Справа № 560/4841/22
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2022-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4841/22
РІШЕННЯ

іменем України

04 липня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії та такими, що містять ознаки бездіяльності, щодо неналежного виконання депутатського звернення від 21.10.2021, яке було адресовано до Герасимчука Руслана Володимировича начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області.

Позов мотивований тим, що 21.10.2021 звернувся до відповідача із депутатським зверненням, в якому просив здійснити забезпечення правопорядку фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 , для здійснення його законній господарській діяльності за адресою: с. Чепелівка Красилівського району Хмельницької області на території Красилівської ОТГ 22.10.2021 об 10:00; здійснити забезпечення правопорядку разом із слідчою оперативною групою, які в разі вчинення злочину зразу на місці зафіксують та складуть відповідні документи; повідомити ОСОБА_1 у встановлений термін на електронну скриньку - ІНФОРМАЦІЯ_1 та на домашню адресу АДРЕСА_1 . Проте, депутатське звернення від 21.10.2021 не було виконано відповідно до Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

У відзиві на позов відповідач зазначив, що працівниками поліції в межах компетенції забезпечено виконання вимог депутатських звернень депутата Красилівської міської ради ОСОБА_1 щодо вжиття заходів направлених на забезпечення безперешкодного ведення господарської діяльності ОСОБА_3 , зокрема депутатського звернення від 21.10.2021.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив про безпідставність вказаних відповідачем у відзиві на позов тверджень.

Відповідач подав до суду заперечення, в яких просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Ухвалою від 20.04.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Позивач - ОСОБА_1 є депутатом Красилівської міської ради.

21.10.2021 позивач звернувся до начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області Герасимчука Руслана Володимировича з депутатським зверненням, в якому просив:

- здійснити забезпечення правопорядку фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 , для здійснення його законній господарській діяльності за адресою: с. Чепелівка Красилівського району Хмельницької області на території Красилівської ОТГ 22.10.2021 об 10:00;

- здійснити забезпечення правопорядку разом із слідчою оперативною групою, які в разі вчинення злочину зразу на місці зафіксують та складуть відповідні документи;

- повідомити ОСОБА_1 у встановлений термін на електронну скриньку - ІНФОРМАЦІЯ_1 та на домашню адресу АДРЕСА_1 .

На звернення позивача листом від 01.11.2021 вих. №7872/109/04-2021 відповідач повідомив позивача про те, що депутатське звернення про забезпечення 22.10.2021 публічного порядку за межами с. Чепелівка Красилівської ОТГ Хмельницького району під час здійснення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_3 , пов`язаної зі скидом води та виловом риби з водного об`єкту, який перебуває у нього в оренді, зареєстроване за вх. №3554 від 22.10.2021 та розглянуте. З метою забезпечення публічного порядку та безпеки працівниками СВГ Хмельницького РУП ГУНПП в Хмельницькій області 22.10.2021 було здійснено виїзд до водного об`єкту, який перебуває в оренді ФОП ОСОБА_3 . Разом з тим, в ході забезпечення правопорядку при спробі ОСОБА_3 за допомогою лому підняти залізобетонну плиту з гідроспоруди, останній упав у воду. За заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення старшим дізнавачем СД Хмельницького РУП ГУНПП в Хмельницькій області було внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0001370 від 29.10.2021 за ознаками ч. 1 ст. 125 КК України, триває досудове розслідування, про результати якого ОСОБА_3 буде повідомлено додатково.

Також, 12.11.2021 листом №8041/109/04-22021 відповідач повідомив позивача про те, що депутатське звернення про забезпечення 22.10.2021 публічного порядку за межами с. Чепелівка Красилівської ОТГ Хмельницького району під час здійснення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_3 , пов`язаної зі скидом води та виловом риби з водного об`єкту, який перебуває у нього в оренді, зареєстроване в журналі ЄО №5099 від 05.11.2021 розглянуте. З метою забезпечення публічною порядку та безпеки працівниками СВГ Хмельницького РУП ГУНПП в Хмельницькій області 22.10.2021 було здійснено виїзд до водного об`єкту, який перебуває в оренді ФОП ОСОБА_3 . Разом з тим, в ході забезпечення правопорядку при спробі ОСОБА_3 за допомогою лому підняти залізобетонну плиту з гідроспоруди, останній упав у воду. За заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення старшим дізнавачем СД Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області було внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0001370 від 29.10.2021 за ознаками ч. 1 ст. 125 КК України, триває досудове розслідування, про результати якого ОСОБА_3 буде повідомлено додатково, а тому перевірку по депутатському зверненню припинено. У разі незгоди із діями та прийнятим працівниками Національної поліції України рішенням, відповідно до ст. 16 Закону України "Про звернення громадян" повідомлено позивача про те, що він має право оскаржити їх до ГУНП в Хмельницькій області, Національної поліції України або безпосередньо до суду.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду депутатського звернення від 21.10.2021, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", інших законів України, правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлення гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради, визначено Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002 року №93-IV (далі -Закон №93-IV).

Згідно з частиною 2 статті 2 Закону №93-IV депутат місцевої ради, як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 2 статті 11 Закону №93-IV при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право: 1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання; 2) на невідкладний прийом; 3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

Згідно із статтею 13 Закону №93-IV, депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Якщо депутатське звернення з об`єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений строк, депутату місцевої ради зобов`язані письмово повідомити про це з обґрунтуванням мотивів необхідності продовження строку розгляду.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач 21.10.2021 звернувся до начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області Герасимчука Руслана Володимировича з депутатським зверненням, в якому просив: здійснити забезпечення правопорядку фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 , для здійснення його законній господарській діяльності за адресою: с. Чепелівка Красилівського району Хмельницької області на території Красилівської ОТГ 22.10.2021 об 10:00; здійснити забезпечення правопорядку разом із слідчою оперативною групою, які в разі вчинення злочину зразу на місці зафіксують та складуть відповідні документи; повідомити ОСОБА_1 у встановлений термін на електронну скриньку - ІНФОРМАЦІЯ_1 та на домашню адресу АДРЕСА_1 .

22.10.2021 ПОГ СВГ Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області капітан поліції Юрій Кушнір подав на ім`я начальника ВПД №2 ХРУП ГУНП в Хмельницькій області майора поліції Олександра Дихтяра рапорт, в якому доповів про те, що ним спільно з начальником СВГ ВП Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області капітаном поліції ОСОБА_4 , 22.10.2021 на підставі депутатського звернення про забезпечення 22.10.2021 публічного порядку за межами с. Чепелівка, Красилівської ОТГ Хмельницького району під час здійснення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_3 , пов`язаної зі скидом води та виловом риби з водного об`єкту, який перебуває у нього в оренді, було здійснено виїзд на дане місце для забезпечення публічної безпеки та громадського порядку, в ході чого вжито заходів для забезпечення публічної безпеки та порядку. Разом з тим, в ході забезпечення правопорядку ОСОБА_3 додатково викликав слідчо-оперативну групу для того, щоб останні зафіксували той факт, що гідротехнічна споруда через яку витікає вода із ставка, накрита зверху залізобетонною плитою і перешкоджає вільному доступу до заставок, якими регулюється рівень води в ставку. В подальшому при спробі ОСОБА_3 за допомогою лому підняти залізобетонну плиту з гідроспоруди, останній упав у воду і з даного приводу він мав намір звертатися із заявою до поліції та за медичною допомогою в лікарню.

На звернення позивача листом від 01.11.2021 вих. №7872/109/04-2021 т.в.о. начальника ВПД № 2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області підполковник поліції Вадим Осадчук повідомив позивача про те, що депутатське звернення про забезпечення 22.10.2021 публічного порядку за межами с. Чепелівка Красилівської ОТГ Хмельницького району під час здійснення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_3 , пов`язаної зі скидом води та виловом риби з водного об`єкту, який перебуває у нього в оренді, зареєстроване за вх. №3554 від 22.10.2021 та розглянуте. З метою забезпечення публічного порядку та безпеки працівниками СВГ Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області 22.10.2021 було здійснено виїзд до водного об`єкту, який перебуває в оренді ФОП ОСОБА_3 . Разом з тим, в ході забезпечення правопорядку при спробі ОСОБА_3 за допомогою лому підняти залізобетонну плиту з гідроспоруди, останній упав у воду. За заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення старшим дізнавачем СД Хмельницького РУП ГУНПП в Хмельницькій області було внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0001370 від 29.10.2021 за ознаками ч. 1 ст. 125 КК України, триває досудове розслідування, про результати якого ОСОБА_3 буде повідомлено додатково.

03.11.2021 начальник Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області Герасимчук Руслан Володимирович листом повідомив позивача про те, що його звернення щодо забезпечення правопорядку 22.10.2021 під час здійснення господарської діяльності ФОП ОСОБА_3 , на території орендованих водних об`єктів за межами с. Чепелівка Красилівської ОТГ Хмельницького району в зв`язку із здійсненням скиду води та виловом риби, працівниками ВПД № 2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області розглянуто. З метою забезпечення публічного порядку та безпеки працівниками СВГ Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області 22.10.2021 було здійснено виїзд до водного об`єкту, який перебуває в оренді ФОП ОСОБА_3 та вжито ряд заходів для забезпечення публічної безпеки та порядку. Разом з тим, в ході забезпечення правопорядку при спробі ОСОБА_3 за допомогою лому підняти залізобетонну плиту з гідроспоруди, останній упав у воду. За заявою ОСОБА_3 про вчинення відносно нього, на думку останнього, кримінального правопорушення громадянином ОСОБА_5 , старшим дізнавачем СД Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0001370 від 29.10.2021 за ознаками ч. 1 ст. 125 КК України. На даний час триває досудове розслідування, про результати якого ОСОБА_3 буде повідомлено додатково.

08.11.2021 відповідачем складено довідку про результати перевірки за зверненнями депутата Красилівської міської ради ОСОБА_1 зареєстровано в ЄО №5099 від 05.11.2021.

12.11.2021 листом №8041/109/04-22021 відповідач повідомив позивача про те, що депутатське звернення про забезпечення 22.10.2021 публічного порядку за межами с. Чепелівка Красилівської ОТГ Хмельницького району під час здійснення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_3 , пов`язаної зі скидом води та виловом риби з водного об`єкту, який перебуває у нього в оренді, зареєстроване в журналі ЄО №5099 від 05.11.2021 розглянуте. З метою забезпечення публічною порядку та безпеки працівниками СВГ Хмельницького РУП ГУНПП в Хмельницькій області 22.10.2021 було здійснено виїзд до водного об`єкту, який перебуває в оренді ФОП ОСОБА_3 . Разом з тим, в ході забезпечення правопорядку при спробі ОСОБА_3 за допомогою лому підняти залізобетонну плиту з гідроспоруди, останній упав у воду. За заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення старшим дізнавачем СД Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області було внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0001370 від 29.10.2021 за ознаками ч. 1 ст. 125 КК України, триває досудове розслідування, про результати якого ОСОБА_3 буде повідомлено додатково, а тому перевірку по депутатському зверненню припинено. У разі незгоди із діями та прийнятим працівниками Національної поліції України рішенням, відповідно до ст. 16 Закону України "Про звернення громадян" повідомлено позивача про те, що він має право оскаржити їх до ГУНП в Хмельницькій області, Національної поліції України або безпосередньо до суду.

Наведене свідчить на користь висновку, що відповідачем в межах його компетенції вжито усіх необхідних засобів направлених на забезпечення безперешкодного ведення господарської діяльності ОСОБА_3 , зокрема з окреслених позивачем у депутатському зверненні від 21.10.2021 питань.

Сам же факт відсутності очікуваного результату та фактично не згода зі змістом спірної відповіді не може бути підставою для визнання протиправної бездіяльності відповідача.

У даному випадку суд не вбачає порушень вимог закону у діях Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області.

Крім того, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача відповідачем.

У постанові від 15 серпня 2019 у справі № 1340/4630/18 Верховний Суд сформував позицію, відповідно до якої завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав, свобод чи інтересів особи, що звернулась до суду з позовом, у публічно-правових відносинах. Це означає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Таке порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватись (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів позивача ( правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 09.12.2020 в справі №704/893/17, від 11.04.2021 у справі N 363/3414/12-а).

В свою чергу, позивачем не обґрунтовано, які саме права, свободи або інтереси порушені відповідачем та підлягають поновленню.

У той же час, відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову у позові (постанови Верховного Суду від 12.06.2018 у справі N 826/4406/16, від 31.07.2018 у справі № 826/6074/16, від 10.01.2021 у справі №757/12159/17-а).

Враховуючи те, що відповідачем надані докази, що спростовують його бездіяльність або вчинення дій з порушенням вимог закону (які вплинули на законні права/інтереси позивача) позов не є обґрунтованим і задоволенню не підлягає.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до закону, тому, виходячи з положень ст. 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 40108824)
Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький

"Згідно з оригіналом"
Суддя І.І. Тарновецький