Справа № 120/3072/22
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2022-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

11 липня 2022 р. Справа № 120/3072/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі ОСОБА_2 , позивачка) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі ГУПФУ у Вінницькій області, управління, відповідач) про :

-скасування рішення, викладене у формі протоколу № 53 від 11.02.2022 р. про відмову у призначенні пенсії ;

- зобов`язання зарахувати до загального страхового стажу роботи, який дає право для призначення пенсії за віком періоду трудової діяльності згідно трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 в колгоспі "Червона зірка" с.Голдашівка Бершадського району Вінницької області , який 14.02.1996 року був переіменований в КСП "Мрія" с.Голдашівка Бершадського району Вінницької області з жовтня 1974 року по грудень 1998 року та призначити пенсію за віком , відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із часу настання права на призначення пенсії за віком , а саме з 23.12.2021 р.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що в грудні 2021 р. звернувся до пенсійного органу із заявою про призначенння пенсії, однак йому спірним рішенням відмовлено з підстав відсутності страхового стажу 28 років. При цьому, не зараховано до стажу періоди роботи з жовтня 1974 року по грудень 1998 року, оскільки на титульному аркуші не зазначено дату народження, дату видачі трудової книжки, відсутні підписи власника та особи, відповідальної за видачу трудової книжки.

Позивач не погоджується з таким рішенням управління та вважає, що наявні всі підстави для зарахування спірного періоду до стажу роботи та, відповідно, для призначення пенсії, оскільки записи засвідченні печаткою, виправлення в імені в трудовій книжці зазсвідчені належним чином, в зв`язку з чим звернувся з цим позовом до суду.

04.04.2022 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статті 263 КАС України.

03.05.2022 р. ухвалою витребувано додаткові докази.

04.05.2022 р. надійшов відзив, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову вказуючи на те, що позивачу правомірно відмовлено в призначені пенсії через недостатність стажу.

09.05.2022 р. ухвалою запропоновано позвачу висловити письмову позицію щодо заміни відповідача.

19.05.2022 р. рішенням суду позов залишено без руху та вказано на необхідність уточнити предмет оскарження.

Ухвалою від 13.06.2022 р. продовжено розгляд справи, замінено неналежного відповідача -Головне управління ПФУ у Вінницькій області на належного -Головне управління ПФУ в Миколаївській області; відмовлено в залученні співвіповідача та розпочато розгляд справи спочатку.

ГУ ПФУ у Миколаївській області отримано ухвалу, що підтверджується матеріалами справи, однак письмової позиції стосовно заявлених вимог не надійшло.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

04.02.2022 р. позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком. До заяви додано військовий квиток, диплом, довідки №1010, 74, 34, паспорт, трудову книжку, документи про стаж.

За наслідком розгляду поданої заяви Головним управління Пенсійного фонду України в Миколаївські області прийнято рішення № 53 від 11.02.2022 р., яким відмовлено в призначення пенсії через відсутність стажу, зокрема вказано, що такий (стаж) становить 15 років 11 місяців 16 днів. При цьому не зарховано до стажу періоди роботи з жовтня 1974 року по грудень 1998 року згідно з трудовою книжкою колгоспника НОМЕР_1 , оскільки на титульному аркуші не зазначено дату народження, дату видачі трудової книжки, відсутні підписи власника та особи, відповідальної за видачу трудової книжки. На сторінці 41 трудової книжки не зазначено повністю дату народження, а записи про роботу розпочато з 42 аркуша за номером №1. Також зазначено про те, що не враховано архівну довідку від 08.10.2021 р. №1009 , оскільки у ній зазначено ім`я " ОСОБА_3 ", що не відповідає паспортним даним заявника.

Не погоджуючись з такою позицією суб`єкта владних повноважень позивач звернувся з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог суд керується та виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Стаття 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає черед іншого, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Отже, право на призначення пенсії мають особи, які досягли 60 років і за наявності страхового стажу та така призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Процедура подання документів для оформлення пенсій визначається Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку 22-1, заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно пункту 2.1 Порядку 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування та документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку 22-1 визначено, що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

При прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Згідно з вимогами ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Під час роботи позивача з жовтня 1974 року діяли норми Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 червня 1974 року № 162 пунктом 2.5 визначено, що у випадку виявлення неправильної чи не точного записи про роботу виправлення вносить адміністрація того підприємства , де внесений цей запис.

Поряд із цим, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації здійсненоз вини адміністрації підприємства, що не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист та вирішення питань надання пенсії по віку на загальних підставах. Відтак суд не погоджується із діями відповідача щодо неврахування трудового стажу позивача вказаного у його трудовій книжці, з підстав того, що вона заповнена з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок (відсутність на титульному аркуші дати народження, дати видачі трудової книжки, підписів власника та особи, відповідальної за видачу трудової книжки).

Наведене вище узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній у постанові №687/975/17 від 21.02.2018.

Також варто зазначити, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Так, судом встановлено, що згідно записів в трудовій книжці, які велись із сторінки №41 вкладиш на українській мові, то вони містять і дату заповнення, і дату народження і підпис відповідальної особи і печатку. При цьому, дійсно на сторінці 42, двічі при нумерації записів вказано число 1, однак, на думку суду, це не впливає на факт підтвердження наявності стажу.

Окремо суд зазначає й про те, що виправлення в імені позивача в трудовій книжці з ОСОБА_3 на ОСОБА_4 засвідчені у відповідності до Інструкції про порядок ведення трудових книжок.

Суд вказує, що відсутність дати заповнення трудової книжки, підпису відповідальної особи не може бути підставою для не зарахування стажу, оскільки всі записи за спірний період не містять закреслень, а певні недоліки в трудовій книжці не може перекладатись на позивача, як тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у її трудовій книжці.

Також суд зазначає й про те, що згідно правової позиції Верховного Суду, яка висвітлена у постанові від 21 лютого 2018 року у справі № 687/975/17, при розгляді аналогічного спору: "на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав почивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" .

Аналогічні правові висновки містяться й у постановах Сьомого апеляційного адміністративного суду у справах № 560/9170/21 від 03.02.2022 р. та Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі № 683/977/17, та від 08 травня 2018 року у справі № 672/455/17.

Відтак, враховуючи, що в трудовій книжці містяться записи про періоди роботи позивача з 01.10.1974 р. по грудень 1998 р. , суд доходить висновку, що ці періоди не зараховані до загального стажу безпідставно. А тому, керуючись ст. 245 КАС України, суд доходить висновку, що достатнім та ефективним способом захисту є зобов`язання відповідача зарахувати до загального стажу періоди роботи з 01.10.1974 р. по грудень 1998 р.

При цьому, беручи до уваги, що не зарахований відповідачем стаж, який згідно рішення суду підлягає зарахуванню складає 24 роки 2 місяці, відповідно, загальний стаж позивача із урахуванням зарахованого пенсійним органом 15 років 11 місяців 16 днів складає понад 40 років, що є достанім для призначення пенсії за віком.

А отже, оскаржуване рішення є протиправним, відповідно, суд обираючи ефективним спосіб захисту прав позивача, вважає за необхідне визнати його протиправним та скасувати і призначити пенсію з дати виникнення права на пенсію, тобто з 23.12.2021 р.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають повному задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи наведену норму, витрати понесені позивачем у даній справі в сумі 992, 40 грн. судового збору підлягають відшкодуванню повністю.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 53 від 11.02.2022 р. щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити ОСОБА_1 за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 23.12.2021 р. із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 01.10.1974 р. по грудень 1998 р.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер за ДРФО НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (м.Миколаїв, вул. Морехідна, 1,54000, код ЄДРПОУ 13844159)..

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер за ДРФО НОМЕР_2 ) .

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (м.Миколаїв, вул. Морехідна, 1,54000, код ЄДРПОУ 13844159).

Повний текст рішення виготовлено : 11.07.2022 р.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна