Справа № 380/22726/21
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2022-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач) з такими вимогами:

- визнати неправомірною відмову військової частини НОМЕР_1 в проведенні перерахунку вислуги років ОСОБА_1 шляхом зарахування до його вислуги періоду служби з 11.10.2016 по 03.06.2017 на пільгових умовах відповідно до Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок вислуги років ОСОБА_1 , зарахувавши йому до вислуги років періоду служби з 11.10.2016 по 03.06.2017 на пільгових умовах відповідно до Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393, як особі, яка в цей період брала безпосередню участь в АТО;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 з урахуванням проведеного перерахунку вислуги років ОСОБА_1 виплатити йому надбавку за вислугу років в розмірі, на який він має право відповідно до проведеного перерахунку, за попередній період з часу, з якого в нього виникло право на збільшення розміру цієї надбавки за вирахуванням раніше виплаченої йому надбавки за вислугу років.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у липні 2011 року уклав контракт з Міністерством оборони України про проходження військової служби за контрактом осіб офіцерського складу та був призначений на посаду командира взводу військової частини НОМЕР_2 з присвоєнням військового звання лейтенант. У період з липня 2011 року по серпень 2017 року проходив військову службу на різних посадах у військовій частині НОМЕР_2. З початком збройної агресії Російської Федерації проти України у різні періоди у складі підрозділів військової частини-польова пошта НОМЕР_4 та залучався до участі в антитерористичній операції на Донецької та Луганської областей, востаннє з 11.10.2016 по 03.06.2017. Набув статус учасника бойових дій. У серпні 2017 позивача було переміщено по службі до військової частини НОМЕР_1, де позивач обійняв посаду офіцера-інструктора з підготовки підрозділів цієї військової частини. Позивачем з`ясовано, що період проходження служби та залучення його до участі в АТО з 11.10.2016 по 03.06.2017 не зараховано йому до вислуги років на пільгових умовах як один місяць служби за три місяці, оскільки серед документів його особової справи відсутній витяг з наказу командування оперативно-тактичного угруповання «Луганськ» про його прибуття до складу сил та засобів угруповання. У травні 2021 року позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_3, за місцем проходження служби з рапортом, у якому просив надати інформацію щодо невиплати йому надбавки за вислугу років у розмірі, на який він набув право з урахуванням всіх періодів його служби, коли він залучався до участі в АТО. За результатом розгляду цього рапорту командиром військової частини НОМЕР_1 проінформовано, що військова частина немає підстав для здійснення перерахунку вислуги років за спірний період у зв`язку з відсутністю у матеріалах особової справи військовослужбовця витягу з наказу командира ОТУ «Луганськ» за цей період про залучення позивача до складу сил та засобів цього угруповання. Вказана відповідь свідчила й про те, що військовою частиною офіційно не визнається факт участі позивача у спірний період в АТО у складі сил ОТУ «Луганськ». Останнє призводить до того, що надбавка за вислугу років тривалий час виплачується у меншому розмірі.

Ухвалою судді від 06.12.2021 відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників сторін.

Відповідач позову не визнав. 11.01.2022 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх.№2882). Відповідач вказує, що позивачу у відповіді від 26.05.2021, копію котрої додано до матеріалів позовної заяви зазначено, що підставою для неврахування періоду перебування у зоні бойових дій з 11.10.2016 по 03.06.2017 є відсутність витягу з наказу про дату виходу із зони проведення антитерористичної операції. Дані обставини може (повинна) підтвердити військова частина, у котрій у зазначений час позивач проходив військову службу та надати до військової частини за новим місцем проходження служби уточнений послужний список, котрий стане підставою для проведення перерахунку вислуги років, в тому числі і пільгової .

Відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2, що не заперечується сторонами, а з серпня 2017 року у військовій частині НОМЕР_1.

Щодо підтвердження періоду участі позивача в антитерористичній операції та зарахування такого до вислуги років, військова частина НОМЕР_1 листом від 26.05.2021 №2228 повідомила позивача, що до особових справ військовослужбовців долучаються документи, які дають право на обчислення вислуги років на пільгових умовах у випадках участі в бойових діях, а саме:

участі в бойових діях-витягів з наказів про участь осіб в бойових діях/міжнародних миротворчих операціях з підтримання миру та безпеки (залучення/включення до складу сил та засобів/з сил та засобів, які брали участь в антитерористичній операції/операції об`єднаних сил -далі АТО/ООС до підрозділів (контингентів), що брали участь у міжнародних миротворчих операціях з підтримання миру та безпеки), довідок про безпосередню участь в АТО/ООС та міжнародних миротворчих операціях відповідних посвідчень про відрядження, витягів з протоколів (рішень) комісій з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, копій посвідчень учасника бойових дій.

У розділі 9 особової справи позивача зазначено, що позивач приймав участь в антитерористичній операції у такі періоди:

з 28.05.2014 по 08.09.2014;

з 22.11.2014 по 24.06.2015;

з 27.02.2016 по 17.09.2015;

з 11.10.2016 по 03.06.2017.

Проте, у додаткових матеріалах особової справи відсутній витяг з наказу командира оперативно-тактичного угрупування «Луганськ» (по стройовій частині), про залучення позивача до складу сил та засобів оперативно-тактичного угрупування «Луганськ» з 11.10.2016.У військової частини НОМЕР_1 відсутні підстави для здійснення перерахунку вислуги років (у тому числі пільгових) за період з 11.10.2016 по 03.06.2017.

Згідно з витягу з наказу командира військової частини-польова пошта НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 12.10.2016 №246, старшого лейтенанта ОСОБА_1 , заступника командира мінометної батареї з озброєння 1 механізованого батальйону залучено до безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 11.10.2016.

Відповідно до витягу з наказу командира оперативно-тактичного групування «Луганськ» Міністерства оборони України ( по стройовій частині) від 03.06.2017 №156, вважати таким, що 03.06.2017 вибув зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угрупування «Луганськ», який залучався та брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей до місяця постійної дислокації - старший лейтенант ОСОБА_1 , заступника командира мінометної батареї з озброєнння 1 механізованого батальйону.

Також військова частина НОМЕР_1 листом від 24.05.2021 №2202 повідомила позивача, що станом на 01.01.2021 позивачу встановлено:

- календарну вислугу років - 11 років 04 місяці 15 днів;

- пільгову вислугу років - 02 роки 10 місяців 04 дні.

Загальна вислуга років - 14 років 02 місяці 19 днів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Згідно зі ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992р. №2232-XII.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом регулює Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначено постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393 (далі - Постанова №393), яка визначає які саме види служби зараховуються до вислуги років та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Як вбачається з преамбули Постанови №393, така прийнята відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Статтею 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що Порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій відповідно до цього Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Аналізуючи зміст ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» можна дійти висновку про виключне застосування положень даної норми лише при розрахунку вислуги років поліцейським під час призначення пенсій за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ».

Пунктом 1 Постанови №393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті "ж" ст. 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються (абз. 1 п. 1):

військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту;

служба в органах внутрішніх справ України, органах і підрозділах цивільного захисту на посадах начальницького і рядового складу, Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу з дня призначення на відповідну посаду;

служба як військових будівельників у військово-будівельних загонах (частинах);

час перебування на практичній льотній підготовці призваних на військову службу осіб, які навчалися на офіцерів запасу льотного складу у навчальних організаціях Товариства сприяння обороні України;

час виконання депутатських повноважень із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі;

час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих;

час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах внутрішніх справ, Службі безпеки, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу;

дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ;

військова служба у Збройних Силах, органах безпеки держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав та інших військових формуваннях, створених законодавчими органами цих держав, Об`єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких військовослужбовці проходили службу, якщо інше не встановлено відповідними міжнародними угодами;

служба в органах внутрішніх справ держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, за яку вислуга років обчислюється у порядку, встановленому відповідними міжнародними угодами;

час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу або службу в органи Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, що затверджуються відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Міністерством юстиції, Міністерством фінансів, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони;

час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, в органах і установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт, підрозділах кримінально-виконавчої інспекції та невоєнізованої професійно-пожежної охорони, які переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби за переліком посад і на умовах (в порядку), затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ та Міністерством юстиції;

час роботи в органах державної влади у разі направлення (переведення) для подальшого проходження військової або державної служби до розвідувальних органів на посади, які передбачають використання знань і досвіду, набутих під час роботи в органах державної влади;

служба в Національній поліції;

служба у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

служба в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації на посадах рядового і начальницького складу;

час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і в закладах вищої освіти із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі.

Згідно з абз. 2 пп. "г" п. 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів, зокрема:

особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони;

час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей.

Згідно з п. 2.9 розд. І Положення обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця.

Документами, що підтверджують окремі періоди військової служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, є:

довідки архівних і військово-лікувальних закладів;

переліки посад льотного складу, посад управлінь з`єднань підводних човнів і з`єднань тральщиків, служба в яких підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах, затверджені наказами Міністра оборони України;

листи обліку: льотної роботи військовослужбовців льотного складу, стажу плавання військовослужбовців Військово-Морських Сил Збройних Сил України (Військово-Морського Флоту СРСР) та Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ СРСР), виконання стрибків з парашутом військовослужбовців, служба яких пов`язана із систематичними стрибками з парашутом, роботи водолазами під водою;

витяги з наказів командирів військових частин або повідомлення військових частин, управлінь (відділів) особового складу (персоналу), управлінь (відділів) кадрів або управлінь (відділів) мобілізації та комплектування відповідних штабів про час проходження військовослужбовцями служби у високогірних місцевостях, в укріплених районах СРСР із залученням до несення бойового чергування в спорудах оборонних позицій у складі бойових обслуг;

довідки кадрових органів Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, про службу в цих військових формуваннях, яка підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах;

дипломи, посвідчення, довідки і повідомлення цивільних вищих та інших навчальних закладів про час навчання в цих навчальних закладах для зарахування часу навчання до вислуги років та загального страхового стажу;

інші документи, що підтверджують періоди дійсної військової служби в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, служби в органах Міністерства внутрішніх справ СРСР та держав - учасниць СНД.

Суд зауважує, що предметом спору в даних правовідносинах є встановлення можливості зарахування до календарної кількості років позивача вислуги в пільговому обчисленні періоду участі в антитерористичній операції відповідно до Постанови №393.

Суд зазначає, що вказаним порядком дійсно передбачена необхідність пільгового обчислення вислуги років на посадах згідно з переліком, а також час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

В свою чергу, з проведеного аналізу положень ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суд дійшов висновку, що призначення пенсії за вислугу років за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» законодавець пов`язує з моментом звільнення особи зі служби у разі наявності необхідної вислуги років.

Дійсно, судом встановлено, що позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції, що підтверджується витягом з наказу командира військової частини-польова пошта НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 12.10.2016 №246, відповідно до якого з 11.10.2016 позивача залучено до участі в АТО та відповідно до витягу з наказу командира оперативно-тактичного угруповання «Луганськ» (по стройовій частині) від 03.06.2017 №156 вважати таким, що 03.06.2017 вибув зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання «Луганськ» до місця постійної дислокації. Щодо обчислення такого період в календарному обчисленні з боку позивача заперечень немає.

Також судом встановлено, ОСОБА_1 не звільнений з військової служби, про це зокрема вказує відповідач у відзиві та не заперечується позивачем.

З цього приводу суд зазначає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване ст. 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявник вважає начебто певні положення норм законодавства впливають на його правове становище.

З огляду на фактичні обставини справи та зумовленого ними нормативного регулювання спірних правовідносин, суд вважає, що заявлені позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та зарахувати до вислуги періоду служби з 11.10.2016 по 03.06.2017 на пільгових умовах відповідно до Постанови №393, є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання військову частину НОМЕР_5 з урахуванням проведеного перерахунку вислуги років ОСОБА_1 виплатити йому надбавку за вислугу років в розмірі, на який він має право відповідно до проведеного перерахунку, за попередній період з часу, з якого в нього виникло право на збільшення розміру цієї надбавки за вирахуванням раніше виплаченої йому надбавки за вислугу років, то суд зазначає таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено розмір надбавки за вислугу років військовослужбовцям.

Згідно п. 6 вказаної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання виплачувати: надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Згідно з додатком 16 до Постанови №704 розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням залежності від тривалості вислуги років становить: від 1 до 5 років -25 %, від 5 до 10 років-30%, від 10 до 15 років-35%, від 15 до 20 років-40%, від 20 до 25 років -45%, 25 і більше років -50%.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Відповідно до п. 2 розд. I зазначеного Порядку грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

Пунктами 1 та 2 розд. IV вказаного Порядку визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.

Вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Згідно з п. 3 розд. IV вказаного Порядку для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди, зокрема зазначені в Постанові № 393. Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України.

Суд погоджується з позивачем, що вислуга років впливає, зокрема на розмір надбавки за вислугу років, проте, за відсутності підстав щодо обчислення стажу у пільговому обчисленні, відсутні і підстави щодо виплати надбавки щодо такого періоду. Постановою КМУ № 393 не встановлений правовий механізм регулювання питання, щодо зарахування часу проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховуючи один місяць служби за три місяці, тим самим збільшуючи відсотковий показник, який вплине на нарахування та виплату надбавки за вислугу років.

Відтак, у задоволенні позовних вимог у цій частині також слід відмовити.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні положення у спірних правовідносинах відповідачем було дотримано в повній мірі.

Відтак, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат в цій справі не здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати з сторін не стягувати.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 18.07.2022.

Суддя Потабенко В.А.