Справа № 420/26312/21
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2022-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

11 липня 2022 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Марин П.П., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративного позову Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в південних областях Остапенка Олександра Анатолійовича, в інтересах ОСОБА_1 до Служби у справах дітей Одеської міської ради, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Служби у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за адміністративним позовом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в південних областях Остапенка Олександра Анатолійовича, в інтересах ОСОБА_1 до Служби у справах дітей Одеської міської ради, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Служби у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області, в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Служби у справах дітей Одеської міської ради, яка полягає у відсутності будь-яких дій, спрямованих на захист прав і представництво інтересів неповнолітнього громадянина Афганістану ОСОБА_1 ;

зобов`язати Службу у справах дітей Одеської міської ради прийняти рішення про взяття на неповнолітнього громадянина Афганістану ОСОБА_1 на первинний облік дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

зобов`язати Службу у справах дітей Одеської міської ради влаштувати ОСОБА_1 до закладу або установи, у яких проживають діти, позбавлені батьківського піклування, з урахуванням його інтересів до досягнення ним повноліття;

зобов`язати Службу у справах дітей Одеської міської ради здійснити необхідних заходів відповідно до законодавства для влаштування позивача до закладу початкової освіти.

Ухвалою суду від 20.04.2022 року судом залучено до участі у справі в якості відповідачів Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради (, адреса: вул. Канатна, 134, м. Одеса, 65039) та Службу у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області (, адреса: 79008, Львівська обл., місто Львів, вул. Винниченка В., будинок 18).

Також, ухвалою суду від 20.04.2022 року витребувано, зокрема, у Служби у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області інформацію з її документальним підтвердженням щодо прийняти рішення про взяття неповнолітнього громадянина Афганістану ОСОБА_1 на первинний облік дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; влаштувати до закладу або установи, у яких проживають діти, позбавлені батьківського піклування, з урахуванням його інтересів до досягнення ним повноліття; здійснення заходів відповідно до законодавства для влаштування позивача до закладу початкової освіти. Зобов`язано Службу у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області надати витребувану інформацію та докази у строк для надання відзиву.

Станом на 11.07.2022 року відзив та витребувані судом докази до суду не надійшли.

Відповідно до ч. 4 ст. 77 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно ч. 6, 7, 8 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Відповідно до положень ч.4 ст.9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Принцип рівності сторін один із складників ширшої концепції справедливого судового розгляду передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом (серед інших рішень та mutatis mutandis, "Кресс проти Франції" (Kress v. France), [GC], № 39594/98, п. 72, ECHR 2001-VI; "Ф.С.Б. проти Італії" (F.C.B. v. Italy) від 28 серпня 1991 року, Серія A № 208-B, п. 33; "Т. проти Італії" (Т. v. Italy) від 12 жовтня 1992 року, Серія A № 245-C, п. 26; та "Кайя проти Австрії" (Kaya v. Austria), № 54698/00, п. 28, від 8 червня 2006 року).

Гарантії Статті 6 § 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є вчинення операцій із доказами на процесуальному рівні. Прийнятність доказів або спосіб їх оцінки за обставинами справи, у першу чергу питання національних судів, чиїм завданням є оцінка доказів у процесі слухання справи (Garcнa Ruiz v. Spain (Гарсіа Руїз проти Іспанії) [ВП], § 28; Farange S.A. v. France (Фаранж проти Франції) (dйc.)).

Відповідно до ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Серед основних засад судочинства в Україні, згідно з п.9 ч.3 ст.129 Конституції України, є обов`язковість рішень суду.

Згідно з ч.7, 8 ст.80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Стаття 147 КАС України передбачає, що у разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З огляду на необхідність дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, з метою забезпечення повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, дотримання приписів ЄСПЛ та КАС України, суд вважає за необхідне витребувати у Служби у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області інформацію з її документальним підтвердженням щодо прийняти рішення про взяття неповнолітнього громадянина Афганістану ОСОБА_1 на первинний облік дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; влаштувати до закладу або установи, у яких проживають діти, позбавлені батьківського піклування, з урахуванням його інтересів до досягнення ним повноліття; здійснення заходів відповідно до законодавства для влаштування позивача до закладу початкової освіти.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Положеннями ч.ч.1 та 2 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України визначено підстави, за наявності яких суд зобов`язаний зупинити провадження у справі та підстави.

Водночас у ч.3 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено умови, за наявності яких суд не може зупинити провадження у справі.

Відповідно до п.6 ч.2 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Однак законодавцем не передбачено як підставу для зупинення провадження у справі витребування доказів. А тому, суд вважає, що в даному випадку слід застосувати правила аналогії закону.

Згідно з ч.6 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Відтак, враховуючи положення ч.6 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність прямої заборони щодо зупинення провадження на час витребування доказів, з метою реалізації прав сторін щодо надання доказів на обґрунтування своїх вимог і заперечень та для повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі.

Керуючись ст.ст.72, 77, 79, 80, КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Витребувати у Служби у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області інформацію з її документальним підтвердженням щодо прийняти рішення про взяття неповнолітнього громадянина Афганістану ОСОБА_1 на первинний облік дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; влаштувати до закладу або установи, у яких проживають діти, позбавлені батьківського піклування, з урахуванням його інтересів до досягнення ним повноліття; здійснення заходів відповідно до законодавства для влаштування позивача до закладу початкової освіти.

Зобов`язати Служби у справах дітей Львівської районної державної адміністрації Львівської області надати витребувані судом документи у строк до 26.07.2022 року до Одеського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 65062, м. Одеса, Фонтанська дорога, 14.

Провадження у справі зупинити до отримання витребуваних доказів.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України та підлягає оскарженню в частині зупинення провадження.

Суддя П.П. Марин