Справа № 280/4551/21
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2022-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ВСТАНОВЛЕННЯ СУДОВОГО КОНТРОЛЮ ЗА ВИКОНАННЯМ СУДОВОГО РІШЕННЯ

18 липня 2022 рокуСправа № 280/4551/21 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. за участю помічника судді Гудименко Я.А. (здійснює повноваження секретаря судового засідання за дорученням судді), розглянувши у місті Запоріжжі заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; )

про визнання дії/бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти ОСОБА_1 на пенсійний облік, провести, починаючи з 07.10.2009, поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 , як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 за №1058-ІV, з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату і загальним виробничим стажем, з проведенням індексації; звернуто до негайного виконання рішення у межах суми пенсії ОСОБА_1 за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України.

22.07.2021 Додатковим рішенням Запорізького окружного адміністративного суду заяву представника позивача про ухвалення додаткового судового рішення у справі №280/4551/21 задоволено частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 07.10.2009, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задоволено. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 у справі №280/4551/21 скасовано. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

20.01.2022 постановою Верховного Суду касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №280/4551/21 скасовано. Справу №280/4551/21 направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

16.03.2022 Постановою Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, а апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишено без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 скасовано в частині відмови у задоволенні позову про виплату позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення, одним платежем, на зазначений позивачем банківський рахунок. Позовні вимоги в цій частині задоволено частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вчинити певні дії виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення. В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 залишено без змін.

10.05.2022 у справі видано виконавчі листи.

06.07.2022 ухвалою суду заяву ОСОБА_1 про встановлення способу і порядку виконання судового рішення у адміністративній справі №280/4551/21 від 08.07.2021 та звернення його до негайного виконання задоволено частково: встановлено спосіб і порядок виконання судового рішення у адміністративній справі №280/4551/21 від 08.07.2021 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплачувати пенсію на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок, згідно із заявою про виплату пенсії на банківський рахунок від 09.06.2021, переданою до органу ПФУ установою банку та/або уповноваженим представником.

15.07.2022 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 (надалі - заявник) про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Заява вмотивована тим, що після чотирьох місяців рішення відповідачем не виконано в жодній з його частин, а саме: докази проведення перерахунку пенсії позивачу та нарахування компенсації втрати доходу за затримку виплати пенсії в установленому законом розмірі, відповідно до норм Закону №1058-IV, суду не подано; заборгованість за пенсією та компенсація втрати доходу, починаючи з 07.10.2009 не виплачено, за винятком разової пенсії за вересень 2021 року (негайне виконання); поточна пенсія позивачу також не сплачується. Станом на 14.07.2022 відповідачем не подано докази виконання судового рішення, а саме будь-яких документів про проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до норм Закону №1058-IV та виплати пенсії та компенсації втрати доходу за затримку виплати пенсії, починаючи з 07.10.2009. У зв`язку з невиконанням відповідачем судового рішення без поважних причин позивач 27.04.2022, 02.06.2022, 15.06.2022 звертався до суду щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі. Внаслідок повторних відмов суду у встановленні судового контролю за виконанням рішення у справі, з посиланням на необіг позивача до виконавчої служби, що зроблено всупереч позиції ЄСПЛ, позивач був вимушений 10.05.2022 звернутися до ДВС, проте протягом двох місяців це також не призвело до виконання судового рішення. З листа начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Половнікова Р.С від 12.07.2022 за №3211-2.03.1 вбачається: судове рішення належним чином та в повному обсязі не виконано; на думку служби ДВС здійснення перевірки обгрунтованості проведення перерахунку та виплати пенсії на виконання судового рішення, в якому не зазначено конкретних сум, не належить до повноважень виконавчої служби; позивачеві запропоновано звернутися до суду для встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі. Отже, суду надано докази того, що прийняті Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) заходи, передбачені Законом України "Про виконавче провадження", на виконання виконавчих листів №280/4551/21, виданих 10.05.2022, позитивних результатів через два місяці не дали. Як підтверджується матеріалами справи, відповідач протягом чотирьох місяців навмисне не виконує судове рішення без поважних причин, за відсутності у спірних правовідносинах обставин, що ускладнюють виконання рішення, чим перешкоджає здійсненню правосуддя, і у відповідача немає рішення у справі. Суду також відомо, що виконавча служба на сьогодні практично не в змозі змусити орган ПФУ виконати судове рішення, зокрема після передачі справи до правоохоронних органів. При цьому штрафи, що накладаються виконавчою службою на орган ПФУ, за невиконання судового рішення фактично/технічно не стягуються з органу ПФУ.

Заявник посилаючись на ст.382 КАС України, з урахуванням уточненої заяви (вх.26645 від 15.07.2022) просить суд: заява розглянути невідкладно, без позивача та його представника; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області у строк до 7 днів з дня винесення ухвали подати суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 у справі № 280/4551/21 та додаткового рішення суду від 22. .2021, із змінами, згідно з рішеннями судів апеляційної та касаційної інстанцій у справі; попередити відповідача про накладення судом штрафу на начальника ГУ ПФУ у Запорізькій області у разі ненадання чи неприйняття судом звіту про виконання судового рішення.

Згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Як зазначено у ч.1 ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Відповідно до ч.1 ст.373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Рішення, дії або бездіяльність органу державної виконавчої служби може бути оскаржено до адміністративного суду у порядку ст.287 КАС України.

У листі Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) на запит позивача зазначено: "... На виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусовою виконання рішень у Запорізькій області Півдсппо-Східпого міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) (далі - Відділ) перебуває виконавче провадження №69070140 з примусового виконання виконавчого листа №280/4551/21, виданого 10.05.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом, в резолютивній частині якого зазначено: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти ОСОБА_2 па пенсійний облік, провести, починаючи з 07.10.2009, поновлення виплати пенсії ОСОБА_2 , як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону України «Пpo загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України, па підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату і загальним виробничим стажем, з проведенням індексації. Звернути до негайного виконання рішення у межах суми пенсії ОСОБА_2 за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України». Постановою державного виконавця №69070140 від 20.05.2022 в порядку ст.ст.3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» було відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документа. Листом від 10.06.2022 боржник повідомив про часткове виконання рішення суду в частині перерахунку пенсії стягувану. До листа боржником, в якості підтвердження часткового виконання рішення суду в частині здійснення нарахування було надано розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії, згідно якого стягувачу нараховано суму пенсії за період з 07.10.2009 по 30.06.2022 в розмірі 174920,24 грн. Грошові кошти в розмірі 174920,24 грн. стягувачу не виплачені. Пенсія за один місяць в сумі 5460,74 гри. виплачена боржником на користь стягувача в серпні 2021. Також на виконанні у Відділі перебуває виконавче провадження №69069978 з примусового виконання виконавчого листа №280/4551/21, виданого 10.05.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом, в резолютивній частині якого зазначено: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вчинити певні дії - виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення». Постановою державного виконавця №69069978 від 20.05.2022 в порядку ст.ст.3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Пpo виконавче провадження» було відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документа. Листом від 10.06.2022 боржник повідомив про часткове виконання рішення суду в частині нарахування компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії стягувачу. До листа боржником, в якості підтвердження часткового виконання рішення суду в частині здійснення нарахування компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії стягувачу за період з 07.10.2009 по 30.06.2022 в розмірі 225794,96 грн. Грошові кошти в розмірі 225794,96 грн. стягувачу не виплачені. На виконанні у Відділі також перебувало виконавче провадження №69070084 з примусового виконання виконавчого листа №280/4551/21, виданого 10.05.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом, в резолютивній частині якого зазначено: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 , починаючи з 07.10.2009, відповідно до норм Закону України «Пpo загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.». Постановою державного виконавця №69070084 від 20.05.2022 в порядку ст.ст.3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Пpo виконавче провадження» було відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документа. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області 14.04.2022 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 , починаючи з 07.10.2009, відповідно до норм Закону України «Пpo загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, про що свідчать повідомлення боржника від 10.06.2022; 14.06.2022; 28.06.2022. Нарахована сума за період з 07.10.2009 по 30.06.2022 складає 174920,24 грн. У зв`язку з чим виконавцем 08.07.2022 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження №69070084 па підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Пpo виконавче провадження». ... В той же час, за зазначеними категоріями рішень щодо зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсій наявна стала судова практика Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 30 червня, 20 жовтня 2015 року, 2 лютого 2016 року та від 22.11.2016 (справи №№21-1044а15, 21-2630а15, 21-5118а15, 21-907а16 відповідно), а також Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 07.02.2018 та 16.07.2018 у справах №822/558/17 та №811/1469/18 згідно, якою визначено, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Отже, з вищевказаного вбачається, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути прийнята лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, однак не зробив цього. При цьому, визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин. Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення. ...".

Як вбачається з матеріалів справи, 20.05.2022 Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) винесено Постанови про відкриття виконавчих проваджень ВП №69070084, ВП №69070140, ВП №69069978 щодо примусового виконання виконавчих листів №280/4551/21 виданих 10.05.2022.

15.07.2022 до суду надійшла постанова головного державного виконавця Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Косінова І.В. про закінчення виконавчого провадження від 08.07.2022 за ВП №69070084, в якій зазначено про виконання у повному обсязі боржником вимог виконавчого документу за Додатковим рішенням від 22.07.2021 - "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 07.10.2009, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.".

Отже, Додаткове рішення від 22.07.2021 по справі №280/4551/21 виконано у повному обсязі.

Заявником не додано до заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення доказів того, що вжиті Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) заходи передбачені Законом України "Про виконавче провадження" з метою виконання боржником виконавчих листів №280/4551/21 виданих 10.05.2022 позитивних результатів не дали.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 Про введення воєнного стану у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

Також, Указами Президента України від 14.03.2022 за №133/2022, від 18.04.2022 за №259/2022, від 18.05.2022 за №341/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні.

Зокрема, згідно з Указом Президента України від 18.05.2022 за №341/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Запорізька область, згідно з "Переліком територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 18 травня 2022 року", затвердженим наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 за №75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 20.05.2022 за №98), має райони проведення воєнних (бойових) дій та які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Робота оганів державної влади, у тому числі Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, здійснюється з урахуванням особливостей воєнного стану та проведення воєнних (бойових) дій, зокрема у Запорізькій області.

Крім того, у додаткових поясненнях (т.2, а.с.83-84) заявник зазначає, що ГУ ПФУ в Запорізькій області 20.08.2021 проведено нарахування пенсії позивачу за рішенням суду.

Враховуючи наведене та матеріали справи, суд не вбачає необхідності встановлювати строк для подання звіту про виконання судового рішення та зобов`язувати відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.241, 243, 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Прасов