Справа № 580/2770/22
Суддя: Валентина ТИМОШЕНКО
Дата ухвалення: 2022-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2022 року справа № 580/2770/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Тимошенко В.П.,

за участю секретаря: Цаплі І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чорнобаївського відділу ДВС у Золотоніському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

29.06.2022 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 до Чорнобаївського відділу ДВС у Золотоніському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якому позивач просить:

1) визнати протиправною та скасувати постанову від 14.06.2022 №69093455 про закінчення виконавчого провадження;

2) визнати протиправною бездіяльність Чорнобаївського відділу державної виконавчої служби у Золотоніському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо примусового виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 №580/10664/21;

3) зобов`язати Чорнобаївський відділ державної виконавчої служби у Золотоніському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) виконати всі заходи, передбачені Законом України Про виконавче провадження з примусового виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 у справі №580/10664/21.

Позов мотивовано тим, що боржником не виконане рішення суду. Тому державний виконавець спірним рішенням протиправно закінчив виконавче провадження та вчинив передбачених законом заходів з примусового виконання рішення. Зокрема позивачка зазначила, що в постанові від 14.06.2022 №69093455, про закінчення виконавчого провадження відповідач зазначив, що листом від 01.06.2022 за вихідним №02.01-17/414 Чорнобаївська селищна рада Черкаської області (боржник ) повідомив про винесення 31.05.2022 на розгляд (позачергової) сесії селищної ради на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 у справі № 580/10664/21, депутатами розглянуто заяву ОСОБА_1 , та прийнято рішення №25-8/VІІІ «Про розгляд заяви ОСОБА_1 » прийняте одне із рішень у відповідності до вимог ст.118 Земельного кодексу України. У зв`язку з цим, прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з повним фактичним виконанням рішення суду. Проте позивачка зазначає, що в рішенні Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 у справі № 580/10664/21 чітко зазначено, що розгляд заяви ОСОБА_1 , здійснити на черговій сесії селищної ради, а не на позачерговій. Крім того, в рішенні зазначено, що розглянути заяву саме від 03.11.2021 вх. № 341/02-22, а державний виконавець цього не зазначає в постанові та не з`ясовував об`єктивно всі обставини справи та не бере до уваги, що відносно ділянки 0,3600 га взагалі ніякого рішення не прийнято хоча суд зобов`язує. Також державний виконавець в постанові від 14.06.2022 №69093455, про закінчення виконавчого провадження не зазначає, а відповідно і не з`ясовує, яке саме рішенні прийнято Чорнобаївською селищною радою відповідно до вимог ст.118 Земельного кодексу України, та чи воно відповідає законним вимогам ст.118 Земельного кодексу України, також державним виконавцем не встановлено, що рішення Чорнобаївською селищною радою відносно земельних ділянок вказаних в рішенні Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 у справі № 580/10664/21 не прийнято взагалі.

08.07.2022 позивачка надала до суду клопотання про надання пояснення суду. В даному клопотанні позивачка зазначила, що здійснюючи аналіз рішення Чорнобаївської селищної ради від 31.05.2022 №25-8/VІІІ вона дійшла висновку, що воно є протиправним, а тому просить задовольнити позов в повному обсязі.

Позивачка в судове засідання не прибула, надіслала на адресу клопотання, в якому просить справу розглянути без її участі.

Відповідач у судове засідання не прибув відзив на позовну заяву не надав.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Дослідивши письмові докази та надавши їм правову оцінку, суд встановив таке.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 у справі №580/10664/21 визнано протиправною бездіяльність Чорнобаївської селищної ради, яка полягає в неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_1 (вх. №341/02-22 від 03.11.2021) про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,3600га та 1,1200га загальною площею 1,4800га за рахунок земель сільськогосподарського призначення в межах с. Велика Бурімка, яка знаходиться на території Чорнобаївської селищної ради Черкаської області із земель комунальної власності у межах норм безоплатної приватизації. Зобов`язано Чорнобаївську селищну раду () на черговій сесії розглянути заяву ОСОБА_1 вх. №341/02-22 від 03.11.2021 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,3600га та 1,1200га загальною площею 1,4800га за рахунок земель сільськогосподарського призначення в межах с. Велика Бурімка, яка знаходиться на території Чорнобаївської селищної ради Черкаської області із земель комунальної власності у межах норм безоплатної приватизації та прийняти одне із рішень у відповідності до вимог ст. 118 Земельного кодексу України.

З метою примусового виконання цього рішення позивачу 11.05.2022 Черкаський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист, на підставі якого відкрито виконавче провадження №69093455.

Постановою від 14.06.2022 державний виконавець закінчив виконавче провадження №69093455 на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження». В постанові про закінчення виконавчого провадження зазначив, що відповідно до листа Чорнобаївської селищної ради Черкаської області від 01.06.2022 за вихідним №02.01-17/414, Чорнобаївська селищна рада Черкаської області (боржник ) повідомила, що 31.05.2022 на позачерговій сесії селищної ради на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 у справі № 580/10664/21, депутатами розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення №25-8/VІІІ «Про розгляд заяви ОСОБА_1 » прийняте одне із рішень у відповідності до вимог ст.118 Земельного кодексу України.

Не погоджуючись із постановою про закінчення виконавчого провадження, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірному рішенню, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, є Закон України Про виконавче провадження від 02 червня 2016 року № 1404-VIII (далі Закон №1404-VIII).

Згідно з ч.1 ст.1 Закону №1404-VIII виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною ст.5 Закону № 1404-VІІІ визначено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Частиною 1 ст.18 Закону № 1404-VІІІ на виконавця покладено обов`язок вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 1 ч.2 ст.18 Закону №1404-VIII передбачено обов`язок виконавця здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Статтею 39 Закону №1404-VIII визначений виключний перелік випадків, у яких виконавче провадження підлягає закінченню.

На підставі п.9 ч.1 ст.39 №1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Суд дійшов висновку про наявність підстав для закінчення виконавчого провадження №69093455 та відповідність спірного рішення вимогам закону, що обґрунтовується таким.

Згідно зі ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частинами 2, 4 ст.13 Закону України Про судоустрій і статус суддів встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Суд врахував, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 у справі №580/10664/21 зобов`язано Чорнобаївську селищну раду () на черговій сесії розглянути заяву ОСОБА_1 вх. №341/02-22 від 03.11.2021 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,3600га та 1,1200га загальною площею 1,4800га за рахунок земель сільськогосподарського призначення в межах с. Велика Бурімка, яка знаходиться на території Чорнобаївської селищної ради Черкаської області із земель комунальної власності у межах норм безоплатної приватизації та прийняти одне із рішень у відповідності до вимог ст. 118 Земельного кодексу України.

На виконання вказаного рішення Чорнобаївської селищної ради від 31.05.2022 №25-8/VІІІ «Про розгляд заяви ОСОБА_1 » на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 у справі №580/10664/21 відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності орієнтовною площею 0,3600га та 1,1200га загальною площею 1,4800га, яка розташована в адміністративних межах Чорнобаївської селищної ради (адмінмежі с. Велика Бурімка) у зв`язку з тим, що частина земельної ділянки площею 1,1200 га не є вільною та перебуває в приватній власності громадянина учасника АТО.

Таким чином, на переконання суду, боржником виконане судове рішення в частині зобов`язання розглянути заяву ОСОБА_1 вх. №341/02-22 від 03.11.2021 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,3600га та 1,1200га загальною площею 1,4800га за рахунок земель сільськогосподарського призначення в межах с. Велика Бурімка, яка знаходиться на території Чорнобаївської селищної ради Черкаської області із земель комунальної власності у межах норм безоплатної приватизації та прийняти одне із рішень у відповідності до вимог ст. 118 Земельного кодексу України.

Посилання позивача на те, що рішення Чорнобаївської селищної ради від 31.05.2022 №25-8/VІІІ «Про розгляд заяви ОСОБА_1 » прийняте на позачерговій сесії Чорнобаївської селищної ради, а не на черговій, як про це зазначено в рішенні суду від 04.04.2022 у справі №580/10664/21 та безпосередньо не згода з даним рішенням, судом оцінюються критично, оскільки предметом розгляду даної справи є постанова від 14.06.2022 №69093455 про закінчення виконавчого провадження, а не рішення Чорнобаївської селищної ради від 31.05.2022 №25-8/VІІІ «Про розгляд заяви ОСОБА_1 ».

Статтею 2 Закону №1404-VIIІ визначено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: верховенства права; обов`язковості виконання рішень; законності; диспозитивності; справедливості, неупередженості та об`єктивності; гласності та відкритості виконавчого провадження; розумності строків виконавчого провадження; співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

Зважаючи, що боржником на виконання рішення суду Чорнобаївською селищною радою прийняте рішення від 31.05.2022 №25-8/VІІІ «Про розгляд заяви ОСОБА_1 », суд дійшов висновку, що у спірних відносинах державним виконавцем було дотримано вимог Закону №1404-VIIІ, що не призвело до порушення прав позивача на відновлення порушеного права, констатованого судом.

Отже, позовні вимоги є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та не надав доказів понесених судових витрат, відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 271, 272, 287, 295 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО