Справа № 300/2017/22
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2022-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"08" липня 2022 р. справа № 300/2017/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Остап`юка С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
16.05.2022 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним рішення про відмову зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 06.02.1996 до 24.05.1999 та з 04.02.2005 до 31.12.2011, зобов`язання зарахувати періоди роботи з 06.02.1996 до 24.05.1999 та з 04.02.2005 до 31.12.2011 до страхового стажу та здійснити перерахунок пенсії.
18.05.2022 ухвалою суду відкрито провадження за вказаним позовом, а справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).
30.05.2022 суд залучив до даної адміністративної справи співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, розгляд справи ухвалив розпочати з початку.
Позивач позовні вимоги щодо предмету спору обґрунтовує тим, що відповідач протиправно не зарахував до стажу роботи, підтверджений відповідними довідками, період його роботи водієм автобуса регулярних міських пасажирських маршрутів в 5-му автобусному парку ГУП «Мосгортранс» Російської Федерації з 06.02.1996 до 24.05.1999 та з 04.02.2005 до 31.12.2011. Вважає протиправним рішення про відмову зарахувати до страхового стажу ці періоди роботи, у зв`язку з чим просить зобов`язати відповідача зарахувати періоди його роботи з 06.02.1996 до 24.05.1999 та з 04.02.2005 до 31.12.2011 до страхового стажу та здійснити перерахунок пенсії.
Відповідачі направили суду відзив на позовну заяву із запереченнями щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідачі не погодилися, із посиланням на відповідні норми права та твердження, просив в задоволенні позову відмовити, з підстав, викладених у відзивах.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив наступне.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у призначенні пенсії № 87 від 25.01.2022 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

Відповідно до цього рішення дата звернення позивача до територіальних органів Пенсійного фонду України 17.01.2022. Пенсійний вік становить 55 років. Вік заявника 57 рік. Необхідний страховий стаж становить 30 років. Страховий стаж становить 18 років 01 місяць 05 днів. Необхідний пільговий стаж становить 12 років 6 місяців. Пільговий стаж особи відсутній. Відповідно до пункту 8 статті 114 Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу: для чоловіків не менше 30 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.

За результатами розгляду документів, доданих позивачем до заяви, до страхового стажу позивача зараховано не всі періоди: згідно довідки РФ від 11.03.2021 №209-15/4-3627 страхові внески в Пенсійний фонд РФ за 1996-1999 і за 2005-2011 не провадились, оскільки тимчасово перебуваючи на території РФ іноземні громадяни (в тому числі і громадяни Республіки України) до 01.01.2012 обов`язковому страхуванню не підлягали. Стаж роботи в РФ за 2012- 2018 зараховано відповідно спати внесків, згідно довідки від 27.09.2021 №209-16/2-12976; не враховано стаж з 01.04.1993 до 24.11.1994, оскільки печатка не читається.

Предметом даного адміністративного позову є правомірність відмови у зарахуванні позивачу періодів роботи водієм автобуса регулярних міських пасажирських маршрутів в 5-й автобусний парк ГУП «Мосгортранс» Російської Федерації з 06.02.1996 до 24.05.1999 та з 04.02.2005 до 31.12.2011.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Стаття 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає умови призначення пенсії за віком.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, згідно статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.

Відповідно до пункту 1.1 «Загальні положення» Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Також, відповідно пункту 1 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постанов Кабінету Міністрів України за №637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України за № 22-1 від 25.11.2005 до заяви про призначення пенсії за віком додається за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 даного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. До заяви про призначення пенсії за віком може подаватись довідка про заробітну плату (дохід).

Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Згідно абзацу 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Аналіз наведеного вказує на те, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

При цьому, висновками Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в справі за № 688/947/17, провадження № К/9901/35103/18 встановлено, що фактично внаслідок невиконання підприємством обов`язку по сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України працівник позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту. Водночас, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії періодів роботи на такому підприємстві.

Як встановив суд, позивач, при звернення до відповідача за призначенням пенсії, на підтвердження трудового стажу роботи водієм автобуса регулярних міських пасажирських маршрутів в 5-му автобусному парку ГУП «Мосгортранс» Російської Федерації з 06.02.1996 до 24.05.1999 та з 04.02.2005 до 31.12.2011 долучив довідки за № 572, 573, 574, 575 від 18.09.2020 про заробітну плату за період з 1996 року до 2018 року.

Відповідно до відомостей у зазначених довідках зі всіх врахованих в ці довідки суми зроблено нарахування до Пенсійного фонду РФ.

Згідно з довідкою філіалу Західний Державного унітарного підприємства міста Москва «Мосгортранс» за № 853 від 04.10.2019 ОСОБА_1 працював водієм автобуса регулярних міських пасажирських маршрутів в 5-му автобусному парку ГУП «Мосгортранс» Російської Федерації, а саме, серед інших періодів: з 06.02.1996 до 09.06.1996, з 18.02.1996 до 25.10.1996, з 12.11.1996 до 11.04.1997, з 20.05.1997 до 19.08.1997, з 10.10.1997 до 09.01.1998, з 29.01.1998 до 28.04.1998, з 10.06.1998 до 09.09.1998, з 06.11.1998 до 26.01.1999, з 13.02.1999 до 24.05.1999, з 04.02.2005 до 10.01.2006, з 02.03.2006 до 10.01.2007, з 27.02.2007 до 25.12.2007, з 13.02.2008 до 10.04.2008, з 12.04.2008 до 25.08.2008, з 13.10.2008 до 12.04.2009, з 05.06.2009 до 12.04.2010, з 29.06.2010 до 12.04.2011, з 03.06.2011 до 27.03.2012.

Таким чином, вказаним довідками підтверджено стаж роботи позивача водієм автобуса регулярних міських пасажирських маршрутів в 5-му автобусному парку ГУП «Мосгортранс» Російської Федерації з 06.02.1996 до 24.05.1999 та з 04.02.2005 до 31.12.2011 та здійснення нарахувань до Пенсійного фонду РФ, а у суду не виникає сумнівів щодо цих обставин.

Як наслідок, суд вважає, що відповідач протиправно не врахував періоди роботи позивача в 5-му автобусному парку ГУП «Мосгортранс» Російської Федерації з 06.02.1996 до 24.05.1999 та з 04.02.2005 до 31.12.2011 для призначення пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що заявлений позивачем адміністративний позов є обґрунтованими, а позовні вимоги підлягають до задоволення відповідно до змісту заявлених вимог.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення, позивач, згідно з квитанцією за № N1FZV3533M від 13.05.2022, підтвердив сплату судового збору на суму 992, 40 гривень, за подання даного адміністративного позову, суд робить висновок про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області сплачений судовий збір в розмірі 992, 40 гривень пропорційно до розміру задоволених вимог.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, місто Харків, індекс 61022, ) щодо не зарахування періодів роботи ОСОБА_1 в 5-му автобусному парку ГУП «Мосгортранс» Російської Федерації з 06.02.1996 до 24.05.1999 та з 04.02.2005 до 31.12.2011 до його страхового стажу при зверненні за призначенням пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, ) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) періоди його роботи в 5-му автобусному парку ГУП «Мосгортранс» Російської Федерації з 06.02.1996 до 24.05.1999 та з 04.02.2005 до 31.12.2011 та вирішити питання щодо призначення пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, ) судовий збір в розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 копійок.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, місто Харків, індекс 61022, ) судовий збір в розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап`юк С.В.