Справа № 200/2168/22
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2022-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2022 року Справа№200/2168/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

4 лютого 2022 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії з 1 листопада 2021 року із виключенням періодів з 1 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 1 червня 2018 року по 31 листопада 2020 року із складу пільгового стажу роботи, який надає право на призначення пенсії за віком із розрахунку 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці;

- визнати протиправними дії відповідача щодо проведення утримань з пенсії, згідно заяви від 19 листопада 2021 року;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком з дня її призначення 6 грудня 2020 року із розрахунку 80 відсотків середньої заробітної плати (доходу) позивача, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статті 8 Закону України Про підвищення шахтарської праці.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1977/21-а відповідач зарахував визначені у цьому рішенні періоди роботи та здійснив перерахунок пенсії з урахуванням статті 8 Закону України Про підвищення шахтарської праці. Проте згодом, з`ясувавши, що судовим рішенням не зобов`язано здійснити перерахунок пенсії з урахуванням статті 8 Закону України Про підвищення шахтарської праці, здійснено перерахунок пенсії без урахування положень Закону України Про підвищення шахтарської праці, що позивач вважає протиправним. Крім того, оскільки деякий час позивачеві виплачувалася пенсія у перерахованому розмірі, відповідачем прийнято рішення про відрахування зайво отриманих коштів. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними.

Відповідач позов не визнав, подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю. В обґрунтування зазначив, що рішення суду по справі №200/1977/21-а від 9 квітня 2021 року не містить зобов`язання виконати перерахунок відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тому у вересні 2021 року пенсійну справу приведено у відповідність, новий розмір пенсії після проведеного перерахунку з 1 серпня 2021 року становить 6298,61 грн. В результаті перерахунку виявлено переплату пенсії за період з 1 серпня 2021 року по 31 жовтня 2021 року в сумі 17052,27 грн. Відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ураховуючи особисту заяву пенсіонера, здійснюється утримання переплати пенсії, починаючи з 1 грудня 2021 року у розмірі 20% щомісячно до повного погашення.

Ухвалою судді від 9 лютого 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження та витребувано у відповідача докази по справі.

Ухвалою суду від 14 лютого 2022 року вирішено прийняти до розгляду заяву про збільшення позовних вимог.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне. Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копіює паспорта серія НОМЕР_1 , виданим 9 листопада 2001 року Мар`їнським РВ УМВС України в Донецькій області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 9 квітня 2021 року по справі №200/1977/21-а позов ОСОБА_1 до Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Вирішено визнати протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області неправомірними в частині не зарахування до страхового та пільгового стажу періоди роботи з 1 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 1 червня 2018 року по 31 листопада 2020 року у ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля та зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового та пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 1 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 1 червня 2018 року по 31 листопада 2020 року у ВП Шахта 1-3 Новогродівська, ДП Селидіввугілля. У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Як убачається з вказаного вище рішення, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначення пенсії за віком, відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці. Проте у зв`язку з відсутністю стажу роботи 15 років за Списком №1 шахтарі, що обумовлено не зарахуванням певних періодів роботи, у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відмовлено.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд дійшов висновку про те, що оскільки право на доплату до пенсії у відповідності до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» так само заборгованість (різниця) виникає після зарахування відповідного стажу та перерахунку пенсії, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок позивачу раніше призначеної пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80% середньої заробітної плати є передчасними та не підлягають задоволенню.

На виконання рішення суду по справі №200/1977/21-а відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 6 грудня 2020 року та зараховано до страхового та пільгового стажу (шахтарі) періоди роботи на підприємстві ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидівугілля» з 1 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 1 червня 2018 року по 30 листопада 2020 року. Після перерахунку новий розмір пенсії склав 11982,70 грн.

Згідно з розрахунком стажу, що наданий відповідачем на вимоги ухвали суду, пільговий стаж позивача за Списком №1 складає 15 років 0 місяців 0 днів.

Проте, рішенням відділу перерахунку пенсій №4 (дислокація м. Селидове) управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19 листопада 2021 року про утворення, взяття на баланс та утримання переплаченої суми пенсії вирішено надміру отриману ОСОБА_1 суми пенсії за період з 1 серпня 2021 року по 31 жовтня 2021 року в сумі 17052,27 грн. взяти на баланс та утримувати по 20% з щомісячного розміру пенсії починаючи з грудня 2021 року до повного погашення, що передбачено ст. 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно особистої заяви від 19 листопада 2021 року.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії з 1 листопада 2021 року із виключенням періодів з 01 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 1 червня 2018 року по 31 листопада 2020 року із складу пільгового стажу роботи, який надає право на призначення пенсії за віком із розрахунку 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно абзацу З частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та проведення утримань з пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частина 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", який набрав чинність 16 вересня 2008 року, в редакції на час звернення позивача з заявою, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 цього Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в редакції на час звернення позивача із заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей, зокрема, й тих, що здійснюють добування уранових руд та інших підземних робіт.

Як вже зазначалось вище, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1977/21-а відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 6 грудня 2020 року та зараховано до страхового та пільгового стажу (шахтарі) періоди роботи на підприємстві ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидівугілля» з 1 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 1 червня 2018 року по 30 листопада 2020 року, що спростовує твердження позивача щодо виключення вказаних періодів із складу пільгового стажу роботи.

Пільговий стаж позивача за Списком №1 складає 15 років 0 місяців 0 днів, що підтверджується розрахунком стажу та не заперечується відповідачем.

Тобто на позивача поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Проте оскільки судовим рішенням по справі №200/1977/21-а не було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статті 8 Закону України Про підвищення шахтарської праці відповідачем здійснено перерахунок пенсії та прийнято рішення від 19 листопада 2021 року про утворення, взяття на баланс та утримання переплаченої суми пенсії.

Стосовно нездійснення перерахунку пенсії позивача згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статті 8 Закону України Про підвищення шахтарської праці суд зазначає, що відповідач помилково вважає що перерахунок пенсії позивача повинен здійснюватися лише за рішенням суду.

Так, відповідно до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно статті 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органом, який призначає пенсії є Пенсійний фонд. Тобто саме до повноважень Пенсійного органу віднесено вирішення питання щодо призначення пенсії.

Таким чином, оскільки на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №№200/1977/21-а пенсійний орган зарахував спірні періоди роботи, внаслідок чого у позивача достатньо пільгового стажу для перерахунку пенсії згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статті 8 Закону України Про підвищення шахтарської праці, відповідач, як орган на якого покладено обов`язок здійснення призначення та перерахунку пенсії, повинен виконати свої повноваження без будь-якого додаткового зобов`язання.

Таким чином, посадова особа пенсійного органу, здійснивши на виконання рішення суду зарахування спірних періодів роботи та як наслідок перерахунок пенсії позивача з урахуванням абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статті 8 Закону України Про підвищення шахтарської праці, в повному обсязі виконала свої повноваження.

Проте рішення від 19 листопада 2021 року про утворення, взяття на баланс та утримання переплаченої суми пенсії прийнято відповідачем протиправно.

Суд не приймає до уваги, як на підставу прийняття рішення від 19 листопада 2021 року про утворення, взяття на баланс та утримання переплаченої суми пенсії, лист Пенсійного фонду України від 15 вересня 2021 року, оскільки зміст вказаного листа стосується судового рішення по справі №200/141/21-а та жодного відношення до позивача не має.

Також суд не приймає до уваги заяву позивача від 19 листопада 2021 року про утримання суми переплати, оскільки на переконання суду та пояснень позивача від 18 лютого 2022 року, остання була написана під тиском посадових осіб Пенсійного органу.

Стосовно позовних вимог в частині визнання протиправними дії відповідача щодо проведення утримань з пенсії, згідно заяви від 19 листопада 2021 року, суд зазначає, що проведення утримань з пенсії позивача здійснено на підставі рішення від 19 листопада 2021 року про утворення, взяття на баланс та утримання переплаченої суми пенсії, ураховуючи, що у спірних правовідносинах негативні наслідки для позивача створює саме вказане рішення, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом скасування рішення від 19 листопада 2021 року.

Стосовно дати з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії суд зазначає, що оскільки пенсія позивачеві призначена з 6 грудня 2020 року та на той час він мав необхідний пільговий стаж роботи (15 років) перерахунок пенсії з урахуванням положень частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування необхідно здійснити з дня призначення пенсії.

На підставі викладеного вище, з урахуванням положень ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом скасування рішення відповідача від 19 листопада 2021 року про утворення, взяття на баланс та утримання переплаченої суми пенсії прийнятого стосовно ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 6 грудня 2020 року згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статті 8 Закону України Про підвищення шахтарської праці та здійснити виплати з урахуванням виплачених і утриманих сум.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Згідно положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як убачається з наявних матеріалів справи, при зверненні до адміністративного суду з позовною заявою, позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн. Таким чином, судовий збір у зазначеному розмірі підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення відділу перерахунку пенсій №4 (дислокація м. Селидове) управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19 листопада 2021 року про утворення, взяття на баланс та утримання переплаченої суми пенсії, що прийнято стосовно ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, б. 3, ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) з 6 грудня 2020 року згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статті 8 Закону України Про підвищення шахтарської праці та здійснити виплати з урахуванням виплачених і утриманих сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, б. 3, ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв