Справа № 160/23248/21
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2022-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіВрони О. В.
за участі секретаря судового засіданняНосенко К.В.
представників позивача: Порохняч М.О. Наумов Р.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Приватного підприємства «АЯКС», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Приватне акціонерне товариство "КАМЕТ-СТАЛЬ" про застосування заходів реагування,-
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Приватного підприємства «АЯКС», в якому просить застосувати заходи реагування до ПП «АЯКС», а саме: заборонити надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення без отримання ліцензії відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності від 02.03.2015 №222-VІІІ.
В обгрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідачем проведені роботи щодо монтажу автоматичної системи пожежогасіння, системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуюванням), системи централізованого пожежного спостерігання були проведені без ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
15.02.2022 від ПП «АЯКС» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву.
Відповідач просить відмовити у задоволенні позовної заяви наводячи наступні підстави.
Станом на 22.11.2021 в Ліцензійному реєстрі Державної служби України з надзвичайних ситуацій інформація щодо наявності ліцензії з надання послуг і виконання робіт протипожежного призачення у ПП «АЯКС» відсутня.
За поясненями відповідача між ним і ПрАТ «ДКХЗ» 03.06.2020 був укладений договір підряду №20/981, за яким ПП «АЯКС» взяло на себе зобов"язання з виконання робіт по проектуванню, монтажу та пуско-налагоджуванню систем протипожежного захисту (автоматичних систем пожежогасіння) на об"єктах ПрАТ «ДКХЗ». В той же час, зазначає відповідач, роботи з монтажу автоматичної системи пожежогасіння, сисеми пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуюванням), системи централізованого пожежного спостерігання в будівлях та приміщеннях на території підприємства фактично виконано ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ» (ліцензія АЕ 522928 терміном з 21.11.2013 по необмежений) на умовах субпідряду.
28.03.2022 ухвалою суду за клопотанням позивача залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предета спору на стороні відповідача Приватне акціонерне товариство «Дніпровський коксохімічний завод». Ухвалено здійснювати подальший розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 12.04.2022 о 10:00.
31.03.2022 позивач надав до суду відповідь на відзив.
Позивачем звернуто увагу на те, що відповідачем було порушено вимоги ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» надавши для участі у тендері техніко-комерційну пропозицію в період зупинення дії ліцензіїї АЕ 641570.
Залучення субпідрядника ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ» для виконання підрядних робіт за договором №20/981 від 03.06.2020 відбулося без узгодження з замовником.
Позивач наголошує, що звертаючись до суду, діє з метою недопущення виникнення загрози життю та/або здоров"ю людей, тобто діє із дотриманням справедливого балансу між загальними інтересами суспільства, захистом навколишнього природного середовища та здоров"я людини.
12.04.2022 в підготовче засідання належним чином повідомлені сторони, не з"явились. Представником відповідача було подано клопотання про відкладення підготовчого засідання.
Судом на місці було ухвалено відкласти розгляд справи на 26.04.2022 о 10:00 год.13.04.2022 через електронну пошту представник позивача подав до суду клопотання про долучення до матеріалів справи додаткових документів.
26.04.2022 в підготовчому засіданні судом ухвалено відкласти розгляд справи на 10.05.2022 о 13:30 год.
09.05.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від третьої особи надійшли пояснення у справі.
Третя особа просить врахувати зміну найменування ПрАТ «Дніпровський коксохімічний завод» на Приватне акціонерне товариство «КАМЕТ-СТАЛЬ» без зміни ідентифікаційного коду і зміну адреси, що підтверджується копією виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Третя особа заперечує проти задоволення позову, посилаючись на наступне.
Позивачем на підставі ч. 7 ст. 19 закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» не проводилась перевірка додержання ліцензіатом ПП «АЯКС» ліцензійних умов у зв"язку з недопуском позивача до перевірки та ненадання витребуваних документів.
ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ» надано письмове підтвердження виконання робіт протипожежного призначення на об"єктах ДКХЗ, тому відповідачем не було порушено вимог чинного законодавства.
Оскільки наказ позивача про проведення позапланової перевірки відповідача щодо дотримання ліцензійних умов визнано протиправним та скасовано, рішення, прийняті за результатами такої первірки є незаконними та підлягають скасуванню.
За результатами планової перевірки ПрАТ «ДКХЗ» позивачем складено акт перевірки від 18.10.2021 №358, який не містить жодних порушень щодо неналежного виконання відповідачем монтажних робіт системи пожежогасіння, системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуюванням), системи централізованого пожежного спостерігання в будівлях та приміщеннях на території підприємства або виконання цих робіт ПП «АЯКС» без ліцензії.
10.05.2022 в підготовчому засіданні судом оголошено перерву до 17.05.2022 о 11:45 год.
17.05.2022 позивачем надані до суду додаткові пояснення.
Сторона зазначає, що акт первірки ПрАТ «ДКХЗ» від 18.10.2021 №358 відповідає уніфікованій формі акту, затвердженого наказом МВС України від 17.01.2019 №22, який не передбачає проведення перевірки питання дотримання законодавства у сфері ліцензування.
Зібрана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області інформація під час здійснення заходу державного нагляду (контролю) на об"єктах ПрАТ «ДКХЗ», стосовно протиправної діяльності відповідача, узгоджується зі ст. 68 Кодексу циільного захисту України, згідно якої посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення порушень вимог законодавства з питань техногенної і пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов"язані застосувати санкції, визначені законом.
17.05.2022 судом ухвалено закрити підготовче засідання та перейдено до судового розгляду справи. Судовий розгляд призначено на 14.06.2022 о 13:00.
10.06.2022 позивачем подано до суду клопотання про долучення додаткових документів до матеріалів справи.
14.06.2022 позивач звернувся до суду з клопотанням про витребування у відповідача і третьої особи документів, яке було відхилено в судовому засіданні.
В судовому засіданні 14.06.2022 оголошено вступну і резолютивну частини рішеня.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
18.10.2021 за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб"єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Приватного акціонерного товариства «Дніпровський коксохімічний завод», Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області складено акт за №358.
в апаратній пульта управління та адміністративно-побутовових приміщеннях коксової батареї №5 коксового цеху ПрАТ «ДКХЗ» відповідно до акту прийняття монтажних робіт від 21.12.2020 №3;
в будівлі антраценової насосоної дільниці отримання мастил смолопереробного цеху ПрАТ «ДКХЗ» відповідно до акту прийняття монтажних робіт від 21.12.2020 №6;
в будівлі насосної та щитової складу смоли смолопереробного цеху ПрАТ «ДКХЗ» відповідно до акту прийняття монтажних робіт від 21.12.2020 №5;
в дозувальному відділенні вуглепідготовчого цеху ПрАТ «ДКХЗ» відповідно до акту прийняття монтажних робіт від 25.03.2021 №9;
в будівлі нафталінової насосоної дільниці отримання мастил смолопереробного цеху ПрАТ «ДКХЗ» відповідно до акту прийняття монтажних робіт від 21.12.2020 №7;
в будівлі дистиляції смолопереробного цеху ПрАТ «ДКХЗ» відповідно до акту прийняття монтажних робіт від 25.02.2021 №8;
в будівлі деревообробної столярної майстерні ремонтно-механічного цеху ПрАТ «ДКХЗ» відповідно до акту прийняття монтажних робіт від 21.12.2020 №1;
в пульті управління котельної Енергосилового цеху ПрАТ «ДКХЗ» відповідно до акту прийняття монтажних робіт від 21.12.2020 №4;
в будівлі бензольного відділення цеху уловлювання хімічних продуктів коксування ПрАТ «ДКХЗ відповідно до акту прийняття монтажних робіт від 25.03.2021 №10;
в будівлі машинної зали цеху уловлювання хімічних продуктів коксувуання ПрАТ «ДКХЗ» відповідно до акту прийняття монтажних робіт від 21.12.2020 №2.
Проведенні ПП «АЯКС» роботи щодо монтажу автоматичної системи пожежогасіння, системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуюванням), системи централізованого пожежного спостерігання відповідають Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2016 р. № 852.
Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 21.08.2020 №474 відповідно до пунктів 8, 10 ч. 12 ст. 16 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» на підставі відмови ліцензіата у проведенні перевірки органом ліцензування та ненадання органу ліцензування ліцензіатом документів, інформації про предмет перевірки, анульовано ліцензію АЕ 641570, на провадження господарської діяльності ПП «АЯКС» з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Проведення ПП «АЯКС» робіт з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення без проведення відповідної ліцензії є порушенням ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності». Вказане порушення є таким, що впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей , у зв"язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного:
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) передбачені Законом України № 877-V від 05.04.2007 «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (Закон № 877-V).
За визначенням у ст. 1 вказаного закону державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Статтею 2 Закону № 877-V встановлено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, зокрема контроль за додержанням ліцензіатами вимог ліцензійних умов здійснюється органами ліцензування у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності".
Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначенням повноважень органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулюються Кодексом цивільного захисту України (КЦЗ України).
Відповідно до ч.ч.1-3 ст.64 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.
Частиною 1 ст. 65 КЦЗ України встановлено, що Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, здійснює державний нагляд (контроль) щодо, зокрема суб`єктів господарювання.
За ст. 66 КЦЗ України Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052, затверджено Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій.
Підпунктом 39 п. 4 Положення на Державну службу України з надзвичайних ситуацій покладено завдання організовувати і здійснювати державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правлвих актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб"єктами господарювання.
За п. 7 Положення Державна служба України з надзвичайних ситуацій здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Статтею 20 КЦЗ України визначено завдання і обов`язки суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту. Зокрема, до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить: забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту (п. 21).
Так, під час здійснення перевірки дотримання ПрАТ «ДКХЗ» вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки позивачем було встановлено, що послуги з монтажу автоматичної системи пожежогасіння, системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуюванням), системи централізованого пожежного спостерігання відповідачем надавались за відсутності відповідної ліцензі на запровадження таких послуг.
Суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності, врегульовані Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності».
Одним із принципом державної політики у сфері ліцензування відповідно до п.4 ст. 3 вказаного Закону є принцип пріоритетності захисту прав, законних інтересів, життя і здоров`я людини, навколишнього природного середовища, захисту обмежених ресурсів держави та забезпечення безпеки держави, що передбачає:
ліцензування застосовується лише до такого виду господарської діяльності, провадження якого становить загрозу порушення прав, законних інтересів громадян, життю чи здоров`ю людини, навколишньому природному середовищу та/або безпеці держави, і лише у разі недостатності інших засобів державного регулювання.
Відповідно до п. 5, п. 6 ст. ст. 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.
Ліцензування - засіб державного регулювання провадження видів господарської діяльності, спрямований на забезпечення безпеки та захисту економічних і соціальних інтересів держави, суспільства, прав та законних інтересів, життя і здоров`я людини, екологічної безпеки та охорони навколишнього природного середовища.
В ст. 7 вказаного Закону наведений перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню. Зокрема, до таких видів належить надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України (п. 13).
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення і Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню.
Відповідно до п.2. у цих Ліцензійних умовах терміни вживаються у такому значенні:
монтаж - комплекс операцій із встановлення, з`єднання окремих складових частин, вузлів та агрегатів, налагодження та проведення перевірки щодо працездатності;
роботи протипожежного призначення - монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), систем протидимного захисту, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) таких систем, спостерігання за системами протипожежного захисту, технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники), вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).
До переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню входять в тому числі:
-монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) (п. 1);
-монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень (п. 2).
Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 21.08.2020 №474 відповідно до пунктів 8 і 10 ч. 12 ст. 16 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» на підставі актів про відмову ліцензіата у проведенні перевірки органом ліцензування та ненадання органу ліцензування ліцензіатом документів, інформації про предмет перевірки, анульовано ліцензію АЕ 641570, на провадження господарської діяльності ПП «АЯКС» з наданя послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Станом на день звернення позивача з даним позовом до суду в ліцензійному реєстрі Державної служби України з надзвичайних ситуацій інформація щодо наявності ліцензії з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення у ПП «АЯКС» відсутня.
Відповідачем не надано доказів наявності у нього відповідної ліцензії на час проведення монтажних робіт автоматичної системи пожежогасіння, системи пожежної сигналзації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуюванням), системи централізованого пожежного спосерігання в будівлях та приміщеннях на території ПрАТ «ДКХЗ».
Суд відхиляє посилання відповідача на те, що вказані роботи на об"єкті ПрАТ «ДКХЗ» були виконані ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ» на підставі договору на виконання робіт №01/05-02 від 05.02.2020, укладеного з ПП «АЯКС».
Як вбачається з матеріалів справи для участі у тендері на закупку послуг по проекту «Проєктування, монтаж і пуско-налагоження систем протипожежного захисту (автоматичні пожежні сигналізації, автоматичні установки пожежогасіння) ПрАТ «ДКХЗ» листом від 26.03.2020 №26.03/1-20 ПП «АЯКС» надіслало ПрАТ «ДКХЗ» Техніко-комерційну пропозицію. При цьому, на час звернення з цією пропозицією дія ліцензії ПП «АЯКС» АЕ 641570 була зупинена наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 30.01.2020 №92 до 30.03.2020.
В п. 27 Технічного завдання на закупівлю послуг з проектування, монтажу та монтаж і пуско-налагоження систем протипожежного захисту (автоматичні пожежні сигналізації, автоматичні установки пожежогасіння) на об"єктах ПрАТ «ДКХЗ» вказано, що залучення субпідрядних організацій можливо за умови узгодження із замовником, тобто з ПрАТ «ДКХЗ». Відповідачем доказ узгодження залучення субпідрядної організації для виконання вказаних робіт на об"єктах ПрАТ «ДКХЗ» до суду не надано.
Щодо договору на виконання робіт №01/05-02 від 05.02.2020, укладеного між ПП «АЯКС» і ТОВ «СПЕЦСЕРВІС КИЇВ», то з його умов також не можливо встановити, що роботи з монтажу систем протипожежного призначення виконувались на виконання договору ПП «АЯКС» з ПрАТ «ДКХЗ» щодо виконання робіт протипожежного призначення, договір №01/05-02 не має ні адрес, ні переліку об"єктів де планується проведення робіт.
Вказані обставини в сукупності підтверджують порушення ПП «АЯКС» ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» в частині проведення без ліцензії визначених видів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
У постанові від 01.12.2021 у справі №1.380.2019.004026 Верховний Суд вказує, що поняття загроза життю та/або здоров`ю людини є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.
Недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.
Забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності від невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій має пріоритетне значення.
Відповідно до ст. 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.
Частиною 7 ст.7 Закону № 877-V встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Відповідно до пунктів 1, 12 ч.1 ст.67 КЦЗ України (в редакції від 10.06.2021 на час звернення до суду) до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема:
-здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу;
-звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
У контексті спірних правовідносин, загрозу життю та здоров`ю людей створюють такі порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства, які можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для істот та навколишнього природного середовища (п.32 ч. 1 ст. 2 КЦЗ України).
Такі порушення вимагають вжиття заходів реагування адміністративним судом, в тому числі і шляхом заборони надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення без отримання ліцензії відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи вищенаведене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини і перевіривши наявні в матеріалах справи докази суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення адміністративного позову.
За ч.2 ст. 139 КАС при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Приватного підприємства «АЯКС», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Приватне акціонерне товариство "КАМЕТ-СТАЛЬ" про застосування заходів реагування - задовольнити.
Застосувати заходи реагування до ПП «АЯКС», а саме: заборонити надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення без отримання ліцензії відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 №222-VІІІ.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 24 червня 2022 року.

Суддя О.В. Врона