Справа № 240/37081/21
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2022-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2022 року м. Житомир справа № 240/37081/21

категорія 102010000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Брусилівської селищної ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Брусилівської селищної ради Житомирського району Житомирської області щодо не надання інформації згідно запиту ОСОБА_1 від 31.08.2021.

зобов"язати Брусилівську селищну раду Житомирського району Житомирської області розглянути запит ОСОБА_1 від 31.08.2021 та надати запитувану інформацію в повному обсязі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач не надав повну інформацію на його запит, тому звернувся до суду.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На адресу суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову, оскільки на запит позивача надано повну інформацію.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із запитом про надання публічної інформації, в якому зазначив:

"Згідно витягу із рішення дев"ятої сесії Брусилівської селищної ради восьмого скликання від 21.07.2021 № 513 йому відмовлено в передачі в оренду для сінокосіння та випасання худоби земельну ділянку за кадастровим номером :04:000:0280 площею 128,6143 га. в зв`язку з тим, що зазначена земельна ділянка виставлена на земельні торги.

Та врахувало постанову Сьомого апеляційного суду від 21.04.2021 справа №240/13674/20".

В зв`язку з зазначеним, просив:

"Надати інформацію в письмовому вигляді коли зазначена земельна ділянка виставлена на земельні торги.

В разі прийняття рішення надати копію рішення Брусилівської селищної ради з зазначеного питання.

Надати інформацію яке відношення постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.04.2021 року має відношення до заяви №Г- 3528 від 11.06.2021".

Листом від 06.09.2021 №312 відповідач надіслав позивачу відповідь.

Позивач вважає, що відповідач не надав відповідь по суті запиту, тому звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 34 Конституції України кожному гарантовано право на отримання, зберігання та поширення інформації. Кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань.

Відповідно до статті 40 Конституції України, держава гарантує, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації регулюється Законом України "Про інформацію" від 2 жовтня 1992 року № 2657-XII (далі - Закон № 2657-XII).

Пунктом 3 частини 1 статті 1 Закону № 2657-XII встановлено, що інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Положеннями статті 20 Закону № 2657-XII визначено, що за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону № 2657-XII, інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, інформації, що становить суспільний інтерес, визначено Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VІ (далі - Закон № 2939-VІ).

Статтею 1 Закону № 2939-VІ визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Положеннями пункту другого частини першої статті 5 Закону № 2939-VІ встановлено, що доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з частиною 1 статті 6 Закону № 2939-VІ, інформацією з обмеженим доступом є: конфіденційна інформація; таємна інформація; службова інформація.

Відповідно до положень статті 13 Закону № 2939-VІ, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Згідно з статтею 19 Закону № 2939-VІ, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити:

1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

З метою спрощення процедури оформлення письмових запитів на інформацію особа може подавати запит шляхом заповнення відповідних форм запитів на інформацію, які можна отримати в розпорядника інформації та на офіційному веб-сайті відповідного розпорядника. Зазначені форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримання тощо.

Частиною 1 статті 20 Закону № 2939-VІ визначено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до статті 23 Закону № 2939-VІ, рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити:

1) відмову в задоволенні запиту на інформацію;

2) відстрочку задоволення запиту на інформацію;

3) ненадання відповіді на запит на інформацію;

4) надання недостовірної або неповної інформації;

5) несвоєчасне надання інформації;

6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону;

7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Із змісту наведених правових норм слідує, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня його отримання. Ненадання такої відповіді є підставою для звернення запитувача до суду.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із запитом про надання публічної інформації, в якому зазначив:

"Згідно витягу із рішення дев"ятої сесії Брусилівської селищної ради восьмого скликання від 21.07.2021 № 513 йому відмовлено в передачі в оренду для сінокосіння та випасання худоби земельну ділянку за кадастровим номером :04:000:0280 площею 128,6143 га. в зв`язку з тим, що зазначена земельна ділянка виставлена на земельні торги.

Та врахувало постанову Сьомого апеляційного суду від 21.04.2021 справа № 240/13674/20".

В зв`язку з зазначеним, просив:

"Надати інформацію в письмовому вигляді коли зазначена земельна ділянка виставлена на земельні торги.

В разі прийняття рішення надати копію рішення Брусилівської селищної ради з зазначеного питання.

Надати інформацію яке відношення постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.04.2021 року має відношення до заяви №Г- 3528 від 11.06.2021".

Листом від 06.09.2021 №312 відповідач надіслав позивачу відповідь.

У листі зазначено наступне:

У відповіді № 312 від 31.08.2021 стосовно пункту про надання інформації коли земельна ділянка кадастровий номер :04:000:0280 площею 128,6143 га виставлена на земельні торги, зазначено, що відповідно до рішення 32 сесії Брусилівської селищної ради сьомого скликання від 22.05.2019 №992 "Про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону) окремими лотами", земельна ділянка площею 128,6143 кадастровий номер :04:000:0280, для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населеного пункту с.Водотиї Брусилівського району Житомирської області включена до Переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких виставлено для продажу на земельних торгах (у формі аукціону) окремими лотами, та перебуває в даному Переліку станом на дату запиту.

Також ОСОБА_1 надані роз`яснення щодо процедури підготовки та проведення земельних торгів, а саме у відповіді було зазначено, що відповідно до Глави 21 Земельного кодексу України (яка діяла на момент розгляду заяви) визначено процедуру продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Зокрема, дана процедура складається з таких стадій:

1)прийняття рішення організатора земельних торгів про їх проведення, визначення переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами та затвердження умов торгів (ч.1 ст.135, 136 ЗКУ) - назва переліку регламентована нормою Земельного кодексу України.

2)підготовка лотів до проведення земельних торгів (ч. 4 ст.136 ЗКУ);

3)опублікування на офіційному веб сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а також, за бажанням організатора земельних торгів, у друкованих засобах масової інформації оголошення про проведення земельних торгів (ст.135, 137 ЗКУ);

4)проведення земельних торгів (ст.137 ЗКУ);

5)встановлення результатів торгів (ст.138 ЗКУ);

6)укладення договору (ст. 13 7 ЗКУ);

7)оприлюднення результатів земельних торгів (ст. 139 ЗКУ).

Таким чином, Закон не містить вимог про прийняття окремого рішення про виставлення конкретних земельних ділянок на торги.

Саме тому таке рішення Брусилівською селищною радою не приймалось і копія рішення не могла бути надана позивачу в зв`язку з його відсутністю.

Суд звертає, заявник в запиті про інформацію не вимагав надання йому копії рішення про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону) окремими лотами, отже про таке рішення йому було повідомлено у відповіді.

Крім того, суд звертає увагу, що з метою забезпечення надання повної відповіді на запит ОСОБА_1 , відповідно до запитуваної інформації було надано копію рішення тридцять другої сесії Брусилівської селищної ради сьомого скликання від 22.05.2019 №992 "Про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах (у форма аукціону) окремими лотами".

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що ОСОБА_1 по зазначених ним питаннях надана повна, вичерпна відповідь.

Що стосується пункту 2 заяви надати інформацію яке відношення постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.04.2021 має відношення до заяви №Г- 3528 від 11.06.2021 .

На вказаний пункт відповідачем повідомив позивачу, що Брусилівська селищна рада не є розпорядником інформації щодо постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 13 січня 2011 року №2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон № 293 9-VI) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

При цьому, порядок оформлення запитів на інформацію визначено ст. 19 Закону №2939-VI. Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні (ч.1 ст.19 цього ж Закону).

Отже, визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях та знаходилась у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

Не є інформаційним запитом звернення, для відповіді на яке необхідно створити інформацію, крім випадків, коли розпорядник інформації не володіє запитуваною інформацією, але зобов`язаний нею володіти (пункт 1 частини першої статті 22 Закону №2939-УІ).

Частиною 1 статті 13 Закону України №2939-VI встановлено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; 4)суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що інформація про те, яке відношення постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.04.2021 має відношення до заяви №Г- 3528 від 11.06.2021 не відноситься до публічної.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач, надав відповідь на запит про надання публічної інформації у межах наданих повноважень та у повному обсязі, відтак доводи позивач не знайшли своє підтвердження в ході розгляду справи.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто позивач повинен довести, що дійсно має право чи інтерес, про захист якого він просить, та відповідно до приписів частини 1 статті 77 КАС України довести обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав чи інтересів позивача належними та допустимими доказами.

Незважаючи на обов`язок, встановлений частиною 2 статті 77 КАС України щодо доказування суб`єктом владних повноважень правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності, процесуальне законодавство не звільняє позивача від обов`язку доказувати ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Відтак, доказів наявності протиправної бездіяльності з боку відповідача судом не встановлено.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , інд. код НОМЕР_1 ) до Брусилівської селищної ради Житомирського району Житомирської області (вул.М.Іларіона, 50, смт.Брусилів,Житомирська область, 12601, ) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос