Справа № 260/1976/22
Суддя: Гебеш С.А.
Дата ухвалення: 2022-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 липня 2022 року м. Ужгород№ 260/1976/22
Pакарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гебеш С.А.

при секретарі судових засідань - Романець Е.М.

та осіб, які беруть участь у справі:

позивач - не з`явився;

представник позивач - СідакП.П.;

представник відповідача - Зоркін Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до про визнання рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ОСОБА_2 , а саме:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області № 13 від 19 травня 2022 року про відмову в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_2 .

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області вчинити дії щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років згідно із п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення, осіб звільнених з військової служби, та деяких осіб".

Позовні вимоги мотивовані тим, що Адміністрація Державної прикордонної служби України на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року по справі №260/3891/21 направила відповідні документи для призначення пенсії позивача за вислугу років, однак відповідач рішенням від 19.05.2021 року № 13 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку із відсутністю календарної вислуги років 23 роки. Вказує на те, що вищевказаним рішенням суд встановив, що позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі ст. 12 Закону №2262-ХІІ, а стаж становить 30 років 07 місяців.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 червня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін.

24 червня 2022 року відповідачем подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування якого вказано, що для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному розмірі. до цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено. Законом № 2262 чітко передбачено, що пенсія за вислугу років у період з 01.10.2016 року по 30.09.2017 року призначається при наявності 23 календарних років і більше, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років. Разом з тим зазначає, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/3891/21 не містить жодних зобов`язань до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області, а відтак відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд позов задоволити, з мотивів наведених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні, проти задоволення позову заперечив та просив суд відмовити в задоволенні позову, з мотивів викладених у письмових запереченнях.

Заслухавши думку представників сторін, розглянувши подані сторонами документи, матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 (далі - Позивач) проходив військову службу в органах Державної прикордонної служби України.

Наказом начальника 94 прикордонного загону по особовому складу №74-ос від 11.04.2017 року позивача виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Як вбачається із вищевказаного наказу, вислуга років позивача становить: календарна - 20 років 09 місяців 29 днів; пільгова - 09 років 09 місяців 01 день; загальна - 30 років 07 місяців 00 днів.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року у справі №260/3891/21, яке залишено без змін Постановою апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2022 року зобов`язано Адміністрацію ДПС України направити до Департаменту фінансово-економічного забезпечення Адміністрації ДПС України необхідні документи для їх підготовки та подання уповноваженим структурним підрозділом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області подання та документів для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до ст. 12 п. "а" Закону України №2262-ХІІ та Порядку №3-1.

На виконання вказаного рішення Адміністрація ДПС України направила відповідні документи позивача для призначення пенсії за вислугу років.

Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Закарпатській області прийнято рішення №13 від 19.05.2022 року "Про відмову у призначенні пенсії за вислугу років", у зв`язку із відсутністю у позивача календарної вислуги років 23 роки.

Позивач вважаючи таку відмову протиправною та такою, що порушує його право на отримання соціальної допомоги, звернувся за захистом свого права до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон 2262-XII).

Згідно ст. 1 Закону №2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом "а" ч. 1 ст. 12 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п. "б"-"д", "ж" ст. 1-2 цього Закону незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу років 23 календарних роки і більше.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 17 вказаного Закону при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст. 17-1 закону №2262-ХІІ).

На виконання вказаної вимоги КМУ затверджено Постанову № 393 від 17.07.1992 року "Про Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їх сімей".

У відповідності до пп. "в" п. 3 Постанови №393 до вислуги років для призначення пенсії особам, зазначеним в абз. 1 п. 1 цієї постанови зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяці: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах ДПС за переліком, затверджуваним Адміністрацією ДПС України.

З аналізу вказаного слідує, що Закон №2262-ХІІ, зокрема п."а" ст. 12 визначає мінімальний розмір вислуги необхідної для призначення пенсії за вислугою років за цим Законом та для позивача він складає 23 календарних роки і більше.

Відповідно до Постанови ВС від 03.03.2021 року у справі №805/3923/18 суд дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатися іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

При цьому, ВС відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі ВС від 19.09.2018 року у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17.

Так, Верховний Суд у постанові від 14.04.2021 року у справі №480/4241/18 вказав на те, що існуючи правове регулювання та наведені вище висновки Верховного Суду у справі №805/3923/18-а дозволяють зробити висновок про те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

Як вбачається із рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі №260/3891/21 вислуга років позивача, з врахуванням часу служби, який підлягає зарахуванню на пільгових умовах становить 30 років 07 місяців, а відтак позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі ст. 12 Закону №2262-ХІІ.

У ідповідності до вимог ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи наявність вислуги років у позивача у пільговому обчисленні 30 років 07 місяців, такий має право на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону №2262-ХІІ, а тому рішення відповідача №13 від 19.05.2022 є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з ч. 1ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 992,00 грн., що підтверджено квитанцією№ від 06 червня 2022 року.

Відповідні судові витрати належить компенсувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області № 13 від 19 травня 2022 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) вчинити дії щодо призначення ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років згідно із п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок), що сплачений відповідно до квитанції № від 06.06.2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 11 липня 2022 року.

СуддяС.А. Гебеш