Справа № 420/6564/22
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2022-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6564/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження:73036, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 03 травня 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження:73036, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6), в якій позивач просив:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити позивачу пенсію за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Ухвалою суду від 06 травня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом ГУ ДФС у Херсонській області від 21.01.2021 року звільнений зі служби в податковій міліції за власним бажанням та призначено пенсію з 29.01.2021 року відповідно до п. «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до подання про призначення пенсії від 25.03.2021 року вислуга років в календарному обчисленні складає 23 роки 05 місяців 22 дні та пільговому обчисленні 29 років 07 місяців 02 дні.

Враховуючи наявність вислуги років, необхідної для призначення пенсії, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Однак, відповідач відмовив у призначенні пенсії за вислугу років, адже на думку відповідача, у позивача відсутні 25 років вислуги в календарному обчисленні на день звільнення через відмову у зарахуванні пільгового стажу для призначення пенсії.

Позивач вважає, що відповідач такою відмовою порушує його право на належний соціальний захист та вона є неправомірною, а рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугу років вважає незаконним.

Позивач зазначає, що п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу… незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01.10.2018 року по 30.09.2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних років і більше, та відповідно ч. 17 вказаного закону, визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а ст. 17-1 цього ж закону встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом.

Копія ухвали про відкриття провадження у справі надіслана представнику позивача та Головному управлінню ПФУ в Херсонській області до їх електронних кабінетів, що підтверджено довідками про доставку електронного листа.

Також про розгляд даної справи зроблено оголошення на сайті Судова влада.

У встановлений судом строк відзив на позовну заяву до суду не надходив.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено паспортом громадянина України, та є учасником бойових дій, відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 виданим 22.12.2017 року.

Відповідно до Наказу Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі № 2-О від 21.01.2021 року звільнено з податкової міліції у запас Збройних Сил України полковника податкової міліції ОСОБА_1 28 січня 2021 року за підпунктом «Ж» пункту 64 (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Вислуга років станом на 28 січня 2021 року складає у календарному обчисленні 23 роки 05 місяців 22 дні (у пільговому 29 років 07 місяців 02 дні), з них безперервна служба у податковій міліції у календарному обчисленні 21 рік 04 місяці 27 днів.

Страховий стаж для призначення пенсії станом на 28 січня 2021 року складає у календарному обчисленні 28 років 10 місяців 00 днів, з них служба у Збройних Силах та податковій міліції у календарному обчисленні 23 роки 05 місяців 22 дні, у пільговому обчисленні 29 років 07 місяців 02 дні.

Відповідно до подання про призначення пенсії за вислугу років та розрахунку вислуга років станом на 28 січня 2021 року складає у календарному обчисленні 23 роки 05 місяців 22 дні (у пільговому 29 років 07 місяців 02 дні), з них безперервна служба у податковій міліції у календарному обчисленні 21 рік 04 місяці 27 днів. Страховий стаж станом на 28 січня 2021 року складає всього у календарному обчисленні 29 років 01 місяць 05 днів, з них служба у Збройних Силах та податковій міліції у календарному обчисленні 23 роки 05 місяців 22 дні, у пільговому обчисленні 29 років 07 місяців 02 дні.

Так, на підставі наявних необхідних документів, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії, однак, як зазначає позивач, йому помилково було призначено і виплачується пенсія на підставі п. «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з чим позивач просив здійснити перерахунок та сприяти законним підставам призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом від 13.12.2021 року № 9091-8295/К-03/8-2100/21 Головне управління ПФУ в Херсонській області відмовило позивачу у його заяві зазначивши, що ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсія за вислугу років призначається незалежно від віку, якщо особи звільнені зі служби після 01.10.2020 року і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше (п. «а» ст. 12 Закону), та відповідно до подання від 11.03.2021 року страховий стаж позивача на 28.01.2021 року складає у календарному обчисленні 29 років 01 місяць 05 днів, з них служба у Збройних Силах України та податковій міліції у календарному обчисленні 23 роки 05 місяців 22 дні, у пільговому обчисленні 29 років 07 місяців 02 дні. А тому, з урахуванням ст. 12 вказаного закону пенсію було призначено на підставі п. «б» ст. 12, оскільки вислуга у календарному обчисленні становить менше 25 років, а підстав для призначення пенсії згідно з п. «а» даної статті відсутні.

Не погодившись з наданою відмовою у призначенні пенсії відповідно до п. «а» ст. 12 Закону, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню повністю, з огляду на таке.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до статті 1 Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1-2 цього Закону крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2012 року по З0 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу календарний рік та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Так, як вже встановлено судом, позивач був звільнений з податкової міліції у запас Збройних Сил України - 28 січня 2021 року. А відтак, для призначення позивачу пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ст.12 Закону №2262 необхідною є наявність у нього вислуги років на день звільнення 25 календарних років і більше.

Згідно з пунктом «б» статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Згідно з ч. 4 ст. 17 Закону №2262 при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Водночас статтею 17-1 Закону №2262 передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262 Кабінетом Міністрів України постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992, затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі Постанова № 393).

На підставі системного аналізу зазначених положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суд дійшов висновку, що при обчисленні вислуги років необхідної для призначення пенсії відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ необхідно керуватися Постановою № 393.

Згідно з пунктом 1 Постанови № 393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "б" статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, служба у податковій міліції.

Так, відповідно до подання про призначення пенсії та розрахунку вислуга років станом на 28 січня 2021 року складає у календарному обчисленні 23 роки 05 місяців 22 дні (у пільговому 29 років 07 місяців 02 дні), з них безперервна служба у податковій міліції у календарному обчисленні 21 рік 04 місяці 27 днів. Страховий стаж станом на 28 січня 2021 року складає всього у календарному обчисленні 29 років 01 місяць 05 днів, з них служба у Збройних Силах та податковій міліції у календарному обчисленні 23 роки 05 місяців 22 дні, у пільговому обчисленні 29 років 07 місяців 02 дні.

Звертаючись з цим позовом до суду, позивач просив визнати протиправними дії щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону, однак судом встановлено, що Головне управління призначило позивачу пенсію відповідно до п. «б» ст. 12 Закону №2262.

Відповідач у відмові зазначив, що відповідно до подання від 11.03.2021 року страховий стаж позивача на 28.01.2021 року складає у календарному обчисленні 29 років 01 місяць 05 днів, з них служба у Збройних Силах України та податковій міліції у календарному обчисленні 23 роки 05 місяців 22 дні, у пільговому обчисленні 29 років 07 місяців 02 дні. А тому, з урахуванням ст. 12 Закону №2262 пенсію було призначено на підставі п. «б» ст. 12 Закону №2262, оскільки вислуга у календарному обчисленні становить менше 25 років, а підстав для призначення пенсії згідно з п. «а» даної статті відсутні.

З цього приводу суд зазначає, що Закон № 2262-ХІІ, зокрема пункт «а» статті 12 визначає мінімальний розмір вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугою років за цим Законом та для позивача він складає 25 календарних років і більше. В свою чергу, положеннями статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ та підпункту «в» пункту 3 Постанови № 393 передбачено визначення вислуги років у пільговому обчисленні, а посилання відповідача на необхідність врахування виключно календарної вислуги років є необґрунтованими та суперечать зазначеним вище положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови № 393.

Так, Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03 березня 2021 року у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону № 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Оскільки позивач за своєю останньою посадою та характером служби відповідає критеріям, визначеним Законами та підзаконними нормативними актами, що дають право на врахування вислуги років у пільговому обчисленні, а стаж позивача у пільговому обчисленні становить 29 років 07 місяців 02 дні та у календарному обчисленні 23 роки 05 місяців 22 дні, суд вважає, що відповідач, дійшов необґрунтованого висновку щодо відсутності у позивача, станом на час звільнення, необхідного стажу для призначення йому пенсії за вислугою років згідно із пунктом "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, та безпідставно відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ст.12 вказаного Закону, а тому вказані дії відповідача слід визнати протиправними та зобов`язати Головне управління ПФУ в Херсонській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, не довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню повністю.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору жодні судові витрати не підлягають стягненню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження:73036, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження:73036, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6) щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження:73036, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6) призначити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсію за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 Розділу IV Прикінцеві положення КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко