Справа № 340/7640/21
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2022-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/7640/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Дегтярьової С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу

за позовом: Попельнастівської сільської ради (28062, Кіровоградська обл., Олександрійський р-н, с. Попельнасте, вул. Леніна, 3, )

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25000, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26, )

третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 , ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 )

про визнання протиправними дій та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в частині видачі наказу ОСОБА_1 №11-14462/14-20СГ від 15 жовтня 2020 року про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га на території Добронадіївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, оскільки до повноважень відповідача не входили компетенція розпоряджатись земельною ділянкою в межах населеного пункту;

- скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-14462/14-20СГ від 15 жовтня 2020 року про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га на території Добронадіївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, оскільки до повноважень відповідача не входили компетенція розпоряджатись земельною ділянкою в межах населеного пункту;

- скасувати проект із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га на території Добронадіївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, оскільки до повноважень відповідача не входили компетенція розпоряджатись земельною ділянкою в межах населеного пункту за кадастровим номером :51:000:0341 оскільки він був виготовлений на підставі незаконного наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-14462/14-20СГ від 15 жовтня 2020 року.

Ухвалою судді від 02.11.2021 року відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.76-77).

Позов мотивовано тим, що відповідач, не маючи прав розпоряджатися земельною ділянкою №:51:000:0341 площею 2,00 га сільськогосподарського призначення на території Добронадіївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області безпідставно прийняв оскаржуваний наказ про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства.

Позивач стверджує, що саме він є належним розпорядником даної земельної ділянки, оскільки вона на момент прийняття наказу перебувала у комунальній власності, а тому, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не було розпорядником такої земельної ділянки. З цих підстав просить позов задовольнити.

Відповідач подав відзив на позов, в якому вказав, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.02.2020 року в провадженні справи №340/3374/19 за позовом ОСОБА_1 , яка отримала відмову в наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки №:51:000:0341, встановлено факт того, що вказана земельна ділянка не перебуває у власності Добронадіївської сільської ради, оскільки остання за собою таке право не зареєструвала, а тому суд вказав, що належним її розпорядником є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. Тому ним на виконання рішення суду і прийнято спірний наказ.

Пізніше, 07.07.2021 року прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою, однак рішення про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_1 не приймалось з огляду на зміни в законі.

З огляду на викладене, відповідач просив у позові відмовити.

Третя особа надала свої пояснення та вказала, що на момент прийняття спірного наказу земельна ділянка не перебувала у комунальній власності, а тому належним розпорядником було Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, що свідчить про безпідставність позову.

Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

Судом встановлено, що наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 15.10.2020 №11-14462/14-20-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (а.с.10).

Даним обставинам передувало звернення ОСОБА_1 до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-9217/14-19-СГ від 16.12.2019 р. щодо відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою та зобов`язання повторно розглянути її заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність під особисте селянське господарство, площею 2,000 га на території Добронадіївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області суміжно за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0646.

Суд 28.02.2020 року визнав протиправним та скасував наказ ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-9217/14-19-СГ від 16.12.2019 року "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" і зобов`язав Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (вх.№М-12007/0/16-19 від 15.11.2019р.) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та прийняття рішення з урахуванням висновків суду. Рішення набрало законної сили 08.09.2020 року (а.с.91-94).

Наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-14462/14-20-СГ від 15.10.2020 року "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" на виконання рішення суду ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність під особисте селянське господарство, орієнтовним розміром 2,000 га на території Добронадіївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області (а.с.10).

ОСОБА_1 виготовила проект землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та подала його на затвердження до Головного управління (а.с.13-59).

Не отримавши відповіді, ОСОБА_1 звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду, який своїм рішенням в провадженні справи №340/623/21 визнав протиправним і скасував наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26 лютого 2021 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви про затвердження проекту із землеустрою стосовно відведення у власність земельної ділянки площею 1,6559 га на території Добронадіївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області від 11 січня 2021 року та зобов`язав затвердити такий проект.

При цьому суд під час розгляду справи вказав, що у відповідача не існувало підстав відмовляти у затвердженні проекту зі землеустрою, докази передачі земельної ділянки з державної у комунальну власність - відсутні.

Відповідно до ст.14 Конституції України та ст.373 Цивільного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Статтею 3 Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Так, частинами 1, 2, пункту "а" частини 3 статті 22 Земельного кодексу України визначено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно з частинами 1, 2 статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Пунктом в ч.3 ст.116 Земельного кодексу України визначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2.0 гектара.

Відповідно до частин 6, 7 статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

У спірних правовідносинах, з огляду на Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15 та Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затверджене Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №308 від 17.11.2016 року, територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане Головне управління Держгеокадастру в області.

Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством (пп.13 п.4 Положення).

Відтак, до повноважень відповідача, як територіального органу Держгеокадастру, в момент звернення ОСОБА_1 належали повноваження з розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Кіровоградської області, у тому числі передача таких земельних ділянок безоплатно у власність громадянам у порядку, передбаченому статтею 118 ЗК України.

Держгеокадастр України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра.

Так, позивач посилається на те, що вказана вище земельна ділянка на момент прийняття оскаржуваного наказу відносилася до земель комунальної власності, тому відповідно до статті 122 Земельного кодексу України, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не було її розпорядником.

Відповідно до ст.117 Земельного кодексу України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Згідно зі ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст.126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Доказів того, що станом на 15.10.2020 року земельна ділянка за кадастровим номером :51:000:0341 перебувала у комунальній власності, матеріали справи не містять.

Відповідно до висновку експертизи про розгляд документації з землеустрою, на момент складення такої документації форма власності на земельну ділянку за кадастровим номером №:51:000:0341 - державна (а.с.48).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, право комунальної власності Попельнастівської сільської ради Олександрійського району на земельну ділянку за кадастровим номером №:51:000:0341 зареєстроване 13.09.2021 року на підставі рішення Попельнастівської сільської ради Олександрійського району №359 від 19.08.2021 року, а тому посилання на те, що станом на 15.10.2020 року саме позивач був розпорядником такої земельної ділянки є необґрунтованим, що свідчить про безпідставність позовних вимог про визнати протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в частині видачі наказу ОСОБА_1 №11-14462/14-20СГ від 15 жовтня 2020 року про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га на території Добронадіївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, оскільки до повноважень відповідача не входили компетенція розпоряджатись земельною ділянкою в межах населеного пункту та про його скасування (а.с.88-89).

Додатково позивач також просив суд скасувати проект із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га на території Добронадіївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, оскільки, на його думку, він був виготовлений на підставі незаконного наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-14462/14-20СГ від 15 жовтня 2020 року.

З огляду на позицію щодо правомірності наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-14462/14-20СГ від 15 жовтня 2020 року, на підставі якого ОСОБА_1 розробила проект із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, а також, враховучи той факт, що сам по собі проект не є рішенням суб`єкта владних повноважень, позовні вимоги в цій частині задоволені бути не можуть також.

Керуючись ст.ст.77-79, 90, 132, 134, 139, 243-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. Дегтярьова