Справа № 140/4063/22
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2022-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2022 року ЛуцькСправа № 140/4063/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач, пенсійний орган) про визнання протиправними дії щодо зменшення позивачу розміру його пенсії з 71 до 70 процентів відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII); зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 71 процента грошового забезпечення з 01 листопада 2021 року (з урахуванням виплачених сум) та здійснити з 01 листопада 2021 перерахунок та виплату позивачу пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 71 процента сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - Волинський обласний ТЦК та СП) про розмір грошового забезпечення від 25 лютого 2021 року №ХА-18423 та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, якому з 30 липня 2011 року призначена пенсія відповідно до вимог Закону №2262-XII (загальна вислуга років для обчислення пенсії становила 27 роки) у розмірі 71 процента грошового забезпечення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №140/3557/21 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01 квітня 2019 року позивачу перерахунок та виплату пенсії у розмірі 71 процента суми грошового забезпечення, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Волинським обласним ТЦК та СП від 26 лютого 2021 року №ХА18423 із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

На виконання вказаного рішення суду проведено перерахунок пенсії та основний розмір пенсії 71 процент грошового забезпечення від 17016,45 грн з липня 2021 року становить 12081,68 грн (17016,45 грн х 71 процент).

Наступним рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 по справі №140/7610/21 ГУ ПФУ у Волинській області зобов`язано провести позивачу нарахування та виплату пенсії з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року (включно) в розмірі 100% суми підвищення пенсії (з урахуванням виплачених сум).

При проведенні перерахунку пенсії на виконання цього рішення суду застосоване грошове забезпечення 8565,00 грн, яке визначене станом на 01 березня 2018 року, без урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій. При цьому, відповідач незаконно застосував обмеження до розміру пенсії 70 процентів сум грошового забезпечення.

У зв`язку (з викладеним, розмір пенсії позивача починаючи з 01 листопада 2021 становить 12081,68 грн, з яких: 5995,50 грн - основний розмір пенсії (8565,00 грн х 70 процентів); 2000,00 грн - щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713); 4086,18 грн - доплата до попереднього розміру пенсії (рішення суду).

Розмір пенсії з 01 березня 2022 року складає 12081,68 грн, в тому числі: 5995,50 грн - основний розмір пенсії; 2000,00 грн - щомісячна доплата відповідно до Постанови №713; 3246,81 грн - доплата до попереднього розміру пенсії (рішення суду); 839,37 грн - підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 люто8го 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова №118). При цьому загальний розмір пенсії до виплати залишився без змін.

Позивач вказує, що застосування пенсійним органом статті 13 Закону №2262-ХІІ до перерахунку пенсії позивача з 01 листопада 2021 року та з 01 березня 2022 року є протиправним, оскільки таке стосується до призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених.

Також, відповідачем не враховано рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі № 140/3557/21, яким зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01 квітня 2019 позивачу перерахунок та виплату пенсії у розмірі 71 процента суми грошового забезпечення, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Волинським обласним ТЦК та СП від 26 лютого 2021 року №ХА18423 із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

На підставі вищевикладеного, позивач уважає, що починаючи з 01 листопада 2021 року, відповідач протиправно перерахував його пенсію з 71 на 70 процентів розміру без урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Волинським обласним ТЦК та СП від 26 лютого 2021 року № ХА18423, з огляду на що просить позов адміністративний позов задовольнити.

У відзиві на позовну заяву від 30 червня 2022 року №0300-0902-8/23192 представник відповідача позовні вимоги не визнав мотивуючи тим, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року у справі №140/7610/21 відповідачем проведено нарахування і виплату пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року в розмірі 100% суми підвищення пенсії (з урахуванням виплачених сум).

У період з часу призначення пенсії позивачу та по даний час стаття 13 Закону №2262-XII кілька разів зазнавала змін та відповідно у ОСОБА_1 змінювався розмір пенсії у відсотках від грошового забезпечення: 71 процент - на час призначення пенсії, 70 процентів - з 01 січня 2018 року.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (на час виникнення спірних правовідносин) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43) (норма чинна з 01 травня 2014 року).

Таку норму було прийнято Законом України від 27 березня 2014 року №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон №1166-VII) (пункт 23), яким у Законі №2262-XII у частині другій статті 13 відсоток «80» замінено відсотком «70». Положення даної статті застосовуються як при призначенні пенсії, так і при перерахунку. Зміни, передбачені Законом, набрали чинності з 01 травня 2014 року. На даний час вищевказані положення не скасовані та не визнані неконституційними, а тому є обов`язковими для застосування органами Пенсійного фонду України.

На думку пенсійного органу, вимога позивача про перерахунок пенсії в розмірі 71 процента не підлягає задоволенню, оскільки дія норми Закону №1166-VII про максимальний розмір пенсії 70 процентів не зворотня в часі, застосовується з 01 травня 2014 року та відповідає конституційному принципу, передбаченому частиною першою статті 58 Конституції України (рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 про незворотність дії в часі норми закону).

З урахуванням викладеного представник ГУ ПФУ у Волинській області просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 32-33).

Ухвалою суду Волинського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 30).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 30 липня 2011 року отримує пенсію за вислугу 27 (двадцять сім) років, яка була призначена в розмірі 71 процента від суми грошового забезпечення відповідно до Закону №2262-XII, що підтверджується пенсійним посвідченням від 09 грудня 2011 року № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 та протоколом за пенсійною справою № від 30 липня 2011 року (арк. спр. 10, 34).

Як убачається із матеріалів справи на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2018 року, при цьому, основний розмір пенсії позивача склав 70 процентів грошового забезпечення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду 18 січня 2021 року у справі № 140/16505/20, яке набрало законної сили 18 лютого 2021 року, позов ОСОБА_1 до ГГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю: визнати протиправними дії ГУ ПФУ України у Волинській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року у розмірі 71 процента відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано відповідача провести з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру 71 процента відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум (арк. спр. 42-45).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26 січня 2021 року у справі №140/16487/21, яке набрало законної сили 26 лютого 2021 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Волинського обласного ТЦК та СП, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, задоволено повністю: визнано протиправними дії Волинського обласного ТЦК та СП щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до ГУ ПФУ у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 (далі - Постанова №704), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії; зобов`язано Волинський обласний ТЦК та СП підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ та з врахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії (арк. спр. 46-50).

На виконання вказаного рішення суду, Волинський обласний ТЦК та СП виготовив нову довідку від 26 лютого 2021 року №ХА-18423, відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, за посадою відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді становить: становить 17016,45 грн, в тому числі: посадовий оклад - 4370,00 грн, оклад за військовим званням - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 2855,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) - 5567,25 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 437,00 грн, надбавка за класну кваліфікацію (3%) - 131,10 грн, премія (53%) - 2316,10 грн (арк. спр. 23, 38).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №140/3557/21, яке набрало законної сили 12 червня 2021 року, позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Волинським обласним військовим комісаріатом від 26 лютого 2021 року №ХА-18423 з 01 квітня 2019 року; зобов`язано відповідача здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 71 процентів суми грошового забезпечення, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Волинським обласним військовим комісаріатом від 26 лютого 2021 року №ХА-18423 із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (арк. спр. 11-16).

Відповідно до перерахунку пенсії по пенсійній справі № від 24 червня 2021 року, на виконання вищезазначеного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Волинського обласного ТЦК та СП від 25 лютого 2021 року №ХА-18423 з розрахунку 71 процента відповідних видів грошового забезпечення. Розмір перерахованої пенсії склав 12081,68 грн (арк. спр. 37).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року у справі №140/7610/21, яке набрало законної сили 25 вересня 2021 року, позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю: визнано протиправною відмову ГУ ПФУ у Волинській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 в період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року (включно) в розмірі 100% суми підвищення пенсії; зобов`язано відповідача провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року (включно) в розмірі 100% суми підвищення пенсії (з урахуванням виплачених сум) (арк. спр. 18-22).

Згідно із перерахунком пенсії у пенсійній справі № від 13 жовтня 2021 року на виконання вказаного рішення суду пенсія ОСОБА_1 була перерахована відповідачем виходячи із основного розмірі пенсії 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Розмір пенсії з 01 листопада 2021 року становить 12081,68 грн, з яких: 5995,50 грн - основний розмір пенсії (8565,00 грн х 70%); 2000,00 грн - щомісячна доплата відповідно до Постанови №713; 4086,18 грн - доплата до попереднього розміру пенсії (рішення суду) (арк. спр. 39).

Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою від 07 квітня 2022 року, в якій просив повідомити повні та об`єктивні причини не нарахування та невиплати індексації у березні та квітня 2022 року (арк. спр. 24).

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 03 травня 2022 року №4764-3662/К-02/8-0300/22 повідомило, що на виконання рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року по справі №140/3557/21 проведено перерахунок пенсії позивача в межах покладених судовим рішенням зобов`язань. Основний розмір пенсії 71 процента грошового забезпечення від 17016,45 грн з липня 2021 року становить 12081,68 грн (17016,45 грн х 71 процент).

Наступним рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року у справі №140/7610/21 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести позивачу нарахування та виплату пенсії з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року (включно) в розмірі 100% суми підвищення пенсії (з урахуванням виплачених сум).

При проведенні перерахунку пенсії на виконання цього рішення суду застосоване грошове забезпечення 8565,00 грн, яке визначене станом на 01 березня 2018 року. У зв`язку з викладеним, розмір пенсії з 01 листопада 2021 року становить 12081,68 грн, з яких: 5995,50 грн - основний розмір пенсії (8565,00 грн х 70 процентів); 2000,00 грн - щомісячна доплата відповідно до Постанови №713; 4086,18 грн - доплата до попереднього розміру пенсії (рішення суду).

Розмір пенсії з 01 березня 2022 року складає 12081,68 грн, в тому числі: 5995,50 грн - основний розмір пенсії; 2000,00 грн - щомісячна доплата відповідно до Постанови №713; 3246,81 грн - доплата до попереднього розміру пенсії (рішення суду); 839,37 грн - підвищення до пенсії відповідно до Постанови №118. При цьому загальний розмір пенсії до виплати залишився без змін (арк. спр. 25-26).

Уважаючи протиправними дії пенсійного органу щодо зменшення основного розміру пенсії з 71 процента до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 листопада 2021 року, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до положень статті 13 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною другою цієї статті визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Підпунктом 8 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри «90» замінено цифрами «80».

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 01 квітня 2014 року, крім деяких положень, до Закону №2262-ХІІ внесено зміни, а саме: у частині другій статті 13 цифри «80» замінено цифрами «70». Ці зміни набрали чинності з 01 травня 2014 року.

Отже, з часу призначення позивачу пенсії стаття 13 Закону №2262-ХІІ неодноразово була змінена в частині граничного (максимального) розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Як установлено судом позивачу з 30 липня 2011 року була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 71 процента грошового забезпечення.

На виконання Постанови №103 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2018 року, виходячи із розміру 70 процентів суми грошового забезпечення, при здійсненні перерахунку та визначенні розміру пенсії відповідач застосував чинну норму частини другої статті 13 Закону № 2262-XII.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду 18 січня 2021 року у справі №140/16505/20 ГУ ПФУ у Волинській області зобов`язано провести з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру 71% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум (арк. спр. 42-45).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №140/3557/21 ГУ ПФУ у Волинської області зобов`язано здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 71 процентів суми грошового забезпечення, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Волинським обласним військовим комісаріатом від 26 лютого 2021 року №ХА-18423 із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (арк. спр. 11-16).

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №140/3557/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Волинського обласного ТЦК та СП від 25 лютого 2021 року №ХА-18423 з розрахунку 71 процента відповідних видів грошового забезпечення (арк. спр. 37).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року у справі №140/7610/21, яке набрало законної сили 25 вересня 2021 року, позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю: визнано протиправною відмову ГУ ПФУ у Волинській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 в період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року (включно) в розмірі 100% суми підвищення пенсії; зобов`язано відповідача провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року (включно) в розмірі 100% суми підвищення пенсії (з урахуванням виплачених сум) (арк. спр. 18-22).

Згідно із перерахунком пенсії у пенсійній справі № від 13 жовтня 2021 року на виконання вказаного рішення суду пенсія ОСОБА_1 була перерахована відповідачем виходячи із основного розмірі пенсії 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (арк. спр. 39).

На думку суду, внесені Законом №1166-VІІ зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 процентів від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-ХІІ на момент призначення пенсії та він є сталим, а розміри складових пенсії (грошового забезпечення) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Такі ж висновки щодо застосування норм права викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі №240/5401/18. У цих судових рішеннях Верховний Суд вказав, що на момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписі в статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

При перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-XII відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач у цій справі не довів правомірності своїх дій щодо зменшення позивачу відсоткового розміру пенсії з 71 до 70 процентів при здійсненні її перерахунку з 01 листопада 2021 року на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року у справі №140/7610/21.

Суд звертає увагу, що рішеннями Волинського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року у справі №140/16505/20 та від 12 травня 2021 року у справі №140/3557/21 ГУ ПФУ у Волинській області зобов`язано провести з 01 січня 2018 року та з 01 квітня 2019 року відповідно перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру 71 процента відповідних сум грошового забезпечення (арк. спр. 11-16, 42-45).

Таким чином, вже втретє внаслідок довільного трактування положень законодавства, що врегульовує порядок та умови пенсійного забезпечення військовослужбовців, порушує права позивача, здійснюючи перерахунок пенсії не у відповідному відсотковому розмірі. При цьому відповідач ігнорує рішення суду у справах №140/16505/20 та №140/3557/21, у яких судом вже було вказано на необхідність обчислення пенсії позивача при її перерахунку у розмірі 71 процента грошового забезпечення.

Окремо суд зауважує, що у поданій позовній заяві позивач просить здійснити з 01 листопада 2021 перерахунок та виплату позивачу пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 71 процентів сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці Волинського обласного ТЦК та СП про розмір грошового забезпечення від 25 лютого 2021 року №ХА-18423, однак як убачається із матеріалів справи, вказана довідка була виготовлена 26 лютого 2021 року.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 71 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 листопада 2021 року та зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області здійснити позивачу з 01 листопада 2021 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) відповідно до сум грошового забезпечення, зазначених у довідці Волинського обласного територіального ТЦК та СП від 26 лютого 2021 року №ХА-18423, виходячи з розміру 71 процента грошового забезпечення.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частинами першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок), який сплачений відповідно до квитанції від 20 травня 2022 року №5153-2855-6909-9448 (арк. спр. 6) та зарахований до спеціального фонду Державного бюджету, що підтверджується відповідною випискою (арк. спр. 29).

Керуючись статтями 139, 243, 244, 245, 246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 71 процента до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 листопада 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 листопада 2021 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) відповідно до сум грошового забезпечення, зазначених у довідці Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 26 лютого 2021 року №ХА-18423, виходячи з розміру 71 процента грошового забезпечення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судовий збір в сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 06 липня 2022 року.