Справа № 340/5396/21
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2022-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 липня 2022 року м. Дніпросправа № 340/5396/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Поспєлової А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

на окрему ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року (суддя Казанчук Г.П.) по справі №340/5396/21 за позовом ОСОБА_1 до головного спеціаліста сектору адміністративних послуг - державного реєстратора з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Відділу організації діяльності центрів надання адміністративних послуг, цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації Кропивницької районної державної адміністрації Кіровоградської області Шведенко Ольги Юріївни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень, -

в с т а н о в и В:

ОСОБА_1 , через свого представника адвоката Речиць В.В., звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора Кропивницької районної державної адміністрації Кіровоградської області Шведенко О.Ю. про державну реєстрацію у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, наступних речових прав:

- номер запису про інше речове право: 43383902 віл 05.08.2021, право оренди право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки: :02:000:5303, Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59722729 від 09.08.2021 10:03:49, Шведенко Ольга Юріївна, Кропивницька районна державна адміністрація Кіровоградської області (колишня назва Кіровоградська районна державна адміністрація), Кіровоградська обл., Дата укладання договору (після 2013 р.) / Дата державної реєстрації (до 2013 р.): 21.07.2021, Строк: 10 р., Дата закінчення дії: 21.07.2031, Орендар: ОСОБА_2 ;

- номер запису про інше речове право: 43384330 від 05.08.2021, право оренди право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки: :02:000:5251, Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59723258 від 09.08.2021 10:16:44 ОСОБА_3 , Кропивницька районна державна адміністрація Кіровоградської області (колишня назва Кіровоградська районна державна адміністрація), Кіровоградська обл., Дата укладання договору (після 2013р.) / Дата державної реєстрації (до 2013 р.): 21.07.2021, Строк: 10 р., Дата закінчення дії: 21.07.2031, Орендар: ОСОБА_2 ;

- номер запису про інше речове право: 43384115 від 05.08.2021, право оренди право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки: :02:000:5304, Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59723024 від 09.08.2021 10:10:55, Шведенко Ольга Юріївна, Кропивницька районна державна адміністрація Кіровоградської області (колишня назва Кіровоградська районна державна адміністрація), Кіровоградська обл., Дата укладання договору (після 2013 р.) / Дата державної реєстрації (до 2013 р.): 21.07.2021, Строк: 10 р., Дата закінчення дії: 21.07.2031, Орендар: ОСОБА_2 ;

- номер запису про інше речове право: 43383224 від 05.08.2021, право оренди право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки: :02:000:5302, Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59721851 від 09.08.2021 09:41:53, Шведенко Ольга Юріївна, Кропивницька районна державна адміністрація Кіровоградської області (колишня назва Кіровоградська районна державна адміністрація), Кіровоградська обл., Дата укладання договору (після 2013 р.) / Дата державної реєстрації (до 2013 р.): 21.07.2021, Строк: 10 р., Дата закінчення дії: 21.07.2031, Орендар: ОСОБА_2 .

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначав, що позивач є власником земельних ділянок, кадастровий номер яких двічі змінювався, а відтак державний реєстратор не мала правових підстав для здійснення реєстрації договору оренди. Так, відповідно до договору оренди землі від 24.06.2010 року, який був предметом судового розгляду Кропивницьким апеляційним судом, об`єктом оренди (істотні умови договору) виступає земельна ділянка, кадастровий номер :02:000:0550, площею 43,6001 га, що знаходиться на території Губівської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, натомість наразі позивач є власником земельних ділянок з кадастровими номерами :02:000:5303, :02:000:5251, :02:000:5304 та :02:000:5302, тобто є власником інших об`єктів речового права.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

За наслідками розгляду справи судом встановлено, що земельні ділянки з кадастровими номерами :02:000:5303, :02:000:5251, :02:000:5304 та :02:000:5302, власником яких є позивачка, сформовані із земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0550, площею 43,6001 га.

У свою чергу, земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0550, площею 43,6001 га, в силу змін земельного законодавства, з 04.12.2020 перебувала в комунальній власності.

Відповідно до статей 15-1, 117, 122 Земельного кодексу України, Указу Президента України від 15.11.2020 №449/2020 "Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин", постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 року №1113 "Деякі заходи щодо прискорення "реформ у сфері земельних відносин", Наказу Держгеокадастру від 17.11.2020 року №485 "Деякі питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до комунальної власності" було зобов`язано Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру опрацювати питання щодо активізації оформлення територіальними громадами права власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, передані з державної власності.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.12.2020 року №10-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" передано у комунальну власність Компаніївської селищної ради земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 3926,1415 га, у тому числі земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0550.

Проте, незважаючи на передачу земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0550 у комунальну власність 04.12.2020 року, через чотири дні - 08.12.2020 року було прийнято 25 наказів, якими надано дозвіл громадянам щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Губівської сільської ради Компаніївського району.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області №18-ОТГ від 10.02.2021 року «Про внесення змін до наказу від 04.12.2020 №10-ОТГ» було внесено зміни до казану від 04.12.2020 року №10-ОТГ у пункті 1 слова та цифри «загальною площею 3926,1415» змінено на «загальною площею 2816,3035», а також виключені пункти 264 та 265 Додатку до наказу.

Отже, незважаючи на те, що фактично з 04.12.2020 року земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0550 в силу приписів закону є комунальною, ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області приймає накази від 12.02.2021 року про затвердження 25 проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передає у власність громадян 25 земельних ділянок.

Тобто, земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0550 виключена з того переліку і розподілена на 25 нових земельних ділянок з присвоєнням нових кадастровими номерами: :02:000:5251 площею 2 га; :02:000:5252 площею 2 га; :02:000:5253 площею 2 га; :02:000:5254 площею 2 га; :02:000:5255 площею 2 га; :02:000:5256 площею 2 га; :02:000:5257 площею 2 га; :02:000:5258 площею 2 га; :02:000:5259 площею 2 га; :02:000:5260 площею 2 га; :02:000:5261 площею 2 га; :02:000:5262 площею 2 га; :02:000:5263 площею 2 га; :02:000:5264 площею 2 га; :02:000:5265 площею 2 га; :02:000:5266 площею 2 га; :02:000:5267 площею 2 га; :02:000:5268 площею 2 га; :02:000:5269 площею 2 га; :02:000:5270 площею 2 га; :02:000:5271 площею 2 га; :02:000:5272 площею 1,60 га.

Власником усіх вищевказаних земельних ділянок стала ОСОБА_1 , яка в свою чергу сформувала у нові земельні ділянки, в результаті: чого сформовані земельні ділянки з кадастровими номерами: - :02:000:5302, площею 19,6001 га; - :02:000:5303, площею 12 га; - :02:000:5304, площею 10 га та земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:5251, площею 2 га.

За наслідками розгляду справи судом першої інстанції постановлено окрему ухвалу від 14 лютого 2022 року, якою постановлено скерувати окрему ухвалу до:

офісу Генерального Прокурора, Державного бюро розслідування - для проведення перевірки викладених фактів та вирішення питання щодо можливості повернення землі до комунальної власності, а також для проведення перевірки на предмет наявність ознак кримінального правопорушення під час вибуття земельної ділянки із комунальної власності;

Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру - для вирішення питання проведення службової перевірки за фактами описаними в цій ухвалі, відносно посадових осіб ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області стосовно дій по розпорядженню земельною ділянкою з кадастровим номером :02:000:0550 після 17 листопада 2020 року.

Підставою для постановлення окремої ухвали стали встановлені судом першої інстанції обставини справи, які свідчать про незаконне вибуття земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0550 із володіння територіальної громади Компаніївської селищної ради без законних на те підстав та за відсутності повноважень посадових осіб ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області на розпорядження вказаною земельною ділянкою.

Такі висновки суду фактично обґрунтовано тим, що незважаючи на те, що фактично з 04.12.2020 року земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0550 в силу приписів закону була комунальною, ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області за відсутності на це повноважень приймає накази від 12.02.2021 року про затвердження 25 проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передає у власність громадян 25 земельних ділянок за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0550, тим самим земельна ділянка фактично безпідставно вибула з комунальної власності.

Не погодившись з окремою ухвалою суду першої інстанції, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області подало апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, просить судове рішення скасувати. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області посилається на те, що суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку про те, що на час прийняття рішень відносно земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0550 вказана земельна ділянка перебувала в комунальній власності. Таку позицію скаржник обґрунтовує тим, що згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, на час видання вказаних наказів, право комунальної власності за Компаніївською селищною радою на дану земельну ділянку зареєстровано не було. Також скаржник звертає увагу на безпідставні, на його думку, висновки суду першої інстанції про те, що у спірному випадку порушено порядок поділу земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0550, оскільки такий поділ мав бути здійснений шляхом надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а не на підставі технічної документації із землеустрою, як про те зазначив суд першої інстанції.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Порушення закону, у спірному випадку, судом першої інстанції визначено те, що територіальна громада Компаніївської селищної ради була незаконно позбавлена власності у вигляді земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0550. Незаконне вибуття земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0550 із володіння територіальної громади Компаніївської селищної ради стало наслідком дій посадових осіб ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, які фактично полягали у розпорядженні цією земельної ділянки після передачі земельної ділянки до комунальної власності, внаслідок чого власником цієї земельної ділянки фактично стала гр.. ОСОБА_1 .

Отже, встановивши такі обставини справи, які свідчать про порушення вимог земельного законодавства, в частині визначення повноважних органів щодо розпорядження землями, суд першої інстанції мав право постановити окрему ухвалу та направити її суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Не погоджуючись з окремою ухвалою суду першої інстанції, ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області фактично вказує на відсутність підстав для висновку про порушення земельного законодавства. Така позиція ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області фактично ґрунтується на тому, що суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку про те, що на час прийняття державним реєстратором рішень відносно земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0550 вказана земельна ділянка перебувала в комунальній власності.

З приводу таких аргументів ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, з якими останнє пов`язує незаконність та необґрунтованість окремої ухвали суду першої інстанції, слід зазначити те, що висновки суду першої інстанції щодо перебування спірної земельної ділянки в комунальній власності на час вчинення/прийняття державним реєстратором дій/рішень відносно земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0550, зроблені під час розгляду справи та висвітленні в рішенні суду від 14.02.2022.

У свою чергу, рішення суду від 14.02.2022, яким завершено розгляд справи по суті, не було оскаржено в установленому порядку, набуло чинності, а відтак обставини встановлені цим рішенням суду не потребують доказуванню. При цьому, суд апеляційної інстанції позбавлений процесуальної можливості надати оцінку висновкам суду першої інстанції, в частині перебування земельної ділянки в комунальній власності, оскільки ці висновки викладені в рішенні суду, яке не оскаржується учасниками справи.

Отже, зазначені ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області в апеляційній скарзі підстави для скасування окремої ухвали суду, суд апеляційної інстанції визнає безпідставними.

Інші аргументи ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області незгода з висновками суду першої інстанції щодо порушення порядку поділу земельної ділянки, не можуть свідчити про відсутність у суду першої інстанції підстав для постановлення окремої ухвали, оскільки, як зазначено вище, фактично порушення закону, з чим пов`язано постановлення окремої ухвали, полягало в незаконному позбавленні територіальної громади Компаніївської селищної ради власності у вигляді земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0550 через розпорядження цією земельною ділянкою неповноважним органом.

Таким чином, дослідивши аргументи ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, з якими останнє пов`язує незаконність та необґрунтованість окремої ухвали суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування оскаржуваного судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області залишити без задоволення, а окрему ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року по справі №340/5396/21- без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Вступну та резолютивну частини проголошено 12.07.2022

Повне судове рішення складено 13.07.2022

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк