Справа № 580/1585/22
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2022-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2022 року справа № 580/1585/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Комунального підприємства Міський водоканал Золотоніської міської ради до Державної екологічної інспекції Центрального округу про визнання протиправними дій та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство Міський водоканал Золотоніської міської ради (19700, м. Золотоноша, вул. Шевченка, 156) звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції Центрального округу (36039, м. Полтава, вул. Коцюбинського, 6) в якому просить визнати протиправними дії по складенню приписа №80/03/3-11/2021 від 14.12.2021 щодо Комунального підприємства Міський водоканал Золотоніської міської ради та скасувати його.

24.03.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення учасників справи.

21.04.2022, 25.05.2022, 07.06.2022, 16.06.2022 відкладено проведення першого судового засідання.

28.06.2022 перейдено до розгляду справи в письмове провадження.

В обґрунтування позову зазначено, що спірне рішення прийняте неуповноваженим органом. Вказано, що державні інспектори не були уповноваженими посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням природоохоронного законодавства.

Відповідач подав відзив з проханням у задоволенні позову відмовити повністю. В обґрунтування стверджує, що перевірка проведена відповідно до вимог закону та нормативних актів. Зазначає, що інспекція є територіальним органом центрального органу виконавчої влади - Державної екологічної інспекції України та є уповноваженим органом проводити державний нагляд (контроль) в межах повноважень, передбачених ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», державні інспектори є посадовими особами інспекції та наділені повноваженнями здійснювати державний нагляд (контроль).

Дослідивши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Комунальне підприємство Міський водоканал Золотоніської міської ради зареєстроване як суб`єкт господарювання - юридична особа 12.11.2003, за основним видом діяльності 36.00 Забір, очищення та постачання води.

Відповідно до Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», на підставі ст.ст. 6, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Державну екологічну інспекцію Центрального округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 01.06.2021 № 250, наказу Державної екологічної інспекції Центрального округу від 15.11.2021 № 06-27/971, видано направлення від 15.11.2021 №06-28/924, на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Комунальним підприємством Міський водоканал Золотоніської міської ради, в частині питань, висвітлених у дорученні Прем`єр-міністра України від 07.09.2021 № 39200/1/1-21 до листа Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 17.08.2021 № 25/1-21/17626-21, доручення Державної екологічної інспекції України від 14.09.2021 № 159.

За результатами проведеного заходу Інспекцією складено Акт перевірки за № 90/03/3-10/2021/ПЗ та видано припис на усунення виявлених порушень вимог природоохоронного законодавства від 14.12.2021 № 80/03/3-11/2021.

Не погоджуючись з винесеним приписом, позивач звернувся до суду.

Для вирішення спору суд урахував встановлений вимогами ст.19 Конституції України обов`язок всіх органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб діяти відповідно до меж, порядку та в спосіб, що визначені законом.

Державна екологічна інспекція Центрального округу здійснює свої повноваження відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію Центрального округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 01.06.2021 року № 250, ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» (https://www.dei.gov.ua/files/).

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені у Законі України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №877).

Відповідно ст. 1 Закону №877, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. (ч. 1 ст. 2 Закону №877).

Частиною 2 ст. 2 Закону №877 викладений перелік правовідносин, на які дія цього закону не поширюється. Вказана норма передбачає, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного контролю, митного контролю на кордоні, державного експортного контролю, контролю за дотриманням бюджетного законодавства, банківського нагляду, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення.

Положеннями ч. 3, 4, 6 ст. 2 Закону №877 визначений перелік органів, які здійснюють заходи контролю відповідно до цього Закону з урахуванням особливостей, встановлених спеціальними законами.

Отже, ст. 2 Закону №877 не містить переліку органів, на яких поширюється його дія. Зазначена норма права передбачає поширення дії зазначеного Закону на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, без визначення переліку органів, які здійснюють такий нагляд (контроль).

Відсутність посилання на органи Державної екологічної інспекції України у ч.ч. 3, 4, 6 ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» свідчить про те, що зазначений Закон поширює дію на відповідача в повному обсязі.

Приписи ч. 2, 3 ст. 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначають, що державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, природних територій та об`єктів, що підлягають особливій охороні, стан навколишнього природного середовища, а також дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об`єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі. Порядок здійснення державного контролю за охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів визначається цим Законом та іншими законами України.

Згідно з п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275 Держекоінспекція є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до п. 7 вказаного Положення Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до п. 2, 3 розділу 1 Положення про Державну екологічну інспекцію Центрального округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 01.06.2021 року № 250, інспекція у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Мінекоенерго, дорученнями Міністра енергетики та захисту довкілля, його заступників, наказами Держекоінспекції, дорученнями Голови Держекоінспекції, актами Полтавської та Черкаської обласних державних адміністрацій, обласних рад, іншими актами законодавства України, а також цим Положенням. Основними завданнями Інспекції є реалізація повноважень Держекоінспекції у межах Полтавської та Черкаської областей.

Згідно п. 2 розділу 2 Положення до повноважень Державної екологічної інспекції Центрального округу віднесено здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог природоохоронного законодавства.

Статтею 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що однією з підстав для здійснення позапланових заходів є доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Як встановлено судом, підставою для проведення перевірки Комунального підприємства Міський водоканал Золотоніської міської ради слугувало доручення Прем`єр-міністра України від 07.09.2021 № 39200/1/1-21 до листа Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 17.08.2021 № 25/1-21/17626-21, доручення Державної екологічної інспекції України від 14.09.2021 № 159.

Відповідачем, з метою здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог природоохоронного законодавства, керуючись ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положенням про Державну екологічну інспекцію Центрального округу, видано наказ, яким призначено проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за додержанням вимог природоохоронного законодавства КП «Міський водоканал» Золотоніської міської ради, а саме, перевірку питань згідно з додатком 2 до Акту (а.с. 10-12) та складено акт перевірки №90/03/3-10/2021/ПЗ і видано припис на усунення вичавлених порушень вимог природоохоронного законодавства від 14.12.2021 № 80/03/3-11/2021.

Отже, діяльність Державної екологічної інспекції Центрального округу під час проведення перевірки КП «Міський водоканал» відповідає визначенню державного нагляду (контролю), що міститься у ст. 1 Закону, і відповідно державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу мали право проводити позапланову перевірку та виносити припис.

Дані висновки узгоджуються з постановою Верховного Суду від 10.12.2020 по справі №823/1302/18 провадження № К/9901/67373/18.

Отже, у заявлених спірних правовідносинах дії та рішення відповідача вчинені на виконання його владних повноважень і компетенції.

Врахувавши викладене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв та прийняв спірне рішення з дотриманням меж, порядку та способу дій, визначених законом. Тому позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР