Справа № 580/1569/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду

11 липня 2022 року справа № 580/1569/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду клопотання відповідача Черкаської міської ради про залишення без розгляду позову ОСОБА_1 до Черкаської міської ради у адміністративній справі №580/1569/22 про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

03.03.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Черкаської міської ради, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 12.08.2021 №8-180 Про відмову у передачі земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка);

- зобов`язати відповідача затвердити розроблений і погоджений проєкт землеустрою щодо відведення у власність позивача земельної ділянки площею 1,0000 га розташованої по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), з кадастровим номером :01:029:0092 та надати позивачу безоплатно із земель комунальної власності у приватну власність вказану земельну ділянку на підставі частини 9 статті 118 Земельного кодексу України (у редакції, що діяла на момент подання заявником до Черкаської міської ради заяви про затвердження вказаного проекту землеустрою: 27.04.2021) та з урахуванням даних Генерального плану міста Черкаси та Плану зонування міста Черкаси у редакції, що діяла до набуття чинності рішенням Черкаської міської ради Про внесення змін до Генерального плану міста Черкаси (Актуалізація) від 13.05.2021 №5-318.

Ухвалою суду від 10.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

23.06.2022 до суду від представника Черкаської міської ради надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, оскільки остання подана неуповноваженою особою.

В обгрунтування клопотання зазначено, що від імені та в інтересах позивача до суду звернулася адвокат Рудник Анна Сергіївна, яка всупереч п.п. 4, 6 Положення № 41 надала після 01.01.2022 друкований ордер на надання правової допомоги. Відповідач також зазначає, що в Єдиному реєстрі адвокатів України відсутні відомості про адвоката Рудник Анну Сергіївну, що разом із вищенаведеними обставинами дає підстави для висновку, що позовна заява позивача підписана особою, яка не має права підписувати її.

Дослідивши подане клопотання та докази, що стосуються звернення до суду, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для задоволення заявленого клопотання про залишення позову без розгляду з огляду на таке.

03.03.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , до Черкаської міської ради, підписаний від імені позивача адвокатом Рудник Анною Сергіївною.

На підтвердження повноважень адвокатом Рудник Анною Сергіївною надано друкований ордер серії КВ №469871 від 10.11.2021 та договір про надання правничої допомоги №10/11-81 від 10.11.2021. Крім того в матеріалах справи наявне свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю серії КВ №6313, видане на підставі рішення Ради адвокатів міста Києва від 27.12.2018 №25 та підписаного ОСОБА_2 24.01.2019.

Згідно з ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України Про адвокатуру і адвокатську діяльність.

Отже повноваження адвоката як представника підтверджуються лише довіреністю або ордером.

Згідно частини 1 статті 17 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Рада адвокатів України забезпечує ведення Єдиного реєстру адвокатів України з метою збирання, зберігання, обліку та надання достовірної інформації про чисельність і персональний склад адвокатів України, адвокатів іноземних держав, які відповідно до цього Закону набули права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, про обрані адвокатами організаційні форми адвокатської діяльності. Внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України здійснюється радами адвокатів регіонів та Радою адвокатів України.

Рішенням Ради адвокатів України №26 від 17.12.2012 затверджений Порядок ведення Єдиного реєстру адвокатів України. (Порядок №26).

Відповідно до 1.1 Порядку №26 Єдиний реєстр адвокатів України це електронна база даних, яка містить відомості про чисельність і персональний склад адвокатів України, адвокатів іноземних держав, які відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» набули права на зайняття адвокатською діяльністю, та про обрані адвокатами організаційні форми адвокатської діяльності.

Згідно пунктів 6, 7 Порядку №26 Єдиний реєстр адвокатів України доступний користувачам на офіційному веб-сайті НААУ www.unba.org.ua.

Згідно частини 1 статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Відповідно до частини 2 ст. 26 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність ордером є письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Згідно з п. 2, 3 рішення Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41 про затвердження Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (далі Положення №41) ордер на надання правової допомоги - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05 липня 2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та іншими законами України.

В Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1).

Відповідно до пунктів 6, 7 Положення №41 бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи.

Облік згенерованих ордерів здійснюється автоматично системою управління електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України. Історія генерування ордерів відображається у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті НААУ та у адміністративній частині електронної бази даних ЄРАУ.

Відповідно до пункту 12 Положення №41 ордер містить реквізити, зокрема, двовимірний штрих-код QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ.

За змістом вказаних приписів повноваження адвоката підтверджуються ордером типової форми, який може бути згенерованим лише адвокатом, відомості про якого включені до Єдиного реєстру адвокатів України, у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua.

Згідно з п. 4, 5 Положення 41 дозволено адвокатам України в строк до 01 січня 2022 року використовувати Типову форму ордера, виготовлену друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону. Типова форма ордеру, виготовлена друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону відповідно до Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затверджене рішенням Ради адвокатів України № 36 від 17 грудня 2012 року, із змінами та доповненнями, діє після 01 січня 2022 року до закінчення повноважень адвоката у конкретній справі (провадженні).

Таким чином, починаючи з 01.01.2022 адвокати повинні використовувати згенеровані ордери на надання правничої (правової) допомоги. Типова форма ордеру, виготовлена друкарським способом діятиме після 01.01.2022 лише у разі, якщо адвокат надав її до 01.01.2022 щодо підтвердження своїх у конкретній справі і такі повноваження у відповідній справі не закінчені.

Судом встановлено, що поданий до суду адміністративний позов підписаний лише адвокатом Рудник Анною Сергіївною, яка на підтвердження своїх повноважень надала друкований ордер серії КВ №469871 від 10.11.2021 за типовою формою, передбаченою Положенням про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затверджене рішенням Ради адвокатів України № 36 від 17 грудня 2012 року,

Водночас в Єдиному реєстрі адвокатів України відсутні відомості про адвоката Рудник Анну Сергіївну, а доданий до позову ордер поданий до суду 14.03.2022, тому згідно п. 4, 5 рішення Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41 про затвердження Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги не є доказом підтвердження повноважень адвоката.

Доводи відповідача, що Рафальська І.В. не мала повноважень голови Ради адвокатів міста Києва, тому не мала повноважень здійснювати оцінку результатів стажування, приймати за результатом такого оцінювання відповідне рішення, а також видавати свідоцтво, не приймаються судом до уваги, оскільки судом перевіряються документи на підтвердження повноважень Рудник А.В., а не правомірність видачі свідоцтва адвокату Рудник А.С.

Таким чином, суд дійшов висновку, що до позову не додано належних документів, які підтверджують волевиявлення позивача на надання повноважень Рудник Анні Сергіївні щодо права підпису та подання позову до суду від імені позивача.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано.

При цьому, ч. 4 ст. 240 КАС України, визначено, що особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про залишення позовної заяви без розгляду.

Керуючись статтями 122, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий Алла РУДЕНКО