Справа № 480/1739/22
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2022-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2022 року Справа № 480/1739/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1739/22 за позовом ОСОБА_1 до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України в особі Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправними дії фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних сил України в особі Командування Сухопутних військ Збройних сил України щодо повернення особової справи для розрахунку вислуги років без реалізації та відмови позивачу у складанні розрахунку вислуги років на пенсію з зазначенням календарних періодів військової служби, періодів, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 та наказу Міністра оборони України від 14.08.2014 № 530, а також загальної вислуги років на пенсію;

- зобов`язати фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних сил України в особі Командування Сухопутних військ Збройних сил України скласти позивачу розрахунок вислуги років на пенсію з урахуванням календарних періодів військової служби 23 роки 02 місяці 10 днів, періодів, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах в пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці - 03 роки 06 місяців 24 дні, один місяць служби за сорок днів - 00 роки 08 місяців 06 днів, а також загальної вислуги років на пенсію 27 років 05 місяців 10 днів, скерувати дані про вислугу років ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 для залучення до матеріалів особової справи позивача для оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії.

Свої вимоги мотивував наявністю у нього права на отримання пенсії за вислугу років згідно із Законом № 2262-12. Проте, відповідач відмовив позивачу у зарахуванні пільгового стажу для призначення пенсії, не врахувавши положення пункту 3 Постанови № 393.

Ухвалою суду від 09.02.2022 було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Крім того, вказаною ухвалою суду зобов`язано відповідача надати суду інформацію стосовно підстав повернення особової справи позивача без реалізації.

Ухвалою суду від 26.05.2022 зобов`язати фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України виконати вимоги судової ухвали від 09.02.2022 та надати суду інформацію стосовно підстав повернення особової справи ОСОБА_1 без реалізації.

11.07.2022 представник відповідача подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову, виходячи з того, що для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі (в даному випадку мінімально визначений законом розмір становить 25 календарних роки і більше, а не 23 роки 02 місяці, які має позивач). До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено. Крім того відповідач зазначив, що календарна вислуга років не залежить від пільгового обчислення стажу і враховується, окрім випадків отримання права на призначення пенсії, для отримання права на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні. Отже, відповідач вважає, що саме календарна вислуга років є визначальною для набуття права на призначення такої пенсії, якої позивач у мінімально-визначеному законодавством розмірі не має, а тому права на призначення пенсії за вислугу років не набув. Вираховуючи вищевикладене просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Представником третьої особи станом на сьогодні пояснення на позовну заяву подано до суду не було.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Збройних Силах України у період з 03.07.1995 по 21.09.2021.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням від 02.06.2018 серія НОМЕР_1 .

ОСОБА_1 згідно копії довідки Державної установи "Сумська виправна колонія (№ 116)" від 13.11.2019 № 5/169 та наказу від 05.02.2016 № 28/ОС-16, в період з 20.01.2014 по 10.02.2016 проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України.

Позивач в період з 28.12.2017 по 17.01.2018. з 08.02.2018 по 27.02.2018, з 31.03.2018 по 30.04.2018. з 01.05.2018 по 02.07.2018. з 12.07.2018 по 28.08.2018, з 01.11.2018 по 05.01.2019, з 15.01.2019 по 05.05.2019, з 13.05.2019 по 09.07.2019, з 20.07.2019 по 13.09.2019, з 24.09.2019 по 03.11.2019, з 06.06.2020 по 27.09.2020, з 13.10.2020 по 17.12.2020 безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів в складі в/ч НОМЕР_2, що підтверджується копіями довідок від 21.09.2021 № 2583 та № 2584.

Наказом від 21.09.2021 № 194 позивача звільненого зі служби відповідно до підпункту "а" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку із закінченням строку контракту) виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та припинено контракт.

Після звільнення з військової служби військовою частиною НОМЕР_2 для розрахунку та призначення пенсії позивачу було підготовлено та направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 примірник особової справи, грошовий атестат від 23.09.2021 № 87 та довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 від 23.09.2021 № 272.

На підставі отриманих документів ІНФОРМАЦІЯ_1 було здійснено попередній розрахунок вислуги років позивача.

Згідно складеного Розрахунку вислуги років військовослужбовця ІНФОРМАЦІЯ_1 загальна вислуга позивача складала - 27 років 05 місяців 10 днів, з яких календарний строк служби складав - 23 роки 02 місяці 10 днів, вислуга років на пільгових умовах в пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці - 03 роки 06 місяців 24 дні, один місяць служби за сорок днів - 00 років 08 місяців 06 днів.

Згідно вимог п.2.15 Положення № 530, попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію разом з особовою справою та документами які підтверджують пільгову вислугу (період участі в бойових діях та службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України) позивача був направлений до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних сил України, який повинен скласти основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повернути його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця та оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії.

17.01.2022 ІНФОРМАЦІЯ_1 було повідомлено позивача що його особова справа, яка була надіслана до Кадрового центру Сухопутних військ ЗС України для розрахунку вислуги років повернуту без реалізації.

Згідно копії відповіді фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних сил України опрацювало особову справу позивача та зазначило що відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом незалежно від віку особи та за наявності календарної вислуги років: з 01.10.2020 або після цієї дати - 25 років і більше календарної вислуги років; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 12 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і б місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ. Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні. Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції. Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Фактично відповідач відмовив в оформленні та направленні документів щодо позивача до відповідного органу Пенсійного фонду України.

Згідно зі статтею 40 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІ, гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Загальні умови і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі, визначені Законом № 2262-XII.

Пунктом "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Частиною другою статті 17 Закону № 2262-XII визначено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно зі статтею 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту "а" пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці-час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Так, судом встановлено, що позивач в період з 28.12.2017 по 17.01.2018. з 08.02.2018 по 27.02.2018, з 31.03.2018 по 30.04.2018. з 01.05.2018 по 02.07.2018. з 12.07.2018 по 28.08.2018, з 01.11.2018 по 05.01.2019, з 15.01.2019 по 05.05.2019, з 13.05.2019 по 09.07.2019, з 20.07.2019 по 13.09.2019, з 24.09.2019 по 03.11.2019, з 06.06.2020 по 27.09.2020, з 13.10.2020 по 17.12.2020 безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів в складі в/ч НОМЕР_2, що підтверджується копіями довідок від 21.09.2021 № 2583 та № 2584.

Тобто, позивач не має календарної вислуги років для призначення пенсії, проте, в нього наявний відповідний пільговий стаж, відповідно до приписів пункту 2 Постанови № 393 (прийняття безпосередньої участі в антитерористичній операції).

Статтею 17 Закону № 2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону "№ 2262-XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом № 2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Постановою № 393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Отже, в даному випадку, ураховуючи наведене, суд вважає необґрунтованим висновок відповідача про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм права, що регулюють спірні правовідносини.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України в особі Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних сил України в особі Командування Сухопутних військ Збройних сил України щодо повернення особової справи для розрахунку вислуги років без реалізації та відмови ОСОБА_1 у складанні розрахунку вислуги років на пенсію з зазначенням календарних періодів військової служби, періодів, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 та наказу Міністра оборони України від 14.08.2014 № 530, а також загальної вислуги років на пенсію.

Зобов`язати фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних сил України в особі Командування Сухопутних військ Збройних сил України скласти ОСОБА_1 розрахунок вислуги років на пенсію з урахуванням календарних періодів військової служби 23 роки 02 місяці 10 днів, періодів, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах в пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці - 03 роки 06 місяців 24 дні, один місяць служби за сорок днів - 08 місяців 06 днів, а також загальної вислуги років на пенсію 27 років 05 місяців 10 днів, направити дані про вислугу років ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 для залучення до матеріалів особової справи ОСОБА_1 для оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал