Справа № 260/1811/22
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2022-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 липня 2022 року м. Ужгород№ 260/1811/22
Закарпатський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Рижиков В.Г. в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області при зупиненні виплати призначенні пенсії ОСОБА_1 , зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області до страхового стажу ОСОБА_1 врахувати період роботи з 10.08.1985 р. по 31.12.1998 р. та виплатити заборгованість, яка склалася за увесь період.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що у квітні 2022 року надійшла відповідь в якій було зазначено, що після перегляду її пенсійної справи вирахували, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 21 рік 3 місяці 29 днів (тобто у даному випадку менше 27 років).

Крім того зазначили, що для зарахування періоду з 01.08.1985 року по 02.01.1992 року та 2003 року (не враховано до стажу роботи) необхідно надати копії наказів про прийом та звільнення з роботи.

Дані підстави відмови вважає необгрунтованими, вказує, що всі періоди роботи чітко записані в трудовій книжці, що є підставою для зарахування до стажу роботи. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 травня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін та задоволено клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору до вирішення спору по суті.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що за результатами перевірки матеріалів електронної пенсійної справи №03 згідно заяви про призначення пенсії №243 від 02.07.2021 року, Головним управлінням було прийнято рішення про зупинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2021 року, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. При призначенні пенсії до загального страхового стажу роботи позивача було безпідставно враховано наступні періоди: - період роботи у Мукачівському госпрозрахунковому відділенні профілактичної дезінфекції (з 01.12.1990 року реорганізовано в Мукачівський районний філіал ОХМПО) з 01.08.1985 року по 02.01.1992 року - оскільки, порушено вимоги п. 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці № 162 від 20.06.1974 року, а саме дата звільнення у зв`язку з переведенням вказана 02.01.1992 року, а дата наказу про звільнення - 15.10.1991 року). Уточнююча довідка № 55 від 22.05.2020 .року, видана МПП «Медікор», містить підтвердження стажу за період з 01.08.1985 року по 02.01.1992 року, проте у довідці відсутні дані про правонаступництво МПП «Медікор» щодо Мукачівського районного філіалу ОХМПО. Позивача було повідомлено, що для зарахування періоду з 01.08.1985 року по 02.01.1992 року та 2003 року необхідно надати копії наказів про прийом та звільнення з роботи.

Крім того, переглянуто підстави врахування періоду стажу з 05.01.1998 року по 31.12.1998 року та з 04.01.1999 року по 31.12.1999 року, з урахуванням періодів зазначених у довідці № 55 від 22.05.2020 року. Таким чином, після перегляду пенсійної справи, страховий стаж склав 21 рік 3 місяці 29 днів, що є недостанім для призначення пенсії за віком у відповідності до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», вважають дії Головного управління правомірними.

Відповідно до положень ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.262 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Судом встановлено, що у квітні 2022 року позивач отримала відповідь в якій було зазначено, що після перегляду її пенсійної справи вирахували, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 21 рік 3 місяці 29 днів (тобто у даному випадку менше 27 років).

Так, судом встанволено, що за результатами перевірки матеріалів електронної пенсійної справи №03 згідно заяви про призначення пенсії №243 від 02.07.2021 року, Головним управлінням було прийнято рішення про зупинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2021 року, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

При призначенні пенсії до загального страхового стажу роботи позивача було безпідставно враховано наступні періоди: - період роботи у Мукачівському госпрозрахунковому відділенні профілактичної дезінфекції (з 01.12.1990 року реорганізовано в Мукачівський районний філіал ОХМПО) з 01.08.1985 року по 02.01.1992 року - оскільки, порушено вимоги п. 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці № 162 від 20.06.1974 року, а саме дата звільнення у зв`язку з переведенням вказана 02.01.1992 року, а дата наказу про звільнення - 15.10.1991 року).

Уточнююча довідка № 55 від 22.05.2020 року, видана МПП «Медікор», містить підтвердження стажу за період з 01.08.1985 року по 02.01.1992 року, проте у довідці відсутні дані про правонаступництво МПП «Медікор» щодо Мукачівського районного філіалу ОХМПО.

Позивача було повідомлено, що для зарахування періоду з 01.08.1985 року по 02.01.1992 року та 2003 року необхідно надати копії наказів про прийом та звільнення з роботи.

Крім того, переглянуто підстави врахування періоду стажу з 05.01.1998 року по 31.12.1998 року та з 04.01.1999 року по 31.12.1999 року, з урахуванням періодів зазначених у довідці № 55 від 22.05.2020 року.

Таким чином, після перегляду пенсійної справи, страховий стаж склав 21 рік 3 місяці 29 днів, що є недостанім для призначення пенсії за віком у відповідності до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач, вважаючи такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області протиправними звернувся до суду яким просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області при зупиненні виплати призначенні пенсії ОСОБА_1 , зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області до страхового стажу ОСОБА_1 врахувати період роботи з 10.08.1985 р. по 31.12.1998 р. та виплатити заборгованість, яка склалася за увесь період.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-ІV).

Згідно з пунктом першим частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-ІV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, шо діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058-IV закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягай встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі, персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22- 1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Судом встановлено, що відповідно до листа 11.02.2022 року 671-535/Б-02/8-0700/22 та відзиву відповідач вказує, що період роботи у Мукачівському госпророзрахунковому відділенні профілактичної дезінфекції з 01.08.1985 року по 02.01.1992 року порушено вимоги п.2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР по праці і соціальних питаннях від 20 червня 1974 року № 162, а саме дата звільнення у зв`язку з перевезенням вказана 02.01.1992 року, а дата звільнення - 15.10.1991 року.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На момент внесення у трудову книжку позивачу запису про прийняття на роботу була чинна Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР по праці і соціальних питаннях від 20 червня 1974 року № 162 (далі - Інструкція № 162).

Трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників і службовців. Трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій, які працювали понад 5 днів, у тому числі на сезонних і тимчасових працівників, а також на позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Згідно пункту 2.2 Інструкції № 162 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по-батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди. Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено "Порядок

для призначення пенсій за відсутності трудової Пунктом 3 даного Порядку, визначено, за тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як встановлено попередньо, позивачу відмовлено зарахуванні до загального стажу період роботи з 01.08.1985 року по 02.01.1992 року у зв`язку з порушенням вимоги п.2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР по праці і соціальних питаннях від 20 червня 1974 року № 162, а саме дата звільнення у зв`язку з перевезенням вказана 02.01.1992 року, а дата звільнення - 15.10.1991 року..

Відповідно до статті 2 Інструкції № 162 записи здійснюються охайно, перовою чи кульковою ручкою, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольору.

Суд дослідивши копію трудової книжки позивача зауважує, що записи про спірний період роботи з 01.08.1985 року по 02.01.1992 року у Мукачівському госпророзрахунковому відділенні профілактичної дезінфекції не містять перекреслень, виправлень чи дописок, які б змінювали суть записів або перекручували б їх зміст, записи виконані під порядковими номерами, які розміщені послідовно по хронології, написані акуратно, завірені підписом керівника підприємства та печаткою підприємства, що не потребує обов`язкового підтвердження трудового стажу додатковими документами.

Крім цього, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку, а загальних підставах. Наведене в повній мірі узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній у постанові №687/975/17 від 21.02.2018.

Щодо не зарахування до стажу роботи період з 02.01.1992 року по 31.12.1998 року, що заявлено у позовних вимогах, суд вказує, що відповідно до матеріалів справи, та копії трудової книжки зокрема, судом не встановлено підставності не зарахування вказаного періоду та обгрунтованості не зарахування такого. Трудова книжка відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР по праці і соціальних питаннях від 20 червня 1974 року № 162. Неотримання відповідачем інформації від МПП «Медікор» довідки про стаж роботи не спростовує наявні у тружовій книжці записи про наявний трудовий стаж позивача.

Таким чином, суд приходить до переконання, що вищезазначені періоди роботи позивача слід зарахувати до її стажу роботи для призначення пенсії, оскільки вони підтверджені належними та достатніми доказами.

За правилами, встановленими ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, беручи до уваги фактичні обставини даної справи, з метою найбільш ефективного захисту порушених прав позивача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Ухвалою судді від 26 травня 2022 року про відкриття провадження у справі задоволено клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору до ухвалення рішення по даній справі. З огляду на задоволення адміністративного позову, до стягнення з відповідача в дохід Державного бюджету підлягає належний до сплати судовий збір в розмірі 1984,80 грн.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 241 - 246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, ) про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області при зупиненні виплати призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) врахувати період роботи з 10.08.1985 р. по 31.12.1998 р. та виплатити заборгованість, яка склалася за увесь період.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, ) на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі в сумі 1984,80 грн (одна тисяча дев`ятсот вісімдесят чотири гривні 80 копійок ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяЮ.Ю.Дору