Справа № 640/21603/18
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2022-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження

18 липня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Беспалова О.О.,

Грибан І.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом Громадянина Ісламської Республіки Іран ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області, третя особи: Головне управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області, Адміністрація Державної прикордонної служби України, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Громадянин Ісламської Республіки Іран ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області, третя особи: Головне управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області, Адміністрація Державної прикордонної служби України, ОСОБА_2 , у якому просив суд:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №105427 від 27.08.2018 про скасування дозволу на імміграцію в Україну позивачу;

зобов`язати відповідача поновити дію посвідки на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_1 від 19.04.2018;

зобов`язати відповідача повідомити Адміністрацію Державної прикордонної служби України про скасування рішення ГУ ДМС України в м. Києві №105427 від 27.08.2018 про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянину Ісламської Республіки Іран ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2021 позов задоволено частково:

визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві №105427 від 27.08.2018 року про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянину Ісламської Республіки Іран ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

в іншій частині відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2021 в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким відмовити в їх задоволенні.

В апеляційній скарзі відповідач вказує, що ГУ СБУ у м. Києві та Київській області листом від 18.05.2018 №51/9/2-45630 повідомило, що 03.07.2013 до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено кримінальне провадження № 0008338, за ознаками правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 190 Кримінального кодексу України (шахрайство), яке 26.06.2015 направлено до суду з обвинувальним актом відносно Позивача, та зазначено «Загальна сума збитку завдана громадянами України можливими протиправними діями вказаної особи становить більш ніж 700 тисяч доларів США». Як вказано органом безпеки, позивач разом зі своїми родичами та друзями, які також є вихідцями з Ірану проживають на території міста Києва, систематично порушують чинне законодавства, зневажаючи українські закони та громадян України, не маючи поваги до правоохоронних та контролюючих органів. До зазначеного листа в якості додатків долучено лист Солом`ямського управління поліції ГУ НП в м. Києві вх. №20453 від 17.05.2018, з якого вбачається, що кримінального провадження №0008338 направлено до суду з обвинувальним актом відносно позивача та витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань на 19 акр., в якому міститься інформація щодо фабули справи та потерпілих. Зокрема у листі повідомлено, що позивач, будучи фігурантом кримінального провадження, здійснює активний вплив та тиск на учасників кримінального процесу, постійно погрожуючи застосуванням фізичного впливу та насильства, чим шантажує потерпілих. Таким чином, з метою уникнення покарання за вчинення злочину, позивач здійснює негативний вплив на правосуддя, ставлячи під загрозу його об`єктивність та справедливість. Як доказ зазначеного третьою особою 1 долучено пояснення осіб, визнаних потерпілими у кримінальному провадженні №0008338.

Вказана інформація в подані ГУСКУ у м. Києві та Київській області від 16.07.2018 №51/9/2-47827, від 18.05.2018 №51/9/2-45630, від 30.05.2018 №51/9/2-46115 стала підставою для скасування позивачу дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні. Враховуючи наведене, рішенням відповідача від 27.08.2018 №105427, на підставі пунктів 3 та 4 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про імміграцію» позивачу було скасовано дозвіл на імміграцію в Україну, виданий 20.04.2006. Видана на підставі цього дозволу посвідка серії НОМЕР_2 від 19.04.2006 скасована відповідно до пп. 1 п. 64, пп. 4 п. 72 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №321 від 25.04.2018, оскільки посвідка на постійне проживання скасовується у разі скасування дозволу на імміграцію відповідно до ст. 12 вказаного Закону, а також вилучається, визнається недійсною та знищується.

20.06.2022 до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу. Позивач вважає, що необхідно розглядати дану справу з точки зору законності та обґрунтованості застосування відповідачем п. 3 ч. 4 ст. 12 Закону України «Про імміграцію», оскільки будь-які інші пункти ст. 12 вказаного Закону до нього не застосовувалися, а тому їх розгляд виходить за межі позовних вимог та спірного рішення відповідача.

Позивач наголошує, що в ході розгляду справи відповідачем не надано доказів існування вироку суду, яким його засуджено за вчинення злочинів, чи постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, де були б встановлені обставини, що мали б для суду преюдиційне значення, а саме у кримінальному проваджені №0008338, на яке посилається відповідач у апеляційній скарзі та з приводу нібито активного впливу та тиску на учасників кримінального процесу, погрози застосування фізичного впливу та насильства, зазначених у листі ГУ СБУ у м. Києві та Київській області №51/9/2-45630 від 18.05.2018.

Також, позивач вказує, що своїм рішенням про скасування дозволу на імміграцію в Україну та скасування посвідки на постійне проживання, відповідач позбавляє його законного права на спілкування з дітьми, на участь у їх вихованні, на участь у їх житті і тим самим порушує права малолітніх дітей на спілкування з батьком.

27.06.2022 до Шостого апеляційного адміністративного суду від ГУ СБУ у м. Києві та Київській області надійшли пояснення, в яких третя особа підтримує апеляційну скаргу відповідача та вважає спірне рішення суду першої інстанції необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Третя особа вважає, що дії позивача у своїй сукупності дають підстави вважати, що вони є загрозою національній безпеці, а саме: загрозою громадській безпеці та порядку. Захищеність життєво важливих для суспільства та осіб інтересів, прав і свобод людини та громадянина є пріоритетним завданням діяльності сил безпеки, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб та громадськості, які здійснюють узгоджені заходи щодо реалізації і захисту національних інтересів від впливу загроз.

Протиправна поведінка позивача підтверджена рішенням Деснянського районного суду м. Києва від 13.12.2005 у справі №2-2/17, направленням кримінального провадження до суду з обвинувальним актом щодо останнього, а також додатковими поясненнями потерпілих.

На думку третьої особи, рішення ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області про скасування дозволу на імміграцію позивачу №105427 від 27.08.2018 є правомірним, прийняте на підставі та в межах повноважень, та у спосіб, що передбачений Конституцією України та Законами України.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що Громадянина Ісламської Республіки Іран ОСОБА_1 , документовано УГІРФО ГУ МВС України в м. Києві посвідкою на постійне проживання серії НОМЕР_3 від 15.05.2006, на підставі дозволу на імміграцію в Україну, виданого відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 4 Закону України «Про імміграцію», та посвідкою на постійне проживання в Україні на підставі рішення Деснянського районного суду м. Києва від 13.12.2005 у справі №2-2/17, яким Громадянина Ісламської Республіки Іран ОСОБА_1 визнано піклувальником обмежено дієздатного громадянина України ОСОБА_3

19.04.2018 ГУ ДМС в місті Києві позивачу видано нову посвідку на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_2 .

18.05.2018 адвокатом Некрасовим О.С., який представляє інтереси ОСОБА_2 (колишньої дружини позивача) подано Заяву-повідомлення, в якій така просить здійснити перевірку законності перебування Громадянина Ісламської Республіки Іран ОСОБА_1 на території України та у разі виявлення підстав для скасування дозволу на імміграцію, скласти обґрунтований висновок щодо скасування дозволу на імміграцію та надіслати його до органу ДМС, яким прийнято рішення про надання цього дозволу, для вилучення посвідки на постійне проживання та вжиття заходів, відповідно до Закону України «Про імміграцію».

Як наслідок, розглянувши подання ГУ СБУ в місті Києві та Київській області від 16.07.2018 №51/9/2-47827 про скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні громадянину Ісламської Республіки Іран ОСОБА_1 , Висновком головного спеціаліста відділу з питань постійного проживання іноземців та осіб без громадянства управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС в місті Києві Козляковської Ю.І. про розгляд матеріалів щодо скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні громадянину Ісламської Республіки Іран ОСОБА_1 , погодженого начальником управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС в місті Києві Овсянниковою Ю.О., затвердженого т.в.о. начальника ГУ ДМС в місті Києві Войналович М.В. 27.08.2018, запропоновано скасувати рішення УГІРФО ГУ МВС України в місті Києві від 20.04.2006 про надання дозволу на імміграцію в Україну позивачу, скасувати, визнати недійсною та такою, що підлягає вилученню та знищенню посвідку на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_2 від 19.04.2018.

Підставами такого Висновку є обставини відсутності виконання обов`язків піклувальника ОСОБА_3 та зловживання довірою його сім`ї, використання правових підстав видачі посвідки для вчинення на території України, будучи фігурантом кримінального провадження, активного впливу та тиску на учасників кримінального процесу, постійно погрожуючи застосуванням фізичного впливу та насильства.

Листом ДМС України від 02.08.2018 №8.-2675/8-18 «Про розгляд матеріалів щодо скасування дозволу на імміграцію» в цілому рекомендовано Висновок до затвердження, та доповнено останній, зокрема, словами та цифрами «від 18.05.2018 року №51/9/2-45630, від 30.05.2018 року №51/9/2-46115» до подання ГУ СБУ в місті Києві та Київській області «від 16.07.2018 року №51/9/2-47827».

Рішенням ГУ ДМС в місті Києві від 27.08.2018 №10527, на підставі пунктів 3, 4 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про імміграцію», скасовано дозвіл на імміграцію, виданий позивачу, дозвіл на імміграцію в Україну, виданий 20.04.2006. Видана на підставі цього рішення посвідка на постійне проживання серії НОМЕР_2 від 19.04.2018 скасована на підставі вимог пп. 1 п. 64 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №321.

Вважаючи вказане рішення, протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги частково прийшов до висновку, що Законом України «Про іміграцію» встановлено вичерпний перелік підстав для скасування дозволу на імміграцію в Україну, із змісту якого висновується, що підставами для скасування дозволу на імміграцію можуть бути лише винні дії іммігранта. Так, підставою для скасування дозволу на імміграцію позивача відповідачем зазначено пункти 3, 4 статті 12 Закону України «Про іміграцію», а саме: дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні; це є необхідним для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України. Посилання на можливість протиправної поведінки мають бути обґрунтовані наявністю певної інформації у вигляді довідок, пояснень тощо, яких суду першої інстанції не надано.

Крім того, в матеріалах справи відсутні докази запрошення позивача для надання відповідних пояснень в межах вирішення питання про скасування дозволу на імміграцію.

Відмовляючи в задоволенні решти позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем обрано помилковий спосіб захисту шляхом викладення позовної вимоги в редакції: «зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в м. Києві поновити дію посвідки на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_2 від 19.04.2018», що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову в цій частині.

Разом з тим, рішення Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві №105427 від 27.08.2018 року, яким скасовано дозвіл позивача на імміграцію, що мало своїм наслідком скасування посвідки на постійне проживання в Україні, визнано судом протиправним та скасовано, що, в даному випадку є ефективним та достатнім способом захисту порушеного права позивача.

А заявлена позовна вимога про зобов`язання відповідача повідомити Адміністрацію Державної прикордонної служби України про скасування рішення Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві №105427 від 27.08.2018 є передчасною, оскільки є дією органу, яка має бути виконана після (у разі) набрання рішенням у справі №640/21603/18 законної сили.

Як встановлено колегією суддів, кримінальне провадження №0008338 перебуває на розгляді Солом`янського районного суду міста Києва (справа №760/12120/15-к) за підозрою вчинення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст.190 Кримінального Кодексу України. Потерпілі: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 , ОСОБА_11 , ОСОБА_2 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 .

Як вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень, вироку в даній справі на даний час не має.

Зважаючи на те, що спірне рішення прийнято відповідачем оскільки дії позивача становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні та це є необхідним для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України (пункти 3 та 4 ст. 12 Закону України «про іміграцію»), розгляд справи №640/21603/18 неможливий до набрання законної сили судовим рішенням у справі №760/12120/15-к, за підозрою вчинення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст.190 Кримінального Кодексу України.

За наведених вище обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність правових підстав для зупинення провадження у справі №640/21603/18 до набрання законної сили рішенням у справі №760/12120/15-к.

Таким чином, враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що апеляційне провадження з перегляду оскаржуваного рішення суду першої інстанції підлягає зупиненню.

У відповідності до ч. 4 ст. 236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, статтями 310, 321, 325, 328, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження у справі №640/21603/18 за адміністративним позовом Громадянина Ісламської Республіки Іран ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області, третя особи: Головне управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області, Адміністрація Державної прикордонної служби України, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, до набрання законної сили судовим рішенням у справі №760/12120/15-к.

Зобов`язати учасників справи після усунення обставин, які стали підставою для зупинення провадження у справі, повідомити про це суд.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Ю. Ключкович

Судді О.О. Беспалов

І.О. Грибан