Справа № 520/21436/21
Суддя: Єгупенко В.В.
Дата ухвалення: 2022-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2022 р. № 520/21436/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Єгупенка В.В.,

розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (пр. Науки, 40, 6 пов., м. Харків) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), третя особа Департамент контролю Харківської міської ради (м. Конституції, 7, офіс 9, м. Харків) про стягнення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним адміністративним позовом, в якому позивач просив стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (код РНОКПП: НОМЕР_1 ) штраф за порушення ЗУ «Про рекламу» у загальному розмірі 13 566,00 грн. (тринадцять тисяч п`ятсот шістдесят шість гривень) до державного бюджету України для зарахування надходжень за реквізитами: отримувач: ГУК Харків обл../ МТГ Харків; код отримувача (ЄДРПОУ): 37874947; банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат.); номер рахунку:UА0020649; код класифікації доходів бюджету: 21081100; найменування платежу: «Адміністративні штрафи та інші санкції».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем штраф добровільно не сплачено, а тому позивач просить стягнути вказаний борг у судовому порядку.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Судовим розглядом встановлено, що у ході перевірки законності розміщення спеціальних конструкцій зовнішньої реклами на території міста Харкова спеціалістами відділу реклами Департаменту контролю Харківської міської ради виявлено спеціальні конструкції, які були розміщені з порушенням вимог чинного законодавства, а саме ч.1 ст.16 ЗУ «Про рекламу».

Уповноваженими особами відділу реклами Департаменту контролю було направлено на адресу ФОП ОСОБА_1 встановлених з порушенням законодавства спеціальних конструкцій зовнішньої реклами припис №6/12 від 23.02.2021 з вимогою усунути порушення шляхом демонтажу рекламних засобів.

Департаментом контролю було направлено інформацію про невиконання вимог до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області листом від 18.03.2021 №271/0/172-21 з метою вжиття відповідних заходів.

Головним управління було виявлено розміщення зовнішньої реклами щити на фасаді з інформаційним полем: «взуття», «одяг», «брендів одяг…», «завоз» та виносний щит з інформаційним полем : «цена дня…» за адресою: АДРЕСА_2 , з ознаками порушення вимог ч.1 ст.16 ЗУ «Про рекламу», а саме без наявності дозволу на розміщення зовнішньої реклами.

23.04.2021 Головним управлінням направлено вимогу №5.2-057/2/6366-21 на ім`я ФОП ОСОБА_1 про надання належним чином завірених копій до управління захисту споживачів Головного управління.

Вказану вимогу відповідачем отримано 30.04.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (трек-код 255).

На підставі протоколу про порушення законодавства про рекламу від 29.04.2021 №89 щодо розміщення зовнішньої реклами щит на фасаді з інформаційним полем: «Брендовий одяг…» за адресою: АДРЕСА_2 , з ознаками порушення вимог ч.1 ст.16 ЗУ «Про рекламу», а саме: без наявності дозволу на розміщення зовнішньої реклами рішенням №103 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу від 19.05.2021 прийнято рішення про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу щодо фізичної особи підприємця ОСОБА_1 .

На підставі протоколу про порушення законодавства про рекламу від 29.04.2021 №90 щодо розміщення зовнішньої реклами щит на фасаді з інформаційним полем: «цена дня…» - рішенням №104 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу від 19.05.2021 вирішено розпочати справу про порушення законодавства про рекламу щодо ФОП ОСОБА_1 .

Головним управлінням направлено вимогу від 21.05.2021 №5.2-82НС-21 на адресу ОСОБА_1 , яку відповідачем отримано 25.05.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (трек-код 394).

22.06.2021 Головним управлінням було направлено вимогу №5.2-057/2/8957-21, яка отримана відповідачем 02.07.2021.

29.06.2021 Головним управлінням було винесено приписи №132, № 133 про усунення порушень відповідно до ч.2 ст.26 ЗУ «Про рекламу» щодо розміщених зовнішніх реклам щитів на фасаді з інформаційним полем «Брендовий одяг…» та «цена дня…».

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Харківській області 29.07.2021 прийнято рішення №209 про початок справи про порушення законодавства про рекламу відносно ФОП ОСОБА_1 .

Зазначене рішення прийнято на підставі протоколу про порушення законодавства про рекламу від 29.07.2021 №195, згідно якого, на вимогу органу державної влади, на якого згідно з законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, не надано документи, усні та/або письмові пояснення, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ним повноважень щодо контролю, стосовно розміщення зовнішньої реклами щит на фасаді з інформаційним полем « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_2 , що є порушенням ч.2 ст.26 ЗУ «Про рекламу».

Рішенням №210 від 29.07.2021, яке прийнято Головним управлінням Держпродспоживслужби в Харківській області на підставі протоколу про порушення законодавства про рекламу від 29.07.2021 №196, вирішено розпочати справу про порушення законодавства про рекламу відносно ФОП ОСОБА_1 , оскільки на вимогу органу державної влади, на якого згідно з законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, не надано документи, усні та/або письмові пояснення, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ним повноважень щодо контролю, стосовно розміщення зовнішньої реклами щит виносний з інформаційним полем: «цена дня…» за адресою: АДРЕСА_2 , що є порушенням ч.2 ст.26 ЗУ «Про рекламу».

Згідно протоколу №181 від 29.07.2021, складеним Головним управлінням Держпродспоживслужби, встановлено, що на адресу Головного управління у відповідності до п.46 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених КМУ від 29.12.2003 №2067, листом від 18.03.2021 №271/0/172-21 Харківською міською радою було подано інформацію про невиконання вимоги щодо усунення порушень у визначений строк, згідно з приписом від 23.02.2021 №6/12 про усунення порушення законодавства про рекламу. Головним управлінням було виявлено розміщення зовнішньої реклами щит на фасаді з інформаційним полем: «Брендовий одяг…» за адресою: АДРЕСА_2 , з ознаками порушення вимог ч1 ст.16 ЗУ «Про рекламу», а саме: без наявності дозволу на розміщення зовнішньої реклами.

На адресу ФОП ОСОБА_1 було надіслано вимогу Головного управління від 23.04.2021 №5.2-057/6366-21, яка була отримана 20.04.2021, проте в порушення ч.2 ст.26 ЗУ «Про рекламу» ФОП ОСОБА_1 не було надано запитувані документи та інформації щодо вартості розповсюдженої реклами, про що було складено протокол від 29.07.2021 №195 та рішення про початок розгляду справи від 29.07.2021 №209.

Листами від 21.05.2021 №5.2-82НС-21 та від 22.06.2021 №5.2-057/2/8957-21 Головним управлінням було направлено повідомлення про засідання щодо розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, листи отримані відповідачем 25.05.2021 та 02.07.2021.

Протоколом засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу від 29.07.2021 №182 за результатами розгляду справи вирішено запропонувати начальнику Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області прийняти рішення про накладення штрафу відповідно до ч.6 ст.27 ЗУ «Про рекламу» та Порядку накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постанову КМУ №693 від 26.05.2004.

Протоколом засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу №183 від 29.07.2021 за результатами розгляду справи вирішено запропонувати начальнику Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області прийняти рішення про накладення штрафу відповідно до ч.7 ст.27 ЗУ «Про рекламу» та Порядку накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.

Протоколом засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу №184 від 29.07.2021 за результатами розгляду справи вирішено запропонувати начальнику Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області прийняти рішення про накладення штрафу відповідно до ч.7 ст.27 ЗУ «Про рекламу» та Порядку накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Харківській області 29.07.2021 прийнято рішення №171, яким за недотримання встановлених законом вимог щодо порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується самостійно: за неподання інформації щодо вартості розповсюдженої реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених Законом повноважень відповідно до ч.6 ст.27 ЗУ «Про рекламу» накладено на ФОП ОСОБА_1 стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн.; зобов`язано ОСОБА_1 сплатити у встановленому порядку штраф у вказаному розмірі.

Рішенням №173 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу вiд 29.07.2021 року на підставі матеріалів справи та протоколу засідання від 29.07.2021 року №182 встановлено, що рекламодавцем фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 не було надано документів, пояснень, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю за дотриманням вимог законодавства про рекламу, а саме щодо розміщення зовнішньої реклами щит виносний з інформаційним полем: «цена дня...» та вирішено за неподання інформації щодо вартості розповсюдженої реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення повноважень, у відповідності до ч. 6 ст. 27 Закону України «Про рекламу» накласти на фізичну особу підприємця ОСОБА_1 штраф у розміри 1700 грн.

Головним управлінням винесено рішення №174 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 29.07.2021 року на підставі матеріалів справи та протоколу засідання від 29.07.2021 року №183 за результатами розгляду якого встановлено, що рекламодавцем фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 розміщувалась зовнішня реклама щит на фасаді з інформаційним полем: «БРЕНДОВИЙ ОДЯГ...» та вирішено за недотримання встановлених законом вимог щодо порядку розповсюдження реклами ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу», а саме: розміщення реклами без наявності дозволу Харківської міської ради на розміщення зовнішньо реклами у відповідності до ч. 7 ст. 27 Закону України «Про рекламу» накласти штраф на фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 у розмірі 5083 грн.

Головним управлінням винесено рішення №175 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу вiд 29.07.2021 року на підставі матеріалів справи та протоколу засідання від 29.07.2021 року №183 за результатами розгляду якого встановлено, що рекламодавцем фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 розміщувалась зовнішня реклама щит на фасаді з інформаційним полем: «цена дня...» та вирішено за недотримання встановлених законом вимог щодо порядку розповсюдження реклами ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу», а саме: розміщення реклами без наявності дозволу Харківської міської ради на розміщення зовнішньо реклами у відповідності до ч. 7 ст. 27 Закону України «Про рекламу» накласти штраф на фізичну особу підприємця ОСОБА_1 штраф у розмірі 5083 грн.

Листом Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області №5.2-1037НС-21 від 04.08.2021 направлено суб`єкту господарювання ОСОБА_2 рішення про накладення штрафу від 29.07.2021 року №172, №173, №174, №175, другі примірники протоколів засідання від 29.07.2021 року №181,№182, №183, №184 та приписи від 29.06.2021 року № 132, N133.

Фізична особа підприємець ОСОБА_1 отримала лист від 04.08.2021 року Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області N5.2-1037HC-21 11.08.2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення з трек - кодом 405.

Засади рекламної діяльності в Україні, регулювання відносин, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами врегульовано Законом України «Про рекламу» №270/96-ВР від 03.07.1996 року (далі - Закон України «Про рекламу»).

Дія цього Закону не поширюється на відносини, пов`язані з розповсюдженням інформації, обов`язковість розміщення та оприлюднення якої визначено іншими законами України.

Положеннями статті 1 Закону України «Про рекламу» визначено наступні терміни, зокрема:

реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару;

зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг;

рекламодавець - особа, яка є замовником реклами для її виробництва та/або розповсюдження;

розповсюджувач реклами - особа, яка здійснює розповсюдження реклами.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про рекламу», реклама має бути чітко відокремлена від іншої інформації, незалежно від форм чи способів розповсюдження, таким чином, щоб її можна було ідентифікувати як рекламу.

Відповідно до частини 6 статті 9 Закону України «Про рекламу» вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.

Згідно з частиною 1 статті 16 Закону України «Про рекламу», розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг здійснюється відповідно до цього Закону на підставі зазначених дозволів, які оформляються за участю центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами, або їх власників та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки дорожнього руху.

Зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб).

Стягнення плати за видачу дозволів забороняється.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про рекламу», контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №667 від 2 вересня 2015 року, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, та який реалізує державну політику, зокрема у галузі державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері.

Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Згідно частини 2 статті 26 Закону України «Про рекламу», на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

Крім того, відповідний орган державної влади має право: вимагати від рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю; надавати (надсилати) рекламодавцям, виробникам та розповсюджувачам реклами обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень; приймати рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження; приймати рішення про зупинення розповсюдження відповідної реклами.

Органи державної влади зобов`язані повідомляти рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами про розгляд справ про порушення ними вимог законодавства про рекламу не менше ніж за п`ять робочих днів до дати розгляду справи.

Рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами під час розгляду питання про порушення цього Закону мають право: бути присутніми на засіданні державного органу під час розгляду питання про порушення ними цього Закону; подавати необхідні документи, давати пояснення; отримувати копію протоколу засідання та рішення державного органу, прийнятого щодо них; оскаржувати дії чи бездіяльність зазначеного державного органу та його посадових осіб до суду.

Порядок надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах визначають Типові правила розміщення зовнішньої реклами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №2067 від 29 грудня 2003 року (далі Типові правила).

При цьому, відповідно до п. 2 Типових правил спеціальні конструкції - тимчасові та стаціонарні рекламні засоби (світлові та несвітлові, наземні та не наземні (повітряні), плоскі та об`ємні стенди, щити, панно, транспаранти, троли, таблички, короби, механічні, динамічні, електронні табло, екрани, панелі, тумби, складні просторові конструкції, аеростати, повітряні кулі тощо), які використовуються для розміщення реклами; вивіска чи табличка - елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім, випадків, коли суб`єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу у таке приміщення, який не є рекламою.

За приписами п. 45 Типових правил контроль за додержанням цих Правил здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад та інші органи відповідно до законодавства.

Відповідно до п. 46 Типових правил у разі порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами уповноважена особа органу, який здійснює контроль за додержанням цих правил звертається до розповсюджувача зовнішньої реклами з вимогою усунення порушень у визначений строк.

Згідно п. 48 Типових правил вивіски чи таблички повинні розміщуватися без втручання у несучі конструкції, легко демонтуватися, щоб не створювати перешкод під час робіт, пов`язаних з експлуатацією та ремонтом будівель і споруд, на яких вони розміщуються; не повинні відтворювати зображення дорожніх знаків; не повинні розміщуватися на будинках або спорудах - об`єктах незавершеного будівництва; площа поверхні не повинна перевищувати 3 кв. метрів. Забороняється вимагати від суб`єктів господарювання будь-які документи для розміщення вивісок чи табличок, не передбачені законодавством.

Відповідно до п. 49 Типових правил демонтаж вивісок чи табличок, розміщених з порушенням вимог цих Правил, здійснюється у разі: припинення юридичної особи або припинення діяльності фізичної особи - підприємця; невідповідності розміщення вивіски чи таблички вимогам щодо її розміщення, наданим у визначенні, та архітектурним вимогам, державним нормам, стандартам і правилам, санітарним нормам; порушення благоустрою території.

Розміщені вивіски чи таблички підлягають демонтажу за рахунок коштів юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців, якими вони були встановлені.

У відповідності до наведених вимог Закону України «Про рекламу» та на підставі наведених Типових правил, розроблені Правила розміщення зовнішньої реклами в місті Харків , які затверджені рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради від 02.10.2013 р. № 609 (далі - Правила №609).

Відповідно до пункту 1.2 Правил №609 зазначено, шо правила встановлюють порядок здійснення діяльності з розміщення в місті Харкові зовнішньої реклами з урахуванням типології елементів місцевого середовища, архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних та інших чинників.

Відповідно до пункту 1.3 Правил №609, дія Правил поширюється на всі підприємства, установи та організації, незалежно від форми власності, а також фізичних осіб-підприємців, які здійснюють діяльність у сфері зовнішньої реклами у місті Харкові.

Відповідно до п.п. 2.1. пункту 2 Правил №609, реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару. Зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також

на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Таким чином, відповідно до Закону України «Про рекламу» реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару, а вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.

Так, відповідно до положень ст. 1 Закону України "Про рекламу", реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Приписами ч. 1 ст. 3 Закону України "Про рекламу" встановлено, що законодавство України про рекламу складається з цього Закону та інших нормативних актів, які регулюють відносини у сфері реклами.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу", розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

За вимогами пп.1 п.1 ст.26 Закону України "Про рекламу", контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів щодо захисту прав споживачів реклами.

Суд зазначає, що пунктом 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 21.07.2017 №579 визначено, що Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області є територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Згідно з вимогами ст. 26 Закону України "Про рекламу" Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за дотриманням законодавства про рекламу.

Частиною 1 ст. 27 Закону України "Про рекламу" передбачено, що особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Згідно ч.5 ст.27 Закону України "Про рекламу", вартість розповсюдженої реклами визначається виходячи з договірної (контрактної) вартості без урахування суми внесених (нарахованих) податків, зборів (обов`язкових платежів), які встановлені Податковим кодексом України.

Відповідно до ч. 6, 7 ст.27 Закону України "Про рекламу", за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Пунктом 1 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 693 передбачено, що цей Порядок регулює питання накладення уповноваженими особами штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав).

Пунктом 2 Порядку № 693 передбачено, що штрафи відповідно до статті 27 Закону України "Про рекламу" накладаються у таких розмірах, зокрема, сто неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за неподання або подання свідомо неправдивої інформації щодо вартості розповсюдженої реклами, її виготовлення та/або розповсюдження.

Суд зауважує, що на час розгляду справи, рішення про накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу не оскаржуються відповідачем або доказів про їх скасування до суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги той факт, що відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а відповідач належними доказами не довів факту погашення штрафу, суд вбачає достатньо підстав для задоволення позову.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (пр. Науки, 40, 6 пов., м. Харків) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), третя особа Департамент контролю Харківської міської ради (м. Конституції, 7, офіс 9, м. Харків) про стягнення штрафу - задовольнити.

Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (код РНОКПП: НОМЕР_1 ) штраф за порушення ЗУ «Про рекламу» у загальному розмірі 13 566,00 грн. (тринадцять тисяч п`ятсот шістдесят шість гривень) до державного бюджету України для зарахування надходжень за реквізитами: отримувач: ГУК Харків обл../ МТГ Харків; код отримувача (ЄДРПОУ): 37874947; банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат.); номер рахунку:UА0020649; код класифікації доходів бюджету: 21081100; найменування платежу: «Адміністративні штрафи та інші санкції».

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Єгупенко