Справа № 280/10974/21
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2022-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 липня 2022 року м. Дніпросправа № 280/10974/21
(суддя Калашник Ю.В., м. Запоріжжя)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Панченко О.М., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 січня 2022 року у справі №280/10974/21 за позовом ОСОБА_1 до комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 12 листопада 2021 року звернувся до суду з позовом до комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії згідно з яким, просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, оформлене витягом із протоколу від 28.11.2021 року № 13 про відмову ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати відповідача надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій у відповідності до пункту 11 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», видати посвідчення встановленого зразка та нагрудний знак «Ветеран війни - учасник бойових дій».

Позов обґрунтовано тим, що з 26.04.2006 року по 26.04.2007 року позивач проходив строкову військову службу у Збройних Силах України на 275 артилерійській базі ракет і боєприпасів Міністерства оборони України та залучався до робіт у складі груп розмінування із пошуку та виявлення вибухонебезпечних предметів. Вказані обставини підтверджуються фото- та відеодоказами, показаннями свідків. Водночас, відповідач протиправно оскаржуваним рішенням відмовив позивачу у наданні статусу учасника бойових дій.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 січня 2022 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що рішення Комісії, оформлене протоколом від 28.11.2021 року №13 є правомірним та не підлягає скасуванню.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що суд першої інстанції неповно встановив обставини справи, що вплинуло на правильність її вирішення. Зазначає про те, що він був водієм тягача, фактично єдиного автомобіля, який займався вивозом снарядів.

Згідно з відзивом на апеляційну скаргу відповідач просить у задоволені апеляційної скарги відмовити, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що 17.09.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій у відповідності до пункту 11 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (а.с.10-13).

До заяви було додано копію військового квитка; флеш-накопичувач з електронними доказами, а саме оригіналами фотокопій, оригіналами відеозаписів, публікацій засобів масової інформації, звукозапису судових засідань; фотографії, 42 штуки; копія рішення Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 12.08.2020 року у справі №333/4490/19 (а.с.13).

Листом від 29.10.2021 №226/4780 Департамент кадрової політики Міністерства оборони України проінформовано позивача, що заяву та документи позивача розглянуто комісією Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах 28 жовтня 2021 року (протокол № 13). Позитивного рішення ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій за розмінування комісією не прийнято. Одночасно з листом позивачу надано Витяг із протоколу засідання комісії (а.с.8).

У витягу з протоколу № 13 від 28.10.2021 року Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визначення учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах зазначено, що комісією Міністерства оборони України, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.03.2020 у справі № 280/6548/19, документи громадянина ОСОБА_1 розглянуто 08.05.2020 (протокол № 7) та відмовлено йому в наданні статусу учасника бойових дій. Причиною відмови було те, що заявником окрім заяви та копії військового квитка, яким підтверджується проходження ним військової служби в військовій частині А2985, с. Богданівка, Мелітопольського району, Запорізької області на посаді водія, всупереч вимогам підпункту 3 пункту 13 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 16.04.2020 № 122, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 квітня 2020 р. за № 379/34662 (далі - Положення), жодного офіційного документа, яким підтверджується його участь в розмінуванні, не було надано. На цей час гр. ОСОБА_1 , у відповідності до пункту 15 Положення, яким визначено, що підставами для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни можуть бути і інші документи, на підставі яких можна зробити достовірний висновок про участь у бойових діях, додатково надав фотознімки (42 шт.), публікації в засобах масової інформації про вибухи у військовій частині та відеоматеріали, з яких неможливо дійти висновку щодо його участі в розмінуванні. Окрім цього, Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 12.08.2020, справа № 333/4490/19, зазначеному громадянину відмовлено в установленні факту участі в розмінуванні, справу закрито. Таким чином, Комісія ухвалила, рішення комісії Міністерства оборони України Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби від 08.05.2020 (протокол № 7) про відмову гр. ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій залишити без змін (а.с.8).

Законність та обґрунтованість вищезазначеного рішення є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.

Статтею 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції на час звернення позивача з заявою про надання статусу учасника бойових дій) учасниками бойових дій визнаються особи, які у складі груп піротехнічних робіт (груп розмінування) залучалися до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів на території України, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час.

Наказом Міністерства оборони України від 16.04.2020 № 122 затверджено Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (далі - Положення №122).

Відповідно до п. 1 Положення №122 Комісії створюються: у Міністерстві оборони України (далі - Міноборони) - з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни.

Підпунктом «а» пункту 6 Положення №122 визначено, що на Комісію Міноборони покладається вирішення питань, зокрема, про визнання учасниками бойових дій відповідно до пунктів 1 - 5, 7 - 18 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

У відповідності до вимог пункту 12 Положення №122 комісії зобов`язані: приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій, учасниками війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; реєструвати заяви в спеціальній книзі обліку; розглядати заяви та інші документи в місячний строк з дня їх отримання; робити запити до відповідних архівних установ (за потреби), про що повідомляти заявника; заслуховувати (за потреби) пояснення осіб, які подали заяви, свідків, досліджувати інші докази особистої участі заявника в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (сил); доводити рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві, до відома громадянина в письмовій формі, а також роз`яснювати порядок його оскарження; розглядати документи стосовно надання статусу учасника бойових дій, учасника війни відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а в разі відсутності підстав, що підтверджуються документами, - повертати їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів чи особисто заявнику з метою подальшого доопрацювання; проводити засідання Комісії не рідше ніж один раз на місяць (за наявності документів).

Згідно з підпунктом 3 пункту 13 Положення №122 Комісії приймають рішення про надання особам статусу учасника бойових дій на підставі таких документів: для військовослужбовців, які брали участь у розмінуванні чи траленні бойових мін: заява військовослужбовця або клопотання командира (начальника); копія посвідчення спеціаліста з розмінування; витяг із наказу командира військової частини про призначення до групи розмінування (тралення бойових мін); витяг із наказу командира військової частини про виїзд у складі групи на розмінування (тралення бойових мін); акт про виконання робіт із розчищення місцевості (територіальних і нейтральних вод) від вибухонебезпечних речовин (бойових мін).

Також пунктом 13 Положення №122 передбачено, що за відсутності в особи з незалежних від неї причин необхідних документів, які підтверджують її право на отримання статусу учасника бойових дій, дозволяється брати до уваги завірені в установленому законодавством порядку показання свідків (не менше двох), які в період, що потребує підтвердження, разом із такою особою брали участь у збройній боротьбі у складі організацій, структур та формувань, зазначених в абзаці першому цього підпункту, та отримали статус учасника бойових дій за такий період.

За правилами пункту 15 Положення №122, крім документів, зазначених у пунктах 13 - 14 цього Положення, підставами для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни можуть бути такі документи: оригінали довідок відповідного періоду, підписані й завірені печаткою; партизанський квиток; посвідчення учасника підпілля; посвідчення до знака «За розмінування»; грамоти, фотографії (оригінали); газетні матеріали періоду, який потребує підтвердження; історичні довідки, документи та інші архівні матеріали; документи потрібного періоду, де зазначено прізвище, ім`я, по батькові заявника; документи, які підтверджують службу чи роботу заявника у відповідний період; інші документи, на підставі яких можна зробити достовірний висновок про участь у бойових діях.

Рішення Комісії оформлюється протоколом (п. 20 Положення №122).

Тобто, Положенням №122 передбачено чіткий та вичерпний перелік документів, які повинні бути подані разом з заявою до відповідної Комісії. Для військовослужбовців, які брали участь у розмінуванні або траленні бойових мін, документами необхідними для подання є витяг із наказу командира військової частини про призначення до групи розмінування (тралення бойових мін), витяг із наказу командира військової частини про виїзд у складі групи на розмінування (тралення бойових мін), акт про виконання робіт із розчищення місцевості (територіальних і нейтральних вод) від вибухонебезпечних речовин (бойових мін). Звісно, нормами передбачено, що у разі втрати документів або неможливості їх подання, особа може надати інші підтверджуючі докази своєї приналежності до обставин бойових дій, зокрема, довідки відповідного періоду підписані і завірені печаткою, партизанський квиток, посвідчення учасника підпілля, посвідчення до знака «За розмінування»; грамоти, фотографії, газетні матеріали того періоду, який потребує підтвердження, історичні довідки, тощо. Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до заяв про надання йому статусу учасника бойових дій надано лише копію військового квитка, фотокопії, відеозаписи і публікації засобів масової інформації, натомість документів, які б підтверджували його участь у розмінуванні території, очищенні території від бойових припасів поблизу с. Новобогданівка Мелітопольського району Запорізької області, де у 2004-2005 роках на її території внаслідок пожеж відбувались вибухи боєприпасів ОСОБА_1 не надав.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що самі по собі фотокопії, відеозаписи і публікації засобів масової інформації можуть бути свідченням зафіксованих на них подій, проте не є документами, які б підтверджували безпосередню участь позивача у розмінуванні території або очищенні території від бойових припасів.

Також, суд апеляційної інстанції зауважує на тому, що позивач не позбавлений права повторно звернутися до відповідача з заявою про надання йому статусу учасника бойових дій у відповідності до пункту 11 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» додавши до такої заяви документи, які б підтверджували безпосередню участь позивача у розмінуванні території або очищенні зазначеної території від бойових припасів.

Враховуючи те, що позивачем не було надано таких документів, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржуване рішення відповідача оформлене протоколом від 28.11.2021 року №13 є правомірним та не підлягає скасуванню.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 січня 2022 року у справі №280/10974/21 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 05 липня 2022 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя О.М. Панченко

суддя С.М. Іванов