Справа № 200/11607/21
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2022-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2022 року Справа№200/11607/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління державної служби охорони при Головному управлінні МВС України в Донецькій області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління Державної служби охорони при Головному управлінні МВС України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати йому індексації грошового забезпечення за період проходження служби в управлінні з 1 січня 2008 року по 31 серпня 2011 року виходячи із базового місяця - січень 2008 року, із урахуванням фактично виплачених сум індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження ним служби в управлінні з 1 січня 2008 року по 31 серпня 2011 року виходячи із базового місяця - січень 2008 року, з урахуванням фактично виплачених сум індексації грошового забезпечення.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що в період з 31 жовтня 1995 року по 20 липня 2017 року проходив службу в правоохоронних органах, підпорядкованих Міністерству внутрішніх справ України, з 31 жовтня 1995 року по 31 серпня 2011 року - в Управлінні Державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області, з 1 вересня 2011 року по 6 листопада 2015 року в Маріупольському МУ ГУМВС України в Донецькій області, з 7 листопада 2015 року по 20 липня 2017 року - в ГУНП в Донецькій області.

Звільнився зі служби у липні 2017 року за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону (за власним бажанням) відповідно до наказу № 344 о/с від 20 липня 2017 року.

17 травня 2021 року у зв`язку із тим, що під час проходження служби в правоохоронних органах Міністерства внутрішніх справ України нарахування грошового забезпечення позивачу проводилось не в повному обсязі, зокрема, без врахування належної індексації, позивач звернувся із письмовою заявою до начальника ГУНП в Донецькій області, в якій просив провести належну індексацію грошового забезпечення за вказаний період та здійснити його виплату.

В кінці червня 2021 року позивач отримав відповідь від 17 червня 2021 року, якою йому було відмовлено у проведенні індексації та зазначено, що Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області станом на теперішній час ліквідовано і що з вимогами про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення (заробітної платні) в зазначений період позивач може звернутись в окремому порядку до Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області.

27 липня 2021 року позивач звернувся із письмовою заявою до Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області, в якій просив: нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період служби з 31 жовтня 1995 року по 31 серпня 2011 року.

Листом від 4 серпня 2021 року відповідач повідомив, що підстав для задоволення його звернення немає.

Позивач зазначає, що розрахована ним за допомогою «електронного калькулятора індексації, розміщеного на сайті: https://buh.ligazakon.net7, сума індексації з 1 січня 2008 року по 31 серпня 2011 року виявилась більше, ніж була сплачена йому відповідачем, при цьому сума невиплаченої індексації за цей період за підрахунком позивача склала 9 054,63 грн.

Позивач зауважує, що відповідач неправомірно при розрахунку індексації за вказаний період в якості базового місяця брав іншій місяць, ніж січень 2008 року (а.с. 1-12).

У відзиві на позов, підписаний головою комісії з припинення (ліквідатором) УДСО при ГУМВС України в Донецькій області, відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, обґрунтовуючи свої заперечення наступним.

В підрозділах Державної служби охорони позивач проходив службу в період з 31 жовтня 1995 року по 31 серпня 2011 року, у складі УДСО при ГУМВС України в Донецькій області - з 6 червня 2003 року по 31 серпня 2011 року.

Під час проходження ним служби, як в підпорядкованих УДСО при ГУМВС України в Донецькій області підрозділах міліції охорони так і безпосередньо у складі УДСО при ГУМВС України в Донецькій області, в тому числі протягом 2008 - 2011 років, індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 здійснювалась відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку із індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Застосовуючи п. 5 Порядку № 1078 у ситуації, коли в місяці підвищення доходу загальна сума підвищення постійних складових доходу перевищить суму індексації, яку має бути виплачено в такому місяці (можливу суму індексації), то грошовий дохід за такий місяць (базовий) індексації не підлягає. Для подальшої індексації з місяця, наступного за базовим, розрахунок індексу споживчих цін починається спочатку наростаючим підсумком.

Враховуючи положення Порядку № 1078, місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим.

У разі підвищення особі рядового і начальницького складу грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.

З набранням чинності Постанови № 1294 (з 1 січня 2008 року) відбулись зміни розміру посадових окладів відповідних категорій осіб рядового та начальницького складу.

Відповідач зазначає, що під час проходження позивачем служби як в підпорядкованих УДСО при ГУМВС України в Донецькій області підрозділах міліції охорони так і безпосередньо у складі УДСО при ГУМВС України в Донецькій області, в тому числі протягом 2008 - 2011 років, індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 здійснювалась відповідно до чинного законодавства з урахуванням наведених приписів.

Також у відзиві вказано, що розрахунок індексації, зроблений позивачем за допомогою калькулятора індексації, розміщеного на сайті: https://buh.ligazakon.net/, не є правильним, так як цей ресурс може використовуватися при розрахунку індексації лише з 1 грудня 2015 року - після набрання чинності змін та доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Крім цього у відзиві зазначено, що позивач звернувся до суду із пропуском строку, встановленого ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зауважено, що УДСО при УМВС України в Донецькій області ліквідовано Наказом МВС України від 7 листопада 2015 року № 1399, і згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань УДСО при УМВС України в Донецькій області перебуває в стані припинення та не має правонаступників. Офіційне оприлюднення відомостей щодо запровадження процедури ліквідації УДСО при УМВС України в області мало місце в газеті «Урядовий кур`єр» 26 листопада 2015 року, де, крім іншого, було зазначено про встановлення двомісячного строку для прийняття заяв про кредиторські вимоги, який закінчився 19 січня 2016 року.

У період до 19 січня 2016 року позивач не заявляв своїх кредиторських вимог щодо неповної виплати йому грошового забезпечення (а.с. 39-43).

Ухвалою суду від 10 вересня 2021 року відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені) (а.с. 33-34).

Ухвалою суду від 1 грудня 2021 року зобов`язано відповідача надати суду розрахунок нарахованої позивачу за спірний період індексації та докази на підтвердження виплати нарахованої індексації (а.с. 54).

11 грудня 2021 року судом отримано від відповідача електронною поштою (21 грудня 2021 року поштовою службою через канцелярію суду) пояснення по справі, довідка про нараховану позивачу індексацію та докази на підтвердження її виплати (а.с. 57-69, 71-82).

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 є громадянином України, РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 26-29).

Відповідач, Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в Донецькій області, , місцезнаходження: 84331, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Гвардійців Кантемирівців, буд. 1А (а.с. 44-50).

Як встановлено судом на підстав матеріалів справи позивач проходив службу в органах внутрішніх справ в період з 31 жовтня 1995 до 6 листопада 2015 року та органах поліції в період з 6 листопада 2015 до 20 липня 2017 року.

У спірний період, з 1 січня 2008 року по 31 серпня 2011 року, проходив службу в підрозділах УДСО при УМВС України в Донецькій області: з 5 квітня 2005 року по 23 січня 2008 року - міліціонером-кінологом 3 взводу роти міліції груп затримання батальйону міліції Маріупольського міжрайонного відділу ДСО УДСО при УМВС України в Донецькій області (Наказ УДСО при УМВС України в Донецькій області від 5 квітня 2005 № 210 о/с); з 23 січня 2008 року по 1 грудня 2008 року - молодший інспектор 1 взводу роти міліції груп затримання батальйону міліції Маріупольського міжрайонного відділу ДСО при ГУМВС України в Донецькій області (Наказ УДСО при ГУМВС України в Донецькій області від 23 січня 2008 № 50 о/с); з 1 грудня 2008 року по 7 жовтня 2009 року - молодший інспектор 1 спеціального підрозділу груп затримання батальйону міліції Маріупольського міжрайонного відділу ДСО УДСО ГУМВС при України в Донецькій області (Наказ ГУМВС України в Донецькій області від 17 грудня 2008 № 966 о/с); з 7 жовтня 2009 року по 22 грудня 2010 року - молодший інспектор - кінолог 3 спеціального підрозділу груп затримання 1 роти батальйону міліції Маріупольського міжрайонного відділу ДСО УДСО при ГУМВС України в Донецькій області (Наказ УДСО при ГУМВС України в Донецькій області від 7 жовтня 2009 № 530 о/с); з 22 грудня 2010 року по 31 серпня 2011 року - молодший інспектор - кінолог спеціального підрозділу груп затримання роти міліції Маріупольського міжрайонного відділу ДСО УДСО при ГУМВС України в Донецькій області (Наказ УДСО при ГУМВС України в Донецькій області від 22 грудня 2010 № 690 о/с; з 31 серпня 2011 року по 31 серпня 2011 року - молодший інспектор - кінолог спеціального підрозділу груп затримання роти міліції Маріупольського міжрайонного відділу ДСО УДСО при ГУМВС України в Донецькій області (Наказ ГУМВС України в Донецькій області від 31 серпня 2011 № 459 о/с) (а.с. 23-25).

Як встановлено судом, у період з 1 січня 2008 року по 31 серпня 2011 року індексація грошового забезпечення позивача нараховувалась без врахування в якості базового місяця січня 2008 року (а.с. 71-82).

17 травня 2021 року позивач звернувся до начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області із заявою про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період служби в ОВС за період з 31 жовтня 1995 року по 20 липня 2017 року (а.с. 13).

Листом від 17 червня 2021 року (вих. № В-21) управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Донецькій області позивачу повідомлено, що для отримання інформації щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період до 31 серпня 2011 року необхідно звертатись до ліквідаційної комісії УДСО при ГУМВС України в Донецькій області, розташованої за адресою: 84331, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Гвардійців Кантемирівців, 1а (а.с. 14-17).

27 липня 2021 року позивач звернувся до Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в області із заявою про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період служби період з 31 жовтня 1995 року по 31 серпня 2011 року (а.с. 18).

4 серпня 2021 року (вих. № 75 л/к) Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в області повідомило позивачу, що індексація грошового забезпечення здійснювалась своєчасно і в повному обсязі у відповідності до законодавчих норм: з 1 липня 2003 року по 31 грудня 2006 року в розмірі 356,52 грн; з 1 січня 2007 року по 31 серпня 2011 року в розмірі 2 720,00 грн. До листа додано виписки з особистого рахунку позивача щодо нарахованих сум за період з липня 2009 року по серпень 2011 року (а.с. 19 -22).

Будучи не згодним із нарахуванням йому за період з 1 січня 2008 року по 31 серпня 2011 року індексації грошового забезпечення із застосуванням в якості базового місяця іншого місяця аніж січень 2008 року, позивач звернувся до суду із даним позовом.

При вирішенні питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду із позовними вимогами позивача щодо зобов`язання відповідача нарахувати та сплатити індексацію, суд виходить з наступного.

Згідно ч.ч. 1 та 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 5 цієї статті для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Разом із цим відповідно до ст. 98 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

В аспекті спірних правовідносин суд дійшов висновку, що поняття "грошове забезпечення" і "заробітна плата", які використано у законодавстві, що регулює трудові правовідносини, є рівнозначними, а тому спір щодо виплати грошового забезпечення військовослужбовця охоплюється застосованим в ч. 2 ст. 233 КЗпП України визначенням "законодавство про оплату праці" та, відповідно, звернення до суду з заявленими позивачем вимогами не обмежується будь-яким строком.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, що неодноразово була висловлена, зокрема, у постанові від 25 квітня 2019 року у справі № 804/496/18, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 21 серпня 2019 року у справі № 360/3359/19.

Відповідно до ч. 5 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Суд зазначає, що згідно приписів Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів громадян, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати їм подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до п. 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України 13 січня 2004 № 5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713, суми виплат, пов`язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до фонду оплати праці (фонд додаткової заробітної плат).

Згідно з ч. 2 ст. 233 КЗпП України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Конституційний Суд України у 2013 році прийняв рішення у справах № 8-рп/2013 і № 9-рп/2013, у яких дійшов висновку про те, що працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум несвоєчасно отриманої заробітної плати, індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати, без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника, як зазначив Конституційний Суд, відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує балансу прав і законних інтересів працівників і роботодавців.

Приймаючи таке рішення, Конституційний Суд України виходив з того, що винагорода за виконану працівником роботу є джерелом його існування та має забезпечувати для нього достатній, гідний життєвий рівень. Це визначає обов`язок держави створювати належні умови для реалізації громадянами права на працю, оптимізації балансу інтересів сторін трудових відносин, зокрема, шляхом державного регулювання оплати праці.

Отже, особа має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому індексації грошового забезпечення без обмеження будь-яким строком.

Щодо посилань відповідача на постанову Верховного Суду від 24 листопада 2020 року по справі № 200/12532/19-а, суд зазначає, що в межах зазначеної справи розглядались спірні правовідносини з приводу накладення податковим органом арешту на кошти та інші цінності Управління державної служби охорони при Головному Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, що знаходились у банківських установах, з метою погашення податкового боргу.

Як наслідок, правові висновки суду касаційної інстанції, зроблені в межах зазначеної справи, не можуть застосовуватись при розгляді справи № 200/11607/21 за позовом ОСОБА_1 , де предметом спору є питання виплати/не виплати позивачу (як працівнику відповідача) всіх належних при звільненні сум.

Крім цього, суд зауважує, що ст. 112 Цивільного кодексу України визначено порядок задоволення вимог кредиторів, які заявлені після спливу строку, встановленого ліквідаційною комісією для їх пред`явлення, зокрема, зазначено, що такі вимоги задовольняються з майна юридичної особи, яку ліквідовують, що залишилося після задоволення вимог кредиторів, заявлених своєчасно.

Отже, висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 24 листопада 2020 року по справі № 200/12532/19-а, в межах цієї справи судом не застосовуються.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходить з наступного.

Предметом спору в межах цієї справи є нарахування позивачу індексації у період його служби в органах внутрішніх справ з 31 жовтня 1995 року по 31 серпня 2011 року із застосуванням в якості базового місяця іншого місяця, ані ж січень 2008 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ був чинний Закон України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року № 565-XII (який діяв до 7 листопада 2015 року), відповідно до ст. 19 якого форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

За приписами ст. 95 Кодексу законів по працю України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Згідно ст. 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-III (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII, Закон України «Про індексацію грошових доходів населення»), який набрав чинності з 7 серпня 1991 року.

Згідно ст. 2 Закону № 1282-XII (у редакції, яка діяла станом на час виникнення спірних правовідносин) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника. Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об`єкти індексації, що не передбачені ч. 1 цієї статті. […] Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст. 4 цього закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією врахо-вується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою від 17 липня 2003 року № 1078 Кабінет Міністрів України затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до п. 1 Порядку № 1078 цей Порядок визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання державних та приватних виконавців, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Згідно п. 2 Порядку № 1078 в редакції, яка була чинної станом на час виникнення спірних правовідносин, з дня його затвердження, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії […]; стипендії; оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі […]; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби; суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування […]; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, […]; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

9 грудня 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013), яка набрала чинності 15 грудня 2015 року.

На підставі п. 3 Постанови № 1013 були внесені зміни до Порядку № 1078, зокрема, відповідно до пп. 2 п. 3 Постанови № 1013 пункт 5 Порядку № 1078 був викладений в наступній редакції:

«5. У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку […]».

Згідно з п. 6 Постанови № 1013 дана постанова застосовується з 1 грудня 2015 року.

У зв`язку із тим, що п. 5 Порядку № 1078 в редакції пп. 2 п. 3 Постанови № 1013 застосовується з 1 грудня 2015 року, саме з 1 грудня 2015 року індексація грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу мала відбуватись із застосуванням в якості базового місяця січня 2008 року.

Враховуючи наведене, позовні вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка виразилась у не нарахуванні та не виплаті йому індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2008 року по 31 серпня 2011 року виходячи із базового місяця - січень 2008 року, та про зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за вказаний період із застосуванням в якості базового місяця січня 2008 року - задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 72-77, 94, 139, 242-246, 257, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління державної служби охорони при Головному управлінні МВС України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати йому індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2008 року по 31 серпня 2011 року виходячи із базового місяця - січень 2008 року та про зобов`язання здійснити нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за вказаний період виходячи із базового місяця - січень 2008 року - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна