Справа № 620/17575/21
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Єгорової Н.М.,

суддів - Федотова І.В., Чаку Є.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Бахмацького районного суду Чернігівської області від 23 травня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про визнання неправомірною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), яким просив суд:

- визнати неправомірною бездіяльність Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) щодо тривалого, поза межами розумного строку (понад 6 років і 5 місяців) невиконання постанови Бахмацького районного суду Чернігівської області від 20 березня 2015 року і виконавчого листа від 04 червня 2015 року №728/419/15-а;

- визнати, що неправомірна бездіяльність Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) щодо невжиття заходів на повне і безумовне виконання постанови Бахмацького районного суду Чернігівської області від 20 березня 2015 року та виконавчого листа від 04 червня 2015 року №728/419/15-а, виконавчого провадження № 54986841, становить порушення пункту 1 Протоколу Першого, пункту 1 статті 6, статті 13 Конвенції з прав людини та основоположних свобод;

- зобов`язати Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) вжити заходи, передбачені Законом України "Про виконавче провадження" на виконання постанови Бахмацького районного суду Чернігівської області від 20 березня 2015 року і виконавчого листа від 04 червня 2015 року №728/419/15-а, виконавчого провадження 54986841.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2021 року справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання неправомірною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії передано до Бахмацького районного суду Чернігівської області.

Рішенням Бахмацького районного суду Чернігівської області від 23 травня 2022 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити. В обґрунтування своєї позиції вказує на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним і несправедливим, прийнятим з свідомим і відвертим порушенням норм процесуального та матеріального права, обов`язків та присяги судді.

Додатково зазначив, що судом першої інстанції взагалі не розглянуто і не враховано обставини тривалого судового і виконавчого провадження, судом не враховано положень ЄСПЛ, судову практику ЄСПЛ, практику Верховного Суду. Крім того судом першої інстанції не враховано, що відповідачем у 2021 році не вживались заходи на виконання судових рішень, судом свідомо проігноровано конкретні, доречні і важливі докази, неправильно оцінено дії органів державної влади.

Апелянт звернув увагу суду на те, що складання відповідачем через 3 роки і 2 місяці після встановлення строку виконання постанови про накладення штрафу, яка була скасована, як необґрунтована не може бути зараховано, як виконання обов`язку державного виконавця ефективно виконувати судові рішення.

Відповідачем подано до суду відзив на апеляційну скаргу відповідно до якого останній просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскільки державним виконавцем вчинено всі можливі дії передбачені Законом України "Про виконавче провадження" щодо примусового виконання виконавчого листа від 04 червня 2015 року №728/419/15-а.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Вирішуючи вказаний спір, суд першої інстанції встановив, що постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 20 березня 2015 року у справі №728/419/15-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2015 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до начальника Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2. задоволено частково:

- визнано протизаконним та скасовано рішення начальника Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2., викладене у листі від 03 листопада 2014 року № 03-04/4071, щодо відсутності підстав для виплати та відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 3 категорії;

- зобов`язано начальника Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області Фурсову З.В. забезпечити проведення нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі трьох мінімальних заробітних плат у відповідності до положень ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 3 категорії.

- в задоволенні решти вимог відмовлено.

04 червня 2015 року Київським апеляційним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі 728/419/15-а (а.с 20).

Постановою від 25 червня 2015 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Ковалем В.О. відкрито виконавче провадження №47978643 з примусового виконання виконавчого листа Київського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2015 року № 728/419/15-а. Запропоновано боржнику в строк до 02 липня 2015 року самостійно виконати рішення суду (а.с. 22).

Розпорядженням начальника управління соціального захисту населення Бахмацької РДА Чернігівської області від 20 серпня 2015 року визначено виплатити ОСОБА_1 одноразову щорічну допомогу на оздоровлення потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС 3 категорії згідно постанови державного виконавця від 25 червня 2015 року за 2014 рік в розмірі 3579 грн (а.с. 21).

30 березня 2016 року заступник начальника Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області звернувся до Бахмацького районного суду Чернігівської області із поданням про зміну способу та порядку виконання рішення суду за виконавчим листом №728/419/15-а, виданим 04 червня 2015 року Київським апеляційним адміністративним судом, в якому просив змінити спосіб і порядок виконання даного рішення шляхом стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області на користь ОСОБА_1 недоотриману частину щорічної компенсації в сумі 3579.00 грн.

Ухвалою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 11 травня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2016 року та постановою Верховного Суду від 27 березня 2018 року, у задоволенні вищезазначеного подання відмовлено.

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Коваля В.О. від 13 квітня 2017 року повернуто виконавчий документ (виконавчий лист виданий 04 червня 2015 року № 728/419/15-а) стягувачу на підставі п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" (а.с. 86).

ОСОБА_1 звернувся до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області з заявою від 23 жовтня 2017 року про поновлення виконавчого провадження на виконання виконавчого листа №728/419/15-а.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігвській області Назаренко М.Б. від 24 жовтня 2017 року відкрито виконавче провадження № 54986841 з примусового виконання виконавчого листа від 04 червня 2015 року № 728/419/15-а. Повідомлено боржника про необхідність виконання рішення суду протягом 10 робочих днів (а.с. 88).

Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області листом від 30 жовтня 2017 року повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління ДВС Головного управління юстиції в Чернігівській області про неможливість виплати нарахованих коштів ОСОБА_1 в зв`язку з тим, що на виконання судового рішення кошти не передбачені водночас головним розпорядником коштів є Департамент соціального захисту населення облдержадміністрації (а.с. 89).

Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області направлено начальнику Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 вимогу від 20 березня 2018 року №3117 про виконання рішення суду в строк до 30 березня 2018 року та надання документального підтвердження виконання (невиконання) ) (а.с. 93).

Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області направлено начальнику Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 вимогу від 21 червня 2018 року №8436 про виконання рішення суду в строк до 02 липня 2018 року та надання документального підтвердження виконання (невиконання) ) (а.с. 92).

Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області направлено начальнику Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 вимогу від 22 серпня 2018 року №11304 про виконання рішення суду в строк до 31 серпня 2018 року та надання документального підтвердження виконання (невиконання) (а.с. 91).

Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області листом від 20 вересня 2018 року повідомило, що виплата нарахованих коштів ОСОБА_1 буде здійснена після виділення відповідних коштів з державного бюджету (а.с. 94).

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області від 18 вересня 2018 року за невиконання рішення суду без поважних причин накладено на боржника - начальника Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 штраф на користь держави у розмірі 5100 грн., зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення (а.с. 99).

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області від 25 вересня 2018 року за невиконання рішення суду без поважних причин накладено на боржника - начальника Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 штраф на користь держави у розмірі 3400 грн., зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення (а.с. 97).

Постановою начальника Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області від 25 вересня 2018 року скасовано постанову про накладення штрафу від 18 вересня 2018 року в зв`язку недотриманням вимог ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" в частині визначення розміру штрафу (а.с. 101).

Постановою від 13 січня 2020 року заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Петренка С.В. прийнято виконавче провадження № 54986841 з примусового виконання виконавчого листа від 04 червня 2015 року № 728/41915-а, з урахуванням передачі до новоствореного відділу (а.с. 27-28).

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) 12 травня 2020 року складено акт про часткове виконання рішення суду, а саме нарахування ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі трьох мінімальних заробітних плат, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії, водночас в частині виплати нарахованої суми рішення суду боржником не виконано.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 12 травня 2020 року за повторне невиконання рішення суду накладено на боржника - начальника Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 штраф на користь держави у розмірі 6800 грн., зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення (а.с.103).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 червня 2020 року позов Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області до Північно- Східного міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Суми) в особі Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) задоволено повністю, визнано протиправною та скасовано постанову № 54986841 від 12 травня 2020 року старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про накладення штрафу в подвійному розмірі 6800 грн. (а.с. 111-113).

20 травня 2020 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) направлено до Бахмацього ВП ГУНП в Чернігівській області повідомлення про вчинення начальником Управління соціального захисту населення Бахмацької районної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України, в якому останній просив:

- внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення начальником Управління соціального захисту населення Бахмацької районної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 умисних дій щодо невиконання виконавчого листа Київського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2015 року № 728/419/15-а за ч.1 ст. 382 КК України;

- провести досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України відносно начальника Управління соціального захисту населення Бахмацької районної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 та притягнути винних осіб до кримінальної відповідальності за даним фактом (а.с. 121-122).

Відповідно до листа Ніжинського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 11 лютого 2022 року №1731/124/45.1-2022 за наслідками повідомлення Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), яке надійшло 25 травня 2020 року, було внесено відомості до Єдиного реєстру кримінальних розслідувань за № 0337 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 382 КК України (а.с. 129, 134).

Постановою слідчого Бахмацького ВП ГУ НП в Чернігівській області від 30 грудня 2020 року кримінальне провадження внесене до Єдиного реєстру кримінальних розслідувань за №0337 від 26 травня 2020 року закрито на підставі п.2 ч.1 ст. 284 КПК України, в зв`язку з відсутністю складу злочину в діях ОСОБА_2 (а.с. 135-138).

Актом старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 23 листопада 2021 року встановлено, що згідно розпорядження від 11 січня 2021 року № 2 Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області припинено в порядку реорганізації юридичну особу - Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації шляхом приєднання до Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації. Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, юридичну особу - Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації припинено 19 серпня 2021 року (а.с. 105).

Листом від 23 листопада 2021 року старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) повідомив ОСОБА_1 про припинення в порядку реорганізації 19 серпня 2021 року юридичної особи - Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації шляхом приєднання до Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації та роз`яснив право щодо заміни сторони виконавчого провадження з урахуванням положень ч.5 ст. 15 Закону України "Про виконавче провадження" (а.с. 107).

Вважаючи неправомірною бездіяльність Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) щодо тривалого, поза межами розумного строку (понад 6 років і 5 місяців) невиконання постанови Бахмацького районного суду Чернігівської області від 20 березня 2015 року і виконавчого листа від 04 червня 2015 року №728/419/15-а позивач звернувся до суду з позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку про те, що державний виконавець при виконанні постанови Бахмацького районного суду Чернігівської області від 20 березня 2015 року згідно з виконавчим листом від 04 червня 2015 року №728/419/15-а здійснив всі можливі заходи спрямовані на виконання рішення суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Правовідносини щодо примусового виконання рішення суду та інших органів у виконавчому провадженні державними виконавцями врегульовані Законом України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року №1404-VIII.

Частиною 1 ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Статтею 63 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження (ч. 1).

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2).

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження (ч. 3).

Згідно з ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (ч. 1).

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (ч. 2).

Як встановлено судом постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Ковалем В.О. від 25 червня 2015 року відкрито виконавче провадження №47978643 з примусового виконання виконавчого листа Київського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2015 року № 728/419/15-а, запропоновано боржнику в строк до 02 липня 2015 року самостійно виконати рішення суду.

Розпорядженням начальника управління соціального захисту населення Бахмацької РДА Чернігівської області від 20 серпня 2015 року визначено виплатити ОСОБА_1 одноразову щорічну допомогу на оздоровлення потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС 3 категорії згідно постанови державного виконавця від 25 червня 2015 року за 2014 рік в розмірі 3579 грн.

30 березня 2016 року заступник начальника Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області звернувся до Бахмацького районного суду Чернігівської області з поданням про зміну способу та порядку виконання рішення суду за виконавчим листом від 04 червня 2015 року № 728/419/15-а Київським апеляційним адміністративним судом.

Ухвалою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 11 травня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2016 року та постановою Верховного Суду від 27 березня 2018 року, у задоволенні подання відмовлено.

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Коваля В.О. від 13 квітня 2017 року повернуто виконавчий документ (виконавчий лист виданий 04 червня 2015 року № 728/419/15-а) стягувачу на підставі п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження".

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 24 жовтня 2017 року відкрито виконавче провадження № 54986841 з примусового виконання виконавчого листа Київського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2015 року № 728/419/15-а. Повідомлено боржника про необхідність виконання рішення суду протягом 10 робочих дні.

Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області направлено начальнику Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 вимоги від 20 березня 2018 року №3117, від 21 червня 2018 року №8436, від 22 серпня 2018 року №11304 про виконання рішення.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області від 25 вересня 2018 року за невиконання рішення суду без поважних причин накладено на боржника - начальника Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 штраф на користь держави у розмірі 3400 грн., зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Постановою від 13 січня 2020 року заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) прийнято виконавче провадження № 54986841 з примусового виконання виконавчого листа від 04 червня 2015 року № 728/41915-а, з урахуванням передачі до новоствореного відділу (а.с. 27-28).

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) 12 травня 2020 року складено акт про часткове виконання рішення суду, а саме нарахування ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі трьох мінімальних заробітних плат, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії, водночас в частині виплати нарахованої суми рішення суду боржником не виконано.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 12 травня 2020 року за повторне невиконання рішення суду накладено на боржника - начальника Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 штраф на користь держави у розмірі 6800 грн., зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

20 травня 2020 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) направлено до Бахмацього ВП ГУНП в Чернігівській області повідомлення про вчинення начальником Управління соціального захисту населення Бахмацької районної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України.

За наслідками повідомлення Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 20 травня 2020 року внесено відомості до Єдиного реєстру кримінальних розслідувань за № 0337 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 382 КК України (а.с. 129, 134).

Постановою слідчого Бахмацького ВП ГУ НП в Чернігівській області від 30 грудня 2020 року кримінальне провадження внесене до Єдиного реєстру кримінальних розслідувань за №0337 від 26 травня 2020 року закрито на підставі п.2 ч.1 ст. 284 КПК України, в зв`язку з відсутністю складу злочину в діях ОСОБА_2 .

Отже з урахуванням викладено колегія суддів погоджується з доводами апелянта щодо тривалого примусового виконання постанови Бахмацького районного суду Чернігівської області від 20 березня 2015 року у справі №728/419/15-а водночас, як встановлено судом, державним виконавцем під час примусового виконання виконавчого листа Київського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2015 року вжито всіх заходів передбачених Законом України "Про виконавче провадження", відповідно доводи апелянта про протиправність бездіяльність Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) щодо тривалого, поза межами розумного строку невиконання постанови Бахмацького районного суду Чернігівської області від 20 березня 2015 року є необгрунтованими.

Також колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апелянта про те, що відповідачем в 2021 році не вживались заходи на виконання судового рішення з огляду на наступне.

Актом старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 23 листопада 2021 року встановлено, що згідно розпорядження від 11 січня 2021 року № 2 Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області припинено в порядку реорганізації юридичну особу - Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації шляхом приєднання до Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації. Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, юридичну особу - Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації припинено 19 серпня 2021 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону України "Про виконавче провадження" у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Листом від 23 листопада 2021 року старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) повідомив ОСОБА_1 про припинення в порядку реорганізації 19 серпня 2021 року юридичної особи - Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації шляхом приєднання до Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації та роз`яснив право щодо заміни сторони виконавчого провадження з урахуванням положень ч. 5 ст. 15 Закону України "Про виконавче провадження".

Крім того колегія суддів вважає необґрунтованим посилання апелянта на постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року у справі №620/18720/21 та від 15 червня 2020 року №620/17574/21 за позовами ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання неправомірною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, як на тотожні справи та необхідність застосування аналогії справа з огляду на наступне.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 січня 2022 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) щодо тривалого невиконання постанови Бахмацького районного суду Чернігівської області від 17 лютого 2014 року №2-а/728/10/2014 та виконавчого листа від 17 лютого 2014 року у виконавчому провадженні №42457011. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи частково позовні вимоги Чернігівський окружний адміністративний суд в рішенні від 25 січня 2022 року дійшов висновку, з яким погодився суд апеляційної інстанції, що державний виконавець вчиняв юридично значущі дії задля виконання рішення суду, але їх обсяг і характер дають підстави вважати, що мала місце пасивна поведінка державного виконавця, що проявилася у тривалому отримані дублікату виконавчого листа, у не зверненні до суду з подання про заміну боржника у виконавчому провадженні, винесенні постанов про закінчення виконавчого провадження та повернення виконавчого документу стягувачу, які були скасовані.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2022 року, позов ОСОБА_1 задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) щодо не виконання виконавчого листа №728/321/13-а, виданого Київським апеляційним адміністративним судом 02 квітня 2014 року у виконавчому провадженні 42935340;

- зобов`язано Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) вжити заходи, передбачені Законом України "Про виконавче провадження" на виконання виконавчого листа №725/321/13-а, виданого Київським апеляційним адміністративним судом 02 квітня 2014 року у виконавчому провадженні 42935340.

Переглядаючи рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року суд апеляційної інстанції зазначив, що позивачем спростовано факт направлення відповідачем до органу досудового розслідування матеріалів про вчинення Управлінням соціального захисту населення Бахмацької районної адміністрації кримінального правопорушення за ст. 382 КК України. Тобто відповідачем не вжито всіх можливих заходів примусового виконання визначених Законом України "Про виконавче провадження".

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Бахмацького районного суду Чернігівської області від 23 травня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Н.М. Єгорова

Судді І.В. Федотов

Є.В. Чаку