Справа № 459/976/22
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2022-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2022 рокуЛьвівСправа № 459/976/22 пров. № А/857/8340/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Онишкевича Т.В., Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області на ухвалу Червоноградського міського суду Львівської області від 18 травня 2022 року у справі № 459/976/22 за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області до ОСОБА_1 про примусове видворення іноземця,-

суддя в 1-й інстанції Отчак Н.я.,

час ухвалення рішення 18.05.2022 року,

місце ухвалення рішення м. Червоноград,

дата складання повного тексту рішення 19.05.2022 року,

В С Т А Н О В И В :

18.05.2022 Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області, через свого представника Баліцького О.Й., звернулось до Червоноградського міського суду Львівської області з адміністративним позовом до громадянина Азербайджану ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на 6 місяців.

18.05.2022 Червоноградським міським судом Львівської області судом відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 18.05.2022 р. о 16:20год у залі судових засідань Червоноградського міського суду Львівської області, з викликом сторін.

В судовому засіданні представник відповідача заявив клопотання про передачу позовної заяви за підсудністю до Галицького районного суду м. Львова.

Ухвалою Червоноградського міського суду Львівської області від 18 травня 2022 року у справі № 459/976/22 клопотання представника відповідача задоволено.

Позовну заяву Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області до громадянина Азербайджану ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на 6 місяців - направлено за підсудністю до Галицького районного суду м. Львова.

Не погодившись із прийнятою ухвалою, її оскаржив позивач, який із покликанням на порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу для продовження розгляду.

В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що наказом Державної міграційної служби України «Про внесення змін до

Положень» від 07.05.2021 № 70, внесено зміни до Положення про Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області (далі - Положення). Так відповідно до підпункту 1 пункту 3 Положення основним завданням ГУ ДМС є реалізація на території Львівської області державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, та на території Івано-Франківської області державної політики у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту.

Підпунктом 14 пункту 4 Положення визначено, що ГУ ДМС відповідно до покладених на нього завдань приймає в межах своїх повноважень рішення продовження (скорочення) строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, про добровільне повернення або примусове повернення іноземців та осіб без громадянства до країн їх громадянської належності або країн походження, забезпечує проведення дактилоскопії таких осіб та здійснює контроль за їх виконанням, звертається до судів за позовами про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства, здійснює заходи, пов`язані з примусовим видворенням іноземців та осіб без громадянства з України.

Відповідно до пунктів 7, 8, 17 Положення ГУ ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні підрозділи, а також шляхом взаємодії з ПТБР, ПТПІ, державним підприємством «Документ» та центрами надання адміністративних послуг.

Територіальні підрозділи є структурними підрозділами ГУ ДМС.

Згідно підпункту 1.1. пункту 1 Положення про Червоноградський відділ Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області затверджене наказом ГУ ДМС у Львівській області від 01.11.2021 № 208, Червоноградський відділ є структурним підрозділом Головного управління державної міграційної служби України у Львівській області.

Таким чином, Червоноградський відділ Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області не може виступати Позивачем по даній справі, оскільки є підрозділом Головного управління та не являється окремою юридичною особою, немає окремого коду ЄДРПОУ та не наділений повноваженнями звертатися до судів із будь-якими позовними заявами. А відтак саме Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області, як територіальний орган вправі звертатися до суду.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Направляючи за підсудністю справу до іншого суду, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем є Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області, місце знаходження якого м. Львів, вул. Січових Стрільців,11, яке територіально розташоване на території Галицького району м. Львова. Разом з тим, Головне управління в особі Червоноградського територіального підрозділу (відділу) до суду з позовом не зверталось.

Пункти тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на території Червоноградського району Львівської області, відсутні.

Тому даний позов подано із порушенням правил територіальної підсудності та не може бути розглянутий Червоноградським міським судом Львівської області.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної ухвали суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

У пункті 8 частини першої статті 4 КАС визначено, що позивач це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1ст.20КАС України за предметною підсудністю вищевказаний позов належить до юрисдикції місцевих загальних судів як адміністративних судів.

Разом з тим, ст. 289 КАС України, визначено особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з заходів, передбачених цією частиною статті.

Таким чином, за даною категорією справ можлива альтернативна підсудність: або за місцем знаходження органу (підрозділу), який наділений правом на звернення до суду із такими позовами, тобто центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Згідно ч.3 ст. 27 КАС України підсудність окремих категорій адміністративних справ визначається цим Кодексом.

Відповідно до матеріалів справи, позивачем є Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області, місце знаходження якого м. Львів, вул. Січових Стрільців,11, яке територіально розташоване на території Галицького району м. Львова.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що відповідно до ч.1 ст. 289 КАС України позов про примусове видворення та затримання з метою ідентифікації подається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), його територіальним органом чи підрозділом до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Пункти тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на території Червоноградського району Львівської області, відсутні, що не заперечується сторонами.

Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 Положення про Червоноградський відділ Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області затверджене наказом ГУ ДМС у Львівській області від 01.11.2021 № 208, Червоноградський відділ є структурним підрозділом Головного управління державної міграційної служби України у Львівській області.

Апеляційний суд зауважує, що Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області, місце знаходження якого м. Львів, вул. Січових Стрільців,11 може подати позов у порядку ст. 289 КАС України через структурний підрозділ- Червоноградський відділ Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, місце знаходження якого м. Червоноград, Львівська область, вулиця Івасюка, 12 за місцезнаходженням такого структурного підрозділу.

Разом з тим, Головне управління в особі Червоноградського територіального підрозділу (відділу) до суду з позовом не зверталось.

Частиною 5 ст. 171 КАС України, яка регулює питання відкриття провадження у справі, передбачено, що в разі встановлення судом того, що справа не підсудна цьому суду, суд надсилає справу за підсудністю в порядку, встановленому ст. 29 КАС України.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що даний позов подано із порушенням правил територіальної підсудності та підлягає передачі на розгляд за підсудністю до Галицького районного суду м. Львова.

У відповідності до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, враховуючи вимоги перелічених процесуальних норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при постановлені оскаржуваної ухвали суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм процесуального права, які могли б бути підставою для її скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись 308, 310, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області залишити без задоволення.

Ухвалу Червоноградського міського суду Львівської області від 18 травня 2022 року у справі № 459/976/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий суддя Р. П. Сеник
судді Т. В. Онишкевич
Н. М. Судова-Хомюк
Повне судове рішення складено 05.07.2022 року