Справа № 340/1628/22
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2022-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 липня 2022 року м. Дніпросправа № 340/1628/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2022 року, (суддя суду першої інстанції Кармазіна Т.М.), прийняту в порядку письмового провадження в м. Кропивницький, в адміністративній справі №340/1628/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

23.02.2022 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 під час перерахунку пенсії з 76% до 70% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 року Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виходячи з 76 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВД України по Кіровоградській області №7602 від 07.05.2021 Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум, в повному обсязі.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Пенсія позивачу призначена у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення за 27 календарних років вислуги. ГУ ПФУ в Кіровоградській області на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 у справі №340/2847/21, здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки №7602 від 07.05.2021 року, проте зменшено відсоткове значення основного розміру пенсії 70%, яке вважає протиправним та порушенням її прав, Конституції України та законодавства України про пенсійне забезпечення.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2022 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 76% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 грудня 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 , виходячи з 76% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області від 07.05.2021 №7602, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач звернувся до суду з порушенням строку, встановленого ст. 122 КАС України, відтак частина позовних вимог підлягає залишенню без розгляду відповідно до приписів ст. 123 КАС України. Також, відповідач зазначає, що Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-УІ внесені зміни частини 2 статті 13 Закону №2262 та замінено цифри « 90» цифрою « 80». Законом України «Про заходи запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166-УІІ у частині 2 статті 13 Закону №2262 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Вказана редакція є чинною та підлягає застосування. Відтак, відповідачем було обґрунтовано здійснено перерахунок пенсії виходячи з 70% грошового забезпечення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 отримує пенсію на підставі ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992, у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення.

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців УМВС Кіровоградській області з метою перерахунку пенсії позивача складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка; про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.01.2016 року.

На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області у квітні 2018 року здійснено з 01.01.2016 року перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач, не погоджуючись зі зменшенням відсотку, застосованого відповідачем при перерахунуку її основної пенсії, зверталася до суду з позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 у справі №1140/3372/18 адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 року, виходячи з розміру 76% відповідних сум грошового забезпечення, згідно з довідкою, наданою Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області для перерахунку пенсій, з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. В задоволені решти позовних вимог відмовлено. (а.с.25-29).

На виконання вказаного рішення суду відповідачем у лютому 2019 року здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 76% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.01.2016 року.

Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку від 07.05.2021 №7602 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 для перерахунку пенсії позивачу, складено з врахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 р. №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019 р.) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19. Відповідно до даної довідки розмір грошового забезпечення позивача складає 16309,09 грн. (а.с.6).

Позивач зверталася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою, у якій просила провести перерахунок її пенсії з 01.12.2019 року на підставі цієї довідки. Проте відповідачем було відмовлено.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 у справі №340/2847/21 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області" №9462 від 07.05.2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.12.2019 року перерахунок пенсії та подальшу її виплату ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області" №9462 від 07.05.2021 року «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій» за аналогічною посадою, з урахуванням раніше виплачених сум. (а.с.14-18).

На виконання вказаного рішення суду, відповідачем у листопаді 2021 року здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки від 07.05.2021 року №9462 виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.12.2019 року.

Не погодившись з таким перерахунком позивач звернулася до відповідача із зверненням в якому просила перерахувати її пенсію з 01.12.2019 із застосуванням відсоткового значення 76 від грошового забезпечення (а.с.7).

На цю заяву відповідач надав позивачу відповідь №9601-10888/Н-08/8-1100/21 від 14.12.2021 року, у якій повідомив, що здійснено перерахунок пенсії та застосовано відсоткове значення 70%. (а.с.11).

Не погоджуючись із діями суб`єкта владних повноважень при перерахунку пенсії, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не мав законних підстав для зміни позивачу розміру відсоткового значення пенсії до грошового забезпечення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процент.

Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни у частину другу статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, згідно яких цифри 80 замінено цифрами 70.

Як свідчать встановлені обставини справи, позивачу було призначено пенсію в розмірі 71% від розміру грошового забезпечення.

В свою чергу, при перерахунку пенсії позивача, пенсійним органом було застосовано редакцію ч. 2 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб чинну на час проведення перерахунку та зменшено розмір пенсії до 70% від розміру грошового забезпечення.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що дії відповідача зі зміни відсоткового показника розміру пенсії до грошового забезпечення є протиправними оскільки, при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому, застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Отже, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 73 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 24.04.2018 року у справі № 686/12623/17, від 19.06.2018 року у справі № 583/2264/17, від 31 січня 2018 року у справі № 523/4930/15-а та від 27 лютого 2018 року у справі № 642/3284/17, Верховного Суду України ід 8 липня 2015 року у справі № 732/48/15, що враховується судом апеляційної інстанції відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Як зазначає відповідач позивачем порушено строк звернення до суду з адміністративним позовом, адже перерахунок пенсії зі зміною відсоткового значення мав місце за період з 01.12.2019 року, а з позовною заявою у даній справі позивач звернувся лише в 23.02.2022 року.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що перерахунок пенсії позивача із зміною відсоткового значення до грошового забезпечення відбувся в грудні 2021 року (за період з 01.12.2019 року).

Тобто, з грудня 2021 року позивачу було змінено розмір відсоткового значення грошового забезпечення з 71 % на 70% за період з грудня 2019 року.

В свою чергу, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у даній справі у строк встановлений ст. 122 КАС України з моменту проведення перерахунку пенсії із зміною відсоткового значення розміру пенсії, адже перерахунок пенсії мав місце в грудні 2021 року ( за період з 01.12.2019 року) а з позовом у даній справі позивач звернувся 23.02.2022 року.

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для зміни або скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 року в адміністративній справі №340/1628/22 залишити без змін.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту прийняття є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук