Справа № 420/14924/21
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2022-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/14924/21
Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача-Шляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Домусчі С.Д.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 по справі № 420/14924/21 за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського прикордонного загону про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог.

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Ізмаїльського прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 04.09.2017 року по 04.09.2020 року включно;

- зобов`язати Ізмаїльський прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 04.09.2017 року по 04.09.2020 року включно.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначав, що у період проходження ним військової служби з 04.09.2017 року по 04.09.2020 року нарахування грошового забезпечення відповідачем здійснювалося не в повному обсязі, а саме у зазначений період не нараховувалася та не виплачувалася індексація грошового забезпечення, яка є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці і її проведення, у зв`язку зі зростанням споживчих цін, є обов`язковим для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Позивач посилався на те, що за результатом звернення до прикордонного загону ним отримано суперечливі відповіді, де спочатку наведено інформацію про розміри нарахованої індексації, а потім вказано, що заборгованість по індексації грошового забезпечення відсутня.

11.11.2021 до суду першої інстанції від Військової частини 1474 (Ізмаїльського прикордонного загону) надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач зазначав, що індексація грошових доходів населення у заявлений період нараховувалась та виплачувалась, на підтвердження чого надано відповідні довідки. При цьому, у зв`язку зі зміною бухгалтерського програмного забезпечення було виявлено заборгованість по виплати індексації грошового забезпечення у сумі 109,24 грн., а відповідний запит на отримання реквізитів для проведення виплати запитані у позивача. Таким чином, належна сума індексації грошового забезпечення за спірний період виплачена позивачу.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд адміністративний позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського прикордонного загону про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії залишив без задоволення.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі вказує, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- апелянт не погоджується з твердженнями суду першої інстанції про те, що у діях відповідача в контексті виплати сум індексації грошового забезпечення протиправні дії відсутні, оскільки у зв`язку із тим, що позивач вже не проходить військову службу у військовій частині 1474 (Ізмаїльський прикордонний загін). 06.09.2021 року за №11/223 на адресу позивача направлено лист із проханням надати банківські реквізити для перерахування боргу по індексації, оскільки судом не досліджувалось чи дійсно позивач отримав такий лист, матеріали справи не містять доказів отримання позивачем вказаного листа;

- звертає увагу колегії суддів, що вищевказаний лист датований 06.09.2021, тобто, вже після звернення позивача до суду з позовом. Натомість позивач повинен був здійснити розрахунок, в тому числі, по заборгованості з індексації 04.09.2020.

Обставини справи.

Під час розгляду справи судом встановлено, що позивач проходив військову службу в Ізмаїльському прикордонному загоні.

При цьому, як зазначає позивач, за період з 04.09.2017 року по 04.09.2020 року йому не було виплачено індексацію грошового забезпечення.

29.03.2021 року та 20.05.2021 року позивач звернувся із запитами про надання інформації щодо виплати індексації грошового забезпечення та щодо розміру нарахованої, але не виплаченої індексації (а.с.6-7).

16.04.2021 року за №11/Я-7 відповідач направив лист, де вказав, що заборгованість по індексації виплачена у листопаді 2020 року (а.с.8).

23.06.2021 року за №11/Я-8 відповідач повідомив, що заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з 04.09.2017 року по 04.09.2020 року відсутня (а.с.9).

Згідно довідки від 01.09.2021 року №11/214 індексація грошового забезпечення за період з 04.09.2017 року по 04.09.2020 року позивачу нараховувалась та виплачувалась.

Заборгованість по виплаті індексації грошового забезпечення за січень та лютий 2018 року склала 109,24 грн. (а.с.35).

Військовою частиною 1474 (Ізмаїльський прикордонний загін), 06.09.2021 року за №11/223 на адресу позивача направлено лист із проханням надати банківські реквізити для перерахування боргу по індексації (а.с.36).

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив зазначив, що у діях відповідача в контексті виплати сум індексації грошового забезпечення протиправні дії відсутні, оскільки у зв`язку із тим, що позивач вже не проходить військову службу у військовій частині 1474 (Ізмаїльський прикордонний загін), 06.09.2021 року за №11/223 на адресу позивача направлено лист із проханням надати банківські реквізити для перерахування боргу по індексації. Суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій щодо не нарахування сум індексації, оскільки фактично такі суми нараховано та виплачено.

При цьому, суд зазначив, що фактичний рух коштів підтверджується наданими розрахунковими листами, згідно яких виплачено такі суми індексації грошового забезпечення:

грудень 2018 року - 71,08 грн. (а.с.38);

лютий 2019 року - 71,08 грн. (а.с.38);

березень 2019 року - 71,08 грн. (а.с.38);

листопад 2019 року - 1571,48 грн. (а.с.39);

грудень 2019 року - 216,51 грн. (а.с.39);

січень-червень 2020 року - 216,51 грн. (а.с.39-41);

липень 2020 року - 226,29 грн. (а.с.41);

вересень 2020 року - 256,46 грн. (а.с.42).

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У статті 43 Конституції України закріплено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Частиною 3 вказаної статті Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Умови та порядок проведення індексації грошових доходів населення визначаються Законом України від 03.07.1991 № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення".

В силу приписів статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282-XII (зі змінами та доповненнями, далі - Закон № 1282-XII) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону № 1282-XII передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

За змістом положень частини першої статті 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до ч. ч. 3-5 ст. 4 Закону № 1282-XII, обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ч. ч. 1, 2, 6 ст. 5 Закону № 1282-XII, підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Відповідно до п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок), підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. N 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Згідно зі п. 4 Порядку, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Положеннями пункту 5 Порядку визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Аналіз наведених правових норм свідчить на користь висновку, що заробітна плата підлягає обов`язковій індексації як державна соціальна гарантія, яка надається для підтримки населення в умовах зростання цін. Право на індексацію виникає тоді, коли індекс споживчих цін, розрахований наростаючим підсумком перевищить поріг індексації в 103%. У свою чергу обов`язок проводити індексацію заробітної плати у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації покладається на всі державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від форми власності.

Базовим вважається місяць прийняття на роботу або місяць підвищення заробітної плати. Індекс споживчих цін наростаючим підсумком починає розраховуватися у місяці, наступному за базовим (крім місяця прийняття на роботу).

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Ізмаїльського прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 04.09.2017 року по 04.09.2020 року включно; зобов`язати Ізмаїльський прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 04.09.2017 року по 04.09.2020 року включно.

Як правильно встановлено судом першої інстанції за змістом позовних вимог, позивач просить визнати протиправним сам факт невиплати йому індексації грошового забезпечення. Разом із тим, питання суми індексації, а також визначення базового місяця для розрахунку індексації позивачем не порушувалось.

Також, відповідно до довідки від 01.09.2021 року №11/214 індексація грошового забезпечення за період з 04.09.2017 року по 04.09.2020 року позивачу нараховувалась та виплачувалась. Заборгованість по виплаті індексації грошового забезпечення за січень та лютий 2018 року склала 109,24 грн. (а.с.35).

06.09.2021 року за №11/223 на адресу позивача направлено лист із проханням надати банківські реквізити для перерахування боргу по індексації.

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідач визнав заборгованість перед позивачем по виплаті індексації грошового забезпечення за січень та лютий 2018 року у розмірі 109,24 грн. Вказаний розмір заборгованості не оскаржується позивачем.

Також, відповідачем вжито необхідних заходів для виплати заборгованості з індексації грошового забезпечення, що на думку колегії суддів свідчить про добросовісність виконання відповідачем його зобов`язань та фактично про відсутність публічно-правового спору.

З огляду на вищевказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій щодо не нарахування та невиплати сум індексації за період з 04.09.2017 року по 04.09.2020, оскільки фактично такі суми нараховано та виплачено.

Доводи апеляційної скарги.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає про те. що не погоджується з твердженнями суду першої інстанції про те, що у діях відповідача в контексті виплати сум індексації грошового забезпечення протиправні дії відсутні, оскільки у зв`язку із тим, що позивач вже не проходить військову службу у військовій частині 1474 (Ізмаїльський прикордонний загін). 06.09.2021 року за №11/223 на адресу позивача направлено лист із проханням надати банківські реквізити для перерахування боргу по індексації, оскільки судом не досліджувалось чи дійсно позивач отримав такий лист, матеріали справи не містять доказів отримання позивачем вказаного листа.

Колегія суддів критично ставиться до вказаних доводів апелянта з огляду на наступне.

Відповідачем разом з відзивом додано копію рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а. с. 37).

Відповідно до абзацу 7 пункту 2 Правил надання послуг поштового зв`язку затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 5 березня 2009 р. № 270 (далі - Правила № 270) вручення поштового відправлення, поштового переказу виробнича операція, яка полягає у видачі поштового відправлення, виплаті коштів за поштовим переказом одержувачу. Абзацом 17 пункту 2 Правил № 270 визначено, що повідомлення про вручення поштового відправлення, поштового переказу - повідомлення, яким оператор поштового зв`язку доводить до відома відправника чи уповноваженої ним особи інформацію про дату вручення реєстрованого поштового відправлення, виплати коштів за поштовим переказом та прізвище одержувача.

Зазначене рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення містить підпис ОСОБА_1 , що свідчить про отримання ним вказаного листа.

Крім того, в апеляційній скарзі ОСОБА_1 звертає увагу колегії суддів на те, що вищевказаний лист датований 06.09.2021, тобто, вже після звернення позивача до суду з позовом. Натомість позивач повинен був здійснити розрахунок, в тому числі, по заборгованості з індексації 04.09.2020.

Щодо вказаних доводів колегія суддів зазначає наступне.

14.04.2021 на адресу відповідача надійшов запит від позивача щодо, зокрема виплати індексації.

16.04.2021 позивачу надана відповідь про те, що за період з 04.09.2017 по 04.09.2020 індексації виплачена.

17.06.2021 на адресу відповідача надійшов запит від позивача про надання довідки про розмір не виплаченої індексації.

23.06.2021 позивачу надана відповідь про відсутність заборгованості по виплаті індексації грошового забезпечення за період з 04.09.2017 по 04.09.2020.

Як зазначає відповідач, для відповідей позивачу відомості про виплату індексації грошового забезпечення були отримані з програмного забезпечення «Парус».

У зв`язку з переходом з програмного забезпечення «Парус» на програмне забезпечення «МІА: Облік та звітність» 01.09.2021 при перенесенні баз даних виявлена заборгованість по виплаті індексації грошового забезпечення позивачу в сумі 109,24 грн., яка не була виплачена в січні та лютому 2018 року.

06.09.2021 року за №11/223 на адресу позивача направлено лист із проханням надати банківські реквізити для перерахування боргу по індексації за січень та лютий 2018 року, яка склала 109,24 грн.

Таким чином, заборгованість за індексацією виникла лише за січень та лютий 2018 року, а отже вказані доводи позивача не спростовують правильність висновків суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Отже, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльність Ізмаїльського прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 04.09.2017 року по 04.09.2020 року включно, а також вимога зобов`язати Ізмаїльський прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 04.09.2017 року по 04.09.2020 року включно не підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 по справі № 420/14924/21 - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 по справі № 420/14924/21 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Шляхтицький О.І.
Судді Домусчі С.Д. Семенюк Г.В.