Справа № 600/5232/21-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/5232/21-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Левицький В.К.

Суддя-доповідач - Граб Л.С.

30 червня 2022 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Смілянця Е. С. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області (далі ГУ ПФУ у Чернівецькій області, Управління), в якому просив:

-визнати протиправними дiї ГУ ПФУ в Чернівецькій області про відмову йому у нарахуванні та виплаті надбавки до пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на кожного непрацездатного члена сім`ї;

-зобов`язати ГУ ПФУ в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату надбавки до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру на непрацездатних членів сім`ї у період з 03.08.2021 по 06.10.2021 включно, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021" вiд 15.12.2020 № 1082-ІХ установлено у 2021 роцi на одну особу в розрахунку на місяць, з 1 липня - 1854 гривнi.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2022 року позов задоволено:

-визнано протиправним рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області, оформлене листом від 24.09.2021 за № 2400-1703-8/33637, про відмову ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті надбавки до пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на кожного непрацездатного члена сім`ї;

-зобов`язано ГУ ПФУ в Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 до пенсії за вислугу років надбавку непрацюючим пенсіонерам, які мають на утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 03.08.2021 по 06.10.2021 включно.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимоги відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги Управління посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального і процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що у відповідності до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 у період з 03.08.2021 по 06.10.2021 перебував у статусі непрацюючого пенсіонера та мав право на встановлення надбавки до пенсії відповідно до п. "а" ст. 16 Закону № 2262-XII, оскільки на утриманні останнього перебуває двоє непрацездатних членів сім`ї ОСОБА_2 та ОСОБА_2 , що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника.

Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 25.01.2011 та свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 від 13.04.2005, ОСОБА_2 та ОСОБА_2 є дітьми ОСОБА_1

16.08.2021 позивач звернувся до відповідача із заявами про призначення пенсії за вислугу років та про нарахування надбавки непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї (двох неповнолітніх дітей) до яких долучив довiдку Кіцманської міської ради від 03.08.2021 № 649 про перебування на його утриманнi дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_2 ; копії свідоцтв про народження ОСОБА_2 та ОСОБА_2 ; довідки Кіцманського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів вiд 03.08.2021 №205 про навчання ОСОБА_2 в 10-му класi, а та ОСОБА_2 в 4-му класi; довiдку вiддiлу №1 (м. Кіцмань) Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області від 03.08.2021 № 261 про те, що ОСОБА_1 не перебуває на обліку і не отримує жодних видів допомоги та компенсацій; довiдку вiддiлу №1 (м. Кіцмань) Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької областi вiд 03.08.2021 №262, видані ОСОБА_1 , про те, що його дружина ОСОБА_3 не перебуває на обліку і не отримує жодних видів допомоги та компенсацій.

Згідно протоколу за пенсійною справою від 28.08.2021, з 03.08.2021 позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у розмірі 70 % грошового забезпечення.

При цьому, 24.09.2021 ГУ ПФУ в Чернівецькій області листом за № 2400-1703-8/33637 повідомило ОСОБА_1 про відмову в призначенні надбавки до пенсії як непрацюючому пенсіонеру на непрацездатних членів сім`ї, через відсутність довідки про склад сім`ї.

Вважаючи таку відмову необґрунтованою та протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В свою чергу у ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно п. "а" ст. 16 Закону № 2262-XII до пенсії за вислугу років, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується: надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім`ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу на дітей одиноким матерям.

За наявності права одночасно на пенсію, зазначені види допомоги і надбавку на непрацездатного члена сім`ї до пенсії за вислугу років за вибором пенсіонера може бути призначено пенсію, державну соціальну допомогу або нараховано на цього члена сім`ї надбавку.

За наявності в сім`ї двох або більше пенсіонерів кожний непрацездатний член сім`ї, який перебуває на їх спільному утриманні, враховується для нарахування надбавки тільки одному з пенсіонерів за їх вибором.

У п. "а" ст. 30 Закону № 2262-XII закріплено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються: діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. При цьому братам, сестрам та онукам право на пенсію надається у тих випадках, якщо у них немає працездатних батьків.

Таким чином, непрацюючий пенсіонер, який має на утриманні дітей до 18 років, має право на надбавку до пенсії на кожну дитину.

Поряд з цим, Законом № 2262-XII не визначено переліку документів, які необхідно надати до органу пенсійного фонду непрацюючому пенсіонеру для нарахування надбавки на непрацюючих членів сім`ї.

В той же час, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян", врегульовано відповідним Порядком, затвердженим постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1).

Так, пунктом 9 Порядку № 3-1 визначено, що для призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї (відповідно до пункту "а" статті 16 та пункту "а" статті 24 Закону подається зокрема довідка уповноваженого органу за місцем проживання про склад сім`ї.

Форму довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики від 22.07.2003 № 204, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.08.2003 за № 709/8030.

Однак, наказом Міністерства соціальної політики України від 17.07.2019 № 1106, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.08.2019 за № 888/33859, визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 22.07.2003 № 204 «Про затвердження форми Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, та довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 13.08.2003 за № 709/8030.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин довідка про склад сім`ї не була передбачена жодним законодавчим актом та законодавчо не визначено органу, який би мав видавати дану довідку.

При цьому, як з`ясовано з матеріалів справи, ОСОБА_1 звертався до виконавчого комітету Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області про видачу довідки про склад сім`ї, однак листом від 30.09.2021 за вих. №. 2274 останнього повідомлено, що на даний момент видача довідки про склад сім`ї законом не передбачена.

Разом з тим, відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження, регулює Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 № 1382-IV (далі Закон № 1382-IV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абз. 8 ст. 3 Закону № 1382-IV (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) документом, який видається органом реєстрації особі за її вимогою є довідка про реєстрацію місця проживання, яка підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи.

Форма довідки про реєстрацію місця проживання особи наведена у додатку № 13 до Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207. Проте, ця форма передбачає інформацію лише щодо реєстрації місця проживання конкретної особи.

При цьому, Пенсійним фондом України не внесені вiдповiднi зміни до Порядку № 3-1 в частині виключення з переліку документів, що подаються для призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї (відповідно до пункту "а" статті 16 та пункту "а" статті 24 Закону) довідку уповноваженого органу за місцем проживання про склад сім`ї.

Отже, як вірно звернуто увагу судом першої інстанції, фактично для призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї відповідачем вимагається такий документ (довідка уповноваженого органу за місцем проживання про склад сім`ї), який не те, що не передбачений жодним нормативно - правовим актом України, а більше того - суперечить вимогам Закону № 1382-IV та постанові Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207.

В матеріалах справи містяться довідки від 26.08.2021 №№ 732, 733, 734, 735, видані виконавчим комітетом Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області про реєстрацію місця проживання позивача, його дружини та дітей.

Крім цього, на запит Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області щодо переліку документів необхідних для призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї, 23.09.2021 Департаментом пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України направлено лист № 27991-27784/0-03/8-2800/21, в якому роз`яснено, що відповідно до Порядку № 3-1 для призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї подається, серед іншого, довідка уповноваженого органу за місцем проживання про склад сім`ї, або документ про реєстрацію місця проживання, виданий згідно із вимогами ст. 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Вказане свідчить, що відповідач безпідставно вимагав від ОСОБА_1 надання довідки уповноваженого органу за місцем проживання про склад сім`ї для призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї (відповідно до пункту "а" статті 16 та пункту "а" статті 24 Закону).

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач протиправно відмовив позивачу у нарахуванні та виплаті надбавки до пенсії за вислугу років як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 243, 250, 304, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Смілянець Е. С. Сторчак В. Ю.