Справа № 320/14390/20
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2022-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про встановлення строку для подання звіту

13 липня 2022 року Київ №320/14390/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Вишгородської міської ради про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 в адміністративній №320/14390/20 за позовом ОСОБА_1 до Вишгородської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

На розгляді в Київському окружному адміністративному суді перебував адміністративний позов ОСОБА_1 до Вишгородської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з рішенням від 12.08.2021, суд адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив частково, а саме:

- визнав протиправною бездіяльність Вишгородської міської ради, яка полягає у неприйнятті або позитивного або негативного рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 від 15.11.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтованої площею 0,10 гектара, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :01:121:0005, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти;

- зобов`язав Вишгородську міську раду (місцезнаходження: Київська область, м. Вишгород, площа Шевченка, 1, ) повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) від 15.11.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтованої площею 0,10 гектара, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :01:121:0005, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти, та прийняти та прийняти передбачене законом рішення;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовив;

- стягнув з на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) за рахунок Вишгородської міської ради (місцезнаходження: Київська область, м. Вишгород, площа Шевченка, 1, ) судові витрати у сумі 1000 (одна тисяча) грн 00 коп.

27 вересня 2021 року суд видав виконавчі листи №320/14390/20 щодо виконання рішення суду:

- про зобов`язання Вишгородської міської ради (місцезнаходження: Київська область, м. Вишгород, площа Шевченка, 1, ) повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) від 15.11.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтованої площею 0,10 гектара, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :01:121:0005, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти, та прийняти та прийняти передбачене законом рішення;

- про стягнення з на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) за рахунок Вишгородської міської ради (місцезнаходження: Київська область, м. Вишгород, площа Шевченка, 1, ) судові витрати у сумі 1000 (одна тисяча) грн 00 коп.

Згідно з ухвалою від 23.12.2021, суд зобов`язав Вишгородську міську раду (місцезнаходження: Київська область, м. Вишгород, площа Шевченка, 1, ) надати суду протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №320/14390/20.

До суду від Вишгородської міської ради надійшов звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 в адміністративній №320/14390/20, у якому зазначено, що згідно з розпорядженням Вишгородського міського голови №119 від 16.09.2021 скликано XII сесію Вишгородської міської ради VIII скликання, до порядку денного якої було включено питання №86 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_1 ". Також відповідач звернув увагу на те, що до та під час засідання сесії даний проект рішення пройшов відповідну процедуру згідно з регламентом Вишгородської міської ради, затвердженого рішенням Вишгородської міської ради №2/2 від 10.12.2020. Вказане клопотання було розглянуте на черговій XII сесії Вишгородської міської ради VIII скликання 30.09.2021, однак рішення не було прийняте, оскільки не набрало достатньої кількості голосів депутатів.

При цьому, Вишгородська міська рада зазначила, що з метою виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №320/14390/20 відповідний проект рішення буде повторно винесено на найближче чергове пленарне засідання Вишгородської міської ради VIII скликання.

Відповідно до ухвали від 08.06.2022, суд призначив судове засідання щодо розгляду звіту Вишгородської міської ради про виконання рішення суду.

20 червня 2022 року представник позивача звернувся до суду через систему "Електроний суд" із клопотанням про накладення на Вишгородську міську раду та голову Вишгородської міської ради ОСОБА_2 штрафу за невиконання рішення Київського окружного адміністративного суду. Зокрема представник позивача просить: солідарно стягнути штраф з Вишгородської міської ради та голови Вишгородської міської ради ОСОБА_2 у розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб; половину штрафу стягнути на користь позивача; встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №320/14390/20.

У судовому засіданні 23.06.2022 суд прийняв рішення про розгляд звіту Вишгородської міської ради про виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 12.08.2021 в адміністративній №320/14390/20 за позовом ОСОБА_1 до Вишгородської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи доказів, про що постановлена протокольна ухвала.

Розглянувши звіт Вишгородської міської ради про виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 12.08.2021 в адміністративній №320/14390/20 за позовом ОСОБА_1 до Вишгородської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, суд зазначає наступне.

Приписами статті 1291 Конституції України передбачено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Положеннями частин другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд зазначає, що рішенням суду від 12.08.2021 у справі №320/14390/20, зокрема, зобов`язано Вишгородську міську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 15.11.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтованої площею 0,10 гектара, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :01:121:0005, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти, та прийняти передбачене законом рішення.

У звіті про виконання судового рішення від 18.01.2022 №2-28/13 відповідач зазначив, що 16.09.2021 розпорядженням Вишгородського міського голови №119 від 16.09.2021 скликано XII сесію Вишгородської міської ради VIII скликання, та до порядку денного якої було включено питання №86 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_1 ". У цьому ж звіті про виконання судового рішення відповідач вказав, що рішення по даному питанню прийнято не було у зв`язку з тим, що не набрало достатньої кількості голосів депутатів.

До звіту від 18.01.2022 №2-28/13 відповідач додав копію розпорядження Вишгородського міського голови від 16.09.2021 №119 про скликання чергової XII сесії Вишгородської міської ради VIII скликання.

Наведені обставини свідчать про те, що рішення суду від 12.08.2021 у справі №320/14390/20 в частині зобов`язання Вишгородської міської ради (місцезнаходження: Київська область, м. Вишгород, площа Шевченка, 1, ) повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) від 15.11.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтованої площею 0,10 гектара, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :01:121:0005, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти, та прийняти передбачене законом рішення - не виконане.

За приписами частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, дана норма встановлює право суду визначати наслідки щодо виконання рішення суду.

Крім того, рішенням Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що оскільки рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 в адміністративній справі №320/14390/20 відповідач не виконав, тому в прийнятті звіту Вишгородської міської ради від 18.01.2022 №2-28/131 про виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 12.08.2021 в адміністративній №320/14390/20 за позовом ОСОБА_1 до Вишгородської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії слід відмовити.

Відповідно до частини четвертої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою (ч. 7 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Беручи до уваги невиконання судового рішення у справі №320/14390/20 та наявність двох клопотання представника позивача про накладення штрафу на Вишгородську міську раду і голову Вишгородської міської ради Момота Олексія Вікторовича за невиконання судового рішення, суд дійшов висновку про необхідність призначення судового засідання для розгляду клопотань представника позивача від 20.06.2022 про накладення штрафу на суб`єкта владних повноважень та керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання рішення суду в адміністративній справі №320/14390/20.

При цьому, відповідно до частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною четвертою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з частиною третьою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Таким чином, для розгляду поданої представником позивачем заяви, суд витребовує від відповідача письмові пояснення та докази на їх підтвердження щодо викладених у заяві обставин.

Керуючись статтями 80, 243, 248, 256, 294, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Відмовити у прийнятті звіту Вишгородської міської ради від 18.01.2022 №2-28/131 про виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 12.08.2021 в адміністративній №320/14390/20 за позовом ОСОБА_1 до Вишгородської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити Вишгородській міській раді новий строк для подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 в адміністративній №320/14390/20 протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали.

Призначити судове засідання для розгляду клопотання представника позивача від 20.06.2022 про накладення штрафу за невиконання рішення суду в адміністративній справі №320/14390/20 на 26 липня 2022 року о 11 год.

Судове засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 1-й під`їзд, 6-й поверх).

Викликати для участі в судовому засіданні сторони (їх представників).

Витребувати докази у справі від Вишгородської міської ради:

- належним чином засвідчену копію розпорядження Вишгородської міської ради від 16.09.2021 №119 про скликання чергової ХІІ сесії Вишгородської міської ради VІІІ скликання;

- належним чином засвідчену копію протоколу пленарного засідання сесії міської ради від 30.09.2021 у повному обсязі із таблицями результатів поіменного голосування від 30.09.2021 щодо всіх питань порядку денного;

- належним чином засвідчену копію рішення сесії щодо питання №86 порядку денного "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_1 " - у вигляді окремого документу із номером та датою його прийняття;

- письмові пояснення та докази на їх підтвердження щодо викладених у клопотанні представника позивача про накладення на Вишгородську міську раду та голову Вишгородської міської ради Момота Олексія Вікторовича штрафу за невиконання рішення Київського окружного адміністративного суду та направити копію пояснень позивачу (представнику позивача), а суду надати підтвердження надіслання копії таких пояснень;

- належним чином засвідчену копію розпорядження про обрання головою Вишгородської міської ради ОСОБА_2 ;

- належним чином засвідчені копії паспорта громадянина України - голови Вишгородської міської ради ОСОБА_2 (із відомостями щодо реєстрації місця проживання), та довідки про присвоєння РНОКПП.

Витребувані документи надати до суду у трьохденний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

Роз`яснити, що відповідно до положень статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, за неподання без поважних причин доказів, витребуваних судом, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Викликати в судове засідання голову Вишгородської міської ради ОСОБА_2 для надання пояснень щодо невиконання судового рішення у справі №320/14390/20. При собі мати паспорт громадянина України та довідку про присвоєння РНОКПП. Неприбуття в судове засідання не перешкоджає розгляду клопотання про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання рішення суду.

Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи та голові Вишгородської міської ради Момоту Олексієві Вікторовичу.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного ухвали.

Суддя Басай О.В.