Справа № 440/10780/21
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2022-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2022 р. Справа № 440/10780/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Курило Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.11.2021, головуючий суддя І інстанції: І.Г. Ясиновський, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 18.11.21 по справі № 440/10780/21

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до якої просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 30.10.2020, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, із зазначенням посадового окладу за 29 тарифним розрядом, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.11.2020 основного розміру його пенсії;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 30.10.2020, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, із обов`язковим зазначенням посадового окладу за 29 тарифним розрядом, для проведення з 01.11.2020 перерахунку основного розміру його пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". З 01 січня 2018 року проведений перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на підставі наданої Полтавським ОВК довідки № ФП77605 про розмір грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі 5070,00 грн, що відповідає 24 тарифному розряду. Від посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачу стало відомо, що в штаті ІНФОРМАЦІЯ_1 з 30 жовтня 2020 року введена посада заступника начальника сектора соціальних виплат, за якою посадовий оклад відповідає 29 тарифному розряду. Позивач вважає, що посада, на якій він проходив військову службу і з якої звільнений у запас, є відповідною посаді заступника начальника сектора соціальних виплат. А тому його пенсія повинна обраховуватись з грошового забезпечення за посадою, що відповідає 29 тарифному розряду. У зв`язку з цим позивач звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу, що відповідає 29 тарифному розряду, на яку отримав у відповідь лист про те, ІНФОРМАЦІЯ_1 не має повноважень самостійно визначати відповідність посад. У подальшому позивач отримав другий лист з роз`ясненням Департаменту фінансів Міністерства оборони України, згідно з яким розмір окладу за посадою начальника відділу фінансового і соціального забезпечення обласного військового комісаріату відповідає 24 тарифному розряду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 у задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено повністю.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що з 31 жовтня 2020 року в штаті ІНФОРМАЦІЯ_1 введена посада начальника відділу оформлення допомог, військових пенсій та пільг - заступника начальника сектора соціальних виплат, яка за кваліфікаційними характеристиками, а саме за функціоальністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі ІНФОРМАЦІЯ_1 може прирівнюватись до посади заступника начальника відділу фінансового і соціального забезпечення Полтавського ОВК (з якої він був звільнений), тобто бути відповідно їй. Відмовляючи позивачу у задоволенні позову, суд першої інстанції посилався на те, що після визначення тарифного розряду посади позивача, яку він займав до звільнення зі Збройних Сил України у 1997 році на підставі наказу Міністерства оборони України 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", законодавцем не приймались нові нормативно - правові акти, які б по іншому врегульовували порядок визначення тарифного розряду для визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Апелянт вважає, щ такий висновок суперечить положенням ст. 63 Закону №2262-XII і пунктам 1, 5, 6 Порядку №45. А тому при прийнятті оскаржуваного рішення, судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, що є підставою для скасування даного рішення.

Відповідач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 05.12.2006 № 568 (по особовому складу) майора ОСОБА_1 , заступника начальника відділу фінансового і соціального забезпечення Полтавського обласного військового комісаріату Територіального управління "Північ" звільнено з військової служби у запас за пунктом 63 підпункт "в" (за станом здоров`я), з правом носіння військової форми одягу.

Наказом військового комісара Полтавського обласного військового комісара від 29.12.2006 №255 /по стройовій частині/ майора ОСОБА_1 , заступника начальника відділу фінансового і соціального забезпечення Полтавського обласного військового комісаріату, звільненого наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 05.12.2006 № 568 з військової служби у запас за пунктом 63 підпункт "в" (за станом здоров`я), з правом носіння військової форми одягу 29 грудня 2006 року виключено із списків особового складу, всіх видів забезпечення і направлено на військовий облік до Полтавського ОМВК.

З грудня 2006 року позивач отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, що не заперечується сторонами.

01 січня 2008 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", якою, зокрема, затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1-8.

З 01.01.2008 позивачу перераховано пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за посадою заступника начальника відділу фін. та соц. забезпечення та при визначенні розміру пенсії пенсійним органом враховано: посадовий оклад - 1052,00 грн, оклад за військовим званням -125,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) - 411,95 грн, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями документів (15%) - 157,80 грн, надбавка за особливо важливі завдання (50%) - 794,48 грн, премія (10%) - 105,20 грн, всього - 2646,43 грн.

З 01.04.2012 позивачу перераховано пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за посадою заступника начальника відділу фін. та соц. забезпечення та при визначенні розміру пенсії пенсійним органом враховано: посадовий оклад - 1072,00 грн, оклад за військовим званням -125,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) - 418,95 грн, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями документів (15%) - 160,80 грн, надбавка за особливо важливі завдання (50%) - 807,98 грн, премія (90%) - 964,80 грн, всього - 3549,53 грн.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.

У 2018 році Полтавським ОВК видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, із зазначенням таких сум грошового забезпечення станом на 01.03.2018 за посадою "заступник начальника фінансово-соціального забезпечення Полтавського ОВК": посадовий оклад - 5070,00 грн, оклад за військовим званням - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) - 2884,50 грн, всього - 9294,50 грн.

05 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

ІНФОРМАЦІЯ_1 оформлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 про те, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 за посадою "заступник начальника відділу ФСЗ Полтавського ОВК" становить: посадовий оклад - 5070,00 грн, оклад за військовим званням - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) - 2884,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6041,43 грн, надбавка за таємність (15%) - 760,50 грн, премія (35%) - 1774,50 грн, всього - 17870,93 грн.

На звернення позивача щодо розміру посадового окладу з підстав введення нової посади у штат відповідача, останнім повідомлено, що розмір посадового окладу врахований при призначенні (перерахунку) пенсії Полтавським облвійськкоматом встановлений вірно, підстав для його підвищення немає.

Крім того, листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/2825 від 05.04.2021 ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомлено, що відповідно до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" з 1 березня 2018 року розмір посадового окладу для перерахунку його пенсії відповідає 24 тарифному розряду і становить 5070,00 грн.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необгрунтованості.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведені положення статті 43 Закону №2262-ХІІ містяться в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Частиною 18 статті 43 Закону № 2262- ХІІ встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як встановлено матеріалами справи, позивач звільнений з посади начальника відділу фінансового і соціального забезпечення - помічника Полтавського обласного військового комісара (з фінансового і соціального забезпечення) Північного оперативно-територіального командування.

01 січня 2008 року набрала чинності постанова Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", якою, зокрема, затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1-8.

Згідно з додатком № 1 до постанови "Схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, внутрішніх військ МВС та Держспецтрансслужби за основними типовими посадами" розмір посадового окладу військової ланки, територіальних органів (підрозділів) за посадою "командир полку, командир загону, завідувач сектору регіонального управління" становить 1050-1150 грн.

З 01.01.2008 позивачу перераховано пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за посадою заступника начальника відділу ФСЗ облвійккомату та при визначенні розміру пенсії пенсійним органом враховано: посадовий оклад - 1052,00 грн, оклад за військовим званням -125,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) - 411,95 грн, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями документів (15%) - 157,80 грн, надбавка за особливо важливі завдання (50%) - 794,48 грн, премія (10%) - 105,20 грн, всього - 2646,43 грн.

З 01.04.2012 позивачу перераховано пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за посадою заступника начальника відділу фін. та соц. забезпечення та при визначенні розміру пенсії пенсійним органом враховано: посадовий оклад - 1072,00 грн, оклад за військовим званням -125,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) - 418,95 грн, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями документів (15%) - 160,80 грн, надбавка за особливо важливі завдання (50%) - 807,98 грн, премія (90%) - 964,80 грн, всього - 3549,53 грн.

Правильність визначення посадового окладу в розмірі 1072,00 грн позивачем визнається та у даній справі не оскаржується.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі Постанова № 704), якою, зокрема, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1) та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 14) до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704. Вказана постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Згідно з пунктом 4 Постанови № 704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

З метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Міністром оборони України 01 березня 2018 року прийнято Наказ № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", яким встановлено тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Зокрема, пунктом 1 цього наказу установлено:

- тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу;

- співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу;

- тарифні розряди заступників керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу на 1 тарифний розряд нижче тарифних розрядів їх безпосередніх військових керівників, але не більше 99 відсотків розміру окладу безпосереднього військового керівника;

- якщо назва посади безпосереднього військового керівника містить слово "заступник", - тарифний розряд для заступника такого керівника відповідно до абзацу четвертого пункту 1 цього наказу на підставі тарифного розряду військового керівника аналогічного підрозділу, який не є заступником керівника вищого рівня. У разі відсутності в штаті такої посади військового керівника тарифний розряд для посади заступника цього керівника встановлюється відповідно до схеми, визначеної у додатку 23 до цього наказу;

- тарифні розряди за посадами керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу, які одночасно є помічниками відповідних керівників (командувачів, командирів, начальників штабів, управлінь тощо), на рівні посадових окладів відповідних керівників аналогічних структурних підрозділів, крім посад осіб офіцерського складу, тарифні розряди яких встановлюються згідно зі схемами, визначеними в додатках 1 - 22 до цього наказу.

Отже, відповідно до Постанови № 704 та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом № 90 установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках №№ 23, 24 до цього наказу.

Колегією суддів встановлено, що починаючи з 01.01.2008 позивач отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1052 грн, а з 01.04.2012 - 1072 грн.

При визначенні грошового забезпечення з 01.03.2018 для перерахунку пенсії з 01.01.2018, призначеної за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, відповідачем, як уповноваженим органом Міноборони, тарифний розряд за останньою займаною штатною посадою "заступник начальника відділу фінансового і соціального забезпечення Полтавського обласного військового комісаріату" застосований на підставі частини третьої пункту першого наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України"/зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 16 березня 2018 року за №315/31767/, виходячи з тарифного розряду безпосереднього керівника структурного підрозділу, а саме начальника відділу обласного військового комісаріату 2-го розряду, що визначений за схемою співвідношення встановлених до 1 березня 2018 року розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу (додаток №24 до наказу МО України від 01.03.2018 № 90).

Розмір посадового окладу у національній валюті посади офіцерського складу "начальник відділу обласного військового комісаріату 2-го розряд відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року складав 1060-1105 гривень (згідно Схеми посадових окладів посад республіканського, обласних, Київського міського військових комісаріатів за основними структурами, затвердженими штатами №№03/531-03/556, введена в дію у грудні 2012 року як додаток до наказу МО України від 30.12.2007 року № 707), який з 01.03.2018 року відповідає 25 тарифному розряду.

Розмір посадового окладу "заступник начальника відділу обласного військового комісаріату 2-го розряду" визначено (обраховано) як 25т.р.-1т = 24т.р. (1762х 2,88=5074,56 із застосуванням обумовленого прав заокруглення) в сумі 5070 грн, що відповідає тарифному розряду 24 у співвідношенні посадовому окладу до 01.03.2018.

Відповідно до примітки до додатку №24 до Наказу № 90 ця Схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що не визначені у схемах, наведених у додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Тарифні розряди за посадами заступників, для яких посадові оклади до 01 березня 2018 року були встановлені відповідно до абзацу п`ятого підпункту 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (на 3-7 відсотків нижче розміру окладу безпосереднього військового керівника), встановлюються відповідно до абзацу четвертого пункту 1 цього наказу.

Якщо назва посади безпосереднього керівника містить слово "заступник", встановлення тарифного розряду для заступника такого керівника здійснюється відповідно до першого речення абзацу п`ятого пункту 1 цього наказу. У разі відсутності такої посади військового керівника в схемах, визначених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, тарифний розряд для посади заступника керівника встановлюється на підставі цієї Схеми.

Отже, у разі, якщо посадові оклади за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою № 704, не визначені у схемах, наведених у додатках 1-22 до Наказу № 90, то застосовується схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів до тарифних розрядів, згідно з додатком 24 до Наказу № 90.

Посада заступника начальника відділу фінансового і соціального забезпечення Полтавського обласного військового комісаріату, з якої позивач був звільнений у 2006 році, не визначена у схемах, наведених у додатках 1-22 до Наказу № 90, а тому має застосовуватися схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів до тарифних розрядів, згідно з додатком 24 до Наказу № 90, що й вчинено відповідачем.

Позивач у позові також визнає, що з січня 2018 року додатками 1-22 не визначена посада, з якої його звільнено з військової служби.

Довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.09.2021 №1/5/2173 підтверджено, що згідно витягу зі штату №43/057, затвердженого начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України 15.11.2018: начальник відділу оформлення допомог, військових пенсій та пільг - заступник начальника сектору соціальних виплат ІНФОРМАЦІЯ_1 оперативного командування "Північ", ШПК-полковник, 29 тарифний розряд введено в дію з 31.10.2020.

Таким чином, посада заступника начальника сектору соціальних виплат ІНФОРМАЦІЯ_1 оперативного командування "Північ" 29 тарифний розряд введена в дію з 31.10.2020 та не існувала на час встановлення тарифного розряду позивачу з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (із змінами).

Наказом Міністерства оборони України 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" не встановлено права чи обов`язку відповідних суб`єктів визначати тарифні розряди посадових осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби до 01 березня 2018 року, на підставі посадових обов`язків за посадою, яку особа займала до 01.03.2018 шляхом їх порівняння з посадовими обов`язками за новими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, а тому колегія суддів вважає безпідставними твердження твердження ОСОБА_1 про подібність посадових обов`язків за посадами.

Після визначення відповідачем тарифного розряду посади позивача, яку він займав до свого звільнення зі Збройних Сил України у 1997 році на підставі наказу Міністерства оборони України 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16 березня 2018 року за № 315/31767, законодавцем не приймалися нові нормативно-правові акти, які б по іншому врегульовували порядок визначення тарифного розряду для визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Аналізуючи вищевказене, колегія суддів дійшла висновку, що дії відповідача відповідають вимогам законодавства України, відтак позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 по справі № 440/10780/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) С.С. Рєзнікова Л.В. Курило