Справа № 140/4167/22
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2022-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2022 року ЛуцькСправа № 140/4167/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю представника позивача Дацюк Т.М.,

представника відповідача Войтович С.А.,

представника третьої особи Москвича М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Оваднівської сільської ради до Володимир-Волинського відділу державної виконавчої служби у Володимир-Волинському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

Оваднівська сільська рада (далі Оваднівська сільрада, позивач) звернулася з позовом до Володимир-Волинського відділу державної виконавчої служби у Володимир-Волинському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) (далі Володимир-Волинський ВДВС, відповідач) про визнання незаконними та скасування постанов в межах виконавчого провадження №69038064 від 18.05.2022 про відкриття виконавчого провадження, від 23.05.2022 про зміну реєстраційних даних, від 23.05.2022 про стягнення виконавчого збору.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 25.05.2022 на адресу Оваднівської сільради надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження №69038064 від 18.05.2022, яка винесена державним виконавцем Войтович С.А. за заявою про примусове виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду.

Дану постанову позивач вважає незаконною, оскільки у постанові вказаний номер виконавчого листа 140/13918/21, який виданий 13.04.2022, а номер виконавчого листа, який надійшов до Володимир-Волинського ВДВС разом із заявою стягувача ОСОБА_1 - 5163 від 13.04.2022.

Крім цього, державний виконавець прийняла рішення, яке не відповідає рішенню суду та виконавчому листу, чим спонукала Оваднівську сільраду прийняти завідомо незаконне рішення.

Вважає, що даною постановою державний виконавець позбавляє можливості сільську раду виконати рішення суду у повному обсязі і реалізувати свої права, як органу місцевого самоврядування, відповідно до Закону Украни «Про місцеве самоврядування в Україні» та відповідно до ст.ст.118, 121 Земельного кодексу України.

Також 27.05.2022 до Оваднівської сільради надійшла постанова про зміну (доповнення) реєстраційних даних від 23.05.2022, якою змінено повністю зміст постанови про відкриття виконавчого провадження №69038064 від 18.05.2022, змінена резолютивна частина, пункт 2 викладено у новій редакції.

Усі ці дії державний виконавець трактує, як виправлення технічної помилки, описки в реєстраційних даних вхідної та вихідної кореспонденції, посилаючись у своїй постанові на пункт 14 розділу II Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5.

Позивач зазначає, що зміна змісту постанови це не технічна помилка і не описка реєстраційних даних.

23.05.2022 державний виконавець також виніс постанову про стягнення виконавчого збору, яка внесена до автоматизованої системи виконавчого провадження як зміна реквізитів виконавчих дій.

Позивач вказує, що постанова про стягнення виконавчого збору не є зміною жодних реквізитів, а зобов`язує стягнути з Оваднівської сільради виконавчий збір у розмірі 26000,00 грн.

Крім того, покликається на те, що дана постанова прийнята на шостий день здійснення виконавчого провадження, що суперечить положенням ст.27 Закону України «Про виконавче провадження».

З наведених підстав позивач просить скасувати вищевказані постанови державного виконавця як незаконні.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами, визначеними Розділом 2 Глави 11 «Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ» Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.47).

У поданому до суду відзиві (а.с.51-55) відповідач позовні вимоги Оваднівської сільради не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що постанова про відкриття виконавчого провадження від 18.05.2022 винесена за наявності правових підстав, передбачених Законом України «Про виконавче провадження».

У ході проведення виконавчих дій було встановлено, що постанова про відкриття виконавчого провадження містить технічну та граматичну помилку, а тому 23.05.2022 року державним виконавцем в Системі АСВП було винесено постанову про зміну (доповнення) реєстраційних даних.

Крім того, вказав, що виконавчий збір за своєю правовою природою не є санкцією, що застосовується за невиконання рішення суду, а є платою за вчинення дій, пов`язаних з примусовим виконанням виконавчого документу, що здійснюються органами державної виконавчої служби, тобто є державним збором (платою) за таку процедуру. Отже, винесення постанови про стягнення виконавчого збору є правомірним.

Ухвалою суду від 05.07.2022 залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 (далі третя особа, а.с.86).

Третя особа не скористалась своїм правом подати пояснення у справі.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечила проти позову з підстав, викладених у відзиві, просила в позові відмовити.

Представник третьої особи зазначив про невиконання Овадніською сільрадою рішення суду та просив відмовити в задоволенні її позовних вимог.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

13.04.2022 Волинський окружний адміністративний суд видав у справі №140/13918/21 виконавчий лист №5163/2022 про зобов`язання Оваднівську сільську раду повторно розглянути на найближчому пленарному сесійному засіданні заяву ОСОБА_1 від 06 липня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, розташованої (бажане місце розташування земельної ділянки) на території с.Гайки Оваднівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області (орієнтовно межує із земельною ділянкою з кадастровим номером :01:002:0082) для ведення особистого селянського господарства, з прийняттям рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або відмову у наданні дозволу з підстав, передбачених частиною сьомою статті 118 ЗК України та з урахуванням висновків суду (а.с.41).

17.05.2022 на адресу Володимир-Волинського ВДВС надійшла заява стягувача ОСОБА_1 про примусове виконання рішення, у якій просила відкрити виконавче провадження за вищевказаним виконавчим листом (а.с.57).

18.05.2022 державний виконавець Володимир-Волинського ВДВС Войтович С.А. винесла постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №69038064 з виконання виконавчого листа №140/13918/21, виданого 13.04.2022 Волинським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Оваднівської сільської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.07.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки площею 2,00 га розташованої на території с.Гайки Оваднівської сільської ради Володимир-Волинського р-ну для ведення особистого селянського господарства (а.с.32).

23.05.2022 державним виконавцем винесено постанову про зміну (доповнення) реєстраційних даних, якою внесено зміни (доповнення) в автоматизованій системі виконавчого провадження, а саме:

замість Резолютивна частина:

зобов`язати Оваднівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.07.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки площею 2,00 га розташованої на території с.Гайки Оваднівської сільської ради Володимир-Волинського р-ну для ведення особистого селянського господарства

зазначити Резолютивна частина:

зобов`язати Оваднівську сільську раду повторно розглянути на найближчому пленарному сесійному засіданні заяву ОСОБА_1 від 06 липня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, розташованої (бажане місце розташування земельної ділянки) на території с.Гайки Оваднівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області (орієнтовно межує із земельною ділянкою з кадастровим номером :01:002:0082) для ведення особистого селянського господарства, з прийняттям рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або відмову у наданні дозволу з підстав, передбачених частиною сьомою статті 118 ЗК України та з урахуванням висновків суду.

Пункт 2 постанови про відкриття виконавчого провадження викласти у такій редакції: стягнути з боржника виконавчий збір/основну винагороду приватного виконавця у розмірі 26000 грн (UAH).

Відповідно пункт 2 постанови про відкриття виконавчого провадження №69038064 від 18.05.2022 вважати пунктом 3, пункт 3 вважати пунктом 4, пункт 4 вважати пунктом 5, пункт 5 вважати пунктом 6 (а.с.35).

В цей же день державним виконавцем винесено постанову про стягнення виконавчого збору з позивача в розмірі 26000,00 грн (а.с.38).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

В силу вимог статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як передбачено частиною першою статті 373 КАС України, виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VІІІ (далі Закон №1404-VІІІ).

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VІІІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII виконавчий лист, виданий судом на підставі судового рішення, є виконавчим документом, який підлягає примусовому виконанню.

За приписами частини п`ятої статті 26 Закону №1404-VІІІ виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Частинами першою, другою та четвертою статті 27 Закону №1404-VIII визначено, що виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби.

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Аналізуючи вищенаведені норми Закону №1404-VIII, слід дійти висновку про те, що в разі відсутності підстав для повернення виконавчого документа стягувачу, визначених у частині четвертій статті 4 Закону №1404-VIII, державний виконавець зобов`язаний не пізніше наступного дня після надходження виконавчого документа відкрити виконавче провадження та винести постанову про стягнення з боржника виконавчого збору у разі, коли за рішенням, яке виконується, передбачено його справляння.

Як слідує з матеріалів справи, за заявою стягувача від 17.05.2022 державний виконавець 18.05.2022 відкрив виконавче провадження №69038064 за виконавчим листом №140/13918/21, виданим 13.04.2022 Волинським окружним адміністративним судом, тобто постанова про відкриття виконавчого провадження винесена в строк, визначений частиною п`ятою статті 26 Закону №1404-VІІІ.

Як вказує позивач, у зазначеній постанові державним виконавцем невірно зазначено номер виконавчого документа, а саме: замість №5163/2022 зазначено №140/13918/21, та резолютивна частина постанови про відкриття виконавчого провадження не відповідає резолютивній частині рішення суду.

Щодо зазначення невірного номера виконавчого документа, то суд враховує, що зазначення у постанові про відкриття виконавчого провадження номера судової справи, замість номера виконавчого листа, жодним чином не впливає на правомірність відкриття виконавчого провадження та не свідчить про незаконність постанови про відкриття виконавчого провадження.

Що стосується невірно відображеної резолютивної частини рішення, то суд зауважує, що відповідно до абзацу третього частини третьої статті 74 Закону №1404-VIII начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або виконавець з власної ініціативи чи за заявою сторони виконавчого провадження може виправити допущені у процесуальних документах, винесених у виконавчому провадженні, граматичні чи арифметичні помилки, про що виноситься відповідна постанова.

За правилами абзацу другого пункту 14 розділу ІІ Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України №512/5 від 02.04.2012, якщо під час проведення виконавчих дій встановлено дані, які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення (крім випадків отримання виконавцями нових даних, які ідентифікують боржника - фізичну особу, в порядку інформаційної взаємодії автоматизованої системи з державними базами даних і реєстрами), або виявлено технічну помилку, описку в реєстраційних даних вхідної та вихідної кореспонденції, виконавець своєю постановою змінює або доповнює реєстраційні дані в автоматизованій системі. Така постанова виконавця долучається до матеріалів виконавчого провадження.

Отже, законодавець визначив право державного виконавця в разі виявлення у процесуальних документах допущених помилок (граматичних чи арифметичних) їх виправити шляхом винесення відповідної постанови, яка вноситься в автоматизовану систему.

Як встановлено судом, помилку у резолютивній частині постанови про відкриття виконавчого провадження державний виконавець виправив шляхом винесення постанови від 23.05.2022 про зміну (доповнення) реєстраційних даних, яка правомірно відображена в автоматизованій системі виконавчого провадження під назвою виконавчої дії: зміна (доповнення) реквізитів ВД, що підтверджується інформацією про виконавче провадження №69038064 (а.с.42-43).

При цьому суд наголошує, що постанова про відкриття виконавчого провадження є процесуальним документом, який виноситься на підставі відповідного рішення, що підлягає примусовому виконанню. Відтак, постанова про відкриття виконавчого провадження фактично повинна дублювати зміст рішення суду.

Разом з тим, виконанню підлягає саме рішення суду, а не постанова про відкриття виконавчого провадження, відтак посилання позивача на той факт, що винесенням постанови про відкриття виконавчого провадження з невірним змістом державний виконавець позбавила можливості сільську раду виконати рішення суду, є абсолютно безпідставними та необґрунтованими.

Щодо тверджень позивача про те, що постанова про стягнення виконавчого збору внесена до автоматизованої системи виконавчого провадження, як зміна реквізитів виконавчих дій, то такі не відповідають дійсності, оскільки відповідно до інформації про виконавче провадження №69038064 (а.с.42-43) вказана постанова внесена під назвою виконавчої дії: стягнення виконавчого збору.

При цьому винесення виконавцем постанови про стягнення виконавчого збору з порушенням строків, визначених частиною четвертою статті 27 Закону №1404-VIII, не є підставою для її скасування, оскільки в даному випадку за виконавчим документом, що виконується, виконавчий збір підлягає безумовному стягненню з боржника до Державного бюджету України. Отже, постанова про стягнення виконавчого збору винесена державним виконавцем за наявності на те правових підстав та є законною.

Аналізуючи вищевикладене та беручи до уваги наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Оваднівської сільради є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 271, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про виконавче провадження», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій