Справа № 560/5822/22
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2022-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5822/22
РІШЕННЯ

іменем України

05 липня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.05.2022 №2200-0308-8/29272 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років та зобов`язати відповідача на підставі подання Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.05.2022 №11/ПВ-10757 призначити пенсію за вислугу років з подальшим нарахуванням та виплатою.

Позов мотивований тим, що пенсійний орган безпідставно відмовив позивачу в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ), оскільки вислуга останнього у пільговому обчисленні на момент звільнення становить 24 роки 11 місяців 22 дні.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що у позивача відсутня необхідна календарна вислуга років для призначення пенсії відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ. Крім цього, в резолютивній частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.04.2021 у справі №560/7380/21 не встановлені зобов`язання щодо призначення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області пенсії ОСОБА_1 .

Позивач подав до суду відповідь на відзив. При цьому, відповідно до частини 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною 1 цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив. Тому суд розглядає справу з врахування позову та відзиву на позов.

У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Позивач - ОСОБА_1 проходив військову службу у Державній прикордонній службі України.

Наказом Голови Державної прикордонної служби України від 18.06.2018 №552-ОС позивач звільнений у запас, виключений із списків особового складу. Вислуга років позивача станом на 18.06.2018 становила 16 років 09 місяців 21 день - календарна вислуга та 08 років 02 місяці 01 день - пільгова вислуга, загальна вислуга - 24 роки 11 місяців 22 дні.

13.04.2021 позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України з заявою про підготовку та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області матеріалів для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

На звернення позивача відповідач листом від 03.06.2021 №115/Д-5058-2608 повідомив, що підстав для підготовки документів та призначення пенсії немає, оскільки вислуга військовослужбовця у календарному обчисленні становить менше 23 років та 6 місяців.

Рішенням від 04.10.2021 у справі №560/7380/21, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України в частині неоформлення та ненаправлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та зобов`язав Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати, оформити та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання вказаного рішення суду Адміністрація Державної прикордонної служби листом від 25.04.2022 №11/ПВ-10757 надіслала до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подання та документи для призначення пенсії позивача.

Листом від 05.05.2022 №2200-0308-8/29272 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про відсутність підстав для призначення пенсії. Також пенсійний орган зазначив, що в резолютивній частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.04.2021 у справі №560/7380/21 не встановлені зобов`язання щодо призначення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області пенсії ОСОБА_1 .

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

За змістом пункту а статті 1-2 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають, зокрема, особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу.

Відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону;

Статтею 17-1 Закону №2262-XII передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII.

Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18. У вищезазначеній постанові Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформувала наступні правові висновки: "В цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393".

Відповідно до витягу із наказу Голови Державної прикордонної служби України від 18.06.2018 №552-ОС вислуга років позивача станом на 18.06.2018 становила 16 років 09 місяців 21 день - календарна вислуга та 08 років 02 місяці 01 день - пільгова вислуга, загальна вислуга - 24 роки 11 місяців 22 дні.

Вказана обставин також підтверджена рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі №560/7380/21.

З урахуванням пільгової вислуги років, загальна вислуга років позивача, визначена з дотриманням Закону №2262-XII, Порядку №393 складає 24 роки 11 місяців 22 дні та є достатньою для призначення пенсії за вислугу років.

Тому відмова відповідача щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ є протиправною.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

13.04.2021 позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби з заявою про підготовку та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області матеріалів для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ. Тому саме з цієї дати відповідач зобов`язаний призначити позивачу пенсію за вислугу років.

Таким чином позов необхідно задоволити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому судові витрати в частині судового збору відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладену в листі від 05.05.2022 №2200-0308-8/29272, щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 13.04.2021 на підставі подання Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.05.2022 №11/ПВ-10757.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.Л. Польовий