Справа № 640/24626/20
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2022-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Собківа Я.М.

Шелест С.Б.

При секретарі: Шепель О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Винниківської міської ради на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом Винниківської міської ради до Кабінету Міністрів України, третя особа Львівська обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В :

Винниківська міська рада звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Кабінету Міністрів України, третя особа Львівська обласна державна адміністрація, в якому просила про:

- визнання протиправним та скасування розпорядження від 27 травня 2020 року №624-р "Про затвердження перспективних планів формування територій громад Львівської області" в частині включення міста Винники Львівської області до складу Львівської ОТГ;

- визнання протиправним та скасування розпорядження від 12 червня 2020 року №718-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області" в частині включення територіальної громади міста Винники до складу Львівської територіальної громади із адміністративним центром у м. Львів.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2021 року прийнято відмову від позову у справі №640/24626/20 та закрито провадження у даній справі.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, адвокатом Осінчуком В.Б. від імені Винниківської міської ради подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нову ухвалу, якою направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

11 липня 2022 року на електронну адресу суду надійшла заява Осінчука В.Б. про відкладення розгляду справи у зв`язку з його перебуванням у лавах Збройних сил України. Колегія суддів, порадившись на місці, ухвалила відмовити у задоволенні даної заяви та здійснювати розгляд справи за відсутності сторін, що повідомлені про дату, час та місце судового засідання належним чином, оскільки, зокрема, на даний час скасовано рішення 24-ї сесії Винниківської міської ради від 09 жовтня 2020 року №3030 та розірвано договір про надання правової допомоги від 15 вересня 2020 року №15/09 з адвокатським об`єднанням Осінчук і партнери, який затверджений рішенням 24-ї сесії Винниківської міської ради від 09 жовтня 2020 року №3030 «Про затвердження повноважень на здійснення представництва інтересів Зинниківської міської ради та її виконавчого комітету».

Кабінет Міністрів України подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив про її безпідставність, просив оскаржувану ухвалу залишити в силі. Наголосив, що на сьогоднішній час єдиним представницьким органом Винниківської громади - мешканців міста Винники та правонаступником Винниківської міської ради, як органу місцевого самоврядування, є Львівська міська рада. При цьому Львівська міська рада (Львівський міський голова, як особа, що діє від імені Львівської міської ради) не ставить під сумнів та не наділяє повноваженнями адвоката Осінчука В. Б. ставити під сумнів обґрунтованість та доцільність заяви голови Комісії з припинення Винниківської міської ради про відмову від позову у справі № 640/24626/20.

Львівська обласна державна адміністрація подала відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначила про її безпідставність, просила оскаржувану ухвалу залишити в силі. Наголосила, що інформація в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості про особу, яка підписала довіреність Осінчуку В.Б. для виконання представницьких функцій, зокрема, подавати та підписувати апеляційні скарги, в Реєстрі відсутня.

Також 11 липня 2022 року від Львівської обласної державної адміністрації надійшло клопотання (отримано суддею 12 липня 2022 року) про проведення судового засідання в режимі відеоконференції. Дане клопотання обґрунтоване бажанням третьої особи приймати участь в судовому засіданні, при цьому необхідність розгляду цієї справи в режимі відеоконференції обумовлена тим, що представник відповідача не зможе прибути в м Київ у зв`язку із епідеміологічною ситуаціє. У країні.

Відповідно до ч.2 статті 195 КАС України учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи.

Розглянувши подане позивачем клопотання, суд дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення, зважаючи на порушення процесуального порядку його подання.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 липня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 вересня 2020 року роз`єднано в окремі провадження позовні вимоги у справі №640/14704/20 шляхом виділення в окреме провадження позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження від 12 червня 2020 року №718-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області" в частині включення територіальної громади міста Винники до складу Львівської територіальної громади із адміністративним центром у м. Львів.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 жовтня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі №640/24626/20.

26 квітня 2021 року Головою комісії з припинення Винниківської міської ради Зубачем Л.Л. подано заяву про відмову від позову.

Згідно ч.2, 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» установлено, що:

1) визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснюються на основі затверджених Кабінетом Міністрів України перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, областей;

2) у 2020 році перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів територіальних громад, території яких затверджені Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, проводяться одночасно з черговими місцевими виборами 2020 року;

3) вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, не проводяться;

4) повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році відповідно до підпункту 2 цього пункту.

Центральній виборчій комісії забезпечити формування виборчих округів та проведення місцевих виборів на основі територій територіальних громад, визначених Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону.

Крім того, пунктом 7-1 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визначено що до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України.

Рішення Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад подається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і сільських, селищних, міських голів відповідних територіальних громад.

Як вбачається з Перспективного плану формування територій громад Львівської області, затвердженого Розпорядженням № 624 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської», територія громади міста Винники увійшла до складу Львівської спроможної територіальної громади.

На виконання повноважень, визначених ч.7 статті 194 Виборчого кодексу України, Центральною виборчою комісією, враховуючи норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та акти Уряду про визначення адміністративних центрів та затвердження територій громад постановою від 08 серпня 2020 року № 160 призначено на 25 жовтня 2020 року та проведено, зокрема, перші вибори депутатів у сільських, селищних та міських територіальних громадах та відповідних сільських, селищних та міських голів, територіальних громад Львівської області (вибори Львівської міської ради та Львівського міського голови).

Разом з тим, відповідно до п. 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень (підпункти 1, 4, 9):

у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади);

сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту;

юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою.

Згідно ч. 1, 3, 5 статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

Про прийняття відмови від позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі.

Суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Відповідно до п. 2 ч.1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом.

Судом встановлено, що ухвалою Львівської міської ради № 7 від 29 грудня 2020 року "Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради" Львівська міська рада за вимогами законодавства ухвалила припинити шляхом приєднання до Львівської міської ради юридичні особи, в тому числі і Винниківську міську раду. Даною ухвалою також встановлено, що Львівська міська рада є правонаступником всього майна, прав і обов`язків вище перелічених місцевих рад.

Відповідно до ч.3-4 статті 105 ЦК України, учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.

До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Зазначена в ч.4 статті 105 ЦК України компетенція комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії або ліквідатора є імперативною, тобто такою, що не може бути обмеженою рішеннями органу, що прийняв рішення про ліквідацію/реорганізацію юридичної особи.

Відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, в відомостях про осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім`я, по батькові, дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи, що стосується Винниківської міської ради, зазначений Зубач Любомир Львович .

Таким чином, судом першої інстанції обґрунтовано встановлено, що клопотання про відмову від позову подано Зубачем Любомиром Львовичем , який згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є головою комісії з припинення Винниківської міської ради, а отже, відповідно до приписів Цивільного кодексу України, є належною особою щодо представництва Винниківської міської ради в судах, та має право згідно статті 189 КАС України як позивач відмовитися від позову.

Щодо повноважень представника позивача, то повноваження Осінчуку Володимиру Борисовичу на представництво інтересів Винниківської міської ради у даній справі надані рішенням Винниківської міської ради від 09 жовтня 2020 року №3030. Термін дії повноважень - 10 років.

За поясненнями Осінчука Володимира Борисовича , довіреність - це односторонній правочин. Відповідно до статті 248 ЦК України, скасувати довіреність вправі особа, яка її видала. Оскільки рішення про надання повноважень представнику на представництво інтересів Винниківської міської ради прийняте саме радою, то одноособово Садовий А.І. чи Зубач Л.Л. не мають компетенції припинення повноважень без скасування рішення Винниківської міської ради від 09 жовтня 2020 року.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05 липня 2012 року № 5076-УІ адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Згідно ч.1 статті 7 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15 травня 2003 року № 755-IV, Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців з Єдиного державного реєстру.

Статус документів та відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру, закріплений статтею 10 Закону № 755-IV, яка, зокрема, визначає, що внесені до Реєстру документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі. Якщо ж відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не внесені до нього, вони не можуть бути використані у спорі.

Отже, відсутність відповідного запису у реєстрі є належним і достатнім (достовірним) підтвердженням відсутності таких відомостей (інформації) для будь-якого державного органу, яким є і суд.

Вказане узгоджується з правовим висновком, викладеним в ухвалі Верховного Суду від 15 вересня 2020 року у справі №160/4019/19.

Так, у Єдиному державному реєстрі юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься інформація про те, що Винниківська міська рада () припинена з 09 лютого 2022 року. При цьому, керівником Винниківської міської ради є Садовий Андрій Іванович, а голова комісії з припинення - Зубач Любомир Львович.

У той же час, інформація в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості про особу, яка підписала довіреність Осінчуку В.Б. для виконання представницьких функцій, зокрема, подавати та підписувати апеляційні скарги, в Реєстрі відсутня.

Натомість, 23 грудня 2021 року на сесії Львівської міської ради було прийнято ухвалу №1815 «Про скасування рішення 24-ї сесії Винниківської міської ради від 09 жовтня 2020 року №3030», якою вирішено, зокрема: скасувати рішення 24-ї сесії Винниківської міської ради від 09 жовтня 2020 року №3030, та розірвати договір про надання правової допомоги від 15 вересня 2020 року №15/09 з адвокатським об`єднанням Осінчук і партнери, який затверджений рішенням 24-ї сесії Винниківської міської ради від 09 жовтня 2020 року №3030 «Про затвердження повноважень на здійснення представництва інтересів Зинниківської міської ради та її виконавчого комітету».

Отже, до апеляційної скарги не додано документів, які б підтверджували волевиявлення Винниківської міської ради на надання повноважень адвокату Осінчуку В.Б. щодо представництва та права підпису процесуальних документів, які подаються до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до п.1 ч.1 статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 238, 239, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Винниківської міської ради - залишити без задоволення.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2021 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено 12 липня 2022 року.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: Я.М. Собків

С.Б. Шелест

м