Справа № 240/39200/21
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2022-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2022 року м. Житомир справа № 240/39200/21

категорія 112030500

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Липи В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Житомирського відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови позивачу у внесенні до списку одержувачів компенсації вартості санаторно-курортного лікування;

- зобов`язати Житомирський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки внести позивача до списку одержувачів компенсації вартості санаторно-курортного лікування, який в подальшому направити до Житомирського відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю;

- зобов`язати Житомирське відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю провести нарахування та виплату позивачу компенсацію вартості санаторно-курортного лікування.

В обґрунтування позову вказав, що перебуває на обліку в Житомирському об`єднаному військовому комісаріаті, як особа, що має право на забезпечення санаторно-курортним лікуванням. Оскільки не користувався санаторно-курортним лікуванням, стверджує, що має право на одержання один раз на два роки грошової компенсації в розмірі 100% середньої вартості такої путівки. Звернувшись із заявою про виплату такої компенсації, отримав відмову, яку вважає протиправною.

Ухвалою суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Житомирський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки до суду, на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження у справі, направив відзив на позов, в якому просить позовні вимоги залишити без розгляду за безпідставністю, оскільки відповідно до п.6 Порядку №785 та враховуючи, що позивач після отримання попередньої грошової компенсації вартості санаторно-курортного лікування у 2019 році із заявою про виплату чергової грошової компенсації звернувся 14 травня 2021 року, то право на включення у списки одержувачів наступної грошової компенсації вартості настане лише після 14 травня 2023 року.

Житомирське відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до суду, на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження у справі, направив відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позову. Зазначено, що до Фонду список одержувачів компенсації вартості санаторно-курортного лікування з зазначенням позивача від ЖОТЦКСП не надходив, а тому відсутні будь-які підстави вважати, що відділення Фонду порушило його права. Крім того, стверджує, що звернення особи з інвалідністю із заявою для забезпечення путівкою на санаторно-курортне лікування і не забезпечення такою путівкою протягом двох років передує зверненню особи з інвалідністю за отриманням компенсації замість путівки на санаторно-курортне лікування і є підставою для отримання грошової компенсації. Зі змісту вимог, слідує, що позивач лише звернувся до відповідача щодо включення його до списку одержувачів компенсації.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), позовну заяву та відзиви, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Позивач звернувся до Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою від 16.04.2021 про виплату грошової компенсації за ненадання протягом 2019-2020 років санаторно-курортної путівки.

Житомирський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом від 05.08.2021 повідомив позивачу, що згідно з постановою КМУ від 17 червня 2004 р.№785 "Про затвердження Порядку виплати грошової компенсації вартості санаторно-курортного лікування деяким категоріям громадян" грошова компенсація виплачується особам з інвалідністю внаслідок війни та особам з інвалідністю, зазначеним у статті 6-2 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань" за місцем їх обліку один раз на два роки з дня звернення із заявою про виділення путівки або виплату грошової компенсації за бажанням, якщо ці особи протягом двох років не одержували безоплатних санаторно-курортних путівок, незалежно від наявності медичного висновку про необхідність санаторно-курортного лікування або медичних протипоказань. Після отримання особами з інвалідністю внаслідок війни та особами з інвалідністю, зазначеними у статті 6-2 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань" , грошової компенсації наступний період перебування їх на обліку для забезпечення санаторно-курортним лікуванням або для отримання наступної грошової компенсації обчислюється з дня подання ними заяви та інших документів. Зазначено, що оскільки позивач після отримання компенсації в 2019 році, із заявою про виплату грошової компенсації звернувся 14.05.2021, право на включення у списки одержувачів компенсації вартості санаторно-курортного лікування набуде після 14.05.2023.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом порушеного, на його думку, права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон №3551-XII).

Відповідно до статті 4 Закону №3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно із статтею 13 Закону №3551-XII особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги:

1) безплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів та виробів медичного призначення за рецептами лікарів;

2) позачергове безплатне зубопротезування (за винятком протезування з дорогоцінних металів), безплатне забезпечення іншими протезами і протезно-ортопедичними виробами;

3) безплатне позачергове щорічне забезпечення санаторно-курортним лікуванням з компенсацією вартості проїзду до санаторно-курортного закладу і назад.

Механізм забезпечення структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад санаторно-курортними путівками до санаторно-курортних закладів відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» та «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», визначений Порядком забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 №187 (далі - Порядок №187).

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 Порядку №187 органи соціального захисту населення забезпечують відповідно до цього Порядку безоплатними путівками до санаторно-курортних закладів згідно з медичними рекомендаціями в порядку черговості ветеранів війни, осіб, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», - за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Згідно з пунктом 5 Порядку №187 путівки видаються особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, відповідно до медичних рекомендацій з урахуванням пільг, передбачених законодавством для конкретної категорії осіб, в порядку черговості. Для одержання путівки подається заява та медична довідка закладу охорони здоров`я за формою № 070/о.

Після закінчення строку дії зазначеної медичної довідки, але не рідше ніж один раз на три роки, подається нова медична довідка. У разі неподання такої довідки особа, яка понад три роки перебуває на обліку для забезпечення санаторно-курортною путівкою, знімається з обліку.

Відповідно до пункту 9 Порядку №187 особи з інвалідністю загального захворювання та особи з інвалідністю з дитинства забезпечуються путівками строком на 18-21 день в порядку черговості.

Відповідно до пункту 19 Порядку 187 грошова компенсація замість санаторно-курортної путівки для осіб з інвалідністю внаслідок війни та осіб з інвалідністю, зазначених у статті 6-2 Закону України «Про жертви нацистських переслідувань», і компенсація вартості самостійного санаторно-курортного лікування учасникам бойових дій, учасникам війни, особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та особам, зазначеним у статтях 6-1, 6-3 і 6-4 Закону України «Про жертви нацистських переслідувань», виплачується в порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2004 №785, а грошова компенсація замість санаторно-курортної путівки та вартість самостійного санаторно-курортного лікування деяким категоріям осіб з інвалідністю відповідно до статті 29 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» виплачується в порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2007 р. №150.

Відповідно до пункту 2 Порядку №785 грошова компенсація виплачується особам з інвалідністю внаслідок війни та особам з інвалідністю, зазначеним у статті 6-2 Закону України «Про жертви нацистських переслідувань», за місцем їх обліку один раз на два роки з дня звернення із заявою про виділення путівки або виплату грошової компенсації за бажанням, якщо ці особи протягом двох років не одержували безоплатних санаторно-курортних путівок, незалежно від наявності медичного висновку про необхідність санаторно-курортного лікування або медичних протипоказань.

Підставою для виплати грошової компенсації є такі документи:заява про виплату грошової компенсації;посвідчення особи, що підтверджує її належність до категорії громадян, зазначених у пункті 2 цього Порядку;облікові дані про одержання путівок та грошової компенсації (п.3 Порядку №785).

Згідно із п.6 Порядку №785 грошова компенсація виплачується особам через два роки після звернення із заявою про виділення путівки або виплату грошової компенсації, якщо вони протягом цього періоду не одержували безоплатної санаторно-курортної путівки.

Право на компенсацію вартості самостійного санаторно-курортного лікування настає з дня звернення із заявою про її виплату один раз на два роки (з урахуванням року проходження самостійного санаторно-курортного лікування).

Як зазначено в позовні заяві, ОСОБА_1 звернувся до Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою від 16.04.2021 щодо внесення його до списків одержувачів компенсації вартості санаторно-курортного лікування.

В свою чергу, як вбачається із листа-відповіді від 05.08.2021 №СЗ/4798 позивач після отримання компенсації в 2019 році, із заявою про виплату грошової компенсації звернувся 14.05.2021.

При цьому, враховуючи дату звернення позивача з відповідною заявою у 2021 році та виходячи із встановленого пунктом 6 Порядку №785 строку (два роки після звернення), право на отримання грошової компенсації вартості санаторно-курортного лікування у позивача ще не настало, адже доказів звернення до відповідача із заявами в період з 2019 по 2020 рік на отримання компенсації або заяви на виділення путівки суду надано не було.

Суд не може встановити обов`язок здійснити виплату компенсації на майбутнє. Встановлення будь-яких виплат на майбутнє не узгоджується з існуючими способами захисту, оскільки прийняття рішення під умовою неможливо.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 17.04.2018 по справі №308/11674/16-а.

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 257-262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Сергія Параджанова, 4, м.Житомир,10001, ), Житомирського відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (вул.Домбровського, 38, м. Житомир, 10003, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Липа