірне місце розташування ботанічного заповідника «Урочище «Кути» це сформована земельна ділянка кадастровий № :05:001:1585 площею 92,1971 га, яка розташована на території колишньої Загребельської сільської ради, що є відміним від розміру площі, зазначеної у позові. Тому відповідач вважає, що позов є не обґрунтованим, не доведеним та таким, що задоволенню не підлягає.

Керівником Корюківської окружної прокуратури було подано відповідь на відзив, в якій вказав, що у зв`язку з реорганізацією Загребельської сільської ради шляхом приєднання до Сосницької селищної ради, остання є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади, у зв`язку з чим обов`язки розформованої селищної ради переходять до правонаступника, у тому числі й обов`язки, взяті органом місцевого самоврядування згідно охоронного зобов`язання від 27.06.2002 № 18/3-578. При цьому, неповідомлення Загребельською сільською радою свого правонаступника про наявність відповідного зобов`язання щодо організації робіт з проведення відмежування заповідного об`єкту в натурі, може свідчити виключно про неналежне виконання посадових обов`язків працівниками розформованого органу місцевого самоврядування, однак в жодному випадку не звільняє правонаступника Сосницьку селищну раду від виконання взятих у 2002 році на себе зобов`язань Загребельською сільською радою. Також зазначає, що після затвердження наказом Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської облдержадміністрації від 30.06.2020 № 40 «Положення про ботанічний заказник місцевого значення «Урочище «Кути» та складання охоронного зобов`язання від 30.06.2020 № 18/3-578, вказані документи направлені на адресу Сосницької селищної ради поштовою кореспонденцією рекомендованим листом з повідомленням про вручення та були отримані 07.07.2020 представником Сосницької селищної ради за довіреністю Зайченком І.В. Тому відповідач знав про наявність цього об`єкту природно-заповідного фонду на території ОТГ та наявність певних зобов`язань в органу місцевого самоврядування щодо вказаного об`єкту. Вказує, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру в області від 27.09.2018 № 25-757/14-18-сг з державної у комунальну власність Сосницької селищної ради передавалися земельні ділянки, а не об`єкти природно-заповідного фонду. Відтак, помилковою є позиція відповідача, що не передача Головним управлінням Держгеокадастру в області у комунальну власність селищної ради земельної ділянки природно-заповідного фонду, впливає на зобов`язання Сосницької селищної ради організувати роботу щодо визначення меж ботанічного заказника місцевого значення «Урочище «Кути», оскільки вказаний заказник як об`єкт природно-заповідного фонду може знаходиться у межах земель будь-якого цільового призначення, а органи Держгеокадастру взагалі не є та ніколи не були розпорядниками земель природно-заповідного фонду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської обласної Ради народних депутатів від 28.08.1989 № 164, з метою охорони і збереження високопродуктивних луків в заплаві річки Десни створено ботанічний заказник місцевого значення «Урочище «Кути» площею 122 га (а.с. 27-33).

Охоронним зобов`язанням від 27.06.2002 № 18/3-578 обов`язки по охороні ботанічного заказника місцевого значення «Урочище Кути» покладено на Загребельську сільську раду Сосницького району, яка припинила свою діяльність 13.03.2019 (а.с. 22).

Відповідно до вказаного охоронного зобов`язання Загребельська сільська рада, зокрема, брала на себе зобов`язання провести відмежування заповітного об`єкту в натурі, оформлення його природоохоронною наочністю, нанесення на планово-картографічні матеріали.

Згідно рішення першої сесії сьомого скликання Сосницької селищної ради Чернігівської області від 20.11.2017 № 1-10-VII правонаступником прав та обов`язків Загребельської сільської ради Сосницького району є Сосницька селищна рада з дня набуття повноважень Сосницькою селищною радою, обраною Сосницькою селищною об`єднаною територіальною громадою (а.с. 34-35).

Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації з метою охорони та дотримання встановленого режиму ботанічний заказник місцевого значення «Урочище «Кути» передано під охорону Сосницькій селищній раді, про що складено охоронне зобов`язання від 30.06.2020 № 18/3-578.

Наказом директора Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації від 30.06.2020 № 40 затверджено «Положення про ботанічний заказник місцевого значення «Урочище «Кути». Загальна площа ботанічного заказника становить 122 га (а.с. 18-21).

Корюківською окружною прокуратурою в ході вивчення в порядку визначеному Законом України «Про прокуратуру» стану додержання законодавства при використанні об`єктів та територій природно-заповідного фонду, розташованих в межах Корюківського району, виявлено порушення у вказаній сфері, а саме: невжиття заходів Сосницькою селищною радою Чернігівської області щодо винесення меж ботанічного заказника місцевого значення «Урочище «Кути» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Статтею 2 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно пункту «в» частини першої до статті 19 Земельного кодексу України землі України за цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (стаття 12 Земельного кодексу України).

В силу вимог частини першої статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

В свою чергу згідно частини першої статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно частини четвертої статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження (частина третя статті 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»).

За приписами абзацу шостого частини першої статті 1 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту «в» частини першої статті 2 Закону України «Про землеустрій» землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Згідно статті 19 Закону України «Про землеустрій» до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Статтею 47 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; г) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що на Савинську сільську раду Козелецького району Чернігівської області покладено обов`язок із організації проведення робіт із винесення меж пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Панський парк» площею 1 га, що знаходиться в адміністративних межах вказаної сільської ради, та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Як вбачається з листа управління в Корюківському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 17.11.2021 № 10-25-0.20-225/98-21 правовстановлюючі документи (землевпорядні документації) на земельну ділянку на якій знаходиться ботанічний заказник місцевого значення «Урочище «Кути» не розроблялись. Інформація про площі земельних ділянок та власників, (користувачів) земельних ділянок відсутня. У зв`язку з тим, що межі вказаного об`єкту природно-заповідного фонду не встановлювались, охоронні зобов`язання щодо охорони та збереження території ботанічного заказника місцевого значення «Урочище «Кути» не встановлювались (а.с. 16).

Також відповідно до листа Сосницької селищної ради від 02.11.2021 № 04-20/1278 через відсутність фінансування на виготовлення технічної документації щодо винесення земельної ділянки в натурі (на місцевості) ботанічного заказника «Урочище «Кути» не проводилося (а.с. 26).

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині проведенні робіт із винесення меж ботанічного заказника місцевого значення «Урочище «Кути» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов керівника Корюківської окружної прокуратури інтересах держави підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов керівника Корюківської окружної прокуратури (вул. Шевченка, 98, м. Корюківка, Корюківський район, Чернігівська область, 15300, ) в інтересах держави до Сосницької селищної ради Чернігівської області (вул. Лесі Українки, 3, смт. Сосниця, Сосницький район, Чернігівська область, 16100, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Сосницької селищної ради Чернігівської області, яка полягає у невжитті заходів щодо організації проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення «Урочище «Кути» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати Сосницьку селищну раду Чернігівської області забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж ботанічного заказника місцевого значення «Урочище «Кути» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22.07.2022.

Суддя В.О. Непочатих