Справа № 160/3361/22
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2022-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 липня 2022 року Справа № 160/3361/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О., -
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 р. у справі №160/3361/22 відкрито провадження в адміністративній справі № 160/3361/22 та призначити її до розгляду у порядку підготовчого провадження, за правилами загального позовного провадження.
05.04.2022 р., через канцелярію Дніпропетровського окружного адміністративного суду, представником відповідача подано клопотання про зупинення провадження у справі №160/3361/22.
При цьому, суд зазначає, що 21 квітня 2022 року Верховна Рада прийняла Закон України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 19.04.2022 № 7300, за яким воєнний стан в Україні продовжують з 05:30 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Водночас, суд зазначає, що указом Президента України №341/2022 від 17.05.2022 р. «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Позовні вимоги обґрунтовано наступним.
Відповідно до наказу ЛДУВС від 31.07.2007 року №136 о/с ОСОБА_1 прийнято на службу до ОВС України, яку останній проходив у підрозділах ОВС Луганської області.
07.11.2015 року відповідно до наказу ГУНП в Луганській області № 11 о/с ОСОБА_1 прийнято до Національної поліції України, та призначено на посаду старшого оперуповноваженого ВКП Рубіжанського ВП ГУНП в Дніпропетровській області.
Відповідно до наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 04.12.2017 року № 363 о/с ОСОБА_1 переведено на посаду оперуповноваженого ВКП Нікопольського ВП ГУНП в Дніпропетровській області.
Відповідно до наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 29.01.2021 року №290 о/с ОСОБА_1 переведено на посаду оперуповноваженого ВКП Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області.
Відповідно до наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 07.06.2021 року №222 о/с ОСОБА_1 переведено на посаду оперуповноваженого ВКП Дніпровського РУП ГУНП в Дніпропетровській області.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 07.12.2021 № 769 о/с ОСОБА_1 було звільнено з Національної поліції України, за пунктом 7 частини 2 статті 77 ЗУ «Про національну поліцію» (за власним бажанням).
Тобто, як зазначає позивач, між днем звільнення - 07.12.2021 року, та останнім днем, коли останній отримав виплати від ГУНП в Дніпропетровській області минула 21 доба.
Позивач означену бездіяльність відповідача вважає протиправною, з узв`язку з чим звернувся до суду за захистом свої прав.
Суд зазначає, що копію ухвали суду від 15.02.2022 р. у справі №160/3361/22 разом з позовною заявою та доданими до неї документами направлено на адресу відповідача, що підтверджується розпискою, яка міститься в матеріалах справи.
На підставі викладеного вище, суд зазначає, що останній вжив заходи, щодо належного повідомлення відповідача про розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні, у порядку визначеним КАС України.
Відтак, оскільки відзив на позовну заяву до суду не надходив, а матеріали справи містять відомості про належне повідомлення відповідача щодо відкриття провадження у справі та необхідність подання відзиву до суду, останнє не перешкоджає розгляду справи.
На підставі викладеного вище, суд розглянув справу відповідно до ст. 262 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, враховуючи строк розгляду справи, передбачений ст.258 КАС України.
Дослідивши в сукупності письмові докази, суд встановив наступне.
Відповідно до наказу ЛДУВС від 31.07.2007 року №136 о/с ОСОБА_1 прийнято на службу до ОВС України, яку останній проходив у підрозділах ОВС Луганської області.
07.11.2015 року відповідно до наказу ГУНП в Луганській області № 11 о/с ОСОБА_1 прийнято до Національної поліції України, та призначено на посаду старшого оперуповноваженого ВКП Рубіжанського ВП ГУНП в Дніпропетровській області.
Відповідно до наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 04.12.2017 року № 363 о/с ОСОБА_1 переведено на посаду оперуповноваженого ВКП Нікопольського ВП ГУНП в Дніпропетровській області.
Відповідно до наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 29.01.2021 року №290 о/с ОСОБА_1 переведено на посаду оперуповноваженого ВКП Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області.
Відповідно до наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 07.06.2021 року №222 о/с ОСОБА_1 переведено на посаду оперуповноваженого ВКП Дніпровського РУП ГУНП в Дніпропетровській області.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 07.12.2021 № 769 о/с ОСОБА_1 було звільнено з Національної поліції України, за пунктом 7 частини 2 статті 77 ЗУ «Про національну поліцію» (за власним бажанням).
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 02.01.2022 року та 03.02.2022 року звертався до ГУНП в Дніпропетровській області із вимогами, а саме: надати довідку - відомості відносно виплат ОСОБА_2 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 31.12.2020; надати довідку - відомості відносно виплат ОСОБА_2 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.01.2021 по 07.12.2020; провести повний розрахунок в порядку чі. Ст.47 КЗПП України да сплатити додаткові виплати відповідно до зазначеної постанови КМУ від 29.04.2020 №375; надати офіційно-завірені посадові інструкції , якими я керувався під час проходження служби на посадах оперуповноваженого СКП Синельниковського РУП та оперуповноваженого Дніпровського РУП ГУНП в Дніпропетровській області. Якщо надати дані відомості не має можливості, в зв`язку із обмеженим доступом, то прошу надати узагальнені посадові інструкції для оперуповноважених всіх територіальних підрозділів кримінальної поліції національної поліції України; обов`язково відповісти на питання, чи полягає робота оперуповноваженого підрозділів кримінальної поліції Синельниковського РУП та Дніпровського РУП у безпосередньому спілкуванні з громадянами України; надати довідку про кількість днів мого безпосереднього виходу на несення служби; повідомити скільки разів чергував в складі слідчо-оперативних груп Синельниковського РУП та Дніпровського РУП ГУНП в Дніпропетровській області, та надати довідку про обов`язки оперуповноваженого під час роботи в слідчо-оперативній групі; повідомити скільки разів ОСОБА_2 залучався для охорони громадського порядку та для несення служби в конвоях по супроводженню затриманих та заарештованих осіб; повідомити скільки діб ОСОБА_2 перебував у відрядженнях; повідомити, чи надавались відомості ГУНП в Дніпропетровській області стосовно ОСОБА_2 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 для додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.01.2021 по 07.12.2020.
ГУНП в Дніпропетровській області надало письмову відповідь від 07.02.2022 р. № 1/л-114тк/103/05-22 на звернення позивача ОСОБА_1 , повідомивши, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року, установлено карантин на всій території України з 12 березня 2020 року.
Постановою №375 - 2020 установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (далі - додаткова доплата).
Відповідно до пункту 4 Постанови 375 - 2020 перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Таким чином, персональний перелік поліцейських ГУНП, яким встановлюється доплата, визначається виключно начальником ГУНП.
Відповідно до пункту 5 Постанови 375 - 2020 доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Повідомлено, що станом на день надання відповіді бюджетні асигнування на виплату додаткової доплати до грошового забезпечення, визначеної Постановою №375 - 2020, за період з 11 грудня 2020 року по 31 грудня 2020 року та за період з 18 лютого 2021 року по 31 грудня 2021 року до ГУНП не надходили.
Відповідно до пункту 5 Постанови 375 2020 та враховуючи вимоги статті 51 Бюджетного кодексу України, встановлення додаткової доплати до грошового забезпечення, визначеної Постановою №375 - 2020, за період з 11 грудня 2020 року по 31 грудня 2020 року та за період з 18 лютого 2021 року по 31 грудня 2021 року поліцейським ГУНП взагалі не проводилось.
Таким чином, жодному поліцейському ГУНП додаткова доплата до грошового забезпечення, визначена Постановою №375 2020, за період за період з 11 грудня 2020 року по 31 грудня 2020 року та за період з 18 лютого 2021 року по 31 грудня 2021 року не нараховувалось та не виплачувалась.
Також повідомляємо, що додаткова доплата за січень 2021 року та за період з 01 по 17 лютого 2021 року наказами Г УНП не встановлювалась.
Встановлення додаткової доплати до грошового забезпечення, визначеної Постановою №375 - 2020, за період з 11 грудня 2020 року по 31 грудня 2021 року, враховуючи відсутність виділених бюджетних асигнувань на виплату такої доплати за зазначений період тягне за собою порушення норм статті 51 Бюджетного кодексу України та пункту 5 Постанови 375 - 2020.
Відповідно до відповіді Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області від 03.02.2022 р. № л-3: капітан поліції ОСОБА_1 , 1991 р.н., дійсно з 01.02.2021 року по 07.06.2021 року працював в Синельниківському районному управлінні поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на посаді оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти особи відділу кримінальної поліції Синельниківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.
В період проходження служби в Синельниківському районному управлінні поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області: було здійснено 43 (сорок три) виходи на несення служби; було здійснено 31 (тридцять один) виходи на несення служби в складі слідчо - оперативної групи; - до несення служби з охорони громадського порядку та конвоюванню затриманих або заарештованих осіб не залучався; в відрядженнях не перебував; відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 для додаткової доплати до грошового забезпечення відомості надавалися кожного місяця до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.
Відповідно до відповіді Дніпровського РУП ГУНП в Дніпропетровській області від 09.02.2022 р. № 43/л -292: підтверджено, що робота оперуповноваженого ВКП ДРУГІ ГУНП звісно полягає у безпосередньому спілкуванні з громадянами України відповідно до ч. 1 ст. 11 ЗУ «Про Національну поліцію» та згідно Конституції України.
Стосовно безпосереднього виходу на службу ОСОБА_1 у ВКП ДРУП ГУНП - 100 діб (вихідні - 23 доби, відпустка - 15 діб, лікарняний - 9 діб). Відрядження до ВП№ 8 ДРУП ГУНП з 11.10.2021 по 11.11.2021 таз 13.11.2021 по 06.12.2021. Під час розгляду запитуваної інформації, перевіркою книги нарядів (інв. № 1090 розпочата 01.05.2021, закінчена 06.09.2021 та інв. № 1125 розпочата 06.09.2021, закінчена 01.01.2022) встановлено, що колишній поліцейський ОСОБА_2 в період з 07.06.2021 по 06.12.2021 року залучався до несення служби в складі слідчо -оперативної групи Дніпровського РУП ГУНП в Дніпропетровській області 8 разів, а саме: 12.07.2021, 17.07.2021, 28.07.2021, 30.08.2021, 12.09.2021, 27.09.2021, 07.10.2021, 17.10.2021.
Відповідно до наказів ДРУП ГУНП ОСОБА_1 був задіяний до несення служби в конвоях по супроводженню затриманих та заарештованих осіб - 3 рази, до охорони громадського порядку не залучався.
Також повідомлено, що ВКП ДРУП ГУНП з червня місяця по листопад місяць 2021 року до УФЗБО та СКЗ ДРУП ГУНП подавались відомості стосовно ОСОБА_1 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 для додаткової доплати до грошового забезпечення з метою подальшого направлення їх до ГУНП в Дніпропетровській області.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає настпуне.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII Про Національну поліцію (далі - Закон № 580-VIII).
Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону № 580-VIII, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції , грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено карантин з 12 березня на усій території України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 342 Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Згідно з пунктом 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни (далі Постанова № 375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
За приписами п.п. 2-5 Постанови №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 Постанови №375, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.
Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2 , у відомчих закладах охорони здоров`я затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок).
У пункті 1 Порядку вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).
Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).
Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину , яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).
Такі ж положення знайшли своє відображення й у дорученнях від 25.06.2020 року №7789/01/29-2020 голови Національної поліції України та від 26.06.2020 №4647/103/01-2020 начальника ГУНП в Дніпропетровській області, копії яких надано до матеріалів справи.
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.
Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.
У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.
Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.
Здійснивши системний аналіз зазначених вище норм чинного законодавства, суд зазначає наступне.
Отже, підставою для отримання доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що посада, яку займав позивач у спірний період (в т.ч. на момент звільнення зі служби) відповідала встановленим зазначеною вище постановою Кабінету Міністрів України критеріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, що також підтверджується відповіддю Дніпровського РУП ГУНП в Дніпропетровській області від 09.02.2022 р. № 43/л -292, в тексті якої зазначено, що робота оперуповноваженого ВКП ДРУГІ ГУНП звісно полягає у безпосередньому спілкуванні з громадянами України відповідно до ч. 1 ст. 11 ЗУ «Про Національну поліцію» та згідно Конституції України.
Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 постанови №375, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Вищевказана правова норма свідчить про те, що встановлення поліцейському додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину) здійснюється з урахуванням відпрацьованому часу в умовах карантину.
З огляду на викладене, суд вважає, що відповідну доплату позивачу слід встановити і виплатити саме за період з 01.02.2021 р. по 07.12.2021 р., пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах.
При цьому, за умовами Постанови №375, перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику; персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
З огляду на викладене, враховуючи положення ч. 1 ст. 2 та ч. 2 ст. 9 КАС України, з метою повного та ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог у відповідній частині, визнавши протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за період з 01.02.2021 року по 07.12.2021 року, пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області встановити та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 р. за період з 01.02.2021 року по 07.12.2021 рік, пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах.
Щодо позовної вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, без урахування податків та інших обов`язкових платежів в сумі 32 435,52 грн., суд зазначає наступне.
Встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 та наказом МВС України від 03.06.2020 року додаткова доплата до грошового забезпечення не входить до складу грошового забезпечення, оскільки не є ані щомісячним додатковим грошовим забезпеченням, ані одноразовим додатковим видом грошового забезпечення. Крім того, на час звільнення ОСОБА_1 , останньому така додаткова доплата за період з 01.02.2021 р. по 07.12.2021 р. не була встановлена.
За приписами пункту 13 розділу І Порядку № 260 виплата грошового забезпечення поліцейським та здобувачам ЗВО здійснюється щомісяця з 25 числа по останній день місяця за поточний місяць.
При цьому, суд зазначає, що непоширення норм Кодексу законів про працю України на поліцейських стосується саме порядку та умов визначення норм оплати праці (грошового забезпечення) та порядку вирішення спорів щодо оплати праці.
Питання ж відповідальності за затримку розрахунку при звільненні осіб рядового і начальницького складу (зокрема, затримку виплати як грошового забезпечення, так і затримку виплати коштів за період вимушеного прогулу на виконання рішення суду, одноразової грошової допомоги при звільненні, компенсації за невикористану відпустку, які не є складовими заробітної плати (грошового забезпечення) - не врегульовані положеннями спеціального законодавства, що регулює порядок, умови, склад, розміри виплати грошового забезпечення.
В той же час такі питання врегульовані Кодексом законів про працю України.
Так, у статті 116 Кодексу законів про працю України зазначено, що при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити неоспорювану ним суму.
Водночас, частиною першою статті 117 Кодексу законів про працю України визначено, що в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.
У разі не проведення розрахунку у зв`язку з виникненням спору про розмір належних до виплати сум вимоги про відповідальність за затримку розрахунку підлягають задоволенню в повному обсязі, якщо спір вирішено на користь позивача або такого висновку дійде суд, що розглядає справу. При частковому задоволенні позову працівника суд визначає розмір відшкодування за час затримки розрахунку з урахуванням спірної суми, на яку працівник мав право, частки, яку вона становила у заявлених вимогах, істотності цієї частки порівняно із середнім заробітком та інших конкретних обставин справи.
Відтак, вказаними нормами визначено обов`язок роботодавця провести розрахунок із працівником саме в день його звільнення; при цьому, у разі наявності вини власника або уповноваженого ним органу щодо невиплати працівникові належних йому сум при звільненні в такому разі при відсутності спору щодо розміру таких сум підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.
Матеріалами справи підтверджується, що остаточна виплата грошового забезпечення позивачу проведена 24.12.2021 року, (в поточний день місяця за поточний місяць при звільнені).
Отже, відповідачем правомірно здійснено остаточний розрахунок при звільненні позивача зі служби - в останні дні місяця за поточний місяць, згідно положень Порядку № 260.
На підставі означеного вище, позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, без урахування податків та інших обов`язкових платежів в сумі 32 435,52 грн., задоволенню не підлягають.
При цьому, суд зазначає, що у Висновку №11 від 18.12.2008 року Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету міністрів Ради Європи про якість судових рішень викладено наступні висновки:
«Усі судові рішення повинні бути зрозумілими, викладеними чіткою й простою мовою - це необхідна передумова розуміння рішення сторонами та громадськістю. Для цього потрібно логічно структурувати рішення й викласти його у зрозумілому стилі, доступному для всіх.»
«Кожен суддя може обрати власний стиль та побудову документа або використовувати типові зразки, якщо такі існують.»
Водночас, відповідно до позиції Великої Палати Верховного Суду від 16.12.2021 р. у справі №11-164сап21, в тексті якої зазначено, що не повинно викликати сумнівів чи заперечень відносно того, що всі судові рішення повинні бути зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; для цього потрібно логічно структурувати рішення і викласти його в чіткому стилі, доступному для кожного; судові рішення повинні, у принципі, бути обґрунтованим; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на аргументи сторін та доречні доводи, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню в наступній редакції:
- визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за період з 01.02.2021 року по 07.12.2021 року, пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах протиправною;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області встановити та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 р. за період з 01.02.2021 року по 07.12.2021 рік, пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах;
- в іншій частині заявлених позовних вимог відмовити.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.1ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат.
Керуючись ст. ст. 242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за період з 01.02.2021 року по 07.12.2021 року, пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах протиправною.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області встановити та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 р. за період з 01.02.2021 року по 07.12.2021 рік, пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах.
В іншій частині заявлених позовних вимог відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295,297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова