Справа № 200/1005/22
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2022-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2022 року Справа№200/1005/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 січня 2022 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі- Відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі- Відповідач-2) у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 18 лютого 2022 року, просив:

- визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про відмову в перерахунку пенсії від 21 грудня 2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу та пільгового стажу з повним робочим днем на підземних роботах періоду роботи з 4 листопада 2019 року по 25 листопада 2021 року машиністом підземних установок 3 розряду на дільниці конвеєрного транспорту з повним робочим днем в шахті на ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву від 17 грудня 2021 року про перерахунок пенсії з урахуванням зарахованого до страхового стажу та пільгового стажу з повним робочим днем на підземних роботах періоду роботи з 4 листопада 2019 року по 25 листопада 2021 року машиністом підземних установок 3 розряду на дільниці конвеєрного транспорту з повним робочим днем в шахті на ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером за віком на пільгових умовах, після призначення пенсії працював, набувши після призначення пенсії стаж більш ніж 24 місяці, звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії. Проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку із не зарахуванням періоду роботу за який в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні відомості про сплату єдиного внеску. Позивач вважає, що оскільки обов`язок щодо сплати страхових внесків законом покладено на роботодавця, тому наявність заборгованості по їх сплаті не може слугувати підставою, що обмежує реалізацію працівником права на призначення (перерахунок) пенсії.

Відповідач 2 позов не визнав, подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю. В обґрунтування зазначив, що засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», при цьому управлінням правомірно не зараховано позивачеві період роботи за який не сплачено страхові внески, що передбачено положеннями статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідач-1 відзиву на адміністративний позов не подав. Клопотання про продовження строку для надання відзиву до суду не надходило.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 4 лютого 2022 року відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та витребувати у відповідача докази по справі.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне. Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копіює паспорта серія НОМЕР_1 , виданим 27 січня 2001 року Димитровським МВ УМВС України в Донецькій області.

З 20 травня 2013 року позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що вбачається з матеріалів справи та не є спірним між сторонами.

Після призначення пенсії позивач працював. Так, згідно із записами трудової книжки серія НОМЕР_2 , позивач, зокрема з 4 листопада 2019 року по 25 листопада 2021 року працював машиністом підземних установок 3 розряду на дільниці конвеєрного транспорту з повним робочим днем в шахті на ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля.

Довідкою від 10 грудня 2021 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №26/977 підтверджується період роботи позивача з 4 листопада 2019 року по 25 листопада 2021 року працював машиністом підземних установок 3 розряду на дільниці конвеєрного транспорту з повним робочим днем в шахті на ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля за Списком №1.

17 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 21 грудня 2021 року вирішено відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, оскільки на дату звернення за перерахунком пенсії, за матеріалами електронної пенсійної справи та даними персоніфікованого обліку, до страхового стажу заявника зараховано всі періоди протягом якого особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за які щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок, а саме по 31 січня 2014 року.

28 грудня 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області направило позивачеві повідомлення про відмову в перерахунку пенсії разом з рішенням про відмову.

Позивач, вважаючи протиправним рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частина 3 статті 4 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначено статтею 44 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Так, частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Як встановлено судом, робота ОСОБА_1 на підприємстві ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля з 4 листопада 2019 року по 25 листопада 2021 року машиністом підземних установок 3 розряду на дільниці конвеєрного транспорту з повним робочим днем в шахті, яка віднесена до Списку №1, підтверджується записом у трудовій книжці серії НОМЕР_2 та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 10 грудня 2021 року №26/977.

Проте такий період не зараховано до стажу роботи позивача у зв`язку з не сплатою страхових внесків.

Суд зазначає, що частиною 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Відповідно до статті 11 цього Закону, обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Положеннями статті 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

Отже, періоди роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи сплатило фактично підприємство-страхувальник ці страхові внески, чи ні.

Так, з відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ОК-5) про застраховану особу ОСОБА_1 вбачається, що страхувальником ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля з листопада 2019 року по листопад 2021 року заробітна плата нараховувалася, проте страхові внески не сплачено.

При цьому згідно з довідкою ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля №06/01 від 12 січня 2022 року ОСОБА_1 у період роботи з 4 листопада 2019 року по 25 листопада 2021 року була нарахована та сплачена заробітна плата, нараховано ЄСВ та перераховано до ДПС (в загальному розмірі 67724,80 грн.).

Суд зазначає, що працівник не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем - платником страхових внесків (єдиного внеску).

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу - позивача (форма Ок-5)) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за спірний період не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року в справі №208/6680/16-а, від 24 травня 2018 року в справі № 490/12392/16-а, від 4 вересня 2018 року в справі № 482/434/17, які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Отже, орган Пенсійного фонду України неправомірно не зарахував вказані періоди до відповідного стажу, посилаючись на зазначені ним обставини, чим порушив пенсійні права позивача.

Таким чином, суд дійшов висновку, про необхідність визнання протиправними рішення відповідача-2 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із не зарахування до страхового та пільгового стажу роботи періоду роботи з 4 листопада 2019 року по 25 листопада 2021 року на підприємстві ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля на посаді машиніста підземних установок на дільниці конвеєрного транспорту та не врахуванням заробітку за цей період.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими.

На підставі викладеного вище, з метою ефективного поновлення порушеного права позивача, вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, як орган що розглядав заяву позивача про перерахунок пенсії, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17 грудня 2021 року про перерахунок пенсії, зарахувавши до страхового та пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 4 листопада 2019 року по 25 листопада 2021 року на підприємстві ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Згідно положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як убачається з наявних матеріалів справи, при зверненні до адміністративного суду з позовною заявою, позивачем сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн. Таким чином, оскільки рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області відмовлено у перерахунку пенсії, судовий збір у зазначеному розмірі підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань саме Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 21 грудня 2021 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: м. Слов`янськ, пл. Соборна, б. 3, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) про перерахунок пенсії від 17 грудня 2021 року, зарахувавши до страхового та пільгового стажу роботи на підприємстві ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля за Списком №1 період роботи з 4 листопада 2019 року по 25 листопада 2021 року, здійснивши перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 4 листопада 2019 року по 25 листопада 2021 року .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (місцезнаходження: м. Миколаїв, вул. Морехідна, б. 1, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв