Справа № 460/15170/21
Суддя: Д.Є. Махаринець
Дата ухвалення: 2022-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 липня 2022 року м. Рівне №460/15170/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринця Д.Є. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрбудреммонтаж інжиніринг"
доГоловного управління ДПС у Рівненській області
про скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрбудреммонтаж інжиніринг" звернулось до суду з позовом, у якому просить скасувати наказ Головного управління ДПС у Рівненській області №2096-п від 20.10.2021 року про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «Укрбудреммонтаж Інжиніринг» () за період з 01.01.2019 року по 30.06.2021 року.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що Головним управлінням ДПС у Рівненській області наказ №2096-п від 20.10.2021 року винесено не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачений законодавством. У зв`язку з чим, до проведення вказаної перевірки представників контролюючого органу не було допущено з підстав, не отримання копії наказу на проведення перевірки та відповідного повідомлення про її проведення.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Представником відповідача подано до суду відзив на позов, в якому останній просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що згідно зі статтею 77 Податкового кодексу України та відповідно до Порядку формування плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 02.06.2015 № 524 позивача включено до плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків на 2021 рік. У спірних правовідносинах податковий орган діяв в межах наданих повноважень, з дотриманням процедури та законодавства, відтак підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріли справи, суд встановив наступні обставини.

Головним управлінням ДПС у Рівненській області прийнято наказ №2096-п від 20.10.2021 року Про проведення документальної планової перевірки ТОВ «Укрбудреммонтаж Інжиніринг» (код 35776584). Проведення перевірки заплановано з 30.06.2019 року тривалістю 10 робочих днів з 01.11.2021 року.

01.11.2021 року, за адресою місцезнаходження ТОВ «Укрбудреммонтаж Інжирінг» прибули інспектори ГУ ДПС у Рівненській області, які повідомили про необхідність проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «Укрбудреммонтаж Інжирінг». Однак до проведення такої перевірки представників контролюючого органу не було допущено з підстав, не отримання копії наказу на проведення перевірки та відповідного повідомлення про її проведення.

А саме, як вбачається із акту про відмову в допуску до проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «Укрбудреммонтаж Інжирінг» №520/17-004)74)1/35776584 від 01.1 1.2021 р., підставою для виходу працівників відповідача слугує твердження про призначення планової виїшої документальної перевірки згідно наказу ГУ ДІІС у Рівненській області №2096-п від 20.10.2021 р. за період із 01.01.2019 р. по 30.06.2021 р.

Вважаючи, оскаржуваний наказ протиправним та таким, що порушує права та інтереси, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Порядок призначення та проведення планових документальних перевірок унормований положеннями Податкового кодексу України.

Відповідно до підпункту 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України, контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Підпунктом 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України визначено, що документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Документальною виїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням платника податків чи місцем розташування об`єкта права власності, стосовно якого проводиться така перевірка.

Приписами пункту 77.1 статті 77 ПК України визначено, що документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок.

Відповідно до пункту 77.4 статті 77 ПК України, про проведення документальної планової перевірки керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом.

Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Процедура формування плану графіка передбачена Порядком формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 524 від 02.06.2015 року, з наступними змінами та доповненнями (далі Порядок № 524).

Згідно з абз.1 п.3 Розділу 1 Порядку № 524 проекти річних планів-графіків складаються територіальними органами ДПС не пізніше 01 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки, квартальних планів-графіків - не пізніше 20 числа останнього місяця поточного кварталу засобами інформаційно-телекомунікаційних систем ДФС.

Абзацом 4 цієї ж норми передбачено, що після остаточного узгодження проектів планів-графіків (коригування планів-графіків) територіальні органи ДПС надають департаментам аудиту та податків і зборів з фізичних осіб засобами автоматизованої інформаційної системи «Управління документами» плани-графіки (коригування планів-графіків) з відповідними додатками та обґрунтування підстав включення платника податків до плану-графіка (коригування плану-графіка).

Згідно з абз.1 п.5 Розділу 1 Порядку № 524 план-графік складається із планів-графіків територіальних органів ДПС та затверджується Головою ДПС.

Затверджений план-графік є обов`язковим для виконання всіма підрозділами територіальних органів ДПС (абз.2 п.5 Розділу 1 Порядку № 524).

Абзац 3 п.5 Розділу 1 Порядку № 524 передбачає, що належну якість формування плану-графіка та його коригування забезпечує територіальний орган ДПС, який сформував план-графік (коригування плану-графіка).

Відповідно до п.3 Розділу 1 Порядку № 524 разом з проектом плану-графіка (коригування плану-графіка) формуються інформаційно-аналітичні довідки за кожним платником податків з використанням інформаційно-телекомунікаційних систем ДПС.

Згідно з п.2 Розділу 3 Порядку № 524 формування переліку платників податків до розділів І, ІІ плану-графіка проводиться за критеріями ризиків згідно з вимогами пункту 5 цього розділу, у тому числі за даними інформаційно-телекомунікаційних систем ДПС. При коригуванні плану-графіка враховуються показники за останній податковий (звітний) період.

Відповідно до статті 77 Податкового кодексу України та відповідно до Порядку позивача включено до плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків на 2021 рік.

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку №524 річний план-графік складається відповідно до вимог статті 77 розділу II ПК України. План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному вебсайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. Оновлення річного плану-графіка здійснюється у разі його коригування.

Відповідно до вищенаведених норм ПК України та Порядку №524 сформовано річний план-графік на 2021 рік, і оприлюднено на офіційному веб-порталі Державної податкової служби України 24.12.2020 року

Тобто, план-графік доступний для перегляду в мережі Інтернет ще з 24.12.2020 року за посиланням:

https://tax/gov/ua/diyalnist-/plani-ta-zviti-roboti-/plani-ta-zviti-roboti/454940/html.

За зазначеним посиланням знаходиться план-графік проведення документальних планових перевірок платників податків на 2021 рік в розділі «Додаткові матеріали: «Розділ І плану - графіка «Документальні планові перевірки платників податків юридичних осіб» та Розділ II плану - графіка «Документальні планові перевірки фінансових установ, постійних представництв та представництв нерезидентів» 24.12.2020, що підтверджується скріншотом із зазначеною інформацією, доданим до матеріалів справи.

З матеріалів справи судом встановлено, що у сформованому переліку платників податків станом на 24.12.2020 року зазначена наступна інформація: «Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрбудреммонтаж Інжиніринг», код за , запланована документальна перевірка, місяць початку перевірки - 11». Витяг з «Плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків на 2021 рік І та II розділи» в частині включення Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбудреммонтаж Інжиніринг» ().

Таким чином, доводи позивача, що інформація щодо включення Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбудреммонтаж Інжиніринг» () до Плану - графіка на 2021 рік шляхом коригування, та з`явилась лише 21.10.2021 року є необґрунтованими та не відповідають дійсним обставинам справи.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги ПК України Головним управлінням ДПС у Рівненській області щодо включення ТОВ «Укрбудреммонтаж Інжиніринг» до плану-графіка на 2021 рік та повідомлення ТОВ «Укрбудреммонтаж Інжиніринг» про проведення планової перевірки дотримано.

Щодо посилань позивача на те, що до проведення вказаної перевірки представників контролюючого органу не було допущено з підстав неотримання копії наказу на проведення перевірки та відповідного повідомлення про її проведення, суд зазначає наступне.

Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому (його представнику) не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано (вручено) у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу, копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Судом встановлено, що Головним управлінням ДПС у Рівненській області 20.10.2021 року надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення до ТОВ «Укрбудреммонтаж Інжиніринг» копію наказу про проведення документальної планової перевірки від 20.10.2021 року №2096-п та письмове повідомлення від 20.10.2021 року №146/17-00-07-01 із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Згідно з фіскальним чеком АТ «Укрпошта» №500 від 20.10.2021 року вищевказані документи були надіслані рекомендованим листом з повідомленням про вручення вчасно - за 11 календарних днів до початку перевірки.

Поряд із тим, з матеріалів справи судом встановлено, що наказ №2096-п від 20.10.2021 року та письмове повідомлення №146/17-00-07-01 від 20.10.2021 року було отримане ТОВ «Укрбудреммонтаж Інжиніринг», про що свідчать копії повідомлення про вручення поштового відправлення, із зазначенням підпису особи та дати отримання та скріншот з офіційного порталу Укрпошти щодо відстеження відправлення за №500.

Крім того, наказ №2096-п від 20.10.2021 року та письмове повідомлення №146/17-00-07- 01 від 20.10.2021 року додатково були направлені в «Електронний кабінет платника ТОВ «Укрбудреммонтаж Інжиніринг» про що свідчать скріншоти з електронної системи документообігу Головного управління ДПС у Рівненській області, що містяться в матеріалах справи.

Таким чином, суд приходить до висновку, що твердження позивача стосовно неотримання ним копії наказу на проведення перевірки та відповідного повідомлення про її проведення не відповідють дійсним оставин справи.

Щодо доводів позивача, стосовно охоплення плановою документальною виїзною перевіркою періоду, який визначений згідно наказу Головного управління ДПС у Рівненській області №2096-п від 20.10.2021, а саме за період з 01.01.2019 року по 30.06.2021 року, суд зазначає наступне.

Згідно акту документальної планової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбудреммонтаж Інжиніринг» від 08.05.2019 року №969/17-00-14-01/35776584 перевіркою буув охоплений період 3 01.01.2016 року по 31.12.2018 року, про що свідчать копії витягу з акта перевірки від 08.05.2019 року №969/17-00-14-01/35776584, наявні в матеріалах справи.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що при прийнятті спірного наказу області №2096-п від 20.10.2021 року про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «Укрбудреммонтаж Інжиніринг» () за період з 01.01.2019 року по 30.06.2021 року Головне управління ДПС у Рівненській області діяло у спосіб та порядок, визначений Податковим кодексом України, включення позивача до плану-графіку проведення документальних планових перевірок податків на 2021 рік здійснене з дотриманням встановлених вимог Податковим кодексом України, Порядком формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 02.06.2015 № 524 (зареєстрований у Міністерстві юстиції України 24.06.2015 за № 751/27196), зі змінами. Таким чином, відповідачі діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що у задоволенні позову ТОВ «Укрбудреммонтаж Інжиніринг» слід відмовити.

Розподіл судових витрат здійснюється на підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрбудреммонтаж інжиніринг" до Головного управління ДПС у Рівненській області про скасування наказу №2096-п від 20.10.2021 року - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрбудреммонтаж інжиніринг" (вул.Кн.Володимира,112 М,м.Рівне,33000, ЄДРПОУ/РНОКПП 35776584)

Відповідач - Головне управління ДПС у Рівненській області (вул. Відінська, 12,м. Рівне,33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 44070166)

Повний текст рішення складений 06 липня 2022 року

Суддя Д.Є. Махаринець