Справа № 380/7106/22
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2022-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/7106/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2022 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Карп`як О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/7106/22 за позовом ОСОБА_1 до Винниківської міської ради Львівської області, Виконавчого комітету Винниківської міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (надалі позивач) звернулася в суд з позовом до Винниківської міської ради (надалі відповідач 1), Виконавчого комітету Винниківської міської ради (вул. Галицька, 20, м. Винники, 79495, (надалі відповідач -2), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, , (надалі відповідач 3) в якому просить суд:

«Визнати протиправними дії відповідачів, а саме Винниківську міську раду, Виконком Винниківської міської ради та Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невиплати щомісяця пенсії за період з 28.10.2014 року по даний час або день рішення суду;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати пенсію державного службовця за втратою здоров`я з індексацією, коригуванням а також з трьохпроцентною сумою простроченого боргу недорахованої пенсії з 28.10.2014 року по даний час або по день рішення суду;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити мені весь борг по пенсії з коригуванням та з індексацією інфляції за період з 28.10.2014 року по даний час або день рішення суду;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перевірку правильності відрахування коштів із моєї заробітної плати Винниківською міською радою, Виконкомом Винниківської міської ради за період з 26.04.2005 року по день здійснення перевірки Головним Управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області або день рішення суду.».

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 22.04.2022 року позивач отримала відповідь на свій інформаційний запит до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 15.04. 2022 року № 2800/30201-8/13850 щодо її звернення вхідний номер: 257/11 від 14.04.2022 року з яким позивач не погоджується, з огляду на наступне. Позивач стверджує, що зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щоб здійснити перевірку правильності нарахування її заробітної плати та стягнення податків з даної заробітної плати за період з 26.04.2005 року по даний час. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України надає позивачу звіти про старі перевірки, які вони робили ще 17.07.2013 року. Жодних відомостей про здійснення за період з 2014 року по даний час Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не здійснювало та не надавало належної відповіді на позивача інформаційний запит щодо здійснення такої перевірки в даний час. Позивач зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області покликається на військовий стан та неможливо здійснити дану перевірку, відтак нанесли позивачу своєю бездіяльністю великої маральної та матеріальної шкоди, позбавивши пенсії по інвалідності з 28.10.2014 року по даний час, оскільки посадові особи Винниківської міської ради, Виконкому Винниківської міської ради тривалий час не виконують рішення Національних судів щодо поновлення позивач на посаді та сплати податків за період з 26.04.2005 року по даний час. Також у позовній заяві позивач зазначає, що на сьогоднішній день не виплачується з 28.10.2014 року по даний час пенсія, позивач просить суд застосувати нарахування та виплату пенсії з компенсацією, коригування за період з 28.10. 2014 року по даний час, або по день рішення суду згідно ст. 4,6,9 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст. 2,3,4,5,6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати». У зв`язку з вищенаведеним адміністративний позов просить задоволити у повному обсязі.

Позиція Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що 22.03.2022 позивач звернулась до Головного управління про надання інформації відповідно до Закону України Про доступ до публічної інформації. Розглянувши заяву ОСОБА_1 листом Головне управління від 19.04.2022 № 1300-5305-8/31172 надало відповідь. Внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період з 01.04.2005 по 30.09.2013 нараховано та сплачено. Згідно із Законом України від 08.07.2010 № 2464 Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування , з 01.10.2013 контроль за додержанням законодавства про збір та ведення обліку єдиного соціального внеску, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати єдиного соціального внеску віднесено до функцій органів доходів і зборів (органів Державної податкової служби). Згідно відомостей центрального сховища даних обліку сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України, дані до якого надходять в Порядку обміну інформацією між Міністерством доходів і зборів України, Пенсійним фондом України та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 19.09.2013 № 494, станом на 01.04.2022 заборгованість зі сплати єдиного внеску відсутня. У зв`язку із зверненням ОСОБА_1 , Головним управлінням були проведені позапланові перевірки правильності нарахування, обчислення, повноти і своєчасності сплати страхових внесків та інших платежів, контроль за нарахуванням та сплатою яких покладено на органи Пенсійного фонду України, а також достовірності відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Виконавчого комітету Винниківської міської ради за період з 01.03.2004 по 01.11.2012, однак порушень не виявлено. Також проведено перевірку з питань формування та подання відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 по 31.08.2016. За результатами перевірки від 02.11.2012 було встановлено, що у 2010 році було здійснено безспірне списання Головним управлінням юстиції у Львівській області з рахунку ВК Винниківської міської ради коштів, нарахованих за рішенням суду в користь ОСОБА_1 , однак страхові внески на вказані суми згідно з чинним законодавством не нараховувались. За результатами перевірки Головним управлінням від 17.07.2013 було встановлено, що в лютому та березні 2013 року на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 02.12.2012 у справі № 2а- 1414/10 Винниківською міськрадою було нараховано в користь ОСОБА_1 та виплачено середній заробіток за час вимушеного прогулу та компенсацію за невикористані відпустки за 2009-2010 роки в сумі 19883,71 грн. Єдиний соціальний внесок в сумі 7078,14 грн. (36,3%) та 1189,44 (6,1%) донараховано та сплачено, виплачені в користь ОСОБА_1 суми заробітку відображено в системі персоніфікованого обліку в лютому та березні 2013 року. За даними проведеної перевірки від 21.10.2016 жодних інших виплат чи нарахувань заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 по 21.10.2016 згідно розрахункових відомостей виконавчим комітетом Винниківської міської ради не здійснювалось.

Крім того, повідомлено, що адміністрування єдиного внеску відповідно до Закону України від 04 липня 2013 року № 406 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи, який набрав чинності з 11 серпня 2013 року, здійснюють органи Міністерства доходів і зборів України (на даний час - Державна податкова служба України). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану проведення позапланових перевірок зупинено на період дії воєнного стану в Україні.

Крім того, відповідач зауважує, що до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова 03.11.2014 вх. № 1626/3 надійшла довідка МСЕК серії 10ААВ № 843584 від 28.10.2014 (первинний огляд) на ОСОБА_1 , II група інвалідності загальне захворювання. Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова були здійснені наступні виклики ОСОБА_1 для призначення пенсії по інвалідності, зокрема від 21.11.2014 №10189/10-12, 22.12.2014, № 11003/10-12, 05.01.2015 № 66/10-12, 17.01.2015 № 413/10-12, 06.02.2015 № 1498/10-11, 19.03.2015 № 2776/10-12, 17.04.2015 № 3694/10-12, 17.06.2015 № 7537/10-12, 20.07.2015 № 9034/10-12. 04.11.2015 вх. № 1598/3 на адресу Головного управління надійшла довідка МСЕК серії 10ААВ № 895735 від 28.10.2015 (повторний огляд) на ОСОБА_1 , II група інвалідності загальне захворювання. Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова був здійснений виклик ОСОБА_1 для призначення пенсії по інвалідності № 13287/10-11 від 10.11.2015. 19.10.2017 вх. № 2894/2 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова надійшла довідка МСЕК серії 12ААА №661457 від 13.10.2017 (повторний огляд) на ОСОБА_1 , II група інвалідності загальне захворювання. Шевченківським відділом обслуговування громадян в м. Львові (сервісним центром) був здійснений виклик ОСОБА_1 для призначення пенсії по інвалідності № 3533/02.13-11 від 23.10.2018. Однак, починаючи з 01.01.2014 ОСОБА_1 із заявою щодо призначення пенсії або отримання консультації не зверталася. Отже, станом на 20.05.2022 ОСОБА_1 на обліку в Головному управлінні не перебуває.

У зв`язку з вищевикладеним у задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 06 травня 2022 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 06 червня 2022 року заяву про відвід судді Карп`як О.О., у справі № 380/7106/22 визнано необґрунтованою. Заяву про відвід судді Карп`як О.О., передано для реєстрації в автоматизованій системі документообігу та визначення судді для її розгляду.

Ухвалою від 09 червня 2022 року (суддя Гулкевич І.З.), відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Карп`як Оксани Орестівни у справі №380/7106/22.

Ухвалою від 16 червня 2022 року в задоволенні клопотання позивача про розгляду справи у судовому засіданні з повідомлення (викликом) сторін - відмовлено.

Ухвалою від 17 червня 2022 року у задоволенні клопотання позивача про зупинення провадження у справі відмовлено.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

22.03.2022 позивач, ОСОБА_1 , звернулася до керівника Пенсійного фонду України Капінус Євгенії Валеріївни з інформаційним запитом, в якому просила надати відповіді на такі запитання:

1. Чи сплачувалися податки із заробітної плати за період з 26.04.2005 року по 22.03.2022 року посадовими особами Винниківської міської ради за ОСОБА_1 в Пенсійний фонду України у Львівській області?

2. Чи здійснював перевірку правильності нарахування заробітної плати ОСОБА_1 Пенсійний фонд України у Львівській області за період з 26.04.2005 року по 22.03.2022 року?

3. Чи може пенсійний фонд України у Львівській області здійснити під час військового стану перевірку правильності нарахування заробітної плати ОСОБА_1 Пенсійний фонд України у Львівській області за період з 26.04.2005 року по 22.03.2022 року?

4. Чи може пенсійний фонд України у Львівській області нарахувати пенсію ОСОБА_1 Пенсійний фонд України у Львівській області по інвалідності 2 групи захворювань без трудової книжки, оскільки посадові особи Винниківської міської ради Винниківської міської ради втратили трудову книжку ОСОБА_1 та підробили зі зменшеним трудовим стажем фіктивну книжку, яка знаходиться у Винниківській міській раді від 08.02.2011 року, яка визнана Львівським апеляційним судом як не дійсна?

5. Чи буде впливати ненадання трудової книжки з повним стажем роботи на пенсію ОСОБА_1 ?

6. Які документи потрібні у військовий час для нарахування пенсії по інвалідності 2 групи кардіологічних захворювань?

7. Чи може ОСОБА_1 Пенсійний фонд України у Львівській області нарахувати пенсію, як державному службовцю за станом здоров`я, і які для цього потрібно документи?

8. Прошу надати відповідь, яку суму становить пенсія по інвалідності 2 групи 2 групи кардіологічних захворювань?

9. Прошу надати ОСОБА_1 відповідь у встановлений законом України «Про доступ до публічної інформації» термін ?

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 19.04.2022 року за № 1300-5305-8/31172, на виконання завдання Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 15.04.2022 № 2800-0302001-8/13850 щодо розгляду звернення (вх.№ 257/11 від 14.04.2022) повідомлено наступне:

«Внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період з 01.04.2005 по 30.09.2013 нараховано та сплачено. Згідно із Законом України від 08.07.2010 № 2464-VI Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - Закон 2464), з 01.10.2013 контроль за додержанням законодавства про збір та ведення обліку єдиного соціального внеску, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати єдиного соціального внеску віднесено до функцій органів доходів і зборів (органів Державної податкової служби). Згідно відомостей центрального сховища даних обліку сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України, дані до якого надходять в Порядку обміну інформацією між Міністерством доходів і зборів України, Пенсійним фондом України та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 19.09.2013 № 494, станом на 01.04.2022 заборгованість зі сплати єдиного внеску відсутня. Згідно наданої інформації, в межах компетенції, Управління контрольно- перевірочної роботи У зв`язку з численними зверненнями ОСОБА_1 були проведені позапланові перевірки правильності нарахування, обчислення, повноти і своєчасності сплати страхових внесків та інших платежів, контроль за нарахуванням та сплатою яких покладено на органи Пенсійного фонду України, а також достовірності відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Виконавчого комітету Винниківської міської ради за період з 01.03.2004 по 01.11.2012 (довідка про результати перевірки від 02.11.2012 № 155, порушень не виявлено), за період з 02.11.2012 по 17.07.2013 (акт від 17.07.2013 № 124). Також проведено перевірку з питань формування та подання відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 по 31.08.2016 (акт від 21.10.2016 № 47). За результатами перевірки від 02.11.2012 було встановлено, що у 2010 році було здійснено безспірне списання Головним управлінням юстиції у Львівській області з рахунку ВК Винниківської міської ради коштів, нарахованих за рішенням суду в користь ОСОБА_1 , однак страхові внески на вказані суми згідно з чинним законодавством не нараховувались. За результатами перевірки від 17.07.2013 було встановлено, що в лютому та березні 2013 року на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 02.12.2012 у справі № 2а-1414/10 Винниківською міськрадою було нараховано в користь ОСОБА_1 та виплачено середній заробіток за час вимушеного прогулу та компенсацію за невикористані відпустки за 2009-2010 роки в сумі 19883,71 грн. Єдиний соціальний внесок в сумі 7078,14 грн. (36,3%) та 1189,44 (6,1%) донараховано та сплачено, виплачені в користь ОСОБА_1 суми заробітку відображено в системі персоніфікованого обліку в лютому та березні 2013 року. За даними проведеної перевірки від 21.10.2016 жодних інших виплат чи нарахувань заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 по 21.10.2016 згідно розрахункових відомостей виконавчим комітетом Винниківської міської

ради не здійснювалось.

Крім того, повідомляємо, що адміністрування єдиного внеску відповідно до Закону України від 04 липня 2013 року № 406-VII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи, який набрав чинності з 11 серпня 2013 року, здійснюють органи Міністерства доходів і зборів України (на даний час - Державна податкова служба України). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану проведення позапланових перевірок зупинено на період дії воєнного стану в Україні. Пенсійне забезпечення громадян в Україні здійснюєтеся відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі -Закон 1058) та інших чинних нормативно-правових актів. Згідно з статтею 33 Закону 1058 пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до ст. 27 і 28 Закону. При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера визначається індивідуальний коефіцієнт страхового стажу (в залежності від кількості відпрацьованих місяців) та коефіцієнту заробітку, який обчислюється шляхом ділення фактичної заробітної застрахованої особи на величину середньої заробітної плати в Україні за відповідний період у розрізі кожного місяця. Статтею 32 Закону 1058 передбачено, що особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією, зокрема, для осіб з інвалідністю II та III груп: від 56 років до досягнення особою 59 років включно -14 років. Згідно з статтею 24 Закону 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до 01.01.2004 - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Закону 1058. Таким чином, при обчисленні пенсії страховий стаж за періоди після 1 січня 2004 року визначається згідно із Законом 1058, а за періоди до 1 січня 2004 року згідно із Законом 1788. Статтею 62 Закону 1788 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Постанова 637), за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Документи, що підтверджують трудовий стаж визначені пунктами 3-16 Постанови 637. Пунктом 3 Порядку 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Орган, що призначає пенсію, має право перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість видачі документів, поданих для призначення пенсій. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (із змінами, далі - Порядок). Згідно з підпунктами 1-4 пункту 2.1 розділу II Порядку до заяви про призначення пенсії по інвалідності додаються, зокрема, документи: про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, дипломи про навчання, свідоцтва про застраховану особу за період з 01.07.2000, за бажанням пенсіонера може подаватися довідка про заробітну плату по 30.06.2000 із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких їх видано, їх місце знаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб, який застосовується з 1 травня 2016 року, а також Порядком видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, який затверджений Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 16.06.2017 за № 766/30634. Відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця (про складові заробітної плати державного службовця із зазначенням окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років; про складові заробітної плати державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби). Для визначення права на пенсію Вам слід звернутися в будь - який відділ обслуговування громадян (Сервісний центр), представивши паспорт, трудову книжку та інші наявні документи. Рішення, дії, бездіяльність органів Пенсійного фонду України відповідно до Закону України Про звернення громадян від 02.10.1996 № 393/96-ВР можуть бути оскаржені до органу або посадової особи вищого рівня, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства.».

Позивач, уважаючи, протиправними дії відповідачів, а саме Винниківської міської ради, Виконком Винниківської міської ради та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невиплати щомісяця пенсії за період з 28.10.2014 року по даний час або день рішення суду та вимог зобов`язального характеру, які стосуються Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області стосовно нарахування пенсії державного службовця за втратою здоров`я з індексацією, коригуванням а також з трьохпроцентною сумою простроченого боргу недорахованої пенсії з 28.10.2014 року по даний час або по день рішення суду, виплатити суми боргу по пенсії з коригуванням та з індексацією інфляції за період з 28.10.2014 року по даний час або день рішення суду, здійснення перевірки правильності відрахування коштів із заробітної плати позивача Винниківською міською радою, Виконкомом Винниківської міської ради за період з 26.04.2005 року по день здійснення перевірки Головним Управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області або день рішення суду, звернулася з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 2 Закону України №1788-XIІ "Про пенсійне забезпечення" передбачено види державних пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

За змістом частин першої, другої статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до ст. 44 Закону України №1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики.

Згідно із частиною першою цієї статті призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Додатком 1 до Порядку № 22-1 затверджений зразок заяви про призначення/перерахунок пенсії.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (абзац перший пункту 1.9 розділу І Порядку № 22-1).

Перелік документів, необхідних для призначення (перерахунку), переведення з одного виду пенсії на інший, визначений пунктами 2.1-2.4, 2.8 розділу ІІ Порядку № 22-1.

За змістом пункту 9 розділу ІІ Порядку № 22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання.

При поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах (абзаци перший, другий пункту 2.23 розділу ІІ Порядку № 22-1).

При призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» для визначення розміру пенсії за нормами Закону для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу (пункт 2.23 розділу ІІ Порядку № 22-1).

Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів (пункт 4.1 розділу IV Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з абзацами другим-четвертим пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

За змістом пункту 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що своє право на призначення (перерахунок), переведення з одного виду пенсії на інший особа реалізує шляхом звернення до пенсійного органу з відповідною заявою, зразок якої наведений у додатку 1 до Порядку № 22-1. До такої заяви особа подає документи, передбачені Порядком № 22-1. При прийманні документів працівник пенсійного органу вчиняє дії, визначені пунктом 4.2 розділу IV Порядку № 22-1, зокрема, ідентифікує заявника (його представника); реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; сканує документи; на створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис тощо. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. За результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після надходження заяви, приймається відповідне рішення про призначення (перерахунок) чи переведення з одного виду пенсії на інший або ж про відмову у такому призначенні (перерахунку) чи переведенні із зазначенням мотивів, що слугували підставою для його прийняття.

Суд встановив, що ОСОБА_1 , звернулася до керівника Пенсійного фонду України Капінус Євгенії Валеріївни з інформаційним запитом в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Тому на підставі такої заяви позивача пенсійний орган листом від 19.04.2022 № 1300-5305-8/31172 надав відповідь про надання інформації відповідно до Закону України Про доступ до публічної інформації.

Про, що також вказує, представник відповідача у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши надану відповідь Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.04.2022 № 1300-5305-8/31172, суд зазначає, що вказаний інформаційний запит було розглянуто відповідно до норм Закону України «Про звернення громадян» та надано відповідні роз`яснення по суті заяви позивача. Також в листі вказано, що для визначення права на пенсію їй слід звернутися в будь який відділ обслуговування громадян (Сервісний центр), представивши паспорт, трудову книжку та інші наявні документи.

Отже, виходячи з викладеного, суд звертає увагу, що однією з основних умов для призначення пенсії є волевиявлення особи, яке полягає у зверненні в установленому порядку до органів Пенсійного фонду України із відповідною заявою, форма та зміст якої затверджений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Представник Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області у відзиві вказують про те, що до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова 03.11.2014 вх. № 1626/3 надійшла довідка МСЕК серії 10ААВ № 843584 від 28.10.2014 (первинний огляд) на ОСОБА_1 , II група інвалідності загальне захворювання. Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова були здійснені наступні виклики ОСОБА_1 для призначення пенсії по інвалідності, зокрема від 21.11.2014 №10189/10-12, 22.12.2014 № 11003/10-12, 05.01.2015 № 66/10-12, 17.01.2015 № 413/10-12, 06.02.2015 № 1498/10-11, 19.03.2015 № 2776/10-12, 17.04.2015 № 3694/10-12, 17.06.2015 № 7537/10-12, 20.07.2015 № 9034/10-12. 04.11.2015 вх. № 1598/3 на адресу Головного управління надійшла довідка МСЕК серії 10ААВ № 895735 від 28.10.2015 (повторний огляд) на ОСОБА_1 , II група інвалідності загальне захворювання. Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова був здійснений виклик ОСОБА_1 для призначення пенсії по інвалідності № 13287/10-11 від 10.11.2015. 19.10.2017 вх. № 2894/2 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова надійшла довідка МСЕК серії 12ААА №661457 від 13.10.2017 (повторний огляд) на ОСОБА_1 , II група інвалідності загальне захворювання. Шевченківським відділом обслуговування громадян в м. Львові (сервісним центром) був здійснений виклик ОСОБА_1 для призначення пенсії по інвалідності № 3533/02.13-11 від 23.10.2018. Однак, починаючи з 01.01.2014, ОСОБА_1 із заявою щодо призначення пенсії або отримання консультації не зверталася.

Жодних доказів у спростування таких тверджень відповідача позивачем не подано.

Також представник відповідача зазначає у відзиві, що станом на 20.05.2022 ОСОБА_1 на обліку в Головному управлінні не перебуває.

Відповідно до змісту заявлених позовних вимог позивач просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невиплати щомісяця пенсії за період з 28.10.2014 року по даний час або день рішення суду.

З цього приводу суд зазначає таке.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач не отримує пенсію, та позивач не зверталася до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії, а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області не приймалося щодо позивача рішень, які обмежують чи порушують права та законні інтереси останнього.

Таким чином, відповідачем рішення про відмову у призначенні пенсії, прийняття якого передбачено приписами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не приймалось та жодних дій щодо такої відмови не вчинялось.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Суд відзначає, що рішення суб`єкта владних повноважень у контексті положень КАС України необхідно розуміти як нормативно-правові акти, так і правові акти індивідуальної дії.

Нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування (пункт 18 частини 1 статті 4 КАС України).

Індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (пункт 19 частини 1 статті 4 КАС України).

Тобто, обов`язковою ознакою нормативно-правового акта чи правового акта індивідуальної дії є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов`язків, їх зміни чи припинення.

З огляду на викладене суд зазначає, що надана Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області у формі листа від 19.04.2022 року № 1300-5305-8/31172 відповідь на звернення позивача (вх.№ 257/11 від 14.04.2022) не породжує правових наслідків для позивача, а його результати не мають обов`язкового характеру для нього.

У зазначеному листі-відповіді позивачу надано відповідні роз`яснення по суті її інформаційного запиту.

Суд звертає увагу, що лист-відповідь від 19.04.2022 року № 1300-5305-8/31172 не є тотожним рішенню про відмову у перерахунку пенсії.

За таких обставин суд доходить висновку, що надана відповідачем відповідь, оформлена листом від 19.04.2022 року № 1300-5305-8/31172, не набуває статусу рішення суб`єкта владних повноважень у розумінні положень Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1, а відтак й статті 19 КАС України, а тому в задоволенні позовних вимог у цій частині належить відмовити.

Водночас, позивачем не оскаржуються дії відповідача щодо розгляду її інформаційного запиту від 23.03.2022 року саме у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації», а оскаржуються дії стовно невиплати щомісяця пенсії за період з 28.10.2014 року по даний час.

Відповідно до приписів п. 1 ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцію та законами України.

Отже, саме при дотриманні в даному випадку позивачем встановленого порядку звернення до пенсійного органу з питання призначення/перерахунку пенсії, і, як наслідок, вчинення суб`єктом владних повноважень дій (бездіяльності) або прийняття рішення всупереч Конституції України та діючого законодавства, такі його рішення, дії чи бездіяльність, з урахуванням приписів ч. 1 ст. 2 КАС України, мають бути визнані адміністративним судом протиправними та скасовані.

Таким чином, саме після дотримання суб`єктом звернення порядку подання до пенсійного органу заяви про призначення/перерахунку відповідної пенсії (як встановленого зразка, так і у довільній формі, але з викладенням зазначеної вище інформації) і наданням документів, що підтверджують наявність необхідного стажу роботи, у суб`єкта владних повноважень, яким в даному випадку є відповідач, виникне обов`язок щодо їх розгляду та прийняття рішення в порядку, передбаченому пенсійним законодавством.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів, зокрема, фізичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функції.

Таким чином, саме наявність публічно-правового спору між учасниками адміністративного процесу є підставою для звернення одного з них для вирішення його судом.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що Головним управління Пенсійного фонду у Львівській області на виконання публічно-владних управлінських функцій не було вчинено дій та прийнято рішення (індивідуального акта) щодо відмови позивачу у призначенні/перерахунку пенсії, оскільки останнім не був дотриманий порядок звернення до пенсійного органу з цього питання, а тому, не були порушені його права, у зв`язку з чим, відсутній предмет спору між сторонами.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Винниківської міської ради Львівської області, Виконавчого комітету Винниківської міської ради, щодо невиплати щомісяця пенсії за період з 28.10.2014 по даний час або по день рішення суду, суд вважає такі необґрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

З аналізу вказаної норми слідує, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, що звернулася до суду з позовом.

Частиною 2 статті 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини 2 статті 55 Конституції України, в рішенні від 14.12.2011 № 19-рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Таким чином, обов`язковою умовою правового захисту у суді є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи в сфері публічних правовідносин, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України і конкретизоване у спеціальних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитися щодо наявності у особи, яка звернулася за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу, встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Тобто, обов`язковою умовою судового захисту є наявність порушених прав та охоронюваних законом інтересів безпосередньо позивача з боку відповідача, зокрема, наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Суд звертає увагу, що з`ясування питання порушених прав, свобод чи інтересів позивачів передує розгляду питання щодо правомірності (законності) рішення, яке оскаржується. Відсутність порушення прав, свобод чи інтересів позивачів є підставою для відмови у задоволенні позову незалежно від правомірності чи неправомірності такого рішення.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 12 червня 2018 року в адміністративній справі № 826/4406/16 та від 15 серпня 2019 року в адміністративній справі № 1340/4630/18.

Суд зазначає, що позивачем не наведено обставини, які свідчать про реальне порушення її прав з боку Винниківської міської ради Львівської області, Виконавчого комітету Винниківської міської ради стосовно невиплати щомісяця її пенсії за період з 28.10.2014 року по даний час або по день рішення суду.

При цьому суд зазначає, що порядок звернення за призначенням пенсії визначений в статті 44 Закону №1058-IV, відповідно до якої призначення пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.Звернення за призначенням пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст.10 вказаного Закону, пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст.47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо особа, якій пенсія за віком призначається автоматично (без звернення особи), протягом трьох місяців не повідомила територіальний орган Пенсійного фонду, у тому числі через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про обраний нею спосіб виплати пенсії вважається, що особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Таким чином, суб`єктом владних повноважень, що здійснює призначення та виплату пенсії є орган Пенсійного фонду України.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Винниківської міської ради, Виконкому Винниківської міської ради щодо невиплати щомісяця пенсії за період з 28.10.2014 по даний час або по день рішення суду є необгрнутвоаними та безпідставними.

Стосовно позовних вимог зобов`язального характеру, які стосуються Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області стосовно нарахування пенсії державного службовця за втратою здоров`я з індексацією, коригуванням а також з трьохпроцентною сумою простроченого боргу недорахованої пенсії з 28.10.2014 року по даний час або по день рішення суду, виплатити суми боргу по пенсії з коригуванням та з індексацією інфляції за період з 28.10.2014 року по даний час або день рішення суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ (надалі - Закон №1282) індексація грошових доходів населення - індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

При цьому, згідно з абзацом 1-2 ст. 2 Закону №1282 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до ст. 4 Закону №1282 індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За правилами ч. 6 ст. 5 Закону №1282, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Відповідно до ч. 6 ст. Закону №1282, порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (Порядок №1078).

Згідно з п. 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. N 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Абзацом 3 п. 4 Порядку № 1078 передбачено, що у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуваннями виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачується особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

За приписами абзацу п`ятого пункту 4 Порядку № 1078 частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 1078 встановлено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

Згідно підпункту 4 п. 6 Порядку №1078 індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету.

Відповідно до вимог чинного законодавства України, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, нормами Закону № 1282-ХІІ та Порядку № 1078 визначено джерело коштів на проведення індексації.

Суд зазначає, що проведення індексації пенсії та визначення її розміру в грошовому еквіваленті є повноваженнями територіального пенсійного органу, на обліку в якому знаходиться пенсіонер.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач станом на 20.05.2022, на обліку в Головному управлінні не перебуває.

Крім того, як зазначає представник відповідача у відзиві, до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова 03.11.2014 вх. № 1626/3 надійшла довідка МСЕК серії 10ААВ № 843584 від 28.10.2014 (первинний огляд) на ОСОБА_1 , II група інвалідності загальне захворювання. Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова були здійснені наступні виклики ОСОБА_1 для призначення пенсії по інвалідності, зокрема від 21.11.2014 №10189/10-12, 22.12.2014 № 11003/10-12, 05.01.2015 № 66/10-12, 17.01.2015 № 413/10-12, 06.02.2015 № 1498/10-11, 19.03.2015 № 2776/10-12, 17.04.2015 № 3694/10-12, 17.06.2015 № 7537/10-12, 20.07.2015 № 9034/10-12. 04.11.2015 вх. № 1598/3 на адресу Головного управління надійшла довідка МСЕК серії 10ААВ № 895735 від 28.10.2015 (повторний огляд) на ОСОБА_1 , II група інвалідності загальне захворювання. Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова був здійснений виклик ОСОБА_1 для призначення пенсії по інвалідності № 13287/10-11 від 10.11.2015. 19.10.2017 вх. № 2894/2 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова надійшла довідка МСЕК серії 12ААА №661457 від 13.10.2017 (повторний огляд) на ОСОБА_1 , II група інвалідності загальне захворювання. Шевченківським відділом обслуговування громадян в м. Львові (сервісним центром) був здійснений виклик ОСОБА_1 для призначення пенсії по інвалідності № 3533/02.13-11 від 23.10.2018. Однак, починаючи з 01.01.2014, ОСОБА_1 із заявою щодо призначення пенсії або отримання консультації не зверталася.

Разом з тим, будь-яких доказів на підтвердження нарахування позивачу, пенсії за період з 28.10.2014 року суду не подано.

У цьому випадку позивачу нарахування пенсійних виплат не здійснювалося, що свідчить про відсутність законних підстав для виплати компенсації.

З огляду на наведене, позовні вимоги у цій частині є передчасними та направлені на захист ще не порушеного права, що суперечить статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, так як підлягає судовому захисту лише порушене право позивача.

Стосовно позовних вимог позивача, а саме зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перевірку правильності відрахування коштів із заробітної плати позивача Винниківською міською радою, Виконкомом Винниківської міської ради за період з 26.04.2005 року по день здійснення перевірки Головним Управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області або день рішення суду, суд зазначає наступне.

У позовній заяві позивач стверджує, що зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щоб здійснити перевірку правильності нарахування її заробітної плати та стягнення податків з даної заробітної плати за період з 26.04.2005 року по даний час. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України надає позивачу звіти про старі перевірки, які вони робили ще 17.07.2013 року. Жодних відомостей про здійснення за період з 2014 року по даний час Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не здійснювало та не надавало належної відповіді на позивача інформаційний запит щодо здійснення такої перевірки в даний час. Позивач зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області покликається на військовий стан та неможливо здійснити дану перевірку, відтак нанесли позивачу своєю бездіяльністю великої маральної та матеріальної шкоди, позбавивши пенсії по інвалідності з 28.10.2014 року по даний час, оскільки посадові особи Винниківської міської ради, Виконкому Винниківської міської ради тривалий час не виконують рішення Національних судів щодо поновлення позивач на посаді та сплати податків за період з 26.04.2005 року по даний час.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що у листі відповіді Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.04.2022 року за № 1300-5305-31172, щодо розгляду звернення позивача (вх.№ 257/11 від 14.04.2022) було повідомлено позивача зокрема про наступне: «… Згідно наданої інформації, в межах компетенції, відділом забезпечення наповнення бюджету Фінансово економічного управління щодо Виконавчого комітету Винниківської міської ради. Внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період з 01.04.2005 по 30.09.2013 нараховано та сплачено. Згідно із Законом України від 08.07.2010 № 2464-VI Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - Закон 2464), з 01.10.2013 контроль за додержанням законодавства про збір та ведення обліку єдиного соціального внеску, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати єдиного соціального внеску віднесено до функцій органів доходів і зборів (органів Державної податкової служби). Згідно відомостей центрального сховища даних обліку сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України, дані до якого надходять в Порядку обміну інформацією між Міністерством доходів і зборів України, Пенсійним фондом України та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 19.09.2013 № 494, станом на 01.04.2022 заборгованість зі сплати єдиного внеску відсутня. Згідно наданої інформації, в межах компетенції, Управління контрольно- перевірочної роботи У зв`язку з численними зверненнями ОСОБА_1 були проведені позапланові перевірки правильності нарахування, обчислення, повноти і своєчасності сплати страхових внесків та інших платежів, контроль за нарахуванням та сплатою яких покладено на органи Пенсійного фонду України, а також достовірності відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Виконавчого комітету Винниківської міської ради за період з 01.03.2004 по 01.11.2012 (довідка про результати перевірки від 02.11.2012 № 155, порушень не виявлено), за період з 02.11.2012 по 17.07.2013 (акт від 17.07.2013 № 124). Також проведено перевірку з питань формування та подання відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 по 31.08.2016 (акт від 21.10.2016 № 47). За результатами перевірки від 02.11.2012 було встановлено, що у 2010 році було здійснено безспірне списання Головним управлінням юстиції у Львівській області з рахунку ВК Винниківської міської ради коштів, нарахованих за рішенням суду в користь ОСОБА_1 , однак страхові внески на вказані суми згідно з чинним законодавством не нараховувались. За результатами перевірки від 17.07.2013 було встановлено, що в лютому та березні 2013 року на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 02.12.2012 у справі № 2а-1414/10 Винниківською міськрадою було нараховано в користь ОСОБА_1 та виплачено середній заробіток за час вимушеного прогулу та компенсацію за невикористані відпустки за 2009-2010 роки в сумі 19883,71 грн. Єдиний соціальний внесок в сумі 7078,14 грн. (36,3%) та 1189,44 (6,1%) донараховано та сплачено, виплачені в користь ОСОБА_1 суми заробітку відображено в системі персоніфікованого обліку в лютому та березні 2013 року. За даними проведеної перевірки від 21.10.2016 жодних інших виплат чи нарахувань заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 по 21.10.2016 згідно розрахункових відомостей виконавчим комітетом Винниківської міської ради не здійснювалось. Крім того, повідомляємо, що адміністрування єдиного внеску відповідно до Закону України від 04 липня 2013 року № 406-VII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи, який набрав чинності з 11 серпня 2013 року, здійснюють органи Міністерства доходів і зборів України (на даний час - Державна податкова служба України). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану проведення позапланових перевірок зупинено на період дії воєнного стану в Україні….»

Як вбачається з матеріалів справи Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області було надано відповідь листом від 19.04.2022 року за № 1300-5305-8/31172 на звернення позивача (вх.№ 257/11 від 14.04.2022 року).

Позивач в позовній заяві не оскаржує лист відповідь Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.04.2022 року за № 1300-5305-8/31172, а лише в прохальній частині позовних вимог просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перевірку правильності відрахування коштів із заробітної плати позивача Винниківською міською радою, Виконкомом Винниківської міської ради за період з 26.04.2005 року по день здійснення перевірки Головним Управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області або день рішення суду.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також врегулювання порядку формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначені Законом України ««Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058).

За приписами ч.1 ст.58 Закону №1058, Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

В силу ст.59 Закону №1059, управління Пенсійним фондом здійснюється на основі паритетності представниками держави, застрахованих осіб і роботодавців.

Органами управління Пенсійного фонду є правління та виконавча дирекція Пенсійного фонду.

Відповідно до ч.1 ст.60 цього ж закону, вищим органом управління Пенсійного фонду є правління. Правління Пенсійного фонду формується на основі паритетності представників держави, застрахованих осіб і роботодавців.

Повноваження правління Пенсійного фонду встановлені статтею 61 Закону № 1058.

За змістом частин 1, 2 статті 63 Закону №1058, виконавчими органами правління Пенсійного фонду є виконавча дирекція Пенсійного фонду та підвідомчі їй територіальні органи.

Виконавча дирекція Пенсійного фонду є постійно діючим виконавчим органом, організовує та забезпечує виконання рішень правління, діє від імені Пенсійного фонду в межах та в порядку, що визначаються його статутом та Положенням про виконавчу дирекцію Пенсійного фонду, і підзвітна правлінню Пенсійного фонду.

Територіальними органами виконавчої дирекції Пенсійного фонду є головні управління Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах. Головні управління та управління Пенсійного фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Територіальні органи створюються і діють на підставі Положення про територіальні органи Пенсійного фонду, затвердженого правлінням Пенсійного фонду.

Права та обов`язки виконавчої дирекції Пенсійного фонду та її територіальних органів встановлені статтею 64 Закону №1058.

Відповідно до ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно із п.1,2,3 ч.1 ст.64 цього ж Закону, виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; 3) вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених порушень законодавства про порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, здійснення фінансових операцій з коштами Пенсійного фонду та порядок їх використання.

Підпунктом 5 пункту 6 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2, встановлено, що Головне управління Фонду з метою організації своєї діяльності має право проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Системний аналіз зазначених вище норм права в їх сукупності дає правові підстави стверджувати, що Головні управління Пенсійного фонду України уповноважені на проведення планових та позапланових перевірок щодо документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати. При цьому, проведення планових та позапланових перевірок може бути здійснений лише у його органах.

Згідно повноважень відповідачів, вони мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію (ч.3 ст.44 Закону №1058).

Крім того, також мають право отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України (п.1 ч.1 ст.64 Закону №1058).

Представник відповідача у відзиві покликається на те, що Головним управлінням були проведені позапланові перевірки правильності нарахування, обчислення, повноти і своєчасності сплати страхових внесків та інших платежів, контроль за нарахуванням та сплатою яких покладено на органи Пенсійного фонду України, а також достовірності відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Виконавчого комітету Винниківської міської ради за період з 01.03.2004 по 01.11.2012, однак порушень не виявлено. Також проведено перевірку з питань формування та подання відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 по 31.08.2016. За результатами перевірки від 02.11.2012 було встановлено, що у 2010 році було здійснено безспірне списання Головним управлінням юстиції у Львівській області з рахунку ВК Винниківської міської ради коштів, нарахованих за рішенням суду в користь ОСОБА_1 , однак страхові внески на вказані суми згідно з чинним законодавством не нараховувались. За результатами перевірки Головним управлінням від 17.07.2013 було встановлено, що в лютому та березні 2013 року на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 02.12.2012 у справі № 2а- 1414/10 Винниківською міськрадою було нараховано в користь ОСОБА_1 , та виплачено середній заробіток за час вимушеного прогулу та компенсацію за невикористані відпустки за 2009-2010 роки в сумі 19883,71 грн. Єдиний соціальний внесок в сумі 7078,14 грн. (36,3%) та 1189,44 (6,1%) донараховано та сплачено, виплачені в користь ОСОБА_1 суми заробітку відображено в системі персоніфікованого обліку в лютому та березні 2013 року. За даними проведеної перевірки від 21.10.2016 жодних інших виплат чи нарахувань заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 по 21.10.2016 згідно розрахункових відомостей виконавчим комітетом Винниківської міської ради не здійснювалось.

Окрім того, слід звернути увагу на те, що позивач не надала доказів звернення до ГУ ПФУ у Львівській області з проханням здійснити перевірку правильності відрахування коштів із заробітної плати позивача Винниківською міською радою, Виконкомом Винниківської міської ради за період з 26.04.2005 року по день здійснення перевірки Головним Управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області. Доказів відмови відповідачем у проведенні такої перевірки не надано, лиш проінформовано позивача на її запит про те, що адміністрування єдиного внеску відповідно до Закону України від 04.07.2013 року №406-УІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи», який набрав чинності з 11.08.2013 року здійснюють органи Міністерства доходів і зборів України (на даний час Державна податкова служба України). крім того повідомлено, що відповідно до постанови КМ України від 13.03.2022 №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» проведення позапланових перевірок зупинено на період дії воєнного стану в Україні».

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначаються Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року № 2464-VI. (далі Закон №2464).

В силу норм ч. 2 ст. 2 Закону № 2464-VI виключно цим Законом визначаються, зокрема: порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску; орган, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, його повноваження та відповідальність; порядок здійснення державного нагляду за збором та веденням обліку єдиного внеску.

Статтею 12 зазначеного Закону в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи» від 04.07.2013 № 406-VII до завдань центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, віднесено забезпечення адміністрування єдиного внеску шляхом його збору, ведення обліку надходжень від його сплати та здійснення контролю за сплатою єдиного внеску. Зокрема, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує збір та ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску; здійснює контроль за додержанням законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати єдиного внеску; встановлює форми, строки і порядок прийняття та обробки звітності, зокрема в електронній формі, від платників щодо нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування; здійснює інші функції, передбачені законодавством.

За змістом ст. 13 Закону № 2464-VI з метою виконання зазначених завдань та функцій органам доходів і зборів були надані повноваження, в тому числі: проводити перевірки на підприємствах, в установах і організаціях, у осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, фізичних осіб - підприємців бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів про нарахування, обчислення та сплату єдиного внеску, достовірності відомостей, поданих до Державного реєстру, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (зокрема письмові) з питань, що виникають під час такої перевірки; застосовувати фінансові санкції, передбачені цим Законом; стягувати з платників несплачені суми єдиного внеску; здійснювати інші функції, передбачені законодавством.

Крім того, в ст. 14 Закону № 2464-VI встановлені обов`язки органів доходів і зборів, серед них обов`язок здійснювати контроль за дотриманням платниками єдиного внеску вимог цього Закону.

З наведеними нормами Закону № 2464-VI кореспондуються підп. 41.1 і 41.2 ст. 41 Податкового кодексу України, за змістом яких органи доходів і зборів (центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, та його територіальні органи) забезпечують формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечують формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні законодавства з питань сплати єдиного внеску (далі - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Одночасно органи доходів і зборів (як контролюючі органи) є органами стягнення, уповноваженими здійснювати заходи щодо забезпечення погашення недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, визначених цим Кодексом, Митним кодексом України та законами України.

Таким чином, нормами Закону № 2464-VI в редакції Закону України від 04.07.2013 № 406-VII чітко встановлено, що повноваження та обов`язки щодо здійснення контролю за повнотою та своєчасністю сплати платниками єдиного внеску, стягнення з платників несплачених сум єдиного внеску та застосування до таких платників фінансових санкцій у випадках, передбачених цим Законом, надані виключно органам доходів і зборів.

Разом з тим, суду доцільно зазначити, що, з 17.03.2022 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 р. №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» відповідно до якої припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні».

Відтак, позовні вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перевірку правильності відрахування коштів із заробітної плати позивача Винниківською міською радою, Виконкомом Винниківської міської ради за період з 26.04.2005 року по день здійснення перевірки Головним Управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області або день рішення суду є безпідставним та необґрунтованими.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів суду, з посиланням на положення діючого законодавства та доводи, викладені у відзиві, безпідставність заявлених позовних вимог.

Таким чином, з огляду на викладене суд уважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню з урахуванням наведених висновків суду щодо їх безпідставності.

Відповідно до ст.139 КАС України, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна