Справа № 580/2721/22
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2022-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про зупинення провадження в адміністративній справі

08 липня 2022 року Справа № 580/2721/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області визнати протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці для перерахунку його пенсії, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 29.01.2020 та 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також щодо відмови в оформленні і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на 01.01.2020 та 01.01.2021 року, відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01,2020 та 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020 та 01.02.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України в надзвичайних ситуацій у Черкаській області провести перерахунок розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 29.01.2020 та 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.03.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», оформити і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 та 01.01.2021 року, відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020 та 01.02.2021 року.

Ухвалою суду від 29.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Роз`яснено учасникам справи, що розгляд справи по суті розпочнеться через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Разом з позовною заявою представником позивача подано до суду клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №500/1813/21.

Клопотання обґрунтоване тим, що порівняльний аналіз предмету та підстав позову в адміністративних справах №580/2721/22 та №500/1813/21 є підставою для висновку, що спір виник у подібних правовідносинах, оскільки позивачі є військовослужбовцями та одержують пенсію, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ, а підставою для звернення до суду слугувало переконання позивачів про порушення їх прав у сфері публічно-правових відносин з огляду на відмову відповідного суб`єкта владних повноважень у наданні їм довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з обчисленням складових грошового забезпечення з урахуванням в якості розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року.

До відзиву на адміністративний позов представником відповідача подано клопотання про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у справі № 826/6453/18 (провадження К/9901/5921/20).

Клопотання обґрунтоване тим, що адміністративна справа № 580/2721/22 за позовом ОСОБА_1 є типовою по відношенню до справи № 826/6453/18, оскільки:

- позивачами у них є особи, які проходили службу цивільного захисту, які перебувають та обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України та є пенсіонерами за вислугою років (за станом здоров`я);

- відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи) - територіальні органи Державної служби України з надзвичайних ситуацій - Головні управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;

- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку із відмовою відповідним територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій здійснити перерахунок пенсії позивача з... посиланням на відсутність чіткого законодавчого врегулювання спірних правовідносин та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 (провадження КУ9901/5921/20);

- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу, якому, призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснити перерахунок та підготувати та направити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії).

Вирішуючи подані клопотання, судом встановлено, ухвалою Верховного Суду від 09.12.2021 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі за позовом фізичної особи до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області.

Відкриваючи касаційне провадження, Верховний Суд виходив з того, що предмет спору зводиться до того, чи має позивач право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, після ухвалення Шостим апеляційним адміністративним судом постанови від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 про визнання протиправним та скасування п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Верховний Суд раніше не викладав висновок із такого питання у подібних правовідносинах. Рішення касаційного суду за наслідками розгляду касаційної скарги може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики.

У спорі, що розглядається ОСОБА_1 обґрунтовує свої позовні вимоги правом на отримання довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, після ухвалення Шостим апеляційним адміністративним судом постанови від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 про визнання протиправним та скасування п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Отже, позов у даній справі поданий з тих самих підстав до відповідного органу ДСНС та з аналогічними вимогами.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд згідно з ч.5 ст. 242 КАС України враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Пунктом 5 ч.2 ст. 236 КАС України встановлено право суду зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Враховуючи відсутність висновків Верховного Суду у даній категорії спорів та відкриття касаційного провадження у подібних правовідносинах, суд дійшов висновку про задоволення клопотання ОСОБА_1 та зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №500/1813/21.

При цьому, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання відповідача про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі № 826/6453/18, оскільки спірні правовідносини у цій справі виникли у зв`язку з відмовою пенсійного органу призначити позивачу пенсію, тому ці правовідносини не є подібними з предметом спору у справі № 580/2721/22.

Керуючись ст.ст. 77, 236, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі відмовити.

Клопотання позивача про зупинення провадження у справі задовольнити.

Зупинити провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №500/1813/21.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням особливостей.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО