Справа № 620/18267/21
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2022 року Чернігів Справа № 620/18267/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Ткаченко О.Є.,

за участі секретаря Мазко Ю.С.,

представника позивача Пригари А.В.,

представника відповідача Варвянського М.Ю.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Чернігівобленерго" до Управління Держпраці у Чернігівській області про визнання протиправними дій та скасування припису,

У С Т А Н О В И В:

Акціонерне товариство "Чернігівобленерго" (далі - Товариство, позивач, АТ "Чернігівобленерго") звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Держпраці у Чернігівській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати припис Управління Держпраці у Чернігівській області від 19.08.2021 № 05-03/646 в частині пунктів 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 19, 26, 165, 166, 167, 174, 178, 186, 187, 192, 193.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що процедура державного нагляду за дотриманням AT «ЧЕРНІГВОБЛЕНЕРГО» законодавства у сфері охорони праці здійснена Управлінням Держпраці з порушенням основних принципів державного нагляду, зокрема: рівності прав і законних інтересів усіх суб`єктів господарювання; гарантування прав та законних інтересів кожного суб`єкта господарювання; об`єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю); здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом; відкритості, прозорості, плановості й системності державного нагляду (контролю); відповідальності органу державного нагляду (контролю) та його посадових осіб за шкоду, заподіяну суб`єкту господарювання внаслідок порушення вимог законодавства, порушення прав та законних інтересів суб`єкта господарювання; презумпції правомірності діяльності суб`єкта господарювання у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків суб`єкта господарювання та/або повноважень органу державного нагляду (контролю); здійснення державного нагляду (контролю) на основі принципу оцінки ризиків та доцільності.

22.12.2021 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позову, оскільки 19.08.2021 інспектором складено припис про усунення виявлених порушень законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці № 05-03/646. Позивачем на адресу Управління без дати та номеру подано скаргу щодо скасування зазначених пунктів виявлених порушень у Приписі від 19.08.2021 № 05-03/646. За результатами розгляду вказаної скарги на адресу AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» Управлінням 09.09.2021 № 05-11/7256 направлено мотивовану відповідь, в якій зазначено, що п. 2, п. З, п. 15, п. 16 Припису - комісія перевірки знань не може бути правочинною, оскільки є порушенням п. 5.2 НПАОП (нормативно-правові акти з охорони праці) 0.00-4.12-5, п. 4 та п. 8 Припису - встановлено, що форма протоколу не відповідає вимогам НПАОП, це є порушенням вимог НПАОП 0.00-4.12-05 та НПАОП 40.1-1.21-98, п. 5 Припису - встановлено, що з 2017 року внесені зміни до НПАОП та змінилась структура AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО», п. 187, п. 193 Припису - встановлено, що під час проведення перевірки обладнання не було фактично виведено із експлуатації, п.п. 165, 166, 167, 174, 178,186 та 192 враховані Управлінням та прийняті до відома. Окрім того, за наслідками перевірки згідно розділу «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акта від 13.08.2021 № 05-03/646 виявлено ряд порушень нормативно-правових актів з охорони праці, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Представник позивача подав відповідь на відзив, в якому підтримав доводи позовної заяви.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

АТ ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО (код 22815333) за даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань має такі види економічної діяльності: 35.13 Розподілення електроенергії (основний) ; 85.32 Професійно-технічна освіта; 49.41. Вантажний автомобільний транспорт; 61.10 Діяльність у сфері проводового електрозв`язку; 71.11 Діяльність у сфері архітектури; 74.90 Інша професійна, наукова та технічна діяльність, н.в.і.у.; 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель; 42.22 Будівництво споруд електропостачання та телекомунікацій (а.с. 40-59 т.1).

Відповідно до наказу Управління Держпраці у Чернігівській області від 29.07.2021 № 1221-Н, направлення на проведення перевірки від 29.07.2021 № 646, проведено планову перевірку щодо дотримання ПАТ ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО вимог законодавчих та нормативно-правових актів з промислової безпеки, охорони праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, гігієни праці (а.с.67-68 т.1).

На підставі проведеної перевірки позивачем складено Акт від 13.08.2021 № 05-03/646 (далі акт) (а.с.69-96 т.1).

19.08.2021 позивачем винесено припис про усунення порушень законодавства у сфері промислової безпеки, гігієни праці № 05-03/646 (далі - припис) (а.с.97-115 т.1), в якому, зокрема, зазначено:

Пункт 2. Роботодавцем не забезпечено функціонування системи управління охороною праці, а саме: голова та члени центральної комісії ПАТ ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО з перевірки знань персоналу з питань охорони праці, зазначені у наказі від 30.12.2020 року №412/01-03, пройшли перевірку знань з питань охорони праці після навчання в навчальних центрах не у комісії, створеній наказом Держпраці, чим порушено ст. 13 Закону України Про охорону праці, п. 5.2. НПАОП 0.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.02.2005 № 261/10511.

Пункт 3. Роботодавцем не забезпечено функціонування системи управління охороною праці, а саме: усі працівники підприємства, які пройшли перевірку знань з питань охорони праці 19.02.2021, 20.07.2021, 27.07.2021 та 03.08.2021 у комісії підприємства, пройшли зазначену перевірку знань з порушенням вимог діючого НПАОП, а саме - до складу комісій не включено представника профспілки або уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці, чим порушено ст. 13 ЗУ «Про охорону праці» та п. 3.9. НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.02.2005 №261/10511.

Пункт 4. Роботодавцем не забезпечено функціонування системи управління охороною праці, а саме: результати перевірки знань з питань охорони праці усіх працівників підприємства оформлюються протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, який не відповідає встановленій формі, чим порушено ст. 13 Закону України Про охорону праці, п. 3.13. НПАОП 0.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.02.2005 №261/10511.

Пункт 5. Роботодавцем не забезпечено функціонування системи управління охороною праці, а саме: тематичні плани та програми спеціального навчання з питань охорони праці для посадових осіб, фахівців та виконавців робіт затверджені не роботодавцем, чим порушено ст. 13 Закону України Про охорону праці, п. 4.3. НПАОП 0.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.02.2005 № 261/10511.

Пункт 6. Роботодавцем не забезпечено функціонування системи управління охороною праці, а саме: усі працівники підприємства, які виконують роботи підвищеної небезпеки, не пройшли спеціальне навчання за навчальними планами та програмами відповідних нормативно-правових актів з охорони праці, які затверджуються роботодавцем (НПАОП 40.1-1.07-01. Правила експлуатації електрозахисних засобів; НПАОП 40.1.-1.01-07 Правила безпечної експлуатації електроустановок; НПАОПО.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями та ін.), чим порушено ст. 13 Закону України Про охорону праці, п. 3.1., п. 3.4., п. 4.1., п.4.3. НПАОП 0.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.02.2005 №261/10511.

Пункт 8. Роботодавцем не забезпечено функціонування системи управління охороною праці, а саме: результати перевірки знань з питань охорони праці (електробезпека) працівників підприємства, які пройшли перевірку знань по НПАОП 40.1-1.21-98, не фіксуються в журналі, порядок ведення та форма якого приведені у Додатку 3, чим порушено ст. 13 Закону України Про охорону праці, п. 2.1.4. НПАОП 40.1-1.21-98 Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.1998 № 4 , зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.02.1998 р. за № 93/2533.

Пункт 9. Роботодавцем не забезпечено функціонування системи управління охороною праці, а саме: працівники підприємства, які виконують роботи підвищеної небезпеки, пройшли кваліфікаційну атестацію з професій код 721 та 724 за Державним класифікатором України з порушенням вимог діючого законодавства - до складу державної кваліфікаційної комісії не включено представника Держпраці, чим порушено ст. 13 Закону України Про охорону праці, п. 2.4. НПАОП 0.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.02.2005 № 261/10511, п. 6 Положення про порядок кваліфікаційної атестації та присвоєння кваліфікації особам, які здобувають професійно-технічну освіту, затверджене наказом від 31.12.1998. №201/469 Міністерством праці та соціальної політики України та зареєстроване у Міністерстві юстиції України 01.03.1999 за №124/3417.

Пункт 10. Роботодавцем не проведено експертне обстеження (технічне діагностування) устаткування напругою понад 1000 В, яке реконструйоване, модернізоване, перебувало у аварії та має пошкодження та яке досягло граничного строку експлуатації, а саме: підстанції всіх класів напруг у кількості, яка зазначена у зареєстрованій за №168.20.74-Д від 22.06.2020р. в територіальному органі Держпраці у Чернігівській області декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, чим порушено ст. 13 Закону України Про охорону праці, п. 21 постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687 Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Пункт 11. Роботодавцем не проведено позачерговий технічний огляд із розробкою регламентів технічних оглядів на продовжуваний строк безпечної експлуатації устаткування напругою понад 1000 В, яке введено в експлуатацію після ремонтів, реконструкцій, модернізацій; перерви у експлуатації більше 12 місяців; демонтажу та встановлення на новому місці та яке досягло граничного строку експлуатації, а саме: підстанції всіх класів напруг у кількості, яка зазначена у зареєстрованій за №168.20.74-Д від 22.06.2020р. в територіальному органі Держпраці у Чернігівській області декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, чим порушено ст. 13 Закону України Про охорону праці, п. 9, п. 17 постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687 Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Пункт 12. Роботодавцем не проведено первинний технічний огляд устаткування напругою понад 1000 В, яке введено в експлуатацію, а також чергові технічні огляди устаткування напругою понад 1000 В, а саме: підстанції всіх класів напруг у кількості, яка зазначена у зареєстрованій за №168.20.74-Д від 22.06.2020 в територіальному органі Держпраці у Чернігівській області декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, чим порушено ст. 13 Закону України Про охорону праці, п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687 Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Пункт 14. Роботодавець не одержав дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: випробування устаткування напругою понад 1000 В, яке використовується підприємством для розподілу та передачі електричної енергії споживачам, чим порушено п.5 Групи А Додатку 2 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (зі змінами), ст. 21 Закону України «Про охорону праці».

Пункт 15. Роботодавцем не забезпечено функціонування системи управління охороною праці, а саме: електромонтери СДІЗП пройшли перевірку знань (у 2020 та 2021 роках) з питань охорони праці у комісії підприємства, яка створена з порушенням вимог діючого НПАОП, а саме - до складу комісій не включено спеціаліста служби охорони праці, чим порушено п. 3.9. НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.02.2005 №261/10511, ст. 13 Закону України «Про охорону праці».

Пункт 16. На підприємстві не виконуються правила безпеки під час виконання окремих видів робіт в електроустановках спеціального призначення та не функціонує служба охорони праці, а саме: працівники СДІЗП ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Полевик Ю.С. та Батюта О.В. пройшли перевірку знань з питань охорони праці (електробезпека) по НПАОП 40.1-1.21-98 в комісії, яка створена з порушенням вимог діючих правил - у комісії відсутній спеціаліст з випробувань устаткування, який має Vгрупу з електробезпеки, чим порушено ст. 13, 14 ЗУ «Про охорону праці» та п. 7.6.2. НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.1998 №4, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 10.02.1998 за №93/2533.

Пункт 19. Керівником підприємства до виконання робіт з випробовування устаткування напругою понад 1000 В, яке використовується підприємством для розподілу та передачі електричної енергії споживачам, допущено ЕТЛ СДІЗП, яка не має відповідного дозволу Держпраці на проведення зазначених робіт, чим порушено абз. 4 розділу І НПАОП 40.1.-1.01-97 «Правила безпечної експлуатації електроустановок», затверджено Наказом Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 06.10.1997 № 257, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13.01.1998 за № 11/2451, та п. 7.6.1. НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.1998 №4, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 10.02.1998 за №93/2533.

Пункт 26. На підприємстві не виконуються правила безпеки під час виконання окремих видів робіт в електроустановках спеціального призначення, а саме: у СДІЗП відсутні, затверджені керівником підприємства, список робіт, які провадяться за типовими програмами, чим порушено ст. 13 Закону України Про охорону праці, абзац 4 Розділ І НПАОП 40.1-1.01-97 Правила безпечної експлуатації електроустановок, затверджено Наказом Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 06.10.1997 № 257, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13.01.1998 за № 11/2451, п. 7.5.33. НПАОП 40.1-1.21-98 Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.1998 №4, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 10.02.1998 за №93/2533.

Пункт 165. Не проведено навчання і перевірка знань з питань охорони праці посадових осіб відповідальних за безпечне виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів, чим порушено ст. 18 ЗУ «Про охорону праці» та п. 5 глави 2 розділу II НПАОП 0.00-1.75-15 «Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт».

Пункт 166. На підприємстві відсутні працівники, які пройшли професійну підготовку за професією (машиніст крана) та допущені до керування вантажопідіймальним краном що керуються з підлоги (пульта), чим порушено ст. 13 ЗУ «Про охорону праці» та п. 6 глави 5 розділу 6 «Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання».

Пункт 167. Не надана підтверджуюча інформація про проведення попереднього (під час прийняття на роботу) та періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, чим порушено ст. 17 ЗУ «Про охорону праці» та п. 5 глави 2 розділу II НПАОП 0.00-1.75-15 «Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт».

Пункт 174. Відсутній дозвіл на експлуатацію обладнання, що працює під тиском п. 5 групи А переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки згідно Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, чим порушено ст. 21 ЗУ «Про охорону праці».

Пункт 186. Не отримано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, відповідно до п. 20 групи А переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу (додаток 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, чим порушено ст. 21 ЗУ «Про охорону праці».

Пункт 187. Відсутній дозвіл на експлуатацію крану підвісного однобалкового інв. №2040 п. 7 група А переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки згідно Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, чим порушено ст. 21 ЗУ «Про охорону праці».

Пункт 192. Не отримано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, відповідно до п. 20 групи А переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу (додаток 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77), чим порушено ст. 21 ЗУ «Про охорону праці».

Пункт 193. Відсутній дозвіл на експлуатацію крану мостового однобалкового инв. №19 п. 7 група А переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки згідно Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, чим порушено ст. 21 ЗУ «Про охорону праці».

Не погоджуючись із вказаними пунктами припису позивач звернувся зі скаргою від 28.08.2021 № 42/5416/01-14 до начальника Управління Держпраці у Чернігівській області про скасування пунктів припису, які не відповідають нормам чинного законодавства (а.с.115-118 т.1).

13.09.2021 AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» отримало лист від Управління Держпраці у Чернігівській області від 09.09.2021 № 05-11/7256, в якому зазначено, що:

п.2. 3, 15, 16 припису - комісія перевірки знань не може бути правочинною, порушення п. 5.2 НПАОП 0.00-4.12-05;

п. 4, 8 припису - форма протоколу не відповідає вимогам НПАОП, порушено вимоги НПАОП 0.00-4.12-05 та НПАОП 40.1-1.21-98;

п. 5 припису - із 2007 року внесені зміни в НПАОП та змінилась структура АТ «Чернігівобленерго»;

п. 187. 193 припису - під час проведення перевірки обладнання не було фактично виведено із експлуатації: п. 165, 166, 167, 174, 178, 186 та 192 враховані Укправлінням та прийняті до відома (а.с.119 т.1).

AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» звернулося до т.в.о. Голови Державної служби України з питань праці зі скаргою від 20.09.2021 № 107.01/5909/01-14 на Припис з вимогами щодо скасування частини пунктів Припису, на що отримало відповідь у формі листа від 29.09.2021 № 6698/2.0/5.1-21 щодо неможливість розгляду скарги з посиланням на невизначеність порядку оскарження припису (а.с.120-126 т.1).

AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» не погоджуючись з приписом Управління Держпраці в частині пунктів 2, 3,4, 5, 6, 8, 9,10,11,12, 14,15, 16, 19, 26, 165,166, 167, 174,178,186,187,192, 193 звернулось до суду.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V (далі - Закон №877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною сьомою статті 7 Закону №877-V встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до частини третьої статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Згідно з частиною другою статті 4 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 №2694-ХІІ державна політика у галузі охорони праці базується, зокрема, на принципах: пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці; підвищення рівня промислової безпеки шляхом забезпечення суцільного технічного контролю за станом виробництв, технологій та продукції, а також сприяння підприємствам у створенні безпечних та нешкідливих умов праці.

Відповідно до статті 13 вказаного Закону, яка має назву «Управління охороною праці та обов`язки роботодавця», роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме:

створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання;

розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці;

забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються;

впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо;

забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом;

забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин;

організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів;

розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці;

здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці;

організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці;

вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

При укладенні трудового договору про дистанційну роботу, про надомну роботу на роботодавця покладається обов`язок систематичного проведення інструктажу (навчання) працівника з питань охорони праці і протипожежної безпеки в межах використання таким працівником обладнання та засобів, рекомендованих або наданих роботодавцем.

Такий інструктаж (навчання) може проводитися дистанційно, з використанням інформаційно-комунікаційних технологій, зокрема шляхом відеозв`язку. У такому разі підтвердженням проведення інструктажу (навчання) вважається факт обміну відповідними електронними документами між роботодавцем та працівником.

При виконанні дистанційної роботи роботодавець несе відповідальність за безпечність і належний технічний стан обладнання та засобів виробництва, що передаються працівнику для виконання дистанційної роботи.

Як встановлено судом, пунктом 2 припису зобов`язано Товариство усунути порушення ст. 13 Закону України «Про охорону праці» (далі - ЗУ «Про охорону праці») та п. 5.2. НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», яке, на думку відповідача, полягає в наступному: «голова та члени центральної комісії ПАТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» з перевірки знань персоналу з питань охорони праці, зазначені у наказі від 30.12.2020 року № 412/01-03, пройшли перевірку знань з питань охорони праці після навчання в навчальних центрах не у комісії, створеній наказом Держпраці».

Стаття 13 ЗУ «Про охорону праці» регламентує управління охороною праці та обов`язки роботодавця і не містить вимог щодо порядку організації навчання з питань охорони праці та проведення перевірки відповідних знань.

У ст. 33 ЗУ «Про охорону праці» встановлено, що саме Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади організовують навчання і перевірку знань з питань охорони праці, а у спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з нагляду за охороною праці (Держпраці) повноваження організовувати навчання і перевірку знань з питань охорони праці - відсутні.

Відповідно до п. 2 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Держпраці у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства. Також, даним Положенням встановлено, що Держпраці у межах повноважень, передбачених законом, на основі та на виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Мінекономіки видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує і контролює їх виконання.

Листом від 30.01.2009 № Н-35267-18 Міністерство юстиції України роз`яснило, що вища юридична сила закону полягає у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

У пункті 5.2. НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», затвердженого Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15, зазначено, що перевірка знань з питань охорони праці цієї категорії посадових осіб (керівники підприємств (чисельністю понад 1000 працівників), керівники служб охорони праці, члени комісій з перевірки знань з питань охорони праці цих підприємств (крім членів комісій окремих структурних підрозділів) проводиться комісією, створеною наказом Держпраці.

За таких обставин, норми п. 5.2. НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» не підлягають застосуванню, оскільки протирічать Конституції України та ЗУ «Про охорону праці», .

Водночас, статтею 33 ЗУ «Про охорону праці» встановлено, що міністерства організовують навчання і перевірку знань з питань охорони праці, а також здійснюють відомчий контроль за станом охорони праці на підприємствах галузі.

Пунктом 10.3. Положення про спеціальну підготовку і навчання з питань технічної експлуатації об`єктів електроенергетики (далі - Положення про спеціальну підготовку), затвердженого Наказом Міністерства палива та енергетики № 75 від 09.02.2004 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2004 за № 418/9017, передбачено можливість створення єдиної комісії для перевірки знань з питань технічної експлуатації та охорони праці та поєднання перевірки знань працівників електроенергетики з питань технічної експлуатації з перевіркою знань з питань охорони праці.

Відповідно до п. 10.6. Положення про спеціальну підготовку, у центральному органі виконавчої влади з питань паливно-енергетичного комплексу, на підприємствах і його підрозділах створюються постійно діючі комісії з перевірки знань.

Керівники та члени екзаменаційних комісій підприємств, проходять перевірку знань у комісії з перевірки знань центрального органу виконавчої влади з питань паливно-енергетичного комплексу (п.п. 10.8.1. п. 10.8. Положення про спеціальну підготовку).

На виконання вищезазначених норм ЗУ «Про охорону праці» та Положення про спеціальну підготовку і навчання з питань технічної експлуатації об`єктів електроенергетики, Міністерством енергетики та вугільної промисловості України утворено постійну Комісію з перевірки знань щодо технічної експлуатації об`єктів електроенергетики та охорони праці (накази Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 681 від 28.10.2015 та № 469 від 24.07.2020).

Голова та члени центральної комісії з перевірки знань працівників AT «ЧЕРНІПВОБЛЕНЕРГО» проходять перевірку знань у вищезазначеній комісії Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, що підтверджується витягами з протоколів щодо: Голови Правління Товариства (а.с.127 т.1), Директора комерційного (а.с.128 т.1), Заступника директора комерційного (а.с.129 т.1), Начальника служби охорони праці (а.с.130 т.1), Провідного інженера служби охорони праці (а.с.131 т.1), Головного диспетчера (а.с.132 т.1), Директора навчально-курсового комбінату (а.с.133 т.1).

Як вбачається зі змісту протоколів засідань даної комісії, до її складу входять представники Державної служби з питань праці.

Таким чином, голова та члени центральної комісії Товариства з перевірки знань персоналу з питань охорони праці AT «ЧЕРНІПВОБЛЕНЕРГО» пройшли перевірку знань з питань охорони праці у комісії, яка створена Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства та приписам ЗУ «Про охорону праці» та п.п. 10.8.1. п. 10.8. Положення про спеціальну підготовку і навчання з питань технічної експлуатації об`єктів електроенергетики, затвердженого Наказом Міністерства палива та енергетики № 75 від 09.02.2004 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2004 за № 418/9017.

Законом України «Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності» передбачено можливість виникнення ситуацій з неоднозначним трактуванням обов`язків суб`єктів господарювання та повноважень органів державного нагляду.

Так, частиною 7 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності» встановлено, що у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав і обов`язків суб`єкта господарювання або повноважень органу державного нагляду (контролю), така норма трактується в інтересах суб`єкта господарювання.

Також, в силу абз. 15 ст. 3 даного Закону державний нагляд (контроль) здійснюється за принципом презумпції правомірності діяльності суб`єкта господарювання у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків суб`єкта господарювання та/або повноважень органу державного нагляду (контролю).

Отже, в даному випадку, конфлікт змісту правових норм повинен трактуватися на користь суб`єкта господарювання, а саме, якщо норми п. 5.2 НПАОП 0.00-4.12-05 суперечать положенням Конституції України, ст. 33 Закону України «Про охорону праці» та пп. 10.8.1. п. 10.8. Положення про спеціальну підготовку і навчання з питань технічної експлуатації об`єктів електроенергетики, затвердженого Наказом Міністерства палива та енергетики № 75 від 09.02.2004 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2004 за № 418/9017, до даних правовідносин мають бути застосовані саме норми Закону та Положення про спеціальну підготовку.

Враховуючи вищевикладене, пункт 2 припису суперечить положенням чинного законодавства України.

У пункті 3 припису Управління Держпраці зобов`язує AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» усунути порушення ст. 13 ЗУ «Про охорону праці» та п. 3.9. НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», яке, на думку відповідача, полягає в тому, що усі працівники підприємства, які пройшли перевірку знань з питань охорони праці 19.02.2021, 20.07.2021, 27.07.2021 та 03.08.2021 у комісії підприємства, пройшли її із порушенням вимог діючого НПАОП, оскільки до складу комісій не включено представника профспілки або уповноважена найманими працівниками особи з питань охорони праці.

Стаття 13 ЗУ «Про охорону праці» регламентує управління охороною праці та обов`язки роботодавця, однак не містить вимог щодо складу комісії по перевірці знань з питань охорони праці.

Відповідно до абзаців першого та другого п. 3.9. НПАОП 0.00-4.12-05: «Перевірка знань працівників з питань охорони праці на підприємстві здійснюється комісією з перевірки знань з питань охорони праці (далі - комісія) підприємства, склад якої затверджується наказом (розпорядженням) роботодавця. Головою комісії призначається керівник підприємства або його заступник, до службових обов`язків яких входить організація роботи з охорони праці, а в разі потреби створення комісій в окремих структурних підрозділах їх очолюють керівник відповідного підрозділу чи його заступник.

До складу комісії підприємства входять спеціалісти служби охорони праці, представники юридичної, виробничих, технічних служб, представник профспілки або уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці».

На виконання згаданої норми законодавства склад постійно діючої комісії по перевірці знань керівників і спеціалістів AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» з питань охорони праці, пожежної безпеки, технології робіт, нормативно-правових актів з охорони праці при виконанні спеціальних видів робіт (далі - Комісія), затверджено наказом AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» № 412/01-03 від 30.12.2020 (а.с.134 т.1).

Згідно п. 1 вищевказаного наказу до складу Комісії включено Голову обласної профспілкової організації «Чернігівобленерго» НГПЕУ - Тимошенко І.С.

Станом на 19.02.2021, 20.07.2021, 27.07.2021 та 08.2021 склад Комісії не змінювався.

У пункті 4 припису зобов`язано позивача усунути порушення ст. 13 ЗУ «Про охорону праці» та п. 3.13. НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», яке, на думку відповідача, полягає в тому, що результати перевірки знань з охорони праці усіх працівників підприємства оформлюються протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, який не відповідає встановленій формі.

Стаття 13 ЗУ «Про охорону праці» регламентує управління охороною праці та обов`язки роботодавця, однак не містить вимог щодо форми протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.

Відповідно до п. 3.2. НПАОП 0.00-4.12-05 на підприємствах на основі Типового положення, з урахуванням специфіки виробництва та вимог нормативно-правових актів з охорони праці, розробляються і затверджуються відповідні положення підприємств про навчання з питань охорони праці.

Згідно п. 3.13 НПАОП 0.00-4.12-05: «Результат перевірки знань з питань охорони праці оформлюється протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці (додаток 1)».

При цьому, зі змісту абз. 2 Додатку 1 НПАОП 0.00-4.12-05 (а.с.135 т.1) вбачається, що це лише зразок протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.

Відтак, враховуючи положення п. 3.2. НПАОП 0.00-4.12-05, форма даного документу не є обов`язковою та може бути змінена з урахуванням специфіки виробництва кожного конкретного підприємства.

Форма протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, пожежної безпеки та технічної експлуатації Товариства, встановлена додатком 10 (а.с.136 т.1) до Положення про порядок навчання і перевірки знань з питань охорони праці, пожежної безпеки і технічної експлуатації працівників ПАТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО», яке затверджене Наказом AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» № 66 від 27.02.2017. Форма протоколу Товариства містить графи, які передбачені Додатком № 1 НПАОП 10-4.12-05, окрім графи «Примітка».

У свою чергу, з урахуванням специфіки виробничої діяльності позивача до даної форми включено додаткові графи, а саме: причина перевірки; дата попередньої перевірки та група з електробезпеки; питання перевірки знань; дата наступної перевірки; підпис особи, яка пройшла перевірку знань, що не суперечить положенням п. 3.2, 3.13. НПАОП Ю-4.12-05.

У пункті 5 припису Управління Держпраці зобов`язує AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» усунути порушення ст. 13 ЗУ «Про охорону праці» та п. 4.3. НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», яке, на думку відповідача, полягає у наступному: «Тематичні плани та програми спеціального навчання з питань охорони праці для посадових осіб, фахівців та виконавців робіт затверджені не роботодавцем».

Стаття 13 ЗУ «Про охорону праці» регламентує управління охороною праці та обов`язки роботодавця та не містить вимог щодо затвердження тематичних планів та програм спеціального навчання з питань охорони праці.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про охорону праці» роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган, незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання, і фізична особа, яка використовує найману працю.

У зв`язку з тим, що AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» є акціонерним товариством, установчим документом останнього є статут (ч. 1 ст. 13 Закону України «Про акціонерні товариства»).

Саме статутом акціонерного товариства визначається склад органів товариства та їх компетенція (п. 14 ч. 2 ст. 13 ЗУ «Про акціонерні товариства»).

Відповідно до п. 8.1. Статуту AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» (далі - Статут) органами Товариства є: Загальні збори, Наглядова рада, Правління та Ревізійна комісія.

В силу п.п. 8.1.3 п. 8.1. Статуту (а.с.137-146 т.1) Правління здійснює управління поточною діяльністю Товариства.

Отже, Правління є органом, уповноваженим власником Товариства.

Наказом Правління № 66 від 27.02.2017 затверджено та введено в дію Положення про порядок навчання і перевірки знань з питань охорони праці, пожежної безпеки і технічної експлуатації працівників ПАТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» та додатки до нього.

Додатками 12 та 14 даного Положення є: «Типовий тематичний план і примірна програма навчання посадових осіб і спеціалістів з питань охорони праці та пожежної безпеки у ПАТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО», «Програма спеціальної підготовки на посаду працівників» (а.с.147-157 т.1).

Згідно п. 8.3. Положення про порядок навчання і перевірки знань з питань охорони праці, пожежної безпеки і технічної експлуатації працівників ПАТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» спеціальна підготовка працівників здійснюється за індивідуальними програмами додаток 14 «Програма спеціальної підготовки на посаду працівників».

На підтвердження фактів затвердження позивачем індивідуальних програм спеціальної підготовки надано копії відповідних програм (а.с. 158-183 т.1).

Також, з метою проведення навчання з питань охорони праці в навчально-курсовому комбінаті Товариства наказом № 292/01-03 від 30.07.2021 «Про затвердження програм навчання з питань охорони праці» (а.с.184 т.1), затверджено:

Тематичний план і програму навчання для посадових осіб і спеціалістів з питань охорони праці у AT «Чернігівобленерго» (а.с.185-189 т.1);

Тематичний план і програму навчання персоналу з безпечного виконання робіт з робочої платформи мобільних підйомників (а.с.190-191 т.1);

Тематичний план і програму навчання виробничого персоналу правилам безпечної експлуатації електроустановок споживачів (а.с.192-194 т.1);

Тематичний план і програму навчання працівників правилам охорони праці, під час виконання вантажно-розвантажувальних робіт згідно з НПАОП 0.00-1.75-15 (а.с.195-196 т.1);

Тематичний план і програму навчання відповідальних працівників з безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів та мобільних підйомників (а.с.197-199 т.1);

Тематичний план і програму навчання безпечному виконанню верхолазних робіт і робіт на висоті (а.с.200-201 т.1);

Тематичний план і програму навчання безпечному виконанню робіт електроінструментом (а.с.202-203 т.1);

Тематичний план і програму навчання працівників, відповідальних за випуск автомобільного транспорту на віддалених дільницях згідно з НПАОП 0.00-1.62-12 (а.с.204-205 т.1);

Тематичний план і програму навчання виробничого персоналу Правилам технічної експлуатації електроустановок споживачів (а.с.206-208 т.1);

Тематичний план і програму навчання працівників, відповідальних за безпечне проведення робіт вантажопідіймальними кранами, машинами, мобільними підйомниками та відповідним обладнанням згідно НПАОП 0.00-1.80-18 (а.с.209-210 т.1);

Тематичний план і програму навчання обслуговувального та ремонтного персоналу кранів, машин та мобільних підйомників згідно з НПАОП 0.00-1.80-18 (а.с.211-212 т.1).

Пунктом 6 припису зобов`язано позивача усунути порушення ст. 13 ЗУ «Про охорону праці» та п. 3.1., 3.4., 4.1., 4.3. НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», яке полягає в наступному: «Усі працівники підприємства, які виконують роботи підвищеної небезпеки, не пройшли спеціальне навчання за навчальними планами та програмами відповідних нормативно-правових актів з охорони праці, які затверджуються роботодавцем (НПАОП 40.1-1.07-01. «Правила експлуатації електрозахисних засобів»; НПАОП 40.1.-1.01-07 «Правила безпечної експлуатації електроустановок»; НПАОПО.ОО-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» та ін.)».

Покажчик нормативно-правових актів з охорони праці станом на 13.09.2021 не містить НПАОП 40.1.-1.01-07 «Правила безпечної експлуатації електроустановок» (а.с.213-231 т.1), також посилання Управління Держпраці на п. 3.1, п. 3.4. НПАОП 0.00-4.12-05 є безпідставним, оскільки главою 3 даного нормативно-правового акту регламентовано організацію «навчання і перевірки знань з питань охорони праці на підприємстві», оскільки «Спеціальне навчання і перевірка знань з питань охорони праці» врегульовано главою 4 НПАОП 0.00-4.12-05.

Факти проходження працівниками Товариства спеціального навчання за навчальними планами та програмами відповідних нормативно-правових актів з охорони праці (в тому числі НПАОП 40.1-1.07-01 «Правила експлуатації електрозахисних засобів», НПАОП 40.1.-1.01-97 «Правила безпечної експлуатації електроустановок», НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»), підтверджуються протоколами засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, пожежної безпеки та технічної експлуатації (кількість протоколів, складених у Товаристві за перевіряємий період, налічує понад 2000, тому судом залучено копії 12 протоколів (а.с.233-240 т.1), а також копіями програм спеціальної підготовки на посаду працівників Товариства (а.с. 158-183 т.1).

У пункті 8 припису Управління Держпраці зобов`язує AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» усунути порушення ст. 13 ЗУ «Про охорону праці» та п. 2.1.4. НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», яке, на думку відповідача, полягає в тому, що результати перевірки знань з питань охорони праці (електробезпека) працівників підприємства, які пройшли перевірку знань по НПАОП 40.1-1.21-98, не фіксуються в журналі, порядок ведення та форма якого приведені у Додатку 3».

Пунктом 2.1.4. НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» визначено, що: «Результати перевірки знань фіксуються в журналі».

Крім того, згаданий нормативно-правовий акт (НПАОП 40.1-1.21-98) не є єдиним документом, який визначає правовідносини у сфері охорони праці щодо фіксування результатів перевірки знань з питань охорони праці (електробезпека) працівників підприємства.

Так, НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (далі Типове положення), містить окрему главу 3 «Організація навчання і перевірки знань з питань охорони праці на підприємстві». Згідно п. 3.13. глави 3 НПАОП 0.00-4.12-05 результат перевірки знань з питань охорони праці оформлюється протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці (додаток 1)». При цьому, необхідність ведення журналу перевірки знань з охорони праці, даним нормативно-правовим актом, взагалі не передбачено.

Тобто абз. 4 п. 2.1.4. НПАОП 40.1-1.21-98 та п. 3.13. НПАОП 0.00-4.12-05 передбачено різні засоби фіксації результатів перевірки знань з питань охорони праці.

Позивач вказує, що навчання з охорони праці працівників Товариства, як і наступна перевірка отриманих знань, здійснюється не окремо за кожним з нормативно-правових актів з охорони праці, а комплексно з урахуванням специфіки виробничої діяльності кожної з груп працівників AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО».

Відповідно до п. 10.3. «Положення про спеціальну підготовку і навчання з питань технічної експлуатації об`єктів електроенергетики» разом з перевіркою знань з питань охорони праці, у Товаристві проводиться перевірка знань з питань технічної експлуатації об`єктів електроенергетики. Результати перевірки знань з кожної дисципліни оформлюються в єдиному протоколі.

Суд бере до уваги те, що з метою виключення випадків будь-якої невідповідності, оформлення та фіксація перевірки знань працівників Товариства за усіма нормативно-правовими актами з охорони праці здійснюється одним (узагальненим) способом. А результати перевірки знань з питань охорони праці та технічної експлуатації об`єктів електроенергетики працівників AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» фіксуються у протоколах засідань комісії з перевірки знань Товариства, які в подальшому підшиваються до Журналів протоколів перевірки знань (а.с.1-46 т.2). При цьому, протоколи засідань комісії з перевірки знань Товариства, містять весь обсяг інформації, що зазначається в журналі, передбаченому абз. 4 п. 2.1.4. НПАОП 40.1-1.21.98 та інших нормативних документах з охорони праці.

Крім того, Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V передбачає можливість виникнення ситуацій з неоднозначним трактуванням обов`язків суб`єктів господарювання та повноважень органів державного нагляду.

Так, ч. 7 ст. 4 вказаного Закону встановлено, що у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав і обов`язків суб`єкта господарювання або повноважень органу державного нагляду (контролю), така норма трактується в інтересах суб`єкта господарювання.

Відповідно до абз. 15 ст. 3 Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за принципом презумпції правомірності діяльності суб`єкта господарювання у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків суб`єкта господарювання та/або повноважень органу державного нагляду (контролю).

Пунктом 9 припису Управління Держпраці зобов`язує Товариство усунути порушення ст.ст. 13, 18 ЗУ «Про охорону праці», п. 2.4. НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» та п. 6 «Положення про порядок кваліфікаційної атестації та присвоєння кваліфікації особам, які здобувають професійно-технічну освіту», яке полягає у наступному: «Працівники підприємства, які виконують роботи підвищеної небезпеки, пройшли кваліфікаційну атестацію з професій код 721 та 724 за Державним класифікатором України з порушенням вимог діючого законодавства - до складу державної кваліфікаційної комісії не включено представника Держпраці».

Стаття 13 ЗУ «Про охорону праці» регламентує управління охороною праці та обов`язки роботодавця і не містить вимог щодо складу державної кваліфікаційної комісії.

Пунктом 2.4. НПАОП 0.00-4.12-05 встановлено, що при підготовці в професійно-технічних навчальних закладах працівників за професіями, пов`язаними з роботами підвищеної небезпеки, навчання проводиться з урахуванням вимог Положення про порядок трудового і професійного навчання неповнолітніх професіям, пов`язаним з роботами із шкідливими та важкими умовами праці, а також з роботами підвищеної небезпеки, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України від 30.12.1994 № 130, зареєстрованого в Мін`юсті України 20.01.1995 за № 14/550 (у редакції наказу Держнаглядохоронпраці України від 15.12.2003 № 244, зареєстрованого Міністерством юстиції України 30.12.2003 за № 1257/8578)». При цьому, жодного посилання на те, який саме має бути склад державної кваліфікаційної комісії згаданий пункт НПАОП 0.00-4.12-05 не містить.

Суд бере до уваги, що позивач не залучає до робіт з підвищеною небезпекою неповнолітніх осіб та не здійснює їх навчання, тому висновок Управління Держпраці про порушення Товариством п. 2.4. НПАОП 0.00-4.12-05 не відповідає дійсності.

Крім того, пунктом 6 Положення про порядок кваліфікаційної атестації та присвоєння кваліфікації особам, які здобувають професійно-технічну освіту, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства освіти України 31.12.1998 № 201/469, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.03.1999 за № 124/3417, встановлено, що склад державної кваліфікаційної комісії та зміни до нього затверджуються наказом керівника навчального закладу, що здійснює підготовку кваліфікованих робітників, за погодженням з відповідним регіональним органом управління професійно-технічною освітою.

За перевіряємий період у Товаристві з метою призначення державних кваліфікаційних комісій видано три відповідних накази, зокрема, № 13/01-02 від 10.01.2019, № 234/01-02 від 10.12.2019, 1959-к від 31.12.2020. Відповідно до пункту 1 згаданих наказів до складу державних кваліфікаційних комісій включено представника Держпраці у Чернігівській області (а.с.47-64 т.2).

У пункті 10 припису Управління Держпраці зобов`язує позивача усунути порушення ст. 13 ЗУ «Про охорону праці» та п. 21 постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», яке полягає у наступному: роботодавцем не проведено експертне обстеження (технічне діагностування) устаткування напругою понад 1000 В, яке реконструйоване, модернізоване, перебувало у аварії та має пошкодження та яке досягло граничного строку експлуатації, а саме: підстанції всіх класів напруг у кількості, яка зазначена у зареєстрованій за №168.20.74-Д від 22.06.2020р. в Управлінні Держпраці у Чернігівській області декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці».

Пунктом 21 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687, експертне обстеження устаткування проводиться у наступних випадках: - закінчення граничного строку експлуатації; реконструкції (перебудови) або модернізації, якщо це обумовлено нормативно-правовими актами з охорони праці; - аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру, з метою визначення можливості відновлення; - виявлення під час проведення технічного огляду зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів, що перевищують допустимі значення. Даний перелік підстав є вичерпним і додатковому тлумаченню не підлягає.

В свою чергу, Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» (далі Декларація), на яку посилається Позивач, подана Товариством до Управління Держпраці, на виконання положень ст. 21 ЗУ «Про охорону праці» та п. 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів № 1107 від 26.10.2011 (далі - Порядок видачі дозволів), де міститься перелік усього устаткування AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» (електричне устаткування електричних станцій і мереж, технологічне електрообладнання) напругою понад 1000 В (а.с.85-87 т.2).

Оскільки вказана Декларація оформлена та зареєстрована не на виконання положень постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687, остання не містить інформацію, яка передбачена п. 21 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687.

Також відсутні підстави для висновку відповідача про те, що усе устаткування напругою понад 1000 В у кількості, яка зазначена у зареєстрованій за № 168.20.74-Д від 22.06.2020 в Управлінні Держпраці у Чернігівській області Декларації, має пройти експертне обстеження з підстав, які передбачені п. 21 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687.

Пункт 11 припису зобов`язує AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» усунути порушення ст. 13 ЗУ «Про охорону праці» та п. 9, 17 постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», яке полягає у наступному: «Роботодавцем не проведено позачерговий технічний огляд із розробкою регламентів технічних оглядів на продовжуваний строк безпечної експлуатації устаткування напругою понад 1000 В, яке введено в експлуатацію після ремонтів, реконструкцій, модернізацій; перерви у експлуатації більше 12 місяців; демонтажу та встановлення на новому місці та яке досягло граничного строку експлуатації, а саме: підстанції всіх класів напруг у кількості, яка зазначена у зареєстрованій за №168.20.74-Д від 22.06.2020р. в територіальному органі Держпраці декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці».

Пунктом 9 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687, позачерговий технічний огляд устаткування проводиться у наступних випадках: - введення його в експлуатацію після ремонту, реконструкції або модернізації; - перерви в експлуатації більш як на 12 місяців; - демонтажу та встановлення на новому місці; - закінчення граничного строку експлуатації (із застосуванням видів робіт, що не використовувалися під час експертного обстеження); - експлуатаційної чи деградаційної відмови, виявлення зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів; - аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру, тобто чітко встановлено у яких саме випадках необхідно здійснювати позачерговий технічний огляд і якого саме устаткування.

Оскільки вказана Декларація оформлена та зареєстрована не на виконання положень постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687 (а на виконання положень ст. 21 ЗУ «Про охорону праці» та п. 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» (далі - Порядок видачі дозволів), затвердженого постановою Кабінету Міністрів № 1107 від 26.10.2011), остання не містить інформацію, яка передбачена п. 9 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687.

Крім того, відсутні підстави для висновку відповідача про те, що усе устаткування напругою понад 1000 В у кількості, яка зазначена у зареєстрованій за № 168.20.74-Д від 22.06.2020 в Управлінні Держпраці у Чернігівській області Декларації, підлягає позачерговому технічному огляду з підстав, які передбачені п. 9 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687.

Пунктом 12 припису Управління Держпраці зобов`язує позивача усунути порушення ст. 13 ЗУ «Про охорону праці» та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», яке полягає у наступному: «Роботодавцем не проведено первинний технічний огляд устаткування напругою понад 1000 В, яке введено в експлуатацію, а також чергові технічні огляди устаткування напругою понад 1000 В, а саме: підстанції всіх класів напруг у кількості, яка зазначена у зареєстрованій за №168.20.74-Д від 22.06.2020р. в Управлінні Держпраці у Чернігівській області декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці».

У пункті 8 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №687 (далі Порядок № 687), визначено, що первинному технічному огляду підлягає устаткування перед введенням в експлуатацію. Періодичний (черговий) і позачерговий технічний огляд проводиться у строки, що встановлені нормативно-правовими актами з охорони праці та експлуатаційними документами виробника, тобто міститься вичерпний перелік підстав, у яких саме випадках необхідно здійснювати первинний, періодичний (черговий) і позачерговий технічний огляд і якого саме устаткування.

В свою чергу, Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» (далі Декларація), на яку посилається Позивач, подана Товариством до Управління Держпраці, на виконання положень ст. 21 ЗУ «Про охорону праці» та п. 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів № 1107 від 26.10.2011 (далі - Порядок видачі дозволів), де міститься перелік усього устаткування AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» (електричне устаткування електричних станцій і мереж, технологічне електрообладнання) напругою понад 1000 В (а.с.85-87 т.2).

Оскільки вказана Декларація оформлена та зареєстрована не на виконання положень постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687, остання не містить інформацію, яка передбачена п. 8 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687.

Також відсутні підстави для висновку відповідача про те, що усе устаткування напругою понад 1000 В у кількості, яка зазначена у зареєстрованій за № 168.20.74-Д від 22.06.2020 в Управлінні Держпраці у Чернігівській області Декларації, підлягає первинному, періодичному (черговому) і позачерговому технічному огляду з підстав, які передбачені п. 8 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687.

Пунктом 14 припису зобов`язано AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» усунути порушення п. 5 Групи А Додатку 2 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, яке полягає в тому, що роботодавець не одержав дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: випробування устаткування напругою понад 1000 В, яке використовується підприємством для розподілу та передачі електричної енергії споживачам.

Положеннями частини третьої статті 21 Закону України «Про охорону праці» визначено, що роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачою відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» № 207 від 03.03.2020 дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, видані до набрання чинності цією постановою, є дійсними до закінчення строку їх дії.

AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» отримало дозвіл № 235.19.30 від 25.09.2019 на виконання робіт підвищеної небезпеки, який діє з 25.09.2019 до 25.09.2024 (а.с.102-103 т.2).

У пункті 15 припису Управління Держпраці зобов`язує AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» усунути порушення п. 3.9. НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», яке, на думку відповідача, полягає у наступному: «електромонтери СДІЗП пройшли перевірку знань (у 2020 та 2021 роках) з питань охорони праці у комісії підприємства, яка створена з порушенням вимог діючого НПАОП, а саме - до складу комісій не включено спеціаліста служби охорони праці».

Відповідно до абзаців першого та другого п. 3.9. НПАОП 0.00-4.12-05: перевірка знань працівників з питань охорони праці на підприємстві здійснюється комісією з перевірки знань з питань охорони праці (далі - комісія) підприємства, склад якої затверджується наказом (розпорядженням) роботодавця. Головою комісії призначається керівник підприємства або його заступник, до службових обов`язків яких входить організація роботи з охорони праці, а в разі потреби створення комісій в окремих структурних підрозділах їх очолюють керівник відповідного підрозділу чи його заступник.

До складу комісії підприємства входять спеціалісти служби охорони праці, представники юридичної, виробничих, технічних служб, представник профспілки або уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці.

З наказів AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» № 3/01-02 від 03.01.2020 та № 418/01-03 від 31.12.2020 вбачається, що до складу постійно діючих комісій по перевірці знань працівників робітничих професій служби діагностики ізоляції і захисту від перенапруги (СДІЗП), включено начальника, провідного інженера та інженерів служби охорони праці. (а.с.65-74 т.2)

За таких обставин, позивачем дотримано вимоги законодавства про охорону праці, зокрема, пункту 3.9. НПАОП 0.00-4.12-05.

Пунктом 16 припису позивача зобов`язано усунути порушення ст. 13, 14 ЗУ «Про охорону праці» та п. 7.6.2. НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», яке, на думку відповідача, полягає в тому, що працівники СДІЗП ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 пройшли перевірку знань з питань охорони праці (електробезпека) по НПАОП 40.1-1.21-98 в комісії, яка створена з порушенням вимог діючих правил - у комісії відсутній спеціаліст з випробувань устаткування, який має V групу з електробезпеки.

Пунктом 7.6.2. НПАОП 40.1-1.21-98 передбачено, що до складу комісії з перевірки знань цих правил включаються спеціалісти з випробування устаткування, які мають V групу з електробезпеки.

Однак НПАОП 40.1-1.21-98, не визначено поняття «спеціаліст з випробувань устаткування».

Відповідно до розділу 3 «Терміни, позначення, скорочення, визначення» НПАОП 40.1.-1.01-97 «Правил безпечної експлуатації електроустановок»: «керівники, спеціалісти - це керівники підприємств, установ і організацій, їхні заступники, начальники цехів, відділів, служб, районів, дільниць, лабораторій та їхні заступники, майстри, інженери, інші посадові особи, які організовують виконання робіт в діючих електроустановках».

Як вбачається з протоколів засідань комісії з перевірки знань з питань охорони праці, пожежної безпеки та технічної експлуатації № 324 від 20.11.2020, № 323 від 20.11.2020, № 415 від 19.01.2021, № 6 від 06.04.2021, № 7 від 06.04.2021, № 143 від 18.05.2021 на час перевірки знань працівників СДІЗП ( ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ) до складу Центральної комісії Товариства входили: Заступник директора технічного АТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» (Марчук О.С.) та Заступник головного диспетчера (Левченко В.М.). (а.с.75-80 т.2)

Оскільки зазначені вище особи організовують виконання робіт в діючих електроустановках, то останні у розумінні розділу 3 НПАОП 40.1.-1.01-97 «Правил безпечної експлуатації електроустановок» є спеціалістами.

Крім того, дані спеціалісти отримали V групу з електробезпеки, що підтверджується витягами з Протоколів № 5-2019 від 27.09.2019, № 7-2019 від 20.12.2019 засідання постійної комісії Міністерства енергетики та вугільної промисловості України з перевірки знань щодо технічної експлуатації об`єктів електроенергетики та охорони праці. (а.с.81-84 т.2)

Таким чином, працівники СДІЗП, які зазначені Управлінням Держпраці, пройшли перевірку знань з питань охорони праці у Центральній комісії Товариства за участі спеціалістів, які мають V групу з електробезпеки, що відповідає вимогам п. 7.6.2. НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», розділу 3 НПАОП 40.1.-1.01-97 «Правил безпечної експлуатації електроустановок».

У пункті 19 припису зобов`язано AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» усунути порушення абз. 4 розділу І НПАОП 40.1.-1.01-97 «Правила безпечної експлуатації електроустановок» та п. 7.6.1. НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», яке полягає в тому, що керівником підприємства до виконання робіт з випробовування устаткування напругою понад 1000 В, яке використовується підприємством для розподілу та передачі електричної енергії споживачам, допущено Електротехнічну лабораторію служби діагностики ізоляції і захисту від перенапруги (ЕТЛ СДІЗП), яка не має відповідного дозволу Держпраці на проведення зазначених робіт.

Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 не передбачено отримання дозволів окремо на кожну електротехнічну лабораторію суб`єктів господарювання (ЕТЛ СДІЗП). Дозволи на виконання робіт з випробовування устаткування напругою понад 1000 В видаються юридичним особам, що виконують роботи підвищеної небезпеки.

Електротехнічна лабораторія служби діагностики ізоляції і захисту від перенапруги (ЕТЛ СДІЗП) не має статусу юридичної особи, а є структурним підрозділом позивача.

Судом встановлено, що AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» отримало дозволи № 235.19.30 від 25.09.2019 на виконання робіт підвищеної небезпеки, в тому числі на випробовування устаткування напругою понад 1000 В та № 271.19.74 від 16.09.2019 на експлуатацію устаткування напругою понад 1000 В, в тому числі на експлуатацію електротехнічної лабораторії (а.с.102-104 т.2).

Тобто, дії Товариства щодо виконання робіт з випробовування устаткування напругою понад 1000 В повністю відповідають положенням чинного законодавства та виконуються на підставі дозволів, отриманих у встановленому порядку.

Пунктом 26 припису Управління Держпраці зобов`язує позивача усунути порушення абз. 4 розділу І НПАОП 40.1.-1.01-97 «Правила безпечної експлуатації електроустановок» та п. 7.5.33. НПАОП 40.1.-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», яке полягає у наступному: «На підприємстві не виконуються правила безпеки під час виконання окремих видів робіт в електроустановках спеціального призначення, а саме: у СДІЗП (служба діагностики ізоляції і захисту від перенапруги) відсутні затверджені керівником підприємства список робіт, які провадяться за типовими програмами».

Відповідно до п. 7.5.33. НПАОП 40.1.-1.21-98 список робіт, які провадяться за типовими програмами, програми і посадові інструкції затверджуються керівником підприємства, навчальні роботи - керівництвом кафедри або предметною комісією.

Пунктом 7.5.32. НПАОП 40.1.-1.21-98 передбачено, що роботи на випробувальній станції, в лабораторії, на переносних випробувальних установках провадяться:

- в порядку масових контрольних випробувань за типовими програмами;

- за розпорядженням начальника випробувальної станції, лабораторії - з записом в журналі;

- за нарядами в діючих електроустановках;

- в порядку виконання наукових досліджень (за спеціальною програмою);

- в порядку виконання навчальної роботи».

Тобто роботи на випробувальній станції, в лабораторії, на переносних випробувальних установках можуть бути проведені з будь-якої підстави, визначеної п. 7.5.32.

Суд бере до уваги те, що працівники служби діагностики ізоляції і захисту від перенапруги AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» виконують роботи в діючих електроустановках за нарядами та розпорядженнями, керуючись п. 7.5.32 НПАОП 40.1.-1.21-98, що підтверджується витягом з Журналу обліку робіт за нарядами і розпорядженнями (а.с.108-112 т.2).

У пункті 165 припису AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» зобов`язано усунути порушення ст. 18 ЗУ «Про охорону праці» та п. 5 глави 2 розділу II НПАОП 0.00-1.75-15 «Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт», яке полягає у не проведенні навчання і перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб відповідальних за безпечне виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів.

Відповідно до ст. 18 ЗУ «Про охорону праці» «працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Перелік робіт з підвищеною небезпекою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

Посадові особи, діяльність яких пов`язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок.

Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.

У разі виявлення у працівників, у тому числі посадових осіб, незадовільних знань з питань охорони праці, вони повинні у місячний строк пройти повторне навчання і перевірку знань.

Вивчення основ охорони праці, а також підготовка та підвищення кваліфікації спеціалістів з охорони праці з урахуванням особливостей виробництва відповідних об`єктів економіки забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти і науки, в усіх навчальних закладах за програмами, погодженими із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці».

Пунктом 5 глави 2 розділу II НПАОП 0.00-1.75-15 «Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт», затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 19.01.2015 № 21, передбачено, що до експлуатації допускаються справне устаткування, механізми або пристрої, що відповідають вимогам ГОСТ 12.2.003-91 «ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности» (далі -ГОСТ 12.2.003-91).

Позивачем надано суду докази на підтвердження проходження працівниками Товариства навчання та перевірку знань НПАОП 0.00-1.75-15 «Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт», а саме протоколи засідання постійної комісії Міненерговугілля України з перевірки знань щодо технічної експлуатації об`єктів електроенергетики та охорони праці (а.с.113-136 т.2).

Пунктом 166 припису зобов`язано Товариство усунути порушення ст. 13 ЗУ «Про охорону праці» та п. 6 глави 5 розділу 6 «Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання», яке полягає в тому що на підприємстві відсутні працівники, які пройшли професійну підготовку за професією (машиніст крана) та допущені до керування вантажопідіймальним краном що керуються з підлоги (пульта).

Як вказує позивач, що володіє вантажопідіймальними кранами, що керуються з підлоги (пульту), однак, згадане устаткування не використовується у діяльності Товариства (виведено з експлуатації), що підтверджується розпорядженнями про виведення з експлуатації обладнання від 10.12.2019 №211, виданого Корюківським РЕМ AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» та від 22.02.2021 №14/21, виданого Службою транспорту і логістики AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» (а.с. 106, 107 т.2).

При цьому, припинення експлуатації (користування) даним устаткуванням, не позбавляє Товариство на реалізацію інших складових частин змісту права власності на відповідне майно, передбачених ч. 1 ст. 317 ЦК України, а саме: подальшого вільного володіння та розпорядження ним.

Оскільки згадане устаткування не використовується, то відсутня необхідність у проходженні працівниками AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» професійної підготовки за професією «машиніст крана» та отримання ними допуску до керування вантажопідіймальними кранами, що керуються з підлоги (пульта).

Крім того, доказів використання позивачем вантажопідіймальних кранів, що керуються з підлоги (пульту) та/або даним устаткуванням керують працівники, які не пройшли професійну підготовку за професією «машиніст крана» та допущені до керування вантажопідіймальним краном, що керуються з підлоги (пульта), відповідачем суду не надано.

У пункті 167 припису вказано про порушення ст. 17 ЗУ «Про охорону праці» та п. 5 глави 2 розділу II НПАОП 0.00-1.75-15 «Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт», яке полягає у не наданні підтверджуючої інформації про проведення попереднього (під час прийняття на роботу) та періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників.

Пунктом 5 глави 2 розділу II НПАОП 0.00-1.75-15 «Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт», затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 19.01.2015 № 21, передбачено, що до експлуатації допускається справне устаткування, механізми або пристрої, що відповідають вимогам ГОСТ 12.2.003-91 «ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности» (далі -ГОСТ 12.2.003-91)».

Дане порушення виявлено перевіряючими у Менській, Корюківській, Новгород-Сіверскій, Сновській дільницях AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» та стосується «Автотранспорту підприємства», зокрема, проходження попереднього (під час прийняття на роботу) та періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів водіями зазначених дільниць Товариства (а.с. 111(зворотній бік) т.1).

Факт проходження працівниками Товариства попередніх та періодичних медоглядів підтверджуються довідкою директора з персоналу AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» (а.с.189-190 т.2) та медичними довідками та висновками медичної комісії щодо працівників Товариства (а.с.137-188, 191-192 т.2).

Пунктом 174 припису зобов`язано Товариство усунути порушення ст. 21 ЗУ «Про охорону праці», яке полягає у наступному: «Відсутній дозвіл на експлуатацію обладнання що працює під тиском п. 5 групи А Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки згідно Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77».

Положеннями частини третьої статті 21 Закону України «Про охорону праці» визначено, що роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачою відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» № 207 від 03.03.2020 дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, видані до набрання чинності цією постановою, є дійсними до закінчення строку їх дії.

В матеріалах справи наявний дозвіл на експлуатацію обладнання, що працює під тиском, зокрема, посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, № 202.18.74 від 14.08.2018, отриманий ПАТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» (правонаступником якого є AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО»), який діє з 14.08.2018 до 14.08.2023 (а.с.201-204 т.2).

У пунктах 178, 186, 192 припису Управління Держпраці зобов`язує Товариство усунути порушення, яке полягає в тому, що не отримано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, відповідно до п. 20 групи А переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу (додаток 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77.

Вказані порушення виявлені у Менській, Куликівській та Новгород-Сіверській дільницях AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО», які не мають статусу юридичної особи, а є структурними підрозділами AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО».

Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, не передбачено отримання дозволів окремо на кожний структурний підрозділ суб`єкта господарювання, а видаються безпосередньо юридичним особам, що виконують роботи підвищеної небезпеки.

AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» отримало дозвіл № 061.21.74 від 07.07.2021 на виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів, який діє з 07.07.2021 до 07.07.2026 (а.с.105 т.2), отже, порушення в діях Товариства щодо виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів, в тому числі виконані вищезгаданими структурними підрозділами, відсутні.

Пунктами 187, 193 припису встановлено порушення ст. 21 ЗУ «Про охорону праці», яке полягає і відсутності дозволу на експлуатацію крану підвісного однобалкового инв. № 2040 та крану мостового однобалкового инв. № 19 - п. 7 група А Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки згідно Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107.

Положеннями частини третьої статті 21 Закону України «Про охорону праці» визначено, що роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачою відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до п. 5 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі -Порядок № 1107) дозвіл видається роботодавцеві на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Суд звертає увагу на те, що зазначене устаткування виведено з експлуатації, що підтверджується розпорядженням Директора Корюківського РЕМ № 211 від 10.12.2019 «Про виведення з експлуатації обладнання» та розпорядженням начальника служби транспорту і логістики AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» № 14/21 від 22.02.2021 «Щодо виведення з експлуатації обладнання» (а.с. 106, 107 т.2).

Таким чином, факт відсутності дозволу на експлуатацію устаткування, яке не використовується у господарській діяльності Товариства та виведене у зв`язку з цим з експлуатації, не свідчить про порушення законодавства про охорону праці.

Відповідачем не надані суду докази використання позивачем крану підвісного однобалкового инв. № 2040 та крану мостового однобалкового инв. № 19 у власній діяльності.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними та скасування пунктів 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 19, 26, 165, 166, 167, 174, 178, 186, 187, 192, 193 припису Управління Держпраці у Чернігівській області від 19.08.2021 № 05-03/646.

Крім того, звертає увагу, що Чернігівським окружним адміністративним судом розглядалась справа за позовом Управління Держпраці у Чернігівській області до АТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» про зупинення роботи (виробництво): експлуатацію крану підвісного однобалкового, інв. № 2040, що знаходиться у майстерні AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» Корюківської дільниці, за адресою: Чернігівська область, м.Корюківка, вул. Галина Костюк, б.41; крану підвісного однобалкового, інв. №19, що знаходиться у майстерні AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» Новгород-Сіверської дільниці, за адресою: Чернігівська область, м.Новгород -Сіверський, вул. Базарна, б.22; виконання робіт в діючих електроустановках працівниками AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО»; лінії електропередач всіх класів напруг (по трасі) 17 712,1 км., в томі числі: ПЛ 110 кВ - 1357,6 км., ПЛ - 35 кВ - 2680,1 км., ПЛ - 6-10 кВ - 12730,6 км., КЛ -6-10 кВ - 943,8 км., підстанції всіх класів напруг - 8538 шт., в тому числі: ПС -110 кВ - 36 шт., ПС - 35 кВ - 127 шт., ТП (РП) 6-10/0,4 кВ - 8372 шт.

Підставами звернення стала планова перевірка Акціонерного товариства «Чернігівобленерго» щодо дотримання відповідачем вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці у період з 02.08.2021 по 13.08.2021. За результатами якої складено Акт від 13.08.2021 №05-03/646, яким зафіксовано 36 порушень з боку АТ ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО, зокрема обставини недотримання положень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких зазначені у рядках №№ 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 187, 193 порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.11.2021 позов задоволено частково, зобов`язано АТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» зупинити виконання робіт в діючих електроустановках працівниками AT «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО»; лінії електропередач всіх класів напруг (по трасі) 17 712,1 км., в томі числі: ПЛ 110 кВ - 1357,6 км., ПЛ - 35 кВ - 2680,1 км., ПЛ - 6-10 кВ - 12730,6 км., КЛ -6-10 кВ - 943,8 км., підстанції всіх класів напруг - 8538 шт., в тому числі: ПС -110 кВ - 36 шт., ПС - 35 кВ - 127 шт., ТП (РП) 6-10/0,4 кВ - 8372 шт. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Проте, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2022 апеляційну скаргу АТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» задоволено. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.11.2021 у справі №620/11755/21 скасовано, ухвалено нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Управління Держпраці у Чернігівській області до АТ «ЧЕРНІГІОБЛЕНЕРГО» про зобов`язання вчинити певні дії відмовлено повністю, оскільки колегія суддів прийшла до висновку, що відповідачем вчинялися дії щодо усунення виявлених під час перевірки порушень, а деякі зазначені в Акті перевірки порушення не відповідають дійсним обставинам, встановленим у даній справі. Окрім того, позивачем не доведено у достатній та переконливій мірі тих обставин, що виявлені під час перевірки порушення утворюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідно до частини четвертої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За таких обставин, суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги такими, що підлягають до повного задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Акціонерного товариства "Чернігівобленерго" до Управління Держпраці у Чернігівській області про визнання протиправними дій та скасування припису задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати пункти 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 19, 26, 165, 166, 167, 174, 178, 186, 187, 192, 193 припису Управління Держпраці у Чернігівській області №05-03/646 від 19.08.2021.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держпраці у Чернігівській області на користь Акціонерного товариства "Чернігівобленерго" судовий збір у сумі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повне рішення складено 12 липня 2022 року.

Позивач: Акціонерне товариство "Чернігівобленерго" (вул. Гонча, 40, м. Чернігів, 14000, ).

Відповідач: Управління Держпраці у Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 39, м.Чернігів, 14000, ).

Суддя О.Є. Ткаченко