Справа № 300/4118/21
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2022-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/4118/21 пров. № А/857/6811/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Затолочного В.С., Курильця А.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Калуської міської ради на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року (головуючий суддя Шумей М.В., м. Івано-Франківськ) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Калуської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним до управління соціального захисту населення Калуської міської ради, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 року в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та зобов`язати управління соціальної захисту населення Калуської районної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 вказану щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій, в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправною бездіяльність управління соціальної захисту населення Калуської районної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 року в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій, в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми такої допомоги.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, управління соціального захисту населення Калуської міської ради оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права, просить скасувати таке рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що положеннями ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2021 року № 325«Про деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - Постанова) затверджено Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - Порядок) та визначено розмір разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня у 2021 році.

Пунктом 2 Постанови встановлено, що до 14 квітня поточного року структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад забезпечується подання переліків осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»:

Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах;

Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Офісом Генерального прокурора, . Державною судовою адміністрацією, Державною спеціальною службою транспорту, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України.

Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до пункту 6 Постанови, отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, служби судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування коштів місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на спеціальні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби.

Отже, для виплати учаснику бойових дій разової грошової допомоги до 5 травня у відповідному році, зазначений в Постанові суб`єкт повинен включити такого учасника бойових дій у список осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» та подати його до 14 квітня поточного року до належного органу соціального захисту населення для виплати такої допомоги.

Таким чином, з огляду на відсутність ОСОБА_1 в поданих до Управління установами списках на отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, у відповідача відсутні належні законні підстави для нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік.

Ігноруючи доводи Управління, суд першої інстанції у вступній частині оскаржуваного рішення стверджує: «позивач, як учасник бойових дій, має право на отримання до 5 травня разової щорічної грошової допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, яка у 2021 році виплачена відповідачем у меншому, ніж встановленому Законом розмірі, а саме у сумі 1491,00 грн.» та «відповідач просив суд в задоволенні позову відмовити, вказавши, що позивачу до 5 травня здійснено виплату щорічної разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій, у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 за №325 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», в межах бюджетних асигнувань державного бюджету передбачених на вказану виплату».

Також, суд констатує що, позивач перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Калуської міської ради та щорічно до 5 травня отримує разову грошову допомогу у відповідності до набутого статусу учасника бойових дій, яка у 2021 році виплачена у розмірі 1491,00 грн., що не заперечується сторонами.

Наведені твердження суду не відповідають дійсності, оскільки як вбачається з позовної заяви ОСОБА_1 та відзиву на адміністративний позов управління, факт виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік заперечується обома сторонами. Зокрема, Управлінням у відзиві на позовну заяву ОСОБА_1 зазначено про те, що оскільки станом на 29.04.2021 жодна із структур, яка передбачена Постановою, не подали позивача до переліку осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, - в Управління відсутні правові підстави для виплати такої допомоги до 5 травня 2021 року ОСОБА_1 . Викладене вище підтверджується і позивачем в позовній заяві, де ОСОБА_2 зазначає: «у квітні 2021 я, як учасник бойових дій, не отримав разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року у розмірі 1491,00 грн.». Вищевикладене підтверджено також копією відповіді Управління на звернення ОСОБА_1 від 29.04.2021 за № В-136, що додана позивачем до позовної заяви.

Оскаржуване рішення могло б стосуватись справ, по яких позивачам Управлінням здійснювалась виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах передбачених Постановою Кабінету Міністрів №325 від 08.04.2021, що ще раз підтверджує, що суд першої інстанції поверхнево та недобросовісно підійшов до розгляду справи №300/4118/21.

Оскільки твердження суду не відповідають дійсності, можна зробити висновок про те, що Івано-Франківський окружний адміністративний суд, приймаючи оскаржуване рішення, не ознайомився з матеріалами справи, не дослідив письмові докази по справі та не встановив всі обставини, що мають важливе значення для прийняття рішення по- справі. Зазначене є порушенням ст. 211 КАС України, де визначено: «Суд під час розгляду справи повинен безпосередньо дослідити докази у справі: ознайомитися з письмовими та електронними доказами, висновками експертів, поясненнями учасників справи, викладеними в заявах по суті справи, показаннями свідків, оглянути речові докази».

Окрім того, ОСОБА_1 на обліку в управлінні соціального захисту населення Калуської міської ради не перебував та на даний час не перебуває, жодних виплат щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік управління соціального захисту населення Калуської міської ради Позивачу не здійснювало, про що було зазначено у відзиві на адміністративний позов ОСОБА_1 . Також, позивачем не надано жодних відомостей, фактів чи документів, які могли б свідчити про перебування на обліку в управлінні соціального захисту населення Калуської міської ради, а відповідно обов`язку Управління щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, немає. Оскільки, позивачем не доведено існування правовідносин, з приводу яких виник спір, а позовні вимоги ОСОБА_1 є необгрунтованими та безпідставними, то правових підстав для задоволення позову немає. Такого ж правового висновку дійшов Івано-Франківський окружний адміністративний суд у рішенні від 10.02.2022 по справі №300/7387/21 в аналогічних спірних правовідносинах, що регулюються тотожними нормами права.

Управлінням в повній мірі спростовано твердження Івано-Франківського окружного адміністративного суду щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік ОСОБА_1 . Доводи відповідача судом інстанції безпідставно не прийняті до уваги, а також їм не надано жодної правової оцінки, що є прямим порушення ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим УМВС України в Івано-Франківській області 05.10.2015, відповідно має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач «перебуває на обліку в Управлінні соціальної захисту населення Калуської районної адміністрації та щорічно до 5 травня отримує разову грошову допомогу у відповідності до набутого статусу учасника бойових дій, яка у 2021 році виплачена у розмірі 1491,00 грн, що не заперечується сторонами».

Відповідно суд першої інстанції дійшов висновку, що «починаючи з 27 лютого 2020 року позивач набув право на соціальне забезпечення в порядку статті 12 Закону № 3551-XII у редакції Закону від 25.12.1998 за № 367-XIV, яка передбачала виплату допомоги до 5 травня учасникам бойових дій у розмірі п`ять мінімальних пенсій за віком.

При цьому, норми будь-яких підзаконних нормативно-правових актів, у тому числі і постанови Кабінету Міністрів України, на яку посилається відповідач, не можуть змінювати приписів закону України, і позбавляти позивача вищевказаного права. Відсутність встановленого механізму їх виплати не звільняє державу в особі уповноваженого органу від обов`язку здійснити таку виплату та не може позбавляти права особи на отримання належних їй сум допомоги.<…>

Враховуючи внесені рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 за № 3-р/2020 зміни у законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд зазначає, що Управлінням соціальної захисту населення Калуської районної адміністрації за 2021 рік мала бути виплачена позивачу разова грошова допомога до 5 травня у розмірі 8845,00 грн. (1769,00 х 5).

Зважаючи на ту обставину, що ОСОБА_1 виплачено кошти у сумі 1491,00 грн., сума недоотриманої позивачем разової грошової допомоги за 2021 рік становить 7354,00 грн. (8845,00-1491,00 = 7354,00).

Оскільки, разову грошову допомогу позивачу виплачено у 2021 році у розмірі, меншому ніж передбачено статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд дійшов висновку про порушення прав позивача на отримання такої допомоги у належному розмірі.»

Проте, такі твердження суду першої інстанції не відповідають обставинам справи.

У матеріалах справи відсутні докази того, що позивач перебуває на обліку в Управлінні соціальної захисту населення Калуської міської ради та щорічно до 5 травня отримує разову грошову допомогу у відповідності до набутого статусу учасника бойових дій, яка у 2021 році виплачена у розмірі 1491,00 грн. Такі твердження суду першої інстанції є надуманими, більше того відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що позивач не перебуває на обліку в управлінні та щорічно до 5 травня не отримує разову грошову допомогу, і обидві сторони вказували, що позивач взагалі у 2021 році не отримував таку допомогу.

Колегія суддів зазначає, що правовий статус ветеранів війни визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551).

Пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них встановлені статтею 12 вказаного Закону № 3551.

Враховуючи рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 яким відновлено дію частини статті 12 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367-ХІV, колегія суддів вважає, що у позивача наявне право на отримання щорічної до 5 травня грошової допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, як учаснику бойових дій.

Статтею 7 Закону України від 14.11.2019 за № 294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» визначено прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01.01.2021 у розмірі 1769,00 грн.

Отже, учасники бойових дій мають право на виплату їм щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в розмірі 8845 грн. в порядку, які передбачені статтею 17-1 Закону № 3551-XII та Постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань» якою затверджено Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - Порядок).

Згідно ч.1 ст. 17-1 Закону № 3551-XII щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.

При цьому, приписами частини четвертої статті 17-1 Закону № 3551-XII передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 визначено забезпечити подання до 14 квітня поточного року структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад переліків осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»:

Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Офісом Генерального прокурора, Державною судовою адміністрацією, Державною спеціальною службою транспорту, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України;

Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Отже, для виплати учаснику бойових дій разової грошової допомоги до 5 травня у відповідному році, перелічений в постанові Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 Суб`єкт повинен включити такого учасника бойових дій у список осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», та подати його до 14 квітня поточного року до належного органу соціального захисту населення для виплати такої допомоги. В разі невиплати учаснику бойових дій разової грошової допомоги до 5 травня, такі особи мають право самостійно звернутися за нею до органу соціального захисту населення за місцем реєстрації, у строк до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Згідно матеріалів справи позивач 02.04.2021 звернувся до відповідача з заявою в якій просив здійснити виплату йому спірної допомоги.

Відповідач листом № В-136 від 29.04.2021 повідомив, що станом на 29.04.2021 до Управління соціального захисту населення Калуської міської ради жодна із структур, яка передбачена Порядком, не подали ОСОБА_1 до переліку осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги (а.с. 11).

Доказів, які б спростовували таку обставини, суду не подано. Також, в суду немає доказів, які б ставили під сумнів достовірність вказаної вище відповідачем інформації.

Згідно пункту 6 Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, служби судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування коштів місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на спеціальні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби.

Відповідно до пункту 8 Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10 і 11 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до 5 травня поточного року включно, яким не виплачено грошову допомогу станом на 5 травня, мають право звернутися по неї до місцевого органу соціального захисту населення за місцем реєстрації та отримати її до 30 вересня поточного року.

У матеріалах справи відсутні будь-які докази, що позивач після отримання листа відповідача від 29.04.2021 куди небудь звертався із вимогою виплатити йому державну допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2021 рік чи включити його у списки осіб які мають право на отримання такої допомоги.

Таким чином, з огляду на відсутність ОСОБА_1 в поданих до Управління установами списках на отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, у відповідача відповідно були відсутні належні законні підстави для нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення позову.

Враховуючи зазначене суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати, бо твердження суду першої інстанції взагалі не відповідають обставинам справи, судом порушено норми матеріального та процесуального права, а у задоволенні позову - відмовити.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Калуської міської ради залишити без задоволення, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року по справі № 300/4118/21 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Калуської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді В. С. Затолочний
А. Р. Курилець