Справа № 300/8063/21
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2022-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/8063/21 пров. № А/857/4995/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року (головуючий суддя Могила А.Б., м. Івано-Франківськ) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування під час переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» заробітної плати, зазначеної в довідці станом на вересень 2020 року №14-21/150 від 10.11.2020, та в довідці №14-21/151 від 10.11.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при обчисленні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу", згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 по справі №300/3730/21, врахувати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на вересень 2020 року №14-21/150 від 10.11.2020, а також довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №14-21/151 від 10.11.2020.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку та просить скасувати таке і постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі зазначає, що позивачка, не набула права на переведення з одного виду пенсії на інший, оскільки станом на 01.05.2016 не обіймала посаду державного службовця, та стаж державної служби за періоди роботи з 20.03.1989 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 19.07.2007 становить 9 років 4 місяці 12 днів, що є недостатнім для призначення такої пенсії.

Тому, Головним управлінням листом від 04.01.2019 було повідомлено ОСОБА_1 про відмову у переводі з пенсії за віком, призначеної у відповідності з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком у відповідності з Законом України «Про державну службу».

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 №300/3730/20 було задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Зобов`язано перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з дня звернення з заявою. Рішення набрало законної сили 28.05.2021.

На виконання рішення суду ОСОБА_1 було переведено з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію згідно Закону України «Про державну службу».

При виконанні судового рішення розмір пенсії обчислено від заробітку згідно довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (№14-21/150 і №14-21/151 від 10.11.2020), виданих Виконавчим комітетом Івано-Франківської міськради.

Згідно наказу №750 від 10.05.2017 «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 року за №766/30634, зазначено, що довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку №622.

Для надання довідок для призначення пенсії враховуються: 1) посадовий оклад і надбавка за ранг в розмірах, чинних на день звернення за призначенням пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи та займаною посадою на державній службі, до яких прирівнюються посади працівників ліквідованих державних органів, згідно з переліками, 2) надбавка за вислугу років - на рівні 3 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби за кожен календарний рік стажу державної служби на час призначення пенсії, але не більше ніж 50 відсотків посадового окладу; 3) премія в розмірі 10 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби; 4) грошова допомога, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям; 5) надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації - у розмірах, визначених законодавством (за умови встановлення).

Довідки для призначення пенсії видаються за формами довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за №180/30048.

Таким чином, оскільки у довідках №14-21/150 і 14-21/151 від 10.11.2020 року виданих Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради вказана заробітна плата особи місцевого самоврядування, то вони не можуть бути враховані при обчисленні пенсії державного службовця, тому позивачці Головним управлінням рекомендовано подати довідки згідно наказу №750 від 10.05.2017 про заробітну плату державного службовця.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 року «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», якою 6 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок №622) визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. №889-УІІІ «Про державну службу» займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. №889-УІІІ «Про державну службу», мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Оскільки, ОСОБА_1 на даний час працює на посаді начальника відділу кадрів Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, робота на якій за рішенням суду зараховується до стажу державної служби, однак згідно Порядку №622 виплату пенсії необхідно проводити у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тільки після звільнення (або переведення на посаду, яка не відноситься до категорій посад державних службовців) - в розмірі, передбаченому Законом України «Про державну службу».

Враховуючи вищезазначене, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не погоджується із рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року та вважає, що підстав для переведення та виплати пенсії згідно Закону України «Про державну службу» згідно довідок про складові заробітної плати за №14-21/150 і 14-21/151 від 10.11.2020 року немає.

У поданому відзиві на апеляційну скаргу позивач просила залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 в справі №300/3730/20, яке набрало законної сили 28.05.2021, визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з дня звернення з заявою.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 18.06.2021 № 0900-0305/21616 довідки № 14-21/150 та №14-21/151 від 10.11.2020 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця не можуть бути враховані для обчислення пенсії державного службовця, оскільки в них зазначені складові заробітної плати особи місцевого самоврядування. Як наслідок, позивачу запропоновано надати довідки про складові заробітної плати державного службовця відповідно до наказу Міністерства соціальної політики України № 750 від 10.05.2017 для виконання рішення суду від 02.02.2021.

Про неможливість врахування для обчислення пенсії державного службовця довідок № 14-21/150 та №14-21/151 від 10.11.2020 зазначено в листі відповідача від 06.09.2021 № 0900-0305-8/31979

Розглядаючи спір, судом першої інстанції вірно враховано, що умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, передбачені розділом ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VІІІ.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, після 1 травня 2016 року (дати набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року) право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ зберігають лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ.

Як встановлено у судовому рішенні від 02.02.2021 під час розгляду справи за №300/3730/20, стаж державної служби позивача загалом становить понад 20 років, у зв`язку з чим вона має право на переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Судом першої інстанції враховано, що у Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 4 Порядку).

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку).

Отже, при призначенні пенсії особі повинні враховуватися подана нею заява та додані до неї документи.

Позивачем разом з заявою про призначення (перерахунок) пенсії відповідачу надавалися довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на вересень 2020 року №14-21/150 від 10.11.2020, а також довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №14-21/151 від 10.11.2020 (а.с. 16 - 22).

Судом першої інстанції правильно зазначено, що до виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 в справі №300/3730/20 позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір якої з надбавками з 25.09.2019 становив 6 609, 54 грн., а з 01.01.2022 - 7 091, 32 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на виконання рішення від 02.02.2021 в справі №300/3730/20 здійснило переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», однак без урахування заробітної плати, зазначеної в довідці станом на вересень 2020 року №14-21/150 від 10.11.2020, та в довідці №14-21/151 від 10.11.2020.

Зокрема, з рішення відповідача №49 від 11.11.20 про перерахунок пенсії позивача випливає, що в розрахунок заробітної плати державного службовця внесено нулі, а розмір пенсії з 11.11.2020 по 30.11.2020 склав 1 712 грн., з 01.12.2020 по 30.06.2021 -1769 грн., з 01.07.2021 по 30.11.2021 - 1854 грн., з 01.12.2021 - 1934 грн.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позову.

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року по справі № 300/8063/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін