Справа № 560/5444/22
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2022-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5444/22
РІШЕННЯ

іменем України

04 липня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 26.11.2021 №17 про відмову в призначенні пільгової пенсії за віком відповідно до пункту 2-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закон №1058-IV), як особі, яка працювала на роботах, що безпосередньо здійснює організацію перевезень та забезпечення безпеки руху на залізничному транспорті з врахуванням висновків Конституційного Суду від 04.06.2019;

- зобов`язати відповідача призначити та здійснити нарахування та виплату пенсії з дати звернення, тобто з 12.11.2021, зарахувавши до пільгового стажу роботи періоди роботи у Донецькій ордена Леніна залізній дорозі Дебальцевської дистанції колії з 03.06.1991 по 01.04.1992 монтером колії 2 розрядку, з 02.04.1992 по 06.02.2011 монтером колії 3 розряду. з 07.02.2011 по 06.02.2012 черговою по пропусканню поїздів 2 розряду.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачка зазначила, що звернулась до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту 2-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону №1058-IV. Однак, отримала відмову у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та спеціального стажу роботи, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років. Вважає спірне рішення протиправним, оскільки у трудовій книжці містяться записи про прийняття на роботу, місце роботи, посаду та вид робіт. Також позивачка вважає, що пенсійний орган протиправно не зарахував до спеціального стажу роботи, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоди роботи у Донецькій ордена Леніна залізній дорозі Дебальцевської дистанції колії з 03.06.1991 по 01.04.1992 монтером колії 2 розрядку, з 02.04.1992 по 06.02.2011 монтером колії 3 розряду. з 07.02.2011 по 06.02.2012 черговою по пропусканню поїздів 2 розряду.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що згідно наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивачки становить 13 років 11 місяців 25 днів. До спеціального стажу роботи, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, не зараховані вказані вище періоди роботи, оскільки зміни на титульному аркуші трудової книжки внесені з порушенням пункту 2.12 Інструкції про порядок введення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162.

У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Ухвалою від 16.05.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд звільнив ОСОБА_1 від сплати судового збору, відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 03.06.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд залучив до участі у справі як співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Позивачка - ОСОБА_1 12.11.2021 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням від 16.11.2021 позивачці відмовлено в призначенні пенсії.

24.11.2021 позивачка повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії.

Рішенням від 26.11.2021 №17 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило позивачці у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та спеціального стажу роботи, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Листом від 16.12.2021 №2200-0304-8/74391 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивачку про прийняті рішення. Зазначило, що до спеціального стажу роботи, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, не зараховані періоди роботи у Донецькій ордена Леніна залізній дорозі Дебальцевської дистанції колії з 03.06.1991 по 01.04.1992 монтером колії 2 розрядку, з 02.04.1992 по 06.02.2011 монтером колії 3 розряду. з 07.02.2011 по 06.02.2012 черговою по пропусканню поїздів 2 розряду, оскільки зміни на титульному аркуші трудової книжки внесені з порушенням пункту 2.12 Інструкції про порядок введення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162.

Позивачка оскаржила рішення від 26.11.2022 №17 до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до пункту 2-1 розділу XV Закону №1058-IV особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (на 11.10.2017) мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (із змінами внесеними Законом України від 02.03.2015 №213-VІІІ) право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті, за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначався Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи для жінок не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

Рішенням Конституційного Суду від 04.06.2019 в справі № 2-р/2019 визнані неконституційними положення статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зі змінами, внесеними законами України від 02.03.2015 №213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", від 24.12.2015 №911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими було встановлено обмеження щодо віку та стажу при призначенні пенсії за вислугу років, вказано, що зміни у сфері пенсійного забезпечення мають бути достатньо обґрунтованими, здійснюватися поступово, обачно й у заздалегідь обміркований спосіб, базуватися на об`єктивних критеріях, бути пропорційними меті зміни юридичного регулювання, забезпечувати справедливий баланс між загальними інтересами суспільства й обов`язком захищати права людини, не порушуючи при цьому сутності права на соціальний захист.

Позиція Конституційного Суду України, викладена в цьому рішенні, полягає в тому, що втрата професійної працездатності або придатності не пов`язана з досягненням працівником певного віку, тому не може бути умовою для призначення пенсії за вислугу років. Мета призначення пенсії за вислугу років - забезпечити потрібні умови життя особам, робота яких пов`язана зі швидкою втратою професійних навичок (працездатності), що може настати до досягнення цими особами віку, потрібного для набуття права на пенсію за віком. Призначення пенсії за вислугу років є додатковою соціальною гарантією для осіб, які в особливих умовах виконували певні професійні функції. Конституційний Суд України вважає, що при запровадженні юридичного регулювання, за яким окремим працівникам освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення встановлено додатковий віковий критерій виходу на пенсію - 50 та 55 років, як додаткову умову для призначення пенсії за вислугу років, законодавець не мав об`єктивних підстав.

Згідно Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583, право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, монтери колії магістральних залізниць, зайняті на поточному утриманні, ремонті колій і штучних споруд на дільницях з інтенсивним рухом поїздів, чергові по станціях, позакласних 1 класу, зайняті прийманням, відправленням і пропусканням поїздів на дільницях магістральних залізниць з особливо інтенсивним рухом.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 працювала у Донецькій ордена Леніна залізній дорозі Дебальцевської дистанції колії з 03.06.1991 по 01.04.1992 монтером колії 2 розрядку, з 02.04.1992 по 06.02.2011 монтером колії 3 розряду. з 07.02.2011 по 06.02.2012 черговою по пропусканню поїздів 2 розряду.

Вказані записи в трудовій книжці не містять помилок, неточностей, підтирань чи виправлень.

Крім того, рішенням від 05.04.2022 у справі №671/117/22 Волочиський районний суд Хмельницької області встановив факт належності позивачці трудової книжки НОМЕР_1 .

Тому надані документи підтверджують право позивачки на врахування вищевказаних періодів роботи до спеціального стажу роботи, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Також суд враховує, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 "Про трудові книжки працівників" відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 у справі №677/277/17.

Верховним Судом в постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а викладена правова позиція, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

Таким чином, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 вказані вище періоди роботи у Донецькій ордена Леніна залізній дорозі Дебальцевської дистанції колії до спеціального стажу роботи, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Враховуючи, що станом на дату звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" позивачка досягнула 50 років, її страховий стаж становить більше 25 років, з них спеціальний стаж не менше 10 років, тому остання набула право на призначення пенсії за вислугу років.

За таких обставин, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 26.11.2021 №17 є протиправними.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Позивачка 12.11.2021 звернулась із заявою про призначення пенсії. З листа від 16.12.2021 №2200-0304-8/74391 вбачається, що за результатом розгляду заяви від 12.11.2021 рішенням від 16.11.2021 останній відмовлено в призначенні пенсії. Рішення пенсійного органу від 16.11.2021 позивачка до суду не оскаржила.

Водночас 24.11.2021 позивачка повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії.

Спірним рішенням від 26.11.2021 №17 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянуло заяву позивачки від 24.11.2021 та відмовило їй у призначенні пенсії.

За таких обставин, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 24.11.2021.

Враховуючи викладене, позов слід задоволити частково.

Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору, тому судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про відмову в призначенні пенсії від 26.11.2021 №17.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоди роботи у Донецькій ордена Леніна залізній дорозі Дебальцевської дистанції колії з 03.06.1991 по 01.04.1992 монтером колії 2 розрядку, з 02.04.1992 по 06.02.2011 монтером колії 3 розряду. з 07.02.2011 по 06.02.2012 черговою по пропусканню поїздів 2 розряду.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" з 24.11.2021.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10,Львів,79046 , код ЄДРПОУ - 13814885)

Головуючий суддя О.Л. Польовий