Справа № 520/2596/22
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2022-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2022 р. Справа № 520/2596/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому, з урахуванням уточнень від 22.02.2022 року, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 24.11.2021 року № 40 відділу перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 по інвалідності (2 група) згідно ст. 37 ЗУ «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 18.11.2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 37 ЗУ «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року та проводити виплати перерахованої пенсії без обмеження граничного розміру виплати пенсії, виходячи з 80% від суми заробітної плати, без обмеження розміру заробітної плати для перерахунку пенсії, згідно довідок № 178, № 179 від 02.11.2021 року, виданих Господарським судом Харківської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішення від 24.11.2021 року №40 відділу перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 по інвалідності (2 група) згідно ст. 37 ЗУ «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року є протиправним та підлягає скасуванню в судовому порядку. Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачам надати відзиви на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана на електронну адресу відповідачів та ними отримана, що підтверджується електронними роздруківками.

Представником відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, надіслано до суду відзив на позов, в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог та з посиланням на постанову Верховного Суду України від 07.11.2017 року по справі № 398/4332/16 зазначив, що у зв`язку з набранням чинності Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані з пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 року, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих пенсіонерів. У зв`язку з чим просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представником відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, також надіслано до суду відзив на позов, в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог виходячи з наступного. ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію по інвалідності з 23.07.2011 року згідно Закону України "Про державну службу" №3723-XII. З посиланням на численну практику Верховного Суду відмітив, що враховуючи рішення КСУ від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 та у зв`язку з набранням чинності Закону України "Про державну службу" №889-VIII, яким інакше врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців/посадових осіб органів місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII, при підвищенні розміру заробітку працюючих державних службовців, не підлягають перерахунку. Отже позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи з 21.11.2012 року, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію по інвалідності з 23.07.2011 року згідно Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 року.

Розмір пенсії позивача складає 80% грошового забезпечення від заробітної плати.

18.11.2021 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою №4416, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії відповідно до положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року на підставі довідок Господарського суду Харківської області №178 від 02.11.2021 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадови оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №179 від 02.11.2021 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Згідно вказаних вище довідок позивач працював в Господарському суді Харківської області на посаді начальника відділу матеріально-технічного забезпечення діяльності суду.

За результатами розгляду заяви позивача, відділом перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийнято рішення від 24.11.2021 року №40 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 по інвалідності.

В обґрунтування відмови в рішенні зазначено, що заявник отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року. Тому здійснити перерахунок його пенсії згідно Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року з урахуванням довідок Господарського суду Харківської області №178, №179 від 02.11.2021 року немає підстав. Крім того, на даний час ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу», яким не передбачено здійснення перерахунку пенсії згідно пункту 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Супровідним листом ГУ ПФУ в Харківській області від 10.12.2021 року надіслано позивачу копію вказаного вище рішення.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідачів та відмовою у здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» та на підставі довідок Господарського суду Харківської області №178 та №179 від 02.11.2021 року, позивач звернувся з цим позовом до суду.

По суті спірних правовідносин, слід зазначити наступне.

Відповідно до частин другої та п`ятої статті 37 Закону № 3723-XII (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року № 432-IV) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону № 3723-XII (чинного станом на дату призначення пенсії) існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-XII (в редакції, чинній до 01 січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній до 15 грудня 2015 року; далі - постанова № 865) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, станом на дату призначення позивачу пенсії державного службовця чинне на той час законодавство передбачало умови і порядок перерахунку її розміру у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою.

Проте надалі законодавче регулювання цих відносин зазнало змін.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності з 01 січня 2015 року) статтю 371 Закону № 3723-XII викладено у новій редакції, а саме встановлено, що «умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отож, станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії положення статті 37-1 Закону № 3723-XII, які встановлювали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою, та визначали порядок і умови для такого перерахунку, скасовано. Водночас питання щодо перерахунку пенсій державних службовців віднесено до відання Кабінету Міністрів України, який ще не бачить підстав стосовно настання умов та встановлення порядку перерахунку пенсій державним службовцям.

Порядок перерахунку пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України було передбачено згаданою вище постановою № 865.

Проте з набранням чинності постановою № 1013 з постанови № 865 виключено пункт 4 (щодо умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-XII), а пункт 5 цієї постанови (щодо форми довідки для перерахунку) змінено.

Таким чином, з 01 грудня 2015 року - початку застосування постанови № 1013, якою пункт 4 постанови № 865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом № 889-VIII, який інакше врегульовує правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

У Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1 рп/99 цей Суд зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки законодавством, чинним на час звернення ОСОБА_1 у листопаді 2021 року до пенсійного органу за перерахунком своєї пенсії, призначеної у 2011 році, не було передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідачів не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналогічний підхід застосування означених норм права висловлений Верховним Судом України у постанові від 07 листопада 2017 року у справі № 398/4332/16-а, Верховним Судом у постановах від 23 січня 2018 року у справі № 745/458/16-а, від 13 лютого 2018 року у справі №697/2282/17 та від 21 лютого 2018 року у справі № 638/19513/16-а, від 11 грудня 2018 року у справі №752/16761/16-а, а також від 05 березня 2019 року по справі №226/1478/16-а, що враховується судом при вирішенні даної справи відповідно до положень ч.5 ст. 242 КАС України.

Зважаючи на викладене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області правомірно винесено рішення від 24.11.2021 року №40 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку його пенсії згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII на підставі довідок Господарського суду Харківської області №178 та №179 від 02.11.2021 року.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків, 61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.