Справа № 380/25687/21
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/25687/21 пров. № А/857/7084/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Шевчук С.М.,

суддів Кухтея Р.В., Шинкар Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 березня 2022 року (рішення ухвалене за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у м. Львові судом у складі головуючого судді Сакалоша В.М., дата складення повного тексту рішення суду не зазначена) у справі №380/25687/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії, суд

В С Т А Н О В И В :

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просив:

визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради щодо не перерахування йому разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році в розмірі, встановленому ч.4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради нарахувати та виплатити йому разову грошову допомогу до 5 травня у 2021 році відповідно до частини 4 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у 2021 році.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 березня 2022 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради щодо не перерахування позивачу разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році в розмірі, встановленому ч.4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня у 2021 році відповідно до частини 4 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у 2021 році.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що в списках поданих у 2021 році до управління на виплату разової грошової допомоги до 05 травня позивач не числився, виплата управлінням не проводилась. Оскільки позивач набув статус учасника бойових дій лише 04 жовтня 2021 року (посвідчення серії НОМЕР_1 ), тобто після 05 травня відповідного року, а відтак відсутні підстави для виплати йому такої допомоги у 2021 році.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Про розгляд апеляційної скарги сторони повідомлялися шляхом надіслання копій ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду на поштову адресу позивача зазначену ним у позовній заяві та на електронну адресу відповідача, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази.

Позивач про зміну адреси суд не повідомляв, поштове відправлення із вмістом ухвали про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду тривалий час не отримував, у зв`язку із чим вказане відправлення повернуто відділенням поштового зв`язку на адресу суду.

У відповідності до ч. 11 ст. 126 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Учасники судового процесу зобов`язані під час провадження у справі повідомляти суд про зміну місця проживання (перебування, знаходження), роботи, служби. У разі неповідомлення про зміну адреси повістка надсилається учасникам судового процесу, які не мають офіційної електронної адреси, та за відсутності можливості сповістити їх за допомогою інших засобів зв`язку в порядку, визначеному статтею 129 цього Кодексу, за останньою відомою суду адресою і вважається врученою, навіть якщо відповідний учасник судового процесу за цією адресою більше не знаходиться або не проживає (частиною 1 ст. 131 КАС України).

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи обставини, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 14.10.2021 року, та відповідно має право на пільги, передбачені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

У листопаді 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок і виплату йому щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у вказаний період виходячи з розміру такої допомоги у 5 мінімальних пенсій за віком.

Листом Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради від 18.11.21 №5830/1-8 позивача повідомлено, що згідно ч.6 ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» разова грошова допомога не виплачується в разі смерті отримувача до 05 травня або набуття громадянином статусу згідно із статтями 6,7,9,10,11 цього Закону після 05 травня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Оскільки, позивач отримав статус учасника бойових дій 04.10.21, а відтак управління не має підстав для проведення позивачу виплати та перерахунку разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік.

Вважаючи дії відповідача щодо невиплати разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

ІІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції, із посиланням на відповідні висновки Верховного Суду, дійшов висновку, що позивач має право на одержання разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком як це передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону №3551-XII.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3551-XII (далі Закон №3551-XII).

01.01.1999 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №367-ХІV від 25.12.1998 року (далі Закон №367-ХІV) , яким статтю 12 Закону №3551-XII доповнено частиною в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком".

Згідно із підп. 5 п. 63 розділу І Закону України від 28.12.2014 року №79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного Кодексу України доповнено п. 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, ст.ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відтак, наведеною нормою Уряд України уповноважено визначати разову грошову допомогу.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 року №3-р/2020 зазначене положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного Кодексу України визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Таким чином, Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 року №3-р/2020 відновлено розмір разової грошової допомоги передбачений частиною п`ятою статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Оцінюючи висновки суду першої інстанції щодо наявності підстав для виплати позивачу разової допомоги до 05 травня за 2021 рік, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції не досліджено питання дати набуття позивачем статусу учасника бойових дій та відповідно дати звернення до відповідача із заявою для отримання вказаної допомоги.

Так, частиною 3 ст. 17 Закону №3551-XII визначено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Згідно з ч. 6 ст. 17 Закону №3551-XII разова грошова допомога не виплачується в разі смерті отримувача до 5 травня або набуття громадянином статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 10-1, 11 цього Закону після 5 травня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Аналогічні приписи містить пункт 8 Порядку №325, згідно з якими отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10 і 11 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до 5 травня поточного року включно, яким не виплачено грошову допомогу станом на 5 травня, мають право звернутися по неї до місцевого органу соціального захисту населення за місцем реєстрації та отримати її до 30 вересня поточного року.

З матеріалів справи вбачається, що позивач набув відповідного статусу 14 жовтня 2021 року посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.6) та звернувся до відповідача із заявою про виплату йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, лише 09 листопада 2021 року.

Відтак, оскільки позивач не звертався до Управління для нарахування та виплати такої допомоги йому як учаснику бойових дій до 30.09.2021, а статус учасника бойових дій набув лише 14.10.2021 року, то у відповідача не було підстав для виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік.

Враховуючи наведені обставини, колегією суддів не встановлено протиправної бездіяльності Управління щодо не нарахування та невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік. Відповідач діяв у відповідності до положень Закону №3551-XII, тобто у спосіб та порядку, що визначені законодавством.

Разом з тим, суд першої інстанції вказаних обставин не дослідив та прийшов до помилкового висновку про наявність підстав для задоволення названого адміністративного позову.

Отже, судом першої інстанції зроблено помилкові висновки, що позивач має право на одержання разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком як це передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону №3551-XII.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що оскаржуване рішення суду не відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно ст. 139 КАС України судовий збір стягненню не підлягає.

Керуючись ст. 308, ст. 315, ст. 317, ст. 319, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 березня 2022 року у справі № 380/25687/21 скасувати.

Ухвалити постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії щодо нарахування та виплати грошової допомоги до 5 травня у 2021 році - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
Т. І. Шинкар