Справа № 560/4775/22
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2022-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4775/22
РІШЕННЯ

іменем України

19 липня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Катіон" до Хмельницької міської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Акці Акціонерне товариство "Катіон" звернулось в суд з позовом до Хмельницької міської радив якому просить визнати протиправним і скасувати рішення №3 Хмельницької міської ради від 07.02.2022 року Про розгляд звернення ПАТ Катіон, зобов`язати Хмельницьку міську раду прийняти рішення про надання Акціонерному товариству Катіон згоди (дозволу) на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у м. Хмельницькому по вул. Тернопільській, 19, що перебуває в постійному користуванні АТ Катіон на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №001317, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за ХМ №897 від 13.01.1999 року та подати до суду звіт про виконання рішення суду в місячний строк з дня набрання ним законної сили.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що користується земельною ділянкою, право на яку посвідчено державним актом на право постійного користування землею площею 22,3539 га, серії ІІ-ХМ №001317 від 13.01.1999 року. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.04.2021 року у справі №560/2352/21 визнано протиправною бездіяльність Хмельницької міської ради щодо розгляду звернення Публічного акціонерного товариства «Катіон» про надання згоди на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 22,3539 га у м. Хмельницькому по вул. Тернопільській, 19, що перебуває в постійному ПАТ «Катіон» на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №001317 та зобов`язано Хмельницьку міську раду включити в порядок денний та розглянути на черговій сесії Хмельницької міської ради восьмого скликання, питання про надання чи відмову в надані згоди на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 22,3539 га у м. Хмельницькому по вул. Тернопільській, 19, що перебуває в постійному ПАТ «Катіон» на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №001317, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за ХМ №897 від 13.01.1999 року та прийняти відповідне рішення. На виконання рішення суду прийнято рішення Хмельницької міської ради від 07.02.2022 року № 3 про розгляд звернення ПАТ «Катіон», яким відмовлено в надані згоди на встановлення (відновлення) меж зазначеної земельної ділянки в натурі (на місцевості). У рішенні відповідач зазначив, що рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 28.12.2000 року №1147 вилучено у ВАТ «Катіон» та передано в тимчасове користування приватній фірмі «Новінтех-М» земельну ділянку площею 3273 кв. м.; рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 27.12.2001 року №1107 вилучено у ВАТ «Катіон» та передано в постійне користування українсько-польського ТОВ «Кашмір» земельну ділянку площею 1350 кв.м. ; рішенням Хмельницької міської ради №32 від 28.05.2008 року гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 передано в короткострокову оренду земельну ділянку площею 16637 кв.м. по АДРЕСА_1 ; рішенням Хмельницької міської ради №65 від 30.04.2014 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано в оренду гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 земельну ділянку площею 12312 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 ; рішенням Хмельницької міської ради від 04.03.2015 року №60 припинено право постійного користування частиною земельної ділянки площею 1767 кв.м. ПАТ «Катіон» по вул. Тернопільська, 19. Тому, відсутні правові підстави для надання згоди ПАТ «Катіон» на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 22,3539 га по АДРЕСА_1 . Позивач вважає, що зазначене рішення прийняте з порушенням статті 55 Закону України «Про землеустрій», Земельному кодексу України, Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Закону України «Про місцеве самоврядування». Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 11.04.2022 суд відкрив провадження у зазначеній адміністративній справі за правилами спрощеного провадження без виклику сторін.

Ухвалою від 18.04.2022 суд відмовив у задоволенні клопотання Акціонерного товариства "Катіон" про перехід у загальне позовне провадження.

У відзиві на позов відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. Зазначає, що позов АТ «Катіон» не містить обгрунтування протиправності рішення Хмельницької міської ради від 07.02.2022 № 3 про відмову в надані згоди на встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки площею 22,3539 га. Зазначає, що до подання заяви до Хмельницької міської ради про надання згоди на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) позивач згідно відомостей, що містяться в реєстрі речових прав на нерухоме майно продав ряд об`єктів нерухомого майна, що відповідно до ст. 120 Земельного кодексу України зумовило припинення права користування частинами земельної ділянки, на яких знаходились продані об`єкти нерухомого майна. Відповідно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власниками нерухомого майна по АДРЕСА_1 є цілий перелік осіб, до яких відповідно принципу цілісності об`єкту нерухомого майна та земельної ділянки перейшло право на земельну ділянку, на якій таке майно розташоване. Зазначає також, що судом у справі №924/482/21 встановлено, що у зв`язку з набуттям права власності на об`єкти нерухомого майна третіх осіб, відбулось припинення частинами земельної ділянки позивача, на яких знаходяться такі об`єкти, та наявність сформованих земельних ділянок, котрі належать на праві користування третім особам із присвоєнням таким земельним ділянкам кадастрових номерів, що свідчить про їх формування як об`єкта цивільних прав та внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте в межах повноважень, у спосіб та у відповідності до вимог чинного законодавства. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відповіді на відзив позивач вказує на порушення відповідачем вимог статті 55 закону України «Про землеустрій» та відсутність у спірному рішенні посилання на правову підставу для відмови щодо у встановленні (відновленні) меж спірної земельної ділянки в натурі (на місцевості).

У додаткових поясненнях позивач зазначив, що у постанові Верховного Суду від 15 червня 2022 року у справі № 924/482/21, якою скасовано постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 24.11.2021, зроблені висновки, які є приюдиційними у цій справі, зокрема: право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним. Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб`єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 названого Кодексу, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою. Вказує, що відповідно до абзаців 1 - 3 пункту 2 Розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Внесення інших змін до відомостей про ці земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок. Земельна ділянка, право на яку посвідчуеться державним актом, вважається сформованою, а тому подальші дії уповноважених суб`єктів стосовно неї повинні здійснюватися з дотриманням відповідних норм Земельного кодексу України, Законів України "Про Державний земельний кадастр", "Про землеустрій" тощо. За змістом положень частин першої, другої та шостої статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. Істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв`язку з набуттям права власності на ці об`єкти, крім об`єктів державної власності, що підлягають продажу шляхом приватизації. Укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов`язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера. Зазначає також, що з урахуванням правової позиції, викладеної у постановах Великої Палати Верховного Суду від 04.12.2018 у справі № 910/18560/16 та від 18.12.2019 у справі № 263/6022/16-ц, оскільки така земельна ділянка є зареєстрованою як об`єкт цивільних прав, і для цього, окрім технічної документації, потрібна лише нотаріально посвідчена згода землекористувача земельної ділянки та згода власника - органу місцевого самоврядування; при цьому, така документація не підлягає погодженню та затвердженню в порядку, встановленому Земельним кодексом України, як це передбачено для документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Вказує, що місцевим господарським судом встановлено, що у відповідності до вимог законодавства учасниками даної справи не вирішено питання стосовно можливості користування земельною ділянкою площею 20584 кв.м, не виділено її в окрему земельну ділянку та не присвоєно їй окремого кадастрового номера, що призвело до виникнення спору, а відтак оскаржуване рішення ради прийнято без урахування положень земельного законодавства щодо поділу земельної ділянки, на якій розташовані об`єкти нерухомості, що належать різним власникам. Встановивши, що позивач не давав згоду на вилучення земельної ділянки площею 20584 кв.м та не погоджував землевпорядну документацію щодо поділу спірної земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні, місцевий господарський суд дійшов висновку, що міськрада не мала правових підстав приймати оскаржуване рішення, яким припинено право постійного користування земельною ділянкою. Просить врахувати, що згода власника на розробку документації є необхідною для її виготовлення, та задовільнити позов у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Суд встановив, що ПАТ "Катіон" є правонаступником заводу "Катіон", виробничого об`єднання "Катіон" і ВАТ "Катіон", що підтверджується статутом ПАТ "Катіон", копія міститься в матеріалах справи.

Згідно рішення виконкому Хмельницької міської ради від 24.12.1998 №763 ВАТ "Катіон" видано державний акт на право постійного користування землею площею 22,3539 га, серії ІІ-ХМ №001317, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею ХМ № 897 від 13.01.1999 року.

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 01 липня 2016 року по справі № 924/391/16 у позові Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 м. Хмельницький до Публічного акціонерного товариства "Катіон" м. Хмельницький, Хмельницької міської ради м. Хмельницький про визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №001317 від 13.01.1999р. по вулиці Тернопільській,19 у місті Хмельницькому, виданого Публічному акціонерному товариству "Катіон" відмовлено.

Позивач вказує, що відомості про межі земельної ділянки згідно зазначеного державного акту не внесені в Державний земельний кадастр, тому у землекористувача виникла необхідність провести відновлення меж земель згідно державного акту та здійснити державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі.

ПАТ "Катіон" 16 грудня 2020 року звернулося до Хмельницької міської ради з листом №204 про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки згідно державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ № 001317, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за ХМ № 897 від 13.01.1999.

Листом від 15 січня 2021 року №12-5263-02-20 Управління земельних ресурсів та земельної реформи повідомило ПАТ "Катіон", що звернення про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки згідно державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ № 001317, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за ХМ № 897 від 13.01.1999, буде винесено на розгляд постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

Згідно листа від 05 лютого 2021 року №12-5263-02-20 Управління земельних ресурсів та земельної реформи у відповідь на звернення від 16 грудня 2020 року №204, повідомило ПАТ "Катіон", що звернення про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки згідно державного акту серії ІІ-ХМ № 001317 на право постійного користування землею від 13.01.1999 відхилено на засіданні постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, яке відбулося 29.11.2021.

Відповідно до витягу з протоколу №4 від 29 січня 2021 року засідання постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, під час обговорення даного питання надійшла пропозиція відхилити звернення ПАТ "Катіон" щодо надання згоди на встановлення меж земельної ділянки площею 22,3539 га згідно державного акту на право постійного користування серія ІІ-ХМ № 001317 №897 від 13.01.1999, в зв`язку із чим рішення не прийнято.

ПАТ "Катіон" 12 лютого 2021 року листом №19 звернулось до Хмельницької міської ради з проханням винести на четверту сесію Хмельницької міської ради восьмого скликання, яка відбудеться 17.02.2021, розгляд питання про прийняття рішення про надання ПАТ "Катіон" згоди на відновлення меж земельної ділянки згідно державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №001317, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею ХМ №897 від 13.01.1999 та прийняти рішення про надання ПАТ "Катіон" згоди на відновлення меж.

Хмельницька міська рада не розглянула зазначену заяву про надання згоди на відновлення меж спірної земельної ділянки.

Рішення від 29.04.2021 року у справі №560/2352/21 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправною бездіяльність Хмельницької міської ради щодо розгляду звернення Публічного акціонерного товариства «Катіон» про надання згоди на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 22,3539 га у м. Хмельницькому по вул. Тернопільській, 19, що перебуває в постійному ПАТ «Катіон» на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №001317, та зобов`язав Хмельницьку міську раду включити в порядок денний та розглянути на черговій сесії Хмельницької міської ради восьмого скликання, питання про надання чи відмову в надані згоди на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 22,359 га та прийняти відповідне рішення.

На виконання зазначеного рішення суду Хмельницька міська рада розглянула звернення позивача про надання згоди на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 22,3539 га та прийняла рішення від 07.02.2022 року № 3 «Про розгляд звернення ПАТ «Катіон», яким відмовила в надані згоди на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 22,3539 га. Підставою для відмови слугувала відсутність можливості встановлення в натурі меж земельної ділянки площею 22,3539 га у зв`язку з продажем позивачем розташованої на ній частини об`єктів нерухомого майна, що відповідно до статті 120 Земельного кодексу України зумовило припинення права користування частинами земельної ділянки, на яких знаходились продані об`єкти нерухомого майна. Зокрема, рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 28.12.2000 року №1147 вилучено у ВАТ «Катіон» та передано в тимчасове користування приватній фірмі «Новінтех-М» земельну ділянку площею 3273 кв. м.; рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 27.12.2001 року №1107 вилучено у ВАТ «Катіон» та передано в постійне користування українсько-польського ТОВ «Кашмір» земельну ділянку площею 1350 кв.м.; рішенням Хмельницької міської ради №32 від 28.05.2008 року гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 передано в короткострокову оренду земельну ділянку площею 16637 кв.м. по АДРЕСА_1 ; рішенням Хмельницької міської ради №65 від 30.04.2014 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано в оренду гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 земельну ділянку площею 12312 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 ; рішенням Хмельницької міської ради від 04.03.2015 року №60 припинено право постійного користування частиною земельної ділянки площею 1767 кв.м. ПАТ «Катіон» по вул. Тернопільська, 19. Тому, відсутні правові підстави для надання згоди ПАТ «Катіон» на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 22,3539 га по АДРЕСА_1 .

Вважаючи рішення від 07.02.2022 року № 3 «Про розгляд звернення ПАТ «Катіон», протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками (абзаци перший, третій статті 21 Закону України від 07.07.2011 N 3613-VI "Про Державний земельний кадастр").

Абзацом другим пункту 2 розділу VII "ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ" Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що у разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом.

Положеннями частин 1-3 статті 107 Земельного кодексу України передбачено, що основою для відновлення меж є дані земельно-кадастрової документації. У разі неможливості виявлення дійсних меж їх встановлення здійснюється за фактичним використанням земельної ділянки. Якщо фактичне використання ділянки неможливо встановити, то кожному виділяється однакова за розміром частина спірної ділянки. У випадках, коли в такий спосіб визначення меж не узгоджується з виявленими обставинами, зокрема з встановленими розмірами земельних ділянок, то межі визначаються з урахуванням цих обставин.

Статтею 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин віднесені зокрема: організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою регулює Закон України "Про землеустрій" від 22.05.2003 №858-ІУ.

Згідно з частиною 3 статті 25 Закону України "Про землеустрій" види документації із землеустрою та їх склад встановлюються виключно цим Законом.

Склад та зміст технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) визначає стаття 55 Закону України "Про землеустрій".

Відповідно статті 55 Закону України "Про землеустрій" в редакції Закону України від 28.04.2021 №1423-ІХ, чинній на час розгляду заяви позивача про надання згоди на встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки площею 22,3539 га, розташованої по АДРЕСА_1 , встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт. Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача. У разі передачі у власність та користування земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування технічна документація розробляється на підставі дозволу, виданого відповідним органом.

Абзацом четвертим вказаної норми передбачено, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: а) завдання на складання технічної документації із землеустрою; б) пояснювальну записку; в) матеріали топографо-геодезичних робіт; г) кадастровий план земельної ділянки;

ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; д) відомості про встановлені межові знаки.

Отже, законодавством, діючим на час прийняття відповідачем спірного рішення, передбачено, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки або землекористувача.

При цьому, незалежно від статусу особи, яка прийняла рішення про розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (власник чи користувач) перелік матеріалів, які є складовою технічної документації залишається незмінним.

Зазначене означає, що з 27.05.2021 року (дати набрання чинності Законом України від 28.04.2021 №1423-ІХ) згода власника земельної ділянки, а для земель державної та комунальної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі діючим законодавством не передбачена.

За змістом абзацу третього статті 55 Закону України "Про землеустрій" дозвіл органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) є підставою для її розробки лише у разі передачі у власність та користування земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рішенням відповідного органу.

Позивач не звертався до відповідача з заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки меж земельної ділянки площею 22,3539 га у АДРЕСА_1 на підставі абзацу третього статті 55 Закону України "Про землеустрій".

Натомість, 16.12.2020 та 12.02.2022 подавав до Хмельницької міської ради прохання про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки згідно державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №001317, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за ХМ №897 від 13.01.1999 року.

Однак, жодним нормативно правовим актом не передбачене отримання користувачем земельної ділянки згоди (дозволу) власника на встановлення (відновлення) меж зазначеної земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Тому, спосіб, у який позивач намагається встановити в натурі межі земельної ділянки, вказаної у державному акті на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №001317, не відповідає обсягу повноважень Хмельницької міської ради та приписам земельного законодавства.

Враховуючи викладене, рішення №3 Хмельницької міської ради від 07.02.2022 року Про розгляд звернення ПАТ Катіон про відмову у наданні згоди на встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки площею 22,3539 га у АДРЕСА_1 , не має для позивача правових наслідків, оскільки не позбавляє його права на прийняття власного рішення про розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в порядку, визначеному абзацами першим та другим статті 55 Закону України "Про землеустрій"

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Спором адміністративної юрисдикції у розумінні пунктів 1, 2 частини першої статті 4 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Тобто у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке порушує безпосередньо права чи обов`язки позивача.

Відсутність у позивача негативних наслідків у зв`язку з прийняттям оскаржуваного рішення не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом.

Аналогічну правову позицію викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі N 501/463/15-а (провадження N 11-1154апп18), від 23 січня 2019 року у справі N 822/3345/17 (провадження N 11-985апп18), від 03 липня 2019 року у справі N 823/2491/18 (провадження N 11-331апп19) та від 11 вересня 2019 у справі 826/1773/18 (провадження №11-68апп19).

Враховуючи викладене, у задоволенні позову необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позовних вимог Акціонерного товариства "Катіон" до Хмельницької міської ради про визнання протиправним і скасування рішення №3 Хмельницької міської ради від 07.02.2022 року Про розгляд звернення ПАТ Катіон.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Акціонерне товариство "Катіон" (вул. Тернопільська, 19,Хмельницький,Хмельницька область,29016 , код ЄДРПОУ - 05470288)
Відповідач:Хмельницька міська рада Хмельницької області (вул. Гагаріна, 3,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 33332218)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук