Справа № 540/1107/22
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2022-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/1107/22
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2022 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду питання про закриття провадження у адміністративній справі за позовною заявою Виконавчого комітету Олешківської міської ради (, місцезнаходження:75100, м. Олешки, Херсонської області, вул. Гвардійська, 30) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання трудові відносини припиненими, -

ВСТАНОВИВ:

До Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Олешківської міської ради (, місцезнаходження:75100, м. Олешки, Херсонської області, вул. Гвардійська, 30), Виконавчого комітету Олешківської міської ради (, місцезнаходження:75100, м. Олешки, Херсонської області, вул. Гвардійська, 30) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання трудові відносини між ОСОБА_1 та Виконавчим комітетом Олешківської міської ради та Олешківською міською радою припиненими 20 листопада 2020 року, у зв`язку із закінченням строку повноважень Олешківської міської ради УІІ скликання, пункт 1 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за вказаним позовом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Також вказаною ухвалою зобов`язано позивачів надати суду письмове пояснення причин не прийняття головою Олешківської міської ради розпорядження про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря ради на виконання рішення суду та подальшого звільнення з 20.11.2020 року.

Розпорядженням Верховного Суду від 18.03.2022 року № 11/0/9-22 про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Харківської та Херсонської області), змінено підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду на Одеський окружний адміністративний суд.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду, справа № 540/1107/22 розподілена на суддю Юхтенко Л.Р.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року адміністративну справу № 540/1107/22 за позовною заявою Олешківської міської ради (, місцезнаходження:75100, м. Олешки, Херсонської області, вул. Гвардійська, 30), Виконавчого комітету Олешківської міської ради (, місцезнаходження:75100, м. Олешки, Херсонської області, вул. Гвардійська, 30) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання трудові відносини припиненими, - прийнято до провадження Одеського окружного адміністративного суду.

Позовну заяву Олешківської міської ради (, місцезнаходження:75100, м. Олешки, Херсонської області, вул. Гвардійська, 30), Виконавчого комітету Олешківської міської ради (, місцезнаходження:75100, м. Олешки, Херсонської області, вул. Гвардійська, 30) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання трудові відносини припиненими, - залишено без руху та позивачам надано строк для усунення недоліків у позовні заяві шляхом надання письмового обґрунтування щодо звернення до суду з даним позовом та докази сплати судового збору в розмірі 2481 грн. Олешківською міською радою.

До суду 10 травня 2022 року від представника Олешківської міської ради надійшла заява про залишення без розгляду позовної вимоги Олешківської міської ради.

Ухвалою суду від 13 травня 2022 року заяву представника Олешківської міської ради про залишення без розгляду позовну заяву в частині позовної вимоги Олешківської міської ради, - задоволено.

Позовну заяву Олешківської міської ради (, місцезнаходження:75100, м. Олешки, Херсонської області, вул. Гвардійська, 30), Виконавчого комітету Олешківської міської ради (, місцезнаходження:75100, м. Олешки, Херсонської області, вул. Гвардійська, 30) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання трудові відносини припиненими, в частині позовної вимоги Олешківської міської ради (, місцезнаходження:75100, м. Олешки, Херсонської області, вул. Гвардійська, 30) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання трудові відносини припиненими, - залишено без розгляду.

Також до суду 10 травня 2022 року на виконання ухвали суду від 29 квітня 2022 року про залишення позову без руху представником виконавчого комітету Олешківської міської ради надано письмові пояснення з питання обґрунтування щодо звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 13 травня 2022 року продовжено розгляд справи за позовною заявою Виконавчого комітету Олешківської міської ради (, місцезнаходження:75100, м. Олешки, Херсонської області, вул. Гвардійська, 30) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання трудові відносини припиненими.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Цюрупинської (Олешківської) міської ради від 24 листопада 2015 року № 4 «Про обрання секретаря Цюрупинської міської ради» обрано секретарем Цюрупинської міської ради УІІ скликання депутата міської ради ОСОБА_1 з 24 листопада 2015 року.

Рішенням Олешківської міської ради від 06 липня 2018 року № 603 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Олешківської міської ради УІІ скликання ОСОБА_1 » вирішено депутатський запит підтримати, припинити повноваження секретаря ради, звільнити із займаної посади секретаря Олешківської міської ради у звязку з достроковим припиненням повноважень.

Також позивач зазначив, що 24.10.2018 року Херсонський окружний адміністративний суд по справі № 2140/1587/18 задовольнив позов ОСОБА_1 та визнав протиправним й скасував рішення Олешківської міської ради від 06 липня 2018 року № 603 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Олешківської міської ради УІІ скликання ОСОБА_1 », поновив ОСОБА_1 на посаді секретаря Олешківської міської ради з 07.07.2018 року та стягнув з Виконавчого комітету Олешківської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Рішенням Олешківської міської ради від 20.11.2020 року № 1 першої сесії УІІІ скликання визначено початок повноважень обраних депутатів ради УІІІ скликання з 20.11.2020 року. Зазначеним рішенням, а саме п. 4 встановлено, що повноваження депутатів УІІ скликання закінчилися в день першої сесії ради нового скликання 20 листопада 2020 року, в тому числі ОСОБА_1 .

У звязку з неможливістю виконання рішення суду по справі № 2140/1587/18 позивач звернувся до суду із заявою про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню та постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2021 року по справі № 2140/1587/18, заяву позивача задоволено частково, визнано таким, що не підлягає виконанню виконавчий лист про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря ради з 20 листопада 2020 року.

Позивач зазначив, що посада секретаря ради є виборною та обирається в порядку, визначеному законом, та неможливо поновити ОСОБА_1 та припинити його повноваження на посаді секретаря міської ради рішенням Олешківської міської ради УІІІ скликання та будь-яким рішенням виконавчого органу міської ради.

Також позивач зазначив, що зважаючи на той факт, що середньомісячний заробіток за час затримки виконання рішення, який присуджено стягнути з виконавчого комітету складає дуже велику суму, а примусове виконання передбачає автоматичне списання коштів, не врегулювання даного спору і в подальшому буде призводити до втрат бюджетних коштів.

У письмових поясненнях на обґрунтування звернення до суду з даним позовом (вхід. № ЕП/12534/22 від 10.05.2022 року) позивач зазначив, що відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, та станом на сьогодні залишаються неврегульовані трудові відносини між позивачем та відповідачем, так як неможливо звільнити/припинити повноваження секретаря міської ради після 20.11.2020 року.

Суд встановив, що відповідачем був поданий відзив на позовну заяву, але такий документ був відсутній в електронній справі № 540/1107/22, яка передана до Одеського окружного адміністративного суду.

До суду надійшла відповідь на відзив (вхід. № ЕП/6050/22 від 20.04.2022 року), відповідно до якої позивач наполягав на задоволенні позовних вимог, посилаючись на неможливість поновлення позивача на виборній посаді рішенням Олешківської міської ради УІІІ скликання, рішенням виконавчого комітету чи розпорядженням міського голови.

У свою чергу відповідачем надано заперечення (вхід. № ЕС/1154/22 від 21.04.2022 року), відповідно до яких відповідач наполягав на відмові у задоволенні позову, зазначивши, що розпорядження про скасування розпорядження про звільнення ОСОБА_1 на виконання рішення суду про поновлення на посаді секретаря ради у справі № 2140/1587/18 до теперішнього часу Олешківським міським головою не прийнято.

Також відповідач зазначив, що твердження позивача про необхідність прийняття Олешківською міською радою рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого ОСОБА_1 є помилковим та неодноразово підтверджувалось висновками судів у справах № 540/19661/19, № 540/2129/20, № 540/282/21, та виконавчий комітет має обов`язок видати розпорядження про поновлення ОСОБА_1 на роботі за рішенням суду, яке підлягає негайному виконанню у справі № 2104/1587/18.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

Рішенням Цюрупинської (Олешківської) міської ради від 24 листопада 2015 року № 1 «Про результати вибрів депутатів Цюрупинської міської ради сьомого скликання, визнання, початок і припинення повноважень» визнано розпочатими з 24 листопада 2015 року повноваження обраних на чергових виборах 25 жовтня 2015 року депутатів Цюрупинської міської ради.

Рішенням Цюрупинської (Олешківської) міської ради від 24 листопада 2015 року № 4 «Про обрання секретаря Цюрупинської міської ради» обрано секретарем Цюрупинської міської ради УІІ скликання депутата міської ради ОСОБА_1 з 24 листопада 2015 року.

Також суд встановив, що рішенням Олешківської міської ради від 06 липня 2018 року № 603 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Олешківської міської ради УІІ скликання ОСОБА_1 » вирішено депутатський запит підтримати, достроково припинено повноваження секретаря Олешківської міської ради, звільнено із займаної посади секретаря Олешківської міської ради ОСОБА_2 у звязку з достроковим припиненням повноважень (ч. 5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Не погодившись з прийнятим рішенням ОСОБА_2 звернувся до суду та рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24.10.2018 у справі № 2140/1587/18, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2019, адміністративний позов задоволений. Визнане протиправним та скасоване рішення тридцять восьмої чергової сесії Олешківської міської ради VII скликання від 06.07.2018 № 603 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Олешківської міської ради VII скликання ОСОБА_2 ". Поновлено ОСОБА_2 на посаді секретаря Олешківської міської ради з 07.07.2018. Стягнуто з виконавчого комітету Олешківської міської ради на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 89376,00 грн. Допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_2 на посаді секретаря Олешківської міської ради з 07.07.2018. Допущене негайне виконання рішення суду в частині стягнення з виконавчого комітету Олешківської міської ради на користь ОСОБА_2 середньомісячної заробітної плати у сумі 24108,00 грн.

Сторонами не заперечується, що рішення суду в частині поновлення на посаді ОСОБА_2 залишається невиконаним.

ОСОБА_2 неодноразово звертався до суду з вимогами про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, як були задоволені та відповідні виконавчі листи направлені до Управління Державної казначейської служби України в Олешківському районі Херсонській області для примусового виконання.

У позовній заяві позивач зазначив, що у звязку з неможливістю виконання рішення суду по справі № 2140/1587/18 позивач звернувся до суду із заявою про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню та постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2021 року по справі № 2140/1587/18, заяву позивача задоволено частково, визнано таким, що не підлягає виконанню виконавчий лист про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря ради з 20 листопада 2020 року.

Також матеріалами справи підтверджено, що рішенням Олешківської міської ради від 20.11.2020 року № 1 першої сесії УІІІ скликання визначено початок повноважень обраних депутатів ради УІІІ скликання з 20.11.2020 року та встановлено, що повноваження депутатів УІІ скликання закінчилися в день першої сесії ради нового скликання 20 листопада 2020 року.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, зміст спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що провадження у справі належить закриттю, з огляду на таке.

Згідно ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", секретар міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до вимог ст.49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Суд встановив, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24.10.2018 у справі № 2140/1587/18, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2019, поновлено ОСОБА_2 на посаді секретаря Олешківської міської ради з 07.07.2018. Стягнуто з виконавчого комітету Олешківської міської ради на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 89376,00 грн. Допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_2 на посаді секретаря Олешківської міської ради з 07.07.2018. Допущене негайне виконання рішення суду в частині стягнення з виконавчого комітету Олешківської міської ради на користь ОСОБА_2 середньомісячної заробітної плати у сумі 24108,00 грн.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2021 року по справі № 2140/1587/18 визнано таким, що не підлягає виконанню виконавчий лист про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря ради з 20 листопада 2020 року.

Незважаючи на це позивачем не виконано рішення суду по справі № 2140/1587/18 та підставою звернення до суду з даним позовом є саме визнання трудових відносин з ОСОБА_2 припиненими.

Надаючи оцінку доводам та запереченням сторін, суд виходить із застосування таких норм права.

Так, відповідно до статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом, яким є Закон України «Про виконавче провадження».

Згідно з положеннями частини першої статті 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

З аналізу вищезазначених законодавчих норм вбачається, що не можна виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження».

Судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Тому, суд доходить висновку, що обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичного конфлікту та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним.

Статтею 378 КАС України врегулюваний порядок зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Позовні вимоги фактично стосуються виконання рішення суду по справі № 2140/1587/18, а тому вони не можуть бути окремим спором та розглядатися в окремому судовому провадженні.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі: якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Враховуючи вищевикладені та встановлені судом обставин, суд доходить висновку щодо необхідності закриття провадження у справі у порядку п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 72, 77,90, 139, 238, 256,294, 295,297 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Провадження у адміністративній справі за позовною заявою Виконавчого комітету Олешківської міської ради (, місцезнаходження:75100, м. Олешки, Херсонської області, вул. Гвардійська, 30) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання трудові відносини припиненими, - закрити.

Ухвала суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 Розділу IV Прикінцеві положення КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 256 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.