Справа № 2-а/1711/2303/11
Суддя: Горегляд О.І.
Дата ухвалення: 2012-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/1711/2303/11
Провадження № 2-а/1711/152/12
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2012 року м. Кузнецовськ

о 10 годині 30 хвилин

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі:

головуючого - судді Горегляд О.І.,

з участю:

- секретаря судового засідання - Ковбасюк А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області про перерахунок та виплату доплати працюючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, -

В С Т А Н О В И В:

05 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області, в якому просить суд: - визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Кузнецовського міськвиконкому при нарахуванні їй доплати за роботу у зоні посиленого радіоекологічного контролю, передбаченої ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у частині розміру доплати; -зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Кузнецовського міськвиконкому здійснити перерахунок та виплатити їй доплату за роботу у зоні посиленого радіоекологічного контролю у відповідності до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, виходячи із її розміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, починаючи з дня, що на шість місяців передує даті її звернення до адміністративного суду, з урахуванням виплачених сум та зміни розміру мінімальної зарплати до припинення виплат особисто їй чи до зміни законодавства. Такі позовні вимоги позивачка обґрунтовує положеннями ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи а також тим, що позивачка працює в Кузнецовській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №1 на посаді вчителя російської мови та світової літератури, в зоні посиленого радіоекологічного контролю в м.Кузнецовськ Рівненської області.

Позивачка в судове засідання не з`явилася, хоча належним чином була повідомлена про дату, час і місце судового розгляду справи.

17 грудня 2012 року від позивачки надійшла письмова заява про підтримання нею позовних вимог у повному обсязі, розгляд справи без її участі на підставі доказів наявних у справі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час і місце судового розгляду справи.

У своєму письмовому запереченні на позов представник відповідача посилається на безпідставність та необґрунтованість позову, просить відмовити у задоволенні позову та розглянути справу у його відсутності.

Враховуючи наведені обставини, на підставі ч.ч.4, 6 ст.128 КАС України суд вирішив здійснити розгляд даної адміністративної справи у відсутності позивачки і представника відповідача на підставі наявних в ній доказів.

Дослідивши та оцінивши письмові докази справи, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до довідки № 536 від 31.08.2011 року позивачка працює в Кузнецовській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №1 на посаді вчителя російської мови та світової літератури.

Згідно довідки № 2022 від 01.09.2011 року позивачка з 10.04.1992 року по даний час проживає у місті Кузнецовськ Рівненської області.

У відповідності до довідки № 990-09 від 30.08.2011 року позивачка отримувала з лютого 2011 року до липня 2011 року доплату до зарплати від Управління освіти м.Кузнецовськ у розмірі 5,20 грн. щомісячно.

Згідно статті 39 Закону України від 28.02.1991р. № 796-XIII „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, які працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.96р. № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розмір цієї доплати встановлений у сумі 520 тис. крб., а згідно Указу Президента України від 25.08.1996р. № 762/96 „Про грошову реформу в Україні - п`ять гривень 20 коп. (5,20 грн.).

У відповідності із статтею 63 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Роз`яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов`язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб`єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності (стаття 62 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Такий Порядок визначений постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005р. № 936 „Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зазначеним Порядком передбачено, що виплата цієї надбавки проводиться за місцем основної роботи громадян підприємствами, установами, організаціями відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці (пункт 5 Порядку ).

Крім того, ст.1 Закону України „Про оплату праці визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно із ст.2 зазначеного закону в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Таким чином, доплата за роботу в зоні посиленого радіологічного контролю віднесена до заробітної плати, нарахування якої здійснюється безпосередньо підприємством.

Відповідач не здійснював нарахування та виплату надбавки позивачу, оскільки її нарахування, як і інших складових структури заробітної плати, здійснюється безпосередньо за основним місцем роботи.

Управління праці та соціального захисту населення Кузнецовського міськвиконкому здійснювало лише відшкодування коштів на виплату надбавки за роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю згідно розрахунків, поданих підприємствами міста.

Форма розрахунку затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 02.07.2004р. № 147 „Про затвердження Порядку використання коштів Державного бюджету України на виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (додаток 2 до наказу).

Управління праці та соціального захисту населення не несе відповідальності за правильність нарахування як заробітної плати в цілому, так і її складових, оскільки це покладено безпосередньо на керівника підприємства.

Пунктом 3 статті 8 Закону України від 16.07.1999р. № 996-ХІУ „Про бухгалтерський облік та звітність в Україні передбачено, що відповідальність за організацію бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, несе власник (власники) або уповноважений орган (посадова особа), який здійснює керівництво підприємством відповідно до законодавства та установчих документів.

Відповідальність за несвоєчасне складання первинних документів і регістрів бухгалтерського обліку та недостовірність відображених у них даних несуть особи, які склали та підписали ці документи (п.6 статті 8 Закону України „Про бухгалтерський облік та звітність в Україні).

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за своєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів (абзац 5 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005р. № 936 „Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Аналогічну норму було передбачено і абзацом 4 п.6 наказу Мінпраці від 02.07.2004р. № 147 „Про затвердження Порядку використання коштів Державного бюджету України на виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (був чинним до січня 2007р.), а саме : „Керівники підприємств є відповідальними за правильність нарахування і своєчасність надання розрахункових документів до уповноваженого органу .

З аналізу вищезазначених норм та встановлених судом обставин, суд приходить до висновку про відмову позивачці у задоволенні позову у повному обсязі.

На підставі ч.2 ст.19, ч.2 ст.152 Конституції України, постанови КМУ від 20 вересня 2005 року №396 Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, керуючись ч.1 ст.2, ч.2 ст.11, ч.1 ст.71, ч.ч.4, 6 ст.128, ч.1 ст.158, ст.159, ч.ч.1-3 ст.160, ст.ст.161-163, ч.ч.1, 2 ст.186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області про перерахунок та виплату доплати працюючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, за його безпідставністю.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області може бути подана апеляційна скарга з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів позивачкою - з дня отримання її копії, а відповідачем в цей же строк з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя О.І.Горегляд