Справа № 160/6987/22
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2022-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 липня 2022 року Справа № 160/6987/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О., -
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників (у письмовому провадженні) в місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
16.05.2022 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд визнати протиправною відмову Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до загальної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в пільговому обчисленні з розрахунку півтора років за рік вислуги періодів проходження служби в підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю з грудня 1997 року по лютий 2008 ріку, та у підрозділах карного розшуку з березня 2010 року по квітень 2011 рік у загальній кількості 5 років 06 місяць, а також періоду навчання в Українському державному, хіміко-технологічному університеті, у період з вересня 1992 року по липень 1997 року із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби у кількості 2 роки 04 місяці; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області всі документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», зазначивши при цьому в поданні пільгову вислугу в загальній кількості 05 років 06 місяців, а також періоду навчання в кількості 2 роки 04 місяці.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 травня 2022 року, після залишення ухвалою суду від 18.05.2022 р. даної позовної заяви без руху, було відкрито провадження у справі №160/6987/22 та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Позовні вимоги обґрунтовано наступним.
ОСОБА_1 є підполковником поліції, якого 16 квітня 2018 року було звільнено зі служби в Національній поліції України з посади начальника відділення поліції в метрополітені Дніпровського відділу поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області.
Починаючи з грудня 1997 року по листопад 2015 року ОСОБА_1 , проходив безперервну службу на різних посадах в органах внутрішніх справ, а з листопада 2015 по квітень 2018 року - в органах поліції. З вересня 1992 року по липень 1997 року навчався в Українському державному хіміко-технологічному університеті, після закінчення якого йому було присвоєно військове офіцерське звання -лейтенант.
Для обрахунку вислуги років, які дають право на пенсію за вислугою років підставі п «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», 07 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області із заявою про видачу грошового атестату, а також довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення. Однак, як зазначає позивач, останньому було відмовлено у наданні відповідних документів із посиланням на те, що такі документи оформляються у разі звільнення поліцейського зі служби в поліції з одночасним розглядом питання про призначення пенсії.
28 грудня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції із заявою про призначення пенсії за формою, яка затверджена Додатком 1 до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1.
Рішенням, яке оформлене у формі листа-відповіді головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 24 лютого 2022 року №1/Г-9361 /103/05-2022, у задоволенні заяви ОСОБА_1 щодо підготовки та подання документів для призначення пенсії за вислугою років до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - відмовлено, з підстав відсутності у ОСОБА_1 календарної вислуги передбаченої п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а саме: 23 роки і 6 місяців.

Із змісту відповіді вбачається, що стаж служби ОСОБА_1 на день звільнення зі служби, який може бути зарахований для призначення йому пенсії складає 20 років 3 місяці та 18 днів. Проте, як зазначає позивач, із самої відповіді не вбачається самих періодів проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ та поліції та їх обрахунок.

Відповідно до довідки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 23 лютого 2022 року N43/20-285, наданої на адвокатський запит від 18 лютого 2022 року №08-22, надано розрахунок календарної вислуги на день звільнення ОСОБА_1 зі служби, а саме: з 29 грудня 1997 року по 06 листопада 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ; з 07 листопада 2015 року по 16 квітня 2018 року проходив службу в Національній поліції України. Таким чином, за підрахунками працівників Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, стаж служби ОСОБА_1 в поліції на день звільнення складає 20 років 03 місяці та 18 днів, що є недостатнім для підготовки та подання документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для розгляду питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач означені дії відповідача вважає протиправними, з узв`язку з чим звернувся до суду за захистом свої прав.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву від 08.06.2022 р., в якому останній проти позову заперечує та просить в позові відмовити з наступних підстав.

Відповідно до наказу ГУНП від 16.04.2018 року № 105 о/с, начальника відділення поліції в метрополітені Дніпровського відділу поліції ОСОБА_1 звільнено за п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, з 16 квітня 2018 року.

Відповідно до довідки Дніпровського районного управління від 23.02.2022 року №43/20-284 підполковник поліції ОСОБА_1 з 29.12.1997 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 року по 16.04.2018 року проходив службу в Національній поліції України.

Стаж служби в поліції на день звільнення (16.04.2018 р.) складає: 20 років 03 місяці 18 днів.

Позивач звернувся із заявою до ГУНП про призначення пенсії та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області матеріалів для призначення ОСОБА_1 .

Листом ГУНП від 24.02.2022 року за №1/Г-9361/103/05-2022 позивачу повідомлено наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (Закон від 09.04.1992 №2262-ХІІ) пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж", "з" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 затверджений Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам іхніх сімей (далі - Постанова №393).

Так, статтею 17 Закону від 09.04.1992 року №2262-ХІІ та пунктами 1,2 Постанови №393 визначений перелік видів служби та періодів часу, які зараховуються до календарної вислуги років для призначення пенсії. Врахування періодів служби на пільгових умовах до календарної вислуги років Законом не передбачено.

Також, зазначеним вище листом ГУНП ОСОБА_1 було повідомлено про відсутність законних підстав для призначення останньому пенсії відповідно п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у зв`язку з відсутністю необхідної календарної вислуги років, а саме 23 роки та 6 місяців і більше.

Таким чином, зазначеним листом ГУНП лише надано роз`яснення щодо відсутності правових підстав для призначення пенсії за вислугу років позивачу та повідомлено, що у разі наявності зазначеної вище календарної вислуги років, додатково зараховується вислуга років на пільгових умовах.

Таким чином, у зв`язку з відсутністю у позивача необхідної кількості календарних років (23 календарних роки та 6 місяців і більше) у ГУНП відсутні правові підстави для оформлення, зокрема, подання про призначення пенсії, форма якого встановлена Додатком 2 Порядку № 3-1.

На підставі означеного вище, представник відповідача просить суд у задоволенні пред`явлених позовних вимог відмовити у повному обсязі.

На підставі викладеного вище, суд розглянув справу відповідно до ст. 262 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, враховуючи строк розгляду справи, передбачений ст.258 КАС України.

Дослідивши в сукупності письмові докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є підполковником поліції, якого 16 квітня 2018 року було звільнено зі служби в Національній поліції України з посади начальника відділення поліції в метрополітені Дніпровського відділу поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області, що підтверджується довідкою Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 23.02.2022 р. №45/20-285, копія якої міститься в матеріалах справи.

Відповідно до довідки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 23 лютого 2022 року N43/20-285, наданої на адвокатський запит від 18 лютого 2022 року №08-22, надано розрахунок календарної вислуги на день звільнення ОСОБА_1 зі служби, а саме: з 29 грудня 1997 року по 06 листопада 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ; з 07 листопада 2015 року по 16 квітня 2018 року проходив службу в Національній поліції України.

За підрахунками працівників Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, стаж служби ОСОБА_1 в поліції на день звільнення складає 20 років 03 місяці та 18 днів, що є недостатнім для підготовки та подання документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для розгляду питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

28 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції із заявою про призначення пенсії за формою, яка затверджена Додатком 1 до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1.

Рішенням, яке оформлене у формі листа-відповіді головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 24 лютого 2022 року №1/Г-9361/103/05-2022, у задоволенні заяви ОСОБА_1 щодо підготовки та подання документів для призначення пенсії за вислугою років до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено, з підстав відсутності у ОСОБА_1 календарної вислуги передбаченої п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а саме: 23 роки і 6 місяців.

Стаж служби ОСОБА_1 на день звільнення зі служби, який може бути зарахований для призначення йому пенсії складає 20 років 3 місяці та 18 днів. Проте, із самої відповіді не вбачається самих періодів проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ та поліції та їх обрахунок.

Не погоджуючись із відмовою відповідача, вважаючи, що його права порушені, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 13.05.1997р. №1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001 та від 13.03.2012 № 6-рп/2012 висловив позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів: закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Таким чином, зміст правовідносин, зокрема, прав та обов`язків особи, не може змінюватися зі зміною законодавчих норм.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон №2262-XII.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до п. "а" ст. 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п. "б"-"д", "ж" ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч. 3 ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч. 2 ст. 17 цього Закону.

Відповідно до підпункту "в" пункту 3 Порядку №393 в редакції доповненою Постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 року №497, було передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця: час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Крім того, п. 1 Наказу МВС від 20.07.2006 №722 «Про затвердження Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця» , визначено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 року N 497, при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 р. №780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» , згідно яких абзаци двадцять четвертий, двадцять шостий, двадцять сьомий і двадцять дев`ятий підпункту «в» виключено.

Суд зазначає, що зміст правовідносин, зокрема прав та обов`язків особи, не може змінюватися разом із зміною законодавчих норм. Відповідно зміст суб`єктивного права особи на зарахування при обчисленні вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах особам рядового та начальницького складу ОВС часу проходження служби в підрозділах боротьби з економічною злочинністю, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення відповідного права.

Статтею 17-1 Закону №2262-XII визначено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Верховний Суд у постановах від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 10 липня 2019 року у справі № 1840/3347/18, від 22 серпня 2019 року у справі №295/7220/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №360/1432/19 та від 27 березня 2020 року у справі №569/727/17, від 23 червня 2020 року у справі №750/10827/16-а, від 20 січня 2021 року у справі №620/509/19 викладав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Водночас Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 року у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

У вищезазначеній постанові Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформувала наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393».

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2001 року № 1497 Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 підпункт "в" пункту 3 постанови від 17.07.1992 року № 393 було доповнено абзацом такого змісту: час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністром внутрішніх справ .

Постанова Кабінету Міністрів України від 16.10.2001 року № 1497 втратила чинність 27.07.2011 року у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 року № 780 Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України.

На підставі означеного вище, позивачу необхідно зарахувати ОСОБА_1 до загальної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в пільговому обчисленні з розрахунку півтора років за рік вислуги періодів проходження служби в підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю з грудня 1997 року по лютий 2008 ріку, та у підрозділах карного розшуку з березня 2010 року по квітень 2011 рік у загальній кількості 5 років 06 місяць, а також періоду навчання в Українському державному, хіміко-технологічному університеті, у період з вересня 1992 року по липень 1997 року із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби у кількості 2 роки 04 місяці.

Аналізуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що діями відповідача порушуються права позивача, оскільки відповідачем (дією) відмовлено, шляхом формування листа від 24.02.2022 року № 1/Г-9361/103/05-2022, у задоволенні його заяви.

Таким чином, відповідача - Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області необхідно зобов`язати зарахувати ОСОБА_1 до загальної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в пільговому обчисленні з розрахунку півтора років за рік вислуги періодів проходження служби в підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю з грудня 1997 року по лютий 2008 ріку, та у підрозділах карного розшуку з березня 2010 року по квітень 2011 рік у загальній кількості 5 років 06 місяць, а також періоду навчання в Українському державному, хіміко-технологічному університеті, у період з вересня 1992 року по липень 1997 року із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби у кількості 2 роки 04 місяці.

Стосовно зарахування до вислуги років часу навчання позивача в Українському державному, хіміко-технологічному університеті, у період з вересня 1992 року по липень 1997 року із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби у кількості 2 роки 04 місяці, після закінчення якого останньому було присвоєно звання лейтенант суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 р. № 393 до вислуги років військовослужбовцям, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, для призначення пенсії на умовах п. "а" ст. 12 цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) в цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку: один рік навчання - за шість місяців служби.

У відповідності до ст. 43 Закону України «Про освіту» №1060-ХІІ від 23.05.1991 року, вищими навчальними закладами є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші. Відповідно до статусу вищих навчальних закладів встановлено чотири рівні акредитації: перший рівень - технікум, училище, інші прирівняні до них вищі навчальні заклади; другий рівень - коледж, інші прирівняні до них вищі навчальні заклади; третій і четвертий рівні (залежно від наслідків акредитації) - інститут, консерваторія, академія, університет.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки позивачу після закінчення навчання в Українському державному, хіміко-технологічному університеті, у період з вересня 1992 року по липень 1997 року, було присвоєне наказом МО України № 410 від 1997 р. офіцерське звання лейтенант, то останній має право на додаткове зарахування до вислуги років часу навчання до вступу на службу до органів внутрішніх справ в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання - за шість місяців служби.

Щодо направлення документів до відповідного органу Пенсійного фонду України суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ (далі - Порядок № 3-1), затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 12 Порядку № 3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Згідно з пунктом 14 Порядку № 3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Відповідно до пункту 1 розділу II Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ та інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року № 760, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 10.10.2018 року за № 1152/32604, уповноважені структурні підрозділи організовують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства.

Для належного захисту порушених прав позивача, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині зобов`язання Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області всі документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», зазначивши при цьому в поданні пільгову вислугу в загальній кількості 05 років 06 місяців, а також періоду навчання в кількості 2 роки 04 місяці.

При цьому, суд зазначає, що у Висновку №11 від 18.12.2008 року Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету міністрів Ради Європи про якість судових рішень викладено наступні висновки:

«Усі судові рішення повинні бути зрозумілими, викладеними чіткою й простою мовою - це необхідна передумова розуміння рішення сторонами та громадськістю. Для цього потрібно логічно структурувати рішення й викласти його у зрозумілому стилі, доступному для всіх.»

«Кожен суддя може обрати власний стиль та побудову документа або використовувати типові зразки, якщо такі існують.»

Водночас, відповідно до позиції Великої Палати Верховного Суду від 16.12.2021 р. у справі №11-164сап21, в тексті якої зазначено, що не повинно викликати сумнівів чи заперечень відносно того, що всі судові рішення повинні бути зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; для цього потрібно логічно структурувати рішення і викласти його в чіткому стилі, доступному для кожного; судові рішення повинні, у принципі, бути обґрунтованим; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на аргументи сторін та доречні доводи, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в наступній редакції:

- визнати дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо відмови у підготовці та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що оформлені листом від 24.02.2022 р. №1/Г-9361/103/05-2022 протиправними;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до загальної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в пільговому обчисленні з розрахунку півтора років за рік вислуги періодів проходження служби в підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю з грудня 1997 року по лютий 2008 ріку, та у підрозділах карного розшуку з березня 2010 року по квітень 2011 рік у загальній кількості 5 років 06 місяць, а також періоду навчання в Українському державному, хіміко-технологічному університеті, у період з вересня 1992 року по липень 1997 року із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби у кількості 2 роки 04 місяці;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області всі документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», зазначивши при цьому в поданні пільгову вислугу в загальній кількості 05 років 06 місяців, а також періоду навчання в кількості 2 роки 04 місяці.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до квитанції від 18.05.2022р. за подання позовної заяви позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 1984,80 грн. (одна тисяча дев`ятсот вісімдесят чотири грн. 80 коп.), який у повному розмірі зараховано до Державного бюджету України.

Враховуючи задоволення позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, суд приходить до висновку про наявність підстав для присудженні всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, а саме, судового збору у розмірі 1984,80 грн. (одна тисяча дев`ятсот вісімдесят чотири грн. 80 коп.).

Керуючись ст. ст. 242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо відмови у підготовці та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що оформлені листом від 24.02.2022 р. №1/Г-9361/103/05-2022 протиправними.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до загальної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в пільговому обчисленні з розрахунку півтора років за рік вислуги періодів проходження служби в підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю з грудня 1997 року по лютий 2008 ріку, та у підрозділах карного розшуку з березня 2010 року по квітень 2011 рік у загальній кількості 5 років 06 місяць, а також періоду навчання в Українському державному, хіміко-технологічному університеті, у період з вересня 1992 року по липень 1997 року із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби у кількості 2 роки 04 місяці.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області всі документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», зазначивши при цьому в поданні пільгову вислугу в загальній кількості 05 років 06 місяців, а також періоду навчання в кількості 2 роки 04 місяці.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, на користь ОСОБА_1 судовий збір, сплачений за подання даної позовної заяви у розмірі 1984,80 грн. (одна тисяча дев`ятсот вісімдесят чотири грн. 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295,297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова