Справа № 200/2203/22
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2022-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2022 року Справа№200/2203/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами позов Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Головного управління ДПС у Донецькій області про скасування податкового повідомлення-рішення, -

УСТАНОВИВ:

У лютому 2022 року Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» (далі КП «Вода Донбасу», позивач) звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області (далі ГУ ДПС, відповідач), в якому просить скасувати податкове повідомлення-рішення від 30.09.2021 № 11235/05-99-04-10 про сплату штрафу у сумі 2040,00 грн за несвоєчасне подання контролюючому органу податкових декларацій з рентної плати за період І-ІІ квартали 2021 року з розрахунком фінансової санкції (штрафу).

Обґрунтовуючи позов Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» посилається на те, що воно отримало сертифікати (висновки) Торгово-промислової палати України щодо наявності обставин непереборної сили, які на момент видачі цих сертифікатів тривали. Також позивач посилається на безпідставне застосування штрафу до Слов`янського РВУ КП «Вода Донбасу» за неподання податкової звітності в розмірі 1020,00 грн за кожний податковий період з огляду на скасування в судовому порядку штрафу за аналогічне порушення.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що підприємством не подано податкові декларації з рентної плати за спеціальне використання води за І-ІІ квартали 2021 року, про що складено акт № 8725/05-99-04-10/35397869 від 27.08.2021. Вважає, що сертифікат не може засвідчувати форс-мажорні обставини на майбутнє тим більше без обмеження строком. У разі якщо сертифікат про форс-мажорні обставини виданий щодо обставин, які на момент його видачі тривають та період дії яких встановити неможливо, заявник, після закінчення дії таких обставин, має право звернутися до ТПП України для засвідчення форс-мажорних обставин за наступний період саме з дня, наступного за датою видачі сертифікату до дня їх закінчення.

Позивач надав відповідь на відзив, в якій вказує на скасування в судовому порядку (справа № 200/7824/21) штрафу за аналогічне порушення за попередній період і, відповідно, відсутність підстав для застосування штрафу в розмірі 1020,00 грн за кожне порушення.

Ухвалою суду від 14 лютого 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі, витребувані докази, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувані докази.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені обставини, дійшов наступних висновків.

КП «Вода Донбасу» (ідентифікаційний код: 00191678) зареєстроване як юридична особа за адресою: 87547, Донецька область, м. Маріуполь, вул. К.Лібкхнета, буд. 177а, види економічної діяльності: 36.00 Забір, очищення та постачання води (основний); 49.50 Трубопровідний транспорт; 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; 35.11 Виробництво електроенергії; 37.00 Каналізація, відведення й очищення стічних вод; 42.21 Будівництво трубопроводів, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 28 від 02.09.2021.

З роздруківки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також положення № 5, затвердженого наказом КП «Вода Донбасу» від 12.11.2015 № 196, випливає, що позивач має відокремлений підрозділ Слов`янське регіональне виробниче управління Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» (далі Слов`янське РВУ КП «Вода Донбасу»), яке розташоване в м. Слов`янськ Донецької області.

За результатами камеральної перевірки щодо своєчасного подання податкової декларації з рентної плати (юридичних осіб) за період І-ІІ квартал 2021 року Слов`янським РВУ КП «Вода Донбасу» відповідачем складений акт від 27.08.2021 № 8725/05-99-04-10/35397869.

В акті зазначено, що перевіркою встановлено не подання податкових декларацій з рентної плати (юридичних осіб) за період з І і ІІ квартали 2021 року і, відповідно, порушення вимог п.п.16.1.3 п.16.1 ст.16. п.п.49.18.2 п.49.1 ст.49, п.255.12 ст.255, п.257.1 ст.257, п.257.2 ст.257, п.п.257.3.1 п.257.3 ст.257, п.п.257.3.4 п.257.3 ст.257, п.п.258.1.1 п.258.1 ст.258 Податкового кодексу України. При цьому, зазначено, що граничний термін надання декларації з рентної плати (юридичних осіб) за І квартал 2021 року 11.05.2021, а за ІІ квартал 09.08.2021.

Також в акті зазначено, що протягом року до платника застосовано штрафну санкцію за неподання податкової звітності (податкове повідомлення-рішення № від 17.02.2021), яке оскаржується в судовому порядку.

Позивач у позовній заяві та у відповіді на відзив не спростовує факт не подання указаних декларацій.

На підставі акта перевірки від 27.08.2021 № 8725/05-99-04-10/35397869 ГУ ДПС прийнято оскаржуване в цій справі податкове повідомлення-рішення від 30.09.2021 № 11235/05-99-04-10, яким, відповідно до пп. 54.3.3 пункту 54.3 статті 54 і пункту 120.1 статті 120 Податкового кодексу України, до Слов`янського РВУ КП «Вода Донбасу» застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) в сумі 2040,00 грн (1020,00 грн за кожний випадок неподання декларації).

Слов`янським РВУ КП «Вода Донбасу» подано до ГУ ДПС заперечення від 09.09.2021 № 5.05/1316 на акт від перевірки 27.08.2021 №8725/05-99-04-10/35397869.

Листом ГУ ДПС № 11964/05-99-04-01-11 від 29.09.2021 повідомлено те, що висновки акта камеральної перевірки з питання своєчасного подання податкової звітності з рентної плати за спеціальне використання видо за І-ІІ квартал 2021 року Слов`янським РВУ від 27.08.2021 № 8725/05-99-04-10/35397869 відповідають вимогам діючого законодавства та залишаються без змін.

На податкове повідомлення-рішення від 30.09.2021 № 11235/05-99-04-10 позивачем подана скарга від 13.10.2021 № 5.05/1509, яка залишена без задоволення рішенням від 21.01.2021 № 1201/6/99-00-06-03-01.06.

Позивачем надано сертифікати (висновки) Торгово-промислової палати України про настання обставин непереборної сили:

- № 1735 від 25 листопада 2014 року, яким відповідно до п.п. 100.4, 100.5 статті 100 ПК України КП «Компанія «Вода Донбасу» засвідчено настання обставин непереборної сили з 10.06.2014 при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов`язкових платежів. Зазначено, що на момент видачі сертифікату (висновку) Торгово-промисловою палатою України обставини непереборної сили тривають та дату закінчення їх терміну встановити неможливо;

- № 1736 від 25 листопада 2014 року, яким відповідно до п. 102.6-102.7 ст. 102 ПК України КП «Компанія «Вода Донбасу» засвідчено настання обставин непереборної сили з 10.06.2014 при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України для продовження граничного строку подання податкових декларацій. Зазначено, що на момент видачі сертифікату (висновку) Торгово-промисловою палатою України обставини непереборної сили тривають та дату закінчення їх терміну встановити неможливо.

Суд звертає увагу на те, що вказані сертифікати видані безпосередньо КП «Вода Донбасу», а не Слов`янському РВУ КП «Вода Донбасу». Також у цих виданих у 2014 році сертифікатах зазначено, що КП «Вода Донбасу» перебуває в м. Донецьку, у той час як на момент виникнення спірних в цій справі правовідносин, КП «Вода Донбасу» перебувало в м. Маріуполь, а Слов`янський РВУ КП «Вода Донбасу» в м. Слов`янськ.

Також рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 9 серпня 2021 року у справі № 200/7824/21, яке набрало законної сили, задоволено позовні вимоги Комунального підприємства Компанія Вода Донбасу в особі Слов`янського регіонального виробничого управління КП Компанія Вода Донбасу до Головного управління ДПС у Донецькій області про скасування податкового повідомлення рішення від 17 березня 2021 року № про сплату штрафу у сумі 3060 грн. за несвоєчасне подання контролюючому органу податкових декларацій з рентної плати за період з IV кварталу 2018 року, І-IV квартали 2019 року, І-IV квартали 2020 року з розрахунком фінансової санкції (штрафу). Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення рішення від 17 березня 2021 року № про сплату штрафу у сумі 3060 грн. за несвоєчасне подання контролюючому органу податкових декларацій з рентної плати за період з IV кварталу 2018 року, І-IV квартали 2019 року, І-IV квартали 2020 року з розрахунком фінансової санкції (штрафу).

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності застосування контролюючим органом штрафних санкцій за неподання платником податків податкових декларацій.

Підпунктом 16.1.3 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України встановлено, що Платник податків зобов`язаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Згідно з пп. 49.18.2 п. 49.18 ст. 49 Податкового кодексу України податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює: календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі в разі сплати квартальних або піврічних авансових внесків) - протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя).

Приписами п. 257.1 і 257.2. ст. 257 та пп. 258.1.1 п. 258.1 ст. 258 Податкового кодексу України передбачено, що базовий податковий (звітний) період для рентної плати дорівнює календарному кварталу, а для рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин за видобування нафти, конденсату, природного газу, у тому числі газу, розчиненого у нафті (нафтового (попутного) газу), етану, пропану, бутану, рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України та рентної плати за транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами, транзитне транспортування трубопроводами аміаку територією України, дорівнює календарному місяцю.

Платники рентної плати самостійно обчислюють суму податкових зобов`язань з рентної плати.

На платника рентної плати покладається відповідальність за правильність обчислення, повноту і своєчасність її внесення до бюджету, а також за своєчасність подання контролюючим органам відповідних податкових декларацій згідно із нормами цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Пунктом 120.1 ст. 120 Податкового кодексу України становлено, що неподання (крім випадків, якщо податкова декларація не подається відповідно до пункту 49.2 статті 49 цього Кодексу) або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобов`язаними нараховувати і сплачувати податки та збори, платежі, контроль за сплатою яких покладено на контролюючі органи, податкових декларацій (розрахунків), а також іншої звітності, обов`язок подання якої до контролюючих органів передбачено цим Кодексом, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 340 гривень, за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Ті самі дії, вчинені платником податків, до якого протягом року було застосовано штраф за таке порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 1020 гривень за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 2 вересня 2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі Закон України № 1669-VII) визначено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Статтею 10 Закону України № 1669-VII встановлено, що протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов`язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, включено м. Маріуполь і м. Слов`янськ Донецької області.

Суд зазначає, що жодні приписи Закону України № 1669-VII не визначають права, обов`язки або відповідальність (чи підстави звільнення від відповідальності) платників податків у правовідносинах щодо подання декларацій з рентної плати у 2021 році.

Вказаний Закон не звільнює платників податків від відповідальності за несвоєчасне подання декларацій, зокрема за звітні періоди 2021 року.

Але при цьому, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду.

Верховний Суд у постанові від 28.01.2020 у справі №805/574/17-а зазначив, що діючим законодавством не передбачено засвідчення суб`єктам господарської діяльності обставин непереборної сили (форс-мажорних) обставин окремо по кожній статті Податкового кодексу України, проте визначальним у спірних правовідносинах є не факт засвідчення таких обставин, оскільки вони є загальновідомими, а їх вплив на неможливість платника податку належним чином виконувати свої зобов`язання, що має бути оцінено суб`єктом владних повноважень (відповідачем у справ) у кожному конкретному випадку при зверненні суб`єктів господарювання з відповідною заявою.

Крім того, у постанові від 01.10.2019 у справі № 805/385/17-а Верховний Суд зазначив, що: - Порядком передбачено, що засвідченню підлягають форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) по кожному окремому податковому та/чи іншим зобов`язанням/обов`язком, виконання якого настало згідно нормативно - правових актів проте таке виконання стало неможливим через наявність зазначених обставин; - Сертифікат не може засвідчувати форс-мажорні обставини на майбутнє. У разі якщо сертифікат про форс-мажорні обставини виданий щодо обставин, які на момент його видачі тривають та період дії яких встановити неможливо, Заявник, після закінчення дії таких обставин, має право звернутися до ТПП України для засвідчення форс-мажорних обставин за подальший період саме з дня, наступного за датою видачі сертифікату до дня їх закінчення.

Також зі змісту вказаної постанови Верховного Суду від 01.10.2019 випливає, що суди мають досліджувати обставини відносно того, які саме дії вживалися позивачем з метою своєчасного виконання його податкових зобов`язань.

Ураховуючи наведені висновки Верховного Суду, суд вважає, що позивачем не доведено обставин, які б підтверджували безпосередній вплив указаних подій 2014 року на правовідносини щодо подання декларацій з рентної плати за звітні періоди 2021 року. Так, суду не наведено аргументів щодо наявності у 2021 році активних бойових дій в зоні проведення антитерористичної операції, зокрема в місці знаходження Слов`янського РВУ КП «Вода Донбасу», тимчасове призупинення прийому поштових відправлень у відділеннях поштового зв`язку, надзвичайний режим роботи банківської системи у зазначений період в зоні АТО, неналежна робота Інтернет-зв`язку тощо.

З огляду на викладене, посилання позивача на сертифікати (висновок) Торгово-промислової палати України про настання обставин непереборної сили від 1 вересня 2014 року № 1735 від 25 листопада 2014 року і № 1736 від 25 листопада 2014 року є безпідставним, оскільки позивачем не доведено наявність обставин непереборної сили у 2021 році, які б перешкоджали подати йому декларації, а тому твердження позивача він з 14.04.2014 звільнений від виконання своїх зобов`язань, у тому числі щодо сплати узгодженого зобов`язання з податку на додану вартість, - є помилковим.

Крім того, суд вважає необґрунтованим посилання позивача на п. 102.6 і п. 102.7 Податкового кодексу України з огляду на не наведення позивачем передбачених цими приписами обставин.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку щодо правомірності застосування відповідачем штрафу до Слов`янського РВУ КП «Вода Донбасу» за неподання податкової звітності, але ГУ ДПС визначено невірний розмір штрафу, оскільки, як було встановлено судом, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 9 серпня 2021 року у справі № 200/7824/21 визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 17 березня 2021 року № , на яке посилався контролюючий орган в акті перевірки.

Отже, оскаржуване в цій справі податкове повідомлення-рішення є правомірним в частині застосування штрафу на суму 680,00 грн (340 гривень за кожне неподання декларації).

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до платіжного доручення № 3 від 27.01.2022 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в розмірі 2481,00 грн.

Частинами 1 і 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, стягненню на користь позивача підлягає 1654,00 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» (ідентифікаційний код: 00191678, 87547, Донецька область, м. Маріуполь, вул. К.Лібкнехта, буд 177а) до Головного управління ДПС у Донецькій області (ідентифікаційний код ВП: 44070187;87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59) про визнання протиправним і скасування податкового повідомлення-рішення задовольнити частково.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Донецькій області від 30.09.2021 № 11235/05-99-04-10 частково на суму штрафу в розмірі 1360 (одна тисяча триста шістдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути на користь Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Донецькій області суму судових витрат у розмірі 1654 (одна тисяча шістсот п`ятдесят чотири) гривні 00 копійок.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Повне рішення суду складено 12 липня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков