Справа № 191/1291/22
Суддя: Костеленко Я. Ю.
Дата ухвалення: 2022-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/1291/22
Провадження № 2-а/191/13/22
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2022 року м. Синельникове Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Костеленко Я.Ю.

за участю секретаря Омельченко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Синельникове Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області звернулося до суду з позовом про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову зазначають, що 01.07.2022 з Державної установи «Синельниківська виправна колонія № 94» звільняється громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та в подальшому його перебування на території України буде відбуватися з порушенням вимог міграційного законодавства України, оскільки ОСОБА_1 останній раз в`їхав на територію України у 2015 році тамав право тимчасово перебувати на території України не більш як 90 днів протягом 180 днів на підставах, визначених ч. 16 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», пп. 2 п. 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року № 1 50. Відповідач із клопотанням щодо продовження терміну перебування на території України чи із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, до ГУДМС України в Дніпропетровській області не звертався, статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту не отримував.

Крім того, відповідач протягом часу перебування в України був неодноразово засуджений за корисливі злочини, за місцем відбування покарання характеризувався негативно, рідних та близьких в Україні не має, із заявою щодо оформлення посвідки на тимчасове та постійне проживання не звертався .

Просять затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком до 6 місяців, з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

У судовому засіданні представник позивача Крючков О.В. позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги визнав , але просив дозволити йому залишитися в Україні та самостійно вирішити питання щодо отримання паспорту та легалізації проживання, оскільки в нього є цивільна дружина та дитина, з якими він хоче проживати в Україні.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши, матеріали справи, прийшов до наступного.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження м.Орхей Республіка Молдова, в`їзд на територію України останній раз здійснив у 2015 році, що підтверджується його поясненнями та письмовою автобіографією, і після цього з України не виїжджав, паспорт та будь-які документи у нього відсутні; з клопотанням щодо продовження терміну перебування на території України чи із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області він не звертався, статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту не отримував.

Також судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 2008 по 2022 роки неодноразово притягався до кримінальної відповідальності та був останній раз засуджений вироком Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 26.01.2022 за ч.2 ст.185, ч.4 ст.70 КК України до 1 року 4 місяців позбавлення волі. 01.07.2022 він звільнився з ДУ «Синельниківська ВК (№94)».

Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області на адресу Посольства Республіки Молдова в Україні було направлено листа з проханням щодо перевірки належності до громадянства Республіки Молдова громадянина ОСОБА_1 .

У відповідь на запит Консульським відділом Посольства Республіки Молдова було повідомлено про те, що встановлено та підтверджено особу громадянина Молдови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

30.06.2022 Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області отримано Подання Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровській області про прийняття рішення згідно чинного законодавства щодо іноземного громадянина, який порушив міграційне законодавство, а саме громадянина ОСОБА_1 , який 01.07.2022 року звільняється з Державної установи «Синельниківська виправна колонія №94».

Також у Поданні висловлено прохання про те, що, враховуючи суспільно небезпечні діяння вказаної особи, можливість продовження скоєння кримінальних правопорушень на території України, та на підставі вимог Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», після звільнення ОСОБА_1 прийняти щодо останнього рішення згідно чинного законодавства.

Відповідно до службових записок головного спеціаліста відділу з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції , начальника відділу з питань тимчасового проживання іноземців та осіб без громадянства Управління у справах іноземців та осіб без громадянства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серед осіб, які звернулися щодо отримання посвідки на тимчасове проживання не значиться, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, не звертався; відомості про перетин державного кордону громадянином Молдови ОСОБА_1 після 2015 року у системі «АРКАН» відсутні; відомості щодо наявності актів цивільного стану громадянина ОСОБА_1 у державному реєстрі актів цивільного стану відсутні.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Згідно ч.1 ст. 16 вказаного Закону, реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в`їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону.

Відповідно до ч.2 ст.16 цього ж Закону відмітка про реєстрацію іноземця або особи без громадянства в паспортному документі та/або імміграційній картці або інших передбачених законодавством України документах дійсна на всій території України незалежно від місця перебування чи проживання іноземця або особи без громадянства на території України.

Положеннями ч.3 ст.9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України. Виключний перелік підстав для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України визначений ст.4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до ч. 16 ст. 4 цього ж Закону іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Статтею 1 Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом Республіки Молдова про безвізові поїздки громадян від 27.12.2001 встановлено, що громадяни держави однієї Сторони, незалежно від місця постійного проживання, можуть в`їжджати, прямувати транзитом, виїжджати та перебувати на території держави іншої Сторони без віз з дотриманням правил перебування і реєстрації, чинних в цій державі, по документам, зазначених в Додатку до цієї Угоди.

Згідно з п.2 Додатку до Угоди дійсними документами для в`їзду та виїзду прямування транзитом та перебування на території держави іншої Сторони в розумінні цієї Угоди, є наступні документи: паспорт громадянина Республіки Молдова для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; посвідчення особи моряка (за наявності суднової ролі або виписки з неї); посвідчення члена екіпажу повітряного судна (за наявності запису в польотному завданні або виписки з нього); свідоцтво на повернення в Республіку Молдова (тільки для повернення в Республіку Молдова).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 вищезазначеної Угоди громадяни держави однієї Сторони, які втратили документи, зазначені у Додатку до цієї Угоди, на території держави іншої Сторони, повинні негайно повідомити компетентні органи держави перебування, які безоплатно видають довідку, що підтверджує заяву про втрату документів.

Згідно з пп. 2 п. 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року , іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначений міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

Згідно з положеннями абзаців першого та другого ч.1ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства заходів затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Відповідно до ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Положеннями п. 11 ч. 2 ст. 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України або про продовження строку такого затримання.

Відповідно до статей 9, 29 Загальної декларації прав людини (1948 року) та ст. 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (1966 року) ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно з метою забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.

Статтею 5 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (із змінами і доповненнями) від 04.11.1950 року, ратифікованою Верховною Радою України 11.09.1997 року, задекларовано право кожного на свободу та особисту недоторканість, за винятком певних випадків, зокрема, коли здійснюється законний арешт або затримання з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадяться процедури депортації або екстрадиції.

Положеннями абзацу першого ч. 4 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення реадмісії за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передача з України або прийняття в Україну іноземця або особи без громадянства здійснюється відповідно до міжнародного договору про реадмісію.

Судом встановлено, що відповідач не має законних підстав для подальшого перебування в Україні.

Підстави для перебування в Україні, передбачені ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», у ОСОБА_1 відсутні, проте до теперішнього часу він не залишив територію України. У відповідача відсутня можливість легального працевлаштування на території України, а отже, відсутні законні джерела прибутку в Україні, у зв`язку з чим він не в змозі самостійно покинути територію України, до того ж у відповідача відсутній документ, що дає право на виїзд з України.

Враховуючи, що відповідачем не отримано на день розгляду справи статусу біженця, у нього відсутні належним чином оформлені документи, в тому числі для виїзду за межі України, крім того відповідачем вчинялися численні кримінальні злочини, за які його було засуджено до покарань у вигляді позбавлення волі, що у своїй сукупності свідчить про ризики продовження відповідачем подальшого кримінального життя на території України та можливості ухилитися від самостійного та добровільного залишення території України, у зв`язку із чим наявні правові підстави для його затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на шість місяців, з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

Керуючись ст. ст.241-246, 288-289 КАСУ, суд,-

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком до 6 місяців, з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

Рішення суду в частині затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства допустити до негайного виконання.

Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана у десятиденний строк з дня його проголошення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги усіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не буде подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Оскарження рішення не зупиняє його негайне виконання.

Повний текст рішення складений 01.07.2022.

Суддя Я. Ю. Костеленко