Справа № 500/1381/19
Суддя: Баранюк Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1381/19

20 червня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Баранюка А.З.

за участю:

секретаря судового засідання Пилипенко О.Д.

представника позивача: Багранюка В.С.;

представника відповідача: Мельник О.П.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського оружного адміністративного суду із позовом до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить зобов`язати Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням заробітної плати згідно з особовими рахунками за період з 01.01.1995 по 31.12.1999, виходячи з сум заробітку, з яких були сплачені страхові пенсійні внески з дати первинного призначення пенсії 13.09.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу з 13.09.2018 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При поданні документів на призначення пенсії за віком, позивач подав органу Пенсійного фонду довідку від архівного відділу Тернопільської міської ради про заробітну плату на "ДП ДАК "Хліб України" Тернопільський комбінат хлібопродуктів" за період 1995-1999 роки.

Однак, вказана довідка органом Пенсійного фонду була відхилена, через те, що згідно акту перевірки Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 12.11.2018 №6463 виявлено розбіжності в нарахованих сумах заробітку зазначених в довідці та відомостях по нарахуванню заробітної плати за 1995-1999 роки.

А тому, відповідач з цих підстав не врахував заробітну плату позивачу за період з 01.01.1995 по 31.12.1999.

Позивач вказує, що відповідачем були встановлені виплати, з яких утримувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, та перевірялося достовірність відомостей зазначених в довідках про заробітну плату.

За таких обставин, вважає, що у відповідача була можливість врахувати заробітну плату Позивачу за період роботи з 1995-1999 роки на "ДП ДАК "Хліб України" Тернопільський комбінат хлібопродуктів" для визначення призначеної пенсії.

Ухвалою суду від 15.7.2019, після усунення недоліків позовної заяви, її прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Згідно довідки від 15.08.2019 судове засідання не проводилося у зв`язку із перебуванням головуючого судді у відпустці.

Ухвалою суду від 13.09.2019 розгляд справи відкладено.

Ухвалою суду від 24.09.2019 замінено відповідача Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області правонаступником Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області. Розгляд справи відкладено.

Ухвалою суду від 26.09.2019 розгляд справи відкладено.

Ухвалою суду від 08.10.2019 провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду в адміністративній справі №819/946/18.

Ухвалою суду від 30.05.2022 поновлено провадження у справі.

Ухвалами суду від 08.06.2022, від 16.06.2022 розгляд справи відкладено.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила, просила відмовити в їх задоволенні.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення сторін, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали, що містяться у справі, встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 13.09.2018 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При поданні документів на призначення пенсії за віком, позивач подав органу Пенсійного фонду довідку від архівного відділу Тернопільської міської ради про заробітну плату на "ДП ДАК "Хліб України" Тернопільський комбінат хлібопродуктів" за період 1995-1999 роки.

Однак, вказана довідка органом Пенсійного фонду не була взята до уваги, через те, що згідно акту перевірки Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 12.11.2018 №6463 виявлено розбіжності в нарахованих сумах заробітку зазначених в довідці та відомостях по нарахуванню заробітної плати за 1995-1999 роки.

Тому, відповідач з цих підстав не врахував заробітну плату позивачу за період з 01.01.1995 по 31.12.1999.

Не погодившись з таким рішенням позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), тут і надалі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Згідно абз. 1 ч.1 ст.40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 27 Закону № 1058-IV передбачений порядок визначення розміру пенсії за віком.

Відповідно до абз. 4 ч.1 ст. 40 Закону № 1058-IV для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» набрав чинності з 01 січня 2004 року.

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1, тут і надалі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п.2.1 Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (п.2.10 Порядку).

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у спірних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 13.02.2018 у справі №358/1179/17, від 17.04.2018 у справі №376/2559/17, від 25.09.2018 у справі №539/1386/17, від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а та від 05 березня 2020 року у справі №539/3234/16-а.

Як зазначалося вище при поданні документів на призначення пенсії за віком, позивач подав органу Пенсійного фонду довідку від архівного відділу Тернопільської міської ради про заробітну плату на "ДП ДАК "Хліб України" Тернопільський комбінат хлібопродуктів" за період 1995-1999 роки.

Відповідно до підпункту 3 п. 4.2 розділу IV Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Керуючись ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV та п.п 3 п. 4.2 розділу IV Порядку №22-1 управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі здійснило перевірку особових рахунків по нарахуванню заробітної плати для виявлення достовірності подання позивачем довідки про заробіток для обчислення пенсії за період з 01.12.1995 по 30.06.2000.

За результатами вказаної перевірки уповноваженими особами відповідача складено акт №6463 від 12.11.2018 про результати перевірки достовірності подання довідки про заробіток для обчислення пенсії, згідно якого при проведенні перевірки первинних документів виявлено розбіжності по заробітній платі (у серпні 1996).

Суд приймає до уваги позицію Верховного Суду висловлену у постанові від 04.05.2022 у справі №819/946/18 з якої слідує, що оскільки відомості, вказані в архівній довідці про заробітну плату не підтверджені первинними документами, така довідка не може братися до уваги пенсійним органом.

Поряд із цим, у матеріалах справи наявний акт №6463 від 12.11.2018 про результати перевірки достовірності подання довідки про заробіток для обчислення пенсії за період з 01.12.1995 по 30.06.2000, у якому відповідач визначив суми заробітку для обчислення пенсії позивача, зазначений акт складений відповідачем на підставі первинних документів (аркуш справи 18).

Отже, відомості зазначені у цьому акті підтверджені первинними документами.

При цьому, як видно з вказаної уточнюючої архівної довідки від 14.11.2018 №1439/26-3.02 заробітна плата позивача за серпень 1996 становила 57457120,00 к (аркуш справи 17), що у повні мірі відповідає відомостям з первинних документів (особових рахунків по заробітній платі) (аркуш справи 18).

Тому, з урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням сум заробітку для обчислення пенсії за період з 01 січня 1995 року по 31 грудня 1999 року з дати призначення пенсії 13 вересня 2018 року.

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд зазначає, що відповідач належним чином не виконав обов`язок щодо доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням сум заробітку для обчислення пенсії за період з 01 січня 1995 року по 31 грудня 1999 року з дати призначення пенсії 13 вересня 2018 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 23 червня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, ).

Головуючий суддя Баранюк А.З.