Справа № 160/22019/21
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2022-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 липня 2022 року м. Дніпросправа № 160/22019/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2022 року (суддя Лозицька І.О.) у справі №160/22019/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) щодо відмови у встановленні та виплаті ОСОБА_1 , з 01 липня 2021 року щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн., додатково до існуючого розміру пенсії, згідно Постанови КМУ № 713 від 14 липня 2021р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ), додатково до існуючого розміру пенсії в розмірі 14521,09 грн., встановити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з 01 липня 2021 року додаткового до існуючого розміру пенсії, щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн., згідно Постанови КМУ № 713 від 14 липня 2021р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", та виплачувати доплату в розмірі 2000,00 грн. щомісячно з 01.07.2021 року, додатково до існуючого розміру пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що він перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 1 липня 2021 року передбачено доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. При цьому, підставою невиплати вказаної доплати є виключно те, що перерахунок (перегляд) пенсії після 01.03.2018 року з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року за умови, що її розмір внаслідок перерахунку або перегляду збільшився більше ніж на 2000,00 грн. З огляду на те, що пенсія позивачу після 01.03.2018 року не перераховувалась позивач вважав, що набув право на отримання з 01.07.2021 року доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., але відповідачем в цьому було відмовлено, що і стало підставою звернення з позовом до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2022

року адміністративний позов задоволено.

За наслідками розгляду справи судом встановлено, що підставою для відмови в виплаті позивачу доплати у розмірі 2000,0грн., яка передбачена постановою КМУ №713, стала позиція відповідача про те, що після 01.03.2018 позивачу була перерахована пенсія та її розмір збільшився більше ніж на 2000,0грн.

Встановивши підстави для виплати позивачу доплати у розмірі 2000,0грн., суд першої інстанції дійшов висновку про те, що оскільки перерахунок пенсії позивача здійснювався на виконання рішення суду, яким зобов`язано відповідача перерахувати пенсію з 01.01.2018, а не у зв`язку із її переглядом (перерахунком) після 1 березня 2018 року, то позивач має право на доплату до пенсії у відповідності до постанови КМУ №713.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою відповідача з висновком суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на отримання доплати в розмірі 2000,0грн. За позицією скаржника оскільки позивачу здійснювався перерахунок пенсії після 1 березня 2018, незалежно від того, що для цього було підставою, та в результаті перерахунку розмір пенсії позивача збільшився більш ніж на 2000,0грн., то останній не має право на доплату, передбачену постановою КМУ №713.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 року у справі № 160/6807/20 було задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, б.26, ІК в ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в здійснені перерахунку розміру пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення 16134,54 грн., зазначеного в довідці Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 27.02.2020 року № 179/10/04-36-05-02-13;

зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 з 01.01.2018 року пенсію за вислугу років в розмірі 90% від розміру грошового забезпечення, яке складає 16134,54 грн., на підставі довідки Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 27.02.2020 року № 179/10/04-36-05-02-13 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, та здійснити виплату пенсії із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання означеного рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року з урахуванням складових та розміру видів грошового забезпечення, зазначених в довідці Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 27.02.2020 року № 179/10/04-36-05-02-13, згідно якої розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача складає 14521,09 грн.

16.08.2021 року позивач звернувся через електронний кабінет ПФУ із заявою до відповідача, в якій просив встановити та виплачувати з 01.07.2021 року додаткову щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000,00 грн., додатково до раніше призначеної пенсії.

Листом від 17.09.2021 року № 32651-25474/Б-01/8-0400/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило про те, що розмір пенсії позивача переглядався після 01.03.2018 року на виконання рішення суду. Оскільки розмір пенсії позивача після перерахунку на виконання рішення суду збільшився більше, ніж на 2000 гривень, то підстави для встановлення до пенсії позивача з 01.07.2021 року щомісячної доплати, передбаченої постановою від 14.07.2021 року № 713, відсутні.

Не погодившись з такою бездіяльністю відповідача, вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову, з огляду на таке.

Кабінетом Міністрів України 14 липня 2021 року прийнято постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до вказаної постанови: з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, щомісячна доплата в сумі 2000 гривень запроваджена Урядом з метою зменшення диспропорцій в розмірах пенсій до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Така диспропорція виникла з огляду на правове регулювання призначення та перерахунку призначених пенсій, яке існувало до та після 1 березня 2018 року, зокрема, в частині прийняття Урядом постанови №103, деякі положення якої в подальшому були визнані нечинними в судовому порядку та якою було передбачено те, що призначення та перерахунок раніш призначених пенсій здійснюється з таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.

У свою чергу, з 01.03.2018 набрала чинності постанова КМУ №704, якою було встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частиною 3 ст.43 Закону № 2262-XII встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим 9спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установленим законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008, при перерахунку раніш призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, у зв`язку з набранням чинності постанови КМУ №704 та з огляду на визнання нечинними деяких положень постанови КМУ №103, у тому числі щодо визначення видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, з 01.03.2018 у осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, виникло право на перерахунок пенсії виходячи із видів грошового забезпечення, які передбачені постановою КМУ №704.

Виходячи з того, що при розрахунку пенсій після 01.03.2018 приймалися до уваги і інші види грошового забезпечення, ніж ті, які передбачалися в редакції постанови КМУ №103, то і розмір пенсій, які призначалися (перераховувалися) до 01.03.2018 були меншими, ніж ті які призначалися (перераховувалися) після 01.03.2008.

Отже, для усунення диспропорції в розмірах пенсій, які призначалися особам за однією посадою, але мали різний розмір, Урядом було прийнято постанову КМУ №713.

При цьому, умовою для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000грн. визначено те, що пенсії не переглядалися (не перераховувалися) після 1 березня 2018 року.

У спірному випадку встановлено та не заперечувалось позивачем те, що після 01.03.2018 розмір пенсії позивача був перерахований відповідачем на виконання рішення суду. При цьому, розрахунок пенсії, при її перерахунку, здійснено виходячи із видів грошового забезпечення, визначених постановою КМУ №704.

Отже, розмір пенсії позивача був приведений у відповідність до вимог чинного законодавства, при цьому такий перерахунок здійснено з 01.01.2018.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав стверджувати про наявність у позивача права на доплату у розмірі 2000грн., оскільки пенсія позивача була переглянута після 01.03.2018, з урахуванням положень законодавства, яке діяло з 01.03.2018.

При цьому, позицію позивача про те, що виконання рішення суду не можливо вважати переглядом (перерахуванням) пенсії у розумінні постанови КМУ №713, суд апеляційної інстанції вважає безпідставною, оскільки визначена постановою КМУ №713 умова для виплати доплати є безвідносною до того, з яких причин проводився перерахунок пенсії після 01.03.2008. Визначальним є те, що після такого перерахунку усувається диспропорція у пенсіях призначених до та після 01.03.2018.

У свою чергу встановлені обставини справи свідчать про те, що станом на 01.01.2018 розмір пенсії позивача становив 7255,50грн., а після перерахунку пенсії на виконання рішення суду, з урахуванням видів грошового забезпечення станом на 01.03.2018, розмір пенсії з 01.01.2018 становить 14 521,09грн.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач посилається на те, що позбавлення його права на доплату у розмірі 2000,0грн. є дискримінацією по відношення до позивача порівняно до тих осіб, які таке право мають. З такою позицією позивача погодитися не можливо, оскільки розмір його перерахованої пенсії, порівняно з не перерахованою з 01.03.2018 пенсією особи, яка займала рівнозначну посаду, є значно вищим. Як зазначено, пенсія позивача до перерахунку становила 7255,50грн., а після перерахунку 14 521,09грн. Отже, по відношенню до осіб з рівними умовами щодо посади, вислуги років тощо, навіть доплата у 2000грн. таким особам неспроможна збільшити їх розмір пенсії до розміру пенсії позивача.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2022 року у справі №160/22019/21 скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 05.07.2022

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк