Справа № 420/10948/21
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2022-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/10948/21

Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 12.11.2021р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

25.06.2021р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.12.2020р. у справі №420/6301/20, за яким його щомісячне довічне грошове утримання, як судді у відставці, на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Одеській області від 28.02.2020р. №5-583/20/10 з 19.02.2020р. становить 74% грошового забезпечення виходячи зі стажу роботи на посаді судді 32 роки 3 місяці 3 дні; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Одеській області від 28.02.2020р. №5-583/20/10 з 19.02.2020р. виходячи зі стажу роботи на посаді судді 35 років 8 місяців 8 днів у розмірі 80% суддівської винагороди, що становить 90806,40грн. (113508грн. х 80%) та нарахування доплати за період з 19.02.2020р. виходячи з розміру довічного грошового утримання судді у відставці в сумі 90806,40 грн. із врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно розрахунку Київського районного суду м. Одеси стаж його роботи на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складає 35 років 08 місяців 08 днів, проте пенсійним органом протиправно визначено стаж його роботи на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у 32 роки 3 місяці 3 дні.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2021р. позов задоволений частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку та виплати за заявою ОСОБА_1 від 15.04.2021р. з 19.02.2020р. щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 74 % від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 19.02.2020р. у розмірі 80 % від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, зазначеної у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації в Одеській області від 28.02.2020р. № 5-583/20/10, із врахуванням раніше виплачених сум; в задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Апелянт посилається на те, що суд першої інстанції безпідставно відмовив йому у задоволенні позовних вимог про зобов`язання пенсійного органу нарахувати йому доплату за період з 19.02.2020р. виходячи з розміру довічного грошового утримання судді у відставці в сумі 90806,40грн., із врахуванням раніше виплачених сум.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 03.10.2019р. №2587/о/15-19 звільнено ОСОБА_1 з посади судді Київського районного суду м.Одеси у зв`язку з поданнями заяви про відставку. /а.с.43/

Наказом Київського районного суду м.Одеси від 04.10.2019р. №59-ок, відраховано ОСОБА_1 зі штату Київського районного суду м. Одеси 05.10.2019р. /а.с.42/

28.02.2020р. Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Одеській області видано ОСОБА_1 довідку №5-583/20/10, згідно якої станом на 19.02.2020р. його суддівська винагорода для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складає 113508грн., у тому числі посадовий оклад 63060грн., доплата за вислугу років (80%) 50448грн. /а.с.54/

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.12.2020р. у справі №420/6301/20 (набрало законної сили 30.03.2021р.) визнано протиправними дії Київського районного суду м. Одеси щодо видачі ОСОБА_1 розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставку станом на 05.10.2019р. без урахування періоду служби в рядах Радянської армії з 10.11.1972р. по 03.11.1975р. та періоду роботи судовим виконавцем Великомихайлівського районного суду Одеської області з 20 січня по 22 червня 1987р.; зобов`язано Київський районний суд м. Одеси видати ОСОБА_1 розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставку станом на 05.10.2019р. з урахування періоду служби в рядах Радянської армії з 10.11.1972р. по 03.11.1975р., періоду роботи судовим виконавцем Великомихайлівського районного суду Одеської області з 20 січня по 22 червня 1987р., періоду роботи суддею Великомихайлівського районного народного суду з 22 червня 1987р. по 20 квітня 2000р., періоду роботи суддею Іллічівського районного суду м. Одеси з 20 квітня 2000р. по 07 лютого 2003р., періоду роботи суддею Київського районного суду м. Одеси з 07 лютого 2003р. по 05 жовтня 2019р.; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 24.03.2020р. № 2267; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Одеській області від 28.02.2020р. № 5-583/20/10 з 19.02.2020р., із врахуванням раніше виплачених сум; задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання вищезазначеного судового рішення у справі №420/6301/20, Київським районним судом м. Одеси видано ОСОБА_1 розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання у відставці, згідно якого його стаж роботи на посаді судді складає 35 років 08 місяців 08 днів. /а.с.15/

Також, на виконання вищезазначеного судового рішення у справі №420/6301/20, 21.04.2021р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , як судді у відставці, з 19.02.2020р. в розмірі 74% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. /а.с.55/

15.04.2021р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про здійснення перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.12.2020р. у справі №420/6301/20, з урахуванням стажу 35 років 08 місяців 08 днів. /а.с.16-19/

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 27.04.2021р. №6792-6602/Г-02/8-1500/21 повідомлено ОСОБА_1 , про те, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.12.2020р. у справі №420/6301/20 здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020р., згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 28.02.2020р. № 5-583/20/10, із урахуванням здійснених виплат. Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислено виходячи з розрахунку 80% суддівської винагороди, та встановлено на рівні 90806,40грн. (113508,00грн.*80%). В березні 2021р. виплачено щомісячне довічне грошове утримання годі у відставці в розмірі 90806,40 грн. При цьому, повідомлено, що його стаж на посаді судді складає - 32 роки 3 місяці, що становить 74%. На зазначених підставах, пенсійну справу приведено у відповідність до норм чинного законодавства і на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.12.2020 по справі № 420/6301/20 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці перераховано, виходячи із розрахунку 74% суддівської винагороди, та його розмір становить 83995,92грн. (113508грн. Х 74%). Новий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці буде нараховано на травень 2021р. /а.с.20-21/

Не погоджуючись діями пенсійного органу щодо проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці на виконання судового рішення №420/6301/20, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 1 ст.126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016р. №1402-VIII (надалі - Закон України 1402-VIII).

Згідно з п.п.8, 11 ч.5 ст.48 Закону України №1402-VIII, незалежність судді забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді, а також правом судді на відставку.

Згідно п.4 ч.6 ст.126 Конституції України право судді на відставку є конституційною гарантією незалежності суддів.

Відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді; наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуття права на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (абз.4 пп.3.1 п.3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 19.11.2013 № 10-рп/2013).

Згідно ч.1 ст.142 Закону України №1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Відповідно до ч.2 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України »Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В мотивувальній частині рішення від 14.12.2011 № 18-рп/2011 Конституційний суд України вказав, що щомісячне довічне грошове утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячного грошового утримання діючого судді однакова, а самі ці поняття однорідні та взаємопов`язані, ідентичні, відрізняються лише за способом фінансування: судді у відставці виплату одержують з Пенсійного фонду України за рахунок Державного бюджету, діючі судді - виключно з Державного бюджету України. У цьому ж рішенні Конституційний суд України також вказав про неможливість звуження змісту та об`єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.

Конституційний Суд України неодноразово висловлював аналогічні правові позиції у відношенні гарантій незалежності суддів, їх матеріального та соціального забезпечення у своїх рішеннях, а саме: від 24.06.1999 № 6-рп/99, від 20.03.2002 № 5-рп/2002 (справа про пільги, компенсації та гарантії), від 01.12.2004 № 19-рп/2004 (справа про припинення дій чи обмеження пільг, компенсацій та гарантій), від 11.10.2005 № 8-рп/2005 (справа про пенсії та щомісячне довічне грошове утримання), від 18.06.2007 № 4-рп/2007 (справа про гарантії незалежності суддів), від 22.05.2008 № 10-рп/2008, а також у рішенні від 18.02.2020 № 2-р/2020.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 призначено довічне грошове утримання у зв`язку зі звільненням з посади судді Київського районного суду м. Одеси у зв`язку з поданнями заяви про відставку. /а.с.43/

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.12.2020р. у справі №420/6301/20 (набрало законної сили 30.03.2021р.) зокрема, визнано протиправними дії Київського районного суду м. Одеси щодо видачі ОСОБА_1 розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставку станом на 05.10.2019р. без урахування періоду служби в рядах Радянської армії з 10.11.1972р. по 03.11.1975р. та періоду роботи судовим виконавцем Великомихайлівського районного суду Одеської області з 20 січня по 22 червня 1987р. та зобов`язано Київський районний суд м. Одеси видати ОСОБА_1 розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставку станом на 05.10.2019р. з урахування періоду служби в рядах Радянської армії з 10.11.1972р. по 03.11.1975р., періоду роботи судовим виконавцем Великомихайлівського районного суду Одеської області з 20 січня по 22 червня 1987р., періоду роботи суддею Великомихайлівського районного народного суду з 22 червня 1987р. по 20 квітня 2000р., періоду роботи суддею Іллічівського районного суду м. Одеси з 20 квітня 2000р. по 07 лютого 2003р., періоду роботи суддею Київського районного суду м. Одеси з 07 лютого 2003р. по 05 жовтня 2019р..

На виконання вищезазначеного судового рішення у справі №420/6301/20, Київським районним судом м. Одеси видано ОСОБА_1 розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання у відставці, згідно якого його стаж роботи на посаді судді складає 35 років 08 місяців 08 днів. /а.с.15/

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Частинам 2,3 КАС України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

При цьому, вказаний розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є чинним та наданий позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області разом із заявою від 15.04.2021р. про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. /а.с.15-19/

Отже, дії пенсійного органу щодо неврахування розрахунку Київського районного суду м. Одеси стажу судді ОСОБА_1 , який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання у відставці, згідно якого його стаж роботи на посаді судді складає 35 років 08 місяців 08 днів та судового рішення у справі №420/6301/20, є протиправними.

Згідно ч. 3, 4, 5 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, оскільки стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 35 років 08 місяців 08 днів, на підставі положень ст.142 Закону України №1402-VIII, з 19.02.2020р. його щомісячне довічне грошове утримання позивача має розраховуватися виходячи з 80% (20 років - 50 %, 15 років - 30 %) суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

28.02.2020р. Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Одеській області видано ОСОБА_1 довідку №5-583/20/10, згідно якої станом на 19.02.2020р. його суддівська винагорода для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складає 113508грн., у тому числі посадовий оклад 63060грн., доплата за вислугу років (80%) 50448грн. /а.с.54/

Тобто, довічне грошове утримання ОСОБА_1 , як судді у відставці, на підставі довідки Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Одеській області від 28.02.2020р. №5-583/20/10 повинно складати 80% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

При цьому, як вбачається перерахунку від 21.04.2021р., здійсненого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання судового рішення у справі №420/6301/20, щомісячне довічне грошове утримання ОСОБА_1 , як судді у відставці, з 19.02.2020р. протиправно обраховано в розмірі 74% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. /а.с.55/

Враховуючи викладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності дій пенсійного органу при перерахунку пенсії позивача від 21.04.2021р., вчиненого на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.12.2020р. у справі №420/6301/20, з 19.02.2020р., за яким щомісячне довічне грошове утримання становить 74% грошового забезпечення, а тому як наслідок необхідності зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Одеській області від 28.02.2020р. №5-583/20/10, з 19.02.2020р. у розмірі 80% суддівської винагороди, із врахуванням раніше виплачених сум.

При цьому, до повноважень суду не входить розрахунок довічного грошового утримання судді у визначенні певної суми.

Доводи апеляційної скарги даних висновків суду першої інстанції не спростовують.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено фактичні обставини справи, з дотриманням норм матеріального права, рішення суду в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Єщенко О.В. Яковлєв О.В.