Справа № 380/6838/20
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2022-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/6838/20 пров. № А/857/4757/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Кузьмича С.М., Улицького В.З.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2021 року у справі №380/6838/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії (головуючий суддя першої інстанції Кузан Р.І., місце ухвалення м. Львів, дата складання повного тексту 31.12.2021),-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що їй призначена пенсія по втраті годувальника ОСОБА_2 у розмірі 60% від суми його заробітку на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Позивач 03.03.2020 звернулася до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника згідно з Законом України «Про прокуратуру» та рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р (ІІ)/2019 без обмеження розміру пенсії та виплати в повному обсязі. До заяви було долучено довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), видану Прокуратурою Львівської області, що враховується для перерахунку пенсій від 03.03.2020 №18/806. Проте, отримала відмову в перерахунку такої, яка оформлена у формі листа від 19.03.2020 №1564-1919/І-02/8-1300/20.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії в разі втрати годувальника. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 13.12.2019 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII на підставі довідки прокуратури Львівської області від 03.03.2020 № 18-806 вих.20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, не у повному обсязі з`ясовано обставини, що мають значення для справи. Зокрема апелянт вказує на те, що частиною 19 ст. 86 Закону № 1697 передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім`ї, 70 відсотків - на двох і більше членів сім`ї. До непрацездатних членів сім`ї померлого прокурора або слідчого належать особи, зазначені у статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058). Згідно з ч. 20 ст. 86 Закону № 1697 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» (далі - Постанова № 657), з якою підвищення розміру заробітку працівникам прокуратури застосовується із 06.09.2017 не містить положення, які б закріплювали можливості перерахунку пенсії по втраті. годувальника у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих працівників прокуратури.

Крім того, отримання пенсії по втраті годувальника не передбачає виникнення права особи, яка не відноситься до суб`єктів, яким надано право на пенсію за спеціальним Законом (Законом України «Про прокуратуру»), на перерахунок пенсії згідно норм цього Закону та з підстав, що надають право виключно працівникам прокуратури на здійснення перерахунку призначеної пенсії.

Частина 20 статті 86 Закону №1697 в первинній редакції, а також частина 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789 передбачає можливість проведення перерахунку лише тієї пенсії, яка призначена працівникам прокуратури.

Тобто, норми Закону №1697, що регулюють питання призначення пенсії по втраті годувальника та порядок перерахунку пенсії, передбачають можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної виключно працівникам прокуратури,

При цьому, розмір пенсії прокурора або його заробітку не підлягає перерахунку після його смерті, якщо право на таку пенсію або заробіток годувальник не мав за життя. Отже, Львівським окружним адміністративним судом у рішенні від 31.12.2021 неправомірно не взято до уваги той факт, що оскільки годувальник позивачки помер ще в 2011 році, відповідно заробіток, який визначений у довідці від 03.03.2020 №18-вих.20 виданою Прокуратурою Львівської області, годувальник не мав за життя, тому і відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачем. З урахуванням наведеного просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 з 01.09.2011 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області (Франківський район м. Львова), як одержувач пенсії по втраті годувальника в розмірі 60% відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Постановою КМ України № 657 від 30.08.2017 внесено зміни до постанови КМ України №505 від 31.05.2012 в сторону збільшення посадових окладів та надбавок за класні чини працівникам прокуратури всіх рівнів, яка набрала чинності з 06.09.2017.

Прокуратурою Львівської області видано довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) ОСОБА_2 , що враховується для перерахунку пенсії від 03.03.2020 №18/806, згідно з якою відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-(ІІ)/2019 та постанови Кабінету Міністрів України 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури» розмір заробітної плати (грошового забезпечення), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 06.09.2017, за відповідною (прирівняною) посадою - Західно-Українського транспортного прокурора Західно-Української транспортної прокуратури, становить 50612,98 грн.

ОСОБА_1 03.03.2020 звернулась до Франківського відділу обслуговування громадян м. Львова (сервісний центр) щодо перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника згідно Закону України «Про прокуратуру» та рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р (ІІ)/2019 без обмеження розміру пенсії та виплати в повному обсязі. До вказаної заяви позивач долучила довідку Прокуратури Львівської області від 03.03.2020 №18/806 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, за посадою Західно-Українського транспортного прокурора Західно-Української транспортної прокуратури ОСОБА_2

ГУ ПФ України у Львівській області за результатами розгляду заяви листом від 19.03.2020 №1564-1919/І-02/8-1300/20 відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника згідно Закону України «Про прокуратуру».

Відмова обґрунтована тим, що відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України №1155 від 11.12.2019 зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України «Про прокуратуру». Проте, рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р (ІІ)/2019 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини 20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII та встановлено порядок його виконання. Нормативно-правового акту після 13.12.2019 про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури не прийнято, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Суд першої інстанції позов задовольнив частково з тих підстав, що позивач має право на перерахунок пенсії у разі втрати годувальника відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури з 13 грудня 2019 року, тобто після набрання чинності частиною 20 статті 86 Закону №1697 в первинній редакції, якою визначено умови та порядок перерахунку пенсії за вислугу років працівників прокуратури. Щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і щодо обмеження пенсії максимальним розміром, то суд першої інстанції відмовив у задоволенні таких вимог, оскільки спору щодо вказаних обставин на час звернення до суду не існувало.

Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вірно вказав суд першої інстанції, на дату призначення позивачці пенсії питання пенсійного забезпечення було врегульоване положеннями статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ (далі - Закон №1789-ХІІ).

Згідно з статтею 50-1 Закону №1789-ХІІ членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім`ї, 80 відсотків - на двох і більше членів сім`ї.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ).

З 01.01.2015 частину 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ викладено у новій редакції відповідно до Закону України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №76-VIII), згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Тобто, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури після 1 січня 2015 року делегував Кабінету Міністрів України.

15.07.2015 набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон №1697-VII) на підставі якого частина 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ втратила чинність.

Порядок пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури урегульовано статтею 86 Закону №1697-VII, відповідно до частини 20 якої (у редакції Закону №76-VIII) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону №76-VIII зобов`язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом, тобто до кінця січня 2015 року, забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону, у тому числі щодо визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Проте, Кабінет Міністрів України впродовж 2015 - 2019 років не визначив умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури (як було визначено частиною 20 статті 86 Закону №1697-VII (зі змінами згідно з Законом №76-VIII) зумовило неможливість проведення відповідачем відповідно перерахунку.

Рішенням від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 Конституційний Суд України визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини 20 статті 86 Закону №1697-VII зі змінами, якими передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення частини 20 статті 86 Закону №1697-VII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Згідно з частиною 2 статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України рішення від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 є втрата чинності з 13.12.2019 норм частини 20 статті 86 Закону №1697-VII.

Конституційний Суд України в пункті 3 вказаного рішення установив такий порядок виконання ухваленого рішення:

- частина 20 статті 86 Закону №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення;

- частина 20 статті 86 Закону №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

« 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Тобто, Закон №1697-VII з 13.12.2019 не містить вимоги про необхідність визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України.

Натомість підставою для проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури є підвищення їхньої заробітної плати.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи відповідача про те, що для реалізації пенсіонерами права на перерахунок пенсії, визначеного статтею 86 Закону №1697-VII (у редакції, що діє з 13.12.2019), обов`язковою умовою є прийняття урядом нової постанови про підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, оскільки на момент прийняття Конституційним Судом України зазначеного рішення вже існувала суттєва різниця в оплаті праці діючих працівників прокуратури та розмірі заробітних плат, з яких розраховані пенсії прокурорських пенсіонерів. Крім того, Постанова №657 є чинною, а тому, відсутні підстави для її незастосування.

З огляду на наведене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачка має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 86 Закону №1697-VII на підставі довідки прокуратури Львівської області від 03.03.2020 №18-806вих-20, а тому, ефективним способом відновлення порушених прав позивачки є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачки з 13.12.2019.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2021 року у справі №380/6838/20 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді С. М. Кузьмич
В. З. Улицький