Справа № 500/2440/22
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2440/22

13 липня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1900-0306-8/12633 від 05.05.2022 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон №1058-IV) на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 (далі Закон №3723-ХІІ);

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перевести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з пенсії по віку відповідно до Закону №1058-IV на інший вид пенсії - пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, відповідно до рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі №500/6225/21 з дати звернення, а саме з 17.08.2021 та врахувати при призначенні пенсії ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати №643, №645, №646 від 04.04.2021, видані Копичинецькою міською радою.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 17.08.2021 звернулась до відповідача із заявою про переведення її з пенсії за віком згідно Закону №1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ. Однак Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом №1900-0207-8/25087 від 28.08.2021 відмовлено в переході на вказаний вид пенсії з огляду на відсутність стажу державного службовця.

Також вказує, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі 500/6525/21, яке було залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2022, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 28.07.2006 по 01.05.2016 на посаді головного бухгалтера Копичинецької міської ради до стажу державної служби та перевести на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, з 17.08.2021.

Проте листом №1900-0306-8/12633 від 05.05.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомило позивача про відмову у переведенні на пенсію згідно Закону №3723-ХІІ, оскільки видані Копичинецькою міською радою довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №643, №645, № 646 від 04.08.2021 не відповідають вимогам Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі Порядок №622). Також зазначено, що такий перерахунок проводити недоцільно, оскільки при переході на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ розмір пенсії буде меншим від розміру пенсії, що виплачується їй на даний час.

Позивач не погоджується з такою відмовою відповідача та стверджує, що додані до її заяви від 17.08.2021 довідки, складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, відтак вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області протиправно відмовило їй у переведенні на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, не врахувавши вищевказані довідки про складові заробітної плати.

Також звертає увагу, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, відмовляючи їй у призначенні пенсії державного службовця вперше, у листі від 28.08.2021, не вказало про те, що подані нею довідки про складові заробітної плати не відповідають вимогам законодавства Відповідач покликається на цю обставину вже після набрання законної сили рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/6225/21 від 09.12.2021, що, на її думку, свідчить про ухилення суб`єкта владних повноважень від виконання рішення суду, тому просить, зважаючи на вимоги частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у цій справі.

З наведених підстав звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 24.06.2022 прийнято вказану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 263 КАС України, надано відповідачу строк для подання відзиву на позов.

11.07.2022 від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач не погоджується з позовними вимогами та вказує, що 17.08.2021 позивач звернулася із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до Закону №3723-ХІІ.

Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, рішенням якого від 20.08.2021 №260 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні такого виду пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі №500/6525/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 28.07.2006 по 01.05.2016 на посаді головного бухгалтера Копичинецької міської ради до стажу державної служби та перевести її на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, з 17.08.2021.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області звернулося за роз`ясненням вказаного судового рішення, зокрема, про необхідність врахування довідок про складові заробітної плати державного службовця, виданих Копичинецькою міською радою від 04.08.2021 №643, №645, №646. Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.04.2022 у справі №500/6525/21 в задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про роз`яснення судового рішення відмовлено.

Представник відповідача вказує, що згідно з рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі №500/6525/21 неможливо самостійно визначити заробітну плату при розрахунку пенсії державного службовця. Також звертає увагу, що при поданні позовної заяви у справі №500/6525/21 позивач не долучала вказаних довідок про складові заробітної плати.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами пенсійного фонду України.

До звернення від 17.08.2021 позивачем долучено довідки 04.08.2021 №643, №645 та №646 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, однак такі не відповідають вимогам Порядку № 622, тому не можуть бути враховані.

Крім того, представник відповідача заперечує проти встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі, оскільки позивачем не надано належних, достатніх та допустимих доказів на підтвердження необхідності зобов`язувати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подати з дня набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання судового рішення.

З огляду на вказане просить відмовити в задоволенні позовних вимог (а.с.28-31).

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові та відзиві на позовну заяву, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV.

Позивач 17.08.2021 звернулась до відповідача із заявою про переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ. До заяви ОСОБА_1 , серед іншого, додала довідки про складові заробітної плати №643, №645 (1), №645, №646 від 04.08.2021, видані Копичинецькою міською радою, про свідчить розписка-повідомлення (а.с.11).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1900-0207-8/25087 від 28.08.2021 позивача повідомлено, що аналіз наданих нею до заяви документів вказує на те, що після 04.07.2001 заявниця працювала в органах місцевого самоврядування, набула статусу посадової особи місцевого самоврядування, їй було присвоєно відповідний ранг посадової особи місцевого самоврядування.

На дату набрання чинності Законом України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889-VIII) ОСОБА_1 не набула необхідного стажу на посаді державної служби - 20 років для призначення пенсії згідно пункту 12 розділу XI Закону №889-VIII та не займала посаду державної служби для призначення пенсії відповідно до пункту 10 розділу XI Закону №889-VIII.

Враховуючи вищевикладене, прийнято рішення відмовити 3 ОСОБА_2 в переведенні з пенсії за віком згідно Закону №1058-ІV на пенсію за віком згідно Закону №3723-ХІІ відповідно до поданої 17.08.2021 заяви у зв`язку відсутністю правових підстав (а.с.12).

ОСОБА_1 не погоджуючись з такою відмовою відповідача та вважаючи, що має достатньо стажу державної служби для призначення пенсії за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ, звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі №500/6525/21 (https://reestr.court.gov.ua/Review/101804449), залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2022, позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 у переведені з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-XII. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 28.07.2006 по 01.05.2016 на посаді головного бухгалтера Копичинецької міської ради до стажу державної служби та перевести її на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, з 17.08.2021.

04.04.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області звернулося до суду із заявою про роз`яснення рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі 500/6525/21 в порядку статті 254 КАС України, а саме: чи необхідно врахувати довідки про складові заробітної плати державного службовця, видані Копичинецькою міською радою від 04.08.2021 за №643, №645, №646 при переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Ухвалою суду від 20.04.2022 у справі №500/6525/21 відмовлено у роз`ясненні рішення суду з огляду на те, що обставини щодо наявності підстав для врахування чи не врахування довідок про складові заробітної плати державного службовця, виданих Копичинецькою міською радою від 04.08.2021 за №643, №645, №646, при переведенні позивача на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, не були предметом розгляду у цій справі (https://reestr.court.gov.ua/Review/104042013).

У подальшому листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1900-0306-8/12633 від 05.05.2022 ОСОБА_1 повідомлено, що згідно з частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Обчислення розміру пенсії здійснюється із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за основним місцем роботи на державній службі.

У листі також вказано, що оскільки ОСОБА_1 не працювала на посаді державного службовця і в органах місцевого самоврядування відсутні відповідні посади державної служби Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області звернулося за роз`ясненням рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі №500/6525/21, зокрема, щодо можливості врахування при розрахунку її пенсії з 17.08.2021 довідок, виданих Копичинецькою міською радою від 04.08.2021 № 643, №645, №646 про складові заробітної плати державного службовця. Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.04.2022 у задоволені вказаної заяви відмовлено.

Відтак зазначено, що на даний час призначити пенсію згідно Закону №3723-ХІІ на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі №500/6525/21 можливо лише з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2018 № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян». Такий перерахунок проводити недоцільно, оскільки при переході на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ розмір пенсії буде менший від розміру пенсії, що виплачується ОСОБА_1 на даний час (а.с.13-14).

Не погодившись з таким рішенням суб`єкта владних повноважень, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право на пенсійне забезпечення державних службовців визначено Законом №889-VIII, який набув чинності 01.05.2016.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і нормами Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Право ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ підтверджено рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі 500/6525/21, згідно з яким зараховано період роботи до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ та зобов`язано відповідача перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, з 17.08.2021. Вказане судове рішення набрало законної сили та є обов`язковим для виконання та врахування пенсійним органом, відтак в силу вимог частини четвертої статті 78 КАС України такі обставини не підлягають доказуванню у цій справі.

Разом з тим, цим судовим рішенням не встановлено обов`язку щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням довідок про складові заробітної плати.

З цього приводу суд зазначає, що порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб.

Пунктом 4 вказаного Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктами 5 та 6 Порядку №622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048.

Такими довідками є:

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь- які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Судом встановлено, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 04.08.2021 №645 на суму 8280,00 грн, видана Копичинецькою міською радою за останньою займаною ОСОБА_1 посадою головного бухгалтера станом на липень 2021 року (а.с.16).

Довідка складена за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, та містить відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг (13 ранг), надбавка за вислугу років (20%), на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.16).

У затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України формі довідки складові заробітної плати складаються з: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією) від 04.08.2021 №643, видана Копичинецькою міською радою, відповідає формі довідки, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, та містить дані про надбавку за виконання особливо важливої роботи, розмір місячної премії та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) за період з 01.05.2016 по 31.12.2017.

На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.15).

Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією) від 04.08.2021 №645, видана Копичинецькою міською радою, відповідає формі довідки, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, та містить дані про надбавку за виконання особливо важливої роботи, розмір місячної премії та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) за період з 01.01.2020 по 30.07.2021.

На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.17).

Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією) від 04.08.2021 №646, видана Копичинецькою міською радою, відповідає формі довідки, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, та містить дані про надбавку за виконання особливо важливої роботи, розмір місячної премії та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) за період з 01.01.2018 по 31.12.2019.

На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.18).

Всі відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача.

Такий висновок суду узгоджується з положеннями пункту 1 частини першої статті 41 Закон № 1058-ІV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Стосовно доводів відповідача про неможливість врахування довідок про складові заробітної плати з огляду на те, що ОСОБА_1 не працювала на посаді державного службовця і в органах місцевого самоврядування відсутні відповідні посади державної служби, то суд їх вважає безпідставними, оскільки видані довідки складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, та містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Такі довідки також відповідають вимогам Порядку №622, видані за посадою головного бухгалтера, період роботи на якій зараховано позивачу до стажу державної служби відповідно до рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі 500/6525/21.

Отже, судом встановлено, що ОСОБА_1 дотримано усіх умов та є всі підстави для переведення її на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-XII.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав для визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформленого листом №1900-0306-8/12633 від 05.05.2022, про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV від 09.07.2003 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Оскільки позивач звернулася до відповідача із заявою про переведення її на інший вид пенсії 17.08.2021, до якої додала всі необхідні документи, в тому числі спірні довідки про складові заробітної плати, то саме з цієї дати необхідно здійснити переведення на інший вид пенсії.

Застосовуючи механізм захисту права позивача на пенсію, порушеного відповідачем як суб`єктом владних повноважень, суд вважає, що з урахуванням повноважень, наданих суду частиною другою статті 245 КАС України, в частині позовної вимоги зобов`язального характеру позов належить задовольнити шляхом прийняття рішення про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ та здійснити нарахування (перерахунок) та виплату такої пенсії, починаючи з 17.08.2021, з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 04.08.2021, наданих Копичинецькою міською радою.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності оскаржуваної відмови у переведенні на пенсію державного службовця.

Суд, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

При вирішенні питання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, вказаною статтею КАС України встановлено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено рішення, подати у встановлений судом строк звіт про його виконання.

Разом з тим, на думку суду, в даному випадку підстави для встановлення (в порядку частини першої статті 382 КАС України) судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення відсутні, оскільки у суду немає обґрунтованих сумнівів щодо виконання відповідачем рішення у цій справі, а крім того, примусове виконання рішень суду у даній категорії справ забезпечується органами державної виконавчої служби.

Оскільки позов підлягає задоволенню повністю, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 992,40 грн, сплачений відповідно до квитанції №82 від 20.06.2022 (а.с.19).

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлене листом №1900-0306-8/12633 від 05.05.2022, про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV від 09.07.2003 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу №3723-XII від 16.12.1993.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV від 09.07.2003 на інший вид пенсії - пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу №3723-XII від 16.12.1993 та здійснити нарахування (перерахунок) та виплату такої пенсії з 17.08.2021 з урахуванням довідок про складові заробітної плати, виданих Копичинецькою міською радою, а саме: довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 04.08.2021 №645; довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією) від 04.08.2021 №643; довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією) від 04.08.2021 №645; довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією) від 04.08.2021 №646.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, місто Тернопіль, 46001, ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 14035769).

Повний текст рішення складено та підписано 13 липня 2022 року.

Суддя Чепенюк О.В.