Справа № 400/6719/21
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2022-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2022 р. Справа № 400/6719/21

Головуючий в 1 інстанції: Мороз А.О. Дата і місце ухвалення: 02.02.2022р., м. Миколаїв
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А :

В серпні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018р. - 50%, з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. - 75%, з 01.01.2020р. - 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р.;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2018р. з розрахунку 100% від підвищення з наступним її перерахунком у відповідності до діючого законодавства та сплатити заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахунком на час ухвалення судом рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену йому на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018р., однак виплату донарахованим сум проводило з 01.01.2018р. - 50%, з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. - 75%. В травні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо перерахунку та виплати 100% суми підвищення пенсії. Однак, листом від 07.06.2021р. територіальний орган ПФУ відмовив у здійсненні відповідного перерахунку з посиланням на відсутність для цього правових підстав. Таку відмову позивач вважає незаконною, враховуючи, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №826/3858/18 від 12.12.2018р., яке набрало законної сили 05.03.2019р., визнано протиправними та нечинними п. 1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018р. №103.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.02.2022р. позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо зменшення пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати у період з 05.03.2019р. по 03.09.2019р. 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018р.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 за період з 05.03.2019р. по 03.09.2019р. (включно), виходячи з 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р., з урахуванням раніше виплачених сум.

Відмовлено у задоволенні вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії у період з 01.01.2018р. по 04.03.2019р. та з 04.09.2019р. по 31.12.2019р. та сплатити заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахунком на час ухвалення судом рішення.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення від 02.02.2022р. з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не враховано, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» здійснюється виключно шляхом внесення змін до вказаного Закону. Постановою КМУ від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» фактично змінені умови пенсійного забезпечення військовослужбовців, що суперечить приписам як Конституції України, так і Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Також, апелянт посилається на те, що судом першої інстанції необґрунтовано застосовано до спірних правовідносин постанову КМУ від 14.08.2019р. №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки в Уряду відсутня компетенція на зміну умов пенсійного забезпечення.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-XII.

У зв`язку із збільшенням розмірів грошового забезпечення військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», на виконання ст.63 Закону №2262-XII, позивачу з 01.01.2018р. проведено перерахунок пенсії.

При цьому, на виконання п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» виплату перерахованих підвищених пенсій ГУ ПФУ в Миколаївській області проведено ОСОБА_1 з 01.01.2018р. по 31.12.2018р. у розмірі 50% від підвищення, з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. - 75%, а з 01.01.2020р. - 100%.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., в адміністративній справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

У зв`язку з цим, 22.05.2021р. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою щодо перерахунку та виплати з 01.01.2018р. 100% суми підвищення пенсії.

Листом від 07.06.2021р. №5736-5492/С-02/8-1400/21 ГУ ПФУ в Миколаївській області відмовило позивачу у здійсненні відповідного перерахунку з посиланням на відсутність для цього правових підстав. Зокрема, відповідач зазначив, що після визнання нечинним пунктів 1 та 2 Постанови КМУ №103 інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій Кабінет Міністрів України не приймав. Також, зазначено, що постановою КМУ від 14.08.2019р. №804 установлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018р. та перерахованих з 01.01.2018р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військових (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018р. відповідно до Постанови №704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018р.

Також, позивача повідомлено, що бюджетні асигнування з Державного бюджету України Пенсійному фонду України не збільшувалися і визначені з урахуванням п.2 Постанови №103.

Не погоджуючись з правомірністю вказаної відмови ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції дійшов висновку, що скасування пунктів 1, 2 Постанови КМУ №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18 є підставою для виплати пенсії позивачу з 05.03.2019р. з урахуванням 100% суми підвищення пенсії. До 05.03.2019р. відповідач діяв на виконання п.2 Постанови КМУ №103, який був чинним та підлягав виконанню територіальними органами ПФУ. Також, судом першої інстанції враховано, що 04.09.2019р. набрала чинності Постанова КМУ №804 від 14.08.2019р., якою передбачено виплату у 2019 році пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ та перерахованих з 01.01.2018р. відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017р. №704, в розмірі 75% суми підвищення пенсії. Вказана постанова була чинною до 31.03.2020р. дати набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.01.2020р. у справі №640/19133/19. А відтак, за висновками суду першої інстанції, дії відповідача є протиправними лише в частині зменшення позивачу розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019р. по 03.09.2019р. 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» було затверджено нові тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, а також додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15 і розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

При цьому, Порядок проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393».

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 (яка набрала чинності 24.02.2018р.), було встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 2 вказаної Постанови визначено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р. визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 й зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

При цьому, залишаючи без змін рішення судів першої та апеляційної інстанції у справі №826/3858/18, Верховний Суд у постанові від 12.11.2019р., серед іншого вказав на те, що зміст статей 51, 52, 55, 63 Закону №2262-ХІІ свідчить про наявність у Кабміну України права встановлювати порядок перерахунку пенсії, який не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.

Відтак, із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18 позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р., починаючи з 05.03.2019р.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у рішенні від 06.08.2019р. у справі №160/3586/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020р., та постановах від 09.04.2020р. у справі №640/19928/18, від 17.06.2020р. у справі №2540/2873/18.

Відповідно до ч.2 ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Пункти 1, 2 постанови Кабміну України №103, які застосовані відповідачем при виплаті пенсії ОСОБА_1 , були визнані протиправними і нечинними у судовому порядку рішенням суду у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019р., а відтак, ураховуючи наведені вище положення процесуального закону, починаючи саме з цієї дати вказаний нормативно - правовий акт Кабміну України, у відповідній частині, втратив чинність і не підлягав застосуванню.

Слід звернути увагу, що відповідач, як територіальний орган центрального органу виконавчої влади, у своїй діяльності повинен керуватись, зокрема, обов`язковими до виконання постановами Кабміну України, який за своїм конституційним статусом є вищим органом у системі органів виконавчої влади. При цьому, ГУ ПФУ у Миколаївській області не наділене правом діяти на власний розсуд всупереч вимог підзаконних нормативно - правових актів, відступати від положень останніх, якщо такі є чинними, їх дія не зупинена, в порядку, передбаченому Конституцією і законами України, або вони не визнані неконституційними, протиправними, нечинними чи не скасовані у судовому порядку.

Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 16.10.2019р. по справі №2040/6740/18.

Станом на час виникнення спірних правовідносин та до 05.03.2019р. пункти 1, 2 постанови Кабміну №103 були чинними, а відтак підлягали застосуванню ГУ ПФУ у Миколаївській області, у зв`язку з чим колегія суддів вважає правомірними в контексті спірного питання дії відповідача в період з 01.01.2018р. до 05.03.2019р. та, як наслідок, відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо виплати пенсії позивачу в 100% розмірі суми її підвищення в межах зазначених строків.

14.08.2019р. Кабміном України прийнято постанову «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» №804, яка набрала чинності 04.09.2019р., відповідно до положень якої, виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.01.2020р. у справі №640/19133/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2020р., визнано постанову КМУ від 14.08.2019р. №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» протиправною та нечинною повністю.

Таким чином, постанова КМУ «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 14.08.2019р. №804 з 04.09.2019р. до 31.03.2020р. була діючою.

За таких умов колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не допущено протиправних дій по відношенню до позивача в період з 04.09.2019р. по 31.12.2019р., оскільки він керувався чинною на той момент постановою Кабміну №804.

Доводи апелянта, що постанова КМУ №804 фактично дублювала скасовані положення постанови Кабміну №103, що стало одним з обґрунтувань визнання її протиправною та скасування в рамках розгляду справи №640/19133/19, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вони не спростовують правомірність дій відповідача по даній справі в період з 04.09.2019р. по 31.12.2019р.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову ОСОБА_1 .

Доводи апеляційної скарги позивача висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги та скасування рішення суду від 02.02.2022р. колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 19 липня 2022 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук