Справа № 600/7441/21-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2022-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/7441/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Анісімова О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Жабокріцька Я.В.,

представника позивача - Кусмарцева М.О.,

представників відповідача - Ротаря Г.А., Скрипник М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Сектор газу до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу, -

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. Товариство з обмеженою відповідальністю Сектор газу (далі позивач або ТОВ Сектор газу) звернулося до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач або ГУ ПФУ), в якому, з урахуванням позовної заяви у новій редакції, просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецький області про покладенню відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку ОСОБА_1 пільгової пенсії на товариство з обмеженою відповідальністю Сектор газу і скасувати вимогу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецький області про сплату боргу від 03.12.2021 року № Ю-224.

1.2. Ухвалою суду від 28.12.2021 року даний позов залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків.

1.3. Ухвалою суду від 21.01.2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи. Цією ж ухвалою залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 (далі третя особа).

1.4. 07.02.2022 року до суду надійшов відзив на позов.

1.5. Ухвалою суду від 27.06.2022 року справу призначено до розгляду в судовому засіданні з повідомленням сторін.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.1. Відповідачем покладенню обов`язок відшкодувати фактичні витрати на виплату та доставку ОСОБА_1 пільгової пенсії на ТОВ Сектор газу». Крім цього, ним винесено вимогу про сплату боргу від 03.12.2021 року № Ю-224, згідно якої вбачається, що у ТОВ Сектор Газу є заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за листопад 2021 року в сумі 1666,57 грн.

2.2. Позивач вважає такі дії протиправними, а вимогу такою, що підлягає скасуванню, оскільки законодавчо на нього не покладено обов`язку відшкодовувати витрати на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_1

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

3.1. У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, суду пояснив, що оскаржуваною вимогою, відповідно до ст. 106 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування", ГУ ПФУ вимагає сплатити не відшкодовані витрати на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 1667,57 грн. в десятиденний строк з моменту одержання вимоги.

3.2. Зазначає, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/2943/21-а від 03.09.2021 року, яке вступило в законну силу, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 26 січня 2021 року. Згідно мотивувальної частини вказаного рішення судом досліджено єдине спірне питання зарахування до страхового стажу роботи ОСОБА_1 із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 період його роботи у ДП Лужанський експериментальний завод з 14 вересня 1990 року по 07 грудня 2000 року з постійним циклом виробництва вуглекислоти. При цьому судом встановлено, що виконувана ОСОБА_1 робота у Лужанському експериментальному заводі на посадах наповнювача балонів вуглекислотної дільниці та апаратника вуглекислотної станції у період з 14 вересня 1990 року по 07 грудня 2000 року зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Висновків щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періоду роботи ОСОБА_1 на ТОВ Сектор газу вказане рішення суду не містить, а сама посада наповнювача балонів з виконанням обов`язків майстра не на виробництві вуглекислоти на умовах не повного робочого дня в зв`язку із відсутністю на ТОВ Сектор газу виробництва вуглекислоти не відноситься до роботи зі шкідливими умовами праці, що є обов`язковою умовою, передбаченою Розділом Хімічне виробництво Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173.

3.3. З викладеного вбачається, що судом при прийнятті рішення по справі №600/2943/21-а було враховано стаж роботи з 14.09.1990 по 07.12.2000 в ДП Лужанський експериментальний завод (код 00333380), що складає 10 років 2 місяці 25 днів із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, а висновок суду щодо врахування звичайного трудового стажу роботи на ТОВ Сектор газу з 08.08.2006 по 17.04.2007, з 11.07.2007 по 21.09.2007 в ТОВ Сектор Газу (код 34519139), що складає 10 місяців 21 день, - відсутній.

3.4. У відповідності до листа ГУ ПФУ від 25.11.2021 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.09.2021 по справі № 600/2943/21-а призначено пенсію за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідне, до п.2 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 26.01.2021. До стажу за Списком №2, що дав право на призначення пенсії, зараховано 15 років 2 місяці 6 днів, а саме, періоди:

- з 14.09.1990 по 07.12.2000 в ДП Лужанський експериментальний завод (код 00333380), що складає 10 років 2 місяці 25 днів;

- з 17.10.2001 по 29.05.2003, з 01.03.2004 по 07.08.2006 в ТОВ Сектор Газу ЛХЗ (код 31620803), що складає 4 роки 20 днів;

- з 08.08.2006 по 17.04.2007, з 11.07.2007 по 21.09.2007 в ТОВ Сектор Газу (код 34519139), що складає 10 місяців 21 день.

3.5. Віднесення відповідачем періоду роботи ОСОБА_1 в ТОВ Сектор Газу до стажу роботи за Списком №2 здійснено помилково без належних правових підстав, оскільки товариство не займається виробництвом вуглекислоти, а саме купує її.

3.6. Відтак, оскільки на ТОВ Сектор газу гр. ОСОБА_1 не був зайнятий на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, або інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, то у ТОВ Сектор газу відсутній обов`язок відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах вказаній вище особі.

Позиція відповідача

3.7. У судовому засіданні представники відповідача щодо задоволення позову заперечили, суду пояснили наступне.

3.8. Так, на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.09.2021 ГУ ПФУ призначено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 26 січня 2021 року.

3.9. До стажу роботи, яке дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховано 15 років 2 місяці 6 днів, а саме, періоди:

- з 14.09.1990 по 07.12.2000 в ДП Лужанський експериментальний завод (), що складає 10 років 2 місяці 25 днів;

- з 17.10.2001 по 29.05.2003, з 01.03.2004 по 07.08.2006 в ТОВ Сектор Газу ЛХЗ (), що складає 4 роки 20 днів;

- з 08.08.2006 по 17.04.2007, з 11.07.2007 по 21.09.2007 в ТОВ Сектор Газу (), що складає 10 місяців 21 день.

3.10. Відповідно до положень частини 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-1V) в частині пенсій, призначених на підставі пунктів 2-8 ч. 2 ст. 114 Закону (далі - платежі), на позивача покладено обов`язок відшкодовувати пільгову пенсію виплачену ОСОБА_1 та витрати на її доставку

3.11. Борг ТОВ Сектор Газу перед Пенсійним фондом України за листопад 2021 року по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до Списку № 2, з урахуванням поштового збору, складає 1666,57 грн., який визначений по пенсіонеру ОСОБА_1 .

3.12. А тому, до відшкодування по фактичних витратах на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. 2-8 ч. 2 ст. 114 Закону Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за листопад 2021 рік належить сума 1666,57 грн.

3.13. На адресу позивача направлялись відповідні розрахунки, на загальну суму фактичних витрат на виплату та доставку виплачених пенсій, що підтверджують поштові повідомлення про вручення, однак зазначені в розрахунках суми підприємством не сплачувались, у зв`язку із чим за вказаний період утворилась заборгованість в сумі 1666,57 гри.

3.14. Враховуючи наявну станом на 01.12.2021 заборгованість ТОВ Сектор Газу перед Пенсійним фондом України в сумі 1666,57 грн. Головне управління, керуючись главою 8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663, та в порядку стягнення заборгованості зі страхувальників сформувало вимогу про сплату боргу № Ю-224 від 03.12.2021, яку було надіслано ТОВ Сектор Газу для узгодження. Таким чином, Головне управління діяло в межах повноважень та визначений законом спосіб.

3.15. На уточнююче запитання суду чи працював в ТОВ «Сектор Газу» ОСОБА_1 на посаді, яка віднесена до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, представник відповідача відповів, що ні, оскільки на цьому підприємстві відсутнє підтвердження існування дільниці з виробництва вуглекислоти та відсутня інформація про проведення атестації робочого місця наповнювача балонів за умовами праці.

При цьому професія наповнювач балонів не передбачена Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року, №36.

3.16. Також, представник відповідача суду пояснив, що єдиною підставою для покладення на позивача обов`язку відшкодовувати пільгову пенсію виплачену ОСОБА_1 є рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/2943/21-а від 03.09.2021 року, яким визнано за ОСОБА_1 право на пенсію на пільгових умовах.

3.17. На запитання суду щодо правової природи вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецький області про сплату боргу від 03.12.2021 року № Ю-224, представник відповідача суду пояснив, що складання такої вимоги передбачено виключно Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, однак на день розгляду справи у суді така вимога є відкликаною, оскільки визначена у ній сума стягується у судовому порядку.

Позиція третьої особи

3.18. Третя особа пояснення по суті спору не надала, будь-якої процесуальної активності не проявила.

ІV. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

4.1. Судом встановлено, що відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/2943/21-а від 03.09.2021 року визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 26 січня 2021 року (а.с.22-26).

