Справа № 340/9672/21
Суддя: О.В. Кравчук
Дата ухвалення: 2022-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/9672/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справ

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агроресурс» (25031, Кіровоградська область, м. Кропивницький, с. Нове, вул. Мурманська, 29, код ЄДРПОУ - 31919788)

до Центрального міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки (; адреса: вул. Родимцева, 102, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25004)

про визнання протиправним та скасування постанови.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Агроресурс» звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду із позовом, у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову № 311212 від 17.11.2021 року, винесену посадовою особою Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, щодо застосування до ТОВ «Агроресурс» адміністративно-господарського штрафу в розмірі 34000 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постановою Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки №311212 від 17 листопада 2021 року до ТОВ Агроресурс застосовано адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу у розмірі 34000 грн за порушення законодавства про автомобільний транспорт при наданні послуг з перевезення вантажів з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% але не більше 30% при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу. Проте, під час винесення постанови відповідачем були порушені норми процесуального права, а саме позивача неналежним чином повідомлено про розгляд справи щодо притягнення до адміністративно-господарської відповідальності. Крім того, позивач наголошує, що перевірка була здійснена з порушенням чинного законодавства, оскільки в той час, коли автомобіль, завантажений сільськогосподарською технікою, знаходився на стоянці для автомобілів та не рухався, а водій біля автомобіля не перебував, співробітниками Укртрансбезпеки було проведено перевірку, а за підсумками перевірки було складено акт з недостовірними даними. З цих підстав позивач просить суд визнати протиправною та скасувати спірну постанову.

Ухвалою суду від 19 січня 2022 року відкрито провадження у даній адміністративній справі; справу вирішено розглядати у порядку спрощеного письмового провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач позовних вимог не визнав та у відзиві на позовну заяву повідомив, 17 вересня 2021 року посадовими особами Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на автодорожній ділянці М-21 128 км, за результатами проведення габаритно контролю транспортного засобу марки MAN реєстраційний номер НОМЕР_1 встановлено факт перевищення транспортним засобом габаритно-вагових параметрів, а саме, фактична ширина 4 м при допустимій 2,6 м та висота 4,2 м при допустимій 4 м, у зв`язку з чим складено відповідний акт № 0000636 від 17 вересня 2021 року. Отже, перевищення вагових норм було належним чином зафіксовано, що і стало підставою для винесення постанови про застосування штрафу. Запрошення на розгляд справи позивачу було надіслано завчасно. За таких умов, вважає відповідач, Управління при винесені оскаржуваної постанови, діяло в рамках чинного законодавства.

Позивач скерував до суду відповідь на відзив, у якій доводи відповідача заперечив та підтримав раніше заявлені позовні вимоги.

Розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

17 вересня 2021 року посадовими особами Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, на підставі направлення на перевірку № 013851 від 10.09.2021, на а/д М-21 128 км, Житомирська область, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення вантажів та пасажирів.

За результатами проведення габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки МАН, державний номерний знак НОМЕР_1 співробітниками Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, зафіксовано порушення щодо перевищення габаритно-вагових параметрів, а саме фактична ширина 4 м при допустимій 2,6м та висота 4, 2 м при допустимій 4 м, у зв`язку з чим контролюючими особами Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було складено Акт № 0000636 про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів від 17.09.2021 року.

При цьому зазначено, що водій транспортного засобу документи до перевірки не надав, його особу не встановлено.

13 листопада 2021 року відповідач направив позивачеві повідомлення про розгляд, яким запросив прибути для надання пояснень 17 листопада 2021 року. Згідно відомостей, що містяться на офіційному сайті оператора поштового зв`язку АТ «УКРПОШТА», 13 листопада відповідне поштове відправлення було прийнято на поштовому відділені для відправки, а 22 листопада 2021 року - вручене представникові позивача за довіреністю.

На розгляд адміністративної справи позивач не прибув.

За результатами розгляду справи відповідачем винесена постанова № 311212 від 17 листопада 2021 року про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу за порушення статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» в розмірі 34000,00 грн.

Вказані обставини передували зверненню позивача до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частина друга статті 19 Конституції України зобов`язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 року № 2344-ІІІ (далі - Закон № 2344-ІІІ).

Вказаний закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень (стаття 3 Закону № 2344-ІІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 6 Закону № 2344-ІІІ, реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

На виконання вимог абзацу 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 10 вересня 2014 року «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», утворено Державну службу України з безпеки на транспорті, реорганізувавши шляхом злиття Державну інспекцію з безпеки на морському та річковому транспорті, Державну інспекцію з безпеки на наземному транспорті та підпорядкувавши Службі, що утворюється, Державну спеціальну службу транспорту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 103 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Постанова № 103).

Відповідно до пункту 1 Постанови № 103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Згідно з підпунктом 1 пункту 4 Постанови № 103 основними завданнями Укртрансбезпеки є, зокрема, реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування міському електричному, залізничному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.

Відповідно до пункту 8 Постанови № 103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 592 від 26 червня 2015 року «Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті» утворені територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, зокрема Управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області.

В силу вимог підпунктів 15, 27 пункту 5 Постанови № 103, Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

Водночас процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, зокрема, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом встановлено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року № 1567 (далі - Порядок № 1567).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1567 державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

За приписами пункту 4 Порядку № 1567 державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відтак, саме на Укртрансбезпеку покладені повноваження щодо реалізації державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, в тому числі державного контролю шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Згідно з пунктом 14 Порядку № 1567, рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 Порядку № 1567, під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Статтею 48 Закону № 2344-ІІІ передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

За змістом статті 33 Закону України «Про автомобільні дороги» від 8 вересня 2005 року № 2862-ІV, рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року № 198 затверджені Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, відповідно до пункту 16 яких перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об`єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначається окремими актами законодавства.

Згідно з пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30 (далі - Правила № 30), транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Відповідно до пункту 22.5 ПДР, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Пунктом 4 Правил № 30 передбачено, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 № 879 затверджений Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок № 879).

Підпунктом 4 пункту 2 Порядку № 879 встановлено, що габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Також положеннями пункту 3 Порядку № 879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Згідно з пунктами 16-18 Порядку № 879, габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль. У разі коли за допомогою автоматичних зважувальних пунктів виявлено факт перевищення встановлених габаритно-вагових параметрів, габаритно-ваговий контроль транспортного засобу здійснюється на найближчому стаціонарному та/або пересувному пункті габаритно-вагового контролю. За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

Матеріалами справи підтверджується, що посадовими особами Подільського Міжрегіонального управління Укртрансбепеки був проведений габаритно-ваговий контроль належного позивачу транспортного засобу МАN, реєстраційний номер НОМЕР_2 , з напівпричепом VAN HOOL, державний номерний знак НОМЕР_1 .

Після проведення контролю була складена довідка №048860, згідно з якою ширина транспортного засобу становила 4,0 м, а висота - 4,2 м.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 1567, виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

Пунктом 21 Порядку № 1567 визначено, що у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт, посадовими особами, які провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Як видно з матеріалів справи, за результатами проведеної перевірки щодо транспортного засобу позивача посадовими особами Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було складено Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 000636 від 17 вересня 2021 року.

В акті проведення перевірки зафіксоване порушення вимог пункту 22.5 ПДР, зокрема: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20%, але не більше 30% при перевезені вантажу без відповідного дозволу.

При цьому твердження позивача про те, що габаритний контроль транспортного засобу здійснювався без участі водія, а відповідні виміри посадові особи Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки здійснили на стоянці для автомобілів на автодорозі М-21 128 км, Житомирської області, де 17 вересня 2021 року перебував без руху автомобіль ТОВ «Агроресурс» МАN д.н. НОМЕР_1 з причіпом ТАО д.н. НОМЕР_3 , завантажений с/г технікою, суд вважає такими, що спрямовані на уникнення відповідальності за перевищення транспортним засобом нормативних габаритно-вагових параметрів.

Так, відповідачем надані фотознімки, з яких вбачається, що у присутності особи у форменному одязі Укртрансбезпеки автомобіль МАN д.н. НОМЕР_1 з причіпом ТАО д.н. НОМЕР_3 , завантажений с/г технікою, знаходиться не на стоянці, а на узбіччі автомобільної дороги (видно, зокрема, характерну осьову розмітку).

При цьому, позивачем не надані товарно-транспортні-накладні або подорожні листи вантажного автомобіля, якими пояснювалося б перебування автомобіля МАN д.н. НОМЕР_1 з причіпом ТАО д.н. НОМЕР_3 на автостоянці для автомобілів на автодорозі М-21 128 км, Житомирської області, як про те стверджує позивач, місце завантаження с/г техніки (комбайна) на автомобіль та подальший рух автомобіля з/без такого вантажу.

Належні докази щодо невідповідності зазначених відповідачем габаритів навантаженого на автомобіль комбайна позивачем також не надані.

За таких умов у суду немає підстав вважати, що у довідці №048860 від 17 вересня 2021 року та акті №297447 від 17 вересня 2021 року зазначені недостовірні дані.

В силу вимог абзацу 16 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» у разі порушення до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відтак суд доходить висновку про наявність правових підстав для застосування до позивача штрафу в сумі 34000,00 грн відповідно до вимог абзацу 16 частини першої статті 60 Закону № 2344.

Необгрунтованими суд вважає і покликання позивача на те, що спірне рішення є протиправним, оскільки прийняте без його повідомлення про день розгляду відповідної справи.

Так, Постановою КМУ від 08 листопада 2019 року № 1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті (далі - Порядок №1567).

Пунктом 26 Порядку здійснення державною контролю на автомобільному транспорті, затвердженого Постановою КМУ від 08.11.2019 року № 1567 встановлено, що справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання.

Для того, щоб суб`єкт господарювання міг бути присутнім при розгляді справи відносно нього і мав можливість захистити свої права, другим абзацом пункту 26 Порядку №1567 встановлено, що про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням про вручення.

Отже для того щоб виконати норму пункту 26 Порядку №1567 щодо розгляду справи у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання, суб`єкт владних повноважень повинен або:

- вручити запрошення на розгляд справи суб`єкту господарювання під розписку;

- або направити запрошення на розгляд справи рекомендованим листом із повідомленням про вручення;

- надіслати на офіційну електронну адресу (за наявності).

Як встановлено з матеріалів справи, поштове повідомлення про розгляд адміністративної справи було скероване відповідачем рекомендованим листом АТ «Укрпошта» за адресою місцезнаходження Товариства 13 листопада 2021 року. Заявлені АТ «Укрпошта» граничні терміни доставки рекомендованого листа в межах обласного центру 1д+3д. Отже, повідомлення про розгляд справи вручене позивачеві 22 листопада 2021 року з незалежних від відповідача причин. Натомість відповідач вчинив усі необхідні дії щодо своєчасного повідомлення позивача про розгляд справи.

Крім того, позивач не позбавлений права надати суду ті самі докази, які й мав намір подати відповідачеві, щоб довести безпідставність застосування до нього адміністративно-господарського штрафу.

Відтак, перевіривши обґрунтованість ключових доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Агроресурс» належить відмовити.

Судові витрати, які з огляду на відмову у задоволенні позовних вимог підлягали б розподілу на підставі статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у справі відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 157, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Агроресурс» (25031, Кіровоградська область, м. Кропивницький, с. Нове, вул. Мурманська, 29, код ЄДРПОУ - 31919788) до Центрального міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки (; адреса: вул. Родимцева, 102, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25004) про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, а у разі початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи - безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. Кравчук