Справа № 200/3262/22
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2022-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2022 року Справа№200/3262/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шинкарьової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області адреса Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, 84122, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача, які полягають у безпідставному зменшенні позивача при перерахунку пенсії за вислугою років МВС з 01.12.2019, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.09.2021, основного розміру пенсії до 70 %;

зобов`язати відповідача при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років з 01.12.2019, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.09.2021, застосувати основний розмір пенсії 80% від грошового забезпечення, який було встановлено при виході на пенсію.

Ухвалою від 27.05.2022 відкрито провадження по справі та визначено, що справа буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (ст. 262 КАС України).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення. З 01.01.2018 на виконання вимог постанови КМУ України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» основний розмір пенсії позивача розраховано, виходячи з 70 % відповідних сум грошового забезпечення. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/8918/21 позивачу перераховано пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з основним розміром пенсії 70%. Позивач вважає, що зміна розміру пенсії не розповсюджується на позивача та не є підставою для зменшення розміру призначеної пенсії, оскільки зазначені зміни відбулись після її призначення.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому в обґрунтування правової позиції зазначено, що Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 № 1166-VII внесено зміни у ч.2 ст.13 Закону №2262-XII, згідно яких загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, встановлено у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Відтак, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом серія НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 . Перебуває на обліку у відповідача, є одержувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Має пенсійне посвідчення від 02.10.2008 серія НОМЕР_3 .

Згідно з випискою з електронної пенсійної справи позивача від 05.03.2018 основний розмір пенсії позивача складав 80% грошового забезпечення (вислуга 30 років).

Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області" виготовлено на направлено до відповідача довідку від 26.05.2021 №33/25-1029 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за листопад 2019 року. Відповідно до даної довідки розмір грошового забезпечення позивача складає 23500,27 грн., у тому числі; посадовий оклад 2850,00 грн., оклад за військовим званням - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції 45% - 2182,50 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби 58,73% - 4130,19 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%- 427,50 грн., премія 102,76% - 11910,08 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 01.07.2021 щодо перерахунку пенсії за вислугу років на підставі нової довідки.

Відповідачем було прийнято рішення від 07.07.2021 №50 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку із відсутністю підстав, яке було направлено позивачу листом від 08.07.2021 №0500-1609-8/29974. Позивач не погоджуючись із рішенням відповідача звернувся до суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.09.2022 у справі №200/8918/21 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 50 від 07.07.2021 «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 », яким відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/25-1029 від 26.05.2021, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року, згідно постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських НП» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01.12.2019 перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 , на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області" від 26.05.2021 №33/25-1029 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.09. 2021 по справі №200/8918/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки, проте обчислено її розмір, виходячи з 70 % грошового забезпечення. Дана обставина не є спірною, та визнається сторонами.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Законом України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 (далі Закон №3668-VI), який набрав чинності з 01.10.2011, були внесені зміни до ст.13 Закону №2262-XII, відповідно до якої максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення.

У подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» №1166-VІІ від 27.03.2014 (далі Закон №1166-VІІ), який набрав чинності 01.04.2014, були внесені зміни до ст.13 Закону №2262-XII, яка була викладена в наступній редакції:

«Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення (ст.43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1- 100 %, до категорії 2- 95%».

Системний аналіз приведених вище норм, дає підстави для висновку, що внесені зміни стосовно обмеження граничного розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії військовослужбовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунок вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Згідно ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Також відповідно до ч.3 ст.291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Суд враховує правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 16.10.2019 за результатами розгляду зразкової справи №240/5401/18.

Так, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновків, що відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається ст.13 Закону №2262-ХІІ на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються КМУ.

Із наведених вище норм, видно, що такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами КМУ.

Разом з тим, відсоткове співвідношення, встановлене ст.13 Закону №2262-ХІІ уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Тобто, призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80%, а потім 70% грошового забезпечення, не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Отже, при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб має застосовуватися норма, яка визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, чинна на момент призначення пенсії.

За таких обставин, суд вважає, що відповідач, зменшивши позивачу основний розмір пенсії за вислугу років під час здійснення перерахунку відсоткового показника сум грошового забезпечення, діяв не у спосіб, визначений законами та Конституцією України.

Суд звертає увагу, що застосування в даному випадку іншого показника до перерахунку пенсії стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, з огляду і на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів ст.58 Конституції України. Оскільки при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, однак відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної вислуги років є незмінним.

Як вбачається з матеріалів справи, на момент перерахунку розмір пенсії позивача складав 80% грошового забезпечення, а з 01.12.2019 відповідачем перераховано пенсію позивачу, однак, розмір перерахованої пенсії визначено з 70 відсотків грошового забезпечення.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дії відповідача, які полягають у безпідставному зменшенні основного розміру пенсії за вислугу років позивача з 80 % до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку з 01.12.2019 підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років з 01.12.2019, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.09.2021, застосувати основний розмір пенсії 80% від грошового забезпечення, який було встановлено при виході на пенсію, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що порушене право позивача підлягає поновленню шляхом зобов`язання відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивача, виходячи з 80 % відповідних сум грошового забезпечення, з врахуванням раніше сплачених сум.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням висновку суду про задоволення позову, наявні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судового збору у розмірі 992,40 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, 84122, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 80 % до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку з 01.12.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з 80 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше сплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 992,40 грн.

Повний текст рішення складено та підписано 14.07.2022.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Шинкарьова