Справа № 200/10542/21
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2022-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2022 року справа №200/10542/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року по справі №200/10542/21 (суддя І інстанції Голошивець І.О., повний текст рішення складено 22.11.2021 року в м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання повторно розглянути заяву,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги неповнолітній, прийняте шляхом повідомлення від 05.04.2021 за вих. №1872/05/26-2021 та зобов`язання повторно розглянути заяву з урахуванням висновків суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано висновок Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 02.04.2021р., яким відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю батька - ОСОБА_3 . Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області повторно розглянути заяву неповнолітньої ОСОБА_2 про виплату одноразової грошової допомоги у разі смерті ОСОБА_3 , з урахуванням висновків суду. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що згідно п.б ч.1 ст.101 Закону України "Про національну поліцію" призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння. У відповідності до вимог п.4 р.3 Порядку №4 для виплати одноразової грошової допомоги у випадку загибелі (смерті) поліцейського за останнім місцем проходження служби подаються такі документи: кадровим підрозділом: 3) копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) поліцейського, зокрема про те, що вона не пов`язана з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, за формою, що затверджується МВС. Відповідач вважає, що оскільки акт від 23.11.2020р. щодо спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 03.04.2020р. з ОСОБА_3 , та акт № 3 про нещасний випадок невиробничого характеру від 23.11.2020р. скасовані у судовому порядку, то відсутні підстави для оформлення документів для виплати позивачеві одноразової грошової допомоги.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що ОСОБА_2 є донькою ОСОБА_1 та ОСОБА_3 .

ОСОБА_3 перебував на службі в Національній поліції України з 7 листопада 2015 року по 3 квітня 2020 року, останнє звання та посада старший сержант поліції, помічник чергового сектору реагування патрульної поліції № 3 Покровського відділу поліції.

Наказом від 15.05.2020р. №196 о/с ОСОБА_3 виключено зі списків особового складу у зв`язку зі смертю. Смерть настала в період проходження служби в Національній поліції України.

ОСОБА_2 надала до Головного управління Національної поліції в Донецькій області заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю батька - ОСОБА_3 , смерть якого настала в період проходження служби 03.04.2020р., на підставі ст.ст. 97, 99 Закону України «Про національну поліцію».

Листом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 05.04.2021р. №1872/05/26-2021 ОСОБА_2 було повідомлено про те, що враховуючи відсутність законних підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, керівництвом ГУ НП в Донецькій області затверджено висновок про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги.

В матеріалах справи наявний висновок Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 02.04.2021 про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_3 , яким в призначенні виплати грошової допомоги відмовлено на підставі п. «б» ч. 1 ст. 101 Закону України «Про національну поліцію».

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, вказаний висновок був сформований на підставі акту від 23.11.2020р. щодо спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 03.04.2020р. з ОСОБА_3 , та акту № 3 про нещасний випадок невиробничого характеру від 23.11.2020р..

Матеріалами справи підтверджено, що 23.11.2020р. комісією, призначеною наказом ГУНП в Донецькій області від 06.04.2020р. № 670 (зі змінами, внесеними наказом ГУНП в Донецькій області від 27 жовтня 2020 року № 2146), був складений акт спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-5. Згідно висновку комісії, нещасний випадок з сержантом поліції ОСОБА_3 трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

23.11.2020р. складено також акт № 3 за формою НТ*, в якому, крім іншого, зазначено, що обставини, які призвели до нещасного випадку - вживання алкоголю, причини нещасного випадку - алкогольне сп`яніння, порушення дисципліни ОСОБА_3 .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2021р. у справі №200/249/21-а (набрало законної сили 19.10.2021р.) визнано протиправним та скасовано Акт спеціалізованого розслідування «нещасного випадку, що стався 3 квітня 2020 року у період часу з 8-00 год до 10-55 год у Покровському ВП ГУНП в Донецькій області» від 23 листопада 2020 року за формою Н-5; визнано протиправним та скасовано Акт № 3 про нещасний випадок невиробничого характеру за формою НТ*, затверджений начальником ГУНП в Донецькій області 23 листопада 2020 року; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області провести повторне спеціальне розслідування нещасного випадку, що стався 2 квітня - 3 квітня 2020 року у Покровському ВП ГУ НП в Донецькій області зі старшим сержантом поліції помічником чергового СРПП № 3 Покровського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_3 - відповідно до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року № 1346, та з урахуванням висновків суду, за результатами якого скласти відповідні акти. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 року № 580-VIII.

Згідно з положеннями п. 2 статті 97 Закону України "Про національну поліцію" одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції.

Відповідно до ст. 98 Закону України "Про національну поліцію", у випадках, зазначених у пунктах 1, 2 частини першої статті 97 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) поліцейського.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4 затверджений «Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського» (далі - Порядок№ 4).

Підстави, за яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються визначені статтею 101 Закону України "Про національну поліцію", за приписами частини 1 якої призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком: б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння.

Як встановлено вище, висновок Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 02.04.2021р., яким відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги, був складенний на підставі акту від 23.11.2020р. щодо спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 03.04.2020р. з ОСОБА_3 та акту № 3 про нещасний випадок невиробничого характеру від 23.11.2020р., в яких зазначено, що обставини, які призвели до нещасного випадку - вживання алкоголю, причини нещасного випадку - алкогольне сп`яніння, порушення дисципліни ОСОБА_3 .

Водночас, зазначені акти рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2021р. у справі №200/249/21-а були визнані протиправними та скасовані .

Відтак, колегія суддів колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що оскільки спірний висновок був сформований на підставі актів, які скасовані у судовому порядку, то позовні вимоги в частині визнання протиправної відмови у наданні одноразової грошової допомоги є такими, що підлягають задоволенню.

Доводи позивача про те, що оскільки акт від 23.11.2020р. щодо спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 03.04.2020р. з ОСОБА_3 , та акт № 3 про нещасний випадок невиробничого характеру від 23.11.2020р. скасовані у судовому порядку, то відсутні підстави для оформлення документів для виплати позивачеві одноразової грошової допомоги, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2021р. у справі №200/249/21-а не тільки визнано протиправним та скасовано зазначені акти, а також зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області провести повторне спеціальне розслідування нещасного випадку, що стався 2 квітня - 3 квітня 2020 року у Покровському ВП ГУ НП в Донецькій області зі старшим сержантом поліції помічником чергового СРПП № 3 Покровського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_3 - відповідно до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року № 1346, та з урахуванням висновків суду, за результатами якого скласти відповідні акти.

Колегія суддів також звертає увагу, що у відповідності до вимог п.4 р.3 Порядку №4 для виплати ОГД у випадку загибелі (смерті) поліцейського за останнім місцем проходження служби подаються такі документи:1) особами, які мають право на цю виплату: заява кожного члена сім`ї (повнолітнього), батьків та утриманців загиблого (померлого), а в разі наявності малолітніх, неповнолітніх дітей - іншого з батьків, опікунів чи піклувальників інших законних представників цих дітей про виплату грошової допомоги.

За приписами частини 2 цієї норми, саме кадровим підрозділом подається копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) поліцейського, зокрема про те, що вона не пов`язана з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, за формою, що затверджується МВС.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву неповнолітньої ОСОБА_2 про виплату одноразової грошової допомоги у разі смерті ОСОБА_3 .

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Апеляційний суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року по справі №200/10542/21 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року по справі №200/10542/21 - залишити без змін.

Повне судове рішення 19 липня 2022 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко