Справа № 320/13598/21
Суддя: Шевченко А.В.
Дата ухвалення: 2022-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2022 року Київ № 320/13598/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Шевченко А.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Ірпінської міської ради до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Дніпропетровської філії ДП «Державний інститут судових економіко-правових та технічних експертних досліджень» Молчанова Сергія Олександровича та Виконавчого комітету Ірпінської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Міністерство юстиції України, Державне підприємство «Центр оцінки та інформації» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Ірпіньбуд» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Ірпінська міська рада (далі позивач) звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Дніпропетровської філії ДП «Державний інститут судових економіко-правових та технічних експертних досліджень» Молчанова Сергія Олександровича (далі відповідач 1) та Виконавчого комітету Ірпінської міської ради (далі відповідач 2), в якому позивач, з урахуванням позовної заяви в останній редакції, просив суд:

- визнати протиправними дії Державного реєстратора прав на нерухоме майно Дніпропетровської філії ДП «Державний інститут судових економіко-правових та технічних експертних досліджень» Молчанова С.О. щодо накладення заборони на нерухоме майно, земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 з кадастровим номером :01:058:0140, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 34888533 від 21.04.2017;

- зобов`язати Виконавчий комітет Ірпінської міської ради зняти обтяження (заборону) на нерухоме майно, земельну ділянку за адресою м. Ірпінь по вул. Північна, 79-Г з кадастровим номером :01:058:0140, яке накладено на підставі рішення Господарського суду Київської області від 17.03.2014 у справі № 911/4359/13, шляхом припинення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за пропозиції Управління інфраструктурного розвитку, інвестицій та жилого-комунального господарства Виконавчого комітету, рішенням одинадцятої сесії восьмого скликання Ірпінської міської ради № 1058-11-VІІІ від 17.06.2021 вирішено здійснити перерозподіл бюджетних призначень головних розпорядників бюджетних коштів по окремих кодах тимчасової та економічної класифікації видатків, в тому числі, КПКВКМБ 0217325 «Будівництво споруд, установ та закладів фізичної культури і спорту», на будівництво льодової арени по вулиці Північна, 79-Г в місті Ірпінь, Бучанського району Київської області у сумі 950000 гривень.

Під час підготовки документів для укладення договору на проведення топографо-геодезичних послуг, заступником начальника комунального підприємства «Ірпінське земельно-кадастрове бюро» Штефаном А.О. 28.05.2021 отримано Інформацію з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:058:0140 та виявлено, що на вказану земельну ділянку Державним реєстратором прав на нерухоме майно Дніпропетровської філії ДП «Державний інститут судових економіко-правових та технічних експертних досліджень» Молчановим С.О. 21.04.2017 накладено обтяження заборона на нерухоме майно. Підставою для державної реєстрації заборони на нерухоме майно реєстратор вказав рішення Господарського суду Київської області від 17.03.2014 у справі № 911/4359/13.

У зв`язку із цим, позивачем було направлено запит до Господарського суду Київської області про наявність у матеріалах справи № 911/4359/13 рішення про накладення арешту на земельну ділянку з кадастровим номером :01:058:0140.

Після отримання відповіді з Господарського суду Київської області (вих. № 21.07.2021 № 01-19/293/2021) встановлено, що в межах розгляду справи № 911/4359/13 рішення про накладення арешту на земельну ділянку з кадастровим номером :01:058:0140 відсутнє.

З метою захисту свого порушеного права через незаконні дії відповідача 1, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 15.11.2021 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання.

Залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Міністерство юстиції України; Державне підприємство «Центр оцінки та інформації»; Товариство з обмеженою відповідальністю «Ірпіньбуд».

10.01.2022 від третьої особи - Міністерства юстиції України надійшли письмові пояснення, відповідно до яких Міністерство юстиції України вважає, що заявлені позовні вимоги не впливають на його права та обов`язки.

18.01.2022 від відповідача 2 до суду надійшло клопотання про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Від відповідача 1 та третіх осіб - Державного підприємства «Центр оцінки та інформації» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Ірпіньбуд» будь-яких заяв чи клопотань не надходило.

Розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

На підставі листа Національного університету державної податкової служби України від 08.12.2011 № 3588/01-10 стосовно відведення земельної ділянки в м. Ірпінь по вул. Північній, 79-г в постійне користування для будівництва та обслуговування льодового майданчика, 28.02.2012 Ірпінська міська рада Київської області на двадцять сьомій сесії шостого скликання прийняла рішення № 1750-27-ІІ «Про вилучення земельної ділянки, що була надана в оренду Комунальному підприємству «Ірпіньжитлоінвестбуд» під багатоповерхове житлове будівництво в м. Ірпінь по вул. Північній».

Цим рішенням скасовано рішення Ірпінської міської ради Київської області від 07.02.2008 № 1418-40-У «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Ірпінь, вул. Північна»; скасовано рішення Ірпінської міської ради від 12.l2.2007 № 1208-34-У «Про затвердження договору про будівництво житла з Комунальним підприємством «Ірпіньжитлоінвестбуд» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Ірпіньбуд»: земельна ділянка площею 0,6000 га в м. Ірпінь по вул. Північній (кадастровий № :01:058:0140) прийнята до земель запасу міста для подальшої передачі вказаної ділянки в постійне користування Національному університету державної податкової служби України для будівництва та обслуговування льодового майданчика.

Рішенням Господарського суду Київської області від 17.03.2014 № 911/4359/13, яке набрало законної сили 11.04.2014, визнано недійсним рішення двадцять сьомої сесії шостого скликання Ірпінської міської ради Київської області від 28.02.2012 № 1750-27-ІІ «Про вилучення земельної ділянки, що була надана в оренду Комунальному підприємству «Ірпіньжитлоінвестбуд» під багатоповерхове житлове будівництво в м. Ірпінь по вул. Північній».

Судом також установлено, що в провадженні Господарського суду Київської області знаходилась справа № 911/500/15.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ірпіньбуд» звернувся до Господарського суду Київської області з позовом до відповідачів - Ірпінської міської ради Київської області та Національного університету державної податкової служби України, м. Ірпінь, в якому просив суд: визнати недійсним рішення Ірпінської міської ради № 1751-27-VІ «Про надання дозволу Національному університету державної податкової служби України на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки в м. Ірпінь по вул. Північна 79-г для будівництва та обслуговування льодового майданчика»; визнати недійсним рішення Ірпінської міської ради № 2247-30-VІ «Про затвердження проєкту відведення та передачу в постійне користування земельної ділянки Національному університету державної податкової служби України для будівництва та обслуговування льодового майданчика в м. Ірпінь по вул. Північна 79-г»; визнати недійсним державний Акт на право постійного користування земельною ділянкою ЯЯ № 9154861 від 05.09.2012.

Позовна заява обґрунтована тим, що між Товариством з обмеженою відповідальністю «Ірпіньбуд», комунальним підприємством «Ірпіньжитлоінвестбуд» та Виконавчим комітетом Ірпінської міської ради на підставі рішення від 12.12.2007 № 1208-34-V було укладено договір про будівництво житла від 12.12.2007. На виконання вказаного договору комунальне підприємство «Ірпіньжитлоінвестбуд» за договором оренди землі від 02.04.2008 отримало в оренду земельну ділянку площею 0.6000 га під багатоповерхове житлове будівництво. Зазначена спірна земельна ділянка площею 0,6000 га кадастровий номер :01:058:0140 була передана в суборенду позивачу комунальним підприємством «Ірпіньжитлоінвестбуд» за договором суборенди землі від 15.04.2008 під багатоповерхове житлове будівництво.

Разом із тим, рішенням від 28.02.2012 № 1750-27-VІ Ірпінська міська рада скасувала власні рішення від 07.02.2008 про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальному підприємству «Ірпіньжитлоінвестбуд», від 12.12.2007 про затвердження договору про будівництво житла з комунальним підприємством «Ірпіньжитлоінвестбуд» та товариством з обмеженою відповідальністю «Ірпіньбуд», та прийняла спірну земельну ділянку до земель запасу міста.

Позивач, як користувач спірної земельної ділянки на підставі договору суборенди землі від 15.04.2008 просить суд визнати недійсними рішення Ірпінської міської ради від 28.02.2012 № 1751-27-VІ, яким надано дозвіл відповідачу 2 - Національному університету державної податкової служби України - на розробку проєкту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в постійне користування, а також рішення від 07.06.2012 № 2247-30-VІ про затвердження цього проєкту та надання відповідачу 2 земельної ділянки в постійне користування. Також позивач просив суд визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 05.09.2012 ЯЯ № 154861, виданий Національному університету державної податкової служби України на підставі оскаржуваного рішення від 07.06.2012 № 2247.

Рішенням від 08.04.2015 у справі № 911/500/15, яке набрало законної сили 08.06.2015, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Ірпіньбуд» були задоволені повністю. Визнано незаконним та скасоване рішення Ірпінської міської ради від 28.02.2012 № 1751-27-ІІ «Про надання дозволу Національному університету державної податкової служби України на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки в м. Ірпінь по вул. Північній, 79-г для будівництва та обслуговування льодового майданчика». Визнано незаконним та скасоване рішення Ірпінської міської ради від 07.06.2012 № 2247-30-ІІ «Про затвердження проєкту відведення та передачу в постійне користування земельної ділянки Національному університету державної податкової служби України для будівництва та обслуговування льодового майданчика в м. Ірпінь, вул. Північна, 79-г». Визнано недійсним Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 154861, виданий 05.09.2012 Національному університету державної податкової служби (код 02973089) на земельну ділянку площею 0,600 га кадастровий номер :01:058:0140 за адресою Київська обл., м. Ірпінь, вул. Північна, 79-г.

На підставі відповіді з Господарського суду Київської області щодо справи № 911/4359/13 та інформації з Єдиного державного реєстру судових рішень судом встановлено, що жодних рішень з питань накладення арешту чи будь-якої іншої заборони на нерухоме майно у межах розгляду справ № 911/4359/13 та № 911/500/15 судами не ухвалювалось.

Як вбачається з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, земельна ділянка з кадастровим номером :01:058:0140 знаходиться в комунальній власності Ірпінської міської ради.

Водночас, 21.04.2017 державним реєстратором Дніпропетровської філії ДП «Державний інститут судових економіко-правових та технічних експертних досліджень» Молчановим Сергієм Олександровичем внесено запис про обтяження: 20090426. Підстава для державної реєстрації обтяження: рішення Господарського суду Київської області у справі № 911/4359/13 від 17.03.2014. Вид обтяження: заборона на нерухоме майно. Відомості про суб`єктів обтяження: особа, в інтересах якої встановлено обтяження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Ірпіньбуд», обтяжувач: Господарський суд Київської області.

Оскільки відповідачем 1 грубо порушені норми Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у зв`язку з безпідставним накладенням заборон на нерухоме майно, яке належить позивачу, останній звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами у справі, застосовуючи нормативно-правові акти, чинні на момент виникнення спірних правовідносин, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 316 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Частиною першою статті 317 ЦК України встановлено, що власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Згідно із частиною першою статті 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб підприємців регулюються Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-IV (далі Закон № 1952-IV).

Пунктом 4 частини першої статті 4 Закону № 1952-IV (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державній реєстрації прав підлягають обтяження речових прав на нерухоме майно: заборона відчуження та арешт нерухомого майна, податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 27 Закону № 1952-IV державна реєстрація обтяжень проводиться на підставі рішення суду щодо обтяження речових прав на нерухоме майно, що набрало законної сили.

Відповідно до частини третьої статті 26 Закону № 1952-IV відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

У той же час, за правилами пункту 1 частини другої статті 27 Закону № 1952-ІV підставою для державної реєстрації припинення обтяження речових прав на нерухоме майно є судове рішення, яке набрало законної сили, а тому суд з урахуванням того, що жодної правової підстави для продовження дії обтяження відповідного нерухомого майна немає, як і жодного іншого способу припинити відповідне обтяження, уважає за можливе захистити права позивача шляхом прийняття відповідного судового рішення.

Таким чином, враховуючи відсутність підстав, які б підтверджували обґрунтованість внесення 21.04.2017 до Єдиного реєстру заборон відчуження нерухомого майна запису за реєстраційним номером 20090426 у вигляді заборони на нерухоме майно позивача, суд уважає за необхідне з метою належного повного захисту прав позивача визнати дії відповідача 1 протиправними.

Відповідно до статті 6 Закону № 1952-IV організаційну систему державної реєстрації прав становлять: 1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи; 2) суб`єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; 3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

Згідно зі статтею 9 Закону № 1952-IV до повноважень суб`єктів державної реєстрації прав належить: 1) забезпечення: проведення державної реєстрації прав; ведення Державного реєстру прав; взяття на облік безхазяйного нерухомого майна; формування та зберігання реєстраційних справ.

Зберігання реєстраційних справ у паперовій формі здійснюється виключно виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями за місцезнаходженням відповідного майна.

Згідно з пунктом 10 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може застосувати будь-який спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У зв`язку із цим, суд доходить висновку, що порушене право позивача можливо відновити шляхом зобов`язання саме відповідача 2, який є суб`єктом реєстрації прав за місцезнаходження земельної ділянки, зняти обтяження (заборону) на нерухоме майно.

Окремо суд зауважує, що при визначенні юрисдикційності спору з державним реєстратором чи щодо оскарження дій державного реєстратора критерієм такого розмежування є предмет оскарження. Якщо позивач оскаржує дії та/або рішення державного реєстратора з приводу реалізації останнім повноважень, наданих йому Законом № 1952-IV і цей спір не стосується речових прав чи обмежень на нерухоме майно третіх осіб, то такий спір є публічно-правовим і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, розгляду адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів. Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває речового права на об`єкт нерухомого майна, то спір стосується цивільного права і за суб`єктним складом сторін має розглядатися за правилами цивільного чи господарського судочинства.

У цій справі виникли саме публічно-правові відносини, оскільки право власності позивача на відповідне нерухоме майно ніким не оспорюється, натомість внаслідок порушення державним реєстратором як суб`єктом владних повноважень визначеної законодавством процедури проведення реєстраційних дій, до Державного реєстру прав власності на нерухоме майно внесено недостовірні відомості на підставі неіснуючого рішення суду щодо накладення заборони на нерухоме майно позивача.

Слід також відмітити, що ухвалою Ірпінського міського суду Київської області від 14.07.2021 відмовлено у відкритті провадження у справі і роз`яснено про право на звернення із цим позовом в порядку господарського судочинства до Господарського суду Київської області.

Ухвалою Господарського суду Київської області від 28.09.2021 відмовлено у відкритті провадження у справі і роз`яснено про право на звернення із цим позовом в порядку адміністративного судочинства України.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивач сплатив 4540 гривень судового збору на підставі платіжного доручення № 184 від 07.10.2021.

Суд, беручи до уваги результат вирішення спору щодо задоволення позовних вимог, присуджує позивачеві 4540 гривень понесених витрат з оплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Ірпінської міської ради та державного реєстратора Дніпропетровської філії ДП «Державний інститут судових економіко-правових та технічних експертних досліджень» Молчанова Сергія Олександровича солідарно у розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) гривень.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

позов Ірпінської міської ради задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Державного реєстратора прав на нерухоме майно Дніпропетровської філії ДП «Державний інститут судових економіко-правових та технічних експертних досліджень» Молчанова Сергія Олександровича щодо накладення заборони на нерухоме майно, земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 з кадастровим номером :01:058:0140, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 34888533 від 21.04.2017;

Зобов`язати Виконавчий комітет Ірпінської міської ради зняти обтяження (заборону) на нерухоме майно, земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 з кадастровим номером :01:058:0140, яке накладено на підставі рішення Господарського суду Київської області від 17.03.2014 у справі № 911/4359/13, шляхом припинення.

Стягнути на користь Ірпінської міської ради (; місцезнаходження: 08200, Київська обл., м. Ірпінь, вул. Шевченка, буд. 2-А) судовий збір у розмірі 2270, 00 грн. (дві тисяча двісті сімдесят гривень 0 копійок) за рахунок Державного реєстратора прав на нерухоме майно Дніпропетровської філії ДП «Державний інститут судових економіко-правових та технічних експертних досліджень» Молчанова Сергія Олександровича (РНОКПП: не відомо; серія та номер паспорта: не відомо; адреса: адреса: АДРЕСА_2 )

Стягнути на користь Ірпінської міської ради (; місцезнаходження: 08200, Київська обл., м. Ірпінь, вул. Шевченка, буд. 2-А) судовий збір у розмірі 2270, 00 грн. (дві тисяча двісті сімдесят гривень 0 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Ірпінської міської ради (; місцезнаходження: 08200, Київська обл., м. Ірпінь, вул. Шевченка, буд. 2-А).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Шевченко А.В.