Справа № 520/27451/21
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 липня 2022 року № 520/27451/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м.Харків, майдан Свободи,5 Держпром 3 під, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

установив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 30.11.2021 №89 про відмову у призначенні пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу роботи на посаді тракториста-машиніста у приватному сільськогосподарському підприємстві " Родіна" з 15.06.2007 по 04.02.2015, з 23.03.2015 по 31.10.2021 року, призначити та виплатити пільгову пенсію за віком на підставі п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив щодо неврахування часу роботи на посаді тракториста-машиніста до пільгового стажу у зв`язку з неналежністю документів, які підтверджують трудовий стаж є протиправним. Відтак позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом права на призначення пенсії.

Відповідач надав суду відзив на адміністративний позов, у якому зазначив, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 15.06.2007 по 04.02.20015, з 23.03.2015 по 31.10.2021 згідно довідки №539 від 25.11.2021 року виданої Г1СП Родіна, оскільки в довідці за цей період роботи вказано що позивач працював трактористом , а в записах в трудовій книжці НОМЕР_2 вказано що заявник працював механізатором. Оскільки наявні розбіжності, в довідці та трудовій книжці, щодо назви посад на яких позивач працював з 15.06.2007 по 04.02.20015, з 23.03.2015 по 31.10.2021 без проведення додаткової зустрічної перевірки, в якій необхідно перевірити та встановити на якій посаді ОСОБА_1 працював в вказані періоди, про що було зазначено в рішенні від 30.11.2021 №89 про відмову у призначенні пенсії.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, перевіривши оскаржуване рішення відповідач на відповідність приписам ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Позивач 23.10.1966 року народження звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії в порядку п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням від 30.11.2021 №89 позивачу відмовлено у призначені пенсії внаслідок відсутності необхідного спеціального стажу. До пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи з 15.06.2007 по 04.02.20015, з 23.03.2015 по 31.10.2021 згідно довідки №539 від 25.11.2021 року виданої ПСП Родіна, оскільки в довідці за цей період роботи вказано що позивач працював трактористом , а в записах в трудовій книжці НОМЕР_2 вказано що заявник працював механізатором.

Перевіряючи оскаржуване рішення відповідача на відповідність приписам ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-1V (надалі за текстом - Закон № 1058).

Статтею 5 Закону № 1058 передбачено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Виключно цим Законом визначаються коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, види пенсійних виплат, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Статтею 24 Закону № 1058 встановлено, що страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Згідно з ч. 2, ч. 4 ст. 24 Закону № 1058, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з п.3 ч.2 ст. 114 Закону № 1058 право на призначення пенсії за віком мають чоловіки, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим вказаного пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим вказаного пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців.

Вирішуючи спір по суті, суд бере до уваги висновки Верховного Суду, висловлені в постанові від 20.02.2020 у справі №182/6635/16-а, де суд не відступив від висновку Верховного Суду у справі №681/813/17 (постанова від 27.02.2018) та вказав на помилковість позиції суду апеляційної інстанції щодо неможливості зарахування спірного періоду до пільгового стажу позивача у зв`язку з тим, що у трудовій книжці позивача вказана посада механізатор.

Адже, термін «механізатор» є загальновживаним й більш широким родовим поняттям професії тракториста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції. Єдине найменування професії механізаторів сільського господарства «тракторист-машиніст» було запроваджено в 1961 році і охоплює такі професії: бульдозеристи, бульдозеристи-скреперисти, грейдеристи, комбайнери, машиністи дощувальних машин, машиністи льоноконоплезбиральних машин, машиністи скреперів, скреперисти, машиністи чаєзбиральних машин, машиністи екскаваторів, механіки-водії бавовнозбиральних машин, механіки-водії самохідних широкозахватних сінокосарок, механіки-комбайнери, трактористи, трактористи-бульдозеристи.

Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому разі, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, проводиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

Відповідно до «Загальносоюзного класифікатора професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів 186016», затвердженого постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 27.08.1986 №016, введеного в дію з 01.01.1987 року та класифікатора професій ДК 003:2010 на зміну ДК 003:2005, затвердженого та введеного в дію наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 №327, чинного на теперішній час, професії «механізатор» відсутня, а міститься професійна назва роботи тракторист - машиніст сільськогосподарського виробництва.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII, з наступними змінами та доповненнями, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У трудовій книжці позивача НОМЕР_2 містяться записи, що: 15.06.2007 прийнятий в тракторну бригаду механізатором (наказ № 153 від 15.062007) та 04.02.20015 звільнений на підставі ст.38 КЗпП України (наказ № 14 від 04.02.2015)- запис № 6 ; 23.03.2015 прийнятий на роботу механізатором (наказ № 29 від 23.03.2015)- запис № 8.

Крім того у трудовій книжці позивача зазначено, що «запис № 6 вважати недійсним - 25.11.2021 ПСП «Родіна» - «прийнятий в машино -тракторний парк на посаду тракториста-машиніста» -запис № 9,10; «запис № 8 вважати невірним- «прийнятий в машино-транспортний парк на посаду тракториста-машиніста»- запис № 11,12.

Вказані записи скріплені печаткою ПСП « Родіна» достовірність та порядок оформлення трудової книжки позивача відповідачем під сумнів не ставиться.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (надалі-Порядок № 637) встановлено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Також, за відсутності трудової книжки та у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи, або містяться неправильні або неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи

З довідки від 25.11.2021 № 539, виданої ПСП « Родіна», слідує, що позивач працював у період з 17.01.1996 по 26.03.2007, з 15.06.2007 по 04.02.2015 та з 23.03.2015 по д.ч.-трактористом, трактористом-машиністом, був безпосередньо зайнятий на виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року в тваринництві . Також вказано, що ці періоди зараховуються до стажу роботи і дають право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до п. « 3» ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідження

Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення від 30.11.2021 №89 про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання зарахувати до пільгового стажу роботи на посаді тракториста-машиніста у приватному сільськогосподарському підприємстві " Родіна" з 15.06.2007 по 04.02.2015, з 23.03.2015 по 31.10.2021 року, призначити та виплатити пільгову пенсію за віком на підставі п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Щодо пояснень свідків, то суд зазначає, що вказані не були надані відповідачу та ним не досліджувалися, а отже не були враховані при винесенні оскаржуваного рішення, а отже не можуть бути взяті до уваги судом, який перевіряє рішення суб`єкта владних повноважень на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України та не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30.11.2021 №89 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи на посаді тракториста-машиніста у приватному сільськогосподарському підприємстві " Родіна" з 15.06.2007 по 04.02.2015, з 23.03.2015 по 31.10.2021 року, призначити та виплатити пільгову пенсію за віком на підставі п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області на користь ОСОБА_1 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп., сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Зоркіна Ю.В.