Справа № 600/2936/21-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2022-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/2936/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якої звернувся адвокат Поклітар Ганна Олександрівна до Вижницької міської ради Вижницького району Чернівецької області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , в інтересах якої звернувся адвокат Поклітар Ганна Олександрівна (позивач) до Вижницької міської ради Вижницького району Чернівецької області (відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправним і скасувати рішення № 36/2-6/21 Шостої сесії VІІІ скликання Вижницької міської ради від 27.01.2021 "Про розгляд заяв громадян, клопотань установ, організацій" про відмову гр. ОСОБА_1 у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,2500 га (кадастровий номер 132058100:01:001:0387) в АДРЕСА_1 та наданні вказаної земельної ділянки безоплатно у власність;

зобов`язати Вижницьку міську раду Вижницького району Чернівецької області затвердити технічну документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,2500 га (кадастровий номер 762058100:01:001:0387) в АДРЕСА_1 та наданні вказаної земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовним вимог позивач зазначив, що рішенням №36/2-6/21 шостої сесії VІІІ скликання Вижницької міської ради від 27.01.2021 "Про розгляд заяв громадян, клопотань установ, організацій" відмовлено гр. ОСОБА_1 у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруді площею 0,2500 га (кадастровий номер 732058100:01:001:0387) в АДРЕСА_2 та наданні вказаної земельної ділянки безоплатно у власність, з таких підстав:

- на частині земельної ділянки площею 0,25 га (кадастровий номер 732058100:01:001:0387) знаходиться нерухоме майно, яке належить іншій особі (невідповідність нормам статті 120 Земельного кодексу України);

- розробник документації із землеустрою (Чернівецька регіональна філія ДП "Центр ДЗК") вніс не достовірні відомості у документацію і не вказав наявні на земельній ділянці споруди, на підставі чого до Державного земельного кадастру не були включені відомості про склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд (невідповідність статті 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр", статті 28 Закону України "Про землеустрій").

З огляду на це, Вижницька міська рада вирішила рекомендувати зацікавленим особам вирішити спір щодо частини земельної ділянки площею 0,2500 га (кадастровий номер 732058100:01:001:0387), на якій знаходиться нерухоме майно, мирним шляхом. Контроль за виконанням даного рішення покладено на постійну комісію міської ради з питань сільськогосподарського виробництва, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

Позивач вказував, що спір про право на списану силосну яму та про право ОСОБА_2 на отримання земельної ділянки під цією зруйнованою спорудою вирішено судами у порядку цивільного судочинства. Зокрема, рішенням Вижницького районного суду Чернівецької області від 15.11.2012 у справі №2-18/12 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Виженської сільської ради Вижницького району Чернівецької області, ОСОБА_2 , СТОВ "Україна" про визнання незаконним та скасування рішення VІ сесії VІ скликання Вижницької сільської ради від 20.07.2011 № 52 про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту відведення земельної ділянки під силосною ямою пл. 0,0727 га на умовах надання її безоплатно у власність. Цим же рішенням суду констатовано факт нікчемності правочину між ОСОБА_2 та СТОВ "Україна" з придбання силосної споруди за 600 грн.

Позивач зауважував, що жодної із вимог ст. 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр", ст. 28 Закону України "Про землеустрій" при складанні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі не порушено, а тому відсутні підстави для відмови у затвердженні документації із землеустрою.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, подав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що у відповідно до ст. 120 ЗК України зазначено, що до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, переходить право власності або право користування на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені. Громадянкою ОСОБА_1 в даному випадку не було надано правовстановлюючих документів (документ, який посвідчує правовий зв`язок конкретного майна з особою його власника та складений у порядку, передбаченому законодавством) на об`єкт нерухомого майна - силосну яму.

Відповідно до висновку експертного будівельно-технічного дослідження №204 від 13.09.2011, силосна яма споруджена із бетону та заглиблена у землю є спорудою та відноситься до об`єктів нерухомого майна. Причиною для проведення обстеження земельної ділянки стала заява ОСОБА_2 , адже у витягу з Державного земельного кадастру на земельну ділянку 0:01:001:0387 наявний об`єкт нерухомості не вказано. Об`єкт нерухомості - силосна яма не відноситься до житлових будинків та господарських споруд.

Також відповідач зазначив, що в рішенні 6 сесії Вижницької міської ради VІІІ скликання від 27.01.2021 №36/2-6/21 не зазначено про право власності на об`єкт нерухомості (силосна яма) конкретної особи.

У відповідності до ст. 28 Закону України "Про землеустрій" зазначено, що розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією. У кінцевому результаті робіт розробника Чернівецької регіональної філії ДП "Центр ДЗК", гр. ОСОБА_1 повинна була б отримати у власність сформовану земельну ділянку площею 0,2500 га кадастровий номер 0:01:001:0387 будівництва обслуговування житлового будинку і господарських споруд, за розробленою документацією із землеустрою.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що с приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії.

Також відповідач зазначив, що у наданій позивачем експлікації кадастрового плану земельної ділянки переданої у власність гр. ОСОБА_1 кадастровий план земельної ділянки не відповідає кадастровому плану земельної ділянки витягу Державного земельного кадастру та кадастровому плану з технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - різні конфігурації, наявність об`єкту нерухомості (силосної ями). Отже, позивачем надаються різні відомості про конфігурацію земельної ділянки, та можна зробити висновок, що конфігурація земельної ділянки періодично змінювалась.

З огляду на викладене відповідач вважає, що доводи позивача викладені в позовній заяві не знаходять свого підтвердження, вимоги є безпідставними, а рішення №36/2-6/21 шостої сесії VІІІ скликання Вижницької міської ради від 27.01.2021 "Про розгляд заяв громадян, клопотань установ, організацій" прийнято у відповідності до норм чинного законодавства України.

Ухвалою суду від 05.07.2021 відкрито провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Ухвалою суду від 09.08.2021 відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про призначення розгляду адміністративної справи №600/2936/21-а в судовому засіданні з викликом сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для що задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено такі обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 15.02.1999 Вижницьким РВ УМВС України в Чернівецькій області (а.с. 13-15).

Відповідно до Свідоцтва про право власності на нерухоме майно позивачу на праві власності належить будинок за адресою: АДРЕСА_1 . Опис об`єкта: житловий будинок, А, 120,20 кв.м.; літня кухня, Б; гараж, В; Сарай, Г; убиральня, Д; колодязь, К; сарай, Е (а.с. 29).

Рішенням V сесії Виженської сільської ради VІ скликання №38 від 29.04.2011 "Про розгляд заяв громадян" (а.с. 37-40), вирішено:

- ОСОБА_1 відмінити рішення ХХ сесії ІV скликання від 31.01.2006 як таке, що суперечить ст. 118 ЗК України.

- ОСОБА_1 - рішення ХХ сесії ІV скликання від 31.01.2006 про надання земельної ділянки в приватну власність відмінене, як таке, що суперечить ст. 118 ЗК України.

Рішенням V сесії Виженської сільської ради VІ скликання №41 від 29.04.2011 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки" вирішено надати дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,2500 га для обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд на території АДРЕСА_1 із земель запасу Виженської сільської ради сільськогосподарського призначення/рілля/на умовах надання її безоплатно у власність (а.с. 36).

В подальшому, рішенням Вижницького районного суду від 15.11.2012 №2-18/12, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Чернівецької області від 19.12.2012, вирішено:

Рішення V сесії Виженської сільської ради VІ скликання №38 від 29.04.2011 (а.с. 37-40)в частині вирішення питань землекористування ОСОБА_1 визнати незаконним та скасувати, а саме:

- абз. 19 розділу "Сільська рада вирішала" щодо відміни рішення ХХ сесії ІV скликання від 31.01.2006 як таке, що суперечить ст. 118 ЗК України;

- абз. 29 розділу "Сільська рада вирішила", де визначено, що рішення ХХ сесії ІV скликання від 31.01.2006 про надання земельної ділянки в приватну власність відмінено як таке, що суперечить ст. 118 ЗК України; зазначено, що на даний час земельна ділянка за ОСОБА_1 не числиться.

Визнати незаконним та скасувати рішення VІ сесії VІ скликання Виженської сільської ради від 20.07.2011 №52 про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту відведення земельної ділянки під силосною ямою пл. 0,0727 га на умовах надання її безоплатно у власність (а.с. 41-44).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-020 від 13.03.2020 Відділом у Вижницькому районі ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області 13.03.2020 зареєстровано земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:0387, площею 0,2500 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), місце розташування: АДРЕСА_1 (а.с. 17-21).

Відповідно до Акту обстеження земельної ділянки від 17.12.2020 Комісією проведено обстеження земельної ділянки площею 0,5500 га, кадастровий номер :01:001:0387. За результатам обстеження, що на земельній ділянці знаходяться житлові будівлі та спору власником яких є гр. ОСОБА_1 . Також в межі даної земельної ділянки включена силосна яма, споруджена із бетону та заглиблена у землю (фото додається). Відомості про неї не внесені в технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,2500 га, кадастровий номер :01:001:0387 та відсутня будь-яка інформація про право власності на даний об`єкті. Згідно висновку експертного будівельно-технічного дослідження №204 від 13.09.2011, складеного судовим експертом Созонтовою К.С., силосна яма споруджена із бетону та заглиблена у землю є спорудою та відноситься до об`єктів нерухомого майна (а.с. 22-25).

Як слідує з матеріалів справи, позивачем до Вижницької міської ради подано на затвердження розроблену Чернівецькою регіональною філією ДП "Центр ДЗК" технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництві і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,2500 га кадастровий номер 732058100:01:001:0387 в АДРЕСА_1 та наданні вказаної земельної ділянки безоплатно у власність.

За наслідками розгляду поданої позивачем на затвердження технічної документації із землеустрою, рішенням шостої сесії Вижницької міської ради VІІІ скликання від 27.01.2021 №36/2-6/21 "Про розгляд заяв громадян, клопотань установ та організацій", вирішено:

1. Відмовити гр. ОСОБА_1 у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництві і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,2500 га кадастровий номер 732058100:01:001:0387 в АДРЕСА_1 та наданні вказаної земельної ділянки безоплатно у власність, з наступних підстав:

на частині земельній ділянці площею 0,2500 га кадастровий номер 732058100:01:001:0387 знаходиться нерухоме майно, яке належить іншій особі (невідповідність нормам статті 120 ЗК України), розробник документації із землеустрою (Чернівецька регіональна філія ДП "Центр ДЗК") вніс не достовірні відомості у документацію і не вказав наявні на земельній ділянці споруди, на підставі чого до Державного земельного кадастру не були включено відомості про склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд (невідповідність статті 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр", статті 28 Закону України "Про землеустрій").

2. Рекомендувати зацікавленим особам вирішити спір щодо частини земельної ділянки площею 0,2500 га кадастровий номер 732058100:01:001:0387, на якій знаходиться нерухоме майно, мирним шляхом (а.с. 16).

Вважаючи протиправним Рішення шостої сесії Вижницької міської ради VІІІ скликання від 27.01.2021 №36/2-6/21 позивач звернувся до суду з даним позовом.

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 5 ЗК України земельне законодавство базується на таких принципах:

а) поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва;

б) забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави;

в) невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом;

г) забезпечення раціонального використання та охорони земель;

ґ) забезпечення гарантій прав на землю;

д) пріоритету вимог екологічної безпеки.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з частиною другою статті 116 ЗК України набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (частина третя статті 116 Земельного кодексу України).

За змістом частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін (абзаци перший, другий частини сьомої статті 118 ЗК України).

Згідно з положеннями частин дев`ятої-одинадцятої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

За приписами частини шостої статті 186 ЗК України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з частиною тринадцятою статті 123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідно до частини першої статті 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій включають:

а) завдання на складання проекту землеустрою;

б) пояснювальну записку;

в) рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про приватизацію земель;

г) список осіб, які мають право на отримання у власність земельної частки (паю);

ґ) матеріали нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь підприємства;

д) схему розподілу земель підприємств, установ, організацій на землі, що передаються у приватну власність та залишаються у державній або комунальній власності (лісогосподарського призначення, водного фонду, резервного фонду);

е) матеріали розрахунку вартості і розмір земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах;

є) схему поділу сільськогосподарських угідь, що підлягають приватизації, на земельні ділянки;

ж) матеріали погодження проекту землеустрою, встановлені статтею 186 Земельного кодексу України;

з) відомості про обчислення площі земельної ділянки;

и) кадастровий план земельної ділянки;

і) перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

ї) матеріали перенесення меж земельних ділянок у натуру (на місцевість).

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність є завершальною стадією процедури відведення земельної ділянки. При цьому, стаття 123 ЗК України встановлює вичерпний перелік підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою, зокрема, його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, тобто, поданий проект за змістом, формою має відповідати вимогам законів та інших нормативно-правових актів.

Такий висновок наведено у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №820/5348/17.

Судом встановлено, що спірним рішенням шостої сесії Вижницької міської ради VІІІ скликання від 27.01.2021 №36/2-6/21 "Про розгляд заяв громадян, клопотань установ та організацій" відмовлено позивачу у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництві і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,2500 га кадастровий номер 732058100:01:001:0387 в АДРЕСА_1 та наданні вказаної земельної ділянки безоплатно у власність.

На підставі змісту спірного рішення та наданих відповідачем заперечень на позовну заяву судом встановлено, що в основу мотивів для відмови у затвердженні проекту землеустрою покладено те, що на вказаній земельній ділянці наявне нерухоме майно (силосна яма), яке належить іншій особі (невідповідність нормам статті 120 ЗК України), а також те, що розробник документації із землеустрою (Чернівецька регіональна філія ДП "Центр ДЗК") вніс не достовірні відомості у документацію і не вказав наявні на земельній ділянці споруди, на підставі чого до Державного земельного кадастру не були включено відомості про склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд (невідповідність статті 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр", статті 28 Закону України "Про землеустрій").

Відповідно до ч. 1 ст.120 ЗК України у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці (крім земель державної, комунальної власності), право власності на таку земельну ділянку одночасно переходить від відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта до набувача такого об`єкта без зміни її цільового призначення. У разі якщо відчужувачу (попередньому власнику) такого об`єкта належала частка у праві спільної власності на земельну ділянку, до набувача цього об`єкта переходить право власності на таку частку. При вчиненні правочину, що передбачає перехід права власності на зазначений об`єкт, мають дотримуватися вимоги частини шістнадцятої цієї статті.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 №1952-IV не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії.

Таким чином, вказаними нормами чинного законодавства встановлена пряма заборона для державної реєстрації речових прав та їх обтяження на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи.

Відповідно до Акту обстеження земельної ділянки від 17.12.2020 року на земельній ділянці за кадастровим номером :01:001:0387 знаходиться силосна яма, яка споруджена із бетону та заглиблена у землю є спорудою та відноситься до об`єктів нерухомого майна. Проте, така силосна яма не відноситься до житлових будинків та господарських споруд.

З матеріалів справи також встановлено, що рішенням Вижницького районного суду Чернівецької області від 15.11.2012 у справі №2-18/12, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Чернівецької області від 19.12.2012, задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Виженської сільської ради Вижницького району Чернівецької області, ОСОБА_2 , СТОВ "Україна" про визнання незаконним та скасування рішення VІ сесії VІ скликання Виженицької сільської ради від 20.07.2011 № 52 про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту відведення земельної ділянки під силосною ямою пл. 0,0727 га на умовах надання її безоплатно у власність. Цим же рішенням суду констатовано факт нікчемності правочину між ОСОБА_2 та СТОВ "Україна" з придбання силосної споруди за 600 грн.

Вказані обставини свідчать про те, що спір про право на силосну яму та про право ОСОБА_2 на отримання земельної ділянки під цією силосною спорудою вирішено судами у порядку цивільного судочинства, а тому посилання відповідача про невідповідність поданого на затвердження проекту землеустрою нормам статті 120 ЗК України, оскільки на вказаній земельній ділянці наявне нерухоме майно (силосна яма), яке належить іншій особі, суд вважає помилковим.

Щодо невідповідності поданого на затвердження проекту землеустрою статті 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та статті 28 Закону України "Про землеустрій", суд зазначає наступне.

Закон України "Про Державний земельний кадастр" установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру.

Згідно ч. 1 ст. 15 вказаного Закону до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки:

кадастровий номер;

місце розташування, у тому числі дані Державного адресного реєстру (за наявності);

опис меж;

площа;

міри ліній по периметру;

координати поворотних точок меж;

дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі;

дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів;

відомості про інші об`єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка;

цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель);

склад угідь із зазначенням контурів, координат поворотних точок, геометричних параметрів, назв, адрес будівель, споруд та інженерних мереж, ідентифікаторів об`єктів будівництва та закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів;

відомості про обмеження у використанні земельних ділянок;

відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки;

нормативна грошова оцінка;

інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Згідно частини 2 статті 15 Закон України "Про Державний земельний кадастр" відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Закон України "Про землеустрій" визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Статтею 28 вказаного Закону визначено права та обов`язки розробників документації із землеустрою, а також відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією. Встановлено, що розробник документації із землеустрою зобов`язаний дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також норм і правил при здійсненні землеустрою. Також встановлено, що у разі невиконання або неналежного виконання умов договору при здійсненні землеустрою, розробники документації із землеустрою несуть відповідальність, передбачену договором і законом. Також визначено, що документація із землеустрою, складена з порушенням вимог цієї статті, не може бути затверджена.

Як зазначалось вище, відповідно до Акту обстеження земельної ділянки від 17.12.2020 на земельній ділянці за кадастровим номером :01:001:0387 знаходиться силосна яма, яка споруджена із бетону та заглиблена у землю є спорудою та відноситься до об`єктів нерухомого майна. Проте, така силосна яма не відноситься до житлових будинків та господарських споруд.

Сторонами справи не заперечувався той факт, що на земельній ділянці за кадастровим номером :01:001:0387 знаходиться споруда - силосна яма.

Разом з тим, як встановлено судом, у відповідності до статті 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр" розробник документації із землеустрою на земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:0387 (Чернівецька регіональна філія ДП "Центр ДЗК") не вказав у документації наявні на земельній ділянці споруди, на підставі чого до Державного земельного кадастру не були включено достовірні відомості про склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд.

Таким чином, розробник документації із землеустрою на земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:0387 не дотримався законодавства України, що регулює земельні відносини, а також норм і правил при здійсненні землеустрою, яка у відповідності до статті 28 Закону України "Про землеустрій" не може бути затверджена.

Як зазначалось вище, стаття 123 ЗК України встановлює вичерпний перелік підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою, зокрема, його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, тобто, поданий проект за змістом, формою має відповідати вимогам законів та інших нормативно-правових актів.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що спірне рішення № 36/2-6/21 Шостої сесії VІІІ скликання Вижницької міської ради від 27 січня 2021 року "Про розгляд заяв громадян, клопотань установ, організацій" про відмову гр. ОСОБА_1 у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,2500 га (кадастровий номер 132058100:01:001:0387) в АДРЕСА_1 та наданні вказаної земельної ділянки безоплатно у власність є правомірним, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів учасників справи, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази надані позивачем - суд дійшов висновку, що обґрунтування на які посилається позивач, не дають суду підстав для висновків, які б спростовували доводи відповідача, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат на професійну правничу допомогу та судового збору.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , в інтересах якої звернувся адвокат Поклітар Ганна Олександрівна до Вижницької міської ради Вижницького району Чернівецької області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 );

Представник позивача - адвокат Поклітар Ганна Олександрівна (Центральна площа, 4/15, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002);

Відповідач - Вижницька міська рада (, вул. Українська, 34, м. Вижниця, Чернівецька область, 59200).

Суддя В.О. Григораш