Справа № 140/12386/21
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2022-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

14 липня 2022 року

м. Київ

справа №140/12386/21

адміністративне провадження №К/990/16052/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Губської О.А.,

суддів: Білак М.В., Калашнікової О.В.,

перевіривши касаційну скаргу Волинської обласної прокуратури на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 січня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 травня 2022 року у справі №140/12386/21 за позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної прокуратури, Офісу Генерального прокурора про визнання наказу неправомірним, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Волинської обласної прокуратури, Офісу Генерального прокурора, у якому просив суд:

- визнати протиправним і скасувати рішення П`ятнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) (надалі також - «П`ятнадцята кадрова комісія») №364 від 13 вересня 2021 року «Про неуспішне проходження прокурором атестації»;

- визнати протиправним і скасувати наказ керівника Волинської обласної прокуратури № 695к від 20 жовтня 2021 року «Про звільнення ОСОБА_1 »;

- поновити його на посаді прокурора Луцької місцевої прокуратури;

- стягнути з Волинської обласної прокуратури на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19 січня 2022 року позов задоволено: визнано протиправним і скасовано рішення П`ятнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) №364 від 13 вересня 2021 року «Про неуспішне проходження прокурором атестації»; визнано протиправним і скасовано наказ керівника Волинської обласної прокуратури № 695к від 20 жовтня 2021 року «Про звільнення ОСОБА_1 »; поновлено ОСОБА_1 на посаді прокурора Луцької місцевої прокуратури з 22 жовтня 2021 року; стягнуто з Волинської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі: 19888 гривень 31 копійка; рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді прокурора Луцької місцевої прокуратури з 22 жовтня 2021 року допущено до негайного виконання; рішення суду в частині стягнення з Волинської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць в розмірі: 7247 гривень 44 копійки допущено до негайного виконання.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 травня 2022 року рішення суду першої інстанції змінено в частині дати поновлення позивача на посаді прокурора Луцької місцевої прокуратури, а саме з 25 жовтня 2021 року.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями, Волинська обласна прокуратура подала касаційну скаргу, надіславши її 21 червня 2022 року засобами поштового зв`язку.

У касаційній скарзі відповідачем підставою касаційного оскарження вказано пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України та зазначено, що з урахуванням обставин наявності процедурного рішення кадрової комісії стосовно задоволення заяви позивача про повторне проходження іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки та в подальшому пізнішою датою прийнятого рішення кадрової комісії про неуспішне проходження прокурором атестації ухваленого за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки (ненабрання мінімального прохідного балу), відсутній висновок Верховного Суду.

Крім того, підставою касаційного оскарження вказано пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України та вказує на неврахування судами першої та апеляційної інстанції позиції Верховного Суду, викладеної у постановах від 08 грудня 2021 року у справі №420/4572/20, від 20 жовтня 2021 року у справі №280/25298/19, від 29 вересня 2021 року у справі №440/2682/20, від 20 жовтня 2021 року у справі №420/4196/20, від 21 жовтня 2021 року у справі №520/5000/20, від 20 жовтня 2021 року у справі №280/3705/20, від 20 жовтня 2021 року у справі №440/2700/20, від 11 листопада 2021 року у справі №580/1859/20, від 25 листопада 2021 року у справі №160/6148/20, від 17 листопада 2021 року у справі №340/1673/20, від 17 листопада 2021 року у справі №140/8233/20, від 29 листопада 2021 року у справі №200/4759/20-а, від 08 грудня 2021 року у справі №420/4572/20, від 21 вересня 2021 року справі 200/5038/20-а, від 160/6204/20 у справі №160/6504/20, від 24 вересня 2021 року справі №140/3790/19, від 24 вересня 2021 року у справі №160/6596/21, від 24 вересня 2021 року у справі №280/4314/20, від 29 вересня 2021 року у справі №640/1218/21, від 29 вересня 2021 року у справі №440/2682/20.

Суд зазначає, що приписи пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України передбачають можливість оскарження судових рішень в касаційному порядку у разі, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.

Верховний Суд звертає увагу, що лише загальні посилання на неврахування в оскаржуваному судовому рішенні висновку про застосування норми права у подібних правовідносинах за відсутності посилання на відповідні постанови Верховного Суду не є підставою для відкриття касаційного провадження.

Посилання на практику Верховного Суду (без аналізу та врахування обставин справи, за яких судом касаційної інстанції було зроблено відповідні висновки, без доведення подібності правовідносин у справах) щодо оцінки того чи іншого аргументу, які зроблені на підставі встановлених фактичних обставин конкретної справи і наявних в матеріалах справи доказів, не є свідченням застосування судами попередніх інстанцій у цій справі норм матеріального права без урахування висновків Верховного Суду щодо їх застосування.

Перевіривши указані доводи скаржника, Суд з`ясував, що у скарзі відсутнє мотивування подібності правовідносин у цій справі та справах, на які покликається скаржник. Скаржник лише зазначив про такі висновки Верховного Суду, однак не виклав їх у взаємозв`язку з обставинами цієї справи і не навів обґрунтування у чому саме полягає неправильне застосування судами норм права. Тому підстави для відкриття касаційного провадження на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України відсутні.

Водночас, обґрунтування скаржником наявності підстав для касаційного оскарження судового рішення, передбачених пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України, є достатньо мотивованими та потребують перевірки у межах таких доводів.

У касаційній скарзі заявлено клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження, яке обґрунтовано правом повторного звернення з касаційною скаргою.

Згідно зі статтею 329 КАС України, касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу.

Як вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень, КП "Діловодство спеціалізованого суду" та матеріалів касаційної скарги, постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду ухвалена 09 травня 2022 року, вперше касаційну скаргу подано до суду 26 травня 2022 року, яку було повернуто ухвалою Верховного Суду від 14 червня 2022 року, копію вказаної ухвали скаржником отримано 20 червня 2022 року, вдруге касаційну скаргу подано 21 червня 2022 року.

З огляду на те, що скаржник вперше звернувся з касаційною скаргою до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання копії оскаржуваного судового рішення, а надалі - у достатньо короткий строк після отримання ухвали про повернення касаційної скарги, Верховний Суд вважає можливим поновити строк на касаційне оскарження.

Касаційна скарга за формою і змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана з дотриманням строку, передбаченого статтею 329 цього Кодексу, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.

Керуючись статтями 327-331, 334, 335, 338 КАС України, Верховний Суд

у х в а л и в:

Клопотання Волинської обласної прокуратури про поновлення строку на касаційне оскарження рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 січня 2022 року і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 травня 2022 року №140/12386/21задовольнити і поновити його.

Відкрити касаційне провадження за скаргою Волинської обласної прокуратури на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 січня 2022 року і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 травня 2022 року у справі №140/12386/21.

Витребувати з Волинського окружного адміністративного суду матеріали справи №140/12386/21.

Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Роз`яснити, що особа, яка подала касаційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на касаційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень. У разі доповнення чи зміни касаційної скарги особа, яка подала касаційну скаргу, повинна подати докази надсилання копій відповідних доповнень чи змін до касаційної скарги іншим учасникам справи, інакше суд не враховує такі доповнення чи зміни.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О. А. Губська
Судді М. В. Білак
О. В. Калашнікова