Справа № 420/2520/22
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2022-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/2520/22

Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І.В. Дата і місце ухвалення: 14.06.2022р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В лютому 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 від 25.02.2021р. в частині надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, у відповідності до п. «б» ч.1 ст.121 ЗК України, за рахунок сформованих земельних ділянок, які передані у комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер :01:002:0206 - 61,482 га. або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0527 34,5556 га. за межами села Качурівка, або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 - 113,66 га. за межами населеного пункту Мардарівка, або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області;

- зобов`язати Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області повторно розглянути клопотання позивача від 25.02.2021р. в частині надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, у відповідності до п. «б» ч.1 ст.121 ЗК України, за рахунок сформованих земельних ділянок, які передані у комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер :01:002:0206 - 61,482 га. або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0527 34,5556 га. за межами села Качурівка, або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 - 113,66 га. за межами населеного пункту Мардарівка, або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14.06.2022р. закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 на підставі п.4 ч.1 ст.238 КАС України.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, не повне з`ясування обставин справи, просить скасувати ухвалу від 14.06.2022р. та задовольнити вимоги поданого нею позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що спірні правовідносини між сторонами вже вирішені судом при розгляді справи №420/7467/21 і, відповідно, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання вищевказаного судового рішення порушувалися її права, свободи чи інтереси, то вона повинна була звертатися до суду в порядку статті 383 КАС України, а не подавати новий адміністративний позов. Судом не враховано, що при розгляді справи №420/7467/21 суд не зобов`язував Куяльницьку сільську раду надати ОСОБА_1 дозвіл, у зв`язку з чим сільська рада фактично виконала рішення суду в частині повторного розгляду її клопотання від 25.02.2021р. Висновків суду у справі №420/7467/21 відповідачем не враховано, однак виникли інші підстави, яким суд не надавав правову оцінку раніше, через що у позивача виникла необхідність у зверненні до суду з новим позовом.

Відповідно до ст. ст. 10, 12-2, 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», враховуючи рішення Ради суддів України від 24.02.2022р. №09, наказом голови П`ятого апеляційного адміністративного суду №9-до/с від 28.02.2022р., з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів та працівників суду у П`ятому апеляційному адміністративному суді в умовах воєнного стану, встановлено особливий режим роботи. У зв`язку з цим, розгляд справи вирішено проводити у порядку письмового провадження, про що сповіщено сторін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулась до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області із заявою від 25.02.2021р. про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки та дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га. у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок інших земель запасу із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області за межам населених пунктів у відповідності із пунктом «б» частини 1 статті 121 ЗК України, за рахунок сформованих земельних ділянок, які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: :01:002:0206 - 61,482 га. або земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0527 - 34.5556 га. за межами села Качурівка, або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 - 113,66 га., за межами населеного пункту Мардарівка, або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради, за межами населеного пункту в Подільському районі, Одеської області.

Пунктом 1.11 рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області №1266 - VIII від 22.04.2021р. «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Зазначене рішення ОСОБА_1 оскаржила в судовому порядку.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2021р. по справі №420/7467/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано п.1.11 рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області №1266 - VIII від 22.04.2021р. «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для особистого селянського господарства», в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Зобов`язано Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.02.2021р. про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки та дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га. у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок інших земель запасу із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Куяльницької сільської ради за межам населених пунктів у відповідності із п.«б» ч.1 ст.121 ЗК України, за рахунок сформованих земельних ділянок, які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: :01:002:0206 - 61,482 га або земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0527 - 34.5556 га. за межами села Качурівка, або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 - 113,66 га, за межами населеного пункту Мардарівка, або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради, за межами населеного пункту в Подільському районі, Одеської області.

На виконання вищезазначеного судового рішення Куяльницька сільська рада повторно розглянула заяву позивача від 25.02.2021р., за наслідками чого прийняла рішення від 23.10.2021р. №2902-VIII «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», яким ОСОБА_1 надала дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,000 га (кадастровий номер :01:002:0135), яка розташована на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області.

Вважаючи, що сільська рада прийняла рішення без урахування висновків суду у справі №420/7467/21 та не по суті поданої заяви ОСОБА_1 звернулася з даним позовом до суду.

Закриваючи провадження у справі суд першої інстанції дійшов висновку, що обраний позивачем спосіб захисту своїх прав в даній справі по суті є способом виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2021р. по справі №420/7467/21. Суд зазначив, що якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання вищевказаного судового рішення порушено її права, свободи чи інтереси, то вона повинна була звертатися до суду в порядку статті 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача (тобто в порядку судового контролю за виконанням рішення), а не подавати новий адміністративний позов.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами статті 373 КАС України, виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

В свою чергу, згідно частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно із частини першої статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Аналіз зазначених норм свідчить про існування таких видів судового контролю за виконанням судового рішення, як зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу (ст.382 КАС України) та визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (ст.383 КАС України).

Процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

З огляду на вищенаведене, у разі невиконання судового рішення у належний спосіб (в тому числі з врахуванням висновків суду, наведених в мотивувальній частині судового рішення), позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на відповідача, передбачених законодавством про виконавче провадження, за КАС України. Невиконання судового рішення або формальне виконання його резолютивної частини без урахування висновків суду не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

Як вже зазначалося колегією суддів при зверненні до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області у своїй заяві від 25.02.2021р. ОСОБА_1 просила надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки та дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га. у власність для ведення особистого селянського господарства.

Пунктом 1.11 рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області №1266-VIII від 22.04.2021р. позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області.

Скасовуючи вказане рішення в судовому порядку суд, при розгляді справи №420/7467/21, виходив з того, що в оскарженому рішенні зазначено повністю всі визначені ст. 118 ЗК України підстави у наданні такого дозволу, однак, взагалі не конкретизовано та жодним чином не зазначено в чому саме полягають такі невідповідності та яким саме вимогам законів, та яким саме прийнятим відповідно до них нормативно-правових актів, відповідачем встановлена невідповідність місця розташування об`єкта.

Поряд з цим, при розгляді справи №420/7467/21 суд встановив, що стосовно вимоги заяви від 25.02.2021р. про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок інших земель запасу із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Куяльницької СР за межами населених пунктів у відповідності із п. «б» ч.1 ст.121 ЗК України, то в цій частині відповідачем взагалі не розглянуто заяву ОСОБА_1 .

У зв`язку з цим судом було зобов`язано Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області повторно розглянути заяву позивача від 25.02.2021р. про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки та дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га. у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок інших земель запасу із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Куяльницької сільської ради за межами населених пунктів у відповідності із пунктом «б» частини 1 статті 121 ЗК України, за рахунок сформованих земельних ділянок, які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради, кадастровий номер: :01:002:0206 - 61,482 га. або земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0527 - 34.5556 га. за межами села Качурівка, або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 - 113,66 га., за межами населеного пункту Мардарівка, або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради, за межами населеного пункту в Подільському районі, Одеської області.

За результатами розгляду заяви позивача від 25.02.2021р., на виконання судового рішення у справі №420/7467/21, відповідач своїм рішенням від 23.10.2021р. №2902-VIII надав ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,000 га (кадастровий номер :01:002:0135).

При зверненні до суду з даним позовом ОСОБА_1 зазначає, що Куяльницька сільська рада Подільського району Одеської області, відповідно до повноважень, визначених ст.122 ЗК України, виконуючи судове рішення у справі №420/7467/21, знову ж таки не розглянула її клопотання в частині надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки, незважаючи на те, що про необхідність вчинення таких дій прямо зазначено в рішенні суду.

У зв`язку з цим, позивач просить суд зобов`язати відповідача повторно розглянути її клопотання від 25.02.2021р. в частині надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, у відповідності з п. «б» ч.1 ст.121 ЗК України, за рахунок сформованих земельних ділянок, які передані у комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер :01:002:0206 - 61,482 га. або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0527 34,5556 га. за межами села Качурівка, або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 - 113,66 га. за межами населеного пункту Мардарівка, або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області.

Отже, в даній справі, що розглядається, новий спір не виник, а має місце спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення. А відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивач повинна звернутись до суду в рамках адміністративної справи №420/7467/21 із заявою в порядку судового контролю за виконанням рішення, а не пред`являти новий адміністративний позов.

У постанові від 29 липня 2020 року по справі №580/1264/19 Верховний Суд зазначив, що у разі порушення зазначеного порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду (передбаченого ст.383 КАС України) - провадження у справі належить закривати з посиланням на те, що спір вирішений судовим рішенням, яке набрало законної сили.

За таких обставин, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції стосовно закриття провадження у справі.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги ОСОБА_1 та скасування ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 12 липня 2022 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук