Справа № 500/1967/22
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1967/22

06 липня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі ГУ ПФУ, відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ щодо неврахування при обчисленні йому пенсії державного службовця заробітної плати державного службовця, відображених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 04.01.2022 №498, довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 26.04.2022 №493/06-29 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 04.01.2022 №500, виданих Монастириською міською радою;

зобов`язати ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 04.01.2022 №498, довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 26.04.2022 №493/06-29 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 04.01.2022 №500, виданих Монастириською міською радою, з дня призначення пенсії державного службовця, а саме з 03.02.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Тернопільський окружний адміністративний суд прийняв рішення від 14.07.2021 у справі №603/263/21 про призначення пенсії ОСОБА_1 . На виконання цього рішення суду відповідач зарахував спірні періоди до стажу державної служби та перевів ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII (далі Закон №3723-XII), з 03.02.2021. Однак під час виконання рішення відповідач допустив порушення, не врахувавши при розрахунку пенсії заробітну плату державного службовця, визначену у довідках, які надані позивачем від 04.01.2022 №499 та №500, від 26.04.2022 №493/06-29 про заробітну плату, виданих Монастириською міською радою.

Такі довідки подавалися вперше позивачем одночасно з заявою 13.01.2022. Відповідач за результатами її розгляду листом від 26.01.2022 повідомив, що позивачу виплачується пенсія за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 09.07.2003 №1058-VI (далі - Закон №1058-VI); оскільки з рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №603/263/21 неможливо самостійно визначити заробітну плату для розрахунку пенсії відповідно до Закону №3723-XII, а долучені довідки про складові заробітної плати від 04.01.2022 №499 та №501, не відповідають вимогам Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 №622 (далі Порядок №622), та не можуть бути враховані.

При цьому ГУ ПФУ в листі зауважило, що на даний час призначити позивачу пенсію згідно Закону №3723-XII на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №603/263/21 можливо лише з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2018 №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» та вказувало на недоцільність такого перерахунку, оскільки при переході на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII розмір пенсії буде менший від розміру пенсії, що виплачується позивачу на даний час. Крім того, повідомляло позивача, що у разі відкриття виконавчого провадження з виконання рішення суду по справі №603/263/21 обов`язок боржника виконати судове рішення припиняється лише внаслідок прийняття судом відмови стягувача від його примусового виконання.

У подальшому позивач звернувся до органів державної виконавчої служби з метою примусового виконання рішення суду про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII. Після цього неодноразово ОСОБА_1 спілкувався з працівниками ГУ ПФУ, які рекомендували відмовитися від виконання рішення суду, бо у разі його виконання він буде отримувати мінімальну пенсію у розмірі 1934 грн, що відповідачем і зроблено.

17.03.2022 позивачем подані до ГУ ПФУ нові довідки про складові заробітної плати державного службовця за №498 та №500 від 04.01.2022, які видані станом на січень 2021 року, даті, що передує зверненню за пенсією (03.02.2021).

18.03.2022 відповідачем прийняте рішення 63 про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону №3723-XII, яка призначена, виходячи з нульового середньомісячного заробітку при стажі 47 років 8 місяців 23 дні, в тому числі державного службовця - 22 роки 1 місяць 16 днів, доплата до мінімальної пенсійної виплати склала 1934 грн. До цього часу ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком у розмірі 5884,19 грн.

31.03.2022 ГУ ПФУ надіслало позивачу лист про те, що в результаті виконання постанови про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №603/263/21 та переведення позивача на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, виникла переплата пенсії в сумі 46019,69 грн за період з 03.02.2021 по 31.03.2022, яка буде утримуватись відповідно до частини першої статті 50 Закону №1058-VI та може бути повернута позивачем добровільно.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача, вважаючи, що останній допустив бездіяльність, не взявши до уваги відповідні довідки про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ на виконання рішення суду. Мотивація протиправності бездіяльності відповідача зводиться до аналізу положень Закону №3723-ХІІ, Закону №1058-VI, Порядку №622, Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1). На переконання позивача, оскільки органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, то відповідач мав по іншому відреагувати на неподання позивачем відповідних довідок, а при їх поданні з неправильними відомостями вчинити відповідні дії для їх перевірки самостійно.

На думку позивача, направленні йому листи ГУ ПФУ від 31.03.2022 та від 26.01.2022 щодо відсутності підстав для врахування довідок про заробітну плату від 04.01.2022 №498 і №500 доводять, що відповідач у заявлених спірних правовідносинах допустив бездіяльність. Вказані листи не містять жодного владного припису та мають інформативний характер, жодних прав і обов`язків для позивача не створюють. Водночас вказані в них підстави щодо відмови врахувати подані позивачем довідки не вмотивовані жодним доводом, а зазначене в ньому загальне формулювання щодо відсутності підстав обчислити позивачу пенсію з урахуванням поданих ним довідок, свідчить про неповноту розгляду заяв позивача та бездіяльність, яка не відповідає вимогам закону. Подані довідки є джерелом інформації про доходи позивача, що впливають на правильність обчислення пенсії, і відповідач не надав жодного доказу щодо правових підстав не враховувати вказані в них відомості, відповідач допустив порушення права позивача на належний розмір пенсії.

З наведених підстав ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 18.05.2022 прийнято вказану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи відповідно до статей 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

02.06.2022 від ГУ ПФУ до суду надійшов відзив на позовну заяву (а.с.52-56), у якому відповідач не погоджується з позовними вимогами та вказує, що 05.02.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою, яка розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян», і за результатами розгляду звернення надано письмову відповідь-роз`яснення про відсутність підстав для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу. До цього звернення ОСОБА_1 не долучав довідки про складові заробітної плати державного службовця.

ОСОБА_1 не були враховані органами пенсійного фонду окремі періоди служби та роботи до стажу державної служби, що вказано у листі відповіді. При цьому заявник не подавав документів, необхідних для вирішення питання про переведення на інший вид пенсії.

В подальшому позивач звернувся до суду для зарахування спірних періодів служби та роботи до стажу державної служби. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №603/263/21 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені, зобов`язано ГУ ПФУ зарахувати до стажу державної служби окремі періоди та перевести на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ з 03.02.2021.

ГУ ПФУ звернулося за роз`ясненням рішення суду, зокрема, з якої дати та з якого розміру середньомісячного заробітку слід здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.10.2021 у задоволенні заяви про роз`яснення судового рішення відмовлено.

Також відповідач вказує, що відповідно до пункту 4 Порядку № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Позивач довідки про заробітну плату не подав, а на виконання рішення суду неможливо було самостійно визначити заробітну плату при розрахунку пенсії згідно з Законом №3723-ХІІ.

Відповідно до частини третьої статті 45 Закону №1058-VI переведення з одного виду пенсії інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду України.

Позивач до поданої заяви 13.01.2022 про перерахунок пенсії долучив довідки від 04.01.2022 №498 та №500 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, які не відповідали вимогам Порядку № 622, тому не враховані. На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №603/263/21 призначена пенсія з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2018 №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян».

Також відповідача вказує, що підставою для звернення до суду із цими позовними вимогами є незгода позивача із діями ГУ ПФУ під час виконання рішення суду від 14.07.2021. Заявлені позовні вимоги стосуються порядку виконання судового рішення, тому відповідач вважає, що у даному випадку відсутні підстави стверджувати про виникнення між позивачем та відповідачем нового спору, має місце спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення, тобто наявні підстави для закриття провадження у справі.

Відповідач просить відмовити в позові.

08.06.2022 на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження у справі від 18.05.2022 відповідачем надано копію електронної пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с.61-89).

20.06.2022 до суду надійшла відповідь на відзив. Позивач вказує, що позовні вимоги у цій справі та справі № 603/263/21 не є тотожними, оскільки виникли нові підстави для звернення до суду, які не були предметом розгляду, а тому відсутні підстави для закриття провадження у справі.

Також не погоджується з тим, що неможливо відповідачу самостійно визначити заробітну плату при розрахунку пенсії згідно з Законом №3723-ХІІ, тому що відповідно до Порядку №622 за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Після набрання законної сили судовим рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №603/263/21, відповідач листом від 17.11.2021 повідомив ОСОБА_1 про те, що переведення з одного виду пенсії на інший проводиться за подачі та наявності в особи всіх необхідних документів. У середині грудня 2021 року позивач звернувся до територіального відділення Пенсійного фонду України з пакетом документів, однак працівник структурного підрозділу Монастириського територіального відділення їх не прийняв через те, що довідки про заробітну плату не відповідали вимогам. 13.01.2022 позивач вдруге звернувся до територіального відділення Пенсійного фонду України із заявою та пакетом документів, у тому числі з довідками про заробітну плату за червень 2021 року № 499 та № 501 від 04.01.2022, виданих Монастириською міською радою. Довідки містили відомості про заробітну плату державного службовця за червень 2021 року, виходячи з тих міркувань, що підстава для перерахунку пенсії виникла 14.07.2021 із прийняттям рішення Тернопільським окружним адміністративним судом у справі № 603/263/21, тобто за місяць, що передує часу виникнення обставин. На цю заяву 26.01.2022 відповідач надіслав відповідь про невідповідність довідок про заробітну плату вимогам Порядку № 622, не надавши роз`яснення, які саме довідки необхідно надати.

17.03.2022 позивач надав Монастириському територіальному відділенню пенсійного фонду довідки за №498 та за №500 про заробітну плату державного службовця за січень 2021 року, видані Монастириською міською радою. Відповідач 29.04.2022 направив ОСОБА_1 листа знову ж про невідповідність долучених довідок вимогам Порядку №622, без роз`яснення такої невідповідності.

Позивач вказує, що відповідач, перерахувавши його пенсію без врахування заробітної плати державного службовця за останньою займаною посадою, вдався до дій, не передбачених чинним законодавством України.

У судових засіданнях, які відбувалися у цій справі позивач позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, відповіді на відзив, зазначив, що вперше довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії подав з заявою 13.01.2022. До заяви про призначення пенсії від 02.02.2021, яка подавалася Монастириському територіальному відділенню пенсійного фонду, жодних довідок не подавав, бо не знав про необхідність їх подавати, а працівники пенсійного фонду на таку обставину не зауважили.

У судове засідання 15.06.2022 представника відповідача не прибув, подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

У судовому засіданні 15.06.2022 оголошено перерву до 28.06.2022, витребувано у відповідача додаткові докази.

21.06.2022 до суду надійшли витребувані судом додаткові докази, а саме листування ГУ ПФУ з позивачем стосовно переходу (призначення) пенсії за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ (а.с105-122).

У судовому засіданні 28.06.2022 представник відповідача позовні вимоги не визнав з підстав, наведених у відзиві на позову.

У судовому засіданні 28.06.2022 оголошено перерву до 06.07.2022.

Представник позивача 04.07.2022 подала до суду клопотання про продовження розгляду справи за відсутності позивача та його представника, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Представник відповідача також подала 04.07.2022 до суду заяву про розгляд справи за відсутності представника ГУ ПФУ.

З огляду на подані сторонами заяви про розгляд справи за їх відсутності, та враховуючи положення частини третьої статті 194, частини четвертої статті 229 КАС України, суд продовжив розгляд справи у порядку письмового провадження.

Заслухавши пояснення учасників справи у судових засіданнях 15.06.2022 та 28.06.2022, дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, ознайомившись з матеріалами адміністративної справи справі № 603/263/21, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ, з 01.02.2017 йому призначено пенсію з віком відповідно до Закону № 1058-ІV (а.с.61).

03.02.2021 позивач звернулася до Монастириського територіального відділення ГУ ПФУ із письмовою заявою (в довільній формі) від 02.02.2021 про перехід на інший вид пенсії, а саме пенсію відповідно до Закону України Про державну службу, вважаючи, що має достатній стаж державної служби, який за його підрахунками складає 22 роки 1 місяць 25 дні (а.с.71, 109). Відповідно до наданої копії цієї заяви така зареєстрована в ГУ ПФУ 05.02.2021, реєстрація в Монастириському територіальному відділенні ГУ ПФУ відсутня.

У відповідь на це звернення ГУ ПФУ направило ОСОБА_1 лист № 636-566/І-02/8-1900/21, у якому вказало умови, визначені Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889-VIII) та Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, Порядком №622, для призначення пенсії за віком. Так, у листі зазначено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ мають право особи, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII, тобто на 01.05.2016:

мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України,

займають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України.

Право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, 35 років у чоловіків, з урахуванням стажу державної служби не менш як 20 років на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, або які займають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, якщо до набрання чинності Законом № 889-VIII не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають чоловіки, які досягли віку 62 роки.

При визначені права особи на призначення пенсії відповідно до Закону №889-VIII за записами трудової книжки або на підставі інших документів встановлюється відповідність займаної посади, посадам, визначеним статтею 25 Закону № 3723-ХІІ. Основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу.

У відповіді ГУ ПФУ також зазначено, що за матеріалами пенсійної справи станом на 01.05.2016 заявник перебував на посаді державного службовця, однак до стажу державної служби можливо врахувати період роботи з 04.05.2006 по 01.05.2016, що становить менше 10 років, та не дає права на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Одночасно у листі роз`яснено, що відповідно до статті 23 Закону №1058-VI спори, що виникають із правовідносин за цим Законом можуть бути оскаржені до органів Пенсійного фонду вищого рівня або в судовому порядку (а.с.116).

ОСОБА_1 , отримавши такий лист відповідача та вважаючи, що має достатньо стажу державної служби для призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ, звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ, у позові просив:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до Закону №3723-XII;

зобов`язати ГУ ПФУ зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період проходження служби в лавах Радянської армії з 10.11.1975 по 04.11.1977; періоди роботи на відповідальних посадах райкому комсомолу та райкому компартії з 02.09.1980 по 26.11.1981, з 26.11.1981 по 26.10.1983, з 26.10.1983 по 28.01.1985, з 28.01.1985 по 24.10.1990; періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 04.05.2006 по 06.11.2015, з 06.11.2015 по 01.05.2016;

зобов`язати ГУ ПФУ перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.07.2021, яке набрало законної сили 28.09.2021, у справі № 603/263/21 позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови ОСОБА_1 у переведені з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-XII.

Зобов`язано ГУ ПФУ зарахувати ОСОБА_1 період проходження служби в лавах Радянської армії з 10.11.1975 по 04.11.1977; періоди роботи на відповідальних посадах райкому комсомолу та райкому компартії з 02.09.1980 по 26.11.1981, з 26.11.1981 по 26.10.1983, з 26.10.1983 по 28.01.1985, з 28.01.1985 по 24.10.1990; періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 04.05.2006 по 06.11.2015, з 06.11.2015 по 01.05.2016, до стажу державної служби та перевести його на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, з 03.02.2021 (а.с.14-20).

Зі змісту судового рішення вбачається, що суд надавав оцінку обставинам щодо наявності підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ з огляду на незарахування до стажу державної служби позивача окремих періодів його служби та роботи в державних органах, органах місцевого самоврядування, тобто тим обставинам з приводу яких виник спір.

Ознайомившись з матеріалами адміністративної справи №603/263/21, суд звертає увагу, що вона не містять жодних належних та допустимих доказів щодо реєстрації заяви ОСОБА_1 в органах пенсійного фонду 03.02.2021. У матеріалах цієї адміністративної справи є копія заяви позивача від 02.02.2021, яка зареєстрована в ГУ ПФУ 05.02.2021 (а.с.109). З письмових пояснень учасників, наведених у заявах по суті справи №603/263/21 вбачається, що ОСОБА_1 звертався до Монастириського відділення Бучацького відділу ГУ ПФУ саме 03.02.2021.

13.10.2021 ГУ ПФУ звернулося за до Тернопільського окружного адміністративного суду з заявою про роз`яснення рішення суду від 14.07.2021 у справі №603/263/21 через його незрозумілість, що ускладнює його виконання. Вказувало, що заява ОСОБА_1 у встановленому порядку у підсистемі «Звернення» 03.02.2021 не зареєстрована та заявником не надані довідки про складові заробітної плати державного службовця, необхідні для призначення пенсії (навіть за наявності необхідного стажу).

Ухвалою суду від 23.10.2021 у справі №603/263/21 відмовлено у роз`ясненні рішення суду, зазначено, що спору щодо розрахунку розміру середньомісячного заробітку для призначення (обчислення/перерахунку) не було (https://reestr.court.gov.ua/Review/100553947).

Судом встановлено, що позивачем разом з заявою, зареєстрованою в ГУ ПФУ 05.02.2021, довідки про заробітну плату державного службовця не подавалися.

17.11.2021 ГУ ПФУ направлено лист ОСОБА_1 за № 1900-0306-8/34198, у якому роз`яснило порядок виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 та переведення на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ (а.с.121).

Так, відповідачем у листі зазначено, що відповідно до Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб, або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID. Заяви про переведення з одного виду на інший, приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів та відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заява ОСОБА_1 у встановленому порядку в підсистемі Звернення 03.02.2021 не зареєстрована, а розглядалася в порядку, визначеному Законом України Про звернення громадян (вх.№566/1-1900-21 від 05.02.2021). До заяви не долучалися довідки про складові заробітної плати державного службовця. Відповідно до одержаної ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №603/263/21 неможливо самостійно визначити заробітну плату при розрахунку пенсії згідно Закону України Про державну службу.

Також ГУ ПФУ в листі від 17.11.2021 вказало, що на даний час призначити пенсію згідно з Законом України Про державну службу на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №603/263/21 можливо лише з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2018 №265 Деякі питання пенсійного забезпечення громадян. Такий перерахунок проводити недоцільно, оскільки при переході на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу розмір пенсії буде менший від розміру пенсії, що виплачується заявнику на даний час. Додатково повідомлено, що у разі відкриття виконавчого провадження з виконання рішення суду по справі №603/263/21 обов`язок боржника виконати судове рішення припиняється лише внаслідок прийняття судом відмови стягувача від його примусового виконання ( пункт 1 частини першої статті 39 Закону №1404).

Як пояснив позивач у судовому засіданні, при усному спілкуванні з працівниками Пенсійного фонду йому роз`яснювали, що необхідно подати заяву за встановленою формою з одночасним поданням усіх необхідних додаткових документів для переходу на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, зокрема, довідок про заробітну плату державного службовця, проте позивач наполягав на даті призначення пенсії від першого звернення (03.02.2021) та відмовлявся подавати іншу заяву для переходу на іншу пенсію.

Вперше ОСОБА_1 подав заяву за встановленою формою 13.01.2022, у якій просив перерахувати пенсію на підставі рішення суду від 14.07.2021 (а.с.67), додав документи, які вважає необхідними для перерахунку пенсії, у тому числі довідки, видані Монастириською міською радою:

від 04.01.2022 №499 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за останньою займаною ОСОБА_1 посадою секретаря ради станом на червень 2021 року (а.с.68, 112);

від 04.01.2022 №501 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, з відомостями про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за червень 2021 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії (а.с.69, 113).

26.01.2022 ГУ ПФУ направило відповідь на заяву позивача щодо призначення пенсії на виконання рішення суду за №425-2851/І-02/8-1900/22 (а.с.114-115). Відповідач у листі вказав що відповідно до пункту 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому заробітна плата включає в себе:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

У разі коли особа станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців.

Відповідно до одержаного рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №603/263/21 неможливо самостійно визначити заробітну плату при розрахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу». Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.10.2021 у справі №603/263/21 у наданні роз`яснень ГУ ПФУ відмовлено, водночас суд зазначив, що з резолютивної частини рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 слідує, що ГУ ПФУ зобов`язане перевести заявника на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ з 03.02.2021. Також суд зазначив, що відповідно до частини третьої статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду України.

ГУ ПФУ у листі відповіді від 26.01.2022 також зауважило, що до звернення ОСОБА_1 долучено довідки про складові заробітної плати від 04.01.2022 №499 та №501, які не відповідають вимогам Порядку № 622, тому не можуть бути враховані. На даний час призначити заявнику пенсію згідно Закону України «Про державну службу» на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №603/263/21 можливо лише з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2018 №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян». Такий перерахунок проводити недоцільно, оскільки при переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» розмір пенсії буде менший від розміру пенсії, що виплачується на даний час.

Додатково повідомлено, що у разі відкриття виконавчого провадження з виконання рішення суду по справі №603/263/21 обов`язок боржника виконати судове рішення припиняється лише внаслідок прийняття судом відмови стягувача від його примусового виконання (пункт 1 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII).

Також судом встановлено, що 16.02.2022 на адресу ГУ ПФУ надійшла постанова Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №603/263/21 (лист від 08.02.2022 №1651/041-25).

В результаті виконання постанови про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №603/263/21 та переведення ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ з 03.02.2021 встановлено переплату пенсії в розмірі 46109,69 грн, яка виникла за період з 03.02.2021 по 31.03.2022. Такі відомості зазначені у листі ГУ ПФУ, адресованому ОСОБА_1 від 31.03.2022 № 1900-0501-8/8732 (а.с.13).

Фактично 01.04.2022 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ з 03.02.2021. При цьому через відсутність необхідних для перерахунку цієї пенсії довідок про заробітку плату державного службовця, розмір пенсії визначено у мінімальному розмірі 1934,00 грн. До 01.04.2022 розмір пенсії ОСОБА_1 становив 5884,19 грн (сума останньої виплати за березень 2022 року) (а.с.21). За таких обставин за період з 03.02.2021 по 31.03.2022 виникла переплата у розмірі 46109,69 грн.

Також суд встановив, що 17.03.2022 позивач подав до ГУ ПФУ заяву (довільної форми а.с.10, 65), у якій просив взяти до уваги довідки видані Монастириською міською радою:

від 04.01.2022 №498 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за останньою займаною ОСОБА_1 посадою секретаря ради станом на січень 2021 року (місяць, що передував зверненню 03.02.2021) (а.с.41);

від 04.01.2022 №500 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, з відомостями про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за січень 2021 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії (а.с.42).

Заява ОСОБА_1 від 17.03.2022 не містить відомостей про її реєстрацію в ГУ ПФУ, проте її копія долучена відповідачем до відзиву на позов (а.с.65), що свідчить про її отримання відповідачем.

В ході розгляду справи позивачем долучено копію відповіді ГУ ПФУ на цю заяву від 29.04.2022 №1900-0304-8/12151 (а.с.126-127). З її змісту вбачається, що подані позивачем довідки від 04.01.2022 №498 та №500 не можуть бути враховані при виконання рішення суду у справі №603/263/21, виплати зазначені у довідках не є заробітною платою працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі. У судовому засіданні представник відповідача пояснила, що в даному випадку мається на увазі те, що посада секретаря ради є посадою в органах місцевого самоврядування, а не відповідною посадою державного службовця.

Вважаючи, протиправною бездіяльність ГУ ПФУ щодо неврахування при обчисленні пенсії державного службовця ОСОБА_1 заробітної плати державного службовця, відображених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 04.01.2022 №498, довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 26.04.2022 №493/06-29 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 04.01.2022 №500, виданих Монастириською міською радою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право на пенсійне забезпечення державних службовців визначено Законом №889-VIII, який набув чинності 01.05.2016.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і нормами Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Право ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ підтверджено рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №603/263/21, згідно з яким зараховано окремі періоди до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Разом з тим, наявність відповідного стажу підтверджує лише право особи на відповідний вид пенсії. Для призначення того чи іншого виду пенсії, перехід на інший вид пенсії пенсійне законодавства чітко встановлює процедури та порядок, дотримання якої є запорукою належного розгляду питання призначення (перерахунку) пенсії заявнику.

Частинами першою, третьою статті 44 Закону №1058-VI (тут і надалі в редакції Закону, чинного на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Частиною третьою статті 45 Закону №1058-VI визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Пунктом 4 Порядку №622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктами 5 та 6 Порядку №622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048.

Такими довідками є:

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь- які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку №22-1 (в редакції чинній з 30.03.2021) заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Відповідно до пункту 1.9 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

До 30.03.2021 діяла наступна редакція Порядку №22-1.

Пункт 1.1. Заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пункт 1.5. Заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Пункт 1.7. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Розділ ІІ Порядку №22-1 визначає документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, зокрема, передбачає:

Пункт 2.8. Поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

У випадку поновлення виплати пенсії особі, якій не було проведено перерахунок відповідно до статті 43 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до статті 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, призначених до 2004 року.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:

1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, відділ персоніфікованого обліку подає довідку із бази даних реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення;

2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім`ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника особою з інвалідністю або учасником війни тощо).

Розділ ІV Порядку №22-1 (в редакції до 30.03.2021) передбачав наступний порядок приймання, оформлення і розгляд документів.

Пункт 4.1. Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пункт 4.2. При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Пункт 4.3. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

В аналогічному порядку після визначення Пенсійним фондом України розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, здійснюється перерахунок пенсії у разі відсутності на дату призначення пенсії даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

У разі якщо на дату звернення особи за перерахунком пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону в реєстрі застрахованих осіб відсутні дані про страховий стаж за двадцять четвертий місяць після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, за бажанням особи перерахунок пенсії проводиться за наявні місяці страхового стажу або після надходження відповідних даних за цей місяць за умови, якщо дані надійшли не пізніше трьох місяців від дня звернення за перерахунком пенсії. У цьому разі днем звернення за перерахунком пенсії є день приймання органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

З 30.03.2021 Розділ ІV Порядку №22-1 містив наступний порядок приймання, оформлення і розгляд документів:

Пункт 4.1. Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

4.2. При прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 03.02.2021 звернувся до Монастириського відділення Бучацького відділу ГУ ПФУ з заявою від 02.02.2021, зареєстрованою за вх №566/І-1900-21 від 05.02.2021 (а.с.71). Дана заява подана в довільній формі, з переліком періодів роботи, які заявник вважав такими, що включаються до стажу державної служби; ОСОБА_1 просив перевести його з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Така заява не відповідала формі, визначеній у додатку 3 Порядку №22-1. До заяви не було долучено жодної довідки про заробітну плату державного службовця, що подається для призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, за встановленою формою згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, зокрема були відсутні довідки: про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Такі обставини визнав позивач у судовому засіданні.

Заява позивача від 02.02.2021 не є відповідною заявою у розумінні пункт 4.1 Порядку №22-1 для вирішення питання про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи.

Заява ОСОБА_1 від 02.02.2021 розглянута ГУ ПФУ як звернення громадянина.

Суд звертає увагу, що згідно з вимогами пункту 4.1 Порядку №22-1 орган пенсійного фонду розглядає питання про призначення пенсії, про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з лише відповідною заявою за формою згідно з додатком 3.

Крім того, як вже зауважував суд жодних документів в частині заробітної плати державного службовця для вирішення питання переведення з одного виду пенсії на інший позивач відповідачу 03.02.2021 не надав. При цьому вимога надання документів для призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, передбачена статтею 45 Закону № 1058-ІV, пунктами 2.8 Порядку №22-1. Також сам же Закон №3723-XII та Порядок №622 безпосередньо вказують на те, що розмір пенсії обчислюється у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати державного службовця, тобто для обчислення такої пенсії необхідна інформація про заробітну плату державного службовця за відповідною посадою.

Тому заяву ОСОБА_1 від 02.02.2021, зареєстровану ГУ ПФУ за вх №566/І-1900-21 від 05.02.2021, не можна вважати заявою про перехід на інший вид пенсії.

Вперше позивач звернувся з належною заявою за встановленою формою з наданням довідок про заробітну плату державного службовця 13.01.2022, у якій просив перерахувати пенсію на підставі рішення суду від 14.07.2021 (а.с.67).

Суд встановив, що подані довідки для перерахунку пенсії, видані Монастириською міською радою, від 04.01.2022 №499 та №501 містили відомості про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за останньою займаною ОСОБА_1 посадою секретаря ради та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за червень 2021 року (а.с.69, 113).

Відповідно до вимог Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби.

Подані позивачем 13.01.2022 довідки про заробітну плату містили інформацію про заробітну плату державного службовця за червень 2021 року, при цьому заявник просив при переведенні на пенсію врахувати рішення суду від 14.07.2021. Якщо враховувати рішення суду від 14.07.2021, то такі довідки мали бути подані разом з заявою від 03.02.2021 з інформацією про посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби за січень 2021 (місяць перед звернення за пенсією), натомість ОСОБА_1 подав довідки з заробітною платою державного службовця за червень 2021 року, пояснюючи це датою прийняття рішення у справі №603/263/21 (14.07.2021).

В подальшому позивач вважаючи, що має право на призначення пенсії з 03.02.2021 подав 17.03.2022 нові довідки про заробітну плату за січень 2021 року, які, як вбачається з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , також не враховані відповідачем через те, що остання займана посада позивача секретаря ради є посадою органу місцевого самоврядування, що не є посадою державного службовця.

У цій справі предметом позову є визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ щодо неврахування при обчисленні ОСОБА_1 пенсії державного службовця заробітної плати державного службовця, відображеної у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 04.01.2022 №498 (поданої відповідачу 17.03.2022), довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 26.04.2022 №493/06-29 (відповідачу не подавалася) та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 04.01.2022 №500 (поданої відповідачу 17.03.2022), виданих Монастириською міською радою.

Суд зазначає, що в ГУ ПФУ були відсутні підстави враховувати такі довідки з 03.02.2021, оскільки такі не подавалися одночасно з заявою від 02.02.2021.

Вперше довідки, видані Монастириською міською радою

від 04.01.2022 №498 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за січень 2021 року,

від 04.01.2022 №500 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за січень 2021 року,

подані позивачем відповідачу лише 17.03.2022, проте вони подані на усунення недоліків заяви від 13.01.2022. Оскільки вони подані не пізніше трьох місяців із дня першої заяви (13.01.2022), то відповідач повинен був їх прийняти та врахувати при обчисленні ОСОБА_1 пенсії державного службовця саме з 13.01.2022.

Відтак, ГУ ПФУ допустило протиправну бездіяльність, яка полягає в неврахуванні з 13.01.2022 при обчисленні (розрахунку) пенсії позивача за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» заробітної плати державного службовця, відображеної у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 04.01.2022 №498 (поданої 17.03.2022) та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 04.01.2022 №500 (поданої 17.03.2022), виданих Монастириською міською радою.

Щодо довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 26.04.2022 №493/06-29, то така взагалі не подавалася відповідачу, а долучена лише до матеріалів цієї адміністративної справи та надана Монастириською міською радою на адвокатський запит представника позивача. Підстави для визнання бездіяльності відповідача щодо її не врахування при обчисленні пенсії ОСОБА_1 відсутні.

Також суд зазначає, що оскільки довідки про заробітну плату державного службовця до 13.01.2022 позивачем до ГУ УПФУ не подавалися, то у суду відсутні підстави до цієї дати визнавати бездіяльність відповідача щодо їх неврахування протиправною.

У судовому засіданні позивач пояснював, що усно працівники органу Пенсійного фонду після судового рішення повідомляли йому про необхідність подання заяви та відповідних документів для переходу на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, та вказували, що саме з дати подання такої заяви і усіх документів ОСОБА_1 може бути переведений на інший вид пенсії. Натомість позивач відмовлявся таку заяву подавати та наполягав, що пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII йому слід призначити з 03.02.2021 згідно з рішенням суду, через що звернувся до органів державної виконавчої служби для виконання рішення суду в примусовому порядку.

Фактично через ненадання позивачем усіх документів відповідачу для переведення його на пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, позивач не міг бути переведений на цю пенсії. А з огляду на примусове виконання рішення суду у справі №603/263/21 все ж був переведений на цей вид пенсії проте з нульовою заробітної платою через відсутність довідок про заробітну плату державного службовця за останньою займаною посадою, пенсійна виплата встановлена у мінімальному розмірі.

При цьому суд звертає увагу, що ГУ ПФУ як суб`єкт владних повноважень, до функцій якого входить розгляд питань пенсійного забезпечення та пенсійних виплат особам, мав би більш ретельно розглядати заяви ОСОБА_1 та надавати письмові відповіді з чіткими вказівками на те, за яких умов та в якому порядку здійснюється перехід на інший вид пенсії.

Зокрема, при прийняття заяви про переведення з одного виду пенсії на інший та документів від ОСОБА_1 13.01.2022 відповідач у порушення пункту 4.2 Порядку №22-1, не повідомив про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів. ГУ ПФУ у листі відповіді від 26.01.2022 на цю заяву вказало, що до звернення ОСОБА_1 долучено довідки про складові заробітної плати від 04.01.2022 №499 та №501, які не відповідають вимогам Порядку № 622, тому не можуть бути враховані. Така відповідь не дає можливості встановити у чому полягає невідповідність та які документи слід подати заявнику.

При цьому суд зауважує, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №603/263/21 встановлено лише право ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ. Переведення його на цю пенсію можливе лише у порядку встановленому чинним законодавством навіть на підставі рішення суду, тобто за умови подання відповідної заяви за встановленою формою і у чітко визначеному порядку та довідок про складові заробітної плати державного службовця встановлені на день подання цієї заяви. З мотивувальної частини рішення суду у справі №603/263/21 вбачається, що суд не досліджував питання дотримання порядку переведення на інший вид пенсії, зокрема, в частині надання відповідних довідок про заробітну плату державного службовця, а лише перевіряв наявність необхідного стажу державної служби для призначення відповідної пенсії.

При цьому зволікання самого ОСОБА_1 з поданням відповідної заяви за встановленою формою у визначеному чинним законодавством порядку з наданням відповідних документів для призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, зокрема, довідок про заробітну плату державного службовця, зумовило неможливість переведення його на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

У похідній позовній вимозі позивач просить зобов`язати ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 04.01.2022 №498, довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 26.04.2022 №493/06-29 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 04.01.2022 №500, виданих Монастириською міською радою, з дня призначення пенсії державного службовця, а саме з 03.02.2021.

Суд ще раз звертає увагу, що довідки від 04.01.2022 №498 та №500 навіть не були видані на момент звернення позивача до відповідача з заявою від 02.02.2021, а довідка від 26.04.2022 №493/06-29 взагалі ніколи не подавалася відповідачу, відтак у суду відсутні підстави зобов`язувати ГУ ПФУ проводити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 саме з 03.02.2021 на підставі заробітної плати державного службовця, вказаної у цих довідках.

Позовну вимогу у цій частині належить задовольнити частково шляхом прийняття рішення про зобов`язання ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ ОСОБА_1 з 13.01.2022 з урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 04.01.2022 №498 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 04.01.2022 №500, виданих Монастириською міською радою.

В задоволенні решти позовних вимог належить відмовити, оскільки позивач, не дотримавшись вимог частини третьої статті 45 Закону №1058-VI, Порядку №622, Порядку №22-1, а саме процедури для переходу (призначення) на інший вид пенсії і умов для перерахунку пенсії, та не подавши 03.02.2021 необхідних довідок про складові заробітної плати державного службовця, не може претендувати на обчислення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ з 03.02.2021 по довідках поданих лише у 2022 році.

Стосовно доводів відповідача про неможливість врахування довідок про складові заробітної плати через їх невідповідність нормам Порядку №622, зокрема, як зазначено у відповіді ГУ ПФУ від 29.04.2022 №1900-0304-8/12151 через те, що виплати зазначені у довідках не є заробітною платою працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, то суд їх вважає безпідставними з огляду на те, що видані довідки складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», та містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Такі довідки також відповідають вимогам Порядку №622, видані за посадою секретаря ради, період роботи на якій, зараховується до стажу державної служби.

Відтак суд, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Також суд зазначає, що відсутні підстави для закриття провадження у цій справі, на що зауважував представник відповідача у відзиві на позов. У цій справі та справі №603/263/21, хоч спір виник і між тими ж самими сторонами, проте різний предмет позову і відмінні підстави позовних вимог, а відтак відсутні підстави визначені пунктом 4 частини першої статті 238 КАС України для закриття провадження у справі.

Оскільки суд задовольняє позовні вимоги частково, то відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України, на користь позивача підлягає до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ судовий збір пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у сумі 496,20 грн (50 відсотків), сплачений відповідно до квитанції 02.05.2022 (а.с.45).

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яка полягає у неврахуванні з 13.01.2022 при обчисленні (розрахунку) пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 заробітної плати державного службовця, відображеної у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 04.01.2022 №498 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 04.01.2022 №500, виданих Монастириською міською радою.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 з 13.01.2022 з урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 04.01.2022 №498 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 04.01.2022 №500, виданих Монастириською міською радою.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, місто Тернопіль, 46001, ідентифікаційний код в ).

Повний текст рішення складено та підписано 06 липня 2022 року.

Суддя Чепенюк О.В.