Справа № 640/822/21
Суддя: Степанюк Анатолій Германович
Дата ухвалення: 2022-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/822/21
УХВАЛА

05 липня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Степанюка А.Г.,

суддів - Кобаля М.І., Костюк Л.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження матеріали апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України, Оперативно-тактичного угруповання «ІНФОРМАЦІЯ_1», Військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконними та скасування наказів в частині, визнання протиправною відмови і зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2021 року ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Генерального штабу Збройних Сил України (далі - Відповідач-1, Генштаб), Оперативно-тактичного угруповання «ІНФОРМАЦІЯ_1» (далі - Відповідач-2, ОТУ «ІНФОРМАЦІЯ_1»), Військової частини НОМЕР_1 (далі - Відповідач-3, в/ч НОМЕР_1), в якому з урахуванням уточненої позовної заяви від 28.01.2021 просила:

- визнати незаконним наказ першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України, генерал-лейтенанта ОСОБА_6 від 05.03.2020 №34/ДСК про внесення зміни до наказів Генерального штабу Збройних Сил України, в частині: СКАСУВАТИ ЯК НЕРЕАЛІЗОВАНИЙ наказ від 31.01.2020 №15/ДСК, абзац «з 10 лютого 2020 року, в частині залучення молодшого сержанта ОСОБА_1 , медичної сестри медичного пункту військової частини НОМЕР_1, до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій і Луганській областях»;

- зобов`язати начальника Генерального штабу Збройних Сил України скасувати наказ від 05.03.2020 №34/ДСК про внесення зміни до наказів Генерального штабу Збройних Сил України, в частині: СКАСУВАТИ ЯК НЕРЕАЛІЗОВАНИЙ наказ від 31.01.2020 №15/ДСК, абзац «з 10 лютого 2020 року, в частині залучення молодшого сержанта ОСОБА_1 , медичної сестри медичного пункту військової частини НОМЕР_1, до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій і Луганській областях»;

- зобов`язати начальника Генерального штабу Збройних Сил України видати наказ, яким виключити молодшого сержанта ОСОБА_1 зі складу сил і засобів об`єднаних сил здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 18.03.2020 у зв`язку з закінченням відрядження;

- визнати незаконним наказ командира оперативно-тактичного угруповання «ІНФОРМАЦІЯ_1», генерал-майора ОСОБА_2 від 18.03.2020 №65 в частині: вважати підставою наказу про вибуття молодшого сержанта ОСОБА_1 до постійного місця служби наказ першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 05.03.2020 №34/ДСК;

- скасувати наказ командира оперативно-тактичного угруповання «ІНФОРМАЦІЯ_1», генерал-майора ОСОБА_2 від 18.03.2020 № 65 в частині: вважати підставою наказу про вибуття молодшого сержанта ОСОБА_1 до постійного місця служби - наказ першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 05.03.2020 №34/ДСК;

- зобов`язати командира оперативно-тактичного угруповання «ІНФОРМАЦІЯ_1» видати наказ, яким вважати молодшого сержанта ОСОБА_1 такою, що вибула 18.03.2020 зі складу сил та засобів об`єднаних сил здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до постійного місця служби у зв`язку з закінченням відрядження;

- визнати протиправною відмову командира військової частини НОМЕР_1 видати молодшому сержанту ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях;

- зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 видати молодшому сержанту ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.12.2021 у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове, яким:

- визнати незаконним наказ першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України, генерал-лейтенанта ОСОБА_6 від 05.03.2020 №34/ДСК про внесення зміни до наказів Генерального штабу Збройних Сил України, в частині: СКАСУВАТИ ЯК НЕРЕАЛІЗОВАНИЙ наказ від 31.01.2020 №15/ДСК, абзац «з 10 лютого 2020 року, в частині залучення молодшого сержанта ОСОБА_1 , медичної сестри медичного пункту військової частини НОМЕР_1, до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій і Луганській областях»;

- зобов`язати начальника Генерального штабу Збройних Сил України скасувати наказ від 05.03.2020 №34/ДСК про внесення зміни до наказів Генерального штабу Збройних Сил України, в частині: СКАСУВАТИ ЯК НЕРЕАЛІЗОВАНИЙ наказ від 31.01.2020 №15/ДСК, абзац «з 10 лютого 2020 року, в частині залучення молодшого сержанта ОСОБА_1 , медичної сестри медичного пункту військової частини НОМЕР_1, до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій і Луганській областях»;

- зобов`язати начальника Генерального штабу Збройних Сил України видати наказ, яким виключити молодшого сержанта ОСОБА_1 зі складу сил і засобів об`єднаних сил здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 18.03.2020 у зв`язку з закінченням відрядження;

- визнати незаконним наказ командира оперативно-тактичного угруповання «ІНФОРМАЦІЯ_1», генерал-майора ОСОБА_2 від 18.03.2020 №65 в частині: вважати підставою наказу про вибуття молодшого сержанта ОСОБА_1 до постійного місця служби наказ першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 05.03.2020 №34/ДСК;

- скасувати наказ командира оперативно-тактичного угруповання «ІНФОРМАЦІЯ_1», генерал-майора ОСОБА_2 від 18.03.2020 № 65 в частині: вважати підставою наказу про вибуття молодшого сержанта ОСОБА_1 до постійного місця служби - наказ першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 05.03.2020 №34/ДСК;

- зобов`язати командира оперативно-тактичного угруповання «ІНФОРМАЦІЯ_1» видати наказ, яким вважати молодшого сержанта ОСОБА_1 такою, що вибула 18.03.2020 зі складу сил та засобів об`єднаних сил здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до постійного місця служби у зв`язку з закінченням відрядження;

- визнати незаконним наказ №229від 04.11.2020 командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_3 ;

- скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_2 полковника ОСОБА_3 від 04.11.2020 №229;

- визнати протиправною відмову командира військової частини НОМЕР_1 видати молодшому сержанту ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях;

- зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 видати молодшому сержанту ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.

Після усунення визначених в ухвалі від 28.01.2022 про залишення апеляційної скарги без руху недоліків ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2022 відкрито апеляційне провадження у справі та встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу.

Судовою колегією було встановлено, що в якості доводів апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що направлення її до військової частини НОМЕР_3 з підпорядкуванням командиру ОТУ «ІНФОРМАЦІЯ_1» здійснено, зокрема, на підставі клопотання (листа) Командування Медичних сил Збройних Сил України від 11.02.2020 №510/4/45. У свою чергу, Генштаб у відзиві на позов ставить під сумнів існування такого клопотання (листа) взагалі. Крім того, про відсутність у розпорядженні такого клопотання (листа) у в/ч НОМЕР_1 наголошується й у відзиві останньої на апеляційну скаргу.

Викладене, у свою чергу, свідчить, що встановлення обставин складання та направлення клопотання (листа) Командування Медичних сил Збройних Сил України від 11.02.2020 №510/4/45 може вплинути на права та обов`язки Командування Медичних сил Збройних Сил України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 306 КАС України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до апеляційного розгляду з`ясовує склад учасників судового процесу. У разі встановлення, що рішення суду першої інстанції може вплинути на права та обов`язки особи, яка не брала участі у справі, залучає таку особу до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

З урахуванням наведеного судова колегія вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Командування Медичних сил Збройних Сил України, оскільки обставини, встановлені у ході розгляду цієї справи, можуть вплинути на його права та обов`язки.

Крім того, судовою колегією було з`ясовано, що з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи необхідно зобов`язати Генштаб надати суду:

1) належним чином засвідчені копії:

- погодження Командувача об`єднаних сил про залучення особового складу до сил і засобів об`єднаних сил (телеграма начальника штабу - першого заступника Командувача об`єднаних сил від 29.01.2020 №313/окпос/16/398);

- клопотання за підписом начальника штабу - першого заступника командувача Повітряних Сил Збройних Сил України генерал-лейтенанта ОСОБА_4 від 27.01.2020 №350/123/2/пс/дск;

2) пояснення щодо необхідності зазначення у наказі Генерального штабу Збройних Сил України від 31.01.2020 №15/дск відомостей щодо пункту відрядження військовослужбовця, зокрема, номера військової частини або іншого військового угрупування.

Також, із цією ж метою суд вважає за необхідне зобов`язати Командування Медичних сил Збройних Сил України надати відомості про те, чи складалося на адресу в/ч НОМЕР_1 клопотання (лист) за підписом ТВО начальника управління персоналу штабу Командування Медичних сил Збройних Сил України полковника ОСОБА_5 від 11.02.2022 (вих. №510/4/45), яке стосується питання відрядження молодшого сержанта ОСОБА_1 . У випадку, якщо таке клопотання (лист) складалося, надати докази його направлення на адресу в/ч НОМЕР_1, а також пояснення щодо правових підстав його складання із зазначенням відомостей щодо підпорядкування молодшого сержанта ОСОБА_1 , медичної сестри медичного пункту військової частини НОМЕР_1, Командуванню Медичних сил Збройних Сил України.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Приписами ч. 3 ст. 308 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

При цьому судова колегія звертає увагу, що за правилами ч. 9 ст. 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Таким чином, враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи необхідно зобов`язати Генштаб і Командування Медичних сил Збройних Сил України надати запитувані документи та відомості.

Судовою колегією враховується, що відповідно до ст. 309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження. У виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

Водночас, пунктом 1 статті 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.

Згідно п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов`язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники.

Беручи до уваги викладене, суд вважає за необхідне, попри те, що визначений ст. 309 КАС України шістдесятиденний строк спливає, продовжити строк розгляду апеляційної скарги та її розгляд призначити поза межами визначеного ст. 309 КАС України, так як більший термін вирішення спору у даному випадку буде розумний і збільшення часу розгляду справи дасть можливість всебічно повно та об`єктивно розглянути усі обставини справи та призведе до справедливого вирішення наявного між сторонами спору із дотриманням принципів адміністративного судочинства, зокрема, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом та змагальності сторін, а також забезпечення вжиття дій, необхідних для з`ясування всіх обставин у цій справі.

Керуючись ст. ст. 9, 49, 77, 79, 306, 308, 309, 321, 325 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Залучити до участі у справі Командування Медичних сил Збройних Сил України () в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Запропонувати залученій третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, надати суду у строк до 29 липня 2022 року пояснення щодо апеляційної скарги.

Зобов`язати Командування Медичних сил Збройних Сил України надати суду у строк до 25 липня 2022 року відомості про те, чи складалося на адресу військової частини НОМЕР_1 клопотання (лист) за підписом ТВО начальника управління персоналу штабу Командування Медичних сил Збройних Сил України полковника ОСОБА_5 від 11.02.2022 (вих. №510/4/45), яке стосується питання відрядження молодшого сержанта ОСОБА_1 . У випадку, якщо таке клопотання (лист) складалося, надати докази його направлення на адресу військової частини НОМЕР_1, а також пояснення щодо правових підстав його складання із зазначенням відомостей щодо підпорядкування молодшого сержанта ОСОБА_1 , медичної сестри медичного пункту військової частини НОМЕР_1, Командуванню Медичних сил Збройних Сил України.

Зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України () надати суду у строк до 25 липня 2022 року:

1) належним чином засвідчені копії:

- погодження Командувача об`єднаних сил про залучення особового складу до сил і засобів об`єднаних сил (телеграма начальника штабу - першого заступника Командувача об`єднаних сил від 29.01.2020 №313/окпос/16/398);

- клопотання за підписом начальника штабу - першого заступника командувача Повітряних Сил Збройних Сил України генерал-лейтенанта ОСОБА_4 від 27.01.2020 №350/123/2/пс/дск;

2) пояснення щодо необхідності зазначення у наказі Генерального штабу Збройних Сил України від 31.01.2020 №15/дск відомостей щодо пункту відрядження військовослужбовця, зокрема, номера військової частини або іншого військового угрупування.

Попередити осіб, в яких витребувано документи, що у разі не виконання вимог ухвали без поважних причин або без повідомлення про причини не виконання, до них може бути застосовано заходи процесуального примусу, визначені статтями 148-149 КАС України.

Продовжити строк розгляду справи на більш тривалий, розумний термін.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.Г. Степанюк

Судді: М.І. Кобаль

Л.О. Костюк

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 05 липня 2022 року.