Справа № 380/915/21
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2022-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№ 380/915/21
У Х В А Л А

15 липня 2022 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., розглянувши в порядку письмового порядку заяву позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду та встановлення судового контролю у справі № 380/915/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Львівським окружним адміністративним судом отримано заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду та встановлення судового контролю у справі №380/915/21.

Заява обґрунтована тим, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.03.2021 року частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплачувати з 01 квітня 2019 року пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Львівського обласного військового комісаріату № 599 від 01.12.2020 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 21.07.2021 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду та встановлення судового контролю - залишено без задоволення. Вказану ухвалу оскаржив позивач.

Постановою апеляційного суду від 08.11.2021 року апеляційну скаргу позивача задоволено. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 року з питань судового контролю у справі №380/915/21 скасовано, заяву позивача задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, подати в місячний строк, з дня набрання законної сили рішенням суду, до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.03.2021 справа №380/915/21, прийнятим за наслідками розгляду заяви позивача, по даній справі. В задоволенні решти вимог заяви відмовлено.

07.12.2021 року відповідачем подано Звіт на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.11.2021 у даній справі.

Ухвалою суду від 23.12.2021 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/915/21. Встановлено новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.03.2021 у справі №380/915/21 та зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня отримання ухвали суду.

28.01.2022 року відповідачем подано Звіт на виконання ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2021 у даній справі.

Ухвалою суду від 09.02.2022 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/915/21. Встановлено новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.03.2021 у справі №380/915/21 та зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня отримання ухвали суду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково. Скасовано ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2022 року з питань встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №380/915/21 і направити справи до суду першої інстанції для продовження розгляду та вирішення питання про прийняття поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області звіту.

Судом апеляційної інстанції враховано наявність поважних причин, які унеможливлюють виконання рішення суду, та вжиття відповідачем всіх належних та можливих заходів для виконання рішення суду в межах своєї компетенції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для прийняття поданого відповідачем звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.03.2021 у справі №380/915/21, та необхідність встановлення нового строку для подання звіту.

14.03.2022 року відповідачем подано Звіт на виконання ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 09.02.2022 у даній справі.

Згідно згаданого звіту відповідач зазначив, що позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 01.12.2020 № 599 виданої Львівським обласним військовим комісаріатом. Основний розмір пенсії обчислено виходячи з 80% сум грошового забезпечення у розмірі 15 989,4 грн., з урахуванням доплати становить 19 986,75 грн. Підсумок пенсії з надбавками: 21 123,95 грн. З урахуванням максимального розміру розмір пенсійної виплати становить 17 690,00 грн. Розмір пенсійної виплати на виконання судового рішення ОСОБА_1 отримує щомісяця. Доплата пенсії на виконання судового рішення за період з 01.04.2019 по 31.05.2019 становить 106 158,96 грн.

Про виконання судового рішення ОСОБА_1 повідомлено листами № 1300-5308-8/48235 від 31.05.2021 та № 6329-5100/Ш-52/8-1300/21 від 01.06.2021.

Щодо виплати зазначених коштів, повідомлено, що відповідно до ст. 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій за цим Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

У бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік на видатки за рахунок коштів Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду виділено 360 млн. грн.

Бюджетом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на 2021 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затверджено кошти в сумі 8006,9 тис. грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2021 №543, внесено зміни до бюджету головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на 2021, а саме збільшено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат на 1570,5 тис. грн.

Це забезпечило погашення заборгованості з пенсійних виплат по судових рішеннях з датою надходження їх до боржника по 11.11.2019 включно. Виходячи з наведеного, непогашеною залишається заборгованість з пенсійних виплат по судовим рішенням з датою надходження їх з 12.11.2019.

Як зазначає відповідач, що виплата коштів, нарахованих на виконання рішення суду, буде здійснена після виділення відповідних коштів з Державного бюджету України.

При прийнятті ухвали, суд виходить з наступного:

Відповідно до ст. 382 КАС України:

1. Суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

2. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

3. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

4. Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

5. Суддя за клопотанням органу чи посадової особи, відповідальних за виконання рішення, на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, який стягується на користь Державного бюджету України за невиконання або неналежне виконання рішення, на суму штрафу, який було накладено за ці самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

6. Ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

7. Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

8. Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу.

Судом встановлено з матеріалів звіту, що пенсійний орган провів перерахунок пенсії позивача починаючи з 05.03.2019, про що свідчить копія перерахунку. Проте доплата за період з 05.03.2019 по 31.05.2019 в сумі 106 158, 96 грн буде виплачена після виділення коштів з Державного бюджету України, оскільки статтею 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що виплата пенсій забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету.

У бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік на видатки за рахунок коштів Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду виділено 360 млн. грн.

Бюджетом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на 2021 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затверджено кошти в сумі 8006,9 тис. грн.

Отже, на момент подання Звіту були відсутні кошти для виплати перерахованої суми пенсії позивачу.

Поряд з цим, на виконання постанови КМ України від 31.05.2021 №543 внесено зміни до бюджету Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на 2021 рік, а саме - збільшено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат на 1 570, 5 тис. грн.

Відповідно до звіту про виконання бюджету ПФУ станом на 01.10.2021 ГУ ПФУ у Львівській області на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду надійшло та використано 9 577, 4 тис. грн, що забезпечило погашення заборгованості з пенсійних виплат по судових рішеннях з датою надходження їх до боржника по 11.11.2019 включно.

Водночас суд враховує, що за приписами підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Тобто виплата пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Положеннями статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України вказано, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, та членам їх сімей згідно зі ст. 8 цього Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, нарахована позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

При цьому виділення коштів із Державного бюджету на погашення заборгованості з виплати пенсії не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, та невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. При цьому, як зазначалося вище, відповідач вжив усіх можливих заходів для виконання рішення суду.

З урахуванням обставин справи, характеру спірних правовідносин, предмету та категорії спору суд вважає за необхідне прийняти звіт ГУ ПФУ у Львівській області про виконання судового рішення від 29.03.2021 у справі № 380/915/21.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.03.2021 у справі № 380/915/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Гавдик З.В.