Справа № 200/10353/21
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2022-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2022 року справа №200/10353/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 р. у справі № 200/10353/21 (головуючий І інстанції Стойка В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

13 серпня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Рішенням від 12.07.2021 року № 78 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії відповідно п. б ст.. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у зв`язку з відсутністю необхідної кількості вислуги років. Позивач вважає свої права на отримання пенсії порушеними та просить суд: скасувати рішення від 12.07.2021 року № 78 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в призначені пенсії ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. б ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 28.10.2020 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. б ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 28.10.2020 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 р. у справі № 200/10353/21 позов задоволено, внаслідок чого скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.07.2021 року № 78 щодо відмови в призначені пенсії ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. б ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 28.10.2020 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.10.2020 року про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. б ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням висновків суду.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення в Україні правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, зазначена постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення про відмову в призначенні пенсії прийнято з огляду на те, що подання про призначення пенсії містить дані щодо розміру загального стажу, який не відповідає вимогам п. б ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а саме 19 років, 5 місяців 24 дні. Відповідач наголошує, що не має відповідних повноважень щодо розрахунку вислуги років та здійснює призначення на підставі документів, які надані уповноваженими структурними підрозділами.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.06.2021 року по справі №200/2480/21-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи Центр Пробації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Державної установи Центр Пробації щодо відмови в підготуванні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії згідно з додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та всіх необхідних документів. Зобов`язано Державну установу Центр Пробації підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії згідно з додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та всіх необхідних документів.

На виконання вказаного рішення суду, уповноваженим структурним підрозділом на адресу відповідача було скеровано подання про призначення пенсії від 25.06.2021 року № 84/Пн-к, згідно з яким загальний страховий стаж станом на 17.07.2020 року (дата звільнення) становить: 19 років, 08 місяців, 23 дні; аналогічні відомості з приводу загального страхового стажу вбачаються з розрахунку вислуги років від 26.06.2021 року. Також до відповідача було надано Наказ Державної установи Центр пробації від 14.07.2020 року № 158/к, згідно змісту якого позивача звільнено зі служби, вислуга років на день звільнення становить у календарному обчисленні - 19 років, 5 місяців, 22 дні, у пільговому 25 років, 11 місяців, 22 дні.

Згідно Листа Державна установа Центр пробації від 25.06.2021 року скерованого до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, згідно з наданими ОСОБА_1 довідкою та виробничою характеристикою в період з 01.10.1994 року по 26.12.1995 року та з 01.01.1996 року по 31.03.2000 року вона працювала відповідно в ЗАТ Азовмашбуд - 1 та ТОВ Азовмашбуд - 5 штукатурницею. У трудовій книжці та матеріалах особової справи, які оформлено заново у зв`язку з подіями на території Донецької обалсті, відсутні записи або підтверджуючі довідки щодо періоду трудового стажу ОСОБА_1 .

Рішенням № 78 від 12.07.2021 року було відмовлено позивачу в призначенні пенсії, на підставі того, що вислуга років позивача на день звільнення становить 19 років 5 місяців 24 дні, загальний трудовий стаж становить 19 років, 8 місяців, 23 дні у той час як пунктом а статті 12 Закону № 2262 для призначення пенсії за вислугу років особам, які звільнені зі служби в період з 01 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року на день звільнення необхідно мати вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше. Згідно п. б ст. 12 Закону № 2262 також мають право на пенсію за вислугу років військовослужбовці при досягненні ними на день звільнення зі служби 45-річного віку за наявності при цьому страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12,6 календарних років і більше становить військова служба.

Згідно спірного рішення, при зверненні до відповідача до заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 було у тому числі додано довідку про роботу на підприємстві.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 1 ст. 2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII, визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Умови призначення пенсій за вислугу років визначені у статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до п. а ч. 1 статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б - д, ж статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Згідно п б ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Згідно з ч. 2 статті 17 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Відповідно до п. 14, 16 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 N 3-1 (далі Порядок № 3-1), орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне

забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (додаток 3). Заявнику або посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу органом, що призначає пенсії, видається розписка - повідомлення із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний термін з дня прийняття заяви (додаток 4). При прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про

особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Згідно матеріалів справи, спірні правовідносини виникли через те, що відповідачем не було взято до уваги при обрахунку страхового стажу періоди навчання позивача з 01.12.1991 року по 29.02.1992 року, періоди роботи з 01.03.1992 по 31.12.1996, з 01.01.1997 по 20.01.2001 року з огляду на те, що інформація про вказані періоди відсутня в трудовій книжці (окрім періоду навчання).

Як вже було зазначено вище, відповідно п. 16 Порядку № 3-1, відповідач має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі. Суд враховує, що вказана дія є дискреційною, проте право позивача на отримання пенсії є превалюючим, таким, що гарантовано Конституцією України, а тому суд вважає, що відповідач повинен був витребувати у позивача, або у ЗАТ Азовмашбуд - 1 та ТОВ Азовмашбуд - 5 додаткові докази (довідки), які підтверджують періоди роботи ОСОБА_1 з 01.03.1992 по 31.12.1996, з 01.01.1997 по 20.01.2001 року в разі необхідності їх дослідження.

Крім цього, в матеріалах справи наявні виробнича характеристика ТОВ Азовмашстрой - 5, довідка б/н щодо роботи позивача в ЗАТ Азовмашстрой - 1, Наказ від 08.01.1992 року Щодо виплати степенції, Довідка Маріупольского професійного ліцею будівництва від 24.12.2020 року № 182 та послужний список М-240970, які вказують на наявний страховий стаж, який не був аналізований відповідачем.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Враховуючи вищенаведені висновки, суд зазначає, що відповідачем не було в повній мірі надано оцінку документам, наданим ОСОБА_2 для призначення пенсії (довідка про роботу на підприємстві), не було виконано витребування додаткових документів або повернуто такі документи на дооформлення позивачу, а відтак суд першої інстанції дійшов висновку за належне скасувати рішення від 12.07.2021 року № 78 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в призначені пенсії ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. б ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 28.10.2020 року.

З приводу позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. б ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 28.10.2020 року, суд зауважує, що спірні періоди не були аналізовані установою пенсійного фонду та зараховані до страхового стажу позивача. А тому, враховуючи неможливість підміни функцій відповідача судовим рішенням, суд першої інстанції дійшов висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.10.2020 року про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. б ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням висновків суду.

Згідно ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 р. у справі № 200/10353/21 - залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 р. у справі № 200/10353/21 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 19 липня 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко