Справа № 160/20871/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 липня 2022 року м. Дніпросправа № 160/20871/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.12.2021 року (суддя Ніколайчук С.В., м. Дніпро, повний текст рішення складено 17.12.2021 року) в справі №160/20871/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові в задоволенні його заяви стосовно обчислення вислуги років з врахуванням пільгового періоду та у відмові задоволення в оформленні всіх необхідних документів і подання про призначення пенсії за вислугу років та направлення їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та зобов`язати відповідача надати йому розрахунок періодів його служби про вислугу років в календарному та пільговому обчисленні; зобов`язати відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області документи у відповідності до Поряду подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, необхідні для призначення йому пенсії за вислугу років.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.12.2021 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що суд не врахував того, що відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» ст.1-2, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01.10.2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Апелянт зазначав, що суд не врахував, що на день звільнення ОСОБА_1 з поліції стаж служби у поліції склав календарних 20 років 00 місяців 09 днів, а тому правових підстав для нарахування пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.12 вищевказаного Закону не мав. На думку апелянта, судом не враховано, що для отримання права на призначення пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років. У зв`язку з відсутністю у ОСОБА_1 необхідної кількості календарних років (25 календарних років і більше) у Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області відсутні правові підстави для оформлення, зокрема, подання про призначення пенсії згідно Порядку №3-1. На думку апелянта, суд не врахував того, що наявність пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу; на думку апелянта, постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 не може застосовуватися для обчислення стажу для призначення пенсії за вислугу років, оскільки вона суперечить Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який має вищу силу. Суд не врахував того, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 пільгове обчислення вислуги років відбувається лише для обчислення розміру пенсії особам, які мають право на пенсію відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 проходив службу в Збройних силах України, державній податковій адміністрації України, органах внутрішніх справ України та Національній поліції України з 26.05.1997 року по 11.05.2021 року, що підтверджується довідкою Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 24.03.2021 року № 45/7Д-522, згідно якої календарна вислуга років станом на 24.03.2021 року складає 21 рік 09 місяців 27 днів, пільгова вислуга років - 26 років 00 місяців 18 днів. 11.05.2021 року наказом №197о/с Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (по особовому складу) ОСОБА_1 звільнено зі служби за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію». У червні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області із заявою про розрахунок вислуги років на пільгових підставах, оформлення та подання документів до пенсійного органу щодо призначення йому пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», однак 15.07.2021 року Головне управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області своїм листом №1/Д-4837/103/05-2021 відмовило у зв`язку з недостатністю стажу 25 календарних років і більше згідно п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно п. «б» ст.1-2, п. «а» ст.12, ч.4 ст.17, ст.17-1 яких пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» ст.1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01.10. 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. При призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення. Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Суд керувався постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, якою затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, згідно п.3 якого періоди проходження служби зараховуються до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому п.1 цієї постанови, на пільгових умовах. Суд зазначав, що можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку, що не суперечить Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 згідно наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 11.05.2021 року №197о/с був звільнений за п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Стаж служби в поліції: 20 років 00 місяців 09 днів.

Згідно довідки Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 24.03.2021 року №45/7Д-522, яка підготовлена на підставі матеріалів особової справи ОСОБА_1 , останній проходив службу у Збройних силах України, Державній податковій адміністрації України, органах внутрішніх справ України та Національній поліції України: з 26.05.1997 року по 27.05.1999 року - командир відділення військової частини НОМЕР_1 (02 роки, 00 місяців, 01 день); з 05.05.2003 року по 20.08.2003 року - курсант Криворізького училища професійної підготовки працівників міліції УМВС України в Дніпропетровській області (03 місяці, 15 дів); з 20.08.2003 року по 12.07.2004 року - дільничний інспектор міліції відділення дільничних інспекторів міліції Дзержинського районного відділу Криворізького міського управління УМВС України в Дніпропетровській області (10 місяців, 22 дні); з 12.07.2004 року по 01.11.2005 року - оперуповноважений відділення боротьби з незаконним обігом наркотиків Дзержинського районного відділу Криворізького міського управління УМВС України в Дніпропетровській області (01 рік, 03 місяці, 18 днів); з 01.11.2005 року по 01.02.2006 року - виконуючий обов`язки оперуповноваженого відділення оперативно-пошукової роботи при Криворізькому міському управлінні УМВС України в Дніпропетровській області (03 місяці); з 01.02.2006 року по 14.05.2006 року - оперуповноважений відділення оперативно-пошукової роботи при Криворізькому міському управлінні УМВС України в Дніпропетровській області (03 місяці, 12 днів); з 14.05.2006 року по 26.09.2007 року - оперуповноважений відділення по боротьбі з незаконним обігом наркотиків Дзержинського районного відділу Криворізького міського управління МВС України в Дніпропетровській області, призначений у зв`язку з реорганізацією штатів (01 рік, 04 місяці, 11 днів); з 26.09.2007 року по 30.09.2008 року - оперуповноважений сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Дзержинського районного відділу Криворізького міського управління УМВС України в Дніпропетровській області, призначений у зв`язку з реорганізацією штатів. (01 рік, 03 дні); з 30.09.2008 року по 28.02.2011 року - оперуповноважений сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Дзержинського районного відділу Криворізького міського управління ГУМВС України в Дніпропетровській області (02 роки, 04 місяці, 27 днів); з 28.02.2011 року по 06.03.2012 року - оперуповноважений сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Саксаганського районного відділу Криворізького міського управління ГУМВС в Дніпропетровській області (01 рік, 07 днів); з 06.03.2012 року по 10.06.2013 року - оперуповноважений сектора розкриття злочинів проти власності відділу карного розшуку Криворізького міського управління ГУМВС України в Дніпропетровській області (01 рік, 03 місяці, 03 дні); з 10.06.2013 року по 21.04.2015 року - оперуповноважений сектору розкриття злочинів проти особи та умисних убивств відділу карного розшуку Криворізького міського управління ГУМВС України в Дніпропетровській області (01 рік, 10 місяців, 10 днів); з 21.04.2015 року по 18.07.2015 року - старший оперуповноважений сектору розкриття злочинів проти особи та умисних убивств відділу карного розшуку Криворізького міського управління ГУМВС України в Дніпропетровській області (02 місяці, 26 днів); з 18.07.2015 року по 06.11.2015 року - оперуповноважений сектору розкриття злочинів проти особи та умисних убивств відділу карного розшуку Криворізького міського управління ГУМВС України в Дніпропетровській області, призначений на нижчу посаду за власним бажанням (03 місяці, 17 днів).

Згідно з п.99 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнений у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) за п.64 «з» (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (станови, організації), з 06.11.2015 року.

З 07.11.2015 року по 09.12.2016 року - оперуповноважений Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області (01 рік, 01 місяць, 02 дні); з 09.12.2016 року по 16.12.2019 року - оперуповноважений сектору розкриття злочинів проти особи відділу кримінальної поліції Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області (03 роки, 06 днів).

Відряджений із залишенням на службі в поліції до ДЮІ МВС України з 16.12.2019 року. Підстава: наказ НПУ від 02.12.2019 року №1451о/с та наказ ГУНП в Дніпропетровській області від 16.12.2019 року №404 о/с.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 року №1497, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які проходять службу у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються МВС, вислуга років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах один місяць за півтора місяця.

Відповідно п.2 Переліку посад, затвердженого наказом МВС України №361 від 29.07.2008 року (втратив чинність згідно з наказом МВС України від 12.08.2011 року №546), час проходження служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць за півтора місяця є посада оперуповноваженого. Пунктом 2 цього наказу встановлено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 року N1497 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року N393», при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 року №1525 час проходження служби на посадах дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату МВС), зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах один місяць за півтора місяця.

Відповідно до п.2 переліку посад, затвердженого наказом МВС України від 29.05.2008 року №250, дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату МВС), час проходження служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, є посада заступник начальника сектору дільничних інспекторів міліції та дільничний інспектор міліції.

Вислуга років для призначення пенсії на пільгових умовах зараховується тільки по 26.07.2011 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 року №780.

З 18.06.2015 року по 18.07.2015 року ОСОБА_1 перебував у склад сил та засобів, які залучаються та беруть участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей (наказ Криворізького МУ від 15.06.2015 року №792 та наказ АТЦ при СБУ від 18.07.2015 року №199).

Календарна вислуга років станом на 24.03.2021 року складає 21 рік 09 місяців 27 днів, пільгова вислуга років - 26 років 00 місяців 18 днів.

Встановлено, що 23.06.2021 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Національно поліції в Дніпропетровській області, в якій просив здійснити розрахунок вислуги років на пільгових підставах, оформити та подати його документи на розгляд питання щодо призначення йому пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Встановлено, що 15.07.2021 року Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області листом №1/Д-4837/103/05-2021 відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного стажу 25 років календарної вислуги відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як вбачається з матеріалів справи, спір у даній справі виник щодо зарахування до календарної вислуги років ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ, який зараховується до вислуги для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пільгової вислуги років.

Відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент звільнення ОСОБА_1 ) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Відповідно до частин 2, 4 ст.17, ст.17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років, зокрема поліцейським, податкової міліції при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу, зокрема на службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, на посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. При призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення. Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Суд апеляційної інстанції враховує правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 03.03.2021 року у справі №805/3923/18-а, згідно якої основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішні справ» особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду, в органах податкової міліції. До вислуги років особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ України при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців. До вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; в) один місяць служби за півтора місяця: у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 року №1497 (набрала чинності 25.06.2005 року) було внесено доповнення до підпункту «в» п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», згідно якого до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць за півтора місяця час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністром внутрішніх справ.

Відповідно до п.3 Переліку посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, затвердженого наказом МВС України від 29.07.2008 року №361 (втратив чинність, наказ МВС України від 12.08.2011 року №546) у міських, районних, міськрайонних, лінійних управліннях (відділах, відділеннях), управліннях (відділах) по охороні метрополітену, лінійних пунктах, відділах (відділеннях) спеціальної та дорожньої міліції, зокрема оперуповноважений.

Відповідно п.2 Переліку посад, затвердженого наказом МВС України №361 від 29.07.2008 року (втратив чинність згідно з наказом МВС України від 12.08.2011 року №546), час проходження служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць за півтора місяця є посада оперуповноваженого. Пунктом 2 цього наказу встановлено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 року N1497 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року N393», при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 року №780 (набрала чинності 27.07.2011 року) втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 року №1497; при цьому п.2 цієї постанови Кабінету Міністрів України було передбачено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 працював помічником оперуповноваженого відділу фізичного захисту та охорони відділу податкової міліції (02 роки, 09 місяців, 07 днів), яка зараховується без пільг; оперуповноваженим відділення боротьби з незаконним обігом наркотиків, оперуповноваженим відділення оперативно-пошукової роботи 12.07.2004 року по 26.07.2011 року, яка зараховується з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (10 років, 06 місяців, 21 день) оперуповноваженим сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків, оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності, оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти особи та умисних убивств відділу карного розшуку, оперуповноваженим, оперуповноваженим сектору проти особи відділу кримінальної поліції, перебував у відрядженні із залишенням на службі в поліції з 27.07.2011 року по 11.05.2021 року (день звільнення), стаж обраховується без пільг (09 років, 09 місяців, 14 днів), тобто зарахуванню підлягає 23 рік, 01 місяць 12 днів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 року №1525 доповнено підпункт «в» п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (набрала чинності 01.01.2005 року) абзацом такого змісту: час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ на посадах дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату Міністерства внутрішніх справ).

Відповідно до Переліку посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та осіб начальницького складу підрозділів громадської безпеки з керівництва дільничними інспекторами щодо грошового забезпечення в підвищеному розмірі та посад дільничних, старших дільничних та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, яким час проходження служби зараховується на пільгових умовах, затвердженого наказом МВС України від 1707.2006 року №75 час проходження служби, на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, зокрема старший дільничний інспектор міліції; дільничний інспектор міліції. Перелік поширюється на посади підрозділів профілактичної служби, які функціонували в штатах до затвердження існуючої структури органів внутрішніх справ.

Встановлено, що ОСОБА_1 працював на посаді дільничного інспектора міліції відділення дільничних інспекторів міліції Дзержинського районного відділу Криворізького міського управління УМВС України в Дніпропетровській області з 20.08.2003 року по 1.07.2004 року (10 місяців, 22 дні, що в пільговому розрахунку складає 01 рік, 04 місяці 03 дні), який підлягає зарахуванню (23 рік, 01 місяць, 12 днів + 01 рік, 04 місяці, 03 дні = 24 роки, 05 місяців, 15 днів).

Крім того, підлягає зарахуванню в пільговому розрахунку (один місяць служби за три місяці) перебування ОСОБА_1 у складі сил та засобів, які залучаються та беруть участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганських областей з 18.06.2015 року по 18.07.2015 року - один місяць (в пільговому розрахунку - три місяці) - (24 роки, 05 місяців, 15 днів + 03 місяці = 24 роки, 08 місяців, 15 днів).

Згідно довідки Криворізького районного управління поліції Головного управління Національно поліції в Дніпропетровській області від 24.03.2021 року №45/7Д-522 з 05.05.2003 року по 20.08.2003 року ОСОБА_1 проходив службу курсантом Криворізького училища професійної підготовки працівників міліції УМВС України в Дніпропетровській області, яка зараховується з розрахунку один рік на шість місяців та складає 01 місяць 23 дні (24 роки, 08 місяців, 15 днів + 01 місяць, 23 дні = 24 роки, 10 місяців, 08 днів).

Згідно військового квитка ОСОБА_1 та довідки Криворізького районного управління поліції Головного управління Національно поліції в Дніпропетровській області від 24.03.2021 року №45/7Д-522 ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 26.05.1997 року по 27.05.1999 року (02 роки, 01 день), яка підлягає зарахуванню для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких осіб» (24 роки, 10 місяців, 08 днів + 02 роки, 01 день = 26 років, 10 місяців, 09 днів).

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.05.2022 року було зобов`язано ОСОБА_1 та Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області надати розрахунок стажу ОСОБА_1 (у календарному та пільговому обрахунку), який зараховується для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких осіб».

На виконання ухвали суду апеляційної інстанції Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області надало довідку від 13.07.2022 року №20/1-10217, згідно якої на день звільнення ОСОБА_1 вислуга років складала 20 років 00 місяців, 09 днів, проведення розрахунку вислуги років у пільговому обчисленні не проводилось.

У зв`язку з вище викладеним, суд апеляційної інстанції при вирішенні справи враховує довідку Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 24.03.2021 року №45/7Д-522, згідно якої, станом на 23.03.2021 року, пільгова вислуга років складає 26 років, 00 місяців 18 днів, тобто більше 25 років.

Представник Головного управління Національної поліції Дніпропетровській області у судовому засіданні не заперечувала, що пільгова вислуга років ОСОБА_1 , станом на 24.03.2021 року складає більше 26 років.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що стаж ОСОБА_1 , (у тому числі у пільговому розрахунку), який дає право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких осіб» складає більше необхідних 25 років, що є підставою для задоволення позовних вимог.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 передбачено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи, зокрема, Міністерства внутрішніх справ України. Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. (п.1).

Згідно пунктів 1, 2 розділу І, пункту 4 розділу II Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17.09.2018 року № 760, інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій. Адміністрація Державної прикордонної служби України, та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Уповноважені структурні підрозділи готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що з урахуванням місця служби та проживання ОСОБА_1 . Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області має направити відповідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що в позовній заяві допущена технічна помилка, а саме помилково замість Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вказано Головне управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області.

Суд апеляційної інстанції відповідно до ч.2 ст.9 КАС України з метою ефективного захисту ОСОБА_1 вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та змінити рішення суду першої інстанції, в якому по тексту та в резолютивній частині рішення зазначити Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції слід змінити.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.12.2021 року в справі №160/20871/21 - змінити, а саме: по тексту рішення замінити слова «Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області» на слова: «Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області» та в абзацах 2 і 3 резолютивної частини рішення слова «Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області» замінити на слова: «Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області».

В іншій частині рішення залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова