Справа № 480/2102/22
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2022-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 червня 2022 року Справа № 480/2102/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Глазька С.М.,
за участю секретаря судового засідання - Щербаченко В.В.,
представника позивача - Шаповал М.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в приміщенні суду м. Суми адміністративну справу № 480/2102/22 за позовом Державного підприємства "Дороги Сумщини" до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку,-
В С Т А Н О В И В:
Державне підприємство "Дороги Сумщини" звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної аудиторської служби України, в якій просить визнати протиправним та скасувати висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-06-07-005542-с від 20.01.2021.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що позивачем, як замовником, було оголошено та проведно процедуру закупівлі послуг за предметом закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської області, код ДК 021:2015:63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту». У ході проведення моніторингу відповідачем було виявлено порушення, яке полягало у тому, що учасником Консорціум «Всеукраїнський дорожній консорціум» у складі своєї тендерної пропозиції, не надано гарантійного листа на підтвердження дотримання учасником вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші, чим не дотримано вимог додатку 3 тендерної документації. Проте замовник, в порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника Консорціум «Всеукраїнський дорожній консорціум» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону. Не погоджуючись з вказаним порушенням, позивач звернувся до суду з даним позовом та зазначає, що вказані обставини не могли бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, оскільки гарантійний лист був наданий після встановлення позивачем вимоги про усунення невідповідностей в інформації та документах.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.
Представник відповідача надав суду відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечує, вважає їх безпідставними та необґрунтованими, оскільки позивач маючи безумовні підстави, не відхилив тендерну пропозицію учасника Консорціум «Всеукраїнський дорожній консорціум» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону. Вказує, що позивачем, як замовником процедури закупівлі, в порушення вимог частини 9 статті 26 та частини 16 статті 29 Закону № 922, встановлена вимога про усунення невідповідностей в інформації та документах, які не подані учасником Консорціум «Всеукраїнський дорожній консорціум», в результаті чого тендерна пропозиція даного учасника не відхилена відповідно до абзацу другого частини 1 статті 31 Закону № 922. Враховуючи викладене, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою суду від 08.06.2022 закрито підготовче провадження по даній справі та призначено справу до судового розгляду по суті.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, просив справу розглядати без участі представника відповідача.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши письмові матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі обставини.
Державним підприємством «Дороги Сумщини», яке відповідно до Статуту виконує функції замовника та технічного нагляду (при потребі з економічним супроводом) з будівництва, реконструкції, ремонтів і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та, при визначенні у встановленому чинним законодавством України порядку, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, 07.06.2021 у порядку, передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі» № 922 (в редакції від 23.01.2021) (далі - Закон №922), через електронну систему закупівель Prozorro (далі - Електронна система), було оприлюднено оголошення за № UА-2021-06-07-005542-с про закупівлю послуг за предметом закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської області, код ДК 021:2015:63710000-9-Послуги з обслуговування наземних видів транспорту».
За результатами проведеної процедури закупівлі ДП «Дороги Сумщини», як Замовником, визначено переможця - ТОВ «АМК РЕМ-БУД», тендерна пропозиція якого була найбільш економічно вигідною за результатами електронного аукціону.
У строк, передбачений законодавством про публічні закупівлі, між ДП «Дороги Сумщини» та ТОВ «АМК РЕМ-БУД», укладено договір 2Е-МД/2610 з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користуванням місцевого значення Сумської області від 07.09.2021 зі строком дії до 31.08.2022.
Згідно з наказом Державної аудиторської служби України від 23.12.2021 № 440, опублікованим в Електронній системі, прийнято рішення про початок проведення моніторингу закупівлі №UА-2021-06-07-005542-С, підставою для проведення якого стала інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Предметом аналізу під час моніторингу були питання: 1) визначення предмета закупівлі; 2) відображення закупівлі у річному плані; 3) оприлюднення інформації про закупівлю; 4) відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922; 5) розгляду тендерних пропозицій; 6) відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону № 922, своєчасності його розміщення та виконання учасником; 7) своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; 7) відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця; 8) внесення змін до договору; 9) своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
За результатами моніторингу відповідачем складено висновок про результати моніторингу закупівлі № UА-2021-06-07-005542-С (далі за текстом - Висновок), який оприлюднено в Електронній системі 20.01.2022.
У вказаному висновку відповідач зазначив, що за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що згідно із Додатком 3 до тендерної документації при перевезенні асфальтобетонної суміші на об`єкт ремонту, учасник враховує, що відстань транспортування суміші від моменту її випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а ДБН В.2.3-4:2015 (зі зміною № 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин. Учасник розраховує відстань транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші відповідно до вимог ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво» зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019 року, у тому числі п. 20.8.2 ДБН, із місця відпуску асфальтобетонної суміші (фактичного знаходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції) до об`єкту надання послуг. В підтвердження дотримання учасником даних вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші в складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист. Учасником Консорціум «Всеукраїнський дорожній консорціум» у складі своєї тендерної пропозиції не надано гарантійного листа на підтвердження дотримання учасником вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші, чим не дотримано вимог додатку 3 тендерної документації. Проте, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника Консорціум «Всеукраїнський дорожній консорціум» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону. Однак, на порушення частини дев`ятої статті 26 Закону та пункту 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовником встановлена вимога про усунення невідповідностей в інформації та документах, які не подані учасником Консорціум «Всеукраїнський дорожній консорціум» в складі тендерної пропозиції, а саме гарантійного листа на підтвердження дотримання учасником вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші.
У зв`язку з вищезазначеним порушенням, відповідач у оскаржуваному висновку зазначив, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ`єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій учасників та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов`язала здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Не погоджуючись з інформацією, викладеною у висновку, відповідач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно ч.1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону №922) моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Частиною 2 цієї статті також передбачено, що рішення про початок моніторингу закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник за наявності однієї або декількох із підстав, установлених цією частиною.
Відповідно до інформації, викладеної у Висновку, під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «Дороги Сумщини» на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.07.2021 № 12.07, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції дочірнього підприємства «Сумський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»), Консорціуму «Всеукраїнський дорожній консорціум» та товариства з обмеженою відповідальністю «АМК РЕМ-БУД» (далі - ТОВ «АМК РЕМ-БУД») повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 25.08.2021, договір від 09.07.2021 № 2Е-МД/2610, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 14.09.2021 № 1, додаткова угода від 22.09.2021 № 2, додаткова угода від 11.10.2021 № 3, додаткова угода від 20.10.2021 № 4, додаткова угода від 25.11.2021 № 5, додаткова угода від 25.11.2021 № 5, додаткова угода від 15.12.2021 № 6, додаткова угода від 30.12.2021 № 7, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 05.01.2022 через електронну систему закупівель.
У Висновку зазначено, що Держаудитслужбою встановлено наявність порушень законодавства про публічні закупівлі в діях Замовника, а саме абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31, частини 16 статті 29 Закону №922, які полягають у невідхиленні тендерної пропозиції учасника Консорціум «Всеукраїнський дорожній консорціум» як такої, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922 та у встановленні Замовником усупереч Закону України «Про публічні закупівлі» вимоги про усунення невідповідностей в інформації і документах , які не подані цим же учасником.
Як зазначено відповідачем у констатуючій частині Висновку: «згідно із Додатком 3 до тендерної документації при перевезенні асфальтобетонної суміші на об`єкт ремонту, учасник враховує, що відстань транспортування суміші від моменту її випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а ДБН В.2.3-4:2015 (зі зміною №1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин. Учасник розраховує відстань транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші відповідно до вимог ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво» зі змінами , які набрали чинності 01.09.2019, у тому числі п. 20.8.2 ДБН, із місця відпуску асфальтобетонної суміші (фактичного заходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції) до об`єкту надання послуг. В підтвердження дотримання учасником даних вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші в складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист.
Учасником Консорціум «Всеукраїнський дорожній консорціум» у складі своєї тендерної пропозиції не надано гарантійного листа на підтвердження дотримання учасником вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші, чим недотримано вимог Додатку 3 тендерної документації».
Відповідно до позиції відповідача, позивачем, як замовником процедури закупівлі, в порушення частини 9 статті 26 та частини 16 статті 29 Закону № 922, встановлена вимога про усунення невідповідностей в інформації та документах, які не подані учасником Консорціум «Всеукраїнський дорожній консорціум», в результаті чого тендерна пропозиція даного учасника не відхилена відповідно до абзацу другого частини 1 статті 31 Закону № 922.
Суд не погоджується з доводами відповідача щодо наявності порушень, зазначених у оскаржуваному висновку, з наступних підстав.
Відповідно до п.п 5.1 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю послуг «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської області, код ДК 021:2015: 63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту» (далі - Тендерна документація) учасник повинен відповідати таким кваліфікаційним критеріям:
- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
- наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Згідно п.п. 5.1.1. п.п. 5.1. пункту 5 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати:
1) Довідку про наявність виробничих баз (приміщень для обігріву у зимовий період, розташування техніки, зберігання та виготовлення сумішей (протиожеледних), розташованих на території Сумської області відповідно до Додатку 1 до тендерної документації.
2) Довідку про наявність техніки відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.
3) Довідку про наявність асфальтобетонного заводу (-ів) (АБЗ) відповідно до Додатку 3 до тендерної документації.
4) Для підтвердження спроможності здійснення учасником контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:
- довідку в довільній формі про наявність власної чи залученої випробувальної (вимірювальної) дорожньої лабораторії (далі - вимірювальна лабораторія) з можливістю визначення властивостей матеріалів, асфальтобетонів, передбачених при наданні послуг та транспортно-експлуатаційних показників автомобільних доріг (коефіцієнт рівності, коефіцієнт ущільнення, коефіцієнт зчеплення, коефіцієнт світлоповертання та яскравості розмітки);
- гарантійний лист Учасника (у разі залучення власної лабораторії) або власника (у разі залучення сторонньої лабораторії) про те, що під час виконання робіт / надання послуг вимірювальна(-і) лабораторія(-ї), буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт/надання послуг та визначати транспортно-експлуатаційні показники автомобільних доріг (коефіцієнт рівності, коефіцієнт ущільнення, коефіцієнт зчеплення, коефіцієнт світлоповертання та яскравості розмітки) за предметом закупівлі (з зазначенням предмета закупівлі).
- документ (и) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України (свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію), тощо) з додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації) тощо, що видане компетентним органом та дійсне (чинне) на дату його подання учасником. Свідоцтво, рішення, тощо про атестацію (сертифікацію)/додаток до свідоцтва, рішення, тощо про атестацію (сертифікацію) повинно відображати спроможність лабораторії здійснювати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для надання послуг за предметом закупівлі та проводити вимірювання таких показників, як: коефіцієнт рівності, коефіцієнт ущільнення, коефіцієнт зчеплення, коефіцієнт світлоповертання та яскравості розмітки.
У разі залучення вимірювальної лабораторії додатково надається копія чинного та дійсного протягом всього строку надання послуг за договором договору про залучення сторонньої (-іх) вимірювальної лабораторії (-ій).
Відповідно до вимог Тендерної документації (п.п. 3 п.п. 5.1.1 п. 5 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції») документом, що підтверджує наявність асфальтобетонного заводу є довідка про наявність асфальтобетонного заводу (-ів) (АБЗ) відповідно до Додатку 3 до тендерної документації.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника Консорціум «Всеукраїнський дорожній консорціум» Замовником було виявлено відсутність в документах на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», зокрема гарантійного листа про дотримання учасником вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші, що є невідповідністю у документах, подання яких вимагалось Тендерною документацією та про що зазначено у протоколі засідання тендерного комітету № 12.08/2 від 12.08.2021 (а.с.16-21).
Враховуючи, що відповідно до норм частини 16 статті 29 Закону № 922, невідповідності у тендерній пропозиції учасника можуть бути виявлені як у поданих учасником інформації та/або документах, так і тих, подання яких вимагалось тендерною документацією, то Замовником в Електронній системі 13.08.2021 у розділі «Протокол розгляду тендерних пропозицій» опубліковано інформацію відповідно до протоколу засідання тендерного комітету № 12.08/2 від 12.08.2021 у вигляді повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей.
В абзаці 3 частини 16 статті 29 Закону № 922 зазначено, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповіднотей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації , щодо якої (яких) виявлені невідповідності,
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Відповідно до частини 9 статті 26 Закону № 922, учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Враховуючи вищезазначене, позивачем, як замовником процедури закупівлі, у передбаченому частиною 16 статті 29 Закону № 922 порядку, встановлено вимогу про усунення невідповідностей у документах, поданих Консорціумом «Всеукраїнський дорожній консорціум» у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим Тендерною документацією та правомірно не відхилено тендерну пропозицію даного учасника на підставі абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922.
У пункті 3 констатуючої частини висновку зазначено, що встановлені в ході моніторингу порушення є значущими через необ`єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій учасників, у зв`язку з чим Держаудитслужба зобов`язує замовника здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Щодо вказаного, суд зазначає, що відповідачем жодним чином не зазначено чому вищевикладене порушення є «значущими». Також не зазначено у чому саме виразилась упередженість розгляду тендерних пропозицій учасників з урахуванням того, що за результатами проведеної процедури закупівлі ДП «Дороги Сумщини», як Замовником, визначено переможця - ТОВ «АМК РЕМ-БУД», тендерна пропозиція якого була найбільш економічно вигідною за результатами електронного аукціону.
Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає, що оскаржуваний висновок є таким, що не вiдповiдає чинному законодавству, не відповідає критеріям обґрунтованості, складений без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, а тому підлягає скасуванню.
Частиною 2 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатись на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні та оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Згідно зі ст.249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 2481,00 грн., який був сплачений позивачем при подачі позову.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позовні вимоги Державного підприємства "Дороги Сумщини" до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-06-07-005542-с від 20.01.2021.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений та підписаний 08.07.2022.

Суддя С.М. Глазько