Справа № 160/14012/21
Суддя: Кадникова Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кадникової Г.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про:
- зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначенні пенсії на пільгових умовах згідно ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи позивача з 03.12.2018 року по 06.03.2019 року та з 21.03.2019 року по 04.05.2019 року на Товаристві з обмеженою відповідальністю "Сігма-Ком" на посадах гірничого робітника підземного і гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті, та час навчання у "Учбово-курсовому комбінаті" ВАТ "Павлоградвугілля" з 02.08.1999 року по 10.09.1999 року за кваліфікацією гірник підземний та з 18.10.2004 року по 30.12.2004 року за кваліфікацією гірник очисного вибою, та призначити, нарахувати і виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 05.07.2021 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 05.07.2021р. звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з недостатністю пільгового стажу роботи. Позивач вважає рішення відповідача протиправним, оскільки безпідставно не зараховано періоди роботи: з 03.12.2018 року по 06.03.2019 року та з 21.03.2019 року по 04.05.2019 року у ТОВ "Сігма-Ком" на посадах гірничого робітника підземного і гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті та час навчання у "Учбово-курсовому комбінаті" ВАТ "Павлоградвугілля" з 02.08.1999 року по 10.09.1999 року за кваліфікацією гірник підземний та з 18.10.2004 року по 30.12.2004 року за кваліфікацією гірник очисного вибою.
Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху на підставі ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України, зі встановленням строку для усунення виявлених недоліків.
На виконання ухвали суду, позивачем усунуті виявлені недоліки позовної заяви.
Ухвалою суду від 29.10.2021р. позовну заяву прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
Ухвалою суду від 23.12.2021 залучено співідповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд виходить з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що 05.07.2021р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV (далі Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Частиною 3 ст.114 Закону України «Про Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).
Відповідно до п.1 зазначеного Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Так, до вказаного списку віднесено, зокрема в розділ І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт»: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю); в розділ «Підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів»: електрослюсарі підземні.
З копії трудової книжки ОСОБА_1 , серії НОМЕР_1 наданої до суду, вбачається, що: з 03.12.2018 по 06.03.2019 та з 21.03.2019 по 04.05.2019 позивач працював у ТОВ «Сігма-Ком» за строковим трудовим договором гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (запис №17-№20).
Записи про спірний період роботи засвідчено відповідними печатками підприємств.
Зважаючи на викладене, суд доходить до висновку про підтвердження права позивача на зарахування до пільгового стажу роботи, згідно статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та постанови Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року, періоду роботи з 03.12.2018 по 06.03.2019 та з 21.03.2019 по 04.05.2019 на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті.
Стосовно не зарахування до пільгового стажу навчання в "Учбово-курсовому комбінаті" ВАТ "Павлоградвугілля" з 02.08.1999 року по 10.09.1999 року за кваліфікацією гірник підземний та з 18.10.2004 року по 30.12.2004 року за кваліфікацією гірник очисного вибою, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
За приписами п.«д» ч.3 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Згідно ст.18 Закону України «Про професійно-технічну освіту» до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно- художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально- виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально- курсовий комбінат; навчальний центр; інші тини закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.
Період навчання в "Учбово-курсовому комбінаті" ВАТ "Павлоградвугілля" з 02.08.1999 року по 10.09.1999 року за кваліфікацією гірник підземний та з 18.10.2004 року по 30.12.2004 року за кваліфікацією гірник очисного забою, підтверджується довідками №1830 та №1831 від 04.12.2020 "Учбово-курсовим комбінатом" ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля".
Таким чином, позивач навчався та працював за фахом, виконуючи роботу за набутою професією, а саме: гірник підземний та гірник очисного забою, які належать до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36.
Тому, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача в частині не зарахування періоду навчання до пільгового стажу з 02.08.1999 року по 10.09.1999 року за кваліфікацією гірник підземний та з 18.10.2004 року по 30.12.2004 за кваліфікацією гірник очисного забою, а відтак позовна вимога про зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу періодів навчання за фахом підлягає задоволенню.
Оскільки, призначення та виплата пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, відповідно, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з урахуванням висновків суду, наведених у рішенні вище, належить зобов`язати зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи:
- згідно статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та постанови Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року, періоду роботи з 03.12.2018 року по 06.03.2019 року та з 21.03.2019 року по 04.05.2019 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Сігма-Ком" на посадах гірничого робітника підземного і гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті;
- період навчання в "Учбово-курсовому комбінаті" ВАТ "Павлоградвугілля" з 02.08.1999 року по 10.09.1999 року за кваліфікацією гірник підземний та з 18.10.2004 року по 30.12.2004 року за кваліфікацією гірник очисного вибою.
Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача призначити, нарахувати і виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 05.07.2021 року, суд виходить з наступного.
Статтею 58 Закону України №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.
Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення, перерахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пенсію позивача.
З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про розрахунок, перерахунок пенсії, суд дійшов до висновку про зобов`язання відповідача-1 повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії на пільгових умовах за його заявою від 05.07.2021 з урахуванням висновків суду.
Оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку, що встановлені у справі обставини частково підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.
Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачі по справі, як суб`єкти владних повноважень, не довели суду правомірність та законність своїх дій всупереч вимогам ч.2 ст.77 КАС України.
Згідно із ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Враховуючи часткове задоволення адміністративного позову, в порядку ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для присудження на користь позивача судових витрат пропорційно до розміру задоволених вимог, а саме: судового збору у розмірі 454грн. 00коп.
Керуючись ст.ст.9, 90, 72-78, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, згідно статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та постанови Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року, періоду роботи з 03.12.2018 року по 06.03.2019 року та з 21.03.2019 року по 04.05.2019 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Сігма-Ком" на посадах гірничого робітника підземного і гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи період навчання в "Учбово-курсовому комбінаті" ВАТ "Павлоградвугілля" з 02.08.1999 року по 10.09.1999 року за кваліфікацією гірник підземний та з 18.10.2004 року по 30.12.2004 року за кваліфікацією гірник очисного вибою.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.07.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.
У задоволенні іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова