Справа № 340/2704/22
Суддя: Г.П. Казанчук
Дата ухвалення: 2022-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/2704/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Кіровоградській області та Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління ДПС у Кіровоградській області (ЄДРПОУ ВП 43995486), викладену в листі № 109/О/11-28-10-01-18 від 21.03.2022, у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із захворюванням, отриманим під час виконання службових обов`язків, що призвело до встановлення ІІІ групи інвалідності, в сумі 340500,00 грн.;

- зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби у Кіровоградській області () стягнути за рахунок бюджетних призначень Головного управління ДПС в Кіровоградській області (ЄДРПОУ ВП 43995486) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу у зв`язку із захворюванням, отриманим під час виконання службових обов`язків, що призвело до встановлення ІІІ групи інвалідності, в сумі 340500,00 грн., а в разі відсутності у ГУ ДПС у Кіровоградській області відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проходив службу в органах податкової міліції та наказом ДФС України від 24.12.2019 року №866-о звільнений з посади та податкової міліції за п.65 ''б'' (через хворобу) та одночасно за результатом медичного огляду військово-лікарською комісією ДУ ''ТМО МВС України по Кіровоградській області видано свідоцтво про хворобу №129 від 23.12.2019 року згідно якого, захворювання пов`язані з проходженням військової служби. На виконання рішення суду від 30.04.2021 року ГУ ДФС у Кіровоградській області підготувало на направило до ДФС України висновок про призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції. Цей висновок був затверджений ДФС України та повернутий ГУ ДФС у Кіровоградській області для проведення виплати, проте грошові кошти так і не виплачені. У зв`язку з цим ОСОБА_1 звернувся до ГУ ДПС у Кіровоградській області, вважаючи його правонаступником ГУ ДФС у Кіровоградської області, з вимогою провести виплату допомогу, проте ГУ ДПС у Кіровоградській області відмовлено у проведенні виплат у зв`язку з тим, що в штатному розписі відсутні підрозділи податкової міліції, тому питання зарахування та звільнення з цих посад не відноситься до компетенції ГУ ДПС у Кіровоградській області.

Головним управлінням ГУ ДПС у Кіровоградській області (надалі відповідач) надано відзив на позов із запереченням на позов, у яких зазначено про те, що органи ДПС не є правонаступниками ДФС в частині сфери діяльності ДФС (податкової міліції).

Представником Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області подано заперечення на позов, у якому вказано на те, що позивач помилково вказав ГУ ДКС України в Кіровоградській області відповідачем у справі, оскільки Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» покладено зобов1язання щодо здійснення коштів, боржником за яким є держаний орган, тобто є виконавцем судового рішення.

Рух справи:

Ухвалами судді від 06.06.2022 року та 10.06.2022 року позовну заяву залишено без руху із встановленням строку для усунення недоліків позовної заяви. Недоліки позовної заяви усунуто.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.06.2022 року відкрито спрощене позовне провадження у справі, розгляд якої вирішено здійснювати без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Сторонам встановлено процесуальний строк для подання заяв по суті спору (а.с.27-28 т.1).

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

В С Т А Н О В И В:

У довідці довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії Серія 12 ААБ №575020 ОСОБА_1 встановлена ІІІ група інвалідності (а.с.7).

Довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотка Серія 12ААА №008191 ОСОБА_1 встановлено 40% втрати професійної працездатності, яке пов`язане з проходженням військової служби (а.с.8).

23 грудня 2019 року складене Свідоцтво про хворобу №129/інші Медичною (військово-лікарською) комісією ДУ ''ТМО МВС України по Кіровоградській області'' у якому вказано про те, що захворювання пов1язане із проходженням військової служби (а.с.6).

Згідно наказу ГУ ДФС у Кіровоградській області від 24.12.2019 року №866-о ''Про звільнення ОСОБА_2 '' звільнено з посади та податкової міліції органів ДФС у запас Збройних Сил з постановкою на військовий облік за пунктом 65 підпунктом ''б'' (через хворобу) 31 грудня 2019 року полковника податкової міліції ОСОБА_1 (а.с.4).

Після звільнення з органів податкової міліції згідно наказу ГУ ДФС у Кіровоградській області від 18.08.2020 року №88-0 ОСОБА_1 призначено на посаду завідувача сектора правового забезпечення ГУ ДФС у Кіровоградській області.

Листом ГУ ДФС у Кіровоградській області від 28 грудня 2020 року №106/0/11-97-08-30 відмовлено у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням III групи інвалідності (а.с.9-10).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 року у справі №230/53/21 позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління ДФС у Кіровоградській області, викладену в листі від 28 грудня 2020 року №106/0/11-97-08-30, у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням III групи інвалідності. Зобов`язано Головне управління ДФС в Кіровоградській області повторно прийняти до розгляду заяву ОСОБА_1 з пакетом необхідних документів та надіслати до Державної фіскальної служби України висновок щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із захворюванням, отриманим під час виконання службових обов`язків, що призвело до встановлення III групи інвалідності у відповідності до вимог Закону України «Про міліцію», а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 (а.с.11-14).

Постановою Третього апеляційного суду від 16 грудня 2021 року рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 року залишено без змін (а.с.15).

На виконання судового рішення у справі №340/53/21 ГУ ДФС у Кіровоградській області складено висновок про призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції, яким призначена одноразова грошова допомога 340500 грн. (а.с.17). Вказаний висновок був затверджений ДПС України та повернутий до ГУ ДФС у Кіровоградській області для проведення виплат.

Згідно наказу ГУ ДФС у Кіровоградській області від 26.11.2021 року припинено державну службу в органах ГУ ДФС у Кіровоградській області.

Наказом ГУ ДПС у Кіровоградській області від 06.12.2021 року №748-о призначено Омельченка на посаду старшого державного інспектора супроводження в судах податкових спорів управління супроводження судових справ ГУ ДПС у Кіровоградській області.

Позивач звернувся із заявою до ГУ ДПС у Кіровоградській області від 22.02.2022 року про виплату йому одноразової грошової допомоги в сумі 340500 грн. (а.с.18).

ГУ ДПС у Кіровоградській області листом №109/О/11-28-10-01-18 від 21.03.2022 року повідомило про те, що в штатному розписі ГУ ДПС у Кіровоградській області відсутні підрозділи податкової міліції, тому питання проходження служби податкової міліції не відносяться до компетенції ГУ ДПС у Кіровоградській області та будь які виплати пов`язані із такою діяльністю не передбачені кошторисом ГУ ДПС у Кіровоградській області. У зв`язку з цим ГУ ДПС у Кіровоградській області не має правових підстав для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги (надалі спірна відмова, а.с.19).

Отже, правомірність та законність відмови у виплаті грошової допомоги є предметом спору, який передано на вирішення адміністративного суду.

При вирішенні вказаного спору суду слід встановити чи є відокремлений підрозділ ГУ ДПС у Кіровоградській області () правонаступником в частині обов`язків, які виникли у зв`язку зі службою позивача в податковій міліції ГУ ДФС у Кіровоградській області.

Частиною 1 статті 91 Цивільного кодексу України встановлено, що юридична особа здатна мати такі ж цивільні права та обов`язки (цивільну правоздатність), як і фізична особа, крім тих, які за своєю природою можуть належати лише людині.

За приписами частини 4 статті 91 Цивільного кодексу України цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

При цьому згідно з частинами 1, 2 статті 96 Цивільного кодексу України юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов`язаннями. Юридична особа відповідає за своїми зобов`язаннями усім належним їй майном.

Згідно з частинами 1, 2 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов`язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Статтею 33 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців" від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі - Закон № 755-IV) передбачено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов`язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ним органом, за судовим рішенням або за рішенням державного органу, прийнятим у випадках, передбачених законом. Юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Отже, юридична особа вважається припинено з дати внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відповідного запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Відповідно до частини 3 статті 18 Закону № 755-IV якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не були до нього внесені, вони не можуть бути використані в спорі з третьою особою, крім випадків, коли третя особа знала або могла знати ці відомості.

Як свідчать матеріали справи, ГУ ДФС у Кіровоградській області () зареєстровано 15.09.2014 як юридична особа та з 02.08.2019 перебуває у стані припинення.

Так, згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" від 18 грудня 2018 №1200, Державну фіскальну службу України реорганізовано та утворено Державну податкову службу України, яка є правонаступником її майна, прав та обов`язків у відповідних сферах діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 5, 6 вказаного Порядку, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Пунктом 8 Порядку встановлено, що внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" (далі за текстом Постанова №537) постановлено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1, зокрема Головне управління ДПС в Кіровоградській області.

Пунктом 2 Постанови №537 постановлено реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2, зокрема Головне управління ДФС в Кіровоградській області реорганізується шляхом приєднання до новоутвореного Головного управління ДПС в Кіровоградській області.

Відповідно до пунктів 3, 4 Постанови №537 установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Визначено територіальні органи Державної податкової служби є правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.

Так, наказом Державної податкової служби України №14 від 12.07.2019 року "Про затвердження Положення про територіальні органи ДПС" затверджено положення про Головне управління ДПС у Кіровоградській області, відповідно до п.1 якого ГУ ДПС у Кіровоградській області забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Кіровоградської області, є правонаступником усіх прав та обов`язків ГУ ДФС у Кіровоградській області.

Розпорядженням Кабінету Міністрів від 21.08.2019 №682-р погоджено пропозицію Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. №227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу.

У зв`язку з цим розпорядженням, головою ДПС України видано наказ №36 від 28.08.2019 року "Про початок діяльності Державної податкової служби України", а в.о. начальника Головного управління ДПС в Кіровоградській області видано наказ №5 від 29.08.2019 року "Про початок діяльності Головного управління ДПС в Кіровоградській області".

В подальшому, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 року "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, зокрема Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій; права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 року "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" постановлено Державній податковій службі забезпечити: утворення комісій з ліквідації територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови; здійснення заходів щодо ліквідації територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови; утворення територіальних органів Державної податкової служби відповідно до статті 21-1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади".

Наказом голови Державної податкової служби №529 від 30.09.2020 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи, зокрема Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

Відповідно до статті 21-1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, можуть утворюватися в межах граничної чисельності державних службовців та працівників відповідного центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на утримання центрального органу виконавчої влади, ліквідовуватися, реорганізовуватися керівником відповідного центрального органу виконавчої влади як відокремлені підрозділи центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність такого центрального органу виконавчої влади.

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені частиною першою цієї статті, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади, можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України.

Положення про територіальний орган як відокремлений підрозділ центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, положення про територіальний орган як відокремлений підрозділ центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, затверджуються керівником відповідного центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність такого центрального органу виконавчої влади.

Керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, може делегувати керівнику територіального органу як відокремленого підрозділу такого центрального органу виконавчої влади окремі повноваження відповідно до положення про такий територіальний орган.

Територіальні органи як відокремлені підрозділи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, територіальні органи як відокремлені підрозділи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, створюються і припиняються в порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС у Кіровоградській області () як юридична особа з 02.08.2019 року перебуває у стані припинення та Головне управління ДПС у Кіровоградській області () як юридична особа з 19.10.2020 року перебуває у стані припинення.

В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 14.12.2020 року зареєстроване Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486) як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України.

Наказом голови Державної податкової служби України №643 від 12.11.2020 року затверджено Положення про Головне управління ДПС у Кіровоградській області. Відповідно до цього Положення Головне управління ДПС у Кіровоградській області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС, забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Кіровоградської області, є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Кіровоградській області ().

Наказом голови Державної податкової служби України №755 від 24.12.2020 року "Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій" наказано розпочати з 01.01.2021 року здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 року №529 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби України", повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 року "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби".

Разом з тим, повноважень правонаступника майна Головного управління ДФС у Кіровоградській області, ГУ ДПС у Кіровоградській області набуде лише після складення та затвердження передавального акту за правилами статті 107 Цивільного кодексу України.

Відомості про складення такого документа заявником не повідомлялися та у матеріалах справи відсутні.

Якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень.

Водночас, якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, Постанови КМУ свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС України, тобто про перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики та державної політики з адміністрування єдиного внеску.

Водночас правовідносини, які виникли із трудових відносин проходження служби позивачем у податковій міліції, отже, спір у цій справі виник у відносинах публічної служби і стосувався питання щодо отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із захворюванням, отриманним під час виконання службових обов`язків.

При цьому, згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань на час розгляду подання, ГУ ДФС у Кіровоградській області як юридична особа не припинена, а тільки знаходиться у стані припинення. Вказане свідчить, що ГУ ДФС у Кіровоградській області станом на день отримання спірної відмови не припинена як юридична особа, що виключає.

Такі висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, що викладена в постановах від 11 лютого 2021 року у справі №826/9815/18, від 14 квітня 2021 року у справі №826/14904/18, від 08 вересня 2021 року у справі №П/811/1095/15. У вказаних справах також розглядалося питання щодо заміни боржника у виконавчому провадження з примусового виконання рішення у справі, в якій спір виник у відносинах публічної служби. Враховуючи, що зобов`язання, що випливає з рішення суду, не стосувалося публічно-владних функцій, що були передані ДПС України та ГУ ДПС в області, і на момент вирішення судами питання про заміну боржника до Реєстру не був унесений запис про припинення ГУ ДФС в області як боржника за вказаним рішенням суду, Верховний Суд визнав висновок судів попередніх інстанцій про вибуття ДФС України та ГУ ДФС в області і наявність підстав для їх заміни на ДПС України та ГУ ДПС в області передчасним.

Діяльність підрозділів податкової міліції не входить до сфери діяльності в яких Державна податкова служба України є правонаступником Державної фіскальної служби України. Отже відповідач є правонаступником ГУ ДФС у Кіровоградській області функцій та повноважень лише в частині реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску, при цьому, жодним документом не встановлено правонаступництва ГУ ДПС в частині функціонування податкової міліції.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Також у зв`язку з відсутністю у складі ДПС та її територіальних органів, підрозділів податкової міліції та пов`язаного з цим бюджетного забезпечення, у ДПС відсутній механізм реалізації прав та соціальних гарантій, встановлених державою для такої категорії осіб, як працівники податкової міліції, що зі свого боку унеможливлює залучення відповідача до вказаних правовідносин, як правонаступника.

Враховуючи, що спір який розглядається судом не стосується публічно-владних функцій, що були передані ДПС України (ГУ ДПС у Кіровоградській області ВП), тому слід відмовити у задоволенні позовних вимог.

З огляду на висновок суду про відмову в позові, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Кіровоградській області (вул. В. Перспективна, 55, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25006; код ЄДРПОУ ВП 43995486) та Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області (просп. Винниченка, 1а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25022; ) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук