Справа № 620/18831/21
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2022-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бородавкіної С.В.,
за участі секретаря - Грищенко Н.С.,
представника заявника - Федоренка О.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про відстрочення виконання рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Городнянського сектору Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання протиправної відмови та зобов`язання вчинити певні дії,
Свою заяву мотивує тим, що у зв`язку із введенням воєнного стану та активними бойовими діями, що відбувались в місті Чернігові, 14.03.2022 всі бланки паспортів громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, які зберігались в Управлінні в кількості 480 екземплярів, були знищені посадовими особами. Наказом ДМС України у зв`язку із введенням воєнного стану та на підставі вищезазначеної інформації, бланки паспортів громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, які знаходились на балансі УДМС України у Чернігівській області, визнано недійсними. Наведене унеможливлює виконання рішення суду.
Представник заявника в судовому засіданні заяву підтримав, просив її задовольнити та зазначив, що Управлінням вживаються заходи для виконання рішення суду. Так, заявник звернувся до ДМС України із заявою про надіслання бланків паспортів громадянина України зразка 1994 року, які зберігаються в інших областях України. Як тільки бланки надійдуть на адресу Управління, паспорт ОСОБА_2 буде видано.
Від позивача надійшли заперечення, у яких ОСОБА_1 просила відмовити Управлінню у задоволенні поданої заяви та зазначила, що залишення особи без документу, яким підтверджується громадянство України, особливо у воєнний час, є нічим невиправданим перешкоджанням виконання рішення суду. Відповідно до офіційної інформації ДМС України, розміщеної на Урядовому порталі, громадянин України на період воєнного стану повинен мати при собі документи, що посвідчують його особу та підтверджують громадянство. Крім того, громадянин України без паспорта не може здійснювати основоположних, фундаментальних, життєво важливих прав і свобод, які не можуть бути обмежені навіть воєнним станом.
Частиною другою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Заслухавши пояснення представника заявника, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заява про відстрочення виконання судового рішення має бути задоволена частково, з таких підстав.
Питання відстрочення і розстрочення виконання, зміна чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення визначає стаття 378 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини першої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення.
Частиною п`ятою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.
Крім того, згідно із статтею 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо (частина четверта статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України).
Отже, єдиною правовою підставою для відстрочення виконання судового рішення можуть бути виняткові обставини, які ускладнюють його виконання. Факт наявності таких обставин має підтверджуватись певними доказами, як це встановлено положеннями статей 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому, обов`язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Вирішуючи подану Управлінням заяву, суд враховує, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 введено на території України воєнний стан, продовжений Указом Президента України від 22.04.2022 №259/2022 з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
У зв`язку із введенням воєнного стану, відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», ураховуючи положення статей 7, 8 Закону України «Про основи національної безпеки України», наказу ДМС України від 04.09.2020 №150 «Про затвердження Інструкції про порядок замовлення, закупівлі, постачання, обліку, зберігання, знищення та списання бланків документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують її особу чи її спеціальний статус, а також документів осіб, які звернулись за захистом в Україні» та враховуючи активні бойові дії в Чернігівській області, комісією по роботі з бланками документів 14.03.2022 знищено шляхом спалення бланків паспортів громадянина України в кількості 480 штук, на підтвердження чого надано відповідний акт від 14.03.2022 №3 та доповідну записку від 14.03.2022 №7401-1596/74.1-22 (а.с. 83-85).
На підставі наведеної інформації, наказом ДМС України від 14.03.2022 №55 визнано недійсними бланки паспортів громадянина України зразка 1994 року в кількості 480 штук, які знаходились на балансі УДМС України у Чернігівській області (а.с. 86-87).
З наведеного вбачається, що в силу незалежних від заявника обставин, станом на 07.07.2022 він позбавлений можливості виконати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.05.2022 та видати ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.
Разом з тим, відповідно до наданих суду доказів, УДМС України в Чернігівській області вживаються заходи щодо добровільного виконання рішення суду. Так, 30.06.2022 заявником до ДМС України направлено листа за №7401.3/6806-22, у якому повідомлено про надходження до Управління 15 рішень суду про видачу паспорта громадянина України у вигляді книжечки, які станом на 30.06.2022 набрали законної сили. У зв`язку із знищенням 14.03.2022 бланків документів, УДМС у Чернігівській області просило надати необхідну кількість паспортів громадянина України для виконання рішення суду (а.с. 121).
Представник заявника у судовому засіданні наголошував, що на даний час виконати рішення суду неможливо, однак одразу після надходження до Управління необхідних бланків, паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) буде видано.
Суд наголошує, що питання відстрочення виконання судового рішення є надзвичайно чутливим для позивача, як матері дитини, яка продовжує бути обмеженою у своїх правах, не маючи паспортного документу до того часу, доки рішення суду не виконано.
Суд розуміє потребу дитини позивача якнайшвидше отримати паспортний документ. У той же час суду слід забезпечити баланс інтересів приватного та публічного.
Рішенням, що забезпечить баланс вказаних інтересів, є відстрочення виконання судового рішення з вірним визначенням питання щодо часу, на який може бути надана ця відстрочка.

Беручи до уваги те, що отримання бланків паспортів громадянина України на баланс УДМСУ в Чернігівській області у кількості, необхідній для виконання рішень суду, які набрали законної сили, залежить від прийняття відповідного рішення у вигляді наказу Державною міграційною службою України та часу для фізичної доставки відповідних бланків паспортів із інших областей, суд, враховуючи обставини справи та вимоги Кодексу адміністративного судочинства України вважає достатнім відстрочити виконання рішення суду до 05 серпня 2022 року.

Враховуючи вищенаведене, заяву про відстрочення виконання рішення суду по справі №620/18831/21 необхідно задовольнити частково.

Керуючись статтями 241-243, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про відстрочення виконання рішення суду - задовольнити частково.

Відстрочити Городнянському сектору Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року по справі №620/18831/21 до 05 серпня 2022 року.

У задоволенні решти заяви - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали суду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено 11 липня 2022 року.

Суддя С.В. Бородавкіна