Справа № 344/5799/22
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2022-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2022 рокуЛьвівСправа № 344/5799/22 пров. № А/857/9217/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Довгої О.І., Запотічного І.І.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу представника громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 адвоката Воробей Петра Олексійовича на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 18 травня 2022 року, ухвалене суддею Шамотайло О.В. у м.Івано-Франківську о 15:38 у справі №344/5799/22 за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації, -

ВСТАНОВИВ:

18 травня 2022 позивач Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області звернувся до суду з позовом до відповідача громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 17.05.2022 до Управління ДМС України в Івано-Франківській області надійшло інформування Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області ДСР НП України про те, що 18.05.2022 з Державної установи «Коломийська виправна колонія №41» звільняється засуджений громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 по закінченню строку відбування покарання. За відсутності у відповідача документів що посвідчують його особу позивач вказує на існування передбачених законом підстав для затримання даного іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) в подальшому забезпечення видворення за межі території України.

Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 18 травня 2022 року позов задоволено.

Затримано громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, представник відповідача - адвокат Воробей Петро Олексійович оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає що оскаржуване рішення ухвалене з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги зводяться до безпідставності покликань позивача щодо необхідності ідентифікації відповідача, оскільки відповідач, перебуваючи на території України, в 2014 році вчинив тяжний злочин та був засуджений вироком суду. Зауважує, що за загальними правилами кримінального судочинства, однією з перших дій є встановлення персональних даних особи, що вчинила злочин, тобто особа ідентифікується. Крім того зазначає, що відповідачу не було надано строк на примусове повернення в країну похоження, як це передбачено ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадяства», а відразу було вжито заходів щодо його затримання та поміщення до Волинського ПТПІ, чим було порушено його права на самостійне залишення території України, що, на думку скаржника, свідчить про упереджене ставлення до особи відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, перевіривши матеріали справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що 17.05.2022 до Управління ДМС України в Івано-Франківській області надійшло інформування Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області ДСР НП України про те, що 18.05.2022 з Державної установи «Коломийська виправна колонія №41» звільняється засуджений громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , по закінченню строку відбування покарання.

Судом достовірно встановлено та підтверджено матеріалами справи, що час та обставини прибуття в Україну ОСОБА_1 не відомі, в інтегрованій міжвідомчій інформаційно-телекомунікаційній системі щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон, Аркан інформація про особу з установчими даними « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 » за період з 18.05.2017 відсутня. Зі слів ОСОБА_1 , він прибув на територію України в 2005 році. Разом з тим встановлено, що громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 , перебуваючи на території України незаконно у 2014 році вчинив тяжкий злочин, передбачений частиною 2 статті 121 Кримінального кодексу України та у період з 29.11.2014 до 18.05.2022 відбував покарання в місцях позбавлення волі. Паспортний документ, що дає право на перетин державного кордону, у ОСОБА_1 відсутній. Під час відбування покарання ОСОБА_1 не звертався до дипломатичного представництва країни своєї громадянської належності - Республіки Молдова в Україні щодо виготовлення йому документа, який дає право на перетин державного кордону з метою повернення на батьківщину. Відповідно до міжнародних угод та чинного законодавства України громадяни Республіки Молдова можуть перебувати на території протягом 90 діб впродовж 180 діб. Зазначені вище обставини свідчать про те, що ОСОБА_1 після звільнення з установи виконання покарань перебуває на території України нелегально та не має правових підстав для подальшого перебування в Україні. У зв`язку із цим ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 203 КУпАП. Враховуючи наведене, а також відсутність в ОСОБА_1 документу, що посвідчує особу та дає змогу перетину державного кордону України, притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого частиною першою статті 203 КУпАП останнього було затримано у порядку частини 2 статті 262 КУпАП на строк визначений частиною 2 статті 263 КУпАП, - 72 години. Одночасно, відповідно до інформації УСР в Івано-Франківській області ОСОБА_1 користується вагомим кримінальним авторитетом в злочинних колах України, його подальше перебування на території України може негативно впливати на криміногенну ситуацію. Відтак, відповідач перебуває на території України нелегально, не має правових підстав для подальшого перебування в Україні.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач є нелегальним мігрантом, знаходиться на території України без законних на те підстав, існує ризик його втечі, працівникам УДМС в Івано-Франківській області для здійснення його ідентифікації необхідна достатня кількість часу.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до положень статей 9, 29 Загальної декларації прав людини ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання. При здійсненні своїх прав і свобод кожна людина повинна зазнавати тільки таких обмежень, які встановлені законом виключно з метою забезпечення належного визнання і поваги прав і свобод інших та забезпечення справедливих вимог моралі, громадського порядку і загального добробуту в демократичному суспільстві.

Згідно з статтею 2 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства від 22.09.2011 №3773-VI (далі Закон - № 3773-VI) правовий статус іноземців та осіб без громадянства визначається Конституцією України, цим та іншими законами України, а також міжнародними договорами України.

Частиною третьою статті 3 Закону № 3773-VI передбачено, що іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

За визначенням, наведеним у п. 14 ст. 1 Закону № 3773-VI, нелегальний мігрант іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 1 Закону № 3773-VI, іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

В розумінні пункту 8 частини 1 статті 1 Закону № 3773-VI, іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на постійне проживання, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 1 Закону № 3773-VI, іноземці та особи без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, - іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території Україні протягом дії візи або на період, установлений законодавством чи міжнародним договором України, або якщо строк їх перебування на території України продовжено в установленому порядку.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 1 цього ж Закону іноземці та особи без громадянства, які тимчасово проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на тимчасове проживання, якщо інше не встановлено законом.

Пунктом 1 статті 30 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

В абзаці першому пункту 4 статті 30 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства зазначено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення, (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч. 1 статті 23 розділу III Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства нелегальні мігранти та інші іноземці та особи без громадянства, які вчинили злочин, адміністративні або інші правопорушення, несуть відповідальність відповідно до законодавства України.

Судом встановлено, що на дату звільнення з установи виконання покарань 18.05.2022 відповідач перебуває на території України нелегально та не має правових підстав для подальшого перебування в Україні. Паспортний документ, що дає право на перетин державного кордону, у відповідача відсутній. До органів ДМС України щодо легалізації свого правового статусу та для законного проживання на території України не звертався, що підтверджено позивачем.

На момент розгляду справи у відповідача відсутні будь-які документи, якими можна ідентифікувати його, та які б давали йому право законно перебувати на території України. Відповідачу статус біженця не надавався, й він не є особою, яка потребує додаткового захисту. З відповідними заявами до органів ДМС України відповідач не звертався. Доказів протилежного відповідачем суду не надано.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені положеннями статті 289 КАС України.

Згідно з частиною першою статті 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно з пунктом 1 розділу VI Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом МВС, Адміністрації Держприкордонслужби та Служби безпеки України 23.04.2012 № 353/271/150, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.05.2012 за № 806/21119, визначено, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

Згідно з частиною одинадцятою статті 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Системний аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що законодавцем передбачено можливість затримання іноземця або особи без громадянства та продовження строку такого затримання за наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

З огляду на наведені правові норми та обставини справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність затримання відповідача з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, на строк шість місяців.

Додатково суд апеляційної інстанції зазначає, що аналіз сукупності зазначених обставин вказує на те, що затримання відповідача є необхідним та виправданим за наведених умов, таке дозволить компетентним органам в установленому порядку здійснити відповідні процедури щодо відповідача з метою його подальшого видворення за межі території України.

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись статтями 242, 289, 271, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 адвоката Воробей Петра Олексійовича залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 18 травня 2022 року у справі №344/5799/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І. В. Глушко
судді О. І. Довга
І. І. Запотічний
Постанова складена в повному обсязі 14.07.2022.