Крім цього, згідно мотивувальної частини цього рішення встановлені наступні обставини:

«Судом встановлено, що позивач у період з 14 вересня 1990 року по 07 грудня 2000 року працював наповнювачем балонів вуглекислотної дільниці (21 квітня 1999 року переведений апаратником вуглекислотної станції) у Лужанському експериментальному заводі. У період з 17 жовтня 2001 року по 21 вересня 2007 року (за винятком періодів з 29 травня 2003 року по 01 березня 2004 року, з 17 квітня 2007 року по 10 липня 2007 року) позивач працював у ТОВ «Сектор газу» на посадах апаратника, приймальника балонів, начальника ділянки наповнення балонів двоокисом вуглецю наповнювача балонів.

Вказані обставини підтверджуються записами трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 .

Відповідно до змісту архівної довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №66 від 27 вересня 2019 року позивач працював повний робочий день на Лужанському експериментальному заводі у період з 14 вересня 1990 року по 20 квітня 1999 року (наповнювач балонів вуглекислотної дільниці) та з 21 квітня 1999 року по 07 грудня 2000 року (апаратник вуглекислотної станції 4 розряду) та виконував роботу наповнювача балонів вуглекислотою у вуглекислотному цеху по безперервному виробництву вуглекислоти з газів горіння та газів бродіння, обслуговував посудини під тиском, робота пов`язана з підвищеною температурою та вологістю повітря в цеху, виділенням шкідливих газів, з дією шуму високої інтенсивності, за професією посад працівників, безпосередньо зайнятих в цехах виробництва вуглекислоти всіма методами, що передбачена Списком №2, затвердженого постановою РМ СРСР 22 серпня 1956 року №1173 розділ ХІ «Хімічне виробництво». Стаж роботи за Списком №2 за період з 14 вересня 1990 року по 07 грудня 2000 року становить 10 років 2 місяці 23 дні.

З указаної вище довідки також вбачається, що після 21 серпня 1992 року атестація робочого місця не проводилась.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 04 лютого 2021 року №2400-1708-8/3671 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю права, а саме відповідного стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Так, згідно архівної довідки ДП «Лужанський експериментальний завод» №66 від 27 вересня 2019 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них позивач виконував роботу наповнювача балонів вуглекислотою у вуглекислотному цеху по безперервному виробництву вуглекислоти з газів горіння та газів бродіння. Проте згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 (запис №1) 14 вересня 1990 року позивач був прийнятий на роботу наповнювачем балонів вуглекислотної дільниці. До заяви про призначення пенсії не додані жодні документи, що підтверджують роботу в саме в цеху по безперервному виробництву вуглекислоти. Також в архівній довідці №66 від 27 вересня 2019 року зазначено, що після 21 серпня 1992 року атестація робочого місця не проводилася. Враховуючи вище викладене, період роботи з 14 вересня 1990 року по 07 грудня 2000 року не враховано до стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 за відсутності підстав. Згідно поданих позивачем документів загальний страховий стаж позивача складає 30 років 11 місяців 15 днів.»

4.2. Будь-яких інших відомостей наведене рішення суду щодо роботи ОСОБА_1 в ТОВ «Сектор Газу» не містить, так як і не містить тверджень, що посада наповнювач балонів, яку займав ОСОБА_1 в ТОВ «Сектор Газа» віднесена до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року, №36.

Водночас суд звертає увагу, що відповідно до частини 5 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

ТОВ «Сектор Газу» участі у справі №600/2943/21-а не брало.

4.3. 15.11.2021 року позивачем отримано Розрахунок фактичних витрат на виплату на доставку пенсії, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з листопада 2021 року (далі Розрахунок фактичних витрат), відповідно до якого ГУ ПФУ поклав на нього обов`язок відшкодовувати пільгову пенсію виплачену ОСОБА_1 (частка плати складає 7,14%) (а.с.51).

4.4. Згідно наявного у матеріалах листа відповідача від 25.11.2021 року №2400-0502-8/42299 (а.с.7), позивачу повідомлено, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.09.2021 по справі № 600/2943/21-а призначено пенсію за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідне, до п.2 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 26.01.2021. До стажу за Списком №2, що дав право на призначення пенсії, зараховано 15 років 2 місяці 6 днів, а саме, періоди:

- з 14.09.1990 по 07.12.2000 в ДП Лужанський експериментальний завод (код 00333380), що складає 10 років 2 місяці 25 днів;

- з 17.10.2001 по 29.05.2003, з 01.03.2004 по 07.08.2006 в ТОВ Сектор Газу ЛХЗ (код 31620803), що складає 4 роки 20 днів;

- з 08.08.2006 по 17.04.2007, з 11.07.2007 по 21.09.2007 в ТОВ Сектор Газу (код 34519139), що складає 10 місяців 21 день.

4.5. 03.12.2021 року ГУ ПФУ сформовано вимогу про сплату боргу № Ю-224, якою від ТОВ Сектор Газу вимагається сплатити недоїмку з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за листопад 2021 року в сумі 1666,57 грн. (з урахуванням поштового збору). Вимогу сформовано за формою згідно додатку №9 до пункту 8.3 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України.

Вказану вимогу надіслано та вручено позивачу засобами поштового зв`язку, що підтверджується наявним у матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.27-28).

4.6. Крім цього, дослідженням матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 працював з 08.08.2006 по 17.04.2007, та з 10.07.2007 по 21.09.2007 в ТОВ Сектор Газу на посаді наповнювач балонів (а.с.44-46, копія трудової книжки).

Окрім цього, в справі наявні:

- наказ №5 від 08.08.2006 року «Про прийняття на роботу», згідно змісту якого ОСОБА_1 прийнятий в ТОВ «Сектор Газу» на посаду наповнювач балонів з виконанням обов`язків майстра з 08.08.2006 року;

- довідка по ТОВ «Сектор Газу» від 06.07.2022 року, №57, відповідно до змісту якої повідомляється, що за період роботи ОСОБА_1 та ТОВ «Сектор Газу» не проводилася атестація робочих місць, оскільки дана процедура є обов`язковою лише за наявності шкідливих та небезпечних умов, які на підприємстві були відсутні;

- довідка по ТОВ «Сектор Газу» від 06.07.2022 року, №58, згідно якого ОСОБА_1 в період з 08.08.2006 року по 17.04.2007 року займав посаду наповнювача балонів з неповним робочим графіком, одночасно виконував обов`язки майстра по ремонту обладнання, що в загальній кількості становило 8 годин;

- лист ГУ ПФУ від 13.07.2022 року, №3090/18-16, відповідно до якого: Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року, №36 професія наповнювач балонів не передбачена; право на зарахування до пільгового стажу повного періоду роботи працівника визначає виключно роботодавець залежно від умов праці, характеру робіт та з врахуванням проведення атестації робочих місць за умовами праці; уточнюючу довідку про періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу, ТОВ «Сектор Газу» не надавало, відсутнє підтвердження існування на такому товаристві дільниці з виробництва вуглекислоти та відсутня інформація про проведення атестації робочого місця наповнювача балонів за умовами праці на вказаному товаристві.

4.7. Також, дослідженням матеріалів справи встановлено, що вимогу про сплату боргу від 03.12.2021 року, №Ю-224 ГУ ПФУ відкликано, оскільки заборгованість за даний період передана на розгляд суду (а.с.39).

V. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ПОЗИЦІЯ СУДУ

5.1. Спірні правовідносини врегульовано Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV), Законом України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII), Законом України Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування від 26.06.1997 року №400/97-ВР (далі Закон №400/97-ВР), Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за № 64/8663 (далі Інструкція №21-1), Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року, №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі Список №2) та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року, №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі Порядок підтвердження трудового стажу).

5.2. Згідно абзаців 1-3 пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України Про пенсійне забезпечення до набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку:

- підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком;

- за рахунок коштів Державного бюджету України пенсії, призначені особам відповідно до пунктів б - з статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення (стосовно осіб, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) та відповідно до статті 14 Закону України Про пенсійне забезпечення до набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій та після цієї дати відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 цього Закону (стосовно осіб, які працювали у сільськогосподарських товаровиробників, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) та частини третьої статті 114 цього Закону.

5.3. Статтею 13 Закону №1788-XII та статтею 114 Закону №1058-IV визначені категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

5.4. Разом з цим, суд зазначає, що відповідно до абзацу 4 статті 2 Закону №400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 і 2 частини першої статті 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, об`єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених до дня набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій відповідно до пунктів б - з статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та призначених після дня набрання чинності зазначеним Законом відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у період до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

5.5. Отже, пенсійне законодавство України встановлює обов`язок щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій підприємствами та організаціями, які використовували працю осіб, яким призначено пенсію за віком на пільгових умовах.

5.6. При цьому, аналіз наведених вище норм матеріального права дає підстави для висновку, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених особам відповідно до пунктів б-з статті 13 Закону №1788-XII, покриваються підприємствами та організаціями, крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України.

При цьому обов`язок підприємств та організацій з відшкодування цих витрат, понесених Пенсійним фондом України після 01 січня 2014 р., не пов`язаний з датою призначення такої пенсії чи часом набуття, необхідного для цього пільгового стажу.

5.7. Указаний висновок кореспондується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною, зокрема в постанові від 25.09.2012 року у справі № 21-251а12 та Верховного Суду у постановах від 21.06.2018 року у справі № 819/2573/15, від 28.02.2019 року у справі № 808/329/17.

5.8. Водночас суд звертає увагу, що порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначений 6 розділом Інструкції №21-1.

5.9. Зокрема, відповідно до пункту 6.2 Інструкції №21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи.

При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Наприклад, громадянину для призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць необхідно мати стаж роботи 12,5 роки при загальному стажі 30 років. Фактично він має стаж роботи, що дає йому право на пільгову пенсію, 22 роки, з них на підприємствах: № 1 - 8 років (останнє місце роботи); № 2 - 2 роки (попереднє місце роботи); № 3 - 12 років.

Для визначення частки плати враховується стаж на підприємствах: № 1 - 8 років; № 2 - 2 роки; № 3 - 2,5 року.

При визначенні частки сплати окремого підприємства стаж ураховується в місяцях (шляхом переведення років у місяці).

Частка відшкодування підприємством витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, яким відповідно до законодавства стаж, що дає право на призначення цих пенсій, зараховується у кратному розмірі, розраховується з урахуванням кратності стажу.

Якщо пенсія на пільгових умовах призначена із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених статтями 13, 14 та 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, або із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених частинами другою і третьою статті 114 Закону, які дали право на цю пільгову пенсію, то відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій здійснюється тими підприємствами, на яких цей стаж було вироблено.

5.14. Аналізуючи наведені положення пункту 6.2 розділу 6 Інструкції №21-1, слід прийти до висновку, що обов`язок покрити витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій, покладається на підприємства, за рахунок яких такий стаж сформований.

Тобто, таке підприємство має відповідати сукупності наступних обставин:

- здійснювати роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України;

- атестувати робочі місця, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

5.15. Крім цього, відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

5.16. Отже, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, підприємство зобов`язано видати особі уточнюючу довідку про періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу.

5.17. Дослідження судом матеріалів справи, а також враховуючи позицію учасників процесу, в тому числі відповідача, встановлено, що ТОВ «Сектор Газу» не здійснював роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України; не атестував робочі місця, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки такі були відсутні; уточнюючу довідку про періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу ОСОБА_1 не видавав.

5.18. Крім цього, дослідженням змісту Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року, №36, встановлено, що професія наповнювач балонів, на якій працював ОСОБА_1 , ним не передбачена.

Будь-яких доказів того, що позивач здійснював діяльність, яка охоплюється Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, відповідач суду не надав. А навпаки своїм листом від 13.07.2022 року, №3090/18-16 стверджував, що в ТОВ «Сектор Газу» відсутнє підтвердження існування на такому товаристві дільниці з виробництва вуглекислоти та відсутня інформація про проведення атестації робочого місця наповнювача балонів за умовами праці.

5.19. Наведене у своїй сукупності дає суду підстави стверджувати, що ТОВ «Сектор Газу» не здійснювало діяльність пов`язану з роботами із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, а тому, відповідно до положень пункту 6.2 розділу 6 Інструкції №21-1, за його рахунок пільговий стаж не може бути сформований, а отже в нього відсутній обов`язок покрити витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій.

5.20. Водночас суд окремо звертає увагу на те, що перелік виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами, які наведені у Списку №2 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року, №36, яка була чинна в період формування ГУ ПФУ ОСОБА_1 пільгового стажу за рахунок ТОВ «Сектор Газу», а також в редакціях чинних до прийняття цієї постанови та на день слухання справи у суді, не містило такої посади, як наповнювач балонів, що не заперечується відповідачем.

5.21. У рішенні Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/2943/21-а від 03.09.2021 року, яке стало підставою для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 26 січня 2021 року, також не йшлося мови про те, що посада наповнювача балонів віднесена до Списку №2.

Суд при прийнятті цього рішення виключно виходив з того, що згідно «… архівної довідки ДП «Лужанський експериментальний завод» №66 від 27 вересня 2019 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них позивач виконував роботу наповнювача балонів вуглекислотою у вуглекислотному цеху по безперервному виробництву вуглекислоти з газів горіння та газів бродіння…».

Тобто, ключовим у даному разі було те, що ОСОБА_1 «…виконував роботи ... у вуглекислотному цеху по безперервному виробництву вуглекислоти з газів горіння та газів бродіння…», що відносить таку діяльність до Списку №2, незалежно від їх редакцій.

5.22. ТОВ «Сектор Газу» безперервного виробництва вуглекислоти з газів горіння та газів бродіння не здійснювала, а отже роботу ОСОБА_1 на ньому не можна ототожнювати з його роботою на ДП «Лужанський експериментальний завод», оскільки умови праці були абсолютно іншими.

5.23. Також, суд вважає за необхідним звернути увагу, що відповідно до положень наведених вище нормативно-правових актів, особі може бути зарахований до пільгового стажу стаж, виключно у разі зайнятості повний робочий день на роботі, яка охоплюється Списком №2.

5.24. Вище судом встановлено (див. пункт 4.6 цього рішення), що відповідно до наказу №5 від 08.08.2006 року «Про прийняття на роботу» та довідки по ТОВ «Сектор Газу» від 06.07.2022 року, №58, ОСОБА_1 в період з 08.08.2006 року по 17.04.2007 року займав посаду наповнювача балонів з неповним робочим графіком, одночасно виконував обов`язки майстра по ремонту обладнання, що виключає зайнятість повний робочий день на посаді наповнювач балонів.

5.25. Таким чином, узагальнюючи наведене вище, слід прийти до висновку, що дії ГУ ПФУ про покладенню відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку ОСОБА_1 пільгової пенсії на ТОВ Сектор газу є протиправними.

При цьому суд окремо акцентує увагу, що покривати витрати на виплату та доставку пільгової пенсії має те підприємство, яке використовує роботи, що охоплюються Списком №2, а не те, за рахунок кого помилково сформовано пільговий стаж, оскільки незаконне не може породжувати правові наслідки.

Щодо правомірності вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецький області про сплату боргу від 03.12.2021 року № Ю-224.

5.26. Оскаржувана вимога складена відповідно до розділу 8 Інструкції 21-1, яким врегульовано порядок стягнення заборгованості зі страхувальників.

Водночас суд звертає увагу, що жодний діючий закон України, в тому числі Закон №1058 (в редакції чинній на момент складання вимоги) не уповноважує органи Пенсійного фонду України складати вимоги про сплату боргу по страховим внескам, до яких відповідач відніс відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій.

5.27. Разом з цим, згідно пункту 8.2 Інструкції №22-1 органи Пенсійного фонду надсилають страхувальникам вимогу про сплату недоїмки в таких випадках:

а) якщо дані документальних перевірок результатів діяльності страхувальника свідчать про донарахування сум страхових внесків;

б) якщо страхувальник має на кінець звітного базового періоду недоїмку зі сплати страхових внесків;

в) якщо страхувальник має на кінець звітного періоду борги зі сплати фінансових санкцій (штрафів) та пені.

У випадку "а" вимога надсилається одночасно з актом документальної перевірки.

У випадках, визначених підпунктами "б" та/або "в" цього пункту, вимога надсилається протягом п`яти робочих днів, наступних за календарним місяцем, у якому виникла або зросла недоїмка зі сплати страхових внесків (заборгованість зі сплати фінансових санкцій (штрафів) та пені). Вимога формується на підставі даних особових рахунків платників.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Сума боргу у вимозі проставляється у гривнях з двома десятковими знаками. Вимога формується на суму боргу, який не менше 10 грн.

5.28. Як встановлено судом вище, позивач не мав обов`язку відшкодовувати витрати на виплату та доставку пільгової пенсії, а отже недоїмки по цьому платежу у нього перед ГУ ПФУ не існувало, що свідчить про протиправність вимоги.

5.29. Однак, згідно пункту 8.6 розділу 8 Інструкції 21-1 вимога вважається відкликаною, якщо: а) сума боргу самостійно погашається страхувальником; б) орган Пенсійного фонду скасовує або змінює раніше зазначену суму боргу внаслідок її узгодження або оскарження; в) вимога органу Пенсійного фонду про сплату боргу скасовується чи змінюється судом (господарським судом); г) борг списується у випадках, передбачених статтею 106 Закону у редакції, що діяла до 1 січня 2011 року; ґ) є рішення суду на стягнення відповідних сум боргу, що зазначені у вимозі.

5.30. За своєю правовою природою відкликання вимоги про сплату боргу, свідчить про те, що такий документ не може породжувати з моменту відкликання правові наслідки, в силу свого анулювання. Тобто, він не є рішенням яке породжує правові наслідки.

5.31. Дослідженням матеріалів справи (див. пункт 4.7 рішення) встановлено, що вимогу про сплату боргу від 03.12.2021 року, №Ю-224 ГУ ПФУ відкликано, оскільки заборгованість за даний період передана на розгляд суду. З наведеного слідує, що така вимога є анульованою та не може породжувати правові наслідки для позивача.

5.32. Суд звертає увагу, що як складання оскаржуваної вимоги, так і її відкликання відбулось в спосіб не передбачений чинним законодавством, однак це не спростовує її нікчемність.

5.33. З врахуванням того, що вимога про сплату боргу від 03.12.2021 року, №Ю-224 на момент розгляду справи в суді є відкликаною, слідує, що немає підстав для її скасування, оскільки юридично вона не існує, а тому в цій частині у задоволенні позову необхідно відмовити.

VІ. ВИСНОВКИ СУДУ

6.1. Аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності, суд вважає, що зазначений позов підлягає часткову задоволенню, виходячи із обставин, які викладені в мотивувальній частині цього рішення.

6.2. При цьому суд звертає увагу на те, що відповідач, покладаючи на позивача обов`язок по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_1 , усвідомлював, що ТОВ «Сектор Газу» не здійснював роботи із шкідливими і важкими умовами праці, які охоплюються Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України; не атестував робочі місця, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки такі були відсутні; уточнюючу довідку про періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу ОСОБА_1 не видавав.

6.3. Єдиною підставою для вчинення таких дій було рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/2943/21-а від 03.09.2021 року, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 26 січня 2021 року.

Однак таке рішення суду, не зобов`язувало відповідача формувати пільговий стаж за рахунок ТОВ «Сектор Газу» та набуття його не було предметом дослідження в справі №600/2943/21-а (у відзиві на позов до справи №600/2943/21-а відповідач не зазначив жодного слова щодо формування стажу за рахунок ТОВ «Сектор Газу», рішення у справі не оскаржував).

6.4. Призначення пільгової пенсії особі, породжує наслідок у вигляді обов`язку покривати витрати на її виплату та доставку підприємствам за рахунок яких сформовано пільговий стаж.

При цьому такий пільговий стаж формується за рахунок підприємств, які реально використовували роботи, що охоплюються Списком №2, а не шляхом «призначення» такого підприємства відповідачем.

6.5. Покривати витрати на виплату та доставку пільгової пенсії має виключно те підприємство, яке використовує роботи, що охоплюються Списком №2, а не те, за рахунок кого помилково сформовано пільговий стаж, оскільки незаконне не може породжувати правові наслідки.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

8.1. Статтею 139 КАС України вирішено питання розподілу судових витрат.

Зокрема, відповідно до частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

8.2. При поданні до суду цього позову позивач сплатив судовий збір у розмірі 2270 грн 00 коп. Оскільки позов задоволено частково суд стягує за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у вигляді сплаченого платіжним дорученням №489 від 23.12.2021 року судового збору у розмірі 1135, 00 грн (пропорційно задоволеним вимогам).

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Сектор газу» до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу, задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про покладення відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку ОСОБА_1 пільгової пенсії на Товариство з обмеженою відповідальністю «Сектор газу».

3. В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Сектор газу» судові витрати у вигляді сплаченого платіжним дорученням №489 від 23.12.2021 року судового збору у розмірі 1135 (одна тисяча сто тридцять п`ять) грн 00 коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 15 липня 2022 р.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Сектор газу" (вул. Коломийська, 9-Б, м. Чернівці, 58007 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002 )

Третя особа - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Суддя О.В. Анісімов