Справа № 440/4430/22
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2022-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/4430/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Гіглави О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Лубенського міськрайонного відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Лубенського міськрайонного відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, у якій просить:

- визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Лубенського міськрайонного відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області щодо відмови у виданні ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Лубенського міськрайонного відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, з внесенням відомостей про реєстрацію місця проживання та одночасним вилученням відомостей з Єдиного державного демографічного реєстру.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на те, що відповідачем безпідставно відмовлено позивачу у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ замість втраченого.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/4430/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Лубенського міськрайонного відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

09.06.2022 до суду надійшов відзив, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що 22.02.2021 органом 5330 (Лубенським відділом) позивачу було оформлено паспорт громадянина України у вигляді ІD-картки № НОМЕР_1 з присвоєнням в системі унікального номеру запису в реєстрі (УНЗР) - 452, який він отримав 05.03.2021. Інформація про визнання недійсним паспорта громадянина України НОМЕР_1 може бути внесена виключно за особистою заявою ОСОБА_1 , проте останній не подавав письмової заяви про втрату паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого органом 5330 05.03.2021. Заяву позивача, датовану 05.04.2022, було зареєстровано за вхідним №330/156 08.04.2022. Паспорт № НОМЕР_1 , оформлений на ім`я ОСОБА_1 , недійсним чи втраченим не значиться і підстав для обміну паспорта у зв`язку з релігійними переконаннями законодавством не передбачено.

Правом на подання відповіді на відзив позивач не скористався.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

17.02.2021 позивач звернувся до Лубенського відділу УДМС України в Полтавській області із заявою про оформлення паспорта громадянина України замість втраченого серії НОМЕР_2 , виданого 03 березня 2016 року Лубенським МБ УМВС України в Полтавській області.

22.02.2021 органом 5330 (Лубенським відділом) на ім`я позивача оформлено та видано ОСОБА_1 паспорт громадянина України у вигляді ІD-картки, № НОМЕР_1 з присвоєнням в системі унікального номеру запису в реєстрі (УНЗР) - 452.

01.07.2021 позивач звернувся до Лубенського відділу із заявою довільної форми щодо отримання нового паспорту у формі книжечки у зв`язку з втратою. Оскільки зазначена заява не містила підпису та дати, остання, була зареєстрована за вхідним №Л-4/6/5330-21 від 01.07.2021.

За результатами розгляду зазначеної заяви Лубенським відділом УДМС України в Полтавській листом від 02.07.2021 №Л-4/6/5330-21 надана відповідь, у якій роз`яснено, що анонімні звернення розгляду не підлягають.

У липні 2021 року позивач звернувся до Лубенського відділу із заявою від 26.07.2021, у якій просив письмово повідомити порядок звернення щодо видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки з можливістю вклеювання фотографії, без жодного електронного носія інформації, для зчитування якої необхідні додаткові пристрої, без зняття біометричної інформації та без внесення відомостей про неї до Єдиного державного демографічного реєстру, а також повідомити перелік документів необхідних для отримання паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки.

За результатами розгляду заяви від 28.07.2021 відповідач листом №Л-6/6/5330-21/5330/6-21 від 05.08.2021 роз`яснив позивачу порядок оформлення паспорта громадянина України засобами Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр) та паспорта громадянина України у формі книжечки.

Позивач не погодився з правомірністю таких дій відповідача та звернувся до суду з відповідним позовом, у якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у прийнятті документів позивача для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді книжечки та зобов`язати відповідача оформити та видати йому паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді книжечки.

Вказані обставини встановлені в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 19.01.2022 у справі №440/9735/21, а відтак, в силу приписів статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.01.2022 у справі №440/9735/21 відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт № НОМЕР_1 , виданий 5330 22 лютого 2021 року) до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Лубенського міськрайонного відділу управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 63, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

У подальшому, позивач вчергове звернувся до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Лубенського міськрайонного відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області із заявою від 05.04.2022, яка зареєстрована в органі ДМС №5330 08.04.2022 за вх.№156, в якій просив видати йому новий паспорт громадянина України у вигляді книжечки з можливістю вклеювання фотографії без жодного електронного носія інформації, для зчитування якої необхідні додаткові пристрої, без зняття біометричної інформації та без внесення відомостей про неї до Єдиного державного демографічного реєстру.

За результатами розгляду вказаної заяви Лубенським міськрайонним відділом Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області за вихідним №5330-254/5330-22 від 19.04.2022 надано відповідь позивачу, в якій роз`яснено порядок оформлення паспорта громадянина України засобами Єдиного державного демографічного реєстру та паспорта громадянина України у формі книжечки, а також зазначено, що для розгляду заяви по суті, заявнику необхідно подати оригінали визначених у пункті 1 розділу ІІІ Порядку №456 документів, власноруч заповнити заяву про видачу паспорта за зразком, наведеним у додатку 1 Тимчасового порядку, бланк якої заявник може отримати під час особистого прийму та надати рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати ініціатору звернення паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Позивач, вважаючи протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Лубенського міськрайонного відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області щодо відмови у виданні ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначає Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 №5492-VI.

За приписами статті 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Паспорт громадянина України видається не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його отримання або не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його термінове отримання. Паспорт громадянина України вперше видається не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його отримання.

До паспорта громадянина України вноситься така інформація: 1) назва держави; 2) назва документа; 3) ім`я особи; 4) стать; 5) громадянство; 6) дата народження; 7) унікальний номер запису в Реєстрі; 8) номер документа; 9) дата закінчення строку дії документа; 10) дата видачі документа; 11) уповноважений суб`єкт, що видав документ (код); 12) місце народження; 13) відцифрований образ обличчя особи; 14) відцифрований підпис особи; 15) податковий номер (реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків) або повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган). У разі наявності повідомлення про відмову від реєстраційного номера облікової картки платника податків проставляється слово "відмова".

Паспорт громадянина України містить написи українською та англійською мовами, а також напис українською мовою: "Паспорт громадянина України є власністю України".

До безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті громадянина України, який досяг вісімнадцятирічного віку, вносяться засоби кваліфікованого електронного підпису в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

До безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті громадянина України, вноситься додаткова (змінна) інформація.

Відповідно до статті 16 вказаного вище Закону оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Про втрату або викрадення документа на території України заявник (батьки особи, яка не досягла шістнадцятирічного віку, або інші її законні представники, представники закладів, які виконують функції опікунів чи піклувальників над особою) зобов`язаний у порядку і строки, визначені законодавством, повідомити уповноваженому суб`єкту, який здійснив видачу документа, та органам Національної поліції, якщо інше не передбачено цим Законом. Про втрату або викрадення документа, що дає право особі на виїзд з України та в`їзд в Україну, за кордоном заявник зобов`язаний повідомити компетентним органам іноземної держави та ЗДУ за місцем перебування, яка протягом доби інформує уповноваженого суб`єкта, який видав документ, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону України, Національне центральне бюро Інтерполу в Україні із зазначенням внесеної до документа інформації.

Уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо, зокрема, заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті).

Аналогічно за приписами пункту 100 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 №745), територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, зокрема, якщо особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання).

Також підпунктом 2 пункту 1 розділу Х "Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України", затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 №456, передбачено, що територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання).

За інформацією відповідача, 22.02.2021 органом 5330 (Лубенським відділом) оформлено та видано ОСОБА_1 паспорт громадянина України у вигляді ІD-картки, № НОМЕР_1 з присвоєнням в системі унікального номеру запису в реєстрі (УНЗР) - 452.

При цьому, паспорт громадянина України ОСОБА_1 у формі ІD-картки № НОМЕР_1 як станом на дату звернення останнього до органу УДМС за оформленням паспорта громадянина України у формі книжечки (08.04.2022), так і на дату розгляду даної справи судом, має статус дійсного, недійсним чи втраченим вказаний паспорт не визнавався.

Матеріали справи не містять документальних доказів на підтвердження того, що позивач звертався до органу ДМС та органу Національної поліції з повідомленням про втрату паспорта громадянина України у вигляді ІD-картки № НОМЕР_1 .

За викладених обставин, зважаючи на отримання позивачем паспорту громадянина України у вигляді ІD-картки № НОМЕР_1 , який має статус дійсного та втраченим не визнавався, а також зважаючи на відсутність у законодавстві України норм, які б передбачали можливість особи мати відразу кілька видів паспортів громадянина України (у формі книжечки та у формі ІD картки одночасно), суд доходить висновку про відсутність у відповідача підстав для видачі ОСОБА_1 за його заявою від 05.04.2022 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ з внесенням відомостей про реєстрацію місця проживання та одночасним вилученням відомостей з Єдиного державного демографічного реєстру.

Посилання позивача на необхідність врахування під час розгляду даної справи висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17, судом оцінюються критично, оскільки обставини вказаної справи не є релевантними обставинам у даній справі, так як спірні правовідносини виникли у зв`язку із відмовою відповідача здійснити за заявою позивача видачу паспорта громадянина України у формі книжечки при наявності у останнього дійсного паспорта громадянина України у формі ІD картки.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд не погоджується з доводами позивача про те, що відповідачем порушено його права та законні інтереси у сфері публічно-правових відносин, оскільки відповідачем надано достатні, достовірні та допустимі докази з урахуванням яких, суд дійшов до висновку, що орган ДМС під час розгляду звернення позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, які передбачені чинним законодавством.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат у даній справі відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Лубенського міськрайонного відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 63, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 37829297) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава