Справа № 380/9270/21
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2022-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/9270/21 пров. № А/857/7800/22

Восьмий апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Матковської З.М., Улицького В.З.,

за участю секретаря Омеляновської Л.В.,

представника апелянта Зубович Яворська О.Я.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року (ухвалене головуючим суддею Сасевич О.М. у м. Львові) у справі № 380/9270/21 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача в якому просив з урахуванням заяви від 26.08.2021 про уточнення позовних вимог:

зобов`язати відповідача зарахувати стаж роботи за період:

з 24.06.2008 по 16.03.2012 у Шевченківському районі м. Львова на посадах:

з 24.06.2008 головного державного податкового інспектора відділу адміністрування ПДВ, управління оподаткування юридичних осіб Державної податкової інспекції;

з 08.08.2008 старшого державного податкового ревізора інспектора відділу погашення прострочених податкових зобов`язань;

з 18.08.2009 головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності;

з 11.03.2011 старшого державного податкового інспектора відділу адміністрування податку на прибуток управління оподаткування юридичних осіб;

з 02.08.2011 старшого податкового інспектора відділу економічного аналізу та прогнозування;

з 16.03.2012 старшого державного податкового інспектора відділу прогнозування та аналізу управління прогнозування, аналізу обліку та звітності;

з 17.05.2012 по 26.09.2013 у Франківському районі м. Львова Львівської обласної ДПС на посадах:

з 17.05.2012 старшого податкового інспектора відділу обліку платників податків та обробки податкової звітності управління інформації та обліку платників податків;

з 15.07.2013 головного державного інспектора інформаційно- комунікаційного сектору;

з 27.09.2013 по 19.08.2019 Головного управління Mіндоходів у Львівській області та Головного управління ДФС у Львівській області на посадах:

з 27.09.2013 головного державного інспектора відділу контролю виконання документів в управлінні організації діяльності та контролю виконання документів;

з 03.12.2014 головного державного інспектора відділу контролю виконання документів організаційно-розпорядчого управління;

з 03.02.2016 головного державного інспектора сектору контролю управління організації роботи;

з 21.11.2016 головного державного інспектора відділу контролю управління організації роботи;

з 04.09.2017 переведений на посаду головного державного інспектора відділу контролю управління організації роботи;

з 20.08.2019 по 04.01.2021 Головного управління ДПС у Львівській області на посадах:

з 20.08.2019 головного державного інспектора відділу контролю управління забезпечення роботи;

з 01.09.2020 головного державного інспектора відділу організації документування i роботи з документами організаційно-розпорядчого управління;

з 05.01.2021 по даний час на посаді головного державного інспектора відділу організації документування і роботи з документами організаційно-розпорядчого управління Головного управління ДПС у Львівській області;

до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 XII, Закону України від 10.12.2015 № 889- VIII «Про державну службу»;

визнати протиправним та скасувати рішення Відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій № 1 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №19 від 21.04.2021 р. про відмову у переведенні ОСОБА_2 із пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII та ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_2 на пенсію державного службовця за віком відповідно до п.10 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIIІ та ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 з 21.04.2021 і здійснити перерахунок і виплату пенсії державного службовця за період починаючи з часу звернення (21.04.2021) та з урахуванням Довідок про склад заробітної плати та складові заробітної плати від 21.04.2021.

В обґрунтування позовних вимог вказував на те, що рішенням відділу обслуговування громадян №6 Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.04.2019 № 9 відмовлено у переході ОСОБА_2 на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з підстав відсутності стажу державної служби. Позивач стверджує, що трудовий стаж за періоди роботи в органах податкової інспекції є стажем державного службовця України, що дає йому право на переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.08.2021 адміністративний позов задоволено повністю.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ. При цьому достатнім доказом, що підтверджує стаж державної служби є трудова книжка працівника.

Разом з цим суд зазначив, що посилання відповідача на розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 № 503-р, як на підставу для відмови в зарахуванні до стажу державної служби періоду служби у податкових органах посадових осіб, які мають спеціальне звання, не приймаються судом, оскільки зазначений акт виданий для врегулювання правового статусу працівників тих органів, що не мають спеціальних звань, та не змінює правового статусу посадових осіб податкових органів, які такі звання мають.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Зокрема в апеляційній скарзі зазначає, що у період роботи в органах державної податкової інспекції позивач обіймав посади, за якими присвоювались спеціальні звання, а не ранги державного службовця, такі посади згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 № 503-р не відносяться до відповідних категорій посад державних службовців, а відтак, не зараховуються до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону № 889.

Позивач скористався своїм правом та подав відзив на апеляційну скаргу в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Представник апелянта в судовому засіданні підтримала апеляційну скаргу та надала пояснення, просить апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник позивача заперечила проти задоволення апеляційної скарги та надала пояснення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, представників учасників справи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що з наявної у матеріалах справи копією трудової книжки НОМЕР_1 , дата заповнення 11.04.1980, що ОСОБА_2 на даний час працює на посаді головного державного інспектора відділу організації документування і роботи з документами організаційно-розпорядчого управління Головного управління ДПС у Львівській області, присвоєно спеціальне звання «Радник податкової та митної справи ІІІ рангу».

З 14.11.1976 по 30.12.1979 період проходження строкової служби (ВМФ) (підтверджується даними військового квитка);

з 18.11.2005 по 23.06.2008 працював на посаді провідного та головного спеціаліста відділу пільг і розрахунків за комунальні послуги, та справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Головному управлінні праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації.

За вказаний період присвоєно 13 ранг Державного службовця (18.11.2005) та ранг 12 державного службовця (18.11.2007) посада якого віднесена до шостої категорії класифікації посад;

23.06.2008 звільнений у зв`язку з переведенням;

24.06.2008 переведено в органи Державної податкової служби ( Державна фіскальна служба Міністерства доходів і зборів);

24.06.2008 прийнятий на посаду головного державного податкового ревізора інспектора відділу погашення прострочених податкових зобов`язань;

08.08.2008 переведений на посаду старшого державного податкового ревізора інспектора відділу погашення прострочених податкових зобов`язань;

18.08.2009 переведений на посаду головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності;

11.03.2011 переведений на посаду старшого державного податкового інспектора відділу адміністрування податку на прибуток управління оподаткування юридичних осіб;

02.08.2011 старшого податкового інспектора відділу економічного аналізу та прогнозування;

16.03.2012 старшого державного податкового інспектора відділу прогнозування та аналізу управління прогнозування, аналізу обліку та звітності;

16.05.2012 звільнений із займаної посади у порядку переведення;

17.05.2012 прийнятий у порядку переведення на посаду старшого податкового інспектора відділу обліку платників податків та обробки податкової звітності управління інформації та обліку платників податків Державної податкової інспекції у Франківському районі м.Львова Львівської обласної ДПС;

15.07.2013 переведений на посаду головного державного інспектора інформаційно-комунікаційного сектору Державної податкової інспекції у Франківському районі м.Львова Львівської обласної ДПС;

26.09.2013 звільнений у зв`язку з переведенням;

27.09.2013 прийнятий у порядку переведення на посаду головного державного інспектора відділу контролю виконання документів в управлінні організації діяльності та контролю виконання документів головного управління Міндоходів у Львівській області;

03.12.2014 переведений на посаду головного державного інспектора відділу контролю виконання документів організаційно-розпорядчого управління Головного управління ДФС у Львівській області;

03.02.2016 переведений на посаду головного державного інспектора сектору контролю управління організації роботи Головного управління ДФС у Львівській області;

21.11.2016 переведений на посаду головного державного інспектора відділу контролю управління організації роботи;

04.09.2017 переведений на посаду головного державного інспектора відділу контролю управління організації роботи Головного управління ДФС у Львівській області;

19.08.2019 звільнений у зв`язку з переведенням.

20.08.2019 прийнятий на посаду головного державного інспектора відділу контролю управління забезпечення роботи Головного управління ДПС у Львівській області,

01.09.2020 переведений на посаду головного державного інспектора відділу організації документування i роботи з документами організаційно-розпорядчого управління Головного управління ДПС у Львівській області;

04.01.2021 звільнений у зв`язку з переведенням;

05.01.2021 призначений в порядку переведення на посаду головного інспектора відділу організації документування і роботи з документами організаційно-розпорядчого управління Головного управління ДПС у Львівській області, де працює по даний час.

Листом від 26.01.2021 № 525/13-21 Національне агентство України з питань державної служби надало відповідь (роз`яснення), що Законом України від 05.07.2012 № 5083-VI «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо державної податкової служби та у зв`язку з проведенням адміністративної реформи в Україні», який набрав чинності 12.08.2012, доповнено Податковий кодекс України статтею 342, відповідно до якої посадові особи органів державної податкової служби є державними службовцями.

21.04.2021 звернувся до Управління обслуговування громадян відділу обслуговування громадян №6 (сервісний центр) із заявою № 2424 про перехід з пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Рішенням відділу обслуговування громадян №6 Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.04.2021 № 9 відмовлено у переході ОСОБА_2 на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» з підстав відсутності стажу державної служби.

Позивач вважаючи таку відмову відповідача протиправною, звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані наступними нормативно-правовими актами, чинними на час виникнення спірних правовідносин: Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 (далі - Закон № 3723-ХІІ) та Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим Постановою Кабінету міністрів України від 03.05.1994 № 283, (далі - Порядок № 283).

Положеннями ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У подальшому, 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закону № 889-VIII), відповідно до пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» якого, з набранням чинності вказаного закону втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

Пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Виходячи з системного аналізу положень Закону № 889-VIII та статті 37 Закону № 3723-ХІІ, із набранням чинності Законом № 889-VIII державні службовці втратили право на призначення спеціальних пенсії та отримали право на призначення пенсій на загальних підставах, тобто відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У той же час, згідно з пунктом 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до абзацу 2 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року.

Механізм обчислення стажу державної служби визначено у Порядку обчислення стажу державної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283, що був чинний у період чинності Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

У відповідності до п. 2 Порядку № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», посадовою особою органу державної податкової служби може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим Державною податковою адміністрацією України. Посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання.

Статтею 6 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» визначено, що видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються Кабінетом Міністрів України і фінансуються з державного бюджету.

Абзацами 1, 2 п. 344.1 ст. 344 Податкового кодексу України передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

При цьому, період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-XII незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Таким чином, посадові особи податкової служби, яким присвоєно спеціальне звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, тому період проходження служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Аналогічну позицію виклав Верховний Суд у постанові від 19.06.2018 року по справі № 465/7218/16-а, від 06.03.2019 року по справі № 826/6335/18, від 18.03.2021 року по справі №500/5183/17 та відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, підлягає врахуванню судом при розгляді цієї справи.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що позивач з 24.06.2008 по теперішній час перебуває на різних посадах в органах державної податкової служби.

18.11.2005 р. ОСОБА_2 присвоєно 13 ранг державного службовця (18.11.2005 р.) та ранг 12 державного службовця (18.11.2007), посада якого віднесена до шостої категорії класифікації посад.

01.01.2014 р. позивачу присвоєно спеціальне звання «Інспектор податкової та митної справи І - рангу» (наказ від 30.12.2013 №390-0),

27.04.2016 присвоєно чергове спеціальне звання «Радник податкової та митної справи III - рангу» (наказ від 27.04.2016 №183-0),

20.08.2019 ОСОБА_2 присвоєно 6 ранг державного службовця.

Відтак, колегія суддів поділяє висновок суду першої інстанції, що період державної служби позивача в податкових органах зараховується до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

В свою чергу, доводи апеляційної скарги про те, що позивач не має права на призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ у зв`язку з тим, що йому присвоєно спеціальне звання як посадовій особі контролюючого органу, а тому його посада не відноситься до категорії посад державної служби, є безпідставними та повністю спростовуються положеннями ст. 344 Податкового кодексу України та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 380/9270/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає. Крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді З. М. Матковська
В. З. Улицький
Повне судове рішення складено 18 липня 2022 року