Справа № 240/13576/21
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2022-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2022 року м. Житомир справа № 240/13576/21

категорія 108060200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом у якому просить:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради щодо припинення нарахування та виплати пільг за водовідведення та водопостачання як учаснику бойових дій;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради відновити нарахування пільг за водовідведення та водопостачання як учаснику бойових дій із жовтня 2019 року.

В обґрунтування позову вказано, що проживає у службовому житлі, яке є відомчим житлом військової частини НОМЕР_2. Військовою частиною НОМЕР_2 в липні, серпні та вересні 2019 року йому надавалися пільги за спожиту холодну воду, однак з жовтня 2019 року і по даний час вказана пільга не нараховується у зв`язку з призупиненням фінансування з підстав того, що Житомирський прикордонний загін (в/ч НОМЕР_2) згідно змін до Закону "Про житлово-комунальні послуги" не являється виконавцем комунальних послуг. Листом Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту Соціальної політики Житомирської міської ради від 04.06.2021 йому відмовлено у нарахуванні пільги за водопостачання та рекомендовано укласти договір з водопостачальною компанією. ОСОБА_1 звернувся до КП "Житомирводоканал" Житомирської міської гади із заявою про укладання договору про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, однак йому відмовлено в укладанні договору.

Справу призначено до розгляду у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачем до суду було подано відзив на позовну заяву за змістом якого він просив відмовити у задоволенні позову. В обгрунтування відзиву вказано, що для того, аби вирахувати суму пільг управлінню необхідно мати інформацію про надавача послуги та тарифи на послугу. Оскільки позивач управлінню при постановці на облік таку інформацію по послузі водопостачання та водовід ведення не надав, відповідно управління ніколи не нараховувало та не може йому нарахувати пільгу на дану послугу.

Дослідивши подані сторонами докази суд дійшов наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається та визнається сторонами, що ОСОБА_1 проживає разом з сім`єю у відомчому житлі військової частини НОМЕР_2 Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України.

До введення в дію Закону України "Про житлово-комунальні послуги" саме військова частина укладала договори субпідряду з виробниками комунальних послуг, у зв`язку із чим у управління були правові підстави для нарахування пільг. З набранням чинності Законом України "Про житлово-комунальні послуги" це відповідальність покладається на самих споживачів послуг.

ОСОБА_1 з 01.06.2019 перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги управлінь я соціального захисту населення Корольовського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради як учасник бойових дій і відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" отримує 75% пільгу на житлово-комунальні послуги в межах соціальних норматив; в, передбачених чинним законодавством.

Листом Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту Соціальної політики Житомирської міської ради від 04.06.2021 ОСОБА_1 відмовлено у нарахуванні пільги за водопостачання та рекомендовано укласти договір з водопостачальною компанією.

ОСОБА_1 звернувся до КП "Житомирводоканал" Житомирської міської гади із заявою про укладання договору про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, однак йому відмовлено в укладанні договору.

Вважаючи, такі дії суб`єктів владних повноважень такими, що порушують його права як учасника бойових дій передбачених ст. 12 Закону України Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Суспільні відносини з приводу соціального захисту учасників бойових дій регламентовані, зокрема, приписами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Так, згідно з п.п.4-5 ч.1 ст.12 Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено надання 75-процентної знижка плати за користування житлом, за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання з розрахунку площі житла у 21 кв. метр на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю, що встановлено для працездатних осіб.

У ході розгляду справи суд зважає, що правовий статус заявника як учасника бойових дій, обставини адреси місця реєстрації заявника у якості отримувача пільг-учасника бойових дій, обставини користування заявником Квартирою, обставини споживання заявником житлово-комунальних послуг адміністративним органом - УСЗН у межах цієї справи не оспорюються і не спростовуються.

Суд відмічає, що суспільні відносини з приводу надання та споживання житлово-комунальних послуг урегульовані, зокрема, приписами Закону України "Про житлово-комунальні послуги", статтею 6 якого встановлено, що учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: 1) споживачі (індивідуальні та колективні); 2) управитель; 3) виконавці комунальних послуг.

Визначення згаданих у даній нормі термінів наведено у статті 1 вказаного Закону, де, зокрема, указано, що індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги; послуга з управління багатоквартирним будинком - результат господарської діяльності суб`єктів господарювання, спрямованої на забезпечення належних умов проживання і задоволення господарсько-побутових потреб мешканців будинку шляхом утримання і ремонту спільного майна багатоквартирного будинку та його прибудинкової території відповідно до умов договору; управитель багатоквартирного будинку (далі - управитель) - фізична особа - підприємець або юридична особа - суб`єкт підприємницької діяльності, яка за договором із співвласниками забезпечує належне утримання та ремонт спільного майна багатоквартирного будинку і прибудинкової території та належні умови проживання і задоволення господарсько-побутових потреб.

У розумінні ч.2 ст.6 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" виконавцями комунальних послуг є: 1) послуг з постачання та розподілу природного газу - постачальник, який на підставі ліцензії провадить діяльність із постачання природного газу, та оператор газорозподільної системи, до якої приєднані об`єкти газоспоживання споживача; 2) послуг з постачання та розподілу електричної енергії - енергопостачальник або інший суб`єкт, визначений законом; 3) послуг з постачання теплової енергії - теплопостачальна організація; 4) послуг з постачання гарячої води - суб`єкт господарювання, який є власником (або володіє і користується на інших законних підставах) теплової, тепловикористальної або теплогенеруючої установки, за допомогою якої виробляє гарячу воду, якщо споживачами не визначено іншого постачальника гарячої води; 5) послуг з централізованого водопостачання - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання; 6) послуг з централізованого водовідведення - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водовідведення; 7) послуг з поводження з побутовими відходами - суб`єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку.

Пунктом 2 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.2003р. №117; далі за текстом - Положення №117) передбачено, що до Реєстру включається така інформація: загальні відомості про пільговика (прізвище, ім`я та по батькові, число, місяць, рік народження, адреса, склад сім`ї), реквізити паспорта та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами він реально користується.

Згідно з п.3 Положення №117 управління праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад ведуть облік пільговиків, організовують збирання, систематизацію і зберігання визначеної інформації.

06 серпня 2014 року Кабінетом Міністрів України з метою забезпечення державних соціальних гарантій у сфері житлово-комунального обслуговування, приведення існуючих норм споживання житлово-комунальних послуг до їх фактичного обсягу споживання, дотримання принципу соціальної справедливості під час надання пільг і субсидій, відповідно до статей 5 і 9 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" прийнято постанову №409 "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування".

Відповідно до п. 1 вказаної постанови (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) установлено соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком:

для користування послугами з централізованого постачання холодної води - 2 куб. метра на одну особу на місяць за наявності централізованого постачання гарячої води та 3,6 куб. метри на одну особу на місяць за відсутності централізованого постачання гарячої води.

Відповідно пп. 8 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 року № 409 "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування" для оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком, що визначаються за такою формулою:

СНжп = (Пмін х Ксрв) / СРзпж,

де СНжп - соціальний норматив житлової послуги, витрат на управління багатоквартирним будинком, гривень на 1 кв. метр;

Пмін - встановлений на законодавчому рівні на відповідну дату розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, гривень;

Ксрв - коефіцієнт середнього в Україні розміру витрат домогосподарств на утримання житла, що становить 0,15;

СРзпж - середній розмір загальної площі житла на одне домогосподарство одержувачів пільг або субсидій у багатоквартирних будинках, що становить 48,87 кв. метра.

Якщо встановлена ціна на послугу з управління багатоквартирним будинком (внесок на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком) менша, ніж соціальний норматив, визначений відповідно до цього підпункту, для надання пільг і субсидій застосовується встановлена ціна (внесок).

Залежно від особливостей регіонів та типу будівель соціальні нормативи користування комунальними послугами, встановлені підпунктом 1 цього пункту, визначаються з урахуванням відповідних коригуючих коефіцієнтів згідно з додатками 1 і 2.

Тобто, при встановленому соціальному нормативі Управління соціального захисту населення приймає рішення про встановлення пільги учасника бойових дій за спожиті комунальні послуги в межах соціальних нормативів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунальних послуг".

Відповідачем визнається, що позивач проживає у відомчому службовому житлі.

Вказані обставини позбавляють ОСОБА_1 можливості самостійно привести житлове приміщення у відповідність до вимог постачальника послуг з водопостачання для можливості укладення відповідного договору.

Однак, вказані обставини не залежать від його волі та можливостей та не можуть бути перешкодою для надання позивачу пільг визначених чинним законодавством.

З огляду на кладене суд дійшов висновку про протиправність дій Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради щодо не нарахування та виплати пільги на оплату житлово-комунальних послуг позивачу.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені у справі обставини та норми чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

При цьому, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У даному випадку належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дії Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради щодо ненадання пільг за водовідведення та водопостачання як учаснику бойових дій та зобов`язання Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради відновити нарахування пільг за водовідведення та водопостачання як учаснику бойових дій із жовтня 2019 року.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат в частині судового збору не здійснюється.

Керуючись статтями 77, 90, 242-246, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради (Площа Польова, 8, Житомир,10009, ) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради щодо припинення надання пільг ОСОБА_1 за водовідведення та водопостачання як учаснику бойових дій.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради відновити нарахування ОСОБА_1 пільг за водовідведення та водопостачання як учаснику бойових дій із жовтня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева