Справа № 280/10832/21
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2022-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

11 липня 2022 року Справа № 280/10832/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового, за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

10.11.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоду роботи 01.01.2004 по 01.09.2008;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з жовтня 2021 року на 572,44 грн.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, починаючи з 06.09.2021, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи 01.01.2004 по 01.09.2008.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 з 21.04.1997 є пенсіонером та отримує пенсію за віком. Позивач звернулася до відповідача із заявою про зарахування періоду роботи з 01.01.2004 по 01.09.2008 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1. Крім того, до органу Пенсійного фонду нею надано уточнюючі довідки АТ «Запорізький завод феросплавів» від 26.02.2004 №133 та від 04.10.2021 №249. Однак, відповідач у такому зарахуванні відмовив у зв`язку із відсутністю у наданих довідках інформації про зайнятість повний робочий день за професією обпалювач у феросплавному виробництві. Також, позивача повідомлено про зменшення розміру пенсії з жовтня 2021 року на 572,44 грн. Позивач вважає такі дії протиправними з огляду на те, що пільговий стаж роботи підтверджується записами у трудовій книжці. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 15.11.2021 відкрито провадження в адміністративній справі №280/10832/21; ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач позов не визнав, надав відзив (вх. від 07.12.2021 №72283), в якому зазначає, що пільговий стаж позивача за Списком №1 розраховано на підставі трудової книжки та довідок, виданих ВАТ «Запорізький завод феросплавів», від 21.04.1997 №15/К (за період з 10.10.1989 по 21.04.1997) та від 26.02.2004 №42-133 (за період з 10.10.1989 по 26.02.2004). При проведенні контрольних заходів відповідачем встановлено зайве зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 27.02.2004 по 29.02.2008; довідки, що уточнюють пільговий характер роботи та умови праці за вказаний період, зокрема, довідка від 04.10.2021 №249, позивачем до органу Пенсійного фонду не надавались. З урахуванням викладеного у задоволенні позову просить відмовити.

Позивачем пред`явлено вимогу, яка згідно пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) належить до справ незначної складності та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 21.04.1997 перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду України як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Як вбачається розрахунку страхового стажу позивача, до пільгового стажу роботи за Списком №1 зараховано наступні періоди: з 10.10.1989 по 31.12.1991, з 01.01.1992 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 26.02.2004.

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою від 06.09.2021, в якій просила зарахувати до пільгового стажу за Списоком №1 період роботи з 01.01.2004 по 29.02.2008.

Листом від 20.09.2021 №13287-12656/К-02/8-0800/21 відповідач повідомив, що при проведенні контрольних заходів встановлено зайве зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 27.02.2004 по 29.02.2008, оскільки довідки, що підтверджує особливий характер роботи та умови праці за зазначений період у пенсійній справі не міститься. Наведене призвело до зменшення розміру пенсійної виплати на 572,44 грн. Також повідомлено, що листом від 16.09.2021 №0800-0209-8/62254 направлено запит до ВАТ «ЗЗФ» щодо підтвердження факту роботи позивача на пільгових умовах у вказаному періоді та після отримання відповіді можливо буде повернутись до розгляду пенсійної справи та обчислення пільгового стажу.

Не погоджуючись із такими діями органу Пенсійного фонду України, ОСОБА_1 звернулася до суду з даною позовною заявою.

Розглядаючи справу по суті, суд керується наступним.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV; тут та надалі у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).

За визначенням абзацу першого частини першої статті 24 Закону № 1058-IV; у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону № 1058-IV).

Частина третя статті 24 Закону № 1058-IV передбачає, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Відповідно до ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок №383), визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Так, відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки, надані підприємствами на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умов праці, а також зайнятість протягом повного робочого дня на роботах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Судом досліджено трудову книжку позивача та встановлено, що в ній, серед іншого, містяться такі записи:

10.10.1989 прийнята до Запорізького заводу феросплавів в плавильний цех №3 обпалювачем руди по 3 розряду;

01.05.1991 присвоєно 4 розряд обпалювача руди в плавильному цеху №3;

01.09.2008 звільнено з роботи за власним бажанням.

Також, трудова книжка містить відомості про перейменування підприємства на Відкрите акціонерне товариство «Запорізький завод феросплавів», про перейменування професії у штатному розкладі на «обпалювач», а також записи про те, за результатами атестації дана професія користується правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, із посиланням на накази про атестацію робочих місць.

Дійсно, професія «обпалювачі, зайняті у феросплавному виробництві» входить до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, що діяв у спірний період (розділ 3, підрозділ 2а, позиція 3.2а).

Зважаючи на те, що трудова книжка позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, містить записи про її роботу за професією, що входить до Списку №1, при цьому трудова книжка містить записи про займану посаду і період виконуваної роботи, а також безпосереднє зазначення про те, що дана професія користується правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, посилання відповідача на ненадання ОСОБА_1 уточнюючої довідки підприємства як на підставу виключення із пільгового стажу періоду роботи з 27.02.2004 по 29.02.2008 є неприйнятними.

Крім того, до суду надано копію довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.10.2021 №249, виданої АТ «Запорізький завод феросплавів», відповідно до якої позивач працювала повний робочий день на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці у виробництві чорної металургії з 01.01.2004 по 01.09.2008.

Звідси, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні періоду роботи з 27.02.2004 по 01.09.2008 до стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, є протиправними.

Враховуючи те, що зменшення розміру пенсії позивача з жовтня 2021 року на 572,44 грн. відбулось внаслідок протиправного не включення періоду роботи з 27.02.2004 по 01.09.2008 до пільгового стажу ОСОБА_1 , дії відповідача щодо такого зменшення пенсії також підлягають визнанню протиправними.

Зважаючи на викладене, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 06.09.2021, включивши стаж за період з 27.02.2004 по 01.09.2008 до стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забезпечить ефективне поновлення прав позивача.

При цьому суд звертає увагу, що період роботи позивача з 01.01.2004 по 26.02.2004 вже включено відповідачем до її пільгового стажу, а отже позовні вимоги в даній частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного у сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

У силу вимог частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; ) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у зарахуванні періоду роботи з 27.02.2004 по 01.09.2008 до стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; ) щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з жовтня 2021 року.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; ) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ), починаючи з 06.09.2021, включивши стаж за період з 27.02.2004 по 01.09.2008 до стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

5. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

6. Судові витрати зі сплати судового збору в сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; ).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення виготовлено та підписано 11.07.2022.

Суддя Ю.П. Бойченко