Справа № 560/5271/22
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2022-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5271/22
РІШЕННЯ

іменем України

13 липня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України , Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії, Головного управління національної гвардії України, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та направленні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

2. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області подання та документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 за № 3-1 та пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як такому, який на день звільнення зі служби має загальну вислугу років 31 рік 05 місяців 17 днів.

3. Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області подання та документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 за №3-1 та пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які оформлені Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України.

Позов мотивований тим, що наказом командира Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 22.10.2021 №210 був виключений зі списків особового складу, починаючи з 24.10.2021. Станом на 24.10.2021 загальна вислуга позивача склала 31 рік 05 місяців 17 днів, з яких календарна - 21 рік 05 місяців 19 днів, пільгова - 09 років 11 місяців 29 днів. У зв`язку з наведеним він звернувся до відповідачів з проханням підготувати та направити до органу Пенсійного фонду подання та необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років, проте у задоволенні такого йому було протиправно відмовлено у зв`язку з тим, що у позивача календарна вислуга років складає менше 25 років. Просить позов задовольнити.

На адресу суду від відповідача - Головного управління Національної гвардії України надійшов відзив на позов, в якому відповідач зазначив, що позивач до заяви не надав документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону №2262, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, а саме: грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби та військово-медичні документи про стан здоров`я тане доданий витяг з наказу про виключення із списків особового складу та розрахунок вислуги років, відтак Головне управління Національної гвардії України проінформувало, що позивачу необхідно звернутись до військової частини, де позивач проходив військову службу. Відповідач вважає, що жодним чином не порушив право позивача, при інформуванні позивача діяв в межах наданих повноважень та відповідно до законодавства.

На адресу суду від відповідача - Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що аналіз норм Закону №2262-ХІІ дає підстави для висновку про те, що законодавець розмежовує такі поняття як вислуга років та календарна вислуга років. При цьому, до вислуги років є можливим зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні і цей стаж теж враховується при призначенні пенсії (як правило впливає на розмір пенсії). Водночас, для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено. Враховуючи наведене вище, відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Разом з тим, відповідач подав клопотання про зупинення провадження у справі до закінчення дії воєнного стану в Україні. Беручи до уваги те, що до введення воєнного стану на території України судом та сторонами у даній справі вчинено всі процесуальні дії, необхідні для здійснення розгляду даної справи, в даному випадку, правова позиція суб`єкта владних повноважень викладена в його відзиві на позов, а також те, що окрім загального посилання на введення воєнного стану, клопотання Військової частини А3043 області не містить обґрунтування необхідності зупинення провадження у справі, суд відмовляє у задоволенні поданого клопотання.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 17.05.2022 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, ОСОБА_1 наказом командира Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 22.10.2021 №210 був виключений зі списків особового складу, починаючи з 24.10.2021.

Станом на 24.10.2021 загальна вислуга позивача склала 31 рік 05 місяців 17 днів, з яких календарна - 21 рік 05 місяців 19 днів, пільгова - 09 років 11 місяців 29 днів.

Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині 3 статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Позивач звернувся 03.12.2021 до Головного управління Національної гвардії України із заявою з додатками до неї про призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та просив підготувати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області всі необхідні документи для призначення йому пенсії за вислугу років: скласти розрахунок вислуги років для призначення пенсії, виготовити грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням.

Листом від 17.12.2021 №27/11/4-С-1701 Головного управління Національної гвардії України відмовило у виготовленні та направленні таких документів, аргументуючи це тим, що до заяви не надані документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону №2262, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1: грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби та військово-медичні документи про стан здоров`я. Крім того, до заяви не доданий витяг з наказу про виключення із списків особового складу та розрахунок вислуги років. Відтак Головне управління Національної гвардії України проінформувало, що позивачу необхідно звернутись до військової частини, де позивач проходив військову службу.

31.12.2021 позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України із заявою з додатками до неї про призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та просив підготувати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області всі необхідні документи для призначення йому пенсії за вислугу років: скласти розрахунок вислуги років для призначення пенсії, виготовити грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням.

Листом від 24.01.2022 №62 Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України позивачу відмовлено у підготовці документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років на умовах, визначених статтею 12 Закону №2262, та їх надсилання до відповідного органу Пенсійного фонду України. Відмову аргументовано тим, що оскільки у позивача календарна вислуга років складає менше 25 років, то у Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України відсутні підстави для виготовлення документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення, визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, в органах внутрішніх справ є Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині 3 статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно з пунктами "а", "б", "в" статті 17 Закону №2262-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

За змістом частини 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Положеннями статті 17-1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (далі по тексту - Порядок №393).

Відповідно до підпункту "в" пункту 3 Постанови №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Верховний Суд в постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а зазначив, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Крім того, Верховний Суд у цій постанові вказав, що саме календарна вислуга років не є визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років. Більше того, до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

У справі №480/4241/18 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить (постанова від 14.04.2021).

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

З матеріалів справи вбачається, що вислуга років позивача з урахуванням часу служби, який підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить 31 рік 05 місяців 17 днів, відтак, останній набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до пункту 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно з вказаним Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Пунктом 12 Порядку №3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10- денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Таким чином, з аналізу вказаних норм законодавства суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ є протиправними, тому необхідно зобов`язати відповідачів подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір в розмірі 1984,80 грн., понесені позивачем витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів відповідно до частини 1 статті 139 КАС України в рівних частинах.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАСУкраїни, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії, Головного управління національної гвардії України задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та направленні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області подання та документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 за № 3-1 та пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як такому, який на день звільнення зі служби має загальну вислугу років 31 рік 05 місяців 17 днів.

Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області подання та документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 за №3-1 та пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які оформлені Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління національної гвардії України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 13 липня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Національної гвардії України (вул. Народного Ополчення, 9-А, м.Київ 151, 03151 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3) Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України (АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4)

Головуючий суддя В.В. Матущак