Справа № 620/4551/22
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2022-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2022 року Чернігів Справа № 620/4551/22

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючої судді Поліщук Л.О.,

при секретарі Костючок В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Північно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Суми), Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

У С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулось до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про визнання протиправною та скасування Постанови про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн від 28.06.2022 у виконавчому провадженні № 69149121.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачем зазначено, що рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі № 620/15117/21 з відміткою про набрання законної сили Головне управління не отримувало. Зазначає, що у зв`язку з набранням чинності з 01.04.2022 постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги» від 16.12.2020 № 1279 фінансування виплати пенсій за відомостями на виплату пенсій (в тому числі погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів) здійснює Пенсійний фонд України. Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» по програмі 2506080 передбачено 200,6 млрд грн. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Відтак, виплата коштів на виконання рішень суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Наразі бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджено. Тимчасовими розписами доходів і видатків Головного управління на І та II квартали 2022 року, затвердженими наказами Пенсійного фонду України № 188 від 31.12.2021 та № 46 від 31.03.2022 кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду не передбачені. Отже, накладення штрафу за невиконання судового рішення Головним управлінням є безпідставним.

Ухвалою суду від 12.07.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі № 620/4551/22. Також до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача залучено ОСОБА_1 . Третій особі запропоновано подати письмові пояснення щодо позову або відзиву до 15 липня 2022 року.

Ухвалою суду від 12.07.2022 до участі у справі в якості другого відповідача ухвалено залучити Північно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Суми) та встановлено строк для подання відзиву - до 15 липня 2022 року.

У поданому до суду відзиві представник відповідача проти позовних вимог заперечив та просив у їх задоволенні відмовити повністю, посилаючись на те, що рішення суду, на підставі якого сформовано виконавчий лист № 620/15117/21, в повному обсязі без поважних причин не виконано, жодного доказу, що підтверджує вжиття заходів спрямованих на його виконання, а також доказу про відсутність бюджетного призначення на виплату стягувачу перерахованої пенсії боржником не надано, 28.06.2022 державним виконавцем правомірно винесена Постанова про накладення штрафу, яка повністю відповідає вимогам Закону України «Про виконавче провадження».

Пояснень до суду від третьої особи не надійшло.

В судове засідання учасники справи не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належними чином.

Відповідач, у поданому до суду відзиві, з-поміж іншого, просить розгляд справи провести без участі його представника.

Від третьої особи надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснювалося.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

На підставі заяви ОСОБА_1 від 01.06.2022 (а.с. 55) головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) 02.06.2022 прийнято Постанову про відкриття виконавчого провадження № 69149121 (а.с. 5) з виконання виконавчого листа № 620/15117/21, виданого 30.05.2022 Чернігівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 01.07.2021 №33/45-1146, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с. 56).

Вказана Постанова до ГУ ПФУ в Чернігівській області надійшла 20.06.2022, що підтверджується вхідним штампом пенсійного органу на ній.

Згідно з копіями Актів державного виконавця від 17.06.2022 та від 28.06.2022 головним державним виконавцем встановлено, що станом на 17.06.2022 та на 28.06.2022 відповідно рішення суду боржником не виконано. Перерахунок та виплата пенсії стягувану не здійснені. Інформації про стан виконання рішення, а також про конкретні заходи вжиті на його виконання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не надало та поважних причин невиконання не повідомило. Законні підстави для не здійснення перерахунку та виплати стягувану пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення на даний час відсутні, а отже рішення суду боржником не виконано без поважних причин (а.с.52, 53).

28.06.2022 головним державним виконавцем у виконавчому провадженні № 69149121 прийнято Постанову про накладення на ГУ ПФУ в Чернігівській області штрафу у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений виконавцем строк (а.с. 5).

Вважаючи зазначену Постанову протиправною, ГУ ПФУ в Чернігівській області звернулось до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі статтею 3 Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Частиною першою статті 5 Закону передбачено, що примусове виконання рішень, зокрема, покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Судом встановлено, що головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) 02.06.2022на підставі виконавчого листа Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 № 620/15117/21 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 01.07.2021 № 33/45-1146, з урахуванням раніше виплачених сум, прийнято Постанову про відкриття виконавчого провадження № 69149121.

Частинами першою, другою статті 11 Закону передбачено, що строки у виконавчому провадженні - це періоди часу, в межах яких учасники виконавчого провадження зобов`язані або мають право прийняти рішення або вчинити дію.

Будь-яка дія або сукупність дій під час виконавчого провадження повинна бути виконана не пізніше граничного строку, визначеного цим Законом.

При цьому, частиною шостою статті 26 Закону визначено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частини першої статті 28 Закону копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім, зокрема, постанов про відкриття виконавчого провадження, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.

Згідно з частинами першою, третьою статті 18 Закону виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: 16) накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону, зокрема, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 75 Закону встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Аналізуючи наведені положення законодавства потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Водночас, визначальною умовою для накладення зазначеного штрафу є невиконання судового рішення без поважних причин у строк, передбачений законом та встановлений державним виконавцем.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України «Про виконавче провадження». Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин у передбачений законом та встановлений державним виконавцем строк.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України (частина 2 статті 2 КАС України).

З матеріалів справи вбачається, що Постанова від 02.06.2022 про відкриття виконавчого провадження № 69149121 була отримана ГУ ПФУ в Чернігівській області 20.06.2022, що підтверджується вхідним штампом пенсійного органу на ній. При цьому, у вказаній Постанові, з-поміж іншого, зазначено про те, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Постанова про накладення на позивача штрафу у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений виконавцем строк головним державним виконавцем була прийнята 28.06.2022, тобто менш ніж через 10 робочих днів, що свідчить про її прийняття уповноваженою особою відповідача з порушенням зазначених вище вимог Закону України «Про виконавче провадження» щодо підстав її прийняття.

З огляду на встановлені обставини, суд констатує, що оскаржувана Постанова прийнята з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема, передчасно, а тому наявні підстави для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною та скасування Постанови головного державного виконавця про накладення штрафу від 28.06.2022 у виконавчому провадженні № 69149121.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Зважаючи на те, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми), Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати Постанову від 28.06.2022 головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн у виконавчому провадженні № 69149121.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів,14005, .

Відповідач 1: Північно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Суми), вул. Герасима Кондратьєва, буд. 28, м. Суми, 40003, .

Відповідач 2: Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми), пр-т Миру, 43, м.Чернігів, 14000.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Повний текст рішення виготовлено 18 липня 2022 року.

Суддя Л.О. Поліщук