Справа № 522/8690/22
Суддя: Ковтун Ю. І.
Дата ухвалення: 2022-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/8690/22
Провадження № 2-а/522/240/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2022 року Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючої - судді Ковтун Ю.І.,

за участі секретаря Кулебко О.В.

представника позивача Саркісяна А.Р.,

відповідача ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ),

представника відповідача адвоката Зуєвої А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України,

ВСТАНОВИВ:

14.07.2022 Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області (код , місцезнаходження: м. Одеса, вул. Преображенська, 44) звернулось до суду з позовом до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (тимчасове місце перебування: ( АДРЕСА_1 ), в якому просить затримати громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 14.01.2023 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України. Відповідно до вимог п.3 ч.2 статті 371 КАС України допустити негайне виконання рішення суду.

Позовна заява обґрунтована тим, що 24.07.2020 співробітниками Приморського ВП у м. Одесі ГУ НП в Одеській області було виявлено та доставлено до Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області за адресою: вул. Градоначальницька, 33, м. Одеса, громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 . Перевіркою було встановлено, що відповідач порушив правила перебування іноземців в Україні ухилився від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування в Україні. Приморським РВ у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області встановлено, що відповідач на території України знаходиться не законно, постійного зареєстрованого місця проживання та законного джерела існування немає. 24.07.2020 відповідача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП. Також 24.07.2020 Приморським РВ у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області було прийняте рішення № 58 про примусове повернення в країну походження відповідача та зобов`язано його покинути територію України у термін до 12.08.2020. Рішення від 24.07.2020 № 58 відповідач не оскаржував, проте у встановлений термін самостійно територію України не залишив та є обґрунтовані підстави вважати, що відповідач ухиляється від виконання такого рішення.

12.07.2022 ОСОБА_1 повторно виявлений співробітниками ГУ ДМС в Одеській області. 12.07.2022 відповідача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП. Посилаючись на те, що відповідач вчинив порушення міграційного законодавства України та продовжує його порушувати перебуваючи на території України без відповідних законних підстав, рішення про примусове повернення до країни громадянської належності у встановлений строк самостійно не виконав, тому, на думку міграційного органу, наявні обґрунтовані підстави вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, у зв`язку з чим звернулися до суду з вказаним позовом.

Ухвалою суду від 14.07.2022 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позов та просив його задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

Відповідач приймав участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції суду пояснив, що повністю заперечує необхідність його затримання з метою ідентифікації та примусового видворення, вказав, що самостійно не міг залишити територію України у зв`язку з відсутністю фінансової можливості придбати квитки та необізнаністю про можливість виїзду в умовах пандемії коронавірусної інфекції.

Представник відповідача адвокат Зуєва А.І. в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала, вказала на безпідставність вимог щодо примусового затримання відповідача, оскільки громадянин Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ідентифікований внутрішнім паспортом, судимості немає, не несе небезпеки суспільству. Суду пояснила, що відповідач не мав можливості самостійно залишити територію України у зв`язку з пандемією коронавірусної інфекції, а також у зв`язку із запровадженням на території України воєнного стану та відсутністю фінансової можливості.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом установлено, що 24.07.2020 співробітниками Приморського ВП у м. Одесі ГУ НП в Одеській області було виявлено в м.Одесі вул. Катерининська кут вул. Пантелеймонівська та доставлено до Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області за адресою: вул. Градоначальницька, 33, м. Одеса, громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В результаті проведеної перевірки відібраних пояснень у відповідача було встановлено, що громадянин Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , порушив правила перебування іноземців в Україні ухилився від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування в Україні. Відповідач пояснив, що прибув до України 29.12.2017 році легально через КПП «Нові Яриловичі» на підставі паспортного документа, який в подальшому втратив.

Приморським РВ у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області встановлено, що громадянин Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на території України знаходиться незаконно, постійного зареєстрованого місця проживання та законного джерела існування немає.

За вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що виразилось в порушенні правил перебування іноземців в Україні - ухилення від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування в Україні, співробітниками Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області 24.07.2020 відносно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 003329.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 24.07.2020 серії ПН МОД № 003359 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності та на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 гривень.

03.08.2020 відповідачем було сплачено штраф в розмірі 1700,00 гривень, про що свідчить квитанція № 78 від 03.08.2022.

24.07.2020 Приморським РВ у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області було прийняте рішення № 58 про примусове повернення в країну походження іноземця або особи без громадянства громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язано його покинути територію України у термін до 12.08.2020.

Згідно розписки від 24.07.2020 відповідач зобов`язався покинули територію України не пізніше 12 серпня 2020 року.

У визначений термін відповідач територію України не покинув.

12.07.2022 ОСОБА_1 повторно виявлений співробітниками ГУ ДМС в Одеській області.

Постановою ГУ ДМС України в Одеській області від 12 липня 2022 року ПН МОД № 008514 ОСОБА_1 на підставі протоколу про адміністративне правопорушення ПР МОД № 008440 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 гривень.

12 липня 2022 року громадянин Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , затриманий в порядку статті 263 Кодексу України про адміністративні правопорушення, про що складено відповідний протокол № МОД000156.

Враховуючи, що відповідач своїми діями порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, 12 липня 2022 року ГУ ДМС України в Одеській області прийнято рішення про поміщення громадянина ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 у Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України для ідентифікації та з`ясування обставин правопорушення.

Також 12 липня 2022 року ГУ ДМС України в Одеській області було направлено запит Консулу Грузії в м.Одесі щодо надання сприяння в ідентифікації відповідача: підтвердити або спростувати громадянство, а у разі підтвердження документувати свідоцтвом на повернення до Батьківщини.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України (далі Закон).

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Згідно ч. 3 ст. 9 Закону строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

На підставі частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, згідно ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з частиною 13 статті 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Як безпосередньо випливає із змісту наведеної норми Закону, затримання іноземця можливе, зокрема, з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України. Отже, затримання іноземця може мати місце або з метою ідентифікації, або з метою забезпечення видворення за межі території України, або з обома складовими цієї мети.

В даному випадку судом не встановлено наявності обставин, з якими ч. 13 ст.289 КАС України пов`язує неможливість ідентифікації іноземця чи особи без громадянства.

Так, в матеріалах справи наявна копія паспорту громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі якого встановлено особу відповідача, оригінал якого знаходиться в органах міграційної служби, про що було повідомлено суд представником позивача під час розгляду справи. В свою чергу, позовна заява не містить доводів щодо неможливості його ідентифікації, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог в цій частині.

Разом з тим, судом встановлено та підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, що відповідач неодноразово допускав порушення вимог міграційного законодавства України, станом на час розгляду справи в суді відповідач перебуває на території України незаконно, постійного місця проживання, законного джерела існування та власності в Україні немає, будь-яких дій для легалізації факту свого перебування на території України не вчиняв. Також відповідач ухилився від виконання рішення компетентного органу про його примусове повернення.

Указане, на думку суду свідчить, що відповідач на момент його затримання перебував на території України нелегально, без документів, які б надавали йому законне право перебування в Україні, що, у сукупності з встановленими вище обставинами щодо здійснення попередньої процедури його примусового повернення, породжує обґрунтовані сумніви щодо наявності у відповідача наміру добровільно залишити територію України та дає підстави вважати, що останній перешкоджатиме проведенню процедури видворення, яку розпочато органами Державної міграційної служби України.

Наведені обставини у розрізі викладених вище мотивів та з урахуванням положень п. 1 ч. 1 ст. 289 КАС України дають підстави для висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про затримання громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 14.01.2023 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

У частині вимог щодо негайного виконання рішення суду, суд враховує, що ст. 371 КАС України передбачено перелік судових рішень, які виконуються негайно. Між тим, положеннями даної статті не передбачено негайне виконання рішення суду про затримання іноземця.

Керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 5, 7-9, 72-79, 90, 241, 242, 243, 246, 250, 255, 289 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України задовольнити частково.

Затримати громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 14.01.2023 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: Ю.І. Ковтун