Справа № 460/16626/21
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2022-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позову без розгляду
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом
доГоловного управління ДФС у Рівненській області Державної фіскальної служби України
про визнання протиправними та скасування в частині п.6 висновку, наказу, визнання дій та бездіяльність протиправними,зобов`язання вчинення певних дій,
До Рівненського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, у якому просить:
визнати протиправним та скасувати в частині п. 6 висновку ДПА в Рівненській області «перевіривши матеріали особової справи ОСОБА_1 (М-247225) комісія зараховує до стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років підтверджені відповідними наказами такі строки його (її) служби з 01.09.2001 р. по 30.07.2005 р. студент Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича з 01.09.2005 по 29.06.2006 студент Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича з 01.03.2010 р. по т/час старший оперуповноважений відділення протидії незаконному відшкодуванню ПДВ та викриття злочинів у кредитно-фінансовій сфері оперативного відділу ГВПМ Дубенської ОДПІ. Разом станом на 01.04.2010 вислуга складає: 02 років 05 місяців 13 днів приведена дата 18.10.2007 р.», та зобов`язати відповідача внести зміни до п. 6 висновку ДПА в Рівненській області наступним змістом «перевіривши матеріали особової справи ОСОБА_1 (М-247225) комісія зараховує до стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років підтверджені відповідними наказами такі строки його (її) служби з 01.09.2001 р. по 30.07.2005 р. студент Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича з 01.09.2005 по 29.06.2006 студент Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича з 04.12.2006 по 01.03.2010 працівник Державної податкової інспекції м. Чернівці з 01.03.2010 р. по т/час старший оперуповноважений відділення протидії незаконному відшкодуванню ПДВ та викриття злочинів у кредитно-фінансовій сфері оперативного відділу ГВПМ Дубенської ОДПІ. Разом станом на 01.04.2010 вислуга складає: 05 років 08 місяців 11 днів». Та відповідно скасувати та внести зміни в наказ № 33-о від 20.04.2010 ДПА в Рівненській області;
визнати протиправними дії та бездіяльність головного управління ДФС у Рівненській області щодо нарахування та виплати грошового забезпечення (в т.ч. посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, премій, відпускних та лікарняних, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань) ОСОБА_1 (М-247225) за період проходження служби з 29.01.2020 по 25.11.2021 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням., виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017;
встановити, що грошове забезпечення ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 старшого слідчого з особливо важливих справ становить: посадовий оклад в період з 29.01.2020 по 14.07.2020 та з 26.10.2020 по 03.01.2021 становить 8240,00 грн. в місяць; надбавка за звання в період з 29.01.2020 по 14.07.2020 становить 1600 грн. в місяць, в період з 26.10.2020 по 03.01.2021 становить 1680 грн. в місяць; надбавка за вислугу років в період з 29.01.2020 по 14.07.2020 становить 3940,00 грн. в місяць, в період з 26.10.2020 по 03.01.2021 становить 3970 грн. в місяць; надбавка за секретність в період з 29.01.2020 по 14.07.2020 та з 26.10.2020 по 03.01.2021 становить1236 грн. в місяць; заступника начальника відділу становить: посадовий оклад в період з 04.01.2021 по 25.11.2021 становить 8740 грн. в місяць; надбавка за звання 04.01.2021 по 25.11.2021 становить 1700,00 грн. в місяць; надбавка за вислугу років в період з 04.01.2021 по 25.11.2021 становить 4176,00 грн. в місяць; надбавка за секретність в період з 04.01.2021 по 25.11.2021 становить 1311,00 грн. в місяць;
визнати неправомірними дії та бездіяльність Головного управління ДФС у Рівненській області щодо невиплати ОСОБА_1 (М-247225) грошової компенсації за невикористану відпустку за: 2014 р. 5 діб, 2015 р. 5 діб, в 2016 р. 5 діб, 2017 р. 5 діб, 2018 р. 5 діб, 2019 р. 5 діб, 2020 р. 5 діб, 2017 р. 5 діб;
визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДФС у Рівненській області №138-о від 23.11.2021 в частині: п. 2 Вислуга на день звільнення складає: в календарному обчисленні 14 років 01 місяць 11 днів, в пільговому обчисленні 14 років 07 місяців 29 днів. П. 3 виплатити підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 14 календарних років служби з дня останнього зарахування на службу. П.4 Виплатити підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 компенсацію за невикористані відпустки за 2019, 2020, 2021 в кількості 71 календарних дні;
Позивач заявлені позовні вимоги мотивує тим, що на підставі наказу №138-о від 23.11.2021 ГУ ДФС в Рівненській області по особовому складу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів Української РСР №114 від 29.07.1991 «Про затвердження Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ», постанови Кабінету Міністрів України №236 від 21.05.2014 «Про затвердження положення про Державну фіскальну службу України» його звільнено. Цим же наказом встановлено вислугу на день звільнення що складає в календарному обчисленні 14 років 01 місяць 11 днів, в пільговому обчисленні 14 років 07 місяців 29 днів. Також цим наказом встановлено про виплату позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 14 календарних років служби з дня останнього зарахування на службу та виплату позивачу компенсації за невикористані дні відпустки за 2019, 2020 та 2021 роки в кількості 71 календарні дні. Вважає, що пункти 2, 3, 4 даного наказу винесені з порушенням норм чинного законодавства України, оскільки в ньому невірно відображено інформацію про вислугу на день звільнення в календарному та пільговому обчисленні, невірно відображено інформацію про виплату одноразової грошової допомоги при звільненні ,невірно відображено інформацію про компенсацію за невикористані відпустки за 2019, 2020 та 2021 рік.
Вказує, що висновок ДПА в Рівненській області та оголошений наказ №33-о від 20.04.2010 винесені з порушенням норм чинного законодавства України оскільки в ньому не включено до вислуги років у календарному обчисленні стаж роботи в Державній податковій інспекції м. Чернівці з 04.12.2006 по 01.03.2010, який складав 03 роки 02 місяці 28 днів, що у свою чергу потягло за собою неправильність визначення кількості днів невикористаної щорічної відпустки, грошового забезпечення (в т.ч. посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, премій, відпускних та лікарняних, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань), а також грошової допомоги при звільненні.
Також у своєму позові позивач вказує, що ГУ ДФС в Рівненській області в період з 29.01.2020 і по день звільнення 25.11.2021 при нарахуванні та виплаті належного йому грошового забезпечення неправомірно застосовано при обчисленні, нарахуванні та виплаті йому грошового забезпечення у вказаний період часу норму, що встановлювалась пунктом 4 Постанови №704 в його редакції відповідно до змін, внесених згідно постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», яка в цей період часу була не чинною, оскільки постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, яка набрала чинності 29.01.2020, визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», яким вносились зміни до п. 4 Постанови КМУ №704
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідачі у справі своїм правом на подання відзиву не скористалися. Власної позиції з приводу заявленого позову до суду не подали.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов такого висновку.
Судом встановлено та матеріали підтверджено, що позивач з 01.09.2001 по 20.06.2006 був студентом Чернівецького національного університету ім.. Юрія Федьковича.
З 04.12.2006 призначений на посаду державного податкового інспектора відділу адміністрування податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб Державної податкової інспекції м. Чернівці, та працював у вказаній установі обіймаючи різні посади до 01.03.2010.
04.12.2006 позивачем прийнято присягу державного службовця
04.12.2006 позивачу присвоєно спеціальне звання інспектор податкової служби ІІІ рангу.
05.12.2008 позивачу присвоєно спеціальне звання інспектор податкової служби ІІ рангу
01.03.2010 позивача призначено на посаду старшого оперуповноваженого відділення протидії незаконному відшкодуванню ПДВ та викриття злочинів у кредитно-фінансовій сфері оперативного відділу ГВПМ Дубенської ОДПІ.
В період з 01.03.2010 по 23.11.2021 проходив службу на різних посадах в органах податкової міліції України
Висновком ДПА в Рівненській комісією зараховано до стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років підтверджені відповідними наказами такі строки його (її) служби з 01.09.2001 р. по 30.07.2005 р. студент Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича з 01.09.2005 по 29.06.2006 студент Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича з 01.03.2010 р. по т/час старший оперуповноважений відділення протидії незаконному відшкодуванню ПДВ та викриття злочинів у кредитно-фінансовій сфері оперативного відділу ГВПМ Дубенської ОДПІ.
Відповідно до Наказу про звільнення № 138-о від 23.11.2020 року станом на день звільнення вислуга на день звільнення що складає в календарному обчисленні 14 років 01 місяць 11 днів, в пільговому обчисленні 14 років 07 місяців 29 днів.
При цьому, позивач вважає, що відповідачем не зарахована робота позивача у Державній податковій інспекції в м. Чернівці в період з 04.12.2006 по 01.03.2010, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду з цим позовом .
У відповідності до частини 2 статті 2 Закону України «Про державну службу», посадовими особами вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно - розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.
Відповідно до пункту 8 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 (далі-Закон № 889-VIII), стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.
Згідно з положеннями абзаців 1-3 пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (діяла до набрання чинності Законом № 889-VIII), до стажу державної служби зараховується роботи (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань Держзвязку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.
Спеціальним законом, що визначає статус державної податкової служби України, її функції та правові основи діяльності, є Закон України від 04.12.1990 №509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі по тексту - Закон №509-ХІІ).
Посадовою особою органу державної податкової служби за правилами частини першої статті 15 Закону України №509-ХІІ може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим Державною податковою адміністрацією України. Посадові особи органів державної податкової служби підлягають атестації, після якої таким особам присвоюються спеціальні звання (частина п`ята, шоста статті 15 цього Закону).
Зазначеною статтею Закону №509-ХІІ також установлено умови, за яких особи не можуть бути службовцями податкових органів, які кореспондуються із вимогами статей 5,12 Закону України «Про державну службу» №3723-XII щодо обмежень, пов`язаних із прийняттям на державну службу та її проходженням.
Статтею 6 цього Закону визначено, що видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються Кабінетом Міністрів України і фінансуються з державного бюджету.
Таким чином, посадові особи державної податкової служби, яким за наслідками атестації присвоєно спеціальні звання, займають посади в державних органах щодо практичного виконання завдань і функцій держави (зокрема у сфері податкової політики), одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету, мають право на призначення пенсії на умовах, передбачених статті 37 Закону України «Про державну службу», а отже, перебувають на державній службі та є державними службовцями.
Аналогічна правова позиція висвітлена у постанові Верховного Суду України від 22.10.2013 у справі №21-340а13, де колегія суддів дійшла висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».
Згідно пункту 353.1. статті 353 Податкового кодексу України особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.
Відповідно до пункту 353.1 статті 353 Податкового кодексу України особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.
Пунктом 353.4. цієї статті передбачено, що особам, яких прийнято на службу до податкової міліції на посади начальницького і рядового складу, присвоюються такі спеціальні звання: вищий начальницький склад: генерал-полковник податкової міліції; генерал-лейтенант податкової міліції; генерал-майор податкової міліції (підпункт 353.4.1); старший начальницький склад: полковник податкової міліції; підполковник податкової міліції; майор податкової міліції (підпункт 353.4.2); середній начальницький склад: капітан податкової міліції; старший лейтенант податкової міліції; лейтенант податкової міліції (підпункт 353.4.3); молодший начальницький склад: старший прапорщик податкової міліції; прапорщик податкової міліції (підпункт 353.4.4); рядовий склад: рядовий податкової міліції (підпункт 353.4.5).
Судом встановлено, що позивач отримав перше звання лейтенант податкової міліції, яке відноситься до середнього начальницького складу.
Згідно з пунктом 356.1 статті 356 Податкового кодексу України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».
Дія цієї Інструкції поширюється на осіб, які перебувають на службі в податковій міліції і яким відповідно до законодавства присвоєні спеціальні звання начальницького складу податкової міліції, у тому числі осіб начальницького складу податкової міліції, що працюють на посадах державних службовців структурних підрозділів органів державної податкової служби України із залишенням їх у кадрах податкової міліції, та тих, що працюють в інших органах державної влади або на підвідомчих їм підприємствах, установах і в організаціях, а також в органах місцевого самоврядування, до яких вони відряджені відповідно до законодавства для виконання спеціальних робіт або обов`язків, із залишенням їх у кадрах податкової міліції (пункт 2).
Обчислення періодів служби для визначення стажу здійснюється у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць) у порядку, передбаченому законодавством для визначення стажу служби для призначення пенсії за вислугу років начальницькому складу податкової міліції (пункт 3).
У свою чергу пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» №1716 від 30 жовтня 1998 року встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, поліцейським, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, особам начальницького складу податкової міліції крім служби та часу, передбачених зазначеною постановою, до вислуги років зараховується служба в податковій міліції (органах податкової поліції) на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII в редакції на час виникнення спірних правовідносин) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Право на пенсійне забезпечення, відповідно до вимог пункту «б» статті 12 Закону № 2262-XII, мають особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.
Згідно частини першої статті 2 Закону № 2262-XII, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
За вимогами пункту «и» частини першої статті 17 Закону №2262-ХІІ, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначених у пунктах «б»-«д» статті 12 даного Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, державну пожежну охорону. Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики.
Аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку, що особам, які мають право на призначення пенсії на підставі Закону № 2262-XII, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи внутрішніх справ, податкову міліцію на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Міністерством внутрішніх справ України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері державної фінансової політики.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджений Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, відповідно до пункту 1 якого до вислуги років особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зараховуються, зокрема, час роботи в державних органах у разі переходу на службу в органи внутрішніх справ на посади начальницького складу, на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки за направленням Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Республіки Крим, Представника Президента України в області, містах Києві та Севастополі згідно з переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.1998 №1716 «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» поширено на осіб начальницького складу податкової міліції та курсантів Академії державної податкової служби чинність постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей».
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову " Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 (далі - Постанова КМУ №704). Пунктом 1 Постанови 704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Також пунктом 4 цієї Постанови установлено, що що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано у цілому пункт 6 Постанови КМУ №103, яким вносилися зміни у Постанову КМУ №704.
Таким чином суд дійшов висновку, що спірні правовідносини виникли у сфері проходження публічної служби і стосуються правильності визначення відповідачем стажу роботи позивача у Державній податковій адміністрації м. Чернівці для встановлення грошового забезпечення (в т.ч. посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, премій, відпускних та лікарняних, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань), грошової допомоги при звільненні, невикористаних днів щорічної основної відпустки, а також нарахуванні та виплаті належного йому грошового забезпечення в період з 29.01.2020 і по день звільнення 25.11.2021
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам позовної заяви, а також виходячи з меж предмету спору, суд зазначає наступне.
Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Частиною другою статті 55 Конституції України зазначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Для реалізації конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб`єктів у сфері управлінської діяльності в Україні створено систему адміністративних судів.
Порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначає КАС України, частиною першою статті 5 якого визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Частина перша статті 118 КАС України визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно з частинами 1, 2 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Частиною 4 ст. 123 КАС України передбачено, що якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відтак, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.
При вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття "дізнався" та "повинен був дізнатись".
Так, під поняттям "дізнався" необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а вказала на те, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.
Поняття "повинен був дізнатися" необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 № 340/1019/19).
Рішення Центральної комісії оформлюється висновком (додається) та оголошується наказом ДПА, рішення інших Комісій - висновком та наказами відповідних органів державної податкової служби.

Таким чином, суд звертає увагу, що стаж служби для виплати винагороди за вислугу років, встановлено позивачу висновком ДПА в Рівненській області та оголошено наказом ДПА в Рівненській області 20.04.2010 №33-о, тому про порушення свого права позивач мав би бути обізнаний 20.04.2010, тобто з моменту оголошення висновку комісії відповідним наказом.

Щодо неправомірного нарахування та виплати в період з 29.01.2020 по 25.11.2021 належного позивачу грошового забезпечення, суд зазначає, що грошове забезпечення є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі його розмір відомий особі, яка його отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено нарахування грошового забезпечення чи був здійснений його перерахунок, з яких складових воно складається, як обраховане та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий його розрахунок чи розрахунок його складових.

Отже, з дня отримання грошового забезпечення особою, вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання грошового забезпечення, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових нарахованого їй грошового забезпечення звернулась до органу, який здійснює нарахування із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від органу, який здійснює нарахування відповіді на подану нею заяву.

Встановлення процесуальних строків законом і судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному праві сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах, а також стимулює їхніх учасників добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть спірними; після їхнього завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, стають стабільними.

Аналізуючи ст. 122 КАС України, очевидним є те, що законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про ці факти.

Отже, початок перебігу строків звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зі змісту наведених правових норм також вбачається, що законодавець не передбачив обов`язку суду автоматично поновлювати пропущений строк за наявності відповідного клопотання заявника, оскільки в кожному окремому випадку суд має чітко визначити, з якої саме поважної причини такий строк було пропущено та чи підлягає він поновленню.

Водночас норми КАС України не містять вичерпного переліку підстав, які вважаються поважними для вирішення питання про поновлення пропущеного строку звернення до суду.

Такі причини визначаються в кожному конкретному випадку з огляду на обставини справи.

Іншими словами, для поновлення строку звернення суд має встановити об`єктивно непереборних обставин, що перешкоджали вчасному зверненню з адміністративним позовом, у зв`язку з чим позивач має довести суду їхню наявність і непереборність з доданням відповідних доказів, оскільки в іншому випадку нівелюється значення чіткого окреслення законодавчо закріплених процесуальних строків, а також принцип res judicata.

З огляду на наведене та беручи до уваги те, що позивач не надав заяви про поновлення строку звернення до суду та жодних доказів на її обґрунтування, у суду відсутні підстави вважати поважними причини пропуску строку звернення до суду з позовом щодо визнання протиправними та скасування в частині п. 6 висновку, наказу, визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Встановити факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду у даній не виявилось можливим оскільки суд мав дослідити всі істотні обставини справи.

З огляду на наведене, позовну заяву слід залишити без розгляду.

Керуючись статтями 240, 241, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Рівненській області, Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування в частині п. 6 висновку, наказу, визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинення певних дій залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повну ухвалу суду складено 14 липня 2022 року

Суддя У.М. Нор