Справа № 580/2039/22
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2022-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2022 року справа № 580/2039/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Черкаській області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача у призначенні позивачу пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 18.04.2022 №00 про відмову у призначенні позивачу пенсії по інвалідності державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ;

- зобов`язати відповідача призначити та здійснити нарахування й виплату позивачу з 14.04.2022 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, у розмірі 60 відсотків від заробітної плати, зазначеної в довідках від 14.03.2022 №5, від 14.03.2022 №6 та від 08.04.2022 №64/23-00-10-02-19.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач протиправно відмовив їй у призначенні пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% заробітної плати, зазначеної в довідках від 14.03.2022 №5, від 14.03.2022 №6 та від 08.04.2022 №64/23-00-10-02-19. Вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує її права.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 04.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду 25.05.2022 відзив в якому зазначив, що чинна редакція статті 37 Закону України "Про державну службу" передбачає право осіб на призначення пенсії державного службовця виключно за наявністю 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Посади, які займала позивач в органах державної податкової служби не враховуються для обчислення стажу державної служби. Крім того, Законом України "Про державну службу" не передбачено призначення пенсії по інвалідності.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Згідно довідки до акту огляду МСЕК серії 10ААБ № 342382 від 10.06.2013 позивачу з 06.06.2013 встановлено ІІ групу інвалідності загального захворювання безтерміново та призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 позивач у період з 10.12.1999 по 01.10.2004 працювала в ДПІ у м. Черкаси на посадах державного податкового інспектора, старшого державного податкового інспектора відділу документальних перевірок ресурсних та неподаткових платежів, місцевих податків і зборів та заступника начальника відділу контролю місцевих, ресурсних і неподаткових платежів.

У період з 01.10.2004 по 01.07.2006 позивач обіймала посади заступника начальника та начальника відділу контролю місцевих, ресурсних (рентних) і неподаткових платежів, головного державного податкового ревізора-інспектора сектору адміністрування платежів за землекористування та місцевих податків і зборів відділу податку на прибуток та інших податків і зборів, завідувача сектору адміністрування ресурсних (рентних) та неподаткових платежів у Черкаській об`єднаній державній податковій інспекції.

З 01.07.2006 по 03.04.2012 позивач працювала в Державній податковій інспекції у місті Черкаси на посаді завідувача сектору адміністрування ресурсних (рентних) та неподаткових платежів управління оподаткування юридичних осіб.

Позивач у період 04.04.2012 по 01.07.2013 обіймала посади головного державного податкового ревізора-інспектора та начальника відділу місцевих, ресурсних, рентних та неподаткових платежів управління оподаткування юридичних осіб у Державній податковій інспекції у місті Черкаси Черкаській області ДПС

З 02.07.2013 по 11.02.2015 позивач працювала в Державній податковій інспекції у місті Черкаси Головного управлінні Міндоходів у Черкаській області на посадах завідувача сектору ресурсних та неподаткових платежів управління оподаткування та контролю об`єктів і операцій та начальника координаційно-моніторингового управління.

02.07.2013 позивачу присвоєно 11 ранг державного службовця.

У період з 12.02.2015 по 11.05.2017 позивач обіймала посади начальника координаційно-моніторингового управління, начальника управління моніторингу доходів та обліково-звітних систем в Державній податковій інспекції у місті Черкаси Головного управлінні ДФС України у Черкаській області,

З 12.05.2017 по 14.08.2019 позивач працювала в Головному управлінні ДФС України у Черкаській області на посадах головного державного ревізора-інспектора, заступника начальника відділу координації бюджетного процесу управління моніторингу доходів та обліково-звітних систем.

Позивач працювала у період з 15.08.2019 по 04.03.2022 у Департаменті фінансів Черкаської обласної державної адміністрації на посадах заступника начальника, начальника відділу доходів, фінансів виробничої сфери та інформаційних технологій.

15.08.2019 позивачу присвоєно 5 ранг державного службовця.

Наказом департаменту фінансів Черкаської обласної державної адміністрації від 04.03.2022 №20-ос позивача звільнено із посади заступника начальника відділу доходів управління доходів, фінансів виробничої сфери та інформаційних технологій Департаменту фінансів Черкаської обласної державної адміністрації за угодою сторін. Загальний трудовий стаж позивача на посадах державної служби становить 22 роки 02 місяців 05 днів.

14.04.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення, нарахування і виплати пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року №3723 у розмірі 60 відсотків від заробітної плати, зазначеної в довідках від 14.03.2022 №5, від 14.03.2022 №6 та від 08.04.2022 № 64/23-00-10-102-19.

Рішенням від 18.04.2022 №00 позивачу відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

Листом від 19.04.2022 №2300-0204-8/17978 відповідач повідомив позивача про те, що оскільки призначення пенсії по інвалідності Законом України Про державну службу не передбачено прийнято рішення від 18.04.2022 №00 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України "Про державну службу" №889-VIII (далі Закон № 889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України Про державну службу №3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, за приписами ч. 9 ст. 37 Закону №3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби. Якщо зазначені особи повертаються на державну службу, виплата пенсії по інвалідності припиняється на період до звільнення з роботи або досягнення ними граничного віку перебування на державній службі (ч. 10 ст. 37 Закону №3723-XII).

Якщо інваліду I або II групи було встановлено III групу інвалідності, то в разі наступного визнання його інвалідом I або II групи право на отримання раніше призначеної пенсії на умовах, передбачених цим Законом, поновлюється з дня встановлення I або II групи інвалідності за умови, якщо після припинення виплати пенсії минуло не більше п`яти років. У такому самому порядку визначається право на отримання пенсії по інвалідності на умовах, передбачених цим Законом, особам, яким така пенсія не була призначена у зв`язку з продовженням перебування зазначених осіб на державній службі (ч. 12 ст. 37 Закону №3723-XII).

Як встановлено судом в ході розгляду справи, позивач у період з 10.12.1999 по 04.03.2022 перебувала на державній службі та отримувала заробітну плату, що підтверджується записами її трудової книжки серії НОМЕР_1 та довідками Департаменту фінансів Черкаської обласної державної адміністрації від 14.03.2022 №5, від 14.03.2022 №6 та Головного управління ДПС у Черкаській області від 08.04.2022 №64/23-00-10-02-19.

Оскільки позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, має стаж на посаді державної служби понад 20 років та перед зверненням за призначенням пенсії займала посаду, віднесену до посад державних службовців, суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії згідно ст. 37 Закону № 3723-XII.

Відтак, наявні правові підстави для переведення позивача з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону №3723-XII.

Зазначений висновок суду відповідає правовій позиції, що висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у зразковій справі №822/524/18.

За нормами частини третьої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання відповідної заяви.

Судом встановлено, що позивач звернулась до відповідача із заявою про здійснення нарахування й виплати пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ 14.04.2022.

Відтак, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача призначити та здійснити нарахування й виплату позивачу пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітної плати, зазначеної в довідках від 14.03.2022 №5, від 14.03.2022 №6 та від 08.04.2022 №64/23-00-10-02-19, починаючи з 14.04.2022.

За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судові витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають, оскільки позивача звільнено від його сплати на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ;

Визнати протиправним та скасувати рішення від 18.04.2022 №00 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, Черкаська область, 18000, ) призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, у розмірі 60 відсотків від заробітної плати, зазначеної в довідках Департаменту фінансів Черкаської обласної державної адміністрації від 14.03.2022 №5, від 14.03.2022 №6 та Головного управління ДПС у Черкаській області від 08.04.2022 №64/23-00-10-02-19, починаючи з 14 квітня 2022 року.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