Справа № 460/13395/21
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2022 рокуЛьвівСправа № 460/13395/21 пров. № А/857/6147/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Обрізка І.М., Шинкар Т.І.,

з участю секретаря судового засідання: Кахнич Г.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 10 березня 2022 року про заміну сторони (постановлена суддею Нор У.М. в порядку письмового провадження у м. Рівне) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради (за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Вараської міської ради Рівненської області) про визнання протиправним наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

в с т а н о в и в :

У вересні 2021 року ОСОБА_1 звернулася в суд із зазначеним позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати наказ Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області (далі Управління, відповідач) №136-к від 30.08.2021 «Про звільнення ОСОБА_1 », поновити її на роботі в Управлінні на посаді головного державного соціального інспектора, стягнути з відповідача на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01.09.2021 по день прийняття рішення суду та допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми платежу за один місяць.

18.01.2022 від представника позивача Куц І.В. надійшла заява про заміну відповідача в порядку правонаступництва.

В обґрунтування поданої заяви представник позивача Куц І.В. зазначає, що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 04.01.2022 було внесено запис про припинення юридичної особи публічного права - Управління, правонаступником якого є Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради (далі Департамент соцзахисту), а тому просить замінити відповідача у справі його правонаступником - Департаментом соцзахисту.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 10.03.2022 проведено заміну відповідача Управління його правонаступником - Департамент соцзахисту.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, Департамент соцзахисту подав апеляційну скаргу, в якій через неповне з`ясування обставин, що мають значення справи, неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить її скасувати та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні заяви представника позивача.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що Департамент соцзахисту було створено як окрему юридичну особу на підставі рішення Вараської міської ради №309 від 14.04.2021 «Про створення юридичної особи - Департамент соцзахисту», яким затверджено Положення про Департамент, у якому відсутні жодні відомості, які б вказували, що Департамент є правонаступником Управління чи будь-якого іншого органу. Також зазначає, що Департамент соцзахисту є самостійним виконавчим органом Вараської міської ради галузевої та функціональної компетенції з правом юридичної особи.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2022 із занесенням до журналу судового засідання було відмовлено у прийнятті відзиву позивача на апеляційну скаргу, оскільки такий поданий з порушенням вимог ч.5 ст.304 КАС України.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Відтак, в контексті положень ч.4 ст.229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

При цьому, колегія суддів не вбачає підстав для відкладення судового засідання та вважає за можливе провести апеляційний розгляд за відсутності сторін.

Від позивача надійшло клопотання про розгляд справи без її участі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Вараської міської ради №383 від 28.05.2021 було вирішено припинити юридичну особу публічного права - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради (код ЄДРПОУ - 22575178), місцезнаходження : майдан Незалежності, 1, місто Вараш, Рівненська область, 34400, шляхом його ліквідації.

Рішенням Вараської міської ради №309 від 14.04.2021 «Про створення юридичної особи - Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради» було утворено Департамент соцзахисту, який є правонаступником майна, прав та обов`язків реорганізованого Управління (п.5.4 рішення №383 від 28.05.2021).

Відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 15.04.2021 зареєстровано юридичну особу - Департамент соцзахисту, запис 000000611.

У зв`язку з цим представник позивача просив суд провести заміну відповідача у справі його правонаступником.

Задовольняючи заяву представника позивача, суд першої інстанції виходив з того, що Департамент соцзахисту є правонаступником Управління.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та з дотриманням норм процесуального права, а також при повному, всебічному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, виходячи з наступного.

Статтею 52 КАС України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином, процесуальне правонаступництво передбачено не лише у зв`язку зі смертю (оголошенням померлою) фізичної особи та реорганізацією суб`єкта господарювання, а й в інших передбачених законом випадках, у тому числі в разі заміни кредитора або боржника в зобов`язанні. Процесуальне правонаступництво в контексті положень статті 52 КАС України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Тобто, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Вказане узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 15.07.2021 по справі №812/1633/17, які в силу положень ч.5 ст.242 КАС України мають бути враховані при розгляді цієї справи.

Як видно з матеріалів справи, за змістом п.п.5.4 п.5 рішення Вараської міської ради №383 від 28.05.2021, ліквідаційній комісії юридичної особи публічного права - Управління було доручено вжити заходів щодо проведення інвентаризації майна, особових справ, особових рахунків отримувачів соціальних допомог, компенсацій та інших виплат Управління, з подальшою передачею їх Департаменту соцзахисту.

Пунктом 1 рішення Вараської міської ради №309 від 14.04.2021 вирішено створити юридичну особу Департамент соцзахисту, а п.2 затверджено Положення про Департамент.

15.04.2021 було проведено державну реєстрацію юридичної особи Департаменту соцзахисту (), про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за №000000611.

Розділом 2 Положення про Департамент визначено, що його завданням є, зокрема, забезпечення реалізації державної політики у сфері соціально-трудових відносин, оплати і належних умов праці, зайнятості населення; у сфері соціальної підтримки та надання соціальних послуг вразливим верствам населення, зокрема особам похилого віку, з інвалідністю, ветеранам війни (в тому числі учасникам антитерористичної операції, операції об`єднаних сил), особам, на яких поширюється чинність законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, сім`ям з дітьми, багатодітним, молодим сім`ям, сім`ям та особам, які перебувають у складних життєвих обставинах, малозабезпеченим, внутрішньо переміщеним особам, іншим категоріям осіб, які згідно із законодавством України мають право на пільги та отримання житлових субсидій; виконання програм і заходів у сфері соціального захисту населення, спрямованих на покращення становища сімей, забезпечення оздоровлення та відпочинку дітей; забезпечення рівних прав і можливостей для участі жінок і чоловіків у політичному, економічному та культурному житті, протидії дискримінації за ознакою статі та торгівлі людьми; організація на території Вараської міської територіальної громади надання соціальних послуг (соціальне обслуговування), тощо.

Вказані завдання відповідають меті та основним завданням Управління, закріпленими у Положенні про Управління, затвердженого п.2 рішення Вараської міської ради №819 від 09.06.2017.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що у даному випадку відбулося повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого суб`єкта, яке свідчить про правонаступництво у сфері управлінської діяльності органу праці та соцзахисту населення територіальної громади міста Вараш (публічне правонаступництво).

Таким чином, оскільки з 04.01.2022 Управління втратило повноваження державного органу, який згідно із законом виконує функції, а тому відповідно, не може здійснювати права та виконувати обов`язки сторони у справі, а відтак відповідати за зобов`язання, які на нього покладені, в тому числі за судовими рішеннями має Департамент соцзахисту.

Згідно ч.2 ст.6 КАС України та ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) та практики Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ) як джерела права.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів скаржника), сформовану у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване судове рішення ухвалене відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв`язку з чим відсутні підстави для її задоволення.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 320, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради залишити без задоволення, а ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 10 березня 2022 року про заміну сторони по справі №460/13395/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді І. М. Обрізко
Т. І. Шинкар
Повне судове рішення складено 07.07.2022