Справа № 500/2289/22
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2289/22

11 липня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області (далі ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області), в якому просить:

визнати протиправними дії ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області щодо відмови йому скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області уточнену оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії з врахуванням щомісячної індексації в сумі 887,09 грн, що виплачувалася поліцейському за прирівняною посадою станом на 19.11.2019;

зобов`язати ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновлену уточнену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019 ОСОБА_1 з врахуванням індексації в розмірі 887,09 грн, що виплачувалася поліцейському за посадою, прирівняною до його, станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХП від 20.12.1991 (далі Закон №2011-ХП), Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закон №2262-ХІІ), Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-XII від 03.07.1991, постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», постанови Кабінету Міністрів України №782 від 18.10.2017, та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 16.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, і звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 (далі Постанова №988).

В обґрунтування позову позивач зазначив, що є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 13.12.2010, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

На виконання судового рішення від 19.04.2021 у справі №500/1127/21, Міністерство внутрішніх справ України виготовило та направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновлену довідку, видану позивачу, №22/6-3429 від 14.07.2021 про розмір грошового забезпечення з урахуванням Постанови №988 станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою поліцейського.

Однак у вказаній довідці відсутня сума щомісячної індексації, що фактично нарахована та виплачена за прирівняною посадою поліцейського станом на 19.11.2019 в сумі 887,09 грн.

12.05.2022 позивач звернувся із заявою до ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області з метою виготовлення уточненої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з включенням сум щомісячної індексації.

Листом відповідача №33/40-601 від 17.05.2022 ОСОБА_1 відмовлено у включенні сум щомісячної індексації та виготовлені і направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області уточненої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача та стверджує, що як особа, яка отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, має право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія за вислугу років, сум індексації доходів, що слугувало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

23.06.2022 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області проти позову заперечує та вказує, що позивач не звертався стосовно виготовлення уточненої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського із врахуванням щомісячної індексації в розмірі 887,09 грн, що виплачувалася поліцейським у листопаді 2019 року. До позовної заяви надано лише запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації, на який надано відповідачем відповідь. У додатках до позовної заяви відсутні будь-які документи, що підтверджують факт звернення позивача до ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області щодо включення індексації до його довідки про розмір грошового забезпечення та факт відмови відповідачем з цього питання. Відповідач вважає звернення позивача до суду передчасним. З огляду на вказане просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі (а.с.36-38).

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 у справі №500/1127/21 Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_1 виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення від 14.07.2021 №22/6-3429 для перерахунку його пенсії, в якій вказано основні та додаткові види грошового забезпечення з урахуванням Постанови №988, станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою поліцейського начальник відділу поліції (управління, відділи (відділення) поліції), а саме: посадовий оклад 3100,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн, надбавка стаж служби (35%) 1785,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (65,40%) 4502,79 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 465,00 грн, премія (60,96%) 7225,46 грн. Усього 19078,25 грн (а.с.13).

Серед складових грошового забезпечення, вказаних у довідці від 14.07.2021 №22/6-3429, суми індексації грошового забезпечення відсутні.

13.04.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області з запитом на отримання публічної інформації, у якому просив надати інформацію такого змісту:

чи виплачувалась поліцейському за прирівняною посадою, з якої він був звільнений на пенсію, індексація станом на 19.11.2019, тобто на момент виникнення права на перерахунок пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ (міліції)? Якщо виплачувалась, то просив вказати суму нарахованої та виплаченої індексації за листопад 2019 року, вказати суму нарахованої та виплаченої індексації поліцейському за прирівняною посадою за період з 01.11.2019 і по даний час.

якими нормативно-правовими актами України регламентовано нарахування та виплату індексації поліцейським Національної поліції за вищевказаний період, тобто правова підстава нарахування та виплати індексації? (а.с.18).

Листом Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 04.05.2022, на запит позивача, повідомлено інформацію щодо нарахованої індексації за відповідною посадою, з якої вбачається, що у листопаді 2019 року поліцейським ГУНП в Тернопільській області виплачувалась індексація грошового забезпечення в розмірі 887,09 грн (а.с.20-21).

12.05.2022 ОСОБА_1 звернувся до ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області з запитом на отримання публічної інформації, у якому просив надати інформацію такого змісту:

1. Яким нормативно-правовим актом регламентовано діяльність державних установ Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України?

2. Яким нормативно-правовим актом регламентовано діяльність державних установ Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України, в тому числі по Тернопільській області у частині, що стосується призначення та перерахунку пенсій поліцейським та колишнім пенсіонерам органів внутрішніх справ України (міліції), оформлення відповідних документів, довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, інших необхідний для перерахунку пенсій документів та направлення їх до територіальних органів Пенсійного фонду України?

3. Чи виготовлялись та направлялись до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» на протязі поточного періоду 2022 року оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ (міліції), Національної поліції України, в тому числі на виконання рішень судів з включенням індексації у такі довідки? Якщо так, то просив вказати адміністративні справи, по яких судом зобов`язано включити індексацію до складової у довідку про розмір грошового забезпечення.

4. Чи Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» є юридичною особою, котра наділена законним правом виступати у судах позивачем, належним відповідачем у спірних правовідносинах стосовно оформлення документів, виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії поліцейським, пенсіонерам органів внутрішніх справ України (міліції), в тому числі зі спорами стосовно включення індексації у вказані довідки? Якщо ні, то до чиєї компетенції це належить, хто є належним позивачем, відповідачем у судах при вирішенні питань з вищевказаним предметом спору (а.с.14-15).

У відповідь на запит про надання публічної інформації відповідачем направлено відповідь від 17.05.2022 №33/40-601 стосовно запитуваної заявником інформації (а.с.16).

Інших звернень ОСОБА_1 матеріали справи не містять.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі уточненої оновленої довідки про грошове забезпечення з урахуванням індексації грошового забезпечення, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами частин першої, другої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

29.12.2015 набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей від 23.12.2015 №900-VIII, яким статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII (зі змінами, внесеними Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Право позивача на отримання з 01.12.2019 пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 і відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, станом на 19.11.2019 встановлено рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 у справі №500/1127/21 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій щодо відмови у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а тому в силу вимог частини четвертої статті 78 КАС України такі обставини не підлягають доказуванню у цій справі.

У цій справі предметом позову є протиправність дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області уточнену оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії, яка б містила суму щомісячної індексації.

Що стосується права позивача на включення до оновленої довідки сум індексації грошового забезпечення, суд зазначає таке.

Статтею 9 Закону №2011-ХІІ передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282- XII від 03.07.1991 (далі Закон №1282- XII).

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить бланкетну норму, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема, Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Такий висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленій в постанові від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10.03.2015 (справа № 21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом № 2262-ХІІ. Разом з тим, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі № 522/2738/17.

Вказаний правовий висновок сформований в постанові Верховного Суду від 03.04.2019 у справі №638/9697/17 та в постановах Верховного Суду від 11.12.2019 у справі №638/5794/17, від 27.12.2019 у справі № 643/11749/17, предметом розгляду яких було, зокрема, включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення.

Отже, особи, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ними індексації доходів.

Така правова позиція щодо необхідності включення індексації до складу грошового забезпечення викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду у справі № 522/9659/16-а від 15.04.2019, у справі №820/4963/18 від 08.02.2021 та у справі №240/7853/19 від 26.08.2021.

Разом з тим, судом встановлено, що ОСОБА_1 не звертався до ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області з відповідною заявою, у якій би просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області уточнену оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для проведення з 01.12.2019 перерахунку його основного розміру пенсії з врахуванням щомісячної індексації, що виплачувалася поліцейському за прирівняною посадою станом на 19.11.2019 чи за листопад 2019 року.

Оскільки відсутній факт звернення з такою заявою, то, відповідно, відсутня відмова ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області таку уточненої оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з сумою щомісячної індексації.

В позовній заяві позивач посилається на заяву від 12.05.2022, проте з досліджених у цій справі доказів слідує, що ОСОБА_1 12.05.2022 звертався до відповідача з запитом на отримання публічної інформації, який не містив прохання підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області уточнену оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з відомостями про індексацію.

Отже, оскільки позивач щодо видачі оновленої довідки з включенням до її складу сум індексації для перерахунку пенсії з 01.12.2019 до ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області не звертався, то суд не може визнавати, що право позивача в цій частині є порушеним та відповідно зобов`язувати відповідача вчиняти дії стосовно складання та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області уточненої оновленої довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 з відомостями про нараховану індексацію для перерахунку його пенсії.

Відтак, у цьому випадку позовні вимоги до задоволення не підлягають, бо відсутня відмова відповідача у видачі уточненої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з індексацією станом на 19.11.2019.

Оскільки суд відмовляє у задоволенні позову, то відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 72-77, 90, 242-246, 255, 258, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Відповідач: Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області (вулиця Олени Кульчицької, 3, місто Тернопіль, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Повний текст рішення складено та підписано 11 липня 2022 року.

Суддя Чепенюк О.В.