Справа № 160/6169/22
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2022-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 липня 2022 року Справа № 160/6169/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О., -
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників (у письмовому провадженні) в місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року було відкрито провадження у справі №160/6169/22 та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Зупинено провадження у справі №160/6169/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, до 25.04.2022 р., враховуючи Закон №2212-IX про затвердження Указу Президента України №7300 від 19.04.2022 р. «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2022 р. у справі №160/6169/22 клопотання позивача ОСОБА_1 про поновлення провадження в адміністративній справі №160/6169/22 т за позовом останнього до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, та витребування доказів - задоволено частково.
Поновлено провадження в адміністративній справі №160/6169/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
В іншій частині заявленого клопотання відмовлено.
Позовні вимоги обґрунтовано наступним.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України та ГУ НП в Дніпропетровській області з 10.09.2000 року на різних посадах та був звільнений 01.02.2022 року з посади старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділення поліції №4 Дніпровського районного управління поліції наказом начальника Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровської області № 103 о/с від 31.01.2022 року, відповідно до п.7 ч.1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням).
При цьому позивач зазначає, що останній проходив строкову службу у Збройних силах України з 26.06.1998 року по 28.10.1999 року, яка зараховується до вислуги років відповідно статті 17 ч.1 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року.
Згідно з вказаного наказу про звільнення, стаж служби в поліції (вислуга років) на день звільнення в календарному обчисленні позивача становить 22 роки 08 місяців 27 днів.
08.02.2022 року позивач звернувся з заявоюдо Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з вимогою зарахувати до стажу служби в поліції (до вислуги років), пільговий період проходження служби з 10.12.2000 року по 26.07.2011 року, який становить 15 років 11 місяців 12 днів (з якого 10 років 07 місяців 18 днів у календарному обчисленні та 5 років 3 місяці 24 дні у пільговому обчисленні) на підставі п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 780 від 20.07.2011 року «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», а також підготувати та направити документи передбачені постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для вирішення питання щодо призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» ч.1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року, ОСОБА_1 виходячи з вислуги років - 28 років 00 місяців 20 днів.
Позивач зазначає, що листом за № 1/К-920/103/04-2022 від 16.02.2022 року відповідачем було відмовлено ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу служби в поліції (до вислуги років), пільговий період проходження служби з 10.12.2000 року по 26.07.2011 року та в підготовці та направленні документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років посилаючись на те, що для отримання пенсії особам які звільнені зі служби в період з 01.10.2020 року та після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних роки і більше.
Позивач означені дії відповідача вважає протиправними, з узв`язку з чим звернувся до суду за захистом свої прав.
Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву від18.05.2022 р., в якому останній проти позову заперечує та просить в позові відмовити з наступних підстав.
У лютому 2022 року позивач звертався до ГУНП із заявою щодо зарахування до календарної вислуги років пільговий період проходження служби та надання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення пенсії за вислугою років
Листом від 16.02.2022 року № 1/К-920/103/04-2022 ГУНП надано відповідь ОСОБА_1 , що згідно послужного списку ОСОБА_1 у період з 24.06.1998 року до 28.10.1999 року проходив службу в Збройних Силах, у період з 10.09.2000 року до 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ та у період з 07.11.2015 року до 01.02.2022 року проходив службу в Національній поліції України.
Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 31.01.2022 року № 103 о/с звільнений зі служби в поліції відповідно до пункту 7 (за власним бажанням) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», з 1 лютого 2022 року, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні - 22 роки 08 місяців 27 днів.
Проінформовано ОСОБА_1 , що на день звільнення зі служби в поліції останній не мав календарну вислугу років у кількості 25 років і більше, у ГУНП відсутні правові підстави для зарахування вислуги років на пільгових умовах та подання до органів Пенсійного фонду України документів, необхідних для призначення йому пенсії.
Представник відповідача зазначає, що відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначалися особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Так, відповідно до наказу ГУНП від 31.01.2022 №103 о/с було звільнено зі служби поліції ОСОБА_1 за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 01.02.2022 року. Стаж служби в поліції: 22 роки 08 місяців 27 днів.
Таким чином, на момент звільнення зі служби у поліції ОСОБА_1 не мав вислуги років 25 календарних років і більше, а отже правових підстав для нарахування пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» статті 12 вищезазначеного Закону немає.
При цьому, представник відповідача зазначає, що для отримання права на призначення пенсії по вислузі років згідно Закону № 2262 обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років.
На підставі означеного вище, представник відповідача зазначає, що у зв`язку з відсутністю у позивача необхідної кількості календарних років (25 календарних років і більше) у ГУНП відсутні правові підстави для оформлення, зокрема, подання про призначення пенсії, форма якого встановлена Додатком 2 Порядку № 3-1.
Враховуючи, що на час звільнення з органів внутрішніх справ вислуга років ОСОБА_1 у календарному обчисленні становила 22 роки 08 місяців 27 днів та, відповідно, що наявної вислуги років не достатньо для призначення йому пенсії за вислугу років згідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262, а тому ГУНП при розрахунку вислуги років ОСОБА_1 діяло у межах повноважень та у спосіб, що визначений Конституцією та законами України.
Так, ОСОБА_1 не набув права на призначення пенсії за вислугу років згідно умов, визначених п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Щодо виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2022 року у справі №160/6169/22 про витребування у ГУНП послужного списку ОСОБА_1 повідомляємо, що відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який затверджений Законом України № 2102-ІХ від 24.02.2022, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України № 133/2022 від 14.03.2022 року «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затвердженим Законом № 2119-ІХ від 15.03.2022 року строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години ЗО хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
21.04.2022 року Верховна Рада України ухвалила Закон № 2212- IX про затвердження Указу Президента України № 7300 від 19.04.2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні». Таким чином, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 року на 30 діб, тобто до 25 травня 2022 року.
Отже у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні, надати належним чином завірену копію послужного списку ОСОБА_1 не є можливим, оскільки архівну особову справу ОСОБА_1 та інших поліцейських Дніпровського районного управління поліції ГУНП передано на зберігання до відповідних сховищ, що підтверджується довідкою ДРУП ГУНП від 10.05.2022 року №43/20-747.
На підставі викладеного вище, представник відповідача просить суд у задоволенні пред`явлених позовних вимог відмовити у повному обсязі.
26.05.2022 р. позивачем було направлено на адресу суду відзив на позовну заяву, в обгрунтування якого зазначено наступне.
Відповідач у своєму відзиві на позовну заяву не спростовує положення статей10 та 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військовоїслужби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року де зазначено, що виключно органиПенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про призначенняабо відмову у призначенні пенсії тим категоріям осіб, на яких розповсюджуєтьсядія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року. У своєму позові я оскаржую відмовуГоловного управління Національної поліції в Дніпропетровській області в направленніматеріалів до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровськійобласті для вирішення питання щодо призначення пенсії а не саме призначенняпенсії оскільки, ще раз наголошую, що виключно органи Пенсійного фонду Україниуповноважені приймати рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії, тому відмова Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області в направленні матеріалів для вирішення питання щодо призначення пенсії є незаконною. Відповідач у своєму відзиві на позовну заяву посилається виключно лише на норми ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року. Приписи ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначають загальні умови призначення пенсії - наявність певної вислуги календарних років, яка повинна обраховуватися з урахуванням спеціального законодавства, а також з урахуванням можливості додаткового зарахування окремих періодів згідно правил ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідач не аналізує та не спростовує інші норми Законів України та нормативно правові акти які регулюють пенсійне законодавство стосовно осіб звільнених з військової служби, зокрема такі як постанова Кабінету Міністрів України № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року, Закон України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» від 24.03.1998 року, рішення Конституційного суду України, рішення Європейського суду з прав людини. Поряд з ч. 2 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом врегульовано й приписами ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99 та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002).
З метою приведення судової практики до єдиноготлумачення та застосування норм Закону N 2262-XII у частині призначенняпенсії за вислугу років, враховуючи пільгове нарахування стажу, колегіясуддів вважає за необхідне відступити від правових висновків, викладених упостановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року усправі №295/6301/17.
9.16. Отже, є необґрунтованим висновок суду апеляційної інстанції про те, щовизначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є самекалендарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильномузастосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини…….».
Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальнихправ Касаційного адміністративного суду у постанові від 14.04.2021 року (справа480/4241/18) зазначив наступне:
«…..Визначення у Законі №2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачаєобов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і будестановити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тількиповних років вислуги.
Таким чином, передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, якаскладається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарнийрік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).
Відповідач жодним чином не спростовує та не коментує постанову Кабінету Міністрів України № 780 від 20.07.2011 року «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» в якій у п.2 зазначено: «Установити, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає», тобто моя вислуга років яка була обрахована до 27.07.2011 року (день набрання чинності постанови № 780 від 20.07.2011 року) на підставі підпункту «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції згідно постанови КМУ № 1497 від 16.11.2001 року) яка зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяці особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ час проходження у підрозділах карного розшуку (в яких я проходив службу) перегляду не підлягає та залишається на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяці.
На підставі викладеного вище, суд розглянув справу відповідно до ст. 262 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, враховуючи строк розгляду справи, передбачений ст.258 КАС України.
Дослідивши в сукупності письмові докази, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України та ГУ НП в Дніпропетровській області з 10.09.2000 року та був звільнений 01.02.2022 року з посади старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділення поліції №4 Дніпровського районного управління поліції наказом начальника Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровської області № 103 о/с від 31.01.2022 року, відповідно до п.7 ч.1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням), копія якого міститься в матеріалах справи.
ОСОБА_1 проходив строкову службу у Збройних силах України з 26.06.1998 року по 28.10.1999 року, яка зараховується до вислуги років відповідно статті 17 ч.1 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року.
Відповідно до вказаного наказу про звільнення, стаж служби в поліції (вислуга років) на день звільнення в календарному обчисленні позивача ОСОБА_1 становить 22 роки 08 місяців 27 днів.
Відповідно до послужного списку ОСОБА_1 №М-094213, копія якого міститься в матеріалах справи, останній проходив службу: з 26.06.1998 року по 28.10.1999 року - в Збройних Силах України; з 10.09.2000 року по 09.12.2000 року проходив курси перепідготовки кандидатів на службу до органів внутрішніх справ України; з 10.12.2000 року по 26.07.2011 року - на посадах у підрозділах карного розшуку в органах внутрішніх справ України; з 27.07.2011 року по 01.02.2022 року - в органах внутрішніх справ та ГУ НП в Дніпропетровській області.
08.02.2022 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з вимогою зарахувати до стажу служби в поліції (до вислуги років), пільговий період проходження служби з 10.12.2000 року по 26.07.2011 року, який становить 15 років 11 місяців 12 днів (з якого 10 років 07 місяців 18 днів у календарному обчисленні та 5 років 3 місяці 24 дні у пільговому обчисленні) на підставі п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 780 від 20.07.2011 року «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», а також підготувати та направити документи передбачені постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для вирішення питання щодо призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» ч.1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року, ОСОБА_1 виходячи з вислуги років - 28 років 00 місяців 20 днів.
Листом за № 1/К-920/103/04-2022 від 16.02.2022 р. відповідачем було відмовлено ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу служби в поліції (до вислуги років), пільговий період проходження служби з 10.12.2000 року по 26.07.2011 року та в підготовці та направленні документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років посилаючись на те, що для отримання пенсії особам, які звільнені зі служби в період з 01.10.2020 року та після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних роки і більше.
Не погоджуючись із відмовою відповідача, вважаючи, що його права порушені, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 13.05.1997р. №1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001 та від 13.03.2012 № 6-рп/2012 висловив позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів: закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Таким чином, зміст правовідносин, зокрема, прав та обов`язків особи, не може змінюватися зі зміною законодавчих норм.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон №2262-XII.
Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.
Відповідно до п. "а" ст. 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п. "б"-"д", "ж" ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч. 3 ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч. 2 ст. 17 цього Закону.
Статтею 17-1 Закону №2262-XII визначено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.
Водночас Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 року у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.
У вищезазначеній постанові Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформувала наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393».
Як вбачається з матеріалів справи, вислуга років позивача, з урахуванням вислуги років на пільгових умовах, становить 28 років 00 місяців 20 днів (01 рік 04 місяці 03 дні + 0 років 03 місяці 00 днів + 15 років 11 місяців 11 днів + 10 років 06 місяців 06 днів).
При цьому, судом встановлено, що відповідно до послужного списку ОСОБА_1 №М-094213, копія якого міститься в матеріалах справи, останній проходив службу: з 26.06.1998 року по 28.10.1999 року - в Збройних Силах України. Вислуга років складає 1 рік 4 місяці 3 дні в календарному обчисленні. Зараховується до стажу служби в поліції на підставі ст.78 ч.2 п.2 ЗУ «Про Національну поліцію». Зараховується до вислуги років для призначення пенсії на підставі абзацу 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року; з 10.09.2000 року по 09.12.2000 року проходив курси перепідготовки кандидатів на службу до органів внутрішніх справ України. Вислуга років складає 0 років 03 місяці 00 днів в календарному обчисленні. Зараховується до стажу служби в поліції на підставі ст.78 ч.2 п.З ЗУ «Про Національну поліцію». Зараховується до вислуги років для призначення пенсії на підставі абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року; з 10.12.2000 року по 26.07.2011 року - на посадах у підрозділах карного розшуку в органах внутрішніх справ України. Зараховується до стажу служби в поліції на підставі ст.78 ч.2 п.З ЗУ «Про Національну поліцію». Зараховується до вислуги років для призначення пенсії на підставі абзацу 22 підпункту «В» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року (в редакції згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1497 від 16.11.2001 року) - один місяць служби за півтора місяці. Вислуга років у календарному обчисленні складає 10 років 07 місяців 18 днів у пільговому обчисленні складає 15 років 11 місяців 11 днів (з урахуванням календарної, з яких 5 років 03 місяці 24 дні у пільговому обчисленні); з 27.07.2011 року по 01.02.2022 року - в органах внутрішніх справ та ГУ НП в Дніпропетровській області.Пільгове зарахування вислуги років в цей період не передбачено. Зараховується до стажу служби в поліції на підставі ст.78 ч.2 п.3 та п.2 ЗУ «Про Національну поліцію» відповідно. Зараховується до вислуги років для призначення пенсії на підставі абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року. Вислуга років складає 10 років 06 місяців 06 днів у календарному обчисленні.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2001 року № 1497 Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 підпункт "в" пункту 3 постанови від 17.07.1992 року № 393 було доповнено абзацом такого змісту: час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністром внутрішніх справ .
Постанова Кабінету Міністрів України від 16.10.2001 року № 1497 втратила чинність 27.07.2011 року у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 року № 780 Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України.

Тому позивачу необхідно зарахувати періоди служби на посадах у підрозділах карного розшуку у пільговому обчисленні з 10.12.2000 р. по 26.07.2007 року включно.

Аналізуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що діями відповідача порушуються права позивача, оскільки відповідачем (дією) відмовлено, шляхом формування листа від 16.02.2022 року № 1/К-920/103/04-2022, у задоволенні його заяви.

Таким чином, відповідача необхідно зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області (49101, м.Дніпро, площа Троїцька, буд. 20-А, код ЄДРПОУ - 40108866) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до стажу служби в поліції (до вислуги років) у пільговому обчисленні, періоду проходження служби з 10.12.2000 року по 26.07.2011 року, який обраховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1497 від 16.11.2001 року) «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» один місяць служби за півтора місяці.

Щодо направлення документів до відповідного органу Пенсійного фонду України суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ (далі - Порядок № 3-1), затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 12 Порядку № 3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Згідно з пунктом 14 Порядку № 3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Відповідно до пункту 1 розділу II Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ та інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року № 760, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 10.10.2018 року за № 1152/32604, уповноважені структурні підрозділи організовують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства.

Для належного захисту порушених прав позивача, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині визнання дій Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (49101, м.Дніпро, площа Троїцька, буд. 20-А, код ЄДРПОУ - 40108866) протиправними, які полягають у відмові в підготовці та направленні документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області передбачених постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), які оформлені листом № 1/К-920/103/04-2022 від 16.02.2022 року, та, як наслідок зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області (49101, м.Дніпро, площа Троїцька, буд. 20-А, код ЄДРПОУ - 40108866) вчинити певні дії, а саме: підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) виходячи з вислуги років 28 років 00 місяців 20 днів.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до квитанції від 02.05.2022р. за подання позовної заяви позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсо дев`яносто дві грн. 40 коп.),який у повному розмірі зараховано до Державного бюджету України.

Враховуючи задоволення позовної ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суд приходить до висновку про наявність підстав для присудженні всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, а саме, судового збору у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсо дев`яносто дві грн. 40 коп.).

Керуючись ст. ст. 242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу служби в поліції (до вислуги років) у пільговому обчисленні, періоду проходження служби з 10.12.2000 року по 26.07.2011 року, який обраховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1497 від 16.11.2001 року) «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам- військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» один місяць служби за півтора місяці, що оформлені листом № 1 /К-920/103/04-2022 від 16.02.2022 рокупротиправними.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції (до вислуги років) у пільговому обчисленні, періоду проходження служби з 10.12.2000 року по 26.07.2011 року, який обраховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1497 від 16.11.2001 року) «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» один місяць служби за півтора місяці.

Визнати дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо відмови в підготовці та направленні документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області передбачених постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року, ОСОБА_1 , які оформлені листом № 1/К-920/103/04-2022 від 16.02.2022 року протиправними.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) виходячи з вислуги років 28 років 00 місяців 20 днів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, на користь ОСОБА_1 судовий збір, сплачений за подання даної позовної заяви у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсо дев`яносто дві грн. 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295,297 Кодексу адміністративного судочинства України

Суддя Є.О. Жукова