Справа № 160/1338/22
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 липня 2022 рокуСправа № 160/1338/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 20.01.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 , підписана та направлена її представником ОСОБА_2 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання незаконними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи відповідно до трудової книжки:
-- з 24.12.1977 по 08.12.1981 період роботи на «Бакинская ордена Трудового Красного Знамени швейная фабрика им. Володарского»;
-- з 15.11.1982 по 18.05.1988 період роботи на «Объединение предприятий обпита Насиминского района»;
-- з 09.11.1988 по 18.10.1989 період роботи на Виробничому експериментальному трикотажному об`єднанні «Дніпрянка» фабрика дитячого трикотажу;
-- з 20.10.1989 по 12.03.1990 період роботи на Дніпропетровський хлібокомбінат № 3;
-- 02.04.1990 по 12.05.1991 період роботи на Дніпропетровський хлібокомбінат № 3;
-- 22.07.1991 по 31.08.1992 період роботи на «Производственно-торговом объединении общепита Ленинского района»;
-- 01.09.1992 по 02.09.1994 період роботи на ТПЦ «Электровозник»;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період ведення підприємницької діяльності:
-- з 16.08.1994 по 01.01.1998;
-- з 01.01.1998 по 31.12.2003;
-- з 01.01.2004 по 26.05.2009;
-- з 01.07.2012 по 28.09.2021;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, починаючи з 14.09.2021.
2. Ухвалою суду від 24.01.2022 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
- визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи відповідно до трудової книжки:
-- з 24.12.1977 по 08.12.1981 період роботи на «Бакинская ордена Трудового Красного Знамени швейная фабрика им. Володарского»;
-- з 15.11.1982 по 18.05.1988 період роботи на «Объединение предприятий обпита Насиминского района»;
-- з 09.11.1988 по 18.10.1989 період роботи на Виробничому експериментальному трикотажному об`єднанні «Дніпрянка» фабрика дитячого трикотажу;
-- з 20.10.1989 по 12.03.1990 період роботи на Дніпропетровський хлібокомбінат № 3;
-- з 02.04.1990 по 12.05.1991 період роботи на Дніпропетровський хлібокомбінат № 3;
-- з 22.07.1991 по 31.08.1992 період роботи на «Производственно-торговом объединении общепита Ленинского района»;
-- з 01.09.1992 по 02.09.1994 період роботи на ТПЦ «Электровозник»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період ведення підприємницької діяльності:
-- з 16.08.1994 по 01.01.1998;
-- з 01.01.1998 по 31.12.2003;
-- з 01.01.2004 по 26.05.2009;
-- з 01.07.2012 по 28.09.2021;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, починаючи з 19.11.2021.
5. 22.02.2022 на електронну адресу суду від представника позивача надійшли докази у справі.
6. 26.05.2022 від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшли пояснення із витребуваними судом доказами.
9. Висновки відповідача щодо неможливості зарахувати до страхового стажу періодів роботи відповідно до записів у трудовій книжці та періоду догляду за дітьми безпідставними, оскільки до заяви про призначення пенсії було надано експертний висновок Українського бюро лінгвістичних експертиз Національної академії наук України від 08.09.2021 № 056/1017-n, яким підтверджено, що записи особового імені ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у документах, наданих для експертизи, є ідентичними.
10. Позивач вважає, що до його страхового стажу мають бути зараховані наступні періоди здійснення підприємницької діяльності з 16.08.1994 по 01.01.1998, з 01.01.1998 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 26.05.2009, з 01.07.2012 по 28.09.2021.
ІІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
11. У встановлений строк розгляду справи відповідно до частини другої статті 263 КАС України та встановлений судом строк для надання заяв по суті спору, відповідач відзив та витребувані докази не надав.
IV. ПОЯСНЕННЯ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ
13. Відповідно наданих документів до заяви про стаж та даних, які містяться в Реєстрі застрахованих осіб, загальний страховий стаж складає 11 років 01 місяць 00 днів.
14. До стажу не враховано періоди роботи з 24.12.1977 по 08.12.1981, з 15.11.1982 по 18.05.1988, з 09.11.1988 по 18.10.1989, з 20.10.1989 по 12.03.1990, з 02.04.1990 по 12.05.1991, з 22.07.1991 по 31.08.1992, з 01.09.1992 по 02.09.1994, оскільки в трудовій книжці ім`я позивача не співпадає з паспортними даними, а саме зазначено на російській « ОСОБА_4 », вірно « ОСОБА_3 ».
15. Також не можливо зарахувати до страхового стажу період догляду за дітьми до 3 років ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , оскільки у свідоцтвах про народження дітей ім`я матері не співпадає з паспортними даними, а саме зазначено на російській мові « ОСОБА_4 », вірно « ОСОБА_3 ».
V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
16. 19.11.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , звернулась до Відділу обслуговування громадян № 3 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.
18. Заяву та документи прийнято 19.11.2021 і зареєстровано за № 7902.
- дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_4 ;
- дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України: 19.11.2021;
- пенсійний вік визначений статтею 26 Закону № 1058 становить 60 років;
- вік заявника 60 років;
- необхідний страховий стаж визначений частиною першою статті 26 Закону № 1058 становить 28 років;
- страховий стаж особи становить 11 років 01 місяць 00 днів;
- результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу не зараховано:
1) періоди роботи з 24.12.1977 по 08.12.1981, з 15.11.1982 по 18.05.1988, з 09.11.1988 по 18.10.1989, з 20.10.1989 по 12.03.1990, з 02.04.1990 по 12.05.1991, з 22.07.1991 по 31.08.1992, з 01.09.1992 по 02.09.1994, оскільки в трудовій книжці ім`я заявника не співпадає з паспортними даними, а саме зазначено на російській мові « ОСОБА_4 », вірно « ОСОБА_3 »;
2) період догляду за дітьми до 3 років ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , оскільки у свідоцтвах про народження дітей ім`я матері не співпадає з паспортними даними, а саме зазначено на російській мові « ОСОБА_4 », вірно « ОСОБА_3 »;
- наданий експертний висновок від 08.09.2021 № 056/1017-п до трудової книжки від 12.02.1979 серії НОМЕР_2 та свідоцтв про народження дітей свідчить, що офіційно-документальним українським варіантом аналізованого особового імені є ОСОБА_3 . Варіант цього імені ОСОБА_4 ономастичні джерела фіксують як розмовний;
- для зарахування до страхового стажу вищезазначених періодів роботи та догляду за дітьми заявнику рекомендовано встановити факт належності в судовому порядку;
- відмовити у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058.
20. Суд звертає увагу, що рішення про відмову у призначенні пенсії прийнято ГУ ПФУ в Донецькій області.
щодо періодів роботи, зазначених у трудовій книжці
21. Трудова книжка позивача НОМЕР_2 містить наступні відомості щодо періодів роботи:
- записи №№ 1-3: з 24.12.1977 по 08.12.1981 позивач працював на швейній фабриці ім. Володарського Бакинського ордена Трудового Червоного Прапора;
- записи №№ 4-7: з 15.11.1982 по 18.05.1988 позивач працював кухарем Об`єднання підприємств громадського харчування Насіминського району»;
- записи №№ 8-12: з 09.11.1988 по 18.10.1989 позивач працював на Виробничому експериментальному трикотажному об`єднанні «Дніпрянка» фабрика дитячого трикотажу;
- записи №№ 13-14: з 20.10.1989 по 12.03.1990 позивач працював на Дніпропетровському хлібокомбінаті № 3;
- записи №№ 15-16: з 02.04.1990 по 12.05.1991 позивач працював на Дніпропетровському хлібокомбінаті № 3;
- записи №№ 17-18: з 22.07.1991 по 31.08.1992 позивач працював на Виробничо-торгівельному об`єднані громадського харчування Ленінського району;
- записи №№ 19-20: з 01.09.1992 по 02.09.1994 позивач працював на ДКП ВТЦ «Електровозник».
щодо ведення підприємницької діяльності позивачем
22. З виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (дата та час видачі виписки 06.11.2013 16:03:28) вбачається, що ОСОБА_1 зареєстрована, як фізична особа-підприємець 19.08.1994.
23. Позивачем до матеріалів справи надано свідоцтво платника єдиного податку серії НОМЕР_4, з якого, зокрема, вбачається:
- дані документа, що підтверджує державну реєстрацію суб`єкта господарювання (юридичної особи або фізичної особи-підприємця відповідно до закону): свідоцтво про державну реєстрацію від 16.08.1994;
- дата (період) обрання або переходу на спрощену систему оподаткування: з « 03» липня;
- ставка єдиного податку 10%.
24. При цьому, з наданого свідоцтва не можливо встановити дату виписки свідоцтва та рік обрання або переходу на спрощену систему оподаткування (пункт 4).
- ОСОБА_1 з 16.08.1994 перебуває на податковому обліку в ГУ ДПС у Дніпропетровській області, Правобережної ДПІ (Новокодацького району м. Дніпра), як фізична особа-підприємець. З 28.09.2021 припинено, але не знято з обліку (КОР не пусті), як фізична особа-підприємець;
- з 01.01.2001 по 31.12.2008 перебувала на фіксованому податку шляхом сплати фіксованого податку; з 01.01.2009 по 31.03.2012 перебувала на загальній системі оподаткування; з 01.04.2012 по 28.09.2021 перебувала на спрощеній системі оподаткування;
- дані про сплату податків:
-- 2001 рік: фіксований податок, дата сплати: 04.05.2001, 29.05.2001, 15.06.2001, 02.02.2001, 28.02.2001, 27.03.2001, 27.07.2001, 14.08.2001, 02.10.2001, 12.10.2001, 16.10.2001, 28.11.2001 - у розмірі 70 грн; дата сплати 28.11.2001 - у розмірі 140;
-- 2002 рік: фіксований податок, дата сплати 12.03.2002 - у розмірі 56 грн; дата сплати: 16.04.2002, 29.05.2002, 14.06.2002, 01.11.2002, 15.11.2002, 26.2002 - у розмірі 70 грн; дата сплати 14.01.2002 - у розмірі 70,80 грн; дата сплати: 14.01.2002, 28.02.2002, 12.03.2002 - у розмірі 105 грн; дата сплати 31.07.2002 - у розмірі 210 грн;
-- 2003 рік: фіксований податок, дата сплати: 21.01.2003, 21.03.2003, 04.06.2003, 29.08.2003, 31.10.2003 - у розмірі 140 грн; дата сплати 01.08.2003, 24.12.2003 - у розмірі 70 грн;
-- 2004 рік: фіксований податок, дата сплати: 30.01.2004, 03.03.2004, 01.04.2003, 30.04.2003, 01.06.2004, 30.06.2004, 30.07.2004, 31.08.2004, 30.09.2004, 01.11.2004, 30.11.2004 - у розмірі 90 грн;
-- 2005 рік: фіксований податок, дата сплати 06.01.2005 - у розмірі 270 грн, дата сплати: 31.03.2005, 29.04.2005, 08.06.2005, 01.07.2005, 03.08.2005, 07.09.2005, 10.10.2005, 07.11.2005, 01.12.2005 - у розмірі 90 грн;
-- 2006 рік: фіксований податок, дата сплати: 04.01.2006, 01.02.2006, 09.03.2006, 31.03.2006, 03.05.2006, 09.06.2005, 10.07.2006, 15.08.2006, 06.09.2006, 04.10.2006, 13.11.2006, 06.12.2006, 28.12.2006 - у розмірі 90 грн;
-- 2007 рік: фіксований податок, дата сплати: 16.03.2007, 05.04.2007, 15.05.2007, 06.08.2007, 21.06.2007, 13.07.2007, 20.09.2007, 19.12.2007 - у розмірі 90 грн; дата сплати 20.11.2007 - у розмірі 180 грн;
-- 2008 рік: фіксований податок, дата сплати: 12.01.2008, 04.07.2008, 31.07.2008, 04.09.2008, 09.10.2008 - у розмірі 90 грн; дата сплати 21.05.2008 - у розмірі 450 грн; дата сплати 13.10.2008 - у розмірі 180 грн;
-- 2009 рік: фіксований податок, дата сплати 26.05.2009 - у розмірі 90 грн;
-- 2012 рік: єдиний податок, дата сплати 18.04.2012 - у розмірі 216 грн; дата сплати 11.06.2012 - у розмірі 110 грн; дата сплати 20.09.2012 - у розмірі 330 грн;
-- 2013 рік: єдиний податок, дата сплати 04.02.2013 - у розмірі 230 грн; дата сплати: 07.03.2013, 22.03.2012, 13.05.2013, 05.06.2013, 09.07.2013, 05.08.2013, 05.09.2013 - у розмірі 115 грн; дата сплати 20.09.2013 - у розмірі 345 грн;
-- 2014 рік: єдиний податок, дата сплати: 22.01.2014, 13.03.2014, 25.06.2014, 07.07.2014 - у розмірі 244 грн; дата сплати: 02.10.2014, 30.12.2014 - у розмірі 366 грн;
-- 2015 рік: єдиний податок, дата сплати 23.02.2015 - у розмірі 75 грн; дата сплати: 19.03.2015, 09.06.2015, 21.09.2015 - у розмірі 366 грн; дата сплати 18.12.2015 - у розмірі 122 грн;
-- 2016 рік: єдиний податок, дата сплати 08.02.2016 - у розмірі 275,60 грн; дата сплати 22.03.2016, 30.06.2016, 19.09.2016 - у розмірі 413,40 грн;
-- 2017 рік: єдиний податок, дата сплати: 05.01.2017, 13.02.2017 - у розмірі 160 грн; дата сплати 27.03.2017 - у розмірі 640 грн; дата сплати 10.07.2017 - у розмірі 414 грн; дата сплати 11.07.2017 - у розмірі 198 грн; дата сплати 29.09.2017 - у розмірі 480 грн;
-- 2018 рік: єдиний податок, дата сплати 03.01.2018 - у розмірі 160 грн; дата сплати 07.03.2018 - у розмірі 117 грн; дата сплати 18.04.2018 - у розмірі 685 грн; дата сплати: 04.07.2018, 22.10.2018 - у розмірі 531 грн;
-- 2019 рік: єдиний податок, дата сплати 11.01.2019 - у розмірі 193 грн; дата сплати 11.01.2019 - у розмірі 550 грн; дата сплати 06.02.2019 - у розмірі 386 грн; дата сплати: 05.04.2019, 01.07.2019, 18.09.2019, 17.12.2019 - у розмірі 579 грн;
-- 2020 рік: єдиний податок, дата сплати 27.03.2020 - у розмірі 687 грн; дата сплати: 16.06.2020, 23.09.2020 - у розмірі 633 грн; дата сплати 28.12.2020 - у розмірі 211 грн;
-- 2021 рік: єдиний податок, дата сплати 17.02.2021 - у розмірі 340 грн; дата сплати 14.06.2021 - у розмірі 681 грн; дата сплати 19.07.2021 - у розмірі 227 грн;
- відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» з 01.07.2000 - періоди здійснення підприємницької діяльності підтверджуються даними персоніфікованого обліку;
- згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до пункту 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 03.10.2018 № 793 - з 01.01.1998 по 31.12.2003 для підтвердження стажу необхідна довідка щодо реєстрації особи у якості суб`єкта підприємницької діяльності.
VІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
26. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
27. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
28. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
29. За приписами пункту б) статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, особи, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності фізичної особи та виключно її праці, - за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України
30. Згідно із пунктом а) частини третьої статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.
31. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
32. За приписами статті 1 Закону № 1058-ІV:
- пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;
- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;
- страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
33. Згідно із статтею 11 Закону № 1058-ІV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема:
1) громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у тому числі які є резидентами Дія Сіті, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за гіг-контрактами, іншими договорами цивільно-правового характеру;
2) фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування;
8) особи, які доглядають за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відповідно до закону отримують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та/або при народженні дитини, при усиновленні дитини.
34. Статтею 24 Закону № 1058-ІV визначено:
- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок;
- страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування;
- страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок;
- якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок;
- у разі якщо зазначену доплату не було здійснено, до страхового стажу зараховується період, визначений за кожний місяць сплати страхових внесків за формулою: ТП = Св : В, де: ТП - тривалість періоду, що зараховується до страхового стажу та визначається в місяцях; Св - сума фактично сплачених страхових внесків за відповідний місяць з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати; В - мінімальний страховий внесок за відповідний місяць.
- періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
35. Відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.
36. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII від 03.10.2017, розділ XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV доповнено пунктом 3-1, який набув чинності 01.01.2018, наступного змісту:
37. «До страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди:
1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:
- з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;
- з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску)».
38. За приписами статті 44 Закону № 1058-IV:
-- призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом;
-- звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи;
-- порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;
-- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
39. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).
40. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1, у редакції чинній на момент звернення із заявою про призначення пенсії).
41. Відповідно до пунктів 1.1 та 1.3 Порядку № 22-1:
- заява про призначення подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр);
- заява про призначення може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
42. Згідно із пунктом 1.8 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
43. Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
44. Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 встановлено:
- рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи;
- рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
45. Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
46. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
47. За приписами пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.
щодо підтвердження періодів роботи
48. Згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
49. Згідно із абзацом третім підпункту 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1 період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно надається довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності.
50. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
51. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
52. Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
53. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 793 пункт 4 Порядку № 637 викладено у наступній редакції:
«Час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на приватній власності та на виключно їхній праці, за період до 01.05.1993, а також час роботи осіб, які займаються веденням особистого селянського господарства зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (додаток № 1).
Періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 01.01.1998 по 31.12.2003 зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 01.01.2004 по 31.12.2017 за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.».
54. Згідно з пунктом 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
VІІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо визнання протиправними дій, які полягали у відмові призначити пенсію
55. Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
56. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
57. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
59. Обов`язковою ознакою дій суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів таких правовідносин і мають обов`язковий характер.
60. Отже, предметом оскарження є дії суб`єкта владних повноважень, якщо вони обмежують чи порушують права чи законні інтереси особи.
61. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.
1) періоди роботи з 24.12.1977 по 08.12.1981, з 15.11.1982 по 18.05.1988, з 09.11.1988 по 18.10.1989, з 20.10.1989 по 12.03.1990, з 02.04.1990 по 12.05.1991, з 22.07.1991 по 31.08.1992, з 01.09.1992 по 02.09.1994;
2) період догляду за дітьми до 3 років ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .
(щодо періодів роботи з 24.12.1977 по 08.12.1981, з 15.11.1982 по 18.05.1988, з 09.11.1988 по 18.10.1989, з 20.10.1989 по 12.03.1990, з 02.04.1990 по 12.05.1991, з 22.07.1991 по 31.08.1992, з 01.09.1992 по 02.09.1994 та зобов`язання вчинити певні дії)
64. Відповідачем не зараховано до страхового стажу позивача періоди роботи, зазначені у трудовій книжці НОМЕР_2 , оскільки в трудовій книжці ім`я заявника не співпадає з паспортними даними, а саме зазначено на російській мові « ОСОБА_4 », вірно « ОСОБА_3 ».
65. Суд звертає увагу, що записи про періоди роботи у трудової книжці містять:
- назву підприємства на якому працював позивач;
- відомості про підставу прийняття/звільнення позивача (номер, дата наказу);
- посилання на відповідну статтю, пункт закону при звільненні;
- підписи уповноважених осіб, які вносили записи у трудову книжку;
- печатки підприємств.
66. Тобто, трудова книжка позивача НОМЕР_2 містить усі необхідні відомості, що передбачені «Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 (далі - Інструкція № 162) та «Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників», яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58.
67. Відповідач не зарахував зазначені періоди роботи зазначивши, що у трудовій книжці ім`я заявника не співпадає з паспортними даними, а саме зазначено на російській мові « ОСОБА_4 », вірно « ОСОБА_3 ».
68. Однак, позивач не може і не повинен нести відповідальність за заповнення трудової книжки, оскільки запис у трудову книжку вносився відповідальним працівником підприємства, де працював позивач.
69. Відповідно до Інструкції № 162, яка діяла під час первісного заповнення трудової книжки до якої, зокрема, були внесені відомості щодо прізвища, ім`я та по батькові позивача: бланки трудових книжок і вкладишів до них зберігаються в бухгалтерії підприємства як документи суворої звітності і видаються за заявкою у підзвіт особі, відповідальній за ведення трудових книжок.
70. За приписами постанови Ради Міністрів Української РСР і Всесоюзної Центральної Ради професійних спілок «Про трудові книжки робітників і службовців» від 06.09.1973 № 656:
- пункт 5: заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства, установи, організації у присутності працівника. Відомості про працівника засвідчуються підписом спеціально уповноваженої особи та печаткою;
- пункт 18: відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.
71. З урахуванням викладеного, на особу не може перекладатись тягар доведення повноти та чіткості даних, що зазначені у його трудовій книжці.
72. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
73. Однак, відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити страховий стаж позивача.
74. Таким чином, недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії та позбавляти позивача конституційного права на соціальний захист.
75. З урахуванням вище викладеного, суд зазначає, що в частині не зарахування періодів роботи з 24.12.1977 по 08.12.1981, з 15.11.1982 по 18.05.1988, з 09.11.1988 по 18.10.1989, з 20.10.1989 по 12.03.1990, з 02.04.1990 по 12.05.1991, з 22.07.1991 по 31.08.1992, з 01.09.1992 по 02.09.1994 відповідачем допущено надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).
78. Належить зазначити, що бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта, тобто не здійснення/не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити, тоді як дією є сукупність вчинків кого-небудь, здійснення особою певних функцій/обов`язків у межах наданих повноважень, тощо.
79. Суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог та визнає протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 24.12.1977 по 08.12.1981, з 15.11.1982 по 18.05.1988, з 09.11.1988 по 18.10.1989, з 20.10.1989 по 12.03.1990, з 02.04.1990 по 12.05.1991, з 22.07.1991 по 31.08.1992, з 01.09.1992 по 02.09.1994.
80. На захист порушеного права позивача, суд зобов`язує ГУ ПФУ в Донецькій області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 24.12.1977 по 08.12.1981, з 15.11.1982 по 18.05.1988, з 09.11.1988 по 18.10.1989, з 20.10.1989 по 12.03.1990, з 02.04.1990 по 12.05.1991, з 22.07.1991 по 31.08.1992, з 01.09.1992 по 02.09.1994.
(щодо періодів догляду за дітьми до 3 років ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 )
81. ГУ ПФУ в Донецькій області не зарахувало періоди догляду за дітьми до 3 років ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , оскільки у свідоцтвах про народження дітей ім`я матері не співпадає з паспортними даними, а саме зазначено на російській мові « ОСОБА_4 », вірно « ОСОБА_3 ».
82. Суд звертає увагу, що при прийманні документів працівник сервісного центру, зокрема:
- повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
- видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6).
83. Судом не встановлено та матеріалами справи не підтверджено, що позивачу було повідомлено / зазначено у розписці про необхідність надання додаткових документів з метою підтвердження певних обставин.
84. Перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі або відсутність можливості їх перевірити, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у зарахуванні періоди роботи до страхового стажу.
85. Також, суд зазначає, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть спростовувати наявність страхового стажу та позбавляти позивача конституційного права на соціальний захист та вирішення питання призначення пенсії.
86. Оскільки позивач у позовних вимогах не просить визнати протиправними дії щодо незарахування періодів догляду за дітьми до 3 років ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , суд у цій частині не виходить за межі позовних вимог та зазначає лише про право позивача на зарахування такого стажу до страхового, однак обчислення стажу відноситься до компетенції Пенсійного фонду.
87. Відповідачем передчасно здійснено висновок про відсутність страхового стажу у позивача та відмовлено у призначенні пенсії за віком.
щодо періодів підприємницької діяльності
89. Суд звертає увагу, що підприємці при досягненні пенсійного віку мають право на призначення пенсії за віком, проте зарахування підприємницької діяльності до страхового стажу залежить від періодів здійснення такої діяльності, сплати внесків та обраної підприємцем системи оподаткування, вказані умови визначені законом.
90. Статтею 26 Закону № 1058-IV визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком: 1) при наявності відповідного віку; 2) за наявності відповідного страхового стажу на час звернення за пенсією.
91. Позивач звернувся 19.11.2021 до відповідача із заявою про призначення пенсії у віці 60 років, що встановлено частиною першою статті 26 Закону № 1058-IV.
92. За приписами Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
93. Крім того Законом № 1788-XII встановлено:
- пункт б) статті 3: право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, особи, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності фізичної особи та виключно її праці, - за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України;
- пункт а) частини третьої статті 56: до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.
94. Отже, з урахуванням вище викладеного до стажу роботи (страхового стажу) зараховується період:
- коли особа підлягала державному соціальному страхуванню,
- та/або за умови сплати страхових внесків.
95. Суд зазначає, що спір у цій справі стосується визнання права на призначення пенсії згідно зі статтею 26 Закону № 1058-IV, а тому до страхового стажу за приписами пункту 3-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:
- з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;
- з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).
96. Позивач просить суд зобов`язати зарахувати до страхового стажу період ведення підприємницької діяльності: з 16.08.1994 по 01.01.1998; з 01.01.1998 по 31.12.2003; з 01.01.2004 по 26.05.2009; з 01.07.2012 по 28.09.2021, не заявляючи при цьому позовних вимог про визнання протиправними дій/бездіяльності щодо не зарахування таких періодів до трудового/страхового стажу.
98. Згідно із розрахунком, здійсненим під час розгляду заяви від 19.11.2021 про призначення пенсії, зарахованими до страхового стажу є, зокрема, наступні періоди:
- з 01.01.2001 по 31.12.2003 (3 роки 0 місяців 0 днів);
- з 01.07.2012 по 31.12.2016 (4 роки 6 місяців 0 днів);
- з 01.01.2018 по 30.09.2021 (3 роки 7 місяців 0 днів).
99. Суд наголошує на тому, що зараховані до страхового стажу періоди роботи позивача, які визначені у розрахунку, здійсненого під час розгляду заяви від 19.11.2021, не є спірними та не заперечуються відповідачем, оскільки зазначені періоди вже були досліджений під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії, враховані відповідачем та в подальшому мають враховуватись для обрахунку пенсії та обчисленні стажу.
100. Таким чином, суд не вбачає підстав порушення прав позивача при зарахуванні періодів підприємницької діяльності у періоди з 01.01.2001 по 31.12.2003, з 01.07.2012 по 31.12.2016, з 01.01.2018 по 30.09.2021.
101. З урахуванням викладеного, незарахованими періодами підприємницької діяльності є періоди з 16.08.1994 по 31.12.2000, з 01.01.2004 по 30.06.2012, з 01.01.2017 по 31.12.2017.
(щодо незарахованих періодів підприємницької діяльності)
102. З`ясування органом, що призначає пенсію, виду системи оподаткування при здійсненні позивачем підприємницької діяльності у спірний період є важливою умовою при зарахуванні до її трудового / страхового стажу періодів здійснення підприємницької діяльності, оскільки законодавство розрізняє види документів, якими підтверджується стаж підприємницької діяльності за спрощеною або загальною системою оподаткування, або за умови сплати фіксованого податку.
103. На підтвердження реєстрації, здійснення підприємницької діяльності, сплати податків позивачем до позовної заяви надано, зокрема:
- виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (дата та час видачі виписки 06.11.2013 16:03:28);
- свідоцтво платника єдиного податку серії НОМЕР_4;
- лист ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 01.11.2021 № 0400-010605-8/142829 «Про надання відповіді», наданий на адвокатський запит від 25.10.2021 № 25-10/2.
104. При цьому, судом не встановлено, а матеріалами справи не підтверджено, що зазначені документи були надані позивачем разом із заявою про призначення пенсії.
105. До матеріалів справи надано лист ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 11.01.2022 № 142916/04-36-24-03-09, який наданий представнику позивача після звернення із заявою про призначення пенсії, а саме 19.11.2021.
106. Суд зазначає, що встановлення факту наявності трудового стажу для призначення пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України під час прийняття рішення про призначення пенсії, а рішення вказаного органу щодо її призначення підлягає оскарженню у встановленому законом порядку.
107. Питання встановлення факту наявності трудового стажу не підлягає судовому розгляду, а повинне вирішуватись у позасудовому порядку відповідно до встановленої законодавством процедури.
108. Зазначена правова позиція узгоджується з правовою позицією, яка викладена у постанові Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 10.06.2020 у справі № 347/576/18.
(1.1) щодо періоду з 16.08.1994 по 31.12.2000
109. Згідно із частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
110. Таким чином, суд бере до уваги пункт б) статті 3 та пункт а) частини третьої статті 56 Закону № 1788-XII відповідно до яких:
- право на трудову пенсію мають особи, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності фізичної особи та виключно її праці, - за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України;
- до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.
111. Суд звертає увагу, що відповідачу разом із заявою про призначення пенсії відомості щодо того, на якій системі оподаткування, чи сплачувався фіксований податок у період з 16.08.1994 по 31.12.2000 при здійсненні підприємницької діяльності - не надано. Зазначена інформація надана суду у листі податкового органу від 11.01.2022.
112. Крім того, позивачем не надано ані до заяви про призначення пенсії від 19.11.2021 ані до позовної заяви жодного документу, передбаченого частиною 3-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV, пунктом 2.1 Порядку № 22-1, пунктом 4 Порядку № 637, для підтвердження права на зарахування до його страхового стажу періоду здійснення підприємницької діяльності з 16.08.1994 по 31.12.2000. У зв`язку із чим судом не встановлено протиправності в діях або рішенні відповідача у цій частині.
(1.2) щодо періодів з 01.01.2004 по 30.06.2012, з 01.01.2017 по 31.12.2017
113. Після 01.01.2004 страховий стаж зараховується за даними персоніфікованого обліку виходячи з суми сплачених внесків.
114. Відповідно частини другої статті 21 Закону № 1058-ІV на кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки.
115. Пунктом 2 частини третьої статті 21 Закону № 1058-ІV встановлено, що персональна електронна облікова картка застрахованої особи повинна містити такі відомості: частина персональної електронної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплачених страхових внесків та інші відомості, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат: код згідно з ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки та офіційно повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті) страхувальника (платника); рік, за який внесено відомості; розмір страхового внеску за відповідний місяць; сума сплачених страхових внесків за відповідний місяць; страховий стаж; кількість відпрацьованих застрахованою особою календарних днів (годин) за відповідний місяць; ознака особливих умов праці, що дають право на пільги в системі пенсійного забезпечення; сума заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), з якої сплачено страхові внески за відповідний місяць.
116. Постановою Кабінету Міністрів України № 794 від 04.06.1998 затверджено «Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування» (далі - Положення № 794).
117. Відповідно до пункті 1 Положення № 794 персоніфікований облік полягає в збиранні, обробленні, систематизації та зберіганні передбачених законодавством про пенсійне забезпечення відомостей про фізичних осіб, що пов`язані з визначенням права на виплати з Пенсійного фонду та їх розмір за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням (далі - відомості про фізичних осіб).
118. Згідно із пунктом 5 Положення № 794 персоніфікований облік здійснює Пенсійний фонд та його органи на місцях (далі - уповноважений орган).
119. За приписами пункту 6 Положення № 794 уповноважений орган з додержанням вимог статті 23 Закону України «Про інформацію» має право, зокрема, своєчасно одержувати в установленому порядку від фізичних осіб та роботодавців відомості, передбачені пунктом 1 цього Положення.
120. Уповноважений орган, зокрема, створює і забезпечує функціонування єдиного державного автоматизованого банку відомостей про фізичних осіб та з цією метою організовує збирання, оброблення, систематизацію і зберігання відомостей про фізичних осіб (пункт 7 Положення № 794).
121. Відповідно до пункту 11 Положення № 794 фізична особа має право, зокрема:
- ознайомлюватися з відомостями про неї, внесеними до системи персоніфікованого обліку;
- у разі незгоди з відомостями, внесеними до системи персоніфікованого обліку, звертатися до уповноваженого органу із заявою про їх виправлення.
122. Суд звертає увагу, що в Індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма ОК-5, ОК-7):
- взагалі відсутні відомості щодо періоду з 01.01.2004 по 31.12.2011 та з 01.01.2017 по 31.12.2017;
- за період з 01.01.2012 по 30.06.2012 відсутні відомості про сплату страхових внесків.
124. Однак, у суду відсутні відомості повноти сплачених податків за кожен з таких періодів, щодо позбавляє суд фактичної можливості чітко визначити періоди (у тому числі місяці), за які у складі таких податків здійснено сплату внесків до пенсійного Фонду та у якому розмірі.
125. Суд наголошує, питання зарахування / незарахування періодів підприємницької діяльності при прийнятті рішення про відмову у призначенні пенсії відповідачем не розглядалось.
126. За приписами абзацу 2 частини третьої статті 24 Закону № 1058-ІV (у редакції, яка була чинна на дату подання заяви про призначення пенсії) якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
127. З урахуванням викладеного, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання зарахувати до страхового стажу період ведення підприємницької діяльності: з 16.08.1994 по 01.01.1998; з 01.01.1998 по 31.12.2003; з 01.01.2004 по 26.05.2009; з 01.07.2012 по 28.09.2021.
щодо зобов`язання вчинити певні дії
128. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
129. Суд звертає увагу, що до компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань.
130. При розгляді заяви позивача про призначення пенсії відповідачем протиправно не враховано вищерозглянуті періоди до страхового стажу, не розглянуто питання зарахування до періоду страхового стажу періодів здійснення підприємницької діяльності, що у сукупності призвело до прийняття протиправного та передчасного рішення про відмову у призначенні пенсії.
131. З метою ефективного та повного захисту прав позивача, суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог, обирає належний спосіб захисту порушеного права та зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.11.2021 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
132. При цьому, не підлягають задоволенню вимоги щодо зобов`язання відповідача призначити пенсію, оскільки вказані вимоги є передчасними та зазначеним діям передує належний розгляд заяви про призначення пенсії.
VІІІ. ВИСНОВОК СУДУ
133. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, із присудженням на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.
134. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
136. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періодів роботи з 24.12.1977 по 08.12.1981, з 15.11.1982 по 18.05.1988, з 09.11.1988 по 18.10.1989, з 20.10.1989 по 12.03.1990, з 02.04.1990 по 12.05.1991, з 22.07.1991 по 31.08.1992, з 01.09.1992 по 02.09.1994.
138. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області:
- зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 24.12.1977 по 08.12.1981, з 15.11.1982 по 18.05.1988, з 09.11.1988 по 18.10.1989, з 20.10.1989 по 12.03.1990, з 02.04.1990 по 12.05.1991, з 22.07.1991 по 31.08.1992, з 01.09.1992 по 02.09.1994;
- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.11.2021 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
139. В іншій частині позовних вимог - відмовити.
140. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судові витрати на сплату судового збору у розмірі 992,40 грн.
141. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба