Справа № 480/3487/22
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2022-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2022 року Справа № 480/3487/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бондаря С.О., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3487/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), в якому просить:

1. Визнати дії відповідача протиправними щодо відмови провести підвищення і перерахунок попереднього розміру раніше нарахованої пенсії з 01.04.2019 згідно нової Довідки №41628 від 02.05.2022 про розмір грошового забезпечення 90% за 37 років вислуги та на підставі постанов КМ України №704 від 30.08.2017, №103 від 21.02.2018.

2. Зобов`язати відповідача на підставі постанов КМ України №704 від 30.08.2017 і №103 від 21.02.2018, згідно нової Довідки №41628 від 02.05.2022 про розмір грошового забезпечення здійснити з 01.04.2019 підвищення і перерахунок та сплатити раніше нараховану пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення, яку сплачувати у подальшому, враховуючи заборгованість і раніше проведені виплати.

Свої вимоги мотивував тим, що він є пенсіонером та з 1990 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ), яка була йому призначена у розмірі 90% від сум грошового забезпечення. На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі №480/9253/21 відповідач здійснив перерахунок позивачу пенсії на підставі оновленої довідки з 01.04.2019, виходячи з 70% грошового забезпечення, замість 90%. Позивач вважає вказані дії протиправними, оскільки перерахунок пенсії пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної пенсії, при визначенні розміру не може поширюватися законодавство, яке прийнято після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалу суду відповідач отримав 25.05.2022, однак станом на час розгляду справи, відзив на позов до суду не надано.

На виконання вимог ухвали суду про витребування доказів від 30.06.2022 відповідачем надано копії матеріалів пенсійної справи позивача, що стосуються позовних вимог.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Вивчивши письмові матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ) та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.

Пенсію позивачу призначено з квітня 1990 року у розмірі 90% (стаж служби 37 років) сум грошового забезпечення відповідно до Закону №2262-ХІІ, що встановлено в судовому рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 10.01.2019 по справі №480/4538/18, яке набрало законної сили 12.02.2019.

Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було видано довідку від 02.05.2021 №11/41628/877 про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії позивача станом на 05.03.2019 (а.с. 7).

Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було видано довідку від 20.07.2021 №11/41628/2984 про грошове забезпечення для нарахування пенсії позивача станом на 05.03.2019 (зворотній бік а.с. 28).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 по справі №480/9253/21 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області, яка полягає у не проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років та її виплати з 01.04.2019, на підставі довідки Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 20.07.2021 №11/41628/2984. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.04.2019, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 20.07.2021 №11/41628/2984, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення суду від 26.10.2021 по справі №480/9253/21 набрало законної сили 26.11.2021.

На виконання рішення суду від 26.10.221 відповідач здійснив перерахунок позивачу пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 20.07.2021 №11/41628/2984, виходячи з 70% грошового забезпечення (а.с. 29).

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою від 17.01.2022, в якій просив відновити право на отримання пенсії в розмірі 90% відповідних сум грошового задезпечення.

На звернення позивача, відповідач листом від 11.02.2022 повідомив позивача, що зобов`язання до головного управління здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 виходячи з відсоткового розміру пенсії 90% від сум грошового забезпечення та без обмеження її максимальним розміром судом не визначено, отже, при проведенні перерахунку пенсії головним управлінням застосовані норми законодавства, чинні на момент проведення перерахунку, а саме статті 13 Закону № 2262-ХІІ, якою передбачено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% сум грошового забезпечення.

Надаючи оцінку правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII (в редакції чинній до 01.10.2011) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Згідно із ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Згодом Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року №1166-VII внесено зміни у частину другій статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно яких цифри 80 замінено цифрами 70.

Згідно з ст. 51, ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

В позовній заяві позивач просить визнати дії відповідача протиправними щодо відмови провести підвищення і перерахунок попереднього розміру раніше нарахованої пенсії з 01.04.2019 згідно нової Довідки №41628 від 02.05.2022 про розмір грошового забезпечення 90% за 37 років вислуги та зобов`язати відповідача на підставі постанов КМ України №704 від 30.08.2017 і №103 від 21.02.2018, згідно нової Довідки №41628 від 02.05.2022 про розмір грошового забезпечення здійснити з 01.04.2019 підвищення і перерахунок та сплатити раніше нараховану пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення, яку сплачувати у подальшому, враховуючи заборгованість і раніше проведені виплати.

Проте, звернень ОСОБА_1 та відмови відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №41628 від 02.05.2022, в розмірі 90% грошового забезпечення, до суду не надано.

Також відсутні такі звернення та протоколи перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №41628 від 02.05.2022 і в наданих відповідачем копіях матеріалів пенсійної справи.

Тому, суд відмовляє позивачу в задоволенні позовних вимог про визнаня пртиправними дій відповідача щодо відмови провести підвищення і перерахунок попереднього розміру раніше нарахованої пенсії згідно нової довідки Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №11/41628/877 від 02.05.2022 про розмір грошового забезпечення 90% та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з розрахунку 90% сум грошового забезпечення вказвних в довідці Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №41628 від 02.05.2022.

Водночас судом встановлено, що на виконання рішення суду від 26.10.221 відповідач здійснив перерахунок позивачу пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 20.07.2021 №11/41628/2984, виходячи з 70% грошового забезпечення (а.с. 29).

Суд зазначає, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років спочатку у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії (в даному випадку 90%).

Нормами частини 2 статті 5 КАС України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, суд з урахуванням положень ч. 2 ст. 9 КАС України, вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років позивачу з 90% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 на підставі довідки Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 20.07.2021 №11/41628/2984 та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу виходячи з основного розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.04.2019, на підставі довідки Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 20.07.2021 №11/41628/2984, з урахуванням раніше проведених виплат.

Враховуючи часткове задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судові витрати зі сплати судового збору в сумі 496,20 грн., сплачених за квитанцією від 10.05.2022.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 90% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 на підставі довідки Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 20.07.2021 №11/41628/2984.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) виходячи з основного розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.04.2019, на підставі довідки Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 20.07.2021 №11/41628/2984, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 496,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар