Справа № 120/4150/22
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2022-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 липня 2022 р. Справа № 120/4150/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась в суд з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Могилів- Подільської міської ради (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача протиправними щодо відмови позивачу у наданні статусу багатодітної сім`ї;

- зобов`язати надати статус багатодітної сім`ї.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги позивач зазначає про те, що є матір`ю та виховує трьох неповнолітніх дітей, двох синів від першого шлюбу, зареєстрованого з ОСОБА_2 та доньку від другого шлюбу, зареєстрованого з ОСОБА_3 . У зв`язку з тим, що всі діти проживають разом з матір`ю, а шлюб між нею та першим чоловіком ОСОБА_2 розірвано та на час розірвання шлюбу спір між батьками про місце проживання малолітніх дітей був відсутній, оскільки за взаємною домовленістю було визначено, що вони проживатимуть разом із матір`ю, позивач звернулась до УПСЗН Могилів-Подільської міської ради, надавши пакет документів разом із заявою щодо надання їй статусу матері багатодітної сім`ї. Проте, відповідач відмовив у видачі відповідного посвідчення, мотивуючи відмову тим, що до заяви потрібно додати копію рішення суду про визначення місця проживання дитини від попереднього шлюбу з одним із батьків.

Вказані обставини і слугували підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою від 31.05.222 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку визначеному статтею 263 КАС України.

10.06.2022 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення заявлених вимог ОСОБА_1 та вказав, що у разі реєстрації повторного шлюбу та проживання із дітьми від попереднього шлюбу умовою видачі посвідчень батьків з багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї є підтвердження факту виховання дитини одним із батьків, зокрема копії рішення суду із зазначенням місця проживання дітей з одним з батьків після розірвання шлюбу. Зазначає, що на адресу заявника було направлено лист з проханням надати документи відповідно до Порядку виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї, затвердженого постановою КМУ від 2 березня 2010 р. № 209.

Ухвалою від 29.06.2022 витребувано у сторони відповідача додаткові докази.

11.07.2022 на адресу суду від Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради надійшли документи на виконання вимог ухвали від 29.06.2022.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 ( ОСОБА_4 ) є матір`ю двох синів, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , батьком яких є ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 06.10.2010 та свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 від 06.10.2010.

Рішенням Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 27.09.2016 у цивільній справі №138/2530/16-ц (провадження №2/138/758/16), шлюб між позивачем та ОСОБА_2 було розірвано.

05.06.2020 позивач зареєструвала повторний шлюб з ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб від 05.06.2020 серії НОМЕР_3 .

Від другого шлюбу позивач із чоловіком ( ОСОБА_3 ) має спільну дитину доньку ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження від 08.12.2021 № НОМЕР_4 .

22.02.2021 позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради із заявою для оформлення посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї, до заяви додала копію паспорта, копію РНОКПП, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про народження дітей, копію рішення Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 27.09.2016 у цивільній справі №138/2530/16-ц, фотокартка.

Листом від 22.02.2022 №01-09/39 позивачу повідомлено, що для отримання нею відповідного посвідчення, до заяви потрібно додати копію рішення суду із зазначенням місця проживання дітей із одним з батьків.

Позивач, не погодившись з діями відповідача щодо відмови у наданні статусу багатодітної сім`ї, вказуючи при цьому, що її діти від попереднього шлюбу проживають та зареєстровані з нею та її теперішнім чоловіком, а місце проживання колишнього чоловіка їй невідоме, ОСОБА_1 звернулась до суду з цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених вимог в контексті цієї спірної ситуації, суд керується та виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

У відповідності до частини 1 статті 1 Закону України "Про охорону дитинства" від 26.04.2001 № 2402-III багатодітна сім`я - сім`я, в якій подружжя (чоловік та жінка) перебуває у зареєстрованому шлюбі, разом проживає та виховує трьох і більше дітей, у тому числі кожного з подружжя, або один батько (одна мати), який (яка) проживає разом з трьома і більше дітьми та самостійно їх виховує. До складу багатодітної сім`ї включаються також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років.

Наведене визначення багатодітної сім`ї дає підстави суду для висновку, що позивачі є багатодітною сім`єю у розумінні вимог чинного законодавства.

Відповідно до частини 7 статті 13 Закону України "Про охорону дитинства" батькам і дітям з багатодітних сімей видаються відповідні посвідчення. Зразок посвідчення, порядок виготовлення і видачі посвідчень встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї" від 02.03.2010 №209 затверджено Порядок виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї, який визначає механізм виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї багатодітної сім`ї (далі - посвідчення) (далі - Порядок №209).

Так, у відповідності до пункту 2 Порядку №209 посвідчення є документами, що підтверджують статус багатодітної сім`ї і дітей з такої сім`ї та їх право на отримання пільг згідно із Законом України "Про охорону дитинства" та іншими актами законодавства.

Згідно з пунктом 3 Порядку №209 посвідчення видаються структурними підрозділами районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських (міст обласного значення), районних у містах (у разі утворення) рад, сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад (далі - структурний підрозділ/виконавчий орган) і центрами надання адміністративних послуг одному з батьків незалежно від місця проживання протягом десяти робочих днів з дати подання заяви.

Пунктом 3.1. Порядку 209 встановлено, що заява для оформлення посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї подається одним із батьків структурному підрозділу/виконавчому органу, що видає посвідчення, або центру надання адміністративних послуг за формою, затвердженою Мінсоцполітики, одним із таких способів:

1) у паперовій формі - у разі особистого відвідування структурного підрозділу/виконавчого органу, центру надання адміністративних послуг (для посвідчення особи пред`являється паспорт громадянина України або документ, що посвідчує особу та підтверджує її громадянство або спеціальний статус) або надсилання поштою (реєстрованим поштовим відправленням);

2) в електронній формі - через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування (ідентифікація особи при цьому здійснюється з використанням кваліфікованих електронних довірчих послуг);

3) в усній формі - у разі особистого відвідування структурного підрозділу/виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг (для посвідчення особи пред`являється паспорт громадянина України або документ, що посвідчує особу та підтверджує її громадянство або спеціальний статус).

При цьому посадова особа структурного підрозділу/виконавчого органу або адміністратор центру надання адміністративних послуг заповнює електронну форму заяви на підставі усної заяви та роздруковує її паперовий примірник, який повинен бути прочитаний і підписаний заявником.

Посадова особа структурного підрозділу/виконавчого органу або адміністратор центру надання адміністративних послуг надає заявнику вичерпну інформацію та консультацію щодо порядку подання заяви.

За приписами п. 3-2 Порядку 209, У заяві зазначаються відомості про осіб, яким видаватимуться посвідчення:

прізвища, імена та по батькові батьків, місце і дата народження, серія та номер паспорта громадянина України, а також унікальні номери запису особи (за наявності) в Єдиному державному демографічному реєстрі, відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають про це відмітку в паспорті або які не є громадянами України);

прізвища, імена, по батькові, місце і дата народження дітей, їх унікальні номери запису особи в Єдиному державному демографічному реєстрі та відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності).

До заяви додаються:

одна фотокартка (кольорова або чорно-біла) розміром 30 ? 40 міліметрів;

у разі народження дитини або навчання особи віком від 18 до 23 років за денною формою навчання за межами України - копія свідоцтва про народження дитини або довідки із закладу освіти. Такі документи подаються за умови їх легалізації, якщо інше не передбачено законом та міжнародним договором України, та з перекладом на українську мову. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально;

у разі реєстрації повторного шлюбу та проживання із дітьми від попереднього шлюбу - документи, що підтверджують факт виховання дитини одним із батьків (копія рішення суду із зазначенням місця проживання дитини з одним із батьків після розірвання шлюбу; копія рішення суду про позбавлення батька чи матері батьківських прав, визнання батька чи матері недієздатним (недієздатною), безвісти відсутнім (відсутньою); копія свідоцтва про смерть батька чи матері, копія свідоцтва про народження дитини у разі внесення змін у зв`язку з усиновленням);

у разі продовження строку дії посвідчення, якщо дитина навчається за денною формою навчання у закладі загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, - довідка про підтвердження зарахування до закладу освіти або про переведення на наступний курс навчання в межах відповідної програми підготовки (інформація підтверджується заявником кожного семестру, до закінчення закладу освіти, але не довше ніж до досягнення особою 23 років).

При цьому, приписами п. 3-2 Порядку 209 конкретизовано, що документами, що підтверджують факт виховання дитини одним із батьків є, зокрема, копія рішення суду із зазначенням місця проживання дитини з одним із батьків після розірвання шлюбу.

Як вбачається з копії заяви ОСОБА_1 від 22.02.2022 відповідачеві нею не надавалась копія рішення суду із зазначенням місця проживання дитини з одним із батьків після розірвання шлюбу чи копія рішення суду про позбавлення батька чи матері батьківських прав, визнання батька чи матері недієздатним (недієздатною), безвісти відсутнім (відсутньою) або копія свідоцтва про смерть батька чи матері, копія свідоцтва про народження дитини у разі внесення змін у зв`язку з усиновленням. Що власне не спростовується позивачем у позовній заяві.

При цьому, рішенням Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 27.09.2016 у цивільній справі №138/2530/16-ц (провадження №2/138/758/16), яким розірвано шлюб між позивачем та ОСОБА_2 , не визначено місця проживання дітей ОСОБА_1 від цього шлюбу - ОСОБА_5 та ОСОБА_6 .

Таким чином, позивачем на виконання імперативних вимог Порядку №209 повного пакету документів, передбаченого вказаним Порядком відповідачу не надано.

Щодо довідок про реєстрацію місця проживання дітей від попереднього шлюбу ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , суд зауважує, що вказаними довідками підтверджується зареєстроване місце проживання дітей з 01.07.2021.

Разом з тим, вимоги Порядку №209 є імперативними щодо обов`язку позивача надання до відповідного державного органу - у разі реєстрації повторного шлюбу та проживання із дітьми від попереднього шлюбу - документів, що підтверджують факт виховання дитини одним із батьків (копії рішення суду із зазначенням місця проживання дитини з одним із батьків після розірвання шлюбу; копії рішення суду про позбавлення батька чи матері батьківських прав, визнання батька чи матері недієздатним (недієздатною), безвісти відсутнім (відсутньою); копії свідоцтва про смерть батька чи матері, копія свідоцтва про народження дитини у разі внесення змін у зв`язку з усиновленням).

В свою чергу, наведені норми Порядку не визначають право відповідача відступати від його вимог та надавати посвідчення батьків багатодітної сім`ї за умови подання неповного пакету документів, перелік яких чітко визначений Порядком №209 та не передбачає множинного трактування щодо необхідних документів органом уповноваженим розглядати заяви про видачу посвідчення багатодітної сімї.

Таким чином, ОСОБА_1 , звертаючись до відповідача заявою про видачу посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї, документів, що підтверджують факт виховання дітей одним із батьків не надала. Тож, у зв`язку не поданням повного пакету документів, згідно Порядку №209, дії відповідача щодо відмови у задоволенні заяви позивача є правомірними та відповідають вимогам закону.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат згідно ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 )

Відповідач: Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради (вул. В. Стуса, 56, м. Могилів-Подільський, )

Повний текст рішення складено та підписано суддею 12.07.2022

Суддя Томчук Андрій Валерійович