Справа № 380/3015/22
Суддя: Желік Олександра Мирославівна
Дата ухвалення: 2022-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/3015/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2022 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді О.Желік розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України Львівській області, у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 13.08.2021 № 96 та від 26.11.2021 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи в Самбірській нафтогазорозвідувальній експедиції ДП «Західукргеологія» з 10.10.2007 по 15.11.2011 та з 06.05.2017 по 05.01.2021 на посаді «електромонтер з обслуговування бурових», яка передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і затвердженим Кабінетом Міністрів України.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 13.08.2021 року.

Підставою позову зазначено протиправність, на думку позивача, відмови відповідача у зарахуванні періоду роботи з 10.10.2007 по 15.11.2011 та з 06.05.2017 по 05.01.2021 у Самбірській нафтогазорозвідувальній експедиції ДП «Західукргеологія», що перешкоджає його праву на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2. Позивач вважає, що ним до заяви про призначення пенсії надано достатні документи для підтвердження стажу роботи на посадах, які надають право на призначення пенсії на пільгових умовах відтак звернувся до суду за захистом права на призначення пенсії.

Ухвалою від 09.02.2022 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; встановлено відповідачам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження для надання відзиву на позовну заяву.

29.04.2022 відповідач подав відзив на позов (вх.№ 30754), в якому проти позову заперечив.

Зазначає, що позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з підстав відсутності у позивача необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах стажу роботи, передбаченого пп. 2 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідач вважає, що пільговий стаж роботи позивача становить 3 років 2 місяців 26 днів, загальний страховий стаж 31 рік 11 місяців 17 днів, якого недостатньо для призначення пенсії. Підставою відмови у зарахуванні спірного стажу у зазначених рішеннях вказано відсутність належних довідок для підтвердження пільгового стажу та те, що посада «електромонтер з обслуговування бурових» відсутня у списках Постанови КМ України № 461 від 24.06.2016.

Ухвалою від 09.05.2022 залучено до участі в справі в якості співвідповідачів Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Копію ухвали від 09.05.2022 та позовної заяви з додатками відповідач-2 отримав засобами електронного зв`язку, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою про доставку електронного листа. Копію ухвали від 09.05.2022 та позовної заяви з додатками відповідач-3 отримав засобами електронного зв`язку, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою про доставку електронного листа. Станом на день розгляду справи відповідачі-2, 3 своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалися.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі обставини справи.

Згідно із записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 10.09.1982 позивач, ОСОБА_1 , зокрема, з 10.10.2007 прийнятий на роботу електромонтером 4 розряду; 06.04.2009 позивачу присвоєно 5 розряд електромонтера по обслуговуванню бурових обладнань; з 15.11.2011 позивача звільнено за згодою сторін ст. 36 КЗпП України; з 06.05.2017 позивач зарахований електромонтером по обслуговуванню бурових по 5 розряду; з 05.01.2021 позивача звільнено у зв`язку із скороченням чисельності працівників відповідно до ст. 40 КЗ пП.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявами про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішеннями № 96 від 13.08.2021 та від 26.11.2021 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Відмову обґрунтовано тим, що у позивача відсутній необхідній для призначення пенсії на пільгових умовах стаж роботи, передбачений пп. 2 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На підставі аналізу наданих позивачем документів відповідач дійшов висновку про те, що пільговий стаж роботи позивача становить 3 років 2 місяців 26 днів, загальний страховий стаж 31 рік 11 місяців 17 днів, якого недостатньо для призначення пенсії. Підставою відмови у зарахуванні спірного стажу у зазначених рішеннях вказано відсутність належних довідок для підтвердження пільгового стажу та те, що посада «електромонтер з обслуговування бурових» відсутня у списках Постанови КМ України № 461 від 24.06.2016.

При цьому, судом встановлено, що рішення № 96 від 13.08.2021 прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, а рішення № 96 від 26.11.2021 прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

Позивач вважає рішення відповідача щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправним та необґрунтованим, тому звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

З аналізу частини третьої статті 23 Загальної Декларації прав людини, статті 23 Європейської Соціальної хартії та частини третьої статті 46 Конституції України слідує, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV з наступними змінами та доповненнями, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності вказаним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених зазначеним Законом.

Як передбачено частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій вказаної статті. Розміри пенсій для осіб, визначених вказаною статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 зазначеного Закону.

Абзацом 1 пункту другого згаданої статті передбачено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, чоловіком - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637 у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Довідкою № 9-47, виданою 04.08.2021 Стрийською нафтогазорозвідувальною експедицією, встановлено, що позивач з 10.10.2007 по 15.11.2011 та з 06.05.2017 по 05.01.2021 працював на посаді електромонтера з обслуговування бурових, яка передбачена Списком № 2.

Судом встановлено, що спірним періодом в цій справі є час роботи позивача з 10.10.2007 по 15.11.2011 та з 06.05.2017 по 05.01.2021.

Разом з тим, відповідні записи про виконання робіт, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах здійснено і в трудовій книжці позивача (записи №№ 45-46, 61-62).

Суд також критично оцінює висновки відповідачів 3, викладені в оскаржуваному рішенні про те, що посада «електромонтер з обслуговування бурових» відсутня у списках Постанови КМ України № 461 від 24.06.2016, з огляду на приписи вказаної постанови та специфіку посади позивача.

Також суд враховує, що рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

Таким чином, суд доходить висновку про визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області № 96 від 13.08.2021 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області № 96 від 26.11.2021 та необхідність зобов`язання відповідача-1 зарахувати до пільгового (спеціального) стажу за Списком № 2 з 10.10.2007 по 15.11.2011 та з 06.05.2017 по 05.01.2021 та зобов`язання відповідача-1 призначити позивачу з 13.08.2021 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-У111, з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у прийнятому 23.01.2020 рішенні № 1-р/2020, як особі, яка працювала до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відтак, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки, рішенням у справі визнано протиправним та скасовано рішення про відмову в призначення пенсії відповідачів-2, 3, а зобов`язання щодо відновлення порушеного права позивача покладено на відповідача-1, то суд доходить висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача по 454,00 грн сплаченого судового збору на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області № 96 від 13.08.2021 щодо відмови у призначення пенсії ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області № 96 від 26.11.2021 щодо відмови у призначення пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016 м.Львів вул.Митрополита Андрея 10; ) зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) для призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи з 10.10.2007 по 15.11.2011 та з 06.05.2017 по 05.01.2021 у Самбірській нафтогазорозвідувальній експедиції ДП «Західукргеологія».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016 м.Львів вул.Митрополита Андрея 10; ) призначити та виплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) з 13.08.2021 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п.п. 2 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057 м.Запоріжжя проспект Соборний, 158Б; ) 661 (шістсот шістдесят одну) гривню 60 коп. сплаченого судового збору.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61000 м. Харків пл. Свободи 5 Держпром під`їзд 3 поверх 2; ) 661 (шістсот шістдесят одну) гривню 60 коп. сплаченого судового збору.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016 м. Львів вул. Митрополита Андрея 10; ) 661 (шістсот шістдесят одну) гривню 60 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Желік О.М