Справа № 560/5422/22
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2022-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5422/22
РІШЕННЯ

іменем України

19 липня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 02 листопада 2021 року № 47 про відмову в перерахунку пенсії;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у не переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу", оформлену листом від 20 грудня 2021 року № 2200-0304-8/75628;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 01 червня 2002 року по 28 березня 2014 року на посаді секретаря Вівсянської сільської ради;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 28 жовтня 2021 року пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках Закупненської селищної ради від 19 жовтня 2021 року № 36 і від 22 жовтня 2021 року № 37.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що її стаж на посаді державної служби станом на 01.05.2016 становить понад 24 роки, а тому, їй протиправно відмовлено в призначенні пенсії за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (далі - Закон №3723-ХІІ).

До суду надійшов відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що станом на 01.05.2016 позивачка не працювала на посаді державної служби, стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби становить 12 років 2 місяці 6 днів (з 02.06.1980 по 07.08.1992 - на посаді секретаря Вівсянської сільської ради народних депутатів). З 01.06.2002 по 28.03.2014 позивачка була обрана посадовою особою місцевого самоврядування (посада секретаря Вівсянської сільської ради). Проте посади органів місцевого самоврядування з 04.07.2001 не відносяться до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ. Крім того, ІІ група інвалідності позивачці встановлена не в період роботи на посаді державного службовця.

До суду надійшов відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що в позивачки відсутній визначений законодавством стаж державної служби для призначення пенсії державного службовця, а тому, правомірно відмовлено в задоволенні її заяви. Станом на 01.05.2016 стаж державної служби позивачки становить 12 років 2 місяці 6 днів.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2022 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Витребувано в Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області докази. Вимоги ухвали відповідач не виконав.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.06.2022 повторно витребувано в Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області докази. Вимоги ухвали відповідач виконав.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.07.2022 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Згідно з відомостями трудової книжки позивачка в період з 01.06.2002 по 28.03.2014 працювала на посаді секретаря Вівсянської сільської ради.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

З 20.09.2012 позивачка отримувала пенсію по інвалідності згідно з Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Розмір пенсії обчислювався відповідно до Закону №3723-ХІІ.

З 01.03.2019 позивачка отримує пенсію по інвалідності згідно з Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою від 28.10.2021 щодо переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу" з врахуванням довідок від 19.10.2021 №36 та від 22.10.2021 №37, виданих Закупненською селищною радою.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 02.11.2021 №47 відмовлено в задоволенні заяви позивачки у зв`язку з відсутністю законодавчо встановленого стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби. Страховий стаж позивачки становить 39 років 4 місяці 25 днів, з них 12 років 2 місяці 6 днів державної служби. До стажу державної служби включено період роботи з 02.06.1980 по 07.08.1992 на посаді секретаря Вівсянської сільської ради народних депутатів. До стажу державної служби не зараховано період з 01.06.2002 по 28.03.2014, в який позивачка перебувала на посаді секретаря Вівсянської сільської ради.

Про результати розгляду заяви від 28.10.2021 позивачку повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.12.2021 №2200-0304-8/75628.

Позивачка, вважаючи порушеними її права, звернулася з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон №889-VIII) з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Як встановив суд, відповідач не зарахував до стажу державної служби позивачки період роботи з 01.06.2002 по 28.03.2014.

Щодо не зарахування зазначеного періоду роботи позивачки до стажу державної служби, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок №283), цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Порядок №283 втратив чинність 01.05.2016, у зв`язку з затвердженням 25.03.2016 постановою Кабінету Міністрів України №229 нового Порядку обчислення стажу державної служби (далі - Порядок №229).

Порядок №229 у пункті 6 містить аналогічну норму, як і в пункті 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII про те, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Тобто, обчислення стажу державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 здійснюється відповідно до Порядку №283.

Згідно з пунктом 2 Порядку №283, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 46 Закону №889-VIII до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Зміст наведених норм свідчить про те, що до стажу державної служби відноситься час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, які визначені Законом України від 07.06.2001 №2493-ІІІ "Про службу в органах місцевого самоврядування" (далі - Закон №2493-ІІІ).

Так, згідно з частиною 1 статті 14 Закону №2493-ІІІ в органах місцевого самоврядування встановлюються, зокрема, така категорія посад: п`ята категорія - посади керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, старост.

Закон №2493-ІІІ набрав чинності 04.07.2001.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2493-ІІІ визначено, що дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Верховний Суд у постанові від 10.05.2018 у справі №351/1792/17 зазначив, що після набрання чинності Законом №889-VIII положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилися. Відповідно до статті 46 Закону №889-VIII та пункту 4 Порядку №229, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", зараховується до стажу державної служби.

Зазначені обставини вказують на безпідставність доводів відповідачів про те, що стаж роботи на посадах в органах місцевого самоврядування не може бути зарахований як стаж державного службовця, який за наявності відповідного стажу дає право на призначення пенсії державного службовця.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати період роботи позивачки з 01.06.2002 по 28.03.2014 до стажу державної служби.

Оскільки спірний період належать зарахуванню до спеціального стажу позивачки, розмір якого відповідає визначеному законодавцем стажу державної служби, суд дійшов висновку, що позивачка має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Доводи відповідача про те, що ІІ група інвалідності позивачці встановлена не в період роботи на посаді державного службовця суд вважає безпідставними, оскільки право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII пов`язане лише з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця, визначеним згідно з пунктами 10, 12 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII, у той час як додаткових умов для призначення пенсії у вказаних пунктах Закону №889-VIII не встановлено.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 02.11.2021 №47 є протиправним та його слід скасувати.

Суд вважає відсутніми підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у не переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ, оформлену листом від 20.12.2021 №2200-0304-8/75628. Так, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у цьому випадку рішення не приймалось, а оформлено лист, який позивачкою сприйнято як відмову. Неможливо ототожнювати лист із рішенням суб`єкта владних повноважень про відмову в призначенні та/чи переведенні позивачки на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". У цьому випадку позивачці відмовлено в призначенні пенсії рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 02.11.2021 №47.

Для належного захисту порушених прав позивачки необхідно зобов`язати відповідача призначити і здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 28.10.2021 пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідках від 19.10.2021 №36 та від 22.10.2021 №37, виданих Закупненською селищною радою, з урахуванням виплачених сум пенсії.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає та враховує наступне.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (частина 1 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України).

Позивачка звільнена від сплати судового збору відповідно до вимог пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", а тому, судові витрати в частині судового збору не розподіляються.

У позовній заяві зазначено, що документальне підтвердження судових витрат буде надано не пізніше п`яти днів після ухвалення рішення суду.

Згідно з частиною 7 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву.

Отже, стосовно вирішення питання про стягнення з відповідачів витрат, пов`язаних з розглядом справи, як складових судових витрат, та з врахуванням звільнення позивачки від сплати судового збору, остання скористалася своїм правом, визначеним частиною 7 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне встановити позивачці строк для надання доказів розміру витрат, пов`язаних з розглядом справи, - 5 днів з дня ухвалення рішення по справі.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 02 листопада 2021 року №47.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період з 01 червня 2002 року по 28 березня 2014 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 з 28 жовтня 2021 року (дати звернення з заявою) пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної у довідках від 19.10.2021 №36 та від 22.10.2021 №37, виданих Закупненською селищною радою, та здійснити нарахування й виплату з врахування виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Встановити ОСОБА_1 строк для надання відповідної заяви та доказів про розмір витрат, пов`язаних з розглядом справи, - 5 днів з дня ухвалення цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21100 , код ЄДРПОУ - 13322403)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк