Справа № 520/1731/22
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2022-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2022 р. Справа № 520/1731/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не включення до грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виданої ОСОБА_1 , за період з 01.12.2019 по 31.05.2021 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 19.02.2020 по 31.05.2021;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області виготовити та направити до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області оновлений грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.12.2019 по 31.05.2021 на ім`я ОСОБА_1 з обов`язковим включенням до структури грошового забезпечення для нарахування пенсії сум грошового забезпечення, отриманих за час вимушеного прогулу з 19.02.2020 по 31.05.2021 для здійснення з 02.06.2021 перерахунку основного розміру пенсії з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ГУ НП в Харківській області протиправно не включено до грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виданих ОСОБА_1 , сум грошового забезпечення, отриманих за час вимушеного прогулу з 19.02.2020 по 31.05.2021 для здійснення з 02.06.2021 перерахунку основного розміру пенсії. Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

18.02.2022 року представником позивача надано до суду додаткові документи по справі.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу електронною поштою та ним отримана 08.02.2022 року, що підтверджується електронною роздруківкою.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

Так, Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 23 серпня 2022 року.

17.06.2022 року представником відповідача надіслано через систему "Електронний суд" до суду відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог зазначивши, що якщо працівник був незаконно звільнений, трудовий договір з ним був незаконно припинений роботодавцем в односторонньому порядку. Виплати, які мають бути здійснені роботодавцем на користь незаконно звільненого працівника, у тому числі середній заробіток за час вимушеного прогулу або різниця у заробітку за час виконання нижеоплачуваної роботи, не можуть вважатись заробітною платою та не витікають із трудового договору як підстави для виплат. Ці виплати не можуть кваліфікуватись як плата за виконану роботу. Таким чином, вимога про стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу не є тотожною до вимоги про стягнення заробітної плати (грошового забезпечення). Отже, розмір пенсії залежить від видів грошового забезпечення, які отримувала особа перед звільненням. Середній заробіток за час вимушеного прогулу не відноситься до видів грошового забезпечення, отже при призначенні позивачу пенсії вдруге, необхідно дотримуватись вимог, які визначені частиною 2 статті 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме: виплата пенсій особам, які отримують пенсію за цим Законом, здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу повторного прийняття їх на службу до дня фактичного звільнення. Отже, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Також, 17.06.2022 року представником відповідача надіслано до суду клопотання про залишення позовної заяви без розгляду на підставі п.8 ч.1 ст. 240 КАС України, оскільки позивачем пропущено місячний строк звернення до суду з даним позовом.

З приводу клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ч.2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина 3 вказаної вище статті).

Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у частині другій статті 122 цього Кодексу.

Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п?ятою статті 122 КАС України.

В клопотанні представник відповідача зазначив, що в даному випадку застосовується місячний строк звернення, оскільки спір стосується звільнення позивача з публічної служби.

Суд звертає увагу, що в позовній заяві позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати ГУ НП в Харківській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Харківській області оновлений грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, за період з 01.12.2019 по 31.05.2021 на ім`я ОСОБА_1 з обов`язковим включенням сум грошового забезпечення, отриманих за час вимушеного прогулу з 19.02.2020 по 31.05.2021, для здійснення з 02.06.2021 перерахунку основного розміру пенсії.

Таким чином, включення вказаних складових до грошового атестату та довідки про грошове забезпечення відповідних сум грошового забезпечення, отриманих за час вимушеного прогулу, безпосередньо пов`язано з обчисленням, призначенням та перерахунком пенсії пенсійним органом позивача на підставі цих документів.

Тобто, даний спір стосується здійснення таких соціальних виплат, з врахуванням грошових сум, включених до грошового атестату та довідки про грошове забезпечення, та не є спором щодо проходження, звільнення позивача з публічної служби.

Отже, в даному випадку, застосовується загальний шестимісячний строк звернення до суду.

Як свідчать матеріали справи, 29.11.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виготовити та направити до ГУ ПФУ в Харківській області новий грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з 01.12.2019 по 31.05.2021 з обов`язковим включенням до них нарахованих та виплачених сум додаткових видів грошового забезпечення, з яких сплачено ЄСВ, для здійснення з 02.06.2021 року перерахунку пенсії за вислугу років.

Проте, листом ГУ НП в Харківській області від 24.12.2021 року (вих. №К-521/3/119/05/29-2021) фактично відмовлено у виготовленні та направленні до пенсійного органу оновлених грошового атестату та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення з включенням до них середнього заробітку за час вимушеного прогулу, оскільки для такого включення відсутні правові підстави.

Оскільки позивач із зазначеним позовом звернувся до суду 20.01.2022 року шляхом направлення його поштою, шестимісячний строк звернення не пропущено, отже клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду не підлягає задоволенню.

Зважаючи, що 17.06.2022 року відповідачем надано до суду відзив на позов, суд не розглядає клопотання ГУНП в Харківській області про продовження процесуального строку на подання відзиву і доказів по справі (Вих. №534/119-26/04-2022 від 23.02.2022 року).

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 проходив безперервну службу в органах внутрішніх справ (міліції) з 14.08.1995, а з 07.11.2015 продовжив публічну службу у лавах Національної поліції України.

10.02.2020 Головним управлінням Національної поліції в Харківській області прийнято наказ №104 від 10.02.2020 в частині застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби у поліції.

18.02.2020 Головним управлінням Національної поліції в Харківській області прийнято наказ №37 о/с від 18.02.2020 про звільнення ОСОБА_1 за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Не погоджуючись з вказаними наказами, позивач оскаржив їх в судовому порядку.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.07.2020 року по справі №520/3682/2020 в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправним та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди та витрат на професійну правничу допомогу - відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.07.2020 року по справі №520/3682/2020 скасовано. Прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправним та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди та витрат на професійну правничу допомогу задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 10.02.2020 № 104 в частині застосування до ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області, дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби у поліції (п. 1 наказу). Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області 18.02.2020 № 37 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області, за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію». Поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області. Стягнуто з Головного управління Національної поліції в Харківській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 19.02.2020 по 20.05.2021 у розмірі 248 698,32 грн. з проведенням необхідних відрахувань відповідно до вимог чинного законодавства. Допущено до негайного виконання поновлення ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постанова суду набрала законної сили.

Згідно ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання зазначеного судового рішення, ГУ Національної поліції в Харківській області видано наказ від 01.06.2021 року №270 о/с, яким підполковника ОСОБА_1 поновлено на посаді старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області, з 19.02.2020 року, з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 19.02.2020 по 20.05.2021 у розмірі 248 698,32 грн. з проведенням необхідних відрахувань відповідно до вимог чинного законодавства.

Також, наказом ГУ Національної поліції в Харківській області від 01.06.2021 року № 270 о/с звільнено ОСОБА_1 з посади старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області, з 01.06.2021 року. Підстава: свідоцтво про хворобу від 10.03.2020 № 147, видане медичною (військово - лікарською) комісією ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області".

Оскільки фактичне поновлення на посаді позивача відбулося не у день набрання чинності постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2021 року, а лише 01.06.2021 року, позивач звернувся до суду з позовом про виплату середнього заробітку за час затримки його виконання.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2021 року у справі №520/11785/21, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2022 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки виконання судового рішення про поновлення його на посаді з 20.05.2021 по 31.05.2021 в розмірі 6479,76 грн. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання судового рішення про поновлення його на посаді з 20.05.2021 по 31.05.2021 в розмірі 6 479,76 грн. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішення суду набрало законної сили.

В позовній заяві позивач зазначив, що ГУ НП в Харківській області протиправно не включено до грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідних сум грошового забезпечення, отриманих за час вимушеного прогулу з 19.02.2020 по 31.05.2021 для здійснення з 02.06.2021 перерахунку основного розміру пенсії, зважаючи на те, що з цих сум сплачувався ЄСВ згідно довідки від 04.06.2021 року та відомостей з реєстру застрахованих осіб форми ОК-5.

З матеріалів справи судом встановлено, що грошовий атестат №124 ГУ НП в Харківській області та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виданої ОСОБА_1 , за період з 01.12.2019 по 31.05.2021 не містять даних щодо сум грошового забезпечення, отриманих за час вимушеного прогулу.

Як свідчать матеріали справи, 29.11.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виготовити та направити до ГУ ПФУ в Харківській області новий грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення з обов`язковим включенням до них нарахованих та виплачених сум додаткових видів грошового забезпечення за відповідний період, з яких сплачено ЄСВ, для здійснення з 02.06.2021 року перерахунку пенсії за вислугу років.

Проте, листом ГУ НП в Харківській області від 24.12.2021 року (Вих. №К-521/3/119/05/29-2021) фактично відмовлено у виготовленні та направленні до пенсійного органу оновлених грошового атестату та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення з включенням до них середнього заробітку за час вимушеного прогулу, оскільки нарахований середній заробіток за час вимушеного прогулу за відповідний період не відноситься до складових грошового забезпечення. Отже для такого включення відсутні правові підстави.

Не погоджуючись із відмовою виготовлення нового грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, із включенням до них сум грошового забезпечення, отриманих за час вимушеного прогулу, за період з 19.02.2020 по 31.05.2021, та направлення їх до пенсійного органу для здійснення з 02.06.2021 перерахунку основного розміру пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

По суті спірних правовідносин, слід зазначити наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).

Відповідно до частини другої статті 63 цього Закону у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Стаття 51 Закону №2262-ХІІ визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин третьої - четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 4 частини 10 статті 62 Закону України "Про Національну поліцію", поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Згідно частин 1, 2 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Умови визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції (далі - здобувачі), закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських визначено Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 року № 260 (далі - Порядок №260).

Відповідно до пункту 3 розділу І з Порядку №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО.

Як свідчать матеріали справи, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.07.2020 року по справі №520/3682/2020 скасовано. Прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправним та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди та витрат на професійну правничу допомогу задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 10.02.2020 № 104 в частині застосування до ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області, дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби у поліції (п. 1 наказу). Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області 18.02.2020 № 37 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області, за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію». Поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області. Стягнуто з Головного управління Національної поліції в Харківській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 19.02.2020 по 20.05.2021 у розмірі 248 698,32 грн. з проведенням необхідних відрахувань відповідно до вимог чинного законодавства. Допущено до негайного виконання поновлення ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Згідно пункту 6 розділу ІІІ Порядку №260, поліцейським, звільненим зі служби в поліції, а потім поновленим на службі у зв`язку з визнанням звільнення незаконним, за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачуються всі види грошового забезпечення (в тому числі премія), які були їм визначені на день звільнення.

Підставою для нарахування та виплати грошового забезпечення є наказ керівника органу поліції про поновлення особи на службі або скасування наказу про його звільнення.

Як зазначено позивачем, на виконання постанови суду, наказом ГУ НП в Харківській області від 01.06.2021 року №270 о/с підполковника ОСОБА_1 поновлено на посаді старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області, з 19.02.2020 року, з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 19.02.2020 по 20.05.2021 у розмірі 248 698,32 грн.

Судом встановлено, що грошовий атестат №124 ГУ НП в Харківській області та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виданої ОСОБА_1 , за період з 01.12.2019 по 31.05.2021 не містять даних щодо сум грошового забезпечення, отриманих за час вимушеного прогулу позивача з 19.02.2020 по 20.05.2021.

Відмовляючи у виготовленні та направленні до пенсійного органу оновлених грошового атестату та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення з включенням до них середнього заробітку за час вимушеного прогулу, в листі ГУ НП в Харківській області від 24.12.2021 року (Вих. №К-521/3/119/05/29-2021) зазначено, оскільки нарахований середній заробіток за час вимушеного прогулу не відноситься до складових грошового забезпечення. Отже для такого включення відсутні правові підстави.

Суд не погоджується з такими твердженнями представника відповідача, з огляду на наступне.

Грошове забезпечення поліцейських, зарахованих у розпорядження, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (частина 7 статті 67 Закону України "Про Національну поліцію").

Пунктом 1 постанови КМУ "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

В постанові від 20 листопада 2019 року по справі №200/1085/19-а Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зауважив що вимушений прогул - це час, протягом якого працівник з вини власника або уповноваженого ним органу був позбавлений можливості працювати. Моментом, з якого незаконно звільненого працівника необхідно вважати поновленим на роботі рішенням суду визначено день видання наказу про звільнення, а не день винесення судом рішення. Тобто, весь час вимушеного прогулу зараховується до трудового стажу і за весь цей час на користь працівника стягується грошове забезпечення.

З урахування встановлення протиправності наказу про звільнення та, як наслідок, його скасування в судовому порядку, особа вважається такою, що знаходилася у вимушеному прогулі, що фактично прирівнюється до проходження служби в органах внутрішніх справ.

За таких підстав, доводи представника відповідача стосовно того, що середній заробіток за час вимушеного прогулу не відноситься до складових грошового забезпечення, є безпідставними.

Отже, ГУНП в Харківській області протиправно не включено до грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виданих ОСОБА_1 , сум грошового забезпечення, отриманих за час вимушеного прогулу з 19.02.2020 року по 20.05.2021 для здійснення з 02.06.2021 перерахунку його пенсії.

В свою чергу, не підлягає включенню до грошового атестату та довідки про грошове забезпечення суми середнього заробітку за час затримки виконання судового рішення про поновлення його на посаді з 21.05.2021 року по 31.05.2021 року, оскільки в постанові від 21.04.2021 р. у справі № 461/1303/19 Верховний Суд зазначив, що середній заробіток за час затримки виконання судового рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого працівника за своєю правовою природою не є основною чи додатковою заробітною платою, а також не є заохочувальною чи компенсаційною виплатою в розумінні ст. 2 Закону України «Про оплату праці», тобто середній заробіток за час затримки виконання судового рішення про поновлення на роботі не входить до структури заробітної плати.

Отже, в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (далі - Порядок №45).

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Суд наголошує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

При цьому, перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Зазначений висновок суду відповідає позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 10.10.2019 року у справі №553/3619/16-а.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень частини 8 статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невключення до грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.12.2019 року по 31.05.2021 року, виданих ОСОБА_1 , суми грошового забезпечення за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 з 19.02.2020 року по 20.05.2021 року (включно).

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області виготовити та направити до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області оновлений грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.12.2019 року по 31.05.2021 року, виданих ОСОБА_1 , з обов`язковим включенням до них суми грошового забезпечення за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 з 19.02.2020 року по 20.05.2021 року (включно), для здійснення з 02.06.2021 перерахунку основного розміру пенсії, урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Харківській області ().

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.