Справа № 620/4257/22
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2022-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

04 липня 2022 року Чернігів Справа № 620/4257/22

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Непочатих В.О., перевіривши матеріали позовної заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (пр-т Миру, 190-а, м. Чернігів, 14037) до Дігтярівського професійного аграрного ліцею Чернігівської області (вул. Центральна, 1, смт. Дігтярі, Срібнянський район, Чернігівська область, 17332) про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області звернулося до суду з позовом до Дігтярівського професійного аграрного ліцею Чернігівської області, в якому просить:

- застосувати до Дігтярівського професійного аграрного ліцею Чернігівської області заходи реагування шляхом повного зупинення експлуатації будівлі навчального корпусу (А-1, А-2) (будівлі ліцею), будівлі гуртожитку № 1 (Ж-2), будівлі гуртожитку № 2 (М-3), будівлі зерносховища (4-І) (будівлі складу для зберігання зерна), будівлі лабораторії для комбайнів (Р-1) (будівлі лабораторії по сільськогосподарських машинах), будівлі котельні (К-1), будівлі гаражу автомобільного (Щ-1) (будівлі зварювального цеху), будівлі майстерні (Х-1), будівлі свинарнику (О-1), будівлі складу запчастин (П-1), будівлі матеріального складу (С-Г), будівлі складу ПММ (Ф-1) (будівлі складського призначення) Дігтярівського професійного аграрного ліцею Чернігівської області, за адресою: 17332, Чернігівська область, Срібнянський район, смт Дігтярі, вул. Центральна, 1 - до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1-8, 10, 12-17, 19, 20 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства V сфері пожежної та техногенної безпеки, від 11 лютого 2022 року № 46;

- встановити Дігтярівському професійному аграрному ліцею Чернігівської області порядок і спосіб виконання судового рішення шляхом заборони використання будівлі навчального корпусу (А-1, А-2) (будівлі ліцею), будівлі гуртожитку № 1 (Ж-2), будівлі гуртожитку № 2 (М-3), будівлі зерносховища (4-1) (будівлі складу для зберігання зерна), будівлі лабораторії для комбайнів (Р-1) (будівлі лабораторії по сільськогосподарських машинах), будівлі котельні (К-1), будівлі гаражу автомобільного (Щ-1) (будівлі зварювального цеху), будівлі майстерні (Х-1), будівлі свинарнику (0-1), будівлі складу запчастин (П-1), будівлі матеріального складу (С-1), будівлі складу ПММ (Ф-1) (будівлі складського призначення) Дігтярівського професійного аграрного ліцею Чернігівської області, за адресою: 17332, Чернігівська область, Срібнянський район, смт Дігтярі, вул. Центральна, 1 та допуску у будівлі людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

У відповідності до вимог частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За приписами частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Окрім цього, частина друга статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язує учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки. На цьому ж наголошено і у частині першій статті 45 цього ж Кодексу, якою передбачено, що учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами.

Отже, наведені правові норми Кодексу адміністративного судочинства України конкретизують характер процесуальної поведінки, який зобов`язує учасників справи діяти сумлінно, проявляти добросовісне ставлення до наявних у них прав і здійснювати їх реалізацію таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання своїх обов`язків, встановлених законом або судом, зокрема, щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду.

Питання, пов`язані з оцінкою поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду, неодноразово вирішувалось й Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постанові від 27.05.2020 у справі № 9901/546/19 висловлено правову позицію про те, що поважними причинами пропуску строку звернення до суду визнаються лише ті обставини, які були об`єктивно непереборними, тобто не залежали від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Суд зазначає, що встановлення строків звернення до суду передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними, після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини набувають ознаки стабільності.

Тобто, строк звернення до адміністративного суду може бути поновлений лише за наявності поважних підстав, наявність яких підтверджена відповідними доказами.

Позивачем подано до суду клопотання про поновлення строку звернення до суду, посилаючись на те, що Чернігівська область та місто Чернігів протягом визначеного законом строку звернення до адміністративного суду були визнані районами ведення активних бойових дій з відповідними наслідками у вигляді припинення роботи поштових відділень, відсутністю зв`язку тощо. Вважає, що запровадження воєнного стану на певній території є поважною причиною для поновлення процесуальних строків.

Проте, суд не знаходить підстав для визнання вказаних позивачем причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, оскільки відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах воєнного стану Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Отже, лише посилання на введення воєнного стану на території України не може бути поважною причиною для поновлення строку на подання позовної заяви без зазначення конкретних обставин, які вплинули на своєчасність звернення до суду та без надання відповідних доказів того, як саме введення військового стану вплинуло на роботу позивача, що в свою чергу обумовило пропуск строку на звернення до суду.

При цьому, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 12.04.2022 № 440 «Деякі питання організації роботи державних службовців та працівників державних органів у період воєнного стану», якою в пунктах 3 та 5 постановив, що у разі перебування державного службовця або працівника державного органу в робочий час в Україні поза межами робочого місця без рішення керівника державної служби, зазначеного в пункті 1 цієї постанови, або за кордоном, крім перебування у службовому відрядженні, оформленому в установленому порядку, до них може бути застосоване дисциплінарне стягнення відповідно до закону. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування, крім пункту 3, який набирає чинності з 25.04.2022.

Тобто, з 25.04.2022 працівники повинні бути на робочому місці та виконувати свої посадові обов`язки.

Суд звертає увагу, що позивачем не зазначено обставини та не надано відповідних доказів щодо об`єктивної неможливості звернення до суду у період з 25.04.2022 по 28.06.2022 (дата подачі позовної заяви).

За таких обставин, суд не знаходить підстав для визнання вказаних позивачем причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, оскільки зважаючи на обізнаність позивача про наявність підстав, що дають йому право на пред`явлення визначених законом вимог, останній не був позбавлений можливості подати обґрунтований позов до суду в межах строків, встановлених чинним законодавством України.

Згідно частини першої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

З урахуванням викладеного, вказані недоліки позивач може усунути у 10-денний строк з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з зазначенням інших підстав та доказів поважності причин його пропуску.

Керуючись статтями 122, 123, 160, 161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Дігтярівського професійного аграрного ліцею Чернігівської області про застосування заходів реагування - залишити без руху.

Надати позивачу 10-денний строк з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви.

Роз`яснити позивачу, що у разі не усунення вказаних недоліків у встановлений судом строк позовна заява буде йому повернута.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя В.О. Непочатих