Справа № 420/18862/21
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2022-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/18862/21

Суддя першої інстанції: Кравченко М.М.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 24.11.2021р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій противоправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

07.10.2021р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії щодо відмови №15239-14385/М-02/8-1500/20 від 31.08.2021р. у нарахуванні та виплаті йому суми компенсації втрати частини доходів за період з 21.01.2011р. по 31.05.2021р. у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 31479,67грн.; зобов`язання нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів за період з 21.01.2011р. по 31.05.2021р. у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 31479,67 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що 18.06.2021р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання постанови Приморського районного суду міста Одеси від 14.10.2011р. по справі № 2-а/1522/4771/11, було виплачено йому 31479,67грн., що є донарахованою за період з 27.01.2011р. по 22.07.2011р. сумою недоотриманої пенсії, тобто з затримкою виплати у 115 календарних місяців. Однак, пенсійним органом безпідставно не здійснено виплату позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.11.2021р. позов задоволений частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті компенсації втрати частини доходів за період з 16.07.2014р. по 31.05.2021р. у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 31479,6грн.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів за період з 16.07.2014р. по 31.05.2021р. у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 31479,67грн.; в задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Апелянт посилається на те, що судом першої інстанції невірно визначено період строку виплати йому компенсації втрати частини доходів .

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що постановою Приморського районного суду м. Одеси від 14.10.2011р. у справі №2-а/1522/4771/11 (набрала законної сили 12.04.2013р.) визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням ст.ст. 49,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності з урахуванням ст.ст.49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 27.01.2011р. по 22.07.2011р. в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

16.07.2014р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання вищезазначеного судового рішення, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ст.ст.49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виходячи з розміру не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 27.01.2011р. по 22.07.2011р., в результаті чого нараховано доплату до пенсії в сумі 31479,67грн. /а.с.47/

18.06.2021р. доплата до пенсії в сумі 31479,67грн., на виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 14.10.2011р. у справі №2-а/1522/4771/11, зарахована на банківський рахунок позивача. /а.с.22-23/

30.07.2021р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів за період з 27.01.2011р. по 31.05.2021р. /а.с.9-10/

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 31.08.2021р. №15239-14385/М-02/81500/21 повідомлено позивача про відсутність правових підстав для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів. /а.с.11/

Не погоджуючись з відмовою у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів за період з 27.01.2011р. по 31.05.2021р., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія дійшла до наступних висновків.

Частиною 2 ст.19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ст.43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди захищається законом.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000р. №2050-III (надалі Закон України №2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

За змістом ст.2 Закону України №2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Приписами ст.ст.3, 4 Закону № 2050-III обумовлено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Згідно з п.1 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159 (надалі - Порядок №159) його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до п.п.2, 4 Порядку №159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01 січня 2001 року.

Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Положеннями п.3 Порядку № 159 передбачено, що компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат); соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення).

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Приморського районного суду м. Одеси від 14.10.2011р. у справі №2-а/1522/4771/11 (набрала законної сили 12.04.2013р.) визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням ст.ст. 49,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності з урахуванням ст.ст.49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 27.01.2011р. по 22.07.2011р. в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

В силу вимог ч.1 ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом (ч.2 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Як вбачається зі справи №2-а/1522/4771/11, суд під час її розгляду вирішив питання перерахунку пенсії позивача по інвалідності з урахуванням ст.ст.49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та виплати з 27.01.2011р. по 22.07.2011р. в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком .

Спірні ж правовідносини, які склались у цій справі стосуються виплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів її виплати.

При цьому, з огляду на зміст позову, предметом спору є стягнення компенсації у зв`язку з несвоєчасною виплатою недоотриманої пенсії в розмірі 31479,67грн. за період з 21.01.2011р. по 31.05.2021р.

Зі змісту ст.2 Закону України № 2050-III вбачається, що під доходами слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Аналіз вищенаведених правових норм дає підстави для висновку, що положення Закону України №2050-III та Порядку № 159 право на компенсацію втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати не ставлять у залежність від порядку виплати доходу - у добровільному чи судовому порядку.

Компенсація за порушення строків виплати виникає тоді, коли грошовий дохід (заробітна плата) особи (працівника) з вини відповідача не нараховувався, своєчасно не виплачувався і через це особа зазнала втрат.

Разом з тим, за приписами Конституції України та КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, позивач має право на компенсацію втрати частини грошових доходів внаслідок порушення строків виплати пенсії позивача по інвалідності.

При цьому, коли суми нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду. А отже, визначальними обставинами для виплати компенсації є дати набрання законної сили судовим рішенням та фактичної виплати вказаних доходів, оскільки основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої ст.2 Закону України №2050-III є порушення встановлених строків саме виплати нарахованих доходів.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 19.12.2011р. у справі №6-58цс11, від 07.11.2012р. у справі № 6-131цс12, від 18.11.2014р. № 21-518а14, від 11.07.2017р. № 21-2003а16, від 26.02.2020р. у справі №826/8319/16.

Так, 16.07.2014р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання вищезазначеного судового рішення, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ст.ст.49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виходячи з розміру не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 27.01.2011р. по 22.07.2011р., в результаті чого нараховано доплату до пенсії в сумі 31479,67грн. /а.с.47/

Таким чином, відповідачем вказана доплата була нарахована позивачу після проведення перерахунку пенсії, на виконання судового рішення, саме 16.07.2014р., а виплачена 18.06.2021р.

Отже суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку щодо наявності у позивача права на отримання компенсації втрати частини доходів саме з 16.07.2014р. у зв`язку з порушенням відповідачем строків виплати суми нарахованої пенсії в розмірі 31479,67грн.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Єщенко О.В. Яковлєв О.В.