Справа № 580/2133/22
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2022-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2022 року справа № 580/2133/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом заступника керівника Уманської окружної прокуратури в інтересах держави до Ладижинської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Уманської окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави з позовною заявою до Ладижинської сільської ради, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Ладижинської сільської ради (, вул. Шкільна, 2, с. Ладижинка, Уманський район, Черкаська область) щодо не оформлення правовстановлюючих документів на приміщення громадського будинку з допоміжними спорудами (Будинок культури) в с. Фурманка Уманського району та на земельну ділянку під ним;

- зобов`язати Ладижинську сільську раду (, вул. Шкільна, 2, с. Ладижинка, Уманський район, Черкаська область) вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення громадського будинку з допоміжними спорудами (Будинок культури) в с. Фурманка Уманського району та на земельну ділянку під ним.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку відповідач протиправно не вживає заходів з оформлення правовстановлюючих документів на приміщення громадського будинку з допоміжними спорудами (Будинок культури) в с. Фурманка Уманського району та на земельну ділянку під ним, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження будівлями, спорудами та земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування клубного закладу та забезпечення потреб дозвілля громадян, що може призвести до негативних наслідків та порушення їх прав на вільний культурний розвиток та інтересів держави, що, у свою чергу, є невиконанням гарантій держави у сфері культури та дозвілля.

Відповідач подав заяву, в якій вказує, що позовні вимоги прокурора визнає та зобов`язується вжити усіх можливих заходів для реєстрації права власності на приміщення громадського будинку з допоміжними спорудами (Будинок культури) в с. Фурманка та земельну ділянку під ним.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що на території Ладижинської сільської ради за адресою: вул. Миру, 6, с. Фурманка, Уманського району, Черкаської області знаходиться громадський будинок (будинок культури), який згідно інформації Ладижинської сільської ради від 01.04.2022 № 24/02-10/733, наданої на запит Уманської окружної прокуратури від 30.03.2022 № 53-469 вих 22 перебуває у комунальній власності Ладижинської сільської ради.

Перебування будинку культури в с. Фурманка Уманського району підтверджується копією інвентаризаційного опису необоротних активів від 31.12.2021.

Згідно з технічним паспортом на громадський будинок (будинок культури), виготовленим станом на 29.11.2021 на замовлення виконавчого комітету Ладижинської сільської ради, за адресою: вул. Миру, 6 с. Фурманка Уманського Черкаської області знаходиться будинок культури загальною площею 713,4 кв. м., кадастровий номер земельної ділянки під яким відсутній, право власності не оформлено.

Відповідно до рішення Ладижинської сільської ради від 10.12.2020 № 2-4/VIII Фурманську сільську раду реорганізовано шляхом її приєднання до Ладижинської сільської ради, яку слід вважати правонаступником активів та пасивів, всіх майнових прав та обов`язків сільської ради та її виконавчого комітету.

Згідно рішення Ладижинської сільської ради Уманського району від 12.01.2021 №4-22/УПІ «Про реорганізацію будинків культури, клубних та бібліотечних закладів Ладижинської сільської ради шляхом приєднання до Центру культури, дозвілля та спорту Ладижинської сільської ради» визначено реорганізувати та змінити назви закладів культури серед яких Будинок культури с. Фурманка на Фурманську філію Центру культури, дозвілля та спорту Ладижинської сільської ради.

Відповідно до Положення про Центр культури, дозвілля та спорту Ладижинської сільської ради (далі - ЦКДС), затвердженого рішенням Ладижинської сільської ради від 12.01.2021 № 4-22/УІІІ (далі - Положення) ЦКДС не є прибутковою організацією, діяльність якого спрямована на формування нового культурно-мистецького середовища та створення умов для масового, сімейного та індивідуального розвитку творчих здібностей, спілкування, відпочинку, розваг, відновлення духовних і фізичних сил на основі вивчення культурних запитів та інтересів різних категорій населення (п. 1.2 Положення).

Згідно п.1.6 Положення, ЦКДС не є окремою юридичною особою та утримується за рахунок коштів сільського бюджету, інших надходжень, які не заборонені Законодавством України.

Згідно інформації Ладижинської сільської ради заходи щодо виготовлення правовстановлюючих документів на громадські будинки з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами (Будинки культури) та земельні ділянки під ними, у тому числі будинок культури в с. Фурманка Уманського району Ладижинською сільською радою не вживалися.

Так, за адресою с. Фурманка, вул. Миру, 6 Уманського району знаходиться громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами (Будинок культури), площа будівлі якого займає приблизно 713,4 кв. м, а земельної ділянки під ним 0,4 га. Правовстановлюючі документи на будівлю та земельну ділянку відсутні, в стадії виготовлення не перебувають.

Рішенням Ладижинської сільської ради від 26.02.2021 №5-11/УІІІ «Про передачу основних засобів, малоцінних необоротних активів та малоцінних швидкозношуваних предметів з балансу Ладижинської сільської ради на баланс Відділу освіти, культури, молоді та спорту Ладижинської сільської ради та затвердження акту приймання - передачі» 10 громадських будинків культури, у тому числі будинок культури в с. Фурманка передані в оперативне управління Відділу освіти, культури, молоді та спорту Ладижинської сільської ради.

Відповідно до Положення про Відділ освіти, культури, молоді та спору Ладижинської сільської ради, Відділ є юридичною особою публічного права, може мати самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, має право у межах своїх повноважень укладати від свого імені угоди з юридичними і фізичними особами, може мати майнові і немайнові права, нести зобов`язання, бути позивачем і відповідачем у судах (п.1.6).

Відділ є головним розпорядником бюджетних коштів з фінансування витрат на утримання закладів освіти, Центру культури, молоді та спорту (п.1.7).

Основними завданнями Відділу серед іншого, є реалізація державної політики у сфері культури та мистецтва, охорони культурної спадщини. Забезпечення в межах визначених законодавством прав членів територіальної громади в сфері культури шляхом виконання державних, обласних та місцевих програм, збереження та популяризації національного і культурного надбання, створення конкурентоспроможного мистецького середовища задля розвитку культурного простору Ладижинської сільської об`єднаної територіальної громади та надання якісних послуг (п. 2.1.2 Положення).

Управління Відділом освіти, культури, молоді та спорту Ладижинської сільської ради здійснюється засновником - Ладижинською сільською радою (п.5.1).

Уманською окружною прокуратурою 07.04.2022 за № 53-55-вих 22 на адресу Ладижинської сільської ради скеровано запит щодо надання інформації про вжиті заходи, спрямовані на виготовлення правовстановлюючих документів на громадський будинок в с. Фурманка (будинок культури) вул. Миру, 6, с. Фурманка, Уманського району, Черкаської області.

Згідно отриманої відповіді Ладижинської сільської ради від 11.04.2022 № 24/02-10/826 заходи щодо виготовлення правовстановлюючих документів на будівлю розташовану за адресою: вул. Миру, 6, с. Фурманка, Уманського району, Черкаської області та на земельну ділянку під ним не вживалися.

Цим же листом інформовано про те, що вжиття заходів з метою виготовлення відповідної документації найближчим часом не планується.

Крім цього, за інформацією Уманського виробничого відділку Черкаського обласного бюро технічної інвентаризації, зазначеною у листі від 04.04.2022 № 25, станом на 01.01.2013 в Уманському відділку КП «ЧООБТІ» на будинок культури по вул. Миру, 6 в с. Фурманка Уманського району інвентаризаційна справа відсутня.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає, що відповідно до ст. 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до вимог статті 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Згідно із частиною четвертою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

В даному випадку, необхідність захисту інтересів держави у сфері культури зумовлена тим, що внаслідок допущеної відповідачами бездіяльності не оформлено правовстановлюючі документи та не проведено державну реєстрацію права власності на будівлю будинку культури, та порушено передбачений законодавством порядок користування земельною ділянкою. Оскільки відсутній орган, уповноважений відповідно до вимог чинного законодавства України звертатися до суду з позовом про зобов`язання сільської ради здійснити вищевказані дії, є підстави для відповідного звернення до суду прокурора в інтересах держави.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вступної частини Концепції реформування системи забезпечення населення культурними послугами затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 № 27-р «Про схвалення Концепції реформування системи забезпечення населення культурними послугами» у глобально-історичному контексті суспільного розвитку та еволюції інституцій культура була і залишається важливим інструментом збору та передачі соціального досвіду від покоління до покоління, від одного народу до іншого, формою самореалізації та самовдосконалення людини, що є основою особистісного самовираження, міжкультурного діалогу, поступального розвитку людства.

Як системоутворюючий фактор єднання і розквіту суспільства на регіональному та національному рівнях культура є важливим інструментом його соціального, економічного і політичного розвитку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.1998 №1775 «Про нормативи забезпечення населення клубними закладами» передбачено, що на території кожної сільської, селищної, міської ради має функціонувати як мінімум один (базовий) клубний заклад. Кількість місць у ньому визначається відповідно до сумарної чисельності населення всіх населених пунктів, що знаходяться на території ради, та наведеного нормативу. До закладів культури клубного типу належать сільські, селищні, міські, районні, обласні будинки і палаци культури, клуби, народні доми, клуби технічної та художньої творчості, клуби-бібліотеки, центри дозвілля, клуби-кафе, культурно-спортивні центри тощо.

Культурний простір України - сфера, в якій відповідно до законодавства провадиться культурна діяльність та задовольняються культурні, інформаційні та дозвіллєві потреби громадян, що охоплює, зокрема, телебачення, радіомовлення, періодичні друковані видання та книговидавничу продукцію, ринок культурних благ, а також культурно-мистецьке середовище (п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про культуру»).

Об`єкти культурного призначення - цілісні майнові комплекси клубних закладів (клубів, будинків культури, палаців культури тощо), парків культури та відпочинку, бібліотек, музеїв, архівів історико-культурних заповідників, театрально-видовищних закладів (театрів, філармоній, концертних організацій, музичних колективів, ансамблів тощо), кінотеатрів, інших закладів культури; пам`ятки культурної спадщини, предмети колекцій, зібрання, фонди, будівлі, споруди культурного призначення та інші культурні цінності (п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про культуру»).

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про культуру» суб`єктами діяльності у сфері культури є територіальні громади в особі органів місцевого само вря ду вання.

Згідно зі ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Відповідно до ст.ст. 32, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: управління закладами культури, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення, а також створення умов для розвитку культури, сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел. Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, землю.

Крім того, ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, зокрема, власні: 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Приписами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.

Згідно зі ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції: забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Згідно зі ст. 20 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» органи виконавчої влади, адміністрації навчально-виховних закладів, які організовують або забезпечують навчальний та виховний процеси зобов`язані забезпечити при цьому умови, які відповідають вимогам санітарних норм.

Відсутність документів на право постійного користування земельною ділянкою під Мирним закладом дошкільної освіти «Ягідка» Іркліївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, може призвести до надання їх іншим особам, зокрема, для цілей, не пов`язаних із навчально-виховним процесом, що є порушенням ст. ст. 63, 80 Закону України «Про освіту».

З наведеного слідує, що обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону.

Крім того за визначенням статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 3 цього Закону загальними засадами державної реєстрації прав є гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до ч. 2 ст. 3 цього Закону виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до ст. 5 вказаного Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких не можливо без їх знецінення та зміни призначення, зокрема будівлі, споруди, а також їх окремі частини, житлові та нежитлові приміщення.

З наведеного вбачається, що обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених відповідно до вимог закону. При цьому відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель і призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування.

Ладижинською сільською радою не надано жодного документу, підтверджуючого вжиття останньою заходів щодо належного оформлення права комунальної власності на нерухоме майно - громадського будинку (будинку культури) в с. Фурманка Уманського району, та земельної ділянки під вказаним закладом культури і здійснення державної реєстрації вказаних прав.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України, оскільки позивачем у справі є суб`єкт владних повноважень, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 189, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Ладижинської сільської ради (, вул. Шкільна, 2, с. Ладижинка, Уманський район, Черкаська область) щодо неоформлення правовстановлюючих документів на приміщення громадського будинку з допоміжними спорудами (Будинок культури) в с. Фурманка Уманського району та на земельну ділянку під ним.

Зобов`язати Ладижинську сільську раду (, вул. Шкільна, 2, с. Ладижинка, Уманський район, Черкаська область) вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення громадського будинку з допоміжними спорудами (Будинок культури) в с. Фурманка Уманського району та на земельну ділянку під ним.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО