Справа № 460/16041/22
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2022-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 липня 2022 року м. Рівне №460/16041/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доДепартаменту соціальної політики Рівненської міської ради
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та скасування повідомлення від 01.12.2021 № 08-7526 про повернення житлової субсидії за період з 01.02.2021 по 31.10.2021 та зобов`язання відновити нарахування та виплату житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з 01.11.2021.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні житлової субсидії, оскільки позивач не повідомив про укладення шлюбу, що призвело до надмірного надання субсидії за період з 01.02.2021 по 31.10.2021. Вказує, що особа з якою позивач уклав шлюб ніколи за адресою домогосподарства не проживала. Отже, склад сім`ї не змінювався, а тому факт укладення шлюбу не впливає на призначення та розмір нарахування житлової субсидії. З підстав наведених у позові, позивач просить суд позов задовольнити повністю.

Позиція відповідача щодо позовних вимог мотивована тим, що призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848. Вказує, що ОСОБА_1 на виконання п.30 Положення мав би повідомити управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про зміни у складі сім`ї члена домогосподарства в 30 денний термін та подати нову заяву та декларацію, і при розгляді вказаних заяв та декларації при визначенні права на отримання субсидії/визначення розміру мали би враховуватися доходи дружини позивача. Оскільки позивачем не було повідомлено інформацію про реєстрацію шлюбу, то це призвело до надмірного нарахування житлової субсидії за період з 01.02.2021 по 31.10.2021 на суму 8719 грн. 06 коп. Листом № 08-7526 від 01.12.2021 позивачу було повідомлено про виявлене порушення та запропоновано в термін до 30.01.2022 внести на рахунок управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради суму надміру наданої субсидії в розмірі 8719 грн. 06 коп., станом на 01.07.2022 заборгованість не погашена. За наведених підстав, відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою суду від 23.05.2022 позовна заява була залишена без руху.

Ухвалою суду від 07.06.2022 звільнено ОСОБА_1 від сплату судового збору за подання позовної заяви, прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Оскільки, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

12.01.2021 між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 укладено шлюб, про що складено відповідний актовий запис за № 49, відповідно до Свідоцтва про шлюб Серії НОМЕР_1 .

Відповідно до копії довідки про реєстрацію місця проживання від 23.12.2021 № 77824, ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до копії довідки про реєстрацію місця проживання від 23.12.2021 № 77843, ОСОБА_3 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до акту про не проживання особи від 26.06.2021 засвідчено, що за адресою АДРЕСА_1 , в період з 12.01.2021 по 26.06.2021 гр. ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 фактично не проживає. Відповідно до акту про не проживання особи від 26.06.2021 засвідчено, що за адресою АДРЕСА_1 , в період з 12.01.2021 по 19.01.2022 гр. ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 фактично не проживає.

На адвокатський запит від 17.03.2022 відповідач повідомив, що починаючи з травня 2019 року для домогосподарства право на субсидію було призначено автоматично, без повторного звернення. В результаті проведеної перевірки особової справи, інспектором встановлено, що 12.01.2021 ОСОБА_1 зареєстрував шлюб. Оскільки відповідачем не було повідомлено інформацію про реєстрацію шлюбу, то житлова субсидія з 01.11.2021 припинена.

Також, державним соціальним інспектором складений акт проведення перевірки особової справи № 109145 одержувача соціальної допомоги, яким засвідчено, що ОСОБА_1 12.01.2021 зареєстрував шлюб, та зазначену інформацію у 30-денний термін в управління не повідомив.

Відтак, листом від 01.12.2021 № 08-7526 позивачу повідомлено про виявлене порушення п. 90 Положення № 848 та запропоновано в термін до 30.01.2022 внести на рахунок управління суму надміру наданої субсидії в розмірі 8719,06грн. Також, повідомлено, що оскільки позивачем не повернуто надміру перераховану субсидію, Департаментом було прийнято рішення про не призначення субсидії на наступний період.

Вважаючи протиправними дії та рішення відповідача щодо припинення виплати житлової субсидії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначає Закон України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 №2017-III (далі Закон №2017-ІІІ).

Відповідно до ст.5 Закону №2017-ІІІ, державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України.

Згідно зі ст.9 Закону №2017-ІІІ до державних соціальних нормативів належать:

гранична норма витрат на управління житлом, оплату комунальних послуг, передбачених Законом України "Про житлово-комунальні послуги", залежно від отримуваного доходу;

соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам;

показники якості управління багатоквартирним будинком і надання комунальних послуг.

Пунктом 7 частини 1 статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 19.11.2017 №2189-VIII встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, а саме: - житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; - комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами визначає Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі Положення №848).

Пунктом 4 Положення №848 визначено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до абзацу першого пункту 9 Положення №848, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

У силу вимог п.22 Положення №848, житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Відповідно до п.24 Положення №848, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на строкову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 90 Положення №848 громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема щодо

- зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств;

- зміни соціального статусу членів домогосподарства;

- зміни у складі сім`ї члена домогосподарства;

- зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання;

- зміни управителя, виконавця комунальних послуг (крім випадків, коли інформація про зміну надається виконавцем послуги), створення об`єднання;

- настання умов, зазначених у підпунктах 2, 4, 8-10 пункту 14 цього Положення;

- отримання ним або членом сім`ї особи із складу домогосподарства одноразово доходу у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (крім цільової благодійної допомоги, що надається на здобуття освіти, отримання медичних послуг, подолання наслідків стихійного лиха, аварій, епідемій та епізоотій загальнодержавного або місцевого характеру, екологічних, техногенних та інших катастроф у місцевостях, оголошених зонами надзвичайної екологічної ситуації; страхових виплат на медичну та соціальну допомогу; спадщини у вигляді нерухомого майна або основної його частини; гранту або стипендії на навчання);

- настання умов, за яких втрачається право на отримання субсидії на понаднормову площу житла.

Отже, з системного аналізу наведеного можна зробити висновок, що приписами Положення №848 передбачено обов`язок громадянина, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про настання обставин, зокрема щодо зміни у складі сім`ї члена домогосподарства.

Відповідно до досліджений матеріалів справи встановлено, що державним соціальним інспектором складений акт проведення перевірки особової справи № 109145 одержувача соціальної допомоги, яким засвідчено, що ОСОБА_1 12.01.2021 зареєстрував шлюб, та зазначену інформацію у 30-денний термін в управління не повідомив. Тобто, відповідачем встановлено порушення ОСОБА_1 пункту 90 Положення №848, зокрема щодо неповідомлення щодо змін у складі сім`ї члена домогосподарства.

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 119 Положення №848 за рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється, у тому числі за поданням управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

- домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг);

- громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг;

- у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

- громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

А тому з огляду на те, що ОСОБА_1 не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення, суд погоджується правомірністю рішення відповідача щодо припинення виплати раніше призначеної субсидії, у відповідності до пункту 119 Положення №848.

Посилання позивача на те, що дружина ніколи за адресою його домогосподарства не проживала, а тому склад сім`ї не змінювався, є незмістовними, оскільки у разі укладення шлюбу на громадянина все одно покладено обов`язок щодо інформування відповідача про такі зміни, чого позивачем зроблено не було. Позаяк, укладення шлюбу і є зміною у складі сім`ї.

Оскільки вказаний обов`язок щодо інформування відповідача в позивача виник вже з дня реєстрації ним шлюбу, а тому факт не реєстрації чи не проживання дружини у складі його домогосподарства, не звільняє від обов`язку інформування про зміни складу сім`ї.

Керуючись вищезазначеними нормами Положення, відповідачем було правомірно припинено надання позивачу житлової субсидії, а також здійснено перерахунок суми призначеної субсидії та визначено обсяг надміру виплачених коштів.

Таким чином, оскільки матеріалами справи підтверджується та обставина, що позивач у визначений Положенням строк не повідомив відповідача про змін у складі сім`ї члена домогосподарства, що вплинуло на можливість продовження отримання житлової субсидії, тому дії відповідача щодо прийняття рішення про припинення надання ОСОБА_1 житлової субсидії та рішення про повернення надміру виплачених коштів є правомірними.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акту чи окремих його положень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

При зазначених обставинах, вимоги позивача неправомірні, необґрунтовані та не підлягають до задоволення.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права не знайшов підтвердження у ході розгляду справи, то у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до ст. 139 КАС України - у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 11 липня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Департамент соціальної політики Рівненської міської ради (вул. Соборна, 12,м. Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 03195441)

Суддя Д.П. Зозуля