Справа № 140/4787/22
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2022-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

18 липня 2022 року ЛуцькСправа № 140/4787/22
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Плахтій Н.Б., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання протиправним та скасування наказу від 25.11.2020 №2290-УБД про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приблизною площею 0,9604 гектара для ведення особистого селянського господарства, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :38:139:0329, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти; зобов`язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приблизною площею 0,9604 гектара для ведення особистого селянського господарства, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :38:139:0329, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти.

Згідно з пунктами 3, 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Позовна заява містить такі недоліки.

Як визначено частиною першою статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зі змісту наведених норм слідує, що для звернення до адміністративного суду з позовом встановлено шестимісячний строк і цей строк обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Як вбачається з адміністративного позову, позивачем заявлено вимогу про визнання протиправним та скасування наказу відповідача від 25.11.2020 №2290-УБД, при цьому позов сформований та поданий до суду представником позивача через систему «Електронний суд» 11.07.2022, тобто позов після спливу більше як півтора року з дня прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, що оскаржується.

У заяві про поновлення строку звернення до суду представник позивача просить поновити строк на подання позовної заяви, оскільки про оскаржуваний наказ ОСОБА_1 дізнався з рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 28.04.2022 у справі 320/1367/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ Держгеокадастру у Київській області про визнання протиправною бездіяльність, яка полягала у неприйнятті рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 від 09.09.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приблизною площею 0,9604 гектара для ведення особистого селянського господарства, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :38:139:0329, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти; зобов`язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки приблизною площею 0,9604 гектара для ведення особистого селянського господарства, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :38:139:0329, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти. Представник позивача стверджує, що позивачу не було відомо про існування наказу, про цей наказ позивач дізнався лише після отримання рішення суду по справі 320/1367/21. При цьому зазначає, що для отримання копії наказу 03.06.2022 на електрону адресу Окружного адміністративного суду м.Києва була направлена заява про ознайомлення зі справою, представником позивача сфотографовані матеріали справи, які потім направлені позивачу і вже після цього фактично ОСОБА_1 ознайомився зі спірним наказом.

Суд звертає увагу, що відповідно до частини другої статті 159 КАС України заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву.

Водночас згідно з частиною першою статті 162 КАС України у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову.

В силу вимог частини третьої статті 162 КАС України копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Із долученої до матеріалів позову копії рішення Окружного адміністративного суду міста Києва, слідує, що відповідачем у справі №320/1367/21 був поданий відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , який повинен був бути надісланий останньому одночасно з надісланням його до суду.

Таким чином, позивач з моменту отримання відзиву у справі №320/1367/21 мав можливість дізнатись про оскаржуваний наказ.

Водночас в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, що ОСОБА_1 не отримував відзиву ГУ Держгеокадастру у Київській області у справі №320/1367/21, внаслідок чого був позбавлений можливості дізнатись про наявність спірного наказу з дня подання відзиву на його позов у вказаній справі.

Крім того, з дня відкриття Окружним адміністративним судом м.Києва провадження в адміністративній справі №320/1367/21 (17.06.2021) по дату постановлення рішення (28.04.2022) пройшло 10 місяців, протягом яких позивач мав можливість ознайомитись з матеріалами даної судової справи та дізнатись про наявність спірного наказу, проте вказаного не зробив.

Відтак наведені позивачем у клопотанні про поновлення строку звернення до суду обставини не можуть бути визнані достатньою підставою для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними, оскільки реалізація права на звернення до суду зумовлена його власною пасивною поведінкою.

Суд наголошує, що поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані лише ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами. Суд вважає, що чітко визначені та однакові для всіх учасників справи строки звернення до суду, здійснення інших процесуальних дій є гарантією забезпечення рівності сторін та інших учасників справи, а для цього має бути також виконано умову щодо недопустимості безпідставного поновлення судами пропущеного строку.

Крім того, встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів.

Реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача.

Аналізуючи матеріали адміністративного позову, суд вважає, що наведені позивачем у заяві про поновлення строку на звернення до суду обставини, що зумовили його пропуск, не є поважними.

Відповідно до частини першої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у зазначений строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із наведенням підстав (поважних причин) пропуску такого строку та надання відповідних доказів на підтвердження таких обставин.

Керуючись статтями 122, 123, 161, 169, 171, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання протиправним та скасування наказу залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя Н.Б.Плахтій