Справа № 520/2343/22
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2022-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

14.07.2022 № 520/2343/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спірідонова М.О. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (пров. Інженерний, буд. 7, а/с 4193,м. Харків,61166) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення (за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 р.,) яка була виплачена 14.01.2022 року (день виплати індексації).

2. Зобов`язати Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України (пров. Інженерний, буд. 7, м. Харків, 61166, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення (за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 р.р.) станом на день виплати 14.01.2022 р.

3. Зобов`язати Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за 1317 днів, за період з 18.06.2018 року по день виплати індексації - остаточного розрахунку 14.01.2022 року у розмірі 751941,15 грн (сімсот п`ятдесят одну тисячу дев`ятсот сорок одну гривеню, 15 копійок).

4. Стягнути зі Східного регіонального управління державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 відшкодування моральної шкоди за протиправну бездіяльність щодо ненарахування та невиплати індексації всіх видів грошового забезпечення у встановлені діючим законодавством строки в розмірі 50000 гривень (п`ятдесят тисяч гривень).

В обґрунтування позову зазначено, що бездіяльність відповідача, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення (за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 р.,) яка була виплачена 14.01.2022 року (день виплати індексації) та ненарахування середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за 1317 днів, за період з 18.06.2018 року по день виплати індексації - остаточного розрахунку 14.01.2022 року є протиправними та такими, що порушують права позивача.

Ухвалою суду від 02.02.2022 року відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

21.02.2022 року до суду від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач щодо задоволення позовних вимог заперечував зазначивши, що діяв в межах чинного законодавства України.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини дійшов наступних висновків та мотивів.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , з 06.06.2017 року проходив службу у Східному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України.

Позивач є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 15 квітня 2015 року.

Відповідно до витягу з наказу начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 18 червня 2018 року №292-ОС полковника ОСОБА_1 (П-001707), заступника начальника відділу - начальника 4 сектору оперативних чергових відділу управління службою штабу, звільнено з військової служби в запас наказом Голови Державної прикордонної служби України від 31.05.2018 №486-ОС за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) частина шостої статті 26 Закону з урахуванням підпункту «ї» (які в особливий період (крім проведення мобілізації та введення воєнного стану) проходять військову службу за контрактом і строк контракту яких закінчився, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу, крім випадків визначених абзацом другим частини третьої статті 23 Закону) пункту 1 частини восьмої статті 26 Закону України про військовий обов`язок і військову службу».

Також судом з КП "ДСС" встановлено, що 18.09.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Східного регіонального управління державної прикордонної служби України, яка виразилась у: не проведенні повного розрахунку при звільненні ОСОБА_1 ; невиплаті ОСОБА_1 в день звільнення з військової служби грошової компенсації невикористаних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2014 року по 2018 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби; не проведенні та невиплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ; невиплаті грошової компенсації замість належного речового майна на момент звільнення зі служби ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Східне регіональне управління державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2014 року по 2018 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 18 червня 2018 року;

- зобов`язати Східне регіональне управління державної прикордонної служби України нарахувати ОСОБА_1 індексацію всіх видів грошового забезпечення за період з 2015 року по 2018 рік;

- стягнути з Східного регіонального управління державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 індексацію всіх видів грошового забезпечення за період проходження служби, грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період проходження служби, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 18 червня 2018 року та середній заробіток за несвоєчасний розрахунок при звільненні (невиплата компенсації за речове майно) за період з 18.06.2018 року по день фактичного розрахунку 29.10.2018 у розмірі 68000 грн. (шістдесят вісім тисяч гривень).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 року по адміністративній справі № 520/9762/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Східного регіонального управління державної прикордонної служби України щодо невиплаті ОСОБА_1 в день звільнення з військової служби грошової компенсації невикористаних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 06 червня 2017 року по 18 червеня 2018 року, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби.

Зобов`язано Східне регіональне управління державної прикордонної служби України (61166, м. Харків, пров. Інженерний, 7, а/с 4193, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ) грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 06 червня 2017 року по 18 червеня 2018 року, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 18 червня 2018 року.

Визнано протиправною бездіяльність Східного регіонального управління державної прикордонної служби України щодо не проведенні та невиплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 06 червня 2017 року по 18 червеня 2018 року.

Зобов`язано Східне регіональне управління державної прикордонної служби України (61166, м. Харків, пров. Інженерний, 7, а/с 4193, ) нарахувати та виплатити належну ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ) індексацію всіх видів грошового забезпечення за період з 06 червня 2017 року по 18 червеня 2018 року.

Визнано протиправною бездіяльність Східного регіонального управління державної прикордонної служби України щодо несвоєчасного розрахунку з виплати компенсації вартості за неотримане речове майно.

Зобов`язано Східне регіональне управління державної прикордонної служби України (61166, м. Харків, пров. Інженерний, 7, а/с 4193, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ) середній заробіток за несвоєчасний розрахунок при звільненні (невиплата компенсації за речове майно) за період з 18.06.2018 року по день фактичного розрахунку 29.10.2018 року.

В іншій частині позовних вимог було відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного адміністративного суду від 03.02.2020 року по справі № 520/9762/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишено без задоволення.

Апеляційну скаргу Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України задоволено частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 по справі № 520/9762/19 - скасовано в частині визнання протиправною бездіяльність Східного регіонального управління державної прикордонної служби України щодо несвоєчасного розрахунку з виплати компенсації вартості за неотримане речове майно та зобов`язання Східне регіональне управління державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за несвоєчасний розрахунок при звільненні (невиплата компенсації за речове майно) за період з 18.06.2018 по день фактичного розрахунку 29.10.2018, з прийняттям в цій частині нового рішення, яким позовні вимоги в цій частині - залишено без розгляду.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 по справі № 520/9762/19 - залишено без змін.

01.12.2020 року до Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України в якому просив суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.07.2015 по 18.06.2018 (день виключення зі списків) та 13.03.2020 року (день виплати індексації).

2. Зобов`язати Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України (пров. Інженерний, буд. 7, м. Харків, 61166, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.07.2015 по 18.06.2018 р.р. та 13.03.2020 року.

3. Визнати протиправними дії Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, які полягають у порушенні п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення , затвердженого постановою КМУ від 17.07.2020 № 1078 при нарахуванні ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 18.06.2018;

4. Зобов`язати Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України здійснити виплату ОСОБА_1 перерахунку індексації з урахуванням раніше виплачених сум з урахуванням зміни базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення, пов`язаного із збільшенням розміру його посадового окладу та інших змін складових частин його грошового забезпечення для обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 18.06.2018 р.р., в тому числі базовим місяцем для проведення індексації зазначити січень 2008 року.;

5. Визнати протиправними дії Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, які полягають у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами років, станом не на 01.01.2018 р;

6. Зобов`язати Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане речове майно, виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами, станом на 01.01.2020 р., за період з 16.06.1996 р. по 18.06.2018 р., з урахуванням проведених виплат;

7. Стягнути зі Східного регіонального управління державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 відшкодування моральної шкоди за протиправну бездіяльність щодо ненарахування та невиплати всіх видів грошового забезпечення та індексації у встановлені діючим законодавством строки в розмірі 50000 гривень (п`ятдесят тисяч гривень).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 року по справі № 520/17179/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.07.2015 р. по 18.06.2018 р.

Зобов`язано Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.07.2015 р. по 18.06.2018 р. В іншій частині позовні вимоги залишено без задоволення.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.12.2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 по справі № 520/17179/2020 - скасовано в частині відмови позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, які полягають у порушенні п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2020 № 1078 при нарахуванні ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 та зобов`язання Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України здійснити виплату ОСОБА_1 перерахунку індексації, з урахуванням раніше виплачених сум, з урахуванням зміни базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення, пов`язаного із збільшенням розміру його посадового окладу та інших змін складових частин його грошового забезпечення для обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, в тому числі базовим місяцем для проведення індексації зазначити січень 2008 року.

Прийняти в цій частині постанову, якою задоволено такі позовні вимоги.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 по справі № 520/17179/2020 залишено без змін.

В відзиві на адміністративний позов відповідачем зазначено, що Східним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 28.12.2021 у справі № 520/17179/2020 донараховано, але не виплачено компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.07.2015 по 18.06.2018 з урахуванням базового місяця січня 2008 року.

Виплата позивачу зазначених коштів буде здійснена після надходження до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України Паспорту бюджетної установи на 2022 рік. Державне Казначейство України не здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників одержувачів бюджетних коштів без затверджених в установленому порядку паспортів бюджетних програм.

18.01.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив суд:

- зобов`язати Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні;

- стягнути з Східного регіонального управління державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_2 середній заробіток за весь період несвоєчасного розрахунку при звільненні за 652 дні, за період з 18.06.2018 по день остаточного розрахунку 31.03.2020 року в розмірі 372259,93 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 року по справі № 520/582/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про зобов`язання вчинити певні дії та стягнення середнього заробітку за період несвоєчасного розрахунку було задоволено частково.

Зобов`язано Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період з 18.06.2018 по 30.03.2020 в розмірі 66808 (шістдесят шість тисяч вісімсот вісім) грн 48 коп.

Закрити провадження у справі в частині стягнення середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні (невиплата компенсації за речове майно) за період з 18.06.2018 по день фактичного розрахунку 29.10.2018.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.10.2021 року по справі № 520/582/21 апеляційні скарги ОСОБА_1 , Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України було задоволено частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 по справі № 520/582/21 скасовано.

Прийнято нове рішення, яким позов ОСОБА_1 - залишено без розгляду.

Суд, аналізуючи зазначені вище справи дійшов висновку, що оскаржувані позивачем правовідносини, вже вирішувались судами в рамках адміністративних справ № 520/9762/2020; № 520/17179/2020; № 520/582/21.

Так, згідно з ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 238 КАС України, суддя закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав .

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що в даному випадку наявні рішення суду, що набрали законної сили, якими вже вирішено спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, через що наявні правові підстави для закриття провадження відповідно до п.4 ч.1 ст. 238 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст. 239 КАС України, повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про закриття провадження по справі.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, 142, 238, 241-243, 248, 256, 295 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (пров. Інженерний, буд. 7, а/с 4193,м. Харків,61166) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити позивачу, що у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями)

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя М.О. Спірідонов