Справа № 671/453/22
Суддя: Салоїд Н. М.
Дата ухвалення: 2022-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 671/453/22
Провадження № 2-а/686/201/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.07.2022

Хмельницький міськрайонний суд

в складі:головуючого судді - Салоїд Н.М.,

при секретареві - Лоб І.А.,

за участю представника позивача Ліщук О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення про примусове повернення до країни походження, -

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2022 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з вище вказаним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, в якому просить ухвалити рішення про визнання протиправним та скасування рішення про примусове повернення її до країни походження російської федерації. Обґрунтовує позов тим, що вона є громадянкою російської федерації та з 02.11.2017 року постійно проживає у с. Писарівка спільно з чоловіком, ведуть спільне господарство. Вказані обставини підтверджуються довідкою Війтівецької сільської ради за № 154 від 10.02.2022 року та актом обстеження житлово-побутових умов від 06.04.2022 року та 12.01.2017 року вона одружилася з ОСОБА_2 .

З моменту проживання на Україні кожний рік оформлює посвідку про тимчасове проживання, порушень перебування на території України у неї не було. Термін останньої посвідки на тимчасове проживання закінчився 21.12.2021 року, з невідомих причин працівники міграційної служби відомості про дану посвідку не внесли. Оскільки вона постійно хворіє та не має змоги вільно пересуватися по території України її інтереси представляє чоловік. Через спалахи коронавірусної інфекції та початком війни вона не мала змоги звернутися у грудні 2021 року до УДМС України в Хмельницькій області для отримання посвідки на постійне проживання в Україні.

29.03.2022 року щодо неї було винесено постанову серії ПР МХМ №000796 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 203 КУпАП та накладання адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5 100,00 грн.

29.03.2022 року заступником начальника УДМС України в Хмельницькій області винесено рішення про примусове повернення її до країни походження.

Однак у період дії Закону установлено щодо іноземців та осіб без громадянства, які не змогли виїхати за межі України або звернутися до територіальних підрозділів ДМС України із заявою про продовження строку перебування на території України та/або про обмін посвідки на тимчасове постійне проживання у зв`язку із введенням карантину, не застосовується адміністративна відповідальність за порушення законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, якщо такі порушення настали в період чи внаслідок встановлення карантину.

Отже, протокол про адміністративне правопорушення, постанова про притягнення до адміністративної відповідальності і саме рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземців або осіб без громадянства є незаконними. оскільки винесені в порушення вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню корона вірусної хвороби covid -19 від 17.03.2020 року. Просить визнати протиправним та скасувати рішення від 29.03.2022 року.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримала і просить їх задовольнити.

В судовому засіданні відповідач не з`явився про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши представницю позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач, громадянка російської федерації здійснила в`їзд на територію України 02.11.2017 року, після чого мала право перебувати на території України.

З часу проживання в Україні позивач оформляла посвідку на тимчасове проживання, порушень перебування на території України у позивача не було.

Оскаржуване рішення мотивоване тим, що позивач перебувала на території України понад установлений термін, а відтак цим рішенням її примусово повернуто до країни походження.

Термін останньої посвідки на тимчасове проживання закінчувався 21.12.2021 року, але працівниками міграційної служби відомості про дану посвідку не внесли.

Судом достовірно установлено, що з 02.11.2017 року позивач громадянка російської федерації ОСОБА_1 постійно проживає на території України в с. Писарівка Хмельницького району. 17.10.2018 року позивач уклала шлюб з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб від 17.10.2018 року.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначаються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року № 3773-УІ.

Рішенням Волочиського районного суду Хмельницької області від 13 травня 2022 року постанову серії ПР МХМ № 000796 складену головним спеціалістом УДМС у Хмельницькій області Таргоній Р.В. про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 скасовано, а провадження по справі закрито. Рішення набрало законної сили 24.05.2022 року.

Цим рішенням установлено, що позивач згідно поданої заяви-анкети отримала посвідку на тимчасове проживання в Україні з терміном дії до 22.12.2021 року.

Відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання особи за №154 від 10.02.2022 року виконавчого комітету Війтівецької селищної ради ОСОБА_1 постійно проживає по АДРЕСА_1 .

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 322 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання (далі Порядок №322) відповідно до пункту 1 якого посвідка на тимчасове проживання є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Пунктом 67 Порядку № 322, передбачено, що після закінчення строку дії посвідки іноземець та особа без громадянства зобов`язані в семиденний строк знятися з реєстрації місця проживання та виїхати за межі України. При цьому посвідка здається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 322 обмін посвідки здійснюється у разі: 1) зміни інформації, внесеної до посвідки; 2) виявлення помилки в інформації, внесеній до посвідки; 3) закінчення строку дії посвідки; 4) непридатності посвідки для подальшого використання.

Згідно із п. 19 Порядку № 322 у разі закінчення строку дії посвідки документи для її обміну можуть бути подані не пізніше ніж за 15 робочих днів до дати закінчення строку її дії. У такому випадку посвідка, що підлягає обміну, після прийому документів повертається особі та здається нею під час отримання нової посвідки.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020№211 відповідно до статті 29Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 установлено з 12.03.2020 до 03.04.2020 на усій території України карантин. Після чого, шляхом внесення змін та доповнень до вказаної постанови, карантин неодноразово продовжено.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», відповідно до статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», Кабінетом Міністрів України установлено, що з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 19.12.2020 до 31.03.2022 на території України, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.2020№ 211.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 229 внесено зміни до Постанови КМУ від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», зокрема продовжено термін дії карантину та обмежувальних протиепідемічних заходів в Україні для запобігання розповсюдженню COVID-19 із 31.03.2022 до 31.05.2022.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в України, порядок їх в`їзду та виїзду з України визначаються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року №3773-УІ.

Відповідно до пункту 9 ч. 1 ст. 1 вказаного Закону іноземцями та особами без громадянства , які тимчасово перебувають на території України є іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України протягом дії візи або на період, установлений законодавством чи міжнародним договором України, або якщо строк їх перебування на території України продовжено у встановленому порядку.

Згідно положень частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З цих підстав рішенням Волочиського районного суду від 13 травня 2022 року установлено, що термін дії перебування ОСОБА_1 визначений до 22.12.2021 року.

З 19.12.2020 року та на час винесення відповідачем рішення від 29.03.2022 року про примусове повернення ОСОБА_1 діяли карантинні обмеження та відповідно до пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби COVID-19 ВІД 17.03.2020 РОКУ до іноземців та осіб без громадянства, які не змогли виїхати за межі України або звернутися до територіальних підрозділів ДМС України із заявою про продовження строку перебування на території України та/або про обмін посвідки на тимчасове постійне проживання у зв`язку із введенням карантину, не застосовується адміністративна відповідальність за порушення законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, якщо такі порушення настали в період чи внаслідок встановлення карантину.

Згідно положень означеного Закону від № 530-IX, підпунктом 3 пункту 2 розділу ІІ якого передбачено, що на період встановлення карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) з дня оголошення карантину зупиняється перебіг строків звернення за отриманням адміністративних та інших послуг та строків надання цих послуг, визначених законом. Від дня припинення карантину перебіг цих строків продовжується з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

Крім того, Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 в Україні з 24.02.2022 введений воєнний стан строком на 30 діб. Указом Президента України № 133/2022 від 14.03.2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 26.03.2022 строком на 30 діб. Також, Указом Президента України № 259/2022 від 18.04.2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 25.04.2022 строком на 30 діб.

У зв`язку з чим надання адміністративних послуг в період винесення оскаржуваного рішення було зупинено.

Водночас, 21.09.2021Законом України № 1755-IX про внесення зміни до розділу II «;Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», внесено зміни у підпункт 3 пункту 2 розділу II «Прикінцеві положення" Закону України № 530-IX зокрема вказаним, документом передбачено відновлення перебігу строків надання адміністративних послуг, які були зупинені на період встановлення карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19). Встановлено, що розгляд заяв щодо надання адміністративних послуг, перебіг строків розгляду яких був зупинений на період дії карантину, установленого Кабміном, здійснюється суб`єктами надання адміністративних послуг відповідно до черговості їх надходження. Строк надання адміністративних послуг по таких заявах не може перевищувати граничного строку надання адміністративних послуг, визначеного законом,більш ніж на 30 днів. Посадові особи, уповноважені надавати адміністративні послуги, несуть відповідальність, передбачену законом, за порушення визначеного строку надання адміністративних послуг.

Таким чином, Законом № 1755-IX від 21.09.2021, який набрав чинності з моменту його опублікування 10.10.2021 відновлено перебіг строків надання адміністративних послуг, які були зупинені на період встановлення карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19).

Судом встановлено, що позивач після відновлення перебігу строків надання адміністративних послуг, а саме після 22.12.2021 року зверталась до Волочиського районного сектору ДМС із заявою та пакетом документів для обміну посвідки на тимчасове проживання, термін дії якої закінчився про продовження терміну перебування на Україні та видачі посвідки на постійне проживання. Проте, їй було відмовлено та порадили звернутись до Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області.

Згідно з частиною другою статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

У контексті практики Європейського суду з прав людини, за статтею 8 Конвенції, видворення особи з країни, де проживають її близькі родичі, становить порушення права на повагу до сімейного життя, яке гарантується положеннями зазначеної статті. У кожному такому випадку питання повинне розглядатися пропорційно меті, яка ставиться, відповідно до вимог конвенції.

Частиною 14 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - тринадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання посвідки на постійне проживання чи набуття громадянства України.

Судом встановлено і підтверджено матеріалами справи, що у позивача є законні підстави для знаходження на території України, оскільки дозволений термін перебування його на території України не закінчився, оскільки вона не порушила передбаченого законодавством терміну перебування на території України, тому рішення про примусове її повернення до країни походження від 29.03.2022 року є протиправним та підлягає скасуванню.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що даний позов є обґрунтований і підлягає до задоволення.

Керуючись ст. ст. 2,6,77, 189, 242-246, 288-289, 371 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області від 29 березня 2022 року про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянки російської федерації ОСОБА_1 .

Повний текст рішення складено 08.07.2022 року.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом 10 діб з часу його проголошення.

Суддя: