Справа № 340/4252/21
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2022-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 липня 2022 року м. Дніпросправа № 340/4252/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року (головуючий суддя: Дегтярьова С.В.) по адміністративній справі № 340/4252/21, розглянутої в порядку спрощеного позовного провадження

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ в Кіровоградській області), в якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області, викладене у листі від 26.05.2021 р. №2958-2984/Д-02/8-1100/21 про зміну відсотку (проценту) розрахунку його пенсії від розміру заробітної плати з 86% до 60% та обмеження її граничним розміром, зобов`язати відповідача здійснити йому з 13 грудня 2019 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії по інвалідності відповідно до ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 2014 року №1697-VІІ та ст.50-1 Закону №1789-ХІІ від 05.11.1991 р., з розрахунку 86% від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки Київської обласної прокуратури від 19.04.2021 р. №21ф-128 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), без обмеження її максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити різницю між нарахованою після перерахунку та фактично отриманою ним пенсією разово та однією сумою з урахуванням довідки Київської обласної прокуратури від 19.04.2021 р. №21ф-128 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем його права на належне пенсійне забезпечення, оскільки відповідачем здійснений перерахунок пенсії, при цьому протиправно зменшений розмір пенсії з 86% до 60% від суми місячного (чинного) заробітку.

У відзиві на позов відповідач просить в позові відмовити з підстав правомірності своїх дій.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року позов задоволено частково, визнане протиправним та скасоване рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №39 від 05.05.2021 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в частині застосування з 01.04.2021 року відсоткового значення у 60% від суми місячної заробітної плати, зобов`язано відповідача здійснити з 01.04.2021 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії виходячи з 86% від суми заробітної плати, вказаної у довідці Київської обласної прокуратури №21ф-128 від 19.04.2021 року, та виплатити заборгованість, яка можливо виникне у зв`язку з таким перерахунком. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем та відповідачем подані апеляційні скарги, в якій апелянти просять рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, при цьому позивач просить прийняти постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі, а відповідач просить прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає відсутніми підставі для задоволення апеляційних скарг виходячи з наступного.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах пенсійного фонду з 17.02.2005 року, отримує пенсію по інвалідності у відповідності до ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-ХII Про прокуратуру (далі Закон №1789-ХII), у розмірі 86% від суми місячної заробітної плати (а.с.31).

Позивач у квітні та травні 2021 року звертався до відповідача ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2021 року, до якої додавав довідку Київської обласної прокуратури №21ф-128 від 19.04.2021 року про розмір заробітної плати станом на 15.03.2021 року, що враховується для перерахунку пенсії (а.с.17-18).

За наслідками розгляду заяви від 28.04.2021 р., відповідач листом від 26.05.2021 року №2958-2984/Д-02/8-1100/21 повідомив позивача про проведення пенсійним органом 05.05.2021 року за рішенням №39 перерахунку позивачу розміру пенсії по інвалідності з 01.04.2021 року з розрахунку 60% грошового забезпечення від суми місячної заробітної плати згідно вимог ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 15.07.2015 року № 1697-VІІ (далі - Закон №1697-VІІ) , та зазначив, що підстави для перерахунку пенсії з 01.04.2021 р. без обмеження її граничним розміром відсутні (а.с.19,108).

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Спірним у цій справі є питання щодо розміру відсотків, що підлягає застосуванню при перерахунку пенсії, призначеної працівнику прокуратури, відповідно до Закону № 1789-XII.

Згідно ч.2 ст. 19, ч.1 ст. 46 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України,

громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Із матеріалів справи вбачається, що на дату призначення позивачу пенсії питання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури було врегульоване положеннями ст. 50-1 Закону №1789-XII,ч.1 якої (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) передбачала, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 %, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

За приписами ч.17 ст. 50-1 Закону №1789-XII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Водночас 15.07.2015 року набрав чинності Закон №1697-VII, відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано таким, що втратив чинність зокрема, Закон № 1789-XII, крім, ч.3, 4, 6, 11 ст. 50-1 цього Закону, що втратили чинність з 15.12.2015 року.

З набранням чинності Законом №1697-VII пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями ст.86 цього Закону, за правилами ч.1, 2 якої прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Пенсія призначається в розмірі 60 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1.01.2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно з ч.20 ст.86 Закону№1697-VII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Отже, первісна редакція ч. 20 ст. 86 Закону №1697-VІІ та ч. 17 (з 01.10.2011 року- ч.18) ст.50-1 Закону №1789-ХІІ містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.

Розділ XII «Прикінцеві положення» Закону №1697-VІІ щодо набрання ним чинності (в розрізі конкретних статей закону) неодноразово змінювався, переважна більшість статей, у тому числі ст.86 цього Закону набрали чинності з 15.07.2015 року, та з 15.07.2015 року втратив чинність Закон №1789-XII (крім п. 8 ч.1 ст.15, ч.4 ст. 16, абзацу 1 ч.2 ст. 46-2, ст. 47, ч.1 ст. 49, ч.5 ст. 50, ч.3, 4, 6, 11 ст. 50-1, ч.3 ст. 51-2, ст. 53 щодо класних чинів).

В той же час Законом України від 28.12.2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким, з-поміж іншого, внесено зміни в ч.18 ст.50-1 Закону № 1789-XII (діяла до 15.07.2015) , та ч.20 Закону №1697-VІІ (набрала чинності 15.07.2015) викладено в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються КМ України», що свідчить про делегування повноваження щодо встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури КМ України, яким впродовж 2015-2019 років не визначено умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(II)/2019 в справі №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) визначено, що положення ч.20 ст. 86 Закону №1697-VІІ зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення та підлягає застосуванню в первинній редакції Закону №1697-VІІ.

Оскільки ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ, згідно якої позивачу у 2005 році пенсія за вислугу років призначена у розмірі 86% від заробітної плати, втратила чинність на час здійснення перерахунку пенсії у 2021 році, пенсійним органом правомірно здійснено перерахунок пенсії позивача із розрахунку 60% розміру та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, на момент виникнення права на перерахунок на підставі ч.20 ст. 86 Закону № 1697-VII.

Відповідно, рішення відповідача стосовно перерахунку пенсії позивача у цій справі ґрунтується на положеннях чинного на момент виникнення та реалізації права на такий перерахунок закону, відступ від якого суперечить ч.2 ст. 19 Конституції України.

Таке застосування законодавства судом апеляційної інстанції відповідає правовому висновку Верховного Суду від 21.12. 2021 року у справі № 805/402/18-а, який підлягає застосуванню відповідно до ч.5 ст.242 КАС України.

Оскільки судом першої інстанції рішення ухвалено з порушенням норм матеріального права, це є підставою для задоволення апеляційної скарги ГУ ПФУ в Кіровоградській області та скасування судового рішення.

З тих же підстав апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 12, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року по адміністративній справі № 340/4252/21- скасувати та прийняти постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з ждати прийняття, та не підлягає оскарженню в касаційному порядку відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий