Справа № 340/11329/21
Суддя: Т.М. Кармазина
Дата ухвалення: 2022-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/11329/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності, та зобов`язання чинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнення, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Олександрійського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо взяття ОСОБА_1 на військовий облік як військовозобов`язаного;

- зобов`язати Олександрійський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки взяти ОСОБА_1 на військовий облік та видати військовий квиток.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилався на те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має зареєстроване місце проживання у АДРЕСА_1 . Зазначає, що у зв`язку з досягненням ОСОБА_1 27-річного віку, а також з метою оформлення відповідного документа, який дозволить позивачу зареєструвати нове місце проживання на території м. Олександрія, у вересні 2021 року звернувся до Олександрійського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про взяття його на військовий облік та отримання військово-облікового документа відповідно до віку, а саме військового квитка замість посвідчення про приписку до призовної дільниці відповідно до вимог Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою КМУ від 07.12.2016 №921. Однак, вказує, що до теперішнього часу відповідачем не поставлено ОСОБА_1 на військовий облік. Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, яка порушує його права на вільне пересування та зміну місця проживання.

Ухвалою суду від 17.01.2022 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Крім того, даною ухвалою суду витребувано у відповідача докази. (а.с.38-39).

Дана ухвала направлена відповідачу на його офіційну електронну адресу та отримана останнім 17.01.2022. Відповідачем доказів витребуваних судом, не надано, у зв`язку з чим ухвалою суду від 17.02.2022 у відповідача витребувано докази. (а.с.51-52).

Ухвалою суду від 26.05.2022 повторно витребувано докази у відповідача (а.с.56-57).

Від відповідача до суду надійшли пояснення, в яких останній зазначає, що 21.09.2021 року до Олександрійського РТЦК та СП з письмовою заявою звернувся громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 щодо видачі йому військового квитка в зв`язку з досягненням 25-ти річного віку. Вказує, що строкову військову службу позивач не проходив і згідно витягу з книги протоколів засідань призовної комісії м.Олександрії від 12.11.2019 року №16 згідно з Положенням про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України згідно з абз.3 ч.1 ст.18 та ч.4 ст.27 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» був звільнений від призову на строкову військову службу та переданий для взяття на облік військовозобов`язаних запасу, досяг граничного (27-ми річного) віку під час перебування на військовому обліку призовників (як не розшуканий), та згідно абз.8 ч.3 ст. 16 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» направлено матеріали до відповідних правоохоронних органів, як на призовника який ухилявся від призову на строкову військову службу. 06.10.2021 року за вих.№10/1337 до Олександрійського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Кіровоградській області в порядку ст.214 Кримінально-процесуального кодексу України відносно громадянина ОСОБА_1 , було направлено Повідомлення про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ст.335 Кримінального кодексу України «Ухилення від призову на строкову військову службу, військову службу за призовом офіцерів запасу». 10.11.2021 року Олександрійський РВП ГУНП в Кіровоградській області надіслав повідомлення, що в результаті перевірки вищезазначеного звернення було встановлено, що за адресою АДРЕСА_1 громадянин ОСОБА_1 не проживає протягом тривалого часу. Встановити його місце знаходження працівники поліції не змогли. Крім того, зазначав, що згідно п.16 та ч.2 п.56 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року №921, військовий облік ведеться на підставі паспорта громадянина України та таких військово-облікових документів: для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці а для військовозобов`язаних - військового квитка або тимчасового посвідчення. Взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки здійснюється за їх особистої присутності. При цьому взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених в пункті 16 цього Порядку. Вказує, що громадянина ОСОБА_1 , неодноразово намагалися викликати до Олександрійського РТЦК та СП з метою притягнення його до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку, постановки його на військовий обліку та видачі військово-облікового документу. Однак на телефоні дзвінки він не відповідав, на залишені в дверях його квартири повістки, про виклик за адресою АДРЕСА_1 не реагує та до Олександрійського РТЦК та СП за викликами не з`являвся. У зв`язку з чим, зазначає, що без особистої явки до Олександрійського РТЦК та СП громадянина ОСОБА_1 , виконати вимоги щодо постановки його на військовий облік згідно діючого законодавства не можливо.

Дослідивши докази і письмові пояснення учасників справи, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , з 03.02.2009 по теперішній час, про що свідчить паспорт громадянина України та довідка про реєстрацію місця проживання (а.с.12, 13).

Як зазначав відповідач, позивач строкову військову службу не проходив, що не заперечувалося останнім, у зв`язку з чим, згідно витягу з книги протоколів засідань призовної комісії м.Олександрії №16 від 12.11.2019 року згідно з Положенням про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України та згідно з абз.3 ч.1 ст.18 та ч.4 ст.27 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» був звільнений від призову на строкову військову службу та переданий для взяття на облік військовозобов`язаних запасу, досяг граничного (27-ми річного) віку під час перебування на військовому обліку призовників (як не розшуканий). (а.с.66)

21.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про видачу військового квитка, в якій просив видати йому військовий квиток у зв`язку з досягненням 25-річчя та зміною місця проживання. (а.с.65)

06.10.2021 року за вих.№10/1337 відповідачем до Олександрійського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області було направлено Повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, вчинене ОСОБА_1 , передбаченого ст.335 Кримінального кодексу України «Ухилення від призову на строкову військову службу, військову службу за призовом офіцерів запасу». (а.с.67)

Олександрійським РВП ГУНП в Кіровоградській області надіслано відповідачу повідомлення від 03.11.2021 №16457/114-21, що в результаті перевірки вищезазначеного звернення було встановлено, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою АДРЕСА_1 , не проживає протягом тривалого часу. Встановити останнього не представилось можливим (а.с.68).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо взяття його на військовий облік та невидачі військового квитка, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до частин 1 - 2 статті 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Згідно ч.3 ст.2 Закону №2232-ХІІ військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За приписами частини дев`ятої статті 1 Закону № 2232-ХІІ щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць;

призовники - особи, приписані до призовних дільниць;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Частиною 10 статті 1 Закону №2232-ХІІ встановлені обов`язки громадян України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зокрема зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Частина перша статті 14 Закону №2232-ХІІ визначає, що приписка громадян України чоловічої статі до призовних дільниць проводиться з метою взяття їх на військовий облік, визначення наявних призовних ресурсів, ступеня придатності до військової служби, встановлення освітнього рівня, здобутої спеціальності або професії, рівня фізичної підготовки, вивчення особистих якостей.

Для приписки до призовної дільниці громадяни України зобов`язані особисто прибути до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки в строк, зазначений у повістці, та подати необхідні документи, перелік яких установлюється Міністерством оборони України. (ч.6 ст.14 Закону №2232-ХІІ)

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону №2232-ХІІ на строкову військову службу призиваються придатні для цього за станом здоров`я громадяни України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 18 років, та старші особи, які не досягли 27-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу (далі - громадяни призовного віку).

Згідно з ч.ч.1 та 3 ст.33 Закону№2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Відповідно до ч.5 ст.33 Закону №2232-ХІІ військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом другим частини першої статті 37 Закону №2232-ХІІ передбачено, що взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України підлягають громадяни України, зокрема, які досягли 27-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників.

Згідно ч.4 ст.37 Закону №2232-ХІІ у воєнний час забороняється виїзд призовників, військовозобов`язаних та резервістів з місця проживання без дозволу керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України - без дозволу відповідного керівника).

Механізм організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад та виконавчими апаратами районних, обласних рад (далі - державні органи), територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, військовими частинами, підприємствами, установами, організаціями та закладами освіти незалежно від їх підпорядкування та форми власності (далі - підприємства, установи та організації). передбачено Порядком організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 №921 (далі - Порядок №921).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 921 військовий облік ведеться з метою забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законів, особовим складом у мирний час та особливий період.

Військовий облік здійснюється з урахуванням встановленого в Україні порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб, організовується і безпосередньо ведеться державними органами, а також підприємствами, установами та організаціями, в яких призовники і військовозобов`язані працюють (навчаються). (пункт 15 Порядку № 921).

За правилами пункту 16 Порядку № 921 військовий облік ведеться на підставі паспорта громадянина України та таких військово-облікових документів, а саме для військовозобов`язаних - військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного.

Відповідно до п.22 Порядку №921 призовники і військовозобов`язані, а також посадові особи, винні в порушенні вимог цього Порядку і Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі - Правила військового обліку) (додаток 1), несуть відповідальність згідно із законом.

Пунктом 56 Порядку №921 передбачено, що взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки здійснюється за їх особистої присутності. При цьому взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 16 цього Порядку.

У разі відсутності у призовників і військовозобов`язаних військово-облікових документів районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки беруть їх на військовий облік, знімають або виключають з нього лише після відновлення зазначених документів.

Згідно п.1 Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних призовники і військовозобов`язані повинні, зокрема: перебувати на військовому обліку за місцем проживання у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ), за місцем роботи (навчання) на підприємствах, в установах, організаціях, виконавчих комітетах сільських, селищних та міських рад, а також у разі тимчасового вибуття за межі України за місцем консульського обліку в дипломатичних установах України; прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ) на збірні пункти, призовні дільниці у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках або розпорядженнях районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ)), для взяття на військовий облік та визначення призначення на воєнний час, оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних; особисто у семиденний строк прибувати до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ) з паспортом громадянина України і військово-обліковими документами для зняття з військового обліку в разі вибуття в іншу місцевість до нового місця проживання, у службові відрядження, на навчання, у відпустку чи на лікування (строком понад три місяці за межі України), у разі зміни місця проживання в межах міста з переїздом на територію іншого адміністративного району.

Відповідно до п.5 Правил громадяни, які ухиляються від призову на строкову військову службу, призову за мобілізацією, військового обліку або спеціальних (перевірочних) зборів, несуть адміністративну та кримінальну відповідальність згідно із законодавством.

Наказом Міністерства оборони України від 10 квітня 2017 року №206 затверджено Порядок видачі, зберігання та знищення військових квитків осіб рядового, сержантського і старшинського складу (далі - Порядок №206).

Відповідно до п.п.1-6 розділу І військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу (далі - військовий квиток) є документом, що посвідчує особу військовослужбовця (військовозобов`язаного) та визначає належність його власника до виконання військового обов`язку.

Районні (міські) військові комісаріати (далі - Р(М)ВК) видають військові квитки під час призову або прийняття громадян на військову службу, зарахування в запас, зарахування до військового навчального закладу, звільнення у запас або зняття з військового обліку за станом здоров`я, поновлення військового квитка у разі його втрати або пошкодження.

Видача військових квитків військовозобов`язаним проводиться Р(М)ВК за місцем їх перебування на військовому обліку на підставі заяви про видачу військового квитка (додаток 1).

Військові квитки видаються під особистий підпис у відомості видачі військових квитків (тимчасових посвідчень) Р(М)ВК (далі - відомість) (додаток 2).

Відомості в кінці кожного місяця підписуються заступником військового комісара Р(М)ВК (начальником відповідного відділення або призначеною службовою особою), затверджуються військовим комісаром Р(М)ВК, засвідчуються гербовою печаткою Р(М)ВК та надалі долучаються до справи разом з документами, що були підставою для видачі військових квитків. Відомості зберігаються протягом 30 років.

Вилучені бланки посвідчень про приписку до призовної дільниці, тимчасові посвідчення та довідки, що були раніше видані замість військових квитків, до справи разом з відомостями не долучаються.

Видача військовозобов`язаним нових військових квитків замість втрачених чи таких, що стали непридатними до користування з вини власників, проводиться Р(М)ВК, у яких військовозобов`язані перебувають на військовому обліку, після проведення провадження у справах про адміністративні правопорушення відповідно до статті 211 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та винесення постанов у цих справах військовими комісарами Р(М)ВК.

Видача військовозобов`язаним нових військових квитків замість втрачених чи таких, що стали непридатними до користування не з вини власників, а також у разі зміни військовозобов`язаним прізвища, імені та по батькові проводиться на підставі заяви, до якої додаються підтвердні документи, видані компетентними органами.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач був звільнений від призову на строкову військову службу у зв`язку з досягненням 27-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників, про що свідчить витяг з книги протоколів засідань призовної комісії м.Олександрії (а.с.66). При цьому матеріали на призовника, який ухилявся від призову на строкову військову службу направлено до відповідних правоохоронних органів.

Так відповідач зазначив, що ОСОБА_1 неодноразово намагалися викликати до Олександрійського РТЦК та СП з метою постановки його на військовий облік та видачі військово-облікового документа, а також і для притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку. Проте, останній на телефонні дзвінки не відповідав, повістки не отримував та за викликами не з`являвся.

Доказів, що позивач особисто з`явився до відповідача та подав військово-облікові документи, суду не надано та не доведено.

З огляду на те, що саме позивач, особисто не прибув до Олександрійського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки та не надав відповідні документи, зокрема паспорт громадянина України, відповідач позбавлений можливості взяти ОСОБА_1 на військовий облік та видати військовий квиток.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем по справі, як суб`єктом владних повноважень, виконано покладений на нього обов`язок щодо доказування правомірності своїх дій. Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про необхідність відмови в задоволенні позову.

Зважаючи на вимоги ст.139 КАС України, а також з урахуванням ухвалення рішення в інтересах відповідача, сума сплаченого позивачем судового збору відшкодуванню не підлягає. Про наявність інших судових витрат сторонами не повідомлено.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Олександрійського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (28000, Кіровоградська область, м.Олександрія, вул.Шевченка, 85) про визнання протиправною бездіяльності, та зобов`язання чинити дії - задовольнити частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. Кармазина