Справа № 520/27482/21
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2022-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2022 року № 520/27482/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд:

- визнання неправомирними дії відповідача, щодо неврахування при перерахунку пенсії величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35%, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком відповідно до ч.1,ст.40, ч.2,ч.3 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та обґрунтовуючи їхї розмір за показниками середньої заробітної плати в Україні з якої сплачено страхові внески, як середній показник за 2014-2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% відповідно до п.п.4-3; 4-4 розділу ХV Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся до відповідача з приводу перерахунку пенсії у відповідності до вимог закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%. З отриманої відповіді позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії із застосуванням при перерахунку пенсії величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35%. Коефіцієнт страхового стажу, що був застосований для обчислення розміру пенсії у свою чергу призвів до звуження змісту та обсягу існуючого права на застосування величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35% за період з 2014року по 2016 роки і у свою чергу до зменшення розміру пенсії.

По справі було відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, та отримана ним.

Відповідач надав відзив на позов, у якому просить в позовних вимогах відмовити повністю, посилаючись на те, що перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати, з якої обчислено пенсія. У зв`язку зі змінами у Податковому кодексі України та надходженням звітів страхувальників за перший квартал 2021року у травні 2021року перерахунок ОСОБА_1 отримав у червні 2021року.Згідно матеріалів пенсійної справи, у заяві на призначення пенсії від 20.03.2017рік, позивач повідомив, що довідку про заробітну плату за будь які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000рік незалежно від перерв надавати не буде. Тому пенсія розраховано згідно заробітної плати за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000року. Крім того просить відмовити в стягненні коштів на відшкодування судових витрат, оскільки вони нічим не підтверджені.

Позивач надав відповідь на відзив відповідача в якому зазначає, що він є необґрунтованим, шаблонним та таким який не відповідає дійсності.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, з 2017 року отримує пенсію за віком, призначену згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за наявністю загального трудового стажу роботи 44 роки 7 місяці 10 днів. З 01.04.2021року автоматизованим засобом згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивачу проведено перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати України, з якої сплачені страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11%, незалежно від факту роботи, який він отримав у червні 2021року.

З листом наданого Головним управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 23.10.2021року за № 2000-0222-8/132512 позивача було повідомлено, що пенсія призначена та виплачується з додержанням вимог чинного законодавства. Відповідно до наданого у листі розрахунку, вбачається, що загальний стаж складає 44 роки 7 місяці 10 днів; коефіцієнт стажу 0,44583; розмір пенсії за віком 5425,30; доплати за понаднормовий стаж (за 9 років) 112,23грн.; загальний розмір пенсії з надбавками 5537,53грн..Згідно до листа Головного управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 23.10.2021року за № 2000-0222-8/132512, індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку складає 2,24247.

Не погоджуючись із зазначеним застосуванням коефіцієнту, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі Закон №1058 у редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058 громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 24 Закону №1058 пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ст. 25 Закону №1058 коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

См х Вс

Кс = ------------, де:

100% х 12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%.

Для особи, яка брала участь у солідарній і накопичувальній системах, визначається один коефіцієнт страхового стажу як сума коефіцієнта страхового стажу за період участі тільки в солідарній системі та коефіцієнта страхового стажу, визначеного за період участі в солідарній і накопичувальній системах.

Відповідно до ст. 26 Закону №1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п`яти років.

Згідно з ст. 27 Закону №1058 Розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Відповідно до ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Судом встановлено, що з квітня 2017 року позивачу призначено пенсію за віком, з 01.04.2021 року проведено індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11% незалежно від факту роботи

Згідно із розрахунком пенсії станом на 01.10.2021рік , такий розмір пенсії нараховано з використанням наступних показників:

0,44583 - коефіцієнт стажу; середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, розрахований за період з 01.07.2000 по 28.02.2021рік складає 12168,99грн.(розраховується як 2,24247* 5426,60, де 2,24247 індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії; 5426,60грн.- середньо місячний заробіток на одну застраховану особу в цілому по Україні;

розмір пенсії за віком (ст.27) (12168,90* 0,44583) -5425,30грн.;

доплата за понаднормовий стаж (ст.28ч.1 абз.2) за 9 років 112,23грн.;

Загальний розмір пенсії 5537,53грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що не погоджується із діями управління тому що, не застосування величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35% за період з 2014 року до 2016 роки, призвело до звуження змісту та обсягу існуючого права та у свою чергу до зменшення розміру пенсії.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Статтею 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розмір коефіцієнту страхового стажу, станом на час призначення позивачу пенсії, обраховувався виходячи з показників суми місяців страхового стажу, а також величини оцінки 1 року страхового стажу (1.35%) за формулою наведеною в статті.

Законом України № 2148-VIII від 03.10.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» у частині першій ст. 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» друге речення абзацу п`ятого викладено в такій редакції: «За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%».

Пунктом 4-3 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Пунктом 4-4 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що з 01.10.2017 року по 31.12.2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Закон України № 2148-VIII від 03.10.2017 набрав законної сили 11.10.2017.

Аналіз вищезазначених норм свідчить про те, що з 01.10.2017 пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058 до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, тоді як при призначенні вперше пенсії в період з 01.10..2017 по 31.12.2017, зокрема, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Пенсія була призначена позивачу відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до набрання чинності Законом № 2148-VIII, у зв`язку з чим підлягала перерахунку з 01.10.2017 року з урахуванням пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Однак, згідно із положеннями абз. 2 пункту 2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закон України № 2148-VIII від 03.10.2017 у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

При цьому, при зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35 % до 1 % одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій. З 01.10.2017 перерахунок раніше призначених пенсій здійснено із використанням показника середньої заробітної плати на рівні 3764,40 грн.

Листом Головного управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 23.10.2021 року № 2000-0222-8/132512, зазначено, що при перерахунку пенсії позивачці з 01.04.2021року проведено індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої плати в Україні, з якої оплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11% незалежно від факту роботи. З урахуванням зазначеного показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з урахуванням якого ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії з 01.04.2021року становить 5537,53грн.. Таким чином, враховуючи те, що виплата пенсії позивача після перерахунку з 01.04.2021 року не зменшувалась з кожним наступним перерахунком, а тому звуження обсягу прав і свобод позивача через перерахунок пенсії не відбулось.

Тобто, доводи позивача про те, що не застосування відповідачем при обчисленні пенсії позивача величини оцінки одного року страхового стажу у 1,35% призвело до звуження вже набутих позивачем прав та рівня соціальної захищеності, спростовуються вищевикладеним.

При цьому, позивачем не надано будь-яких доказів того, що внаслідок проведеного перерахунку пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35 % відбулось зменшення розміру виплачуваної пенсії.

Відтак, доводи апелянта про звуження його прав та погіршення становища внаслідок не застосування відповідачем при обчисленні пенсії величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35% є безпідставними.

Підсумовуючи наведене, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, про відсутність протиправних дій відповідача під час проведення перерахунку пенсії позивачу. Оскільки пенсія позивача розрахована відповідно до вимог чинного законодавства, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Вирішуючи даний спір, суд, керуючись ч.2 ст. 2 КАС України, зобов`язаний перевірити рішення суб`єктів владних повноважень, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно вимог ст.139 КАС України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.