Справа № 560/5084/22
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2022-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5084/22
РІШЕННЯ

іменем України

18 липня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Вінницькій області (відповідача 2) щодо не зарахування до страхового стажу позивачу періодів роботи з 22.04.1983 по 31.08.1983 та з 16.11.1991 по 20.11.1995;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області (відповідача 1) зарахувати до страхового стажу позивачу періодів роботи з 22.04.1983 по 31.08.1983 на посаді електромонтера з обслуговування підстанції "Північна" Кам`янець- Подільського міського району електромереж південного підприємства електромереж виробничо-енергетичного об`єднання "Вінниця енерго" та на посаді директора Малого підприємства "Горизонт" з 16.11.1991 по 20.11.1995;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області (відповідача 1) призначити та провести виплату пенсії позивачу починаючи з моменту звернення із відповідною заявою 09.08.2021.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що рішенням від 22.10.2021 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком. Зокрема, у рішенні зазначено, що до страхового стажу не зараховано період роботи з 22.04.1983 по 31.08.1983, оскільки в уточнюючій довідці №05-01-64 від 05.07.2021 відсутня підстава видачі та з 16.11.1991 по 20.11.1995, у зв`язку із тим, що даний запис завірений печаткою УРСР.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.04.2022 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подало відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просило відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначило, що позивач 19.10.2021 року звернувся до органів Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням від 22.10.2021 № 80 Головним управлінням відмовлено у призначені пенсії за віком позивачу.

Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивача склав 23 роки 10 місяців 20 днів.

Для підтвердження сплати страхових внесків приймаються довідки про заробітну плату з помісячним зазначенням сум нарахованих доходів, оформленим належним чином із наявною відміткою про нарахування та відрахування страхових внесків до відповідних Пенсійних фондів.

За поданими документами до страхового стажу не зараховано:

- період роботи з 22.04.1983 по 31.08.1983, оскільки в уточнюючій довідці №05-01-64 від 05.07.2021 р. видана AT "Хмельницькобленерго" відсутня підстава видачі;

- період роботи з 16.11.1991 по 20.11.1995, у зв`язку з тим, що даний запис завірений печаткою УРСР.

Таким чином, Головне управління правомірно відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не скористалося правом на подачу відзиву на позов.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 позивач:

- (без дати та місяця) 1983 Прийнятий на посаду електромонтера по обслуговуванню з обслуговування підстанції "Північна" Кам`янець-Подільського міського району;

- 31.08.1983 Звільнений з роботи по статті 37 КЗпП УССР - по власному бажанню (зміна місця проживання);

- 16.11.1991 Прийнятий на роботу на посаду директора;

- 20.11.1995 Звільнений з роботи у зв`язку із припиненням діяльності підприємства.

Довідками від 05.07.2021 №05-01-64 та від 13.12.2021 №05-01-127 підтверджується, що позивач працював електромонтерем з обслуговування підстанції "Північна" Кам`янець-Подільського міського району електромереж південного підприємства електромереж виробничо-енергетичного об`єднання "Вінницяенерго" з 22 квітня 1983 року (наказ № 45-к від 25.04.1983 р.) по З1 серпня 1983 року (наказ №93-к від 30.08.1983 року).

Позивач (02.08.1961 року народження) 09.08.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням від 17.08.2021 №80 відмовлено у призначенні пенсії. Вказано, що необхідно подати уточнюючі довідки про періоди роботи, видані підприємствами, на яких працював заявник, на підставі первинних документів. Страховий стаж становить 11 років 9 місяців 8 днів.

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.08.2021 №2200-0219-8/43736.

19.10.2021 позивачем вдруге подано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії за віком із уточнюючими довідками.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 22.10.2021 №0 відмовлено у призначенні пенсії.

Страховий стаж особи становить 23 роки 10 місяців 20 днів.

До страхового стажу не зараховано:

- період роботи з 22.04.1983 по 31.08.1983, оскільки в уточнюючій довідці №05-01-64 від 05.07.2021 р. видана AT "Хмельницькобленерго" відсутня підстава видачі;

- період роботи з 16.11.1991 по 20.11.1995, у зв`язку з тим, що даний запис завірений печаткою УРСР.

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16.11.2021 №2200-0219-8/65160.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Щодо зарахування до страхового стажу позивачу періоду роботи з 22.04.1983 по 31.08.1983, та з 16.11.1991 по 20.11.1995, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Отже, законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями про період роботи, що можуть міститися в інших документах.

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Позивачу не зараховано до страхового стажу періоди роботи з 22.04.1983 по 31.08.1983 у зв`язку із тим що в уточнюючій довідці відсутня підстава видачі, та з 16.11.1991 по 20.11.1995, у зв`язку з тим, що даний запис завірений печаткою УРСР.

Довідкою від 05.07.2021 №05-01-64 підтверджується, що позивач працював електромонтерем з обслуговування підстанції "Північна" Кам`янець-Подільського міського району електромереж південного підприємства електромереж виробничо-енергетичного об`єднання "Вінницяенерго" з 22 квітня 1983 року (наказ № 45-к від 25.04.1983 р.) по З1 серпня 1983 року (наказ №93-к від 30.08.1983 року).

Отже, належними та допустимими доказами, а саме довідкою від 05.07.2021 №05-01-64, трудовою книжкою, підтверджується період роботи позивача 22.04.1983 по 31.08.1983, а відтак і право позивача на зарахування вказаного періоду до страхового стажу.

Суд зазначає, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання про призначення пенсії.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.

Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Отже, твердження відповідача про відсутність підстав для зарахування періоду роботи позивача у зв`язку з відсутністю в трудовій книжці у зв`язку з тим, що даний запис завірений печаткою УРСР, є безпідставними.

Отже, з огляду на наведене, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу позивача періоди роботи з 22.04.1983 по 31.08.1983 та з 16.11.1991 по 20.11.1995.

Щодо вимоги позивача призначити пенсію за віком, суд зазначає наступне.

Як уже зазначалось, відповідно до частини першої статті 26 Закону №1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Страховий стаж позивача, який врахований пенсійним органом, складає 23 роки 10 місяців 20 днів. З урахуванням періодів з 22.04.1983 по 31.08.1983 та з 16.11.1991 по 20.11.1995 загальний страховий стаж позивача становить більше 28 років, що є достатнім для призначення позивачу пенсії за віком.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 22.10.2021 №80 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Частиною 5 цієї ж статті передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Позивач із заявою до пенсійного органу вперше звернувся 09.08.2021, відтак ним не був пропущений 3-місячний строк, встановлений законом, тому пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 03.08.2021 (а не з 09.08.2021 як просив позивач).

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії приймало Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, то на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області судові витрати на суму 992,40 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 22.10.2021 № 80 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 22.04.1983 по 31.08.1983 на посаді електромонтера з обслуговування підстанції "Північна" Кам`янець-Подільського міського району електромереж південного підприємства електромереж виробничо-енергетичного об`єднання "Вінницяенерго" та на посаді директора Малого підприємства "Горизонт" з 16.11.1991 по 20.11.1995.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 03.08.2021.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18 липня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7,Вінниця,Вінницька область,21100 , код ЄДРПОУ - 13322403)

Головуючий суддя П.М. Майстер