Справа № 260/1947/22
Суддя: Гебеш С.А.
Дата ухвалення: 2022-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 липня 2022 року м. Ужгород№ 260/1947/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гебеш С.А.

при секретарі судових засідань - Романець Е.М.

та осіб, які беруть участь у справі:

позивач - ОСОБА_1 ;

представник позивача - Кошеля Н.В.;

представник відповідача - Зоркін Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

1. визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) у зарахуванні до спеціального стажу період роботи на посаді викладача по класу фортепіано та щодо відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.08.1980 року по 01.09.1982 року на посаді викладача Свалявської дитячої музичної школи-семирічки по класу фортепіано, з 01.09.1982 року по 01.09.1983 року на посаді викладача Керецьківської дитячої музичної школи по класу фортепіано, з 26.08.1983 року на посаді викладача по класу фортепіано в Свалявській дитячій музичній школі - семирічки та з 03.02.2021 року по сьогоднішній день на посаді викладача по класу фортепіано Свалявської школи мистецтв Свалявської міської ради, що в загальному стнаовить 44 роки 11 місяців 26 днів та зобов`язати нарахувати та виплатити грошову допомогу в розмірі десять місячних пенсій відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

3. стягнути з відповідача сплачений судовий збір у сумі 1985,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 10 січня 2022 року їй призначено пенсію за віком. На момент призначення пенсії має спеціальний стаж роботи в музичних школах 44 роки 11 місяців 26 днів. Вказує на те, що реалізовуючи своє право на призначення пенсії за віком та отримання грошової допомоги в розмірі 10 пенсій за віком на день призначення пенсії відповідно до п. 7-1 ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», 27 січня 2022 року звернулася до відповідача із заявою про призначення та виплату грошової допомоги в розмірі 10 пенсій за віком на день призначення пенсії та зарахування до страхового стажу та спеціального стажу роботи період роботи викладача по класу фортепіано. Однак, відповідач відмовив у призначенні та виплаті грошової допомоги та зарахуванні до спеціального стажу роботи період роботи на посаді викладача по класу фортепіано. Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 червня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін.

29 червня 2022 року відповідачем подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування якого вказано, що перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та спеціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років затверджено Постановою КМУ № 909 від 04.11.1993 року. Зазначеним переліком передбачені музичні і художні школи як загальноосвітні навчальні заклади та як позашкільні навчальні заклади. Якщо музичну школу віднесено до позашкільного навчального закладу, то згідно з Переліком право на пенсію за вислугу років у цих школах мають директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами, художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Оскільки Свалявська дитяча школа - семирічки та Керецьківська дитяча музична школи відносяться до позашкільного навчального закладу, то посада викладача по класу фортепіано для визначення права на пенсію за вислугу років не передбачена.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги та просили суд позов задоволити, з мотивів наведених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні, проти задоволення позову заперечив та просив суд відмовити в задоволенні позову, з мотивів викладених у письмових запереченнях.

Заслухавши думку представників сторін, розглянувши подані сторонами документи, матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі - Позивач) з 10 січня 2022 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням загального стажу роботи 44 роки 11 місяців 26 днів.

27 січня 2022 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою щодо виплати їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення.

Листом від 09 лютого 2022 року відповідач повідомив позивачу про те, що станом на дату звернення за призначенням пенсії загальний страховий стаж становить 44 роки 11 місяців 26 днів, з них жоден період роботи не враховано до спеціального стажу, що дає право на виплату грошової допомоги у відповідності до п. 7-1 Закону, оскільки посада "викладач по класу фортепіано" не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою № 909.

Позивач вказує на те, що вона має право на виплату вказаної грошової допомоги та не погоджується із твердженням відповідача, у зв`язку з чим звернулася до суду за захистом, на її думку, порушеного права.

Так, ключовим у даній справі є те чи відноситься посада викладача по класу фортепіано у дитячій школі мистецтв в системі позашкільної освіти до педагогічних посад, що дають право на отримання пільгової пенсії.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Так, за приписами ст. 28 Закону України «Про позашкільну освіту» № 1060-XII (далі - Закон 1060-ХІІ) система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

Згідно з ст. 29 Закону № 1060-XII структура освіти включає, поряд з іншими видами, також позашкільну освіту.

Відповідно до ст. 12 Закону № 1841-III та п. 6 Переліку № 433 до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Статтею 21 Закону № 1841-III передбачено право на пенсію за вислугою років мають педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Суд наголошує й на тому, що відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Згідно з ч. 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ч. 3 статті 46 Конституції України).

Конституційний Суд України у п. 3.4 Рішення від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007 зазначив, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов`язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004).

Водночас положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Разом з тим, суд враховує те, що у постанові від 26.03.2019 у справі №484/211/17 при розгляді подібних правовідносин Верховний Суд відступив від висновків, викладених у постанові від 25.05.2016 у справі №419/794/15 і дійшов наступних висновків, а саме: викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти. Стаж роботи викладачем та концертмейстером в дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні п. «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком № 909.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Беручи до уваги той факт, що позивач у цій справі працювала викладачем у дитячій школі мистецтв та має педагогічний стаж понад 30 років, зважаючи на правовий висновок Верховного Суду у справі №484/211/17, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на отримання пенсії за вислугу років на підставі п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та, відповідно, грошової допомоги при виході на пенсію, яка передбачена п. 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та, відповідно, наявність правових підстав для задоволення позову.

Згідно з ч. 1ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 1985,00 грн., що підтверджено квитанцією від 01 червня 2022 року № 17.

Відповідні судові витрати належить компенсувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) у зарахуванні до спеціального стажу період роботи на посаді викладача по класу фортепіано та щодо відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) періоди роботи на посаді викладача по класу фортепіано, який становить 44 роки 11 місяців 26 днів.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

5. Стягнути з Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 1985,00 грн. (одна тисяча дев`ятсот вісімдесят п`ять гривень 00 копійок), що сплачений відповідно до квитанції №17 від 01.06.2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 08 липня 2022 року.

СуддяС.А. Гебеш