Справа № 620/19403/21
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2022-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2022 року Чернігів Справа № 620/19403/21

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 55, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як особі, яка постійно проживала та працювала у зоні посиленого радіологічного контролю з 1988 року (категорія 4), з зарахуванням за Списком № 1 періоду її роботи з 12.10.2000 по 11.02.2003 в Колективному будівельно-монтажному підприємстві «Укренергобуд», з особливо шкідливими умовами праці, у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 55, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як особі, яка постійно проживала та працювала у зоні посиленого радіологічного контролю з 1988 року (категорія 4), із зарахуванням за Списком № 1 періоду її роботи з 12.10.2000 по 11.02.2003 у Колективному будівельно-монтажному підприємстві «Укренергобуд» з особливо шкідливими умовами праці, у пільговому обчисленні, у полуторному розмірі до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 13.06.2021.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що підтвердженням періоду його роботи, що дає право на зниження пенсійного віку із зарахуванням до спеціального страхового стажу за період роботи в особливо шкідливих умовах праці на посадах за Списком № 1, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 12.10.2000 по 11.02.2003 в Колективному будівельно-монтажному підприємстві «Укренергобуд», є відповідна довідка встановленого зразку форми № 122 № 13-20 від 31.01.2003, яка за формою та змістом відповідає вимогам законодавчо-нормативного акту, яким вона була затверджена в постанові Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань від 09.03.1988 № 122. Крім того, позивач стверджує, що про наявність загального страхового стажу 23 роки 4 місяця 16 днів та статусу особи, потерпілої від Чорнобильсько катастрофи, категорія 4, що дає право на зниження пенсійного віку, свідчать подані до відповідача первинні документи, а саме: трудова книжка, довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, архівні довідки з архівного фонду ДБП «Трест «Славутичатоменергобуд», довідка Славутицької ЗОШ № 2, довідка форми № 122 КБМП «Укренергобуд», довідка КП «ЖКЦ» про період реєстрації та проживання у м. Славутич, посвідчення громадянина, який постійно проживає або працює у зоні посиленного радіоекологічного контролю з 1988 року категорія 4 серія НОМЕР_1 , а також розрахунок страхового стажу. Тому вважає протиправною відмову відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії позивачем не було надано доказів фактичного проживання у зоні посиленого радіологічного контролю у м. Славутич у період з 08.05.1990 по 04.09.2013. Тому відповідачем зробленно висновок, що відповідно до наданих документів, період проживання/роботи у зоні посиленого радіологічного контролю позивача складає 12 років 11 місяців 11, тобто пенсійний вік може бути зменшений на 4 роки (мінус 1 рік за кожні 3 роки проживання/роботи) та складає 56 років, за наявності страхового стажу - 24 роки (28 років - 4 роки). Зазначає, що позивачу було відмовлено в призначенні пенсії, оскільки відповідно до поданих документів страховий стаж позивача становить 20 років 2 місяці 3 дня, що є недостатнім для призначення пенсії за віком. При цьому, відповідачем не взято до уваги довідку за формою № 122, оскільки вона видана 31.01.2003, але за змістом довідки підтверджується факт роботи позивача за період з 12.10.2000 по 11.02.2003.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є особою, постраждалою в наслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення (категорія 4) серії НОМЕР_1 громадянки, яка постійно проживає та постійно працює на території зони посиленого радіологічного контролю з 1988 року, виданого Київською обласною державною адміністрацією 11.12.2007 (а.с. 15).

Маючи вік 56 років позивач 25.08.2021 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 56).

Відповідно до розписки-повідомлення від 25.08.2021 № 10061 до вказаної заяви позивачем було додано: паспорт громадянина України серія НОМЕР_2 ; довідку про присвоєння ідентифіаційного номеру; диплом про закінчення навчання у Ніжинському ордена Трудового Червоного Прапора державному педагогічному інституті ім. М.В. Гоголя серія НОМЕР_3 ; архівний витяг Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05- 04/89 від 11.02.2021 з рішення виконкому Славутицької міської ради Київської області № 333 від 02.07.2003 року «Про скасування державної реєстрації суб`єктів підприємницької діяльності без створення юридичної особи» ОСОБА_1 ; довідку СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000; довідки Управління освіти і науки Славутицької міської ради Київської області № 338 та № 339 від 11.10.2016 про заробітну плату для обчислення пенсії за 1988 - 2000 роки; документи пронадання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС чи потерпілого № 05-05/205 від 08.05.2016, № 04-04/203 від 08.09.2016, № 05-04/204 від 08.09.2016, № 01-44/193 від 30.08.2016, № 13-20 від 21.01.2003; посвідчення громадянина, який постійно проживає або працює у зоні посиленного радіоекологічного контролю з 1988 року категорія 4 серія НОМЕР_1 ; трудову книжку серія НОМЕР_4 ; інші документи (РЗО, пам`ятка) (а.с. 58-79).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 30.08.2021 № 76 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з відсутністю страхового стажу необхідної тривалості.

При цьому відповідачем зазначено, що за наданими документами до пільгового стажу не зараховано періоди робота позивача з 12.10.2000 по 11.02.2003, оскільки уточнююча довідка № 13-20 від 31.01.2003 про підтвердження спеціального трудового стажу видана з порушенням пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, яким передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи на підставі яких видана зазначена довідка (а.с. 41-42).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спеціальний Закон, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам є Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Статтею 1 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином до 01.01.2004 стаж підтверджується документально, в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-ІV, який набрав чинності 01.01.2004, передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, з 01.01.2021 по 31.12.2021 - не менше 28 років.

В свою чергу, основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ).

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з частиною першою статті 55 Закону № 796-ХІІ особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Пунктом 5 частини другої статті 55 Закону № 796-ХІІ встановлено, зокрема, що потерпілі від Чорнобильської катастрофи - особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на зниження пенсійного віку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

При цьому, початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

В силу вимог частини третьою статті 55 Закону № 796-ХІІ призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Системний аналіз вказаних правових норм свідчить, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться за нормами Закону № 1058-ІV і з урахуванням додаткових пільг, встановлених Законом № 796-XII. Іншими словами, норми спеціального закону в даному випадку застосовуються субсидіарно із нормами загального закону, доповнюють і конкретизують їх.

Отже, для осіб, на яких поширюється дія статті 55 Закону № 796-XII передбачено зменшення пенсійного віку та мінімального стажу роботи.

Виходячи з наведеного, відповідно до статті 26 Закону № 1058-ІV, наявність страхового стажу для призначення пенсії із застосуванням норм частини 2 статті 55 Закону № 796-ХІІ має становити не менше 23 роки (28-5) на момент досягнення пенсійного віку.

Суд враховує, що обов`язковою умовою наявності у особи права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі абзацу шостого частини другої статті 55 Закону № 796-XII є факт проживання та (або) праці такої особи у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років до 01.01.1993.

Особам, які додатково до вказаних вище умов, з моменту аварії по 31.07.1986 проживали у зоні посиленого радіологічного контролю встановлюється початкова величина зниження пенсійного віку - 2 роки.

Особам, які не працювали/не проживали в зазначених зонах з моменту аварії по 31.07.1986, зменшення пенсійного віку застосовується без початкової величини зменшення пенсійного віку, а з розрахунку 1 рік за 3 роки проживання/роботи до 01.01.1993 - для осіб, які проживали/працювали у зоні посиленого радіологічного контролю.

Згідно статті 15 Закону № 796-XII підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Основним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи є дійсне посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 4), у даному випадку, видане на ім`я позивача, яке відповідно до пункту 2 частини першої статті 14 Закону № 796-XII, підтверджує статус громадянина, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ. Факт постійного проживання або роботи позивача на території радіоекологічного контролю перевірявся відповідними комісіями при видачі позивачеві посвідчення потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постанові від 14.04.2021 у справі № 159/2070/17.

Як встановлено судом, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ, додавши відповідний перелік документів до цієї заяви, які відображені в розписці-повідомленні.

Проте, ОСОБА_1 не було зараховано до пільгового стажу періоди роботи у Колективному будівельно-монтажному підприємстві «Укренергобуд», з 12.10.2000 по 11.02.2003, оскільки уточнююча довідка № 13-20 від 31.01.2003 № 13-20 про підтвердження спеціального трудового стажу видана з порушенням пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України, від 12.08.1993 № 637.

Так, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Таким чином, основним документом, який підтверджує наявний стаж роботи є трудова книжка, а інші документи приймаються до уваги виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Суд зауважує, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі №234/13910/17 та від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 № 58 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі - Інструкція).

Згідно з пунктом 1.1. цієї Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки вносяться відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди (підпункт 2.2 Інструкції).

Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону (підпункт 2.3 Інструкції).

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення (підпункт 2.4. Інструкції).

Відповідно до копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_5 ОСОБА_1 , у період з 12.10.2000 по 11.02.2003, працювала в Колективному будівельно-монтажному підприємстві «Укренергобуд» на посаді техніка-лаборанта відділу контролю якості будівельно-монтажних робіт (а.с. 17).

Вказане також підтверджується довідкою Колективного будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд» № 13-20 від 31.01.2003 (а.с. 28).

Записи трудової книжки ОСОБА_1 виконані чітко, зрозуміло, містять інформацію про періоди роботи та займані посади, реквізити наказів, на підставі яких вони внесені, підписи уповноважених осіб та печатки підприємства.

Отже, незважаючи на подані позивачем документи, на підтвердження роботи у спірний період, відповідач протиправно відмовив позивачу у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи у Колективному будівельно-монтажному підприємстві «Укренергобуд», з 12.10.2000 по 11.02.2003.

Посилання відповідачем у рішенні від 30.08.2021 № 76 на видачу уточнюючої довідка № 13-20 від 31.01.2003 про підтвердження спеціального трудового стажу з порушенням пункту 20 Порядку № 637, суд вважає необґрунтованими, оскільки тільки за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Крім того, суд не знаходить поважними посилання відповідача у відзиві на те, що позивачем не було надано доказів фактичного проживання у зоні посиленого радіологічного контролю, у період з з 08.05.1990 по 04.09.2013, оскільки вказані обставини не слугували підставою для відмови у призначенні пенсії.

Крім того, в силу вимог абзацу другого частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню, шляхом: визнання протиправним та скасування рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 30.08.2021 № 76 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу період роботи у Колективному будівельно-монтажному підприємстві «Укренергобуд», з 12.10.2000 по 11.02.2003.

Що стосується вимоги позивача зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 55 - 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то суд зазначає таке.

З практики Європейського суду витікає, що в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Частиною першою статті 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, зокрема, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Отже, вирішення питання про призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, у зв`язку з чим належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 25.08.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений нею при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 454,00 грн.

Керуючись статтями 9, 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 83А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ НОМЕР_7) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасування рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 30.08.2021 № 76 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи у Колективному будівельно-монтажному підприємстві «Укренергобуд» з 12.10.2000 по 11.02.2003.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.08.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 454,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13.07.2022.

Суддя В.О. Непочатих