Справа № 580/6153/21
Суддя: Черпіцька Людмила Тимофіївна
Дата ухвалення: 2022-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/6153/21 Суддя (судді) першої інстанції: Валентина ТИМОШЕНКО
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого-судді: Черпіцької Л.Т., суддів: Пилипенко О.Є., Собківа Я.М., за участю секретаря: Висоцького А.М. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від "01" грудня 2021 р. у справі за адміністративним позовом Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення суми витрат,-

В С Т А Н О В И Л А:

Міністерство внутрішніх справ України та Національна академія Національної гвардії України звернулися до суду з адміністративним позовом, в якому просили стягнути з ОСОБА_1 суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України у період з 26.07.2019 по 29.07.2021 у розмірі 297788 гривень 46 копійок.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідач з 26.07.2019 по 29.07.2021 проходив навчання та військову службу в у Національній академії Національної гвардії України. Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України №154 (по стройовій частині) від 29.07.2021 відповідача відраховано з навчального закладу, виключено зі списків перемінного складу курсантів та продовольчого забезпечення. У зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту, відповідач повинен відшкодувати на користь Національної академії Національної гвардії України витрати, пов`язані з його утриманням, за договором про навчання підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від "01" грудня 2021 р. позов задоволено.

Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки належних та допустимих доказів перерахування відповідачем заборгованості у розмірі 297788 грн. 46 коп. сторонами до суду не надано, то наявні підстави для стягнення з відповідача на користь Міністерства внутрішніх справ України суми заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України у період з 26.07.2019 по 29.07.2021, у розмірі 297788,46 грн.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі скаржник, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, скаржник зазначив, що підстави для стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі в частині грошового забезпечення відсутні, що прямо передбачено пунктом 1 частини першої статті 1215 Цивільного кодексу України. На думку скаржника виплата грошового забезпечення курсанту не є складовою освітніх послуг, які надає заклад освіти, оскільки його виплата залежить від показників успішності курсанта та посадового окладу військовослужбовця. Таке заохочення встановлюється як матеріальна допомога курсантам бюджетної форми навчання і не належить до переліку освітніх послуг навчального закладу. Скаржник вважає, що кошти у якості оплати часу служби військовослужбовця не є витратами із навчання, а належать до видатків у сфері соціального забезпечення військовослужбовця, а відтак, виплачене грошове забезпечення за реальний пройдений період служби не підлягає поверненню. З посиланням на постанову Великої Палати Верховного Суду від 26 січня 2021 року у справі № 607/3693/17 наголошує, що стягнення коштів в частині грошового забезпечення на утримання курсанта під час навчання ставить в істотно нерівні права курсантів ВВНЗ, а також порушує норму конституційного права на вільний вибір місця подальшої роботи осіб, які закінчили вищі навчальні заклади або передчасно завершили навчання.

Також скаржник зазначає, що у матеріалах справи відсутні докази підтвердження ознайомлення відповідача з розрахунком спірних витрат, або його відмови від ознайомлення. Наполягає, що не відмовлявся добровільно відшкодувати витрати, пов`язані із утриманням його у вищому навчальному закладі, оскільки взагалі не отримував від Академії розрахунку суми належних до відшкодування витрат, тобто йому не запропоновано в добровільному порядку відшкодувати витрати, які є предметом стягнення у цій справі. Отже, оскільки відповідач не відмовлявся добровільно відшкодувати суми витрат на його утримання у Академії, згідно з пунктом 10 статті 25 Закону № 2232-XII та пунктом 7 Порядку № 964, у Академії відсутні законні підстави для звернення з адміністративним позовом про стягнення таких витрат, а тому є передчасним звернення позивачів до суду з цим адміністративним позовом.

Крім того, скаржник зазначає, що позовну заяву від імені Міністерства внутрішніх справ України підписано особою, повноваження якої не підтверджено, тому на підставі пункту 3 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява підлягала поверненню позивачам.

Позивач відзив на апеляційну скаргу не подав.

Згідно зі ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено наступне.

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 26.07.2019 №716 «Про зарахування кандидатів з числа військовослужбовців Національної гвардії України на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра (тактичний рівень)» солдат ОСОБА_1 зарахований на навчання за державним замовленням до Національної академії Національної гвардії України на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра тактичного рівня підготовки за спеціальністю «Військове управління (за видами збройних сил)», спеціалізація "Службово-бойове застосування підрозділів Національної гвардії країни».

Відповідно до наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 26.07.2019 № 168 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 зараховано в списки особового складу Національної академії Національної гвардії України та на всі види забезпечення, призначено на посаду курсанта та укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України строком на період навчання з 26.07.2019.

Контракт про проходження військової служби (навчання) був укладений у добровільному порядку між відповідачем та Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника Національної академії Національної гвардії України 26.07.2019 та набрав чинності з 26.07.2019.

30.06.2021 відповідачем до керівництва Національної академії Національної гвардії України подано рапорт із клопотанням про відрахування його з навчання у навчальному закладі та з числа курсантів у зв`язку із небажанням продовжувати навчання за наявності підстав передбачених підпунктом "ж" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". Відповідач з вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 "Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти" ознайомлений та згоден.

Згідно з наказом начальника Академії № 650 від 28.07.2021 «Про висновки службового розслідування за фактом небажання продовжувати навчання солдатом ОСОБА_1 » та витягу з наказу начальника Академії № 154 (по стройовій частині) від 29.07.2021 контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством внутрішніх справ України, в особі начальника Академії і відповідачем достроково припинений розірваний), а відповідач відрахований з навчального закладу та виключений зі списків перемінного складу курсантів та продовольчого забезпечення за наявності підстав, передбачених підпунктом "ж" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу (копії наказів додаються), з 29.07.2021.

Згідно із зведеним розрахунком фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період з 26.07.2019 по 29.07.2021, становить 297 788 (двісті дев`яносто сім тисяч сімсот вісімдесят вісім грн.) 46 коп., з них: грошове забезпечення військовослужбовців на суму 281 261,13 грн., предмети, матеріали, обладнання та інвентар на суму 14 533,10 грн., медикаменти та перев`язувальні матеріали на суму 40,50 грн., продукти харчування на суму 1 953,73 грн., оплата теплопостачання 0,00 грн., оплата водопостачання та водовідведення 0,00 грн., оплата електроенергії 0,00 грн., оплата послуг (крім комунальних) 0,00 грн.

Зведений розрахунок фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 у сумі 297 788 (двісті дев`яносто сім тисяч сімсот вісімдесят вісім грн.) 46 коп. складено відповідно до спільного наказу від 16.07.2007 року №419/831/240/605/537/219/534 «Про порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах» (чинного на час складання зведеного розрахунку), складений т.в.о. начальника фінансового відділу (головним бухгалтером) та завірений мокрою печаткою на підставі документів первинного бухгалтерського обліку, отже є належним доказом, що підтверджує розмір понесених позивачем витрат на утримання відповідача у Національній академії Національної гвардії України.

Позивач будучи обізнаним про необхідність відшкодування витрат на утримання у вищому військовому навчальному закладі, ознайомлений під особистий підпис з такими документами:

рапортом від 30.06.2021;

заявою - зобов`язанням від 29.07.2021, підписаною відповідачем в частині ознайомлення з текстуальною частиною зведеного розрахунку фактичних видатків державного бюджету на утримання у вищому навчальному закладі та наслідками здійснення примусового стягнення заборгованості у порядку судового та виконавчого провадження у разі відмови від добровільного відшкодування цих витрат (копія додається);

розрахунком фактичних видатків державного бюджету по КЕКВ - 2230 «Продукти харчування»;

розрахунком фактичних видатків державного бюджету на комунальні послуги по КЕКВ 2271, 2272, 2273, 2275;

розрахунком фактичних видатків державного бюджету по КЕКВ 2220 «Медикаменти та перев`язувальні матеріали».

Разом з цим, відповідач відмовився від підписання заяви - зобов`язання від 29.07.2021 в частині добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти, зведеного розрахунку фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню на суму 297 788 (двісті дев`яносто сім тисяч сімсот вісімдесят вісім) грн. 46 коп., розрахунку фактичних видатків державного бюджету по КЕКВ - 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» на суму 281 261 (двісті вісімдесят одна тисяча двісті шістдесят одна) грн. 13 коп., розрахунку фактичних видатків державного бюджету по КЕКВ - 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар» на суму 14 533 (чотирнадцять тисяч п`ятсот тридцять три) грн. 10 коп.,

Текстуальна частина наступних документів доведена, а саме:

заяви - зобов`язання від 29.07.2021;

зведеного розрахунку фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню ОСОБА_1 за період з 26.07.2019 по 29.07.2021 від 29.07.2021, з них по КЕКВ -2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» на суму 281 261,13 грн., по КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар на суму 14 533,10 грн., по КЕКВ 2220 «Медикаменти та перев`язувальні матеріали» на суму 40,50 грн., по КЕКВ 2230 «Продукти харчування на суму 1 953,73 грн., по КЕКВ 2271 «Оплата теплопостачання» на суму 0,00 грн., по КЕКВ 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» на суму 0,00 грн., по КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» на суму 0,00 грн., по КЕКВ 2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг» на суму 0,00 грн., по КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» на суму 0,00 грн.

Факт відмови від підписання вище зазначених документів підтверджується Актом № 5 про відмову від надання пояснень або виконання вимог від 29.07.2021, складеним комісією Академії.

Враховуючи те, що відповідачем не відшкодовано заборгованість з фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам скаржника, колегія суддів зазначає таке.

Правові засади організації та порядку діяльності Національної гвардії України, її загальну структуру, функції та повноваження визначені Законом України "Про національну гвардію України" від 13.03.2014 №876-VII (далі - Закон №876-VII).

Відповідно до ст. 1 Закону №876-VII Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадської безпеки і порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 5 Закону №876-VII до складу Національної гвардії України входять: з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, навчальні військові частини (центри), бази, заклади охорони здоров`я та установи, що не входять до складу оперативно-територіальних об`єднань Національної гвардії України.

Організаційно Національна гвардія України складається з органів військового управління (головного органу військового управління Національної гвардії України та органів військового управління оперативно-територіальних об`єднань Національної гвардії України), з`єднань, військових частин (підрозділів), вищих військових навчальних закладів, навчальних військових частин (центрів), баз, закладів охорони здоров`я та установ (ч. 2 ст. 5 Закону №876-VII).

Відповідно до п.п. З, 6 Розділу І, п.1 Розділу VІІІІ Статуту Національної академії Національної гвардії України, Національна академія Національної гвардії України є вищим військовим навчальним закладом, державної форми власності, підпорядкованим Головному управлінню Національної гвардії України та знаходиться у сфері управління МВС України.

Основною метою діяльності Академії є освітня діяльність, спрямована на підготовку курсантів (слухачів), ад`юнктів, докторантів для подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у Національній гвардії України за державним замовленням.

Фінансування Академії здійснюється за рахунок коштів загального та спеціального фонду державного бюджету.

Отже курсанти, які навчаються в Національній академії Національної гвардії України перебувають на повному державному забезпеченні.

Відповідно до п. 1 Положення про МВС України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №878 визначено, що МВС України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, а тому згідно рішенням Конституційного Суду України № З-РП/99, є уповноваженим державою органом здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Крім того, п.п. 50, 55, 56 п.4, п.п 2 п.5 вказаного Положення визначено, що МВС України організовує в установленому порядку матеріально-технічне та ресурсне забезпечення діяльності апарату МВС України та територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери його управління, Національної гвардії, зокрема приміщеннями, полігонами, засобами зв`язку, транспортними засобами, озброєнням, спеціальними засобами, пально-мастильними матеріалами, обмундируванням, іншими видами матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання покладених на них завдань, забезпечує формування пропозицій до обсягів державного замовлення на підготовку, перепідготовку та післядипломну освіту фахівців, наукових, науково-педагогічних та робітничих кадрів для МВС України, Національної гвардії та центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і Координує Міністр, забезпечує на базі навчальних закладів, що належать до сфери управління МВС України, підготовку та професійне навчання кадрів для МВС України, Національної поліції та Національної гвардії.

Поряд з цим, МВС України з метою організації своєї діяльності здійснює добір кадрів в апарат МВС, територіальні органи, заклади, установи і на підприємства, що належать до сфери управління МВС, організовує роботу з підготовки та професійного навчання працівників МВС, поліцейських та військовослужбовців Національної гвардії.

Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що наказом начальника Національної академії Національної гвардії України №982 від 16.11.2020 та наказом начальника Національної академії Національної гвардії України № 243 (по стройовій частині) від 17.11.2020 відповідача відраховано з навчального закладу та виключено зі списків перемінного складу курсантів та продовольчого забезпечення за наявності підстав, передбачених підпунктом "ж" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу (копії наказів додаються), з 17.11.2020.

Отже, відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону №2232-XII відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через, зокрема, систематичне невиконання умов контракту відповідно до підпунктів "ж" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону №2232-XII визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі - Порядок №964).

Згідно з п. 3, 4 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється закладом вищої освіти згідно з нормами утримання курсантів.

Відповідно до пункту 1 Контракту відповідач, ознайомившись із законами та іншими нормативно-правовими актами України, що регулюють порядок проходження військової служби (навчання), добровільно взяв на себе зобов`язання:

- проходити військову службу (навчання) у Академії протягом строку Контракту відповідно до вимог, визначених законодавством, що регулюють порядок проходження військової служби, та цим Контрактом;

- сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов`язки, добре володіти довіреною військовою технікою (озброєнням), уміло керувати особовим складом;

- відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з утриманням в Академії, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання, або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Згідно із зведеним розрахунком фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період з 26.07.2019 по 29.07.2021, його заборгованість становить 297788,46 грн, з них: грошове забезпечення військовослужбовців на суму 281261,13 грн, предмети, матеріали, обладнання та інвентар на суму 14153,10 грн, медикаменти та перев`язувальні матеріали на суму 40,50 грн, продукти харчування на суму 1953,73 грн, оплата теплопостачання 0,00 грн, оплата водопостачання та водовідведення 0,00 грн, оплата електроенергії 0,00 грн, оплата послуг (крім комунальних) 7,20 грн.

Отже, відшкодування вказаних у зведеному розрахунку витрат пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв передбачені Порядком №964 та підлягають відшкодуванню відповідачем.

Докази перерахування відповідачем заборгованості у розмірі 297788 грн. 46 коп. у матеріалах справи відсутні.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для стягнення з відповідача суми заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України у період з 26.07.2019 по 29.07.2021 у розмірі 297788,46 грн.

Щодо доводів відповідача про те, що грошове забезпечення стягненню не підлягає, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ст. 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Однак, у спірних правовідносинах підлягають застосуванню саме норми Закону №2232-XII та Порядку №964 згідно яких відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних, зокрема, з грошовим забезпеченням.

Відмінність у характері військової служби курсантів в порівнянні з іншими військовослужбовцями Національної гвардії України обумовлені відмінностями програм фінансування, за рахунок яких здійснюється виплата їх грошового забезпечення.

Тому здійснене відповідачем ототожнення правової природи фінансового забезпечення курсантів та військовослужбовців лінійних військових частин Національної гвардії України не ґрунтується на законодавчих приписах відповідно до яких організовується діяльність цих бюджетних установ (організацій).

За аналогічних обставин справи Верховний Суд постановою від 16.10.2020 у справі №1.380.2019.002683 залишив в силі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.11.2019, яким задоволено вимоги Національної академії Сухопутних військ імені гетьмана П. Сагайдачного про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в закладі вищої освіти, серед яких, зокрема, витрати на грошове забезпечення.

Посилання скаржника, зокрема, на постанову Великої Палати Верховного Суду від 26 січня 2021 року у справі № 607/3693/17 є безпідставним, оскільки викладені в ній висновки сформовані за інших обставин справи та іншого предмету спору, тому колегія суддів їх не враховує. Велика Палата Верховного Суду у вказаній справі дійшла висновку, що отриману випускником вищого навчального закладу під час навчання академічну стипендію слід вважати такою, що входить до складу витрат, які випускник такого закладу має компенсувати замовникові його навчання у разі неприбуття цього випускника за направленням або його відмови без поважних причин приступити до роботи за призначенням (зокрема, відпрацювати три роки в закладі охорони здоров`я, куди випускник направлений за розподілом). Натомість, у справі, яка розглядається предметом спору є стягнення заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з утриманням в Національній академії Національної гвардії України.

Щодо доводів скаржника про передчасне звернення позивачів до суду, оскільки не отримував від Академії розрахунку суми належних до відшкодування витрат для виконання в добровільному порядку, колегія суддів зазначає таке.

За наведеного правового регулювання (частина десята статті 25 Закону № 2232-XII та пункт 7 Порядку № 964), право на звернення до суду у позивача у цій справі може виникнути лише у випадку відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати та може бути реалізоване протягом одного місяця з дня такої відмови.

Аналогічний підхід до правозастосування при вирішенні близьких за змістом правовідносин застосовано Верховним Судом у постановах від 30 вересня 2019 року у справі №340/685/19 та від 10 жовтня 2019 року у справі №140/721/19.

Як зазначалось, відповідач відмовився від підписання заяви - зобов`язання від 29.07.2021 в частині добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти, зведеного розрахунку фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню на суму 297 788 (двісті дев`яносто сім тисяч сімсот вісімдесят вісім) грн. 46 коп., розрахунку фактичних видатків державного бюджету по КЕКВ - 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» на суму 281 261 (двісті вісімдесят одна тисяча двісті шістдесят одна) грн. 13 коп., розрахунку фактичних видатків державного бюджету по КЕКВ - 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар» на суму 14 533 (чотирнадцять тисяч п`ятсот тридцять три) грн. 10 коп.

Факт відмови від підписання вище зазначених документів підтверджується Актом № 5 про відмову від надання пояснень або виконання вимог від 29.07.2021, складеним комісією Академії.

Тобто, Академія з`ясувала волевиявлення відповідача стосовно відшкодування коштів добровільному порядку, тому відповідач був обізнаний про необхідність такого відшкодування, від якого він відмовився.

Отже, доводи скаржника про те, що він не отримував від Академії розрахунку суми належних до відшкодування витрат для виконання в добровільному порядку є безпідставними.

Проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

Крім того, аналізуючи всі доводи учасників справи, апеляційний суд враховує висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні від 21.01.1999 р. по справі «Гарсія Руїз проти Іспанії», Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від "01" грудня 2021 р. - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 12 липня 2022 року.

Головуючий суддя Судді:Л.Т. Черпіцька О.Є. Пилипенко Я.М. Собків