Справа № 520/26654/21
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 липня 2022 року № 520/26654/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зоркіної Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 ) до Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області (смт. Донець, вул. Центральна, 40, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом та просить:

визнати бездіяльність Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області протиправною та скасувати рішення Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 19.10.2021 року № 900-VІІІ "Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03) гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_5 , гр. ОСОБА_6 , гр. ОСОБА_7 , гр. ОСОБА_8 , гр. ОСОБА_9 , гр. ОСОБА_10 , які розташовані за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області" в частині відмови ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03), які розташовані; за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області;

зобов`язати Донецьку селищну раду Ізюмського району Харківської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер :03:000:0267 сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03), яка розташована за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та надати її у власність ОСОБА_1 ;

стягнути з Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області (64250, Харківська обл., Ізюмський район, смт. Донець, вул. Центральна, буд. 40, ) на користь позивача судовий збір та витрати на професійну правничу допомогу.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не прийняття в межах повноважень рішення про затвердження проекту землеустрою та передачі позивачу земельної ділянки у власність.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.12.2021 р., відкрито спрощене провадження у справі.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні позовних вимог відмовити, зазначивши, що заява позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер :03:000:0267 сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03), яка розташована за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та надання її у власність надійшла до Донецької селищної ради після спливу строку, передбаченого пунктом 24 розділу X Перехідні положення Земельного кодексу України, а саме 13.07.2021 року вх. № 02- 31/557. З урахуванням вищенаведеного, Донецька селищна рада, приймаючи рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки жодних законних прав і інтересів позивача не порушувала.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 26.05.2021 року № 2670-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" (далі Наказ № 2670 СГ) позивачу ОСОБА_1 (№ 4 списку громадян, яким надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, які розташовані за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області згідно додатку до наказу від 26.05.2021 року № 2670-СГ) надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03) за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області.

У п.2 Наказу № 2670-СГ зазначено, що розроблені проекти землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок підлягає погодженню, проведенню державної експертизи землевпорядної документації (у разі необхідності) та затвердженню відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до Наказу № 2670-СГ керівнику Відділу у Балаклійському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області при надходженні погоджених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, надано вказівку забезпечити в установленому законодавством порядку реєстрацію земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

На виконання Наказу № 2670-СГ на замовлення позивача та інших громадян ФО-П ОСОБА_11 (кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 011478 виданий Національним університетом біоресурсів і природокористування України від 15 листопада 2013 року) на ім`я громадян, в тому числі позивача, було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ 01.03), яка розташована за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області.

В подальшому, Державним кадастровим реєстратором Відділу у Добровеличківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області 03.06.2021 р. за заявою позивача ОСОБА_12 від 02.06.2021 року № ЗВ-021 здійснено державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі. Кадастровий номер земельної ділянки визначено :03:000:0267, місце розташування (адміністративно-територіальна одиниця) - за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області. Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ- 021 від 03.06.2021року, за формою власності інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня.

Як вказано у позовній заяві, на виконання підпункту "е" п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу позивач заявою, датованою 24.06.2021 року повідомила Донецьку селищну раду Ізюмського району про те, що згідно Наказу № 2670-СГ їй надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району (колишнього Балаклійського району Харківської області, долучивши до заяви копію зазначеного вище наказу.

З метою затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та отримати у власність земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :03:000:0267 позивач, як зазначає представник позивача у позовній заяві, тричі зверталась до Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області з відповідною заявою.

За результатами розгляду вищезазначених заяв, відповідач рішеннями Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області № 621-VIII від 16.07.2021 року XVII сесії VIII скликання, № 762-VIIIвід 16.09.2021 року XIX сесії VIII скликання та № 900-VIII від 19.10.2021 року XXI сесії VIII скликання відмовив, зокрема, позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03), яка розташована за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та передачі її у власність, який розроблений ФОП ОСОБА_11 .

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

У відповідності до абзацу 1 частини 1, частин 2-3 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (абзац 1 частина 7 статті 118 Земельного кодексу України).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін (абзац 3 частина 7 статті 118 Земельного кодексу України).

Згідно зі статтями 25,30 Закону України "Про землеустрій" документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації, в тому числі у вигляді проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Відповідно до положень встановлених п. 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі Порядок), Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Згідно п. 110 Порядку для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються: 1) заява (у паперовій або електронній формі) про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; 2)оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації), у паперовій або електронній формі відповідно до вимог Закону України "Про землеустрій"; 3) електронний документ.

Суд зазначає, що перевірка проекту землеустрою на відповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації здійснюється на етапі його погодження.

Отже, подальша реєстрація державним кадастровим реєстратором земельної ділянки на підставі поданого проекту землеустрою відповідно до вимог Закону України "Про Державний земельний кадастр" свідчить про відповідність проекту землеустрою вимогам законодавства та документації із землеустрою.

Відповідно до частин 9, 10 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Отже, чинним законодавством чітко визначено, що орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, розглядає клопотання у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

При цьому, суд зауважує, що положення частини 9 статті 118 Земельного кодексу України не надають відповідному органу місцевого самоврядування приймати будь-яке інше рішення ніж про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Отже, чинним законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади щодо регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесії.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Отже, за наявності рішення суб`єкта владних повноважень, яке визнане судом протиправним, суд зазначає, що оскаржувана бездіяльність поглинається скасуванням прийнятого рішення, оскільки суб`єктом владних повноважень проявлено активну поведінку - прийнято рішення про відмову позивачу у затвердженні проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність.

Під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, а не тим, які в подальшому були виявлені суб`єктом владних повноважень для доведення правомірності ("виправдання") свого рішення.

Продовжуючи розгляд справи суд зазначає, що Законом України від 28.04.2021 №1423-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" Розділ Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України було доповнений пунктом 24, яким, передбачено, що надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.

Суд зауважує, що позивачем до матеріалів справи долучено копію заяви - повідомлення на ім`я Донецького селищного голови, складеної в порядку п.24 Перехідних положень ЗК України, яка датована 24.06.2021, яка не містить жодних відміток відповідач стосовно її отримання, тоді як позивачкою не надано доказів подання вказаної заяви особисто чи направлення засобами поштового відправлення.

Як встановлено судом, рішеннями Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області № 621-VIII від 16.07.2021 року, № 762-VIII від 16.09.2021 року та № 900-VIII від 19.10.2021 року скликання в частині позивачки є ідентичними за змістом, та не містять підстав відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відтак, враховуючи вищевказане, суд дійшов висновку, що рішення прийняті у порушення Земельного кодексу України та не відповідають критеріям відповідності, наведеним у частині 2 статті 2 КАС України, а тому підлягає скасуванню в частині, що стосується позивача, як протиправне (необгрунтоване)

Щодо захисту порушеного права позивача шляхом зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою, суд зазначає, що чинним законодавством чітко визначено, що орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, розглядає клопотання у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до частини 8 ст. 186 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Утім, в матеріалах справи відсутні докази того, про проект землеустрою, поданий на затвердження позивачем, аналізувався відповідачем на предмет відповідності його положенням вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Відтак, прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою суперечитиме вимогам чинного законодавства щодо дискреційних повноважень відповідача у сфері земельних відносин, у той час як зобов`язання селищної ради повторно розглянути поданий позивачем на затвердження проект землеустрою з урахуванням висновків суду у цій справі є належним способом захисту порушеного права позивача.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову з мотивів, викладених вище.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Вийти за межі позовних вимог

Визнати протиправним та скасувати рішення Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області № 621-VIII від 16.07.2021 року, № 762-VIII від 16.09.2021 року та № 900-VIII від 19.10.2021, в частині відмови ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03), яка розташована за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та передачі її у власність.

Зобов`язати Донецьку селищну раду Ізюмського району Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер :03:000:0267 сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03), яка розташована за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та надання її у власність.

В іншій частині позов залишити без задоволення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області судовий збір в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн.00 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України та може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Суддя Зоркіна Ю.В.