Справа № 160/5292/22
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2022-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 липня 2022 року Справа № 160/5292/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
11.04.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , подана його представником адвокатом Шашликовим Денисом Геннадійовичем, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.04.2022 позовну заяву було залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
29.04.2022 у встановлений судом строк в порядку усунення недоліків до суду надійшла подана представником позивача заява з доданими до неї уточненою позовною заявою та клопотанням про залучення третьої особи.
В уточненій позовній заяві позивач просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 для призначення пенсії як стаж, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи з 01.08.1998 до 03.01.2016;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з дати звернення із заявою про призначення пенсії з 18.02.2022 та виплатити заборгованість, яка виникла з 18.02.2022.
Відповідач отримав копію ухвали від 04.05.2022 з копією позовної заяви та доданими до неї документами 12.05.2022, що підтверджується розпискою, яка міститься в матеріалах справи.
У відзиві відповідач повідомив про відсутність можливості надати суду витребувані докази у зв`язку з тим, що через введення в Україні воєнного стану документи, які надавалися для призначення пенсії та з яких формувалися електронні пенсійні справи, закриті для перегляду.
З урахуванням ч. 9 ст. 80 КАС України суд дійшов висновку про розгляд справи за наявними в ній доказами.
01.06.2022 до суду надійшла подана представником позивача відповідь на відзив, у якій він підтримав позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві. Щодо заперечень відповідача проти розподілу витрат на правничу допомогу зазначив, що на підтвердження оплати таких витрат у сумі 5000,00 грн, визначеній договором про надання правової допомоги № 81/2022 від 31.03.2022, позивачем надано суду довідку АО «ЛЕГАЛ ПАРТНЕРС ЮКРЕЙН». В акті про надання правової допомоги від 04.04.2022 було помилково вказано суму витрат 3000,00 грн. До відповіді на відзив представник позивача додав, зокрема, акт про надання правової допомоги від 31.05.2022, в якому вказано суму витрат на правничу допомогу - 5000,00 грн.
Станом на 20.07.2022 від відповідача заперечень до суду не надійшло. Згідно з ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що 18.02.2022 позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 62 від 25.03.2022 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. У рішенні зазначено, що відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків (залежно від дати досягнення пенсійного віку), з них не менше 12 років 6 місяців на заначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці 12 років 6 місяців для чоловіків, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам. Страховий стаж ОСОБА_1 становить 35 років 06 місяців 18 днів, пільговий стаж - 04 роки 03 місяці 19 днів. За результатами розгляду доданих до заяви ОСОБА_1 документів до страхового стажу зараховано всі періоди. Для розрахунку пільгового стажу не враховано пільгову довідку № 03/68 від 20.10.2021 про період роботи з 01.08.1998 до 03.01.2016, у якій тривалість пільгового стажу при неритмічній зайнятості зазначена 01 рік 01 місяців 20 днів при п`ятиденному робочому тижні. В уточнюючій довідці міститься посилання на Розділ ХХVІІ, позицію 214000а-19923, що не відповідає Постанові КМУ № 162 від 11.03.1994. У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу відсутні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до трудової книжки позивача НОМЕР_1 , копія якої міститься в матеріалах справи, 01.08.1998 ОСОБА_1 був прийнятий (переведений) до Нікопольського району Криворізьких магістральних електричних мереж НЕК «Укренерго» Міненерго України електрослюсарем з ремонту устаткування розподільних пристроїв підстанції «Н-330» 4-го розряду (наказ № 8-к від 01.08.1998).

05.05.1999 ОСОБА_1 переведено на дільницю з ремонту устаткування в електрослюсарем з ремонту устаткування розподільних пристроїв 4 розряду (наказ № 29-к від 05.05.1999).

01.03.2000 позивачу присвоєно 5-й розряд електрослюсаря з ремонту устаткування розподільних пристроїв (наказ № 14-к від 28.02.2000).

01.07.2013 ОСОБА_1 присвоєно 6-й розряд електрослюсаря з ремонту устаткування розподільних пристроїв підстанцій 330 кВ (наказ № 245 від 25.07.2003).

З 14.02.2013 Криворізькі магістральні електричні мережі перейменовано у відокремлений підрозділ «Криворізькі магістральні електричні мережі» державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (наказ ДП «НЕК «Укренерго» № 83 від 14.02.2013).

04.01.2016 ОСОБА_1 переведено майстром виробничої дільниці 1 групи Дільниці з ремонту електротехнічного обладнання (м. Нікополь) служби підстанції відокремленого підрозділу «Дніпровська електроенергетична система» державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (наказ № 3-к від 04.01.2016).

29.08.2017 позивача переведено на посаду майстра виробничої дільниці групи з експлуатації та ремонту підстанцій дільниці з ремонту електротехнічного обладнання (м. Нікополь) електротехнічного відділу Криворіцького РЕЦ згідно з п. 1 ст. 32 КЗпП України (наказ № 1642 від 19.08.2017.

На підставі наказу Міністерства фінансів України № 321 від 29.07.2019 державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» перетворено в приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго».

Згідно з довідкою № 16-10/2021 від 20.10.2021, виданою відокремленим підрозділом «Дніпровська електроенергетична система» Національної енергетичної компанії «Укренерго», Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго» є правонаступником державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго».

У довідці № 03/68 від 20.10.2021, уточнюючій особливий характер роботи або умов праці, необхідних для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, виданій відокремленим підрозділом «Дніпровська електроенергетична система» Національної енергетичної компанії «Укренерго», зазначено, що ОСОБА_1 повний робочий день по вибірці (при неритмічній зайнятості у зазначених Списками шкідливих умовах, відображених у додатку) працював з 01.08.1998 до 03.01.2016 - 1 рік 01 місяць 20 днів при п`ятиденному робочому тижні у виробництві - відокремлений підрозділ «Криворізькі магістральні електричні мережі» державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» та відокремлений підрозділ «Дніпровська електроенергетична система» державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», та відокремлений підрозділ «Дніпровська електроенергетична система» приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» за професією електрослюсар з ремонту устаткування розподільних пристроїв, зайнятий на роботах в діючих (що перебувають під номінальною напругою) електроустановках з напругою 330 кВ і більше. У довідці також вказано, що ця професія віднесена до Списку № 2 постановами Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, № 36 від 16.01.2003, № 461 від 24.06.2016, зокрема, зазначено, що професія позивача передбачена Списком № 2 розділом ХХVII пунктом 2140000а-19923 (Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою КМУ № 162 від 11.03.1994). Довідку видано на підставі особової картки ф. П-2, технологічного процесу роботи підприємства, відомостей про виплату заробітної плати, первинної документації, що підтверджує характер робіт, атестації робочого місця (наказ № 12 від 26.01.2000, наказ № 538 від 03.12.2004, наказ № 405 від 19.08.2010, наказ № 191 від 11.08.2015), які перебувають на зберіганні в групі з обліку персоналу Дніпровського регіону відділу адміністрування та обліку персоналу державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго».

Відповідно до копій зазначених у довідці № 03/68 від 20.10.2021 наказів, що додані до позовної заяви, професію позивача, передбачену пунктом 2140000а-19923 розділу ХІII Списку № 2, затвердженого постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 та позицією 13а розділу ХІІІ Списку № 2, затвердженого постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 (електрослюсарі з ремонту устаткування розподільних пристроїв, зайняті на роботах в діючих (що перебувають під номінальною напругою) електроустановках з напругою 330 кВ і більше), було включено до затверджених цими наказами переліків робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, робітникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2.

Як встановлено з матеріалів справи, на підставі довідки № 29-Н від 27.10.2021 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої АТ «ДТЕК «ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області враховано пільговий стаж ОСОБА_1 04 роки 03 місяці 19 днів за період з 13.04.1994 до 01.08.1998, що вбачається з оскаржуваного рішення та підтверджено відповідачем у відзиві. Згідно з вказаною довідкою ОСОБА_1 працював повний робочий день на Нікопольському підприємстві електричних мереж ВЕО «Дніпроенерго» протягом періоду з 13.04.1994 до 01.08.1998 (04 роки 03 місяці 19 днів) та виконував роботи з ремонту устаткування розподільних пристроїв в діючих (що перебувають під номінальною напругою) електроустановках з напругою 330 кВ і більше за професією електрослюсаря з ремонту розподільних пристроїв п/ст «Н-330», що передбачена Списком № 2 розділом ХІІІ підрозділом 2140000а-19923 код по КП 7241, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994. Стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці становить всього 04 роки 03 місяці 19 днів. Довідку видано на підставі наказів з особового складу, особової картки П-2, штатного розкладу, особових рахунків зарплати, атестації робочих місць.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з відмовою відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 періоду роботи з 01.08.1998 до 03.01.2016, та як наслідок, відмовою у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Не погодившись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у призначенні пенсії № 62 від 25.03.2022, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною першою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі також Закон № 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи, жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі також Порядок № 637), передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

У довідці № 03/68 від 20.10.2021, виданій відокремленим підрозділом «Дніпровська електроенергетична система», вказано, що відповідно до ст. 58-1 Господаського кодексу України щодо права суб`єкта господарювання використовувати у своїй діяльності печатки та пункту 3.5 Статуту НЕК «Укренерго», затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 321 від 29.07.2019, підприємство здійснює свою діяльність без застосування печатки.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 637 для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Оскільки розрахункові листи не передбачено Порядком № 637 як документи, на підставі яких може підтверджуватися спеціальний трудовий стаж, суд при вирішенні даного спору не бере їх до уваги.

При цьому суд зазначає, що довідка № 03/68 від 20.10.2021, видана відокремленим підрозділом «Дніпровська електроенергетична система», містить усі відомості, передбачені Порядком № 637 (додатком № 5).

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у трудовій книжці позивача містяться записи, згідно з якими з 01.08.1998 до 03.01.2016 він працював за професією електрослюсар з ремонту устаткування розподільних пристроїв підстанцій 330 кВ.

Відповідно до пункту 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі також Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 7 Порядку № 383 передбачено, що у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, чинним у спірний період роботи позивача (з 01.08.1998 до 15.01.2003) пунктом «а» розділу ХІІІ «ЕЛЕКТРОСТАНЦІЇ, ЕНЕРГОПОЇЗДИ, ПАРОСИЛОВЕ ГОСПОДАРСТВО» передбачено професію робітників електрослюсарі по ремонту обладнання розподільних пристроїв, електрослюсарі по ремонту розподільних пристроїв, зайняті на роботах в діючих (що знаходяться під номінальною напругою) електроустановках напругою 330 кВ і вище, електрослюсарі по ремонту устаткування і апаратури електростанцій, підстанцій, закритих і відкритих розподільних пристроїв (2140000а-19923).

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003, чинним у спірний період роботи позивача (з 16.01.2003 до 03.08.2016) пунктом «а» розділу ХІІІ «ЕЛЕКТРОСТАНЦІЇ, ЕНЕРГОПОЇЗДИ, ПАРОСИЛОВЕ ГОСПОДАРСТВО» передбачено професію робітників електрослюсарі з ремонту устаткування розподільчих пристроїв, зайняті на роботах в діючих (що перебувають під номінальною напругою) електроустановках з напругою 330 кВ і більше (13а).

Суд звертає увагу, що період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи із зазначенням відповідного Списку, до якого віднесено професію працівника, визначає саме підприємство шляхом надання уточнюючої довідки.

При цьому, уточнююча довідка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Зазначена довідка необхідна для подальшого її надання відповідним органам Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.

Як зазначено у довідці № 03/68 від 20.10.2021, ОСОБА_1 повний робочий день по вибірці (при неритмічній зайнятості у зазначених Списками шкідливих умовах, відображених у додатку) працював з 01.08.1998 до 03.01.2016 - 1 рік 01 місяць 20 днів при п`ятиденному робочому тижні за професією електрослюсар з ремонту устаткування розподільних пристроїв, зайнятий на роботах в діючих (що перебувають під номінальною напругою) електроустановках з напругою 330 кВ і більше.

Доказів тієї обставини, що довідка № 03/68 від 20.10.2021 оскаржувалась у судовому порядку та визнавалась недійсною, матеріали справи не містять.

Трудова книжка позивача НОМЕР_1 не містить відомостей щодо віднесення періоду роботи з 01.08.1998 до 03.01.2016 до пільгового стажу за відповідним списком.

У постановах від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі № 577/2688/17, від 31.03.2020 у справі № 446/656/17, від 21.05.2020 року у справі № 550/927/17 Верховний Суд дійшов висновку про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: 1) за відсутності трудової книжки як такої або 2) необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Зазначений у довідці № 03/68 від 20.10.2021, уточнюючій особливий характер роботи або умов праці, необхідних для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, пільговий стаж позивача 01 рік 01 місяць 20 днів за період 01.08.1998 до 03.01.2016 не враховано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з тієї підстави, що у довідці неправильно зазначено номер розділу Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, у якому міститься позиція 2140000а-19923, якою передбачено професію позивача, а саме: замість розділу ХІІІ зазначено розділ ХХVII.

Як зазначив відповідач у відзиві, довідка про пільговий характер роботи № 03/68 від 20.10.2021 не може бути прийнята для розрахунку пільгового стажу позивача, оскільки містить некоректні записи, які підлягають виправленню. Після надходження до управління Пенсійного фонду нової (виправленої) довідки про пільговий характер роботи питання щодо призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 буде розглянуто повторно.

Статтею 44 Закону № 1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого призначення пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

За змістом пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до п. 1.9 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

У розписці-повідомленні до заяви позивача від 18.02.2022 про призначення пенсії, працівником органу Пенсійного фонду України було зазначено, що для призначення пенсії недостатньо документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (05.04.1988-03.07.1989) та встановлено строк для їх подання до 17.05.2022.

За змістом пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Частиною третьою статті 44 Закону № передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Пунктом 4.7 Порядку 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

На переконання суду, певні недоліки щодо складення довідки № 03/68 від 20.10.2021, уточнюючої особливий характер роботи або умов праці, необхідних для призначення пенсії за віком на пільгових умовах (помилкове зазначення номеру розділу Списку № 2, яким передбачено професію позивача) не можуть бути підставою для неврахування зазначеного у ній періоду роботи, тривалістю 01 рік 01 місяць 20 днів, для обрахунку спеціального стажу при вирішенні питання про призначення пенсії позивачу.

Відповідач, у разі незгоди з відомостями, зазначеними в документах позивача, має право на реалізацію повноважень, наданих йому частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV, а саме: вимагати відповідні документи від підприємства, перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню тощою. Однак, в матеріалах справи відсутні відомості про те, що відповідач як суб`єкт владних повноважень скористався таким правом.

У даному випадку позивач не може бути позбавлений права на пенсійне забезпечення через те, що Головне управління Пенсійного фонду України не отримало (не витребовувало) та не перевірило деякі підтверджуючі документи про пільгові умови роботи ОСОБА_1 . Відповідачем не доведено вжиття всіх передбачених законодавством заходів для повного, всебічного та об`єктивного розгляду заяви позивача.

Наведені обставини свідчать про неналежну перевірку наданих позивачем документів, не забезпечення повного, всебічного та об`єктивного розгляду заяви позивача, відсутність належних обґрунтувань рішення суб`єкта владних повноважень та передчасні висновки про недостатність у позивача пільгового стажу для призначення йому пенсії відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», без належного дослідження документів та без врахування норм права, що регулюють спірні правовідносини.

Тому суд дійшов висновку про протиправність рішення відповідача № 62 від 25.03.2022 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги в частині визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 62 від 25.03.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах є доведеними, обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 245 КАС України суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача зарахувати йому для призначення пенсії як стаж, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи з 01.08.1998 до 03.01.2016, та зобов`язання відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з дати звернення із заявою про призначення пенсії з 18.02.2022 та виплатити заборгованість, яка виникла з 18.02.2022, суд дійшов такого висновку.

Як убачається з оскаржуваного рішення, відповідачем не зараховано до пільгового стажу позивача за Списком № 2 період його роботи з 01.08.1998 до 03.01.2016.

Статтею 58 Закону № 1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 18.02.2022 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку відповідно до норм чинного законодавства України, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

Суд звертає увагу, що відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл понесених позивачем судових витрат, суд враховує, що відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 статті 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать, зокрема, витрати на професійну правничу допомогу (п. 1 ч. 3 ст. 132 КАС України).

Як убачається з матеріалів справи, позивачем за подання до суду адміністративного позову сплачено 992,40 грн судового збору, що підтверджується квитанцією № 0.0..1 від 04.04.2022.

Крім судового збору, позивач просив стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати на правничу допомогу в сумі 5000,00 грн.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 134 КАС України для цілей розподілу судових витрат розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою. Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги (частина 4 статті 134 КАС України).

Відповідно до положень частини 5 статті 134 КАС України розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

На підтвердження розміру понесених позивачем витрат на професійну правничу допомогу позивачем надано такі документи: копію договору № 81/2022 від 31.03.2022 про надання правової допомоги, укладеного між Адвокатським об`єднанням «ЛЕГАЛ ПАРТНЕРС ЮКРЕЙН» в особі керуючого партнера Шашликова Д.Г. та Ласинським Л.В.; копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серії ДП № 3661, виданого 12.03.2018 Шашликову Д.Г.; копію ордера на надання правничої (правової) допомоги серії АЕ № 1131194 від 04.04.2022; копію акту про надання правової допомоги від 31.05.2022; копію підтвердження Адвокатського об`єднання «ЛЕГАЛ ПАРТНЕРС ЮКРЕЙН» про отримання від ОСОБА_2 5000,00 грн за надану правову допомогу.

Відповідно до підпункту 1.2.2 договору № 81/2022 від 31.03.2022 про надання правової допомоги, укладеного між Адвокатським об`єднанням «ЛЕГАЛ ПАРТНЕРС ЮКРЕЙН» в особі керуючого партнера Шашликова Д.Г. та Ласинським Л.В., адвокатське об`єднання на підставі звернення клієнта бере на себе зобов`язання з надання правової допомоги, зокрема, представляти у встановленому порядку інтереси клієнта в адміністративних судах під час розгляду спорів щодо визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Пунктом 4.1 договору передбачено, що правову допомогу клієнт оплачує в сумі 5000,00 грн, а саме за підготовку позовної заяви щодо визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до п. 4.2 договору розмір гонорару (вартість правової допомоги), зазначений у п. 4.1 договору, не є остаточним та підлягає коригуванню відповідно до пунктів 4.4, 4.5, 4.9 договору.

Згідно з пунктом 4.5 договору за результатами надання правової допомоги складається акт, в якому вказується обсяг наданої адвокатським об`єднанням правової допомоги та її вартість.

В акті про надання правової допомоги від 31.05.2022 зазначено, що на підставі договору № 81/2022 від 31.03.2022 Адвокатське об`єднання «ЛЕГАЛ ПАРТНЕРС ЮКРЕЙН» надало, а клієнт ОСОБА_1 прийняв таку правову допомогу: 1) підготовка позовної заяви про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; 2) підготовка адвокатського запиту № 23 від 15.04.2022 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області; 3) підготовка заяви про усунення недоліків у справі № 160/5292/22; 4) підготовка уточненої позовної заяви та клопотання про залучення третьої особи у справі № 160/5292/22; 5) підготовка відповіді на відзив у справі № 160/5292/22. Загальна сума гонорару за надання правової допомоги становить 5000,00 грн.

Адвокатським об`єднанням «ЛЕГАЛ ПАРТНЕРС ЮКРЕЙН» складено письмове підтвердження про отримання від ОСОБА_2 5000,00 грн за надану правову допомогу.

Розглянувши перелік наданих послуг, суд зазначає, що підготовка адвокатського запиту № 23 від 15.04.2022 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є послугою з підготовки позовної заяви до суду, а саме усунення недоліків та підготовки уточненої позовної заяви. Клопотання про залучення третьої особи у справі було також подано в порядку усунення недоліків позовної заяви.

Позивач звернувся до суду із позовом про визнання протиправними дій пенсійного органу та зобов`язання вчинити дії щодо призначення пенсії, дану справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), справа не є складною. Представником позивача було подано до суду позовну заяву з доданими до неї документами, заяву про усунення недоліків з доданими до неї документами та відповідь на відзив.

Предмет спору у даній справі не є складним, оскаржувалися дії пенсійного органу щодо відмови у призначенні пенсії, що не потребує вивчення великого обсягу фактичних даних, обсяг і складність поданих позивачем процесуальних документів не є значними. З урахуванням вищевикладеного, а також беручи до уваги часткове задоволення позовних вимог, обґрунтованим, документально підтвердженим, пропорційним до предмета спору розміром витрат на правничу допомогу є сума 2000,00 грн, яка відповідно до положень ст. 139 КАС України підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Крім того, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 62 від 25.03.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.02.2022 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку відповідно до норм чинного законодавства України, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок) та витрати на правничу допомогу в сумі 2000,00 грн (дві тисячі гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, .

Повний текст рішення складено 20.07.2022.

Суддя В.В. Рянська