Справа № 320/10818/21
Суддя: Шевченко А.В.
Дата ухвалення: 2022-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2022 року Київ № 320/10818/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Шевченко А.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним рішення та про зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач), в якому позивачка просила суд:

- визнати протиправним рішення відповідача про відмову у призначенні позивачці пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням періоду її роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в філії «Струм-Славутич» Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм» з 22.03.2005 по 29.03.2005, з 12.04.2005 по 01.06.2005, з 13.06.2005 по 01.07.2005, з 26.07.2005 по 31.12.2005, з 01.01.2006 по 14.09.2006 на посаді інженера ПГТ та в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» з 10.04.2013 по 10.11.2019 на посадах інженера з підготовки виробництва, провідного інженера-проєктувальника, головного інженера проєкту, призначити пенсію;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, період роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в філії «Струм-Славутич» Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм» з 22.03.2005 по 29.03.2005, з 12.04.2005 по 01.06.2005, з 13.06.2005 по 01.07.2005, з 26.07.2005 по 31.12.2005, з 01.01.2006 по 14.09.2006 на посаді інженера ПГТ та в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» з 10.04.2013 по 10.11.2019 на посадах інженера з підготовки виробництва, провідного інженера-проєктувальника, головного інженера проєкту, призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 11.06.2021.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що в період з 22.03.2005 по 29.03.2005, з 12.04.2005 по 01.06.2005, з 13.06.2005 по 01.07.2005, з 26.07.2005 по 31.12.2005, з 01.01.2006 по 14.09.2006 позивачка працювала у зоні відчуження Чорнобильської АЕС у філії «Струм-Славутич» Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм» на посаді інженера ПГТ та в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» з 10.04.2013 по 10.11.2019 на посадах інженера з підготовки виробництва, провідного інженера-проєктувальника, головного інженера проєкту, з особливо шкідливими умовами праці за Списком № 1, у зв`язку із чим уважає, що має право на зарахування у пільговому обчисленні до її страхового стажу зазначені періоди роботи у згаданих підприємствах. Звернувшись до відповідача із заявою від 11.06.2021 про призначення пенсії, з урахуванням додатково поданих первинних документів, що підтверджують факт та період її роботи в особливо шкідливих умовах праці у зоні відчуження, отримала відмову від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у формі рішення від 18.06.2021 № 24, а також за повторною заявою від 10.08.2021 з додатковими документами отримала рішення відповідача від 19.08.2021 № 4, яке уважає протиправним та таким, що порушує її права на пенсійне забезпечення.

Відповідно до ухвали від 13.09.2021 судом відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву з копією пенсійної справи позивачки, за результатами вивчення змісту якого судом установлено, що відповідач позов не визнав, у задоволенні позовних вимог просив відмовити. Зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області під час прийняття спірного рішення не вбачає підстав для зниження пенсійного віку, оскільки згідно зі статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію зі зниженням пенсійного віку позивачка не має. Крім того зазначено, що не зарахування до пільгового стажу позивачки всіх періодів її роботи обумовлено відсутністю проведення атестації робочих місць, яка є обов`язковою, а також ненадання уточнюючої довідки про підтвердження трудового стажу за відсутності записів у трудовій книжці.

Від позивачки надійшла відповідь на відзив, згідно з якою позивачка позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просила суд позовні вимоги задовольнити.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою Білорусі, постійно проживає на території України за адресою: АДРЕСА_1 та наділена адміністративною процесуальною дієздатністю, що підтверджено посвідкою на постійне проживання серії НОМЕР_1 .

Позивачка є громадянкою, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_2 від 21.11.1994 (категорія 4).

З позовної заяви та доданих до неї письмових доказів слідує, що 11.06.2021 позивачка звернулася до Відділу обслуговування громадян № 9 (сервісний центр) м. Славутич Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та додала до неї відповідні первинні документи, що підтверджують її роботу безпосередньо у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в особливо шкідливих умовах праці в філії «Струм-Славутич» Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм» та Компанії «Буйг Траво Пюблік».

Позивачці відмовлено у призначенні пенсії, про що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області винесено рішення від 18.06.2021 № 24. Зі змісту цього рішення вбачається, що вік заявниці 49 років, необхідний страховий стає становить 20 років, страховий стаж позивачки становить 30 років; пільговий стаж 1 рік 4 місяці. За доданими документами до страхового стажу зараховані всі періоди. До пільгового стажу не зараховані періоди: з 01.10.2008 по 10.11.2019, оскільки відсутні накази про результати атестації робочих місць; з 25.12.2019 по 10.06.2021 згідно з пільговою довідкою від 10.07.2021 № 1-02/58-129, оскільки дата видачі довідки не настала. Рекомендовано надати додаткові документи про пільговий стаж роботи та нову довідку за період з 25.12.2019 по 10.06.2021 із зазначенням вірної дати видачі. Працює. На обліку в територіальних органах ПФУ не перебуває та пенсію не отримує.

Із посиланням на вимог статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що пенсійний вік становить 47 років 6 місяців.

Отримавши за місцем її роботи в Державному спеціалізованому підприємстві «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» нову довідку від 12.07.2021 № 1-02/58-144 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній, а в Архівному відділі виконкому Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області копію договору підряду (Контракт SIP08-1-001) від 10.08.2007 між ДСП «Чорнобильська АЕС» та Компанією «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та Компанією «Буйг Траво Пюблік», копію наказу № 088 від 21.11.2013 Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» «Про атестацію робочих місць за умовами праці», копію свідоцтва про атестацію санітарно-промислової лабораторії ТОВ «НВЦ «Новатор», позивачка 10.08.2021 повторно звернулася із заявою про призначення пенсії до відповідача.

До заяви від 10.08.2021 позивачкою були додані такі документи: посвідка на постійне проживання; довідка про присвоєння ідентифікаційного номера; посвідчення громадянки, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю; трудову книжку; довідку № 273 форми № 122 Філії «Струм-Славутич» ПМНВШ «Струм» за вих. № 620 від 25.12.2007 за період роботи у зоні відчуження з 22.03.2005 по 29.03.2005, з 12.04.2005 по 01.06.2005, з 13.06.2005 по 01.07.2005, з 26.07.2005 по 31.12.2005; довідку № 274 форми № 122 Філії «Струм-Славутич» ПМНВШ «Струм» за вих. № 621 від 25.12.2007 за період роботи у зоні відчуження з 01.01.2006 по 14.09.2006; довідку ПМНВШ «Струм» від 13.09.2006 за вих. № 363 про отриману ОСОБА_1 дозу зовнішнього опромінення за період з квітня 2005 року по серпень 2006 року; довідку Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже / Компанія Буйг Траво Пюблік за № 367 від 19.11.2019 про підтвердження роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження з 10.04.2013 по 10.11.2019 на посадах інженера з підготовки виробництва, провідного інженера-проєктувальника, головного інженеру проєкту; довідку Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже / Компанія Буйг Траво Пюблік за № 411-19 від 27.11.2019 про отриману дозу зовнішнього опромінення за період з 2009 по 2019 роки; довідку ДСП «Чорнобильська АЕС» № 5930/19 від 19.12.2019 про отриману ОСОБА_1 дозу зовнішнього опромінення за період з 2004 по 2019 роки; копії укладених ОСОБА_1 з Компанією Вінсі Конструксьон Гран Проже / Компанія Буйг Траво Пюблік трудового договору № 55 від 01.10.2008 та додаткових угод до нього: № 1 від 01.10.2008, додаткові угоди № 153 від 11.01.2010 та № 173 від 25.03.2010 про переведення на іншу посаду, № 1 від 29.12.2010, № 1 від 29.12.2011, № 1 від 01.01.2013, № 2 від 10.04.2013, № 1 від 01.01.2014, № 1 від 31.12.2014, № 1 від 31.12.2015, № 2 від 30.08.2016, № 1 від 31.12.2016, № 2 від 14.04.2017, № 3 від 29.06.2017, № 4 від 23.08.2017, № 5 від 16.11.2017, № 1 від 29.12.2017, № 2 від 04.05.2018, № 3 від 25.06.2018, № 4 від 16.08.2018, № 5 від 15.11.2018, № 1 від 31.12.2018, № 2 від 21.06.2019, № 3 від 19.07.2019, № 4 від 20.08.2019, № 7 від 20.09.2019, № від 25.10.2019; табелі обліку робочого часу Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже / Компанія Буйг Траво Пюблік за період роботи ОСОБА_1 з квітня 2013 року по листопад 2019 року із зазначенням періоду (часу) роботи у зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці; розрахункові листки Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже / Компанія Буйг Траво Пюблік по нарахуванню та виплаті заробітної плати ОСОБА_1 за період з квітня 2013 року по листопад 2019 року із зазначенням проведеної доплати за роботу у зоні відчуження, особливо шкідливі умови праці; копію Свідоцтва № НОМЕР_3 про акредитацію Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік; довідку від 12.07.2021 № 1-02/58-144 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній; копію листа ГУ Держпраці у Київській області від 19.01.2021 № 41/1/21/756 «Щодо розгляду матеріалів з атестації робочих місць за умовами праці»; копію наказу ДСП «ЦППРВ» № 119-к від 05.12.2019 «Про результати проведеної атестації робочих місць за умовами праці» з додатком Доповнення № 9 до Переліку посад та робочих місць працівників ДСП «ЦППРВ», що мають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 розділ XXII підрозділ 4; копію наказу ДСП «ЦППРВ» № 36-к від 23.04.2019 «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці» з додатком Доповнення № 5 до Переліку посад та робочих місць працівників ДСП «ЦППРВ», що мають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 розділ XXI1 підрозділ 4; копія наказу ДСП «ЦПРВ» № 421-к від 28.12.2020 «Про результати проведеної атестації робочих місць за умовами праці» з додатком Доповнення № 13 до Переліку посад та робочих місць працівників ДСП «ЦППРВ», що мають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 розділ XXII підрозділ 4; копію довідки ГУ Держпраці у Київській області № КВ/75/128Д від 11.01.2020 про стан дотримання законодавства про працю; копію довідки ГУ Держпраці у Київській області № КВ/75/76Д від 14.05.2019 про стан дотримання законодавства про працю.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області 19.08.2021 прийнято рішення № 4 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зі змісту цього рішення вбачається, що датою звернення до територіальних органів ПФУ є 10.08.2021.

Пенсійний вік, визначений пунктом 2 частини першої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) становить 50 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки, які народилися в період з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року по досягненню 47 років 6 місяців.

Вік заявниці 49 років.

Необхідний страховий стаж, визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) становить не менше 20 років.

Страховий стаж заявниці з урахуванням періодів роботи за Списком № 1 становить 32 роки 3 місяці 24 дні.

Необхідний пільговий стаж на роботах із особливо важкими і особливо шкідливими умовами праці визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) становить 7 років 6 місяців.

Зниження пенсійного віку, встановленого частиною першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 цього Закону (Список № 1) особам, які набули не менше половини необхідного пільгового стажу, на й рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи жінкам.

Стаж роботи заявниці на роботах із особливо важкими і особливо шкідливими умовами праці з урахуванням кратності 1,5 становить 4 роки 5 місяців 5 днів, що дає право на зниження пенсійного віку на 5 років 4 місяці.

За результатами розгляду поданих позивачкою документів до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди. Працює. Право на пенсійну виплату набуде з 10.02.2027.

На обліку в територіальних органах ПФУ не перебуває та пенсію не отримує.

Позивачка стверджувала, що із розрахунку страхового стажу, здійсненого відповідачем їй не було зараховано до спеціального (пільгового) стажу роботи, що дають право на зниження пенсійного віку у повному обсязі всі період її роботи в філії «Струм-Славутич» Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм» та в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» у зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці.

Не погоджуючись із рішенням про відмову у призначенні пенсії за віком, позивачка звернулася з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходив із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунок і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулювання порядку формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, врегульовані нормами Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Статтею 5 Закону № 1058-ІV передбачено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Пунктом 2 Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485 передбачено, що Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-ІV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Статтею 24 Закону № 1058-ІV передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Частиною першою статті 25 Закону № 1058-ІV передбачено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = См х ВС: 100%х 12, де Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1 %.

Проте, зважаючи на частину третю статті 24 Закону № 1058-IV, за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Таким чином, сума місяців страхового стажу є одним із чинників, від якого залежить розмір пенсії.

З матеріалів справи встановлено, що відповідно до наказу № 307 від 24.09.2004 позивачка 24.09.2004 була прийнята на роботу до філії Струм-Славутич» Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм» за строковим трудовим договором на період виконання робіт за проєктом ПКОТРО Лот 1, 2, з якої була звільнена 14.09.2006 згідно з наказом № 319-к від 14.09.2006 за угодою сторін відповідно до пункту 1 статті 36 КЗпП України, що підтверджується записами у трудовій книжці № 17, 18.

З 01.10.2008 відповідно до наказу від 03.10.2008 № 88-і позивачка прийнятий на роботу в Компанію «Вінсі Констрюксьон Гран Проже»/Компанії «Буйг Траво Пюблік» на виконання проєкту «Грантова угода (Чорнобильський фонд «Укриття»: Новий безпечний конфаймент» (Франція) на посаду інженера-будівельника, що підтверджується записом у трудовій книжці № 19.

Судом установлено, що Компанія «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та Компанія «Буйг Траво Пюблік» у спірний період акредитовані в Україні в якості виконавців проєкту (програми) міжнародної технічної допомоги відповідно до Рамкової угоди між Україною та Європейським банком реконструкції та розвитку стосовно діяльності Чорнобильського фонду «Укриття» в Україні від 20.11.1997 та здійснюють в рамках міжнародної технічної допомоги проєкт: «Грантова угода (Чорнобильський фонд «Укриття»: Новий безпечний конфайнмент)», що підтверджено копією свідоцтва про акредитацію виконавця (юридичної особи-нерезидента) проєкту (програми) міжнародної технічної допомоги № 186 терміном дії до 30.09.2020.

З 01.01.2010 позивачка переведена на посаду інженера з документообігу відповідно до наказу № 1і від 04.01.2010, з 01.04.2010 - на посаду заступника начальника з контролю документообігу відповідно до наказу № 32і від 01.04.2010, з 10.04.2013 - на посаду інженера з підготовки виробництва згідно з наказом № 69і від 10.04.2013, з 01.06.2018 - на посаду провідного інженера-проєктувальника відповідно до наказу № 53 від 01.06.2018, з 01.09.2019 - на посаду головного інженера проєкту згідно з наказом № 10Д від 01.09.2019.

Відповідно до наказу від 10.11.2019 № 342 позивачка звільнена з посади 10.11.2019 відповідно до пункту 2 статті 36 КЗпП України. Дані про трудову діяльність позивачки містяться у трудовій книжці серії НОМЕР_4 (записи № 20-25).

У подальшому позивачка була прийнята на роботу до Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження радіоактивними відходами» згідно з наказом від 21.11.2019 № 2672 о/с на посаду начальника служби технічного нагляду та організації будівництва з особливо шкідливими умовами праці (запис у трудовій книжці за № 26).

Згідно з наказом від 15.04.2020 № 232 о/с позивачка з 01.04.2020 була переведена на посаду начальника служби капітального будівництва з особливо шкідливими умовами праці та згідно з наказом від 10.03.2021 № 95 о/с була переведена на посаду заступника начальника служби капітального будівництва з особливо шкідливими умовами праці, на якій продовжувала працювати станом на день звернення з позовом до суду (переведена з 01.07.2021 згідно з наказом № 459 о/с від 01.07.2021), що підтверджено записами у трудовій книжці за № 27-29.

Під час розгляду справи судом установлено, що 11.06.2021 позивачка звернулася до Відділу обслуговування громадян № 9 (сервісний центр) м. Славутич Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та додала до неї відповідні первинні документи, що підтверджують її роботу безпосередньо у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в особливо шкідливих умовах праці в філії «Струм-Славутич» Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм» та Компанії «Буйг Траво Пюблік».

Однак рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області від 18.06.2021 № 24 відмовлено у призначенні пенсії. Зі змісту цього рішення вбачається, що до пільгового стажу позивачки не зараховані періоди: з 01.10.2008 по 10.11.2019, оскільки відсутні накази про результати атестації робочих місць; з 25.12.2019 по 10.06.2021 згідно з пільговою довідкою від 10.07.2021 № 1-02/58-129, оскільки дата видачі довідки не настала та було рекомендовано надати додаткові документи про пільговий стаж роботи, а також нову довідку за період з 25.12.2019 по 10.06.2021 із зазначенням вірної дати видачі.

За рекомендаціями Пенсійного органу позивачка отримала за місцем її роботи в ДСП «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» нову довідку від 12.07.2021 № 1-02/58-144 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній, а в Архівному відділі виконкому Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області копію договору підряду (Контракт SIP08-1-001) від 10.08.2007 між ДСП «Чорнобильська АЕС» та Компанією «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та Компанією «Буйг Траво Пюблік», копію наказу № 088 від 21.11.2013 Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» «Про атестацію робочих місць за умовами праці», копію свідоцтва про атестацію санітарно-промислової лабораторії ТОВ «НВЦ «Новатор» та 10.08.2021 повторно звернулася із заявою про призначення пенсії до відповідача.

До заяви від 10.08.2021 позивачкою були додані такі документи: посвідка на постійне проживання; довідка про присвоєння ідентифікаційного номера; посвідчення громадянки, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю; трудову книжку; довідку № 273 форми № 122 Філії «Струм-Славутич» ПМНВШ «Струм» за вих. № 620 від 25.12.2007 за період роботи у зоні відчуження з 22.03.2005 по 29.03.2005, з 12.04.2005 по 01.06.2005, з 13.06.2005 по 01.07.2005, з 26.07.2005 по 31.12.2005; довідку № 274 форми № 122 Філії «Струм-Славутич» ПМНВШ «Струм» за вих. № 621 від 25.12.2007 за період роботи у зоні відчуження з 01.01.2006 по 14.09.2006; довідку ПМНВШ «Струм» від 13.09.2006 за вих. № 363 про отриману ОСОБА_1 дозу зовнішнього опромінення за період з квітня 2005 року по серпень 2006 року; довідку Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже / Компанія Буйг Траво Пюблік за № 367 від 19.11.2019 про підтвердження роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження з 10.04.2013 по 10.11.2019 на посадах інженера з підготовки виробництва, провідного інженера-проєктувальника, головного інженеру проєкту; довідку Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже / Компанія Буйг Траво Пюблік за № 411-19 від 27.11.2019 про отриману дозу зовнішнього опромінення за період з 2009 по 2019 роки; довідку ДСП «Чорнобильська АЕС» № 5930/19 від 19.12.2019 про отриману ОСОБА_1 дозу зовнішнього опромінення за період з 2004 по 2019 роки; копії укладених ОСОБА_1 з Компанією Вінсі Конструксьон Гран Проже / Компанія Буйг Траво Пюблік трудового договору № 55 від 01.10.2008 та додаткових угод до нього: № 1 від 01.10.2008, додаткові угоди № 153 від 11.01.2010 та № 173 від 25.03.2010 про переведення на іншу посаду, № 1 від 29.12.2010, № 1 від 29.12.2011, № 1 від 01.01.2013, № 2 від 10.04.2013, № 1 від 01.01.2014, № 1 від 31.12.2014, № 1 від 31.12.2015, № 2 від 30.08.2016, № 1 від 31.12.2016, № 2 від 14.04.2017, № 3 від 29.06.2017, № 4 від 23.08.2017, № 5 від 16.11.2017, № 1 від 29.12.2017, № 2 від 04.05.2018, № 3 від 25.06.2018, № 4 від 16.08.2018, № 5 від 15.11.2018, № 1 від 31.12.2018, № 2 від 21.06.2019, № 3 від 19.07.2019, № 4 від 20.08.2019, № 7 від 20.09.2019, № від 25.10.2019; табелі обліку робочого часу Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже / Компанія Буйг Траво Пюблік за період роботи ОСОБА_1 з квітня 2013 року по листопад 2019 року із зазначенням періоду (часу) роботи у зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці; розрахункові листки Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже / Компанія Буйг Траво Пюблік по нарахуванню та виплаті заробітної плати ОСОБА_1 за період з квітня 2013 року по листопад 2019 року із зазначенням проведеної доплати за роботу у зоні відчуження, особливо шкідливі умови праці; копію Свідоцтва № НОМЕР_3 про акредитацію Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік; довідку від 12.07.2021 № 1-02/58-144 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній; копію листа ГУ Держпраці у Київській області від 19.01.2021 № 41/1/21/756 «Щодо розгляду матеріалів з атестації робочих місць за умовами праці»; копію наказу ДСП «ЦППРВ» № 119-к від 05.12.2019 «Про результати проведеної атестації робочих місць за умовами праці» з додатком Доповнення № 9 до Переліку посад та робочих місць працівників ДСП «ЦППРВ», що мають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 розділ XXII підрозділ 4; копію наказу ДСП «ЦППРВ» № 36-к від 23.04.2019 «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці» з додатком Доповнення № 5 до Переліку посад та робочих місць працівників ДСП «ЦППРВ», що мають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 розділ XXI1 підрозділ 4; копія наказу ДСП «ЦПРВ» № 421-к від 28.12.2020 «Про результати проведеної атестації робочих місць за умовами праці» з додатком Доповнення № 13 до Переліку посад та робочих місць працівників ДСП «ЦППРВ», що мають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 розділ XXII підрозділ 4; копію довідки ГУ Держпраці у Київській області № КВ/75/128Д від 11.01.2020 про стан дотримання законодавства про працю; копію довідки ГУ Держпраці у Київській області № КВ/75/76Д від 14.05.2019 про стан дотримання законодавства про працю.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області 19.08.2021 прийнято рішення № 4 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, в якому зазначено, зокрема, що пенсійний вік, визначений пунктом 2 частини першої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) становить 50 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки, які народилися в період з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року по досягненню 47 років 6 місяців. Вік заявниці 49 років. Необхідний страховий стаж, визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) становить не менше 20 років. Страховий стаж заявниці з урахуванням періодів роботи за Списком № 1 становить 32 роки 3 місяці 24 дні. Необхідний пільговий стаж на роботах із особливо важкими і особливо шкідливими умовами праці визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) становить 7 років 6 місяців. Зниження пенсійного віку, встановленого частиною першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 цього Закону (Список № 1) особам, які набули не менше половини необхідного пільгового стажу, на й рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи жінкам. Стаж роботи позивачки на роботах із особливо важкими і особливо шкідливими умовами праці з урахуванням кратності 1,5 становить 4 роки 5 місяців 5 днів, що дає право на зниження пенсійного віку на 5 років 4 місяці. За результатами розгляду поданих позивачкою документів до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди. Працює. Право на пенсійну виплату набуде з 10.02.2027. На обліку в територіальних органах ПФУ не перебуває та пенсію не отримує.

Позивачка наполягала на тому, що їй не було зараховано до спеціального (пільгового) стажу роботи, що дають право на зниження пенсійного віку у повному обсязі всі період її роботи в філії «Струм-Славутич» Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм» та в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» у зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці.

При цьому відповідач у відзиві зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області під час прийняття спірного рішення не вбачало підстав для зниження пенсійного віку, оскільки згідно зі статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію зі зниженням пенсійного віку позивачка не має. Крім того було зазначено, що не зарахування до пільгового стажу позивачки всіх періодів її роботи обумовлено відсутністю проведення атестації робочих місць, яка є обов`язковою, а також ненадання уточнюючої довідки про підтвердження трудового стажу за відсутності записів у трудовій книжці.

Отже твердження зазначені відповідачем у відзиві, суперечать змісту прийнятого рішення в частині зарахування спірних періодів до страхового та пільгового стажу позивачки.

Суд не погоджується з доводами відповідача в частині відмови в призначенні пенсії позивачці з тих підстав, що подані нею документи у сукупності є достатніми для зарахування до страхового стажу останньої періодів роботи в філії «Струм-Славутич» Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм» та в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» у зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Згідно із частиною першою статті 56 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 01.01.1993 відповідними постановами, у тому числі і постановою від 27.04.2006 № 571 (зі змінами, внесеними постановами від 04.04.2007 № 610, від 11.09.2007 № 1121, від 05.12.2007 № 1400) обумовлювалось зарахування в полуторному розмірі періодів роботи (служби) в зоні відчуження для визначення права на пенсію на пільгових умовах.

Проте для визначення права на пенсію за віком, періоди роботи (служби) в зоні відчуження з 01.01.2004 при наявності відповідних документів, зараховуються в полуторному розмірі, а для обчислення розміру пенсії (визначення коефіцієнту страхового стажу) зазначений період зараховується в страховий стаж в одинарному розмірі, як це передбачено Законом № 1058-ІV.

Як убачається зі спірного рішення відповідача, за результатами розгляду доданих до заяви документів до пільгового стажу зараховано всі періоди, проте у призначенні пенсії було відмовлено та зазначено, що право на пенсію позивачка матиме з 10.02.2027.

Суд констатує, що зміст оскаржуваного рішення не містить інформації щодо зарахування або не зарахування інших періодів роботи позивачки, зокрема, у філії «Струм-Славутич» Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм» та в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» у зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці.

У силу вимог статті 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, який не є виключним та вичерпним, наведено у підпункті 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (з наступними змінами, далі - Порядок № 22-1), зокрема: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином із викладених правових норм убачається, що основним документом, який підтверджує наявність в особи відповідного стажу роботи, є трудова книжка, а за відсутності відомостей в ній - уточнюючі первинні документи.

Під час розгляду справи судом не установлено відсутності в трудовій книжці позивачки серії НОМЕР_4 відповідних записів про періоди її роботи, зокрема, у філії «Струм-Славутич» Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм» та в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» у зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці.

При цьому, разом із трудовою книжкою та іншими документами, за рекомендацією ПФУ викладеної у рішенні від 18.06.2021, позивачкою при повторному поданні заяви про призначення пенсії від 10.08.2021 було також додано нову довідку від 12.07.2021 № 1-02/58-144, видану Державним спеціалізованим підприємством «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній.

Відповідачем ці документи прийняті, проте залишені поза увагою.

Відповідно до пункт 4.1 Порядку № 22-1, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

При прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. (пункт 4.2 Порядку № 22-1).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (пункт 4.7 Порядку № 22-1).

Аналіз наведених норм права дає підстави стверджувати, що нарахування пенсії в повному обсязі, тобто в належному розмірі покладається на орган, що призначає пенсію, а тому у протилежному випадку цей орган буде діяти не на підставі і не в межах повноважень, а також не в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Тому таке рішення має бути визнане протиправним.

Судом установлено та не заперечується учасниками справи, що страховий стаж позивачки за Списком № 1 складає 32 роки 3 місяці 24 дні, а стаж роботи позивачки із особливо важкими і особливо шкідливими умовами праці з урахуванням кратності 1,5 становить - 4 роки 5 місяців 5 днів, що дає право на зниження пенсійного віку на 5 років 4 місяці.

Зі змісту спірного рішення вбачається, що необхідний пільговий стаж для призначення пенсії позивачці становить 7 років 6 місяців.

У разі врахування відповідачем періодів роботи у філії «Струм-Славутич» Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм» та в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» у зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці, як стажу роботи за Списком № 1, останнім відповідно до вимог абзацу 10 частини третьої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік стажу роботи за вказаний період до страхового стажу позивача мало б зараховуватися додатково по одному року.

Крім того, кількість місяців страхового стажу впливатиме на визначення доплати за понаднормований стаж, призначений позивачці згідно з абзацом 2 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом 1 цієї частини. Наявний в особи понаднормований стаж не може бути обмежений.

Отже, якщо позивачці буде зараховано спірні періоди роботи у згаданих підприємствах як стаж роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, що, відповідно, збільшить її страховий стаж згідно з абзацом 10 частини третьої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», то це також вплине на визначення розміру доплати за понаднормований стаж.

У спірному рішенні відповідач зазначив, що позивачка матиме право на пенсійну виплату з 10.02.2027.

Щодо посилання відповідача у відзиві на позов про відсутність документів, що підтверджують проведення атестації робочих місць та не проведення такої атестації в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік», суд зазначає таке.

По-перше, у спірному рішенні від 19.08.2021 відсутня така підстава відмови у призначенні пенсії позивачці, як не проведення згаданим підприємством атестації робочих місць.

По-друге, пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 №1451/11731 (далі - Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 422) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 (далі - Методичні рекомендації № 41).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим органом і працівником у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій № 41, атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства.

Проте жодні причини, з яких атестація не була проведена, не є підставою для відмови в зарахуванні відповідного стажу позивачці, оскільки особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 1 або Списку № 2, робоче місце якої підлягає атестації відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення такої атестації.

Отже, проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Згідно з висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а, особи зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 та Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ.

З аналізу наведеного вбачається, що цей висновок може бути застосований не тільки на стадії визначення права на пенсію за віком, але й для обчислення розміру пенсії (визначення коефіцієнту страхового стажу).

Таким чином, укладаючи трудовий договір з Компанією «Вінсі Констрюксьон Гран Проже»/Компанією «Буйг Траво Пюблік» та філією «Струм-Славутич» Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм», позивачка мала законні очікування на пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством, у тому числі й на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Виходячи з наведеного, позивачкою було надано відповідачеві необхідні документи, які підтверджують наявність спірного стажу роботи в зоні відчуження на вказаних підприємствах, який для обчислення пенсії підлягав зарахуванню як стаж роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 16.01.2003 № 36.

Проте відповідач цього не зробив та прийняв відносно позивачки протиправне рішення.

При цьому у позовній заяві позивачка просила суд визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову у призначенні позивачці пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням періоду її роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в філії «Струм-Славутич» Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм» з 22.03.2005 по 29.03.2005, з 12.04.2005 по 01.06.2005, з 13.06.2005 по 01.07.2005, з 26.07.2005 по 31.12.2005, з 01.01.2006 по 14.09.2006 на посаді інженера ПГТ та в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» з 10.04.2013 по 10.11.2019 на посадах інженера з підготовки виробництва, провідного інженера-проєктувальника, головного інженера проєкту, призначити пенсію.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, суд наділений правом вийти за межі позовних вимог під час ухвалення рішення у справі та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивачки суд уважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 19.08.2021 № 4 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням періоду її роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в філії «Струм-Славутич» Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм» з 22.03.2005 по 29.03.2005, з 12.04.2005 по 01.06.2005, з 13.06.2005 по 01.07.2005, з 26.07.2005 по 31.12.2005, з 01.01.2006 по 14.09.2006 на посаді інженера ПГТ та в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» з 10.04.2013 по 10.11.2019 на посадах інженера з підготовки виробництва, провідного інженера-проєктувальника, головного інженера проєкту.

При цьому, суд уважає за необхідне зазначити, що за наявності рішення суб`єкта владних повноважень, яке визнане судом протиправним, оскаржувані дії поглинаються скасуванням прийнятого рішення, оскільки суб`єктом владних повноважень проявлено активну поведінку - прийнято рішення про відмову позивачці у призначенні пенсії.

Щодо дати, з якої позивачці слід призначити пенсію, суд виходив із положень частини першої статті 45 Закону № 1058-IV, відповідно до якої пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Оскільки позивачка вперше звернулася із заявою про призначення пенсії 11.06.2021, а рішенням від 18.06.2021 № 24 їй було відмовлено у призначенні пенсії, яке вона не оскаржила та скористалась своїм правом на повторне звернення із заявою про призначення пенсії від 10.08.2021, а предметом спору є саме рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, а не Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, то саме із цієї дати (10.08.2021) і має бути призначена пенсія.

Таким чином, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача призначити пенсію з 11.06.2021 є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

З метою належного захисту прав позивачки, суд уважає за необхідне Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, період роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в філії «Струм-Славутич» Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм» з 22.03.2005 по 29.03.2005, з 12.04.2005 по 01.06.2005, з 13.06.2005 по 01.07.2005, з 26.07.2005 по 31.12.2005, з 01.01.2006 по 14.09.2006 на посаді інженера ПГТ та в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» з 10.04.2013 по 10.11.2019 на посадах інженера з підготовки виробництва, провідного інженера-проєктувальника, головного інженера проєкту, призначити ОСОБА_1 та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 10.08.2021.

Як установлено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з вимогами частини третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені у судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачем не доведено належними та допустимими доказами правомірності його рішення.

Натомість, позивачкою було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог у зазначеній частині, а наведені нею доводи не були спростовані відповідачем.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав до суду жодних належних і достовірних доказів, а відтак, не довів правомірності свого рішення.

У підсумку, з урахування зазначеного у сукупності, суд доходить висновку про протиправність рішення відповідача, а відтак уважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що в силу вимог частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду позивачкою було сплачено судовий збір у розмірі 908, 00 грн. згідно з квитанцією № 103020137 від 30.08.2021.

Суд, керуючись частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, беручи до уваги результат вирішення спору щодо часткового задоволення позовних вимог, присуджує позивачці 454, 00 грн. понесених витрат з оплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 19.08.2021 № 4 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням періоду її роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в філії «Струм-Славутич» Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм» з 22.03.2005 по 29.03.2005, з 12.04.2005 по 01.06.2005, з 13.06.2005 по 01.07.2005, з 26.07.2005 по 31.12.2005, з 01.01.2006 по 14.09.2006 на посаді інженера ПГТ та в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» з 10.04.2013 по 10.11.2019 на посадах інженера з підготовки виробництва, провідного інженера-проєктувальника, головного інженера проєкту.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, період роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в філії «Струм-Славутич» Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм» з 22.03.2005 по 29.03.2005, з 12.04.2005 по 01.06.2005, з 13.06.2005 по 01.07.2005, з 26.07.2005 по 31.12.2005, з 01.01.2006 по 14.09.2006 на посаді інженера ПГТ та в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» з 10.04.2013 по 10.11.2019 на посадах інженера з підготовки виробництва, провідного інженера-проєктувальника, головного інженера проєкту, призначити ОСОБА_1 та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 10.08.2021.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) судовий збір у розмірі 454, 00 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні 0 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (; місцезнаходження: 08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Шевченко А.В.