Справа № 560/2449/22
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2022-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2449/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Фелонюк Д.Л.

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

19 липня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Полотнянка Ю.П. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційних скарг ОСОБА_1 , Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року у справі за адміністративним позовом Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" до Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

Політична партія "Радикальна Партія Олега Ляшка" звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправними дії Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області по припиненню ініціативи відкликання Хмельницької територіальної організації політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" про відкликання депутата Старокостянтинівської міської ради ОСОБА_1 ;

- скасувати постанову Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області №97 від 17.01.2022 року "Про припинення відкликання депутата Старокостянтинівської міської ради ОСОБА_1 від політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка";

- зобов`язати Старокостянтинівську міську територіальну виборчу комісію Хмельницького району Хмельницької області вчинити дії, визначені ч. 9 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", зокрема, у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом Старокостянтинівської міської ради наступного за черговістю кандидата у депутати від Хмельницької територіальної організації політичної партії "Радикальна партія Олега Ляшка".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано постанову Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області від 17.01.2022 №97 "Про припинення відкликання депутата Старокостянтинівської міської ради ОСОБА_1 від політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка".

Зобов`язано Старокостянтинівську міську територіальну виборчу комісію Хмельницького району Хмельницької області у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка".

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, Старокостянтинівська міська територіальна виборча комісія Хмельницького району Хмельницької області та ОСОБА_1 подали апеляційні скарги, в яких просять його скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

Позивач подав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому зазначив, що судом першої інстанції правильно встановлено та досліджено усі обставини справи, в результаті чого прийнято судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

У відповідності до вимог ст. 311 КАС України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, за змістом постанови Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області від 26.11.2020 №88 визнано обраним депутатом Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області 8 скликання ОСОБА_1 - Хмельницька територіальна організація Радикальної Партії ОСОБА_2 з 07.12.2020.

Відповідно до витягу з протоколу Конференції Хмельницької територіальної організації Радикальної Партії Олега Ляшка від 10.12.2021 №15 прийнято одноголосне рішення про внесення пропозиції про відкликання депутата Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_1 обраного від Хмельницької територіальної організації Радикальної Партії ОСОБА_2 за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії. Зазначено, що ОСОБА_1 не входить до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний, а також його практична діяльність не відповідає основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом. Також цією особою було порушено норми ст. 124 КУпАП, ст. 130 КУпАП, що встановлено судовим рішенням від 21.04.2021 у справі №638/8/21, яке набрало законної сили.

Старокостянтинівській міській територіальній виборчій комісії Хмельницького району Хмельницької області 10.12.2021 внесено головою Хмельницької територіальної організації Радикальної Партії Олега Ляшка повідомлення про те, що відповідно до частини 2 статті 39 Закону України від 11.07.2002 №93-IV "Про статус депутатів місцевих рад" (далі - Закон №93-IV) Хмельницькою територіальною організацією Радикальної Партії ОСОБА_2 10.12.2021 була проведена конференція з метою внесення пропозиції щодо відкликання депутата Старокостянтинівської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії. До повідомлення додано витяг з протоколу конференції.

Відповідно до рішення ХХХІІІ З`їзду політичної партії "Радикальна Патія Олега Ляшка" від 11.12.2021 №1 вирішено відповідно до частини 2 статті 39, частини 7 статті 41 Закону №93-IV: 1) відкликати депутата Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_1 обраного від Хмельницької територіальної організації Радикальної Партії Олега Ляшка за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії; 2) повідомити Старокостянтинівську міську територіальну виборчу комісію Хмельницької області щодо прийнятого рішення партії, згідно вимог статті 41 Закону №93-IV.

Згідно з протоколом засідання Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії Хмельницької області від 17.01.2022 на порядку денному були питання: 1) про прийняття присяги секретарем територіальної виборчої комісії ОСОБА_3 ; 2) про звернення депутата Старокостянтинівської територіальної громади від політичної партії "Радикальна партія Олега Ляшка" ОСОБА_1 . Щодо другого питання останній зазначив про порушення політичною партією "Радикальна Партія Олега Ляшка" норм частини 9 статті 38, частини 2 статті 39, статті 48 Закону №93-IV при розгляді питання про його відкликання, а тому, територіальна виборча комісія, в силу норм частини 6 статті 41 та частини 2 статті 40 Закону №93-IV, може прийняти рішення щодо припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради. За результатами розгляду другого питання прийнято рішення про припинення ініціативи Хмельницької територіальної організації політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" про відкликання депутата Старокостянтинівської міської ради ОСОБА_1 .

Старокостянтинівська міська територіальна виборча комісія Хмельницького району Хмельницької області прийняв постанову від 17.01.2022 №97 "Про припинення відкликання депутата Старокостянтинівської міської ради ОСОБА_1 від політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка", за змістом якої відповідно до частини 9 статті 38, частини 2 статті 39, частини 6 статті 41, частини 2 статті 40 та статті 48 Закону №93-IV постановлено припинити ініціативу відкликання Хмельницької територіальної організації політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" про відкликання депутата Старокостянтинівської міської ради ОСОБА_1 .

Політична партія "Радикальна Партія Олега Ляшка", вважаючи порушеними його права, звернулась з позовом до суду.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції зауважив, що законодавством встановлено відкликання депутата за народною ініціативою (в тому числі за ініціативою місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом), у строк не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень. При цьому, судом встановлено, що ОСОБА_1 набув повноваження депутата Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області 8 скликання 07.12.2020. Водночас, внесення пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_1 , висунутого Хмельницькою територіальною організацією Радикальної Партії Олега Ляшка, мало місце після спливу річного терміну набуття повноважень зазначеного депутата - 10.12.2021, тобто, з дотриманням норм законодавства.

Таким чином, враховуючи, що відповідач мав прямий обов`язок у зв`язку з рішенням вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобов`язати Старокостянтинівську міську територіальну виборчу комісію Хмельницького району Хмельницької області у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка".

Разом з тим, суд першої інстанції вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області по припиненню ініціативи відкликання Хмельницької територіальної організації політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" про відкликання депутата Старокостянтинівської міської ради ОСОБА_1 , оскільки відсутні порушення прав діями відповідача, а обраний позивачем спосіб захисту в цій частині не відповідає об`єкту порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Таким чином, враховуючи вимоги частини 1 статті 308 КАС України, апеляційному перегляду за апеляційними скаргами відповідача та третьої особи підлягає рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року в частині позовних вимог, що задоволені судом першої інстанції.

Відповідно до частин 1, 2 статті 4 Закону України від 11.07.2002 №93-IV "Про статус депутатів місцевих рад" (далі - Закон №93-IV) визначено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 5 Закону №93-IV повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Згідно з частиною 1 статті 37 Закону №93-IV підставами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою можуть бути: 1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції України і законів України, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили; 2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі, передбачених статтею 10 цього Закону; 3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано; 4) невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними; 5) невходження депутата, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний, або припинення членства депутата місцевої ради у фракції.

Право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу (частина 1 статті 38 Закону №93-IV).

Положеннями частини 9 статті 38 Закону №93-IV визначено, що рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції).

Відповідно до частини 2 статті 39 Закону №93-IV у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення.

Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду.

Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.

Згідно з частиною 7 статті 41 Закону №93-IV вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу (частина 8 статті 41 Закону №93-IV).

Таким чином, законодавством встановлено відкликання депутата за народною ініціативою (в тому числі за ініціативою місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом), однак у строк не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 набув повноваження депутата Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області 8 скликання 07.12.2020. При цьому, внесення пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_1 , висунутого Хмельницькою територіальною організацією Радикальної Партії Олега Ляшка, мало місце після спливу річного терміну набуття повноважень зазначеного депутата - 10.12.2021, тобто, з дотриманням норм законодавства.

Варто врахувати, що така оцінка була надано судом першої інстанції, виходячи, зокрема, зі змісту протоколу засідання територіальної виборчої комісії, оскільки відповідач, всупереч вимог суду про надання доказів до матеріалів справи, жодних доказів, з яких суд може встановити обставини, які належать доказуванню по цій справі, та, зокрема, слугували підставою для прийняття спірного рішення, не надав.

І як наслідок, зважаючи на ненадання відповідачем жодного доказу на підтвердження дотримання ним вимог Закону №93-IV, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач не довів правомірність своїх дій при прийнятті постанови №97 від 17.01.2022.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що постанова Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області №97 від 17.01.2022 "Про припинення відкликання депутата Старокостянтинівської міської ради ОСОБА_1 від політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" прийнята з порушенням норм законодавства та порушує право позивача відкликати депутата Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області, обраного від Хмельницької територіальної організації Радикальної Партії Олега Ляшка за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії.

Відповідно до частини 9 статті 41 Закону №93-IV на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Рішення ХХХІІІ З`їзду політичної партії "Радикальна Патія Олега Ляшка" від 11.12.2021 №1, наслідком якого є покладений на відповідача законодавством обов`язок визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії, є чинне та не оскаржене.

Беручи до уваги зазначене, а також те, що відповідач мав прямий обов`язок у зв`язку з рішенням вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність зобов`язати Старокостянтинівську міську територіальну виборчу комісію Хмельницького району Хмельницької області у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка".

Враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку і, а доводи апеляційних скарг висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Крім того, у рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним вимогам закону оскаржуване рішення Хмельницького окружного адміністративного суду в оскаржуваній відповідачем та третьою особою частині відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Хмельницький окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Полотнянко Ю.П. Граб Л.С.