Справа № 440/12049/21
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/12049/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Садошенко А.П.,

представника відповідача Мисюри О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Талан-Сервіс" до Головного управління ДПС у Полтавській області, Головного управління ДПС у Полтавській області як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И В:

01 жовтня 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Талан-Сервіс" (надалі - позивач, ТОВ "Талан-Сервіс") звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Полтавській області (надалі - ГУ ДПС в Полтавській області) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення прийнятого Головним управлінням Державної податкової служби у Полтавській області 28.04.2021 за №, яким застосовано штрафні (фінансові) санкції (штраф) в розмірі 500000 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення протиправне та підлягає скасуванню, оскільки пальне зберігалося ТОВ "Талан-Сервіс" у паливних баках транспортних засобів, що перебувають на балансі Товариства та перебувають у оренді ТОВ "Талан-Сервіс", зокрема, загальна місткість баків орендованих вантажних автомобілів згідно їх технічних характеристик становить 19450 л. Позивач пояснює рух пального у період з 02.04.2020 та вказує, що залишок пального, його одночасне зберігання в паливних баках жодного разу не перевищував 19540 л, що дозволяє Товариству зберігати пальне без отримання ліцензії на право зберігання. Вказує, що відповідачем не встановлено факту зберігання пального позивачем без отримання ліцензії з урахуванням наявного у користуванні ТОВ "Талан-Сервіс" автомобільного транспорту, натомість, помилково ототожнено поняття зберігання із поняттям придбання пального, внаслідок чого податковий орган прийняв протиправне податкове повідомлення-рішення, яке підлягає скасуванню.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2021 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/12049/21, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання, витребувано докази від відповідача та встановлено строк для їх надання до суду /том 5 а.с. 1-2/.

15 листопада 2021 року до суду надійшов відзив Головного управління ДПС у Полтавській області на позовну заяву /том 5 а.с. 5-9/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що згідно баз даних архіву електронної звітності Єдиного вікна подання електронної звітності встановлено, що згідно акцизних накладних на адресу ТОВ "Талан-Сервіс", м. Полтава, пров. Великий, поставлено пальне загальною кількістю 411665,15 л. У ході перевірки інформації з Архіву електронної звітності Єдиного вікна подання електронної звітності встановлені непоодинокі факти придбання дизельного палива в великих розмірах, та, враховуючи відсутність транспортних засобів, факти зберігання дизельного пального в місцях, на які не отримано відповідної ліцензії згідно Закону України "Про державне регулювання виробництва обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального". Таким чином, встановлено порушення частини 1 статті 15 Закону України від 19.12.1995 №481-ВР в частині зберігання пального без наявності відповідної ліцензії. Зазначає, що на момент закінчення перевірки інформація про транспортні засоби, місця зберігання пального та інша інформація, що стосується дотримання вимог Закону №481-ВР ТОВ "Талан-Сервіс" посадовими (службовими) особами органу ДПС у Полтавській області не надана.

17 листопада 2021 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив Головного управління ДПС у Полтавській області на позовну заяву /том 5 а.с. 33-39/, у якій вказано, що з урахуванням приписів частини 22 статті 18 Закону №481/95-ВР правовій оцінці підлягає лише господарська діяльність Товариства щодо придбання та використання дизельного пального після 31.03.2020 в кількості 238282,15 л. та правомірність його зберігання без відповідної ліцензії. Вважає, що не є акцизним складом, зокрема, паливний бак як ємність для зберігання пального безпосередньо в транспортному засобі або обладнанні чи пристрої. Позивач звертає увагу на те, що дизельне паливо було розлито у паливні баки транспортних засобів (вантажних автомобілів) і не зберігалось у розумінні Закону №481/95-ВР, що підтверджує перелік взятих в оренду автомобілів, в тому числі і вантажних автомобілів, перелічених в акті про результати фактичної перевірки від 04.03.2021 №1238/16-31-09-02/40233386, які використовуються Товариством для здійснення (ведення) господарської діяльності.

Протокольною ухвалою суду від 18 листопада 2021 року клопотання представника позивача про відкладення підготовчого засідання у справі задоволено та підготовче засідання відкладено до 11:00 02 грудня 2021 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року залучено до участі у справі №440/12049/21 як другого відповідача Головне управління ДПС у Полтавській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України (ідентифікаційний код відокремленого підрозділу 44057192), продовжено строк підготовчого провадження у справі № 440/12049/21 на тридцять календарних днів, підготовче засідання відкладено.

23 грудня 2021 року до суду надійшов відзив Головного управління ДПС у Полтавській області як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України на позовну заяву /том 5 а.с. 56-60/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що згідно баз даних Архіву електронної звітності Єдиного вікна подання електронної звітності встановлено, що згідно акцизних накладних на адресу ТОВ "Талан-Сервіс", м. Полтава, пров. Великий, поставлено пального на загальну кількість 411665,15 л. У ході перевірки відповідно інформації з Архіву електронної звітності Єдиного вікна подання електронної звітності встановлені непоодинокі факти придбання дизельного палива в великих розмірах, та, враховуючи відсутність транспортних засобів, факти зберігання дизельного пального в місцях, на які не отримано відповідної ліцензії згідно Закону України "Про державне регулювання виробництва обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального". Таким чином, встановлено порушення частини 1 статті 15 Закону України від 19.12.1995 №481-ВР в частині зберігання пального без наявності відповідної ліцензії. На момент закінчення перевірки інформація про транспортні засоби, місця зберігання пального та інша інформація, що стосується дотримання вимог Закону №481-ВР ТОВ "Талан-Сервіс" посадовими (службовими) особами органу ДПС у Полтавській області не надана.

30 грудня 2021 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив Головного управління ДПС у Полтавській області як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України на позовну заяву /том 5 а.с. 65-68/, у якій вказано, що з урахуванням приписів частини 22 статті 18 Закону №481/95-ВР правовій оцінці підлягає лише господарська діяльність товариства щодо придбання та використання дизельного пального після 31.03.2020 в кількості 238282,15 л. та правомірність його зберігання без відповідної ліцензії. Пояснює, що не є акцизним складом, зокрема, паливний бак як ємність для зберігання пального безпосередньо в транспортному засобі або обладнанні чи пристрої. Позивач звертає увагу на те, що дизельне паливо було розлито у паливні баки транспортних засобів (вантажних автомобілів) і не зберігалось у розумінні Закону №481/95-ВР, що підтверджує перелік взятих в оренду автомобілів, в тому числі і вантажних автомобілів перелічених в акті про результати фактичної перевірки від 04.03.2021 №1238/16-31-09-02/40233386, які використовуються товариством для здійснення (ведення) господарської діяльності.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу №440/12049/21 до судового розгляду по суті на 14:00 02 лютого 2022 року /том 5 а.с. 78-80/.

01 лютого 2022 року до суду надійшло клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи /том 5 а.с. 106/.

Ухвалою суду від 02 лютого 2022 року клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи задоволено та розгляд справи відкладено до 10:00 24 лютого 2022 року.

Судове засідання, призначене на 10:00 24 лютого 2022 року, не відбулося /том 5 а.с.117/ та було перенесено на 09:30 18 травня 2022 року.

16 травня 2022 року до суду надійшло клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи /том 5 а.с. 123-124/.

Ухвалою суду від 18 травня 2022 року клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи задоволено та розгляд справи відкладено до 11:30 01 червня 2022 року.

Ухвалами суду від 01 червня 2022 року витребувано від позивача докази та встановлено строк для їх надання до суду, на підставі частини 2 статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України оголошено перерву в судовому засіданні до 09:30 14 червня 2022 року.

Ухвалою суду від 14 червня 2022 року розгляд справи відкладено до 10:30 30 червня 2022 року.

У судовому засіданні 01 червня 2022 року представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

У судове засідання 30 червня 2022 року представники позивача та відповідача Головного управління ДПС у Полтавській області повторно не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки в судове засідання не повідомили. Представник позивача подав до суду 29 червня 2022 року заяву про розгляд справи за його відсутності /том 5 а.с. 176/.

Відповідно до частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктом 2 частини 3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.

Зважаючи на викладене вище, суд вирішив розглянути справу за відсутності представників позивача та відповідача Головного управління ДПС у Полтавській області.

Представник відповідача Головного управління ДПС у Полтавській області як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України у судових засіданнях проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ТОВ "Талан-Сервіс" (ідентифікаційний код 40233386) зареєстроване як юридична особа 26.01.2016, основним видом діяльності ТОВ "Талан-Сервіс" є 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням. Одним із видів діяльності ТОВ "Талан-Сервіс" також є 49.41 Вантажний автомобільний транспорт, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТОВ "Талан-Сервіс" /том 1 а.с. 28-29/.

22.02.2021 начальником Головного управління ДПС у Полтавській області О. Лавровим на підставі п.п. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20, п. 75.1 ст. 75, п.п. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80, п. 82.3 ст. 82 Податкового кодексу України, статті 16 Закону України від 19.12.1995 №481-ВР "Про державне регулювання виробництва обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" з метою контролю за обігом пального та наявності ліцензій прийнято наказ №425-П "Про проведення фактичної перевірки", яким наказано провести з 23.02.2021 фактичну перевірку тривалістю 10 діб ТОВ "Талан-Сервіс" () за місцем фактичного провадження діяльності, а саме, за адресою: м. Полтава, провулок Великий, за період з 01.01.2020 по дату закінчення перевірки у порядку, встановленому Податковим кодексом України /том 5 а.с. 11/.

23.02.2021 перед початком проведення фактичної перевірки представнику позивача вручено копію наказу Головного управління ДПС у Полтавській області №425-П від 23.02.2021 та пред`явлено службові посвідчення та направлення на перевірку від 23.02.2021 №571, від 23.02.2021 №570, що підтверджується відповідними відмітками про вручення та підписом уповноваженої особи у направленнях на перевірку, копії яких містяться у матеріалах справи /том 5 а.с. 12, 13/.

У термін з 16:40 год. 23.02.2021 по 11:00 год. 04.03.2021 посадовими особами ГУ ДПС у Полтавській області проведено фактичну перевірку ТОВ "Талан-Сервіс" за місцем фактичного провадження діяльності: м. Полтава, провулок Великий, за результатами якої складено акт про результати фактичної перевірки, що був зареєстрований 04.03.2021 за №1238/16-31-09-02/40233386 /том 5 а.с 14-18/.

За висновком акту перевірки від 04.03.2021 за №1238/16-31-09-02/40233386 за результатами перевірки ТОВ "Талан-Сервіс" встановлено порушення вимог частини 1 статті 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального", а саме, стосовно зберігання пального в місцях на які не отримувалися відповідні ліцензії /том 5 а.с 18/.

Посадовими особами податкового органу складено акт №95/16-31-09-02/40233386 від 04.03.2021 відмови від підписання (ознайомлення) акта про результати фактичної перевірки від 04.03.2021 за №1238/16-31-09-02/40233386 /том 5 а.с. 19/.

На підставі акту перевірки від 04.03.2021 №1238/16-31-09-02/40233386 ГУ ДПС у Полтавській області як відокремленим підрозділом ДПС прийнято податкове повідомлення-рішення форми "С" від 28.04.2021 №, яким до ТОВ "Талан-Сервіс" застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) в сумі 500000 грн. за порушення частини 1 статті 15 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" /том 1 а.с. 23, том 5 а.с. 22-23/.

Позивач не погодився з податковим повідомленням-рішенням Головного управління ДПС у Полтавській області форми "С" від 28 квітня 2021 року №, яким до Товариства з обмеженою відповідальністю "Талан-Сервіс" застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) в сумі 500000 грн., та звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному податковому повідомленню-рішенню Головного управління ДПС у Полтавській області форми "С" від 28 квітня 2021 року №, суд дійшов таких висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України (надалі ПК України).

Відповідно до п.п. 14.1.157 п. 14.1 ст. 14 ПК України податкове повідомлення-рішення - письмове повідомлення контролюючого органу (рішення) про обов`язок платника податків сплатити суму грошового зобов`язання, визначену контролюючим органом у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами, контроль за виконанням яких покладено на контролюючі органи, або внести відповідні зміни до податкової звітності.

Згідно підпункту 19-1.1.16 пункту 19-1.1 статті 19-1 ПК України контролюючі органи здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та пального.

Відповідно до підпункту 20.1.10 пункту 20.1 статті 20 ПК України контролюючі органи мають право здійснювати контроль за додержанням законодавства з питань регулювання обігу готівки (крім банків), порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів, за додержанням порядку приймання готівки для подальшого переказу (крім приймання готівки банками), за дотриманням суб`єктами господарювання установлених законодавством обов`язкових вимог щодо забезпечення можливості розрахунків за товари (послуги) з використанням електронних платіжних засобів.

Згідно з пунктом 75.1 статті 75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.

Фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) (підпункт 75.1.3 пункт 75.1 статті 75 ПК України).

За приписами пункту 81.1 статті 81 ПК України посадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред`явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, зокрема, копії наказу про проведення перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, найменування та реквізити суб`єкта та у разі проведення перевірки в іншому місці - адреса об`єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична перевірка), підстави для проведення перевірки, визначені цим Кодексом, дата початку і тривалість перевірки, період діяльності, який буде перевірятися.

Порядок проведення фактичних перевірок, в тому числі й підстави їх призначення, регламентовано статтею 80 ПК України, відповідно до підпункту 80.2.5 пункту 80.2 якої фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції під розписку до початку проведення такої перевірки, та за наявності хоча б однієї з таких підстав: у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального.

Отже, згідно з системним аналізом підпункту 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України передбачено альтернативні підстави проведення фактичної перевірки, які можуть застосовуватися як в сукупності, так і кожна окремо, а саме:

у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами - лічильниками;

здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального.

Тобто, здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального є самостійною обставиною, з якою законодавець пов`язує право контролюючого органу проводити фактичні перевірки суб`єктів господарювання та не вимагає наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства.

У такому випадку достатньо факту покладення на контролюючий орган здійснення контролю за дотриманням норм законодавства у відповідній сфері правовідносин (виробництво і обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального).

Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладено у постанові Верховного Суду від 11.05.2022 у справі №540/4141/20, який підлягає обов`язковому врахуванню судом першої інстанції відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як встановлено судом 22.02.2021 начальником Головного управління ДПС у Полтавській області О. Лавровим на підставі п.п. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20, п. 75.1 ст. 75, п.п. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80, п. 82.3 ст. 82 Податкового кодексу України, статті 16 Закону України від 19.12.1995 №481-ВР "Про державне регулювання виробництва обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" з метою контролю за обігом пального та наявності ліцензій прийнято наказ №425-П "Про проведення фактичної перевірки", яким наказано провести з 23.02.2021 фактичну перевірку тривалістю 10 діб ТОВ "Талан-Сервіс" () за місцем фактичного провадження діяльності, а саме, за адресою: м. Полтава, провулок Великий, за період з 01.01.2020 по дату закінчення перевірки у порядку, встановленому Податковим кодексом України /том 5 а.с. 11/.

Отже фактична перевірка призначена та проведена у зв`язку зі здійсненням функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального, а отже, на підставі п.п. 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України,

Відповідно до абзацу першого преамбули Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 №481/95-ВР (далі - Закон №481/95-ВР) в редакції Закону України від 23.11.2018 р. N 2628-VIII цей Закон визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України.

Статтею 1 Закону № 481/95-ВР (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) розкрито, серед інших, наступні поняття: ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку; місце зберігання пального - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для зберігання пального на праві власності або користування; зберігання пального - діяльність із зберігання пального (власного або отриманого від інших осіб) із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик.

Єдиний державний реєстр суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (далі - Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального) - перелік суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Терміни "пальне", "електронна сигарета", "рідини, що використовуються в електронних сигаретах" вживаються в цьому Законі у значеннях, наведених у Податковому кодексі України.

За приписами п.п. 14.1.141-1 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України пальне - нафтопродукти, скраплений газ, паливо моторне альтернативне, паливо моторне сумішеве, речовини, що використовуються як компоненти моторних палив, інші товари, зазначені у підпункті 215.3.4 пункту 215.3 статті 215 цього Кодексу.

Порядок здійснення імпорту, експорту, оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, пальним та зберігання пального встановлено ст. 15 Закону № 481/95-ВР.

Згідно з приписами статті 15 Закону № 481/95-ВР імпорт, експорт алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, здійснюються суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності без наявності ліцензії. Оптова торгівля на території України алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, здійснюється за наявності у суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності ліцензії на оптову торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах. Оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності за наявності ліцензії.

Встановлено річну плату за ліцензії на право зберігання пального у розмірі 780 гривень.

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва.

Ліцензії на право зберігання пального видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем розташування місць зберігання пального терміном на п`ять років.

Суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має право зберігати пальне без отримання ліцензії на право зберігання пального в місцях виробництва пального або місцях оптової торгівлі пальним чи місцях роздрібної торгівлі пальним, на які отримані відповідні ліцензії.

Ліцензія на право зберігання пального не отримується на місця зберігання пального, що використовуються:

підприємствами, установами та організаціями, які повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевого бюджету;

підприємствами, установами та організаціями системи державного резерву;

суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) для зберігання пального, яке споживається для власних виробничо-технологічних потреб виключно на нафто- та газовидобувних майданчиках, бурових платформах і яке не реалізується через місця роздрібної торгівлі.

Суб`єкти господарювання, які здійснюють роздрібну, оптову торгівлю пальним або зберігання пального виключно у споживчій тарі до 5 літрів, ліцензію на роздрібну або оптову торгівлю пальним або ліцензію на зберігання пального не отримують.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

За порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами, пальним та зберігання пального посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством (ч. 1 ст. 17 Закону України №481/95-ВР).

До суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі оптової торгівлі пальним або зберігання пального без наявності ліцензії - 500000 гривень (ч. 2 ст. 17 Закону України №481/95-ВР).

У заявах по суті (позовна заява та відповідь на відзив) представник позивача пояснив, що дизельне пальне було розлито у паливні баки транспортних засобів (вантажних автомобілів), загальна місткість яких складає 19540 л /том 1 а.с. 1-17, том 5 а.с. 33-39/, на підтвердження чого позивачем надано до суду договори оренди транспортних засобів та акти приймання-передачі до цих договорів (договір оренди транспортного засобу з екіпажем (водієм) №4 від 08.01.2020 та акт приймання-передачі до нього від 08.01.2020, договір оренди транспортного засобу з екіпажем (водієм) №5 від 08.01.2020 та акт приймання-передачі до нього від 08.01.2020, договір оренди вантажного автомобіля №02/01-20 від 10.01.2020 та акт приймання-передачі до нього від 10.01.2020, договір оренди вантажного автомобіля №03/01-20 від 10.01.2020 та акт приймання-передачі до нього від 10.01.2020, договір оренди вантажного автомобіля №04-01-20 від 10.01.2020 та акт приймання-передачі до нього від 10.01.2020, договір оренди вантажного автомобіля №05/01-20 від 10.01.2020 та акт приймання-передачі до нього від 10.01.2020, договір оренди вантажного автомобіля №06/01-20 від 10.01.2020 та акт приймання-передачі до нього від 10.01.2020, та договір оренди вантажного автомобіля №07/01-20 та акт приймання-передачі до нього від 10.01.2020, договір оренди вантажного автомобіля №08/01-20 від 10.01.2020 та акт приймання-передачі до нього від 10.01.2020, договір оренди вантажного автомобіля №09/01-20 від 10.01.2020 та акт приймання-передачі до нього від 10.01.2020, договір на оренду автомобілів №8 від 26.06.2020 та акт приймання-передачі до нього від 26.06.2020, договір оренди вантажного автомобіля №09/06-20 від 26.06.2020 та акт приймання-передачі до нього від 26.06.2020) /том 5 а.с. 139-170, а.с. 178-211/, копії товарно-транспортних накладних /том 1 а.с. 53-54, 57, 62-82, 86-99, 106-108, 111-116, 118-125, 146- 152, 154-157, 159, 161-167, 169-171, 174-183, 186-193, 195-215, 217, 222-250, том 2 а.с. 1-39, 43-50, 54-84, 90-128, 133-138, 143-209, 216-250, том 3 а.с. 16, 13-33, 40-87, 99-161, 165-196, 203-225, 229-250, том 4 а.с. 1-9, 11, 13-42, 48-54, 58-66, 69-84, 96-138, 146-184, 193-205, 211-223, 228-239/, копії актів списання ГСМ ТОВ "Талан-Сервіс" /том 1 а.с. 128-145/.

Відповідачем не спростовано факту зберігання позивачем у перевіряємий період пального в паливних баках транспортних засобів.

У п.п. 14.1.6 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України наведено визначення акцизного складу - це:

а) спеціально обладнані приміщення на обмеженій території (далі - приміщення), розташовані на митній території України, де під контролем постійних представників контролюючого органу розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, пакування, фасування, зберігання, одержання чи видачі, а також реалізації спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів;

б) приміщення або територія на митній території України, де розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізації пального.

Не є акцизним складом:

а) приміщення відокремлених підрозділів розпорядника акцизного складу, які використовуються ним виключно для пакування, фасування, зберігання, одержання чи видачі маркованих марками акцизного податку горілки та лікеро-горілчаних виробів, відвантажених з акцизного складу, а також для здійснення оптової та/або роздрібної торгівлі відповідно до отриманої розпорядником акцизного складу ліцензії;

б) приміщення або територія, на кожній з яких загальна місткість розташованих ємностей для навантаження-розвантаження та зберігання пального не перевищує 200 кубічних метрів, а суб`єкт господарювання (крім платника єдиного податку четвертої групи) - власник або користувач такого приміщення або території отримує протягом календарного року пальне в обсягах, що не перевищують 1000 кубічних метрів (без урахування обсягу пального, отриманого через паливороздавальні колонки в місцях роздрібної торгівлі пальним, на які отримано відповідні ліцензії), та використовує пальне виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки і не здійснює операцій з реалізації та зберігання пального іншим особам.

Критерій, визначений цим підпунктом, щодо загальної місткості ємностей для навантаження-розвантаження та зберігання пального не застосовується до ємностей суб`єктів господарювання, які є розпорядниками хоча б одного акцизного складу;

в) приміщення або територія незалежно від загальної місткості розташованих ємностей для навантаження-розвантаження та зберігання пального, власником або користувачем яких є суб`єкт господарювання - платник єдиного податку четвертої групи, який отримує протягом календарного року пальне в обсягах, що не перевищують 10000 кубічних метрів (без урахування обсягу пального, отриманого через паливороздавальні колонки в місцях роздрібної торгівлі пальним, на які отримано відповідні ліцензії), та використовує пальне виключно для потреб власного споживання і не здійснює операцій з реалізації та зберігання пального іншим особам;

г) паливний бак як ємність для зберігання пального безпосередньо в транспортному засобі або обладнанні чи пристрої;

ґ) приміщення або територія, у тому числі платника податку, де зберігається або реалізується виключно пальне у споживчій тарі ємністю до 5 літрів включно, отримане від виробника або особи, яка здійснила його розлив у таку тару.

Таким чином, приміщення або територія на митній території України, де розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом зберігання пального є акцизним складом.

Наведеною вище нормою закону визначено, що не є акцизним складом, зокрема, паливний бак як ємність для зберігання пального безпосередньо в транспортному засобі або обладнанні чи пристрої, а відтак, у разі зберігання пального у паливному баку безпосередньо в транспортному засобі або обладнанні чи пристрої відсутній обов`язок отримувати ліцензію на право зберігання пального.

При цьому, поняття транспортного засобу наведено у Правилах дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306, відповідно до п. 1.10 якого транспортний засіб - це пристрій, призначений для перевезення людей і (або) вантажу, а також встановленого на ньому спеціального обладнання чи механізмів; причіп - транспортний засіб, призначений для руху тільки в з`єднанні з іншим транспортним засобом. До цього виду транспортних засобів належать також напівпричепи і причепи-розпуски.

Отже, суб`єкти господарювання всіх форм власності, які отримують пальне для власних потреб та здійснюють діяльність з його зберігання, повинні отримати відповідну ліцензію в органах ДПС, за винятками, встановленими законами. Такими винятками є: зберігання пального державними підприємствами, установами та організаціями; підприємствами, установами та організаціями системи державного резерву та суб`єктами господарювання, які зберігають пальне, для власних виробничо-технологічних потреб виключно на нафто- та газодобувних майданчиках, бурових платформах; зберігання пального у споживчій тарі ємністю до 5 літрів включно, отриманого від виробника або особи, яка здійснила його розлив у таку тару, а також зберігання пального в паливних баках транспортних засобів чи технологічного обладнання (пристроїв).

Зважаючи на викладене вище, зберігання позивачем у перевіряємий період пального в паливних баках транспортних засобів не потребувало отримання відповідної ліцензії в органах ДПС.

Суд зазначає, що п.п. 75.1.3 п. 75.1 ст. 75 ПК України визначено, що фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника.

Отже, фактичною перевіркою є перевірка, що здійснюється саме за місцем фактичного провадження платником діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника, а тому не обмежується виключно дослідженням документів на відміну від документальної перевірки, яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Однак, під час проведення фактичної перевірки перевіряючими не встановлено факту зберігання пального, зокрема, не встановлено місця чи місць зберігання позивачем пального, не виявлено ємностей, у яких би позивачем зберігалося пальне, не здійснено обстеження (перевірку) вмісту таких ємностей, а твердження відповідача про те, що позивачем зберігалося пальне є лише припущенням перевіряючих, яке зроблене виключно на підставі аналізу інформації з Архіву електронної звітності Єдиного вікна подання електронної звітності, та не підтверджено жодними належними та допустимими доказами.

Частиною 22 статті 18 Закону України №481/95-ВР передбачено, що до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) не застосовується фінансова санкція у вигляді штрафу, передбачена статтею 17 цього Закону, у разі зберігання пального до 31 березня 2020 року без наявності відповідної ліцензії.

Зважаючи на викладене вище, суд також не бере до уваги відомості, що зазначені у акті фактичної перевірки від 04.03.2021 за №1238/16-31-09-02/40233386 про поставку ТОВ "Талан-Сервіс" пального у період з 09.01.2020 по 27.03.2020 /том 5 а.с 16/, оскільки в силу частини 22 статті 18 Закону України №481/95-ВР до суб`єктів господарювання не застосовується фінансова санкція у вигляді штрафу, передбачена статтею 17 цього Закону, у разі зберігання пального до 31 березня 2020 року без наявності відповідної ліцензії.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідачем не доведено факту порушення позивачем частини 1 статті 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального", за яке до позивача застосовано фінансову санкцію у вигляді штрафу в розмірі 500000 грн.

Зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що податкове повідомлення-рішення форми "С" від 28 квітня 2021 року №, яким до Товариства з обмеженою відповідальністю "Талан-Сервіс" застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) в сумі 500000 грн. прийняте Головним управлінням ДПС у Полтавській області не на підставі, що визначені Конституцією та законами України, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином, адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Талан-Сервіс" обґрунтований та підлягає задоволенню.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з позовом у цій справі позивачем сплачено судовий збір у сумі 7500 грн., що підтверджується платіжним дорученням №1218 від 20.10.2021 /том 4 а.с. 249/ та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України /том 4 а.с. 250/.

Таким чином, при задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Талан-Сервіс" суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Полтавській області як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Талан-Сервіс" витрати зі сплати судового збору в розмірі 7500 грн. (сім тисяч п`ятсот гривень).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2-9, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Талан-Сервіс" (ідентифікаційний код 40233386, пров. Великий, 6, м. Полтава, 36000) до Головного управління ДПС у Полтавській області (ідентифікаційний код 43142831, вул. Європейська, 4, м. Полтава, 36014), Головного управління ДПС у Полтавській області як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (ідентифікаційний код відокремленого підрозділу 44057192, вул. Європейська, 4, м. Полтава, 36000) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Полтавській області форми "С" від 28 квітня 2021 року №, яким до Товариства з обмеженою відповідальністю "Талан-Сервіс" застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) в сумі 500000 грн. (п`ятсот тисяч гривень).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Полтавській області як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Талан-Сервіс" судові витрати зі сплати судового збору в сумі 7500 грн. (сім тисяч п`ятсот гривень).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 11 липня 2022 року.

Суддя С.С. Сич