Справа № 340/1983/22
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2022 року м. Кропивницький Справа №340/1983/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження у м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: Дочірнього підприємства «Завод Екоенергія» Товариства з обмеженою відповідальністю «Полвакс-Україна»

до відповідача: Головного управління ДПС у Кіровоградській області

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

за участю:

секретаря судового засідання Михалкович М.І.,

представників:

позивача Квашук О.М.,

відповідача Цоток І.Б.

Дочірнє підприємство «Завод Екоенергія» Товариства з обмеженою відповідальністю «Полвакс-Україна» звернулося до Головного управління ДПС у Кіровоградській області про скасування податкового повідомлення-рішення №12 від 27 травня 2021 року, прийнятого Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області, яким у відношенні ДП «Завод Екоенергія» ТОВ «Полвакс-Україна» застосовано пеню за порушення термінів розрахунків у сфері зовнішньоекономічної діяльності в розмірі 5 561 860,38 грн.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення є протиправним та підлягає скасуванню, так як винесене внаслідок проведення незаконної перевірки та за відсутності порушень позивачем валютного законодавства. Представник позивача наголошує на тому, що п.522 підрозділу 10 розділу ХХ «Прикінцеві положення» Податкового кодексу України запроваджено загальне правило, у силу якого протягом дії карантину не призначаються документальні та фактичні перевірки за окремими винятками. При цьому перевірка позивача не відноситься до переліку перевірок, на які не розповсюджується мораторій. Окрім того, згідно з п.7.3 ст.7 Податкового кодексу України, постанова Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 р. №89, якою дозволено проведення документальних позапланових перевірок платників податків щодо порушення останніми валютного законодавства не може бути підставою для перевірки позивача, так як відповідних змін до Податкового кодексу України на підставі п.4 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2020 рік» до ПКУ внесено не було, пункт 522 підрозділу 10 розділу ХХ «Прикінцеві положення» Податкового кодексу України є чинним. Також представник позивача вказує, що позивач не заперечує, що оплата за товар відповідно до договору здійснена президентом ТОВ «БПГ» з порушенням встановлених строків. Однак, недотримання термінів розрахунків по вказаному договору спричинено форс-мажорними обставинами, що виключає застосування відповідачем у відношенні позивача пені за порушення валютного законодавства.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву у якому він не погоджується із заявленими позовними вимогами, заперечує проти позову в повному обсязі, вважає його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню (а.с.72-75, Т.1). Представник відповідача зазначив, що висновки викладені в акті документальної позапланової перевірки №987/11-28-07-12/32992036 від 06.04.2021 р. та прийняте за результатами перевірки податкове повідомлення-рішення №12 від 27.05.2021 р. є правомірними та відповідають вимогам чинного законодавства.

У додаткових поясненнях до відзиву представник відповідача зазначив, що ДП «Завод Екоенергія» ТОВ «Полвакс-Україна» сертифікати про форс-мажорні обставини були надані після завершення граничних строків розрахунків, а саме: сертифікат Бургаської торгово-промислової палати (Болгарія) виданий за №22 від 22.03.2021 р. та сертифікат Кіровоградської торгово-промислової палати виданий за №3500-21-0428 від 12.05.2021 р. Граничні строки за вищевказаними експортними операціями завершені 07.08.2020 р., 26.09.2020 р., 27.10.2020 р., зупинити їх неможливо. Стосовно посилань позивача на безпідставність проведення перевірки в період дії мораторію встановленого відповідно до пунктом 522 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України представник відповідача вказав, що відповідно до пункту 4 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 17.09.2020 р. №909-ІХ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 03.02.2021 р. №89, якою скорочено строк дії обмежень, встановлених п.522 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок, дозволивши проведення, зокрема, документальних позапланових перевірок платників податків, за якими отримано податкову інформацію, що свідчить про порушення платником валютного законодавства в частині дотримання граничних строків надходження товарів за імпортними операціями та/або валютної виручки за експортними операціями (а.с.120-123, Т.1).

Представником позивача подано відповідь на відзив звернула увагу на те, що у відзиві не йдеться про будь-які докази та посилання на норми матеріального права, якими відповідач заперечує проти позову (а.с.128-131, Т1). Без жодного обґрунтування своєї позиції відповідач вказує на те, що позовні вимоги є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Стосовно додаткових пояснень до відзиву на позов представник позивача зазначила, що список документів, яким надано статус «Заяви по суті спору», викладено в ч.2 ст.159 КАС України, і вданому переліку, який є виключним, відсутній такий документ як «Додаткові пояснення до відзиву на позов». Представник позивача зауважила, що ч.6 ст.13 Закону України «Про валюту і валютні операції» спростовуються висновки відповідача щодо неможливості зупинення граничних строків за експортними операціями. Щодо періоду надання відповідачу сертифікатів про форс-мажорні обставини, представник позивача вважає, що дата звернення позивача та його контрагента до своїх регіональних торгово-промислових палат не має значення у зв`язку з тим, що обставини форс-мажора настали у контрагента і саме він повинен був доводити та довів існування цих обставин. Окрім того, жодним законодавчим актом України не встановлено коли саме особа повинна звертатися до ТПП з метою підтвердження форс-мажорних обставин, тим більше, у даному випадку обставина форс-мажора була загальновідома (запровадження карантину з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19) не тільки в Україні та Республіці Болгарії, а в усьому світі, так само як і період його дії, який на території України, наразі, продовжено. Повторно представник позивача висловила незгоду щодо аргументів позивача в обґрунтування законності проведення перевірки з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України «Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірки» від 03.02.2021 р. №89.

Представником відповідача подано заперечення щодо відповіді на відзив у яких вказано, що відзив контролюючого органу, в цілому, висвітлює обставини проведеної перевірки позивача, суть виявлених порушень та заходи фінансової відповідальності за вчинення таких порушень. З посиланням на п.3 ч.3 ст.44 КАС України представник відповідача вказує на наявність у нього права подавати до суду додаткові пояснення. Представник відповідача зазначив, що позивач фактично не виконує приписи ст.160 КАС України та жодним чином не спростовує факту вчинення виявленого порушення щодо дотримання законодавчо встановлених строків розрахунків за зовнішньоекономічним контрактом. Представник відповідача наголошує на тому. Що вже під час проведення перевірки позивач допустив порушення норм податкового законодавства України, повністю проігнорувавши імперативні приписи п.44.6 ст.44 Податкового кодексу України та не надав до перевірки оригінали або належним чином засвідчені копії вищевказаних сертифікатів. У позовній заяві і у відповіді на відзив ДП «Завод Екоенергія» ТОВ «Полвакс-Україна» зазначено, що основною причиною невиконання зобов`язань є неможливість допущення представників ДП «Завод Екоенергія» ТОВ «Полвакс-Україна» на територію підприємства нерезидента Болгарії для проведення пуско-налагоджувальних робіт. Проте, в сертифікатах ТПП Болгарії та Кіровоградської ТПП про форс-мажорні обставини зазначено, що причиною форс-мажору є протиепідемічні заходи та обмеження, пов`язані з ризиком розповсюдження інфекції COVID-19 та неможливістю компанії-нерезидента ТОВ «БПГ» (BRG Ltd) (Болгарія) забезпечити сертифікацію поставки та отримати сертифікат CQAL2/AST, для видачі якого повинні бути проведені вимірювання незалежною відповідно до ЕN ISO/ІЕС 7025 акредитованою лабораторією. Так як, працівники сертифікаційної компанії, які займаються вимірами знаходяться в Греції і не мають можливості подорожувати в умовах надзвичайної епідемічної ситуації. За результатами перевірки встановлено порушення вимог п.1, 2 статті 13 Закону України «Про валюту і валютні операції» від 21.06.2018 №2473-УШ, з урахуванням п.21 розділу II Положення про заходи захисту та визначення порядку здійснення окремих операцій в іноземній валюті, затвердженого постановою Правління НБУ від 02.01.2019 року №5. На думку представника відповідача, позивач не довів належними доказами припинення як своєї господарської діяльності у період карантину, так і свого контрагента, а також сертифікаційної компанії, у тому числі внаслідок відсутності доступу до майна, не навів доказів на існування об`єктивних перешкод, що зумовили б доступ до майна та проведення сертифікації останнього, приймаючи до уваги те, що навіть під час пандемії міждержавне сполучення не було повністю обмежене. Представник відповідача вважає, що лише сама по собі наявність сертифікату ТПП України не може бути беззаперечним доказом виникнення форс-мажорних обставин, пов`язаних із карантином, а свідчить лише про намір позивача таким чином формально уникнути заходів фінансової відповідальності за порушення термінів розрахунків за зовнішньо-економічним контрактом. Відповідно до вимог пункту 4 розділу II Закону України від 17.09.2020 №909-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік» на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, надано право Кабінету Міністрів України скорочувати строк дії обмежень, заборон, пільг та гарантій, встановлених відповідними законами України, прийнятими з метою запобігання виникненню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, крім випадків, коли зазначене може призвести до обмеження конституційних прав чи свобод особи. Тобто, Уряд України було наділено правом скорочувати строк дії обмежень, заборон, пільг та гарантій, встановлених відповідними законами України, прийнятими з метою запобігання виникненню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 на законодавчому рівні. На підставі вимог пункту 4 розділу II Закону України від 17.09.2020 №909-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік» уряд прийняв Постанову від 03.02.2021 року №89 (а.с.134-138, Т.1).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.04.2022 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження (а.с.67, Т.1).

У підготовчому засіданні 28.04.2022 р. оголошено перерву для надання представником позивача відповіді на відзив (а.с.124-125, Т.1).

У підготовчому засіданні 10.05.2022 р. оголошено перерву для підготовки представником позивача правової позиції щодо клопотання представника позивача про залишення позовної заяви без розгляду (а.с.161, Т.1).

У підготовчому засіданні 24.05.2022 р. оголошено перерву для підготовки представником відповідача правової позиції щодо клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду (а.с.209, Т.1).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.06.2022 р. задоволено клопотання представника позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду; поновлено Дочірньому підприємству «Завод Екоенергія» Товариства з обмеженою відповідальністю «Полвакс-Україна» строк для звернення до суду на оскарження податкового повідомлення-рішення №12 від 27 травня 2021 року; відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення адміністративного позову без розгляду (а.с.245-247, Т.1).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.06.2022 р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду (а.с.242, Т.1).

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги, представник відповідача заперечила проти задоволення позову.

На підставі ч.3 ст.243 КАС України в судовому засіданні 30.06.2022 р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Виготовлення повного рішення відкладено у строк до 11.07.2022 р., про що повідомлено під час проголошення вступної та резолютивної частини.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

У період з 24.03.2021 р. по 30.03.2021 р. посадовою особою ГУ ДПС у Кіровоградській області відповідно до наказу №348-п від 24.03.2021 р. (а.с.78, Т.1) на підставі направлення №646 від 24.03.2021 р. (а.с.78, зі зворотного боку) проведено документальну позапланову виїзну перевірку Дочірнього підприємства «Завод Екоенергія» Товариства з обмеженою відповідальністю «Полвакс-Україна» з питань дотримання вимог валютного законодавства при здійсненні зовнішньоекономічних операцій по контракту від 27.07.2018 р. №27/07 (дата здійснення операції 08.08.2019 року, 21.08.2019 року, 27.09.2019 року та 28.10.2019 року) за період з 08.08.2019 р. по 30.03.2021 р., за результатами якої складено акт №987/11-28-07-12/32992036 від 06.04.2021 р., висновками якого є порушення ДП «Завод Екоенергія» ТОВ «Полвакс-Україна», на думку відповідача, п.1, 2 статті 13 Закону України «Про валюту і валютні операції» від 21.06.2018 р. №2473-VIII. З урахуванням п.21 розділу ІІ Положення про заходи захисту та визначення порядку здійснення окремих операцій в іноземній валюті, затвердженого постановою Правління НБУ від 02.01.2019 р. №5 у частині дотримання законодавства встановленого строку розрахунків по експортному договору поставки від 27.07.2018 р. №27/07, укладеному з ТОВ «БПГ» (BRG Ltd) (Болгарія), а саме: у сумі 33 483,00 євро на 13 днів, у сумі 31 000,00 євро на 56 днів, у сумі 37 000,00 євро на 103 дні, у сумі 25 000,00 євро на 110 днів, у сумі 73 000,00 євро на 218 днів, у сумі 35 783,00 євро на 222 дні, у сумі 48 478,00 євро на 185 днів, у сумі 96 222,00 євро на 154 дні (а.с.15-24, 79-83, Т.1).

На підставі акта перевірки ГУ ДПС у Кіровоградській області винесено податкове повідомлення-рішення №12 від 27.05.2021 р., яким до ДП «Завод Екоенергія» ТОВ «Полвакс-Україна» застосовано пеню за порушення термінів розрахунків у сфері зовнішньоекономічної діяльності в розмірі 5 561 860,38 грн (а.с.29, 85, Т.1).

ДП «Завод Екоенергія» ТОВ «Полвакс-Україна» оскаржено податкове повідомлення-рішення №12 від 27.05.2021 р. в адміністративному порядку до Державної податкової служби України (а.с.30-32, Т.1).

Рішенням Державної податкової служби України від 24.11.2021 р. №26653/6/99-00-06-01-02-06 залишено без змін податкове повідомлення-рішення №12 від 27.05.2021 р., а скаргу без задоволення (а.с.33-35, 113-114, Т.1).

Позивачем оскаржено податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Кіровоградській області №12 від 27.05.2021 р. у судовому порядку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підпунктом 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право: проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Відповідно до п.75.1 статті 75 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.

З огляду на пп.75.1.2 п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Документальна позапланова перевірка не передбачається у плані роботи контролюючого органу і проводиться за наявності хоча б однієї з підстав, визначених цим Кодексом.

Документальною виїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням платника податків чи місцем розташування об`єкта права власності, стосовно якого проводиться така перевірка.

Згідно з пп.78.1.1, 78.1 ст.78 Податкового кодексу України документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких підстав: отримано податкову інформацію, що свідчить про порушення платником податків валютного, податкового законодавства, законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення та іншого не врегульованого цим Кодексом законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов`язковий письмовий запит контролюючого органу, в якому зазначаються порушення цим платником податків відповідно валютного, податкового законодавства, законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення та іншого не врегульованого цим Кодексом законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, протягом 15 робочих днів з дня, наступного за днем отримання запиту.

Відповідно до п.78.4 ст.78 Податкового кодексу України про проведення документальної позапланової перевірки керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу приймає рішення, яке оформлюється наказом.

Право на проведення документальної позапланової перевірки платника податків (крім перевірок, передбачених підпунктом 78.1.22 пункту 78.1 цієї статті) надається лише у випадку, коли йому до початку проведення зазначеної перевірки вручено у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу, копію наказу про проведення документальної позапланової перевірки.

Разом з тим, пунктом 522 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, установлено мораторій на проведення документальних перевірок на період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), крім: документальних позапланових перевірок, що проводяться на звернення платника податків; документальних позапланових перевірок з підстав, визначених підпунктами 78.1.7 та 78.1.8 пункту 78.1 статті 78 цього Кодексу; фактичних перевірок в частині порушення вимог законодавства в частині: обліку, ліцензування, виробництва, зберігання, транспортування та обігу пального, спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів; цільового використання пального та спирту етилового платниками податків; обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками; здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального, з підстав, визначених підпунктами 80.2.2, 80.2.3 та 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 цього Кодексу.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11.03.2020 р. №211, з урахуванням змін внесених постановами від 16.03.2020 р. №215, від 25.03.2020 р. №239, від 22.04.2020 р. №291,від 04.05.2020 р. №343, установлено з 12 березня 2020 р. до 22 травня 2020 р. на всій території України карантин.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 20.05.2020 р. №392 установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 22 травня 2020 р. до 31 липня 2020 р. на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі регіони) із урахуванням епідемічної ситуації в регіоні карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням коронавірусної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 22.07.2020 р. №641, з урахуванням змін внесених постановами від 26.08.2020 р №760, від 13.10.2020 р. №956, від 11.11.2020 р. №1100, від 09.12.2020 р. №1236, установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі COVID-19), з 1 серпня до 19 грудня 2020 р. на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі регіони) карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та від 20 травня 2020 р. №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 09.12.2020 р. №1236 установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі COVID-19), з 19 грудня 2020 р. до 31 серпня 2022 р. на території України карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», від 20 травня 2020 р. №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та від 22 липня 2020 р. №641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Суд враховує, що мораторій на проведення документальних перевірок запроваджений пунктом 522 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19).

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, на час винесення наказу Головного управління ДПС у Кіровоградській області від 24.03.2021 р. №348-к «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ДП «Завод Екоенергія» ТОВ «Полвакс Україна» та проведення відповідної перевірки, на території України діяв карантин, встановлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19). Таким чином, мораторій на проведення документальних перевірок встановлений пунктом 522 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України продовжував діяти.

Відповідно до п.4 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 17.09.2020 р. №909-ІХ у період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, надати право Кабінету Міністрів України скорочувати строк дії обмежень, заборон, пільг та гарантій, встановлених відповідними законами України, прийнятими з метою запобігання виникненню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, крім випадків, коли зазначене може призвести до обмеження конституційних прав чи свобод особи.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок» від 03.02.2021 р. №89 скорочено строк дії обмежень, встановлених пунктом 522 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України (далі Кодекс), в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок, дозволивши проведення таких видів перевірок юридичних осіб: тимчасово зупинених документальних та фактичних перевірок, що були розпочаті до 18 березня 2020 р. та не були завершеними; документальних перевірок, право на проведення яких надається з дотриманням вимог пункту 77.4 статті 77 Кодексу; документальних позапланових перевірок з підстав, визначених підпунктами 78.1.1 та/або 78.1.4 пункту 78.1 статті 78 Кодексу, суб`єктів господарювання реального сектору економіки, які сформували податковий кредит за рахунок оформлення ризикових операцій з придбання товарів/послуг (із переліку ризикових платників податків, визначених у межах роботи Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування оприлюднених у засобах масової інформації фактів можливих корупційних дій посадових осіб органів державної влади, які призвели до значних втрат дохідної частини Державного бюджету України, утвореної відповідно до Постанови Верховної Ради України від 24 квітня 2020 р. №568-IX); документальних позапланових перевірок платників податків, за якими отримано податкову інформацію, що свідчить про порушення платником валютного законодавства в частині дотримання граничних строків надходження товарів за імпортними операціями та/або валютної виручки за експортними операціями; документальних позапланових перевірок з підстав, визначених підпунктами 78.1.12, 78.1.14, 78.1.15, 78.1.16 пункту 78.1 статті 78 Кодексу.

Вирішуючи питання щодо наявності у відповідача правових підстав для призначення та проведення документальної позапланової виїзної перевірки позивача у період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), суд враховує, що мораторій на проведення відповідних перевірок запроваджений пунктом 522 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України. На час призначення та проведення перевірки позивача зазначена норма була чинною, її дія не зупинялася.

Пунктом 2.1 статті 2 Податкового кодексу України визначено, що Зміна положень цього Кодексу може здійснюватися виключно шляхом внесення змін до цього Кодексу.

Отже, зміна приписів Податкового кодексу України здійснюється виключно шляхом внесення змін до Податкового кодексу України.

Згідно з п.5.2 ст.5 Податкового кодексу України у разі якщо поняття, терміни, правила та положення інших актів суперечать поняттям, термінам, правилам та положенням цього Кодексу, для регулювання відносин оподаткування застосовуються поняття, терміни, правила та положення цього Кодексу.

Зважаючи на те, що пункт 522 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України має вищу юридичну силу відносно до приписів постанови Кабінету Міністрів України «Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок» від 03.02.2021 р. №89, суд дійшов висновку, що застосуванню підлягають норми Податкового кодексу України.

Викладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду від 22.02.2022 р. у справі №420/12859/21 (провадження №К/990/1304/22).

У постанові від 22.09.2020 р. у справі №520/8836/18 (провадження №К/9901/24146/19) Верховний Суд дійшов правового висновку, що оскаржуючи наслідки проведеної контролюючим органом перевірки у вигляді податкових повідомлень-рішень та інших рішень, платник податків не позбавлений можливості посилатися на порушення контролюючим органом вимог законодавства щодо проведення такої перевірки, якщо вважає, що вони зумовлюють протиправність таких податкових повідомлень-рішень. При цьому, таким підставам позову, за їх наявності, суди повинні надавати правову оцінку у першу чергу, а у разі, якщо вони не визнані судом такими, що тягнуть протиправність рішень, прийнятих за наслідками такої перевірки, переходити до перевірки підстав позову щодо наявності порушень податкового та/або іншого законодавства.

Судом встановлено, що Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області проведено документальну планову виїзну перевірку ДП «Завод Екоенергія» ТОВ «Полвакс Україна» у період дії мораторію встановленого пунктом 522 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України, що зумовлює протиправність податкового повідомлення-рішення, винесеного за результатами відповідної перевірки.

З огляду на висновки суду щодо протиправності оскаржуваного податкового повідомлення-рішення. внаслідок порушень податкового законодавства під час проведення перевірки, судом не надається оцінка щодо порушення термінів розрахунків у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №12 від 27.05.2021 р. підлягає задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 24 810,00 грн (а.с.12), а тому суд стягує на користь ДП «Завод Екоенергія» ТОВ «Полвакс Україна» документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 24 810,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Дочірнього підприємства «Завод Екоенергія» Товариства з обмеженою відповідальністю «Полвакс-Україна» (с. Павлівка, Світловодський район, Кіровоградська область, ) до Головного управління ДПС у Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55, код ЄДРПОУ ВП 43995486) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №12 від 27 травня 2021 року, винесене Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області, яким до Дочірнього підприємства «Завод Екоенергія» Товариства з обмеженою відповідальністю «Полвакс-Україна» застосовано пеню за порушення термінів розрахунків у сфері зовнішньоекономічної діяльності у розмірі 5 561 860,38 грн.

Стягнути на користь Дочірнього підприємства «Завод Екоенергія» Товариства з обмеженою відповідальністю «Полвакс-Україна» (с. Павлівка, Світловодський район, Кіровоградська область, ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 24 810,00 грн (двадцять чотири тисячі вісімсот десять грн 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55, код ЄДРПОУ ВП 43995486).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 08 липня 2022 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт