Справа № 160/8749/21
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

30 червня 2022 року справа 160/8749/21

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

при секретарі Соловей Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 (суддя Захарчук-Борисенко Н.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання призначити пенсію

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 27.05.2021 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить: визнати протиправною відмову в нарахуванні пільгової пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язати призначити пенсію з 07.06.2020 (ас1,19).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2021, прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволений частково: визнано протиправним і скасовано рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №0400-010301-8/48455 від 03.04.2021 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії та зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.03.2021 про призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням висновків суду.

Зокрема висновками суду першої інстанції є те, що безпідставно не зараховані до трудового стажу:

01.09.1995 23.06.1996 навчання в Луганському гірничому промислово-економічному

технікумі;

18.07.1996 30.11.1996 гірничий майстер підземний з повним робочим днем у шахті

«Білоріченська» виробничого об`єднання «Луганськвугілля»;

13.12.1996 11.06.1998 служба в армії;

02.10.1998 23.05.1999 гірничий III розряду підземний з повним робочим днем у шахті;

28.05.1999 11.03.2002 гірничий III розряду підземний з повним робочим днем у шахті;

12.03.2002 04.04.2005 прохідник III розряду підземний з повним робочим днем у шахті;

14.04.2005 27.04.2005 навчання в учбовому пункті;

30.04.2005 11.07.2006 прохідник IV розряду підземний з повним робочим днем у шахті

«Красноармійська Західна №1» ВАТ «Вугільна компанія»;

18.09.2006 15.10.2014 прохідник V розряду підземний з повним робочим днем у шахті;

07.11.2014 07.11.2015 Бердянський міський центр зайнятості;

з 21.11.2016 прохідник V розряду підземний з повним робочим днем у шахті ВСП

Шахтоуправління «Першотравенське» (ас69).

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області просить виключити з мотивувальної частини рішення висновок що час навчання в Луганському гірничому промислово-економічному технікумі підлягає зарахуванню до стажу роботи ОСОБА_1 на пільгових умовах. Посилаються на те, що технікум є вищим навчальним закладом а тому час навчання може бути зараховано тільки до загального стажу (ас80).

Переглядаючи справу в межах апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами 1, 15 - 23 пункту 1 частини 2 цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом 1 статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом 1 пункту 1 частини 2 цієї статті.

Відповідно до пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі, клінічній ординатурі.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно до статті 29 Закону України «Про освіту» в редакції на час навчання позивача в технікумі, структура освіти включає: дошкільну освіту, загальну середню освіту, позашкільну освіту, професійно-технічну освіту, вищу освіту, післядипломну освіту, аспірантуру, докторантуру, самоосвіту.

Відповідно до частини 1 статті 30 Закону України «Про освіту», в Україні встановлюються такі освітні рівні: початкова загальна освіта, базова загальна середня освіта, повна загальна середня освіта, професійно-технічна освіта, базова вища освіта, повна вища освіта.

Відповідно до частини 2 статті 30 Закону України «Про освіту», в Україні встановлюються такі освітньо-кваліфікаційні рівні: кваліфікований робітник, молодший спеціаліст, бакалавр, спеціаліст, магістр.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про освіту», професійно-технічна освіта забезпечує здобуття громадянами професії згідно їх покликань, інтересів, здібностей, перепідготовку, підвищення їх професійної кваліфікації.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про освіту», професійно-технічними закладами освіти є: професійно-технічне училище, професійно-художнє училище, професійне училище соціальної реабілітації, училище-агрофірма, училище-завод, вище професійне училище, навчально-виробничий центр, центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів, навчально-курсовий комбінат, інші типи закладів, що надають робітничу професію.

Відповідно до частини 1 статті 42 Закону України «Про освіту», вища освіта забезпечує фундаментальну наукову, професійну, практичну підготовку, здобуття громадянами освітньо-кваліфікаційних рівнів згідно їх покликань, інтересів, здібностей, удосконалення наукової і професійної підготовки, перепідготовку та підвищення їх кваліфікації.

Відповідно до частини 1 статті 43 Закону України «Про освіту», вищими закладами освіти є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші.

Відповідно до частини 2 статті 43 Закону України «Про освіту», згідно статусу вищих закладів освіти встановлено чотири рівні акредитації: перший рівень технікум, училище, інші прирівняні до них вищі заклади освіти; другий рівень коледж, інші прирівняні до нього вищі заклади освіти; третій і четвертий рівні (залежно від наслідків акредитації) інститут, консерваторія, академія, університет.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про освіту», вищі заклади освіти здійснюють підготовку фахівців за такими освітньо-кваліфікаційними рівнями: молодший спеціаліст забезпечують технікуми, училища, інші вищі заклади освіти першого рівня акредитації; бакалавр забезпечують коледжі, інші вищі заклади освіти другого рівня акредитації; спеціаліст, магістр забезпечують вищі заклади освіти третього і четвертого рівнів акредитації.

Відповідно до пункту 1 Положення про професійний навчально-виховний заклад України, затвердженого Постановою КМУ №715 від 07.09.1993, професійний навчально-виховний заклад входить до системи освіти, забезпечує реалізацію потреб людини у здобутті професійної освіти, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією згідно її інтересів, здібностей, стану здоров`я та соціального замовлення суспільства і держави.

Відповідно до пункту 2 Положення, головним завданням професійного навчально-виховного закладу є підготовка кваліфікованих робітників і спеціалістів, їх перепідготовка та підвищення кваліфікації формування у них наукового світогляду, творчого мислення, високих моральних якостей та національної самосвідомості.

Відповідно до пункту 3 Положення, до професійних навчально-виховних закладів належать професійно-технічні училища, вищі професійні училища, училища-агрофірми, відомчі, міжвідомчі, регіональні центри підготовки й перепідготовки робітників і спеціалістів, інші типи навчально виховних закладів, яким Міносвіти акредитувало функції професійного навчання.

Відповідно до пункту 6 Положення, професійний навчально-виховний заклад здійснює професійне навчання осіб, які досягли віку, зазначеного в Переліку професій для підготовки кваліфікованих робітників у професійних навчальних закладах, затвердженому Міносвіти, і мають, як правило, неповну або повну загальну середню освіту.

Відповідно до пункту 24 Положення, час навчання у професійному навчально-виховному закладі зараховується до загального трудового стажу, а також до стажу роботи, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва без поважних причин між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу не перевищує одного місяця.

При прийнятті рішення, судом першої інстанції не враховано, що, виходячи з положень пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації і перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі, клінічній ординатурі зараховується до загального трудового стажу, на що правильно звернув увагу відповідач в апеляційній скарзі.

До безперервного стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, у відповідності до частини 1 статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», пункту 24 Положення, зараховується тільки час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти.

Особливістю професійно-технічного навчального закладу є професійне навчання конкретній робітничій професії за спеціальністю і рівнем кваліфікації з метою підготовки кваліфікованих робітників і спеціалістів з наданням диплому кваліфікованого робітника. Технікуми відсутні в переліку закладів, зазначених в частині 1 статті 41 Закону України «Про освіту», пункті 3 Положення, які надають професійно-технічну освіту.

В свою чергу, в частині 1 статті 42 Закону України «Про освіту» визначено, що вища освіта забезпечує фундаментальну наукову, професійну, практичну підготовку.

У відповідності до статті 43 Закону України «Про освіту», технікуми є вищими закладами освіти першого рівня акредитації, після закінчення яких надається диплом про вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодший спеціаліст.

Саме диплом молодшого спеціаліста за спеціальністю «технологія підземної розробки корисних копалин» отримав ОСОБА_1 після закінчення Луганського гірничого промислово-економічного технікуму (ас118).

Оскільки Луганський гірничий промислово-економічний технікум не є закладом професійно-технічної освіти, а є закладом вищої освіти, час навчання в ньому не може бути зарахованим до стажу роботи позивача на пільгових умовах, а тільки до його загального трудового стажу.

Керуючись статтями 241 - 244, 315, 317, 321, 322, КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.

Змінити рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2021, виключивши з мотивувальної частини висновок що час навчання в Луганському гірничому промислово-економічному технікумі підлягає зарахуванню до стажу роботи ОСОБА_1 на пільгових умовах.

В решті рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 30.06.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 30.06.2022.

Повну постанову складено 04.07.2022.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова