Справа № 140/3030/22
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2022-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2022 року ЛуцькСправа № 140/3030/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі ГУ НП у Волинській області, відповідач) про стягнення середнього заробітку за час затримки виплати належних сум при звільненні по день фактичного розрахунку в сумі 42813,12 грн.; визнання бездіяльності протиправною, що полягає у ненарахуванні та невиплаті доплати за службу в нічний час, зобов`язання нарахувати та виплатити доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2018 по 31.12.2020 включно.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.05.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до ГУ НП у Волинській області про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про стягнення середнього заробітку за час затримки виплати належних сум при звільненні по день фактичного розрахунку в сумі 42813,12 грн. повернуто позивачеві.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.05.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.07.2022 у задоволенні клопотання позивача про виклик і допит свідка відмовлено.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив службу в ГУ НП у Волинській області; наказом начальника ГУ НП у Волинській області від 22.03.2021 №85 о/с його звільнено зі служби в поліції за пунктом 4 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів). При цьому, зазначає, що відповідач всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 не здійснював позивачу виплату доплати за службу в нічний час. На письмові адвокатські запити про надання графіків нічних (добових) чергувань від керівника Володимир-Волинського РВП ГУ НП у Волинській області надійшла відповідь про те, що графіки нічних чергувань, до яких позивача залучено в період з 01.01.2018 по 01.01.2020 не збереглися, а 01.01.2021 по 22.03.2021 останній до служби в добовому наряді не залучався. У свою чергу, відповідно до письмової інформації про грошове забезпечення за 2019-2021 роки, вбачається, що нарахування і виплата доплати за службу в нічний час йому відповідачем не здійснювалася. Вважає бездіяльність відповідача через невиплату передбачених нормативними актами доплат за службу в нічний час протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

У відзиві на позов представник відповідача позовних вимог не визнав. Зазначив, що пунктом 11 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799 (далі Порядок № 260) передбачено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу. Однак, довідка обліку несення позивачем служби в нічний час в період з 01.01.2018 по 31.12.2020 до ГУНП у Волинській області не надходила, а позивачем не надано доказів про несення служби в нічний час з 01.01.2018 по 31.12.2020. Відтак вважає, що вимога щодо нарахування та виплати доплати за роботу в нічний час за період з 01.01.2018 по 31.12.2020 є безпідставною та необґрунтованою, у зв`язку з чим у задоволенні позову просить відмовити повністю.

У відповіді на відзив позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити. Додатково зазначив, що відповідач на вимогу суду, як і на його попередні звернення, не надав графіків нічних чергувань за 2018-2021 роки, коли він здійснював свої посадові обов`язки в добових нарядах, посилаючись на відсутність відповідних документів. При цьому, відповідач, обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, зазначає, що позивачем не надано до суду доказів несення служби у нічний час. У зв`язку з наведеним, позивач долучив документи, що, на його думку, свідчать про факти несення ним служби в нічний час у добовому наряді (чергуванні), а саме: посадову інструкцію; стройову записку станом на 25.02.2020; витяг із книги нарядів на 25.02.2020, розстановки нарядів на 25.02.2020 та 08.01.2020, а тому вважає, що ці факти однозначно свідчать про наявність у відповідача відповідних графіків його чергувань у нічний час, однак не надаються ним з метою уникнути обов`язку здійснити відповідні нарахування і виплати спірної надбавки.

Суд звертає увагу на те, що учасники справи не зверталися із клопотаннями про розгляд справи в судовому засіданні, оформленими відповідно до вимог статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Суд наголошує, що за змістом статті 163 КАС України у відповіді на відзив позивач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання або відхилення, відповідь на відзив не може містити будь-яких заяв чи клопотань, позаяк заяви та клопотання учасники справи подають окремо у письмовій формі із зазначенням підстав та з дотриманням інших вимог статті 167 КАС України. Отже, заявлене у відповіді на відзив клопотання про розгляд справи в судовому засіданні не підлягало судом вирішенню по суті.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 КАС України дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Перевіривши письмовими доказами доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 у період з 07.11.2015 по 22.03.2021 проходив службу в поліції, що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_1 .

Наказом ГУ НП у Волинській області від 22.03.2021 №85 о/с майора поліції ОСОБА_1 , начальника сектору реагування патрульної поліції №1 Володимир-Волинського ВП, звільнено зі служби в поліції за пунктом 4 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) з 22.03.2021.

Як вбачається з інформації про грошове забезпечення ОСОБА_1 за 2019-2021, позивачу доплата за службу в нічний час за вказаний період не виплачувалася.

На адвокатський запит представника позивача щодо надання належним чином завірених копій графіків добових чергувань ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 22.03.2021 включно, листом від 24.12.2021 №29555/52/01-2021 Володимир-Волинський РВП ГУ НП у Волинській області повідомив, що надати графіки добових чергувань позивача з 01.01.2018 по 31.12.2020 не є можливим, оскільки у Володимир-Волинському РВП ГУ НП у Волинській області вищезазначені графіки не зберігаються, що не суперечить вимогам Переліку видів документів, що створюються під час діяльності центрального органу управління поліцією, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, територіальних органів поліції, підприємств, закладів і установ, що належать до сфери управління Національної поліції України, із зазначенням строків їх зберігання, затверджених наказом МВС України від 23.08.2016 №737 (з внесеними змінами наказами від 11.05.2017 №424 та від 27.11.2018 №1090) (далі Перелік №737) та Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 №578/5 (далі Перелік №578/5). Водночас проінформовано, що з 01.01.2021 по 22.03.2021 ОСОБА_1 до несення служби в добовому наряді вказаного відділу не залучався.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2018 по 31.12.2020 включно протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Пунктом 4 частини 10 статті 62 Закону №580-VIII визначено, що поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Службовий час поліцейських регулюється статтею 91 Закону № 580-VIII.

За приписами статті 91 Закону № 580-VIII встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.

Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.

Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.

Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.

Частинами 1, 2 статті 94 Закону №580-VIII визначено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988, визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до статті 94 Закону №580-VIII, Постанови №988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок №260.

Згідно пункту 3 Розділу І вказаного Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 Розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання.

Відповідно до пункту 11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, при цьому, виплата такої доплати здійснюється на підставі довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку до Порядку №260.

Суд звертає увагу на те, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази на підтвердження обставин виконання поліцейським ОСОБА_1 службових обов`язків в нічний час за період з 01.01.2018 по 31.12.2020 включно.

З метою з`ясування фактичних обставин у справі ухвалами суду від 10.05.2022 та від 24.05.2022 витребувано у ГУ НП у Волинській області належним чином засвідчені копії графіків добових чергувань ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 31.12.2020 включно, а також докази на підтвердження факту залучення ОСОБА_1 у період з 01.01.2018 по 31.12.2020 включно до несення служби в добовому наряді Володимир-Волинського РВП ГУ НП у Волинській області (згідно книги служби нарядів Володимир-Волинського РВП ГУ НП у Волинській області тощо).

На виконання ухвали суду від 10.05.2022 відповідач надав лист Володимир-Волинського РВП ГУ НП у Волинській області від 21.05.2022 №6231/52/01-2022, відповідно до якого повідомлено, що надати графіки добових чергувань ОСОБА_1 з 01.01.2018 по 31.12.2020 не є можливим, оскільки у відділі вищезазначені графіки не зберігаються, що не суперечить вимогам Переліку №737 та Переліку №578/5.

Також на виконання ухвали суду від 24.05.2022 відповідач надав лист Володимир-Волинського РВП ГУ НП у Волинській області від 27.05.2022 №6483/52/01-2022, відповідно до якого повідомлено, на підставі Переліку №578/5 та Переліку №737, Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та Закону України від 24.02.2022 №2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» з метою запобігання витоку службової інформації документи, справи, журнали короткострокового терміну зберігання (10 років) Володимир-Волинського РВП ГУ НП у Волинській області вилучені для знищення як такі, що не мають культурної спадщини та втратили практичне значення; у свою чергу, відповідно до пункту 140 Переліку №737 (зі змінами) термін зберігання книги служби нарядів становить 5 років, а тому книги служби нарядів з 01.01.2018 по 18.12.2020 знищені шляхом спалювання. При цьому, повідомлено, що з 19.12.2020 по 31.12.2020 відповідно до інформації з книги служби нарядів позивач до несення служби в добовому наряді не залучався.

На підтвердження факту знищення документів, справ, журналів короткострокового терміну зберігання (10 років) та книг служби нарядів з 01.01.2018 по 18.12.2020 відповідач надав копію акту Володимир-Волинського РВП ГУ НП у Волинській області від 24.02.2022 №3512/52/01-2022 «Про вилучення для знищення документів не внесених до Національного архівного фонду».

Водночас на обґрунтування своїх позовних вимог позивач надав суду лише копії посадової інструкції начальника сектору реагування патрульної поліції №1 Володимир-Волинського ВП ГУ НП у Волинській області - майора поліції ОСОБА_1 , стройової записки станом на 25.02.2020, розстановок нарядів на 08.01.2020 та на 25.02.2020, з яких вбачається, що позивачу 08.01.2020 та 25.02.2020 лише було видано відповідне озброєння, із зазначенням дати та часу отримання та прийняття (здачі) такого озброєння.

Однак, суд звертає увагу на те, що відповідно до абзаців шостого, п`ятого пункту 11 Розділу ІІ Порядку №260 підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Відповідно до частини другої статті 74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно листа ГУ НП у Волинській області від 23.05.2022 №594/29/01-2022 слідує, що довідки обліку несення служби в нічний час ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 31.12.2020 до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП у Волинській області не надавались.

Отже, долучені позивачем до матеріалів справи вказані вище документи не є належними та допустимими доказами, які підтверджують обставини виконання ним службових обов`язків у нічний час за період з 01.01.2018 по 31.12.2020 включно.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов до висновку, що позивач не довів обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, у зв`язку з чим позов до задоволення не підлягає.

Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О. О. Андрусенко