Справа № 160/6484/22
Суддя: Ніколайчук Світлана Василівна
Дата ухвалення: 2022-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 липня 2022 року Справа № 160/6484/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ніколайчук С.В.,
06 травня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якій позивач просить:
визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не врахування до страхового/пільгового стажу наступних періодів:
навчання в період з 01.09.1992 року по 27.06.1996 рік в Павлоградському машинобудівному технікумі за професією експлуатація і ремонт гірничого електроміханічного обладнання та автоматичних пристроїв до пільгового стажу роботи;
період проходження практики з повним робочим днем під землею на посаді учня електрослюсаря підземного в період з 22.01.1996 року по 19.04.1996 рік відповідно до запису в трудовій книжці №3-5 до пільгового стажу роботи;
період навчання з 01 вересня 1997 року по 30 червня 2001 року на денному відділенні в Національній гірничій академії України згідно диплома серії НОМЕР_2 від 31.07.2001 року за спеціальністю Гірництво. Розробка родовищ корисних копалин не зараховано до страхового стажу.
зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати:
до страхового стажу період навчання з 01 вересня 1997 року по 30 червня 2001 року на денному відділенні в Національній гірничій академії України згідно диплома серії НОМЕР_2 від 31.07.2001 року за спеціальністю Гірництво. Розробка родовищ корисних копалин;
до пільгового стажу роботи за пофесійєю електрослюсаря підземного, що віднесені до Списку №1 розділ 1, підрозділ 1, позиція 1.1.а Постанови КМУ №36 від 16.01.2003 року періоди навчання з 01.09.1992 року по 27.06.1996 рік в Павлоградському машинобудівному технікумі за професією експлуатація і ремонт гірничого електроміханічного обладнання та автоматичних пристроїв, період проходження практики з повним робочим днем в шахті в період 22.01.1996 року по 19.04.1996 рік відповідно до запису в трудовій книжці №3-5;
зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в розмірі, який розрахований відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування як працівнику на якого поширюється дія ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, що зайнятий повний робочий день під землею з часу набуття права на пенсію, а саме з 16 березня 2022 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 травня 2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Цією ухвалою запропоновано відповідачам надати відзив на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.
20.06.2022 року на адресу суду від головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти задоволенні позовних вимог. В обґрунтування зазначеної позиції відповідач зазначив доводи аналогічні доводам головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується копією паспорта № НОМЕР_3 .
16 березня 2022 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпроптеровській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Позивач не погоджується з відмовою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з підстав не зарахування до страхового стажу період навчання з 01 вересня 1997 року по 30 червня 2001 року на денному відділенні в Національній гірничій академії України, до пільгового стажу періоди навчання з 01.09.1992 року по 27.06.1996 рік в Павлоградському машинобудівному технікумі, період проходження практики з повним робочим днем в шахті в період 22.01.1996 року по 19.04.1996 рік.
Усе вищенаведене, стало підставою звернення останньої з даними позовом до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідача, викладеним в відзиві на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За правилами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.
Спеціальним законом, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду є Закон №1058, яким визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Згідно з частиною 2 статті 24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.4 ст.24 Закону №1058).
Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788 (далі Закон №1788) гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.
Згідно з положеннями статті 2 Закону №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Також, згідно з статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, пунктом 1 якого передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).
Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Судом встановлено, що відповідно до записів в трудовій книжці позивача серія НОМЕР_4 від 05.05.1995 року:
з 22.01.1996 року по 19.04.1996 року позивач проходив переддипломну практику учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті Тернівська;
з 01.09.1992 року по 27.06.1996 року навчався в Павлоградському машинобудівному технікумі;
з 23.09.1996 року по 08.08.1997 року працював підземним гірничим майстром з повним робочим днем в шахті ім. Героїв космосу, в/о Павлоградвугілля;
з 01.09.1997 року по 31.07.2001 року навчався в Національній гірничій академії України;
з 24.09.2001 року по 22.10.2001 року працював електрослюсарем підземним по 3 розряду з повним робочим днем в шахті ім. Героїв космосу ДХГ Павлоградвугілля.
Дипломом серії ІЗ №000540 підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 01.09.1992 року по 27.06.1996 року навчався у Павлоградському машинобудівному технікумі та отримав диплом молодшого спеціаліста за спеціальністю експлуатація і ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв.
Дипломом серії НОМЕР_2 підтверджено, ОСОБА_1 у період з 01.09.1997 року по 30.06.2001 року навчався у Національній гірничій академії України та отримав базову вищу освіту за напрямком підготовки Гірництво. Розробка родовищ корисних копалин та здобув кваліфікацію бакалавра, молодшого гірничого інженера.
Пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (надалі - Закон №1788-ХІІ) передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання (абзац перший пункту 8 Порядку №637).
Зважаючи на викладене, дії головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не врахування до страхового/пільгового стажу період навчання з 01 вересня 1997 року по 30 червня 2001 року на денному відділенні в Національній гірничій академії України є протиправними, оскільки не базуються на нормах закону.
З огляду на викладене суд робить висновок про зобов`язання головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу період навчання з 01 вересня 1997 року по 30 червня 2001 року на денному відділенні в Національній гірничій академії України.
Щодо зарахування до пільгового стажу періоду навчання в Павлоградському машинобудівному технікумі та період проходження практики з повним робочим днем в шахті, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 №103 (далі Закон №103) час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Статтею 18 Закону №103 встановлені типи професійно-технічних навчальних закладів, до яких належать, зокрема, всі типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.
Згідно статті 3 Закон №103 професійно-технічне навчання - складова професійно-технічної освіти. Професійно-технічне навчання передбачає формування у громадян професійних умінь і навичок, необхідних для виконання певної роботи чи групи робіт, і може здійснюватися у професійно-технічних навчальних закладах, а також шляхом індивідуального чи курсового навчання на виробництві, у сфері послуг. Тобто, головною ознакою професійно-технічного навчального закладу є формування професійних умінь і навичок, необхідних для виконання певної роботи, а не його назва.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).
Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 8 Порядку №637 час навчання у вищих учбових, професіональних, учбово-виховних закладах, учбових закладах підвищення кваліфікації і перепідготовки кадрів, у аспірантурі, докторантурі й криничній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, які видані на підставі архівних даних і які містять відомості про період навчання. При відсутності у таких документах відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в учбовому закладі у відповідні роки при умови, якщо у цих документах є дані про закінчення повного навчального періоду чи окремих їх етапів.
З матеріалів справи вбачається, що після закінчення навчання позивач в межах встановленого строку був зарахований на роботу за набутою професією на посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тому останній мав право на зарахування періоду навчання до пільгового стажу роботи.
Відмовляючи в зарахуванні періоду навчання до пільгового стажу, відповідач порушив права та законні інтереси позивача.
Вказане порушення впливає на розмір пенсії позивача в бік її зменшення, що порушує право позивача на належний розмір пенсії.
Виходячи з наведеного, підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи за пофесійєю електрослюсаря підземного, що віднесені до Списку №1 розділ 1, підрозділ 1, позиція 1.1.а Постанови КМ України №36 від 16.01.2003 року періоди навчання з 01.09.1992 року по 27.06.1996 рік в Павлоградському машинобудівному технікумі за професією експлуатація і ремонт гірничого електроміханічного обладнання та автоматичних пристроїв, період проходження практики з повним робочим днем в шахті в період 22.01.1996 року по 19.04.1996 рік.
Стосовно позовної вимоги позивача про зобов`язання головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в розмірі, який розрахований відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування як працівнику на якого поширюється дія ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, що зайнятий повний робочий день під землею з часу набуття права на пенсію, а саме з 16 березня 2022 року, суд зазначає наступне.
Статтею 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати.
Виключно до компетенції Пенсійного фонду відноситься призначення пенсії, позаяк суд не може своїм рішенням втручатись в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень щодо прийняття ним рішень, тому ця вимога не підлягає задоволенню.Відповідно до ч.2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, з урахуванням положень ч.2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати головне управління пенсійного фонду України в Дніпроптеровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком з урахуванням періодів зарахованих даним судовим рішенням та правової позиції, викладеної у рішенні суду.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок, що позовна заява підлягає частковому задоволенню судом.
Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (чч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до ч.1 ст.132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).
Отже, оскільки задоволено основну позовну вимогу позивача сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 992,40 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі 992,40 грн.
Керуючись ст. ст. 241-246, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не врахування до страхового/пільгового стажу наступних періодів:
- навчання в період з 01.09.1992 року по 27.06.1996 рік в Павлоградському машинобудівному технікумі за професією експлуатація і ремонт гірничого електроміханічного обладнання та автоматичних пристроїв до пільгового стажу роботи;
- період проходження практики з повним робочим днем під землею на посаді учня електрослюсаря підземного в період з 22.01.1996 року по 19.04.1996 рік відповідно до запису в трудовій книжці №3-5 до пільгового стажу роботи;
-період навчання з 01 вересня 1997 року по 30 червня 2001 року на денному відділенні в Національній гірничій академії України згідно диплома серії НОМЕР_2 від 31.07.2001 року за спеціальністю Гірництво. Розробка родовищ корисних копалин до страхового стажу.
Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати:
- до страхового стажу період навчання з 01 вересня 1997 року по 30 червня 2001 року на денному відділенні в Національній гірничій академії України згідно диплома серії НОМЕР_2 від 31.07.2001 року за спеціальністю Гірництво. Розробка родовищ корисних копалин;
-до пільгового стажу роботи за пофесійєю електрослюсаря підземного, що віднесені до Списку №1 розділ 1, підрозділ 1, позиція 1.1.а Постанови КМУ №36 від 16.01.2003 року періоди навчання з 01.09.1992 року по 27.06.1996 рік в Павлоградському машинобудівному технікумі за професією експлуатація і ремонт гірничого електроміханічного обладнання та автоматичних пристроїв, період проходження практики з повним робочим днем в шахті в період 22.01.1996 року по 19.04.1996 рік відповідно до запису в трудовій книжці №3-5.
Зобов`язати головне управління пенсійного фонду України в Дніпроптеровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком з урахуванням періодів зарахованих даним судовим рішенням та правової позиції, викладеної у рішенні суду.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

У зв`язку з введенням воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 року «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами, внесеними Указами від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, та від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, повний текст рішення суду складено 05.07.2022 року.

Суддя С.В. Ніколайчук