Справа № 460/781/22
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2022-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 липня 2022 року м. РівнеСправа №460/781/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі ГУ ПФУ в Рівненській області, відповідач), у якому просить:

визнати протиправною бездіяльність щодо необчислення розміру пенсії за віком при її призначенні, починаючи із 24.03.2020, з урахуванням стажу та заробітної плати за період з 01.12.2005 по 16.06.2009 та з 07.07.2009 по 14.01.2020 на підставі довідки від 15.11.2019 №536, виданої «ТОО «AVENCOM» та довідки від 27.01.2020 №90, виданої Казахстанською філією «Карачаганак Петролиум ОСОБА_2 »;

зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком, починаючи з 24.03.2020, зарахувавши при обчисленні пенсії стаж та заробітну плату за періоди роботи з 01.12.2005 по 16.06.2009 та з 07.07.2009 по 14.01.2020 на підставі довідки від 15.11.2019 №536, виданої «ТОО «AVENCOM» та довідки від 27.01.2020 №90, виданої Казахстанською філією «Карачаганак Петролиум ОСОБА_2 ».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 24.03.2020 позивачу призначено пенсію за віком. Разом з тим, при призначенні пенсії відповідач не зараховано до його страхового стажу періоди роботи на території Республіки Казахстан з 01.12.2005 по 16.06.2009 в «ТОО «AVENCOM» та з 07.07.2009 по 14.01.2020 в Казахстанській філії «Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.», а також не враховано заробітну плату за вказані періоди роботи на підставі довідок «ТОО «AVENCOM» від 15.11.2019 №536 та Казахстанської філії «Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.» від 27.01.2020 №90. Зазначив, що впродовж більш як півтора роки відповідач обчислював його пенсію без урахування стажу та заробітної плати за вказаний період роботи в Республіці Казахстан, що підтверджується рішенням про призначення пенсії від 25.03.2020 №11, визначивши загальний страховий стаж 28 років 10 місяців 6 днів та коефіцієнт заробітної плати 0,40778. В обґрунтування своєї позиції відповідач вказував, що надані позивачем довідки про заробітну плату не відповідають встановленим чинним законодавством України формам, а уповноважені органи Республіки Казахстан не надають відповідей на запити Пенсійного органу з проханням підтвердити достовірність наданих документів. Протягом 2021 року ГУ ПФУ в Рівненській області отримало відповіді компетентних органів Республіки Казахстан із підтвердженням факту його роботи та сплати внесків у спірний період. Однак, лише 20.09.2021 відповідач прийняв рішення № 11 про перерахунок пенсії позивача, зарахувавши означені періоди роботи в Республіці Казахстан та отриману за це заробітну плату з 01.09.2021. Позивач вказав, що на його заяву про перерахунок пенсії з дня її призначення відповідач листом від 16.11.2021 №10959-10732/С-02/8-1700/21 вказав, що пенсію обчислено з урахуванням стажу та заробітної плати з 01.09.2021, а підстави для проведення перерахунку пенсії з більш раннього терміну - відсутні. Позивач вважає, протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у необчисленні розміру його пенсії за віком при її призначенні починаючи із 24.03.2020, з урахуванням стажу та заробітної плати за період з 01.12.2005 по 16.06.2009 та з 07.07.2009 по 14.01.2020 на підставі довідки від 15.11.2019 №536, виданої «ТОО «AVENCOM» та довідки від 27.01.2020 №90, виданої Казахстанською філією «Карачаганак Петролиум ОСОБА_2 », внаслідок чого порушено гарантоване державою право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 25.01.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено строк для подання відповідачем відзиву.

Відповідач подав відзив, у якому заперечив проти позовних вимог. Зокрема, зазначив, що позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Рівненській області та з 24.03.2020 отримує пенсію за віком, розмір якої визначено відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. До заяви про призначення пенсії від 24.03.2020 позивач долучив, зокрема: довідку про заробітну плату для нарахування пенсії, видану ТОО AVENCOM від 15.11.2019 № 536 за період з грудня 2005 року по травень 2009 року; довідку про нараховані доходи, видану Казахстанською філією Карачаганак Петролиум ОСОБА_2 від 27.01.2020 № 90 за період з липня 2009 року по грудень 2019 року. Згідно з відомостями трудової книжки (дата заповнення 28.08.1974), сканкопія якої міститься у електронній пенсійній справі позивача, зокрема, з 01.12.2005 по 16.06.2009 позивач працював в ТОО AVENCOM; з 07.07.2009 по 14.01.2020 в Казахстанській філії Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.. Звернув увагу на те, що відомості про факт сплати внесків до відповідних фондів держави учасниці Співдружності Незалежних Держав, на території якої проводилася діяльність, у зазначених вище довідках відсутні. Таким чином, підстав для врахування вказаних довідок для обчислення пенсії з дати призначення 24.03.2020 немає. Крім того, 30.08.2021 позивач подав заяву про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної плати за період роботи у 2005 - 2019 роках, до якої долучив, зокрема: довідку ТОО AVENCOM від 26.03.2021 № 152 про суми доходу, виплачені фізичній особі, та перераховані з доходу обов`язкові пенсійні внески за період з 01.12.2005 по 16.06.2009; довідки Казахстанської філії Карачаганак Петролиум ОСОБА_2 від 22.07.2021 № 1674 - про підтвердження періоду роботи з 07.07.2009 по 14.01.2020; від 22.07.2021 № 156 - про нараховані доходи та перераховані обов`язкові пенсійні внески за період з липня 2009 року по грудень 2019 року. Відповідно до заяви позивача від 30.08.2021, з 01.09.2021, на підставі додатково поданих документів, проведено перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної плати за періоди роботи на території Республіки Казахстан з 01.12.2005 по 16.06.2009 та з 07.07.2009 по 14.01.2020. З 01.09.2021 пенсію позивачу обчислено з урахуванням страхового стажу 42 роки 11 місяців (зараховано по 14.01.2020). Коефіцієнт страхового стажу, визначений відповідно до статті 25 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням оцінки вартості одного року страхового стажу 1 %, становив 0,42917 ((42 роки х 12 місяців + 11 місяців) х 1 % : (100 % х 12)). Відповідно до вимог статті 40 цього ж Закону, з 01.09.2021 пенсію позивачу перераховано з урахуванням заробітної плати з 01.07.2000 по 14.01.2020 (суми якої, зокрема, зазначені у вищевказаних довідках від 26.03.2021 № 152 та від 22.07.2021 №156). Коефіцієнт зазначеної заробітної плати (тобто співвідношення заробітної плати позивача та середньої заробітної плати по країні за період, з якого обчислюється пенсія) становить 5,91754. Відтак враховуючи умови статті 45 цього Закону, підстави для проведення зазначеного вище перерахунку пенсії з дати її призначення відсутні. Вважає, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 24.03.2020 звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою №2/153/2978 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До заяви позивач долучив довідку про присвоєння ідентифікаційного коду; паспорт; трудову книжку; військовий квиток; довідку «ТОО «AVENCOM» від 15.11.2019 №536; довідку Казахстанської філії «Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.» від 27.01.2020 №90.

Рішенням від 25.03.2020 за №11 органом Пенсійного фонду призначено ОСОБА_1 пенсію за віком з 24.03.2020, з урахуванням військової служби з 03.05.1975 по 29.04.1977, страхового стажу та заробітної плати за періоди роботи з 29.08.1974 по 22.04.1975, з 04.07.1977 по 18.01.2002. Пенсію позивачу обчислено з урахуванням страхового стажу 28 років 10 місяців 6 днів. Коефіцієнт заробітної плати для обрахунку пенсії з 24.03.2020 становить 0,40778.

30.08.2021 позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, у якій просив зарахувати заробітну плату та стаж роботи за 2005 2019 роки (Казахстан).

Рішенням від 20.09.2021 за №11, на підставі заяви від 30.08.2021 та доданих до неї документів, органом Пенсійного фонду здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.09.2021, з урахуванням страхового стажу та заробітної плати за періоди роботи на території Республіки Казахстан з 01.12.2005 по 16.06.2009 та з 07.07.2009 по 14.01.2020. Пенсію позивачу обчислено з урахуванням страхового стажу 42 роки 11 місяців. Коефіцієнт заробітної плати для обрахунку пенсії з 01.09.2021 становить 5,91754.

В листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Рівненській області із заявою про перерахунок пенсії з дня її призначення (24.03.2020).

Листом від 16.11.2021 за №10959-10732/С-02/8-1700/21 орган Пенсійного фонду повідомив позивачу, що з 24.03.2020 йому призначено пенсію за віком. Згідно з відомостями трудової книжки (дата заповнення 28.08.1974), сканкопія якої міститься в його електронній пенсійній справі, зокрема, з 01.12.2005 по 16.06.2009 позивач працював в TOO AVENCOM; з 07.07.2009 по 14.01.2020 в Казахстанській філії «Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.». До заяви про призначення пенсії долучив довідку «ТОО «AVENCOM» від 15.11.2019 №536 про заробітну плату для нарахування пенсії за період з грудня 2005 року по травень 2009 року та довідку Казахстанської філії «Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.» від 27.01.2020 №90 про заробітну плату для нарахування пенсії за період з липня 2009 року по грудень 2019 року. Однак, відомості про факт сплати внесків до відповідних фондів у зазначених вище довідках відсутні. На запити відповідача до компетентних органів Республіки Казахстан про перевірку достовірності 15.11.2019 №536 та від 27.01.2020 № 90, відповіді не надходили. У вересні 2021 року, на підставі заяви від 30.08.2021 та додатково поданих позивачем документів (довідка «ТОО «AVENCOM» від 26.03.2021 №152, довідка Казахстанської філії «Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.» від 22.07.2021 № 1674, довідку Казахстанської філії «Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.» від 22.07.2021 №156), орган Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсії позивача з 01.09.2021 з урахуванням страхового стажу та заробітної плати за періоди роботи на території Республіки Казахстан з 01.12.2005 по 16.06.2009 та з 07.07.2009 по 14.01.2020. З 01.09.2021 пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу 42 роки 11 місяців. Коефіцієнт заробітної плати становить 5,91754. Підстав для задоволення вимог, викладених у зверненні, немає.

Вважаючи таку поведінку органу Пенсійного фонду протиправною бездіяльність, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 10 Закону України «Про зайнятість населення» визначено, що права громадян України, які працюють за кордоном, захищаються законодавством України та держави перебування, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно зі ст.2 Закону України «Про міжнародні договори України» міжнародний договір України - укладений у письмовій формі з іноземною державою або іншим суб`єктом міжнародного права, який регулюється міжнародним правом, незалежно від того, міститься договір в одному чи декількох пов`язаних між собою документах, і незалежно від його конкретного найменування (договір, угода, конвенція, пакт, протокол тощо).

Відповідно до ч.1 ст.19 цього Закону, чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства.

Так, Угодою між Міністерством соціального захисту населення України та Міністерством соціального захисту населення Республіки Казахстан про співпрацю в галузі пенсійного забезпечення від 21.09.1995 (чинна з 21.09.1995) визначено, що ця Угода поширюється на всі види державного пенсійного забезпечення громадян, що встановлені або будуть встановлені законодавством кожної з держав (ст.2); пенсійне забезпечення громадян України і громадян Республіки Казахстан та членів їхніх сімей здійснюється відповідно до законодавства тієї держави, на території якої вони проживають (ст.4).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV, який набрав чинності 01.01.2004 (далі Закон №1058-ІV).

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону №1058-ІV, за рахунок коштів накопичувальної системи пенсійного страхування, що обліковуються на накопичувальних пенсійних рахунках Накопичувального фонду або на індивідуальних пенсійних рахунках у відповідних недержавних пенсійних фондах - суб`єктах другого рівня системи пенсійного забезпечення, здійснюються такі пенсійні виплати, як довічні пенсії і одноразова виплата.

Згідно із ч.1 ст.24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч.3 ст.24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ст.40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З наявної у матеріалах справи копії трудової книжки позивача від 28.08.1974, суд встановив, що:

- 01.12.2005 ОСОБА_1 прийнятий техніком-електриком в департамент кліматсистем по індивідуальному трудовому договору TOO «AVencom» (в подальшому перейменоване в ТОО «AVENCOM»). Підстава: наказ №172/1 від 01.12.2005 (запис №16);

- 16.06.2009 трудовий договір розірваний на підставі пп.4 ст. 51 Трудового кодексу Республіки Казахстан (за ініціативою працівника). Підстава: наказ №38 від 16.06.2009 (запис №17);

- 07.07.2009 відповідно до трудового договору ОСОБА_1 прийнятий на посаду старшого техніка по ремонту електричного устаткування у відділ видобутку техобслуговування Казахстанської філії «Карачаганак Петроліум Оперейтинг Б.В.». Підстава: наказ №1078 л/с від 07.07.2009 (запис №18);

- 08.06.2015 переведений на посаду майстра дільниці по ремонту електричного устаткування цього ж відділу. Підстава: наказ №976 л/с від 08.06.2015 (запис №19);

- 14.01.2020 трудовий договір розірваний відповідно до п. 1 ст. 49 і п. 1 ст. 50 Трудового Кодексу Республіки Казахстан за згодою сторін. Підстава: наказ №36 л/с від 14.01.2020 (запис №20).

При цьому, будь-яких виправлень чи неточностей такі записи не містять.

Таким чином, вказані записи трудової книжки в повній мірі підтверджують роботу позивача на території Республіки Казахстан в період з 01.12.2005 по 16.06.2009 в ТОО «AVENCOM», а у період з 07.07.2009 по 14.01.2020 в Казахстанській філії «Карачаганак Петроліум Оперейтинг Б.В.».

Відповідно до абз.5 пп.3 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 5 до цього Порядку.

Пунктом 2.10 Порядку № 22-1 визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Додатком 5 до Порядку № 22-1 затверджена форма довідки про заробітну плату для призначення пенсій.

За змістом вказаної форми довідка повинна містити, зокрема, штамп органу, що видав довідку; ПІБ особи, якій довідка видана; суми заробітної плати та період, за який вона нарахована; підставу видачі довідки; ПІБ, посада та підпис уповноважених осіб.

Відповідно до ст. 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Угодою між Міністерством соціального захисту населення України та Міністерством соціального захисту населення Республіки Казахстан про співпрацю в галузі пенсійного забезпечення від 21.09.1995 (чинна з 21.09.1995) визначено, що призначення пенсії проводиться за поданням потрібних документів, які підтверджують право на неї згідно з законодавством держави проживання. Документи, видані у встановленому порядку на території держав-учасниць цієї Угоди, приймаються без легалізації (ст.6).

Крім того, частиною другою статті 4 Угоди «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів» від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами. У разі остаточного виїзду трудівника-мігранта зі Сторони працевлаштування роботодавець (наймач) видає йому довідку або інший документ, який містить відомості про тривалість роботи та заробітну плату помісячно.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

Така позиція суду узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 16.04.2020 у справі №555/2250/16-а, які є обов`язковими для врахування судом в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України.

Як встановлено судом, при зверненні позивача до органу Пенсійного фонду в березні 2020 року для призначення пенсії ним було надано довідки:

- від 15.11.2019 №536, видану «ТОО «AVENCOM» про заробітну плату (дохід) ОСОБА_1 за період роботи з 01.12.2005 по 16.06.2009;

- від 27.01.2020 №90, видану Казахстанською філією «Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.» про заробітну плату (дохід) ОСОБА_1 за період роботи з 07.07.2009 по 14.01.2020.

Вищевказані довідки містять всі необхідні реквізити, що і форма такої довідки, затверджена Додатком 5 до Порядку № 22-1.

Як на підставу неврахування довідок від 15.11.2019 №536 та від 27.01.2020 №90 при призначенні позивачу пенсії відповідач зазначає, що в таких довідках відсутні відомості про факт сплати внесків до відповідних фондів держави-учасниці Співдружності Незалежних Держав, на території якої проводилася діяльність, а на запити відповідача до компетентних органів Республіки Казахстан про перевірку достовірності відомостей, зазначених в таких довідках, не надходили.

Суд зауважує, що звернення пенсійного органу із запитами до Республіки Казахстан для з`ясування всіх обставин щодо страхового стажу та заробітної плати позивача не є достатньою підставою для неприйняття ним наданих позивачем довідок, які є чинними, оскільки трудова книжка та означені довідки є належними та достатніми документами в розумінні Закону №1788-XII та Порядку №22-1 для зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи з 01.12.2005 по 16.06.2009 в ТОО «AVENCOM» та з 07.07.2009 по 14.01.2020 в Казахстанській філії «Карачаганак Петроліум Оперейтинг Б.В.», а також для врахування його заробітної плати, визначеної в довідках від 15.11.2019 №536 та від 27.01.2020 №90 з дня призначення пенсії, тобто з 24.03.2020.

Також, суд зазначає, що, в даному випадку, позивач не може бути позбавлений свого права на збільшення розміру пенсії згідно з вказаними довідками через неможливість перевірки їх достовірності органом Пенсійного фонду, у зв`язку з ненаходженням відповідей на його запити, тобто у зв`язку з обставинами, що виникли не з вини позивача, та на які він не міг вплинути.

Більше того, як встановлено судом з матеріалів справи, ГУ ПФУ в Рівненській області звернулося до Єдиного накопичувального Пенсійного фонду (Республіка Казахстан) із запитом від 25.03.2020 №925/02.16 для отримання інформації та копій первинних документів щодо заробітної плати позивача для обчислення його пенсії.

В грудні 2020 року ГУ ПФУ в Рівненській області повторно звернулося до Єдиного накопичувального Пенсійного фонду (Республіка Казахстан) із запитом за №1700-0212-10/41947 від 23.12.2020.

За змістом листа від 15.02.2021 за №22-08-44/42 Акціонерним товариством «Єдиний накопичувальний Пенсійний фонд» (Республіка Казахстан) перенаправлено для розгляду запит ГУ ПФУ в Рівненській області від 23.12.2020 №1700-0212-10/41947 до Комунальної державної установи «Державний архів Західно-Казахстанської області Управління інформатизації, державних послуг та архівів Західно-Казахстанської області» та до Республіканської державної установи «Департамент Комітету праці, соціального захисту та міграції по Західно-Казахстанській області». При цьому, зазначено, що раніше звернень від ГУ ПФУ в Рівненській області не надходило.

Крім того, ГУ ПФУ в Рівненській області звернулося із запитами від 19.04.2021 №1700-0212-10/16974 до Відділу Бурлинського району по соціальному забезпеченню філії НАУ «Державна корпорація «Уряд для громадян» по Західно-Казахстанській області та від 19.04.2021 №1700-0212-10/16975 до Філії некомерційного Акціонерного товариства «Державна корпорація «Уряд для громадян» по Західно-Казахстанській області щодо підтвердження правильність видачі та достовірність відомостей, які містяться в довідках «ТОО «AVENCOM» від 15.11.2019 №536 та Казахстанської філії «Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.» від 27.01.2020 №90.

Також в червні 2021 року ГУ ПФУ в Рівненській області звернулося із запитами від 25.06.2021 №1700-0212-10/26969 до Казахстанської філії «Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.» та від 25.06.2021 №1700-0212-10/26958 до «ТОО «AVENCOM» для отримання довідок щодо періодів роботи та заробітної плати позивача за періоди з 01.12.2005 по 16.06.2009 та з 07.07.2009 по 14.01.2020 для обчислення його пенсії.

Таким чином, звернення відповідача із запитами до уповноважених органів Республіки Казахстан для отримяння інформації та копій первинних документів щодо заробітної плати позивача для обчислення його пенсії розпочалося лише в грудні 2020 року, в той час, як за призначенням пенсії позивач звернувся до органу Пенсійного фонду 24.03.2020. При цьому, із запитами щодо підтвердження правильності видачі та достовірність відомостей, які містяться в довідках від 15.11.2019 №536 та від 27.01.2020 №90 відповідач звернувся до уповноважених органів Республіки Казахстан лише в квітні 2021 року, тобто через рік після призначення позивачу пенсії, а до установ, які видали такі довідки в червні 2021 року.

Водночас, доказів неможливості вчинення таких дій відразу після звернення позивача за призначенням пенсії матеріали судової справи не містять.

Відтак, відповідач навмисно створив ситуацію, за якої позивач позбавлений можливості реалізації своїх прав на збільшення розміру пенсії при її призначенні.

Особливо неприпустимим є створення такої ситуації з боку органу державної влади, інтереси якого повинні співпадати з необхідністю належного здійснення будь-якого передбаченого законодавством права особи, що є питанням авторитету влади й Держави в цілому.

З огляду на встановлене, суд відхиляє доводи відповідача, що надані позивачем довідки від 15.11.2019 №536 та від 27.01.2020 №90 не могли бути враховані при призначенні пенсії, тобто 24.03.2020.

Верховним Судом у постановах від 21.11.2018 у справі №672/914/16-а та від 11.07.2019 у справі №127/1849/17 викладено правові висновки, що перевірка достовірності виданих документів покладається на Пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі або відсутність можливості їх перевірити, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Більше того, як встановлено судом, періоди роботи позивача з 01.12.2005 по 16.06.2009 та з 07.07.2009 по 14.01.2020 та його заробітна плата, зазначені в довідках від 15.11.2019 №536 та від 27.01.2020 №90 були враховані відповідачем при перерахунку пенсії позивача з 01.09.2021.

Тобто відповідач визнав право позивача на зарахування до його страхового стажу періодів його роботи з 01.12.2005 по 16.06.2009 та з 07.07.2009 по 14.01.2020 та його заробітної плати, що зазначені в означених довідках, однак відновив таке право лише з 01.09.2021, а не з моменту призначення позивачу пенсії (24.03.2020).

Суд зауважує, що позивач не може нести тягар відповідальності у вигляді позбавлення права на збільшення розміру пенсії, оскільки відомості щодо періодів роботи позивача та його заробітної плати, що зазначені в довідках від 15.11.2019 №536, від 27.01.2020 №90 та підлягають врахуванню при призначенні пенсії існували на момент звернення позивача до органу Пенсійного фонду за її призначенням (24.03.2020), а не виникли після її призначення. Проте такі відомості не були взяті до уваги відповідачем при її призначенні на підставі дій органу Пенсійного фонду, які не можна вважати такими, що вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо. Тобто з незалежних від позивача підстав.

При цьому, покликання відповідача на правомірність дій щодо зарахування означених періодів роботи позивача та його заробітної плати, що зазначені в довідках від 15.11.2019 №536, від 27.01.2020 №90, при перерахунку його пенсії з 01.09.2021, оскільки 30.08.2021 позивач подав заяву про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної плати за період роботи у 2005 - 2019 роках, до якої долучив, зокрема: довідку ТОО AVENCOM від 26.03.2021 № 152 про суми доходу, виплачені фізичній особі, та перераховані з доходу обов`язкові пенсійні внески за період з 01.12.2005 по 16.06.2009; довідки Казахстанської філії Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В. від 22.07.2021 № 1674 - про підтвердження періоду роботи з 07.07.2009 по 14.01.2020; від 22.07.2021 № 156 - про нараховані доходи та перераховані обов`язкові пенсійні внески за період з липня 2009 року по грудень 2019 року, суд вважає необґрунтованими, адже довідки від 22.07.2021 №1674 та від 22.07.2021 № 156 надані безпосередньо ГУ ПФУ в Рівненській області на його запит від 25.06.2021 за №1700-0212-10/26969, про що свідчить супровідний лист Казахстанської філії Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В. від 22.07.2021 №66, а довідка від 26.03.2021 № 152 на запит від 23.12.2020 №1700-0212-10/41947, про що свідчить супровідний лист ТОО AVENCOM від 26.03.2021 №154.

Викладене підтверджує те, що довідки від 22.07.2021 №1674, від 22.07.2021 № 156 та від 26.03.2021 № 152 були у розпорядженні ГУ ПФУ в Рівненській області ще до звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії 30.08.2021. Однак відповідач жодним чином не відреагував на їх наявність та, як наслідок, не реалізував у належний спосіб своє право, передбачене ч.3 ст.44 Закону № 1058-IV, на перевірку достовірності відомостей, передбачених законодавством для визначення права особи на пенсію, що призвело до порушення права позивача на належне пенсійне забезпечення.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частина друга статті 2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що оспорювана поведінка відповідача є необґрунтованою та суперечить вимогам чинного законодавства України.

Відтак, порушене право підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Рівненській області щодо необчислення розміру пенсії за віком позивача при її призначенні з урахуванням стажу та заробітної плати за період з 01.12.2005 по 16.06.2009 на підставі довідки «ТОО «AVENCOM» від 15.11.2019 №536 та за період з 07.07.2009 по 14.01.2020 довідки Казахстанської філії «Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.» від 27.01.2020 №90, а також відновленню порушеного права шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком, починаючи з 24.03.2020, зарахувавши при обчисленні пенсії стаж та заробітну плату за означені періоди роботи на підставі вказаних довідок.

При цьому, таке рішення суду не призведе до втручання у дискреційні повноваження відповідача, оскільки дискреційні повноваження не є необмеженими (абсолютними) та закінчуються з прийняттям таким органом Пенсійного фонду певного рішення, яке свідчить про те, що він скористався наданим йому правом свободи дій для його винесення (дискреційними повноваженнями), чим виключив можливість прийняття іншого рішення.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 21.03.2019 у справі №817/498/17 (№К/9901/44445/18), які є обов`язковими для врахування судами в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем, всупереч вимогам КАС України, не доведено правомірності вчинення оскаржуваної бездіяльності, а тому позов підлягає задоволенню повністю.

Судові витрати суд присуджує на користь позивача відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України.

При цьому, суд зазначає, що в силу вимог ст. 7 Закону України "Про судовий збір" надміру сплачена сума судового збору 823,60 грн (на підставі квитанції від 06.12.2021 №) буде повернута за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо необчислення з 24.03.2020 розміру пенсії ОСОБА_1 при її призначенні з урахуванням стажу та заробітної плати за період з 01.12.2005 по 16.06.2009 на підставі довідки «ТОО «AVENCOM» від 15.11.2019 №536 та за період з 07.07.2009 по 14.01.2020 на підставі довідки Казахстанської філії «Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.» від 27.01.2020 №90.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 24.03.2020, зарахувавши при обчисленні пенсії стаж та заробітну плату за період з 01.12.2005 по 16.06.2009 на підставі довідки «ТОО «AVENCOM» від 15.11.2019 №536 та за період з 07.07.2009 по 14.01.2020 на підставі довідки Казахстанської філії «Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.» від 27.01.2020 №90.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, 7, м.Рівне, 33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 15 липня 2022 року.

Суддя Н.О. Дорошенко