Справа № 300/3188/21
Суддя: Микитин Н.М.
Дата ухвалення: 2022-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"08" липня 2022 р. справа № 300/3188/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Микитин Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Отинійської селищної ради Коломийського району про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення, -
ВСТАНОВИВ:
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.06.2021, судова справа № 300/3188/21 передана головуючому судді Гундяку В.Д.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, в якій містяться відомості про порядок і строк подання відзиву на позов, відповіді на відзив, заперечення.
Розпорядженням керівника апарату Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 за № 39, згідно наказу № 12-ОС від 11.01.2022 про відрахування зі штату суду судді Гундяка В.Д., призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 300/3188/21.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.01.2022, судову справу № 300/3188/21 передано судді Микитин Н.М(том ІІ а.с. 2-3).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.01.2022 суддею Микитин Н.М. прийнято до провадження адміністративну справу № 300/3188/21за позовом ОСОБА_1 (том ІІ а.с. 4).
Представником відповідача 10.03.2022 на адресу суду подано заперечення на відповідь на відзив, згідно якого зазначено, що 30.06.2021 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту селища Отинія згідно рішення Отинійської селищної ради №354- 10/2021 та введено в дію з 01.01.2022. Відтак, копія витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 16.02.2022 №7113 не стосується предмету доказування, а тому не піддягає долученню до матеріалів даної справи(том ІІ а.с. 32-33).
Суд, на підставі положення частини 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши і оцінивши докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечують проти позову, встановив наступне.
Рішенням Отинійської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області II сесії VIII демократичного скликання від 30.12.2020 року № 150 -2/2020 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для іншого сільськогосподарського призначення щодо надання в оренду земельної ділянки загальною площею 5,2206 га. яка находиться в АДРЕСА_1 (в межах населеного пункту)(том « а.с. 12).

Пунктом 2 Рішення Отинійської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області II сесії VIII демократичного скликання від 30.12.2020 за №150-2/2020 вирішено передати в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 5,2206 га з кадастровим номером :01:003:0684 для іншого сільськогосподарського призначення терміном на 1 (один) рік та встановлено орендну плату у розмірі 6% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки - 4 320 447,23 гри, згідно Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1522 від 17.12.2020 (а.с.12).

12.01.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про внесення змін у прийняте рішення через допущення ряду помилок зокрема в частині мінімального строку оренди, який в порушення ст. 19 Закону України «Про оренду землі» зазначено 1 рік замість мінімальних семи років, а також в частині застосування Витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки № 1522 від 17.12.2020, замість вірного Витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки № 1511 від 15.12.2020 де визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки 4 320 447,23 грн та 78617,10 грн відповідно(том І а.с. 13).

До вказаної заяви ОСОБА_1 долучено надану на його заяву копію Витягу із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки № 1511 від 15.12.2020 де визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 5,2206 га з кадастровим номером :01:003:0684 в розмірі 78 617,10 грн. (том І а.с. 14). У витязі, сформованому 16.10.2020 міськрайонним управлінням у Коломийському районі та м. Коломиї Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області виданому 15.12.2020 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0684, зазначено категорія земель 01 - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення земельної ділянки 01.13 для іншого сільськогосподарського призначення, відсутня середня (базова) вартість земель населеного пункту, 0,99 локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки, 1,41 сукупний коефіцієнт; 1 коефіціїєнт Кф; 19е- 7453 грн нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь; коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки - 1,433; 1,0; 1,0; 1,0.

Рішенням Отинійської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області ІІ сесії VIII демократичного скликання від 09.04.2021 за № 242-6/2021 за заявою позивача внесено зміни в пункт 2 Рішення Отинійської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області II сесії VIII демократичного скликання від 30.12.2020 №150 -2/2020 в частині терміну передачі в оренду земельної ділянки зазначено сім років замість одного( том І а.с.17).

13.05 2021 позивач звернувся до міськрайонного управління у Коломийському районі та м. Коломиї Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області із запитом про падання копії Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 1522 від 17.12.2020, що надавався Отинійській селищній раді для встановлення орендної плати за земельну ділянку загальною площею 5,2206 га з кадастровим номером :01:003:0684, а також інформацію з якої саме технічної документації про нормативно грошову оцінку вказаної земельної ділянки зроблено зазначений витяг (том І а.с.18).

Листом від 19.05.2021 за №0-9-0.191-1/263-21 Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області в особі Міськрайонного управління у Коломийському районі та м. Коломия повідомило позивача, що вищезазначений витяг розроблено відповідно до Технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту смт. Отинія Отинійської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області, затвердженої рішенням сесії Отинійської селищної ради від 17.06.2015 за №1255-29/2015 та введеної в дію з 01.01.2016 ( том І а.с.19).

31.05.2021 позивач звернувся до Міськрайонного управління у Коломийському районі та м. Коломия із запитом про надання належним чином прошитої та пронумерованої копії Технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту смт. Отинія Отинійської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області, яка затверджена рішенням сесії Отинійської селищної ради від 17.06.2015 №1255-29/2015 та введеної в дію з 01.01 2016(том І а.с. 21).

У відповіді міськрайонного управління у Коломийському районі та м. Коломиї Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 02.06.2021 вказано, що видача запитуваних позивачем відомостей є адміністративною послугою та надається в електронному вигляді через ЦНАП або офіційний веб-сайт Держгеокадастру(том І .а.с. 22).

Згідно «Пояснювальної записки» до Технічної документації нормативно-правовою та методичною базою грошової оцінки є, зокрема. Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, яка затверджена Постановою КМУ від 23.03.1995 № 213 (в редакції станом на 20.05.2015) та Порядок грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений спільним наказом Держкомзему, Мінбудархітектури, Мінагрополітики України та Української академії аграрних наук № 18/15/21/11 від 27.01.2006 (втрата чинності 17.02.2017) (том І а.с.38-41).

Зі змісту вказаної Технічної документації слідує, що її об`єктом були землі: комерційного використання, промисловості, житлової забудови, транспорту, зв`язку, гірничої промисловості і гірничих розробок, громадського призначення, технічної інфраструктури, землі рекреаційного призначення та інші відкриті землі, змішаного використання (додаток 14, 15 до Технічної документації) (а.с.38-133).

Відтак, на думку позивача, відповідачем протиправно застосовано у пункті 2 рішення Отинійської селищної ради від 30.12.2020 № 150 -2/2020, із змінами відповідно до рішення від 09.04.2021 № 242 -6/2021, при визначенні розміру орендної плати, Витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки № 1522 від 17.12.2020, який зроблено щодо земельної ділянки площею 5.2206 га з кадастровим номером :01:003:0684 як для земель промисловості, замість вірного витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки № 1511 від 15.12.2020, у якому враховано, що запитувана земельна ділянка належить до земель сільськогосподарського призначення.

Не погодившись із вищенаведеними діями суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Суд, у відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в редакції, чинній на момент врегулювання спірних правовідносин.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Абзацом1статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Аналізуючи наведені норми законодавства, суд зазначає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з пунктом 289.1 статті 289 Податкового кодексу України, для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні визначені Законом України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 №1378-IV (надалі, також - Закон №1378-IV), який спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Відповідно до статті 1 Закону №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно з частиною 5 статті 5 Закону №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

За нормами частини першої статті 15 Закону № 1378-IV підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 18 цього Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 1378-IV за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Статтею 23 Закону № 1378-IV передбачено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації.

Підставою для відмови у затвердженні технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок може бути лише її невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів або розташування земель чи земельних ділянок на території іншої територіальної громади. Рішення про відмову в затвердженні технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок має містити посилання на конкретні норми законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів, яким суперечить відповідна технічна документація.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.05.2017 № 262, затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (далі - Порядок № 262).

Згідно з приписами пункту 4 Розділу ІІІ Порядку № 262 дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи (додаток 2) як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (додаток 3).

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2015 № 15 (далі - Положення про Держгеокадастр, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з підпунктом 29 пункту 4 Положення про Держгеокадастр останній відповідно до покладених на нього завдань видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Як встановлено судом, міськрайонним управління у Коломийському районі та м. Коломиї Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 5.2206 га з кадастровим номером :01:003:0684 видано два витяги з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки до прийняття оскаржуваного пункту рішення, а саме за № 1511 від 15.12.2020 та за № 1522 від 17.12.2020, якими надано різну оцінку земельній ділянці зокрема 78617,10 грн та 4 320 447,23 грн відповідно. При цьому позивач заперечує застосування відповідачем останнього Витягу при визначені орендної плати у оскаржуваному пункті 2 рішення Отинійської селищної ради від 30.12.2020 № 150 -2/2020.

Відповідно до частин 1, 2 статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 за №280/97-В (надалі по тексту, також Закон №280/97-В) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

За змістом статті 5 Закону №280/97-В система місцевого самоврядування, серед іншого, включає: територіальну громаду; міську раду; міського голову; виконавчі органи міської ради.

Згідно частини 1 статті 10 Закону №280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 25 Закону №280/97-ВР передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 43 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 № 280/97-ВР (надалі, також Закон № 280/97-ВР), виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною 1 статті 59 Закон № 280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 10 статті 59 Закон № 280/97-ВР, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 43 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 № 280/97-ВР (надалі, також Закон № 280/97-ВР), виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною 1 статті 59 Закон № 280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 10 статті 59 Закон № 280/97-ВР, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої не відповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Надаючи оцінку діям відповідача щодо застосування у пункті 2 Рішення Отинійської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області 2 сесії 8 демократичного скликання від 30.12.2020 №150-2/2020 (із змінами відповідно до рішення від 09.04.2021 № 242-6/2021) при визначенні розміру орендної плати згідно Витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки № 1522 від 17.12.2020, замість вірного Витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки № 1511 від 15.12.2020 суд звертає увагу на наступне.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 у справі № 300/2970/21 скасовано та прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області щодо формування Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17 грудня 2020 року № 1522. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 5,2206 га з кадастровим номером :01:003:0684, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 із застосуванням коефіцієнтів, які відповідають виду її цільового призначення - для іншого сільськогосподарського призначення (код КВЦПЗ 01.13) (том ІІ, а.с.9-12).

Відповідно до частини 2 статті 255 КАС України, у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Відтак, вказане рішення суду набрало законної сили 17.01.2022.

Згідно частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд зазначає, що підставою для визначення у пункті 2 Рішення Отинійської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області II сесії VIII демократичного скликання від 30.12.2020 № 150 -2/2020 (із змінами відповідно до рішення від 09.04.2021 № 242 -6/2021) розміру орендної плати за земельну ділянку загальною площею 5,2206 га з кадастровим номером :01:003:0684, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 , слугував витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки № 1522 від 17.12.2020, дії щодо формування якого визнано протиправними постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі № 300/2970/21, яка набрало законної сили. Також, вказаним рішенням суду зобов`язано Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що мають місце протиправні дії відповідача, які полягають у застосуванні у пункті - 2 Рішення Отинійської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області II сесії VIII демократичного скликання від 30.12.2020 № 150 -2/2020, із змінами відповідно до рішення від 09.04.2021 № 242 -6/2021, при визначенні розміру орендної плати, витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки № 1522 від 17.12.2020, який зроблено щодо земельної ділянки площею 5.2206 га з кадастровим номером :01:003:0684, а позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання внести зміни у пункт 2 Рішення Отинійської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області 2 сесії 8 демократичного скликання від 30.12.2020 №150-2/2020, суд зазначає наступне.

Частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, повноваження суду щодо покладення на відповідача обов`язку прийняти конкретне рішення або вчинити певні дії, у першу чергу залежить від встановлення наявності у відповідача у межах спірних правовідносин повноважень діяти на власний розсуд (дискреційних повноважень).

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".

Відтак, зобов`язання відповідача прийняти конкретне рішення, як і будь-які інші способи захисту застосовується лише за наявності необхідних підстав, з урахуванням фактичних обставин справи. Втім, суд не вбачає підстав до внесення змін в оскаржуваний пункт 2 рішення відповідача в частині застосування Витягу № 1511 від 15.12.2020, та вказує на наявність дискреційних повноважень відповідача в частині визначення нормативно грошової оцінки земельної ділянки згідно відповідного витягу з огляду на наступне.

Суд звертає увагу, що судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд зазначає, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі № 300/2970/21, зобов`язано Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 5,2206 га з кадастровим номером :01:003:0684, яка розташована за адресою смт. Отинія, вул. Дорошенка, 76 із застосуванням коефіцієнтів, які відповідають виду її цільового призначення - для іншого сільськогосподарського призначення (код КВЦПЗ 01.13).

Судом встановлено, що 16.02.2022 на виконання вищенаведеної постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі № 300/2970/21, Головним управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, ОСОБА_1 , здійснено перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 5,2206 га з кадастровим номером :01:003:0684, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 .

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав, для зобов`язання відповідача внести зміни у пункт 2 Рішення Отинійської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області 2 сесії 8 демократичного скликання від 30.12.2020 №150-2/2020 (зі змінами відповідно до Рішення від 09.04.2021 № 242-6/2021), згідно витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки № 1511 від 15.12.2020, з огляду на наявність іншого Витягу від 16.02.2022 виданого замість Витягу № 1522 від 17.12.2022, якому судом не може бути надана оцінка з врахуванням меж доказування і предмету спору в даній справі.

В зв`язку із вищенаведеним, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дії Отинійської селищної ради, щодо застосування у пункті 2 рішення Отинійської селищної ради від 30.12.2020 № 150 -2/2020 при визначенні розміру орендної плати витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки № 1522 від 17.12.2020 та зобов`язати Отинійську селищну раду розглянути питання щодо внесення змін у пункт 2 вказаного рішення в частині визначення суми нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 5.2206 га з кадастровим номером :01:003:0684 згідно відповідного Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Решта доводів та аргументів учасників справи не мають значення для вирішення спору по суті, не спростовують встановлених судом обставин у спірних правовідносинах та викладених висновків суду.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно з частини 1статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач під час розгляду справи не надав.

Враховуючи вищевикладене, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Щодо здійснення розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволення позовних вимог.

Відтак, враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення частково, а позивач згідно з квитанцією за №0.0..1 від 30.06.2021, підтвердив сплату судового збору на суму 908,00 грн, за подання даного адміністративного позову, суд робить висновок про стягнення, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Отинійської селищної ради сплачений судовий збір в розмірі 454,00 грн (а.с.1).

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Отинійської селищної ради, щодо застосування у пункті 2 рішення Отинійської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області II сесії VIII демократичного скликання від 30.12.2020 № 150 -2/2020 (із змінами відповідно до рішення від 09.04.2021 № 242-6/2021) при визначенні розміру орендної плати Витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки № 1522 від 17.12.2020.

Зобов`язати Отинійську селищну раду розглянути питання щодо внесення змін у пункт 2 рішення Отинійської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області II сесії VIII демократичного скликання від 30.12.2020 № 150 -2/2020 (із змінами відповідно до рішення від 09.04.2021 № 242-6/2021) в частині визначення суми нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 5.2206 га з кадастровим номером :01:003:0684 згідно відповідного Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Отинійської селищної ради на користь ОСОБА_1 частину сплаченої суми судового збору в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні 00 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 );

відповідач: Отинійська селищна рада Коломийського району(, вул. Шевченка, 2, смт. Отинія, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78223).

Суддя Микитин Н.М.