Справа № 420/2109/21
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2022-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2109/21
18 липня 2022 року м. Одеса
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.03.2021р. у справі №420/2109/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії за період з 01.06.2018 року по 31.10.2020 року у розмірі 109248грн. 79 копійок та за період з 01.10.2020 року по 31.10.2020 року у розмірі 4593грн. 86 копійок.

Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 01.06.2018 року по 31.10.2020 року у розмірі 109248грн. 79 копійок та за період з 01.10.2020 року по 31.10.2020 року у розмірі 4593грн. 86 копійок.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 1138грн. 50коп. сплаченого судового збору. 20.05.2021 року були видані виконавчі листи на виконання цього рішення.

11.02.2022 року старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) подав Одеському окружному адміністративному суду заяву, в якій просив встановити чи змінити спосіб і порядок виконання по виконавчому провадженні №65792078 з примусового виконання вимог виконавчого листа №420/2109/21 виданого Одеським окружним адміністративним судом 20 травня 2021 року про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 01.06.2018 року по 31.10.2020 року у розмірі 109248грн. 79 копійок та за період з 01.10.2020 року по 31.10.2020 року у розмірі 4593грн. 86 копійок, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, м. Одеса, вул. Канатна. 83) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за період з 01.06.2018 року по 31.10.2020 року у розмірі 109248 грн. 79 копійок.

В обґрунтування заяви зазначено, що у Відділі примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) перебуває виконавче провадження №65792078 з примусового виконання виконавчого листа № 420/2109/21, виданого Одеським окружним адміністративним судом від 20.05.2021 року про зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 01.06.2018 року по 31.10.2020 року у розмірі 109248,79грн. та за період з 01.10.2020 року по 31.10.2020 року у розмірі 4593,86грн. Станом на теперішній час боржником за виконавчим листом - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області вимоги виконавчого листа не виконано. Рішення суду не виконане боржником - Головним управлінням пенсійного фонду України в Одеській області згідно із листом відповідача, який надійшов на адресу Відділу 02.09.2021р., на виконання рішення від 22.03.2021 року у справі №420/2109/21 розпорядженням від 26.11.2020 року, Головним управлінням поновлена виплата пенсії ОСОБА_1 та нараховано борг за період з 01.06.2018 року по 31.10.2020 року в сумі 109248,79грн.

Також в заяві міститься клопотання про розгляд заяви без участі представника Відділу.

18.02.2022 року ГУПФУ в Одеській області подало суду заперечення проти заяви про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду, 21.02.2022 року клопотання про розгляд заяви без участі представника відповідача.

У запереченнях зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні з 01.11.2020, як внутрішньо переміщена особа. Починаючи з листопада 2020 року ОСОБА_1 отримує пенсійні виплати щомісяця. Борг, який виник при перебуванні на обліку за попереднім місцем фактичного проживання, за період з 01.06.2018 по 31.10.2020 становить 109 248, 79 грн та обліковується в органі, що здійснює пенсійні виплати відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 №637 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2018 №788). З метою забезпечення поетапної виплати недоотриманих сум пенсій внутрішньо переміщеним особам Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2021 №1165 затвердив Порядок виплати пенсій, не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території (далі - Порядок). Відповідно до Порядку борг у сумі 109 248, 79 грн занесено до переліку боргів, виплата яких проводитиметься отримувачам поетапно. Пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводитимуться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік. Отже, виплата за минулий період буде проведена після спрямування частини бюджетних призначень, передбачених абз. 2 п. 1 зазначеного Порядку, відповідно до бюджетного розпису. Інформацію про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/2109/21 від 22.03.2021 Головним управлінням внесено до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Позивач не може отримати заборгованість згідно рішення суду позачергово, порушивши права інших осіб, які також перебувають на обліку у вказаному реєстрі по виконанню судових рішень та мають рівні права із позивачем на отримання заборгованості у черговому порядку.

23.04.2022 року ОСОБА_1 подала суду заяву, з проханням розглядати заяву про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду за її відсутності.

Судове засідання, призначене на 24.02.2022 року з приводу розгляду заяви державного виконавця, не відбулось.

Ухвалою суду від 20.06.2022 року призначене судове засідання для розгляду заяви Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на 30.06.2022 року.

Судове засідання, призначене на 30.06.2022 року не відбулось у зв`язку із перебуванням судді Аракелян М.М. у відпустці та було перенесено на 18.07.2022 року.

У судове засідання 18.07.2022 року учасники справи та представник Відділу не з`явились, були повідомлені про день, час та місце розгляду заяви.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України заява розглянута в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), суд зазначає наступне.

Згідно із ст.14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 124 Конституції України, ст. 370, 373 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України і виконуються на підставі виконавчого листа, виданого судом першої інстанції.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Судом встановлено, що 14.06.2021 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косютою В.І. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №65792078 з виконання виконавчого листа №420/2109/21, виданого 20.05.2021 року.

Листом від 25.08.2021 року №1500-0401-5/105287 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило державного виконавця, що ним на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 року у справі №420/2109/21, розпорядженням від 26.11.2020 року, Головним управлінням поновлена виплата пенсії ОСОБА_1 та нараховано борг за період з 01.06.2018 року по 31.10.2020 року у сумі 109248,79грн. Інформація про виконання рішення у справі №420/2109/21 Головним управлінням внесена до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані у повному обсязі в порядку, встановленому чинним законодавством та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої пенсії за період з 01.06.2018 року по 31.10.2020 року у сумі 109248,79грн. буде виплачена за умови затвердження окремого порядку Кабінетом Міністрів України та виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно із ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Передумовою для прийняття судом рішення про зміну способу або порядку виконання судового рішення, є наявність обставин, які унеможливлюють або ускладнюють виконання рішення у спосіб чи порядок, які первинно визначені в рішенні суду. Разом із тим, зміна способу чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення повинна узгоджуватися з тими обґрунтуваннями судового рішення, на які ґрунтуються висновки суду, що містяться в резолютивній частині судового рішення. Здійснюючи зміну способу і порядку виконання судового рішення, суд не може змінювати зміст резолютивної частини рішення або змінити обраний судом спосіб захисту порушеного права. Висновки судового рішення щодо способу і порядку його виконання чітко визначені та не можуть бути змінені іншим судовим рішенням без відповідного обґрунтування виняткової необхідності застосування такої зміни рішення.

Таким чином, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) у заяві зазначає, що не виплата ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії за період з 01.06.2018 року по 31.10.2020 року у сумі 109248,79грн. унеможливлює виконання рішення суду від 22.03.2021 року.

Дослідивши зміст рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 року, зазначає, що рішення додатково зміни чи встановлення способу і порядку виконання, відмінного від первинно визначеного у рішенні, не потребує.

Так, заявник просить змінити порядок виконання рішення суду від 22.03.2021 року у справі №420/2109/21 та фактично змінити зміст рішення у справі №420/2109/21, зазначивши, що кошти у сумі 109248,79грн. підлягають стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 .

Внаслідок зміни способу та порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 року у справі №420/2109/21 із зобов`язання здійснити виплату, зокрема, коштів у сумі 109248,79грн. , на стягнення з відповідача цієї суми буде змінено по суті рішення суду першої інстанції з виходом при цьому за межі позовних вимог та без дослідження відповідних обставин.

В свою чергу зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні судового рішення способу відновлення порушеного права. А судові рішення про стягнення коштів і про зобов`язання боржника вчинити дії (перерахувати та/чи виплатити кошти) є різними видами рішень, які виконуються в різному порядку.

Такі висновки суду узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду, які викладені в постанові від 30 вересня 2019 року у справі № 440/85/19 та в постанові від 30 липня 2019 року у справі № 281/1618/14-а, в якій також зазначено, що зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов`язання органу ПФУ здійснити виплату на стягнення такої виплати є незаконною.

Відповідно до ст.18 ЗУ «Про виконавче провадження» саме на виконавця покладається обов`язок виконати рішення суду та вжити заходів у разі відсутності добровільного виконання боржником.

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання по виконавчому провадженні №65792078 з примусового виконання вимог виконавчого листа №420/2109/21.

Керуючись ст. 241-243, 248, 256, 378 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання по виконавчому провадженню №65792078 з примусового виконання вимог виконавчого листа №420/2109/21 від 20.05.2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (; адреса: вул. Канатна, 83, м.Одеса, 65107) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України, з моменту підписання суддею.

Ухвала оскаржується у відповідності до положень ст.ст. 295, 297 КАС України.

Суддя М.М. Аракелян