Справа № 160/25838/21
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2022-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

05 липня 2022 року Справа №160/25838/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Царікової О.В.,

секретаря судового засідання: Стеблянко А.А.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Лавренкова О.В.,

розглянувши заяву Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про відстрочення виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/25838/21 від 16.02.2022,

ВСТАНОВИВ:

16.12.2021 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 , до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, Синельниківського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в якій позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви (вх. № 3769/22), просить суд:

- визнати протиправною відмову Синельниківського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України №2503-ХІІ від 26.06.1992 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі заяви від 09.11.2021 та відповіді Синельниківського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 23.11.2021 за №1257-845/1257-21;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України №2503-XII від 26.06.1992, без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки персональних даних.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 у справі №160/25838/21 позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 , до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, Синельниківського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправною відмову Синельниківського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України № 2503-ХІІ від 26.06.1992 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі заяви від 09.11.2021 та відповіді Синельниківського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 23.11.2021 за №1257-845/1257-21; зобов`язано Синельниківський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України №2503-XII від 26.06.1992, без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки персональних даних; у задоволенні позовних вимог до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області відмовлено.

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду 21.06.2022 надійшла заява Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про відстрочення виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/25838/21 від 16.02.2022 (вх. №45378/22).

В обґрунтування заяви відповідач зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №165 «Деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб» зупинено строки надання адміністративних послуг суб`єктами їх надання та видачу дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні, зупинені строки поновлюються у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України. 23.02.2022 Державною міграційною службою України з метою удосконалення організації роботи ДМС в частині розподілу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року між територіальними органами ДМС прийнято наказ №41 "Про передачу матеріальних цінностей (бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року на баланс апарату ДМС)". На виконання вимог вказаного Наказу ДМС від 23.02.2022 №41 Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області передано до апарату ДМС бланки паспортів громадянина України зразка 1994 року, що підтверджується накладною (вимогою) №2022-2. Разом з цим, відповідач звертає увагу суду на те, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 (затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ) «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради Національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» на території України введено воєнний стан, дію якого продовжено Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022 (затвердженого Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ) «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні». 22.03.2022 Державною міграційною службою України прийнято наказ №57 "Про передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року з балансу територіальних органів на баланс апарату ДМС та книг обліку надходження і витрачання бланків паспортів". На виконання вищевказаних Наказів ДМС України, а також ураховуючи події, які відбулися на території України, з метою запобігання викраденню і використанню у злочинних цілях, недопущення їх захоплення особами, що можуть їх використати для нанесення шкоди національній безпеці України, бланки суворої звітності, а саме: паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, були евакуйовані за межі Дніпропетровської області для забезпечення їх централізованого і надійного зберігання.

Відтак, відповідач зазначив, що з об`єктивних причин, що не залежать від ГУ ДМС у Дніпропетровській області, виникла нагальна необхідність відстрочити виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 по справі №160/25838/21.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.06.2022 призначено заяву Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про відстрочення виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/25838/21 від 16.02.2022 до розгляду у судовому засіданні на 05.07.2022 року о 10:15 год. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала №12.

05.07.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшло заперечення позивача на заяву про відстрочення виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/25838/21 від 16.02.2022 (вх. №48326/22), в обґрунтування якого позивач зазначив, що суд зобов`язав виконувати рішення відповідача-2, а із заявою про відстрочення його виконання звернувся відповідач-1, у задоволенні позовних вимог до якого було відмовлено. Також, позивач стверджує, що використання обставин воєнного стану підрозділами Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області спрямоване виключно на тиск і примушування попри рішення суду до написання заяви на отримання біометричного паспорту всупереч конституційним правам та релігійним переконанням позивача. Таким чином, воєнний стан не перешкоджає виконанню рішення суду, а, навпаки, вимагає його прискорення через те, що безперешкодне переміщення осіб за межами своїх домоволодінь передбачає наявність при собі документів, які посвідчують особу, що використовує відповідач в якості тиску на позивача для того, щоб він відмовився від своїх задоволених судом позовних вимог. Тиск підтверджується ще тим, що відповідач на час виконання рішення суду не пропонував видання ніякого тимчасового документа замість паспорта, і з часу прийняття судом рішення пройшло чотири з половиною місяця, за які можливо доставити бланки паспортів з регіонів України, що є фактом навмисного невиконання відповідачем судового рішення, відсутність спроб і бажання його виконувати. Позивач наголошує на тому, що її син, ОСОБА_2 , через навмисне ухилення виконання рішення суду з боку відповідача не може реалізувати свої права на безперешкодне отримання навчальної стипендії, здійснювати цивільні правочини, де обов`язково потрібний паспорт, знаходиться в обмеженнях щодо вільного пересування під час воєнного стану, ніж інші громадяни, у яких є паспорт. Позивач вважає, що всі ці приклади тиску направлені на проведення посадовими особами Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області насильницької біометричної паспортизації населення, ігноруючи конституційні права і свободи людини, її релігійні переконання, судові рішення. Бланки паспортів зразка 1994 року направлено до західних областей, де вони видаються, що свідчить про утискання в правах по територіальним ознакам за місцем проживання.

Позивач в судовому засіданні заперечив проти задоволення означеної заяви.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав подану заяву та просив суд її задовольнити повністю.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення заявника, заперечення позивача, суд зазначає таке.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 у справі №160/25838/21 позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 , до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, Синельниківського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково та зобов`язано Синельниківський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України №2503-XII від 26.06.1992, без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки персональних даних.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 набрало законної сили.

Головне управління ДМС України в Дніпропетровській області подало 21.06.2022 заяву про відстрочення виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/25838/21 від 16.02.2022.

Вирішуючи питання про відстрочення виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/25838/21 від 16.02.2022, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 378 КАС України, вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує ступінь вини відповідача у виникненні спору.

Згідно ч. 5 ст. 378 КАС України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що вирішуючи питання про відстрочення виконання судового рішення, суд зобов`язаний встановити та перевірити наявність обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або обставин, що роблять його виконання неможливим, врахувати ступінь вини відповідача (у цьому випадку заявника), стихійне лихо, інші надзвичайні події.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №165 «Деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб» зупинено строки надання адміністративних послуг суб`єктами їх надання та видачу дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні, зупинені строки поновлюються у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України.

23.02.2022 Державною міграційною службою України з метою удосконалення організації роботи ДМС в частині розподілу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року між територіальними органами ДМС прийнято наказ №41 «Про передачу матеріальних цінностей (бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року на баланс апарату ДМС)» (далі Наказ №41).

Відповідно до п. 1 наказу №41 наказано передати з балансів територіальних органів на баланс апарату ДМС залишки матеріальних цінностей (бланки паспорта громадянина України зразка 1994 року) згідно накладних (вимог), сформованих відповідними територіальними органами.

Відповідно до пп. 2.1. п. 2 наказу №41 начальникам ГУ ДМС, УДМС в областях, ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області забезпечити до 04.03.2022 в установленому порядку передачу матеріальних цінностей (бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року) з балансу територіальних органів ДМС на баланс апарату ДМС згідно з накладних (вимог), сформованих відповідними територіальними органами.

На виконання вимог наказу №41 Головним управлінням ДМС України в Дніпропетровській області передано до апарату ДМС бланки паспортів громадянина України зразка 1994 року, що підтверджується накладною (вимогою) № 2022-2.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 (затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ) «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» на території України введено воєнний стан, дію якого продовжено Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 (затвердженого Законом України від 15.03.2022 №2119-ІХ) «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

22.03.2022 Державною міграційною службою України прийнято наказ №57 «Про передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року з балансу територіальних органів на баланс ГУ ДМС, які знаходяться у західних областях України, та книг обліку надходження і витрачання бланків паспортів» (далі Наказ №57).

Пунктом 1 наказу №57 зазначено передати з балансів територіальних органів ДМС на баланс ГУ ДМС, які знаходяться у західних областях України, залишки бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року згідно актів приймання-передачі/накладних (вимог), сформованих відповідними територіальними органами.

Відповідно до пп. 2.1. п. 2 наказу №57 начальникам ГУ ДМС, УДМС в областях, (крім ГУ ДМС України у Закарпатській області), ЦМУ, ДМС у м. Києві та Київській області наказано забезпечити до 25.03.2022 в установленому законодавством порядку передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року з балансу підпорядкованого територіального органу ДМС на баланс ГУДМС, які знаходяться у західних областях України, згідно актів приймання-передачі/накладних (вимог), сформованих відповідними територіальними органами.

На виконання вищевказаних наказів Державної міграційної служби України, а також ураховуючи події, які відбулися на території України, з метою запобігання викраденню і використанню у злочинних цілях, недопущення їх захоплення особами, що можуть їх використати для нанесення шкоди національній безпеці України, бланки суворої звітності, а саме: паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, були евакуйовані за межі Дніпропетровської області для забезпечення їх централізованого і надійного зберігання.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для відстрочення виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 у справі №160/25838/21, оскільки виконання рішення суду не є можливим з боку відповідача з об`єктивних та незалежних від нього причин.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов до висновку про задоволення заяви Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області про відстрочення виконання рішення суду до припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

Керуючись положеннями ст. ст. 243, 256, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про відстрочення виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/25838/21 від 16.02.2022 задовольнити.

Відстрочити виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 по справі №160/25838/21 до припинення воєнного стану в Україні.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складений 11 липня 2022 року.

Суддя О.В. Царікова