Справа № 160/1639/22
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 липня 2022 рокуСправа № 160/1639/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій та стягнення компенсації за службу в нічний час, -
1. 25.01.2022 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про:
- визнання протиправними дій Департаменту патрульної поліції по невиплаті компенсації (грошового забезпечення) ОСОБА_1 за період з 16.01.2016 по 31.05.2018;
- стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 компенсації (грошового забезпечення) за службу (роботи) в нічний час за період з 16.01.2016 по 31.05.2018 в розмірі денного грошового забезпечення ОСОБА_1 за відпрацьовані періоди та доплати у розмірі 35 відсотків посадового окладу ОСОБА_1 з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
3. 21.03.2022 відповідач подав клопотання про зупинення провадження у справі.
4. 07.07.2022 позивач надав докази по справі.
5. Ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі.
6. Позивач зазначив, що йому під час проходження служби не була виплачена доплата за службу у нічний час за період проходження служби, вважає протиправними дії по невиплаті грошового забезпечення за період з 16.01.2016 по 31.05.2018.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
7. Відповідач відзив на позовну заяву не надав.
ІV. ПОЯСНЕННЯ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ
8. Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області пояснень не надало.
V.ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до наказу ДПП від 21.01.2016 № 9 о/о прийнятий на службу в поліції з 16.01.2016.
- ОСОБА_1 здійснено доплату за службу в нічний час на загальну суму 9453,36 грн за період з 01.01.2018 по 31.08.2021, у тому числі за січень 2018 року, лютий 2018 року у листопаді 2018 року, за березень 2018 року, квітень 2018 року у вересні 2018 року, за липень 2019 року у жовтні 2019 року;
- підстави для нарахування доплати за службу в нічний час за період з 16.01.2016 по 31.12.2017 відсутні.
11. Згідно із довідками обліку чергувань поліцейського управління патрульної служби в Дніпропетровській області ДПП від 17.09.2021, старший лейтенант поліції ОСОБА_1 , інспектор взводу 2 роти 1 батальйону 3 провів:
- у 2016 році 72 нічні чергові зміни: у січні 4 чергові зміни, у лютому 7 чергових змін, у березні 8 чергових змін, у квітні 7 чергових змін, у травні 6 чергових змін, у червні 7 чергових змін, у липні 7 чергових змін, у серпні 2 чергові зміни, у вересні 6 чергових змін, у жовтні 8 чергових змін, у листопаді 4 чергові зміни, у грудні 6 чергових змін;
- у 2017 році 61 нічну чергову зміну: у січні 2 чергові зміни, у лютому 6 чергових змін, у березні 2 чергові зміни, у квітні 7 чергових змін, у травні 1 чергову зміну, у червні 7 чергових змін, у липні 8 чергових змін, у серпні 4 чергові зміни, у вересні 8 чергових змін, у жовтні 6 чергових змін, у листопаді 5 чергових змін, у грудні 5 чергових змін.
12. Згідно із довідками обліку несення служби в нічний час поліцейськими управління патрульної служби в Дніпропетровській області ДПП, старший лейтенант поліції ОСОБА_1 , інспектор взводу 2 роти 1 батальйону 3 провів:
- у 2016 році: облік часу служби, нічні: 554;
- у 2017 році: облік часу служби, нічні: 449.
13. Згідно з інформацією щодо розміру доплати за службу у нічний час інспектора взводу № 2 роти № 1 батальйону № 3 управління патрульної служби в Дніпропетровській області ОСОБА_1 :
- січень 2018: кількість годин за службу у нічний час: 10, сума доплати за службу у нічний час: 80 грн;
- лютий 2018: кількість годин за службу у нічний час: 64, сума доплати за службу у нічний час: 336 грн;
- березень 2018: кількість годин за службу у нічний час: 56, сума доплати за службу у нічний час: 281,68 грн;
- квітень 2018: кількість годин за службу у нічний час: 32, сума доплати за службу у нічний час: 336 грн;
- травень 2018: кількість годин за службу у нічний час: 64, сума доплати за службу у нічний час: 323,86 грн;
- червень 2018: кількість годин за службу у нічний час: 48, сума доплати за службу у нічний час: 253,58 грн;
- липень 2018: кількість годин за службу у нічний час: 48, сума доплати за службу у нічний час: 229,09 грн;
- серпень 2018: кількість годин за службу у нічний час: 48, сума доплати за службу у нічний час: 230,40 грн;
- вересень 2018: кількість годин за службу у нічний час: 32, сума доплати за службу у нічний час: 168 грн;
- жовтень 2018: кількість годин за службу у нічний час: 32, сума доплати за службу у нічний час: 152,73 грн;
- листопад 2018: кількість годин за службу у нічний час: 64, сума доплати за службу у нічний час: 305,45 грн;
- грудень 2018: кількість годин за службу у нічний час: 64, сума доплати за службу у нічний час: 340,25 грн.
14. Згідно із відомостями про грошове забезпечення ОСОБА_1 , підрозділ: взвод № 2 рота № 1 батальйон № 3, посада: інспектор, доплата за роботу у нічний час (АТ):
- за період з січня 2016 року по грудень 2016 року: відомості про нарахування та виплату відсутні;
- за період з січня 2017 року по грудень 2017 року: відомості про нарахування та виплату відсутні;
- за період з січня 2018 року по грудень 2018 року: січень 0,00 грн, лютий 0,00 грн, березень 0,00 грн, квітень 0,00 грн, травень 0,00 грн, червень 323,86 грн, липень 235,58 грн, серпень 229,09 грн, вересень 688,92 грн, жовтень 168 грн, листопад 568,73 грн, грудень 305,45 грн, всього 2537,63 грн.
VІ.ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
15. Відповідно до частини першої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII), поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
16. Особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час (частина перша статті 91 Закону № 580-VIII).
17. «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» затверджено наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 (далі Порядок № 260).
18. Згідно із пунктом 11 розділу ІІ Порядку № 260, у редакції до 21.08.2020:
- поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;
- годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні;
- службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00;
- поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час;
- поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час;
- підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції;
- облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов;
- поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
VІІ.ОЦІНКА СУДУ
19. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, а саме нарахуванню та виплаті доплати за службу в нічний час за період з 16.01.2016 по 31.05.2018, суд виходить із того, що матеріалами справи підтверджується несення позивачем служби у нічний час у спірний період.
21. Матеріалами справи, зокрема відомістю про грошове забезпечення за період з січня 2018 року по грудень 2018 року, підтверджується виплата позивачу доплати за службу у нічний час за січень-травень 2018 року, а саме:
- доплата за 10 годин за січень у розмірі 80 грн та 64 години за лютий у розмірі 336 грн, разом 416 грн виплачені у складі доплати за службу у нічний час у листопаді 2018 року (усього виплачено 568,73 грн = 80 грн за січень + 336 грн за лютий + 152,73 грн за жовтень);
- доплата за 56 годин за березень у розмірі 281,68 грн та 32 години за квітень у розмірі 176,84 грн, разом 458,52 грн виплачені у складі доплати за службу у нічний час у вересні 2018 року (усього виплачено 688,92 грн = 281,68 грн за березень + 176,84 грн за квітень + 230,40 грн за серпень).
22. Оскільки служба у нічний час є однією з спеціальних умов особливого характеру проходження служби для певних категорій поліцейських, що визначено частиною першою статті 91 Закону № 580-VIII, враховуючи, що пункт 11 розділу II Порядку № 260 передбачає доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, яка виплачується за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць, а також підтвердження матеріалами справи обставин, відповідно до яких у період з 16.01.2016 по 31.12.2017 позивач залучався до служби у нічний час, суд зазначає, що має право на доплату за службу в нічний час за вказаний період.
23. Причини ненарахування та невиплати спірних платежів не залежать від позивача та останній має гарантоване Конституцією України право на отримання належного грошового забезпечення, зокрема, право на оплату праці.
24. Суд зазначає про недодержання у спірних правовідносинах принципу належного урядування, згідно якого уповноважені органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на такі органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Уповноважені органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки органу повинен покладатися на такий орган, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.
25. Таким чином, ненадання відділом поліції за місцем проходження служби позивача відповідачеві довідок обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку № 260, не може бути підставою для відмови у захисті порушеного права, оскільки позивач не зобов`язаний ані контролювати, ані дисциплінувати роботодавця з метою додержання встановленого для нього порядку дій.
27. Відсутність бюджетного фінансування, обмеження наказами граничних розмірів грошового забезпечення не може слугувати підставою для ненарахування та невиплати всіх складових грошового забезпечення, у тому числі доплати за службу у нічний час, яка у свою чергу є однією з спеціальних умов особливого характеру проходження служби у поліції.
28. Суд зазначає, що за наявності граничних розмірів грошового забезпечення відповідач, як роботодавець, мав забезпечити умови (тривалість) служби із виплатами у встановлених межах, однак, у разі незабезпечення таких умов - оплата праці (виплата грошового забезпечення) має здійснюватися із урахуванням фактично відпрацьованого часу.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
29. Матеріалами справи підтверджується нарахування та виплата доплати за службу у нічний час за період з 01.01.2018 по 31.05.2018, у зв`язку із чим суд не встановив порушення прав позивача у цій частині, та, відповідно, відсутні підстави для задоволення позову у цій частині.
30. З аналізу матеріалів справи, дослідивши зміст спірних правовідносин, суд зазначає про відсутність підстав для задоволення заявленого позову в частині позовних вимог про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту патрульної поліції компенсації (грошового забезпечення) за службу (роботи) в нічний час за період з 16.01.2016 по 31.05.2018 в розмірі денного грошового забезпечення ОСОБА_1 за відпрацьовані періоди та доплати у розмірі 35 відсотків посадового окладу ОСОБА_1 з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
31. Спірні складові грошового забезпечення за період з 16.01.2016 по 31.12.2017 не є обчисленими та не є нарахованими, отже відсутні підстави для їх стягнення з відповідача, такі вимоги є передчасними. Крім того, позивач не визначає певну суму кошів до стягнення.
32. При розгляді справи судом встановлено порушення права позивача на одержання доплати за службу у нічний час за вищевказаний період, що є протиправною бездіяльністю, а не оскаржуваними діями, у зв`язку із чим суд, відмовлячи у задоволенні позовних вимог щодо оскаржуваних дій, виходить за межі позову, так як це необхідно для повного захисту порушеного права позивача, встановлюючи допущену відповідачем бездіяльність щодо ненарахування та невиплати вказаних складових грошового забезпечення поліцейського, та обираючи належний у розглянутому спорі спосіб захисту порушеного права, зазначає про наявність підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити суми доплати за службу у нічний час за період з 16.01.2016 по 31.12.2017.
33. У відповідача існує обов`язок щодо нарахування та виплати вказаних виплат, а суд у розглянутому випадку не може підміняти функції суб`єкта, до повноважень якого входить обчислення та нарахування складових грошового забезпечення.
34. Таким чином, суд, відмовляючи у задоволенні вказаних позовних вимог, зазначає про необхідність захисту порушеного права позивача, у зв`язку із чим виходить за межі позову, визначає належний спосіб захисту порушеного права та задовольняє у зв`язку із викладеним позов частково.
35. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
37. Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 16.01.2016 по 31.12.2017.
38. Зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 16.01.2016 по 31.12.2017.
39. В іншій частині позовних вимог відмовити.
40. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба