Справа № 520/23454/21
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2022-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2022 р. № 520/23454/21
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шляхової О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у Харківській області в особі Голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46, м. Харків, 61057, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд:

- визнати дії ГУ ДФС у Харківській області про відмову ОСОБА_1 у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з 05.03.2019 року, із обов`язковим зазначенням у повному обсязі відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 05.03.2019, зокрема надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та процентної надбавки за вислугу років у розмірі 6742,50 грн. на посаді заступника начальника самостійного відділу ГУ ДФС у Харківській області, для здійснення перерахунку пенсії, починаючи з 05.03.2019 року, протиравними та такими, що порушують права позивача як людини;

- зобов`язати ГУ ДФС у Харківській області в особі Голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Харківській області згідно Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 13.02.2018 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу Мінфіна України від 17.07.2018 № 616 виготовити, підписати у повноважної особи та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, для подальшого перерахунку пенсії, нову (оновлену) довідку про розмір грошового забезпечення починаючи ОСОБА_1 з 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії по посаді заступника начальника самостійного відділу, а саме: 1) посадовий оклад (згідно довідки від 18.05.2021 № 43/20-97-08-48 залишається сталим) в розмірі 7890,00 грн., 2) розмір окладу за спеціальним званням (підполковник податкової міліції, залишається сталим згідно довідки від 18.05.2021 № 43/20-97-08-48) - 1410,00 грн., 3) розмір надбавки за вислугу років (залишається сталим згідно довідки від 18.05.2021 №43/20-97-08-48) складає 45% посадового окладу розмір та окладу за спеціальним званням) - 4185,00 грн., 4) надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та процентної надбавки за вислугу років - 6742,50 грн., 5) робота з таємними виробами, носіями, документами - 15,0 % від посадового окладу (залишається сталим згідно довідки від 18.05.2021 № 43/20-97-08-48) - 1183,50 грн., 6) премія 10,0% посадового окладу (залишається сталим згідно довідки від 18.05.2021 № 43/20-97-08-48) - 789,0 грн. Всього - 22 200,00 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що відповідачем виготовлена оновлена довідка про розмір грошового забезпечення позивача №43/20-97-08-48 від 18.05.2021, до якої було включено такі складові: посадовий оклад - 7890,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1410,00 грн.. надбавка за вислугу років (45%) - 4185,00 грн,. надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (15%) - 1183,50 грн, премія (10%) - 789,00 грн. Однак, така складова, як надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, відповідачем протиправно не включена в оновлену довідку. На думку позивача, такі дії відповідача є протиправними та такими, що порушують його права, з метою захисту яких позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Копія ухвали про прийняття позовної заяви та відкриття спрощеного провадження у справі була надіслана сторонам та отримана ними, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Представником відповідача подано до суду відзив на адміністративний позов, відповідно до якого проти задоволення позовних вимог заперечує з підстав викладених у відзиві. Зокрема, відповідач зазначає, що склав та направив до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, а також враховуючи постанову Верховного суду у зразковій справі №160/8324/19 від 17.12.2019. Порядком №45 встановлено, що додаткові види грошового забезпечення та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, не враховуються. Додатковий вид грошового забезпечення як "надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливих завдань" постановою КМУ №704 чинною на 05.03.2019 не передбачався та наказом ГУ ДФС області працівникам за відповідною або аналогічною посадою не встановлювалась. Станом на 05.03.2019 наказом ГУ ДФС Харківської області від 24.04.2019 №37-р для працівників ГУ ДФС, зокрема податкової міліції, був визначений розрахунковий відсоток премії за березень 2019 року в розмірі 10%. Враховуючи викладене, відповідач вважає, що довідка №43/20-97-08-48 від 18.05.2021 містить всі складові заробітної плати за нормами, чинними станом на 05.03.2019, за посадою заступник начальника самостійного відділу ГУ ДФС у Харківській області.

У відповіді на відзив позивачем зазначено, що він не погоджується із позицією відповідача, викладеною у відзиві на позовну заяву, вважає її хибною та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства. Вважає аргументи відповідача безпідставними, у зв`язку з чим, наполягає на задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

З 01.01.2011 ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, у розмірі 80% грошового забезпечення.

У зв`язку із набранням 05.03.2019 законної сили рішенням у справі №826/3858/18 позивачем направлено заяву від 07.05.2021 до ГУ ДФС у Харківській області щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із обов`язковим зазначенням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) та премій.

За результатами розгляду заяви ГУ ДФС у Харківській області виготовлено та направлено довідку №43/20-97-08-48 від 18.05.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за нормами чинними станом на 05.03.2019, за посадою заступник начальника самостійного відділу.

Згідно вищевказаної довідки, до складу грошового забезпечення включено наступні складові: посадовий оклад - 7890,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 4185,00 грн., надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (15%) - 1183,50 грн., премія (10%) - 789,00 грн.

Однак, така складова, як надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% у вказаній довідці не міститься.

У зв`язку з цим, 04.06.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про виправлення відомостей у підготовленій довідці №43/20-97-08-48 від 18.05.2021.

Листом від 10.06.2021 №1183/К/2097-97-08-55 ГУ ДФС у Харківській області відмовило у включенні до довідки надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%.

Дії відповідача щодо невключення до оновленої довідки такої складової, як надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, позивач вважає протиправними.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XIІ).

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Разом з тим, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентована статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надане право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

З метою встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393" затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Разом з цим, у Додатку 2 до Порядку № 45 передбачена форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Проте, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва рішенням від 12.12.2018, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і Додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, що внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, яким визначена форма довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція Додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач, у зв`язку із втратою чинності пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до п. 5 і Додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Необхідно зазначити, що на час звернення ОСОБА_2 до відповідача із заявою від 07.05.2021 про видачу оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення з урахуванням усіх складових, пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх Головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулюється Порядком від 30.01.2007 № 3-1.

Згідно із п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тобто, на відповідача, як на уповноважений орган, покладені функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Крім того, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз. 4 пп. 1 п. 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством (пп. 6 п. 6 Постанови № 704).

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Аналізуючи зазначені норми, суд дійшов висновку, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а тому саме з цієї дати ОСОБА_1 набув право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та ст. 9 Закону №2011-ХІІ.

До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції, серед іншого, вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Вказана позиція відповідає висновкам Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеним у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Так, суд встановив, що на підтвердження встановленого судом права на перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, відповідач 18.05.2021 видав довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2017 № 704, розмір грошового забезпечення за посадою - заступник начальника самостійного відділу становить -15457,50 грн. та складається з таких складових:

- посадовий оклад - 7890,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) - 1410,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 45 % - 4185,00 грн.;

- надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 15 % - 1183,00 грн.;

- премія 10 % - 789,00 грн.

Позивач не погоджується з наданою довідкою та зазначає, що повинен отримувати пенсію, розраховану із грошового забезпечення з урахуванням ще однієї складової, як надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливих завдань 50%.

Таким чином, спірним є питання надання позивачу нової довідки, в якій до грошового забезпечення повинні бути включені складові із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник), надбавка за вислугу років 45 %, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 15 %, премія 10 %, надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливих завдань 50%.

Вирішуючи даний спір, суд зважає на таке.

Згідно з пунктом 5 Порядку №45 (у редакції, яка діяла до змін, внесених Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

При цьому, абзац 7 вказаного пункту визначає, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Отже, при перерахунку пенсії не враховуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), що скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 6 Постанови №704 (в редакції станом на 05.03.2019) надбавка за виконання особливо важливих завдань, як додатковий вид грошового забезпечення, не визначена, як така, що підлягає виплаті. Відсутня така надбавка і серед переліку додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які затверджені згідно з додатком 15 Постанови №704.

Таким чином, станом на 05.03.2019 (дата виникнення у позивача права на перерахунок пенсії) надбавка за виконання особливо важливої роботи, як додатковий вид грошового забезпечення, за посадою (аналогічною посадою), яку займав позивач (заступник начальника самостійного відділу) не встановлена та, як наслідок, не виплачувалась.

З огляду на вказане, відсутні правові підстави для включення у довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховуються для перерахунку пенсії такого додаткового виду грошового забезпечення як надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливих завдань.

Такі висновки узгоджуються з правовою позицією щодо застосування норм абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, наведеною у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018, залишеного без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у зразковій справі №802/2196/17-а.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Виходячи з меж заявлених вимог та заперечень, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, в межах компетенції, суд дійшов висновку про те, що позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у Харківській області в особі Голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46, м. Харків, 61057, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.М. Шляхова