Справа № 520/28465/21
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 липня 2022 року № 520/28465/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (АДРЕСА_1, ЄДРПОУ НОМЕР_3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд: зобов`язати військову частину НОМЕР_2 донараховати та виплатити компенсацію за піднайом житла у розмірі, визначеному законодавством , виходячи з норм грошової компенсації для обласних центрів за 2021 рік у розмірі 2850,00 грн, щомісяця, за період з січня 2021 по грудень 2021 року, уз урахуванням виплачених сум

В обґрунтування позову зазначив, що він є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_2, не має власного житла у місті Харкові, перебуває на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання при військовій частині НОМЕР_2. Наразі він орендує житло за адресою: АДРЕСА_2 . Оскільки військова частина не орендує для нього житло у м. Харкові, то він користується правом на отримання грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення відповідно до ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

В 2021 році йому протиправно зменшено розмір компенсації та виплачено її, як за піднайом жилого приміщення в "інших населених пунктах" в розмірі 1 900 грн., а не як за "обласний центр" в розмірі - 2 850 грн.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов у якому зазначив, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки наказом Міністерства оборони України №59 від 12.03.2021 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2021", з 1 січня 2021 року розмір виплати грошової компенсації військовослужбовцям ЗСУ за піднайом (найом) ними житлових приміщень встановлюється: у місті Київ - 3800 грн на місяць; в обласних центрах - 2850 грн на місяць; в інших населених пунктах - 1900 грн на місяць. Позивачу виплачувалось щомісячно 1900,00 грн компенсації за піднайом жилого приміщення, оскільки він проходить військову службу за межами міста Харків.

Судовим розглядом встановлено, ОСОБА_1 перебуває на військовій службі в Збройних Силах України, є учасником бойових дій, військовослужбовцем, з 28.03.2019р. обіймає посаду оперативного чергового командного пункту військової частини НОМЕР_2.

З 31.08.2018р. позивач перебуває на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов у першочерговій черзі як УБД (АТО).

Відповідачем виплачено компенсацію за піднайом (найом) жилих приміщень: за січень- грудень 2021 року щомісячно у розмірі 1900 грн. Не погодившись з розміром виплати компенсації за піднайом житла, позивач звернувся з рапортом до військової частини НОМЕР_2, проте виплата коштів проведена не була.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни врегульовані Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011)

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону № 2011-XII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 3 ч. 1 ст. 12 Закону № 2011-XII передбачено, що військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Згідно з абз. 3, 4 ч. 1 ст. 12 Закону № 2011-XII військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

У разі відсутності службового жилого приміщення військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, розміщуються безплатно в спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, а сімейні - у сімейних гуртожитках. Житлово-побутові умови в таких казармах повинні відповідати вимогам, які пред`являються до гуртожитків, що призначені для проживання одиноких громадян. У разі відсутності можливості розміщення зазначених військовослужбовців у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини та сімейних гуртожитках військова частина зобов`язана орендувати для військовослужбовців та членів їх сімей жиле приміщення або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Для військовослужбовців офіцерського складу у разі відсутності службового жилого приміщення військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовців та членів їх сімей або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26.06.2013 затверджений Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям, зокрема Збройних Сил, за піднайом (найом) ними жилих приміщень, яким визначено розмір та механізм виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень таким категоріям військовослужбовців Збройних Сил, як, зокрема, особам офіцерського складу, у разі коли вони не забезпечені жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби, не отримали за рахунок держави грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо військова частина, її територіальний орган, (далі - військова частина) не орендує для них та членів їх сімей житло. (далі Порядок № 450)

У разі відсутності жилих приміщень для проживання військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу, та членів їх сімей або за бажанням військовослужбовця виплачувати йому грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення.

Відповідно до п. 2 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006, у разі відсутності можливості розміщення військовослужбовців у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, гуртожитках (сімейних гуртожитках) для військовослужбовців офіцерського складу, в тому числі для тих, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, та членів їх сімей військова частина орендує житло або за бажанням військовослужбовця виплачує йому грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення відповідно до Порядку № 450.

Відповідно до п.1 Порядок № 450 визначаються розмір та механізм виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень , зокрема військовослужбовцям Збройних Сил, у тому числі особам офіцерського (у тому числі особам, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу).

Згідно з п. 2 Порядку № 450 особам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку , грошова компенсація виплачується щомісяця (у поточному місяці за попередній) у розмірі, який не перевищує: - у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року; - в інших населених пунктах - одного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року. При цьому військовослужбовцям за наявності в них трьох і більше членів сім`ї зазначені розміри грошової компенсації збільшуються в 1,5 рази.

Відповідно до п. 4 Порядку № 450 грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця, зокрема особам офіцерського (у тому числі особам, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), - за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що при визначенні розміру грошової компенсації військовослужбовця за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначальним є саме місце проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини.

Крім того, відповідно до п. 3 Порядку № 450 виплата грошової компенсації військовослужбовцям здійснюється у межах відповідних бюджетних призначень, передбачених, зокрема Міноборони на відповідний рік.

Згідно з п. 6 розд. наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380, конкретний розмір компенсації за піднайом щороку визначається з огляду на наявний фінансовий ресурс, передбачений в кошторисі Міноборони для цієї виплати на відповідний бюджетний період.

Згідно наказу Міністерства оборони України №59 від 12.03.2021 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2021", з 1 січня 2021 року розмір виплати грошової компенсації військовослужбовцям ЗСУ за піднайом (найом) ними житлових приміщень встановлюється: у місті Київ - 3800 грн на місяць; в обласних центрах - 2850 грн на місяць; в інших населених пунктах - 1900 грн на місяць.

Судом встановлено, що позивач зареєстрований в АДРЕСА_1 (адреса військового містечка НОМЕР_4 в/ч НОМЕР_2), що підтверджується копією паспорта позивача, орендує квартиру АДРЕСА_3 , що не заперечується сторонами по справі.

ОСОБА_1 звертався до відповідача з вимогами виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житла за адресою: АДРЕСА_2 ., за наслідками чого відповідачем прийнято відповідні накази та за період з січень - грудень 2021 виплачено по 1900,00 грн. на місяць компенсації за піднайом жилого приміщення, тобто у розмірі як для " іншого населеного пункту".

Підставою виплати грошової компенсації в меншому розмірі, слугувало також те, що представниками Північно-Східного КРУ здійснена перевірка господарської діяльності військової частини, за результатами якої винесена пропозиція щодо переплати грошової компенсації військовослужбовцям за піднайом (найом) житлових приміщень у розмірі як для виплати у обласних центрах, а той час, як пункти дислокації для підрозділів визначені в інших населених пунктах - адміністративних одиницях: село, селище міського типу. Також зазначено, що оскільки ОСОБА_1 проходить службу поза межами міста Харкова (обласного центру), компенсація за піднайом житла нараховується як для іншого населеного пункту.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що у військовому містечку НОМЕР_5 , що розташоване за адресою: АДРЕСА_5, він здійснює періодичне бойове чергування, відповідно до наказів командира військової частини НОМЕР_2, а відтак, військове містечко НОМЕР_5 не є його місцем проходження служби.

Відповідачем не надано суду доказів наявності у в/ч НОМЕР_2 службового житла за адресою: АДРЕСА_5, а також доказів того, що позивач постійно дислокувався та ніс службу у населеному пункті за адресою: АДРЕСА_4 .

Судовим розглядом встановлено, що у командному пункті в/ч НОМЕР_2 з січня по грудень 2021 року ОСОБА_1 ніс бойові чергування, згідно наказів командира в/ч НОМЕР_2.

З урахуванням викладених обставин, суд приходить до висновку, що відповідач у 2021 році здійснив виплату не у встановленому законодавством розмірі.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, відповідачем не доведено належними та допустимими доказами проходження військової служби позивачем за межами м. Харкова, а отже і правомірності виплати компенсації за піднайом житла у розмірі, як за "інший населений пункт". За наведених обставин, суд зазначає, що військова частина НОМЕР_2 при виплаті позивачу грошової компенсації за піднайом (найом) ним жилого приміщення, виходячи із розміру, як "для інших населених пунктів", що складає 1 900 грн. у 2021 році, діяла необгрунтовано.

Таким чином, розмір компенсації за піднайом (найом) позивачем жилого приміщення мав складати 2850 гривень, виходячи із розміру, як в обласних центрах.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню, шляхом зобов`язання відповідача здійснити виплату компенсації за піднайом (найом) позивачем жилого приміщення у розмірі , який не перевищує у обласних центрах - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року (2 850 гривень на місяць) , з урахуванням виплачених сум.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 донарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за піднайом житла у розмірі, визначеному законодавством, виходячи з норм грошової компенсації для обласних центрів за 2021 рік у розмірі 2850,00 грн, щомісяця, за період з січня 2021 по грудень 2021 року, уз урахуванням виплачених сум

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 КАС України та може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Суддя Зоркіна Ю.В.