Справа № 2-а-1496/11
Суддя: Татарінова О. А.
Дата ухвалення: 2022-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1496/11
Провадження № 2-а/344/16/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2022 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Татарінової О.А.,

секретаря Кондратів Х.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Угринівської сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Фермерське господарство Нива про визнання незаконними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 25.01.2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії Угринівської сільської ради від 16.12.2010 р. щодо відміни попередніх рішень про виділення земельних ділянок, затвердження проектів землеустрою на ділянці площею 13,6 га на масиві « ІНФОРМАЦІЯ_1 » с.Угринів Тисменицького району Івано-Франківської області.

25.05.2011 року ухвалою Тисменицького районного суду за клопотанням представника відповідача було залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача фермерське господарство Нива.

19.08.2011 року позивач уточнив позовні вимоги, а саме: просив визнати незаконними і скасувати рішенння 2-ї сесії 6-го демократичного скликання Угринівської сільської ради від 16.12.2010 р. «Про затвердження акту земельної комісії» та рішенння 3-ї сесії 6 демократичного скликання Угринівської сільської ради від 17.01.2011 р. Про призупинення рішень Угринівської сільської ради.

08.02.2012 року Тисменицьким районним судом Івано-Франківської області винесено постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача фермерське господарство Нива, про визнання незаконними і скасування рішень ради від 16.12.2010 р. Про затвердження акту земельної комісії та від 17.01.2011 р. Про призупинення рішень Угринівської сільської ради задоволено. Визнано незаконними і скасовано рішення 2-ї сесії 6-го демократичного скликання Угринівської сільської ради від 16.12.2010 р. «Про затвердження акту земельної комісії» та рішенння 3-ї сесії 6 демократичного скликання Угринівської сільської ради від 17.01.2011 р. Про призупинення рішень Угринівської сільської ради, яка ухвалою Львівського апеляційного суду від 03.03.2015 року залишена без змін.

10.12.2015 року ухвалою Вищого адміністративного суду України постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 08.02.2012 року та ухвалу Львівського апеляційного суду від 03.03.2015 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Згідно ухвали Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 27.01.2016 року справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Угринівської сільської ради про визнання незаконним рішення Угринівської сільської ради від 16.12.2010 року передано до канцелярії Тисменицького районного суду Івано-Франківської області та ухвалою від 05.02.2016 внесено виправлення в ухвалу Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 27.01.2016 року, а саме щодо передачі справи до адміністративного суду - Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області.

24.02.2016 року ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області прийнято до провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предсмет спору на стороні відповідача фермерське господарство Нива про визнання незаконними та скасування рішень ради від 16.12.2010 року Про затвердження акту земельної комісії та від 17.01.2011 року Про призупинення рішень Угринівської сільської ради та призначено справу до судового розгляду.

19.09.2019 року позивачем подано до суду уточнюючу позовну заяву, яку обґрунтовує тим, що в ході судового розгляду позову до Угринівської сільської ради про визнання незаконним рішення сесії від 16.12.2010 року отримано нові дані щодо обставин, на які необхідно ґрунтуватися в доводах незаконних дій органу місцевого самоврядування при винесенні рішення, а також судом визнано фермерське господарство «Нива» учасником процесу як третьої особи без самостійних позовних вимог на предмет спору на стороні відповідача. Відповідно до генплану с.Угринів Тисменицького району, розробленого Івано-Франківською філією інституту «Дніпромісто» в 2005 році, та затвердженого 26.05.2005 р. сесією Угринівської сільської ради, а також рішенням Угринівської сільської ради від 20.07.2007 року йому надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку на масиві « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за рахунок земель запасу Угринівської сільської ради. Рішенням сесії від 24.09.2010 року Угринівська сільська рада затвердила проект землеустрою на земельну ділянку площею 0,08 га в зоні №11, кварталі №157, ділянка № НОМЕР_1 , кадастровий №:11:157:0015 та під`їзних шляхів до ділянки відповідно генплану на масиві « ІНФОРМАЦІЯ_1 » с. Угринів Тисменицького району Івано-Франківської області. У судовому порядку завершено розгляд спору між Угринівською сільською радою та фермерським господарством «Нива» при участі третіх осіб щодо земельної ділянки площею 13,8 га на масиві « ІНФОРМАЦІЯ_1 » с.Угринів Тисменицького району, на якій проведено наділи громадянам та виготовлені проекти землеустрою на земельні ділянки під будівництво житлових будинків.

Господарським судом Івано-Франківської області 25.11.2010 року завершено розгляд господарської справи №9/106-12/41-20/30-6/123 за позовом ФГ «Нива» до Угринівської сільської ради про зобов`язання укласти договір оренди земельної ділянки площею 13.6 га на умовах запропонованих позивачем, а також зустрічного позову Угринівської сільської ради про повернення позивачем самовільно зайнятої земельної ділянки в урочищі «За Малинівкою» площею 13.8 га. Справа розглядалась при участі третіх осіб - 93-х громадян, які одержали права на земельні ділянки, на які претендувало ФГ «Нива». Господарський суд прийняв відмову від позовних вимог ФГ «Нива» та Угринівської сільської ради і провадження у справі припинив. Не зважаючи на вирішення судом спору відносно земельної ділянки площею 13,8 га на масиві «За малинівкою», Угринівською сільською радою вчинено перегляд раніше прийнятих рішень в порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, з метою надання в оренду фермерському господарству «Нива» земельної ділянки площею 13,8 га на масиві за «За Малинівкою» с. Угринів, а не на спрямування на реальне настання правових наслідків, що обумовлено в акті від 10 грудня 2010 року, члени постійної депутатської комісії з питань земельних відносин та захисту земельних ресурсів при участі землевпорядника підписали акт про те, що комісія розглянула заяву голови фермерського господарства «Нива» ОСОБА_2 про порушення законодавства Угринівською сільською радою при виділенні земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків на масиві « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». В акті вказали, що ніби рішення Угринівської сільської ради про виділення земельних ділянок громадянам для будівництва житлових будинків видано на судову заборону використовувати дану земельну ділянку, а також вказали надумані приводи, що при видачі рішень від 22.02.2005 р., від 26.05.2005 р., від 20.07.2007 р. не враховано ряд факторів, як черговість подання заяв, інтереси малозабезпечених та багатодітних сімей села, інвалідів та інших верств населення, які не отримували жодного разу земельні ділянки, а тому комісія рекомендує черговій сесії Угринівської сільської ради відмінити попередні рішення сільської ради про виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків на масиві « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Угринівською сільською радою не дотримано вимог ч. 12 ст. 47 Закону України «Про самоврядування в Україні», яка передбачає, що для вивчення питань, розробки проектів рішень ради може створювати підготовчі комісії і робочі групи з залученням представників громадськості, вчених, спеціалістів. Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть розглядатися постійними комісіями спільно.

Складання акта не передбачено законодавством як форма прийняття рішення комісії.

Незважаючи на те, що документ комісії не відповідав чинному законодавству, але по акту комісії з питань земельних відносин та захисту земельних ресурсів 2-а сесія 6-го демократичного скликання Угринівської сільської ради від 16 грудня 2010 року «Про затвердження акту земельної комісії» прийняла рішення відмінити рішення 15-ї сесії від 22.02.2005 року, 16-ї сесії 4-го скликання від 26.05.2005 року та 11-ї сесії від 20.07.2007 року 5-го скликання Угринівської сільської ради про виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків на масиві « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Рішення сесії сільської ради «Про затвердження акту земельної комісії» від 16.12.2010 року особисто підписав сільський голова ОСОБА_3 . Рішення 2-ї сесії 6-го демократичного скликання Угринівської сільської ради від 16 грудня 2010 року «Про затвердження акту земельної комісії» не відповідає вимогам ч.ч. 1, 2 та 3 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо процедури їх прийняття та оформлення. Суду не дано даних про результати голосування та протоколу підписаного сільським головою. Надані та долучені до справи протоколи сесій від 16.12.2010 р. не підписані сільським головою і даних голосування не містять.

На цій же сесії Угринівської сільської ради від 16.12.2010 року по заяві ФГ «Нива» було прийняте рішення про затвердження технічної документації і заключення договору з фермерським господарством «Нива» про надання в оренду земельної ділянки площею 13,8 га на масиві « ІНФОРМАЦІЯ_1 » строком на 49 років. 17.12.2010 року позивач подав заяву сільському голові ОСОБА_3 про недопущення перегляду попередніх рішень сесій, по яких прийняті судові рішення, та вжито заходів до скасування рішення сесії Угринівської сільської ради від 16.12.2010 року, прийнятого в порушення норм чинного законодавства.

21 грудня 2010 року сільський голова ОСОБА_3 посилаючись на ч.4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» видав розпорядження №1-4 про призупинення рішення 2-ї сесії 6-го скликання Угринівської сільської ради від 16.12.2010 року «Про відміну рішень» 16-ї сесії 4-го скликання від 26.05.2005 р., 11-ї сесії від 20.07.2007 р., 14-ї сесії від 27.12.2007 р., 23-ї сесії від 25.12.2008 р. та 33-ї сесії від 24.12.2009 року. Вказаним розпорядженням дані рішення направив в постійно діючі комісії сільської ради для детального вивчення нововиявлених обставин (законність прийняття даних рішень) та розгляду на черговій сесії Угринівської сільської ради. Відповідно до вищевказаної статті цього закону рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення і якщо рада відхилить зауваження сільського голови і підтвердить попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Вважає, що дії сільського голови ОСОБА_3 не відповідають вимогам ч.4 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні» оскільки не було призупинено рішення 2-ї сесії 6-го скликання Угринівської сільської ради «Про затвердження акту земельної комісії». Сільський голова вибірково вказав окремі рішення та добавив нові рішення як 14-ї сесії від 27.12.2007 року, 23-ї сесії від 25.12.2008 року та 33-ї сесії від 24.12.2009 року, які відношення взагалі не мають до земельної ділянки на масиві « ІНФОРМАЦІЯ_1 » с.Угринів.

Як в акті земельної комісії, в рішенні 2-ої сесії 6-го демократичного скликання Угринівської сільської ради від 16 грудня 2010 року «Про затвердження акту земельної комісії», в розпорядженні сільського голови від 21.12.2010 року не зазначено назви рішень, які були прийняті на 16-й сесії 4-го скликання від 26.05.2005 р., 11-ї сесії від 20.07.2007 р., 14-ї сесії від 27.12.2007 р., 23-ї сесії від 25.12.2008 р. та 33-ї сесії від 24.12.2009 року, щодо яких прийнято рішення про їх відміну. А тому предметно не можна вирішувати спір та вказати конкретні рішення, щодо яких сесією 16.12.2010 року відмінені. На кожній із вказаних сесій приймалось десятки рішень.

Фактично на виконання вимог ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 3-я сесія 6-го демократичного скликання Угринівська сільська рада від 17 січня 2011 року не прийняла рішення по суті про підтвердження чи відхилення зауважень сільського голови щодо дії рішення 2-ї сесії 6-го демократичного скликання Угринівської сільської ради від 16 грудня 2010 року «Про затвердження акту земельної комісії».

В рішенні 3-ї сесії 6-го демократичного скликання Угринівської сільської ради від 17.01.2011 року «Про призупинення рішень сесій Угринівської сільської ради» Фактично прийнято нове рішення про призупинення дії рішень 16-ї сесії 4-го скликання від 26.05.2005 р., 11-ї сесії від 20.07.2007 р., 14-ї сесії від 27.12.2007 р., 23-ї сесії від 25.12.2008 р. та 33-ї сесії від 24.12.2009 року з направленням матеріалів по вказаних рішеннях в комісію з питань земельних відносин, захисту земельних ресурсів та комісію соціально-економічного розвитку до отримання висновків цих комісій. Рішення сесії сільської ради «Про зупинення рішень Угринівської сільської ради» від 17.01.2011 року особисто підписав сільський Толова ОСОБА_3 .

В рішенні 3-ї сесії 6-го демократичного скликання Угринівської сільської ради «Про зупинення рішень Угринівської сільської ради» від 17.01.2011 року не зазначено назви рішень, які були прийняті на 16-й сесії 4-го скликання від 26.05.2005 р., 11-ї сесії від 20.07.2007 р., 14-ї сесії від 27.12.2007 р., 23-ї сесії від 25.12.2008 р. та 33-ї сесії від 24.12.2009 року, щодо яких прийнято рішення про їх зупинення дії. А тому предметно не можна вирішувати спір та вказати конкретні рішення, щодо яких сесією 17.01.2011 року зупинені. На кожній із вказаних сесій приймалось десятки рішень. Рішення 3-ї сесії 6-го демократичного скликання Угринівської сільської ради від 17.01.2011 року «Про призупинення рішень сесій Угринівської сільської ради» не відповідає вимогам ч.ч. 1, 2 та 3 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо процедури їх прийняття та оформлення, а тому є незаконними. Суду не надано даних про результати голосування та протоколу підписаного сільським головою. Надані та долучені до справи протоколи сесій від 17.12.2010 р. не підписані сільським головою і даних голосування не містять.

Прийняті рішення на сесіях Угринівської сільської ради 16 грудня 2010 року та 17 січня 2011 року щодо відміни та призупинення попередніх рішень сесій не відповідає вимогам чинного законодавства. Так, пунктом 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої відповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Зазначає, що щодо законності рішень про виділення земельних ділянок громадянам на масиві « ІНФОРМАЦІЯ_1 »- с.Угринів уже здійснювався судовий розгляд. Так, Тисменицьким районним судом 3 жовтня 2007 року розглянута позовна заява Тисменицького району щодо незаконності рішень сесій Угринівської сільради «Про виділення земельних ділянок» від 26.05.2005 р. та від 20.07.2007р. Судом прийнято рішення в адміністративній справі №2-а-42/2007 р., в якій відхилено позовні вимоги прокуратури, чим визнано законність рішень 16-ї сесії п`ятого скликання Угринівської сільської ради «Про виділення земельних ділянок» від 26.05.2005 року та від 20.07.2007 р. Постанова суду набрала законної сили 23.10.2007 року. Прийняті рішення на сесіях Угринівської ради від 16.12.2010 р. та від 17.01.2011 року не відповідають рішенню Конституційного Суду України.

Вважає, що прийнятими рішеннями 16 грудня 2010 року та 17 січня 2011 року на сесії Угринівська сільська рада грубо порушила його права, свободи та інтереси, а тому відповідно до ст. ст. 2 та 6 КАС України має право на захист своїх прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій, а тому просить суд визнати незаконним та скасувати рішення 2-ї сесії 6-го демократичного скликання Угринівської сільської ради від 16 грудня 2010 року «Про затвердження акту земельної комісії» та визнати незаконним та скасувати рішення 3-ї сесії 6-го демократичного скликання Угринівської сільської ради від 17.01.2011 року «Про призупинення рішень сесій Угринівської сільської ради».

Ухвалою Івано-Франківського міського суду від 03.10.2019 року провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, третя особа,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-фермерське господарство Нива про визнання незаконними та скасування рішень ради від 16.12.2010 року Про затвердження акту земельної комісії та від 17.01.2011 року Про призупинення рішень Угринівської сільської ради закрито.

03.12.2019 року ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 року апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на ухвалу Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 03 жовтня 2019 року про закриття провадження у справі № 2-а-1496/11 закрито.

Згідно постанови Верховного Суду від 04.02.2021 року ухвалу Восьмого апеляційного суду від 03.12.2019 року у справі №2-а-1496/11 скасовано, а справу направлено до Восьмого апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.03.2021 року ухвалу Івано-Франківського міського суду від 03.10.2019 року про закриття провадження у справі 2-а/1496/11 провадження 2-а/344/38/19 скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до автоматизованої системи документообігу адміністративну справу було розподілено судді Татаріновій О.А.

Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 15.04.2021 року прийнято до провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Фермермеське господарство Нива про визнання незаконними та скасування рішень.

В судовому засіданні позивач позов підтримав з підстав наведених в уточнюючій позовній заяві від 12.09.2019 року.

Представник відповідача Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області в судовому засіданні просив позов залишити без задоволення.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Фермермеське господарство Нива в судовому засіданні просив позов залишити без задоволення.

Заслухавши позивача, представника відповідача, та представника третьої особи дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Положеннями ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч. 1,2 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Відповідно до ч. 2ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування" місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 4 Закону України "Про місцеве самоврядування"визначено, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється зокрема, на принципах законності, гласності, підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб.

Згідно з ч. 1ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування"рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до рішення Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області XIV-та сесія IV-го скликання від 28.03.2002 року фермерському господарсту «Нива» у довгострокове користування надано земельну ділянку площею 13,8 га та вирішено заключити договір оренди (т.1 а.с.178).

22.02.2005 року рішенням Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області винесено рішення «Про відміну рішення» яким вирішено відмінити рішення 14 сесії 3-го скликання Угринівської сільської ради від 28.03.2002 року, у зв`язку з не використанням земельної ділянки взагалі, яка була надана в тимчасове користування фермерському господарству «Нива» і зобов`язаний відповідний договір оренди на право тимчасового користування та жодних необхідних документів ним не оформлено. Земельну ділянку площею 13,6 га переведено в землі запасу Угринівської сільської ради. Землевпоряднику сільського голови внести зміни в відповідні обліково-кадастрові документи.

Згідно рішення Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області XVI-та сесія IV-го скликання «Про виділення земельних ділянок» позивачу (згідно списку порядковий номер у таблиці зазначено за № 15) 26.05.2005 року виділено і передано у власність земельну ділянку площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку на масиві « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Як вбачається з листа в.о. начальника ДПІ в Тисменицькому районі від 27.02.2007 року фермерське господарство «Нива» з 1991 року користується земельною ділянкою площею 63,8 га. Плату за землю господарством сплачується в повній мірі. З 2003 року по даний час господарством сплачується податок з земельної площі 63,8 га (т.1. а.с.179).

12.04.2007 року Господарським судом Івано-Франківської області винесено ухвалу відповідно до якої Угринівській сільській раді с.Угринів, Тисменицького району заборонено вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення стосовно земельної ділянки площею 13,6 га, яка відповідно до рішень Угринівської сільської ради від 28.03.2002 року була надана у довгострокове користування фермерському господарству «Нива».

З листа начальника управління з контролю за використанням та охороною земель у Івано-Франківській області від 30.05.2007 року №3-5-16/486 вбачається, що в ході перевірки встановлено, що на території Угринівської сільської ради фермерське господарство «Нива» використовує земельну ділянку загальною площею 63,8 га для ведення фермерського господарства. З них 50 га на підставі державного акту на право постійного користування та 13,8 га відповідно до рішення Угринівської сільської ради про передачу даної земельної ділянки у користування на праві оренди (т.1 а.с.175).

Як вбачається з листа в.о.начальника Головного управління земельних ресурсів у Івано-Франківській області, на території Угринівської сільської ради станом на 1 січня 1993 року за фермером ОСОБА_2 обліковувалась земельна ділянка площею 51,2 га та знаходилась за межами населеного пункту с.Угринів (т.1 а.с.177).

12.06.2007 р. за №651 прокураторою Тисменицького району Івано-Франківської області винесено протест на рішення XVI сесії четвертого демократичного скликання Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області «Про виділення земельних ділянок» від 26.05.2005 року.

Рішенням сесії Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області «Про виділення земель» від 20.07.2007 року протест прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення XI сесії ІV скликання Угринівської сільської ради Тисменицького району «Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 р.» задоволено частково, надано дозвіл на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за рахунок земель запасу Угринівської сільської ради громадянам та жителям с.Угринів площею від 0,08 га до 0,16 га для будівництва та обслуговування житлового будинку на масиві « ІНФОРМАЦІЯ_1 » згідно поданих заяв передавши земельні ділянки у власність по списку (37 громадянам).

Згідно рішення Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області п`ятого демократичного скликання (одинадцята сесія) від 20.07.2007 року вирішено надати дозвіл ОСОБА_1 на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,0800 га для будівництва і обслуговування житлового будинку на масиві « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за рахунок земель запасу Угринівської сільської ради.

03.10.2007 року Тисменицьким районним судом Івано-Франківської області винесено постанову відповідно до якої в задоволенні адміністративного позову прокурора Тисменицького району Угринівської сільської ради про визнання незаконним рішення 16-ї сесії п`ятого скликання Угринівської сільської ради «Про виділення земельних ділянок» від 26.05.2005 року, рішення 10-ї сесії п`ятого скликання Угринівської сільської ради «Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення 16-ї сесії четвертого скликання Угринівської сільської ради Тисменицького району «Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року відмовлено в зв`язку з безпідставністю та недоведеністю позовних вимог.

Згідно рішення Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області п`ятого демократичного скликання (чотирнадцята сесія) від 27.12.2007 року вирішено заборонити сільському голові с.Угринів, Тисменицького району Івано-Франківської області ОСОБА_5 підписувати будь які договори оренди на вказану земельну ділянку площею 13,6 га або ж на її частину в тому числі з фермерським господарством «Нива», без відповідного рішення на це Угринівської сільської ради.

В березні 2010 році ДП «Івано-Франківським науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на масиві « ІНФОРМАЦІЯ_1 » с.Угринів Тисменицького району Івано-Франківської області (т.1 а.с.246-249).

Згідно рішення Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області п`ятого демократичного скликання від 24.09.2010 року «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки» вирішено затвердити проект відведення земельної ділянки площею 0,0800 га гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку на масиві « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в с.Угринів Тисменицького району Івано-Франківської області; передати у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0800 га для будівництва та обслуговування житлового будинку на масиві « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; землеупоряднику Угринівської сільської ради внести зміни у відповідні земельно-кадастрові документи.

Висновком управління Держкомзему в Тисменицькому районі у 2010 році погоджено матеріали технічної документації по земельно-кадастровій інвентаризації земельної ділянки ФГ «Нива» в с.Угринів, урочище «За малинівкою» для ведення фермерського господарства, для ведення селянського (фермерського) господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які перебували в користуванні фермерського господарства «Нива» на підставі рішення 14 сесії 5 скликання Угринівської сільської ради від 28.03.2002 року. Зазначено, що згідно характеристик земельна ділянка, яка розташована в межах населенного пункту с.Угринів, урочище «За малинівкою» відноситься до земель сільськогосподарського призначення (т.1 а.с.183).

Як вбачається з листа сільського голови Угринівської сільської ради Тисменицького району Вівчаренко М.В. від 08.11.2010 року №281 сільський голова звертався до начальника Держкомзему в Тисменицькому районі, Головного архітектора в Тисменицькому районі, директора науково-дослідого та проектного інституту землеустрою з проханням призупинити виготовлення технічних документацій та видачу висновків пов`язаних з відводом та приватизацією землі з метою виявлення незаконних рішень сесії Угринівської сільської ради попередніх скликань.

На підставі ухвали Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 07.12.2010 року зупинено дію оскаржуваних рішень сесії Угринівської сільської ради від 22.02.2005 року «Про відміну рішень», рішення від 26 травня 2005 року «Про виділення земельних ділянок» та рішення від 20 липня 2007 року «Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення сесії Угринівської сільської ради Тисменицького району «Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року» до набрання рішення суду законної сили.

10 грудня 2010 року комісією у складі голови депутатської постійної комісії з питань земельних відносин використання та захисту земельних ресурсів Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області складено акт, з якого вбачається, що комісією встановлено, що Рішення Угринівської сільської ради про виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків на масиві « ІНФОРМАЦІЯ_1 » видано на момент судової заборони на дану земельну ділянку. При видачі рішень Угринівською сільською радою 22.02.2005р., 26.05.2005р., 20.07.2007р. та 24.09.2010р. не враховані ряд факторів а саме: черговість подання заяв про відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків; не враховані інтереси малозабезпечених та багатодітних сімей села, інвалідів та інших незахищених верств населення, які не отримували жодного разу земельних ділянок. Комісія рекомендувала черговій сесії Угринівської сільської ради відмінити рішення Угринівської сільської ради про виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування будинків на масиві « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

16.12.2010 року сільським головою села Угринів ОСОБА_3 винесено рішення «Про затвердження технічної документації», яким вирішено затвердити технічну документацію по земельно-кадастровій інвентаризації земельної ділянки для ведення фермерського господарства в урочищі «За Малинівкою» площею 13,8 га.; заключити договір оренди між Угринівською сільською радою та фермерським господарством «Нива» терміном на 49 років з 3% від нормативної грошової оцінки.

Як вбачається із додатку до порядку денного ІІ-ої сесії VI-го скликання Угринівської сільської ради від 16.12.2010 року у п.4,5 зазначено, що до порядку денного було поставлено на обговорення питання про відміну рішень Угринівської сільської ради 15-ої сесії від 22.05.2005 р., 16-ої сесії від 26.05.2005 р., 11-ої сесії від 20.07.2007 р. про виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків на масиві « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; про відміну рішень 14-ої сесії від 27.12.2007 р., 23-ої сесії від 25.12.2008 р., 33-тьої сесії від 24.12.2009 року про виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків та масиві « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Так, 16.12.2010 року на сесії Угринівської сільської ради прийнято рішення яким відмінено рішення ХV-ої сесії від 22.02.2005 р., ХVІ-ої сесії ІV скликання від 26.05.2005 р. та ХІ-ої сесії від 20.07.2007 р., V скликання Угринівської сільської ради про виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків на масиві « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

21.12.2010 року сільським головою Угринівської сільської ради видано розпорядження №1-4, яким зупинено дію рішень ІІ-ї сесії VI-го скликання Угринівської сільської ради від 16.12.2010 року «Про відміну рішень» ХVІ-ої сесії ІV скликання від 26.05.2005 року, ХІ-ої сесії від 20.07.2007 року, ХІV-ої сесії від 27.12.2007 року ХХІІІ-ої сесії від 25.12.2008 р., та ХХХІІІ-ої сесії від 24.12.2009 р. V скликання.

Як вбачається із додатку до порядку денного ІІІ-ої сесії VI-го скликання Угринівської сільської ради від 17.01.2011 року у п.4 зазначено, що до порядку денного було поставлено на обговорення питання про призупинення рішень 16-ї сесії 4-го скликання від 26.05.2005 р., 11-ої сесії від 20.07.2007 р. 14-ої сесії від 27.12.2007 р., 23-ої сесії від 25.12.2008 р., 33-ї сесії від 24.12.2009 р. 5-го скликання Угринівської сільської ради.

17.01.2011 року на сесії Угринівської сільської ради прийнято рішення «Про призупинення рішення Угринівської сільської ради», з якого вбачається, що в зв`язку з прийняттям рішень ІІ-ою сесією VI-го скликання Угринівської сільської ради від 16.12.2010 року «Про відміну рішень» XVI-ої сесії IV скликання від 26.05.2005 р. XI-ої сесії від 20.07.2007 р., XIV-ої сесії від 27.12.2007 р., ХХІІІ-ої сесії від 25.12.2008 р. та ХХХІІІ-ої сесії від 24.12.2009 р. скликання та розпорядження сільського голови М.В.Вівчаренка про призупинення рішення дії рішення ІІ-ої сесії 6-го скликання від 16.12.2010 року «Про зміну рішень» у зв`язку з нововиявленими обставинами, сесія сільської ради вирішила направити матеріали по рішеннях XVI- ої сесії IV скликання від 26.05.2005 р. XI-ої сесії від 20.07.2007р., XIV-ої сесії від 27.12.2007 р. ,XXIII ої сесії від 25.12.2008 р. та ХХХІІІ-ої сесії від 24.12.2009 року в комісії з питань земельних відносин, захисту земельних ресурсів та соціально-економічного розвитку на додаткове вивчення. Направити дані рішення в правоохоронні органи для вияснення питання законності відповідних рішень Угринівської сільської ради. Призупинити дію рішень XVI-ої сесії скликакання від 26.05.2005 р. , ХІ-ої сесії 20.07.2007р., XIV- ої сесії від 27.12.2007 р., XXIII-ої сесії від 25.12.2008 р., сесії ХХХІІІ-ої сесії від 24.12.2009 р. Угринівської сільської ради до висновків з питань земельних відносин та захисту земельних ресурсів та соціально-економічного розвитку.

Рішенням Тисменицького районного суду від 13 грудня 2010 року, яке ухвалою Апеляційного суду Івано-Франківської області від 12.04.2011 року, залишено без змін, відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 до Фермерського господарства «Нива» про визнання права на тимчасове користування земельною ділянкою площею 0,08 га в зоні №11, кварталі №157, ділянка № НОМЕР_1 , на масиві «За малинівкою» с. Угринів Тисменицького району Івано-Франківської області.

З листа сільського голови села Угринів ОСОБА_3 від 18.04.2011 року вбачається, що генеральний план с. Угринів, що виготовлений в 2005 році Івано-Франківською філією-Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Дніпромісто» станом 26 травня 2005 року не був погоджений Тисменицькою районною радою та не був затверджений Івано-Франківською обласною радою, а отже такий проект не може братися, до уваги при вирішенні спірних питань стосовно земель та забудови села Угринів. Проект формування території і встановлення меж Угринівської сільської ради не розроблявся. Станом на 26 травня 2005 року плану забудови масиву «За малинівкою» не існувало та не розроблялося. Земельна ділянка на масиві « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яка використовується ФГ «Нива» за цільовим призначенням відноситься до земель сільськогосподарського призначення. За використання вказаної земельної ділянки ФГ «Нива» сплачує земельний податок. Без генерального плану с. Угринів та плану забудови масиву «За малинівкою» не можуть бути виділені в натурі земельні ділянки окремим громадянам (т.1 а.с.181).

Рішенням Тисменицького районного суду від 27 грудня 2013 року, яке ухвалою Апеляційного суду Івано-Франківської області від 12.04.2011 року, залишено без змін, відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Угринівської сільської ради Тисменицького району, фермерського господарства "Нива" про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та скасування його реєстрації.

Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 09 лютого 2021 року, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2021 року адміністративний позов Фермерського господарства Нива до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання нечинним та скасування рішення від 26.05.2005 року Про виділення земельних ділянок та рішення від 20.07.2007 року Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення сесії Угринівської сільської ради Тисменицького району Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року задоволено. Визнано нечинним та скасовано рішення від 26.05.2005 року Про виділення земельних ділянок та рішення від 20.07.2007 року Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення сесії Угринівської сільської ради Тисменицького району Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року.

Як встановлено рішенням суду цільове призначення земельної ділянки площею 13,6 га на масиві ІНФОРМАЦІЯ_1 є сільськогосподарське. Будь-якого рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 1,6 га на масиві „За Малинівкою Угринівською сільською радою не приймалося, а тому рішення від 26.05.2005 року Про виділення земельних ділянок та рішення від 20.07.2007 року Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення сесії Угринівської сільської ради Тисменицького району Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року прийняті з порушенням норм чинного законодавства.

У рішенні Конституційного Суду України від 1 квітня 2010 року №10-рп/2010 (справа №1-6/2010) зазначено, що положення зазначених пунктів статті 12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб`єкти владних повноважень.

Як зазначив Конституційний Суд України у своєму рішенні від 16.04.2009 року №7-рп/2009, закріплені у ст.144 Конституції України і ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" норми про акти органів місцевого самоврядування, крім юридичної форми реалізації завдань і функцій, визначають порядок прийняття і перевірки рішень органів місцевого самоврядування. В Законі встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України та законами України до їх відання, і що рішення відповідної ради може бути внесене на повторний розгляд цієї ж ради (ст.25, ч.4 ст.59). У Законі передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, які належать до компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою, і що раді належить право скасовувати акти виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень (ч.9 ст.59, п.15 ч.1 ст.26).

Разом з тим, Суд наголошує, що відповідно до зазначеного рішення Конституційного Суду України ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Натомість ключовим питанням у контексті можливості скасування органом місцевого самоврядування свого владного управлінського рішення, є визначення того, яким за своєю правовою природою є відповідний акт: нормативним чи ненормативним.

Слід зазначити, що ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Згідно з частиною 2 статті 6 КАС України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

У рішенні «Рисовський проти України» (Заява № 29979/04) від 20 жовтня 2011 року суд підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Тобто, для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що в зв`язку з прийняттям рішення суб`єкта владних повноважень порушуються права позивача.

При цьому захист прав позивача має бути нерозривно пов`язаним з таким фактом, що у особи існує правовий інтерес як власника або як користувача на земельну ділянку.

Оскільки рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 09 лютого 2021 року, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2021 року, визнано нечинним та скасовано рішення від 26.05.2005 року Про виділення земельних ділянок та рішення від 20.07.2007 року Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення сесії Угринівської сільської ради Тисменицького району Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року та ОСОБА_1 не оформив право власності на земельну ділянку, оскільки не одержав документ, що посвідчує право на неї, як того вимагала ч.3 ст. 125 Земельного кодексу України (в редакції 2001 року, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), суд приходить до висновку, що скасування рішення та відсутність виникнення правовідносин, пов`язаних з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів позивача, свідчить, про те, що позивачем не доведено порушення його інтересів прийняттям оскаржуваних рішень.

Посилання позивача на порушення процедури прийняття рішень не може бути підставою для задоволення позову, оскільки судом скасоване первісне рішення, яке надавало позивачу право на отримання земельної ділянки.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2,5,9,19,21,77,78,241-246 КАС України, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Угринівської сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Фермерське господарство Нива про визнання незаконними та скасування рішень залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого Апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня проголошення.

Суддя О.А. Татарінова

Повний текст рішення складено 15 липня 2022 року