Справа № 440/2136/22
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2022-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

15 липня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/2136/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності начальника Головного управління статистики в Полтавській області Калашник Лариси Вікторівни щодо не виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 червня 2022 року у справі №440/2136/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління статистики у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління статистики у Полтавській області, у якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління статистики у Полтавській області щодо позбавлення ОСОБА_1 права на участь у процедурі оцінювання виконання поставлених завдань на 2021 рік ОСОБА_1 згідно норм статті 44 Закону України "Про державну службу" та наказу Головного управління статистики у Полтавській області від 08.10.2021 № 104-к;

- визнати протиправними дії Головного управління статистики у Полтавській області щодо прийняття рішення провести процедуру оцінювання виконання поставлених завдань на 2021 рік ОСОБА_1 після допущення її до виконання посадових обов`язків;

- визнати протиправними дії Головного управління статистики у Полтавській області щодо прийняття рішення з вимогою до ОСОБА_1 для проведення процедури оцінювання виконання поставлених завдань на 2021 рік виконати норму пункту 4 наказу Головного управління статистики у Полтавській області від 08.10.2021 № 104-к і подати до відділу управління персоналом заповнену форму щодо результатів виконання завдань на 2021 рік разом із письмовим звітом;

- зобов`язати Головне управління статистики у Полтавській області ознайомити ОСОБА_1 з пропозиціями щодо оцінювання результатів службової діяльності ОСОБА_1 за 2021 рік згідно норм статті 44 Закону України "Про державну службу" та наказу Головного управління статистики у Полтавській області від 08.10.2021 № 104-к;

- зобов`язати Головне управління статистики у Полтавській області реалізувати право ОСОБА_1 на участь у процедурі оцінювання виконання поставлених завдань на 2021 рік ОСОБА_1 згідно норм статті 44 Закону України "Про державну службу" та наказу Головного управління статистики у Полтавській області від 08.10.2021 № 104-к.

Позовна заява зареєстрована канцелярією суду 07 лютого 2022 року за вх. №9630/22.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/2136/22, вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.

У підготовчому засіданні 16 червня 2022 року судом постановлено ухвалу від 16 червня 2022 року у справі №440/2136/22, якою клопотання позивача про витребування доказів задоволено. Витребувано від Головного управління статистики у Полтавській області засвідчені належним чином копії: 1) форми щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії Б або В, за 2021 рік згідно з додатком 8 до Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2017 р. № 640 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 р. № 591), заповненої ОСОБА_1 ; 2) індивідуальну програму професійного розвитку державного службовця, який займає посаду державної служби категорії Б або В ОСОБА_1 на 2021 рік за формою згідно з додатком 9 Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2017 р. № 640 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 р. № 591); 3) електронного сертифікату, виданого ОСОБА_1 13 червня 2021 року, за наслідками тестування на платформі "Дія". Встановлено строк для надання документів до суду до 01 липня 2022 року. Продовжено строк підготовчого провадження у справі №440/2136/22 на тридцять календарних днів. Оголошено перерву у судовому засіданні до 14:00 06 липня 2022 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 липня 2022 року закрито підготовче провадження та справу №440/2136/22 призначено до судового розгляду по суті на 10:30 26 липня 2022 року.

11 липня 2022 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 , подана у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій заявник просить:

- визнати протиправною бездіяльність начальника Головного управління статистики в Полтавській області Калашник Лариси Вікторівни щодо не виконання рішення суду від 16.06.2022, яке набрало законної сили 06.04.2022: "Витребувати від Головного управління статистики у Полтавській області засвідчені належним чином копії:

1) форми щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії Б або В, за 2021 рік згідно з додатком 8 до Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2017 р. № 640 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 р. № 591), заповненої ОСОБА_1 ;

2) індивідуальну програму професійного розвитку державного службовця, який займає посаду державної служби категорії Б або В ОСОБА_1 на 2021 рік за формою згідно з додатком 9 Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2017 р. № 640 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 р. № 591);

3) електронного сертифікату, виданого ОСОБА_1 13 червня 2021 року, за наслідками тестування на платформі "Дія".

Зазначені документи надати у строк до 01 липня 2022 року.";

- визнати, що протиправною бездіяльністю у червні 2022 р. начальник Головного управління статистики в Полтавській області Калашник Лариса Вікторівна не виконала рішення суду від 16.06.2022 р., чим порушила вимоги ст.ст. 8, 129-1 Конституції України, ч. 2 ст. 14, ч.1 ст. 370 КАС України, ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів;

- постановити окрему ухвалу і направити її Голові Держстату як суб`єкту владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню начальником Головного управління статистики в Полтавській області ОСОБА_2 вимог ст.ст. 8,129-1 Конституції України, ч. 2 ст. 14, ч.1 ст. 370 КАС України, ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»;

- постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності начальника Головного управління статистики в Полтавській області ОСОБА_2 , бездіяльність якої привела до невиконання рішення судді Сич С.С. від 16.06.2022 р. і тому є протиправною, такою, що суперечить вимогам ст.ст. 8, 129-1 Конституції України, ч. 2 ст. 14, ч.1 ст. 370 КАС України, ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», що є порушенням конституційного принципу щодо обов`язковості судового рішення, принципу юридичної визначеності та поваги до остаточного рішення суду (Res judicata у світлі прецедентних рішень Європейського суду з прав людини).

Відповідно до частини 3 статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Так, частиною 1, 2, 3, 4, 5 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У такій заяві зазначаються:1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом. До заяви додаються докази її надсилання іншим учасникам справи.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

Кодекс адміністративного судочинства України розрізняє поняття "судове рішення" та "рішення суду".

Статтею 241 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судовими рішеннями є: 1) ухвали; 2) рішення; 3) постанови.

Процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

Судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Перегляд судових рішень в апеляційному та касаційному порядку закінчується прийняттям постанови.

У випадках, визначених цим Кодексом, судовий розгляд закінчується постановленням ухвали.

Таким чином, одним із видів судового рішення є рішення суду, однак, не кожне судове рішення є рішенням суду.

Статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено можливість визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання саме рішення суду, а не ухвали суду чи судового рішення.

Станом на даний час адміністративна справа 440/2136/22 судом не розглянута та рішення суду у адміністративній справі 440/2136/22 не ухвалено.

У заяві позивача не зазначено відомості про набрання рішенням законної сили (рішення суду на даний час судом не ухвалено) та про наявність відкритого касаційного провадження, інформації про день пред`явлення виконавчого листа до виконання, інформації про хід виконавчого провадження.

Зважаючи на викладене вище, враховуючи, що на даний час рішення суду у адміністративній справі 440/2136/22 не ухвалено, наявні правові підстави, встановлені статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України, для повернення заявнику заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності начальника Головного управління статистики в Полтавській області Калашник Лариси Вікторівни щодо не виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 червня 2022 року у справі №440/2136/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління статистики у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

На підставі викладеного, керуючись статтями 166, 229, 241, 248, 256, 294, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Повернути заявнику заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності начальника Головного управління статистики в Полтавській області Калашник Лариси Вікторівни щодо не виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 червня 2022 року у справі №440/2136/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління статистики у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.С. Сич