Справа № 580/1753/22
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2022-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2022 року м. Кропивницький Справа № 580/1753/22

провадження № 2-іс/340/11/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Черкаський окружний адміністративний суд (18002, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, )

про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 у квітні 2022 року, через систему "Електронний суд", звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Черкаського окружного адміністративного суду про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що 28.03.2022 року вона звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду зі скаргою на протиправні дії працівників цього суду при реєстрації та створенні документів в електронній адміністративній справі №580/1659/22. У скарзі вона просила провести службове розслідування щодо порушень при створенні документів в Електронному суді по справі №580/1659/22 та вжити вичерпних заходів реагування. Однак відповідач листом №К-23/22/4142/22 від 01.04.2022 року повідомив її про відсутність порушень з боку працівників суду. Позивачка стверджує, що відповідач протиправно ухилився від розгляду скарги у передбачений законом спосіб та не реагував на факти численних порушень з метою їх усунення. Стверджуючи, що така поведінка відповідача завдала їй моральної шкоди, позивачка просить суд:

- визнати протиправними дії Черкаського окружного адміністративного суду щодо неналежного розгляду її скарги від 28.03.2022 року стосовно порушень при реєстрації та створенні документів в електронній адміністративній справі №580/1659/22;

- визнати протиправною бездіяльність Черкаського окружного адміністративного суду щодо невжиття заходів реагування відносно порушень, зазначених у її скарзі від 28.03.2022 року щодо порушень при реєстрації та створенні електронних документів в адміністративній справі №580/1659/22;

- зобов`язати Черкаський окружний адміністративний суд повторно розглянути її скаргу від 28.03.2022 року з урахуванням обставин, які будуть встановлені судом, та повідомити про наслідки її розгляду;

- стягнути на її користь моральну шкоду в сумі 10000 грн.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 11.04.2022 року справу за цим позовом передано до Шостого апеляційного адміністративного суду для визначення суду, до підсудності якого віднесена дана справа.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2022 року визначено територіальну підсудність адміністративної справи №580/1753/22 Кіровоградському окружному адміністративному суду.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 року відкрито провадження у справі за цим позовом та прийнято рішення здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що у березні 2022 року позивачка звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду зі скаргою від 28.03.2022 року, в якій стверджувала, що нею виявлено порушення при створенні документів в підсистемі "Електронний суд" по справі №580/1659/22, а саме вказала, що документи за 22.03.2022 року відображено як створені 21.03.2022 року. За результатами розгляду цієї скарги позивачці надіслано відповідь №К-22/22/4240/22 від 07.04.2022 року. Відповідач стверджує, що питання функціонування підсистем "Електронний суд" та "Електронний кабінет" (для громадян) належать до повноважень державного підприємства "Центр судових сервісів". Воднораз Черкаський окружний адміністративний суд не є адміністратором вказаних підсистем, інформація щодо причин невірного відображення в підсистемі "Електронний суд" дати реєстрації документів в адміністративній справі №580/1659/22 у розпорядженні суду відсутня. На запит відповідача державне підприємство "Центр судових сервісів" листом №11390/22 від 18.04.2022 року повідомило про виявлення проблеми щодо коректного врахування часового поясу при відображенні дат деяких документів та про те, що виправлення некоректного відображення дат заплановано у найближчому оновленні системи, яке відбудеться у квітні 2022 року. Заперечуючи порушення прав позивачки у межах спірних правовідносин, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.

Позивачка подала відповідь на відзив, у якій наполягала на задоволенні позову. Зазначила, що у відповідь на скаргу від 28.03.2022 року вона отримала лист відповідача №К-23/22/4142/22 від 01.04.2022 року, тому вже 02.04.2022 року звернулася до суду з цим позовом, після чого відповідач створив відповідь на скаргу, датовану 07.04.2022 року. Позивачка наполягає, що внесення невірних даних до Електронного кабінету у справі №580/1659/22 сталося за обставин недбальства відповідальної особи апарату суду, а відповідач не відреагував на порушення у передбачений законом спосіб.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 22.03.2022 року через систему "Електронний суд" звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Монастирищенського районного суду Черкаської області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди.

Вказаній адміністративній справі присвоєно №580/1659/22 та 22.03.2022 року передано на розгляд судді Черкаського окружного адміністративного суду Кульчицькому С.О.

Згодом позивачка звернулася до голови Черкаського окружного адміністративного суду зі скаргою від 28.03.2022 року. (а.с. 68)

У цій скарзі ОСОБА_1 вказала, що, ознайомившись з документами по справі №580/1659/22, розміщеними в її Електронному кабінеті, виявила таке:

Документ1 - позовна заява - дата створення - 22.03.2022 року - підписувач ОСОБА_1 - зареєстровано судом - 22.03.2022 року.

Документ2 - адміністративний позов - дата створення - 21.03.2022 року, - вміст документу:

"Черкаський окружний адміністративний суд

бульвар Шевченка, 117, м. Черкаси, 18002,

22.03.22

Справа №580/1659/22

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії"

Підписувач даного документу відсутній!

Документ3 - клопотання про розгляд справи в судовому засіданні - дата створення -21.03.2022 року - в картці руху документу - оновлення та коригування від 22.03.2022 року.

Документ4 - протокол автоматизованого розподілу судової справи - дата створення 21.03.2022 року - підписувач відсутній - дата реєстрації в суді - 21.03.2022 року.

Документ5 - Витяг з протоколу автоматизованого розподілу справи - дата створення 21.03.2022 року - підписувач відсутній.

Документ6 - реєстраційна картка - дата створення 21.03.2022 року - документ не завантажено, дата реєстрації в суді - 21.03.2022 року, підписувач недоступний.

Тож позивачка просила у скарзі провести службове розслідування щодо порушень при створенні документів в Електронному суді по адміністративній справі №580/1659/22 та вжити вичерпних заходів реагування. (а.с. 10 - 11)

Листом Черкаського окружного адміністративного суду №К-23/22/4142/22 від 01.04.2022 року "Про розгляд скарги від 28.03.2022 року" позивачку повідомлено про те, клопотання по справі №580/1626/22 від 22.03.2022 року створено нею в підсистемі "Електронний суд" в адміністративній справі №580/1659/22 та зареєстровано працівником суду у цій справі. Текст документів, поданих через підсистему "Електронний суд", та номер справи, зазначений особами, які беруть участь у судових справах, не можуть бути змінені працівниками суду при реєстрації. Рекомендовано у разі виникнення питань щодо функціонування підсистеми "Електронний суд" та "Електронний кабінет" звернутись до технічної підтримки державного підприємства "Центр судових сервісів". (а.с. 12)

Не погодившись з такою відповіддю, позивачка 02.04.2022 року звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання реалізації громадянами вказаних конституційних прав регулює зокрема Закон України "Про звернення громадян".

Згідно з частиною 1 статті 1 цього Закону громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до частин 1, 4 статті 3 Закону України "Про звернення громадян" під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Згідно зі статтею 4 Закону України "Про звернення громадян" до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких:

- порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян);

- створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод;

- незаконно покладено на громадянина які-небудь обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Вимоги до звернення передбачені статтею 5 Закону України "Про звернення громадян". Відповідно до цієї статті звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне).

Звернення може бути усним чи письмовим.

Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв`язку через визначені контактні центри, телефонні "гарячі лінії" та записується (реєструється) посадовою особою.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Згідно з частиною 1 статті 7 Закону України "Про звернення громадян" звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно з частиною 1 статті 16 Закону України "Про звернення громадян" скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Статтею 18 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право: особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; знайомитися з матеріалами перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги; висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги; вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

Згідно зі статтею 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Суд установив, що позивачка звернулася зі скаргою від 28.03.2022 року до голови Черкаського окружного адміністративного суду, в якій просила провести службове розслідування щодо порушень при створенні документів в підсистемі "Електронний суд" по адміністративній справі №580/1659/22 та вжити вичерпних заходів реагування.

У відповідь відповідач надіслав позивачці лист №К-23/22/4142/22 від 01.04.2022 року "Про розгляд скарги від 28.03.2022 року", яким повідомив, що функціонування підсистем "Електронний суд" та "Електронний кабінет" забезпечується державним підприємством "Центр судових сервісів".

Воднораз, листом №02-11/4172/22 від 04.04.2022 року відповідач звернувся до державного підприємства "Центр судових сервісів", в якому просив провести перевірку та повідомити Черкаському окружному адміністративному суду та заявниці ОСОБА_1 про причини невірного відображення в підсистемі "Електронний суд" дати реєстрації документів в адміністративній справі №580/1659/22. (а.с. 69)

Згодом відповідач надав позивачці додаткову відповідь, оформлену листом №К-22/22/4240/22 від 07.04.2022 року "Про розгляд скарги", у якій повідомив, що реєстрація її позовної заяви в адміністративній справі №580/1659/22 а також поданого нею клопотання від 22.03.2022 року, що надійшли з кабінету Електронного суду, здійснювалася 22.03.2022 року головним спеціалістом відділу організаційного забезпечення та контролю (канцелярії) Черкаського окружного адміністративного суду Педаном Олегом. Порушень вказаним працівником апарату суду або іншими посадовими особами суду при цьому не встановлено. Правові підстави для проведення службового розслідування за скаргою відсутні. Питання функціонування підсистем "Електронний суд" та "Електронний кабінет" (для громадян) належить до кола повноважень державного підприємства "Центр судових сервісів", що визначено наказами Державної судової адміністрації України №98 від 28.02.2020 року, №1096 від 07.11.2019 року та №149 від 31.03.2020 року. Черкаський окружний адміністративний суд не є адміністратором вказаних підсистем, інформація щодо причин невірного відображення в підсистемі "Електронний суд" дати реєстрації документів в адміністративній справі №580/1659/22 відсутня в розпорядженні суду. До державного підприємства "Центр судових сервісів" направлено лист з проханням провести перевірку та повідомити Черкаський окружний адміністративний суд та заявницю про причини невірного відображення в підсистемі "Електронний суд" дати реєстрації документів в адміністративній справі №580/1659/22. (а.с. 70)

Державне підприємство "Центр судових сервісів" листом від 18.04.2022 року повідомило ОСОБА_1 та Черкаський окружний адміністративний суд про виявлення ним проблеми коректного врахування часового поясу при відображенні дат деяких документів. Виправлення некоректного відображення дат заплановано у найближчому поновленні ЕС, що планується у квітні 2022 року. (а.с. 71)

Відповідно до статті 15-1 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у судах, Вищій раді правосуддя, Вищій кваліфікаційній комісії суддів України, Державній судовій адміністрації України, їх органах та підрозділах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує:

1) ведення електронного діловодства, в тому числі рух електронних документів у межах відповідних органів та установ та між ними, реєстрацію вхідних і вихідних документів та етапів їх руху;

2) централізоване зберігання процесуальних та інших документів та інформації в єдиній базі даних;

3) захищене зберігання, автоматизовану аналітичну і статистичну обробку інформації;

4) збереження справ та інших документів в електронному архіві;

5) обмін документами та інформацією (надсилання та отримання документів та інформації, спільна робота з документами) в електронній формі між судами, іншими органами системи правосуддя, учасниками судового процесу, а також проведення відеоконференції в режимі реального часу;

6) автоматизацію роботи судів, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Державної судової адміністрації України, їх органів та підрозділів;

7) формування і ведення суддівського досьє (досьє кандидата на посаду судді) в електронній формі;

8) віддалений доступ користувачів цієї системи до будь-якої інформації, що в ній зберігається, в електронній формі відповідно до диференційованих прав доступу;

9) визначення судді (судді-доповідача) для розгляду конкретної справи у порядку, визначеному процесуальним законом;

10) добір осіб для запрошення до участі у здійсненні правосуддя як присяжних;

11) розподіл справ у Вищій кваліфікаційній комісії суддів України, Вищій раді правосуддя, її органах;

12) аудіо- та відеофіксацію судових засідань, засідань Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Вищої ради правосуддя, її органів, їх транслювання в мережі Інтернет у порядку, визначеному законом;

13) ведення Єдиного державного реєстру судових рішень;

14) функціонування офіційного веб-порталу судової влади України, веб-сайтів Вищої ради правосуддя та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

15) функціонування єдиного контакт-центру для управління запитами, іншими зверненнями;

16) можливість автоматизованої взаємодії цієї системи з іншими автоматизованими, інформаційними, інформаційно-телекомунікаційними системами органів та установ системи правосуддя, органів правопорядку, Міністерства юстиції України та підпорядкованих йому органів та установ;

17) можливість учасникам справи, які мають намір взяти участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, завчасно перевіряти в тестовому режимі зв`язок із судом;

18) інші функції, передбачені Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

Реєстрація осіб в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі здійснюється відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему безоплатно не пізніше наступного робочого дня після надходження відповідної заяви такої особи.

Подання, пересилання, обмін документами, вчинення інших дій в електронній формі за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи здійснюються з використанням електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до закону.

Особливості використання електронного цифрового підпису в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі визначаються Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

Несанкціоноване втручання в роботу Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи та в автоматизований розподіл справ у суді, Вищій кваліфікаційній комісії суддів України, Вищій раді правосуддя, її органах тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система підлягає захисту із застосуванням комплексної системи захисту інформації з підтвердженою відповідністю.

Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Державної судової адміністрації України та після консультацій з Радою суддів України.

Згідно з частинами 1- 5, 7, 8 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система.

Позовні та інші заяви, скарги та інші визначені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, в порядку їх надходження підлягають обов`язковій реєстрації в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в день надходження документів.

Визначення судді або колегії суддів (судді-доповідача) для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою у порядку, визначеному цим Кодексом (автоматизований розподіл справ).

Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їх офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Реєстрація в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом.

Особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом.

Рішенням Вищої ради правосуддя №1845/0/15-21 від 17.08.2021 року затверджено Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (надалі - Положення).

Відповідно до пункту 2 розділу І вказаного Положення воно визначає порядок функціонування в судах та органах системи правосуддя окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, зокрема підсистем "Електронний кабінет", "Електронний суд" та підсистеми відеоконференцзв`язку; порядок вчинення процесуальних дій в електронній формі з використанням таких підсистем; особливості використання в судах та органах системи правосуддя іншого програмного забезпечення в перехідний період до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи у складі всіх підсистем (модулів).

За визначенням, наведеним у пункті 3 розділу І Положення, Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система (ЄСІТС) - сукупність інформаційних та телекомунікаційних підсистем (модулів), які забезпечують автоматизацію визначених законодавством та цим Положенням процесів діяльності судів, органів та установ в системі правосуддя, включаючи документообіг, автоматизований розподіл справ, обмін документами між судом та учасниками судового процесу, фіксування судового процесу та участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції, складання оперативної та аналітичної звітності, надання інформаційної допомоги суддям, а також автоматизацію процесів, які забезпечують фінансові, майнові, організаційні, кадрові, інформаційно-телекомунікаційні та інші потреби користувачів ЄСІТС.

Згідно з пунктом 4 розділу І Положення власником програмного забезпечення ЄСІТС є держава в особі Державної судової адміністрації України (далі - ДСА України). ЄСІТС працює на базі основного та резервного (резервних) центрів обробки даних.

Організаційне та фінансове забезпечення створення і функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІТС здійснює ДСА України, яка несе відповідальність за їх належне функціонування та забезпечення захисту інформації.

Порядок функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІТС визначений розділом ІІІ Положення.

Відповідно до пункту 8 підрозділу 1 розділу ІІІ Положення підсистема "Електронний кабінет" (Електронний кабінет ЄСІТС, Електронний кабінет) - підсистема ЄСІТС, захищений вебсервіс, що має офіційну адресу в інтернеті (https://cabinet.court.gov.ua), який забезпечує процедуру реєстрації користувачів в ЄСІТС, а також подальшу автентифікацію таких осіб з метою їх доступу до підсистем (модулів) ЄСІТС у межах наданих прав.

Доступ користувачів до підсистем (модулів) ЄСІТС, окрім Електронного кабінету, також може забезпечуватися за допомогою сервісу обміну даними між відповідними підсистемами (модулями) ЄСІТС та іншими інформаційними системами.

Пунктами 16, 18, 20 підрозділу 1 розділу ІІІ Положення передбачено, що процесуальні документи та докази можуть подаватися до суду в електронній формі, а процесуальні дії - вчинятися в електронній формі виключно за допомогою ЄСІТС з використанням власного кваліфікованого електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису, за винятком випадків, передбачених процесуальним законом.

Доступ до підсистем (модулів) ЄСІТС, крім вебпорталу, здійснюється за допомогою Електронного кабінету після обов`язкового проходження особою процедури реєстрації або автентифікації. Автентифікація користувача здійснюється на початку кожної сесії роботи в ЄСІТС.

Адміністратор ЄСІТС надає користувачеві доступ до інформації, підсистем, модулів, функцій та сервісів ЄСІТС в межах прав користувачів, визначених законодавством. Зміна повноважень користувача передбачає зміну в системі обсягу його прав та наданих функцій.

За визначенням, наведеним у пункту 24 підрозділу 2 розділу ІІІ Положення підсистема "Електронний суд" (Електронний суд) - підсистема ЄСІТС, що забезпечує можливість користувачам у передбачених законодавством випадках відповідно до наявних технічних можливостей підсистеми ЄСІТС реалізованого функціоналу створювати та надсилати в електронному вигляді процесуальні чи інші документи до суду, інших органів та установ у системі правосуддя, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів чи інші документи.

За змістом пунктів 26, 27, 28 підрозділу 2 розділу ІІІ Положення електронні документи створюються із застосуванням вбудованого текстового редактора шляхом заповнення форм документів, передбачених Інструкцією користувача Електронного суду, підписуються кваліфікованим електронним підписом (підписами) його підписувача (підписувачів) та надсилаються засобами відповідної підсистеми ЄСІТС.

До створених в Електронному суді документів користувачі можуть додавати інші файли (зображення, відеофайли тощо). Відповідні додані файли (додатки) підписуються кваліфікованим електронним підписом користувачів разом зі створеними в Електронному суді документами, до яких вони додаються.

Технічні вимоги щодо форм електронних документів та їхніх додатків, обмеження щодо їхнього розміру, формату та інших характеристик встановлюються Інструкцією користувача Електронного суду.

Дата та час підписання документа в Електронному суді, а також дата та час його надсилання автоматично зберігаються і не підлягають корегуванню.

Згідно з пунктами 36, 37, 39 підрозділу 2 розділу ІІІ Положення після надсилання засобами Електронного суду процесуальних та інших документів особа може у власному Електронному кабінеті відслідковувати рух та стан розгляду документів у суді або в органі та установі в системі правосуддя. Відомості про доставку документа, його реєстрацію та інші відомості щодо розгляду справ відповідно до наявних технічних можливостей підсистем ЄСІТС надсилаються в автоматичному режимі до Електронного кабінету користувача, від імені якого подавалися документи. У випадку надання користувачем електронної довіреності інформація про результати розгляду документів надсилається до Електронного кабінету довірителя та повіреного (повірених).

Підсистема "Електронний суд" забезпечує можливість автоматичного надсилання матеріалів справ в електронному вигляді до Електронних кабінетів учасників справи та їхніх повірених.

До Електронних кабінетів користувачів надсилаються у передбачених законодавством випадках документи у справах, які внесені до автоматизованої системи діловодства судів (далі - АСДС) та до автоматизованих систем діловодства, що функціонують в інших органах та установах у системі правосуддя. Документи у справах надсилаються до Електронних кабінетів користувачів у випадку, коли вони внесені до відповідних автоматизованих систем у вигляді електронного документа, підписаного кваліфікованим підписом підписувача (підписувачів), чи у вигляді електронної копії паперового документа, засвідченої кваліфікованим електронним підписом відповідального працівника суду, іншого органу чи установи правосуддя (далі - автоматизована система діловодства).

Документи, які один з учасників справи надіслав до суду, іншого органу чи установи у системі правосуддя з використанням Електронного суду, в передбачених законодавством випадках автоматично надсилаються до Електронних кабінетів інших учасників справи чи їхніх повірених після реєстрації цих документів в АСДС або автоматизованих системах діловодства.

До Електронного кабінету користувачів надсилаються відомості, у тому числі про отримання та реєстрацію документів у справі, а також інші відомості, що призвели до зміни стану розгляду справи.

Документи, що надійшли через Електронний суд, реєструються судами, іншими органами та установами в системі правосуддя в день їх надходження упродовж робочого дня або не пізніше наступного робочого дня, якщо документ надійшов у неробочий час, за загальними правилами реєстрації вхідної кореспонденції, визначеними Положенням про автоматизовану систему документообігу суду та відповідними інструкціями з діловодства в судах чи в інших органах та установах у системі правосуддя.

Наказом Державної судової адміністрації №362 від 26.10.2021 року визначено Державне підприємство "Центр судових сервісів" адміністратором підсистем "Електронний суд", "Електронний кабінет" та підсистеми відеоконференцзв`язку та наказано йому забезпечити: технічне супроводження та адміністрування Підсистем; поточне консультування користувачів Підсистем службою підтримки через електронну пошту та за телефоном багатоканальної "гарячої лінії"; опрацювання пропозицій щодо вдосконалення роботи Підсистем, отриманих від судів та інших користувачів.

Згідно з пунктами 15.1, 15.2 Інструкції користувача підсистеми "Електронний Суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженої наказом ДП "Центр судових сервісів" №74-ОД від 22.09.2021 року, працівники Адміністратора ЕС зобов`язані належним чином забезпечувати технічний супровід та підтримку програмного забезпечення ЕС та звільняються від відповідальності у випадках, коли шкода завдана користувачам ЕС внаслідок порушень умов цієї Інструкції з боку працівників суду.

Працівники суду зобов`язані належним чином виконувати умови цієї Інструкції та звільняються від відповідальності у випадках, коли шкода завдана користувачам ЕС внаслідок неналежного функціонування програмного забезпечення ЕС.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що дата та час підписання документа ЄСІТС користувачем в Електронному суді, а також дата та час його надсилання автоматично зберігаються і не підлягають корегуванню. Забезпечення функціонування підсистем "Електронний суд" та "Електронний кабінет" здійснює Державна судова адміністрація України, яка несе відповідальність за їх належне функціонування та забезпечення захисту інформації. Технічний супровід та підтримку програмного забезпечення Електронного суду забезпечує Адміністратор ЄСІТС державне підприємство "Центр судових сервісів", що належить до сфери управління ДСА України. Працівники судів не несуть відповідальності за неналежне функціонування програмного забезпечення ЄСІТС, зокрема підсистеми "Електронний суд".

Суд установив, що у скарзі від 28.03.2022 року ОСОБА_1 не оскаржувала рішень, дій (бездіяльності) працівників суду, внаслідок яких порушено її права або законні інтереси, або які створили б перешкоди для здійснення нею прав або законних інтересів чи свобод, або якими на неї було покладено які-небудь обов`язки. Позивачка просила голову Черкаського окружного адміністративного суду провести службове розслідування щодо порушень при створенні документів в підсистемі "Електронний суд" по адміністративній справі №580/1659/22.

Відповідач листами №К-23/22/4142/22 від 01.04.2022 року, №К-22/22/4240/22 від 07.04.2022 року повідомив позивачку про результати розгляду її скарги та про відсутність підстав для проведення службового розслідування за описаними у ній фактами. Зокрема, відповідач зазначив про відсутність порушень у діях головного спеціаліста відділу організаційного забезпечення та контролю (канцелярії) Черкаського окружного адміністративного суду, який 22.03.2022 року здійснював реєстрацію позовної заяви та клопотання позивачки в адміністративній справі №580/1659/22.

Суд зазначає, що право порушувати дисциплінарні провадження щодо державних службовців врегульовано Законом України "Про державну службу" та належить до компетенції суб`єкта призначення, і знаходиться поза межами правовідносин, які склалися в цій справі щодо розгляду звернення (скарги) позивачки.

Суд прийшов до висновку, що відповідач, розглядаючи скаргу позивачки, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, зокрема Законом України "Про звернення громадян" та Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. За результатами розгляду скарги позивачці надано мотивовані відповіді у встановлений законом строк.

Фактів вчинення відповідачем протиправних дій чи допущення ним протиправної бездіяльності щодо позивачки у спірних правовідносинах не встановлено.

Відтак у задоволенні позову за первісними вимогами про визнання протиправними дій/бездіяльності та за похідними вимогами про зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди слід відмовити.

Судові витрати у справі сторонами не понесені.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш