Справа № 280/1440/22
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2022-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 липня 2022 року м. Дніпросправа № 280/1440/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М.

розглянувши в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління з питань праці Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2022 року (суддя Прасов О.О.) у справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Управління з питань праці Запорізької міської ради про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ФОП ОСОБА_1 звернувся з позовом до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Управління з питань праці Запорізької міської ради про визнання протиправною та скасування постанови.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2022 року позов задоволено.

Суд вирішив визнати протиправною та скасувати Постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №67951253 від 20.12.2021, винесену державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Світлою Л.В. щодо примусового виконання Постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 04.04.2019 за №ОМС-ЗП790/1047/НД/НП/СПТД-ФС, виданої 04.04.2019 Управлінням з питань праці Запорізької міської ради.

Управлінням з питань праці Запорізької міської ради подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, не враховано факту переривання строків у виконавчому провадженні та порядок їх обчислення (ст. ст. 11, 12 ЗУ «Про виконавче провадження»).

Від особи, що подає апеляційну скаргу надійшло клопотання про розгляд апеляційної скарги без участі представника.

Представник відповідача направив пояснення, просив апеляційну скаргу розглянути без його участі.

Представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Як було встановлено судом першої інстанції, Управлінням з питань праці Запорізької міської ради Постановою про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 04.04.2019 за №ОМС-ЗП790/1047/НД/НП/СПТД-ФС накладено на ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 417300 грн. 00 коп.

У вказаній Постанові про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 04.04.2019 за №ОМС-ЗП790/1047/НД/НП/СПТД-ФС зазначена дата набрання постановою законної сили з 04 квітня 2019 року. Постанова про накладення штрафу може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців з дня винесення або з дня залишення скарги або протесту на постанову без задоволення. Строк пред`явлення постанови до виконання до 04 липня 2019 року (включно). Постанова про накладення штрафу може бути оскаржена у судовому порядку.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.06.2020 у справі №280/5043/20 задоволено у повному обсязі позовну заяву Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління з питань праці Запорізької міської ради.

Визнано протиправною та скасовано постанову Управління з питань праці Запорізької міської ради №ОМС-ЗП2328/1047/НД/НП/АВ/П/ТД-ФС від 03.01.2019 року про накладення уповноваженими посадовими особами на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 штрафу у розмірі 111690,00 грн.;

Визнано протиправною та скасовано постанову Управління з питань праці Запорізької міської ради №ОМС-ЗП790/1047/НД/НП/СПТД-ФС від 04.04.2019 року про накладення уповноваженими посадовими особами на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 штрафу у розмірі 417300,00 грн.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.02.2021 у справі №280/5043/19 задоволено частково апеляційну скаргу Управління з питань праці Запорізької міської ради: рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.06.2020 року у справі №280/5043/19 скасовано в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови від 04.04.2019 року №ОМС-ЗП790/1047/НД/НП/СПТД-ФС у розмірі штрафу 66768,00 грн. та в цій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено. В іншій частині рішення залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15.12.2021 у справі №280/5043/19 (адміністративне провадження №К/9901/9507/21) задоволено частково касаційну скаргу Управління з питань праці Запорізької міської ради: рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.06.2020 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 04.02.2021 в частині задоволення позовної вимоги про визнання протиправною та скасування постанови Управління з питань праці Запорізької міської ради №ОМС-ЗП790/1047/НД/НП/СПТД-ФС від 04.04.2019 року скасовано та ухвалено у цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позовної вимоги у повному обсязі. В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.06.2020 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 04.02.2021 скасовано, справу направлено на новий розгляд до Запорізького окружного адміністративного суду.

20.12.2021 Управління з питань праці Запорізької міської ради повторно звернулось із Заявою від 20.12.2021 за №01-15/1240 про відкриття виконавчого провадження до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро).

20.12.2021 державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Світлою Л.В. винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №67951253 щодо примусового виконання Постанови №ОМС-ЗП790/1047/НД/НП/СПТД-ФС, виданої 04.04.2019 Управлінням з питань праці Запорізької міської ради, про стягнення з ФОП ОСОБА_1 на користь Управління з питань праці Запорізької міської ради штраф в розмірі 417300,00 грн. (документ вступив у законну силу (набрав чинності): 04.04.2019).

Постанову про відкриття виконавчого провадження позивач оскаржив до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що передбачений ч.1 ст.12 Закону України «Про виконавче провадження» тримісячний строк пред`явлення для примусового виконання Постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 04.04.2019 за №ОМС-ЗП790/1047/НД/НП/СПТД-ФС станом на 20.12.2022 вже сплив.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до статті 12 ЗУ «Про виконавче провадження», Виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Виконавчий документ про стягнення періодичних платежів у справах про стягнення аліментів, відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, втрати годувальника тощо може бути пред`явлено до виконання протягом усього періоду, на який присуджені платежі.

Строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі:

1) пред`явлення виконавчого документа до виконання;

2) надання судом, який розглядав справу як суд першої інстанції, відстрочки або розстрочки виконання рішення.

У разі повернення виконавчого документа стягувачу у зв`язку з неможливістю в повному обсязі або частково виконати рішення строк пред`явлення такого документа до виконання після переривання встановлюється з дня його повернення, а в разі повернення виконавчого документа у зв`язку із встановленою законом забороною щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, а також проведення інших виконавчих дій стосовно боржника - з дня закінчення строку дії відповідної заборони.

Стягувач, який пропустив строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Як було встановлено судом першої інстанції, 09.03.2021 державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Алєксандровою С.М. було винесено Постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №59141138 щодо примусового виконання Постанови №7490/1047, виданої 04.04.2019 Управлінням з питань праці Запорізької міської ради, про: «Згідно постанови ТРЕТЬОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ від 04 лютого 2021 року по справі №280/5043/19 змінено рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.06.2020 року у справі №280/5043/19 скасувати в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови від 04.04.2019 року №ОМС-ЗП790/1047/НД/НП/СПТД-ФС у розмірі штрафу 66768,00 грн. та в цій частині у задоволенні позовних вимог відмовити. Таким чином сума боргу складає 66768 грн.», у зв`язку з фактичним повним виконанням рішення.

Враховуючи, що виконавче провадження щодо примусового виконання Постанови №ОМС-ЗП790/1047/НД/НП/СПТД-ФС було закінчено, помилковими є доводи апеляційної скарги про те, що судом першої інстанції не враховано факту переривання строків у виконавчому провадженні та порядок їх обчислення.

ЗУ «Про виконавче провадження» не передбачено можливості переривання строків пред`явлення виконавчого документа до виконання при винесення державним виконавцем постанови про закінчення виконавчого провадження.

Вірними є висновки суду першої інстанції, що передбачений ч.1 ст.12 Закону України «Про виконавче провадження» тримісячний строк пред`явлення для примусового виконання Постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 04.04.2019 за №ОМС-ЗП790/1047/НД/НП/СПТД-ФС станом на 20.12.2022 вже сплив.

В той же час матеріали справи не містять доказів поновлення Управлінню з питань праці Запорізької міської ради як стягувачу у судовому порядку строку пред`явлення Постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 04.04.2019 за №ОМС-ЗП790/1047/НД/НП/СПТД-ФС до виконання.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління з питань праці Запорізької міської ради залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2022 року у справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Управління з питань праці Запорізької міської ради про визнання протиправною та скасування постанови залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш