Справа № 140/6934/21
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2022-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/6934/21 пров. № А/857/6450/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 березня 2022 року (головуючий суддя Волдінер Ф.А., м. Луцьк) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дії та бездіяльності протиправними,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які бралися до уваги при обчисленні пенсії з 01 січня 2005 року у відповідності до Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та його Прикінцевих положень від 15 червня 2004 року №1769-IV та наступних її перерахунках та зобов`язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, станом на 05 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13 лютого 2008 року № 45, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які бралися до уваги при обчисленні пенсії з 01 січня 2005 року у відповідності до Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та його Прикінцевих положень від 15 червня 2004 року №1769-IV та наступних її перерахунках (ст. 63), з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14 березня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку та просить скасувати таке і постановити нове, яким позов задовольнити.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд не врахував, що статті 43,63 Закону №2262-ХІІ не містять положень, які б давали підстави не враховувати для перерахунку пенсії певні види грошового забезпечення, які він отримував на підставі Закону від 15.06.2004 року №1769-ІУ та на які він набув майнове право, в тому числі й 100% надбавку, надбавку для льотного складу при виконанні польотів (35%) та надбавка за безперервну службу (30%), які виплачувалися щомісячно, носили постійний характер та до того ж, які уже були враховані в його пенсійне забезпечення, в тому числі, з яких у період з 01.01.2007 по 31.12.2007 сплачувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Адже, Верховний Суд України у постанові від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15 вказав на те, що будь-які надбавки, підвищення, доплати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Рішення суду першої інстанції не відповідає правовій позиції Верховного Суду в його постанові від 18 вересня 2020 року у справа № 620/1918/19, адміністративне провадження №К/9901/36755/19, в якій Верховний Суд врахував ОСОБА 1 у нову довідку надбавку за виконання особливо важливих завдань, передбаченої постановою КМ України №1294 від 07.11.2007 року, яка до того ж, також не була передбачена постановою №704 від 30.08.2017 року, але з неї сплачувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, застосувавши вищезазначену практику Європейського Суду з прав людини, в частині набутого майнового права на цю надбавку.

Рішення суду першої інстанції не відповідає правовій позиції Верховного Суду, яка висловлена у постанові від 12 листопада 2019 року в справі № 826/3858/18, якої не врахував суд 1-ої інстанції, та в якій ВС вказав, що орган виконавчої влади не уповноважений і не вправі змінювати перелік складових грошового забезпечення, які встановлені ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій (ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХП), саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України. Зміна умов чи норм пенсійного забезпечення (зокрема, визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій) підзаконними нормативно- правовими актами є порушенням закону.

Більше того, рішення суду першої інстанції не відповідає висновкам, викладених у частковому рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 , залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, яке набрало законної сили 19.11.2019 та в якому суд вказав, що «-оскаржуваний пункт 3 постанови №103 відсотковому співставленні встановлює зменшення виплати пенсії військовослужбовцям у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, фактично звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам (зокрема, позивачу ОСОБА 2 ), а тому звужують зміст вже існуючих прав таких осіб. Суд вважав також, що пункт З постанови №103 звужує зміст та обсяг існуючих прав і свобод, оскільки скасовує надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримували пенсіонери органів внутрішніх справ (міліції) під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій, тому, на думку суду, змінює умови і норми пенсійного забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) або за прирівняними до них посадами, зокрема, позивача ОСОБА_2, а тому є протиправним та такими, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили».

Таким чином, суд першої інстанції не прийняв до уваги, що з часу визнання судом нечинними пунктів 1,2,3 постанови №103 була сформована інша судова практика Верховного Суду, ніж та, що викладена у рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 14.03.2022 у справі №140/6934/21, і ця судова практика ВС висловлена у постанові від 12 листопада 2019 року в справі № 826/3858/18, в постанові від 18 вересня 2020 року у справа № 620/1918/19, в частковому рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, яке набрало законної сили, надає обгрунтовані підстави вважати, що після скасування пунктів 1,2,3 постанови № 103, при перерахунку пенсії з 01.04.2019 року до довідки мають включатися не тільки ті додаткові види грошового забезпечення, які встановлені для військовослужбовців лише постановою КМУ від 30.08.2017 року №704, а й ті додаткові види грошового забезпечення, які відносяться до переліку додаткових видів грошового забезпечення передбачених у ст.43 Закону №2262-ХІІ, з яких сплачувалися страхові внески та які приймалися до уваги на підставі Закону від 15.06.2004 року №1769-ІУ, у грошових атестатах, а також в таблицях перерахунку пенсій, як при обчисленні пенсії (ст.43) так і її наступних перерахунках (ст.63).

Натомість суд першої інстанції безпідставно врахував, що зі змісту абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 при перерахунку пенсії з 01.04.2019 року враховуються лише ті види грошового забезпечення, які встановлені законодавством для військовослужбовців, у відповідності до постанови КМ України від 30.08.2017 року №704, при цьому, застосувавши необгрунтовано абзац7 пункту 5 постанови КМ України від 13.02.2008 року №45, норми якої мають нижчу юридичну силу у порівнянні зі ст.43,63 Закону № 2262-ХІІ.

Тому, розглядаючи спір, що виник, суд першої інстанції в порушення вимог ст.7 КАС України не вдався до аналізу норм законодавства, які регулюють спірні правовідносини, застосувавши норму права (абзац 7 пункту 5 Порядку № 45), без урахування вищої юридичної сили Закону №2252-ХІІ (ст.43,63) надпідзаконним правовим актом (абзац 7 пункту 5 Порядку № 45) та без урахування норм Конституції України (ст.8, 22, ч.5 ст.17, ст.41, 75, 85, п. 6 ч. 1 ст.92), якими регулювалися спірні правовідносини.

Вважає, що при визначенні переліку грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.04.2019 року застосуванню судом 1-ої інстанції підлягала саме ст.43,63 Закону № 2262-ХІІ, а не підзаконний акт (абзац 7 Порядку № 45), яким звужено поняття грошового забезпечення та суперечить вимогам зазначеного Закону №2262-ХІІ (ст.43,63) і не відповідає Конституції України (ст. 22, ч.5 ст.17, ст.41, 65, 75, 85, п. 6 ч. 1 ст.92), а тому, з 05.03.2019 року у Відповідача виник обов`язок видати мені довідку у зв`язку з втратою чинності припису пунктів 1.2, 3 Постанови №103, в якій мали бути відображені усі складові грошового забезпечення, які приймалися до уваги на підставі Закону від 15.06.2004 року №1769-ІУ, у грошових атестатах, а також в таблицях перерахунку пенсії, як при обчисленні пенсії (ст.43) так і її наступних перерахунках (ст.63), а не лише ті надбавки, які передбачені постановою КМУ від 30.08.2017 року №704.

Тому, приймаючи рішення та відмовляючи у позові, суд не прийняв до уваги, що саме на суд покладено обов`язок надати правову кваліфікацію відносинам сторін виходячи із фактів, установлених під час розгляду справи, та визначити, яка правова норма підлягає застосуванню для вирішення спору. При цьому, розглядаючи цей публічно-правовий спір та відмовляючи у позові з тих підстав, що спірні надбавки (100% надбавка, надбавка для льотного складу при виконанні польотів (35%) та надбавка за безперервну службу (30%), які мені були встановлені на виконання положень Закону від 15.06.2004 року №1769-IV (ст.43) і при подальших перерахунках пенсії з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року (ст.63), не відносяться до переліку додаткових видів грошового забезпечення, передбачених у ст.43 Закону №2262-ХІІ, із яких має обчислюватися/перераховуватися пенсія, у суду навіть не виникло жодних сумнівів, що з цих надбавок у період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року сплачувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що застосований судом абзац 7 пункту 5 Порядку №45 від 13.02.2008 року не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, зокрема, ст. 43,63 Закону №2262- XII, у поєднанні з нормами Конституції України (ст.8, 22, ч.5 ст.17, ст.41, 65, 75, 85, п. 6ч. 1 ст.92).

Отже, приймаючи оскаржуване рішення підчас вирішення справи №140/6934/21, суд не провів аналіз нормативно-правового акта - абз.7 пункту 5 Порядку №45 від 13.02.2008 року на предмет його відповідності ст.43,63 Закону №2262-ХІІ, у поєднанні з нормами Конституції України (ст.8,22,ч.5 ст.17, ст.41, 65, 75, 85, пункту 6 частини 1 статті 92 ), якими гарантується гідне пенсійне забезпечення осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, і таким чином суд не забезпечив судовий захист гарантованих мені Конституцією України прав і свобод та здійснення проголошеного Основним Законом України принципу верховенства права.

Що стосується інших надбавок, які він отримував на підставі Закону від 15.06.2004 №1769-17 (ст.43) та при наступних перерахунках пенсії з 01.01.2007 (ст.63), то слід зазначити наступне:

Всі вони, які враховувались при призначенні (обчисленні)/перерахунку пенсії, мають бути зазначені у довідці, незалежно від того, чи виплачуються військовослужбовцям на підставі приписів Постанови №704 від 30.08.2017 року. Це пояснюється тим, що Закон дозволяє під час перерахунку пенсії збільшувати складові грошового забезпечення, а не зменшувати чи виключати їх (див, постанова Верховного Суду від 12.11.2019 року, справа /№126/3858/18; рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі №826/12704/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року). Таке правило узгоджується з приписами частини 2 статті 22 Конституції України, оскільки право на пенсію відноситься до конституційного права, яке не може бути звужено у разі, коли набуто.

Більше того, виходячи з наведеного у рішеннях Конституційного Суду України (рішення КСУ від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги; від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій, № 7-рп від 17.03.2004 року у справі про соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів, №8-рп від 10.10.2005 року у справі №1-21, пов`язаного з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимістю обмеження конституційних прав громадян на достатній життєвий рівень, №20-рп від 01. 12.2004 року у справі, пов`язаній з реалізацією права на соціальний захист, розуміння сутності соціальних гарантій осіб, які перебували на службі та на яких було покладено Конституцією України обов`язок забезпечувати суверенітет і територіальну цілісність України (ст. 65 Конституції України)^ не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Разом з цим, військовослужбовців та працівників правоохоронних органів, на яких поширюються державні гарантії соціального захисту, не слід ставити поряд із іншими особами, на яких не поширюються такі гарантії, передбачені в ч.5 ст.17 Конституції України.

Отже, рішення суду 1-ої інстанції ухвалено без урахування верховенства права та без урахування вищої юридичної сили Закону №2262-ХІІ (ст.43,63) над підзаконним актом (абз. 7 пункту 5 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року).

Таким чином, суд не вірно вирішив цей спір, адже, не виконав свого імперативного обов`язку провести аналіз нормативно-правового акта (абз.7пункту 5 Порядку №45 від 13.02.2008 року) на предмет його відповідності правовому акту вищої юридичної сили (ст.43,63 Закону №2262-ХІІ), у поєднанні з нормами Конституції України (ст.8, 22, ч.5 ст.17, ст.41, 65, 75, 85, п. 6 ч. 1 ст.92), на момент виникнення права на перерахунок пенсії та не визначив пріорітетності Закону №2262-Х!І (ст.43,63), який має вищу юридичну силу над підзаконним актом (абз.7 пункту 5 Порядку №45 від 13.02.2008 року), і прийшов до передчасного висновку, що у довідку мають бути враховані лише ті додаткові види грошового забезпечення, які встановлені лише постановою КМ України №704 від 30.08.2017 року, та про недоведеність мого права на врахування у довідку і інших складових грошового забезпечення, які були мені встановлені на підставі Закону від 15.06.2004 року №1769-ІУ (ст.43) і наступних перерахунках пенсії з 01.01.2007 року(ст.бЗ), тобто, в протилежність висновкам Верховного Суду, викладеного у його постановах від 12.11.2019 року у справі № 826/3858/18, від 18 вересня 2020 року у справі № 620/1918/19, а також в рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, яке набрало законної сили.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до витягу з наказу командира військової частини 21894 від 01 квітня 1993 року, ОСОБА_1 , звільненого наказом командира військової частини 25969 №011-ПМ від 26 березня 1993 року був звільнений з військової служби у запас за статтею 46 пункту «в» (у зв`язку із скороченням штатів), з посади старшого повітряного стрільця виключено із списків особового складу частини.

Згідно посвідчення від 19 січня 2017 року серії НОМЕР_1 позивач є особою з інвалідністю 2 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року у справі №140/662/20 позов ОСОБА_1 до Волинського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю: визнано протиправними дії Волинського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії; зобов`язано Волинський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

На виконання вказаного рішення суду Волинським обласним військовим комісаріатом було виготовлено довідку від 09 листопада 2020 року №ХА18397/18, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року за посадою відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді становить 14 710,22 грн, в тому числі: посадовий оклад - 2 820,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (ст. прапорщик) - 1 020,00 грн; надбавка за вислугу років (45,00%) - 1 728,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (94,30%) - 5 250,62 грн; надбавка за таємність (10,00%) - 282,00 грн; надбавка за класну кваліфікацію (5,00%) - 141,00 грн; премія (123,00%) - 3 468,60 грн.

Позивач звернувся до Волинського обласного територіального ЦК та СП із заявою від 04 червня 2021 року, в якій просив оформити і подати до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення, за відповідною посадою, станом на березень 2019 року, у відповідності до статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, встановлених законодавством, в тому числі, які бралися до уваги у грошовому атестаті, а також при призначенні та наступному перерахунку пенсії, а саме: посадовий оклад - 2 820,00 грн, оклад за військовим званням - 1 020,00 грн, надбавка за стаж служби (45%) - 1 728,00 грн, 100% надбавка, надбавка для льотного складу при виконанні польотів (35%), надбавка за безперервну службу (30%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (94,30%) - 5 250,62 грн, надбавка за таємність (10%) - 282,00 грн, надбавка за класну кваліфікацію (5%) - 141,00 грн, премія (123%) - 3 468,60 грн, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

За результатами розгляду вказаної заяви відповідач листом від 02 липня 2021 року № 2061 повідомив, що перерахунок розміру грошового забезпечення проведено згідно рішення суду, зобов`язання Волинський ОТЦК та СП виконав у повному обсязі, довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач обіймав на день звільнення надано відповідно до вимог законодавства станом на 05 березня 2019 року. В довідці, яка надана на адресу ГУ ПФУ у Волинській області зазначено додаткові види грошового забезпечення, нарахування та виплата яких передбачено військовослужбовцям, що проходять військову службу та займають відповідні посади. Надати довідку, відповідно до Вашої заяви, у Волинського ОТЦК та СП не має підстав, оскільки нормативно-правові акти, якими було передбачено нарахування надбавок з 01 квітня 1993 року до 05 березня 2019 року, визнані такими, що втратили чинність. Нарахування грошового забезпечення військовослужбовцям, які звільнені зі служби та мають право на пенсію, проводиться згідно нормативно-правових актів на відповідну дату, враховуючи всі види грошового забезпечення, а не по бажанню та вибору заявника, як це зазначено в листі: - основні види - станом на сьогоднішній день; - додаткові види - станом на сьогоднішній день (хоча військовослужбовець не виконує обов`язки за займаною посадою) та ще й додаткові на день звільнення в 2004 році (нарахування яких відмінено законодавством)

Розглядаючи спір, судом першої інстанції вірно враховано, що статтею 9 Закону України №2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до Закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 у редакції Постанови №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції; в довідці відсутні щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, яким визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому, порядок дій, які повинні вчинити, зокрема, відповідач та органи Пенсійного фонду України, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Судом першої інстанції враховано, що на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання документів для призначення пенсій.

Відповідно до пункту 23 Порядку подання документів для призначення пенсій перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку подання документів для призначення пенсій про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Отже, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ. Однак до моменту отримання належної довідки від відповідача в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. Водночас, відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Вказані висновки щодо застосування норм права викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року та постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій справі №160/8324/19, та відповідно до приписів частини п`ятої статті 242 КАС України враховуються при вирішенні цієї справи.

Судом першої інстанції встановлено, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року у справі №140/662/20 Волинським обласним військовим комісаріатом було виготовлено довідку від 09 листопада 2020 року №ХА18397/18, відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року за посадою відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді: ст.повітр.стрілок (ГВ військ.-транспорт.авіаполк) (в/ч 21894 (м. Тверь) становить 14 710,22 грн, в тому числі: посадовий оклад - 2 820,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (ст. прапорщик) - 1 020,00 грн; надбавка за вислугу років (45,00%) - 1 728,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (94,30%) - 5 250,62 грн; надбавка за таємність (10,00%) - 282,00 грн; надбавка за класну кваліфікацію (5,00%) - 141,00 грн; премія (123,00%) - 3 468,60 грн.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що грошове забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, має бути визначено уповноваженим державним органом за нормами, чинними станом на 05 березня 2019 року, оскільки саме з цієї дати у зв`язку з втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та внесених нею змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 позивач набув право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), розрахованих згідно з Постановою №704. То такі складові грошового забезпечення повинні бути визначені у розмірах, установлених законодавством за відповідною посадою за березень 2019 року.

Оскільки позивач вийшов на пенсію у 1993 року та не отримував жодного грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, тому керуючись вищевказаною нормою довідка видана за аналогічною посадою станом на 05 березня 2019 року із такими видами грошового забезпечення та в таких розмірах, як отримали посадові особи за аналогічною/прирівняною посадою та званням.

При цьому, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, скасовані чи такі, що не виплачуються на аналогічній посаді на момент виникнення на перерахунок пенсії за відповідною посадою, тобто станом на 05 березня 2019 року, для перерахунку пенсії не враховуються.

Також, судом першої інстанції враховано, що Постановою №704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Відповідно до пункту 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Абзацом четвертим підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 встановлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою та пунктом 6 Постанови №704 встановлена надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу.

Пунктом 5 Постанови №704 надається право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення; 3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Пунктом 6 Постанови №704 встановлено виплачувати: 1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16; 2) доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем; 3) доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням; 4) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання «заслужений тренер», «заслужений майстер спорту», «майстер спорту міжнародного класу», в розмірі 10 відсотків посадового окладу, «майстер спорту» - 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням; 5) надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання "заслужений" або "народний", в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу; 6) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 7) грошову допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби, в розмірі восьми, а зазначеним особам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - дванадцяти посадових окладів; 8) одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту.

У додатку №15 до Постанови №704 «Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» установлено також надбавку за кваліфікацію, а саме особи офіцерського складу (крім осіб офіцерського складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), особи рядового, сержантського і старшинського складу, військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, особи рядового і начальницького складу (крім осіб начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), які мають клас: другий: у розмірі 3 відсотків посадового окладу, перший - 5 відсотків, майстра - 7 відсотків; особи офіцерського, начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів, які мають клас: другий у розмірі 5 відсотків, перший - 7 відсотків, снайпера - 9 відсотків.

З урахуванням наведеного, 100% надбавка, надбавка для льотного складу при виконанні польотів (35%) та надбавка за безперервну служб (30%) про включення яких у нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою просить позивач, станом на 05 березня 2019 року чинним законодавством не передбачені.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, до складу грошового забезпечення позивача не була включена 100% надбавка від суми посадового окладу, оскільки остання, як складова грошового забезпечення, була скасована постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294. Одночасно, у грошове забезпечення не була врахована надбавка за безперервну службу, так як підстави для її виплати та саму виплату було скасовано наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року №259.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 березня 2022 року по справі № 140/6934/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін