Справа № 120/4182/22
Суддя: Шаповалова Тетяна Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

11 липня 2022 р. Справа № 120/4182/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шаповалової Тетяни Михайлівни, розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

У травні 2022 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі відповідач), у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку призначеної пенсії за вислугу років, виходячи із грошового забезпечення на день звільнення із СБУ України в сумі 43279,50 грн., відповідно до наданої довідки із СБУ України станом на 15.04.2021 року про грошове забезпечення, починаючи з дня призначення позивачу пенсії за вислугу років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити позивачу перерахунок призначеної пенсії виходячи із грошового забезпечення на день звільнення із СБУ України в сумі 43279,50 грн., відповідно до наданої довідки із СБУ України станом на 15.04.2021 року про грошове забезпечення, яке обчислене з окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством для військовослужбовців, починаючи з дня призначення пенсії за вислугу років.

Позовні вимоги мотивовані протиправними діями Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 15.04.2021 року, виданої Управлінням Служби безпеки України у Вінницькій області, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 01.06.2022 року даний адміністративний позов залишено без руху та встановлено строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків, зазначених у мотивувальній частині ухвали.

У зазначений строк позивач вимоги вказаної ухвали суду про залишення позовної заяви без руху виконав.

Ухвалою суду від 06.06.2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 263 КАС України, а також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

23.06.2022 року представником відповідача подано відзив на позовну заяву, у якому вказав, що позивач з 16.04.2021 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій громадян».

Вказує, що для обчислення пенсії ОСОБА_1 були враховані основні види грошового забезпечення згідно довідки про розмір місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 15.04.2021 без номера, виданої Управлінням Служби безпеки України у Вінницькій області, зокрема враховано посадовий оклад - 9590,00 грн, оклад за військовим званням - 1480,00 грн, надбавка за вислугу років - 5535,00 грн, що склало 16605 грн. Додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби враховано згідно додатку до грошового атестату від 30.04.2021 №01628 шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням (540840,18 : 24 = 22535,01 грн). Таким чином розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 склав 16605 грн + 22535,01 грн = 39140,01 грн.

Тому, Головне управління вважає, що діяло правомірно та в межах чинного законодавства при обрахунку розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача.

Вказує, що нормативним актом, що регламентує порядок визначення додаткових видів грошового забезпечення та деталізує приписи ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 шляхом встановлення конкретного механізму визначення суми додаткових видів грошового забезпечення за останньою штатною посадою, є постанова КМУ від 17.07.1992 № 393, пунктом 7 якої передбачено, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначаються шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, п. 7 постанови № 393 не суперечить положенням ч. 3 ст. 43 Закону № 2262, а дозволяє реалізувати положення цього Закону.

На думку відповідача, у Головного управління відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача виходячи із грошового забезпечення в сумі 43279,50 грн.

За таких обставин, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши інші докази в їх сукупності, судом встановлено наступне

З 16.04.2021 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

13.05.2022 позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив провести перерахунок призначеної пенсії, виходячи із грошового забезпечення у сумі 432789,50 грн. на день звільнення, відповідно до довідки Управління Служби безпеки України у Вінницькій області про розмір щомісячного грошового забезпечення станом на 15.04.2021.

Листом відповідача № 3986-3907/Р-02/8-0200/22 від 24.05.2022 позивача повідомлено, що згідно п.7 Постанови Кабінету міністрів України від 17.07.1992 № 393 із змінами та доповненнями «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням. Для обчислення пенсії були враховані основні види грошового забезпечення станом на 15.04.2021 (посадовий оклад 9590 грн., оклад за військовим званням 1480 грн., надбавка за вислугу років 5535,00 грн.) та додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби згідно додатку до грошового атестату № 01628 від 30.04.2021 (22535,01 грн.). Таким чином розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу складає 39 140,01 грн.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - Постанова № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частинами 1-3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Разом з тим, частина третя статті 43 Закону № 2262-ХІІ не передбачає складових грошового забезпечення для обчислення пенсії та порядок визначення їх розмірів. Нормативним актом, що регламентує порядок визначення додаткових видів грошового забезпечення та деталізує приписи частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ шляхом встановлення конкретного механізму визначення суми додаткових видів грошового забезпечення за останньою штатною посадою, є постанова № 393, пунктом 7 якої передбачено, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, відповідач вірно врахував додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби враховано згідно додатку до грошового атестату від 30.04.2021 № 01628, а саме: довідки, виданої військовослужбовцю Служби безпеки України ОСОБА_1 в тому, що його додаткові види грошового забезпечення за період служби з 01.04.2019 по 31.03.2021 становили 540 840,18 грн., шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням (540840,18 : 24 = 22535,01 грн).

Така позиція суду узгоджується з висновком Верховного Суду України, викладеному у постанові від 07.07.2015 у справі №21-1424а15.

За приписами вимог п. 4 ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Розподіл судового збору не вирішується відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено та підписано суддею: 11.07.2022 року

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100)

Суддя Шаповалова Тетяна Михайлівна