Справа № 160/23867/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 липня 2022 року м. Дніпросправа № 160/23867/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 року (суддя Захарчук-Борисенко Н.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 03.02.2022 року) у адміністративній справі №160/23867/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, суд

в с т а н о в и в:

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні їй пенсії від 27.09.2021 року №85; зобов`язати відповідача призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах з дня подання заяви про призначення пенсії 22.09.2021 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 №85 від 27.09.2021 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пільгової пенсії за віком, з урахуванням висновків суду.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровськ5ій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду є необґрунтованим. Апелянт зазначав, що Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є основним над іншими законами та іншими нормативно-правовими актами у сфері пенсійного страхування; у подальшому Законом України від 03.10.2017 року №2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» внесено зміни до законів «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких питання визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугою років також передано в сферу застосування лише Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тому висновки щодо чинності Закону України «Про пенсійне забезпечення» є необґрунтованими. Апелянт зазначав, що рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 впливає на право призначення пенсії на пільгових умовах, яке виникло до 11.10.2017 року, тобто досягти віку, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення», для призначення пільгової пенсії з урахуванням вказаного рішення Конституційного Суду України особі необхідно було до 11.10.2017 року. Апелянт зазначав, що, відмовляючи у призначенні пенсії ОСОБА_1 , Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області керувалося Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який є чинним і регулює спірні правовідносини. Апелянт звертав увагу, що висновки Рішення Конституційного суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 стосувалися змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ до Закону України «Про пенсійне забезпечення», а вказані положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції від 11.10.2017 року та на сьогодні) та Закон України від 03.10.2017 року №2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» не визнавалися неконституційними, тому у пенсійного органу не було вибору яким законом керуватися, а тому право на пенсію за віком на пільгових умовах у ОСОБА_1 виникне після досягнення нею 55 років.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 17.06.2021 року виповнилось 51 рік та 22.09.2021 року вона звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою та відповідними документами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. 28.09.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направило повідомлення №0400-010221-8/127954 разом із рішенням №85 від 27.09.2021 року про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю пенсійного віку 55 років; зазначено, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 31 рік 04 місяці 18 днів із них пільговий стаж - 19 років 07 місяців 18 днів. Вирішуючи спір по суті, суд керувався Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п.8 ч.2,ст.114 яким визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятим у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу для жінок не менше 25 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, зокрема, 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року. Згідно п. «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, після досягнення 55 років і при стажі роботи: для жінок - не менше 25 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років. Законом України від 02.03.2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», який набув чинності з 01.04.2015 року, вік для жінок збільшено до 55 років із одночасним запровадженням правила поетапного збільшення віку. Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 визнано неконституційними ст.13, ч.2 ст.14, пункти б - г ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015. Пунктом 3 цього рішення встановлено, що застосуванню підлягає ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для осіб, які працювали до 01.04.2015 року на посадах, визначених у вказаній нормі, в наступній редакції: застосуванню підлягають ст.13, ч.2 ст.14, пункти б - г ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи 20 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років. Суд зазначив, що вище вказані Закони містять розбіжність у віці, який складає 50 років за пунктом «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року, та 55 років за п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Суд зазначив, що відповідно до принципу верховенства права, рішення Конституційного суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 усуває колізію в їх застосуванні, у спосіб застосування тієї норми, яка створює більш сприятливі умови для реалізації права особи на пенсійне забезпечення, та забезпечує у спірних правовідносинах правову визначеність, а тому рішенням №85 від 27.09.2021 року про відмову у призначенні пенсії прийнято необґрунтовано, оскільки не враховано рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року. З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про розрахунок, перерахунок пенсії, суд дійшов до висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах за її заявою з урахуванням висновків суду.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 22.09.2021 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення їй пенсії за віком відповідно до п.8 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до рішення №85 від 27.09.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю пенсійного віку 55 років. У рішенні зазначено, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 31 рік 04 місяці, 18 днів; пільговий стаж 19 років 07 місяців 18 днів.

Встановлено, що на день звернення із заявою про призначення пенсії відповідно до п.8 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», 22.09.2021 року ОСОБА_1 виповнилось 51 рік. Отже, спірним для призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до п 8 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є недосягнення нею 55 років.

Відповідно до п.8 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на момент звернення із заявою про призначення пенсії) на пільгових умовах пенсія за віком призначається водіям міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятим у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу для жінок - не менше 25 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 вище вказаного Закону до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

Відповідно до п. «з» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на момент звернення із заявою про призначення пенсії) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, після досягнення 55 років і при стажі роботи: для жінок - не менше 25 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим п. «б» ч.1 цієї статті.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції. чинній на момент звернення із заявою про призначення пенсії) до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області посилається на положення п.16 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно якого до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Як вбачається з вище приведених положень п. «з» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.8 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» для призначення пенсії за віком на пільгових умовах для жінок необхідно мати 55 років пенсійного віку.

Встановлено, що 23.01.2020 року рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 було визнано неконституційними ст.13, ч.2 ст.14, пункти «б» - «г» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року N213-VIII3. Застосуванню підлягають ст.13, ч.2 ст.14, пункти «б» - «г» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року N 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: «На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: з) водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи 20 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років.

Отже, з 23.01.2020 року та на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії 22.09.2021 року діяли різні тексти, які визначали пенсійний вік, а саме: п.8 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачав пенсійний вік для жінок 55 років, п. «з» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням висновків рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 передбачав пенсійний вік для жінок 50 років.

З урахуванням вище зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з урахуванням принципів верховенства права, мало застосувати норму закону, яка більш сприятлива для особи, тобто яка передбачає 50 років пенсійного віку для жінок п. «з» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Су апеляційної інстанції не враховує твердження Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про те, що пенсійний орган мав керуватися п.16 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно якого до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії, оскільки при наявності положень законів, які регулюють по різному одні і ті ж правововідносини, застосовується більш сприятливий для особи закон.

Суд критично відноситься до твердження Головного управління Пенсійного фонду України про те, що рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 впливає на право призначення пенсії на пільгових умовах, яке виникло до 11.10.2017 року, тобто досягти віку, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення», для призначення пільгової пенсії з урахуванням вказаного рішення Конституційного Суду України особі необхідно було до 11.10.2017 року, оскільки цим рішенням Конституційного Суду України встановлено лише умова, а саме: особа має працювати до 1 квітня 2015 року на посаді, визначеній законодавством.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 року у адміністративній справі №160/23867/21 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова