Справа № 460/17917/22
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2022-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 липня 2022 року м. Рівне №460/17917/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати незаконною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо перерахунку пенсії по інвалідності державного службовця.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності державного службовця ОСОБА_1 з 03.01.2022.

- при проведенні перерахунку зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області врахувати Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) Рівненського апеляційного суду №1129/2021 від 03.12.2021 та Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) Рівненського апеляційного суду №1130/2021 від 03.12.2021, надбавки, премії та інші виплати за період з 01.05.2016 по 31.07.2019 та здійснювати виплату пенсії по інвалідності державного службовця ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у вказаних довідках, що становить 8009грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у січні 2022 року звернулася до відповідача із заявою, в якій просила провести перерахунок пенсії по інвалідності державного службовця, з врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця Рівненського апеляційного суду №1129/2021 від 03.12.2021 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) Рівненського апеляційного суду №1130/2021 від 03.12.2021. Однак, відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу". Позивач вважає такі дії відповідача протиправним та таким, що порушують її права та інтереси, а тому просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 08.06.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, яку ухвалено розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позов. Обґрунтовуючи заперечення відповідач вказує, що позивач не зверталася до нього із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії. На підставі рішення суду ОСОБА_2 було призначено пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ Про державну службу. В обрахунок пенсії ОСОБА_1 взята довідка Рівненського апеляційного суду від 13.01.2021 № 30/31 із сумою 8065,00 грн. Натомість, довідка Рівненського апеляційного суду за № 30/31 від 13.01.2021 ідентична довідці Рівненського апеляційного суду за № 1129/2021 від 03.12.2021, по якій позивач просить здійснити перерахунок своєї пенсії. Вказав, що чинним є Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який визначає порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, є спеціальним законом та ухвалений пізніше в часі. Вказаним Законом України «Про державну службу» перерахунок пенсій державним службовцям непередбачено. На підставі викладеного просив відмовити повністю в задоволенні позову про проведення перерахунку пенсії.

Оскільки, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є інвалідом І групи з дитинства та з 01.09.2004 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV від 09.07.2003.

З 15.11.2000 по 29.08.2019 позивач працювала на різних посадах державної служби, що підтверджується даними трудової книжки НОМЕР_1 .

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 07.04.2021 у справі № 460/1492/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 21.01.2021 пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідці Рівненського апеляційного суду № 30/31 від 13.01.2021.

На підставі рішення суду ОСОБА_2 було призначено пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ Про державну службу.

03.01.2022 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про переведення перерахунку пенсії по інвалідності державного службовця. До заяви про перерахунок пенсії було надано: оригінал довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) Рівненського апеляційного суду від 03.12.2021 № 1129/2021 та оригінал довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) Рівненського апеляційного суду від 03.12.2021 № 1130/2021 надбавки, премії та інші виплати за період з 01.05.2016 по 31.07.2019.

Листом від 04.02.2022 № 1405-206/Д-02/8-1700/22 відповідач повідомив позивача, що перерахунок пенсії державним службовцям не передбачений Законом України від 10.12.2015 №899 Про державну службу. Рішення суду було виконано в повному обсязі та призначено пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ Про державну службу у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідці Рівненського апеляційного суду № 30/31 від 13.01.2021. Будь-яких інших зобов`язань, у тому числі щодо подальших перерахунків пенсії по інвалідності державного службовця на органи Пенсійного фонду не покладено.

Позивач такі дії пенсійного органу вважає протиправними, а тому за захистом своїх прав та інтересів звернулася до суду.

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначає закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII).

Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII (далі Закон № 3723-ХІІ) втратив чинність відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII з 01.05.2016, крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (ч. 1. ст. 37 Закону № 3723-ХІІ).

Частиною дев`ятою статті 37 Закону № 3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Судом встановлено, що на підставі рішення суду ОСОБА_2 було призначено з 21.01.2021 пенсію по інвалідності державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ Про державну службу, з урахуванням у розмірі 60% від заробітку.

В обрахунок пенсії взято довідку Рівненського апеляційного суду № 30/31 від 13.01.2021.

03.01.2022 позивач звернувся із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Рівненського апеляційного суду №1129/2021 від 03.12.2021 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) Рівненського апеляційного суду №1130/2021 від 03.12.2021.

Відповідач відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії звертає увагу на те, що пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 збережено право державних службовців на призначення пенсії, а не перерахунок.

Суд критично оцінює позицію відповідача з даного приводу, оскільки надані довідки для перерахунку вже призначеної пенсії видані станом на серпень 2019 року, коли позивач звільнилася з роботи та звернулася за призначенням пенсії вперше. Отже, у даному випадку не здійснюється перерахунок пенсії державного службовця. Натомість, при призначені пенсії з 21.01.2021 не була врахована довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), а тому наявні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача.

Твердження відповідача щодо недотримання позивачем встановленого порядку звернення за проведенням перерахунку пенсії, оскільки він не звертався до відповідача із заявою встановленого зразка, суд відхиляє як безпідставні та необґрунтовані, оскільки зі змісту заяви позивача від 03.01.2022 слідує, що вона містить всю необхідну інформацію, а відповідач в листі від 04.02.2022 № 1405-206/Д-02/8-1700/22 не зазначав недостатність відомостей або про відсутність документів, які необхідні для належного розгляду заяви про призначення пенсії.

Крім того, Верховним Судом у постанові від 30.05.2018 у справі № 537/3480/17 зроблено висновок, що зазначаючи про недотримання порядку звернення до Пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, суд припустився формалізму, оскільки, по-перше, зі змісту заяви вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію, що передбачена і заявою встановленого зразка, а, по-друге, з огляду на відповідь УПФ, неналежна форма заяви не була підставою для відмови.

У цьому контексті суд також враховує висновок Верховного Суду, що викладений у постанові від 27.11.2019 року у справі №748/696/17, відповідно до якого у випадку коли заява очевидно дає змогу оцінити намір заявника (пенсіонера), відмова у її розгляді по суті з огляду на невідповідність встановленій формі вважатиметься надмірним формалізмом, наслідком чого є порушення прав та інтересів позивача як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

Крім цього, як зі змісту листа відповідача від 04.02.2022 № 1405-206/Д-02/8-1700/22 так і зі змісту відзиву на позовну заяву судом встановлено, що відповідач однозначно був обізнаний про намір позивача щодо проведення перерахунку пенсії, а не реалізувати передбачене нормами Закону України "Про звернення громадян" загальне право направляти звернення у вигляді заяви довільної форми органу державної влади. Також суд звертає увагу, що листом відповідачем не лише здійснено роз`яснення норм законодавства, а й чітко вказано на підставу для не проведення перерахунку пенсії.

А тому, з урахуванням статті 9 КАС України, суд вважає, що для повного відновлення порушеного права позивача необхідно визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності державного службовця, оформлену у вигляді листа від 04.02.2022 № 1405-206/Д-02/8-1700/22 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності державного службовця ОСОБА_1 з 03.01.2022, врахувати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) Рівненського апеляційного суду №1129/2021 від 03.12.2021 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) Рівненського апеляційного суду №1130/2021 від 03.12.2021, надбавки, премії та інші виплати за період з 01.05.2016 по 31.07.2019 та здійснювати виплату пенсії по інвалідності державного службовця ОСОБА_1 , відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у вказаних довідках.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач приймаючи оскаржувану відмову у проведенні перерахунку пенсії не діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, і порушив права та інтереси позивача у справі.

Позивачем під час розгляду справи було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи не було спростовано відповідачем. Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Оскільки судом встановлений факт наявності порушеного права позивача з боку відповідача, то поданий позов необхідно задовольнити повністю.

Зважаючи на те, що позивач звільнена від сплати судового збору, а будь-яких інших судових витрат у справі не встановлено, то питання про їх розподіл не вирішується.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності державного службовця, оформлену у вигляді листа від 04.02.2022 № 1405-206/Д-02/8-1700/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності державного службовця ОСОБА_1 з 03.01.2022, врахувавши довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) Рівненського апеляційного суду №1129/2021 від 03.12.2021 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) Рівненського апеляційного суду №1130/2021 від 03.12.2021, надбавки, премії та інші виплати за період з 01.05.2016 по 31.07.2019, та здійснювати виплату пенсії по інвалідності державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у вказаних довідках, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 13 липня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м.Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Д.П. Зозуля