Справа № 580/1194/21
Суддя: Губська Людмила Вікторівна
Дата ухвалення: 2022-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1194/21 Головуючий у І інстанції - Тимошенко В.П.
Суддя-доповідач - Губська Л.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Епель О.В., Карпушової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Приватного підприємства «Медіт-Сервіс» на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «Медіт-Сервіс» до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «Кийтранс-2005», про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство «Медіт-Сервіс» звернулось до суду з даним позовом, в якому просило:

1) визнати протиправним та скасувати рішення № 242 від 03.03.2021 Конкурсного комітету виконавчого комітету Черкаської міської ради про недопущення до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси за об'єктом конкурсу № 10 перевізника-претендента ПП «Медіт-Сервіс», оформлене протоколом № 1/2019 від 11.02.2021;

2) визнати протиправним та скасувати рішення № 239 від 03.03.2021 Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Черкаси за об'єктом конкурсу № 10 перевізника-претендента приватне підприємство ТОВ «Кийтранс-2005», оформлене протоколом № 1/2019 від 11.02.2021;

3) зобов'язати Виконавчий комітет Черкаської міської ради з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Черкаси прийняти рішення про недопущення до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Черкаси ТОВ «Кийтранс-2005» в зв'язку з подачею до участі в конкурсі неналежним чином оформлених документів та не в повному обсязі, та таких, що містять недостовірну інформацію;

4) зобов'язати Виконавчий комітет Черкаської міської ради визнати ПП «Медіт-Сервіс» переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу № 10 з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Черкаси.

На обґрунтування позовних вимог вказує, що оскаржувані рішення є протиправними, оскільки до складу конкурсної комісії входили зацікавлені особи, які представляють інтереси окремих претендентів-перевізників. Зазначає, що ПП «Медіт-сервіс» виконало всі вимоги і подало всі необхідні та встановлені законом документи для участі в проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах м. Черкаси та звертає увагу, що під час проведення конкурсу 11.02.2021 не було перевірено достовірність поданих документів претендентом-перевізником ТОВ «Кийтранс- 2005», хоча представники ПП «Медіт-сервіс» подали письмове повідомлення про наявні порушення з боку ТОВ «Кийтранс-2005» та оголосили викладені в повідомлені обставини.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду обставинам справи, просить його скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі. Доводи апеляційної скарги аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін та зазначає про безпідставність доводів, викладених в апеляційній скарзі.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом установлено і підтверджується матеріалами справи, що Приватне підприємство «Медіт-Сервіс» є суб'єктом господарювання, що здійснює діяльність у галузі пасажирських перевезень у м. Черкаси.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 17.09.2019 № 1025 «Про затвердження переліку міських автобусних маршрутів, що вносяться на конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування»:

1) затверджено перелік міських автобусних маршрутів, що вносяться на конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування;

2) зобов'язано конкурсний комітет опублікувати в ЗМІ оголошення про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування та основні об'єкти конкурсу.

Серед переліку міських автобусних маршрутів, що вносяться на конкурс - об'єкт конкурсу № 10 - Міський автобусний маршрут № 28 «Автовокзал - Вулиця Пацаєва» (рух вулицями: в прямому напрямку: Смілянська, бульв. Шевченка, Добровольського, Чигиринська, Симиренківська, Гетьмана Сагайдачного; і зворотньому напрямку: Пацаєва, Чигиринська, Доброволського, бульв. Шевченка, Смілянська).

Також даним рішенням встановлені вимоги:

1) використовуються міські автобуси загальною пасажиромісткістю не менше 90 місць, 35% автобусів, запропонованих на об'єкт конкурсу, мають бути пристосовані для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення;

2) кількість автобусів на об'єкт конкурсу 8 одиниць;

3) до об'єкта конкурсу вимагається 1 резервна машина;

3) час роботи на маршруті з 6 год. 00 хв. до 22 год. 00 хв.;

4) перевезення пасажирів здійснюється в звичайному режимі руху.

Рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 01.10.2019 № 1089 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси», затверджено умови організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування; затверджено склад конкурсного комітету Виконавчого комітету Черкаської міської ради для визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах у м. Черкаси.

ПП «Медіт - Сервіс» та ТОВ «Кийтранс- 2005» подали документи на конкурс.

Рішенням виконавчого комітету від 22.12.2020 № 1257 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси», затверджено умови організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси; затверджено склад конкурсного комітету виконавчого комітету Черкаської міської ради для визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах та визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 01.10.2019 № 1089 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування в м. Черкаси» та зміни до цього рішення.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 12.01.2021 № 11 «Про проведення конкурсу за об'єктом конкурсу № 10 (автобусний маршрут № 28 «Автовокзал - вулиця Пацаєва») зобов'язано конкурсний комітет виконавчого комітету Черкаської міської ради для визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах у м. Черкаси упродовж місяця провести конкурс за об'єктом конкурсу № 10, за раніше наданими перевізниками - претендентами документами.

В преамбулі рішення йде посилання на пункт 4 додатку 1 рішення виконавчого комітету від 13.11.2018 № 1029, згідно якого: «До участі у конкурсі допускаються претенденти - перевізники, які на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси. Запропоновані автобуси мають відповідати пасажиромісткості та кількості автобусів пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення (не менше одного на маршруті) згідно з вимогами до об'єкту конкурсу. Автобуси, що пропонуються для обслуговування маршруту не повинні бути в експлуатації на інших маршрутах. Перевезення здійснюватимуться в звичайному режимі руху, за розкладом затвердженим організатором.

Організатором встановлюється: планова кількість, пасажиромісткість, тип рухомого складу, які є обов'язковими для виконання суб'єктом господарювання.

У разі відсутності у перевізників - претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на цьому маршруті, а також інвестиційний проект - зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.

У разі відсутності перевізників - претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на цьому маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів - зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

Договір з переможцем конкурсу, що відповідає умовам конкурсу, укладається на п'ять років.

Договір з переможцем конкурсу у разі відсутності у нього автобусів, що відповідають умовам конкурсу, укладається на один рік».

Рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 03.03.2021 № 242 «Про недопущення до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси за об'єктом конкурсу № 10 перевізника - претендента ПП «Медіт - Сервіс»: не допущено до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси за об'єктом конкурсу № 10 (автобусний маршрут № 28 «Автовокзал- Вулиця Пацаєва) перевізника - претендента ПП «Медіт - Сервіс», у зв'язку з тим, що запропоновані автобуси не відповідають вимогам умов конкурсу щодо рівня екологічної безпеки та пасажиромісткості, відсутній інвестиційний проект - зобов'язання щодо оновлення парку автобусів.

Рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 03.03.2021 № 239 «Про визнання переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси за об'єктом конкурсу № 10», на підставі протоколу засідання конкурсного комітету виконавчого комітету Черкаської міської ради з визначення переможця конкурсу від 11.02.2021 № 1/2019, визнано ТОВ «Кийтранс-2005» переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси за об'єктом конкурсу № 10 (автобусний маршрут № 28 «Автовокзал - Вулиця Пацаєва). Договір з переможцем конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом укладено на один рік.

Вищенаведені рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради є предметом цього позову, оскільки позивач вважає їх протиправними та такими, що порушують його законні права та інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач як суб'єкт владних повноважень довів суду, що діяв правомірно, з чим погоджується і колегія суддів з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (далі - Закон № 2344-ІІІ).

Згідно ч. 1 ст. 5 цього Закону основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Забезпечення організації пасажирських перевезень, зокрема, на міських автобусних маршрутах загального користування покладається - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту (ст. 7 Закону № 2344-ІІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону № 2344-ІІІ відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Абзац 3 статті 35 Закону № 2344-ІІІ визначає, що перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Згідно ст. 43 Закону № 2344-ІІІ визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Як вказано у статті 44 Закону № 2344-ІІІ, організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 визначена процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначена шляхом затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок №1081).

Згідно п. 10 цього Порядку, організатор перевезень затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт». Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські внутрішньообласні автобусні маршрути загального користування, транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, в кількості до 35 відсотків загальної кількості автобусів до 31.12.2019 та до 50 відсотків - з 01.01.2020.

Пунктом 8 Порядку зазначено, що переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об'єкта конкурсу.

У разі коли щодо одного чи кількох об'єктів конкурсу встановлено, що рішення конкурсного комітету прийнято з порушенням законодавства, організатор перевезень приймає рішення про скасування такого рішення конкурсного комітету щодо цих об`єктів та виносить його для повторного розгляду на наступному засіданні конкурсного комітету.

Згідно п. 12 Порядку №1081, організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам ст. 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»;

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до ст. 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених ч. 3 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт»;

7) подав до участі в конкурсі більшу кількість автобусів, ніж це передбачено умовами конкурсу.

Переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу (п. 19 Порядку №1081).

При цьому, пунктом 46 Порядку №1081 визначено, що організатор перевезень визнає переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом. Організатор перевезень визнає перевізником-претендентом на конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах, який посів друге місце, того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом, без урахування показника переможця конкурсу. Перевізника-претендента, визнаного переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах, може бути визнано таким, лише у разі, коли набрана ним за окремим об'єктом конкурсу кількість балів вища ніж нуль.

Як вже було зазначено вище, відповідачем проведено конкурс на право перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті № 28 «Автовокзал - Вулиця Пацаєва», умови для учасників конкурсу визначені Виконавчим комітетом Черкаської міської ради.

Згідно відомостей про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті № 28, що подані ПП «Медіт - Сервіс», останнім запропоновано 9 автобусів, 2 із яких - автобус MAN №1202 та автобус MAN А- 21 лише відповідають екологічним нормам транспортного засобу Євро - 3. Решта 7 автобусів - Євро - 2.

Відповідно до додатку № 1 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 17.09.2019 № 1025, для об'єкта конкурсу № 10 встановлені вимоги: використовуються міські автобуси загальною пасажиромісткістю не менше 90 місць, 35% автобусів запропонованих на об'єкт конкурсу мають бути пристосовані для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

В свою чергу, відповідно до відомостей про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті № 28, що подані ПП «Медіт - Сервіс», лише 2 автобуси - автобус MAN №1202 та автобус MAN А- 21 мають пасажиромісткість 100 та 90 місць, решта - 7 автобусів мають пасажиромісткість 43.

Також лише 2 автобуси пристосовані для перевезення людей з обмеженими можливостями, в той час, як за вимогами, встановленими організатором конкурсу, їх повинно бути не менше трьох.

Разом з тим, відповідно до ч. 4 ст. 44 Закону № 2344-ІІІ, у разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендентів пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект - зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.

У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів - зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

В якості інвестиційного проекту - зобов'язання, позивачем подано лист відомості про додаткові умови обслуговування маршруту від 29.11.2019, в якому зазначено, що ПП «Медіт - Сервіс» бере на себе інвестиційне зобов'язання по придбанню в кредит терміном на 5 років двох нових автобусів.

При цьому, як правильно зауважив суд першої інстанції, із 9 запропонованих позивачем автобусів, лише 2 з них відповідають вимогам організатора конкурсу, і придбання ще 2-х нових автобусів не задовольняє поставлені вимоги до об'єкту конкурсу, згідно яких кількість автобусів на об'єкт конкурсу № 10 - 8 одиниць.

Крім того, позивачем наданий лист ПАТ АБ «Укргазбанк» від 26.11.2019 № 509/916/2019, з якого вбачається, що лише за умови укладення договору на перевезення пасажирів із замовником строком на 5 і більше років, останній готовий співпрацювати по кредитуванню ПП «Медіт - Сервіс» на придбання транспортних засобів (Євро - 5).

Колегія суддів, звертає увагу, що оскільки автобусний парк позивача не відповідає умовам конкурсу, з ним міг бути укладений договір на перевезення лише на один рік, що взагалі виключає можливість надання ПП «Медіт - Сервіс» кредиту банком.

Також, необґрунтованими є доводи апелянта, що відповідачем не здійснено перевірку достовірності поданих документів претендентом - перевізником ТОВ «Кийтранс - 2005» з оглядну на таке.

До участі у конкурсі на об'єкт № 10 ТОВ «Кийтранс - 2005» допущене на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі № 580/1454/20, яким зобов'язано конкурсний комітет виконавчого комітету Черкаської міської ради з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах у м. Черкаси допустити товариство з обмеженою відповідальністю «Кийтранс - 2005» до участі у конкурсі на об'єкт конкурсу № 10 (міський автобусний маршрут № 28 «Автовокзал - вулиця Пацаєва») на підставі документів, поданих перевізником - претендентом до 02.12.2019 включно.

При цьому, вказаним судовим рішенням було надано оцінку поданим ТОВ «Кийтранс - 2005» документам.

Відповідно до ст. 1291 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання.

Згідно з ч. ч. 2, 3 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Таким чином, відповідач не мав права не допустити до участі у конкурсі ТОВ «Кийтранс - 2005» на підставі документів, поданих перевізником-претендентом до 02.12.2019 включно.

Щодо посилань апелянта на неправомочний склад конкурсного комітету колегія суддів зазначає наступне.

Так, згідно з додатком 2 рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 22.12.2020 № 1257, до складу конкурсного комітету був введений, серед інших членів, Завгородський В.І. - начальник Управління державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Управління Укртрансбезпеки в Черкаській області (за згодою), який був повідомлений про засідання конкурсного комітету. Про факт звільнення Завгородського В.І. з посади начальника управління на час проведення конкурсу відповідач не був обізнаний.

В той же час, відповідно до ст. 47 Порядку №1081, рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, в тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

Склад конкурсного комітету був затверджений у кількості 14 осіб, присутніми на засіданні конкурсного комітету11.02.2021 було 11 членів, тобто більшість від загального складу.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що конкурсний комітет приймаючи рішення діяв в уповноваженому складі.

Щодо перебування у складі конкурсного комітету Пачесюка С.Н., як голови наглядової ради ПрАТ «Черкаське АТП 17127» та особи, що представляє претендента - перевізника ПрАТ «Черкаське АШ 17127», чим порушено ч. 2 п.23 Порядку, суд зазначає наступне.

Пачесюк С.Н. введений до складу конкурсного комітету як президент Всеукраїнської громадської організації «Українська асоціація перевізників». Введення до складу конкурсного комітету представників громадських організацій прямо передбачено ч. 1 п. 23 Порядку №1081.

При цьому, зі змісту протоколу засідання конкурсного комітету № 1/2019 від 11.02.2021 вбачається, що претендентами на об'єкт конкурсу № 10 були ПП «Медіт - Сервіс» та ТОВ «Кийтранс - 2005», серед яких відсутнє ПрАТ «Черкаське АТП 17127», тобто такі доводи апелянта спростовуються матеріалами справи.

Таким чином, колегія суддів вважає рішення суду першої інстанції таким, що ухвалене при повному з'ясуванні обставин справи, доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийняте рішення відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і не підлягає скасуванню.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Медіт-Сервіс» - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: Л.В. Губська

Судді: О.В. Епель

О.В. Карпушова