Справа № 340/6079/21
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2022-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2022 року м. Кропивницький Справа №340/6079/21

провадження № 2-ап/340/22/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження максимального розміру пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення починаючи з 01 квітня 2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є пенсіонером Міністерства оборони України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області і одержує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач наголошує на тому, що на момент виникнення правовідносин щодо пенсійного забезпечення йому обчислена і нарахована пенсія у розмірі 90% грошового забезпечення. Головним управлінням при проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 з 01.01.2018 р. зменшено відсоткове значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення. 26.11.2018 р. Кіровоградський окружний адміністративний суд задовольнив адміністративний позов та зобов`язав головне управління провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 90% грошового забезпечення. Позивач стверджує, що Головне управління відмовляється здійснити перерахунок пенсії виходячи з 90% грошового забезпечення. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.71-72). Відповідач вказує, що вимоги позивача щодо здійснення перерахунку його пенсії виходячи із 90% сум грошового забезпечення є такими, що суперечать нормам чинного законодавства. При цьому, відповідач, з посиланням на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 21.12.2021 р. у справі №580/5962/20, зауважує, що до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії позивача повинні застосовуватися виключно норми чинного Закону. Відповідач зазначає, що з квітня 2021 року позбавлене функцій фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат. Фінансування зазначених виплат здійснюється централізовано - Пенсійним фондом України.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду Брегея Р.І. від 24.09.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) (а.с.11-12).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 р. закрито провадження у справі. (а.с.36-38).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.04.2021 р. ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 у справі №340/6079/21 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду (а.с.65-66).

У результаті автоматичного розподілу відповідно до вимог ст.31КАС України справу передано на розгляд судді Момонт Г.М. (а.с.68).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду Момонт Г.М. від 06.06.2022 р. адміністративну справу прийнято до провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.69).

21.06.2022 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.73).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 31.12.1995 р. призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ у розмірі 90% грошового забезпечення (а.с.80, зі зворотного боку).

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення Кіровоградським обласним військовим комісаріатом складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку №ФГ32111 за від 19.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 9 510.00 грн (а.с.104).

Відповідно до перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 встановлено, що у квітні 2018 року відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача з 01.01.2018 р. та обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі з надбавками - 7 060,00 грн (а.с.104, зі зворотного боку).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.11.2018 р. у справі №1140/2855/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимального розміру пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення, виплатити перераховане з врахуванням розміру 90% відповідної суми грошового забезпечення з 01 січня 2018 року та з урахуванням раніше виплаченої (а.с.109-111).

Кіровоградським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку від 30.11.2020 р. №174/1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 17 762,10 грн (а.с.106).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 р. у справі №340/5920/20 адміністративний позов - задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку та виплати призначеної ОСОБА_1 пенсії, на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №174/1 від 30.11.2020 р.; зобов`язано Головне управління ПФУ в Кіровоградській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 30.11.2020 року №174/1, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.112-113).

Листом від 01.09.2021 р. №6433-6944/М-08/8-1100/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомлено ОСОБА_1 , що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 р. по справі №340/5920/20 зобов`язано головне управління здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату призначеної пенсії, на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 30.11.2020 №174/1, з урахуванням раніше виплачених сум. На момент набрання законної сили рішенням суду та в період з якого судовим рішенням визначено здійснити перерахунок пенсії, діючою є норма статті 13 Закону, згідно якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, тому при здійсненні перерахунку пенсії, застосуванню підлягає зазначена норма статті 13 цього Закону. Вказано, що перерахунок пенсії на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 р. по справі №340/5920/20 проведено з урахуванням норм чинного законодавства (а.с.7).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262).

Згідно з п.а ч.1 ст.13 Закону №2262 пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною 2 статті 13 Закону №2262 встановлювалося, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 04.07.2002 р. №51-IV у статті 13 частину другу після слова і цифри «категорії 2» доповнено словами і цифрами «категорій 2 та 3».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 р. №3591-IV у статті 13 частину другу викладено в такій редакції: «Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів».

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 90» замінено цифрами « 80».

У подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. №1166-VII, чинним з 01.04.2014 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 80» замінено цифрами « 70».

Таким чином, зміна законодавчо встановленого максимального розміру пенсії (з 90% до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення пенсії ОСОБА_1 .

У рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.11.2018 р. у справі №1140/2855/18 суд дійшов висновку, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Таким чином, зміна максимального розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення, що відбулася у ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення розміру призначеної позивачу пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку (а.с.111).

Таким чином, спір між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відсоткового співвідношення пенсії до грошового забезпечення вирішено рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.11.2018 р. у справі №1140/2855/18.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Натомість, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 р. у справі №340/5920/20 стосується перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №174/1 від 30.11.2020 р.. Зазначене рішення за своїм змістом не суперечить рішенню Кіровоградського окружного адміністративного суду 26.11.2018 р. у справі №1140/2855/18 та жодним чином не спростовує висновків суду, викладених у рішенні по справі №1140/2855/18.

Більш того, після винесення рішення у справі №1140/2855/18, до законодавства України не вносилися зміни, які б по-іншому врегульовували спірні правовідносини та зумовлювали інші висновки суду щодо відсоткового співвідношення пенсії ОСОБА_1 до грошового забезпечення.

Таким чином, під час під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 р. у справі №340/5393/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області безпідставно не враховано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду 04.02.2021 р. у справі №340/5920/20 та, як наслідок, протиправно проведено перерахунок пенсії позивача виходячи з 70% грошового забезпечення, замість 90%, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Стосовно посилання відповідача на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 21.12.2021 р. у справі №580/5962/20 суд зазначає, що вони не стосуються спірних правовідносин, оскільки зроблені щодо перерахунку пенсії прокурорів, яка врегульована іншими правовими нормами, а саме: Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. №1697-VI.

Відповідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору (а.с.11). Доказів понесення інших судових витрат позивачем до суду не надано.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% сум грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 30 листопада 2020 року №174/1.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, ) здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з перерахунком, з урахуванням виплачених сум.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду - 06 липня 2022 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт