Справа № 140/3930/22
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2022-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2022 року ЛуцькСправа № 140/3930/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі відповідач, ГУ УПФ у Волинській області) про визнання дій протиправними щодо не врахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу, видану Департаментом соціальної політики Луцької міської ради від 12.01.2022 № 11.2-9/423/2022, яка була надана разом із заявою від 25.04.2022 та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу, з 18.06.2021 згідно з рішенням суду від 27.10.2021 у справі № 140/7559/21, на підставі та з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначених у довідці Департаменту соціальної політики Луцької міської ради від 12.01.2022 № 11.2-9/423/2022, яка була надана разом із заявою від 25.04.2022

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 (справа № 140/7559/21) Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області зараховано до стажу державної служби періоди моєї роботи з: 19.04.1995 по 10.05.2019 року та переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 18.06.2021.

Однак, згідно цього ж рішення на відповідача не покладено зобов`язання щодо переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу з врахуванням інформаційної довідки, яка була надана разом із зверненням з заявою до Пенсійного фонду від 25.04.2021 року про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця, виданих Департаментом соціальної політики Луцької міської ради від 12.01.2022 № 11.2-9/423/2022.

Позивач вважає, такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, які регламентують спірні правовідносини.

Зокрема, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VIII передбачено, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок №622). Пунктом 2 Порядку №622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII Про державну службу на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 №3723-XII Про державну службу мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VIII Про державну службу, зокрема, мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України та займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому даним Порядком регламентовано які виплати повинні бути зазначені в довідці та механізм їх обрахування.

Позивач стверджує, що відповідач наділений правом перевіряти надані особою документи, як на день подання документів так і на стадії розгляду щодо прийняття рішення призначення пенсії. Це право та обов`язок передбачено вищевказаними нормами Законів та нормативно-правовими актами, які на день подання заяви (25 квітня 2021 року) були чинними. З врахуванням викладеного позивач просить задовольнити позов повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позовну заяву відповідач позовних вимог не визнав, вважає позов безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 у справі № 140/7959/21 до стажу державної служби зараховано періоди з 19.04.1995 по 10.05.2019.

Однак вказує на те, що підстави для врахування поданої позивачем довідки відсутні, оскільки вона не відповідає вимозі встановленого зразка, а саме не відповідає формам довідки про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затверджених Постановою №1-3. Просила у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Пенсійному фонді як одержувач пенсії за віком, (матір особи з інвалідністю з дитинства) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

18.06.2021 позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27.10. 2021 року у справі № 140/7559/21 позов задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу та зобов`язано відповідача зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 19.04.1995 по 10.05.2019 та перевести ОСОБА_1 з 18.06.2021 на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу Рішення набрало законної сили 18.04. 2022 року (а.с. 37-39).

25.04.2022 подала до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області заяву про перерахунок пенсії 35164/1841 (а.с. 29-31). До заяви додано інформаційну довідку, видану Департаментом соціальної політики Луцької міської ради від 12.01.2022 № 11.2-9/423/2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), в якій зазначено складові заробітної плати ОСОБА_1 на посаді начальника відділу житлових субсидій Департаменту соціальної політики Луцької міської ради. яку вона займала на момент звільнення: посадовий оклад 7200,00 грн, надбавка за ранг (9 ранг) - 500,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) (за стаж державної служби ) 2310,00 грн, усього 10010,00 грн.

Також у вказаній довідці наявна інформація про виплату за травень 2021 рік премій, надбавки за високі досягнення або за виконання особливо важливої роботи, матеріальної допомоги на оздоровлення, нарахування індексації. У довідці містились дані про нарахування сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на всі вищевказані складові заробітної плати.

Довідка видана на підставі штатного розпису, наказів директора департаменту, розпорядження міського голови Закону України Про оплату праці (а. с. 13).

Відповідач у листі від 05.05.2022 №0300-0305-8/16522 зазначив, що рішення суду у справі № 140/7559/21 в частині зарахування спірних періодів до стажу державної служби виконано. Однак, даним рішенням на органи Пенсійного фонду України не покладено зобов`язання щодо переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу з врахуванням інформаційних довідок. Зазначає, що призначення (перерахунок) пенсії відповідно до Закону України Про державну службу передбачено проводити з врахуванням довідок про складові заробітної плати за формою встановленого зразка, який затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України №5-1 від 14.02.2011. Для виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 по справі №140/7559/21 в частині переведення з 18.06. 2021 року на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу необхідно надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про складові заробітної плати за встановленим зразком (а. с. 14).

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу №3723-ХІІ від 16.12.1993, передбачені розділом ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України №889-VІІІ.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України №889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України Про державну службу №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України Про державну службу від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із частиною першою статті 37 Закону України Про державну службу №3723-ХІІ від 16.12.1993 на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, після 01.05.2016 (дати набрання чинності Законом України Про державну службу №889-VІІІ від 10.12.2015) право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу №3723-ХІІ зберігають лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ та мають передбачені частиною дев`ятою статті 37 Закону №3723-ХІІ страховий стаж і стаж державної служби.

Як встановлено в судовому рішенні від 27.10.2021 під час розгляду справи за №140/7559/21, в позивача наявний страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Стаж позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби загалом становить понад 10 років, при цьому позивач працювала на посадах державної служби станом на день набрання чинності Законом №889-VІІІ у зв`язку з чим позивач має право на переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на пенсію за віком згідно Закону України Про державну службу.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Разом з тим, під час виконання вищевказаного рішення суду та переведення позивача з одного виду пенсії на інший, виникло спірне питання щодо довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 4 Порядку).

При цьому абзацом 6 пункту 4 Порядку визначено, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01 грудня 2015 року, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048 затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII Про державну службу (далі - Постанова №1-3).

Тобто, нормами чинного законодавства встановлено вимоги щодо необхідності подачі довідок для призначення пенсії державного службовця та визначено їх форми. При цьому форми довідки для перерахунку пенсії не визначено.

Судом встановлено, що на момент призначення пенсії державного службовця позивачу, остання не працювала на посаді державного службовця та пенсію отримувала по інвалідності з 2001 року.

Відтак, враховуючи вимоги абзацу 6 пункту 4 Порядку, Постанови 1-3 позивачем для переведення її на пенсію державного службовця повинні були подані довідки, де має бути відображено складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач разом із заявою від 25.04.2022 про перерахунок пенсії надала відповідачу, виданий Департаментом соціальної політики Луцької міської ради лист «Про розгляд звернення» від 12.01.2022 № 11.2-9/423/2022, у якому зазначено складові заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років.

На думку суду, вищезазначена довідка складена не за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям.

При цьому суд зазначає, що вона містить відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років за останньою займаною позивачем посадою.

Однак, у вказаному листі не відображено інші складові заробітної плати, а саме дані про розмір місячної премії та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю, які визначені в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Зазначені у пункті 3 листа види та нараховані суми коштів стосуються всіх начальників відділів департаменту, а не по конкретній посаді, без визначення середніх розмірів таких виплат, як це передбачено Постановою № 1-3.

При цьому, позивачем довідки встановленої форми із визначенням середніх розмірів відповідних виплат по посаді, яку займала позивач на момент звільнення її з роботи ГУ УПФ у Волинській області не подано взагалі.

Суд наголошує, що відповідач не має обов`язку щодо визначення середніх розмірів складових заробітної плати особи, так як це повинен робити роботодавець, при виданні довідки відповідної форми.

Відтак враховуючи вищезазначене, суд погоджується із доводами відповідача, що вказаний лист від 12.01.2022 № 11.2-9/423/2022 не відповідає вимогам встановленим Постановою № 1-3, а тому ГУ УПФ у Волинській області правомірно не було його взято до уваги при переведенні позивача на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Суд, враховуючи обставини справи та вимоги вищевказаного законодавства, зазначає, що у даному випадку, при переведенні позивача на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» та обчислення її розміру, позивачем повинні бути подані довідки по формі, встановленій Постановою № 1-3 із зазначенням всіх складових заробітної плати за останньою посадою, яку займав позивач перед звільненням.

Надання ОСОБА_1 довідок встановленої форми є підставою для врахування їх при визначенні розміру пенсії державного службовця.

При цьому суд звертає увагу, на те, що тут має місце не перерахунок пенсії державного службовця (оскільки пенсія була раніше призначена ОСОБА_1 по інвалідності), а визначення розміру пенсії, призначеної із врахуванням норм спеціального закону.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк