Справа № 620/3686/22
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2022-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2022 року Чернігів Справа № 620/3686/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 13.05.2022 № 212 о/с про призначення в порядку переведення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інспектора ізолятора тимчасового тримання №1 ГУНП в Чернігівській області на посаду інспектора ізолятора тимчасового тримання № 5 ГУНП в Чернігівській області; поновлення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 на посаду інспектора ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУНП в Чернігівській області з 14.05.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржуваний наказ про переведення на іншу посаду є незаконним, оскільки підстав для переведення не було, відповідач ніяким чином не мотивує своє рішення. Вказує, що згоди на переведення на іншу посаду в інший підрозділ не надавав.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки переведення поліцейського на іншу посаду в інтересах служби є правом керівника органу Національної поліції і не потребує згоди поліцейського на таке переведення. Вказує, що внаслідок авіаудару 02.03.2022 була зруйнована будівля ІТТ № 1, що призвело до неможливості виконання поліцейськими ІТТ № 1 своїх посадових обов`язків, а інтереси служби для забезпечення встановленого режиму тримання спецконтингенту потребували заміщення посади інспектора ІТТ № 5.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 14.07.2022 було продовжено відповідачу процесуальний строк на подання відзиву та доданих до нього документів та долучено їх до справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходить службу в Національній поліції, зокрема з 10.11.2017 на посаді інспектора ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУНП (а.с. 47).

На підставі рапорту ОСОБА_2 від 11.05.2022, подання ГУНП в Чернігівській області про призначення на посаду ОСОБА_1 від 11.05.2022, наказом від 13.05.2022 № 212 о/с «По особовому складу» старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0057098) призначено інспектором ізолятора тимчасового тримання № 5 ГУНП, установивши йому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 посадовий оклад 2450 грн., надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, звільнивши його з посади інспектора ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУНП (а.с. 7, 42, 43).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію» (далі Закон).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Статтею 3 Закону визначено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною першою статті 59 Закону служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Положеннями частин третьої та четвертої статті 59 Закону передбачено, що рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України. Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

В свою чергу порядок та умови переміщення поліцейських в органах, закладах та установах поліції врегульовано статтею 65 Закону, частиною першою якою визначено, зокрема, що переміщення поліцейських здійснюється: 1) на вищу посаду - у порядку просування по службі; 2) на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами; за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону.

Посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліцій нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції (частина друга статті 65 Закону).

З аналізу викладених норм слідує, що переміщення поліцейського на рівнозначну посаду в поліції з метою забезпечення більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, можливе за умови, якщо спеціальне звання за займаною ним посадою відповідає спеціальному званню посади, на яку він переміщується.

У відповідності до вимог частини другої статті 80 Закону граничні спеціальні звання молодшого, середнього складу поліції за штатними посадами встановлюються керівником поліції.

Так, на день прийняття оскаржуваного наказу позивач обіймав посаду інспектора ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУНП, переведено його на посаду інспектора ізолятора тимчасового тримання № 5 ГУНП, що дає підстави для висновку, що позивача було переміщено на рівнозначну посаду.

Окрім цього, рівнозначність посад підтверджується також схемою посадових окладів поліцейських стройових підрозділів поліції, наведеною в постанові Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та наказами Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 10.11.2017 № 296 о/с, від 01.04.2021 № 90 о/с та від 13.05.2022 № 212 о/с, згідно яких посадовий оклад позивачу встановлено в розмірі 2450 грн., надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що переміщення позивача на підставі оскаржуваного наказу від 13.05.2022 № 212 о/с на посаду інспектора ізолятора тимчасового тримання № 5 ГУНП відбулося в межах рівнозначних посад.

Оцінюючи доводи позивача щодо відсутності його згоди на переміщення на посаду інспектора ізолятора тимчасового тримання № 5 ГУНП в Чернігівській області, суд зазначає таке.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

21.04.2022 Верховна Рада прийняла Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні»» від 19.04.2022 № 7300, за яким воєнний стан в Україні продовжують з 05:30 25.04.2022 строком на 30 діб, - до 25.05.2022.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні»» від 22.05.2022 № 2263-IX» було продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Відповідно до абзацу першого частини восьмої статті 65 Закону переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Водночас, частину восьму статті 65 Закону доповнено абзацом другим згідно із Законом України від 15.03.2022 № 2123-IX «Про внесення змін до законів України «Про Національну поліцію» та «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану», яка передбачає, що поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Так, заступником начальника ГУНП в Чернігівській області Лосем Дмитром було подано рапорт від 11.05.2022 на ім`я начальника ГУНП в Чернігівській області, в якому просить у зв`язку зі службовою необхідністю, з метою покращення стану службової діяльності, належної організації роботи ізолятора тимчасового тримання № 5 ГУНП в Чернігівській області, відповідно до статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» призначити старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 на посаду інспектора ізолятора тимчасового тримання № 5 ГУНП в Чернігівській області, звільнивши його з посади інспектора ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУНП в Чернігівській області (а.с. 42).

Також заступником начальника ГУНП в Чернігівській області Лосем Дмитром було подано подання про призначення на посаду інспектора ізолятора тимчасового тримання № 5 ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_1 , в якому зазначено про пошкодження під час авіаударів приміщення ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУНП в Чернігівській області, що унеможливлює перебування в даному приміщенні спецконтингенту та з метою забезпечення належного виконання завдань, поставлених перед структурними підрозділами ГУНП в Чернігівській області, формування професійного кадрового ядра підрозділів, уникнення прорахунків в організації службової діяльності, виходячи з інтересів служби, порушує клопотання про призначення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 на рівнозначну посаду інспектора ізолятора тимчасового тримання № 5 ГУНП в Чернігівській області, установивши йому посадовий оклад у розмірі 2450 грн. та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, які мають постійний характер) (а.с 43).

Згідно довідки начальника сектору організаційного забезпечення діяльності місць тимчасового тримання осіб Головного управління Національної поліції в Чернігівській області ОСОБА_3 ізолятор тимчасового тримання № 1 ГУНП в Чернігівській області розташований за адресою: м. Чернігів, вул. Шевченка, 116-А. Внаслідок авіаудару 02.03.2022 була зруйнована будівля ІТТ № 1 ГУНП в Чернігівській області, в результаті чого зазнала суттєвих пошкоджень, що не дозволяє утримувати осіб. Для встановлення ступеня пошкодження ІТТ № 1 ГУНП в Чернігівській області та надання технічного висновку, проведено обстеження спеціалістами з ТОВ «ПРОРЕКТОР». Наразі готується висновок обстеження. Станом на 11.05.2022 та по час видачі довідки ІТТ № 1 ГУНП в Чернігівській області не функціонує, особовий склад не несе службу за функціональним призначенням (а.с. 44).

З викладеного слідує, що переведення позивача відбулось для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

Щодо наполягання позивача на застосуванні до спірних правовідносин положень Кодексу законів про працю України суд зазначає наступне.

Кодекс законів про працю України визначає правові засади і гарантії здійснення громадянами України права розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної і творчої праці. В той же час, правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України регулюються Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07.05.2002 № 8-рп/2002 (справа щодо підвідомчості актів про призначення або звільнення посадових осіб) при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов`язаних із спорами щодо проходження публічної служби, адміністративний суд, встановивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми Кодексу Законів про працю України, у якому визначені основні трудові права працівників.

Відповідно, трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні питання або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Як вже було зазначено судом, частину восьму статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» було доповнено абзацом другим, який передбачає, що поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Також суд звертає увагу, що згідно статті 3 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» у період дії воєнного стану роботодавець має право перевести працівника на іншу роботу, не обумовлену трудовим договором, без його згоди (крім переведення на роботу в іншу місцевість, на території якої тривають активні бойові дії), якщо така робота не протипоказана працівникові за станом здоров`я, лише для відвернення або ліквідації наслідків бойових дій, а також інших обставин, що ставлять або можуть становити загрозу життю чи нормальним життєвим умовам людей, з оплатою праці за виконану роботу не нижче середньої заробітної плати за попередньою роботою. У період дії воєнного стану норми частини третьої статті 32 Кодексу законів про працю України та інших законів України щодо повідомлення працівника про зміну істотних умов праці не застосовуються.

Враховуючи те, що порядок переміщення поліцейських по службі, врегульовано спеціальним Законом України «Про Національну поліцію», а згідно Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» переведення працівника на іншу роботу можливе без його згоди (крім переведення на роботу в іншу місцевість, на території якої тривають активні бойові дії), тому до спірних правовідносин положення Кодексу законів про працю України застосуванню не підлягають.

Суд враховує, що ізолятор тимчасового тримання № 5 ГУНП в Чернігівській області розташований в м. Прилуки Чернігівської області, де на час переведення позивача та на час розгляду справи відсутні активні бойові дії.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що позивач був переміщений на рівнозначну посаду відповідно до пункту 2 частини першої статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, з дотриманням процедури, установленої спеціальним законодавством, в тому числі з урахуванням Закону України від 15.03.2022 № 2123-IX «Про внесення змін до законів України «Про Національну поліцію» та «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану» та Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

При винесенні оскаржуваного наказу суб`єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом, а тому відсутні підстави для визнання його протиправним та скасування.

Позовні вимоги про поновлення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 на посаду інспектора ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУНП в Чернігівській області з 14.05.2022 також не підлягають задоволенню, оскільки є похідними від попередніх.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (просп. Перемоги, буд. 74, м. Чернігів, 14000, ) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 14.07.2022.

Суддя Н.М. Баргаміна