Справа № 420/1465/20
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2022-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1465/20
13 липня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Одесі питання прийняття звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.07.2021р. по справі №420/1465/20,-
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.07.2020р. по справі №420/1465/20 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ; визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, яка виразилась у ненаправлені висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , у зв`язку із присвоєнням останньому у 2017 році другої групи інвалідності, причиною якої стала травма, пов`язана з виконанням службових обов`язків, до Міністерства внутрішніх справ України для прийняття останніми відповідного рішення; зобов`язано Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Одеській області повторно розглянути матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із присвоєнням останньому у 2017 році другої групи інвалідності, причиною якої стала травма, пов`язана з виконанням службових обов`язків, та направити висновок щодо виплати грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21 жовтня 2015 року - на розгляд до Міністерства внутрішніх справ України для прийняття відповідного рішення.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2021р. по справі апеляційну скаргу представника Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області - залишено без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року - без змін.

07.10.2021р. до суду від представника ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.07.2021р. по справі №420/1465/20.

Ухвалою суду від 18 жовтня 2021 року задоволено заяву представника ОСОБА_1 ; зобов`язано Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Одеській області у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.07.2020р. по справі №420/1465/20.

22.11.2021р. до суду від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2021р.

У звіті про виконання відповідачем повідомляється про те, що листом від 05.07.2021р. 14/1-96 ОСОБА_1 повідомлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/1465/20 йому необхідно надати у відповідності до порядку №850 від 21.10.2015р. відповідні документи та ним, надано, зокрема, копія довідки №294262 від 16.01.2017р., замість оригіналу. Відповідач зазначив, що листом за вих. 9/1-В-1765 повідомлено ОСОБА_1 що відповідно до заяви (рапорту) було надано копію дубліката довідки МСЕК від 29.01.2014 р. про результати визначення у особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, що унеможливлює підготовку висновку та направлення його до МВС, та зазначено питання оформлення документів для призначення допомоги можливе за умови та після усунення недоліку. В свою чергу позивач повторно звернувся із заявою до якої долучено копія довідки №294262 від 16.01.2017р., замість оригіналу та листом від 02.09.2021р. №9/1-В873 повідомлено ОСОБА_1 що відповідно до заяви (рапорту) було дублікат довідки МСЕК від 29.01.2014 р. про результати визначення у особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках (надається страхувальнику). При цьому позивач зауважує, що оригінал зазначеної довідки знаходиться у ОСОБА_1 . Також зазначено що рішенням Одеського окружного адміністративного суду по зазначеній справі зобов`язано ЛК ГУМВС розглянути матеріали щодо призначення ОГД ОСОБА_1 у зв`язку із присвоєнням останньому у 2017 році другої групи інвалідності та, що в наданих документах довідка МСЕК (в оригіналі) про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках (надається страхувальнику) станом на 2017 рік взагалі відсутня, що унеможливлює підготовку висновку про виплату допомоги ОСОБА_1 та направлення його до МВС України. Вказані дії позивача, на думку відповідача, можливо розцінити як перешкоджання виконанню рішення суду та зловживання правами, так як позивач навмисно не надає до ГУМВС передбачені законодавством документи та після чого звертається до суду з заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення. Отже, як вказав відповідач, підсумовуючи все вищезазначене, ЛК ГУМВС України в Одеській області було вчинено всі можливі дії щодо виконання рішення, та одразу після надання позивачем оригіналу довідки про присвоєння останньому у 2017 році другої групи інвалідності рішення суду буде виконано.

Таким чином, відповідач повідомляє, що з метою виконання судового рішення від Одеського окружного адміністративного суду від 30.07.2020р. по справі №420/1465/20 Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Одеській області вжила всіх можливих заходів, та після надходження оригіналу, а не копії відповідної довідки виплата позивачеві буде здійснена у встановленому законодавством порядку.

Ухвалою суду від 13.12.2021р. встановлено Ліквідаційній комісії ГУ МВС України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.07.2020р. по справі №420/1465/20; зобов`язано у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.07.2020р. по справі №420/1465/20.

Так, в ухвалі суду від 13.12.2021р. суд прийшов до висновку, що причини неповного виконання рішення суду не є неповажними та не відповідають висновкам рішення суду, яке набрало законної сили.

08.02.2022р. до суду від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2021р. у якому, відповідач, повторно, зазначає про те, що ЛК ГУМВС України в Одеській області після надання позивачем оригіналу довідки про присвоєння останньому у 2017 році другої групи інвалідності рішення суду буде виконано у повному обсязі.

Сторони повідомлялись про день та час розгляду звіту Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області від 08.02.2022р., однак у судове засідання не з`явились. 28.06.2022р. до суду від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без участі позивача та його представника.

Розглянувши звіт Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області від 08.02.2022р. судом встановлено наступне.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Так, згідно з ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч.2 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та/або накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд із тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Дослідивши зміст звіту Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/1465/20, судом встановлено, що вказаним рішенням зобов`язано Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Одеській області повторно розглянути матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із присвоєнням останньому у 2017 році другої групи інвалідності, причиною якої стала травма, пов`язана з виконанням службових обов`язків, та направити висновок щодо виплати грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21 жовтня 2015 року - на розгляд до Міністерства внутрішніх справ України для прийняття відповідного рішення.

При цьому, як вбачається зі змісту вказаного рішення, суд прийшов до висновку, що відповідач отримавши від позивача заяву (рапорт), з доданими до неї документами, про виплату грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності був зобов`язаний скласти та подати до компетентного органу висновок щодо призначення та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги.

При цьому, вирішення питань щодо наявності чи відсутності підстав для виплати позивачу грошової допомоги не належить до компетенції відповідача.

За таких обставин, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.07.2020р. по справі №420/1465/20 в частині зобов`язання відповідача направити висновок щодо виплати грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21 жовтня 2015 року, залишається невиконаним.

Водночас, з огляду на вищевикладене, суд вважає, що причини неповного виконання рішення суду не є поважними та не відповідають вищезазначеним висновкам рішення суду, яке набрало законної сили.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області всупереч ст.129-1 Конституції України, ст.13 Закону України Про судоустрій і статус суддів та КАС України, рішення суду, яке набрало законної сили, умисно не виконане, що є підставою для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень в порядку ст.382 КАС України.

Згідно ч.ч.3, 4 ст.105 Цивільного кодексу України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.

До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Як вбачається з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Головне управління МВС України в Одеській області перебуває в стані припинення, головою комісії з припинення є ОСОБА_2 . Отже, саме ОСОБА_2 , як голова комісії з припинення (ліквідаційної комісії) є керівником Головного управління МВС України в Одеській області на даний час.

Визначаючи розмір штрафу, суд приходить до висновку, про наявність підстав для його застосування у мінімальному розмірі, тобто, на рівні двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно ст.7 Закону України Про Державний бюджет України на 2022 рік з 01.01.2022р. прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлений у розмірі 2481,00грн., а тому мінімальний розмір штрафу складає 49620грн. (20х2481,00 грн.).

Згідно ч.3 ст.382 КАС України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Отже, половину штрафу в розмірі 24 810,00 грн. належить стягнути на користь позивача, іншу половину штрафу в розмірі 24 810,00 грн. до Державного бюджету України.

Разом з тим, оскільки рішення суду у даній справі залишається не виконаним відповідачем, суд також вважає за можливе встановити відповідачу новий строк для подання до суду першої інстанції звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.07.2020р. по справі №420/1465/20 - протягом тридцяти днів з моменту отримання вказаної ухвали суду.

Керуючись ст. ст. 249, 248, 294, 382, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

За наслідками розгляду звіту Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області від 08.02.2022р. накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф.

Накласти штраф на голову Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області Мельник Сергія Валерійовича (, м.Одеса, вул. Єврейська,12) у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 49620, 00грн. (сорок дев`ять тисяч шістсот двадцять гривень )

Половину штрафу у розмірі 24810,00 грн. (двадцять чотири тисячі вісімсот десять гривень) стягнути на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), іншу половину у розмірі 24810,00 грн. (двадцять чотири тисячі вісімсот десять гривень) до Державного бюджету України .

Встановити Ліквідаційній комісії ГУ МВС України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.07.2020р. по справі №420/1465/20.

Зобов`язати у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.07.2020р. по справі №420/1465/20.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку визначеному ст. 295 та п.15.5 розділу VII КАС України. Ухвала набирає законної сили відповідно до приписів ст.256 КАС України.

Суддя К.О. Танцюра