Справа № 140/15628/21
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2022-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2022 року ЛуцькСправа № 140/15628/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Волинській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення фінансових санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Волинській області (далі ГУ ДПС у Волинській області, позивач) звернулося в суд з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1 , відповідач) про стягнення фінансових санкцій в розмірі 23800,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що до ГУ ДПС у Волинській області надійшли на розгляд матеріали справи, сформованої працівниками Ковельського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі Ковельське РУП ГУНП у Волинській області) за фактами продажу 25.01.2021 у магазині «Околиця», де здійснює підприємницьку діяльність відповідач, ОСОБА_2 , що виконувала обв`язки продавця з доступом до каси, неповнолітній особі пива та здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями без ліцензії. Оскільки матеріали правоохоронних органів щодо недотримання суб`єктами підприємницької діяльності вимог законодавства та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів є підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій, тому 22.07.2021 ГУ ДПС у Волинській області було прийнято рішення №000120-09, яким до відповідача застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу у загальній сумі 23800,00 грн. (17000,00 грн за факт роздрібної торгівлі алкогольними напоями без наявності ліцензій та 6800,00 грн за факт продажу алкогольних напоїв особі, яка не досягла 18 років). Дане рішення відповідач оскаржив в судовому порядку, однак останнім не сплачено фінансові санкції в сумі 23800,00 грн., тому позивач просити стягнути з ФОП ОСОБА_1 вказану заборгованість в примусовому порядку.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 поновлено строк звернення ГУ ДПС у Волинській області до суду з позовом про стягнення фінансових санкцій, прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовних вимог не визнав посилаючись на те, що рішення ГУ ДПС у Волинській області від 22.07.2021 №000120-09 про застосування штрафних санкцій оскаржене ним в судовому порядку (справа №140/13777/21). Крім того, вказує, що матеріали адміністративної справи Ковельського РУП ГУНП у Волинській області від 25.01.2021 р. (адмінпротокол серії АПР18 №5289290 від 25.01.2021 р. за ч. 2 ст. 156 КУпАП стосовно ОСОБА_2 ) уже спростовані в суді та по них 14.07.2021 судом було прийнято рішення про задоволення адміністративного позову і про закриття матеріалів. Водночас зазначає, що жодні матеріали правоохоронних та інших органів, в т.ч. працівниками Ковельського РУП ГУ НП у Волинській області не складались саме проти ОСОБА_1 , за недотримання ним, як суб`єктом господарювання вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, а тому не могли бути підставою для застосування фінансових санкцій проти останнього. Таким чином, позивачем порушено вимоги закону, оскільки без наявності належних доказів застосовано фінансові санкції до ФОП ОСОБА_1 , який не є порушником вимог ст. 15-3 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (далі Закон №481/95-ВР), та як наслідок відсутні підстави для застосування визначеного абзацом десятим частини другої статті 17 цього Закону штрафної (фінансової) санкції у сумі у сумі 6800 грн. та за фактом роздрібної торгівлі алкогольними напоями без наявності ліцензій в розмірі - 17 000 грн., так як він цією торгівлею не займається; проти нього не були складенні жодні матеріали з боку поліції, а тому прийняте рішення начальником ГУ ДПС у Волинській області про застосування фінансових санкцій є незаконним; жодних підстав стягувати з відповідача такої суми немає.

У відповіді на відзив представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав. Викладених у позовній заяві, та просив їх задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19.01.2022 зупинено провадження в даній адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №140/13777/21 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 провадження у справі поновлено.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що відповідач ОСОБА_1 з 17.03.2010 зареєстрований як фізична особа-підприємець (основний вид діяльності «47.11 роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами»), що підтверджується даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

25.01.2021 Ковельським РУП ГУ НП у Волинській області складено протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №529290, яким зафіксовано, що 25.01.2021 о 14 год. у магазині «Околиця», що по АДРЕСА_1 , громадянка ОСОБА_2 , що виконувала обов`язки продавця з доступом до каси, здійснила продаж пива «Закарпатське», вміст спирту 4,4% об., об`ємом 0,5л. у скляній тарі неповнолітньому ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та здійснила роздрібну торгівлю алкогольними напоями без наявності ліцензій особі, чим порушила правила торгівлі алкогольними напоями за статтею 15 Закону України №481/95-ВР та вчинила правопорушення передбачене ч. 2 ст. 156 КУпАП.

За результатом розгляду матеріалів про адміністративне правопорушення адміністративною комісією при виконавчому комітеті Старовижівської селищної ради Волинської області винесено постанову від 16.02.2021 № 2, згідно якої визнано громадянку ОСОБА_2 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.156 КУпАП (порушення правил торгівлі пивом, алкогольними, слабоалкогольними напоями і тютюновими виробами) та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 6 800,00 грн.

06.04.2021 за вхідним №6413/5 до позивача від ГУ НП у Волинській області надійшли матеріали адміністративної справи Ковельського РУП ГУНП у Волинській області за фактом вчинення громадянкою ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.156 КУпАП, для вжиття заходів реагування та притягнення до відповідальності суб`єкта підприємницької діяльності.

На підставі матеріалів адміністративної справи Ковельського РУП ГУНП у Волинській області 22.07.2021 ГУ ДПС у Волинській області прийнято рішення №000120-09 про застосування до ФОП ОСОБА_1 фінансових санкцій у вигляді штрафу відповідно до абзацу сьомого, чотирнадцятого частини другої статті 17 Закону №481/95-ВР в розмірі 17000,00 грн. за роздрібну торгівлю алкогольними напоями без наявності ліцензії та 6800,00 за продаж алкогольних напоїв особі, яка не досягла 18 років.

Копія вказаного рішення була скерована відповідачу згідно із супровідним листом від 22.07.2021 №11437/6/03-20-09-01-15 та вручена ФОП ОСОБА_1 28.07.2021, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Судом також встановлено, що ФОП ОСОБА_1 оскаржив в судовому порядку рішення ГУ ДПС у Волинській області про застосування фінансових санкцій від 22.07.2021 №000120-09. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12.03.2022 у справі №140/13777/21, яке набрало законної сили 12.04.2022, в задоволенні позовних вимог ФОП ОСОБА_1 до ГУ ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій відмовлено повністю.

Згідно із частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12.03.2022 у справі №140/13777/21, яке набрало законної сили, встановлено правомірність прийняття рішення від 22.07.2021 №000120-09 про застосування фінансових санкцій, тому в силу вимог частини четвертої статті 78 КАС України вказана обставина при розгляді цієї справи не доказується.

Як вбачається з витягу з АІС «Податковий блок» від 24.06.2022, за відповідачем обліковується заборгованість зі сплати фінансових санкцій у сумі 23800,00 грн.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України визначаються Законом України від 19.12.1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (з наступними змінами та доповненнями, далі Закон №481/95-ВР).

Так, за приписами статті 15 Закону № 481/95-ВР (тут і надалі, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Також відповідно до статті 15-3 Закону № 481/95-ВР забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, тютюнових виробів, електронних сигарет, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння особам, які не досягли 18 років. Крім того, частинами четвертою, п`ятою вказаної статті визначено, якщо у продавця пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, тютюнових виробів, електронних сигарет, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння виникли сумніви щодо досягнення 18-річного віку покупцем, який купує пиво (крім безалкогольного), алкогольні, слабоалкогольні напої, вина столові, тютюнові вироби, електронні сигарети, рідини, що використовуються в електронних сигаретах, пристрої для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, продавець повинен звернутися до такого покупця з вимогою пред`явити паспорт громадянина України або інший документ, що підтверджує його вік. У разі відмови покупця надати такий документ продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, тютюнових виробів, електронних сигарет, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння такій особі забороняється.

Відповідно до статті 17 Закону № 481/95-ВР за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним та зберігання пального посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

Як передбачено частиною другою статті 17 Закону №481/95-ВР до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі:

- оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, без наявності ліцензій (крім випадків, передбачених цим Законом), - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 17000 гривень.

- порушення вимог статті 15-3 цього Закону - 6800 гривень.

Частиною четвертою, п`ятою статті 17 Закону №481/95-ВР визначено, що рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються податковими органами та/або органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями і тютюновими виробами та пальним, зберігання пального, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції визначеної законами України. У разі невиконання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) рішення органів, зазначених у частині третій цієї статті, сума штрафу стягується на підставі рішення суду.

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 №790 (з наступними змінами та доповненнями, далі Порядок №790), підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є, зокрема, матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального. Рішення про застосування фінансових санкцій, передбачених пунктом 2 цього Порядку, приймаються керівником, а у разі його відсутності - заступником керівника органу, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним (ДПС та її територіальні органи), чи керівником (його заступником) органів МВС, МОЗ, Держстату, Держпродспоживслужби відповідно до їх компетенції, визначеної законодавством.

Пунктами 10, 11 Порядку № 790 передбачено, що у разі невиконання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) рішення про застосування фінансових санкцій протягом 30 днів після його отримання сума санкцій стягується на підставі рішення суду. Суми фінансових санкцій, стягнені відповідно до цього Порядку, зараховуються до бюджету згідно із законодавством.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що оскільки рішення про застосування фінансових санкцій від 22.07.2021 №000120-09 є чинним та у встановленому порядку не скасоване, за відповідачем обліковується заборгованість з фінансових санкцій в сумі 23800,00, при цьому, відповідач не подав доказів погашення такої заборгованості, тому позовні вимоги про стягнення з відповідача заборгованості з фінансових санкцій у вказаному розмірі підлягають до задоволення.

Суд не бере до уваги доводи відзиву відповідача, оскільки таким доводам надана правова оцінка рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12.03.2022 у справі №140/13777/21, яке набрало законної сили.

Керуючись статтями 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь місцевого бюджету (Банк Казначейство України (ЕАП), н/р UA0003544, МФО 899998, отримувач коштів ГУК у Волин.обл/смт.Ст.Вижівка/21081500, ідентифікаційний код одержувача 38009371, код виду сплати 135) заборгованість по фінансових санкціях у розмірі 23800,00 грн. (двадцять три тисячі вісімсот грн. 00 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О. О. Андрусенко