Справа № 420/6606/22
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2022-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6606/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання нарахувати щомісячну виплату у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №332 від 20.03.2022, вирішив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

І. Суть спору

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась з адміністративним позовом до відповідача, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, в якому просила суд:

(1).Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про припинення надання грошової допомоги внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 .

(2).Зобов`язати Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щомісячну виплату у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови КМУ №332.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

28.03.2022 позивачка звернулась до відповідача с заявою про продовження виплати грошової допомоги ВПО.

Оскільки позивачка працевлаштувалась, вона хотіла змінити розмір виплати з 221 грн. на 442 грн. згідно з Постановою КМУ від 01.10.2014 № 505, але оскільки вказана постанова втратила чинність 20.03.2022 на підставі видання нової Постанови КМУ № 332, позивачка мала право на грошову допомогу ВПО у розмірі 2000 грн.

Про вказані обставини позивачка повідомила відповідача. Працівником Управління соціального захисту населення повідомлено, що наразі їй припиняється надання грошової допомоги, оскільки відсутні відомості щодо її працевлаштування та нова виплата на даний час не призначається.

Позивачка вважає, що відповідач може мати до неї упереджене ставлення через те, що у жовтня 2019 року вона вже подавала заяву про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Яку судами першої та апеляційної інстанції було задоволено.

Не погоджуючись із правомірністю вказаних дій відповідача щодо відмови у нарахування грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі, позивачка звернувся до суду з даним позовом.

(б) Позиція Відповідача

02.06.2022 на адресу суду від відповідача надійшов відзив, в якому він просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Відповідно до порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття виплат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 №505 позивачці призначено грошову допомогу з 24.03.2020 по 23.09.2020 в розмірі 1000 грн., як особі, яка досягла 18-річного віку та продовжує навчання за денною формою, але не довше ніж до досягнення ними 23 років.

На підставі наданої позивачкою інформації (надано довідку НУ "Одеська юридична академія" із зазначенням термінів навчання) та згідно Порядком №505, позивачці було призначено грошову допомогу, серед інших, з 01.03.2021 по 23.03.2021, як працездатній особі, зі зменшенням на 50%, в розмірі 221,00 грн.

Згодом набрала чинності Постанова КМУ від 17.06.2020 №491, згідно з якою через дію карантину було продовжено строк виплати грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Отже, з 24.03.2021 позивачка продовжила отримувати допомогу у розмірі 221,00 грн.

28.03.2022 році від позивачки було отримано заяву про призначення грошової допомоги.

Через набрання законної сили дії Постанови КМУ від 20.03.2022 № 332 та вжиття заходів щодо доопрацювання програмного забезпечення, кошти допомоги на проживання були нараховані у квітні 2022 року на поточний рахунок відкритий позивачкою в АТ "Ощадбанк" у розмірі 2000 грн. за квітень 2022 року та травень 2022 року.

Таким чином, підстав для нарахування позивачці допомоги внутрішньо переміщеній особі немає.

ІІІ. Процедура та рух справи

11.05.2022 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Позивачка є внутрішньо переміщеною особою, відповідно до довідки від 24.0.2020 № 5105- Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси. (а.с.8)

Відповідно до наданих пояснень відповідача, які не підтверджено відповідними доказами, відповідно до порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття виплат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 №505 позивачці призначено грошову допомогу з 24.03.2020 по 23.09.2020 в розмірі 1000 грн., як особі, яка досягла 18-річного віку та продовжує навчання за денною формою, але не довше ніж до досягнення ними 23 років.

11.09.2020 позивачка вдруге звернулась до відповідача із заявою про призначення грошової допомоги на наступний термін. До заяви надано довідку НУ "Одеська юридична академія" із зазначенням термінів навчання, а саме з 01.09.2019 по 29.12.2020.

На підставі наданої інформації та згідно з пунктом 7 Порядку №505, позивачці було призначено грошову допомогу за період:

- з 24.09.2020 по 29.12.2020, як особі, яка досягла 18-річного віку та продовжує навчання за денною формою, але не довше ніж до досягнення ними 23 років - в розмірі 1000 грн.;

- з 30.12.2020 по 28.03.2021, як працездатній особі (у зв`язку із закінченням навчання) - в розмірі 442,00 грн.;

- з 01.03.2021 по 23.03.2021, як працездатній особі, зі зменшенням на 50%, в розмірі 221,00 грн.

Згодом набрала чинності Постанова КМУ від 17.06.2020 №491, згідно з якою через дію карантину було продовжено строк виплати грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам.

З 24.03.2021 позивачка отримувала допомогу в розмірі 221,00 грн.

На підтвердження нарахування вказаних виплат позивачем надано виписка з карткового рахунку (а.с.10-14)

28.03.2022 позивачка звернулась до відповідача с заявою в електронному порталі Дія про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк у разі відсутності змін, що впливають на її призначення. (а.с.9)

Згідно з довідки за 30.05.2022 (ОР 656561 ЦБ/ПР 10015/10015) судом встановлено, що відповідачем кошти допомоги були перераховані на особистий рахунок позивачки до банківської установи наприкінці травня 2022 року.

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

V. Джерела права та висновки суду

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі Порядок).

Пунктом 3 Порядку №505, грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї) у таких розмірах: для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім`ї).

Згідно положень пунктом 5 цього Порядку, призначення і виплата грошової допомоги здійснюється уповноваженим органом за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї. Для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи, визначені цим пунктом.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву. У разі відсутності змін, що впливають на призначення грошової допомоги, про це зазначається у заяві про призначення допомоги на наступний шестимісячний строк, і до заяви не додаються документи, зазначені у цьому пункті, а використовуються відомості з документів, поданих з останньою заявою про призначення грошової допомоги. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.

Заяви з необхідними документами для призначення грошової допомоги приймаються від уповноважених представників сім`ї уповноваженими органами. З 1 січня 2021 р. заяви з необхідними документами для призначення грошової допомоги приймаються від уповноважених представників сім`ї уповноваженими органами районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг (далі - Портал Дія)).

Пунктом 7 цього Порядку № 505 також передбачено, що якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

У разі звільнення та подальшого непрацевлаштування працездатного члена сім`ї грошова допомога на цього члена сім`ї через два місяці з дня, що настає за днем звільнення, зменшується на 50 відсотків, а через чотири місяці з дня, що настає за днем звільнення, - припиняється.

Уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім`ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім`ї (пункт 8 Порядку №505).

Відповідно до пункту 10 Порядку № 505, уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Як встановлено з матеріалів справи, відповідно до наданої копії Довідки від 24.03.2020 №5105- Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси встановлено, що позивачка є внутрішньо переміщеною особою (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ). (а.с.8)

Як встановлено з матеріалів справи, на підставі наданої інформації від позивачки, щодо її навчання та згідно з вимогами пункт 7 Порядку №505, позивачці було призначено грошову допомогу, серед іншого, з 01.03.2021 по 23.03.2021, як працездатній особі, зі зменшенням на 50%, в розмірі 221,00 грн.

Загальний строк призначено допомоги відповідно до Порядку №505 склав шість місяців.

Також, 19.06.2020 набрала чинності постанова КМУ від 17.06.2020 № 491, згідно з якою встановлено, що строк виплати адресної допомоги в раніше встановленому розмірі продовжується на період дії карантину та на один місяць після його скасування буз звернення особи до уповноваженого органу соціального захисту населення.

Відповідно до вказаного положення, позивачці було автоматично продовжено виплату грошової допомоги з 24.03.2021 в розмірі 221,00 грн.

Дані обставини не заперечуються позивачем, докази на підтвердження протилежного не надано доказів.

Водночас, відповідно до наданої копії довідки від 07.04.2022 № 173 позивачка працює на ООКП "Служба експлуатації цілісного майнового комплексу - адміністративного будинку №2" на посаді юриста з 04.03.2022 року. (а.с.7)

Згідно з положенням Постанови КМУ № 505 позивачка мала намір звернутись до відповідача із заявою про зміну розміру допомоги з 221,00 грн. на 442,00 грн., оскільки наявні відомості щодо її офіційного працевлаштування.

Разом з цим, Постановою КМУ від 20.03.2022 №332 затверджено зміни,

що вносяться до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Отже, Постанови КМУ № 505 втратила чинність.

Відповідно до пункту 3 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №322 Допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:

для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;

для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (Офіційний вісник України, 2014 р., № 80, ст. 2271). Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Починаючи з травня 2022 р. допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали до 20 травня 2022 р. заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг, або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

За таких обставин, позивачка має право на автоматичне призначення допомоги, без подання додаткового звернення, внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

28.03.2022 позивачка звернулась із заявою через платформу Дія до відповідача про продовження виплати грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі, для можливості отримати допомоги відповідно до Постанови №332.

Наступного дня, на телефонний дзвінок представника відповідача, для уточнення надісланої заяви та необхідності повідомляти про зміни, що можуть вплинути на статус внутрішньо переміщеної особи та розмір виплати допомоги, позивачка надіслала копію довідки про її працевлаштування працівнику управління на особистий номер телефону.

Водночас, з наданих пояснень, судом встановлено, що працівником Управління соціального захисту населення в усній формі було повідомлено позивачці, що виплату у розмірі 221,00 грн. повинна була нараховуватись тільки на протязі двох місяців з моменту подання заяви на таку допомогу, та в подальшому позивачка повинна була працевлаштуватись, а оскільки вона цього не зробила, наразі припиняється надання грошової допомоги, та нова виплата на даний час не призначається.

На підтвердження вказаних обставин позивачкою не надано відповідних доказів. Також, на підтвердження факту припинення виплати позивачці допомоги не надано відповідного рішення відповідача, не зазначено про прийняття такого рішення.

Отже, у суду відсутня можливість дослідити дані обставини та надати правову оцінку.

Відповідачем у наданому відзиві від 02.06.2022 не вказано та не підтверджено факт припинення виплати позивачці допомоги як внутрішньо переміщеній особі. В свою чергу, надано до суду докази нарахування на особистий рахунок позивачки допомоги у розмірі 2000 грн. за квітень 2022 року та 2000 грн. за травень 2022 року.

Як вже зазначалось судом, допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням, також допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року (пункт 3 Порядку 332).

Позивачка звернулась із заявою 28.03.2022, отже згідно з Порядку № 332 виплата допомоги відповідачем має бути проведена на користь позивачки з березня 2022 по квітень 2022 року включно.

З наданої довідки за 30.05.2022 (ОР 656561 ЦБ/ПР 10015/10015) судом встановлено, що відповідачем кошти допомоги були перераховані на особистий рахунок позивачки до банківської установи наприкінці травня 2022 року.

Відповідач обґрунтовує ці обставини тим, що ДП "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" вживались заходи щодо доопрацювання програмного забезпечення з урахуванням положення Порядку №332.

Отже, автоматичне продовження допомоги було проведено після отримання відповідного програмного забезпечення, а саме: допомогу на проживання призначено з 01.04.2022 по 30.06.2022 у розмірі 2000 грн.

Підтвердженні обставини нарахування допомоги виключає можливість упередженого ставлення відповідача до позивачки.

Оскільки на момент звернення до відповідача із заявою від 28.03.2022 року щодо призначення щомісячної адресної допомоги позивачка була офіційно взята на облік як внутрішньо переміщена особа, то вона має право на отримання допомоги відповідно до Постанови КМУ від 20.03.2022 №332 у розмірі 2000 грн.

Оскільки, факт нарахування заборгованості по призначеній позивачці допомоги підтверджено відповідачем наданими доказами та зважаючи, що позовні вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача щодо припинення виплати щомісячної адресної допомоги не підлягають дослідженню, оскільки не підтверджуються наявністю ухваленого рішення про припинення виплати такої допомоги, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Таким чином, суд робить висновок, що позовні вимоги не належать до задоволення.

VI. Розподіл судових витрат

Оскільки суд зробив висновок про відмову в задоволенні адміністративного позову, експертиза не призначалася, свідки не викликалися у цій справі, суд не здійснює розподіл судових витрат.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст. ст. 2, 139, 244-246 КАС України суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дії та зобов`язання нарахувати щомісячну виплату у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №332 від 20.03.2022 - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_2 , код РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, адреса: 65074, м. Одеса, вул Косовська, 2Д, .

Суддя Оксана БОЙКО

.