Справа № 400/9890/21
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2022-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2022 р. № 400/9890/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна,1, м. Миколаїв, 54020,

про:визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі-позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі-відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача у неврахування при призначенні пенсії позивачу довідок про складові заробітної плати в органах місцевого самоврядування для призначення пенсії державного службовця (посадових оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 09.10.2020 р. №269/0/01-51/04-20 та про складові заробітної плати в органах місцевого самоврядування для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 09.10.2020 р. №269/0/01-51/04-20;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату з 20.10.2020 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" із врахуванням довідок про заробітної плати в органах місцевого самоврядування для призначення пенсії державного службовця (посадових оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати в органах місцевого самоврядування для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), видані Арбузинською районною державною адміністрацією від 09.10.2020 р. №269/0/01-51/04-20.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ГУ ПФУ під час переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» на виконання вимог постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2021 у справі №400/5671/20, протиправно не враховано довідки видані Арбузинською районною державною адміністрацією від 09.10.2020 р. №269/0/01-51/04-20. Свою відмову відповідач мотивував тим, що судом по справі № 400/5671/20 зобов`язань щодо обчислення розміру пенсії на підставі вказаних довідок не покладалось. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними.

Ухвалою від 25.10.2021 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 263 КАС України.

Відповідач відзив на позовну заяву не надав.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивач з 17.08.2018 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-VI «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

20.10.2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889-VIІІ «Про державну службу». До заяви позивач додав копію довідки Арбузинської РДА про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №269/0/01-51/04-20 від 09.10.2020 року та копію довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №269/0/01-51/04-20 від 09.10.2020 року.

За наслідками розгляду заяви позивача від 20.10.2020 року відповідач 28.10.2020 року прийняв рішення №16/03.06-р, яким відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889-VIІІ «Про державну службу».

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2021 у справі №400/5671/20, визнано протиправною та скасувано рішення ГУ ПФУ в Миколаївській області від 28 жовтня 2020 року №16/03.06-р. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи в органах податкової служби з 23 травня 1990 року по 16 листопада 2008 року, та період роботи в органах місцевого самоврядування з 15 грудня 2011 року по 18 листопада 2015 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIІІ «Про державну службу» з включенням до стажу державної служби ОСОБА_2 період роботи в органах податкової служби з 23 травня 1990 року по 16 листопада 2008 року, та період роботи в органах місцевого самоврядування з 15 грудня 2011 року по 18 листопада 2015 року.

Листом від 05.07.2021 №1400-0306-8/44229 Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повідомило позивача, що на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2021 по справі №400/5671/20 здійснено переведення з пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Також зазначено, що розмір пенсії позивача обчислено без врахування заробітку, який зазначено в довідках від 09.10.2020 року №268/0/01-51/04-20 та №269/0/01-51/04-20 виданих Арбузинською районною державною адміністрацією, оскільки судом по справі № 400/5671/20 зобов`язань щодо обчислення розміру пенсії на підставі вказаних довідок не покладалось.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015, Закон № 3723-ХП втратив чинність, крім статті 37, що застосовуються до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з пунктами 10,12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ "Про державну службу" №889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 ЗУ "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 ЗУ "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 ЗУ "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 ЗУ "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з частинами 3,5 статті 45 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1.5 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі-Порядок №22-1) заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

У відповідності до пункту 1.7 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку №22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно з пунктами 4.1, 4.2 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі. При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), з врахуванням пунктів 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" та статті 37 Закону України "Про державну службу".

Суд встановив, що до заяви від 20.10.2020 року про переведення на пенсію згідно з Законом України "Про державну службу" позивач надав довідки видані Арбузинською районною державною адміністрацією від 09.10.2020 р. №269/0/01-51/04-20, які відповідають формі, встановленій постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3.

Разом з тим, виконуючи постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2021 у справі №400/5671/20, Головне управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області, всупереч Порядку №22-1 та постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 обчислило пенсію позивача без врахування довідок Арбузинської районної державної адміністрації від 09.10.2020 р. №269/0/01-51/04-20 про складові заробітної плати в органах місцевого самоврядування для призначення пенсії державного службовця (посадових оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати в органах місцевого самоврядування для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Доказів того, що вказані довідки не відповідають вимогам Постанови № 1-3, Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) посад № 750, відповідачем не надано.

Отже, підстави не врахування відповідачем вказаних довідок під час перерахунку пенсії не зрозумілі.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, оскільки позивача переведено на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", він має право на виплату пенсії, з врахуванням довідок про складові заробітної плати, виданих відповідно до вимог чинного законодавства.

За змістом частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У зв`язку з задоволення позовний вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) щодо неврахування при обрахунку призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії державного службовця довідок виданих Арбузинською районною державною адміністрацією від 09.10.2020 р. №269/0/01-51/04-20 про складові заробітної плати в органах місцевого самоврядування для призначення пенсії державного службовця (посадових оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати в органах місцевого самоврядування для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) провести нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії державного службовця з врахуванням довідок виданих Арбузинською районною державною адміністрацією про складові заробітної плати в органах місцевого самоврядування для призначення пенсії державного службовця (посадових оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 09.10.2020 р. №269/0/01-51/04-20 та про складові заробітної плати в органах місцевого самоврядування для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 09.10.2020 р. №269/0/01-51/04-20, з 20.10.20120 та з урахуванням вже проведених виплат.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 908,00 грн., сплачений квитанцією від 29.09.2021р. за №0.0..1.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов