Справа № 380/18158/21
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2022 року

справа №380/18158/21

провадження № П/380/18367/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представника позивачів Пастернак О.О., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 до Буської міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 , 22.10.2021 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Буської міської ради Львівської області з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Буської міської ради Львівської області про не розгляд клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2 га, кадастровий номер :09:001:0153 та передачу у власність ОСОБА_1 за рахунок земель, що перебувають у комунальній власності;

- зобов`язати Буську міську раду Львівської області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :09:001:0153 у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства.

Суд ухвалою від 10.11.2021 відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом та вирішив розглянути таку справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

02.02.2022 в канцелярію суду надійшла заява представника позивачки про зміну предмета позову, аргументована тим, що 09.09.2021 Буською міською радою прийнято рішення №213 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок», пунктом 2 якого, надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами :09:001:0149, :09:001:0150, :09:001:0151, :09:001:0152, :09:001:0153, :09:001:0154, :09:001:0155, :09:001:0156, :09:001:0157, :09:001:0158, :09:001:0159, :09:001:0160, на які розроблені, але не затверджені проекти землеустрою, в тому числі ОСОБА_1 (№ :09:001:0153). Цим рішенням Буська міська рада вирішила виготовити технічну документацію із землеустрою щодо об`єднання вищезазначених земельних ділянок. Представник позивачки вказує, що такі дії органу місцевого самоврядування свідчать про те, останній здійснює дії щодо об`єднання земельних ділянок в один земельний масив, зміни цільового призначення земельних ділянок та класифікацію його виду. Відповідно до цієї заяви позовні вимоги ОСОБА_1 викладені в такій редакції:

- визнати протиправною бездіяльність Буської міської ради Львівської області щодо не розгляду клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, сільськогосподарського призначення площею 2 га, кадастровий номер :09:001:0153 та передачу у власність ОСОБА_1 за рахунок земель, що перебувають у комунальної власності;

- зобов`язати Буську міську раду Львівської області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :09:001:0153 у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства;

- визнання протиправним та скасувати п.2 рішення Буської міської ради №213 від 09.09.2021 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок» про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами: :09:001:0149, :09:001:0150, :09:001:0151, :09:001:0152, :09:001:0153, :09:001:0154, :09:001:0155, :09:001:0156, :09:001:0157, :09:001:0158, :09:001:0159, :09:001:0160.

12.01.2022 суд постановив ухвалу та вирішив розглянути справу №380/18158/21 за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання.

Ухвалою від 24.01.2022 (головуючий суддя Чаплик І.Д.) адміністративну справу №380/24750/21 за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_14 до Буської міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення дій об`єднано в одне провадження з адміністративною справою №380/18158/21 за позовом ОСОБА_1 до Буської міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії. Об`єднаній справі присвоєний № №380/18158/21.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачі повідомили таке:

07.05.2021 ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_14 , ОСОБА_1 отримали накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою» щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Милятинської сільської ради Буського району Львівської області. На підставі графічних матеріалів щодо місця бажаного розташування земельних ділянок, доданих до заяв про отримання дозволів на розробку проектів землеустрою, розроблено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, на земельний масив кадастровий номер :09:001:0146 (16.00 Землі запасу загальною площею 19,5604 га) та масив - кадастровий номер :09:001:0147 (16.00 Землі запасу загальною площею 4,0 га). В результаті поділу земельних масивів, в межах норм безоплатної приватизації сформовано 13 нових земельних ділянок, відомості про які внесено до Державного земельного кадастру, а саме: - :09:001:0149 площею 2 га; - :09:001:0150 площею 2 га; - :09:001:0151 площею 2 га; - :09:001:0152 площею 2 га; -:09:001:0153 площею 2 га; - :09:001:0154 площею 1,5 га; -:09:001:0155 площею 1,5 га; - :09:001:0156 площею 1,5 га; - :09:001:0157 площею 1,5604 га; - :09:001:0158 площею 2 га; - :09:001:0159 площею 1,5 га; - :09:001:0160 площею 2 га; -:09:001:0161 площею 2 га. 27.06.2021 в Буській міській раді Львівської області були зареєстровані заяви про затвердження документації із землеустрою від 25.06.2021. Позивачі стверджують, що відповідач з порушенням встановленого ст. 118 Земельного кодексу України двотижневого строку не прийняв рішення щодо затвердження проектів землеустрою, оскільки Буська міська рада не вчинила жодних дій по затвердженню проектів землеустрою перелічених земельних ділянок, а відтак відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо вирішення їхніх заяв по суті звернення. Водночас відповідач 09.09.2021 прийняв оскаржуване рішення №213 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок», п.2 якого, надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами :09:001:0149, :09:001:0150, :09:001:0151, :09:001:0152, :09:001:0153, :09:001:0154, :09:001:0155, :09:001:0156, :09:001:0157, :09:001:0158, :09:001:0159, :09:001:0160, на які розробленні, проте ще не розглянуті та не затверджені проекти землеустрою позивачів. Цим рішенням рекомендовано виготовити технічну документацію із землеустрою щодо об`єднання вищезазначених земельних ділянок. Позивачі вважають, що фактичні дії відповідача щодо об`єднання земельних ділянок в один земельний масив, зміни цільового призначення земельних ділянок та класифікацію його виду порушують їхні законні інтереси, а саме на завершення процедури приватизації землі.

Для належного захисту своїх прав позивачі просять суд визнати протиправною бездіяльність відповідача, скасувати п. 2 протиправного рішення Буської міської ради від 09.09.2021 № 213, а також зобов`язати відповідача затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

Відповідач тривалий час ігнорував судові виклики у цій справі, не надавав суду документів, на підставі яких прийнято оскаржене рішення, а також не виконував ухвал суду про витребування доказів. Ухвалою про застосування заходів процесуального примусу від 07.04.2022 суд застосував до Буської міської ради Львівської області заходи процесуального примусу у вигляді штрафу.

Після застосування заходів процесуального примусу відповідач скерував на адресу суду лист, зі змісту якого зрозуміло, що Буська міська рада заперечує позовні вимоги. Зазначає, що повідомлення про отримання дозволу на розробку проектів землеустрою було подане позивачами у Буську міську раду 29.06.2021, після закінчення встановленого законом місячного строку. 15.12.2020 ГУ Держгеокадастру у Львівській області прийнятий наказ № 20-ОТГ, згідно з яким Буській міській раді (Буській територіальній громаді) у комунальну власність передані 473 земельні ділянки загальною площею 4702,5617 га, розташовані на території громади. На підставі цього наказу, цього ж дня був підписаний акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення зі державної у комунальну власність. Однак, земельні ділянки, на які позивачами розроблена технічна документація, за згаданим актом приймання-передачі відповідачу не передавалася, тому у нього відсутні повноваження щодо розпорядження вказаними земельними ділянками. У проектах землеустрою, які були подані на затвердження відсутній підпис суміжного землекористувача ОСОБА_15 про узгодження спільних меж та закріплення межових знаків. Під час IV сесії II пленарного засідання Буської міської ради від 08.07.2021 розгляд заяв позивачів не відбувся у зв`язку із відсутністю необхідного кворуму для прийняття рішень щодо розпорядження земельними ділянками (2/3 від складу ради). Зазначає, що представник позивачів звернулася до Буської міської ради із заявою про повернення оригіналів технічної документації, які в подальшому була їй повернена. Крім того, відповідач при прийнятті оскарженого рішення діяв в інтересах територіальної громади, членами якої позивачі не є, тому вважає свої дії та рішення правомірними.

Представник позивачів подав відповідь на відзив та повідомив таке: з поштового штемпеля, проставленого на описі вкладення до цінного листа, вбачається, що повідомлення про отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою органом виконавчої влади від 24.06.2021 представником позивачів було надіслано Буській міській раді 27.06.2021 в межах місячного терміну визначеного абз. 13 розділу X Перехідних положень ЗК України. З 27.05.2021 року на підставі закону землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, а твердження відповідача щодо відсутності повноважень на розпорядження спірними земельними ділянками спростовується діями самого відповідача, який прийняв оскаржене рішення щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання спірних земельних ділянок. У відповіді на відзив також зазначається, що ОСОБА_15 не є суміжним користувачем щодо земельних ділянок ОСОБА_10 , ОСОБА_11 . Крім того, погодження меж земельної ділянки є виключно допоміжною стадією у процедурі приватизації земельної ділянки, спрямованою на те, щоб уникнути необов`язкових технічних помилок. Земельні ділянки, щодо яких виготовлялася технічна документація формувалися шляхом поділу проінвентаризованої земельної ділянки. У разі, якщо межі земельних ділянок у натурі (на місцевості) збігаються раніше встановленими межами сформованих земельних ділянок, межові знаки можуть не встановлюватися. Водночас, оскільки відповідачем так і не було прийнято жодного з передбачених статтею 118 Земельного кодексу України рішень, посилання на відсутність підпису суміжного землекористувача не можуть братися судом до уваги. Оригінали наказів ГУ ДГК у Львівській області щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою та оригінали проектів землеустрою тимчасово витребовувалися представником позивачів з метою надання їх землевпорядній організації ТОВ «ЗАХІДЗЕМЛЕПРОЕКТ» для виготовлення їхніх копій, а також з метою звернення до суду з цим позовом, для забезпечення схоронності оригіналів проекту землеустрою, оскільки відповідач тривалий час не приймав будь-яких рішень по суті заяв позивачів, а також ігнорував адвокатські запити їх представника щодо прийнятих ним рішень. Станом на момент подання відповіді на відзив оригінали проектів землеустрою позивачів повернуті Буській міській раді, що підтверджується долученими до справи доказами.

В судове засідання 30.06.2022 представник позивача з`явилася, позовні вимоги підтримала у повному обсязі з мотивів викладених у заявах по суті, письмових дебатах та доповненнях до письмових дебатів.

В судове засідання призначене на 30.06.2022 представник відповідача не з`явився, подав клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із участю його представників у сесії Буської міської ради як її посадова особа. Суд відхилив це клопотання як безпідставне, оскільки завчасно призначив судовий розгляд справи, погодивши його дату з представниками відповідача. Суд врахував, що відповідач є суб`єктом владних повноважень, позиція котрого викладена в долученому до справи листі, а за наведених підстав відкладення розгляду справи призведе до порушення розумних строків розгляду справи, що перебуває в провадженні суду більше пів року (з жовтня 2021 року).

Суд дослідив долучені до матеріалів справи заяви по суті спору та письмові докази, врахував пояснення представника позивачів, представників відповідача оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

07.05.2021 Головне управління Держгеокадастру у Львівській області за заявами ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_1 , ОСОБА_10 , ОСОБА_12 , ОСОБА_11 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 від 26.04.2021 наказами № 13-2924/16-21-СГ, № 13-2923/16-21-СГ, № 13-2929/16-21-СГ, № 13-2922/16-21-СГ, № 13-2989/16-21-СГ, № 13-2920/16-21-СГ, № 13-2925/16-21-СГ, № 13-2931/16-21-СГ, № 13-2926/16-21-СГ, № 13-2930/16-21-СГ, № 13-2928/16-21-СГ, № 13-2927/16-21-СГ, № 13-2921/16-21-СГ (відповідно) надано громадянам ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_1 , ОСОБА_10 , ОСОБА_12 , ОСОБА_11 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Милятинської сільської ради Буського району, орієнтований розмір земельних ділянок - по 2 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Землевпорядна організація ТОВ «ЗАХІДЗЕМЛЕПРОЕКТ» на замовлення позивачів виготовила проекти землеустрою земельних ділянок, які пропонуються до відведення на території Милятинської сільської ради Буського району, орієнтований розмір земельних ділянок - по 2 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. Згідно графічних матеріалів місця бажаного розташування земельних ділянок, доданих до заяв про отримання дозволів на розробку проектів землеустрою, розроблено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, на земельний масив кадастровий номер :09:001:0146 (16.00 Землі запасу загальною площею 19,5604 га) та масив - кадастровий номер :09:001:0147 (16.00 Землі запасу загальною площею 4,0 га).

Відповідно до витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки від 07.06.2021, земельні ділянки зареєстровано у Державному земельному кадастрі з присвоєнням кадастрових номерів: -:09:001:0149 ( ОСОБА_12 ); - :09:001:0150 ( ОСОБА_14 ); - :09:001:0151 ( ОСОБА_11 ); - :09:001:0152 ( ОСОБА_10 ); - :09:001:0153 ( ОСОБА_1 ); - :09:001:0154 ( ОСОБА_9 ); - :09:001:0155 ( ОСОБА_8 ); - :09:001:0156 ( ОСОБА_7 ); - :09:001:0157 ( ОСОБА_5 ); - :09:001:0158 ( ОСОБА_6 ); - :09:001:0159 ( ОСОБА_3 ); - :09:001:0160 ( ОСОБА_4 ); - :09:001:0161 ( ОСОБА_2 ).

Повідомлення про отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою органом виконавчої влади від 24.06.2021 від імені позивачів було надіслано Буській міській раді 27.06.2021, що підтверджується поштовим штемпелем на описі вкладення до цінного листа, зареєстровано в раді 29.06.2021, що підтверджується штампами вхідної кореспонденції (том 3, а.с.151-163).

27.06.2021 представник позивачів скерував до Буської міської ради Львівської області заяви про затвердження документації із землеустрою від 25.06.2021 та відповідні проекти землеустрою, ці заяви зареєстровані в Буській міській раді 01.07.2021 (том 3, ас.164-175).

Постійно діюча комісія Буської міської ради з питань земельних відносин, будівництва, перспективного розвитку територій та агропромислового розвитку за результатами розгляду проекту рішення «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Буської територіальної громади біля с.Старий Милятин (за межами населеного пункту)» вирішила не погодити проект рішення та не рекомендувати прийняття на сесії. Голосували: за 2 чол., проти 0 чол., утрималось 1 чол. Мотиви прийняття таких рекомендацій не вказані (підтверджується протоколом засідання постійної діючої комісії Буської міської ради з питань земельних відносин, будівництва, перспективного розвитку територій та агропромислового розвитку від 07. 07.2021, том.4 а.с.2),

Буська міська рада рішенням №158 від 08.07.2021 «Про внесення змін в рішення Буської міської ради від 17.06.2021 №127 «Про порядок денний IV сесії Буської міської ради» включила у порядок денний сесії серед інших питання «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Буської територіальної громади біля с.Старий Милятин (за межами населеного пункту)» (том 3 а.с.123-124).

Цього дня це питання не розглядалося, вирішено перенести його розгляд на наступну сесію (витяг з протоколу IV сесії Буської міської ради від 08.07.2021, том 4 а.с.3-4).

Рішенням Буської міської ради № 185 від 09.09.2021 «Про порядок денний V сесії Буської міської ради» (том 4 а.с.5-7) затверджено, що питання «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Буської територіальної громади біля с.Старий Милятин (за межами населеного пункту)» буде слухатися під № 3.

09.09.2021 на V сесії Буської міської ради за результатами розгляду заяв позивачів рішення не було прийнято, що підтверджується витягом з протоколу V сесії Буської міської ради від 09.09.2021 про розгляд питання затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Буської територіальної громади біля с. Старий Милятин (за межами населеного пункту) (в графі «Вирішили:» вказано «Рішення не прийнято», том 4 а.с.8).

Водночас за пропозицією двох депутатів про включення в проект рішення по цьому питанню порядку денного було включено «пункт 2» про об`єднання земельних ділянок біля с. Старий Милятин технічна документація відносно яких не була сьогодні затверджена (протокол від 09.09.2021, том 4 а.с.9), та одразу прийнято рішення №213 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок» (том 3 а.с.125-126), відповідно до пункту 2 якого надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами :09:001:0149, :09:001:0150, :09:001:0151, :09:001:0152, :09:001:0153, :09:001:0154, :09:001:0155, :09:001:0156, :09:001:0157, :09:001:0158, :09:001:0159, :09:001:0160, на які розробленні, але не затверджені проекти землеустрою у позивачів. Цим рішенням рекомендовано виготовити технічну документацію із землеустрою щодо об`єднання вищезазначених земельних ділянок.

08.10.2021 представник заявників ОСОБА_16 скерувала до Буської міської ради запит про надання інформації щодо стану розгляду заяв про затвердження проектів землеустрою, що була скерована 27.06.2021 року, щодо осіб: ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_1 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_14 до Буської міської ради Золочівського району Львівської області, відповідь не надано.

01.10.2021 представник позивачів ОСОБА_17 звернулася до землевпорядної організації ТОВ «ЗАХІДЗЕМЛЕПРОЕКТ» (том 3 а.с.224) з метою виготовлення дублікатів проектів землеустрою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_14 . Представник позивачів пояснює, що у них виникли об`єктивні підстави вважати, що діяння Буської міської ради порушують їх права та викликали, зокрема, побоювання, що оригінали наказів ГУ ДГК у Львівській області щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою та оригінали проектів землеустрою можуть бути втрачені Буською міською радою з суб`єктивних причин. Окрім того, для звернення до суду з метою судового захисту прав позивачів також необхідні були дублікати документів. У відповіді ТОВ «ЗАХІДЗЕМЛЕПРОЕКТ» вказано (том 3 а.с.225), що для виготовлення дублікатів документації землевпорядній організації необхідно надати оригінальні примірники. Тому 16.10.2021 представник позивача звернулася до Буської міської ради із заявою щодо повернення оригіналів проекту землеустрою; надалі копії цих документів долучено до заяв позивачів по суті спору, поданих до суду, а оригінали проектів землеустрою повернені Буській міській раді (том 3 а.с.240).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 № 2768-III (надалі - ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Статтею 35 ЗК України визначено, що громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва.

Відповідно до п. б) ч. 1 статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до статті 116 ЗК України громадяни […] набувають права власності […] земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами […] здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (пункт в) частини третьої статті 116 ЗК України).

У статті 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Отже, громадянин/ка України вправі на підставі закону отримати безоплатно земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара із земель державної/комунальної власності.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для […] ведення особистого селянського господарства […] у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови в наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (абзац перший частини сьомої статті 118 ЗК України).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін (абзац другий частини сьомої статті 118 ЗК України).

З метою забезпечення виконання Указу Указом Президента України від 15.10.2020 №449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 16.11.2020 № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», відповідно до якої Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру забезпечити:

1) прискорення проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності;

2) передачу з 17 листопада 2020 року земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність відповідно до статті 117 Земельного кодексу України;

4) передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, щодо яких надано дозволи на розроблення документації із землеустрою, у разі, коли до 15 грудня 2020 року документацію із землеустрою не подано на затвердження до територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру відповідно до статті 117 Земельного кодексу України.

Пунктом 24 розділу Х Земельного кодексу України у редакції Закону України від 28.04.2021 №1423-IX визначено, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, визначених у переліку.

Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.

Статтею 30 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV визначено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України (частина восьма статті 118 цього Кодексу).

Відповідно до частини першої статті 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Як визначено в частині п`ятій статті 186-1 ЗК України органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Відповідно до частини шостої статті 186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин. За змістом положень статті 122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або в користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Зокрема, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або в користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини дев`ятої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частинами десятою, одинадцятою статті 118 ЗК України визначено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

При прийнятті рішення суд виходить з таких мотивів:

Позивачі є громадянами України, мають право на безоплатне набуття права власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства.

Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надало позивачам дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Милятинської сільської ради Буського району, орієнтований розмір земельних ділянок - по 2 га із цільовим призначенням «для ведення особистого селянського господарства».

Позивачі реалізували надані їм дозволи - на їхнє замовлення виготовлена технічна документація із землеустрою (відповідні проекти відведення), які отримали позитивний висновок державної експертизи, надалі в Державному земельному кадастрі зареєстровані земельні ділянки, які позивачі бажають отримати у межах визначеної ЗК України норми безоплатної приватизації.

Позивачі повідомили орган місцевого самоврядування про отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою органом виконавчої влади в межах місячного терміну, визначеного абз. 13 розділу X Перехідних положень ЗК України.

З 27.05.2021 (дата набрання чинності пунктом 24 розділу Х Земельного кодексу України у редакції Закону України від 28.04.2021 №1423-IX) Головне управління Держгеокадастру у Львівській області як суб`єкт владних повноважень, який здійснював розпорядження бажаними для позивачів земельними ділянками державної форми власності, втратив такі повноваження. З цієї дати Буська міська рада стала уповноваженим органом щодо розпорядження спірними земельними ділянками, оскільки на підставі згаданого закону з 27.05.2021 такі ділянки вважаються землями комунальної власності територіальної громади, адже розташовані за межами населеного пункту у межах цієї територіальної громади.

Представник позивачів звернувся до Буської міської ради Львівської області із заявами від 25.06.2021 про затвердження документації із землеустрою, такі зареєстровано в раді 01.07.2021.

Частиною дев`ятою статті 118 ЗК України визначено, що відповідний орган місцевого самоврядування приймає рішення у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. При цьому норми цієї статті наводять такі варіанти альтернативної правомірної поведінки органу місцевого самоврядування щодо розгляду такого звернення, а саме:

- прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність;

- прийняття рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та відмовити у передачі земельної ділянки у власність.

У порядок денний сесії Буської міської ради 08.07.2021 включено питання «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Буської територіальної громади біля с.Старий Милятин (за межами населеного пункту)», проте таке не розглядалося з причини відсутності кворуму та було перенесене на наступну сесію, 09.09.2021. На V сесії Буської міської ради 09.09.2021 за результатами розгляду питання про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Буської територіальної громади біля с. Старий Милятин (за межами населеного пункту) за результатами голосування вирішили, що «рішення не прийнято» (зафіксовано в протоколі пленарного засідання).

Отже, Буська міська рада отримала звернення позивачів 01.07.2021 та у встановлений законом двотижневий строк не прийняла жодного з передбачених законом рішень (за наслідками голосування прийняла рішення про те, що «рішення не прийняте»). За таких обставин відсутність рішення міської ради про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою свідчить про її очевидно протиправну бездіяльність щодо вирішення звернення позивачів у встановлений законом спосіб та строки.

При вирішенні цього спору суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ). В рішенні від 20.10.2011 по справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04), що набуло статусу остаточного 20.01.2012, ЄСПЛ підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування» в контексті мотивації органами місцевого самоврядування своїх рішень. Цей принцип зокрема «…передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб… Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок … і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси...».

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Протиправна бездіяльність відповідача полягає в ухиленні від прийняття у визначений законом строк одного із рішень, передбачених статтею 118 ЗК України. Оскільки відповідач ще не прийняв жодного рішення щодо заяв позивачів, яке можна було б проаналізувати на відповідність критеріям, визначеним в частині другій статті 2 КАС України, то суд за встановлених обставин справи не бачить підстав приймати таке рішення замість нього.

Вирішуючи питання про обрання способу відновлення законних інтересів позивачів, суд на підставі статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог та визнає, що належним та ефективним способом є спонукання Буської міської ради провести розгляд заяв позивачів про затвердження проектів землеустрою та прийняте передбачене законом рішення. При розгляді заяв позивачів відповідачеві слід прийняти обґрунтоване рішення по суті звернення, що буде відповідати критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень (частина друга статті 2 КАС України) та приписам статті 118 ЗК України, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні. Водночас суд вважає передчасним прийняття рішення про зобов`язання/спонукання Буської міську раду прийняти конкретне рішення (про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачів). В контексті положень частини четвертої статті 245 КАС України суд враховує, що орган місцевого самоврядування за визначених законом умов може прийняти рішення як про затвердження проекту землеустрою, так і про відмову в його затвердженні. З огляду на наведені висновки суду позовні вимоги позивачів в цій частині підлягають задоволенню частково.

Оцінюючи оскаржене рішення Буської міської ради № 213 від 09.09.2021 на відповідність критеріям, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує таке:

09.09.2021 Буською міською радою прийнято рішення №213 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок», відповідно до пункту 2 якого надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами :09:001:0149, :09:001:0150, :09:001:0151, :09:001:0152, :09:001:0153, :09:001:0154, :09:001:0155, :09:001:0156, :09:001:0157, :09:001:0158, :09:001:0159, :09:001:0160, тобто на земельні ділянки, на які були розробленні проекти землеустрою за кошти позивачів (окрім земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0161, проект землеустрою на яку виготовлений ОСОБА_18 ). Оскаржуваним пунктом 2 рішенням рекомендовано виготовити технічну документацію із землеустрою щодо об`єднання вищезазначених земельних ділянок.

На офіційному сайті Буської міської ради розміщено проект рішення V сесії 09.09.2021. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок» (https://busk-miskrada.gov.ua/docs/902613/), котрий містив лише 2 пункти: - передбачалося надати дозвіл ОСОБА_19 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 2,5985 га (кадастровий номер :11:001:0001) на земельні ділянки площею 0,9969 га та площею 1,6016 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 ; - встановлювався контроль за виконанням цього рішення (п.2).

Регламент Буської міської ради восьмого скликання (https://busk-miskrada.gov.ua/docs/611019/) передбачає попередній розгляд проєкту рішення, а питання які не були попередньо розглянуті відповідними постійними комісіями ради, до порядку денного не включаються та не розглядаються на сесії.

З протоколу V сесії Буської міської ради Золочівського району Львівської області восьмого скликання від 09.09.2021 вбачається, ОСОБА_20 , ОСОБА_21 внесли пропозицію про включення в проект рішення по цьому питанню порядку денного пункту 2 про об`єднання земельних ділянок біля с. Старий Милятин, технічна документація відносно яких не була затверджена (спірні ділянки). Отже, це питання включене до порядку денного «з голосу», його винесенню на розгляд пленарного засідання ради не передував попередній розгляд цього проєкту в постійних комісіях ради, до сфери повноважень яких належать ці питання, що є порушенням норм регламенту ради. Ці обставини свідчать про те, що відповідач при прийнятті цього рішення діяв очевидно недобросовісно та протиправно, оскільки ухилився від прийняття рішення по суті звернення позивачів (про затвердження проектів землеустрою чи відмову їх затвердити), проте з порушенням регламенту вніс в порядок денний сесії питання щодо їх об`єднання - без попереднього опрацювання профільною комісією, без підготовки та оприлюднення проекту рішення на сайті міської ради щодо надання дозволу на розробку технічної документації щодо об`єднання земельних ділянок, котрі були сформовані на підставі виготовлених за кошти позивачів проектів землеустрою. Таке рішення порушує охоронювані законом інтереси позивачів на вирішення їх звернення у встановлені законом порядок та строки, оскільки міська рада тривалий час ухиляється від розгляду їх заяв та ігнорує вимоги закону щодо строків та порядку вирішення таких звернень, одночасно вирішуючи в описаний вище протиправний спосіб питання щодо долі земельних ділянок, на які претендують позивачі. Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що пункт 2 рішення Буської міської ради №213 від 09.09.2021 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок» є незаконним, прийнятий із порушенням процедури, не відповідає критерію добросовісності, а тому підлягає скасуванню як протиправний.

Відповідно до частини першої статті 372 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення. З метою забезпечення реального виконання цього рішення суд вважає за необхідне встановити відповідачу розумний та реальний строк, протягом якого слід виконати це рішення (один місяць).

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд враховує, що дійшов до висновку про часткове задоволення позову, тому понесені позивачами витрати на сплату судового збору стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог. Повне рішення виготовлене 11.07.2022.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, 372, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Буської міської ради Львівської області, що полягає в ухиленні від розгляду клопотань ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 від 25.06.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, сільськогосподарського призначення та передачу у власність.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення Буської міської ради Львівської області №213 від 09.09.2021 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок» про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами: :09:001:0149, :09:001:0150, :09:001:0151, :09:001:0152, :09:001:0153, :09:001:0154, :09:001:0155, :09:001:0156, :09:001:0157, :09:001:0158, :09:001:0159, :09:001:0160.

Зобов`язати Буську міську раду Львівської області (80500, Львівська область, місто Буськ, пл. 900-річчя Буська, буд. 1; ідентифікаційний код 26307575) розглянути по суті заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 (кадастровий номер :09:001:0153), ОСОБА_2 (кадастровий номер :09:001:0161), ОСОБА_3 (кадастровий номер :09:001:0159), ОСОБА_4 (кадастровий номер :09:001:0160), ОСОБА_5 (кадастровий номер :09:001:0157), ОСОБА_6 (кадастровий номер :09:001:0158), ОСОБА_7 (кадастровий номер :09:001:0156), ОСОБА_8 (кадастровий номер :09:001:0155), ОСОБА_9 (кадастровий номер :09:001:0154), ОСОБА_10 (кадастровий номер :09:001:0152), ОСОБА_11 (кадастровий номер :09:001:0151), ОСОБА_12 (кадастровий номер :09:001:0149), ОСОБА_13 (кадастровий номер :09:001:0150) та обґрунтоване рішення на підставі статті 118 Земельного кодексу України (про затвердження чи відмову в затвердженні проекту землеустрою).

Встановити, що Буська міська ради Львівської області повинна виконати це рішення суду у місячний строк, що обчислюється починаючи з дати набрання ним законної сили.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Буської міської ради Львівської області (80500, Львівська область, місто Буськ, площа 900-річчя Буська, буд.1; ідентифікаційний код 26307575) на користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 судові витрати у вигляді судового збору по 908 (дев`ятсот вісім) гривень кожному.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.