Справа № 560/5577/22
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2022-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5577/22
РІШЕННЯ

іменем України

05 липня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю в якому просить визнати дії Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, викладені в листі від 14 квітня 2022 року № 06-02/592 про відмову позивачу у виплаті грошової компенсації за не одержані безоплатні санаторно - курортні путівки за період з 2013 року по 2021 рік, протиправними. Зобов`язати Хмельницьке обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю здійснити нарахування та виплату позивачу грошової компенсації за не одержані безоплатні санаторно - курортні путівки за період з 2013 року по 2021 рік відповідно до Закону України від 22.10.1993 року № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2004 року № 785 "Про затвердження Порядку виплати грошової компенсації вартості санаторно-курортного лікування деяким категоріям громадян".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 2014 року перебуває, на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності з 17.09.2001 року, призначену відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач є інвалідом 2 групи і має право на отримання забезпечення санаторно-курортним лікуванням або грошовою компенсацією замість путівки. Вказує, що звертався до відповідача з заявою про грошову компенсацію за невикористані санаторно-курортні путівки за період з 2013 року по 2021 рік. Позивач вказує, що оскільки безоплатні санаторно-курортні путівки за період з 2013 року по 2021 рік він не отримував, а тому має право на грошову компенсацію за неодержані путівки за 2013 - 2021 роки.

Ухвалою суду від 07.06.2022 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що відповідно до Довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання" Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" від 11.01.2022 №33/43-53, яка є в матеріалах справи, ОСОБА_1 до ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області", за період 2013-2021 року, як пенсіонер ОВС, особа з інвалідністю внаслідок війни з заявами щодо виплати компенсації замість санаторно-курортної путівки не звертався та на обліку на отримання санаторно-курортної путівки не перебував.

Так як ОСОБА_1 , не звертався та не перебував на обліку на отримання санаторно-курортної путівки за період з 2013-2021, тому заявка на виплату грошової компенсації ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" до Хмельницького обласного відділення, не була подана.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що позивач є інвалідом 2 групи на підставі безтермінового посвідчення особи, що має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, інвалідів війни, видане 19.02.2008 серія НОМЕР_1 .

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 03.01.2022 на отримання грошової компенсації за неодержані безоплатні санаторно-курортні путівки за період з 2013 року по 2021 рік.

Листом від 14.04.2022 відповідач надав відповідь на звернення позивача в якій вказав, що відповідно до Довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання» Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» від 11.01.2022р. №33/43-53, яка є в матеріалах справи, ОСОБА_1 до ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» повідомили, що за період 2013-2021 року, як пенсіонер ОВС, особа з інвалідністю внаслідок війни з заявами щодо виплати компенсації замість санаторно-курортної путівки не звертався та на обліку на отримання санаторно-курортної путівки не перебував. Так як ОСОБА_1 , не звертався та не перебував на обліку на отримання санаторно-курортної путівки за період з 2013-2021, тому заявка на виплату грошової компенсації ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" до Хмельницького обласного відділення, не була подана.

Не погоджуючись з такими діями щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу грошової компенсації за не одержані безоплатні санаторно-курортні путівки за період з 2013 року по 2021 рік відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон України № 3551-XII) визначено правовий статус ветеранів війни, врегульовано забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до ст.13 Закону України № 3551-XII інвалідам війни та прирівняним до них особам надаються пільги, серед яких безплатне позачергове щорічне забезпечення санаторно-курортним лікуванням з компенсацією вартості проїзду до санаторно-курортного закладу і назад.

Порядок надання путівок, розмір та порядок виплати компенсації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Особи з інвалідністю внаслідок війни забезпечуються путівками відповідно Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах охорони здоров`я, соціального захисту населення, захисту державного кордону, та іншими органами за місцем перебування особи з інвалідністю на обліку або за місцем її роботи.

За бажанням осіб з інвалідністю замість путівки на санаторно-курортне лікування вони можуть один раз на два роки одержувати грошову компенсацію: особи з інвалідністю внаслідок війни I - II груп - у розмірі середньої вартості путівки, особи з інвалідністю внаслідок війни III групи - у розмірі 75 процентів середньої вартості путівки. Грошова компенсація надається незалежно від наявності медичного висновку про необхідність санаторно-курортного лікування або медичних протипоказань.

Порядок виплати грошової компенсації замість санаторно-курортно-курортної путівки затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2004 року №785 "Про порядок виплати грошової компенсації вартості санаторно-курортного лікування деяким категоріям громадян" (далі - Порядок №785).

Цей Порядок визначає механізм виплати грошової компенсації замість санаторно-курортної путівки (далі - грошова компенсація) та компенсації вартості самостійного санаторно-курортного лікування, передбачених Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про жертви нацистських переслідувань" та "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні".

Згідно п.2 Порядку №785, грошова компенсація виплачується особам з інвалідністю внаслідок війни та особам з інвалідністю, зазначеним у статті 62 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань", за місцем їх обліку один раз на два роки з дня звернення із заявою про виділення путівки або виплату грошової компенсації за бажанням, якщо ці особи протягом двох років не одержували безоплатних санаторно-курортних путівок, незалежно від наявності медичного висновку про необхідність санаторно-курортного лікування або медичних протипоказань.

Підставою для виплати грошової компенсації є такі документи: заява про виплату грошової компенсації; посвідчення особи, що підтверджує її належність до категорії громадян, зазначених у пункті 2 цього Порядку; облікові дані про одержання путівок та грошової компенсації.

Згідно з п.6 Порядку №785 грошова компенсація виплачується особам через два роки після звернення із заявою про виділення путівки або виплату грошової компенсації, якщо вони протягом цього періоду не одержували безоплатної санаторно-курортної путівки.

Для осіб, які не перебувають на обліку для санаторно-курортного лікування, вперше грошова компенсація виплачується у разі звернення із заявою через два роки після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Право на компенсацію вартості самостійного санаторно-курортного лікування настає з дня звернення із заявою про її виплату один раз на два роки (з урахуванням року проходження самостійного санаторно-курортного лікування).

Аналіз норм чинного законодавства України дозволяє зробити висновок, що особа з інвалідністю набуває права на отримання грошової компенсації лише через два роки після звернення з відповідною заявою для виділення путівки, або з заявою про виплату грошової компенсації, якщо вони протягом цього періоду не одержували безоплатної санаторно-курортної путівки та обов`язково перебували на обліку для забезпечення санаторно-курортною путівкою або грошовою компенсацією.

Суд звертає увагу, що відповідно до Довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання" Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" від 11.01.2022 №33/43-53, яка є в матеріалах справи, ОСОБА_1 до ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" за період 2013-2021 року, як пенсіонер ОВС, особа з інвалідністю внаслідок війни з заявами щодо виплати компенсації замість санаторно-курортної путівки не звертався та на обліку на отримання санаторно-курортної путівки не перебував.

Враховуючи те, що позивач не звертався до відповідача з заявами зокрема в період з 2013 по 2021 р. на отримання компенсації, а також та не перебував на обліку на отримання санаторно-курортної путівки за період з 2013-2021 років, а тому підстав для отримання грошової компенсації у позивача немає.

При цьому, суд звертає увагу позивача, що оскільки позивач звернувся до відповідача з заявою про отримання компенсації у 2022 році, отже він з 2024 року набуде права на отримання відповідної компенсації, якщо протягом цих двох років не одержить безоплатних санаторно-курортних путівок.

Висновками Верховного Суду в п.19 постанови від 17.04.2018 по справі №308/11674/16-а вказано, що право на отримання компенсації вартості санаторно-курортної путівки настає через два роки після звернення із заявою про виділення путівки за умови, якщо особа протягом цих двох років не одержувала безоплатних санаторно-курортних путівок.

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, позивачем не доведено обставин, на підтвердження протиправності дій відповідача щодо відмови у виплаті компенсації вартості санаторно-курортної путівки за 2013-2021 роки, так як звернення позивача до суду за захистом його порушеного права є передчасним, оскільки позов подано до сплину дворічного строку, встановленого законодавством, для отримання компенсації.

Згідно статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для надання позивачу компенсації санаторно-курортного лікування, у зв`язку з чим у задоволенні позову необхідно відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Хмельницьке обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (вул. Грушевського, буд. 87,Хмельницький,Хмельницька область,29000 14149591)

Головуючий суддя О.П. Шевчук