Справа № 200/1109/22
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2022-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2022 року Справа№200/1109/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_4 про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

У січні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_4 (далі - ВЧ НОМЕР_4, відповідач), в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність щодо ненадання довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, не нарахування та невиплати в повному обсязі грошової компенсації вартості неотриманого речового майна, відповідно до «Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року №178; - зобов`язати нарахувати та виплатити грошову компенсацію за неотримане речове майно, з урахуванням раніше виплаченої суми, згідно Довідки про вартість речового майна, відповідно до «Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року №178.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на те, що відповідач своєю бездіяльністю не визнає право позивача на отримання грошової компенсації за неотримане речове майно в повному розмірі.

Ухвалою суду від 24 січня 2022 року відкрито провадження по справі за даним позовом, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, витребувані докази.

Відповідач не надав відзив на адміністративний позов.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянину України НОМЕР_1 , виданого 09.06.2004.

Позивач має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 , виданого 03.07.2017.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_5 (по стройовій частині) від 08.04.2016 № 79 військовослужбовця військової служби за контрактом солдата ОСОБА_1 з 7 квітня 2016 року зараховано до списків особового складу частини на всі види забезпечення.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 03.09.2021 № 176 старшого солдата ОСОБА_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по особовому складу) від 02.09.2021 №166 - РС з військової служби в запас за підпунктом "й" п. 2 ч. 5 ст. 26 (які уклали контракт на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію та вислужили не менше 24 місяців військової служби за контрактом, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 3 вересня 2021 року виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Також наказом від 03.09.2021 № 176 вирішено виплатити компенсацію вартості за не отримане речове майно в сумі 1196,99 грн.

Позивач надав до суду копію його заяви від 07.12.2021 до командира Військової частини НОМЕР_4, в якій просить надати йому довідку про вартість речового майна, що належить до видачі і виплатити йому грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно» від 16 березня 2016 року № 178.

Також позивач надав до суду копію фіскального чеку від 08.12.2021 щодо надіслання рекомендованого листа в АДРЕСА_2 до ВЧ НОМЕР_4.

Крім того відповідач надав до суду копію довідку-розрахунку №260 вартості за не отримане речове майно ОСОБА_1 в якій зазначено суму компенсації (до виплати) 1196,99 грн. При цьому, загальна сума компенсації становить 4070,87 грн, яку було зменшено на суму утримання 2873,88 грн.

Спірні правовідносини виникли з приводу розміру компенсації неотриманого позивачем речового майна.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу другого п. 1 ст. 9-1 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон№ 2011-XII) речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 2 і п. 3 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178 (далі - Порядок № 178), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу.

Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.

Відповідно до пунктів 4 і 5 Порядку № 178 установлено, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Пункт 4 розділу ІII Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 29.04.2016 № 232, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 травня 2016 року за № 768/28898 (далі - Інструкція № 232), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що військовослужбовці, які звільняються в запас або відставку, за їх бажанням отримують речове майно, яке не було отримане під час проходження служби, або грошову компенсацію за нього, виходячи із закупівельної вартості такого майна.

Порядок виплати грошової компенсації здійснюється відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно".

Грошова компенсація замість речового майна, що підлягає видачі, виплачується на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, форма якої наведена у додатку до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178, яка видається речовою службою військової частини, виходячи із заготівельної вартості цих предметів.

Перелік предметів із визначенням заготівельної вартості на початку кожного року ДДЗ та ПМР надає до ЦУРЗ.

ЦУРЗ відповідно до наданих цін ДДЗ та ПМР складає довідник цін, який доводиться до військових частин і установ для проведення розрахунків виплати грошової компенсації.

Оплата вартості пошиття предметів обмундирування та взуття, а також виплата грошової компенсації здійснюються за рахунок відповідних статей кошторису Міністерства оборони.

Особам офіцерського, сержантського, старшинського та рядового складу (крім курсантів ВВНЗ, військовослужбовців строкової служби та військових ліцеїв), які проходили військову службу, нарахування заборгованості здійснюється: - під час звільнення в запас або у відставку з правом носіння військової форми одягу за речове майно, що не було отримане під час проходження служби в повному обсязі; - під час звільнення в запас без права носіння військової форми одягу за речове майно пропорційно часу, який минув з настання права на отримання цього майна до дня виключення зі списків військової частини.

У разі звільнення з військової служби осіб офіцерського складу, сержантського і старшинського складу та рядового складу, які проходили військову службу за контрактом, за службовою невідповідністю, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту, засудженням особи до позбавлення волі або обмеженням волі за вироком суду, що набрав законної сили, вартість виданих їм предметів речового майна, строки носіння яких не закінчилися, утримується з урахуванням зносу та проводяться взаєморозрахунки в разі неотримання військовослужбовцем речового майна, право на отримання якого наступило за час проходження служби.

У разі дострокового звільнення осіб офіцерського складу, сержантського і старшинського складу та рядового складу, які проходили військову службу за контрактом, у зв`язку із скороченням штатів, хворобою та за сімейними обставинами таке утримання не проводиться. Військовослужбовці забезпечуються речовим майном, яке не було отримане впродовж служби, право на отримання якого настало, або їм виплачується грошова компенсація за цінами, що діють на час звільнення.

Суд звертає увагу на те, що надана відповідачем довідка-розрахунок № 260 вартості за неотримане речове майно не відповідає формі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, яка є додатком до Порядку № 178. Довідка-розрахунок № 260 містить всі необхідні відомості, але додатково також містить відомості щодо суми утримання вартості виданих позивачу предметів речового майна, строки носіння яких не закінчилися (з урахуванням зносу). Тобто відповідачем проведено взаєморозрахунок суми неотриманого позивачем речового майна на вказану суму утримання.

Суд зазначає, що Порядок № 178 не містить положень щодо здійснення утримання вартості виданих військовослужбовцю предметів речового майна, строки носіння яких не закінчилися, а також щодо здійснення відповідного взаєморозрахунку.

Проте відповідні приписи наведені в п. 4 Інструкції № 232, відповідно до яких утримання вартості виданих військовослужбовцю предметів речового майна здійснюється лише в окремних випадках звільнення з військової служби осіб офіцерського складу, сержантського і старшинського складу та рядового складу, які проходили військову службу за контрактом, а саме: - за службовою невідповідністю; - у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту; - засудженням особи до позбавлення волі або обмеженням волі за вироком суду, що набрав законної сили.

Тобто утримання вартості виданих військовослужбовцю предметів речового майна, строки носіння яких не закінчилися (з урахуванням зносу) здійснюється лише у випадку звільнення військовослужбовця з військової служби внаслідок його протиправної поведінки або за його службовою невідповідністю.

Окремо в п. 4 Інструкції № 232 зазначено, що в разі дострокового звільнення осіб офіцерського складу, сержантського і старшинського складу та рядового складу, які проходили військову службу за контрактом, у зв`язку із скороченням штатів, хворобою та за сімейними обставинами таке утримання не проводиться.

Отже, наведені законодавчі приписи містять виключні випадки утримання вартості виданих військовослужбовцю предметів речового майна, до яких не належить підпункт «й» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (які уклали контракт на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію та вислужили не менше 24 місяців військової служби за контрактом, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду), за яким було звільнено позивача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність проведення відповідачем взаєморозрахунку суми компенсації неотриманого позивачем речового майна на суму утримання вартості виданих позивачу предметів речового майна, строки носіння яких не закінчилися і, відповідно, безпідставну невиплату позивачу всієї суми компенсації вартості за неотримане речове майно.

Також відповідачем не надано доказів надання позивачу довідки-розрахунку № 260.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Крім того, з урахуванням того, що позивач не був ознайомлений з довідкою-розрахунком № 260, суд звертає увагу на те, що у випадку незгоди позивача із загальною сумою компенсації, він має подати новий позов з інших підстав, ніж ті, що наведені ним у позові і в викладені в судовому рішенні.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 80, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_4 (ідентифікаційний код: НОМЕР_6; АДРЕСА_2) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, не нарахування (до виплати) і невиплати в повному обсязі грошової компенсації вартості неотриманого речового майна відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 нарахувати (до виплати) та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане речове майно, з урахуванням раніше виплаченої суми, згідно з довідкою про вартість речового майна (без взаєморозрахунку суми компенсації неотриманого ОСОБА_1 речового майна на суму утримання вартості виданих ОСОБА_1 предметів речового майна, строки носіння яких не закінчилися) відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178.

Повне рішення суду складене 8 липня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков