Справа № 640/3257/19
Суддя: Горовенко Анна Василівна
Дата ухвалення: 2022-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

07 липня 2022 року м. Житомир

справа № 640/3257/19

категорія 113070000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Горовенко А.В.,

за участю секретаря судового засідання Калінчук В.В.,

за участю:

представника позивача - Літвінової Ю.Л. (у порядку самопредставництва суб"єкта владних повноважень, бере участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції);

представника відповідача - Данилюка Д.В. (за довіреністю від 30.12.2021, бере участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції),

розглядаючи у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом Державної авіаційної служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД про стягнення заборгованості, -

встановив:

Державна авіаційна служба України звернулась до суду з позовом, у якому просить:

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю ЯнЕір ЛТД на користь Державної авіаційної служби України заборгованість зі сплати державних зборів до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях у сумі 4365871,51грн.

Позивач, посилаючись на порушення відповідачем положень Повітряного кодексу України зі сплати державних зборів до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність.

Відповідно до ухвали Окружного адміністративного суду м.Києва від 28.01.2021 суд після відкриття провадження у справі, передав адміністративний позов Державної авіаційної служби України до Житомирського окружного адміністративного суду за підсудністю в порядку ст.29 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду 29.03.2021 справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження.

Згідно з ухвалою суду від 17.09.2021 клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД про залишення без розгляду позову Державної авіаційної служби України задоволено частково та залишено без розгляду позов Державної авіаційної служби України в частині вимог про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД заборгованості зі сплати державних зборів за перевезення пасажирів та багажу на підставі рахунку-фактури від 21.09.2018 №984.

Відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2022 апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України задоволено, скасовано ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 17.09.2021 про залишення без розгляду позову Державної авіаційної служби України в частині вимог про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД заборгованості зі сплати державних зборів за перевезення пасажирів та багажу на підставі рахунку-фактури від 21.09.2018 №984 та справу направлено до Житомирського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Згідно з ухвалою суду від 19.05.2022 провадження в адміністративній справі №640/3257/19 за позовом Державної авіаційної служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД про стягнення заборгованості, поновлено, справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 14 червня 2022 року о 10:00 год.

Відповідно до довідки від 14.06.2022 судове засідання відкладено на 07.07.2022.

У судовому засіданні 07.07.2022 брали участь в режимі відеоконференції представник позивача та представник відповідача.

Під час розгляду справи у судовому засіданні 07.07.2022 судом встановлено, що відповідно до висновків Сьомого апеляційного адміністративного суду, викладених у постанові від 16.02.2022, вказано, що суд першої інстанції не вирішив питання про залишення позовної заяви без руху в частині вищезазначених позовних вимог, не досліджував причини пропуску позивачем строку звернення до суду з даним позовом та можливість його поновлення.

В судовому засіданні судом поставлено на обговорення питання про залишення без руху позовної заяви шляхом надання позивачу строку для подання заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів в обґрунтування поважності причин пропуску строку.

Представник позивача заперечувала щодо зазначеного, з підстав подання позову до суду в межах строку, встановленого законодавством. Додатково вказувала, що неможливий повторний розгляд клопотання про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог.

Представник відповідача при вирішенні даного питання поклався на розсуд суду.

Суд, заслухавши думку представників позивача та відповідача, врахувавши висновки Сьомого апеляційного адміністративного суду викладені у постанові від 16.02.2022, зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 статті 122 КАС України також встановлено, що для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Частиною 1 ст. 121 КАС України визначено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Перелік, розмір та порядок сплати державних зборів, які справляються із суб`єктів авіаційної діяльності, порядок використання коштів Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях регламентовано Положенням про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, затвердженим КМУ 28.09.1993 №819 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №1101.

Державні збори, які справляються Державіаслужбою із суб`єктів авіаційної діяльності (далі - державні збори) в установленому цим Положенням порядку, зараховуються до Фонду (пункт 3 Положення).

Пунктом 8 Положення визначено, що розрахунок державних зборів здійснює Державіаслужба. За результатами розрахунку державних зборів суб`єкту авіаційної діяльності оформляється відповідний рахунок-фактура на сплату державного збору.

Платником рахунка-фактури на сплату державних зборів, визначених пунктами 25 та 26 додатка, є авіаперевізник, який виконував повітряні перевезення.

Пунктом 10 Положення передбачено, що розрахунок державних зборів, визначених пунктом 4 цього Положення, проводиться щомісяця на підставі інформації провайдера аеронавігаційного обслуговування про плату, одержану за надані аеронавігаційні послуги. Провайдер аеронавігаційного обслуговування подає щомісяця до 20 числа наступного періоду Державіаслужбі інформацію про плату, одержану за надані аеронавігаційні послуги. Державні збори сплачуються провайдером аеронавігаційного обслуговування протягом 30 днів з дати оформлення відповідного рахунка-фактури, якою є наступний робочий день, що настає за датою надходження до Державіаслужби звіту провайдера аеронавігаційного обслуговування про плату, одержану за надані аеронавігаційні послуги.

