Справа № 200/17593/21
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2022-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2022 року Справа№200/17593/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

07 грудня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому позивач просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до пільгового розрахунку стажу роботи позивача період роботи з 21.07.1975 по 18.10.1975, з 05.10.1979 по 13.03.1980 та з 17.03.1983 в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах та період роботи за Списком № 1 з 16.02.1972 по 13.09.1972;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести позивачу перерахунок пенсії та зарахувати до стажу роботи період з 21.07.1975 по 18.10.1975, з 05.10.1979 по 13.03.1980 та з 17.03.1983 по 12.11.1985 в районі Крайньої Півночі, на пільгових умовах, а саме зарахувати один рік роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців, період з 16.02.1972 по 13.09.1972 за Списком № 1, з 07.06.2021.

Позов обґрунтований тим, що позивач з 02 червня 2011 року є одержувачем пенсії, що призначена йому на пільгових умовах згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Зазначає, що отримавши доступ, за допомогою ЕЦП, із власної пенсійної справи йому стало відомо, що періоди його роботи в районах Крайньої Півночі частково не враховано у полуторному розмірі, а саме з 21.07.1975 по 18.10.1975, з 05.10.1979 по 13.03.1980 та з 17.03.1983 по 12.11.1985 незважаючи на запис у трудовій книжці та надані додатково довідки про заробітну плату із зазначенням районного коефіцієнту, архівної довідки № 1935 від 03.03.2005 року, довідки № 6,7 від 11.01.2010 року.

Крім того позивач зазначає, що до його пільгового стажу за Списком № 1 частково не враховано період із 16.02.1972 по 13.09.1972.

Крім того позивач зазначає, що у 2005 році, а також при перерахунку його пенсії з липня 2010 року, ним була надана до УПФУ трудова книжка з відповідними записами в ній, підтвердження про трудову діяльність з 1975 по 1986 роки в районах Крайньої Півночі, довідки про заробітну плату з 1979 року по 1986 роки № 1935 від 03.03.2005 та № 6 від 11.01.2010 року.

15.07.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку його пенсії та зарахуванні у полуторному розмірі періодів роботи з 21.07.1975 по 18.10.1975, з 05.10.1979 по 13.03.1980 та з 17.0,3.1983 по 12.11.1985, а також щодо зарахування до його стажу роботи за Списком №1 періодів роботи з 16.02.1972 по 13.09.1972.

13.08.2021 року позивач отримав відповідь на своє звернення з відмовою у проведенні перерахунку його пенсії з підстав вказаних ним у заяві від 15.07.2021 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у наданому до суду відзиві на позов проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечувало, посилаючись на те, що з 02.06.2001 року позивач є одержувачем пенсійної виплати за віком призначеної на пільгових умовах згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач вказує, що за матеріалами пенсійної справи, станом на теперішній час, страховий стаж позивача складає 60 років 06 місяців (враховано по 28.02.2021 року), в тому числі: робота за Списком №1, при індивідуальному коефіцієнті страхового стажу 0,60500.

Також зазначає, що станом на теперішній час середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії, взята за період з 01.10.1980 по 30.06.2000 за наданими довідками та з 01.07.2000 по 30.06.2008 за даними Системи персоніфікованого обліку, складає 15 128, 82. Розмір пенсії 9 801, 84 грн., в тому числі розмір пенсії за віком 9 152,94 та доплата за понаднормовий стаж (35 років) 648,90 грн.

Щодо зарахування періодів роботи Крайньої Півночі з 21.07.1975 по 18.10.1975, з 05.10.1979 по 13.03.1980 та з 17.03.1983 по 12.11.1985 в районах Крайньої Півночі то відповідач вказує, що зарахувати один рік роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців не має законних підстав, оскільки позивачем до Управління не було надано укладених письмових договорів про роботу на крайній Півночі і віддалених місцевостях, прирівняних до районів Крайньої півночі.

Щодо зарахування періоду роботи за Списком № 1 з 16.02.1972 по 19.09..1972 то відповідач зазначив про те, що позивачем не надано до управління Пенсійного фонду України пільгових довідок про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії, а тому відсутні підстави для зарахування вказаного періоду роботи.

У зв`язку із наведеним відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Встановивши, що вказаний позов поданий без додержання вимог передбачених ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), Донецький окружний адміністративний суд своєю ухвалою від 13 грудня 2021 року залишив його без руху, надавши позивачеві строк для усунення його недоліків.

05 січня 2022 року на виконання вимог ухвали суду від 13 грудня 2021 року позивачем надано до суду уточнену позовну заяву.

В період з 28.12.2021 року по 14.01.2022 року суддя Христофоров А.Б. перебував у відпустці.

Ухвалою суду від 17 січня 2022 року позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії прийнята судом до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області завірену належним чином копію пенсійної справи ОСОБА_2 .

Відповідно до статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні.

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 на 30 діб.

Указом Президента України від 18.05.2022, затвердженим Верховною Радою України (законопроекти №7389 та №7390), продовжено строк дії воєнного стану із 25 травня 2022 на 90 діб (тобто до 23 серпня 2022).

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд враховує, що відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, яка ратифікована Україною 17.07.1997 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи у продовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру. Обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору (рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 у справі "Смірнова проти України").

Враховуючи вищезазначене, та зважаючи на те, що в матеріалах справи достатньо документів для розгляду справи по суті, заяв від учасників справи про поновлення/продовження процесуальних строків, для вчинення процесуальних дій, у відповідності до положень п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України, до суду не надходило, з метою недопущення невиправданого затягування судового процесу, суд проводить розгляд справи у письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

З`ясовуючи те чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , що виданий 30 листопада 1999 року (а.с. 6-зв. бік а.с. 6).

Як встановлено судом на підставі наявних матеріалів справи позивач є пенсіонером, отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, яка призначена йому з 02.06.2001 року на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

15.07.2021 року позивач, за допомогою Веб-порталу Пенсійного фонду України, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із зверненням відповідно до якого, зокрема, просив провести перерахунок його пенсії та зарахувати у полуторному розмірі періоди роботи з 21.07.1975 по 18.10.1975, з 05.10.1979 по 13.03.1980 та з 17.03.1983 по 12.11.1985, а також зарахувати до списку № 1 період роботи з 16.02.1972 по 13.09.1972 (а.с. 7-9).

13 серпня 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, розглянувши звернення позивача від 15.07.2021 року, сповістило останнього про відсутність підстав для перерахунку його пенсії у зв`язку з вірним її обчисленням (а.с. 10-11).

Згідно із записами у трудовій книжці, виданій 09 вересня 1968 року на ім`я ОСОБА_1 (а.с. 12-17), містяться записи про роботу позивача, зокрема:

- 16.02.1972 позивача прийнято на посаду слюсаря з ремонту обладнання 4 розряду до Металургійного заводу «Азовсталь»;

- 04.05.1972 позивача переведено до цеху сортового скла видувальником 4 розряду;

- 13.09.1972 позивача звільнено з займаної посади;

- 21.07.1975 позивача прийнято на посаду водія швидкої допомоги аллаїховської ЦРЛ ЯАССР;

- 18.10.1975 позивача звільнено з займаної ним посади за власним бажанням;

- 05.10.1979 позивача прийнято на посаду тесляра третього розряду на дільницю № 3 до Ямало-Ненецького Національного округу СМУ-43 тресту «Надымгазпромстрой»;

- 30.01.1982 позивача звільнено з займаної ним посади у зв`язку з переведенням;

- 04.02.1982 позивача прийнято за переведенням з СМУ-43 «Надымгазпромстрой» на посаду водія третього класу для роботи на різних марках автомобілів до автобази № 11 с. Пангоди;

- 12.11.1985 позивача звільнено у зв`язку з переведенням;

- 12.11.1985 позивача прийнято на посаду слюсяря 5 розряду до Ямало-Ненецького Національного округу СМУ-43 тресту «Надымгазпромстрой».

- з 18.10.1982 по 01.10.1988 на ВО «Апатит» ім. С.М. Кірова м. Кировськ Мурманська область на посаді електрогазозварювальника 4 розряду;

- з 01.10.198 по 01.04.1991 на ВО «Апатит» ім. С.М. Кірова м. Кировськ Мурманська область на посаді електрогазозварювальника 4 розряду;

- з 01.04.1991 по 07.05.1992 на ВО «Апатит» ім. С.М. Кірова м. Кировськ Мурманська область на посаді електрогазозварювальника 5 розряду;

- з 19.10.2018 по 10.03.2020 на ТОВ «СРЗ» на посаді електрогазозварювальника 5 розряду.

Архівною довідкою від 03.03.2005 № 1935 підтверджується факт роботи позивача в Будівельно-монтажному управлінні № 43 тресту «Надымгазстрой» в період з 05.10.1979 по 01.02.1982 в якості тесляра; з 12.11.1985 по лютий 1986 в якості слюсаря. Довідка також має відомості щодо заробітку позивача у зазначені періоди (а.с. 18-зв. бік а.с. 18).

У довідці від 11.01.2010, що видана ВАТ «Автотранспортним підприємством № 3 «Арктиктрансгазстрой» містяться відомості про заробіток позивача в період його роботи з лютого 1982 року по листопад 1985 року (а.с. 19).

Довідкою від 11.01.2010 № 7, що видана ВАТ «Автотранспортним підприємством № 3 «Арктиктрансгазстрой», підтверджено факт роботи позивача на посаді водія в період з 04.02.1982 по 10.02.1982 та з 12.11.1985 по 18.11.1985 на автобазі 11 виробничого тресту «Надымгазстрой». У довідці вказано, що відомості щодо укладених трудових договорів відсутні. Місцезнаходження підприємства відноситься до районів Крайньої Півночі (а.с. 20).

Отже спірним питанням даної адміністративної справи є не врахування до пільгового стажу позивача періоду його роботи з 21.07.1975 по 18.10.1975, з 05.10.1979 по 13.03.1980 та з 17.03.1983 по 21.11.1985 року в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах та не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи позивача з 16.02.1972 по 13.09.1972 .

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Спірні відносини, які виникли між сторонами у справі врегульовано нормами Конституції України, якими серед іншого передбачено таке конституційне право як право особи на отримання пенсії, як складову частину права на соціальний захист, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України, а також нормами Закону України Про пенсійне забезпечення .

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р., основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що особа, яка подала заяву на зарахування пільгового стажу має надати документи, які підтверджують наявність пільгового трудового стажу. Документом, що підтверджує наявність пільгового трудового стажу є трудова книжка. У разі відсутності у трудовій книжці інформації, яка б містила відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, то документом, який підтверджує наявність такого стажу може бути уточнююча довідка з підприємства, де працював заявник.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування встановлено, що період роботи до 01.01.1991р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991р.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960р. № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967р. «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», робітникам, переведеним, направленим або запрошеним на роботу в районі Крайньої Півночі, в умовах, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, на умовах укладання ними трудових угод про працю в цих районах на строк п`ять років, а на островах Північно-Льодовитого океану - два роки, надаються додатково наступні пільги: зараховуються один рік роботи у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при розрахунку стажу, який дає право на отримання пенсії за віком та інвалідності.

Згідно пункту 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР «Про розширення пільг для осіб, працюючих у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 26.09.1967р. було скорочено тривалість трудового договору, який дає право на отримання пільг, передбачених п.5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», з п`яти до трьох.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що особа, яка працювала в районах Крайньої Півночі, або в місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі не менше трьох років до 01.01.1991р. має право на пільговий розрахунок її стажу. Так, підставою для отримання пільгового стажу є сам факт роботи особи на Крайній Півночі, або в місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі на умовах укладання нею трудової угоди не менше ніж на три роки.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому підпункт 2 пункт 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 доповнює, що за період роботи до 01.01.1991р. на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. і від 26.09.1967р. Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі , визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10.11.1967р.

З матеріалів справи вбачається, що в трудовій книжці позивача містяться наступні записи про роботу позивача, а саме:

- 21.07.1975 позивача прийнято на посаду водія швидкої допомоги аллаїховської ЦРЛ ЯАССР;

- 18.10.1975 позивача звільнено з займаної ним посади за власним бажанням;

- 05.10.1979 позивача прийнято на посаду тесляра третього розряду на дільницю № 3 до Ямало-Ненецького Національного округу СМУ-43 тресту «Надымгазпромстрой»;

- 30.01.1982 позивача звільнено з займаної ним посади у зв`язку з переведенням;

- 04.02.1982 позивача прийнято за переведенням з СМУ-43 «Надымгазпромстрой» на посаду водія третього класу для роботи на різних марках автомобілів до автобази № 11 с. Пангоди;

- 12.11.1985 позивача звільнено у зв`язку з переведенням;

- 12.11.1985 позивача прийнято на посаду слюсяря 5 розряду до Ямало-Ненецького Національного округу СМУ-43 тресту «Надымгазпромстрой».

- з 18.10.1982 по 01.10.1988 на ВО «Апатит» ім. С.М. Кірова м. Кировськ Мурманська область на посаді електрогазозварювальника 4 розряду;

- з 01.10.198 по 01.04.1991 на ВО «Апатит» ім. С.М. Кірова м. Кировськ Мурманська область на посаді електрогазозварювальника 4 розряду;

- з 01.04.1991 по 07.05.1992 на ВО «Апатит» ім. С.М. Кірова м. Кировськ Мурманська область на посаді електрогазозварювальника 5 розряду;

- з 19.10.2018 по 10.03.2020 на ТОВ «СРЗ» на посаді електрогазозварювальника 5 розряду.

Крім того спірні періоди роботи позивача в районах Крайньої півночі підтверджуються архівною довідкою від 03.03.2005 № 1935, довідкою від 11.01.2010, що видана ВАТ «Автотранспортним підприємством № 3 «Арктиктрансгазстрой» та довідкою від 11.01.2010 № 7, що видана ВАТ «Автотранспортним підприємством № 3 «Арктиктрансгазстрой». У вказаних довідках міститься інформація про перебування підприємств, на яких працював позивач, в районах Крайньої Півночі.

За таких обставин, суд приходить до висновку про неправомірності дій відповідача щодо не зарахування до пільгового розрахунку стажу роботи позивача період роботи з 21.07.1975 по 18.10.1975, з 05.10.1979 по 13.03.1980 та з 17.03.1983 в районі Крайньої Півночі із розрахунку один рік роботи у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при розрахунку стажу позивача.

Порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії та зарахувати до стажу роботи період з 21.07.1975 по 18.10.1975, з 05.10.1979 по 13.03.1980 та з 17.03.1983 по 12.11.1985 в районі Крайньої Півночі із розрахунку один рік роботи у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при розрахунку стажу позивача.

Щодо позовної вимоги в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо не зарахування до пільгового розрахунку стажу роботи позивача період роботи за Списком № 1 з 16.02.1972 по 13.09.1972 суд зазначає про таке.

Як зазначив у відзиві відповідач вказаний період роботи позивача з 16.02.1972 по 13.09.1972 не був зарахований до пільгового, оскільки позивачем не було надано пільгової довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Порядок № 383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року (пункту 3 Порядку № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

З огляду на вищевикладене, уточнююча довідка може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи в трудовій книжці. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж - період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію (ст. 44 Закону № 1058-ІV).

Верховним Судом 30.09.2019 у справі № 638/18467/15-а сформульовано правову позицію: що відповідно до пункту 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10 листопада 2006 року № 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: заяву про підтвердження стажу роботи; трудову книжку, тощо.

На підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви (абзац третій пункту 1.7 розділу І Порядку).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

У пункті 4.7 Порядку № 22-1 окреслено право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Натомість, матеріали справи не містять доказів на предмет вчинення відповідачем вищезазначених законодавчо встановлених вимог для належного прийняття та розгляду документів щодо призначення пенсії позивачу.

З урахуванням положень пункту 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 саме відповідач як орган, що призначає пенсію, повинен спочатку всебічно, повно і об`єктивно розглянути усі подані документи, на підставі пункту 3.3. розділу ІІІ вказаного Порядку надати необхідні роз`яснення, і лише після цього вирішувати питання про наявність чи відсутність права особи на одержання пенсії.

Так, записами трудової книжки позивача підтверджено, що останнього:

- 16.02.1972 прийнято на посаду слюсаря з ремонту обладнання 4 розряду до Металургійного заводу «Азовсталь»;

- 04.05.1972 переведено до цеху сортового скла видувальником 4 розряду;

- 13.09.1972 звільнено з займаної посади.

Записи в трудовій книжці позивача виконані без перекреслень, виправлень, чітким правописом, у чіткій послідовності та відповідності дати, номеру запису з посиланням на відповідний наказ, на підставі якого внесено відповідний запис, і завірені печаткою роботодавця, тобто здійснені відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 липня 1974 року № 162 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, праця на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах професія, зокрема, слюсаря ремонтного в металургійному виробництві відносилася до Списку №2

Однак постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове забезпечення вищевказана посада була віднесена до Списку № 1, перебування на якій, надавало можливість особі користуватися правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

Тому враховуючи роз`яснення, викладені у Порядку застосування списків, щодо зарахування усього періоду роботи до пільгового стажу на відповідних посадах незалежно від дати внесення цих посад до Списків, суд приходить до висновку, що внесення посади слюсаря-ремонтника до Списку № 1 на підставі Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, державою було визнано право на зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи на посаді слюсаря-ремонтника.

Аналогічна практика застосована Верховним Судом України в постанові №21-367а13 від 6 листопада 2013 року, за якою Верховний Суд України зазначив, що якщо під час отримання стажу відповідна робота не була передбачена у чинних на той час списках, а в подальшому її віднесено до категорії шкідливих, то такий стаж дає право на пільгову пенсію.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехов, професій та посад, праця на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах професія видувальника сортового скла відносилась до Списку № 1.

Суд звертає увагу на те, що трудова книжка позивача має необхідні дані, які підтверджують факт роботи позивача в період з 16.02.1972 по 13.09.1972 на відповідних посадах з повним робочим днем, що є роботою за спеціальністю, яка дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників - Список № 1.

Отже суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо не зарахування до пільгового розрахунку стажу роботи позивача період роботи за Списком № 1 з 16.02.1972 по 13.09.1972 неправомірні.

Порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача провести з 07.06.2021 позивачу перерахунок пенсії та зарахувати до стажу роботи період з 16.02.1972 по 13.09.1972 за Списком № 1.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до приписів ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправним та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку щодо задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат між сторонами суд виходить з правил частини першої статті 139 КАС України, відповідно до яких при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За подання до суду даного позову позивачем був сплачений судовий збір в сумі 908,00 грн. (а.с. 29).

Таким чином суд приходить до висновку, що з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача слід стягнути судовий збір в сумі 908,00 грн.

Керуючись ст.ст. 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132,159-161,164,192-194,224-228,241-247, 255,253-263,293-295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3; ) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування, під час призначення пенсії ОСОБА_1 , періодів його роботи з 21.07.1975 по 18.10.1975, з 05.10.1979 по 13.03.1980 та з 17.03.1983 по 12.11.1985 в районі Крайньої Півночі із розрахунку один рік роботи у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при розрахунку стажу позивача та періоду роботи за Списком № 1 з 16.02.1972 по 13.09.1972.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3; ) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) з зарахуванням до його стажу періоду роботи з 21.07.1975 по 18.10.1975, з 05.10.1979 по 13.03.1980 та з 17.03.1983 по 12.11.1985 в районах Крайньої Півночі у пільговому обчисленні із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців, а також з зарахуванням до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 періоду з 16.02.1972 по 13.09.1972 починаючи з 07.06.2021.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3; ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) судовий збір у сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Рішення складене у повному обсязі та підписане 07 липня 2021 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров