Справа № 560/2547/22
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2022-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2547/22
РІШЕННЯ

іменем України

13 липня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому просить визнати протиправним і скасувати рішення від 15.11.2021 №71 про відмову у призначенні пенсії за віком та зобов`язати відповідача зарахувати до її страхового стажу період роботи з 24.01.1989 по 24.06.1997 і призначити пенсію за віком з 21.04.2021.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що після досягнення шістдесятирічного віку звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком. Вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило у призначенні пенсії рішенням від 02.09.2021. Зазначає, що після усунення відповідних недоліків знову звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії, проте рішенням від 15.11.2021 №71 їй відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 28 років, оскільки до страхового стажу не зараховано період роботи з 24.01.1989 по 24.06.1997, у зв`язку з відсутністю печатки у записі про звільнення. Посилається на висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 06.02.2018 у справі №677/277/17, від 21.02.2018 у справі №687/975/17, від 06.03.2018 у справі №754/14898/15-а та від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, та вважає зазначену відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправною, оскільки недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки тільки для особи, яка допустила відповідні порушення, і це не може бути підставою для позбавлення її конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на загальних підставах.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вказує, що 28.08.2021 позивач звернулась із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV. Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, визначене за принципом екстериторіальності, рішенням від 02.09.2021 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи (28 років) відмовило у призначенні пенсії за віком відповідно до заяви позивача від 28.08.2021. Зазначає, що 11.11.2021 позивач повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком, до якої (до заяви) додала довідку ПАТ «ОБ`ЄДНАННЯ ПРОГРЕС» від 29.10.2021 на підтвердження стажу роботи за період з 23.06.1997 по 16.08.2002. Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, визначене за принципом екстериторіальності, рішенням від 15.11.2021 відмовило у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи (28 років). Вказує, що до страхового стажу позивача не враховано період роботи з 24.01.1989 по 24.06.1997, оскільки запис у трудовій книжці про цей період непосвідчений печаткою підприємства. Зазначає, що додаткових документів на підтвердження спірного періоду роботи, які визначені Порядком №637, позивач не надала; при цьому період з 18.01.1989 по 22.09.1990 зарахований до страхового стажу позивача як догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зазначає, що у діях органів Пенсійного фонду України не вбачається будь-якої неправомрності під час обчислення страхового стажу позивача. Вказує, що ОСОБА_1 вперше звернулась із заявою про призначення пенсії за віком після спливу тримісячного строку з дня народження, відтак відсутні підстави для призначення їй пенсії з 21.04.2021 (з дня, наступного за днем народження). Просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Ухвалами від 07.06.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін і залучив до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

17.06.2022 до Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, у якому останнє зазначає, що до страхового стажу позивача не зарахований період роботи з 24.01.1989 по 21.06.1997 згідно з записами трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки запис про даний період роботи непосвідчений печаткою підприємства, тому вважає правомірним рішення від 15.11.2021 про відмову у призначенні пенсії. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою від 13.07.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про виклик свідків.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подало клопотання, в якому просить позовну заяву ОСОБА_1 залишити без розгляду.

Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем передбаченого статтею 122 КАС України строку звернення до суду, суд враховує таке.

Згідно з частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд встановив, що позивач звернувся до суду засобами поштового зв`язку 31.01.2022, тобто в межах шестимісячного строку з моменту отримання від відповідача відмови у призначенні пенсії від 15.11.2021 №71 у зв`язку з незарахуванням до страхового стажу періоду роботи з 24.01.1989 по 24.06.1997. Тому, у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про залишення позовної заяви без розгляду необхідно відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

11.11.2021 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою за призначенням пенсії за віком.

Відповідно до положень пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зі змінами), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію.

Так, рішенням від 15.11.2021 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком у зв`язку з недостатньою кількістю необхідного страхового стажу. Зазначило, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи з 24.01.1989 по 24.06.1997 згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки запис про даний період роботи непосвідчено печаткою підприємства.

Позивач, вважаючи відмову відповідача у призначенні пенсії за віком протиправною, звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV), який набрав чинності 01.01.2004.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону №1058-IV, в солідарній системі призначається, зокрема, пенсія за віком.

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року не менше 28 років.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частина 4 статті 24 Закону №1058-IV встановлює, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Положеннями статті 48 Кодексу законів про працю України визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Суд встановив, що підставою відмови у призначенні пенсії слугувало незарахування до страхового стажу періоду роботи з 24.01.1989 по 24.06.1997 згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 у зв`язку з тим, що запис про цей період непосвідчено печаткою підприємства.

Згідно з абзацом першим пункту 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраціа СРСР від 20.06.1974 №162, яка була чинною на момент оформлення вперше трудової книжки позивача (далі Інструкція №162), при звільненні робочого або службовця всі записи про роботу, нагородження та заохочення, внесені у трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, завіряються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Такі ж за змістом положення містяться в пункті 4.1 чинної станом на 24.06.1997 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Приписами пункту 3 Порядку №637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, діючим законодавством передбачено, що запис про трудовий стаж у трудовій книжці, яка є основним документом на підтвердження трудового стажу, повинен бути оформлений відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників. У разі наявності неточних або неправильних і неповних записів про трудовий стаж для підтвердження трудового стажу приймається інший документ, визначений пунктом 3 Порядку №637, або пояснення свідків (за наявності умов, передбачених пунктами 17, 18 Порядку №637).

Суд встановив, що записи про стаж у період з 24.01.1989 по 24.06.1997 у трудовій книжці НОМЕР_2 оформлені з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, оскільки не засвідчені печаткою підприємства чи печаткою відділу кадрів. Тому, спірний трудовий стаж не може підтверджуватися трудовою книжкою НОМЕР_2 .

При цьому позивач не надала до суду інші докази, передбачені Порядком №637, які би підтверджували зазначений стаж роботи.

Посилання позивача на висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 06.02.2018 у справі №677/277/17, від 21.02.2018 у справі №687/975/17, від 06.03.2018 у справі №754/14898/15-а та від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, як на підставу для зарахування до загального стажу для призначення пенсії за віком трудового стажу, записи про який оформлені з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, суд не бере до уваги, оскільки ці висновки стосуються зарахування пільгового стажу при призначенні пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, відсутні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу період роботи з 24.01.1989 по 24.06.1997.

Період догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 18.01.1989 по 22.09.1990 зарахований відповідачем до страхового стажу позивача. Тому, спір щодо зарахування зазначеного періоду до страхового стажу відсутній.

Враховуючи викладене, суд вважає правомірною відмову відповідача у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до статті 26 Закону №1058-IV.

Оскільки наявність у позивача законодавчо визначеного страхового стажу для призначення пенсії за віком не підтверджено, то відсутні підстави для задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити з 21.04.2021 ОСОБА_1 пенсію за віком.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду справи відповідач довів правомірність відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-IV. Тому, в задоволенні позову необхідно відмовити.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21100 , код ЄДРПОУ - 13322403)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук