Справа № 160/12724/20
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2022-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

08 липня 2022 року Справа №160/12724/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши в порядку письмового провадження питання про затвердження звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі № 160/12724/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18.11.2020 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи ухвалено рішення у справі № 160/12724/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, яким позовні вимоги задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлене листом від 30.09.2020 року №0400-0308-8/88732 щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області від 21.09.2020 року №Б-с-1413; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області від 21.09.2020 року №Б-с-1413, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

16.12.2021 року до суду надійшла заява позивача в порядку ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій він просить: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та його посадову особу-начальника управління Козака Юрія Івановича протягом 14 днів подати звіт про виконання рішення по справі № 160/12724/20 від 18.11.2020 року, видане Дніпропетровський окружним адміністративний судом, що набрало законної сили 19.12.2020 року, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області від 21.09.2020 року №Б-с-1413, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

Свою заяву позивач обґрунтовує тим, що за результатами розгляду його звернення щодо виконання рішення суду, 28.04.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом за № 14226-10051/Л-01/8-0400/21 Про надання інформації, повідомило, що заборгованість за рішенням суду за період з 19.02.2020 року по 31.01.2021 року буде виплачена після виділення додаткових бюджетних призначень Пенсійного фонду України для виплат сум, нарахованих за рішенням суду. Тобто рішення суду в повному обсязі не виконано боржником у добровільному порядку, у зв`язку із чим позивачем подано заяву про примусове виконання рішення суду. Однак, в порядку примусового виконання рішення суду органами державної виконавчої служби на підставі виданого виконавчого листа боржником не виконано. Враховуючи наведене, позивач вважає, що наявні підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.01.2022 року заяву позивача про встановлення судового контролю по справі № 160/12724/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено, встановлено судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року в адміністративній справі №160/12724/20; зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, подати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року по адміністративній справі №160/12724/20.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк на подання звіту про повне виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року по адміністративній справі №160/12724/20; зобов`язано надати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про повне виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року по адміністративній справі №160/12724/20.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 року продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк на подання звіту про повне виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року по адміністративній справі №160/12724/20; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про повне виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року по адміністративній справі №160/12724/20; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати інформацію щодо здійснення відповідних дій для повного виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року по адміністративній справі №160/12724/20 та докази на їх підтвердження.

29.06.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року по адміністративній справі №160/12724/20.

Враховуючи те, що позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії було розглянуто судом у порядку письмового провадження без виклику сторін, суд не вбачає обґрунтованих підстав щодо розгляду звіту в судовому засіданні з викликом сторін та здійснює розгляд питання про затвердження звіту в порядку письмового провадження.

Надаючи звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року по адміністративній справі №160/12724/20 та висловлюючи прохання про його затвердження, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначає, що ним здійснено перерахунок довічного грошового утримання позивача з 19.02.2020 року, розмір якого після перерахунку складає 77 450,79 грн. та виплачується щомісячно. Сума нарахування за період з 19.02.2020 року по 31.01.2021 року становить 742 114,93 грн. Відповідно до частини 5 статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України. Обсяги асигнувань з Державного бюджету визначені Законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та «Про Державний бюджет України на 2021 рік», по бюджетній програмі за КІІКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду». Згідно з пунктами 20 та 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить ОСОБА_1 не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету. Невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Додатково повідомлено, що Пенсійний фонд України порушив питання перед Міністерством соціальної політики України про збільшення асигнувань з державного бюджету (бюджетна програма за КІІКВК 2506080 "Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами та дефіциту коштів Пенсійного фонду) на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у 2021 році та щодо повторного відкриття для Пенсійного фонду України окремої бюджетної програми Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. З огляду на положення ст. 72, 73 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, їх використання на цілі, не передбачені Законом № 1058 забороняється. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 02.02.2022 року звернулось з листом № 3887-8252/01-01/5-0400/22 про виділення коштів до Пенсійного фонду України. Станом па 24.06.2022 року відповідь з Пенсійного фонду України не надходила. Зважаючи на викладене, покладені судом зобов`язання вчинити певні дії виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В даному випадку, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року у справі № 160/12724/20 судом було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області від 21.09.2020 року №Б-с-1413, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

Рішення суду набрало законної сили 19.12.2020 року та на його виконання 28.12.2020 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.

На виконання рішення суду від 18.11.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило перерахунок довічного грошового утримання позивача з 19.02.2020 року, розмір якого після перерахунку складає 77 450,79 грн. та виплачується щомісячно.

Також, на виконання рішення суду відповідачем за період з 19.02.2020 року по 31.01.2021 року нараховано суму довічного грошового утримання судді, яка підлягає виплаті та становить 742 114,93 грн.

Сума довічного грошового утримання у розмірі 742 114,93 грн. позивачеві не виплачена.

При цьому, судом встановлено, що 02.02.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось з листом № 3887-8252/01-01/5-0400/22 про виділення коштів до Пенсійного фонду України, в якому просило розглянути питання щодо можливості фінансування виплати нарахованої доплати у розмірі 742 114,93 грн. для виконання рішення суду від 18.11.2020 року в адміністративній справі №160/12724/20.

Станом па 24.06.2022 року відповідь з Пенсійного фонду України не надходила.

Як зазначено відповідачем у звіті, заборгованість за рішенням суду буде виплачена після виділення додаткових бюджетних призначень ПФУ для виплати сум, нарахованих за рішенням суду.

При вирішенні питання про затвердження звіту про виконання рішення суду, суд враховує наступне.

Так, згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюються виключно законами. Такими законами є Закони України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Суб`єкти публічного права мають право здійснювати свої повноваження в межах встановлених границь та повноважень.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно частини 5 статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Положенням про Пенсійний фонд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280, передбачено, що Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, Пенсійний фонд України забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Згідно п. 13 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 30.08.1999 року №1596 під час централізованого перерахування коштів списки одержувачів пенсій подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України та Мінсоцполітики. На підставі складених документів, Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги.

Грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належать позивачу не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та не знаходяться на його рахунках. А отже, фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету.

Невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Таким чином, суд вважає, що покладені судом зобов`язання, вчинити дії щодо органом пенсійного фонду виконано в межах повноважень, покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постановах Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 07.11.2019 у справі №420/70/19 та від 23.04.2020 у справі №560/523/19, від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Згідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене, наявні підстави вважати, що на даному етапі подальше виконання рішення від відповідача не залежить, оскільки це можливо буде лише після впровадження відповідного порядку Кабінетом Міністрів України, а також виділення Пенсійним фондом України відповідних коштів. При цьому Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило всі необхідні дії, направлені на виконання рішення суду.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що поданий відповідачем звіт підлягає затвердженню.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 241-243, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року по адміністративній справі №160/12724/20.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська