Справа № 140/15712/21
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2022-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/15712/21 пров. № А/857/7389/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Кузьмича С.М., Улицького В.З.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15 березня 2022 року у справі №140/15712/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії (головуючий суддя першої інстанції Лозовський О.А., час ухвалення - справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, місце ухвалення м. Луцьк, дата складання повного тексту 15.03.2022),-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання рішення посадових осіб Головного управління ДПС у Волинській області про недопущення позивача у приміщення Головного управління ДПС у Волинській області протиправним та скасування його; зобов`язання посадових осіб Головного управління ДПС у Волинській області допустити позивача у приміщення Головного управління ДПС у Волинській області; визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії Головного управління ДПС у Волинській області щодо визначення переможця конкурсного відбору по вакантній посаді державної служби категорії «В» - головного державного інспектора Луцького відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Волинській області; зобов`язання Головне управління ДПС у Волинській області повторно провести конкурсний відбір на заміщення посади державної служби категорії «В» - головного державного інспектора Луцького відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Волинській області із встановленням дати такого відбору.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 08.11.2021 на території Волинської області протоколом позачергового засідання Державної комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05.11.2021 за №43 встановлений так званий «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COV1D-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. 25.11.2021 позивачу у приміщенні ГУ ДПС у Волинській області було призначено тестування на знання законодавства задля можливості зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного державного інспектора Луцького відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Волинській області. О 09 год. 00 хв. 25.11.2021 у приміщенні ГУ ДПС у Волинській області посадовими особами зазначеного державного органу було повідомлено про недопущення його до тестування на знання законодавства задля можливості зайняття вказаної вище вакантної посади державної служби, з підстав не дотримання позивачем вимог абзацу другого пункту 35 постанови Кабінету Міністрів України за №1236, а саме не надано: негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, які проведені не більш як за 72 години до здійснення заходу або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою однодозної вакцини або двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), або документа про одужання особи від гострої респіраторної хвороби COVID - 19. Позивач зазначає, що положення пункту 35 постанови КМУ №1236 не містять вимог щодо заборони громадянам відвідувати органи державної влади у зв`язку із відсутністю у них жодного із вище перелічених документів через запровадження на певній території так званого «червоного» рівня епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. Поняття «орган державної влади» у абзаці другому (підпункту першого) пункту 3-5 постанови Кабінету Міністрів України №1236 відсутнє. Вважає, що внаслідок неправильного тлумачення посадовими особами ГУ ДПС у Волинській області абзацу другого (підпункту першого) пункту 35 постанови Кабінету Міністрів України №1236 та перевищення повноважень, наданих їм, що зумовило обмеження його пересування у просторі та вільний доступ до можливості працевлаштування згідно статті 43 Конституції України, що суттєво вплинуло на результати конкурсних відборів.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15 березня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що із рішенням суду першої інстанції не погоджується та вважає його таким, що підлягає скасуванню.

Зокрема апелянт вказує на те, що суд порушив норми матеріального права, оскільки суд проігнорував та не прокоментував твердження позивача про те, що в українському правовому полі відсутнє визначення поняття «масовий захід», тобто кожен може його тлумачити на власний розсуд, а суду як і будь - якому державному органу заборонено виходити за межі ст. 19 Конституції України, ч. 2 якого передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд фактично взяв на себе функції законодавця та на власний розсуд, всупереч відсутності у законодавстві визначення поняття «масовий захід», визнав проведення конкурсного відбору іншим масовим заходом, чим прямо порушив ст. 19 Конституції України.

Також вказує на те, що Постанова КМУ від 09.12.2020 року за №1236 прямо не містить заборон щодо відвідування громадянами органів державної влади та участі у конкурсних відборах задля зайняття вакантних посад державної служби у разі відсутності у них вище перелічених документів та навіть наказ МВС України, який втратив чинність, не відносив до масового заходу проведення конкурсного відбору задля зайняття вакантної посади державної служби, тому відсутній сам предмет та підстава для встановлення заборони щодо відвідування та участі у ньому, тобто недопущення позивача до конкурсного відбору та участі у ньому, що є недійсним, нікчемним та незаконним.

З урахуванням наведеного просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Відповідачем поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права, при повному та всебічному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, доведеністю обставин, що мають значення для справи. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що наказом ГУ ДПС у Волинській області від 15.11.2021 №7273 оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» ГУ ДПС у Волинській області - головного державного інспектора Луцького відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Волинській області на період заміщення тимчасово відсутнього державного службовця, за яким зберігається посада державної служби.

Позивач через Єдиний портал вакансій державної служби подав до ГУ ДПС у Волинській області інформацію для участі у конкурсі на посаді державної служби категорії «В» - головного державного інспектора Луцького відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Волинській області.

Згідно з протоколом позачергового засідання Державної комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05.11.2021 №43 встановлено з 00 год. 00 хв. 08.11.2021 «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-9, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території Волинської області та запроваджено на території Волинської області обмежувальні протиепідемічні заходи, передбачені для «червоного» рівня епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

23.11.2021 позивачу на його електронну адресу Управлінням кадрового забезпечення та розвитку персоналу ГУ ДПС у Волинській області направлено повідомлення про те, що 25.11.2021 о 09:00 буде проходити тестування на знання законодавства на посади державної служби - головного державного інспектора Луцького відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Волинській області. Тестування відбудеться за фізичної присутності кандидата за адресою: Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 4. Одночасно повідомлено, що у зв`язку із віднесенням Волинської області до червоної зони епідемічної небезпеки для участі у конкурсі позивачу необхідно представити COVID сертифікат або негативний ПЛР тест, дійсний протягом 72 годин.

25.11.2021 позивача не було допущено до тестування в приміщенні ГУ ДПС у Волинській області на зайняття вакантної посади державної служби.

Листами від 30.11.2021 ГУ ДПС у Волинській області повідомило позивача про те, що його не було допущено до тестування, оскільки позивачем не було дотримано вимог абзацу другого пункту 3-5 Постанови Кабінету Міністрів України №1236, а саме: не надано негативного результату тестування COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу, або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою однодозної вакцини або двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімерної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатку Порталу Дія.

Вважаючи такі рішення відповідача протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції в задоволенні позову відмовив з тих підстав, що конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного державного інспектора Луцького відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Волинській області, який оголошений наказом ГУ ДПС у Волинській області від 15.11.2021 №3273, як інший масовий захід проводилися з дотриманням вимог Постанови №1236, тому позивач, будучи завідомо ознайомлений з умовами проходження конкурсу, не дотримався вимог абзацу другого пункту 3-5 Постанови №1236, що стало підставою для недопущення його до тестування.

Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними з огляду на наступне.

Правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII).

Частиною першою статті 22 Закону №889-VIII визначено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення конкурсу визначає зокрема: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про посади державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду інформації для участі в конкурсі; 5) етапи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби та порядок їх проведення; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби ( ч. 3 ст. 22 Закону №889-VIIІ).

Відповідно до статті 23 цього ж Закону, оголошення разом з інформацією про проведення конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, у якому оголошено конкурс (за наявності), та інших веб-сайтах. Рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади на посади державної служби категорій «Б» і «В» - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Суб`єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Відповідно до статті 25 Закону № 889-VIII, особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає в установленому порядку до конкурсної комісії таку інформацію: 1) реквізити документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України; 2) заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади державної служби, до якої додається резюме за формою, визначеною Кабінетом Міністрів України; 3) заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону; 4) підтвердження наявності відповідного ступеня вищої освіти; 5) копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою (витяг з реєстру Державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою), що підтверджує рівень володіння державною мовою, визначений Національною комісією зі стандартів державної мови; 6) відомості про стаж роботи, стаж державної служби (за наявності), досвід роботи на відповідних посадах згідно з вимогами, передбаченими статтею 20 цього Закону, та іншими умовами конкурсу.

Особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, несе персональну відповідальність за достовірність наданої інформації ( абз. 11 ч. 1 ст.25 вказаного Закону).

Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246 (далі - Порядок №246).

Про результати розгляду інформації, поданої кандидатами для участі у конкурсі, спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам у порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня надходження такої інформації.

Абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку визначено, що повідомлення може здійснюватися одним із доступних способів, який обраний кандидатом, зокрема засобами телекомунікаційного зв`язку.

Відповідно до пункту 26 Порядку №246 кандидати проходять такі види тестування, зокрема, для посад категорій «Б» і «В» - на знання законодавства.

Про дату і час, передбачений для тестування всіх кандидатів, їм повідомляється в порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж за один робочий день до початку проходження такого тестування.

Судом встановлено, що протоколом позачергового засідання Державної комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05.11.2021 №43 відповідно до пункту 3-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова №1236) встановлено з 00 год. 00 хв. 08.11.2021 «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-9, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території Волинської області та запроваджено на території Волинської області обмежувальні протиепідемічні заходи, передбачені для "червоного" рівня епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Відповідно до підпункту 7 пункту 3 Постанови №1236 на території регіонів, на яких установлений «червоний» рівень епідемічної небезпеки, додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 3 цієї постанови, забороняється проведення всіх масових (культурних, спортивних, розважальних, соціальних, релігійних, рекламних, наукових, освітніх, професійних тематичних та інших) заходів, крім офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України, та матчів командних ігрових видів спорту професійних спортивних клубів без глядачів за умови дотримання учасниками таких заходів відповідних санітарних і протиепідемічних заходів та здійснення обов`язкового щоденного контролю за станом здоров`я учасників, заходів з атестації здобувачів, заходів з оцінювання якості освіти.

Обмеження, передбачені підпунктами 1-7, 9, 14 та 16 цього пункту, не застосовуються за умови наявності у всіх учасників (відвідувачів, користувачів), крім осіб, які не досягли 18 років, та організаторів заходу (співробітників закладу, ринку) негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу (відвідування закладу, ринку), або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою однодозної вакцини або двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (абзац другий пункту 35 Постанови №1236).

З матеріалів справи слідує, що Управління кадрового забезпечення та розвитку персоналу ГУ ДПС у Волинській області листами, надісланими на електронну адресу позивача, повідомило останнього про дату, час (25.11.2021 о 09 год. 00 хв.) та місце проходження тестування на знання законодавства, а також про карантинні обмеження, встановлені Постановою № 1236.

Згідно протоколу засідання конкурсної комісії ГУ ДПС у Волинській області від 25.11.2021 №23, комісією було прийнято та розглянуто інформацію від осіб, які бажали взяти участь у конкурсах на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В», оголошеного наказом від 15.11.2021 №3273, в тому числі і інформації позивача, та встановлено, що усіх без винятку кандидатів, які виявили бажання взяти участь у вищезазначених конкурсах, в тому числі і позивача, було запрошено для участі у першому етапі конкурсу - тестуванні із зазначенням застережень, передбачених пунктом 3-5 Постанови №1236. При цьому, комісією вирішено не допустити до участі у вказаному конкурсі кандидата ОСОБА_1 , у зв`язку з відсутністю у нього будь-яких документів, визначених пунктом 3-5 Постанови №1236 для регіонів, з «червоним» рівнем епідемічної небезпеки, а саме: не надано негативного результату тестування COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу, або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою однодозної вакцини або двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімерної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатку Порталу Дія.

Крім цього, у повідомленні про проходження тестування 25.11.2021 позивача було проінформовано про необхідність дотримання вимог Постанови №1236 при проведенні конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби, тобто позивач фактично завчасно був повідомлений та ознайомлений із умовами проведення конкурсу.

За наведених обставин недотримання позивачем наведених вище вимог абзацу другого пункту 3-5 Постанови №1236 відповідно стало підставою для недопущення його до тестування.

Суд першої інстанції вказав, що наведені обставини свідчать про те, що конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного державного інспектора Луцького відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Волинській області, який оголошений наказом ГУ ДПС у Волинській області від 15.11.2021 №3273, як інший масовий захід проводилися з дотриманням вимог Постанови №1236.

Апелянт зазначає про те, що в українському правовому полі відсутнє визначення поняття «масовий захід», а суд фактично взяв на себе функції законодавця та на власний розсуд, всупереч відсутності у законодавстві визначення поняття «масовий захід», визнав проведення конкурсного відбору іншим масовим заходом, чим прямо порушив ст. 19 Конституції України.

Апеляційний суд погоджується із доводами апелянта про відсутність визначення такого поняття як «масовий захід» у законодавстві України.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що конкурси на зайняття посад державної служби категорії «В» в Управлінні беззаперечно є свого роду масовим заходом, оскільки стосується і задіяна у ньому значна кількість людей, зокрема члени конкурсної комісії, кандидати, конкурсний відбір проводиться в приміщенні ГУ ДПС у Волинській області, де працює значна кількість людей, тому проводився такий у відповідності до вимог Постанови № 1236.

Постанова № 1236 є чинною, її норми є обов`язковими для виконання усіма особами на території України, окремі положення вказаного нормативно-правового акту неконституційними не визнавалися.

Крім цього, позивач будучи зацікавленим у зайнятті посади державної служби, завчасно повідомленим Головним управлінням ДПС про карантинні обмеження, встановлені Постановою №1236 при проведенні конкурсу, вказаних вище вимог не дотримався.

Щодо доводів апелянта про те, що суд першої інстанції визнав проведення конкурсного відбору іншим масовим заходом, чим прямо порушив ст. 19 Конституції України, то апеляційний суд вважає такі невірними з огляду на те, що пріоритетним у даному випадку було те, що протоколом позачергового засідання Державної комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05.11.2021 №43 встановлено з 00 год. 00 хв. 08.11.2021 «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-9, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території Волинської області та відповідно запроваджені на території Волинської області обмежувальні протиепідемічні заходи, передбачені для «червоного» рівня епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, передбачені Постановою №1236.

З урахуванням наведених вище обставин справи та норм чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відсутні підстави для визнання дій відповідача щодо недопущення позивача до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного державного інспектора Луцького відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Волинській області протиправними, оскільки відповідач діяв правомірно.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення посадових осіб ГУ ДПС у Волинській області про недопущення позивача у приміщення ГУ ДПС у Волинській області та зобов`язання посадових осіб ГУ ДПС у Волинській області допустити позивача у приміщення ГУ ДПС у Волинській області, то апеляційний суд зазначає наступне.

Доступ до приміщення ГУ ДПС у Волинській області є вільним із урахуванням нормативних актів, що регулюють обмеження пов`язані із встановленням карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Отже, вимога позивача про доступ до приміщення відповідача є необґрунтованою, оскільки такий доступ фактично є вільним лише з урахуванням певних обмежень.

Крім цього, суд першої інстанції також вірно вказав, що позивач не довів факт його недопуску саме у приміщення ГУ ДПС у Волинській області, скільки у позовній заяві позивач зазначив, що його 25.11.2021 у приміщенні ГУ ДПС у Волинській області посадовими особами зазначеного державного органу було повідомлено про недопущення до тестування на знання законодавства задля можливості зайняття вищевказаних вакантних посад державної служби.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії ГУ ДПС у Волинській області щодо визначення переможця конкурсного відбору по вакантній посаді державної служби категорії «В» - головного державного інспектора Луцького відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Волинській області та зобов`язання відповідача повторно провести конкурсний відбір на заміщення вказаної посади державної служби із встановленням дати такого відбору, апеляційний суд також вважає вірними висновки суду першої інстанції про те, що оскільки дії відповідача про недопущення позивача до участі у конкурсі у зв`язку з недотриманням вимог абзацу другого пункту 3-5 Постанови №1236 були правомірними, тому як на слідок, подальші дії, вчинені відповідачем, пов`язані із його проведенням та затвердженням його результатів не порушують будь-яких прав, свобод інтересів позивача.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків не спростовують, та зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними і трактуванні їх на власний розсуд.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15 березня 2022 року у справі №140/15712/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді С. М. Кузьмич
В. З. Улицький