Справа № 460/18786/22
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2022-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Рівненський окружний адміністративний суд в складі судді Д.П. Зозулі розглянувши матеріали по справі, що надійшли на усунення недоліків позову у справі за позовом
ОСОБА_1
до Виконавчого комітету Рівненської міської ради, Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій м. Рівне
про визнання протоколу протиправним та нечинним, визнання дій протиправними
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Рівненської міської ради, Комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій м. Рівне про:
1) визнання нечинним і протиправним протоколу оперативного засідання Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій м.Рівне №30 від 21.10.2020 щодо безкоштовного перевезення в тролейбусах пільгових категорій громадян з 10:00год по 16:00 год з 07.08.2020;
2) визнання протиправними дій КП "Рівнеелектротранс" Рівненської міської ради щодо ненадання пільгового проїзду пільговим категоріям;
3) стягнення з Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій м. Рівне 100000 грн. моральних збитків.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Ухвалою судді від 21.06.2022 встановлено, що адміністративний позов не відповідає вимогам ст. 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у зв`язку з чим останній залишено без руху.
З огляду на це запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду:
1) заяви про поновлення пропущеного строку звернення із зазначенням підстав для його поновлення, а також доказів поважності причин його пропуску;
2) позовної заяви з приведеними у відповідність позовними вимогами до визначених у позові відповідачів (та її примірники відповідно до кількості відповідачів);
3) обґрунтованого розрахунку суми завданих моральних збитків та душевних страждань в сумі 100000 грн.
04.07.2022 до суду надійшла заява про усунення недоліків позову, відповідно до якої позивач подав позовну заяву у новій редакції, та просив суд:
1) визнати дії Рівненської міської ради щодо ненадання пільгового проїзду протиправними під час дії карантину;
2) визнати протиправними та нечинним пункт 10 рішення Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій місто Рівного від 26.03.2020, оформлене протоколом № 9 оперативного засідання Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій місто Рівного в частині відміни пільгового перевезення пасажирів громадським транспортом на час дії карантину;
2) визнання протиправними дій КП "Рівнеелектротранс" Рівненської міської ради щодо ненадання пільгового проїзду пільговим категоріям.
Розглянувши подану заяву, суд вказує, що позивачем змінено предмет позову.
З огляду на наведене, необхідно звернути увагу.
Перевіривши матеріали позовної заяви в порядку ст.171 КАС України, суддя встановив, що адміністративний позов подано без додержання вимог, встановлених нормами КАС України.
За правилами ч.1 ст.122 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 ст.122 КАС України).
При цьому, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору в публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.
Встановлення процесуальних строків законом і судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій.
Інститут строків в адміністративному процесуальному праві сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах, а також стимулює їхніх учасників добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їхнього завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Аналізуючи зміст ст.122 КАС України, очевидним є те, що законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про ці факти.
Отже, початок перебігу строків звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Зі змісту наведених правових норм також вбачається, що законодавець не передбачив обов`язку суду автоматично поновлювати пропущений строк за наявності відповідного клопотання заявника, оскільки в кожному окремому випадку суд має чітко визначити, з якої саме поважної причини такий строк було пропущено та чи підлягає він поновленню.
Водночас норми КАС України не містять вичерпного переліку підстав, які вважаються поважними для вирішення питання про поновлення пропущеного строку звернення до суду.
Такі причини визначаються в кожному конкретному випадку з огляду на обставини справи.
Іншими словами, для поновлення строку звернення суд має встановити наявність об`єктивно непереборних обставин, що перешкоджали вчасному зверненню з адміністративним позовом, у зв`язку з чим позивач має довести суду їхню наявність і непереборність з доданням відповідних доказів, оскільки в іншому випадку нівелюється значення чіткого окреслення законодавчо закріплених процесуальних строків, а також принцип res judicata.
Як свідчить зміст позову, позивач оскаржує пункт 10 рішення Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій місто Рівного від 26.03.2020, оформлене протоколом № 9. Поряд з цим, ні заяви про поновлення строку звернення до суду, ні жодних доказів на її обґрунтування позивач суду не надав. Відтак у суду відсутні підстави вважати поважними причини пропуску строку звернення до суду в червні 2022 року з позовом щодо оскарження протоколу від 26.03.2020.
Крім того, в уточненій позовній заяві відповідачем зазначено Виконавчий комітет Рівненської міської ради, натомість вимоги спрямовані до Рівненської міської ради.
Відповідно до п.5 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються: виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.
Зі змісту прохальної частини вбачається, що позивач просить визнати дії Рівненської міської ради щодо ненадання пільгового проїзду протиправними під час дії карантину.
Правову категорію «зміст позовних вимог» слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб`єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.
В супереч цьому позивач сформулював першу позовну вимогу, зі змісту якої неможливо встановити на захист якого конкретного суб`єктивного права вона спрямована.
Відповідно до ч.1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
З огляду на наведене, позовну заяву слід залишити без руху.
Позивачу слід усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду:
1) заяви про поновлення пропущеного строку звернення із зазначенням підстав для його поновлення, а також доказів поважності причин його пропуску ( з приводу пункту 10 рішення Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій місто Рівного від 26.03.2020, оформлене протоколом № 9);
2) позовної заяви з приведеними у відповідність позовними вимогами до визначених у позові відповідачів (та її примірники відповідно до кількості відповідачів).
Керуючись ст.121, ст.248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У Х В А Л И В:
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Д.П. Зозуля