Справа № 600/990/22-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2022-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2022 року м. Чернівці Справа № 600/990/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левицького В.К., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом керівника Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу до Неполоковецької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язати вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

Керівник Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Неполоковецької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж іхтіологічного заказника місцевого значення Неполокiвецький та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 26,8 га та зобов`язати Неполоковецьку селищну раду Чернівецького району Чернівецької області відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити організацію проведення робіт з винесення меж іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 26,8 га.

В обґрунтування вимог позивач зазначає, що в порушення норм чинного законодавства відповідачем не вжито заходів з організації проведення робіт із винесення меж іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 26,8 га. На думку позивача, внаслідок наведеного існує небезпека використання землі на території заказника не за цільовим призначенням.

Неполоковецька селищна рада Чернівецького району Чернівецької області подала до суду відзив на позовну заяву, в якому вказувала, що селищна рада не може організувати проведення робіт із винесення меж іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 26,8 га та закріплення їх в натурі (на місцевості) у зв`язку із тим, що після об`єднання територіальних громад межі Неполоковецької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області генеральним планом не визначено і не затверджено.

Відповідач також вказує, що відсутні правові підстави у Неполоковецької селищної ради по організації проведення робіт із винесенням меж іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький та закріплення їх в натурі (на місцевості), у зв`язку з тим, що відповідач рішень про створення іхтіологічного заказника не приймав.

Відповідач звертає увагу, що адміністративно-територіальним розподілом адміністративна межа між Чернівецькою та Івано-Франківською областями проходить по середині річки Прут. Тобто один берег річки Прут відноситься до Чернівецької області, а інший до Івано-Франківської області. Оскільки іхтіологічний заказник розташовано на адміністративних територіях віднесених як до Чернівецької, так і до Івано-Франківської областей, питання винесення меж іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький площею 26,8 га та закріплення їх в натурі (на місцевості) не відноситься і не можуть відноситись до компетенції Неполоковецької селищної ради.

Керівник Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу надав суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що позиція відповідача стосовно відсутності доказів перебування іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький в адміністративних меж Неполоковецької селищної ради та відсутності закріплених самих адміністративних меж вказаної ради спростовується тим, що саме Неполоковецькій селищній раді Управління екології та природних ресурсів Чернівецької обласної державної адміністрації видано охоронне зобов`язання від 20.12.2007 року, яке до цього часу є чинним.

Також вказує, що на виконання вимог природоохоронного законодавства, Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища в Чернівецькій області землевласнику Неполоковецькій селищній раді 20.12.2007 року видано охоронне зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження заказника. Однак виконання вказаного зобов`язання неможливе без визнання в натурі (на місцевості) меж охоронної зон та інших обмежень у використанні даної території, яка прилягає і по суходолу, і по водному простору р. Прут.

Відповідно до переліку об`єктів природно-заповідного фонду України, розміщених на веб-порталі міністерства екології та природних ресурсів України Кадастр об`єктів природно-заповідного фонду, та охоронного зобов`язання від 20.12.2007 року, іхтіологічний заказник місцевого значення Неполоківецький знаходиться на території Чернівецької області.

Неполоковецька селищна рада Чернівецького району Чернівецької області правом, передбаченим ст. 164 КАС України, не скористалася, заперечення до суду не надала.

З`ясувавши обставини, на які учасники посилаються в обґрунтування своїх вимог дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Згідно відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Неполоковецька селищна рада Чернівецького району Чернівецької області, зареєстрована як юридична особа, , дата державної реєстрації 21.05.1997 року, номер запису 0000361.

Чернівецька окружна прокуратура в ході моніторингу використання земельних ділянок природно-заповідного фонду Чернівецької області виявлено факти порушення законодавства в сфері охорони цих об`єктів.

Відповідно до Реєстру територій та об`єктів природно-заповідного фонду, затвердженого рішенням XXII сесії Чернівецької обласної ради V скликання № 230-22/08 від 24.09.2008 року, яким на даний час керується управління екології та природних ресурсів Чернівецької ОДА, за Неполоковецькою селищною радою відповідно до охоронного зобов`язання закріплено 26,8 га земель іхтіологічного заказника місцевого значення. Вказаний об`єкт природно-заповідного фонду утворено 27.12.2002 року на підставі рішення VI сесії Чернівецької обласної ради XXIV скликання № 127-6/02.

20.12.2007 року Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища в Чернівецькій області видано Неполоковецькій селищній раді охоронне зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький, загальною площею 26,8 га, в межах ділянки р. Прут в місці впадіння р. Черемош.

Згідно з охоронним зобов`язанням та зобов`язання землекористувача, які підписані головою Неполоковецької селищної ради, остання взяла на себе обов`язки по охороні та збереженню вказаного заказника.

Чернівецька окружна прокуратура звернулась із запитом № 52/4-587 вих-21 від 13.09.2021 року до Неполоковецької селищної ради, в якому просило надати інформацію про те, чи винесено межі заказника в натуру та на планово-картографічні матеріали, чи складено охоронне зобов`язання, якщо ні зазначити причини.

05.10.2021 року Неполоковецька селищна рада листом за вих. № 853 надала відповідь позивачу, в якій вказала, що межі в натуру заказника не виносились, оскільки кошти на дані роботи в бюджет не закладалися.

Чернівецька окружна прокуратура звернулась із запитом № 52/4-678 вих-21 від 07.10.2021 року до Державної екологічної інспекції Карпатського округу, в якому просила надати інформацію щодо реалізації повноважень Державної екологічної інспекції Карпатського округу у сфері здійснення охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, зокрема, чи проводилися перевірки щодо дотримання режимів використання іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький та чи вживалися заходи реагування.

26.10.2021 року Державна екологічна інспекція Карпатського округу листом за вих. № 03-20/4317 повідомила позивача, що заходи реагування щодо відсутності меж винесених в натуру іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький Державною екологічною інспекцією Карпатського округу, не вживались. Документи передбачені вимогами чинного природоохоронного законодавства України щодо вищезазначеного об`єкту природно-заповідного фонду в державній екологічній інспекції Карпатського округу, відсутні.

Чернівецька окружна прокуратура звернулась із запитом № 52/4-677 вих-21 від 07.10.2021 року до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, в якому просила надати інформацію про те, чи виготовлялась землевпорядна документація на іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький.

01.11.2021 року Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області листом за вих. № 10-24-0.31-3749/2-21 повідомило позивача, що до Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель документація із землеустрою щодо іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький не надходила та інформація щодо виготовлення документації із землеустрою щодо зазначеної ділянки відсутня.

Чернівецька окружна прокуратура звернулась із запитом № 52/4-676 вих-21 від 07.10.2021 року до Управління екології та природних ресурсів Чернівецької обласної державної адміністрації, в якому просила надати інформацію щодо повноважень Управління екології та природних ресурсів Чернівецької обласної державної адміністрації у сфері здійснення охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.

19.10.2021 року Управління екології та природних ресурсів Чернівецької обласної державної адміністрації листом за вих. № 04/1290 повідомило позивача, що всі оригінали правовстановлюючої документації знаходяться у землекористувача, відповідального за збереження об`єкта іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький.

Чернівецька окружна прокуратура звернулася із запитом № 52/4-960 вих-21 від 14.12.2021 року до Неполоковецької селищної ради, в якому просила надати інформацію про те, чи вживалися заходи стосовно встановлення інформаційного аншлагу та охоронного знаку на території іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький.

14.01.2022 року Неполоковецька селищна рада листом за вих. № 18 надала відповідь, в якій вказувала, що на території Неполоковецької селищної ради в межах ділянки р. Прут в місці впадіння р. Черемош встановлено охоронний знак згідно з Положенням про єдині державні знаки та аншлаги на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду України.

Чернівецька окружна прокуратура звернулася із запитом № 52/4-26 вих-22 від 13.01.2022 року до Державної екологічної інспекції Карпатського округу, в якому просила надати інформацію про намір вжиття Державною екологічною інспекцією Карпатського округу заходів стосовно зобов`язання Неполоковецької селищної ради винести межі іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький, в тому числі в судовому порядку.

19.01.2022 року Державна екологічна інспекція Карпатського округу листом за вих. № 03-17/277 повідомила позивача, що перевірки стосовно дотримання вимог природоохоронного законодавства на території іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький не проводилися та на поточний рік не заплановані, а також те, що інспекція не виявила наміру на самостійне звернення до суду з метою усунення наведених порушень Закону.

Чернівецька окружна прокуратура листом № 52/4-83-7734-22 від 28.01.2022 повідомила Державну екологічну інспекцію Карпатського округу про намір представництва прокуратурою інтересів держави в особі інспекції шляхом звернення до суду з позовом

Оскільки Неполоковецька селищна рада, взяті на себе зобов`язання в повному обсязі не виконали, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з вимог ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокурором інтересів держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадку та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Згідно з ст. 53 КАС України прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі № 1-1/99 за конституційним поданням Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень ст. 2 Арбітражного процесуального кодексу України прокурор, звертаючись до суду, самостійно визначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до п. п. 3, 4, 5 рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів, в їх основі завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (зокрема, економічних, соціальних) дій, програм, спрямованих на гарантування її економічної безпеки, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо; інтереси держави можуть збігатись повністю, частково або не збігатись зовсім з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді.

Відповідно до пункту 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 прокурори і їх заступники мають право звертатись до суду з позовними заявами в інтересах держави.

Оскільки "інтереси держави" - є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначають у чому саме відбулося або може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції.

З аналізу наведених норм видно, що керівник Чернівецької окружної прокуратури має передбачену законом можливість здійснювати представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження.

Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Статтею 2 Земельного кодексу України визначено, що суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України землі України за цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Згідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 43 Земельного кодексу України передбачено, що землі природно - заповідного фонду це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

У статті 79 Земельного кодексу України вказано, що земельна ділянка це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно ч. 1 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав.

Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Згідно з ч. 2 ст. 45 Земельного кодексу України, порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Статтею 3 Закону України "Про природно-заповідний фонд" від 16.06.1992 року № 2456-XII (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об`єкти природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

Згідно з ч. 4 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

У частині 3 ст. 26 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" вказано, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Згідно з частинами 3 та 5 статті 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Відповідно до ст. 60 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають.

Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 року № 858, проект землеустрою сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про землеустрій" землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно - територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

На підставі ст. 19 Закону України "Про землеустрій" до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону. У статті 20 Закону України "Про землеустрій" вказано, що землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель.

Підставою для здійснення землеустрою, відповідно до ст. 22 Закону України "Про землеустрій" є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

Відповідно до абз. "в" ч. 2 ст. 25 Закону України "Про землеустрій", до документації із землеустрою належать проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Згідно ст. 26 Закону України "Про землеустрій" замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Статтею 47 Закону України "Про землеустрій" визначено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою:

а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу;

б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму;

в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини;

г) проведення науково-дослідних робіт;

ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг;

д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Відповідно до ч. 8 ст. 47 Закону України "Про землеустрій", межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон встановлюються і по суходолу, і по водному простору.

Судом встановлено, що відповідно до Реєстру територій та об`єктів природно-заповідного фонду, затвердженого рішенням XXII сесії Чернівецької обласної ради V скликання № 230-22/08 від 24.09.2008 року, яким на даний час керується управління екології та природних ресурсів Чернівецької ОДА, за Неполоковецькою селищною радою відповідно до охоронного зобов`язання закріплено 26,8 га земель іхтіологічного заказника місцевого значення. Вказаний об`єкт природно-заповідного фонду утворено 27.12.2002 року на підставі рішення VI сесії Чернівецької обласної ради XXIV скликання № 127-6/02 від 27.12.2002 року.

Як зазначав позивач у позові, заказник охоплює акваторію р. Прут біля смт. Неполоківці. Охороняється ділянка русла біля правої притоки р. Черемош як місце нересту і нагулу багатьох видів риб. Їх у межах заказника та на прилеглих ділянках виявлено 37 видів. З них до Червоної книги України занесені 8 видів.

20.12.2007 року Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища в Чернівецькій області видано Неполоковецькій селищній раді охоронне зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький, загальною площею 26,8 га, в межах ділянки р. Прут в місці впадіння р. Черемош.

Згідно з охоронним зобов`язанням та зобов`язання землекористувача, які підписані головою Неполоковецької селищної ради, остання взяла на себе обов`язки по охороні та збереженню вказаного заказника.

Таким чином, організація проведення робіт із винесення меж та закріплення їх в натурі (на місцевості) щодо іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький, що знаходиться в адміністративних межах Неполоковецької селищної ради покладається на відповідача.

Однак відповідач таких обов`язків не виконав, що свідчить про недотримання ним вимог вищевказаних нормативно-правових актів.

Судом встановлено, що на запити Чернівецької окружної прокуратури, листами від 05.10.2021 року № 853 та від 14.01.2022 року № 18 Неполоковецька селищна рада повідомила позивача, що межі в натурі заказника не виносились, оскільки кошти на дані роботи в бюджет не закладались, на території Неполоковецької селищної ради в межах ділянки р. Прут в місці впадіння р. Черемош встановлено охоронний знак згідно з Положенням про єдині державні знаки та аншлаги на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду України.

На запит Чернівецької окружної прокуратури, листами від 26.10.2021 року № 03-20/4317 та від 19.01.2022 року № 03-17/277 Державна екологічна інспекція Карпатського округу повідомила позивача, що заходи реагування щодо відсутності меж винесених в натуру іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький Державною екологічною інспекцією Карпатського округу, не вживались. Документи передбачені вимогами чинного природоохоронного законодавства України щодо вищезазначеного об`єкту природно-заповідного фонду в державній екологічній інспекції Карпатського округу, відсутні, перевірки стосовно дотримання вимог природоохоронного законодавства на території іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький не проводилися, на поточний рік не заплановані, також те, що інспекція не виявила наміру на самостійне звернення до суду з метою усунення наведених порушень Закону.

Крім того, на запит Чернівецької окружної прокуратури, листом від 01.11.2021 року № 10-24-0.31-3749/2-21 Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області повідомила позивача, що до Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель документація із землеустрою щодо іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоковецький не надходила, інформація щодо виготовлення документації із землеустрою щодо зазначеної ділянки відсутня.

На запит Чернівецької окружної прокуратури листом від19.10.2021 року № 04/1290 Управління екології та природних ресурсів Чернівецької обласної державної адміністрації повідомила позивача, що всі оригінали правовстановлюючої документації знаходяться у землекористувача, відповідального за збереження об`єкта іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький.

Таким чином, протягом тривалого часу Неполоковецькою селищною радою не вжито заходів щодо виконання вимог закону та взятих на себе зобов`язань щодо винесення меж заказника та не закріплено його межі в натурі (на місцевості).

Наведене, на переконання суду, унеможливлює використання землі іхтіологічного заказника за цільовим призначенням, його належну охорону та збереження, оскільки межі іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький чітко не визначені, а територія об`єкту до Державного земельного кадастру не внесена.

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 129 Конституції України та ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Вирішуючи вказаний спір, суд дійшов висновку, що позивачем доведено обґрунтованість заявлених вимог. Натомість, Неполоковецька селищна рада на підтвердження своїх доводів не надала належних та допустимих доказів щодо вжиття належних заходів щодо організації проведення робіт із винесення меж іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 26,8 га.

За таких обставин, суд приходить до переконання про допущення відповідачем бездіяльності щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради.

З огляду на наведене, суд зобов`язує відповідача відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах вказаної ради.

Твердження відповідача стосовно відсутності доказів перебування іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький в адміністративних меж Неполоковецької селищної ради та відсутності закріплених самих адміністративних меж вказаної ради, суд не бере до уваги, оскільки охоронне зобов`язання від 20.12.2007 року видане Неполоківецькій селищній раді, правонаступником якої є відповідач, на час розгляду справи є чинним.

Суд звертає увагу, що у 2018 році утворена Неполоковецька селищна ради шляхом об`єднання Неполоковецької селищної та Берегометської і Орішвецької сільських рад Кіцманського району. Після об`єднання територіальних громад та утворення об`єднаної територіальної громади Неполоковецької селищної ради, територія смт. Неполоківці в колишніх адміністративних межах не піддавалася поділу чи змін в процесі приєднання інших населених пунктів.

Доводи відповідача щодо відсутності правових підстав у Неполоковецької селищної ради на організацію проведення робіт з винесення меж іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах вказаної ради, у зв`язку із не визначенням та не затвердженням меж селищної ради генеральним планом, суд відхиляє, оскільки вказана обставина не виключає та не звільняє відповідача від виконання вимог природоохоронного законодавства.

Не звільняє від виконання вимог природоохоронного законодавства відсутність у відповідача фінансової можливості для організації проведення робіт із винесення меж іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах вказаної ради.

В той же час, в порушення вимог ст. 77 КАС України, відповідач не надав до суду належні, допустимі, достатні та достовірні докази на підтвердження відсутності у селищної ради фінансової можливості для організації проведення робіт із винесення меж іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах вказаної ради.

На думку суду, необґрунтованими є також доводи відповідача щодо перебування меж іхтіологічного заказника місцевого значення «Неполоківецький» на території двох областей, оскільки вiдповiдно до переліку об`єктiв природно-заповідного фонду України, розміщених на вебпорталі Міністерства екології та природних ресурсів України - Кадастр об`єктів природно-заповідного фонду та охоронного зобов`язання від 20.12.2007, іхтіологічний заказник місцевого значення «Неполоківецький» знаходиться на території Чернівецької області.

Суд констатує, що на підтвердження позиції стосовно перебування об`єкта природно-заповідного фонду на території Чернівецької та Івано-Франківської областей відповідач не надав до суду жодних доказів.

Решта доводів відповідача суд не бере до уваги, оскільки вони не спростовують наявність у нього обов`язку по охороні та збереженню заказника.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Приписами ч. 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, враховуючи відсутність витрат у суб`єкта владних повноважень із залученням свідків та проведенням експертиз, суд приходить до висновку, що судові витрати не підлягають стягненню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 77, 139, 189, 194, 241 та 246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Неполоковецької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 26,8 га.

3. Зобов`язати Неполоковецьку селищну раду Чернівецького району Чернівецької області відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж іхтіологічного заказника місцевого значення Неполоківецький та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 26,8 га.

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників справи:

позивач Чернівецька окружна прокуратура (вул. 28 червня, 69, м. Чернівці, );

відповідач Неполоковецька селищна рада Чернівецького району Чернівецької області (вул. Головна, 7, смт. Неполоківці, Чернівецький район, Чернівецька область, ).

Суддя В.К. Левицький