Справа № 500/882/22
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2022-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2022 рокуЛьвівСправа № 500/882/22 пров. № А/857/8144/22

Восьмий апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Матковської З.М., Улицького В.З.,

за участю секретаря Омеляновської Л.В.,

апелянта ОСОБА_1 ,

представника апелянта Снітинський Б.Є.,

представника відповідача Коверська О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2022 року (ухвалене головуючим - суддею Мартиць О.І. у м. Тернопіль) у справі № 500/882/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача в якому просив:

визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Тернопільській області» щодо прирівняння посади ОСОБА_1 заступника начальника відділу-начальника відділення оперативного супроводження відділу внутрішньої безпеки в Тернопільській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України до посади поліцейського-заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату ГУНП;

зобов`язати Державну установу «Територіальне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Тернопільській області» видати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), станом на січень 2016, з прирівнянням його посади на день звільнення з ОВС - заступник начальника відділу-начальник відділення оперативного супроводження відділу внутрішньої безпеки в Тернопільській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України до посади поліцейського-заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату Національної поліції, із зазначенням всіх основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме посадового окладу - 4400,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням полковник - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби - 3400,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 660,00 грн та премії у розмірі 88%, що у грошовому виразі становить 9556,80 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказував на те, що Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Тернопільській області» позивачу видано довідку № 2021/1468 від 03.08.2021 про розмір грошового забезпечення із зазначенням посади «Заступник начальника відділу, що не входить до складу управління». В жовтні 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо правової підстави зміни посади при звільненні з органів внутрішніх справ із «Заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату» до посади «Заступник начальника відділу, що не входить до складу управління», на що отримав відповідь за № 33/40-2380 від 04.10.2021, що прирівняння його посади при звільненні до тієї, що зазначена у довідці про розмір грошового забезпечення від 03.08.2021, а саме «Заступник начальника відділу, що не входить до складу управління» є правильним. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.04.2022 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що при оформленні довідок про розмір грошового забезпечення колишнім працівникам регіонального підрозділу внутрішньої безпеки УМВС України в Тернопільській області при прирівнюванні посад(и), з яких вони були звільнені з органів внутрішніх справ, до посад поліцейських, слід керуватись розділом VII Переліку.

Також суд першої інстанції зазначив, що позовні вимоги про зобов`язання Управління МВС України в Івано-Франківській області виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) позивача станом на січень 2016 року без обмеження граничного розміру із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах посадового окладу 4400,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням полковник 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 3400,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень -660,00 грн, та премії у розмірі 88%, що у грошовому виразі становить 9556,80 грн, були предметом розгляду адміністративної справи №300/1417/19.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 у справі № 300/1417/19, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд виходив з того, що відповідач, при видачі довідки № 444/8-19 від 18.02.2019 діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив позивач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позов.

Зокрема в апеляційній скарзі зазначає, що відділення внутрішньої безпеки Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України безпосередньо перебували у штаті центрального апарату МВС України та було його номенклатурою, а відтак позивача звільнено зі служби з посади заступника начальника відділу - начальника відділення оперативного супроводження відділу внутрішньої безпеки в тернопільській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю, тобто з апарату Міністерства внутрішніх справ.

Відповідач скористався своїм правом та подав відзив на апеляційну скаргу в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Апелянт та його представник в судовому засіданні підтримали апеляційну скаргу та надали пояснення, просять апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив проти задоволення апеляційної скарги та надав пояснення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників справи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років, яка йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та забезпечення деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

У період з 05.12.1983 по 17.07.1996 проходив службу на різних посадах, які входили до структури УМВС України в Тернопільській області. З 17.07.1996 по 30.12.2007 проходив службу на посадах відділу внутрішньої безпеки в Тернопільській області Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, які до структури УМВС в Тернопільській області не відносились про що вказано у Витягу з Послужного списку колишнього працівника ОВС виданого Ліквідаційною комісією УМВС в Тернопільській області. Остання займана позивачем посада в органах внутрішніх справ посада заступник начальника відділу внутрішньої безпеки в Тернопільській області начальник відділення оперативного супроводження Служби внутрішньої безпеки ГУ ОЗ МВС України. 30.12.2007 був звільнений з органів внутрішніх справ у відставку за п. 65 «а» (за віком) згідно Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, наказом МВС України від 18.12.2007 № 1693 о/с. Вислуга на день звільнення складає календарна 26 років 1 місяць 8 днів; пільгова 35 років 4 місяці 4 дні.

На виконання пунктів 3, 5 Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 УМВС України в Івано-Франківській області виготовило та направило до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідку від 22.03.2018 № 3681/8-18 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно якого грошове забезпечення для перерахунку пенсії складається із посадового окладу 4400,00 грн за військовим (спеціальним) званням полковник 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 3400,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 660,00 грн та премії у розмірі 88%, що у грошовому виразі становить 9556,80 грн.

Судом встановлено, що позивач 01.07.2019 звертався до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління МВС України в Івано-Франківській області, в якому просив зобов`язати відповідача на заміну довідки від 18.02.2019 № 444/8-19 виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) станом на січень 2016 року без обмеження граничного розміру із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах посадового окладу 4400,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням полковник 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 3400,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень -660,00 грн, та премії у розмірі 88%, що у грошовому виразі становить 9556,80 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019, у справі № 300/1417/19, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Так, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 встановлено, що для з`ясування обставин зміни розміру пенсії позивач звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, на що отримав відповідь від 18.04.2019 за вих. № 459/П-15 про те, що у лютому 2019 Ліквідаційною комісією УМВС в Івано-Франківській області своїм листом № 452/108/05/8-19 довідку від 22.03.2018 № 3681/8-18 визнано недійсною, та видано нову уточнюючу довідку від 18.02.2019 № 444/8-19 для перерахунку пенсії позивача, в якій посадовий оклад зазначено - 3100,00 грн, а премія - 2,4%.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд виходив з того, що відповідач, при видачі довідки № 444/8-19 від 18.02.2019 діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

03.08.2021 Державною установою «Територіальне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Тернопільській області» позивачу видано № 2021/1468 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського "Заступник начальника відділу, що не входить до складу управління" в якій зазначено посадовий оклад - 3100,00 грн, оклад за спеціальним званням полковник поліції - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 50% - 2750,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавка за стаж служби) 6082% - 5017,65 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового окладу) 15,00% - 465,00 грн, та премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 51,67% - 7095,66 грн. Усього 20828,31 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо правової підстави зміни посади при звільненні з органів внутрішніх справ із «Заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату» до посади «Заступник начальника відділу, що не входить до складу управління».

Листом № 33/40-2380 від 04.10.2021 Державною установою «Територіальне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Тернопільській області» позивачу повідомлено, що відповідно до пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідною вважається посада, яка за кваліфікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Управління (відділи) внутрішньої безпеки в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (підпорядковані Департаменту внутрішньої безпеки) функціонували в структурі підрозділів, підпорядкованих МВС, а не в структурі апарату МВС, як стверджує позивач. Посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату ГУМВС (УМВС) України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувались Міністерству внутрішніх справ.

При призначенні пенсії позивачу у грошовому атестаті № 7, виданому на ім`я позивача ВФЗБО УМВС України в Тернопільській області на дату звільнення 30.12.2007, що зберігається у пенсійній справі № , вказаний посадовий оклад у розмірі 193 грн, що відповідає посаді заступника начальника самостійного відділу УМВС в області згідно з наказом МВС України від 30.06.2005 № 501.

При перерахунку пенсії позивачу, за пенсійною справою, зазначений у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 11.06.2012 № 3/425 посадовий оклад у розмірі 1310 грн, також відповідає посаді заступника начальника самостійного відділу УМВС України в області згідно з додатком 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та згідно з додатком 9 до наказу МВС України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ».

У той же час посадовий оклад заступника начальника відділу апарату МВС додатком 9 до ПКМУ № 1294 та відповідно додатком 4 до наказу МВС № 499 встановлювався в межах 1450-1550 грн.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 444/8-19 від 18.02.2019, виданій на ім`я позивача Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області, зазначений посадовий оклад у розмірі 3100,00 грн, що теж відповідає посаді заступника відділу, що не входить до складу управління - пункт 6 додатку 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

Враховуючи викладене вище, при прирівнюванні посад в управліннях (відділах) внутрішньої безпеки в ГУМВС (УМВС) України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (підпорядкованих Департаменту внутрішньої безпеки) до посад поліцейських слід керуватись розділами II та VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262-ХІІ, що прирівнюються до посад поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 № 138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 № 348/30216.

Таким чином, відповідач вказав, що у довідці про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року від 03.08.2021 № 2021/1468, виданій ДУ ТМО на ім`я позивача також зазначений посадовий оклад 3100,00 грн, а, отже, зміна посади не здійснювалася.

Позивач такі дії відповідача протиправними, звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII, як підставу для проведення перерахунку пенсії, визначено підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частину 4 ст. 63 Закону № 2262-XII викладено в такій редакції Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2017 року, та прийнятий з метою створення умов для стабілізації фінансового стану держави та удосконалення окремих положень соціальної політики.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що, стаття 63 Закону № 2262-XII, визначає обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії, зокрема, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, який набрав чинності з 29.12.2015, з метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей, статтю 63 Закону № 2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII доповнено абзацом 2 такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набирала чинності з дня її опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» (07.11.2015), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що грошове забезпечення поліцейських, складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а також затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Отже, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських позивач, як колишній працівник органів внутрішніх справ (міліції) та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 з 01 січня 2016 року. При цьому збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі Порядок № 45).

Відповідно до п. 5 Порядку № 45, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови

Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Пункт 5 Порядку № 45 викладено у новій редакції згідно Постанови Кабінет Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова № 103), яка набрала чинності 24.02.2018, та якою врегульовано питання саме виплати перерахованих пенсій.

Однак, суд апеляційної інстанції зауважує, що положення Постанови № 103, не змінюють регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції на підставі Закону № 2262-XII та Постанови Кабінету Міністрів України № 988.

Так, п. 3 Постанови № 103, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, перерахувати з 1 січня 2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Відповідно до п. 5 Постанови № 103, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

З системного аналізу вказаних вище норм, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що перерахунок пенсій призначених відповідно до Закону № 2262-XII, у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях здійснюються на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які видаються уповноваженими органами за формою встановленою Порядком № 45.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно матеріалів справи 03.08.2021 Державною установою «Територіальне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Тернопільській області» позивачу видано №2021/1468 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського "Заступник начальника відділу, що не входить до складу управління" в якій зазначено посадовий оклад - 3100,00 грн, оклад за спеціальним званням полковник поліції - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 50% - 2750,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавка за стаж служби) 6082% - 5017,65 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового окладу) 15,00% - 465,00 грн, та премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 51,67% - 7095,66 грн. Усього 20828,31 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо правової підстави зміни посади при звільненні з органів внутрішніх справ із «Заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату» до посади «Заступник начальника відділу, що не входить до складу управління».

Листом № 33/40-2380 від 04.10.2021 Державною установою «Територіальне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Тернопільській області» позивачу зокрема повідомлено, що при прирівнюванні посад в управліннях (відділах) внутрішньої безпеки в ГУМВС (УМВС) України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (підпорядкованих Департаменту внутрішньої безпеки) до посад поліцейських слід керуватись розділами II та VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262-ХІІ, що прирівнюються до посад поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 №138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 №348/30216. Таким чином, у довідці про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року від 03.08.2021 №2021/1468, виданій ДУ ТМО на ім`я позивача також зазначений посадовий оклад 3100,00 грн, а, отже, зміна посади не здійснювалася.

Надаючи правову оцінку щодо правильності прирівнення, посади, яку займав позивач на момент звільнення, суд апеляційної інстанції вказує наступне.

Згідно з п.17 розділу І Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, посада в органах внутрішніх справ - заступник начальника самостійного відділу апарату МВС прирівнюється до посади в Національній поліції України заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату Національної поліції.

Пункт 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про укріплення підрозділів внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ» за № 480 від 07.09.1994 передбачає, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції, однак вищезазначений Наказ № 480 скасовано наказом МВС України № 1032 від 13.11.2012 «Про скасування застарілих відомчих нормативних актів МВС України».

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що останній проходив службу на посаді заступника начальника відділу- начальника відділення оперативного супроводження відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю, тобто з апарату Міністерства внутрішній справ.

Як слідує з матеріалів справи, що остання займана позивачем посада в органах внутрішніх справах була «заступник начальника відділу внутрішньої безпеки в Тернопільській області - начальник відділення оперативного супроводження Служби внутрішньої безпеки ГУ БОЗ МВС України».

З врахуванням наведеного колегія суддів вважає, що цій посаді відповідає посада «заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату Національної поліції» (п. 17 розд. І Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 № 138, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за № 348/30216.

Аналізуючи наведені вищі правові норми та фактичні обставини справи у спірних правовідносинах, колегія суддів вважає, що позивач проходив службу на посаді, яка відноситься до посад апарату Міністерства внутрішніх справ України, з огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України. На момент звільнення позивача з органів Міністерства внутрішніх справ, посада позивача входила до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Центрального апарату МВС України. Тобто відділення внутрішньої безпеки Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України безпосередньо перебували у штаті центрального апарату МВС України та було його номенклатурою, а відтак позивача звільнено зі служби з посади заступника начальника відділу- начальника відділення оперативного супроводження відділу внутрішньої безпеки в Тернопільській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю, тобто з апарату Міністерства внутрішній справ.

Щодо покликання суду першої інстанції на роз`яснення викладені у листі Департаменту персоналу МВС України від 12.08.2021 № 37143/22-2021 у відповідь на запит відповідача від 01.07.2021 № 33/40-1663 при вирішенні цього спору, то суд апеляційної інстанції зазначає, що вказане роз`яснення не є нормативно-правовими актами у розумінні ст. 117 Конституції України, а тому не є джерелом права, відповідно до ст. 7 КАС України, яке необхідно застосовувати при вирішення спірних правовідносин.

Відтак, колегія суддів дійшла висновку про підставність позовних вимог до задоволення, тому дії відповідача щодо прирівняння посади ОСОБА_1 заступника начальника відділу-начальника відділення оперативного супроводження відділу внутрішньої безпеки в Тернопільській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України до посади поліцейського-заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату ГУНП є протиправними, а належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача видати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), станом на січень 2016, з прирівнянням його посади на день звільнення з ОВС - заступник начальника відділу-начальник відділення оперативного супроводження відділу внутрішньої безпеки в Тернопільській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України до посади поліцейського-заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату Національної поліції, із зазначенням всіх основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме посадового окладу - 4400,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням полковник - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби - 3400,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 660,00 грн та премії у розмірі 88%, що у грошовому виразі становить 9556,80 грн.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції при відмові в задоволенні позову допустив невідповідність своїх висновків обставинам справи та неправильно застосував норми матеріального, що відповідно до приписів ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та прийняття постанови про задоволення позову.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2022 року у справі № 500/882/22 скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

Визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Тернопільській області» щодо прирівняння посади ОСОБА_1 заступника начальника відділу-начальника відділення оперативного супроводження відділу внутрішньої безпеки в Тернопільській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України до посади поліцейського-заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату ГУНП.

Зобов`язати Державну установу «Територіальне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Тернопільській області» видати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), станом на січень 2016, з прирівнянням його посади на день звільнення з ОВС - заступник начальника відділу-начальник відділення оперативного супроводження відділу внутрішньої безпеки в Тернопільській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України до посади поліцейського-заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату Національної поліції, із зазначенням всіх основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме посадового окладу - 4400,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням полковник - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби - 3400,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 660,00 грн та премії у розмірі 88%, що у грошовому виразі становить 9556,80 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає. Крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді З. М. Матковська
В. З. Улицький
Повне судове рішення складено 18 липня 2022 року