Справа № 160/11313/21
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2022-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 травня 2022 року м. Дніпросправа № 160/11313/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту Патрульної поліції Національної поліції України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 (суддя Віхрова В.С.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту Патрульної поліції Національної поліції України про стягнення заробітної плати,-

в с т а н о в и В:

У липні 2021р. ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України , в якій просила стягнути з Департаменту патрульної поліції () на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017 (включно) в розмірі 5208 грн. 00 коп. (п`ять тисяч двісті вісім гривень, 00 коп.); стягнути з Департаменту патрульної поліції () на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 до 31.10.2017 (включно) в розмірі 3375 грн. 17 коп. (три тисячі триста сімдесят п`ять гривень, 17 коп.); стягнути з Департаменту патрульної поліції () на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 4000 грн. 00 коп. (чотири тисячі гривень, 00 коп.).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо ненарахування та невиплати доплати за службу в нічний час ОСОБА_1 за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року.

Зобов`язано Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Департамент патрульної поліції, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що виплата грошового забезпечення позивачу здійснювалось у відповідності до вимог чинного законодавства в межах номенклатури посад та встановлення конкретного розміру окладів , надбавок та доплат.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, ОСОБА_1 , з 19.05.2016 року працює на посаді інспектора взводу №1 роти №1 батальйону №1 полку патрульної поліції в м. Кривий Ріг Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області.

13.05.2021 року позивач через свого представника звернулась до Департаменту патрульної поліції із заявою про надання відомостей стосовно грошового забезпечення із зазначенням всіх складових, в тому числі індексації та доплати за службу в нічний час за період проходження служби у Департаменті патрульної поліції.

09.06.2021 року Департаментом патрульної поліції надано відповідь, оформлену листом Про надання інформації №573аз/1/41/5/05-2021, з якого відомо, що ОСОБА_1 здійснено доплату за службу в нічний час за період з 19.05.2016 року по 31.05.2021 року на загальну суму 9023,51 грн., у тому числі: за січень 2018 року (56 год) - 280,00 грн., за лютий 2018 року (32 год) грн., за березень 2018 року (64 год) - 321,92 грн., за квітень 2018 року (62 год) - 342,63 грн., за травень 2018 року (56 год) - 283,37 грн., за червень 2018 року (16 год) - 84,53 грн., за липень 2018 року (32 год) - 152,73 грн., за серпень 2018 року (48 год) - 230,40 грн., за вересень 2018 року (48 год) - 252,00 грн., за жовтень 2018 року (40 год) - 190,91 грн., за листопад 2018 року (40 год) - 190,91 грн., за грудень 2018 року (40 год) - 212,66 грн., за січень 2019 року (40 год) - 200,00 грн., за лютий 2019 року (18 год) грн., березень 2019 року (48 год) - 253,58 грн., за квітень 2019 року (48 год) - 252,00 грн., травень 2019 року (48 год) - 231,72 грн., червень 2019 року (32 год) - 187,97 грн., за липень 2019 року (64 год) - 292,17 грн., за серпень 2019 року (32 год) - 160,96 грн., за вересень 2019 року (48 год) -240,00 грн., за жовтень 2019 року (48 год) - 229,09 грн., за листопад 2019 року (56 год) - 280,00 грн., за грудень 2019 року (48 год) - 242,89 грн., за січень 2020 року (58 год) - 291,74 грн., за лютий 2020 року (54 год) 283,50 грн., за березень 2020 року (16 год) - 80,00 грн., за квітень 2020 року (64 год) - 321,92 грн., за травень 2020 року (48 год) - 267,02 грн., за червень 2020 року (50 год) - 262,50 грн., за липень 2020 року (54 год) - 246,52 грн., за серпень 2020 року (32 год) - 168,00 грн., за вересень 2020 року (48 год) - 229,09 грн., за жовтень 2020 року (24 год) - 120,72 грн., за листопад 2020 року (58 год) - 290,00 грн., за грудень 2020 року (54 год) - 260,69 грн., за січень 2021 року (48 год) - 267,02 грн., за лютий 2021 року (32 год) - 168,00 грн., за березень 2021 року (64 год) - 305,45 грн., за квітень 2021 року (18) - 86,40 грн.

Доплату за службу в нічний час за період з лютого по квітень 2018 року здійснено у вересні 2018 року та за січень 2018 року в листопаді 2018 року.

В листі вказано, що підстави для нарахування доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року відсутні.

Таким чином, з вказаного листа, судом встановлено, що позивачу не було виплачено доплату за службу в нічний час за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року.

Відповідно до витягу (згідно з розстановками сил та засобів ППП в місті Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП) кількості відпрацьованих нічних змін ОСОБА_1 за період з 18.02.2016 року по дату направлення запиту, за час несення служби в ППП в місті Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП, ОСОБА_1 було відпрацьовано 345 нічних змін із наступного розрахунку в погодинній кількості: 2016 рік: травень - 32 години, червень - 56 годин, липень - 64 години, серпень - 64 години, вересень -- 24 години, жовтень - 40 годин, листопад - 56 годин, грудень - 48 годин; 2017 рік: січень - 56 годин, лютий - 24 години, березень - 48 годин, квітень - 48 годин, травень - 40 годин, червень - 56 годин, липень - 56 годин, серпень - 56 годин, вересень - 48 годин, жовтень - 64 години, листопад - 64 години, грудень-- 48 годин; 2018 рік: січень - 56 годин, лютий - 32 години, березень - 64 години, квітень - 62 години, травень - 56 годин, червень - 16 годин, (липень - 32 години, серпень 48 годин, вересень - 48 годин, жовтень - 40 годин, листопад - 40 годин, грудень - 40 годин; 2019 рік: січень - 40 годин, лютий - 18 годин, березень - 48 годин, квітень - 48 годин, травень - 48 годин, червень - 32 години, липень - 64 години, серпень -- 32 години, вересень - 48 годин, жовтень 48 годин, листопад - 56 годин, грудень - 48 годин; 2020 рік: січень - 58 юдин, лютий - 54 години, березень - 16 годин, квітень - 64 години, травень - 48 годин, червень - 50 годин, липень - 54 години, серпень - 32 годин, вересень -- 48 годин, жовтень - 24 години, листопад -58 годин, грудень - 54 години.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач в межах спірних правовідносин наділений правом на отримання доплати за роботу в нічний час та індексації.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Правові засади організації та діяльності НП України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в НП України, визначено Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до п. 4 ч. 10 ст. 62 Закону України «Про Національну поліцію» гарантії професійної діяльності поліцейського, за змістом яких поліцейський, зокрема, своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно- правових актів України.

Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання (ч.1). Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (ч.2).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 поку «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Порядок № 988) визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п.п. 3 п. 5 Порядку № 988, передбачено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Згідно п.3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських № 260 від 06.04.2016 року, (далі Порядок № 260) за яким грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання.

Відповідно до п.11 розділу II Порядку № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що за несення служби в нічний час виплачується доплата у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Тобто, відповідна виплата проводиться, саме за кожну годину служби поліцейським у нічний час. При цьому, облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку № 260.

Як вбачається з наданого відповідачем розрахунку, заборгованість останнього перед відповідачем у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року становить 5208.00 грн.

Відтак, з огляду на вказані правові приписи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що не виплативши позивачу у повному обсязі доплату за службу у нічний час за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року, відповідач допустив протиправну бездіяльність.

Щодо вимоги позивача зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та сплатити на користь позивача заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 по 31.10.2017 року, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

В контексті наведеного, колегія суддів апеляційного суду відхиляє посилання представника відповідача, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватися лише з набранням чинності постановою КМУ №782, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України «Про Національну поліцію» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Більш того, в силу положень ч. 2 ст. 8 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту Патрульної поліції Національної поліції України -залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова