Справа № 200/5817/21
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2022-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

11 липня 2022 року Справа №200/5817/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича ознайомившись з заявою позивача про заміну сторони у виконавчих листах та видачу виконавчих листів на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Світлодарського міського голови Брехунця Анатолія Федоровича (84792, Донецька область, Бахмутський район, м. Світлодарськ, пр. Миру, 5)

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вичинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Світлодарського міського голови Брехунця Анатолія Федоровича , в якому просив суд: визнати протиправною бездіяльність Світлодарського міського голови Брехунця Анатолія Федоровича щодо неприсвоєння землевпоряднику, спеціалісту 1 категорії відділу комунального господарства Світлодарської міської ради Антохову Євгену Юзефовичу сьомого рангу посадової особи місцевого самоврядування; зобов`язати Світлодарського міського голову ОСОБА_2 внести зміни у пункт 2 чинного розпорядження Світлодарського міського голови від 27.09.2019 за № 82 та присвоїти землевпоряднику, спеціалісту 1 категорії відділу комунального господарства Світлодарської міської ради Антохову Євгену Юзефовичу сьомий ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2021 року по справі №200/5817/21 позовні вимоги задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність Світлодарського міського голови Брехунця Анатолія Федоровича щодо неприсвоєння землевпоряднику, спеціалісту 1 категорії відділу комунального господарства Світлодарської міської ради ОСОБА_1 сьомого рангу посадової особи місцевого самоврядування; зобов`язано Світлодарського міського голову ОСОБА_2 внести зміни у пункт 2 чинного розпорядження Світлодарського міського голови від 27.09.2019 за № 82 та присвоїти землевпоряднику, спеціалісту 1 категорії відділу комунального господарства Світлодарської міської ради Антохову Євгену Юзефовичу сьомий ранг посадової особи місцевого самоврядування; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Світлодарської міської ради (84792, Донецька область, Бахмутський район, м. Світлодарськ, пр. Миру, 5, ) на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1816 (Одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн. 00 коп.

Вказане судове рішення набрало законної сили 09 вересня 2021 року, виконавчі листи по справі видано позивачу 06 жовтня 2021 року.

15 червня 2022 року від позивача до суду надійшла заява про заміну боржника у виконавчому листі та видачу нового виконавчого листа.

Вказана заява вмотивована тим, що відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад, розпорядження Кабінету Міністрів України від 06 травня 2020 року №540-р Про затвердження Перспективного плану формування територіальних громад Донецької області та Постанови Верховної Ради України від 04.07.2020 № 807 Про утворення та ліквідацію районів створена Світлодарська міська територіальна громада, до якої включена територія у тому числі Світлодарської міської ради.

Світлодарська міська рада Світлодарської міської територіальної громади не створена, натомість Указом Президента України від 19.02.2021 року №61 Про утворення та реорганізацію військово-цивільних адміністрацій Донецької області утворена Світлодарська міська військово-цивільна адміністрація Бахмутського району Донецької області, керівником якої, відповідно до розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації від 02.08.2021 року №70/7-21-рк, призначено ОСОБА_3

20 червня 2022 року від представника Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області надійшла заява про розгляд заяви позивача за відсутності їх представника та відсутність заперечень проти її задоволення.

Дослідивши вказане клопотання, суд зазначає наступне.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року

№ 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР), відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 280/97-ВР, первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону № 280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 12 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Повноваження сільських, селищних, міських голів можуть бути тимчасово покладені на керівника відповідної військово-цивільної адміністрації відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації".

Стаття 16 вищезазначеного Закону встановлює, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Донецької області» від 06 травня 2020 р. № 540-р затверджено Перспективний план формування територій громад Донецької області, згідно якого Світлодарської територіальної громади увійшли територіальні громади: Світлодарська, Зайцівська, Кодемська, Луганська, Миронівська, Новолуганська, адміністративний центр м. Світлодарськ Бахмутського району Донецької області.

Постановою Верховної ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17 липня 2020 рок № 807-IX утворено у Донецькій області Бахмутський район (з адміністративним центром у місті Бахмут) у складі територій Бахмутської міської, Званівської сільської, Світлодарської міської, Сіверської міської, Соледарської міської, Торецької міської, Часовоярської міської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Постановою ЦВК від 8 серпня 2020 року № 161 встановлена неможливість проведення відповідно до положень Виборчого кодексу України перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад Донецької області та відповідних сільських, селищних, міських голів 1 25 жовтня 2020 року через що вибори в громаді в 2020 році не відбулись.

Світлодарська міська рада Світлодарської міської територіальної громади не створена.

Указом Президента України від 19.02.2021 №61 «Про утворення та реорганізацію військово-цивільних адміністрацій у Донецькій області» утворена Світлодарська міська військово-цивільна адміністрація Бахмутського району Донецької області.

Відповідно до ч.ч. 1-2, 10-12 ст. 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» від 03 лютого 2015 року № 141-VIII, військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України.

У день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження: […] районної ради, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації району.

У разі утворення військово-цивільної адміністрації населених пунктів повноваження відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів припиняються з дня призначення керівника такої військово-цивільної адміністрації. Повноваження виконавчих органів зазначених рад, апаратів цих рад та їх виконавчих комітетів, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у таких органах та апаратах, припиняються з дня, наступного за днем прийняття рішення зазначеним керівником військово-цивільної адміністрації населених пунктів про можливість цієї військово-цивільної адміністрації здійснювати повноваження, віднесені законом до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Військово-цивільні адміністрації населених пунктів утворюються на території територіальних громад, сільські, селищні, міські ради яких та/або їх виконавчі органи не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, у тому числі внаслідок фактичного саморозпуску або самоусунення від виконання своїх повноважень, або їх фактичного невиконання, а також у разі прийняття Центральною виборчою комісією рішення про неможливість проведення виборів до відповідних органів місцевого самоврядування. Найменування військово-цивільних адміністрацій населених пунктів, як правило, є похідними від найменувань населених пунктів, визначених адміністративними центрами відповідних територіальних громад, у формі прикметника.

Безпосереднє керівництво військово-цивільними адміністраціями здійснюють їх керівники.

Повноваження військово-цивільних адміністрацій району, області починаються у день набрання чинності актом Президента України про їх утворення і припиняються у день відкриття першої сесії новообраної ради.

Повноваження військово-цивільних адміністрацій населених пунктів починаються з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань і припиняються у день відкриття першої сесії новообраної ради.

У день відкриття першої сесії новообраної ради акт Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації втрачає юридичну силу в частині, що стосується відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Повноваження військово-цивільних адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» від 03 лютого 2015 року № 141-VIII, у разі утворення військово-цивільних адміністрацій населених пунктів на територіях територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України (далі - новоутворені військово-цивільні адміністрації), де за рішенням Центральної виборчої комісії перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад та відповідних сільських, селищних, міських голів не проводилися, набуття повноважень зазначеними військово-цивільними адміністраціями та припинення повноважень сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, території яких увійшли до складу територій відповідних сформованих територіальних громад (далі - розформовані територіальні громади), їхніх виконавчих органів, реорганізація таких сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб, а також припинення повноважень військово-цивільних адміністрацій населених пунктів, території яких увійшли до складу територій відповідних сформованих територіальних громад (далі - військово-цивільні адміністрації, що припиняються), реорганізація таких військово-цивільних адміністрацій як юридичних осіб здійснюються з урахуванням таких положень:

1) з дня призначення керівника новоутвореної військово-цивільної адміністрації припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних розформованими територіальними громадами, адміністративні центри яких включені до території відповідної сформованої територіальної громади;

2) після припинення повноважень сільських, селищних, міських рад, зазначених у підпункті 1 цього пункту (далі - ради, що припиняються), їхні виконавчі комітети продовжують здійснювати свої повноваження до дня, наступного за днем прийняття рішення керівниками військово-цивільних адміністрацій відповідних населених пунктів про можливість цих військово-цивільних адміністрацій здійснювати повноваження, віднесені законом до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Протягом зазначеного строку керівники новоутворених військово-цивільних адміністрацій очолюють такі виконавчі комітети та входять до їх персонального складу[…].

Указом Президента України «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Донецькій області» від 30 березня 2022 року № 188/2022, який набрав чинності в день видання, на виконання Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено утворити на базі військово-цивільних адміністрацій населених пунктів Донецької області, утворених Указами Президента України від 19 лютого 2021 року № 61/2021 "Про утворення та реорганізацію військово-цивільних адміністрацій у Донецькій області" та від 26 травня 2021 року № 210/2021 "Про утворення військово-цивільної адміністрації" […] Світлодарську міську військову адміністрацію Бахмутського району Донецької області […].

У зв`язку з утворенням військових адміністрацій населених пунктів, зазначених у частині першій цієї статті, повноваження відповідних військово-цивільних адміністрацій населених пунктів припиняються з дня початку здійснення відповідною військовою адміністрацією своїх повноважень.

01.04.2022 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис 007005389, згідно якого утворено Світлодарську міську військову адміністрацію Бахмутського району Донецької області, , керівником якої є Гошко Сергій Васильович.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва.

Під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа № 524/4478/17), від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15).

В постанові від 30.12.2020 року по справі №805/4361/17-а Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибулого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Відповідно до ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно ч.ч. 1, 4 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Світлодарський міський голова ОСОБА_2 вибув зі спірних правовідносин, тому виходячи з системного аналізу законодавства, яким врегульовано питання переходу повноважень Світлодарського міського голови до керівника новоутвореного органу - начальника Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області Гошка Сергія Васильовича, останній є правонаступником відповідача в спірних правовідносинах.

З огляду на означене, заява позивача в частині заміни боржника у виконавчому листі по справі №200/5817/21 від 06.10.2021 року про зобов`язання Світлодарського міського голови Брехунця Анатолія Федоровича внести зміни у пункт 2 чинного розпорядження Світлодарського міського голови від 27.09.2019 за № 82 та присвоїти землевпоряднику, спеціалісту 1 категорії відділу комунального господарства Світлодарської міської ради Антохову Євгену Юзефовичу сьомий ранг посадової особи місцевого самоврядування та виконавчому листі по справі №200/5817/21 від 06.10.2021 року про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з Світлодарської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1816 (Одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн. 00 коп., підлягає задоволенню шляхом заміни боржника у виконавчих листах на начальника Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області ОСОБА_3 та Світлодарську міську військову адміністрацію Бахмутського району Донецької області відповідно.

Щодо порушеного в заяві позивача питання про видачу дублікатів виконавчих листів суд зазначає наступне.

Згідно з пп. 18.4 п. 18 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України у разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, може видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець звернувся із заявою про це до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження», виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років.

Виконавчі листи по справі №200/5817/21 можуть бути пред`явлені по виконання в строк до 10 вересня 2024 року, тож строк звернення з заявою про видачу дублікату виконавчого документа не закінчився.

Позивач зазначив, що 11 жовтня 2021 року звернувся до керівника Світлодарської міської ВЦА із заявою, якою просив виконати рішення суду, до якої ним були додатні оригінали виконавчих листів.

Оскільки керівником Світлодарської міської ВЦА рішення не було виконане і відповідь про причини невиконання не була надана, 29 грудня 2021 року позивач повторно звернувся із заявою до керівника Світлодарської міської ВЦА, в якій повторно просив виконати рішення суду або пояснити причини його невиконання.

25.01.2022 позивачу був вручений лист за підписом керівника Світлодарської міської ВЦА в якому зазначено, що рішення суду в частині повернення сплаченого позивачем судового збору не виконано через те, що Світлодарська міська ВЦА не є стороною виконавчого провадження та запропоновано замінити сторону виконавчого провадження, причини не виконання судового рішення в частині внесення змін до розпорядження Світлодарського міського голови не пояснені.

Крім цього, позивач зазначив, що до листа від 25.01.2021 додана копія листа Світлодарської міської ВЦА від 02.12.2021 №до 02-3430-25, відповідно до якого йому повернуті виконавчі листи.

Однак, позивач зазначає, про відсутність відмітки про одержання ним цього листа, фактично оригінали виконавчих листів йому не повернуті.

Начальник Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області Гошко С.В. проти задоволення заяви позивача не заперечує, жодних доводів на спростування його позиції щодо втрати виконавчих листів не надав, що свідчить що виконавчі листи втрачені Світлодарською міською ВЦА.

З огляду на викладене, заява позивача в частині щодо видачі дублікатів виконавчих листів також підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчих листах та видачу виконавчих листів на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Світлодарського міського голови Брехунця Анатолія Федоровича про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вичинити певні дії задовольнити.

Замінити сторону (боржника) виконавчому листі № 200/5817/21 від 06.10.2021, виданому Донецьким окружним адміністративним судом, про зобов`язання Світлодарського міського голову ОСОБА_2 внести зміни у пункт 2 чинного розпорядження Світлодарського міського голови від 27.09.2019 за № 82 та присвоїти землевпоряднику, спеціалісту 1 категорії відділу комунального господарства Світлодарської міської ради Антохову Євгену Юзефовичу сьомий ранг посадової особи місцевого самоврядування, з Світлодарського міського голови Брехунця Анатолія Федоровича на начальника Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області Гошка Сергія Васильовича.

Замінити сторону (боржника) виконавчому листі № 200/5817/21 від 06.10.2021, виданому Донецьким окружним адміністративним судом, про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з Світлодарської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1816 (Одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн. 00 коп., з Світлодарської міської ради на Світлодарську міську військову адміністрацію Бахмутського району Донецької області.

Видати дублікат виконавчого листа № 200/5817/21 від 06.10.2021, виданого Донецьким окружним адміністративним судом, про зобов`язання Світлодарського міського голову ОСОБА_2 внести зміни у пункт 2 чинного розпорядження Світлодарського міського голови від 27.09.2019 за № 82 та присвоїти землевпоряднику, спеціалісту 1 категорії відділу комунального господарства Світлодарської міської ради Антохову Євгену Юзефовичу сьомий ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Видати дублікат виконавчого листа № 200/5817/21 від 06.10.2021, виданого Донецьким окружним адміністративним судом, про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з Світлодарської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1816 (Одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн. 00 коп., з Світлодарської міської ради на Світлодарську міську військову адміністрацію Бахмутського району Донецької області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, за сторінкою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки http://court.gov.ua/).

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко