Справа № 600/5204/21-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2022-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
15 липня 2022 р. м. Чернівці Справа №600/5204/21-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -
06.07.2022 ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду із заявою в порядку статей 382, 383 КАС України про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення суду та встановлення судового контролю за виконанням судового рішенні по справі №600/5204/21-а, в якій просив:
Заявник вважає, що з моменту набрання законної сили судовим рішенням у ГУ ПФУ виникає безумовний обов`язок його виконання.
Так, на виконання рішення суду по справі від 08.05.2019 № 824/109/19-а відповідачем було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 з урахуванням основного розміру пенсії 77 % грошового забезпечення.
Оскільки рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 по справі №600/5204/21-а зазначений розміру його пенсії (77% грошового забезпечення) не змінювався, підстави для застосування нового 70% розміру при здійсненні перерахунку пенсії на підставі цього рішення суду відсутні.
Вважає, що вказані обставини свідчать, що ГУ ПФУ в Чернівецькій області при виконанні рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 по справі №6005204/21-а діяло з порушенням вимог статті 129-1 Конституції України та частини першої статті 370 КАС України, відповідно до яких судове рішення є обов`язковим до виконання, як в даній справі, так і в інших справах, в яких рішення набрало законної сили.
Різниця пенсії визначена відповідно до рішення суду за період з 01.04.2019 по 30.04.2022 складає 161985,95 грн включена до Реєстру рішень суду.
Враховуючи вищезазначене, рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 по справі №600/5204/21-а виконано в межах зобов`язань, покладених судом на Головне управління.
Крім того, наголошував на тому факті, що у рішенні Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.05.2019 у справі №824/109/19-а не зазначено, що всі подальші перерахунки пенсії позивача повинні здійснюватися із розрахунку 77% сум грошового забезпечення.
Таким чином, перерахунок та виплата пенсії позивачу з 01.04.2019 обчислена відповідно до пункту "а" статті 13 Закону №2262-ХІІ із застосуванням максимального відсотку розрахунку пенсії за вислугу років, передбаченого зазначеним Законом у редакції, чинній на час проведення перерахунку.
Ухвалою суду від 07.07.2022 заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду призначено до судового розгляду на 15.07.2022.
Сторони в судове засідання не з`явились, подали клопотання про розгляд заяви без їх участі у порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС Учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
17.05.2022, на підставі клопотань сторін, суд продовжив розгляд заяви у порядку письмового провадження.
З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши наявні у справі письмові докази, судом встановлено наступне.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду №824/109/19-а від 08.05.2019 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018, виходячи з розрахунку 77% відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язано перерахувати ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", розмір пенсії, виходячи з розрахунку 77% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018 із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду №600/5204/21-а від 22.02.2022 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за №ХЖ17924 від 08.07.2021, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії та зобов`язано здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ17924 від 08.07.2021, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

06.06.2022 заявник звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою в якій просив надати інформацію щодо добровільного виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/5204/21-а від 22.02.2022.

У відповідь на заяву від 06.06.2022, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом від 01.07.2022 №2400-1703-8/22157 повідомило заявника, що з 01.04.2019 розмір пенсійної виплати згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення №ХЖ17924 становитиме 70% відповідних сум грошового забезпечення -10786,37 грн.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зменшення з 01.04.2019 розміру пенсії під час її перерахунку відповiдно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ17924 з 77% до 70% вiдповiдних сум грошового забезпечення, заявник звернувся до суду з даною заявою.

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Суд звертає увагу, що передбачений правовий інститут контролю за виконанням рішення суду підлягає застосуванню виключно у разі вчинення суб`єктом владних повноважень під час виконання судового рішення - протиправних дій чи бездіяльності або прийняття протиправних рішень, які, у свою чергу, порушують законні права та інтереси позивача.

При цьому, суд при вирішенні спору повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме, які рішення, дії чи бездіяльність відповідача призвели до порушення прав позивача, чи такі пов`язані з виконанням рішення суду, чи вчинені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин. Вказана позиція узгоджується з висновком, викладеним у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2018 року у справі №806/3099/17.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно із ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 1 ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Суд також наголошує, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Розглядаючи справу № 1-7/2013 Конституційний Суд України у рішенні № 5-рп/2013 від 26.06.2013 звернув увагу, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Таким чином, з моменту набрання законної сили судовим рішенням виникає безумовний обов`язок його виконання.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду №824/109/19-а від 08.05.2019 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018, виходячи з розрахунку 77% відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", розмір пенсії, виходячи з розрахунку 77% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018 із врахуванням раніше виплачених сум.

Судом встановлено, що вказаним рішенням суду від 08.05.2019 в адміністративній справі №824/109/19-а визнано незаконним обмеження максимального розміру пенсії позивача до 70% та вказано, що під час перерахунку пенсії відсотковий розмір пенсії позивача з 01.01.2018 не може бути меншим встановленого розміру під час призначення пенсії, а саме 77 % грошового забезпечення.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду №600/5204/21-а від 22.02.2022 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за №ХЖ17924 від 08.07.2021, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ17924 від 08.07.2021, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

При цьому, суд наголошує, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду №600/5204/21-а від 22.02.2022 відсотковий розмір пенсії позивача (77% грошового забезпечення) не змінювався, а тому підстави для застосування нового відсоткового розміру (70% грошового забезпечення) при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі даного рішення суду - відсутні.

Вказані обставини свідчать, що посадові особи ГУ ПФУ в Чернівецькій області при виконанні рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 по справі №600/5204/21-а діяли з порушенням вимог статті 129-1 Конституції України та частини першої статті 370 КАС України, відповідно до яких судове рішення є обов`язковим до виконання, як в даній справі, так і в інших справах, в яких рішення набрало законної сили.

Суд критично розцінює доводи представника ГУ ПФ України в Чернівецькій області про те, що вимога позивача зобов`язати Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.07.2021 №ХЖ17924 саме у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням проведених виплат є безпідставною, оскільки не була предметом розгляду даної справи, та судом не надавалась оцінка, у розмірі скількох відсотків з сум грошового забезпечення нараховується пенсія, оскільки такі висновки фактично перекручують зміст та висновки судових рішень, як у справі №824/109/19-а так і у справі №600/5204/21-а, та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України та сталої судової практики з даного питання Верховного Суду, що свідчать про свавільне та умисне неналежне виконання судового рішення.

Суд також враховує постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.04.2022 по справі №600/3563/21-а та від 13.07.2022 по справі №600/1225/21-а, у відповідності до яких залишив без змін окремі ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду якими задоволено аналогічні заяви про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення суду щодо зменшення основного розміру пенсії до 70% сум грошового забезпечення.

Приписи ч. 1, 2 ст. 249 КАС України визначають, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Судом встановлено, що рішення про перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019 із зазначенням розміру пенсії - 70% грошового забезпечення, прийнято завідувачем сектору з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців ГУ ПФ України в Чернівецькій області Бородач Світланою Борисівною та головним спеціалістом ГУ ПФ України в Чернівецькій області Господарюк Альоною Дмитрівною.

З огляду на викладене вище, та з врахуванням положень закріплених в нормах ст. 383 КАС України, суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу про визнання протиправними дій завідувача сектору з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців ГУ ПФ України в Чернівецькій області Бородач Світлани Борисівни, головного спеціаліста ГУ ПФ України в Чернівецькій області Господарюк Альони Дмитрівни - особи, які здійснювали перерахунок пенсії заявнику щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 по справі №600/5204/21-а, в частині щодо зменшення основного розміру пенсії заявника до 70% сум грошового забезпечення. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вжити заходи щодо усунення порушень ст.129-1 Конституції України та ст.370 КАС України шляхом здійснення перерахунку пенсії заявника з 01.04.2019 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 по справі №600/5204/21-а, виходячи з розміру 77 % сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ17924 від 08.07.2021.

На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 249 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Заяву ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії завідувача сектору з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців ГУ ПФ України в Чернівецькій області Бородач Світлани Борисівни, головного спеціаліста ГУ ПФ України в Чернівецькій області Господарюк Альони Дмитрівни щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 по справі №600/5204/21-а в частині щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 до 70% сум грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вжити заходи щодо усунення порушень ст.129-1 Конституції України та ст.370 КАС України шляхом здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 по справі №600/5204/21-а, виходячи з розміру 77% сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ17924 від 08.07.2021.

4. Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для вжиття заходів щодо усунення порушення, встановленого судом.

5. Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після набрання законної сили вказаним рішенням.

Згідно статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 249, 293, 295 КАС України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя В.О. Григораш