Справа № 340/2665/22
Суддя: В.В. Науменко
Дата ухвалення: 2022-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/2665/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Науменка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд. 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 11.06.2021 року за №6496 виданої на ім`я ОСОБА_2 ;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 13.12.2021 року перерахунок та виплату пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 11.06.2021 року за №6496 «Про розмір грошового забезпечення» за аналогічною посадою, виданої на ім`я ОСОБА_2 та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до виплати сумами пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_2 . Позивач звернулась до ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про проведення перерахунку його пенсії на підставі нової довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 11.06.2021 року за №6496 «Про розмір грошового забезпечення» за аналогічною посадою, виданої на ім`я годувальника, однак пенсійний орган листом повідомив про відсутність правових підстав у здійсненні перерахунку, відповідно перерахунок пенсії позивача за його заявою не здійснив. Таку бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в новій довідці, позивач вважає протиправною та такою, що спрямована на перешкоджання реалізації нею своїх законних прав.

Ухвалою від 03.06.2022 позовну заяву залишено без руху. Позивач 06.06.2022 надав до суду докази усунення недоліків.

Ухвалою від 10.06.2022 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) та встановлено учасникам справи строки для виконання процесуальних дій (а.с.19).

Представником відповідача до суду надано відзив на позовну заяву, в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі посилаючись на їх необґрунтованість та зазначив, що позовні вимоги в частині зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії позивачу з 01.12.2019 повинні бути залишені без розгляду в зв`язку з тим, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 року у справі № 340/6454/21 ГУ ПФУ в Кіровоградській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 11.06.2021 року за №6496 про розмір грошового забезпечення. (а.с.23-25).

Дослідивши надані сторонами матеріали та з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Позивач перебуває на обліку а Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 01.01.2022 року отримує пенсію в разі втрати годувальника, якому пенсія призначалась відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ) у розмірі 30% відповідних сум грошового забезпечення.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» складено довідку від 11.06.2021 року за №6496 на ім`я померлого годувальника про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії (а.с.6).

Із вказаною довідкою позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для перерахунку призначеної пенсії, однак такого перерахунку відповідачем здійснено не було, натомість повідомлено позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки та поінформовано, що перерахунок за довідкою 11.06.2021 року за №6496 вже проводився (а.с.5).

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача та вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до статті 30 Закону №2262-ХІІ, право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні.

Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 року у справі № 340/6454/21 ГУ ПФУ в Кіровоградській області задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 , визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» № 6496 від 11.06.2021 року, з урахуванням виплачених сум.

Відповідач як у листі-відмові на заяву позивача, так і у відзиві на позов заперечує право позивача на перерахунок його пенсії за вказаною довідкою, посилаючись на те, що такий перерахунок вже проведено на виконання рішення суду.

Судом досліджено матеріали пенсійної справи та встановлено наступне.

Розмір грошового забезпечення годувальника за довідкою, по якій проводились попередні перерахунки, становив 8778,00 грн. (а.с. 33-зворот), саме з цього грошового забезпечення було призначено позивачці пенсію в разі втрати годувальника.

За оновленою довідкою № 6496 від 11.06.2021, розмір грошового забезпечення становить 15139,00 грн. (а.с 34-зворот). Перерахунок за довідкою № 6496 від 11.06.2021 року відповідачем було проведено 03.12.2021 року (а.с. 43).

Відповідно до свідоцтва про смерть Серія НОМЕР_2 (а.с. 8) годувальник - ОСОБА_2 , помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Тобто, право на призначення пенсії в разі втрати годувальника у позивача виникло з 16.12.2021 року.

Згідно статті 50, 63 Закону №2262-XII, сім`ям військовослужбовців строкової служби та пенсіонерів із числа цих військовослужбовців пенсія призначається з дня смерті годувальника або виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією. Батькам або дружині (чоловікові) зазначених військовослужбовців і пенсіонерів, які набули право на пенсію в разі втрати годувальника, пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Позивач звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України 28.12.2021 року (а.с.28), тобто вже після проведення перерахунку пенсії годувальника, а отже відповідач мав призначити її пенсію з останнього грошового забезпечення, з якого було здійснено перерахунок годувальнику відповідно до довідки № 6496 від 11.06.2021 року та розмір якого становить 15139,00 грн.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, пенсію у разі втрати годувальника позивачці призначено без врахування довідки № 6496 від 11.06.2021, виходячи з грошового забезпечення годувальника у розмірі 8778,00 грн.

За правовою позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.04.2018 року у справі №П/9901/137/18 (800/426/17), під протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Тож бездіяльність відповідача слід визнати протиправною, а порушене право позивача на призначення пенсії у розмірі, встановленому законом, слід поновити, зобов`язавши відповідача провести перерахунок пенсії з дня її призначення, з 16.12.2021 року, з розрахунку 30% грошового забезпечення відповідно до довідки № 6496 від 11.06.2021 року.

Суд не приймає посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України №1279 від 16.12.2020 року «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги» (далі по тексту - Постанова №1279), якою визначено механізм фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України, та зазначає, що відповідно до статей 10, 51 Закону №2262-ХІІ призначення і виплата пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються саме територіальними органами Пенсійного фонду України. Більш того, «фінансування виплати пенсії» та «виплата пенсії» є принципово різними поняттями, які передбачають проведення відмінних між собою адміністративних процедур, а тому не можуть бути ототожнені. Після набрання чинності Постановою №1279 не відбулось передачі Пенсійному фонду України від головних управлінь Фонду повноважень здійснювати виплату нарахованої пенсії.

При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 992 грн. 40 коп, що підтверджується квитанціями (а.с.10).

З огляду на висновок суду про задоволення основної вимоги та часткове задоволення похідної, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області витрати на сплату судового збору в сумі 992,40 грн.

Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 250, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Кіровоградській області» № 6496 від 11.06.2021 року виданої на ім`я ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 16.12.2021 року, з розрахунку 30% грошового забезпечення відповідно до довідки № 6496 від 11.06.2021 року Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Кіровоградській області», виданої на ім`я ОСОБА_2 та виплатити різницю між фактично отриманими і належними до сплати сумами пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 992 грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду В.В. Науменко