Справа № 140/4085/22
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2022-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2022 року ЛуцькСправа № 140/4085/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 , третя особа) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання дій протиправними щодо відмови в оформленні та виплати допомоги на поховання ОСОБА_1 на підставі довіреності та зобов`язання оформити та виплатити допомогу на поховання ОСОБА_2 , згідно поданих ОСОБА_1 документів від 20.04.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 20.04.2022 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про отримання допомоги на поховання відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі довіреності від 10.10.2019, наданою ОСОБА_2 , яка є рідною сестрою померлого ОСОБА_3 .

Однак відповідач листом від 25.04.2022 повідомив позивача про те, що оформлення допомоги на поховання на ім`я, адресу та поточний рахунок ОСОБА_2 можливе лише за умови її особистого звернення до органів Пенсійного фонду.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки вчиняє дії від імені ОСОБА_2 на підставі нотаріально посвідченої довіреності. А тому вважає, що відповідач безпідставно відмовив йому у виплаті вищевказаної грошової допомоги. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 06.06.2022 відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до пункту 2 частини першої, частини другої статті 263 КАС України.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти позову, оскільки згідно з вимогами пункту 5.1 розділу V Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 22-1 від 25.11.2005 оформлення допомоги на поховання на ім`я, адресу та поточний рахунок одержувача, в даному випадку ОСОБА_2 можливе лише за умови її особистого звернення до органів Пенсійного фонду.

Позивач у заяві про виплату допомоги на поховання вказав свої дані (прізвище, ім`я, по батькові), а реквізити банківського рахунку одержувача вказав свого довірителя ОСОБА_2 , тому ГУ ПФУ у Волинській області правомірно було відмовлено у виплаті вказаної допомоги.

З врахуванням викладеного просив у задоволенні позову відмовити.

Представник позивача у відповіді на відзив не погодився з аргументами відповідача та просив позов задовольнити.

Представник відповідача у запереченні на відповідь на відзив позовні вимоги заперечив та додатково зазначив, що для отримання допомоги на поховання позивачу, як представнику за довіреністю, необхідно подати належним чином оформлену заяву про виплату вказаної допомоги до органу Пенсійного фонду, зазначивши у ній дані та банківський рахунок довірителя.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 10.10.2019 ОСОБА_2 на підставі усного договору доручення довірила та уповноважила ОСОБА_1 вчиняти від її імені дії, що виникають з адміністративно-правових та цивільних відносин і представляти її інтереси в усіх без винятку установах, організаціях та підприємствах, про що видано довіреність, яка зареєстрована в реєстрі за № 3074 та посвідчена приватним нотаріусом Володимир-Волинського міського нотаріального округу Гордійчук Б.І.

20.04.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про виплату допомоги на поховання померлого пенсіонера ОСОБА_4 . До заяви додав необхідні документи.

За результатами розгляду вказаної заяви ГУ ПФУ у Волинській області листом від 07.04.2022 № 0300-0501-8/12155 повідомило позивача, що ГУ ПФУ у Волинській області 31.03.2022 проведено зарахування коштів в сумі 6937,02 грн на поточний рахунок в АТ «Ощадбанк» НОМЕР_1 , який вказаний у заяві. Однак банківською установою згідно платіжного доручення від 31.03.2022 № дана сума була повернута на рахунок Пенсійного фонду України через невідповідність даних заявника реквізитам банківського рахунку одержувача.

В заяві про виплату допомоги на поховання від 05.04.2022 ОСОБА_1 повторно вказав поточний рахунок в АТ «Ощадбанк» НОМЕР_1 . З метою попередження повернення коштів запропоновано позивачу надати довідку про відкритий рахунок в банку на його ім`я.

Водночас роз`яснено, що оформлення документів для виплати допомоги на поховання на ім`я, адресу та поточний рахунок ОСОБА_2 можливе за умови її особистого звернення до органів Пенсійного фонду України.

В подальшому, листом від 25.04.2022 № 0300-0501-8/14378 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що відповідно до поданої заяви від 20.04.2022, ГУ ПФУ у Волинській області проведено 21.04.2022 зарахування коштів в сумі 6937,02 грн на поточний рахунок в АТ «Ощадбанк» НОМЕР_1 , який вказаний у заяві. Однак банківською установою згідно платіжного доручення від 21.04.2022 № дана сума була повернута на рахунок Пенсійного фонду України через невідповідність даних заявника реквізитам банківського рахунку одержувача.

Також повідомлено, що оформлення документів для виплати допомоги на поховання на ім`я, адресу та поточний рахунок ОСОБА_2 можливе за умови її особистого звернення до органів Пенсійного фонду України.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся в суд з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

За приписами статті 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 3 цієї статті передбачено, що у солідарній системі надаються соціальні послуги за рахунок коштів Пенсійного фонду.

До соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера.

Згідно з статтею 53 Закону № 1058-IV у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Отже з наведеного випливає, що допомога на поховання за рахунок коштів Пенсійного фонду надається у разі смерті пенсіонера, який отримував пенсію за віком, по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, призначену відповідно до Закону № 1058-IV.

Порядок звернення за допомогою на поховання визначено розділом V Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 5.1 розділу V Порядку № 22-1 особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 7), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.

Пунктом 5.2. Порядку № 22-1 визначено, що керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), на звороті довідки про смерть, або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть, чи копії свідоцтва про смерть, або іншого документа, що підтверджує факт смерті, виданого компетентним органом іноземної держави, для виплати допомоги на поховання робиться запис із зазначенням дати та суми, яка належить до виплати, і завіряється печаткою цього органу.

На документах, згідно з якими проведено виплату допомоги на поховання, після підтвердження її виплати проставляється штамп "Оплачено" із зазначенням дати виплати.

Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством.

Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім`ї або іншою особою).

Виходячи з аналізу вказаних правових норм вбачається, що виплата допомоги на поховання у зазначеному розмірі має обов`язковий характер та не ставиться у залежність від будь-яких обставин, що пов`язані з іншими виплатами померлому пенсіонеру при його житті. При цьому особа, якій належить право на отримання допомоги на поховання пенсіонера, законодавчо не обмежена строками звернення до органу ПФУ з заявою про виплату такої допомоги.

Оцінюючи правомірність відмови у виплаті позивачеві допомоги на поховання, суд керується критеріями, закріпленими у частині другій статті 2 КАС України, що відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб`єкта.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, зі змісту листа ГУ ПФУ у Волинській області від 07.04.2022 № 0300-0501-8/12155 вбачається, що ГУ ПФУ у Волинській області 31.03.2022 було проведено зарахування коштів в сумі 6937,02 грн на поточний рахунок в АТ «Ощадбанк» НОМЕР_1 , який вказаний у заяві. Проте банківською установою згідно платіжного доручення від 31.03.2022 № дана сума була повернута на рахунок Пенсійного фонду України через невідповідність даних заявника реквізитам банківського рахунку одержувача. З метою попередження повернення коштів відповідач запропоновав позивачу надати довідку про відкритий рахунок в банку на його ім`я. При цьому, було роз`яснено, що оформлення документів для виплати допомоги на поховання на ім`я, адресу та поточний рахунок ОСОБА_2 можливе за умови її особистого звернення до органів Пенсійного фонду України.

Проаналізувавши вищенаведене, суд зауважує, що заява позивача про виплату допомоги на поховання була прийнята та розглянута ГУ ПФУ у Волинській області, при цьому, останнім проведено зарахування коштів в сумі 6937,02 грн на поточний рахунок в АТ «Ощадбанк» НОМЕР_1 , який вказаний у заяві.

Водночас, механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, у тому числі допомоги на поховання і сум пенсій, грошової допомоги, недоотриманих у зв`язку із смертю одержувача, особам, які мають право на отримання таких виплат, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду) та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчого органу міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі), а у разі їх смерті - на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання допомоги на поховання та недоотриманої суми пенсії, грошової допомоги, в уповноважених банках визначено Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (далі Порядок № 1596).

Пунктом 4 даного Порядку визначено, що виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).

Допомога на поховання, сума пенсії, грошової допомоги, недоотримана у зв`язку із смертю одержувача, пенсія, грошова допомога в разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон та у випадках, що потребують термінових виплат, виплачуються органами Пенсійного фонду, органами соціального захисту населення шляхом зарахування на поточний рахунок одержувача (особи, яка має право на отримання виплат у зв`язку із його смертю) в уповноваженому банку.

Пунктами 5, 6 Порядку № 1596 визначено, що уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій та грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на поточні рахунки і їх виплати відповідно до зобов`язань, визначених додатком до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. N 1231, та укладених договорів, передбачених пунктом 3 цього Порядку.

Одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.

Для виплати допомоги на поховання, суми пенсії, грошової допомоги, недоотриманої у зв`язку із смертю одержувача, пенсії, грошової допомоги у разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон та у випадках, що потребують термінових виплат, складаються додаткові списки, які подаються до уповноважених банків органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення в день їх формування. Перерахування коштів проводиться не пізніше наступного робочого дня, що настає за днем формування списків (пункт 13 Порядку).

Згідно з пунктом 15 цього Порядку зарахування сум пенсій та грошової допомоги уповноваженими банками на поточні рахунки одержувачів проводиться не пізніше наступного операційного дня після надходження відповідних сум від Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення.

Пунктом 19 вказаного Порядку визначено, що суми пенсій та грошової допомоги не зараховуються на поточні рахунки у разі: невідповідності будь-яких реквізитів, зазначених у списку, даним поточного рахунка одержувача; наявності даних про смерть одержувача, набрання законної сили рішенням суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим; закриття поточного рахунка; письмової вимоги органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення; коли протягом року не відбулася ідентифікація та верифікація одержувача з обов`язковим пред`явленням ним паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання.

Помилково зараховані на поточні рахунки суми пенсій та грошової допомоги зараховуються в рахунок наступних виплат або за вимогою органів Пенсійного фонду та органів соціального захисту населення повертаються на рахунки, з яких проводилося фінансування.

Судом досліджено заяву позивача від 20.04.2022 про виплату допомоги на поховання померлого пенсіонера ОСОБА_4 , наявну у матеріалах справи, та встановлено, що позивач ОСОБА_1 заповнюючи таку заяву, зазначив у ній свої персональні дані (прізвище, ім`я, по батькові, адресу та реєстраційний номер облікової картки платника податку), а у графі «№ рахунку» зазначив рахунок одержувача в АТ «Ощадбанк» НОМЕР_1 , який відповідно до картки реквізитів для проведення операції поповнення карткового рахунку, відкритий на ім`я ОСОБА_2 .

Вказана невідповідність і стала підставою для не зарахування АТ «Ощадбанк» суми грошової допомоги на поховання на поточний рахунок ОСОБА_2 .

Отже позивач діючи від імені свого довірителя повинен був вказати у такій заяві персональні дані довірителя ОСОБА_2 (прізвище, ім`я, по батькові, адресу та реєстраційний номер облікової картки платника податку та номер рахунку у банку, відкритий на ім`я ОСОБА_2 ), або ж вказуючи свої персональні дані ОСОБА_1 повинен був вказати і номер рахунку в банку, відкритий на його ім`я, як і було запропоновано йому органом Пенсійного фонду.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 заяви про виплату допомоги на поховання із зазначенням персональних даних ОСОБА_2 , або ж із зазначенням своїх персональних даних та номеру рахунку у банку, відкритого на його ім`я до ГУ ПФУ у Волинській області не подавав.

Таким чином, з наведеного випливає, що допомога на поховання була нарахована ГУ ПФУ у Волинській області позивачу, однак не виплачена, з допущеної ОСОБА_1 та не виправленої ним особисто помилки, про що його було повідомлено органом Пенсійного фонду та зазначено механізм її виправлення.

Вказане свідчить, що жодних протиправних дій щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні нарахування та виплати вказаної грошової допомоги ГУ ПФУ у Волинській області допущено не було.

Протилежного судом не встановлено.

Відтак позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача оформити та виплатити позивачу допомогу на поховання згідно поданих документів 20.04.2022, то вона також до задоволення не підлягає, оскільки для того, щоб зобов`язати відповідача вчинити певні дії, слід констатувати перед цим наявність в його діях, бездіяльності чи прийнятих рішеннях ознак протиправності, чого в даному випадку немає.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідачем належними та допустимими доказами доведено правомірність своїх дій, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, в зв`язку з чим у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 243 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк