Справа № 140/3852/22
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2022-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2022 року ЛуцькСправа № 140/3852/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області №75 від 21.04.2022 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити призначення та виплату з 21.02.2022 року пенсії за віком на пільгових вимог на підставі п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 21.02.2022 року звернулась он лайн через портал Пенсійного фонду України (https://portal.pfu.gov.ua/) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням №75 від 21.04.2022 року у призначенні пенсії за віком згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відмовлено, у зв`язку із ненаданням довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (додаток № 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Постанова КМУ від 12.08.1993р. № 637). Аналогічні підстави щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зазначені у листі ГУ ПФУ у Волинській області від 22.04.2022 у відповідь на звернення позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач вважає дії відповідачів щодо відмови у призначенні пенсії незаконними, а прийняте рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області про відмову у призначенні пенсії за віком неправомірним.

На підтвердження своєї позицію вказує, що призначення пенсії за віком на пільгових умовах є додатковою соціальною гарантією для осіб, які, зокрема виконували певні професійні функції на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. Пенсія за віком на пільгових умовах призначається тоді, коли відсутні умови для призначення пенсії за віком на загальних підставах. Тому особі, яка має право на пенсію за віком не може бути призначена пенсія за віком на пільгових умовах, оскільки пенсія за віком і пенсія за віком на пільгових умовах є пенсіями одного й того ж виду, з тією лише різницею, що пенсія за віком на пільгових умовах призначається у випадку відсутності у особи права на призначення пенсії за віком на загальних умовах.

ОСОБА_1 зазначає, що своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах. Отже, відсутність проведення атестації робочого місця позивача не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач наголошує, що записи трудової книжки позивача про період її роботи обласному дитячому протитуберкульозному санаторії «Згорани» містять всі необхідні дані, а саме дату прийняття на роботу, зазначення професії, номер та дату наказів про переведення та звільнення з роботи, підписи уповноважених осіб та печатку, тощо. Тому, відмова відповідача у призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність документів, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, неподання уточнюючої довідки як і сама вимога надати уточнюючу довідку є протиправною. Разом з тим, позивачем до заяви про призначення пенсії була долучена уточнююча довідка № 01-13/30 від 07.02.2022 року.

Позивач зазначає, що момент звернення відповідача із заявою про призначення пенсії за віком позивач досягла віку, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та мала необхідний стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, тому має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З огляду на наведене, позивач вважає, що відмова у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є неправомірною, та просить суд задовольнити позов повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 06.06.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 28.06.2022 року № 0300-0902-7/22836 представник відповідача-1 ГУ ПФУ у Волинській області позов заперечив, вважає його безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню. В обґрунтування своєї позиції вказав, що позивач 21.02.2022 року звернулась через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року. З урахуванням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Мін`юсті України 27 грудня 2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок), заява про призначення пенсії з доданими документами була розглянута за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Івано-Франківській області. Рішенням ГУ ПФУ в Івано-Франківській області заявнику відмовлено у призначенні пенсії з наступних підстав. Позивач не досягла віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Уточнююча довідка для підтвердження пільгового стажу в тому числі, копії наказів про проведення атестації робочих місць, переліків робочих місць, за період роботи в дитячому санаторії «Згорани» (Обласному дитячому протитуберкульозному санаторію «Згорани», комунальне підприємство Волинський обласний санаторій «Згорани», Волинський обласний санаторій «Лісова пісня»), позивачем для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах не надавалися.

Враховуючи, що документально не підтверджено спеціального стажу роботи на посаді, яка передбачена Списком № 2 (при необхідних 10 років), тому призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до частини другої статті 114 Закону України №1058 не має законних підстав.

Дослідивши подані позивачем документи та даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж становить 50 років 5місяців 26 дні.

Таким чином за результатами розгляду заяви позивача з урахуванням наведених норм законодавства ГУ ПФУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийнято рішення №75 від 21.04.2022 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з не досягненням пенсійного віку та відсутністю необхідного пільгового страхового стажу.

З наведених підстав просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 27.06.2022 року №0900-0902-9/21454 відповідач-2 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області позов заперечив, вважає його безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню. В обґрунтування своєї позиції вказав, що 21.02.2022 позивач звернулася до сервісного центру із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Розглянувши дану заяву та додані до неї документи Головним управлінням прийнято рішення № 75 від 21.04.2022 про відмову в призначені пенсії. за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи. Згідно з наданими документами страховий стаж становить 50 років 5 місяців 26 днів, в тому за Списком № 2 - стаж відсутній.

Відповідно до копії довідки від 07.02.2022 №01/13/30, виданої Волинський обласним санаторієм «Лісова пісня», наданої при зверненні до пенсійного органу за призначенням пенсії на пільгових умовах позивачка працювала у період з 01.03.1988 по 01.06.2020 на посадах санітарки тубвідділення, санітарки палатної (прибиральниці) пульмовідділення, санітарки палатної (прибиральниці) тубвідділення, молодшої медсестри (палатної), молодшої сестри (санітарки-прибиральниці палатної), кухонної робітниці, молодшої медичної сестри. Однак, у зазначеній довідці №01/13/30 жодним чином не вказано про роботу ОСОБА_1 , що вона працювала повний робочий день у Волинському обласному санаторії «Лісова пісня» та виконувала роботу за професією, посадою що передбачена Списком № 2 за період з 01.03.1988 по 01.06.2020. Дана довідка не уточнює особливий характер роботи або умов праці, які необхідні для призначення пенсії, що є обов`язковою умовою для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, передбаченої статтею 114 Закону №1058-ІV.

Наголошує, що наявність посади у Списках ще не дає права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2, оскільки для підтвердження спеціального трудового стажу відсутня уточнююча довідка підприємства чи організації у якій має бути відображено: періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу; професія або посада; факт зайнятості на цих професіях або посадах протягом повного робочого дня; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їхні номери, куди включається цей період роботи.

Звертає увагу на те, що, спеціальний трудовий стаж за спірний період роботи не підтверджено уточнюючою довідкою підприємства, на якому працювала позивачка від 07.02.2022 року №01/13/30, поданою при зверненні до пенсійного органу за призначенням пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, період роботи з 01.03.1988 по 01.06.2020 не може бути зарахований до пільгового стажу за Списком №2, оскільки не підтверджений пільговою довідкою встановленого взірця за формою згідно додатку №5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Постанова Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637) та відсутністю атестації робочих місць.

Крім того, зазначає, що відмова у призначенні позивачу пенсії була обґрунтована відсутністю необхідного пільгового стажу по Списку №2.

Обрахунок дійсного пільгового стажу роботи позивача, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону №1058-ІV належить до компетенції пенсійного органу, у зв`язку з чим відсутні підстави для зобов`язання призначити пенсію позивачу за віком на пільгових умовах.

З наведених підстав просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

Крім того, представником відповідача-2 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області подано клопотання про витребування з Волинського обласного санаторія «Лісова пісня» доказів: а) належним чином засвідчених копії усіх наявних матеріалів стосовно атестації робочих місць за умовами праці та висновків Державної експертизи умов праці щодо якості проведення атестації робочих місць працівників за професією (посадою) санітарки тубвідділення, санітарки палатної (прибиральниці) пульмовідцілення, санітарки палатної (прибиральниці) тубвідділення, молодшої медичної сестри (палатної), молодшої медичної сестри (санітарки-прибиральниці палатної), кухонної робітниці, молодшої медичної сестри; б) уточнюючої довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановленого взірця за формою згідно додатку №5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Постанова Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №63 у період роботи ОСОБА_1 з 01.03.1988 по 01.06.2020 на посадах санітарки тубвідділення, санітарки палатної (прибиральниці) пульмовідділення,санітарки палатної (прибиральниці) тубвідділення, молодшої медичної сестри (палатної), молодшої медичної сестри (санітарки-прибиральвиці палатної), кухонної робітниці, молодшої медичної сестри. Проте таке клопотання задоволенню не підлягає, оскільки судом при розгляді справи буде надаватись оцінка тим письмовим доказам, на підставі яких відповідач-2 прийняв спірне рішення.

Враховуючи вимоги статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази, письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 21.02.2022 року звернулася через веб-портал із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV).

Заява позивача відповідно до принципу екстериторіальності була розглянута ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, рішенням якого від 21.04.2022 №75 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 114 Закону №1058-ІV у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу по Списку №2. Як слідує з вказаного рішення страховий стаж позивача становить 50 років 5 місяців 26 днів. За результатами розгляду документів, доданих до позовної заяви, до страхового стажу враховано всі періоди роботи. Для визначення права на пенсію згідно статті Закону 1058-ІV необхідно представити довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (додаток №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Постанова Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637)).

Аналогічні підстави щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зазначені у листі ГУ ПФУ у Волинській області від 22.04.2022 року №4541-3643/К-02/8-0300/22 у відповідь на звернення позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Вказаним листом позивача повідомлено про про прийняте рішення від 21.04.2022 №75.

Позивач вважаючи протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV).

Законом №1788-XII визначено такі види державних пенсій: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років (стаття 2 Закону № 1788-ХІІ).

Згідно з частиною першою статті 9 Закону № 1058-ІV за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати; 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За загальним правилом, на час виникнення спірних відносин, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 29 років (частина перша статті 26 Закону №1058-ІV).

Разом з цим, згідно із пунктом «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року.

Аналогічні положення передбачені статтею 114 Закону №1058-ІV.

Так, зокрема, відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року.

Відповідно до пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Порядок та процедура призначення пенсій, передбачених Законом № 1788-XII регламентується положеннями Закону №1058-ІV.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що призначення пенсії за віком на пільгових умовах є додатковою соціальною гарантією для осіб, які, зокрема виконували певні професійні функції на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. Особливість цього виду пенсій полягає у зменшенні пенсійного віку, тобто, чим більший ступінь важкості та шкідливості умов праці, тим нижчий вік виходу на пенсію, а також менші вимоги до стажу, необхідного для призначення пенсії, вищі розміри пенсій.

Пенсія за віком на пільгових умовах призначається тоді, коли відсутні умови для призначення пенсії за віком на загальних підставах. Тому особі, яка має право на пенсію за віком не може бути призначена пенсія за віком на пільгових умовах, оскільки пенсія за віком і пенсія за віком на пільгових умовах є пенсіями одного й того ж виду, з тією лише різницею, що пенсія за віком на пільгових умовах призначається у випадку відсутності у особи права на призначення пенсії за віком на загальних умовах.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25.03.2020 року в справі № 752/18396/16-а, та враховується при вирішенні цієї справи в силу приписів частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як встановлено судом, 21.04.2022 року ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прийняло рішення №75 про відмову в призначені позивачц пенсії за віком на пільгових умовах за її заявою від 21.04.2022 року відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку відсутністю необхідного пільгового стажу по Списку №2.

Частиною першою статті 114 Закону №1058-ІV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Так, згідно п.1 розділу XXVI постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» право на державну пенсію на пільгових умовах має «младший медицинский персонал, работающий в лепрозориях, психиатрических и психоневрологическихучреждениях (непосредственно обслуживающий психических больных), туберкулезных и инфекционных учреждениях (непосредственно обслуживающий больных), прозекторских и моргах».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991 року № 10 розділ XXVI позиція 2260000а право на державну пенсію на пільгових умовах має середній та молодший медичний персонал, що працює «в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабінетах».

Аналогічні положення містять Постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (розділ XXIV позиція 2260000а), Постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (розділ XXIV позиція 24а), Постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 (розділ XXIV), які були чинними в період роботи позивача на посаді з шкідливими умовами праці.

Судом встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_1 , копя якої міститься в матеріалах справи, ОСОБА_1 , працювала: з 02.09.1983 року по 23.03.1988 року на посаді мотальниці на Луцькому Шовковому комбінаті; 01.03.1988 року прийнята на посаду санітарки тубвідділення тимчасово в Обласний дитячий протитуберкульозний санаторії «Згорани»; 01.10.1988 року переведена на постійну посаду санітарки палатної (прибиральниці) пульмовідділення; 13.02.1989 року переведена на посаду санітарки палатної (прибиральниці) тубвідділення в зв`язку з реорганізацією пульмовідділення в тубвідділення; 30.04.1998 року переведена на посаду молодшої медичної сестри (палатної) в зв`язку із перейменуванням посади в штатному розписі; 01.05.2014 року переведена на 0,25 посади молодшої медичної сестри (санітарки-прибиральниці палатної) за строковим трудовим договором в зв`язку з скороченням чисельності штату працівників; 01.09.2014 року переведена на повну ставку посади кухонної робітниці за строковим трудовим договором; 27.02.2017 року звільнена у зв`язку із закінченням трудового договору п.2 ст. 36 КЗпП України; 04.05.2017 року прийнята на посаду молодшої медичної сестри по строковому договору; 02.08.2018 переведена на посаду молодшої медичної сестри (санітарки-прибиральниці палатної) за строковим трудовим договором; згідно наказу № 20/1-од обласний дитячий протитуберкульозний санаторій «Згорани» з 06.06.2019 року реорганізовано в КП «Волинський обласний санаторій «Згорани» Волинської обласної ради; 16.09.2019 року позивач переведена на посаду молодшої медичної сестри (санітарки-прибиральниці палатної) постійно; 01.06.2020 року позивач звільнена у зв`язку із реорганізацією шляхом скорочення чисельності та штату на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України; з 08.11.2021 року по 28.02.2022 року позивач працювала помічником вихователя в закладі дошкільної освіти (а.с. 69-76). Вказані записи містяь назви посад, номери та дати наказів, скріплені печаткою підприємства та підписом уповноваженої особи.

Згідно довідки № 01-13/30 від 07.02.2022 року виданої Волинським обласним санаторієм «Лісова пісня» позивач дійсно працювала в Обласному дитячому протитуберкульозному санаторії «Згорани» у зазначені вище періоди (а.с. 17).

Таким чином, стаж роботи у протитуберкульозному закладі ОСОБА_1 на посадах (санітарки тубвідділення, санітарки палатної (прибиральниці) тубвіділення, молодшої медичної сестри(палатної), кухонної робітниці, молодшої медичної сестри (санітарки-прибиральниці, палатної), які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах понад 10 років , а загальний стаж роботи понад 25 років (в спірному рішенні значиться, що страховий трудовий стаж позивача становить 50 років 5 місяців 26 днів).

Таким чином, оскільки з наявних у справі письмових доказів вбачається, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , має право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV, тому у пенсійного органу відсутні підстави не призначати позивачу вказану пенсії.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Так, відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками №1 та №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383.

Пунктом 10 Порядку застосування визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Також, відповідно до пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 06.09.1973 №656 «Про трудові книжки робітників та службовців» (чинної на час внесення записів до трудової книжки позивача) трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робочих та державних службовців, кооперативних і громадських підприємств, установ та організацій, що пропрацювали більше 5 днів, в тому числі на сезонних та тимчасових роботах, а також на позаштатних працівників при умові, що вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктами 13, 18 вказаної постанови визначено, що при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, нагородження та подяки, занесені до трудової книжки за час роботи на даному підприємстві, в установі, підприємстві засвідчуються підписом керівника або спеціально уповноваженої особи та печаткою. Відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несуть спеціально уповноважені особи, що призначені наказом керівника підприємства, установи, організації.

Отже, позивач не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, недоліки її заповнення не можуть бути підставою для не врахування її даних при підрахунку стажу.

Зауваження відповідачів щодо записів трудової книжки позивача НОМЕР_1 про роботу в Обласному дитячому протитуберкульозному санаторії «Згорани» (реорганізований в КП «Волинський обласний санаторій «Згорани» Волинської обласної ради) відсутні.

Вказані записи скріплені печаткою підприємства та підписом уповноваженої особи.

Таким чином, суд вважає, що трудовою книжкою позивача підтверджено періоди її роботи.

Крім того, відсутність уточнюючої довідки про пільговий стаж з огляду на невидачу такої довідки підприємством не може позбавляти позивача права на пільгову пенсію за віком, позаяк таке право підтверджується записами в трудовій книжці про роботу в шкідливих умовах праці, передбачену Списком №2.

Крім того, позивачем на підтвердження періодів роботи у протитуберкульозному закладі надано довідку Волинського обласного санаторія «Лісова пісня» № 01-13/30 від 07.02.2022 року. Відтак, суд враховує, що позивач вжила усіх можливих заходів для підтвердження наявного пільгового стажу роботи.

Так, Верховний Суд у постановах від 30.09.2019 року в справі №638/18467/15-а та від 25.04.2019 в справі №593/283/17 зазначив, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів Пенсійного фонду України для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 21.02.2018 року в справі №687/975/17 вказав, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства, відтак вказані обставини не можуть бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань з призначення пенсії за віком.

Щодо відсутності результатів атестації робочих місць, як про це зазначають представники відповідачів у відзиві, суд зазначає таке.

У відзиві представник ГУ ПФУ в Івано-Франківській області наголошує, що відмова у призначенні позивачу пенсії обґрунтована відсутністю необхідного пільгового стажу по Списку №2. Спірне рішення не містить підстав відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність даних про атестацію робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України (далі Порядок №442) від 01.08.1992 №442 та Методичними рекомендаціями.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку №442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку №442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку №442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку №442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Аналогічну позицію висловила Велика Палата Верховного Суду 19.02.2020 року у справі №520/15025/16, зокрема, Велика Палата Верховного Суду зазначила, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Отже, відсутність проведення атестації робочого місця позивача не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Крім цього, згідно пункту 1.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу).

Суд наголошує, що відповідно до підпункту 2 пункту 6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, Управління Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Фонду завдань.

Відтак, враховуючи наведене вище, у випадку виникнення сумнівів щодо достовірності поданих позивачем документів, відповідач наділений правом звернення до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій з метою отримання інформації, необхідної для здійснення їхньої діяльності, а також зобов`язаний письмово повідомляти заявника про надання додаткових документів.

Однак, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області таким правом не скористалося.

З огляду на вищезазначені норми права, слід дійти висновку, що реалізовуючи обов`язок держави щодо забезпечення реалізації права особи на соціальний захист, територіальний пенсійний орган в межах наданих йому повноважень та відповідно до пенсійного законодавства повинен сприяти такій особі у реалізації права на призначення їй пенсії, зокрема, шляхом перевірки правильності оформлення заяви, відповідності викладених у ній відомостей, змісту і належності оформлення, а у випадку їх невідповідності, роз`яснювати такій особі її права, а також надавати строк для усунення вказаних недоліків.

З огляну на наведені норми чинного законодавства, та встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області протиправно відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як слідує з матеріалів справи, позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії та необхідними документами 21.02.2022 року. Відтак, права позивача належать захисту саме з дати звернення із заявою про призначення пенсії.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач ГУ ПФУ в Івано-Франківській області як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх та беззаперечних доказів, які б свідчили про правомірність відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV.

Проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити повністю шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 21.04.2022 року №75 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити призначення та виплату позивачу пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV, з 21.02.2022 року.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь Державного бюджету України необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, рішенням якого було відмовлено позивачу у призначенні пенсії, що і стало підставою звернення до суду з цим позовом, судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 992,00 грн.

Керуючись статтями 139, 243, 245, 246, 257, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (76018, місто Івано-Франківськ, вулиця Січових Стрільців, 15, ідентифікаційний код юридичної особи 20551088) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 21 квітня 2022 року №75 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 21 лютого 2022 року призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в дохід Державного бюджету України судовий збір у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк