Справа № 400/12555/21
Суддя: Лебедєва Г. В.
Дата ухвалення: 2022-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2022 р. № 400/12555/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ДЖИТ ТРАНС" до Державної служби України з безпеки на транспорті та Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправними та скасування постанов від 15.07.2021 року №281834, від 16.09.2021 року №306145, від 16.09.2021 року №306146, від 16.09.2021 року №306147, від 23.09.2021 року №306185, від 30.09.2021 року №306290, від 30.09.2021 року №306291, від 30.09.2021 року №306292, від 07.10.2021 року №306450, від 04.11.2021 року №306646, від 25.11.2021 року № 306795, від 02.12.2021 року № 306842, від 02.12.2021 року №306843,-

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю "ДЖИТ ТРАНС" (надалі - позивач) до Державної служби України з безпеки на транспорті (надалі - відповідач 1) з позовними вимогами про визнання протиправною та скасування постанови Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу від від 15.07.2021 року №281834.

Ухвалою суду від 15.12.2021 року позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю "ДЖИТ ТРАНС" залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

30.12.2021 року на виконання ухвали суду від 15.12.2021 року позивачем до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду надано докази сплати судового збору в сумі 2270,00 грн. та докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

Разом з тим, позивачем надано уточнену позовну заяву, в якій просив суд визнати протиправними та скасувати постанови від 15.07.2021 року №281834, від 16.09.2021 року №306145, від 16.09.2021 року №306146, від 16.09.2021 року №306147, від 23.09.2021 року №306185, від 30.09.2021 року №306290, від 30.09.2021 року №306291, від 30.09.2021 року №306292, від 07.10.2021 року №306450, від 04.11.2021 року №306646, від 25.11.2021 року № 306795, від 02.12.2021 року № 306842, від 02.12.2021 року №306843.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що при здійсненні зважування транспортного засобу з сипучім вантажем, який змінює розподіл навантажень на осі транспортного засобу в русі, результати вимірювання, здійсненні посадовими особами відповідача, неможливо вважати достовірними, оскільки такі вимірювання, здійсненні без застосування відповідної Методики, яка б враховувала особливості вантажу, що свідчить про неможливість встановлення достовірного та точного показника навантаження на кожну з осей транспортного засобу. Крім того, оскільки водії перевозили сипучий вантаж, на який чинним законодавством взагалі не видається дозвіл, тому позивач не міг його отримати. Позивач стверджує про неналежне повідомлення про дату, час та місце розгляду матеріалів по актам перевірки. З огляду на таке, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою від 27.06.2022 року суд залучив у якості співвідповідача по справі № 400/12555/21 - Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки (вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056).

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що під час перевірки був виявлений факт перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, тому дії посадових осіб при проведенні рейдової перевірки були здійсненні з додержанням вимог чинного законодавства та відповідно до Закону України "Про автомобільний транспорт", постанов КМУ №1567 від 08.11.2006 року, № 879 від 27.06.2009 року, тому постанова від 15.07.2021 року №281834 прийнята правомірно та скасуванню не підлягає.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

08.06.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на а/д М-14 "Одеса-Мелітополь-Новоазовськ" 203 км. + 500 м. проведено перевірку автомобіля марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_1 з напівпричепом марки SCHWARZMULLER, реєстраційний номер НОМЕР_2 , що належать ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" під керуванням водія ОСОБА_1 .

За результатами проведеної перевірки складено Акт №282311 від 08.06.2021 року, яким під час перевірки виявлено перевезення вантажу з перевищенням вагових параметрів, а саме осьове навантаження на строєну вісь, нормативно допустиме 24,0 т, фактичне 25,15 т. чим порушено абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт - надання послуг з перевезень вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 48 цього Закону, а саме дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України.

Таким чином, під час габаритно-вагового контролю було встановлено надання послуг з перевезень вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 48 цього Закону, а саме дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України.

Згідно товарно-транспортної накладної №002918 перевізником зазначено ТОВ "ДЖИТ ТРАНС"".

30.06.2021 року Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) направлено запрошення на адресу ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться 15.07.2021 року.

Вказане повідомлення отримано позивачем 16.07.2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення.

На підставі вищевказаного акту перевірки, Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) прийнято постанову № 281834 від 15.07.2021 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700, 00 грн. до ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" за порушення абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

19.07.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укратрансбезпеки на а/д М-05 "Київ-Одеса" 452 км. проведено перевірку автомобіля марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_3 з напівпричепом марки KOGEL, реєстраційний номер НОМЕР_4 , що належать ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" під керуванням водія ОСОБА_2 .

За результатами проведеної перевірки складено Акт №291400 від 19.07.2021 року, яким під час перевірки виявлено порушення абз. 16 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Як вбачається з довідки про зважування, повна допустима маса транспортного засобу 44 т, - фактична 42,13 т, осьове навантаження на одиничну вісь нормативно допустиме 11,0 т, фактичне 13,34 т.

Таким чином, під час габаритно-вагового контролю було встановлено перевищення навантаження на одиночну вісь.

Згідно товарно-транспортної накладної №10 перевізником зазначено ТОВ "ДЖИТ ТРАНС".

25.08.2021 року Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) направлено запрошення на адресу ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться 16.09.2021 року.

Вказане повідомлення повернуто відповідачу без вручення адресату з відміткою поштового відділення "за закінченням терміну зберігання".

На підставі вищевказаного акту перевірки, Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) прийнято постанову № 306145 від 16.09.2021 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34000, 00 грн. до ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" за порушення абзацу 16 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

21.07.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укратрансбезпеки на а/д М-05 "Київ-Одеса" 452 км +811 м проведено перевірку автомобіля марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_5 з напівпричепом марки ROBUSTE, реєстраційний номер НОМЕР_6 , що належать ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" під керуванням водія ОСОБА_3 .

За результатами проведеної перевірки складено Акт №291298 від 21.07.2021 року, яким під час перевірки виявлено порушення абз. 15 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових понад 10% але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Як вбачається з довідки про зважування, повна допустима маса транспортного засобу 44 т, - фактична 41,39 т, осьове навантаження на строєну вісь нормативно допустиме 24,0 т, фактичне 26,67 т.

Таким чином, під час габаритно-вагового контролю було встановлено перевищення навантаження на строєну вісь.

Згідно товарно-транспортної накладної №11 перевізником зазначено ТОВ "ДЖИТ ТРАНС".

25.08.2021 року Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) направлено запрошення на адресу ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться 16.09.2021 року.

Вказане повідомлення повернуто відповідачу без вручення адресату з відміткою поштового відділення "за закінченням терміну зберігання".

На підставі вищевказаного акту перевірки, Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) прийнято постанову № 306146 від 16.09.2021 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000, 00 грн. до ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" за порушення абзацу 15 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

25.07.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укратрансбезпеки на а/д М-05 "Київ-Одеса" 452 км + 811 м проведено перевірку автомобіля марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_7 з напівпричепом марки ROBUSTE, реєстраційний номер НОМЕР_6 , що належать ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" під керуванням водія ОСОБА_3 .

За результатами проведеної перевірки складено Акт №291801 від 25.07.2021 року, яким під час перевірки виявлено порушення абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових від 5% до 10% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Як вбачається з довідки про зважування, повна допустима маса транспортного засобу 44 т, - фактична 41,72 т, осьове навантаження на строєну вісь нормативно допустиме 24,0 т, фактичне 25,53 т.

Таким чином, під час габаритно-вагового контролю було встановлено перевищення навантаження на строєну вісь.

Згідно товарно-транспортної накладної №14 перевізником зазначено ТОВ "ДЖИТ ТРАНС".

27.08.2021 року Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) направлено запрошення на адресу ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться 16.09.2021 року.

Вказане повідомлення повернуто відповідачу без вручення адресату з відміткою поштового відділення "за закінченням терміну зберігання".

На підставі вищевказаного акту перевірки, Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) прийнято постанову № 306147 від 16.09.2021 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500, 00 грн. до ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" за порушення абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

28.07.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укратрансбезпеки на а/д М-05 "Київ-Одеса" 452 км + 811 м проведено перевірку автомобіля марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_8 з напівпричепом марки ROBUSTE, реєстраційний номер НОМЕР_6 , під керуванням водія ОСОБА_4 .

За результатами проведеної перевірки складено Акт №306024 від 28.07.2021 року, яким під час перевірки виявлено порушення абз. 15 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових понад 10% але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Як вбачається з довідки про зважування, повна допустима маса транспортного засобу 44 т, - фактична 40,96 т, осьове навантаження на одиничну вісь нормативно допустиме 11,0 т, фактичне 12,79 т.

Таким чином, під час габаритно-вагового контролю було встановлено перевищення навантаження на одиночну вісь.

Згідно товарно-транспортної накладної №022100 перевізником зазначено ТОВ "ДЖИТ ТРАНС".

30.08.2021 року Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) направлено запрошення на адресу ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться 16.09.2021 року.

Вказане повідомлення повернуто відповідачу без вручення адресату з відміткою поштового відділення "за закінченням терміну зберігання".

На підставі вищевказаного акту перевірки, Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) прийнято постанову № 306185 від 23.09.2021 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000, 00 грн. до ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" за порушення абзацу 15 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

08.08.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укратрансбезпеки на а/д "Одеса-Рені" 60 км + 540 м проведено перевірку автомобіля марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_9 з напівпричепом марки KOGEL, реєстраційний номер НОМЕР_10 , під керуванням водія ОСОБА_5 .

За результатами проведеної перевірки складено Акт №306368 від 28.07.2021 року, яким під час перевірки виявлено порушення абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових від 5% до 10% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Як вбачається з довідки про зважування, повна допустима маса транспортного засобу 44 т, - фактична 42,8 т, осьове навантаження на строєну вісь нормативно допустиме 25,0 т, фактичне 25,8 т.

Таким чином, під час габаритно-вагового контролю було встановлено перевищення навантаження на строєну вісь.

Згідно товарно-транспортної накладної №20 перевізником зазначено ТОВ "ДЖИТ ТРАНС".

08.09.2021 року Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) направлено запрошення на адресу ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться 30.09.2021 року.

Вказане повідомлення отримано позивачем 21.09.2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення.

На підставі вищевказаного акту перевірки, Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) прийнято постанову № 306290 від 30.09.2021 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500, 00 грн. до ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" за порушення абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

11.08.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укратрансбезпеки на а/д "Одеса-Рені" 60 км + 540 м проведено перевірку автомобіля марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_8 з напівпричепом марки KRONE, реєстраційний номер НОМЕР_11 , під керуванням водія ОСОБА_4 .

За результатами проведеної перевірки складено Акт №306627 від 11.08.2021 року, яким під час перевірки виявлено порушення абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових від 5% до 10% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Як вбачається з довідки про зважування, повна допустима маса транспортного засобу 44 т, - фактична 42,98 т, осьове навантаження на строєну вісь нормативно допустиме 24,0 т, фактичне 25,27 т.

Таким чином, під час габаритно-вагового контролю було встановлено перевищення навантаження на строєну вісь.

Згідно товарно-транспортної накладної №000078 перевізником зазначено ТОВ "ДЖИТ ТРАНС".

08.09.2021 року Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) направлено запрошення на адресу ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться 30.09.2021 року.

Вказане повідомлення отримано позивачем 21.09.2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення.

На підставі вищевказаного акту перевірки, Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) прийнято постанову № 306291 від 30.09.2021 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500, 00 грн. до ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" за порушення абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

12.08.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укратрансбезпеки на а/д М-14 "Одеса-Мелітополь" 21 км. + 434 м. проведено перевірку автомобіля марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_12 з напівпричепом марки SCHWARZMULLER, реєстраційний номер НОМЕР_13 , що належать ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" під керуванням водія ОСОБА_6 .

За результатами проведеної перевірки складено Акт №306553 від 12.08.2021 року, яким під час перевірки виявлено порушення абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт - надання послуг з перевезень вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 48 цього Закону, а саме щоденного реєстраційного листка режиму праці та відпочинку водія.

Таким чином, під час габаритно-вагового контролю було встановлено надання послуг з перевезень вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 48 цього Закону, а саме щоденного реєстраційного листка режиму праці та відпочинку водія.

Згідно товарно-транспортної накладної №037265 перевізником зазначено ТОВ "ДЖИТ ТРАНС"".

08.09.2021 року Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) направлено запрошення на адресу ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться 30.09.2021 року.

Вказане повідомлення отримано позивачем 21.09.2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення.

На підставі вищевказаного акту перевірки, Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) прийнято постанову № 306292 від 30.09.2021 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700, 00 грн. до ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" за порушення абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

22.08.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укратрансбезпеки на а/д М-14 "Одеса-Мелітополь" 232 км. + 500 м. проведено перевірку автомобіля марки VOLVO, реєстраційний номер НОМЕР_14 з напівпричепом марки SOMMER, реєстраційний номер НОМЕР_15 , під керуванням водія ОСОБА_7 .

За результатами проведеної перевірки складено Акт №300200 від 22.08.2021 року, яким під час перевірки виявлено порушення абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових від 5% до 10% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Як вбачається з довідки про зважування, повна допустима маса транспортного засобу 44 т, - фактична 42,75 т, осьове навантаження на строєну вісь нормативно допустиме 24,0 т, фактичне 25,84 т.

Таким чином, під час габаритно-вагового контролю було встановлено перевищення навантаження на строєну вісь.

Згідно товарно-транспортної накладної №961 перевізником зазначено ТОВ "ДЖИТ ТРАНС".

14.09.2021 року Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) направлено запрошення на адресу ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться 07.10.2021 року.

Вказане повідомлення отримано позивачем 21.09.2021 року, що підтверджується повідомленням про вручення.

На підставі вищевказаного акту перевірки, Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) прийнято постанову № 306450 від 07.10.2021 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500, 00 грн. до ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" за порушення абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

01.10.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укратрансбезпеки на а/д М-05 "Київ - Одеса" 452 км. + 811 м. проведено перевірку автомобіля марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_16 з напівпричепом марки KOGEL, реєстраційний номер НОМЕР_17 , під керуванням водія ОСОБА_8 .

За результатами проведеної перевірки складено Акт №316936 від 22.08.2021 року, яким під час перевірки виявлено порушення абз. 15 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових понад 10% але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Як вбачається з довідки про зважування, повна допустима маса транспортного засобу 40 т, - фактична 40,48 т, осьове навантаження на одиничну вісь нормативно допустиме 11,0 т, фактичне 12,33 т.

Таким чином, під час габаритно-вагового контролю було встановлено перевищення навантаження на одиночну вісь.

Згідно товарно-транспортної накладної №ГЯ000000744 перевізником зазначено ТОВ "ДЖИТ ТРАНС".

Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) направлено запрошення на адресу ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться 04.11.2021 року.

Доказів вручення вказаного запрошення відповідачем не надано.

На підставі вищевказаного акту перевірки, Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) прийнято постанову № 306546 від 04.11.2021 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000, 00 грн. до ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" за порушення абзацу 15 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

30.10.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укратрансбезпеки на а/д М-05 "Київ - Одеса" 452 км. + 811 м. проведено перевірку автомобіля марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_18 з напівпричепом марки KOGEL, реєстраційний номер НОМЕР_10 , під керуванням водія ОСОБА_5 .

За результатами проведеної перевірки складено Акт №316845 від 30.10.2021 року, яким під час перевірки виявлено порушення абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових від 5% до 10% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Як вбачається з довідки про зважування, повна допустима маса транспортного засобу 44 т, - фактична 43,31 т, осьове навантаження на одиничну вісь нормативно допустиме 11,0 т, фактичне 11,95 т.

Таким чином, під час габаритно-вагового контролю було встановлено перевищення навантаження на одиночну вісь.

Згідно товарно-транспортної накладної перевізником зазначено ТОВ "ДЖИТ ТРАНС".

27.08.2021 року Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) направлено запрошення на адресу ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться 25.11.2021 року.

Доказів вручення вказаного запрошення відповідачем не надано.

На підставі вищевказаного акту перевірки, Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) прийнято постанову № 306795 від 25.11.2021 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500, 00 грн. до ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" за порушення абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

05.11.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укратрансбезпеки на а/д М-05 "Одеса-Мелітополь-Новоазовськ" 203 км. + 500 м. проведено перевірку автомобіля марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_19 з напівпричепом марки KOGEL, реєстраційний номер НОМЕР_20 , під керуванням водія ОСОБА_9 .

За результатами проведеної перевірки складено Акт №311697 від 30.10.2021 року, яким під час перевірки виявлено порушення абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових від 5% до 10% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Як вбачається з довідки про зважування, повна допустима маса транспортного засобу 44 т, - фактична 42,85 т, осьове навантаження на здвоєну вісь нормативно допустиме 18,0 т, фактичне 19,15 т.

Таким чином, під час габаритно-вагового контролю було встановлено перевищення навантаження на здвоєн вісь.

Згідно товарно-транспортної накладної №463 перевізником зазначено ТОВ "ДЖИТ ТРАНС".

Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) направлено запрошення на адресу ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться 02.12.2021 року.

Доказів вручення вказаного запрошення відповідачем не надано.

На підставі вищевказаного акту перевірки, Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) прийнято постанову № 306842 від 02.12.2021 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500, 00 грн. до ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" за порушення абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

13.11.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укратрансбезпеки на а/д М-05 "Одеса-Мелітополь-Новоазовськ" 203 км. + 500 м. проведено перевірку автомобіля марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_21 з напівпричепом марки ROBUSTE, реєстраційний номер НОМЕР_22 , під керуванням водія ОСОБА_10 .

За результатами проведеної перевірки складено Акт №325003 від 30.10.2021 року, яким під час перевірки виявлено порушення абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових від 5% до 10% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Як вбачається з довідки про зважування, повна допустима маса транспортного засобу 44 т, - фактична 41,6 т, осьове навантаження на строєну вісь нормативно допустиме 24,0 т, фактичне 25,2 т.

Таким чином, під час габаритно-вагового контролю було встановлено перевищення навантаження на строєну вісь.

Згідно товарно-транспортної накладної №84-Д перевізником зазначено ТОВ "ДЖИТ ТРАНС".

Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) направлено запрошення на адресу ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться 02.12.2021 року.

Доказів вручення вказаного запрошення відповідачем не надано.

На підставі вищевказаного акту перевірки, Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) прийнято постанову № 306843 від 02.12.2021 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500, 00 грн. до ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" за порушення абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Не погоджуючись з прийнятими відповідачем постановами від 15.07.2021 року №281834, від 16.09.2021 року №306145, від 16.09.2021 року №306146, від 16.09.2021 року №306147, від 23.09.2021 року №306185, від 30.09.2021 року №306290, від 30.09.2021 року №306291, від 30.09.2021 року №306292, від 07.10.2021 року №306450, від 04.11.2021 року №306646, від 25.11.2021 року № 306795, від 02.12.2021 року № 306842, від 02.12.2021 року №306843, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Вирішуючи питання щодо правомірності винесення оскаржуваних постанов, суд виходить з наступного.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до абзацу четвертого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 року № 442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" утворено Укртрансбезпеку, шляхом реорганізації (злиття) Державної інспекції з безпеки на морському та річковому транспорті та Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті (далі - Укртрансінспекція).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 103 (надалі - Положення № 103), Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування, вживає заходів щодо стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю (підпункти 15, 27 пункту 5 Положення).

Із наведеного вбачається, що відповідач виконує функції габаритно-вагового контролю транспортних засобів та нараховує відповідну плату за перевищення нормативів допустимої ваги транспортного засобу.

Отже, положеннями чинного законодавства визначені повноваження Укртрансбезпеки щодо контролю за рухом транспортних засобів з перевищенням габаритно-вагових параметрів, а також порядок здійснення такого контролю.

Вказане узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Великої Палати від 12.02.2020 року у справі № 917/210/19 та відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, підлягає врахуванню судом при розгляді цієї справи.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2006 №1567 (далі - Порядок №1567).

Пунктом 3 Порядку №1567 визначено, що органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 16 Порядку №1567 рейдова перевірка проводиться групою посадових осіб Укртрансбезпеки у кількості не менш як дві особи.

Габаритно-ваговий контроль проводиться однією посадовою особою Укртрансбезпеки у разі залучення до рейдової перевірки посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки та власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю, а також посадових осіб органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації.

Згідно пункту 20 та 21 Порядку №1567 виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

За приписами п. 22 Порядку №1567, у разі відмови уповноваженої особи суб`єкта господарювання або водія від підписання акта перевірки суб`єкта господарювання або акта перевірки транспортного засобу посадова особа (особи), що провела перевірку, вносить про це запис.

Правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров`я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища визначає Закон України Про дорожній рух від 30.06.1993 р. № 3353-XII (далі - Закон № 3353-ХІІ), відповідно частини першої статті 29 якого до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов`язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.

У відповідності до приписів ст.33 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 №2862-IV, рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначено Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-III (далі - Закон №2344-III).

Статтею 1 Закону № 2344-III, визначено, що автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Відповідно до частини 12 статті 6 Закону № 2344-III державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Згідно частини 1 та 4 статті 48 Закону України від 05 квітня 2001 року №2344-III Про автомобільний транспорт автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Відповідно до частини 2 статті 29 Закону України від 30 червня 1993 року № 3353-XII Про дорожній рух з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 р. Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування (далі - Порядок № 879).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Згідно з підпунктом 4 пункту 2 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

У розумінні Порядку № 879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 №1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки (підпункт 3 пункту 2 Порядку № 879).

За змістом пункту 6 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Відповідно до пункту 20 Порядку №879 за результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Відповідно до п. 22.1 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306, (далі Правила дорожнього руху) маса вантажу, що перевозиться, і розподіл навантаження на осі не повинні перевищувати величин, визначених технічною характеристикою даного транспортного засобу.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою прийняття оскаржуваних постанов від 15.07.2021 року №281834, від 16.09.2021 року №306145, від 16.09.2021 року №306146, від 16.09.2021 року №306147, від 23.09.2021 року №306185, від 30.09.2021 року №306290, від 30.09.2021 року №306291, є матеріали здійснених посадовими особами Управління Укртрансбезпеки заходів державного контролю, на а/д М-05, М-14 та Одеса-Рені, шляхом проведення габаритно-вагового контролю транспортних засобів позивача, а саме автомобіля марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_1 з напівпричепом марки SCHWARZMULLER, реєстраційний номер НОМЕР_2 ; MAN, реєстраційний номер НОМЕР_3 з напівпричепом марки KOGEL, реєстраційний номер НОМЕР_4 ; MAN, реєстраційний номер НОМЕР_5 з напівпричепом марки ROBUSTE, реєстраційний номер НОМЕР_6 ; MAN, реєстраційний номер НОМЕР_7 з напівпричепом марки ROBUSTE, реєстраційний номер НОМЕР_6 ; MAN, реєстраційний номер НОМЕР_8 з напівпричепом марки ROBUSTE, реєстраційний номер НОМЕР_6 ; MAN, реєстраційний номер НОМЕР_9 з напівпричепом марки KOGEL, реєстраційний номер НОМЕР_10 ; MAN, реєстраційний номер НОМЕР_8 з напівпричепом марки KRONE, реєстраційний номер НОМЕР_11 .

В ході зважування встановлено перевищення вказаними транспортними засобами нормативних вагових параметрів.

Зазначені обставини підтверджуються чеками зважування, довідками про результати здійснення габаритно-вагового контролю, актами про перевищення транспортними засобами нормативних вагових параметрів.

За приписами пунктів 12, 13 Порядку № 879 вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології. Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

В матеріалах справи у відношенні до засобів вимірювальної техніки ваги автомобільної для зважування в русі, наявні свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №П40М08304921 (чинне до 23.06.2022 р.), за результатами повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам ДСТУ ОІМL R 134 - 1:2010; свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №35-02/4127 (чинне до 26.05.2022 р.), за результатами повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам ДСТУ ОІМL R 134 - 1:2010; сертифікат перевірки Серії СТ №000438 (чинний до 27.11.2027 р.).

Зазначені документи, на переконання суду, підтверджують ту обставину, що зважування транспортних засобів проводилось належною вимірювальною технікою, яка перебувала в робочому стані.

Відповідно до статті ст. 33 Закону України Про автомобільні дороги від 08.09.2005 р. № 2862-IV рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 22.5 Правил дорожнього руху в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною 22 м (для маршрутних транспортних засобів 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах до 46 т), навантаження на одиночну вісь 11 т (для автобусів, тролейбусів 11,5 т), здвоєні осі 16 т, строєні 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь 11 т, здвоєні осі 18 т, строєні 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі понад 16 т, строєні осі понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі понад 18 т, строєні осі понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Абзацом 14 частини 1 статті 60 Закону України Про автомобільний транспорт (в редакції чинній на час прийняття оскаржуваних постанов) встановлено, за яким на Позивача накладений штраф за порушення законодавства про автомобільний транспорт, до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до абз. 15 ч.1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт (в редакції чинній на час прийняття оскаржуваних постанов) за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В свою чергу, згідно з абзацом 16 частини 1 статті 60 Закону Про автомобільний транспорт (в редакції чинній на час прийняття оскаржуваних постанов) за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 відсотків, але не більше 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Проводячи юридичний аналіз змісту абз. 14-16 частини 1 статті 60 Закону №2344-IIІ (в редакції, чинній на час винесення оскаржуваних постанов), суд встановив, що для настання відповідальності за вказаною нормою є встановлення факту перевезення вантажу без відповідного дозволу.

При цьому приписи наведених норм, що встановлюють правила перевезення неподільного та подільного вантажів у випадку перевищення вагових або габаритних параметрів є різними:

- перевезення неподільного вантажу допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі;

- перевезення подільного вантажу не допускається взагалі.

Проаналізувавши зазначені вище норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що правила перевезення неподільного та подільного вантажів у випадку перевищення вагових або габаритних параметрів є різними: перевезення неподільного вантажу допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі, а перевезення подільного вантажу з перевищенням навантаження на вісі заборонено.

Наведене свідчить про те, що головною метою такої заборони є збереження автомобільних доріг та попередження їх передчасного руйнування. Внаслідок цього й встановлено заборону з перевезення подільних вантажів з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм без будь-яких винятків.

Так, суд зазначає, що даному випадку, позивач перевозив ячмінь, врожаю 2021 року, який є подільним вантажем, а отже з урахуванням вищевикладених норм права перевезення такого вантажу з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм відповідно до п. 22.5 Правил дорожнього руху заборонено.

Відтак, чинним законодавством встановлена імперативна заборона на перевезення подільних вантажів з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм, що виключає можливість отримання перевізником відповідного дозволу.

Оскільки видача дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, які перевозять подільні вантажі з перевищенням габаритно-вагових параметрів, не передбачена, то на особу не може бути накладений штраф відповідно до абзаців 14-16 частини 1 статті 60 Закону № 2344-IIІ за відсутність такого дозволу, а може лише бути застосована відповідальність у вигляді плати за проїзд, якщо при зважуванні вантажу встановлено порушення вагових параметрів.

Таким чином, при прийнятті оскаржуваних постанов від 16.09.2021 року №306145, від 16.09.2021 року №306146, від 16.09.2021 року №306147, від 23.09.2021 року №306185, від 30.09.2021 року №306290, від 30.09.2021 року №306291, якою на позивача накладено адміністративного-господарський штраф за перевезення вантажу з перевищенням габаритно-вагових норм без отримання відповідного дозволу, посадові особи Укртрансбезпеки діяли не у відповідності до вимог чинного законодавства, що є підставою для скасування таких постанов.

Висновки суду щодо неможливості отримання дозволу на перевезення подільного вантажу, який перевищує габаритно-вагові норми та відсутності підстав для відповідальності перевізника за неотримання такого дозволу відповідає позиції Верховного суду, викладеній у постанові від 29.01.2020 року у справі № 814/1460/16.

При цьому, суд зазначає, що до позивача має бути застосована відповідальність у вигляді нарахування посадовою особою Укртрансбезпеки плати за проїзд, відповідно до п. 31-1 Порядку №879, як санкцію за вчинені ним протиправні дії, що власне і було зроблено відповідачем.

При цьому, суд враховує, що з 01.10.2021 року набрав законної сили Закон України Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань здійснення габаритно-вагового контролю, яким внесено зміни до абз. 14-16 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт та який саме з цієї дати передбачає відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників та застосування адміністративно-господарських штрафів за перевищення габаритно-вагових норм при перевезенні, як неподільного вантажу без відповідного дозволу, так і подільного вантажу, що підтверджує вищевказані висновки суду.

Таким чином, починаючи з 01.10.2021 року зазначеними змінами законодавець у цьому питанні по суті визнав прогалину в законодавстві і увів з 01.10.2021 року в дію норму про відповідальність осіб за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм при перевезенні подільного вантажу.

За таких умов, суд вважає, що відсутня потреба у з`ясуванні обґрунтованості інших доводів сторін, оскільки, на підставі встановлених обставин справи та викладених правових норм, в діях позивача відсутній склад правопорушення, передбачений абз. 14-16 частини 1 статті 60 Закону №2344-IIІ, а відтак оскаржувані постанови від 16.09.2021 року №306145, від 16.09.2021 року №306146, від 16.09.2021 року №306147, від 23.09.2021 року №306185, від 30.09.2021 року №306290, від 30.09.2021 року №306291 слід визнати протиправною та скасувати.

Щодо постанови від 15.07.2021 року №281834, суд зазначає наступне.

08.06.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на а/д М-14 "Одеса-Мелітополь-Новоазовськ" 203 км. + 500 м. проведено перевірку автомобіля марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_1 з напівпричепом марки SCHWARZMULLER, реєстраційний номер НОМЕР_2 , що належать ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" під керуванням водія ОСОБА_1 .

За результатами проведеної перевірки складено Акт №282311 від 08.06.2021 року, яким під час перевірки виявлено перевезення вантажу з перевищенням вагових параметрів, а саме осьове навантаження на строєну вісь, нормативно допустиме 24,0 т, фактичне 25,15 т. чим порушено абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт - надання послуг з перевезень вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 48 цього Закону, а саме дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України.

30.06.2021 року Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) направлено запрошення на адресу ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться 15.07.2021 року.

Вказане повідомлення отримано позивачем 16.07.2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення.

На підставі вищевказаного акту перевірки, Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) прийнято постанову № 281834 від 15.07.2021 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700, 00 грн. до ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" за порушення абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Таким чином, в ході зважування встановлено перевищення вказаним транспортним засобом нормативних вагових параметрів.

Зазначені обставини підтверджуються довідкою про результати здійснення габаритно-вагового контролю, актом про перевищення транспортними засобами нормативних вагових параметрів.

Суд зазначає, що за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи відповідно до абз.14-16 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт, що є окремими підставами для притягнення до відповідальності саме за абз. 14-16 ч. 1 ст. 60 Закону №2344-III, тобто є спеціальною нормою закону.

Однак, відповідачем помилково було застосовано до позивача абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт - надання послуг з перевезень вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 48 цього Закону, а саме дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України.

Крім того, як вже було зазначено вище, чинним законодавством встановлена імперативна заборона на перевезення подільних вантажів з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм, що виключає можливість отримання перевізником відповідного дозволу.

Оскільки видача дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, які перевозять подільні вантажі з перевищенням габаритно-вагових параметрів, не передбачена, то на особу не може бути накладений штраф відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону № 2344-IIІ за відсутність такого дозволу.

Таким чином, суд, враховуючи вищевикладене, доходить висновку, що в діях позивача відсутній склад правопорушення, передбаченого абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону № 2344-IIІ, а тому наявні підстави для скасування постанови від 15.07.2021 року №281834.

Щодо постанов від 07.10.2021 року №306450, від 02.12.2021 року № 306842, від 02.12.2021 року №306843, суд зазначає наступне.

Дослідивши матеріали, складені Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки в ході заходів контролю за дотриманням встановлених законодавством габаритно-вагових норм при перевезенні вантажу ТОВ «ДЖИТ ТРАНС», суд встановив, що транспортні засоби позивача складаються з п`яти осей, а саме автомобіль марки VOLVO, реєстраційний номер НОМЕР_14 з напівпричепом марки SOMMER, реєстраційний номер НОМЕР_15 , MAN, реєстраційний номер НОМЕР_19 з напівпричепом марки KOGEL, реєстраційний номер НОМЕР_20 , MAN, реєстраційний номер НОМЕР_21 з напівпричепом марки ROBUSTE, реєстраційний номер НОМЕР_22 .

Фактична маса транспортного засобу марки VOLVO, реєстраційний номер НОМЕР_14 з напівпричепом марки SOMMER, реєстраційний номер НОМЕР_15 позивача, при нормативно допустимій масі в 44 тон, становить 42,75 тони.

Навантаження на кожну окрему вісь транспортного засобу марки VOLVO, реєстраційний номер НОМЕР_14 з напівпричепом марки SOMMER, реєстраційний номер

НОМЕР_15 , при нормативно допустимому навантаженні в 11 тон, становить 6,77 тон, 10,14

тон, 8,43 тон, 8,71 тон, 8,7 тон.

Натомість навантаження на строєну вісь транспортного засобу, при нормативно допустимому навантаженні в 24 тони, становить 25,84 тон.

Фактична маса транспортного засобу марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_19 з напівпричепом марки KOGEL, реєстраційний номер НОМЕР_20 позивача, при нормативно допустимій масі в 44 тон, становить 42,85 тони.

Навантаження на кожну окрему вісь транспортного засобу марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_19 з напівпричепом марки KOGEL, реєстраційний номер НОМЕР_20 , при нормативно допустимому навантаженні в 11 тон, становить 6,6 тон, 11,68 тон, 7,5 тон, 8,3 тон, 8,8 тон.

Натомість навантаження на здвоєну вісь транспортного засобу, при нормативно допустимому навантаженні в 18 тони, становить 19,15 тон.

Фактична маса транспортного засобу марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_21 з напівпричепом марки ROBUSTE, реєстраційний номер НОМЕР_22 позивача, при нормативно допустимій масі в 44 тон, становить 41,6 тони.

Навантаження на кожну окрему вісь транспортного засобу марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_21 з напівпричепом марки ROBUSTE, реєстраційний номер НОМЕР_22 , при нормативно допустимому навантаженні в 11 тон, становить 6,3 тон, 10,1 тон, 8,4 тон, 8,1 тон, 8,7 тон.

Натомість навантаження на строєну вісь транспортного засобу, при нормативно допустимому навантаженні в 24 тони, становить 25,2 тон.

Таким чином, фактична маса транспортних засобів позивача VOLVO, реєстраційний номер НОМЕР_14 з напівпричепом марки SOMMER, реєстраційний номер НОМЕР_15 , MAN, реєстраційний номер НОМЕР_19 з напівпричепом марки KOGEL, реєстраційний номер НОМЕР_20 , MAN, реєстраційний номер НОМЕР_21 з напівпричепом марки ROBUSTE, реєстраційний номер НОМЕР_22 та навантаження на кожну окрему їх вісь не перевищують граничних норм, встановлених п. 22.5 Правил дорожнього руху. Управлінням Укратрансбезпеки встановлено перевищення навантаження саме на здвоєні та строєні вісі транспортних засобів.

За вказаних обставин суд вважає необхідним дослідити також порядок визначення навантаження на здвоєні та строєні осі транспортних засобівю

Відповідно до п. 14 Порядку № 879 наказом Міністерства інфраструктури України від 28 липня 2016 року № 255 було затверджено Вимоги до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування (далі - Вимоги).

Згідно з п. 9 розділу ІІ, п. 3 розділу ІІІ Вимог вагове обладнання повинно забезпечувати поосьове зважування в русі і визначати повну масу вантажного транспортного засобу з похибкою не більше ніж 2 % та дискретністю вимірювання в межах технічних характеристик вагового обладнання, визначених виробником.

Таким чином зазначеним нормативно-правовим актом передбачено саме поосьове зважування, однак не визначено порядок навантаження на здвоєні осі та строєні осі.

За наслідками габаритно-вагового контролю Управлінням Укртрансбезпеки складено довідки та акти про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, у яких також зазначено відомості про навантаження на кожну окрему вісь транспортного засобу позивача.

Натомість навантаження на здвоєні та строєну вісь було визначене шляхом сумування показників навантаження на осі, тобто у математичний спосіб, а не шляхом зважування.

Разом з тим правове підґрунтя для здійснення розрахунку навантаження на здвоєну та строєну вісі у такий спосіб - відсутнє.

Так, способи і порядок визначення навантаження на здвоєну та строєну осі на основі даних про навантаження на кожну окрему ось Порядком № 879 не визначені.

Єдиною методикою виконання вимірювань поосьових навантажень на маси вантажних транспортних засобів у русі в Україні є лише Методика, розроблена Харківським національним автомобільно-дорожнім університетом Державної служби автомобільних доріг України, яка атестована у відповідності з ГОСТ 8.010-99 Національним науковим центром «Інститут Метрології», свідоцтво про атестацію № 02-84-08 (посилання на методику http://www.asmap.org.ua/info/met_vv.pdf).

Разом з тим зазначена методика не встановлює способів визначення навантаження на здвоєну / строєні осі. Визначення такого навантаження не є предметом її правового регулювання.

Відповідно до п. 18 Порядку № 879, за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

Також, за змістом п.п. 4,5 п. 4 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10.12.2013 № 1007/1207 (далі - Порядок № 1007/1207), посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю: видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю; складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30-31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю.

Тобто, з приписів Порядку № 879 та Порядку № 1007/1207 слідує, що саме довідка про здійснення габаритно-вагового контролю є підтверджуючим документом щодо результатів здійснення габаритно-вагового контролю.

В той же час, під час перевірки посадовими особами Укртрансбезпеки не досліджено питання здвоєної осі та відстані між осями, що її утворюють, оскільки в актах про перевищення транспортними засобами нормативних вагових параметрів відсутня інформація щодо відстані між осями.

Разом з тим, оскільки відповідач вважав вісь здвоєною, то визначення загальної маси автомобіля та навантаження на одну здвоєну вісь шляхом сумування її одиночних осьових навантажень є неправильним, оскільки при такій конструкції для визначення навантаження на одну здвоєну вісь дві одиночні осі, які її утворюють, повинні зважуватись разом.

Таким чином, вказані в довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю та акті про перевищення транспортним засобом нормативно-габаритних параметрів фактичні вагові параметри не можна вважати достовірними.

Таким чином, довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю не може вважатися беззаперечним доказом підтвердження наявності порушень позивачем абз. 14-16 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland) вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом з тим відповідач під час розгляду справи в суді не довів обґрунтованості своїх рішень, зокрема, не довів правильності визначення навантаження на здвоєну та строєну вісь транспортних засобів позивача в умовах відсутності методики, яка б визначала особливості врахування показників вимірювального (зважувального) обладнання у разі визначення навантаження на кожну вісь окремо, а не на здвоєну та строєну вісь в цілому, а також у разі перевезення подільного вантажу, що має властивість зміщуватися в процесі руху транспортного засобу.

Суд повторно наголошує на тому, що за правилами пп. 2 п. 2 Порядку № 879 процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь або осі транспортного засобу повинен проводитися згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Зазначені обставини у своїй сукупності вказують на те, що відповідачем не доведено факт визначення навантаження на здвоєну вісь та строєну вісь транспортних засобів VOLVO, реєстраційний номер ВЕ1985CH з напівпричепом марки SOMMER, реєстраційний номер НОМЕР_15 , MAN, реєстраційний номер НОМЕР_19 з напівпричепом марки KOGEL, реєстраційний номер НОМЕР_20 , MAN, реєстраційний номер НОМЕР_21 з напівпричепом марки ROBUSTE, реєстраційний номер НОМЕР_22 у відповідності до вимог закону та, відповідно, факт перевищення позивачем габаритно-вагових параметрів.

За таких обставин суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу від 07.10.2021 року №306450, від 02.12.2021 року № 306842, від 02.12.2021 року №306843.

Щодо постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу № 306546 від 04.11.2021 року та № 306795 від 25.11.2021 року, суд зазначає наступне.

01.10.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укратрансбезпеки на а/д М-05 "Київ - Одеса" 452 км. + 811 м. проведено перевірку автомобіля марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_16 з напівпричепом марки KOGEL, реєстраційний номер НОМЕР_17 , під керуванням водія ОСОБА_8 .

За результатами проведеної перевірки складено Акт №316936 від 22.08.2021 року, яким під час перевірки виявлено порушення абз. 15 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових понад 10% але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Як вбачається з довідки про зважування, повна допустима маса транспортного засобу 40 т, - фактична 40,48 т, осьове навантаження на одиничну вісь нормативно допустиме 11,0 т, фактичне 12,33 т.

Таким чином, під час габаритно-вагового контролю було встановлено перевищення навантаження на одиночну вісь.

Згідно товарно-транспортної накладної №ГЯ000000744 перевізником зазначено ТОВ "ДЖИТ ТРАНС".

Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) направлено запрошення на адресу ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться 04.11.2021 року.

Доказів вручення вказаного запрошення відповідачем не надано та позивач не заперечує факт отримання запрошення.

На підставі вищевказаного акту перевірки, Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) прийнято постанову № 306546 від 04.11.2021 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000, 00 грн. до ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" за порушення абзацу 15 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

30.10.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укратрансбезпеки на а/д М-05 "Київ - Одеса" 452 км. + 811 м. проведено перевірку автомобіля марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_18 з напівпричепом марки KOGEL, реєстраційний номер НОМЕР_10 , під керуванням водія ОСОБА_5 .

За результатами проведеної перевірки складено Акт №316845 від 30.10.2021 року, яким під час перевірки виявлено порушення абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових від 5% до 10% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Як вбачається з довідки про зважування, повна допустима маса транспортного засобу 44 т, - фактична 43,31 т, осьове навантаження на одиничну вісь нормативно допустиме 11,0 т, фактичне 11,95 т.

Таким чином, під час габаритно-вагового контролю було встановлено перевищення навантаження на одиночну вісь.

Згідно товарно-транспортної накладної перевізником зазначено ТОВ "ДЖИТ ТРАНС".

27.08.2021 року Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) направлено запрошення на адресу ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться 25.11.2021 року.

Доказів вручення вказаного запрошення відповідачем не надано та позивач не заперечує факт отримання запрошення.

На підставі вищевказаного акту перевірки, Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) прийнято постанову № 306795 від 25.11.2021 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500, 00 грн. до ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" за порушення абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Таким чином, в ході зважування встановлено перевищення вказаним транспортним засобом нормативних вагових параметрів, а саме було встановлено перевищення навантаження на одиночну вісь.

Зазначені обставини підтверджуються довідкою про результати здійснення габаритно-вагового контролю, актом про перевищення транспортними засобами нормативних вагових параметрів.

Отже, враховуючи встановлений під час перевірки факт перевищення транспортними засобами позивача габаритно-вагових норм, суд вважає, що постанови відповідача про застосування до ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" адміністративно-господарського штрафу № 306546 від 04.11.2021 та № 306795 від 25.11.2021 року по суті є правомірними і достатніх підстав для визнання їх протиправними під час розгляду справи не встановлено.

Суд зазначає, що позивач як автомобільний перевізник несе відповідальність за дотримання габаритно-вагових параметрів при перевезенні вантажів, а тому, завантажуючи вантажний автомобіль в межах дозволеної фактичної маси, зобов`язаний враховувати дозволені нормативні навантаження на осі транспортного засобу, нерівномірний розподіл маси вантажу на осі, зміну маси транспортного засобу та можливе перевищення вагових параметрів після здійснення заправки автомобіля пальним, а тому повинен використовувати в таких випадках транспортний засіб з відповідними технічними параметрами, з урахуванням специфіки вантажу.

Враховуючи викладене, факт перевищення транспортними засобами позивача встановлених законодавством габаритно-вагових норм є встановленим, отже суд дійшов висновку, що при винесенні постанов № 306546 від 04.11.2021 та № 306795 від 25.11.2021 року відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, передбачений законом.

При цьому суд критично ставиться до посилання позивача щодо специфіки перевозимого вантажу, і що за рахунок саме його пересипання могло мати місце перевищення допустимого осьового навантаження, оскільки, на переконання суду, зазначені обставини не виключають відповідальності перевізника за виявлені порушення.

Так, суд зазначає, що пунктом 12.5 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в України, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 року №363, передбачено, що для транспортування вантаж треба рівномірно розміщувати в кузові таким чином, щоб не була порушена стійкість автомобіля і не утруднювалося керування ним. Вантаж не повинен зміщуватися під час руху, випадати з кузова, волочитися і створювати небезпеку для пішоходів та інших учасників дорожнього руху. Транспортний засіб на вагу заїжджає повільно-зі швидкістю не більше 5-6 км на годину, а така швидкість руху не може призвести до зміщення вантажу.

Крім того, згідно чинного законодавства жодним вітчизняним чи міжнародним нормативним документом не передбачені виключення з ПДР (пункти 2.3а, 2.36; 12.1; 12.5) при перевезенні подільних (в тому числі сипучих) вантажів.

Переміщення ватажу під час руху не є припустимим, оскільки його переміщення спричиняє збільшення динамічної маси транспортного засобу при гальмуванні, а також порушує стійкість транспортного засобу. Вказані негативні переміщення вантажу під час руху можуть призвести до непередбачуваних катастрофічних наслідків та є загрозою для безпеки дорожнього руху.

Крім того, законодавцем також передбачено критичну похибку в розмірі 2% на одинарну вісь (пункт 22.5 Правил дорожнього руху).

Завантажуючи вантажний автомобіль в межах дозволеної фактичної маси, перевізник зобов`язаний враховувати дозволені навантаження на осі транспортного засобу, нерівномірний розподіл маси вантажу на осі, зміну маси транспортного засобу та можливе перевищення вагових параметрів після здійснення заправки автомобіля пальним, та використовувати в таких випадках транспортний засіб з відповідними технічними параметрами.

Таким чином, відповідальність за пакування, навантаження, розміщення вантажу несе перевізник, а тому в усіх випадках нерівномірного навантаження на осі відповідальність за таке навантаження має нести перевізник, як учасник дорожнього руху.

Поряд з цим суд також вважає необґрунтованими доводи позивача щодо неналежного проведення габаритно-вагового контролю, зокрема, за відсутності спеціально визначеної методики, адже відсутність такої методики не позбавляє спеціально уповноважені органи права проводити такий контроль.

Суд зазначає, що дійсно, на момент виникнення спірних правовідносин, не була затверджена відповідна методика Мінекономрозвитку, якою мали керуватися органи Укртрансбезпеки під час проведення габаритно-вагового контролю.

Проте, оскільки за змістом статей 4 і 29 Закону України Про дорожній рух, статті 33 Закону України «Про автомобільні дороги» визначення порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України, і такий механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів визначено Порядком №879, яким керувався відповідач, суд вважає, що відповідачем правомірно проведений габаритно-ваговий контроль транспортних засобів. Крім того, позивачем не наведено жодних обґрунтувань порушення його права у спірних правовідносинах внаслідок проведення габаритно-вагового контролю без використання методики Мінекономрозвитку.

Наведене узгоджується з подальшим нормативним регулюванням спірних правовідносин, а саме скасування п.19 Порядку №879 Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №671 без визначення необхідності застосування затвердженою Мінекономрозвитку або іншою методикою.

У свою чергу суд зазначає, що відсутність такої методики не є підставою, яка звільняє перевізників від відповідальності за перевищення вагових та габаритних параметрів транспортного засобу, та обов`язку по внесенню плати за це.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 03.07.2019 року у справі № 819/1381/16.

Інші посилання представника позивача покладені в обґрунтування позовних вимог не впливають на висновки суду в даній адміністративній справі.

Щодо оскаржуваної постанови № 306292 від 30.09.2021 року, суд зазначає наступне.

12.08.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укратрансбезпеки на а/д М-14 "Одеса-Мелітополь" 21 км. + 434 м. проведено перевірку автомобіля марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_12 з напівпричепом марки SCHWARZMULLER, реєстраційний номер НОМЕР_13 , що належать ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" під керуванням водія ОСОБА_6 .

За результатами проведеної перевірки складено Акт №306553 від 12.08.2021 року, яким під час перевірки виявлено порушення абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт - надання послуг з перевезень вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 48 цього Закону, а саме щоденного реєстраційного листка режиму праці та відпочинку водія.

Таким чином, під час габаритно-вагового контролю було встановлено надання послуг з перевезень вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 48 цього Закону, а саме щоденного реєстраційного листка режиму праці та відпочинку водія.

Згідно товарно-транспортної накладної №037265 перевізником зазначено ТОВ "ДЖИТ ТРАНС"".

08.09.2021 року Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) направлено запрошення на адресу ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться 30.09.2021 року.

Вказане повідомлення отримано позивачем 21.09.2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення.

На підставі вищевказаного акту перевірки, Південним міжрегіональним управлінням Укратрансбезпеки (Миколаївська область) прийнято постанову № 306292 від 30.09.2021 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700, 00 грн. до ТОВ "ДЖИТ ТРАНС" за порушення абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Частиною восьмою статті 53 Закону України Про автомобільний транспорт передбачено, що водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

Відповідно до частини 2 статті 48 Закону України Про автомобільний транспорт документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є:

для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг;

для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії.

Згідно з частини 3 статті 48 Закону України Про автомобільний транспорт у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Згідно з статтею 18 Закону України Про автомобільний транспорт з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані:

організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України;

здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху;

забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці;

здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.

Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.

Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством.

Згідно з пунктом 1.3 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої Наказом Міністерства транспорту та зв`язку від 24.06.2010р. № 385 (далі - Інструкція) встановлено, що ця Інструкція поширюється на суб`єктів господарювання, які провадять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі).

Відповідно до п. 1.4 Інструкції адаптація тахографа до транспортного засобу - оновлення або підтвердження параметрів автомобільного транспортного засобу, що зберігаються у пам`яті тахографа, до яких залежно від типу тахографа належать: ідентифікаційний номер (VIN-код) та номерний знак (цифри та літери, нанесені на номерному знаку, - VRN) автомобільного транспортного засобу, розмір застосованих пневматичних шин, результати визначення константи тахографа "k", характеристичного коефіцієнта автомобільного транспортного засобу "w", ефективного кола шини "l", а також показники часу, пробігу, граничного значення швидкості, на яке налаштований обмежувач швидкості транспортного засобу (за наявності). Термін "адаптація тахографа до транспортного засобу", за визначенням ЄУТР, - "калібрування";

контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв;

тахокарта - бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень ЄУТР.

Згідно з пунктом 3.3 Інструкції водій транспортного засобу, обладнаного тахографом зокрема:

своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання;

використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом;

має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу;

заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом;

у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв);

у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

Відповідно до п. 3.6 Інструкції перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами та згідно з вимогами ЄУТР здійснюють періодичні інспекції, які включають перевірку:

правильності роботи тахографа та відповідності його типу згідно із законодавством (обов`язковість установлення тахографа певного типу - аналоговий або цифровий, позначка затвердження типу згідно з ЄУТР);

наявності та цілісності таблички тахографа та його пломб, а також маркування таблички та пломб тахографа знаком ПСТ, внесеним до Переліку;

дотримання вимог щодо періодичності проведення перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, а також перевірки тахографа;

дотримання вимог щодо періодів роботи та відпочинку водіїв та їх відповідність параметрам руху, зареєстрованим тахографом;

наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3.3 цього розділу, або наявності та чинності картки для цифрового тахографа;

строків зберігання відповідної інформації, отриманої за допомогою тахографа, протоколів перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу та повірки тахографа.

Ненадання водієм щоденного реєстраційного листка режиму праці та відпочинку водія стало підставою для складання акту та оскаржуваної постанови.

Заповнення щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку є щоденним обов`язком водія, а тому перевірка дотримання такого обов`язку проводиться окремо за кожен день, коли водій керував відповідним транспортним засобом.

Позивач зазначає про протиправність винесених постанов в зв`язку із тим, що положення ст. 53 ЗУ Про автомобільний транспорт повинні застосовуватись лише до міжнародних перевезень, натомість водій транспортного засобу позивача здійснював внутрішні перевезення.

Суд вважає вказані доводи позивача необґрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року №153 про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті, статті 18 Закону України Про автомобільний транспорт та з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв колісних транспортних засобів наказом Міністерства транспорту і зв`язку України від 07.06.2010 №340 затверджено Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - Положення №340).

Відповідно до пункту 1.3 Положення №340 його вимоги поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами.

За змістом пункту 6.1 Положення №340, зокрема, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Згідно з пунктом 1.2 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті (далі - Інструкція №385), затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 №385, ця Інструкція визначає порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів.

Таким чином, положення Інструкції №385 поширюються на суб`єктів господарювання, які проводять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами не залежно від того здійснюють вони міжнародні чи/або внутрішньодержавні перевезення.

З огляду на висновок суду, що у спірних правовідносинах позивач є автомобільним перевізником та надавав послугу з перевезення вантажу, належний йому транспортний засіб, що здійснював перевезення, повинен бути обладнаний тахометром.

Перевірка наявності в автомобілі тахометра може мати місце лише у випадку здійснення автомобілем тільки міжнародних перевезень, спростовуються вказаними вище нормами законодавства.

Докази наявності на момент перевірки у водія зазначених документів у суду відсутні.

Реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водія за ці дні не надано також до позовної заяви.

Разом з тим, згідно з абз. 11 ч. 1 ст. 60 Закону №2344-III за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації режимів праці чи відпочинку водіїв транспортних засобів чи вимкненими такими контрольними пристроями (тахографами) або без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку - штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суд зазначає, що управління транспортними засобами без контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації режимів праці чи відпочинку водіїв транспортних засобів чи вимкненими такими контрольними пристроями (тахографами) або без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку є окремо виділеною підставою для притягнення до відповідальності саме за абз. 11 ч. 1 ст. 60 Закону №2344-III, тобто є спеціальною нормою закону.

Така норма закону передбачає санкцію у вигляді накладення штрафу у розмірі, значно меншому, ніж за порушення, передбачені абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону №2344-III, за яким у даному випадку притягнуто позивача до відповідальності.

Таким чином, суд, враховуючи вищевикладене, доходить висновку, що в діях позивача відсутній склад правопорушення, передбаченого абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону № 2344-IIІ.

З огляду на те, що відповідачем було застосовано відповідальність не за тією статтею, суд доходить висновку про наявність підстав для скасування постанови № 306292 від 30.09.2021 року.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги є таким, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки у справі є структурним підрозділом Державної служби України з безпеки на транспорті та не має статусу юридичної особи.

Отже, сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 1135 грн. підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2,3,6,139,241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов товариства з обмеженою відповідальністю "ДЖИТ ТРАНС" (вул. Набережна, 5/11, корпус В, офіс 2, м. Миколаїв, 54055, ідентифікаційний код 43188284) до Державної служби України з безпеки на транспорті (пр-т Перемоги, 14, м. Київ, 01135, ідентифікаційний код 39816845) та Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056) про визнання протиправними та скасування постанов від 15.07.2021 року №281834, від 16.09.2021 року №306145, від 16.09.2021 року №306146, від 16.09.2021 року №306147, від 23.09.2021 року №306185, від 30.09.2021 року №306290, від 30.09.2021 року №306291, від 30.09.2021 року №306292, від 07.10.2021 року №306450, від 04.11.2021 року №306646, від 25.11.2021 року № 306795, від 02.12.2021 року № 306842, від 02.12.2021 року №306843 - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати постанови про застосування адміністративно - господарського штрафу від 15.07.2021 року №281834, від 16.09.2021 року №306145, від 16.09.2021 року №306146, від 16.09.2021 року №306147, від 23.09.2021 року №306185, від 30.09.2021 року №306290, від 30.09.2021 року №306291, від 30.09.2021 року №306292, від 07.10.2021 року №306450, від 02.12.2021 року № 306842, від 02.12.2021 року №306843.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті (пр-т Перемоги, 14, м. Київ 135, 01135, ідентифікаційний код 39816845) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "ДЖИТ ТРАНС" (вул. Набережна, 5/11, корпус В, офіс 2, м. Миколаїв, 54055, ідентифікаційний код 43188284) судові витрати в розмірі 1135 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 13.07.2022 року.

Суддя Г.В. Лебедєва