Справа № 200/5791/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2022-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2022 року справа №200/5791/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Релігійної організації «Релігійна громада церква Євангельських християн-баптистів «Голгофа» міста Краматорська Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року у справі № 200/5791/21 (головуючий І інстанції Арестова Л.В., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом Релігійної організації «Релігійна громада церква Євангельських християн-баптистів «Голгофа» міста Краматорська Донецької області до державного реєстратора прав на нерухоме майно Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Василенко Ірини Юріївни про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Релігійна організація «Релігійна громада церква Євангельських християн-баптистів «Голгофа» міста Краматорська Донецької області (далі позивач) звернулася до суду з позовом до державного реєстратора прав на нерухоме майно Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Василенко І.Ю. (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 58405003 від 28 травня 2021 року; зобов`язання повторно розглянути заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо проведення державної реєстрації права власності за релігійною організацією «Релігійна громада церква Євангельських християн-баптистів «Голгофа» міста Краматорська Донецької області на молитовний будинок, розташований за адресою: м. Краматорськ, вул. Красноярська, буд. 57, загальною площею 735,4 кв.м.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.10.2021 року позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 58405003 від 28 травня 2021 року, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Василенко І.Ю.; зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо проведення державної реєстрації права власності за Релігійною організацією «Релігійна громада церква Євангельських християн-баптистів «Голгофа» міста Краматорська Донецької області на молитовний будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 735,4 кв.м. (а.с. 131-134).

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив змінити рішення суду першої інстанції в мотивувальній частині, додати мотиви, зазначені в апеляційній скарзі через неповне з`ясування обставин. В обґрунтування доводів посилався на те, що суд не звернув увагу на те, що не було підстав для відмови у державній реєстрації по суті, не було наявних суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями та те, що подані позивачем документи дозволяють встановити набуття права власності на вказаний об`єкт нерухомості (п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»). Фактично мотиви, з яких суд задовольнив позов, надають відповідачу змогу відмовити в позові з інших підстав. Апелянт вважає, що рішення виконкому Донецької облради № 30/6 від 12.02.1992 року є підставою виникнення права власності за позивачем та не потребує перевірки, не вказує на суперечність документів (а.с. 139-141).

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні.

Ухвалою апеляційного суду від 13 грудня 2021 року справу призначено до розгляду на 2 березня 2022 року. У зв`язку із запровадженням Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, воєнного стану через акт відкритої агресії з боку Російської Федерації, а також, враховуючи наказ Голови Верховного Суду від 2 березня 2022 року №29/0/8-22 «Про встановлення особливого режиму роботи Верховного Суду в умовах воєнного стану», з метою забезпечення безперервності правосуддя, ця скарга розглядається у перший день можливості вчинення процесуальних дій.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач 25.05.2021 року звернувся із заявою № 45789196 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) на молитовний будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

До заяви було долучено: договір купівлі продажу № 3483 від 12.08.1988 житлового будинку в АДРЕСА_2 ; лист Державного Архіву Донецької області від 07.05.2021; рішення Виконавчого комітету від 12.02.92 № 30/06, лист Краматорської міської ради від 12.03.2020, лист КП «Бюро технічної інвентаризації» від 28.02.2020 № 361, технічний паспорт на молитовний будинок по АДРЕСА_1 (а.с.).

Відповідно до договору купівлі продажу № 3483 від 12.08.1988 Краматорська громада Євангельських християн-баптистів придбала житловий будинок, загальної площею 58,1 кв.м., житлова 29,0 кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 16).

Листом КП Бюро технічної інвентаризації від 28.02.2020 року № 361 повідомлено, що станом на 31.12.2012 року право власності на житловий будинок АДРЕСА_3 , зареєстровано в КП «БТІ» за реєстр. № 21280 за Релігійною організацію «Релігійна громада церква Євангельських християн-баптистів «Голгофа» міста Краматорська на підставі договору купівлі-продажу від 12.08.1988 (реєст. № 3483). На підставі рішення виконкому Краматорської міської ради № 479 від 21.10.1987 відбулась перенумерація будинку з АДРЕСА_4 (а.с. 17).

Рішенням виконавчого комітету Донецької обласної ради народних депутатів від 12.02.92 № 30/06 релігійній громаді Євангельських християн-баптистів м. Краматорськ передано безоплатно у власність культову будівлю та майно, яке знаходиться на балансе місцевих органів влади та використовується як молитовний будинок за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 37).

Згідно листа Державного архіву Донецької області від 07.05.2021 року документи, які зберігалися в Держархіві області у м. Донецьк залишились на тимчасово окупованій території України. Провести виявлення будь-яких документів щодо будівництва церкви за адресою: АДРЕСА_3 на теперішній час неможливо (а.с. 34).

Листом Краматорської міської ради управління з гуманітарних питань від 12.03.2020 року повідомлено, що молитовний будинок за адресою АДРЕСА_1 не має статусу пам`ятки, тому погодження документів щодо оформлення права власності на цей об`єкт з боку місцевого органу охорони культурної спадщини не потрібне (а.с. 44).

Відповідно до технічного паспорту на молитовний будинок по АДРЕСА_1 загальна площа будівлі складає 735,4 кв.м. (а.с. 18-23).

Рішенням № 58405003 від 28 травня 2021 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Василенко І. Ю. керуючись ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п.п. 18 та 23 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2015 року № 1127 відмовлено у державної реєстрації права власності, форма власності: приватна на молитовний будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 за Релігійної організації «Релігійна громада церква Євангельських християн-баптистів «Голгофа» міста Краматорська Донецької області, податковий номер 25938173.

В обґрунтування прийнятого рішення зазначено, що всі подані документи для державної реєстрації права власності суперечать один одному, не дають змоги встановити набуття права власності на вказаний об`єкт нерухомого майна та наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями (а.с. 43).

Представником позивача подано до суду крім документів, які були надано державному реєстратору, рішення Крамоторської міської ради від 26.06.2019 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в постійне користування», витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (а.с. 39-42).

Згідно п. 1 ч.1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952-ІV від 01.07.2004 року (далі - Закон № 1952-ІV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

За ч. 1 ст. 18 Закону № 1952-ІV державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; 4) перевірка документів та/або відомостей Державного реєстру прав, відомостей реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав); 6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав; 7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником; 8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Державні реєстратори зобов`язані надавати до відома заявників інформацію про перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав (ч.2 ст.18 Закону № 1952-ІV).

Згідно ч. 1 ст. 21 Закону № 1952-ІV рішення державного реєстратора, витяг з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав надаються в електронній та (за бажанням заявника) в паперовій формі.

За ч.1 ст.24 Закону № 1952-ІV встановлені підстави для відмови в державній реєстрації прав: 1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; 3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; 4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; 5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; 6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно; 7) заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 8) після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав; 9) документи подано до неналежного суб`єкта державної реєстрації прав, нотаріуса; 10) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі; 11) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав; 12) заявник звернувся із заявою про державну реєстрацію права власності щодо майна, що відповідно до поданих для такої реєстрації документів відчужено особою, яка на момент проведення такої реєстрації внесена до Єдиного реєстру боржників, у тому числі за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів за наявності заборгованості з відповідних платежів понад три місяці.

Згідно ч. 5 ст. 24 Закону № 1952-ІV відмова в державній реєстрації прав з підстав, не передбачених частиною першою цієї статті, заборонена.

За ч.2 ст. 24 Закону № 1952-ІV за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Рішення про відмову в державній реєстрації прав повинно містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття.

Спірне рішення фактично мотивовано пунктом 5 частини 1 статті 24 Закону № 1952-ІV, державним реєстратором встановлено наявність суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Але в самому рішенні немає посилання на пункт ч. 1 ст. 24 Закону № 1952-ІV, якою встановлені підстави для відмови в державній реєстрації прав, а є лише посилання на саму ст.24 Закону №1952-ІV.

До обов`язків державного реєстратора належить встановлення відсутності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями. Для перевірки цієї інформації з метою недопущення одночасного існування подвійної державної реєстрації прав державний реєстратор не лише вправі, а й повинен, зокрема, запитувати від відповідних органів, які відповідно до чинного на момент оформлення права законодавства проводили таке оформлення, інформацію, вимагати у разі потреби подання додаткових документів тощо.

Позивачем для державної реєстрації права власності на молитовний будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 . було надано: договір купівлі продажу № 3483 від 12.08.1988 житлового будинку в АДРЕСА_2 ; лист Державного Архіву Донецької області від 07.05.2021; рішення Виконавчого комітету від 12.02.92 № 30/06, лист Краматорської міської ради від 12.03.2020, лист КП Бюро технічної інвентаризації від 28.02.2020 № 361, технічний паспорт на молитовний будинок по АДРЕСА_1 .

Згідно договору купівлі-продажу № 3483 від 12.08.1988 року Краматорська громада Євангельських християн-баптистів придбала житловий будинок, загальної площею 58,1 кв.м., житлова 29,0 кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_2 . У листі КП «Бюро технічної інвентаризації» від 28.02.2020 № 361 зазначено, що станом на 31.12.2012 право власності на житловий будинок АДРЕСА_3 , зареєстровано в КП «БТІ» за реєстр. № 21280 за Релігійною організацію «Релігійна громада церква Євангельських християн-баптистів «Голгофа» міста Краматорська на підставі договору купівлі-продажу від 12.08.1988 (реєст. № 3483). На підставі рішення виконкому Краматорської міської ради № 479 від 21.10.1987 відбулась перенумерація будинку з АДРЕСА_4 . Таким чином цільове призначення будинку згідно договору - житловий будинок загальної площею 58,1 кв.м.

Рішенням виконавчого комітету Донецької обласної ради народних депутатів від 12.02.92 № 30/06 релігійної громаді Євангельських християн-баптистів м. Краматорськ передано безоплатно у власність культову будівлю та майно, яке знаходиться на балансі місцевих органів влади та використовується як молитовний будинок за адресою АДРЕСА_1 .

Жодних інших документів підтверджуючих знаходження на час прийняття рішення № 30/06 молитовного будинку на балансі органів влади, або реєстрації права власності культової будівлі, як молитовний будинок суду не надано.

Рішенням Краматорської міської ради від 26.06.2019 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в постійне користування» Релігійній організації «Релігійна громада церква Євангельських християн-баптистів «Голгофа» передано у постійне користування земельну ділянку за адресою Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Красноярська, 57.

Для встановлення відсутності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами державним реєстратором не зроблено жодного запиту щодо будівлі по АДРЕСА_1 . (наприклад щодо цільового призначення земельної ділянки під будівлею, щодо зміни площі або цільового призначення (проведення реконструкції тощо) на житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 )

Крім того, під визначенням суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями слід розуміти обставини, які свідчать про наявність зареєстрованого права власності за іншою особою, яка не є припиненою чи ліквідованою, тобто коли у разі проведення державної реєстрації прав у двох різних осіб виникне одне і те саме право щодо одного і того самого об`єкта.

За встановлених обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відмова державного реєстратора у проведенні реєстрації прав, на підставі статті 24 Закону №1952-ІV, (без зазначенням частки та пункту підстав) є протиправною.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 58405003 від 28 травня 2021 року, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Василенко І.Ю.; зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо проведення державної реєстрації права власності за Релігійною організацією «Релігійна громада церква Євангельських християн-баптистів «Голгофа» міста Краматорська Донецької області на молитовний будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 735,4 кв.м.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Релігійної організації «Релігійна громада церква Євангельських християн-баптистів «Голгофа» міста Краматорська Донецької області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року у справі № 200/5791/21 за позовом Релігійної організації «Релігійна громада церква Євангельських християн-баптистів «Голгофа» міста Краматорська Донецької області до державного реєстратора прав на нерухоме майно Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Василенко Ірини Юріївни про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 11 липня 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Гаврищук

Е.Г. Казначеєв