Справа № 280/3408/22
Суддя: Мінаєва Катерина Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

08 липня 2022 року Справа № 280/3408/22 провадження
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження клопотання Головного управління Національної поліції в Донецькій області про надання додаткового строку для подання відзиву на позовну заяву у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, у якому позивач просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині невжиття заходів щодо подання необхідних документів, а саме подання про призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для призначення пенсії за вислугу років позивачу;

2) зобов`язати відповідача подати подання про призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для призначення пенсії за вислугу років позивачу, з врахуванням вислуги 23 роки 09 місяців 00 днів.

Ухвалою суду від 21.02.2022 відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін. Роз`яснено відповідачу, що відповідно до частини 1 статті 261 Кодексу адміністративного судочинства України у спрощеному позовному провадженні відзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі. У разі ненадання відповідачем відзиву без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Від відповідача до суду надійшло клопотання про надання додаткового строку для подання відзиву на позовну заяву, а саме до скасування або припинення дії військового стану. Клопотання обґрунтоване тим, що у зв`язку з бойовими діями Головне управління Національної поліції в Донецькій області тимчасово змінило місце дислокації, особові справи, які зберігались в м.Маріуполі, були евакуйовані до інших областей України. У позові позивач посилається на обставини, пов`язані із проходженням та звільненням зі служби в поліції. Зазначена інформація міститься в особових справах колишніх поліцейський, доступ до яких на час військового стану відсутній. У зв`язку з відсутністю особової справи позивача, Головне управління в Донецькій області позбавлено можливості реалізувати свої права, які визначені статтею 162 КАС України, а саме: повне або або часткове визнання позовних вимог; обставини які визнає відповідач; надання заперечень (за наявності) щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову; додати докази по справі (у разі їх наявності).

Крім того, відповідач просить відкласти розгляд справи до скасування або припинення воєнного стану.

Розглянувши вищезазначені клопотання, суд зазначає таке.

Згідно ст.129 Конституції України основними засадами судочинства є, зокрема, розумні строки розгляду справи судом.

Відповідно до ст.12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Згідно зі ст.26 Закону України Про правовий режим воєнного стану правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється. У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів. Створення надзвичайних та особливих судів не допускається.

Пунктами 1-3 Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб /п.1/, а також у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" /п.3/.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні"" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні".

Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15.03.2022 № 2119-IX затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".

21 квітня 2022 року Верховна Рада прийняла Закон України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 19.04.2022 № 7300, за яким воєнний стан в Україні продовжено з 05:30 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, - до 25 травня 2022 року.

Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 22.05.2022 №2263-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Як слідує з доводів відповідача, у зв`язку з вищенаведеними подіями у Головному управлінні ДПС у Запорізькій області встановлено простій у роботі працівників.

Відповідно до частини 2 статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

З огляду на вказане, та з урахуванням обставин щодо неможливості надання суду відзиву на позовну заяву, які зумовлені введенням воєнного стану на території України, суд вважає за необхідне продовжити строк на подання відзиву на позовну заяву на 1 місяць, тобто, до 08.08.2022.

При цьому, продовження строку для надання відзиву на позовну заяву понад 1 місяць у даному випадку може свідчити про затягування процесу розгляду справи.

Суд звертає увагу відповідача, що незважаючи на введення дії воєнного стану, відповідні зміни до Кодексу адміністративного судочинства України в частині збільшення процесуальних строків не вносилися, що свідчить про пріоритетність своєчасного вирішення спору та прийняття рішення судом та юридичну визначеність в належному та ефективному захисті порушених прав позивача. Надмірне відстрочення часу вирішення спору може нівелювати саму суть судового захисту порушених прав.

Щодо клопотання про відкладення розгляду справи до скасування або припинення воєнного стану, суд зазначає таке.

Частиною 2 ст.205 КАС України визначено, що суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав:

1) неявка в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому повідомлення про дату, час і місце судового засідання;

2) перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними;

3) виникнення технічних проблем, що унеможливлюють участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції, крім випадків, коли відповідно до цього Кодексу судове засідання може відбутися без участі такої особи;

4) необхідність витребування нових доказів, у випадку, коли учасник справи обґрунтував неможливість заявлення відповідного клопотання в межах підготовчого провадження;

5) якщо суд визнає потрібним, щоб сторона, яка подала заяву про розгляд справи за її відсутності, дала особисті пояснення.

Суд звертає увагу, що положення наведеної статті підлягають застосуванню у справах, провадження в яких відкриті за правилами загального позовного провадження та за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін, натомість, у цій справі провадження відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін. Процесуальним законом не передбачено можливості відкладення розгляду справ, призначених до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін.

З огляду на вказане, клопотання відповідача у цій частині є необгрутованим та не підлягає задоволенню.

Відтак, суд доходить до висновку про часткове задоволення клопотання Головного управління Національної поліції в Донецькій області шляхом продовження строку на подання відзиву на позовну заяву до 08.08.2022.

Керуючись статтями 121, 243, 248 КАС України

УХВАЛИВ:

Клопотання Головного управління Національної поліції в Донецькій області задовольнити частково.

Продовжити строк на подання відзиву на позовну заяву у справі №280/3408/22 до 08.08.2022 включно.

В інший частині клопотання відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 08.07.2022.

Суддя К.В. Мінаєва