Державні збори, не сплачені протягом 30 днів з дати оформлення рахунка-фактури, наданого для їх сплати, вважаються простроченою заборгованістю перед Фондом. Рахунок-фактура на сплату державних зборів надсилається провайдеру аеронавігаційного обслуговування факсимільним зв`язком або електронною поштою в день оформлення, а протягом двох робочих днів - поштою (рекомендованим листом).

З огляду на системний аналіз вказаних норм права, суд дійшов висновку, що державні збори сплачуються провайдером аеронавігаційного обслуговування протягом 30 днів з дати оформлення відповідного рахунка-фактури, який є наступний робочий день, що настає за датою надходження до Державіаслужби звіту провайдера аеронавігаційного обслуговування про плату, одержану за надані аеронавігаційні послуги. Держані збори, не сплачені протягом 30 днів з дати оформлення рахунка-фактури, наданого для їх сплати, вважаються простроченою заборгованістю перед Фондом.

Матеріали справи свідчать, що позивач посилається на наявність у позивача заборгованість зі сплати державних зборів до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях у сумі розміром 4365871,51 грн, які виникли на підставі рахунків-фактур:

- за серпень 2018 року від 21.09.2018 №984 на суму 1825928,46 грн;

- за вересень 2018 року від 22.10.2018 №1112 на суму 1826898,20 грн;

- за жовтень 2018 року від 19.11.2018 №1226 на суму 1213044,85 грн.

При цьому, суд вказує, що кожний з вказаних рахунків мав бути оплачений у 30-денний строк, з дати оформлення рахунка-фактури. Після закінчення строку для добровільної сплати визначених ними сум, останні набувають статусу заборгованості. Саме з цього моменту у позивача виникає право на звернення з позовом до суду та, як наслідок, розпочинається перебіг процесуального строку звернення до суду.

Зважаючи на досліджені судом обставини справи, строк звернення до суду з позовними вимогами про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю ЯнЕір ЛТД заборгованості є:

- по рахунку-фактурі від 21.09.2018 №984 за серпень 2018 року з 22.10.2018 по 22.01.2019;

- по рахунку-фактурі від 22.10.2018 №1112 за вересень 2018 року з 22.11.2018 по 22.02.2019;

- по рахунку-фактурі від 19.11.2018 №1226 за жовтень 2018 року з 20.12.2018 по 20.03.2019.

В свою чергу, сторонами не заперечується, що Державна авіаційна служба України до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД про стягнення заборгованості звернулась лише 21 лютого 2019 року (здала позовну заяву до відділення поштового зв"язку (т.1 а.с.5).

Зазначене свідчить про пропуск Державною авіаційною службою України встановленого Кодексом адміністративного судочинства України трьохмісячного строку звернення до суду з позовом про стягнення заборгованості за серпень 2018 року на підставі рахунку-фактури від 21.09.2018 №984 на суму 1825928,46 грн.

Частиною 6 статті 161 КАС України визначено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Таким чином, позивачеві слід надати пояснення та докази на їх підтвердження, що свідчать про обставин, які об`єктивно перешкоджали позивачеві звернутись до суду з адміністративним позовом у строки, визначені ст.287 КАС України.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що при подачі позову до суду позивачем не дотримано вимог ст.ст.160, 161, 171 КАС України, а провадження у справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вказаним вимогам КАС України.

Відповідно до частини 13 статті 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

З урахуванням викладеного, позовну заяву слід залишити без руху із встановленням позивачу строку для усунення її недоліків шляхом подання до суду:

- заяви про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД заборгованості зі сплати державних зборів за перевезення пасажирів та багажу на підставі рахунку-фактури від 21.09.2018 №984 та доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду, з урахуванням висновків суду.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

ухвалив:

1. Позовну заяву Державної авіаційної служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД про стягнення заборгованості - залишити без руху.

2. Встановити позивачу строк для усунення зазначених недоліків позовної заяви - 5 днів з вручення копії даної ухвали.

3. Роз`яснити позивачу, що у випадку невиконання вимог ухвали у встановлений судом строк позов буде залишено без розгляду в частині вимог Державної авіаційної служби України про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД заборгованості зі сплати державних зборів за перевезення пасажирів та багажу на підставі рахунку-фактури від 21.09.2018 №984.

4. Вступну та резолютивну частини ухвали виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено 07 липня 2022 року.

5. Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя А.В. Горовенко

Повний текст ухвали складено 13 липня 2022 року