Справа № 580/2020/22
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2022-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2022 року справа № 580/2020/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С. О., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати неправомірною відмову відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати відповідача зарахувати до трудового стажу позивача при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 5 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди її роботи з 01.02.1997 по 11.03.2000 на СТФ КСГП "Україна" с. Новоукраїнка Чорнобаївського району - свинаркою та з 16.03.2000 по 31.12.2013 на СТФ СТОВ "Україна" с. Новоукраїнка Чорнобаївського району свинаркою.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що має право на пенсію на пільгових умовах, проте відповідач відмовив у призначенні такої пенсії з посиланням на відсутність відомостей про виконання встановлених норм обслуговування. Позивач зазначає, що має належним чином оформлену трудову книжку, а тому на її думку відсутні підстави для підтвердження спеціального трудового стажу уточнюючими довідками.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 02.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду 18.05.2022 відзив на позовну заяву в якому вказав, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки. В таких довідках для жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками операторами на підприємствах сільського господарства наводяться відомості про виконання встановлених норм обслуговування. У зв`язку з тим, що позивач не надала дані первинного обліку щодо виконання нею норм обслуговування кількості голів корів, відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

З трудової книжки серії НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1 наказом від 27.01.1997 прийнята 01.02.1997 в КСГП «Україна» с. Новоукраїнка Чорнобаївського району свинаркою на СТФ

11.03.2000 членство в господарстві припинено у зв`язку з реорганізацією КСГП «Україна» в СТОВ Україна.

З 16.03.2000 позивач переведена свинаркою на СТФ СТОВ Україна відповідно до наказу від 16.03.2000 №2

На підставі наказу від 28.01.2013 №4к позивач з 01.01.2013 переведена оператором машинного доїння СТОВ Україна.

З довідки СТОВ Україна від 26.11.2021 №273 вбачається, що позивач працювала повний робочий день в СТОВ Україна та у період з 01.02.1997 по 11.03.2000 та з 16.03.2000 по 01.11.2017 виконувала встановлені норми обслуговування на протязі повного календарного року у тваринництві за професією свинарка, оператор машинного доїння.

Відповідно до довідки СТОВ Україна від 22.04.2022 №77 позивач дійсно працювала в господарстві свинаркою з 01.02.1997 по 20.07.2013, відпрацювала вихододні та отримала заробітну плату. Дані про виконання норми обслуговування свиней за період роботи позивача свинаркою в господарстві не збереглися.

24.03.2022 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 5 частини 2 ст. 114 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням від 05.04.2022 №86 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного пільгового стажу не менше 20 років.

Листом від 07.04.2022 №2300-0213-8/15695 позивача повідомлено про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 01.02.1997 по 11.03.2000 на СТФ КСГП "Україна" с. Новоукраїнка Чорнобаївського району - свинаркою та з 16.03.2000 по 31.12.2013 па СТФ СТОВ "Україна" с. Новоукраїнка Чорнобаївського району свинаркою у зв`язку з ненаданням відомостей про виконання встановлених норм обслуговування.

Вважаючи відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Згідно ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (далі Закон України №1058-IV) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII, який набрав чинності з 01.10.2017, Закон №1058 доповнений розділом XIV1, а саме: статтями 114 та 115, які передбачають право на пенсійне забезпечення окремих громадян.

Так, відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Процедура подання документів для оформлення пенсій визначається Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України №1058-IV затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п. 1 Порядку 22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно п. 2.1 Порядку 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, такі документи:

- документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Трудова книжка, відповідно до ст. 48 КЗпП України ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є основним документом, що підтверджує стаж роботи працівника.

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Згідно пунктів 20, 23, 24 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

При цьому стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) додатково в довідці наводяться відомості про виконання встановлених норм обслуговування.

Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Отже, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, які установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому стосовно жінок, які працювали доярками та свинарками, в довідці має бути вказано виконання встановлених норм обслуговування, та виконання яких починаючи з 01.01.1992 року повинно бути підтверджено документами.

На підтвердження пільгового стажу позивачем надано довідки СТОВ Україна від 26.11.2021 №273 та від 22.04.2022 №77 згідно яких остання працювала повний робочий день в СТОВ Україна та у період з 01.02.1997 по 11.03.2000 та з 16.03.2000 по 01.11.2017 виконувала встановлені норми обслуговування на протязі повного календарного року у тваринництві за професією свинарка, оператор машинного доїння, відпрацьовувала вихододні та отримувала заробітну плату.

Суд зазначає, що довідка СТОВ Україна від 26.11.2021 №273 містить загальну інформацію про виконання позивачем норм обслуговування у період з 01.02.1997 по 11.03.2000 та з 16.03.2000 по 01.11.2017, однак даних первинного обліку щодо виконання позивачем встановлених норм обслуговування за вказаний період не містить.

З довідки СТОВ Україна від 22.04.2022 №77 вбачається, що дані про виконання позивачем норми обслуговування свиней за період роботи позивача свинаркою в господарстві не збереглися.

Відтак, на час розгляду справи відомості про встановлення норм обслуговування свиней та їх виконання позивачем до суду не надані. Будь-які інші докази, що підтверджують виконання позивачем норм обслуговування тварин, в матеріалах справи відсутні.

Суд відхиляє твердження позивача стосовно відсутності потреби в уточнюючій довідці для підтвердження спеціального трудового стажу за наявності трудової книжки, оскільки як свідчать матеріали справи, трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 не містить жодних відомостей стосовно виконання останньою встановлених норм обслуговування.

Щодо посилання позивача на можливість підтвердження пільгового стажу роботи показами свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 суд зазначає, що Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 підтвердження пільгового стажу роботи показами свідків не передбачено.

Отже періоди роботи позивача з 01.02.1997 по 11.03.2000 на СТФ КСГП "Україна" с. Новоукраїнка Чорнобаївського району та з 16.03.2000 по 31.12.2013 на СТФ СТОВ "Україна" с. Новоукраїнка Чорнобаївського району свинаркою не підлягають зарахуванню до її пільгового стажу.

Враховуючи відсутність даних первинного обліку щодо виконання позивачем встановлених норм обслуговування, суд дійшов висновку, що рішення відповідача від 05.04.2022 №86 прийняте на законних підставах та скасуванню не підлягає.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись ст. 6, 9, 12, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