Справа № 360/1522/22
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2022-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

14 липня 2022 року Справа № 360/1522/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., при розгляді адміністративної справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15 червня 2022 року до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) із позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (3 прикордонного загону ім. Героя України полковника Євгенія Пікуса) Державної прикордонної служби України щодо незастосування з 29 січня 2020 року по 29 квітня 2022 року при обчисленні ОСОБА_1 грошового забезпечення та грошової допомоги при звільненні розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (3 прикордонний загін ім. Героя України полковника Євгенія Пікуса) Державної прикордонної служби України здійснити з 29 січня 2020 року по 29 квітня 2022 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням) та одноразової грошової допомоги при звільненні шляхом застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 20.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

27.06.2022 від представника відповідача через канцелярію суду надійшло клопотання про зупинення провадження по справі з підстав перебування відповідача у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Ухвалою суду від 27.06.2022 клопотання відповідача задоволено, зупинено провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії до припинення перебування відповідача у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

11.07.2022 до суду надійшло клопотання позивача ОСОБА_1 про поновлення провадження у справі, обґрунтоване тим, що на даний час обставини, які викликали зупинення провадження у справі, відсутні.

Так, позивач зазначив, що зупинення провадження по справі - це врегульована законом й оформлена ухвалою суду тимчасова перерва в провадженні у справі, викликана наявністю однієї з передбачених у законі обставин, які заважають здійснювати її розгляд. Тобто ідея інституту зупинення судового провадження пов`язана не із самими обставинами, наявність яких обумовлює прийняття рішення про зупинення, а із тим, що вони створюють об`єктивні перешкоди в здійсненні судового розгляду. На сьогоднішній день будь - яких об`єктивних перешкод для здійснення судового розгляду не існує, оскільки відповідач може в повному обсязі використовувати надані йому повноваження під час розгляду справи в суді, про що свідчить надання відповідачем відповідей та копій документів на запити позивача, а також відповідного клопотання до суду за підписом керівника. Документи відповідачем оформлено на відповідних бланках, підписано та зареєстровано. Також відповідач зареєстрований і має постійний доступ до інтернету та підсистеми Електронний суд, через який надсилає та своєчасно отримує всі необхідні документи, в своєму штаті має групу юридичного забезпечення, яка здійснює представництво інтересів відповідача в судах. В даному випадку особиста присутність представника відповідача під час розгляду справи у суді не потрібна. Крім того, з інформації наявної на сайті «Судова влада» на даний час судами різних інстанцій розглядається ряд справ за участю відповідача, провадження в яких не зупинено. За таких обставин відсутні будь - які об`єктивні причини, які б заважали відповідачу надати до суду документи необхідні для розгляду справи, а відповідно і підстави для зупинення провадження у справі.

Крім того, клопотання відповідача про зупинення провадження у справі, в якому зазначено надумані підстави для зупинення провадження у справі, взагалі не повинно прийматися до уваги. Вказаний документ підготовлено на недійсному бланкі з порушенням Типової інструкції з діловодства в міністерствах інших центральних та місцевих органах виконавчої влади затвердженої Постановою КМУ від 17.01.2018 № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності», а саме відсутні обов`язкові для всіх документів реквізити: дата та реєстраційний номер документа. Слід зазначити, що ціль законодавця, як при ухваленні КАСУ в цілому, так і під час внесення до нього змін та доповнень, не йде в розріз із завданнями адміністративного судочинства, покладеними в основу побудови всіх норм КАСУ, в тому числі статті 236. Адже саме на забезпечення їх досягнення і спрямовані всі інші положення КАСУ. Зазначене підтверджується й тим, що системний метод тлумачення передбачає також аналіз відповідної статті у взаємозв`язку з іншими, пов`язаними з нею, нормами, насамперед зі статтею 2 КАСУ, де визначено завдання та основні засади адміністративного судочинства, якими є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є: 1) верховенство права; 2) рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; 8) розумність строків розгляду справи судом; 9) неприпустимість зловживання процесуальними правами; Таким чином, ідея законодавця, закладена в основу КАСУ, полягає в створенні таких умов, за яких би, незважаючи на закріплення в статті 236 КАСУ можливості зупинення судового провадження, вказане не призводило, з одного боку, до тривалого розгляду справи, а з іншого, до формального підходу під час застосування положень КАСУ. Отже, пункт 5 частини першої статті 236 КАСУ має застосовуватися, беручи до уваги не лише формальну відповідність фактичної ситуації особи, у зв`язку з якою ініціюється питання щодо прийняття відповідного рішення, словесній конструкції норми, в якій відображено зміст конкретної підстави для зупинення провадження, але й цілі, якої прагнув досягнути законодавець за наслідками доповнення норми відповідною підставою.

В ході аналізу частини першої статті 236 КАСУ слід дійти висновку, що зупинення провадження по справі є тимчасовою перервою в провадженні, викликаною наявністю однієї з передбачених у законі обставин, які заважають здійснювати її розгляд; для вирішення питання про зупинення провадження у справі суд у кожному випадку повинен з`ясовувати, чим обумовлюється неможливість розгляду справи. Отже, ключовим при вирішенні питання зупинення судового провадження є не сама по собі відповідність фактичної ситуації одній з обставин, закріпленій у частині першій статті 236 КАСУ, а й те, що її існування призводить до об`єктивної неможливості відповідача брати участь у судовому провадженні, що унеможливлює здійснення розгляду справи.

Враховуючи, що в даному випадку відповідачем є військова частина, яка на даний час має всі надані можливості для захисту своїх інтересів у судах, вважаю, що обставини які викликали його зупинення усунуті.

Щодо перебування відповідача у складі ЗСУ, Адміністрація Державної прикордонної служби України (Адміністрація Держприкордонслужби) - є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через міністра внутрішніх справ України і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні. Керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України. Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні. Стаття 6 цього ж Закону визначає, що Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення.

Безпосередньо діяльність прикордонних загонів, а військова частина НОМЕР_1 є 3 прикордонним загоном ім. Героя України полковника Євгенія Пікуса, врегульовано Положенням про орган охорони Державного кордону Державної прикордонної служби України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.11.2018 № 971, де зазначено, зокрема, що орган охорони державного кордону є основним органом у загальній структурі Держприкордонслужби, що безпосередньо виконує поставлені перед Держприкордонслужбою завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону України та бере участь в охороні суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні, а також здійснює інші повноваження, передбачені законодавством України. Органами охорони державного кордону є прикордонний загін, окремий контрольно-пропускний пункт та авіаційна частина. Орган охорони державного кордону є військовою частиною та має дійсне і умовне найменування.

Тобто, за твердженням позивача, відповідач до структури Збройних сил України не входить, тому на теперішній час обставин, які б обумовлювали неможливість розгляду справи, відсутні.

Розглянувши клопотання позивача, суд виходить з такого.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні запроваджено воєнний стан з 5:30 год. 24.02.2022 терміном на 30 діб, продовженого Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 №341/2022.

Вищевказаним Указом, зокрема, визначено, Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Згідно із частиною першою статті 1 Закону України від 03.04.2003 № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

За положеннями статті 6 зазначеного Закону Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення.

Відповідно до статті 1 Закону України від 06.12.1991 № 1932-ХІІ «Про оборону України» військове формування - створена відповідно до законодавства України сукупність військових з`єднань і частин та органів управління ними, які комплектуються військовослужбовцями і призначені для оборони України, захисту її суверенітету, державної незалежності і національних інтересів, територіальної цілісності і недоторканності у разі збройної агресії, збройного конфлікту чи загрози нападу шляхом безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій.

Відповідно до частини першої та другої статті 12 Закону України «Про оборону України» участь в обороні держави разом із Збройними Силами України беруть у межах своїх повноважень інші військові формування, утворені відповідно до законів України, Державна спеціальна служба транспорту, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також відповідні правоохоронні органи.

Діяльність і управління іншими військовими формуваннями, утвореними відповідно до законів України, та правоохоронними органами, які відповідно до своїх повноважень беруть участь в обороні держави, здійснюються згідно із законодавством.

З огляду на наведені норми, 3-й прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса (військова частини НОМЕР_1) є іншим військовим формуванням, утвореним відповідно до законів України, що переведене на військовий стан.

При цьому суд зазначає, що конструкція статті 236 КАС України передбачає як підстави для обов`язкового зупинення провадження у справі (визначені частиною першою цієї статті), так і випадки, які на розсуд суду за наявності належних обґрунтувань сторін можуть слугувати підставою для зупинення провадження (визначені частиною другою статті 236 КАС України).

Тобто, зпинення провадження у справі на підставі пункту 5 частини першої статті 236 КАС України - у разі перебування сторони (військової частини НОМЕР_1) у складі інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан, є не правом, а обов`язком суду в незалежності від подання учасниками справи відповідних клопотань.

Відповідно до частини першої статті 237 КАС України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Суд зауважує, що всі викладені позивачем у клопотанні про поновлення провадження доводи свідчать про фактичну незгоду з судовим рішенням (ухвалою про зупинення провадження у справі), а не про те, що на теперішній час відсутні обставини, які б обумовлювали неможливість розгляду справи. При розгляді відповідного клопотання суд перевіряє наявність підстав для поновлення провадження, визначених статтею 237 КАС України.

Законом України від 22.05.2022 № 2263-ІХ «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указами від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, та від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX), продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

З огляду на наведене, обставини, що викликали зупинення провадження у справі, не усунені, тому підстави для поновлення провадження відсутні і у задоволенні клопотання позивача слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 237, 248, 256 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання позивача ОСОБА_1 про поновлення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя А.Г. Секірська