Справа № 620/3145/22
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2022-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2022 року Чернігів Справа № 620/3145/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю. О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії
У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (надалі також - відповідач, ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якому просить:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області про відмову у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області призначити пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відмова відповідача у призначенні пенсії із заниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є безпідставною, оскільки єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідач у відзиві зазначив, що з позовними вимогами не погоджується та просив у задоволенні позову відмовити повністю, оскільки позивачем для призначення пенсії було надано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідки: від 15.12.2021 №9/725, видану Новобілоуською сільською радою; від 28.09.1993 №793, видану Держадміністрацією Чернігівського району; від 03.08.1993 №194, видану Макарівською районною державною адміністрацією. Однак у довідках № 793 та №194 не зазначено підставу їх видачі, що ставить під сумнів достовірність даних, що в них відображені та виключає проведення перевірки достовірності видачі даних довідок. Відтак, без відповідних довідок про періоди проживання, неможливо визначити кількість років, на які може бути зменшено пенсійний вік для призначення пенсії.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.05.2022 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України від 28.02.1996 серії НОМЕР_1 (а.с. 6-7).

Позивач має статус громадянина, який постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується копією Посвідчення від 01.10.1993 № серії НОМЕР_2 (а.с. 8).

Згідно з копією Довідки Макарівської районної державної адміністрації № 194 від 03.08.1993 позивач з 30.06.1988 по 30.04.1991 постійно проживав в селі Макарів Київської області, яке віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю категорії 4. Довідка видана для пред`явлення по місцю вимоги (а.с. 9).

Відповідно до довідки Держадміністрації Чернігівського району №793 від 28.09.1993 ОСОБА_1 в період з 30.06.1988 по 30.04.1991 в селі Макарів, а з 30.04.1991 по даний час в селі Хмельниця. Довідка є підтсавою для видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 4 (а.с. 10).

Згідно із довідкою №9/725 від 15.12.2021, виданої Новобілоуською сільською радою, Хмільницьким старостинським округом, ОСОБА_1 з 14.05.1991 по теперішній час зареєстрований та постійно проживає в с. Хмільниця, що до 31.12.2014 відносився до зони посиленого радіоактивного контролю (а.с. 11).

Згідно довідки Бучанського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №125 від 14.02.2022, ОСОБА_1 в період 30.06.1988 по 30.04.1991 перебував на військовому обліку військовозобов`язаних Макарівського районного військового комісаріату та проживав в смт. Макарів Макарівського району Київської області (а.с. 18).

Окрім того, із копії трудової книжки позивача від 24.11.1986 серії НОМЕР_3 вбачається, що він в період з 01.07.1988 по 26.04.1991 працював в Макарівському льнозаводі, а з 03.05.1991 прийнятий трактористом в колгоспі Дружба (а.с. 12-15).

05.01.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, до якої було додано довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, військовий квиток, військовий квиток (довідку), диплом (свідоцтво, атестат) про навчання, довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 2000 року, довідку про зміну назви організації, документи про місце проживання №9/725, №194, №793, документи про стаж, посвідчення постраждалого від ЧАЕС, трудова книжка (а.с. 19, 20).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області за результатами розгляду заяви позивача прийнято рішення №87 від 11.01.2022 про відмову в призначення дострокової пенсії за віком з урахуванням статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відмова в призначенні пенсії мотивована тим, що довідки, що підтверджують місце проживання в с. Макарів в період з 30.06.1988 по 30.04.1991 не має можливості взяти до уваги, оскільки не значиться підстава їх видачі, а тому вони потребують уточнення (а.с. 22).

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів із даною позовною заявою.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (надалі також - Закон № 1058-IV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Суд зазначає, що в рішенні про відмову в призначенні пенсії від 11.01.2022 відповідач зазначив, що ОСОБА_1 має загальний страховий стаж 29 років (а.с. 22).

В абз. 6 пункту 2 частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (надалі також - Закон № 796-XII) визначено, що потерпілим від Чорнобильської катастрофи - громадянам, які постійно проживали або працювали у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку.

Згідно пункту 2 частини першої статті 9 Закону № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно пункту 4 частини першої статті 11 Закону № 796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до пункт 4 частини першої статті 14 Закону № 796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Із аналізу наведених правових норм вбачається, що право на пільгове зменшення пенсійного віку мають особи, які в установленому законом порядку набули статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи та працювали або проживали визначену кількість років у зоні посиленого радіоекологічного контролю.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має статус громадянина, який постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується копією Посвідчення від 01.10.1993 серії НОМЕР_2 (а.с. 8).

Судом встановлено, що 05.01.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою за призначенням пенсії, додавши до неї, зокрема, копії: вказаного вище посвідчення, Довідки від 15.12.2021 №9/725, видану Новобілоуською сільською радою; Довідки від 28.09.1993 №793, видану Держадміністрацією Чернігівського району; Довідки від 03.08.1993 №194, видану Макарівською районною державною адміністрацією, копію трудової книжки, копію військового квитка, а також Довідку Бучанського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №128 від 14.02.2022.

Розглянувши подані документи, ГУ ПФУ в Чернігівській області ОСОБА_1 відмовило у призначенні пенсії у зв`язку з тим, що факт постійного проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю за період з 30.06.1988 по 30.04.1991 не підтверджується належними доказами (а.с. 21-22).

Однак, суд не погоджується із зазначеною позицією зважаючи на таке.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» смт. Макарів Макарівського району Київської області віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Суд зауважує, що позивачем були надані довідки про період проживання у вищезгаданому населеному пункті з 30.06.1988 по 30.04.1991. Довідка №793 від 28.09.1993 видана для видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (а.с. 10). Окрім зазначених довідок, спірний період проживання позивача в селі Макарів підтверджено також копією трудової книжки про період роботи в Макарівському льнозаводі, а також відповідними даними військомату про перебування ОСОБА_1 на військовому обліку військовозабов`язаних Макарівського військового комісаріату та проживання в період з 30.06.1988 по 30.04.1991 по АДРЕСА_1 . Аналізуючи в своїй сукупності надані позивачем документи, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 в період з 30.06.1988 по 30.04.1991, а також з 30.04.1991 постійно проживав та працював в населених пунктах, які на той момент були віднесені до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Таким чином, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на зменшення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058-IV.

Водночас, суд зауважує, що в абз. 6 пункту 2 частини першої статті 55 Закону № 796-XII визначено, що особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на зниження пенсійного віку на 2 роки* та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

* Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Таким чином, виникнення права на зниження пенсійного віку законодавець пов`язує із фактом фізичного перебування особи у забрудненій зоні у зв`язку із постійним проживанням або у зв`язку із роботою в такій місцевості. При цьому, як вбачається зі змісту статті 55 Закону № 796-XII, зниження пенсійного віку залежить від рівня радіологічного забруднення місцевості, часу та тривалості проживання в ній особи.

Як зазначено вище, судом встановлено, що позивач з 30.06.1988 постійно проживав в зоні посиленого радіоекологічного контролю. Однак, документи (докази), що підтверджують факт того, що позивач з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період постійно проживав або постійно працював у зазначеній зоні, ні до ГУ ПФУ в Чернігівській області, ні до суду подані не були.

Отже, враховуючи не підтвердження факту постійного проживання чи роботи позивача в зоні посиленого радіоекологічного контролю з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період, суд дійшов висновку про те, що ОСОБА_1 не має права на початкову величину зниження пенсійного віку на 2 роки.

За таких обставин у спірних правовідносинах зниження пенсійного віку має відбуватись у загальному порядку - на 1 рік за 3 роки проживання. Тобто, позивач набуде право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-XII у 59 років.

Судом встановлено, що на момент звернення позивача до ГУ ПФУ в Чернігівській області - станом на 05.01.2022, позивачу виповнилося 55 повних років (а.с. 6), що було недостатньо для призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону № 796-XII із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058-IV, так само як і на час розгляду справи в суді.

В силу вимог частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді даної справи судом взято до уваги правові висновки, викладені Верховним Судом у постановах від 16.05.2019 у справі № 357/9973/16-а та від 19.09.2019 у справі № 556/1172/17.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку щодо наявності правових підстав для відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, .

Дата складення повного рішення суду - 05.07.2022.

Суддя Ю. О. Скалозуб