Справа № 280/7715/21
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2022-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 липня 2022 року м. Дніпросправа № 280/7715/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Поспєлової А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року (головуючий суддя Калашник Ю.В.)

у справі № 280/7715/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області

про визнання протиправним та скасування наказу в частині, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, в якому, просив визнати протиправним та скасувати наказ від 07.06.2021 №808 «Про внесення змін до наказу ГУНП від 07.12.2016 №336 в частині затвердження персонального складу атестаційної комісії №20 Головного управління Національної поліції в Запорізькій області» щодо виключення зі складу атестаційної комісії №20 Головного управління Національної поліції в Запорізькій області члена комісії ОСОБА_1 , представника громадської організації Запорізька обласна громадська організація «Соціальний захист».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом ГУНП в Запорізькій області від 07.06.2021 №808 «Про внесення змін до наказу ГУНП від 07.12.2016 №336 в частині затвердження персонального складу атестаційної комісії №20 Головного управління Національної поліції в Запорізькій області» виключено зі складу атестаційної комісії №20 Головного управління Національної поліції в Запорізькій області члена комісії Тимченка Ігоря Миколайовича, представника громадської організації Запорізька обласна громадська організація «Соціальний захист». Позивач не погоджується із законністю цього наказу та вважає його протиправним. Відповідач у листі від 09.06.2021 №13зі/05/13-2021, адресованому громадській організації Запорізька обласна громадська організація «Соціальний захист», зазначив, що включення до складу і виключення зі складу атестаційних комісій працівників громадських організацій є правом ГУНП та НПУ. Також, відповідач посилався на притягнення позивача до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 173-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, факт винесення поліцейськими термінового заборонного припису відносно ОСОБА_1 , а також факти видання судом обмежувальних приписів стосовно нього. Позивач вважає, що при виключенні зі складу атестаційної комісії №20 позивача відповідачем не було дотримано вимог законодавства, а фактичний виклад обставин щодо подій, на які є посилання в наказі №808, не відповідає дійсності. Позивач зазначає, що чинне законодавства не містить порядку та умов виключення представників громадських, правозахисних організацій із атестаційних комісій територіальних органів Національної поліції.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Суд першої інстанції не встановив і визнав недоведеним позивачем, чим саме наказ від 07.06.2021 №808 порушив права, свободи та інтереси позивача. Суд також виходив з факту дотримання відповідачем процедури зміни персонального складу атестаційної комісії №20 ГУНП в Запорізькій області. Суд зазначив, що хоча Інструкція про порядок проведення атестування поліцейських, яка затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.11.2015 № 1465, не містить порядку та не регламентує процедуру змін персонального складу атестаційної комісії, в Інструкції не зазначено, що атестаційна комісія формується одноразово та діє безстроково. Окрім того, суд критично поставився до посилання позивача на Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, зазначивши, що позивач не проходить службу у поліції, що включає можливість застосування у даному випадку вимог вказаного Порядку. Одночасно судом не встановлено безумовного причинно-наслідкового зв`язку між вчиненням позивачем адміністративного правопорушення та виключення його зі складу комісії.

З приводу посилань позивача на те, що оскаржуваним наказом до складу атестаційної комісії включені виключно працівники ГУНП в Запорізькій області та виключені представники громадськості, суд зазначив, що наказ позивачем оскаржується не в цілому, а в частині щодо виключення зі складу комісії тільки позивача.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Скаржник зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкових висновків про, нібито, законність виключення зі складу атестаційної комісії №20 Головного управління Національної поліції в Запорізькій області члена комісії Тимченка Ігоря Миколайовича, представника громадської організації Запорізька обласна громадська організація «Соціальний захист» та безпідставність решти його позовних вимог.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечує, відповідно до поданого відзиву на апеляційну скаргу просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Спірним у цій справі є питання правомірніості наказу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 07.06.2021 №808 «Про внесення змін до наказу ГУНП від 07.12.2016 №336 в частині затвердження персонального складу атестаційної комісії №20 Головного управління Національної поліції в Запорізькій області» в частині виключення позивача зі складу атестаційної комісії.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, Наказом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 07.12.2016 №3336 створено атестаційну комісію Головного управління Національної поліції №20 для проведення атестування поліцейських Головного управління Національної поліції в Запорізькій області та затверджений її склад.

До складу комісії включений, зокрема, ОСОБА_1 , представник громадської організації Запорізька обласна організація «Соціальний захист».

Листом від 28.05.2021 №3293/12/1/4/03-2021 на адресу Начальника ГУНП в Запорізькій області від Національної комісії направлено погодженні Головою Національної поліції зміни до персонального складу атестаційної комісії змін до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області. Так, Головою Національної поліції України погоджено виключення зі складу атестаційної комісії №20 ГУНП в Запорізькій області, серед інших, позивача та погоджено включення до складу атестаційної комісії співробітників ГУНП в Запорізькій області.

07.06.2021 відповідачем прийнято наказ № 808 «Про внесення змін до наказу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 07.12.2016 №3336 в частині затвердження персонального складу атестаційної комісії №20 Головного управління Національної поліції в Запорізькій області».

Вказаним наказом на підставі ст. 57 Закону України «Про Національну поліцію» та Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої наказом МВС від 17.11.2015 №1465 (зі змінами), а також на підставі листа Національної поліції України від 28.05.2021 №3293/12/1/4/03-2021 внесені зміни до персонального складу атестаційної комісії №20 ГУНП в Запорізькій області, а саме, виключено зі складу комісії:

голову комісії - підполковника поліції Брусенського П.С.;

члена комісії - полковника поліції ОСОБА_2 ;

члена комісії - Бартиша А.М., представника громадської організації' «Журналісти за свободу вибору»;

члена комісії - Тимченка І.М. представника громадської організації Запорізька обласна громадська організація «Соціальний захист».

Також, зазначеним наказом до складу атестаційної комісії №20 ГУНП в Запорізькій області включені:

головою комісії - полковника поліції Смирнова О.В., начальника Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області, який тимчасово виконує обов`язки заступника начальника ГУНП в Запорізькій області;

членом комісії - підполковника поліції ОСОБА_3 , начальника організаційно-методичного відділу управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області;

членом комісії - підполковника поліції Сьомак О.В., начальника відділу психологічного забезпечення управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції и Запорізькій області;

членом комісії - старшого лейтенанта поліції Анісімова К.І., заступника начальника управління - начальника ситуаційного відділу управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП в Запорізькій області (а.с. 46).

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

За приписами ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані, зокрема, Законом України «Про Національну поліцію України» та Інструкцією про порядок проведення атестування поліцейських затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.11.2015 №1465.

Відповідно до ч.1 ст.57 Закону України «Про національну поліцію» атестування поліцейських проводиться з метою оцінки їхніх ділових, професійних, особистих якостей, освітнього та кваліфікаційного рівнів, фізичної підготовки на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар`єри.

Атестування проводиться атестаційними комісіями органів (закладів, установ) поліції, що створюються їх керівниками (ч.3 ст.57 вказаного Закону).

Порядок створення атестаційних комісій, їх компетенція та повноваження визначені вказаною вище Інструкцією №1465.

Відповідно до п.2 Розділу ІІ Інструкції № 1465 у Національній поліції України створюються такі атестаційні комісії:

1) центральні атестаційні комісії, персональний склад яких затверджується наказом Національної поліції України.

До повноважень центральних атестаційних комісій належить проведення атестування всіх поліцейських;

2) атестаційні комісії органів поліції, персональний склад яких затверджується наказом керівника відповідного органу за погодженням із Національною поліцією України.

До повноважень атестаційної комісії органу поліції належить проведення атестування поліцейських відповідних органів поліції.

Відповідно до пп. 2 п.3 Розділу ІІ Інструкції № 1465 до складу атестаційних комісій входять в атестаційних комісіях органів поліції:

голова комісії та секретар комісії визначаються керівником органу поліції за погодженням із Головою Національної поліції України.

У разі відсутності голови (секретаря) атестаційної комісії його обов`язки виконує член атестаційної комісії, який обраний більшістю голосів присутніх на засіданні членів атестаційної комісії.

За правилами п.4 Розділу ІІ Інструкції № 1465 до зазначених вище атестаційних комісій можуть бути включені працівники підрозділів кадрового забезпечення, Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, практичної психології та інші працівники апарату Національної поліції України чи органу поліції, а також за згодою народні депутати України, працівники МВС, громадських, правозахисних організацій, представники проектів міжнародної технічної допомоги, громадськості та засобів масової інформації.

Кандидати з числа народних депутатів України, працівників МВС, громадських, правозахисних організацій, проектів міжнародної технічної допомоги, громадськості та засобів масової інформації включаються до складу атестаційних комісій за пропозиціями, які були отримані після розміщення відповідних оголошень на офіційних сайтах МВС чи органів поліції, та за наявності їхньої згоди.

Виходячи з викладеного, зазначена Інструкція № 1465 визначає обов`язкових (імперативних) членів складу атестаційної комісії голову та секретаря атестаційної комісії, а також інших членів комісії, які включаються до атестаційної комісії наказом керівника відповідного органу за погодженням із Національною поліцією України із числа працівників Національної поліції України чи органу поліції, а також за згодою - інших осіб: народні депутати України, працівники МВС, громадських, правозахисних організацій, представники проектів міжнародної технічної допомоги, громадськості та засобів масової інформації.

При цьому такі, інші особи, можуть включатися до складу атестаційних комісій за пропозиціями, які були отримані після розміщення відповідних оголошень на офіційних сайтах МВС чи органів поліції.

Таким чином, на законодавчому рівні не заборонено визначення складу атестаційних комісій тільки з числа працівників Національної поліції України чи органу поліції.

Відповідно до п.1 розділу ІІІ Інструкції № 1465 до повноважень голови атестаційної комісії входить пп.1 організація роботи комісії; пп.3 установлення порядку повідомлення членів комісії про проведення засідань комісії; пп.4 ведення засідання комісії; пп.5 доручення членам комісії та контроль їх виконання; пп.6 внесення пропозицій про зміну персонального складу комісії керівникові, уповноваженому на затвердження членів комісії.

Отже, аналіз наведених норм в їх сукупності дає підстави для висновку, що персональний склад певної атестаційної комісії не є сталим з моменту її створення, може змінюватись за пропозицією голови такої атестаційної комісії і ці зміни мають затверджуватися наказом керівника відповідного органу за погодженням із Національною поліцією України.

Таким чином, суд першої інстанції правильно зазначив, що хоча Інструкція № 1465 не містить порядку та не регламентує процедуру змін персонального складу атестаційної комісії, в цій Інструкції не зазначено, що атестаційна комісія формується одноразово та діє безстроково.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції вважає помилковим посилання суду першої інстанції на положення ч.5 та ч. 6 ст. 51 Закону України «Про національну поліцію», якою врегульовано питання утворення постійних поліцейських комісій, які не є тотожними з атестаційними комісіями, оскільки мають інші цілі утворення, відрізняються наданими їм повноваженнями та функціями, а також порядком формування.

Проте, помилкове застосування судом першої інстанції вказаної вище норми не спростовує правильного висновку по суті заявлених позовних вимог.

В спірному випадку на виконання пп. 2 п. 2 розділу II Інструкції № 1465 ГУНП направлено зміни до персонального складу атестаційної комісії №20 Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на погодження в Національній поліції України.

Головою Національної поліції України погоджений персональний склад атестаційної комісії №20 ГУНП в Запорізькій області в частині, зокрема, виключення позивача зі складу комісії, що підтверджується листом від 28.05.2021 №3293/12/1/4/03-2021.

Наведе свідчить про відсутність порушення процедури формування складу атестаційної комісії, в тому числі в результаті зміни персонального складу комісії, як то правильно встановлено судом першої інстанції.

Також суд апеляційної інстанції погоджується з відповідачем, що формування складу атестаційної комісії здійснюється виключно на розсуд суб`єкта владних повноважень, тому зміна складу атестаційних комісій також є правом суб`єкта владних повноважень, в даному випадку - ГУНП в Запорізькій області.

При цьому реалізація такого права повинна мати на меті, перш за все, виконання обов`язку забезпечити атестування на високому організаційному та правовому рівні з додержанням принципу відкритості (крім випадків, установлених законом) та об`єктивності в оцінці службової діяльності поліцейських, які атестуються (п.2 розділу І Інструкції № 1465).

З приводу посилання позивача на Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, суд першої інстанції правильно зазначив, що позивач не проходить службу у поліції, що включає можливість застосування у даному випадку вимог вказаного Порядку.

Приписи ж Інструкції № 1465 не вимагають від керівника відповідного територіального органу під час формування складу атестаційної комісії наводити будь-які мотиви прийнятого рішення.

Посилання відповідача на вчинення позивачем адміністративного правопорушення правильно залишені поза увагою суду першої інстанції з тих підстав, що наведені з цього приводу обставини, як вбачається із змісту оскаржуваного наказу, не були покладені в його основу. Крім того, оскаржуваний наказ стосується не виключно позивача, оскільки цим наказом зі складу атестаційної комісії №20 ГУНП в Запорізькій області одночасно із позивачем виключено також інших осіб.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що оскаржуваний наказ прийнятий відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Правові підстави для визнання цього наказу протиправним та скасування відсутні.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі № 280/7715/21 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко