Справа № 560/4428/22
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4428/22
РІШЕННЯ

іменем України

30 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук А.М.

за участю:секретаря судового засідання Корзун Н.О. позивача ОСОБА_1 представника позивача Яцишина А.О. представника відповідача Савицького О.Д. представника відповідача Шостацької Т.В.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області , Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про відмову у врахуванні архівної довідки №179/1/600 від 22.01.2021 для здійснення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 , яке викладене в листі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області №6702-4601/08 від 08.10.2021. Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 враховуючи архівну довідку №179/1/600 від 22.01.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідно до витягу з наказу по особовому складу № 481 від 11.11.2020 вислуга років ОСОБА_1 на службі станом на 11.11.2020 становить: календарна - 18 років 00 місяців 09 днів; пільгова - 00 років 02 місяці 26 днів; разом - 18 років 03 місяці 05 днів. На виплату одноразової грошової допомоги - 12 років 04 місяці 16 днів.

Зазначає, що до вислуги років, яка враховувалась під час виплати позивачу одноразової грошової допомоги не враховано період навчання на факультеті військової підготовки Подільського державного аграрно-технічного університету, відповідно до архівної довідки № 179/1/600 від 22.01.2021.

Вказує, що відповідач протиправно не врахував період навчання позивача на факультеті військової підготовки до вислуги років, яка враховувалась під час виплати позивачу одноразової грошової допомоги, тому у день звільнення, відповідач не провів виплату всіх сум що належали позивачу відповідно до чинного законодавства, а саме не здійснив виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

07.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області із заявою щодо врахування архівної довідки № 179/1/600 від 22.01.2021 року для здійснення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги.

Листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області №6702-4601/08 від 08.10.2021, ОСОБА_1 повідомлено, що у Головного управління немає жодних правових підстав для перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні.

Вважає, рішення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про відмову у врахуванні архівної довідки № 179/1/600 від 22.01.2021 для здійснення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 , яке викладене в листі Головного управління № 6702- 4601/08 від 08.10.2021 безпідставним, необгрунтованим та таким, що грубо порушує права та законні інтереси позивача, а тому звернувся до суду з адміністративним позовом.

Ухвалою від 28.03.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

19.05.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд ухвалою перейшов із спрощеного позовного провадження без виклику сторін до розгляду справи №560/4428/22 за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою від 02.06.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд залучив Аварійно - рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, як другого відповідача у справі №560/4428/22.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області подало до суду відзив на позовну заяву в якому зазначає, що в період з 21.06.2008 по 25.06.2008 у позивача була перерва у проходженні служби, тобто він був звільнений з військової служби у військовому інженерному інституті при Подільській аграрно - технічній академії, а потім прийнятий на службу цивільного захисту до АРЗ СП Головного управління.

Вказує, що позивач в період з 25.06.2008 по 11.11.2020 проходив службу цивільного захисту в підрозділах Головного управління, тому за цей період позивачу виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивач подав до суду відповідь на відзив у якій зазначає, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області протиправно відмовило ОСОБА_1 у врахуванні архівної довідки №179/1/600 від 22.01.2021 для здійснення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області подало до суду заперечення на відповідь на відзив у якому зазначає, що при попередньому звільненні зі служби позивач набув право на допомогу, передбачене пунктом 10 Постанови №393 та статтею 9 Закону №2011-XII, оскільки на час звільнення позивача у 2008 році законодавство передбачало виплату військовослужбовцям грошової допомоги при звільненні. Вказує, що ураховуючи норми чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства України та ту обставину, що позивач повторно звільнений зі служби, Головне управління виплатило одноразову грошову допомогу за період календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби. Просить відмовити в задоволенні позову.

Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області подав до суду відзив на позовну заяву в якому просить відмовити в задоволенні позову.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили суд адміністративний позов задоволити в повному обсязі.

Представники відповідачів в судовому засіданні проти позову заперечили, просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення позивача, представника позивача та представників відповідачів, дослідивши докази, які знаходяться в матеріалах справи, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних силах України у період з 28.10.2002 по 21.06.2008 та службу цивільного захисту в ГУ МНС України у Хмельницькій області, ГУ ДСНС України у Хмельницькій області в період з 25.06.2008 по 11.11.2020.

Наказом ГУ ДСНС України у Хмельницькій області від 11.11.2020 №481 звільнено майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступника начальника частини - начальника групи автотранспортного забезпечення та обслуговування АРЗ СП спеціального призначення Головного управління, достроково розірвано контракт та виключено з кадрів Державної служби цивільного захисту, у запас Збройних сил (з постановкою на військовий облік) за пунктами 173, 176 піпунктом 3 (за станом здоровя - на підставі висновку Центральної лікарсько- експертної комісії ДСНС про непридатність або обмежену придатність до служби), з 11.11.2020. Вислуга років на службі станом на 11.11.2020 складає: календарна 18 років 00 місяців 09 днів, пільгова 00 років 02 місяці 05 днів, на виплату одноразової грошової допомоги 12 років 04 місяці 16 днів.

Позивач вважаючи, що до вислуги років, яка враховувалась під час виплати позивачу одноразової грошової допомоги не враховано період навчання на факультеті військової підготовки Подільського державного аграрно-технічного університету, відповідно до архівної довідки № 179/1/600 від 22.01.2021 звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області із заявою щодо врахування архівної довідки № 179/1/600 від 22.01.2021 року для здійснення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги.

Листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області №6702-4601/08 від 08.10.2021, ОСОБА_1 повідомлено, що у Головного управління немає жодних правових підстав для перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні.

Позивач вважаючи, що рішення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про відмову у врахуванні архівної довідки № 179/1/600 від 22.01.2021 для здійснення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 , яке викладене в листі Головного управління № 6702- 4601/08 від 08.10.2021 є безпідставним, необгрунтованим звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 127 Кодексу цивільного захисту України пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснюється у порядку та розмірах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Статтею 9 Закону № 2262-ХІІ врегульовані питання виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.

Так, частиною першою статті 9 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України «Про Національну поліцію» проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України «Про державну службу», а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Згідно з частиною четвертою статті 9 Закону № 2262-ХІІ виплата зазначеної в частинах першій та другій цієї статті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Службою судової охорони, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Відповідно до частини шостої статті 9 Закону № 2262-ХІІ особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога, передбачена цією статтею, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

Абзацами першим, третім пункту 10 Порядку № 393 визначено, що особи які звільняються із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Зазначеним в абзаці першому цього пункту військовослужбовцям, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони і особам рядового і начальницького складу, які звільняються із служби повторно, одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, що при попередньому звільненні не набули право на отримання такої допомоги (абзаци п`ятий, сьомий пункту 10 Постанови № 393).

Строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови (абзац восьмий пункту 10 Порядку № 393).

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу визначає Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справі України від 20 липня 2018 року № 623 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за № 936/32388 (далі - Інструкція № 623).

Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 3 розділу І «Загальні положення» Інструкції № 623).

Згідно з абзацами першим, другим пункту 4 розділу І «Загальні положення» Інструкції № 623 грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу, які займають посади осіб рядового і начальницького складу, передбачені штатами в апараті Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС), її територіальних органах та підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, навчальних закладах цивільного захисту, наукових установах та інших підрозділах, в яких особи рядового і начальницького складу проходять службу цивільного захисту (далі - органи управління (підрозділи)).

Відповідно до пункту 8 розділу І «Загальні положення» Інструкції № 623 підставами для виплати грошового забезпечення є наказ: керівника органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; керівника навчального закладу про зарахування на навчання із встановленням відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; керівника органу управління (підрозділу) про зарахування в розпорядження. Проекти зазначених наказів по особовому складу органів управління (підрозділів) готують підрозділи по роботі з персоналом (кадрами) та погоджують з відповідними фінансовими і юридичними підрозділами.

Грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу за місцем їх постійної служби (абзац перший розділу І «Загальні положення» Інструкції № 623).

За правилами пункту 8 розділу ХХVII «Грошове забезпечення та одноразова грошова допомога при звільненні зі служби цивільного захисту» Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби за віком, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту керівником відповідного органу управління (підрозділу), за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога при звільненні зі служби цивільного захисту в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби повторно, одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби із дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, що при попередньому звільненні не набули права на отримання такої допомоги (пункт 11 розділу ХХVII «Грошове забезпечення та одноразова грошова допомога при звільненні зі служби цивільного захисту» Інструкції № 623).

Згідно з пунктом 12 розділу ХХVII «Грошове забезпечення та одноразова грошова допомога при звільненні зі служби цивільного захисту» Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу, які в разі звільнення зі служби цивільного захисту мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту, до їх місячного грошового забезпечення, з якого нараховується ця грошова допомога, включаються:

для осіб рядового і начальницького складу, що звільняються з посад, на які вони були призначені, - оклад за штатною посадою, оклад за спеціальним званням і додаткові види грошового забезпечення постійного характеру (надбавки, доплати, премії), що були встановлені наказом органу управління (підрозділу) на день звільнення;

для осіб рядового і начальницького складу, які на день звільнення зі служби перебували в розпорядженні відповідних начальників органів управління (підрозділів), - посадовий оклад за останньою штатною посадою, оклад за спеціальним званням, установлений на день звільнення зі служби, додаткові види грошового забезпечення постійного характеру (надбавки, доплати, премії), що були встановлені наказом органу управління (підрозділу) за останніми штатними посадами.

Пунктом 13 розділу ХХVII «Грошове забезпечення та одноразова грошова допомога при звільненні зі служби цивільного захисту» Інструкції № 623 передбачено, що до вислуги років особам рядового і начальницького складу для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту в разі звільнення зараховуються періоди, визначені в пунктах 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

Згідно даних послужного списку з особової справи ОСОБА_1 , останній в період: з 12.11.2003 по 12.07.2004 проходив військову службу за контрактом; з 12.07.2004 по 21.06.2008 навчався, як курсант у Військовому інженерному інституті при Подільській аграрно-технічній академії та був звільнений з дійсної військової служби у запас; з 25.06.2008 по 11.11.2020 він проходив службу цивільного захисту.

В період з 21.06.2008 по 25.06.2008 у позивача була перерва у проходженні служби, тобто він був звільнений з військової служби у Військовому інженерному інституті при Подільській аграрно-технічній академія, а потім уже прийнятий на службу цивільного захисту до АРЗ СП Головного управління.

Суд звертає увагу на той факт, що при попередньому звільненні зі служби позивач набув право на допомогу, передбачене пунктом 10 Постанови №393 та статтею 9 Закону №2011-ХІІ, оскільки на час звільнення позивача у 2008 році законодавство передбачало виплату військовослужбовцям грошової допомоги при звільненні. При цьому, будь-яких обмежень щодо виплати такої терміном служби встановлено не було.

За наведених обставин, враховуючи зазначені норми чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства України та ту обставину, що позивач повторно звільнений зі служби, Головне управління виплатило одноразову грошову допомогу за період календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби.

Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 26.10.2021 по справі №808/2314/17.

Враховуючи встановлене, суд робить висновок, що відповідачами не порушено вимоги чинного законодавства України під час нарахування та виплати одноразової грошової допомоги позивачу при звільненні.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду спору відповідачі довели правомірність своїх дій, тому в задоволенні позовних вимог позивача необхідно відмовити.

Таким чином, виходячи із змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 липня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 38662200) Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 23312469)

Головуючий суддя А.М. Ковальчук