Справа № 420/14707/20
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2022-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

13 липня 2022 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Юхтенко Л.Р., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про заміну боржника у виконавчому листі правонаступником,-
Так, у зв`язку з припиненням повноважень Західно-Чорноморського басейнового управління охорони використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства виникла необхідність у заміні відповідача на його правонаступника у виконавчому листі з метою виконання рішення суду від 08.06.2021 року
Ухвалою суду від 05 липня 2022 року заяву позивача прийнято до провадження та розгляду у порядку письмового провадження без виклику сторін. Учасникам справи запропоновано надати письмові пояснення з приводу заміни сторони виконавчого провадження.
На обґрунтування вказаних заперечень, представник управління зазначає, що при публічному правонаступництві, вирішальним є встановлення факту переходу повністю або частково функцій від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а у зв`язку з відсутністю врегульованих нормами адміністративного права умов та порядку передання адміністративної компетенції від Чорноморського басейнового управління охорони використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства до Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Одеській області відсутні підстави для такої заміни, адже фактичного адміністративного правонаступництва не відбулось.
Також, представник зазначає, що законодавством не передбачено можливості реорганізації юридичної особи в не юридичну, а оскільки Управління є не юридичною особою, а є лише структурним підрозділом Апарату Державного агентства меліорації та рибного господарства України, тому не може бути правонаступником Західно-Чорноморської рибохорони.
Також до суду 12 липня 2022 року від позивача надійшло клопотання про повернення заперечення заявнику без розгляду, в якому позивач зазначив, що посилання відповідача на відсутність фактичного (компетенційного) адміністративного правонаступництва не відповідають фактичним обставинам справи, повивання на наведену практику Верховного Суду є помилковим, оскільки наведені висновки суду стосується щодо універсального правонаступництва суб`єктів приватного права.
Також позивач звернув увагу, що наявність компетенції у територіальних органів з працевлаштування державних службовців, виплати їм заробітної плати та інших гарантованих виплат не ставиться в залежність від наявності у територіального органу статусу юридичної особи.
Тому позивач вважає, що вбачається очевидна безпідставність та необґрунтованість заперечень, а тому заперечення поверненню без розгляду.
Щодо повернення заперечень суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона має право доводити свої доводи та заперечення, що виключає можливість їх повернення без розгляду.
У свою чергу розглянувши подану позивачем заяву, заперечення Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Одеській області, матеріали адміністративної справи, суд доходить висновку, що заява належить задоволенню, з таких підстав.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року по справі 420/14707/20 позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Західно-Чорноморського басейнового управління охорони використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства (, місцезнаходження: 65110, м. Одеса, вул. Балківська, 12-В) про стягнення компенсації втрати частини заробітної плати в сумі 3337 грн. 68 коп. та індексації у розмірі 2214,34 грн.,- задоволено у повному обсязі.

Стягнуто з Західно-Чорноморського басейнового управління охорони використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства (, місцезнаходження: 65110, м. Одеса, вул. Балківська, 12-В) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) компенсацію втрати частини заробітної плати, у зв`язку з порушенням термінів її виплати за період з 20 грудня 2017 року по 18 липня 2019 року в сумі 3337 грн. 68 коп. (три тисячі триста тридцять сім гривень 68 копійок) та індексації несвоєчасно виплаченої заробітної плати за період з 20 грудня 2017 року по 18 липня 2019 року у розмірі 2214,34 грн. (дві тисячі двісті чотирнадцять гривень 34 копійки).

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Західно-Чорноморського басейнового управління охорони використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства (, місцезнаходження: 65110, м. Одеса, вул. Балківська, 12-В) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Рішення набрало законної сили - 20 липня 2021 року.

29 липня 2021 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.

Відповідно до п. 9 ст. 4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Так, судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. № 894 «Питання функціонування територіальних органів Державного агентства рибного господарства» вирішено:

1. Ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державного агентства рибного господарства за переліком згідно з додатком 1;

2. Погодитися з пропозицією Міністерства аграрної політики та продовольства щодо утворення територіальних органів Державного агентства рибного господарства як структурних підрозділів апарату Агентства за переліком згідно з додатком 2.

3. Установити, що правонаступником майна територіальних органів Державного агентства рибного господарства, що ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, є зазначене Агентство.

4. Державному агентству рибного господарства забезпечити: здійснення територіальними органами, що ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, функцій та повноважень, покладених на зазначені органи, до утворення територіальних органів як структурних підрозділів апарату Державного агентства рибного господарства.

Згідно з Додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. № 894, Західно-Чорноморське басейнове управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства віднесене до переліку територіальних органів Держрибагентства, що ліквідуються.

Згідно з Додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. № 894, до переліку територіальних органів Держрибагентства, що утворюються, включено Управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області.

Відповідно до пункту 7 Положення про Державне агентство рибного господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. №895, Держрибагентство (орган рибоохорони) здійснює свої повноваження безпосередньо, а також через утворені в установленому порядку територіальні органи (органи рибоохорони).

Механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів визначає Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 р. № 1074 (далі Порядок № 1074).

Відповідно до п. 2 Порядку № 1074, органи виконавчої влади утворюються, реорганізуються або ліквідуються Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України.

За приписами п. 4 Порядку № 1074, орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади.

Згідно з п. 5 Порядку № 1074, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

У разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади права та обов`язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади (п. 6 Порядку №1074).

Відповідно до п. 8 Порядку № 1074, внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

На підставі даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, судом встановлено, що 29.02.2016 року зареєстровано Управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області, код ЄДРПОУ 40605109 (номер запису в ЄДР:5038952), як відокремлений підрозділ Державного агентства меліорації та рибного господарства України.

Отже, Управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області є територіальним органом Державного агентства меліорації та рибного господарства України, який діє як відокремлений підрозділ.

Водночас, суд вважає необхідним зазначити про те, що суб`єкт владних повноважень може бути відповідачем у справі незалежно від наявності у нього статусу юридичної особи.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 55 КАС України, юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Згідно з даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Західно-Чорноморське басейнове управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства, , припинено: дата запису: 31.08.2021, номер запису: 015044620, підстава: рішення щодо припинення.

Відповідно до ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином, враховуючи вибуття Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства, як сторони по справі, правонаступником якого є Управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області, суд доходить висновку про наявність підстав для заміни сторони у виконавчому провадженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України в редакції Закону № 2147-VIII від 03.10.2017 року, у разі вибуття однієї з сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно з ч. 4 ст. 379 КАС України, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Також відповідно до ч.5ст.15 Закону України «Про виконавче провадження», у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Враховуючи вищевикладені встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що достатні правові підстави для заміни боржника у виконавчому листі, а тому заява позивача про заміну сторони є обґрунтованою та належить задоволенню.

Керуючись ст. ст. 52, 205,241,243,256, 294,379 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Заяву позивача ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про заміну боржника у виконавчому листі правонаступником, - задовольнити.

Замінити у виконавчому листі по справі № 420/14707/20 за позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Західно-Чорноморського басейнового управління охорони використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства (, місцезнаходження: 65110, м. Одеса, вул. Балківська, 12-В) про стягнення компенсації втрати частини заробітної плати в сумі 3337 грн. 68 коп. та індексації у розмірі 2214,34 грн.,- Боржника з Західно-Чорноморського басейнового управління охорони використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства (, місцезнаходження: 65110, м. Одеса, вул. Балківська, 12-В) на його правонаступника Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 40605109), як відокремлений підрозділ Державного агентства меліорації та рибного господарства України.

Ухвала суду набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена в строк та в порядку, передбаченому ст.293 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.Р.Юхтенко