Справа № 480/1618/22
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2022-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 червня 2022 року Справа № 480/1618/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кравченка Є.Д.,
за участю секретаря судового засідання - Сізової К.О.,
позивача - ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/1618/22
за позовом ОСОБА_1
до Сумського міського центру зайнятості
про визнання протиправними та скасування рішень і наказу, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумського міського центру зайнятості (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Сумського міського центру зайнятості, яке викладено у наказі від 19.08.2021 № НТ 210819, в частині визначення терміну припинення виплати допомоги по безробіттю 25.11.2021;
- визнати протиправним та скасувати рішення Сумського міського центру зайнятості, яке викладено у наказі від 19.08.2021 № НТ 210819, в частині визначення розміру допомоги по безробіттю для ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати наказ Сумського міського центру зайнятості від 26.11.2021 № НТ 211126, яким ОСОБА_1 припинено виплату допомоги по безробіттю з 26.11.2021;
- зобов`язати Сумський міський центр зайнятості розрахувати допомогу по безробіттю для ОСОБА_1 відповідно до вимог та розмірів, визначених ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», за період з 19.08.2021 по 13.08.2022;
- зобов`язати Сумський міський центр зайнятості виплатити ОСОБА_1 допомогу по безробіттю відповідно до вимог та розмірів, визначених ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», за період з 19.08.2021 по 25.11.2021 з урахуванням сум вже виплаченої допомоги;
- зобов`язати Сумський міський центр зайнятості поновити виплату для ОСОБА_1 допомоги по безробіттю за проміжок часу, що починається з 26.11.2021 до дати працевлаштування, але який не перевищує 360 календарних днів.
Невдовзі після подання відповідних електронних заяв позивач дізнався, що припинення його реєстрації як безробітного у червні 2020 року здійснили у зв`язку з відмовою від послуг служби зайнятості, а не у зв`язку з поновленням на роботі за рішенням суду. Причиною цього стало те, що 03.06.2020 співробітник МЦЗ підготував і подав на підпис заяву про відмову від послуг служби зайнятості. Умисно або з необережності співробітник МЦЗ проігнорував повідомлення позивача про рішення суду, хоча мав би поінформувати мене про те, що ніяких заяв того дня підписувати не треба. А треба виходити на роботу і за першої можливості надіслати копію наказу про виконання рішення суду на адресу МЦЗ. Позивач же зі свого боку необачно поставив підпис на поданій заяві, бо припускав, що співробітники МЦЗ добросовісно виконують свої обов`язки.
Позивач вважає, що Сумським МЦЗ прийнято рішення, які порушують його право як застрахованої особи на матеріальне забезпечення на випадок безробіття, а саме: наказом від 26.11.2021 № НТ 211126 протиправно припинено виплату допомоги по безробіттю; наказом від 19.08.2021 № НТ 210819 протиправно зменшено розмір та строк виплати допомоги по безробіттю.
На переконання позивача, виплата допомоги по безробіттю не повинна припинятися у зв`язку з формальним спливом двох років.
Так, ситуація із заявою про відмову від послуг у жодному разі не може бути підставою для обмеження відповідних виплат. Право на соціальний захист у разі безробіття прямо залежить від сплати страхових внесків. Саме страхові внески є гарантією матеріального забезпечення особи на випадок її безробіття. Обставини внесення відомостей до електронної системи служби зайнятості мають другорядне значення.
Ураховуючи сукупно: поновлення на роботі, сплату страхових внесків, виникнення підстав утримати з роботодавця раніше виплачені кошти - для цілей правовідносин зі службою зайнятості, позивач має вважатися таким, який вперше став безробітним у березні 2021 року. А отже, виплата допомоги по безробіттю у серпні 2021 мала бути призначена тривалістю до 360 днів, а не 99 днів.
Крім того, для розрахунку виплат упродовж перших 90 днів повинен був бути використаний коефіцієнт 1, а не 0,7 (як на третій стадії відповідних виплат), що фактично здійснено Сумським МЦЗ.
Ухвалою суду від 04.02.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, зазначивши, що право особи отримати страхове відшкодування із солідарного Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття вичерпується упродовж 2 років, якщо розпочато його використання (розпочата виплата допомоги по безробіттю). 25.11.2019 ОСОБА_1 розпочав використання свого права на допомогу по безробіттю. Календарні межі у два роки визначаються від дня першої такої виплати - період використання права безробітним отримувати страхове відшкодування із Фонду. Для ОСОБА_1 відлік дворічного періоду виплати допомоги по безробіттю розпочато з 25.11.2019 (перший день виплати допомоги по безробіттю у період першої реєстрації) і обмежено 25.11.2021. Сумарно враховується кількість днів виплати допомоги по безробіттю за всіма випадками реєстрації та з визначенням залишку виплати. У межах 2 років з 25.11.2019 по 25.11.2021 ОСОБА_1 у першій реєстрації отримано 191 день допомоги по безробіттю; у другій реєстрації виплачений залишок допомоги по безробіттю упродовж 99 днів по календарну межу 25.11.2021.
Відповідач стверджує, що винятків для продовження розпочатої виплати допомоги по безробіттю поза межами дворічного періоду або неврахування отриманих виплат за випадками попередньої реєстрації не передбачено ні Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», ні Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 06.04.2020 № 624. Міркування позивача про відлік дворічного періоду виплати заново суперечить ч. 4, 5 ст. 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування на випадок безробіття», п. 11, 12 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 06.04.2020 № 624.
Відповідач вважає оскаржувані накази Сумського міського центру зайнятості правомірними, прийнятими у відповідності до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», Закону України «Про зайнятість населення». ОСОБА_1 розрахована допомога по безробіттю із середньоденної заробітної плати за період серпень 2020 року - липень 2021 року відповідно до ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». На думку відповідача, законних підстав змінювати порядок виплати допомоги по безробіттю ОСОБА_1 немає.
Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій з аргументами, наведеними у відзиві, не погодився, наполягав на задоволенні позовних вимог.
Від відповідача до суду надійшло заперечення на відповідь на відзив, в якому вказано, що викладені у відповіді на відзив міркування ОСОБА_1 є суб`єктивними судженнями та не доводять жодних фактичних обставин у справі, а тому не мають значення при розгляді цієї справи.
Ухвалою суду від 24.05.2022 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні в приміщенні Сумського окружного адміністративного суду на "29" червня 2022 року о 10 год. 00 хв.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі.
Заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що до квітня 2019 року ОСОБА_1 працював на посаді слідчого першого слідчого відділу слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, наказом Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, "Про звільнення ОСОБА_1 " № 107-ОС від 04.11.2019 позивача звільнено із займаної посади, що підтверджується записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 (а.с. 28-31).
18.11.2019 позивач звернувся до Сумського міського центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного та заявою про призначення виплати допомоги по безробіттю (а.с. 14, 15).
Наказом Сумського міського центру зайнятості від 21.11.2019 № НТ191121 (зв. бік а.с. 71) ОСОБА_1 надано статус безробітного з 18.11.2019, оформлено персональну картку № НОМЕР_2 (зворотній бік а.с. 68 - а.с. 69).
На підставі наказу Сумського міського центру зайнятості від 25.11.2019 № НТ191125 ОСОБА_1 призначено допомогу по безробіттю з урахуванням страхового стажу від 2 до 6 років - 55% середньої з/п (доходу) залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру: 100% - 90 к.д., 80% - 90 к.д., 70 % -180 к.д. з 25.11.2019 по 18.11.2020, розпочато виплату допомоги по безробіттю з 25.11.2019 (зв. бік а.с. 71).
03.06.2020 ОСОБА_1 особисто підписав і подав до відповідача заяву, в якій просив зняти його з реєстрації як безробітного з 03.06.2020 у зв`язку з відмовою від послуг служби зайнятості (а.с. 71).
На підставі наказу Сумського міського центру зайнятості від 03.06.2020 №НТ200603 (зв. бік а.с. 71) позивачу припинено виплату допомоги по безробіттю у зв`язку з припиненням реєстрації безробітного відповідно до п.1 ст.45 Закону України «Про зайнятість населення», п.1 ст.31 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та п.п. 1, 2 п. 37 Порядку від 20.03.2013 №198, у зв`язку з поданням з поданням безробітним особисто письмової заяви про зняття його з реєстрації як безробітного або відмови від її послуг відповідно до пп.3 п.1 ст. 45 Закону України «Про зайнятість населення», пп.10 п.1 ст.31 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, та пп.2 п.1 частини V Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності з 03.06.2020, про що до трудової книжки позивача внесено запис № 14.
Також, на підставі наказу Сумського міського центру зайнятості від 03.06.2020 № НТ200603 позивачу припинено реєстрацію як безробітного у зв`язку з поданням зареєстрованим безробітним заяви про припинення реєстрації відповідно до абзацу 16 пп. 1 п.30 Порядку.
Наказом Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, № 100-ОС від 04.06.2020 «Про виконання рішення суду» поновлено ОСОБА_1 на посаді першого слідчого відділу слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, наказом Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, з 05 листопада 2019 року (а.с. 19-20).
01.03.2021 ОСОБА_1 було звільнено з посади слідчого у зв`язку зі скороченням посади державної служби внаслідок зміни штатного розпису. Зазначена обставина підтверджується наказом Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську № 30-ОС від 26.02.2021 «Про звільнення ОСОБА_1 » (а.с. 21-22) та записом у трудовій книжці позивача № НОМЕР_3 .
На підставі наказу Сумського міського центру зайнятості від 19.08.2021 № НТ210819 (а.с. 32) ОСОБА_1 призначена допомога по безробіттю з 19.08.2021 у розмірі 55% із середньоденної заробітної плати за останні 12 місяців (1710,99 грн. за період серпень 2020 року - липень 2021 року).
З урахуванням здійсненої виплати допомоги по безробіттю у попередній реєстрації безробітним, 19.08.2021 позивачу виплата допомоги по безробіттю розпочата із 192-го дня відповідно у розмірі 1710,99 грн.*55%*70% .
На підставі наказу Сумського міського центру зайнятості від 26.11.2021 № НТ211126 (а.с. 42) позивачу припинено виплату допомоги по безробіттю у зв`язку із закінченням строку виплати відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 31 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття з 26.11.2021.
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 44 Закону України «Про зайнятість населення» зареєстровані безробітні мають право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та цього Закону.
Загальна тривалість виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 360 календарних днів протягом двох років за ч. 4 ст. 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», виняток у сторону збільшення строку виплати лише для осіб передпенсійного віку.
Допомога по безробіттю призначається в межах дворічного періоду, який починається з восьмого календарного дня після реєстрації безробітного (або з першого календарного дня у період проведення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19) та закінчується відповідного місяця та числа другого року згідно з п. 11 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 06.04.2020 № 624 (далі - Порядок №624, чинний у період спірних правовідносин).
У разі чергового визнання в установленому порядку застрахованої особи безробітною у межах двох років, протягом яких виплачується допомога по безробіттю, тривалість її виплати враховується сумарно (ч. 5 ст. 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»).
У разі повторної реєстрації безробітного в межах дворічного періоду йому виплачується допомога по безробіттю, що дорівнює залишку днів від загальної тривалості допомоги по безробіттю (абз. 3 п. 12 Розділу II Порядку №624).
Відповідно до пп. 1 п. 2 Розділу V Порядку №624 поновлення виплати ДБ та розрахунок залишку від загальної тривалості допомоги по безробіттю здійснюється у межах дворічного періоду з дня перереєстрації безробітного.
У разі якщо особою використано право на допомогу по безробіттю в межах дворічного періоду, на наступний дворічний період особа набуде право на допомогу по безробіттю за умови її повторної реєстрації як безробітної після працевлаштування та набуття нового страхового стажу (абз. 4 п. 12 Розділу II Порядку №624).
Після закінчення зазначеного дворічного періоду, наступний дворічний період починається з дня призначення допомоги по безробіттю за умови наступної реєстрації особи як безробітної після працевлаштування та набуття страхового стажу (п. 11 Розділу II Порядку №624).
Залежно від страхового стажу протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, статтями 22, 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» зумовлене право безробітних на допомогу по безробіттю у розмірах:
1) у мінімальному розмірі якщо такий страховий стаж є меншим за 6 місяців та з інших підстав (ч. 2 ст. 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»);
2) у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу, але не менше ніж мінімальний розмір допомоги по безробіттю, встановлений правлінням Фонду для цієї категорії осіб (ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»).
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу, але не менше ніж мінімальний розмір допомоги по безробіттю, встановлений правлінням Фонду для цієї категорії осіб:
до 2 років - 50 відсотків;
від 2 до 6 років - 55 відсотків;
від 6 до 10 років - 60 відсотків;
понад 10 років - 70 відсотків.
Допомога по безробіттю виплачується залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру:
перші 90 календарних днів - 100 відсотків;
протягом наступних 90 календарних днів - 80 відсотків;
у подальшому - 70 відсотків.
Згідно із ч. 2 ст. 21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» страховий стаж обчислюється за даними, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, у тому числі за даними про трудову діяльність працівників, внесеними відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».
Участь особи у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначає право отримати страхове відшкодування з Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття (далі -Фонд) на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» у разі страхового випадку - втрати роботи (ч. 1 ст. 6 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»).
Страхові внески, як пропорційна частка сплачуваного страхувальниками- роботодавцями ЄСВ із зарплати працівника, є складовою умовою існування солідарної системи страхування: підлягають обов`язковій сплаті і є гарантією матеріального забезпечення особи на випадок її безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин.
Право на страхове відшкодування із Фонду вичерпується використанням протягом 2 календарних років та набувається знову за умови наступної участі у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування: працевлаштування та набуття страхового стажу (ч. 4, 5 ст. 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»).
Загальний страховий стаж особи і страховий стаж безпосередньо перед 12 місяцями реєстрації безробітним визначає розмір його допомоги по безробіттю: відсоток та базу розрахунку допомоги по безробіттю (ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»).
Алгоритм призначення та виплати допомоги по безробіттю за Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» наступний:
1) визначення, вкотре застрахована особа звертається за страхуванням на випадок безробіття (отриманням допомоги по безробіттю);
2) якщо звернення первинне:
2.1. визначається розмір допомоги по безробіттю залежно від:
- страхового стажу за останні 12 місяців перед безробіттям (база розрахунку);
- загального страхового стажу (розмір % від заробітної плати);
- підстави звільнення з роботи (припинення зайнятості).
3) якщо звернення наступне:
3.1. визначається наявність права на отримання допомоги по безробіттю у межах двох календарних років за усіма випадками реєстрації раніше.
3.2. визначається залишок днів тривалості виплати від загальної тривалості у 360 днів.
3.3. визначається розмір допомоги по безробіттю залежно від:
- страхового стажу за останні 12 місяців перед безробіттям (база розрахунку);
- загального страхового стажу (розмір % від заробітної плати);
- підстави звільнення з роботи (припинення зайнятості).
Право особи отримати страхове відшкодування із солідарного Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття вичерпується упродовж 2 років, якщо розпочато його використання (розпочата виплата ДБ).
25.11.2019 ОСОБА_1 розпочав використання свого права на допомогу по безробіттю.
Календарні межі у два роки визначаються від дня першої такої виплати - період використання права безробітним отримувати страхове відшкодування із Фонду.
Для ОСОБА_1 відлік дворічного періоду виплати допомоги по безробіттю розпочато з 25.11.2019 (перший день виплати допомоги по безробіттю у період першої реєстрації) і обмежено 25.11.2021.
Сумарно враховується кількість днів виплати допомоги по безробіттю за всіма випадками реєстрації та з визначенням залишку виплати.
У межах 2 років з 25.11.2019 по 25.11.2021 ОСОБА_1 у першій реєстрації отримано 191 день допомоги по безробіттю; у другій реєстрації виплачений залишок допомоги по безробіттю упродовж 99 днів по календарну межу 25.11.2021.
Винятків для продовження розпочатої виплати допомоги по безробіттю поза межами дворічного періоду або неврахування отриманих виплат за випадками попередньої реєстрації не передбачено ні Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», ні Порядком № 624.
Отже, наказом відповідача від 19.08.2021 № НТ 210819 правомірно визначено термін припинення виплати позивачу допомоги по безробіттю до 25.11.2021, а наказом від 26.11.2021 № НТ 211126 законно припинено виплату позивачу допомоги по безробіттю з 26.11.2021.
Також, правомірним, на думку суду, є наказ від 19.08.2021 № НТ210819 і в частині розміру призначеної ОСОБА_1 допомоги по безробіттю з 19.08.2021, а саме у розмірі 55% із середньоденної заробітної плати за останні 12 місяців (1710,99 грн. за період серпень 2020 року - липень 2021 року) у відсотках до визначеного розміру - 70%.
При цьому, суд критично оцінює доводи позивача про те, що у зв`язку із поновленням на роботі на підставі рішення суду, яке набрало законної сили 02.06.2020, ОСОБА_1 є таким, що вперше став безробітним у березні 2021 року, без врахування попередньої реєстрації та отриманої ним виплати допомоги по безробіттю у період з 18.11.2019 по 02.06.2020, а тому відлік дворічного періоду виплати допомоги повинен розпочатись заново з 19.08.2021.
Підстави припинення реєстрації безробітного визначені ст. 45 Закону України «Про зайнятість населення».
Спосіб (процедура) припинення реєстрації безробітних визначений Порядком реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 № 792 (далі Порядок №792).
У разі поновлення на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили, реєстрація безробітного припиняється за п. 2 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про зайнятість населення».
Центр зайнятості припиняє реєстрацію безробітного з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу (розпорядження) про поновлення зареєстрованого безробітного на роботі відповідно до абз. 10 пп. 1 п. 30 Порядку №792.
Як встановлено з матеріалів справи, 04.06.2020 ТУ ДБР у м. Краматорську виданий наказ про поновлення ОСОБА_1 на роботі за рішенням суду.
Однак, припинення першої реєстрації позивача безробітним відбулось не на підставі поновлення його на роботі відповідно до абз. 10 пп. 1 п. 30 Порядку №792, а на підставі подання безробітним заяви про припинення реєстрації у зв`язку із відмовою від послуг служби зайнятості згідно абзацу 16 пп. 1 п.30 Порядку №792, що підтверджується наказом Сумського міського центру зайнятості від 03.06.2020 № НТ200603 (зв. бік а.с. 71) та заявою ОСОБА_1 від 03.06.2020 (а.с. 71).
Аргументи позивача про те, що він необачно поставив підпис на цій заяві, припускаючи, що співробітники центру зайнятості добросовісно виконують свої обов`язки, не впливають на підстави припинення реєстрації безробітного.
Наказ Сумського міського центру зайнятості від 03.06.2020 № НТ200603, яким реєстрацію ОСОБА_1 як безробітного припинено з 03.06.2020 саме на підставі його особистої заяви про відмову від послуг на час розгляду цієї справи є чинним та позивачем не оскаржується.
Таким чином, ОСОБА_1 не може вважатись таким, що вперше став безробітним у березні 2021 року, оскільки у період з 18.11.2019 по 02.06.2020 він був зареєстрований як безробітний, отримував допомогу по безробіттю, а реєстрація припинена з 03.06.2020 за його особистою заявою.
Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем доведено правомірність спірних наказів.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумського міського центру зайнятості про визнання протиправними та скасування рішень і наказу, зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст рішення складений та підписаний 08.07.2022.