Справа № 380/12527/20
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2022-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2022 року

справа №380/12527/20

провадження № П/380/5206/22

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Раєнко О.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу № 380/12527/20 за позовом Львівської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, державного кадастрового реєстратора відділу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Павлів Оксани Володимирівни, Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради про скасування запису про скасування державної реєстрації земельної ділянки, скасування права власності на земельну ділянку, припинення права власності, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Львівська міська рада звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, державного кадастрового реєстратора відділу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Павлів Оксани Володимирівни, Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, в якому позивач просив:

- Скасувати у Державному земельному кадастрі запис про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,096 га з кадастровим номером :01:002:0048;

- Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області виключити з Державного земельного кадастру запис про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,096 га з кадастровим номером :01:002:0048;

- Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,096 га з кадастровим номером :01:002:0048, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 01;

- Припинити право власності Львівської міської ради на земельну ділянку площею 0,096 га з кадастровим номером :01:002:0048, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 01;

- Закрити розділ № 01 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що порушене право позивача, як особи, яка реалізує право власності на земельні ділянки територіальної громади, полягає в тому, що об`єкт права власності сформувався поза волею власника. Земельна ділянка, права щодо якої є предметом спору, сформована у певних межах та площі, без волі та участі власника позивача у справі.

Така земельна ділянка, як об`єкт права власності, зареєстрована у певних межах та площі на підставі рішення адміністративного суду, яке в подальшому було переглянуте за нововиявленими обставинами, та скасоване у зв`язку із незаконністю підстав формування такого об`єкта права власності, як спірна земельна ділянка.

Земельна ділянка сформована приватними юридичними особами, як об`єкт прав поза волею власника, що встановлено відповідними рішеннями господарського суду.

Реєстрація земельної ділянки у Державному земельному кадастрі відбулася на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.09.2015 року по справі № 813/5436/15, яке 07.12.2017 року було скасоване.

Представник позивача в судових засіданнях позовні вимоги підтримала, надала суду додаткові пояснення та докази, просила суд позов задоволити повністю.

Відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, зазначає, що на момент реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі існувала правова підстава для формування земельної ділянки, визначення її площі, меж та внесенні інформації про неї до Державного земельного кадастру. Необґрунтованим також вважають вимогу позивача про звернення до адміністративного суду із вимогою про припинення права власності на земельну ділянку, оскільки такий спір має приватно правовий характер. Відповідач зазначає, що реєстрація земельної ділянки незаконною не визнавалась.

Представник відповідача в судових засіданнях позовні вимоги заперечила, надала суду додаткові пояснення та докази, просила суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідач державний кадастровий реєстратор відділу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Павлів Оксани Володимирівни, проти позову заперечила з підстав відсутності порушення прав позивача.

Відповідач Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, зазначає, що скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку та закриття розділу у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно здійснюється державними реєстраторами відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,096 га з кадастровим номером :01:002:0048, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 01; припинення права власності Львівської міської ради на земельну ділянку площею 0,096 га з кадастровим номером :01:002:0048, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 01; закриття розділу № 01 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» можуть здійснити державні реєстратори: нотаріуси або державні реєстратори Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради.

З підстав запровадження в Україні воєнного стану, представник відповідача, просив суд розглянути справу за його відсутності за наявними в ній матеріалами справи.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що протокольною ухвалою суду від 15.06.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Судом встановлені наступні обставини:

11.09.2015 ТОВ «Виробничо-комерційна фірма Купол-ЛВ» звернулось до державного кадастрового реєстратора із заявами про реєстрацію права власності на земельні ділянки на підставі ухвали Франківського районного суду м. Львова від 18.06.2015 про визнання мирової угоди про передачу ТОВ «Виробничо-комерційна фірма Купол-ЛВ» права власності на земельну ділянку.

11.09.2015 державним кадастровим реєстратором було відмовлено ТОВ «Виробничо-комерційна фірма Купол-ЛВ» у реєстрації права власності на земельні ділянки. Підстава відмови державні акти на земельні ділянки від 11.10.2000 не проходили державної реєстрації, кадастрові номери земельним ділянкам не присвоювались.

29.09.2015 постановою Львівського окружного адміністративного суду визнано протиправним та скасовано рішення державного кадастрового реєстратора від 11.09.2015, зобов`язав кадастрового реєстратора провести державну реєстрацію, присвоїти кадастровий номер, та внести відомості до державного кадастру щодо земельної ділянки.

28.11.2017 Господарським судом Львівської області ухвалено рішення у cправі № 914/2045/17 за позовом Львівської міської ради до приватного підприємства «Юнайтед Груп», Головного територіального управління юстиції у Львівській області, про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння та скасування державної реєстрації права власності, яким позовні вимоги Львівської міської ради задоволено повністю і вирішено наступне: витребувати з чужого незаконного володіння приватного підприємства «Юнайтед Груп» земельну ділянку площею 0,096 га за адресою: м. Львів, вул. Панаса Мирного, кадастровий номер :01:002:0048 та передати її Львівській міській раді та скасувати державну реєстрацію права власності приватного підприємства «Юнайтед Груп» на вказану земельну ділянку.

07.12.2017 Львівського окружного адміністративного суду по справі №813/5436/15 за наслідками провадження за нововиявленими обставинами за заявою ТОВ «Росанбуд» ухвалено постанову, якою було скасовано постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29.09.2015 року у справі № 813/5436/15 за позовом Приватного підприємства «Виробничо-Комерційна фірма «Купол-ЛВ» до державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у м. Львові Львівської області Павлів Оксани Володимирівни про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову було відмовлено повністю.

16.05.2018 Львівським апеляційним господарським судом ухвалено постанову, якою задоволено апеляційну скаргу Приватного підприємства «Юнайтед Груп» і скасовано рішення Господарського суду Львівської області від 28 листопада 2017 року у справі №914/2045/17, прийнято нове рішення про відмову в задоволенні позову Львівської міської ради до приватного підприємства «Юнайтед Груп», Головного територіального управління юстиції у Львівській області, про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння та скасування державної реєстрації права власності.

06.09.2018 Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного господарського суду ухвалено постанову, якою касаційну скаргу Львівської міської ради на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 16.05.2018 у справі № 914/2045/17 задоволено частково: постанову Львівського апеляційного господарського суду від 16.05.2018, додаткову постанову Львівського апеляційного господарського суду від 22.05.2018 та рішення Господарського суду Львівської області від 28.11.2017 у справі №914/2045/17 скасовано повністю, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

04.03.2019 ухвалено рішення Господарського суду Львівської області по справі №914/2045/17, яким позов Львівської міської ради задоволено, витребувано з чужого незаконного володіння Приватного підприємства «Юнайтед Груп» земельну ділянку площею 0,096 га за адресою: м. Львів, вул. Панаса Мирного, кадастровий номер :01:002:0048 та передано її Львівській міській раді; скасовано державну реєстрацію права власності Приватного підприємства «Юнайтед Груп» на земельну ділянку площею 0,096 га за адресою: м. Львів, вул. Панаса Мирного, кадастровий номер :01:002:0048.

02.07.2019 ухвалено постанову Західного апеляційного господарського суду, якою Рішення Господарського суду Львівської області від 04.03.2019 року по справі №914/2045/17 було залишено без змін, апеляційну скаргу Приватного підприємства «Юнайтед Груп», м. Львів, б/н від 05.04.2019 року без задоволення.

Також судом встановлено, що 29.10.2015 державним реєстратором Львівського міського управління юстиції Корнєєвою Є.Ю. зареєстрованою право власності на спірну земельну ділянку за Приватним підприємством «Виробничо-комерційна фірма «Купол-ЛВ» на підставі: «мирова угода, затверджена ухвалою суду по справі 465/3750/15-ц, серія та номер: б/н, виданий 17.06.2015, видавник: Приватне підприємство «Виробничо-комерційна фірма «Купол-ЛВ»-Кирилюк Дмитро Васильович - Товариство з обмеженою відповідальністю «Шрифт»; ухвала суду, серія та номер: 465/3750/15-ц, виданий 18.06.2015, видавник: Франківський районний суд м. Львова.

04.11.2015 право власності на спірну земельну ділянку зареєстровано державним реєстратором Львівського міського управління юстиції Денисяком Т. Г. за Приватним підприємством «Юнайтед груп» на підставі: «свідоцтво про право власності на нерухоме майно, серія та номер: 47120197, виданий 06.11.2015, видавник: реєстраційна служба Львівського міського управління юстиції».

29.08.2019 право власності на спірну земельну ділянку зареєстровано за Львівською міською радою приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Гусаком Р.Т. на підставі: «рішення суду, серія та номер: 914/2045/17, виданий 04.03.2019, видавник: Господарський суд Львівської області».

28.10.2015 року проведена державна реєстрація спірної земельної ділянки відділом Держземагенства у м. Львові.

Державна реєстрація спірної земельної ділянки проведена на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.09.2015 року по справі № 813/5436/15 за позовом Приватного підприємства «Виробничо-Комерційна фірма «Купол-ЛВ» до державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у м. Львові Львівської області Павлів Оксани Володимирівни про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії було, зокрема, зобов`язано державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у м. Львові Львівської області Павлів Оксану Володимирівну провести державну реєстрацію, присвоїти кадастровий номер та внести відомості до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки площею 0,0960 га, яка розташована за адресою: м. Львів, вул. Панаса Мирного.

07.12.2017 року постановою Львівського окружного адміністративного суду за наслідками провадження за нововиявленими обставинами по вищезгаданій справі було скасовано постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29.09.2015 року у справі № 813/5436/15 за позовом Приватного підприємства «Виробничо-Комерційна фірма «Купол-ЛВ» до державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у м. Львові Львівської області Павлів Оксани Володимирівни про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову було відмовлено повністю.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає протиправною та таким, що не відповідає вимогам закону України державну реєстрацію земельної ділянки.

Судом враховуються аргументи наведені позивачем про протиправність спірної реєстрації з наступних підстав згідно встановлених судом обставин та вимог законодавства:

Господарський суд, розглядаючи спір про право власності на земельну ділянку, встановив відсутність у будь-якої особи чи державного органу оригіналу Державного акту про право власності на землю та Договору про припинення зобов`язання, на підставі якого був виданий Державний акт.

Згідно із п. 1.4. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах N 43 від 04.05.99, в редакції, чинній на момент видачі Державного акту про право власності на спірну земельну ділянку, державний акт на право приватної власності на землю, на право колективної власності на землю або право постійного користування землею видається на підставі рішення Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських, міської, селищної, сільської ради, а на право власності на землю - на підставі рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій, міської, селищної, сільської ради.

Згідно із п.п. 3.4. - 3.5. Наказу № 43, забезпечення державної реєстрації державних актів, що посвідчують право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю або право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею та договорів оренди покладається на державні органи земельних ресурсів Держкомзему України: районні відділи земельних ресурсів; управління (відділи) земельних ресурсів у містах обласного і районного підпорядкування; Київське та Севастопольське міські управління земельних ресурсів.

Державні акти, що посвідчують право власності на землю реєструються, відповідно, у Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю за формою згідно з додатком 3. Державний акт на спірну земельну ділянку не зареєстрований у Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю.

Згідно із ст. 17 Земельного Кодексу України, від 18 грудня 1990 року N 561-XII в редакції, чинній на момент видачі Державного акту про право власності на землю, передача земельних ділянок у колективну та приватну власність провадиться Радами народних депутатів, на території яких розташовані земельні ділянки.

З огляду на наведені законодавчі положення, чинний на час існування відповідних правових відносин ЗК України не передбачає, окрім рішення відповідної ради, та в передбачених законом випадках - передачі земельної ділянки у власність з земель колективної чи приватної власності - договору купівлі - продажу, жодних інших підстав для видачі державного акту про право власності на землю.

Отже, спірна земельна ділянка вибула з володіння позивача поза його волею з порушенням вимог законодавства України щодо порядку надання земельних ділянок у власність, рішення про передачу цієї земельної ділянки позивачем не приймалось, відсутній оригінал державного акту про право власності на спірну земельну ділянку.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 04.03.2019 у справі №914/2045/17 позов Львівської міської ради задоволено. Витребувано з чужого незаконного володіння Приватного підприємства «Юнайтед Груп» земельну ділянку площею 0,096га за адресою: м. Львів, вул. Панаса Мирного, кадастровий номер :01:002:0048 та передано її Львівській міській раді. Скасовано державну реєстрацію права власності Приватного підприємства «Юнайтед Груп» на земельну ділянку площею 0,096га за адресою: м. Львів, вул. Панаса Мирного, кадастровий номер :01:002:0048 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 01).

Постановою Західного апеляційного господарського суду від 02.07.2019 рішення Господарського суду Львівської області від 04.03.2019 у справі №914/2045/17 залишено без змін.

На думку суду, на даний час, спір щодо права власності на земельну ділянку, площею 0,096 га з кадастровим номером :01:002:0048 за адресою: м. Львів, вул. Панаса Мирного є вичерпаним, спір про право на цю ж ділянку також відсутні.

Згідно із Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно номер 301249674 від 06.05.2022, останньою реєстраційною дією щодо земельної ділянки є реєстрація права власності за позивачем, а саме, 29.08.2019 право власності на спірну земельну ділянку зареєстровано за Львівською міською радою приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Гусаком Р.Т. на підставі: «рішення суду, серія та номер: 914/2045/17, виданий 04.03.2019, видавник: Господарський суд Львівської області».

Згідно із Листа департаменту містобудування Львівської міської ради № 2403-5484 від 02.11.2018 з інформацією про те, що Львівською міською радою не приймалось рішення про передачу з комунальної у приватну власність земельної ділянки площею 0,096 га з кадастровим номером :01:002:0048, відповідно жодних документів, які б в подальшому визначили правову долю цієї земельної ділянки у розпорядженні Львівської міської ради немає.

Згідно із ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр»:

1. Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

2. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

3. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:

особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності);

замовником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (у разі внесення до Державного земельного кадастру за результатами проведення інвентаризації земель масиву земель сільськогосподарського призначення відомостей про земельну ділянку, що входить до такого масиву);

замовника документації із землеустрою, за якою здійснюється формування земельної ділянки державної, комунальної власності, у випадках, коли розроблення такої документації відбувається без дозволу органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування;

власника земельної частки (паю) або його спадкоємця (у разі формування земельної ділянки в порядку виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв);

особи, визначені частиною першою статті 118 Земельного кодексу України, у тому числі власника нерухомого майна (будівлі, споруди), розташованої на земельній ділянці, що надається (передається) із земель державної чи комунальної власності, або його спадкоємця.

4. Для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

документація із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки, в електронній формі та формі електронного документа.

У разі якщо відповідно до закону поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюються за погодженням з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, фізичними чи юридичними особами, до заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, сформованої в результаті поділу або об`єднання земельних ділянок, також додаються документи, що належним чином підтверджують таку згоду.

Заява з доданими документами надсилається заявником засобами телекомунікаційного зв`язку.

5. Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

6. Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Зміна найменування акціонерного товариства у зв`язку із зміною типу акціонерного товариства або перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у державній реєстрації земельної ділянки.

Відмова в державній реєстрації земельної ділянки з підстав, не передбачених цією частиною, заборонена.

Державний кадастровий реєстратор зазначає вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації земельної ділянки.

У разі повторного подання заяви про державну реєстрацію земельної ділянки не допускається відмова у здійсненні державної реєстрації з підстав, не зазначених у раніше наданій відмові (крім неусунення чи усунення не в повному обсязі заявником причин, що стали підставою для попередньої відмови, або якщо підстави для відмови у державній реєстрації виникли після попередньої відмови).

7. У разі надання відмови з підстави, визначеної абзацом другим частини шостої цієї статті, заявнику повідомляється найменування та адреса органу, до повноважень якого належить здійснення державної реєстрації земельної ділянки.

8. На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

9. При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

10. Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

поділу чи об`єднання земельних ділянок;

якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника;

ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

11. У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених в абзацах третьому і четвертому частини десятої, державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельної ділянки, а в разі наявності зареєстрованих речових прав на неї - суб`єктів таких прав.

Згідно із ст. 14 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»:

1. Розділ Державного реєстру прав та реєстраційна справа закриваються в разі:

1) знищення об`єкта нерухомого майна;

2) поділу, об`єднання об`єктів нерухомого майна або виділу частки з об`єкта нерухомого майна;

3) державної реєстрації права власності на новостворений об`єкт нерухомого майна, щодо якого в Державному реєстрі прав відкрито розділ як на об`єкт незавершеного будівництва;

4) скасування державної реєстрації земельної ділянки.

7. У разі ухвалення судом рішення про закриття розділу Державного реєстру прав у випадках, передбачених цією статтею, закриття відповідного розділу допускається виключно в разі, якщо таким судовим рішенням вирішується питання щодо набуття та/або припинення речових прав, обтяжень речових прав на об`єкт нерухомого майна, щодо якого закривається розділ у Державному реєстрі прав.

Згідно із ч. 3 ст. 26 цього ж Закону, відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Державна реєстрація набуття, зміни чи припинення речових прав у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, проводиться без подання відповідної заяви заявником та справляння адміністративного збору на підставі відомостей про речові права, що містилися в Державному реєстрі прав. У разі відсутності таких відомостей про речові права в Державному реєстрі прав заявник подає оригінали документів, необхідних для проведення державної реєстрації набуття, зміни чи припинення речових прав.

02.02.2022 Восьмий апеляційний адміністративний суд у даній справі своєю постановою апеляційну скаргу Львівської міської ради задовольнив, ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2021 року про закриття провадження у справі №380/12527/20 скасував, та направив справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Мотиви апеляційної інстанції наступні:

«Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Право на доступ до суду реалізується на підставах і в порядку, встановлених законом. Кожний із процесуальних кодексів встановлює обмеження щодо кола питань, які можуть бути вирішені в межах відповідних судових процедур. Зазначені обмеження спрямовані на дотримання оптимального балансу між правом людини на судовий захист і принципами юридичної визначеності, ефективності й оперативності судового процесу.

Відповідно до частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів у будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а по-друге, спеціальний суб`єктний склад цього спору, в якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

П.2 ч.1 ст.4 вказаного Кодексу закріплено, що публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України)

Юрисдикція адміністративних судів поширюється, зокрема, на правовідносини, що виникають у зв`язку зі здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом (п.5 ч.1 ст.19 КАС України).

Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом (ч. 4. ст. 46 КАС України).

Отже, до справ адміністративної юрисдикції віднесені публічно-правові спори, ознакою яких є не лише спеціальний суб`єктний склад, але і їх виникнення з приводу виконання чи невиконання суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме у тих правовідносинах, в яких виник спір.

Стосовно терміну «владні управлінські функції», то зміст поняття «владні» полягає в наявності у суб`єкта повноважень застосовувати надану йому владу, за допомогою якої впливати на розвиток правовідносин, а «управлінські функції» - це основні напрямки діяльності органу влади, його посадової чи службової особи або іншого уповноваженого суб`єкта, спрямовані на управління діяльністю підлеглого суб`єкта.

З огляду на вказане до юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між двома чи більше суб`єктами стосовно їх прав та обов`язків у правовідносинах, в яких хоча б один суб`єкт законодавчо вповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єкта (суб`єктів), а останній (останні) відповідно зобов`язаний (зобов`язані) виконувати вимоги та приписи такого суб`єкта владних повноважень (аналогічні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду 18 березня 2020 у справі№ 464/104/16-ц , від 23 травня 2018 у справі № 914/2006/17, від 18 вересня 2018 у справі № 823/218/17, від 12 березня 2019 у справі № 911/3594/17, від 2 квітня 2019 у справі № 137/1842/16-а, від 18 грудня 2019 у справі№263/6022/16-ц, від 19 лютого 2020 у справі № 520/5442/18).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Зазначене відповідає висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеному у постанові від 12 лютого 2020 у справі № П/811/1640/17.

Судом із матеріалів справи встановлено, що рішенням Господарського суду Львівської області від 04.03.2019 у справі № 914/2045/17 позов Львівської міської ради задоволено. Витребувано з чужого незаконного володіння Приватного підприємства «Юнайтед Груп» земельну ділянку площею 0,096 га за адресою: м. Львів, вул. Панаса Мирного, кадастровий номер :01:002:0048 та передано її Львівській міській раді. Скасовано державну реєстрацію права власності Приватного підприємства «Юнайтед Груп» на земельну ділянку площею 0,096га за адресою: м. Львів, вул. Панаса Мирного, кадастровий номер :01:002:0048 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 01).

Постановою Західного апеляційного господарського суду від 02.07.2019 рішення Господарського суду Львівської області від 04.03.2019 у справі №914/2045/17 залишено без змін.

Таким чином, колегія суддів звертає увагу на те, що зазначені вище судові рішення набрали законної сили, відтак, спір щодо права власності на земельну ділянку, площею 0,096 га з кадастровим номером :01:002:0048 за адресою: м. Львів, вул. Панаса Мирного є вичерпаним.

Львівська міська рада оскаржує дії державного кадастрового реєстратора, як суб`єкта владних повноважень щодо державної реєстрації на вказану земельну ділянку за відсутності на даний час будь якого майнового спору».

Таким чином, формування реєстраційної справи № 01 щодо земельної ділянки площею 0,096 га з кадастровим номером :01:002:0048, відбулось по суті протиправно без волі власника. Спір щодо права власності на вказану земельну ділянку, відсутній. Позивач оскаржує дії суб`єктів владних повноважень щодо державної реєстрації на вказану земельну ділянку за відсутності на даний час будь якого майнового спору.

Відповідно на думку суду за вказаних обставин та фактичного незаконного формування вищевказаної земельної ділянки, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю, оскільки по суті таким рішенням суду буде відновлено правове становище цієї ж ділянки без будь-яких порушень майнових прав позивача та інших осіб.

Також суд враховує положення Висновку N 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява N 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява N 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява N 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

З цих же по суті підстав судом не враховуються заперечення відповідача Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, що на момент реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі існувала правова підстава для формування земельної ділянки, оскільки така підстава в подальшому скасована судом, відповідно позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.

Згідно ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов Львівської міської ради (79006, м. Львів, пл. Ринок, 1, ) до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, м. Львів, просп. Чорновола, 4, ), державного кадастрового реєстратора відділу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Павлів Оксани Володимирівни (79019, м. Львів, просп. Чорновола, 4), Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради (79040, м. Львів, вул. Городоцька, 299, ) про скасування державної реєстрації земельної ділянки, скасування права власності на земельну ділянку, припинення права власності, зобов`язання вчинити дії,- задоволити повністю.

Скасувати у Державному земельному кадастрі запис про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,096 га з кадастровим номером :01:002:0048.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області виключити з Державного земельного кадастру запис про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,096 га з кадастровим номером :01:002:0048.

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,096 га з кадастровим номером :01:002:0048, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 01.

Припинити право власності Львівської міської ради на земельну ділянку площею 0,096 га з кадастровим номером :01:002:0048, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 01.

Закрити розділ № 01 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення складено у повному обсязі 19.07.2022 року.

Суддя Гавдик З.В.