Справа № 640/25094/21
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2022-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Беспалова О.О.,

Грибан І.О,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ФМ С Є Десна» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ФМ С Є Десна» до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «ФМ С Є Десна» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в якому просило суд визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 26.11.2020 №633 «Про затвердження плану перевірок» (зі змінами від 30.11.2020 №639), в частині включення позивача до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) ДСНС України на 2021 рік.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.12.2021 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу та вказує, що оскільки суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.12.2021 слід скасувати.

Позивач вказує, що хоч він і є власником нерухомого майна, проте передав його в оренду та згідно умов договору оренди, усю відповідальність несе орендар. Відтак, позивач не може нести відповідальність за порушення норм пожежної та техногенної безпеки, а відповідно - бути суб`єктом господарювання відносно якого можуть здійснюватися заходи державного нагляду (контролю) Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Позивач вважає, що судом першої інстанції неналежно досліджено фактичні обставини справи, та помилково не застосовано положення підпунктів 1, 8 п. 2.1 та п. 3.22 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417. Судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні не надано оцінки тій обставині, що до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) ДСНС України на 2021 рік, який затверджений наказом ДСНС України від 26.11.2020 №633 «Про затвердження плану перевірок» (зі змінами від 30.11.2020 №639), було двічі включено один й той самий об`єкт - складський комплекс, адреса: Київська обл., Бориспільський р., с. Дударків, вулиця Незалежності, будинок 2/1 (п. 544 та п. 4764), що є порушенням вказаних вище положень законодавства.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2022 відкрито провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду на 13.07.2022.

20.06.2022 до Шостого апеляційного адміністративного суду від представника позивача надійшла заява про розгляд даної справи за його відсутності.

05.07.2022 до Шостого апеляційного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому ДСНС України просить відмовити в задоволенні такої та залишити без змін оскаржуване рішення суду першої інстанції.

Відповідач вказує, що враховуючи те, що ТОВ «ФМ С Є Десна» віднесено до високого ступеня ризику, а також те, що планова перевірка щодо нього проводилася у 2018 році (Акт від 19.10.2021 № 290), ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області позивача віднесено до суб`єктів господарювання, які підлягають включенню до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) ДСНС на 2021 рік, який затверджено наказом, із зазначенням місцезнаходження (місця провадження господарської діяльності): Україна, 08330, Київська обл., Бориспільський р-н, село Дударків, вулиця Незалежності, будинок 2/1.

У зв`язку з тим, що позивача віднесено до високого ступеня ризику, було проведено планові перевірки у: 2018 році в період з 17 по 19 жовтня 2018 року та складено акт перевірки від 19.10.2018 №290 та у 2021 році в період з 22 по 29 червня 2021 року та складено акт перевірки від 29.06.2021 №47.

Зважаючи на вказане, відповідач вважає, що оспорюваний наказ у цій справі є виконаним та не підлягає оскарженню.

Відповідач погоджується, що переважна більшість приміщень здана в оренду за договором, копію якого долучено до позовної заяви у цій справі, але не всі. Так, позивач продовжує користуватися частиною приміщень, розташованих за адресою: Україна, 08330. Київська обл., Бориспільський р-н., с. Дударків. Вул. Незалежності, буд. 2/1, зокрема: адміністративно-побутовим комплексом «Е», загальною площею 184,8 кв.м та перехідною галереєю «Ж», загальною площею 84,3 кв.м.

Відповідач наголошує, що підставою включення позивача в план перевірки є не його адреса, а те, що він має високий ступінь ризику від провадження господарської діяльності та така перевірка проводилася два роки назад.

В судове засідання 13.07.2022 учасники справи не з`явились, були повідомлені належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи не подавали.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Керуючись частинами 1 та 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.

Матеріалами справи підтверджено, що 26.11.2020 Державною службою України з надзвичайних ситуацій, відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052, прийнято наказ №633, яким затверджено План заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки ДСНС на 2021 рік. Так, під номером 4767 Додатку до вказаного наказу зазначено ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФМ С Є ДЕСНА», адреса: 08330, Київська обл., Бориспільський район, село Дударків, ВУЛИЦЯ НЕЗАЛЕЖНОСТІ, будинок 2/1; 08330, Київська область, Бориспільський район, с. Дударків, вул. Незалежності, 2/1. Дата початку здійснення заходу - 22.06.2021, строк здійснення заходу - 5 днів.

30.11.2020 Державною службою України з надзвичайних ситуацій прийнято наказ №639, яким внесено зміни до п.п.1, 2 наказу №633 від 26.11.2020, а саме: виключено слова «у сфері техногенної та пожежної безпеки».

Позивач, вважаючи протиправним наказ ДСНС України від 26.11.2020 №633 «Про затвердження плану перевірок» (зі змінами від 30.11.2020 №639), в частині включення його до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) ДСНС України на 2021 рік, звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив з того, що оспорюваний наказ про затвердження плану проведення перевірок в частині позивача вичерпав свою дію в момент реалізації ГУ ДСНС у Київській області власних повноважень щодо проведення контрольного заходу та складення акта перевірки, внаслідок чого обраний ТОВ «ФМ С Є ДЕСНА» спосіб захисту порушених прав не може призвести до їх відновлення. Крім того, позивача віднесено до високого ступеня ризику, а остання планова перевірка щодо нього проводилася у 2018 році.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.

На виконання ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст. 47 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України), державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V) визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

За визначенням, що міститься у ст. 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052 (далі - Положення №1052) Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

За приписами п. 3 Положення №1052 основними завданнями ДСНС України є, зокрема, реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Керуючись статтями 64 та 66 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

На виконання частин 1 та 4 ст. 5 Закону №877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Плановим періодом вважається рік, який обчислюється з 1 січня по 31 грудня планового року.

Плани здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинні містити дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.

Органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

За приписами ст. 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

Учасниками справи не заперечується, що відповідно до інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань офіційне зареєстроване місцезнаходження ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФМ С Є ДЕСНА» (ТОВ «ФМ С Є ДЕСНА»), - Україна, 08330, Київська обл., Бориспільський р-н, село Дударків, вулиця Незалежності, будинок 2/1.

Згідно з Відомістю щодо віднесення суб`єкта господарювання до високого, середнього або незначного ступеня ризику, сформованою відповідно до Переліку критеріїв, їх показників, кількості балів за кожним показником, шкали балів та періодичності проведення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, ТОВ «ФМ С Є ДЕСНА» віднесено до високого ступеня ризику (77 бали).

У період з 22.06.2021 по 29.06.2021 відповідач, на підставі затвердженого плану графіку, провів перевірку позивача, за результатами якої було складено акт №47 від 29.06.2021. Під час проведення планового контрольного заходу було виявлено 26 порушень вимог законодавства.

В подальшому, позивач листом від 06.08.2021 за №128 звернувся до ГУ ДСНС України у Київській області із клопотанням про призначення позапланової перевірки ТОВ «ФМ С Є ДЕСНА» з метою підтвердження усунення останнім виявлених порушень, які вказані в акті перевірки №47 від 29.06.2021.

Зважаючи на вказані обставини, які не заперечуються сторонами, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оспорюваний наказ про затвердження плану проведення перевірок в частині ТОВ «ФМ С Є ДЕСНА» вичерпав свою дію в момент реалізації ГУ ДСНС у Київській області повноважень щодо проведення контрольного заходу та складення акта перевірки.

Крім того, вимоги до оформлення річних та комплексного планів здійснення заходів державного нагляду (контролю), внесення змін до них та звіту щодо їх виконання, затверджені наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Державної регуляторної служби України від 07.08.2017 №1170/81, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28.08.2017 за №1053/30921 (далі - Наказ №1170/81).

Згідно з додатком 2 до Наказу №1170/81 до річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) вноситься, крім іншого, інформація щодо місцезнаходження (місця провадження господарської діяльності) суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів.

Планові заходи державного нагляду (контролю) можуть здійснюватися одночасно за місцезнаходженням та/або будь-яким місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарюванню або його відокремлених підрозділів протягом строку здійснення одного планового заходу незалежно від адреси, зазначеної в річному плані.

Відповідно до частини другої статті 5 Закону планові заходи державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки здійснюються за діяльністю суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику не частіше одного разу на два роки.

Отже, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що оскільки позивача віднесено до високого ступеня ризику, а також те, що планова перевірка щодо нього проводилася останнього разу у 2018 році, ГУ ДСНС України у Київській області вірно віднесено ТОВ «ФМ С Є ДЕСНА» до суб`єктів господарювання, які підлягають включенню до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) ДСНС на 2021 рік, який затверджено наказом №633 від 26.11.2020, із зазначенням місцезнаходження (місця провадження господарської діяльності): Україна, 08330, Київська обл., Бориспільський р-н, село Дударків, вулиця Незалежності, будинок 2/1.

Щодо посилання позивача на те, що він здав належні йому приміщення в оренду, а отже орендар, на виконання умов договору, несе всю відповідальність, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 21.05.2021 між ТОВ «ФМ С Є ДЕСНА» та ДП «ФМ ЛОЖІСТІК ДНІПРО» укладено Договір про внесення змін до договору оренди складського комплексу, посвідченого Науменко Л.Г., приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області 25.07.2012 року за реєстром №1618, із змінами, посвідченими Науменко Л.Г., приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області 16.07.2013 року за реєстром №1725, 1726, 09.07.2015 року за реєстром №1555, 1556, 21.03.2016 року за реєстром №474, 475, 21.07.2016 року за реєстром №1357, 1358, 25.08.2016 року за реєстром №1610, 1611, 16.02.2018 року за реєстром №375, 376, 07.06.2018 року за реєстром №1218, 1219, 26.04.2019 року за реєстром №723, 724, 18.11.2019 року за реєстром №2412, 2413, 24.04.2020 року за реєстром №663, 664 та 27.04.2021 за реєстром №857, 858 .

За приписами пункту 6 Розділу І Правил пожежної безпеки в Україні у разі передачі в оренду цілісного майнового комплексу або окремих його частин, приміщень, інших об`єктів за домовленістю сторін цивільно-правового договору визначаються права та обов`язки орендаря та орендодавця щодо забезпечення пожежної безпеки та відповідальності за порушення вимог пожежної безпеки на об`єкті оренди.

Відповідно до п. 30.1.4 статті 30 вказаного Договору орендар зобов`язується: забезпечити безпечну експлуатації технічного і протипожежного обладнання, а також додержання працівниками Орендаря норм протипожежної безпеки.

Відповідно ждо статті 31 вказаного Договору орендар несе відповідальність за пожежну безпеку орендованого приміщення. Орендар зобов`язується забезпечити додержання своїми працівниками, відвідувачами, клієнтами і підрядниками, субпідрядниками, довірителями або уповноваженими особами норм пожежної безпеки у орендованих приміщеннях.

Вказані обов`язки кореспондуються з правами орендодавця, визначеними у п. 30.4.1 статті 30 вказаного Договору контролювати стан і цільове застосування орендованих приміщень, згідно з наведеним у договорі. А також обов`язками орендодавця своєчасно проводити капітальний ремон об`єкту орендизпа власний рахунок (п. 30.3.6 статті 30 вказаного Договору).

Втім, договірний обов`язок сторін зазначений у Договорі оренди нежитлових приміщень щодо додержання норм пожежної безпеки у орендованих приміщеннях є більш вузьким поняттям та не є тотожним поняттю «забезпечення пожежної безпеки» відповідно до ч. 3 ст. 55 КЦЗ України.

Отже, колегія суддів відхиляє доводи позивача, що саме на орендаря замість позивача покладається обов`язок нести відповідальність за порушення норм пожежної та техногенної безпеки.

Подібні правові висновки щодо розмежування відповідальності орендаря та власника майна під час здійснення контролюючих заходів викладені у постановах Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №804/3214/18, від 25.06.2020 у справі №640/21249/18, 29.11.2021 у справі №360/4540/19

Також, відповідно до ст. 10 Закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, зокрема, не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю).

Натомість у даному випадку позивач не скористався своїм правом не допускати посадових осіб ГУ ДСНС України у Київській області до перевірки.

Отже, контролюючим органом фактично реалізована його компетенція на проведення перевірки, тому оскаржуваний наказ, як вірно зауважив суд першої інстанції, не є таким, що порушує інтереси ТОВ «ФМ С Є ДЕСНА» шляхом обмежень у реалізації його прав чи безпідставного покладення на нього необґрунтованих обов`язків.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції винесене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, судом повно з`ясовано обставини справи, а доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 242-245, 308, 311, 315, 316, 321-322, 325, 328-329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ФМ С Є Десна» залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Постанова в повному обсязі складена 13 липня 2022 року.

Головуючий суддя В.Ю. Ключкович

Судді О.О. Беспалов

І.О. Грибан