Справа № 600/6573/21-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/6573/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Чернівецькій області до Приватного підприємства "Завод технологічного обладнання" "АВАНПАК" про стягнення штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким стягнути з ПП «Завод технологічного обладнання «АВАНПАК» штраф за порушення законодавства про ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції у розмірі 170000 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами розгляду матеріалів перевірки стану виконання відповідачем рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 31.03.2021 р. №1-21-Р прийнято постанову №001 від 24.09.2021 р. про накладення штрафу в розмірі 170000 грн, однак вказаний штраф добровільно сплачений не був, а тому підлягає стягненню у судовому порядку.

Відповідач був повідомлений належним чином про відкриття провадження по справі, однак у встановлений строк не подав відзив на позов.

Рух справи у суді

Ухвалою суду від 07.12.2021 року адміністративний позов залишено без руху. 10.01.2022 року позивачем виправлено недоліки адміністративного позову, у зв`язку із цим, судом відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

На підставі наказу Держпраці від 26.03.2021 р. №81 та направлення на проведення перевірки від 26.03.2021 р. №69 здійснено позаплановий захід у сфері державного ринкового нагляду перевірки характеристик продукції машини та устаткування ПП «Завод технологічного обладнання «АВАНПАК». (а.с. 25-26).

31.03.2021 р. позивачем складено акт перевірки характеристик продукції №09/149-006 в якому зафіксовано порушення вимог законодавства Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 р. №62. (а.с. 27-28).

31.03.2021 р. Держпраці складено рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів №1-21-Р, а саме обмеження надання продукції на ринку шляхом усунення формальної невідповідності продукції до приведення її у відповідність вимогам технічного регламенту шляхом, що не суперечить чинному законодавству. Зазначено термін виконання (корегувальних) заходів 20.05.2021 р. та зобов`язано відповідача письмово повідомити орган державного ринкового нагляду про виконання цього рішення. (а.с. 28-31)

Матеріали справи місять лист ПП «Завод технологічного обладнання «АВАНПАК» від 27.04.2021 р. в якому повідомляється Держпраці про зупинення роботи підприємства, а також розірвання з 01.04.2021 р. з орендодавцем в односторонньому порядку договору оренди офісних та виробничих приміщень. Крім того вказано, що підприємство надасть запрошені документи після відновлення роботи всіх відділів та служб, необхідних для підготовки відповідних документів. (а.с. 34).

Згідно інформації Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 31.08.2021 р. встановлено місцезнаходження та реєстрація підприємства ПП «Завод технологічного обладнання «АВАНПАК» та головного бухгалтера за адресою вул. Фізкультурна, 10/23, м. Чернівці, 58018. Директор підприємства зареєстрований та проживає за адресою м.Чернівці, вул. Головна, 50/28. (а.с. 37).

Відповідно до інформації ТДВ Чернівецьке рукавичко-трикотажне підприємство «Надія» 01.04.2021 р. розірвало договір оренди нерухомого майна від 19.12.2018 р. з ПП «Завод технологічного обладнання «АВАНПАК». (а.с. 39).

На підставі наказу Держпраці від 07.09.2021 р. №284 та направлення на проведення перевірки від 07.09.2021 р. №264 здійснено позаплановий захід у сфері державного ринкового нагляду у зв`язку із відсутністю повідомлення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів ПП «Завод технологічного обладнання «АВАНПАК». Крім того, позивач повідомив відповідача про необхідність надання до Управління Держпраці документацію на автомат фасувально-пакувальний Пневматик 400 з двопотоковим ваговим електронним дозатором. (а.с. 12-15).

20.09.2021 р. позивачем складено акт про ненадання документів ПП «Завод технологічного обладнання «АВАНПАК» для проведення позапланової перевірки за місцем розташування органу ринкового нагляду. В акті зазначено, що 17.09.2021 р. з 08:00 по 15:45 та 20.09.2021 р. з 08:00 по 17:00 год директор ПП «Завод технологічного обладнання «АВАНПАК» або уповноважена ним особа за адресою місцезнаходження Держпраці не з`явились. (а.с. 18).

Крім того, 20.09.2021 р. позивачем складено акт №09/149-022 перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та протокол про виявленні порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» №1, в яких зафіксовано невиконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 31.03.2021 р. №1-21-Р та вказано на порушення п. 6 ч. 4 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції». (а.с. 19-21).

24.09.2021 р. Держпраці прийнято постанову №001 про накладення на відповідача штрафу за порушення п. 6 ч. 4 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» в сумі 170000 гривень. (а.с. 24).

Відповідно до службової записки сектору документального забезпечення та контролю Управління Держпраці у Чернівецькій області від 01.10.2021 р. повідомляється, що 01.10.2021 р. о 10:12 надійшло смс - повідомлення від АТ «Укрпошта», що відправлення №173 адресоване ПП «Завод технологічного обладнання «АВАНПАК» за місцем реєстрації вул. Фізкультурна, 10/23, м. Чернівці не вручено адресату. (а.с. 11).

Мотивувальна частина

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції визначені Законом України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" від 02 грудня 2010 року N 2735-VI (далі Закон №2735).

Відповідно з положеннями ст. 1 Закону №2735 встановлено, що державний контроль продукції - діяльність органів доходів і зборів із забезпечення відповідності продукції, що ввозиться на митну територію України для вільного обігу, встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз від такої продукції суспільним інтересам.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону №2735 визначено, що дія цього Закону поширюється на відносини щодо: здійснення ринкового нагляду за продукцією, що охоплюється встановленими вимогами, крім видів продукції, зазначених у частині п`ятій цієї статті; здійснення контролю всієї продукції, крім видів продукції, зазначених у частині п`ятій цієї статті.

Відповідно до ст. 3 Закону №2735 законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів.

Згідно з ч.2 ст. 8 Закону №2735 суб`єкти господарювання зобов`язані при здійсненні господарської діяльності ефективно взаємодіяти між собою під час вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону №2735 визначено, що суб`єкти господарювання зобов`язані надавати на запит органів ринкового нагляду документацію, що дає змогу ідентифікувати: суб`єкта господарювання, який поставив їм продукцію; суб`єкта господарювання, якому вони поставили продукцію.

Згідно з ч.6 ст. 8 Закону №2735 суб`єкти господарювання зобов`язані надавати документацію, визначену частиною п`ятою цієї статті, протягом строку, встановленого відповідним технічним регламентом, а якщо такий строк технічним регламентом не встановлено - протягом десяти років після того, як їм було поставлено відповідну продукцію, та протягом десяти років після того, як вони поставили відповідну продукцію.

Норми ч. 7 ст. 8 Закону №2735 визначають, що у разі якщо виробник продукції не може бути ідентифікований органом ринкового нагляду, для цілей цього Закону особою, що ввела таку продукцію в обіг, вважається кожен суб`єкт господарювання в ланцюгу постачання відповідної продукції, який протягом узгодженого з органом ринкового нагляду строку (терміну) не надав документацію, що дає змогу встановити найменування та місцезнаходження виробника або особи, яка поставила суб`єкту господарювання цю продукцію.

Законом №2735 встановлено загальний порядок проведення перевірок характеристик продукції, що визначається в ст. 23 цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 23 Закону № 2735 передбачено, що органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.

Відповідно до ч. 5 ст. 23 Закону № 2735 перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів органів ринкового нагляду та посвідчень (направлень) на проведення перевірки, що видаються та оформлюються відповідно до цього Закону.

Згідно з п. 6 ч. 4 ст. 44 Закону № 2735 до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірок характеристик продукції та невиконання встановлених цим Законом вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, - у розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як встановлено судом, позивачем було проведено позаплановий захід у сфері державного ринкового нагляду у зв`язку із відсутністю повідомлення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів ПП «Завод технологічного обладнання «АВАНПАК», згідно рішення Держпраці від 31.03.2021 р. №1-21-Р, складеного за результатами раніше проведеної перевірки характеристик продукції машини та устаткування ПП «Завод технологічного обладнання «АВАНПАК».

На підставі встановлених позивачем обставин 24.09.2021 р. Держпраці прийнято постанову №001 про накладення на відповідача штрафу за порушення п. 6 ч. 4 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» в сумі 170000 гривень. Копія вказаної постанови направлена відповідачу за адресою місцезнаходження та реєстрації підприємства ПП «Завод технологічного обладнання «АВАНПАК» за адресою вул. Фізкультурна, 10/23, м. Чернівці, 58018. Відповідно до службової записки завідувача сектору документального забезпечення та контролю 01.10.2021 р. о 10:12 год надійшло смс повідомлення від АТ «Укрпошта» про те, що вказаний лист не вручений адресату, оскільки адресат не забрав відправлення.

Згідно ч. 5 ст. 44 Закону № 2735 суб`єкт господарювання має сплатити штраф у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення. У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.

Суб`єкт господарювання має право оскаржити рішення органу ринкового нагляду про накладення штрафу до керівника органу ринкового нагляду, а також у судовому порядку. У разі оскарження рішення у суді суб`єкт господарювання сплачує штраф після прийняття відповідного рішення керівником органу ринкового нагляду або судом.

Таким чином, судом встановлено, що відповідач належним чином був повідомлений про прийняття Держпрацею постанови від 24.09.2021 р. №001 про накладення штрафу, однак у встановлений законом строк не сплатив штраф. Крім того, у суду відсутні докази оскарження у судовому порядку постанови Держпраці від 24.09.2021 р. №001, а відтак звернення позивача до суду із даним позовом суд визнає обґрунтованим.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням встановлених по справі обставин, позивач довів суду правомірність заявлених вимог, а тому позов підлягає задоволенню повністю.

Судові витрати

У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 257 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з ПП «Завод технологічного обладнання «АВАНПАК» штраф за порушення законодавства про ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції у розмірі 170000 гривень.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Найменування сторін:

позивач: Управління Держпраці у Чернівецькій області (вул. Зелена, 3, м. Чернівці, 58003, );

відповідач: Приватне підприємство "Завод технологічного обладнання" "АВАНПАК" (вул. Фізкультурна, 10/23, м. Чернівці, 58018, код за РНОКПП 38453082).

Суддя Т.М. Брезіна