Справа № 300/7098/21
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2022-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/7098/21 пров. № А/857/5827/22

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Кузьмича С.М., Матковської З.М.

розглянувши у порядку письмового провадження м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2022 року (рішення ухвалене у м.Івано-Франківську судом у складі головуючого судді Чуприни О.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій та бездіяльності протиправними,-

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2021 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку з 03.12.2020 пенсії із врахуванням до стажу періоду роботи з 16.04.2017 по 16.06.2019 в ООО "Техносервіс і К " і довідок про заробітну плату та зобов`язання провести перерахунок пенсії із врахуванням до стажу такого періоду роботи і довідок про заробітну плату.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2022 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку з 03.12.2020 пенсії за віком на пільгових умовах із врахуванням до стажу по Списку №2 періоду роботи з 16.04.2017 по 16.06.2019 в ООО "Техносервіс і К".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 03.12.2020 перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 із врахуванням до стажу по Списку №2 періоду роботи з 16.04.2017 по 16.06.2019 в ООО "Техносервіс і К".

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку з 03.12.2020 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 із врахуванням довідки про заробітну плату (заробіток) №4 від 30.01.2020, виданої ТзОВ (ООО) "Техносервіс і К" за квітень 2017 року по червень 2019 року.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку з 30.08.2021 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 із врахуванням довідок про заробітну плату (заробіток):

- №№72, 79 від 27.01.2020 і №№386, 387 від 27.08.2019, видані Архівним відділом Виконавчого комітету Ютазінського Муніципального району Республіки Татарстан Російської Федерації за період роботи в ТзОВ (ООО) "Мун-Технология" за лютий, березень, жовтень-грудень 2009 року, січень-лютий, квітень-грудень 2010 року, 2011-2013 роки, лютий-грудень 2014 року, 2015-2016 роки, січень-квітень 2017 року;

- №935 від 21.09.2021, виданої Муніципальним архівом Новоспаського району Ульяновської області Російської Федерації за період роботи в ТзОВ (ООО) "Селекшен Ойл" за лютий, квітень-грудень 2006 року, січень-грудень 2007 року, січень-листопад 2008 року і липень 2009 року;

- №№31, 34 від 28.09.2005, виданої філіалом "Касимовське управління бурових робіт" ОАО "Підзембургаз" за квітень-грудень 2000 року, 2001 рік, січень-серпень 2002 року;

- №0271 від 17.02.2021, виданої Муніципальною бюджетною установою "Архів" міста Єнгельс Саратовської області за період роботи в Філії "Спеціалізоване управління по будівництву підземних сховищ і бурових свердловин" ОАО "Підзембургаз" Бурової компанії ОАО "Газпром" за квітень-грудень 2000 року, січень-жовтень 2001 року, січень-серпень 2002 року, 2003-2004 роки, січень-жовтень 2005 року;

- №О-06/04-01 від 24.04.2018, виданої Архівним відділом Богородчанської районної державної адміністрації Івано-Франківської області за березень-грудень 1990 року, січень-листопад 1991 року, січень-лютий, квітень-серпень, жовтень-грудень 1992 року, січень-лютий, квітень-травень, липень-серпень, жовтень 1993 року, квітень-травень, липень, вересень-жовтень 1994 року, січень, квітень-травень, липень, жовтень-листопад 1995 року;

- №01/01/09/07/01/02-56 від 16.04.2018, виданої Структурною одиницею (філія) "Укрнафта буріння" ПАТ "Укрнафта" за липень-грудень 1984 року, 1985-1989 роки, січень 1991 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 03.12.2020 перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 із врахуванням довідки про заробітну плату (заробіток) №4 від 30.01.2020, виданої ТзОВ (ООО) "Техносервіс і К" за квітень 2017 року по червень 2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 30.08.2021 перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 із врахуванням довідок про заробітну плату:

- №№72, 79 від 27.01.2020 і №№386, 387 від 27.08.2019, видані Архівним відділом Виконавчого комітету Ютазінського Муніципального району Республіки Татарстан Російської Федерації за період роботи в ТзОВ (ООО) "Мун-Технология" за лютий, березень, жовтень-грудень 2009 року, січень-лютий, квітень-грудень 2010 року, 2011-2013 роки, лютий-грудень 2014 року, 2015-2016 роки, січень-квітень 2017 року;

- №935 від 21.09.2021, виданої Муніципальним архівом Новоспаського району Ульяновської області Російської Федерації за період роботи в ТзОВ (ООО) "Селекшен Ойл" за лютий, квітень-грудень 2006 року, січень-грудень 2007 року, січень-листопад 2008 року і липень 2009 року;

- №№31, 34 від 28.09.2005, виданої філіалом "Касимовське управління бурових робіт" ОАО "Підзембургаз" за квітень-грудень 2000 року, 2001 рік, січень-серпень 2002 року;

- №0271 від 17.02.2021, виданої Муніципальною бюджетною установою "Архів" міста Єнгельс Саратовської області за період роботи в Філії "Спеціалізоване управління по будівництву підземних сховищ і бурових свердловин" ОАО "Підзембургаз" Бурової компанії ОАО "Газпром" за квітень-грудень 2000 року, січень-жовтень 2001 року, січень-серпень 2002 року, 2003-2004 роки, січень-жовтень 2005 року;

- №О-06/04-01 від 24.04.2018, виданої Архівним відділом Богородчанської районної державної адміністрації Івано-Франківської області за березень-грудень 1990 року, січень-листопад 1991 року, січень-лютий, квітень-серпень, жовтень-грудень 1992 року, січень-лютий, квітень-травень, липень-серпень, жовтень 1993 року, квітень-травень, липень, вересень-жовтень 1994 року, січень, квітень-травень, липень, жовтень-листопад 1995 року;

- №01/01/09/07/01/02-56 від 16.04.2018, виданої Структурною одиницею (філія) "Укрнафта буріння" ПАТ "Укрнафта" за липень-грудень 1984 року, 1985-1989 роки, січень 1991 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржило Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційний розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 03.12.2020 та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, що засвідчується рішенням №47 від 14.06.2021.

Пенсія позивачу призначена на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.02.2021, ухваленого у справі №300/25/21, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, серед іншого, зарахувати до трудового стажу періоди роботи ОСОБА_1 : з 01.01.2004 по 03.10.2005 на посаді помічника бурильника і бурильником у "Касимовському управлінні бурових робіт", з 24.02.2006 по 17.07.2009 на посаді бурильника в ООО "Селекшен Ойл", з 26.02.2009 по 09.01.2011 та з 22.02.2011 по 01.04.2017 на посаді помічника бурильника в ООО "Мун-Технология", а також повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.12.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 із врахуванням висновків суду.

Як встановлено рішенням суду ОСОБА_1 03.12.2020 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с.63). До заяви позивач, серед іншого, додав (а.с.64): трудову книжку серії НОМЕР_1 від 23.03.1981; довідку Касимовського управління бурових робіт №27 від 03.10.2005; архівні довідки №385; №386; №387; довідки (справки) Товариства з обмеженою відповідальністю "Мун-Технология" №6 від 09.01.2011; №7 від 01.05.2013; №24 від 01.04.2017; №3 від 14.01.2019; №2 від 14.01.2019; архівну довідку (архивную справку) №4529 від 11.09.2018.

Відповідач рішенням від 09.12.2020 №3069 відмовив у призначенні пенсії позивачу з підстав відсутності у останнього достатнього страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.02.2021, ухвалене у справі №300/25/21 за наслідками апеляційного оскарження, набрало законної сили 03.06.2021.

Відповідач, повідомленням від 16.06.2021 за №0900-0401-8/21206 довів до відома ОСОБА_1 про добровільне виконання рішення суду, додатково зазначивши, що набутий стаж, який врахований при призначенні пенсії за рішенням суду, не підлягає до відшкодування відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003, у зв`язку із знаходженням підприємства за межами України.

30.08.2021 позивач, за допомогою засобів поштового зв`язку, звернувся до Головного управління ПФУ в області із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням довідок про заробітну плату:

- №4 від 30.01.2020, виданої ТзОВ (ООО) "Техносервіс і К";

- №№72, 79 від 27.01.2020 і №№386, 387 від 27.08.2019, виданих Архівним відділом Виконавчого комітету Ютазінського Муніципального району Республіки Татарстан Російської Федерації за період роботи в ТзОВ (ООО) "Мун-Технология";

- №935 від 21.09.2021, виданої Муніципальним архівом Новоспаського району Ульяновської області Російської Федерації за період роботи в ТзОВ (ООО) "Селекшен Ойл";

- №№31, 34 від 28.09.2005, виданих філіалом "Касимовське управління бурових робіт" ОАО "Підзембургаз";

- №0271 від 17.02.2021, виданої Муніципальною бюджетною установою "Архів" міста Єнгельс Саратовської області за період роботи в Філії "Спеціалізоване управління по будівництву підземних сховищ і бурових свердловин" ОАО "Підзембургаз" Бурової компанії ОАО "Газпром";

- №О-06/04-01 від 24.04.2018, виданої Архівним відділом Богородчанської районної державної адміністрації Івано-Франківської області ;

- №01/01/09/07/01/02-56 від 16.04.2018, виданої Структурною одиницею (філія) "Укрнафта буріння" ПАТ "Укрнафта".

Відповідачем надано відповідь від 23.09.2021 №7718-7350/О-02/8-0900/21, якою повідомлено позивача про можливість подання до територіального органу Пенсійного фонду заяви про перерахунок пенсії особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Водночас зазначено про можливість подання такої заяви через Вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду, який є сервісом, що передбачає подання документів для перерахунку (призначення) пенсії дистанційно в електронному вигляді (а.с.27).

13.09.2021 позивач звернувся вкотре поштовим зв`язком до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням до трудового стажу періоду роботи на території Російської Федерації в ООО "Техносервіс і К" з 16.04.2017 по 16.06.2019, та виплатити різницю між фактично отриманою і належною до сплати сумою пенсії починаючи з 03.12.2020 (а.с.26).

Головне управління ПФУ в області листом від 12.10.2021 за №8250-7702/О-02/8-0900/21 вказало про відсутність підстав для розгляду повторного звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті (а.с.28).

За змістом листа від 13.08.2021 за №6468-6097/О-02/8-0900/21 орган пенсійного забезпечення зазначив про відсутність підстав для врахуванням до стажу періоду роботи позивача з 16.04.2017 по 16.06.2019 в ООО "Техносервіс і К", у зв`язку із непідтвердженням компетентними органами Російської Федерації сплати страхових внесків (а.с.23-24).

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у перерахунку пенсії з вищевказаних підстав, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, позивач має право на здійснення перерахунку пенсії із врахуванням періоду роботи в ООО "Техносервіс і К" з 16.04.2017 по 16.06.2019 та відомостей про відповідний заробіток з дати призначення пенсії, а саме з 03 грудня 2020 року. Також, позивач має право на врахування довідок про заробітну плату, поданих разом із зверненням від 30.08.2021 та здійснення відповідного перерахунку з 01 вересня 2021 року.

Частиною першою статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки позивачем не оскаржується в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, предметом розгляду в суді апеляційної інстанції є законність і обґрунтованість судового рішення лише в частині задоволення позовних вимог.

Статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року врегульовано правовідносини, за змістом яких пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Згідно абзацу 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Отже, наведені положення вказаних Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг регламентовано положеннями статті 8 Закону №1058-ІV.

Так, згідно з статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом;

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове держав-не соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платни-ками відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 зазначеного Закону страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою цієї ж норми передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно із статтею 20 вказаного Закону страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються стра-хові внески.

Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника стра-хових внесків.

Системний аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті страхувальниками. Обчислення розміру пенсії та її перерахунок провадиться з урахуванням страхового стажу особи, а саме, періоду, протягом якого особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. При цьому, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Такі вимоги, як зазначив суд першої інстанції, визначені і в національному законодавстві Російської Федерації.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним до-кументом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження ная-вного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, який підтвер-джує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних за-писів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за міс-цем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відо-мості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові догово-ри і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про пе-ріоди роботи.

Виходячи з наведеної норми вказаного Порядку, підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, застосовуються, в тому числі, у разі відсутності в трудовій книжці необхідних відомо-стей про роботу.

Згідно пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні ві-домості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, устано-влені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового ста-жу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонасту-пників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найме-нування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні доку-менти за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. У разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інших документів, які містять ві-домості про періоди роботи.

Як слідує із записів №32, 33 трудової книжки ОСОБА_1 , 16.04.2017 він був прийнятий на роботу в ООО "Техносервіс і К" бурильником експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ шостого розряду вахтовим методом (а.с.93) та 16.06.2019 був звільнений з роботи на вказаному підприємстві у зв`язку із розірванням трудового договору з ініціативи працівника (а.с.94). Такі записи засвідчені чітким відтиском печатки вказаного підприємства та не містить ні виправлень/підтирань, ні інших застережень, які б давали підстави сумніватись у їх правдивості.

Матеріали справи містять довідку про заробітну плату від 30.01.2020 №4, видану ООО "Техносервіс і К", отриману відповідачем із компетентних органів Російської Федерації саме на запит Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області від 04.12.2019, про що свідчить вхідний штамп Управління від 28.02.2020 за вх.№280/10 та зміст самого супровідного листа №142 від 03.02.2020 (а.с.170).

Згідно з вказаною довідкою за період роботи позивача в 2017-2019 роках страхові внески в Пенсійний Фонд відраховувались в повному обсязі і по встановленим тарифам.

Таким чином, вказаною довідкою підтверджується відрахування із заробітної плати позивача страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації (а.с.14).

Суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про безпідставність доводів відповідача про відсутність доказів сплати страхових внесків за спірний період. Будь-яких доказів, які б підтверджували несплату страхових внесків до пенсійних органів Російської Федерації, в тому числі з вини позивача в суду немає.

При цьому, вищезазначена довідка про заробітну плату №4, видана ООО "Техносервіс і К" містить відомості про заробіток позивача, який враховується при призначенні пенсії, який становив в рублях: в 2017 році 638 586,13, в 2018 році 973 597,76 і в 2019 році 514 604,84.

Так, серед матеріалів доданих до відзиву відповідачем, міститься Акт від 31.01.2020, складений за участю ООО "Техносервіс і К" та Державною установою відділення ПФР по Республіці Татарстан Державної установи Управління ПФР по місту Бавли Бавлицького і Ютазинського району Республіки Татарстан. У вказаному Акті зафіксовано наступні обставини: «була проведена фактична перевірка правильності видачі довідки про заробіток на ОСОБА_1 за період з квітня 2017 року по липень 2019 року на підставі даних лицевих звітів за 2017, 2018 і 2019 років. Під час перевірки встановлено, що суми заробітної плати на ОСОБА_1 в первинних документах (в тому числі за лицевими звітами за 2017, 2018, 2019 роки) повністю співпадає із сумами заробітку, вказаних в довідці про заробіток №4 від 30.01.2020».

При цьому, довідкою №49 від 16.04.2019 про уточнюючий особливий характер роботи та умови праці, що дає право на призначення пільгової пенсії, ОСОБА_1 з 16.04.2017 по 16.06.2019 працював бурильником експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ шостого розряду вахтовим методом в ООО "Техносервіс і К" повний робочий день, і така посада передбачена Списком №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР "Про затвердження" від 22.08.1956 за №1173, а також Списком №2 виробництв, робіт професій та посад, робота на яких дає право на пенсію на за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 за №10, а саме розділом ХІІ позиція №2130100а-11297 (а.с.106).

Також посада "бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ", яку займав позивач в ООО "Техносервіс і К" в період з 16.04.2017 по 16.06.2019 передбачена розділом XII "Буріння видобування та перероблення нафти, газу та газового конденсату, перероблення вугілля та сланцю" Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 за №461.

В матеріалах справи на підтвердження особливих умов праці в ООО "Техносервіс і К" за посадою "бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ" містяться наступні документи: Карта №33 спеціальної оцінки умови праці, Протокол проведення досліджень та вимірювання хімічного фактору №2018.695.33-Х від 31.08.2018, Протокол проведення досліджень та вимірювання шуму №2018.695.33-Ш від 31.08.2018, Протокол проведення досліджень та вимірювання вібрації №2018.695.33-ВО від 31.08.2018, Протокол проведення досліджень (випробування) та вимірювання вібрації №2018.695.33-ВЛ від 31.08.2018, Протокол проведення досліджень та вимірювання тяжкості трудового процесу №2018.695.33-ТМ від 31.08.2018, Наказ №82 про проведення спеціальної оцінки умов праці ООО "Техносервіс і К" від 10.08.2018, а також Звіт про проведення спеціальної оцінки умов праці в ООО "Техносервіс і К", затверджений 13.11.2018.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність врахування спірного періоду роботи в ООО "Техносервіс і К" з 16.04.2017 по 16.06.2019 саме до пільгового стажу по Списку №2, та здійснення перерахунку пенсії позивача із врахуванням такого періоду та відомостей про відповідний заробіток з дати призначення пенсії, а саме з 03 грудня 2020 року.

Щодо наявності правових підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідок про заробітну плату, поданих разом із заявою про перерахунок пенсії від 30.08.2021, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди здійснюється за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільговій основі і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, отриманий на території будь-якої із цих країн, а також на територіях колишнього СССР за час до вступу в силу даної Угоди.

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав №01-1/2-07 від 26 березня 2008 року визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди. Конкретні періоди роботи для визначення середнього заробітку (доходу) при призначенні пенсії передбачаються пенсійним законодавством кожної держави-учасниці цієї Угоди.

Отже, наведені положення Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, гарантуючи захист прав громадян у сфері пенсійного забезпечення, стосуються призначення пенсії, а не її перерахунку та передбачають, що пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються лише при призначенні пенсії.

Як слідує з доводів відповідача, в ОСОБА_1 відсутнє право на врахування для обчислення пенсії спірних довідок про заробітну плату, оскільки такі не подавались позивачем при первинному призначенні пенсії з 03.12.2020.

Разом з тим, суд враховує, що вказані довідки про заробітну плату позивача видані у 2005 році та 2018-2020 роках, тобто до призначення пенсії позивача (03.12.2020), за періоди роботи, яку здійснював позивач до призначення йому пенсії, і за періоди трудової діяльності, які враховані органом пенсійного фонду до страхового стажу позивача.

При цьому, як зазначив суд першої інстанції, пенсія ОСОБА_1 призначена за рішенням суду, так як при первинному зверненні позивача Управління відмовило у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу. Таким чином у спірному випадку першочергово не ставилось питання обчислення пенсії, а її призначення. Тільки після добровільного виконання відповідачем рішення суду, позивачу стало відомо про розмір своєї пенсії.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 із врахуванням довідок про заробітну плату (заробіток), поданих разом із заявою про перерахунок пенсії від 30.08.2021 та наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити з 01.09.2021 перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 із врахуванням таких довідок, а саме:

- №№72, 79 від 27.01.2020 і №№386, 387 від 27.08.2019, видані Архівним відділом Виконавчого комітету Ютазінського Муніципального району Республіки Татарстан Російської Федерації за період роботи в ТзОВ (ООО) "Мун-Технология" за лютий, березень, жовтень-грудень 2009 року, січень-лютий, квітень-грудень 2010 року, 2011-2013 роки, лютий-грудень 2014 року, 2015-2016 роки, січень-квітень 2017 року;

- №935 від 21.09.2021, виданої Муніципальним архівом Новоспаського району Ульяновської області Російської Федерації за період роботи в ТзОВ (ООО) "Селекшен Ойл" за лютий, квітень-грудень 2006 року, січень-грудень 2007 року, січень-листопад 2008 року і липень 2009 року;

- №№31, 34 від 28.09.2005, виданої філіалом "Касимовське управління бурових робіт" ОАО "Підзембургаз" за квітень-грудень 2000 року, 2001 рік, січень-серпень 2002 року;

- №0271 від 17.02.2021, виданої Муніципальною бюджетною установою "Архів" міста Єнгельс Саратовської області за період роботи в Філії "Спеціалізоване управління по будівництву підземних сховищ і бурових свердловин" ОАО "Підзембургаз" Бурової компанії ОАО "Газпром" за квітень-грудень 2000 року, січень-жовтень 2001 року, січень-серпень 2002 року, 2003-2004 роки, січень-жовтень 2005 року;

- №О-06/04-01 від 24.04.2018, виданої Архівним відділом Богородчанської районної державної адміністрації Івано-Франківської області за березень-грудень 1990 року, січень-листопад 1991 року, січень-лютий, квітень-серпень, жовтень-грудень 1992 року, січень-лютий, квітень-травень, липень-серпень, жовтень 1993 року, квітень-травень, липень, вересень-жовтень 1994 року, січень, квітень-травень, липень, жовтень-листопад 1995 року;

- №01/01/09/07/01/02-56 від 16.04.2018, виданої Структурною одиницею (філія) "Укрнафта буріння" ПАТ "Укрнафта" за липень-грудень 1984 року, 1985-1989 роки, січень 1991 року.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення адміністративного позову в оскаржуваній частині.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2022 року у справі № 300/7098/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді С. М. Кузьмич
З. М. Матковська