Справа № 260/1080/22
Суддя: Калинич Я.М.
Дата ухвалення: 2022-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 червня 2022 року м. Ужгород№ 260/1080/22
Закарпатський окружний адміністративний суд в особі головуючої судді Калинич Я.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Міністерства внутрішніх справи України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії (88000, вул. Ф.Ракоці, буд. 13, м. Ужгород, Закарпатська область, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справи України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справи України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії з приводу не нарахування та не виплати ОСОБА_1 у повному обсязі грошового забезпечення з 01.01.2008 року по 25.12.2008 року, сум індексації заробітної плати за період з 01.01.2009 року по 06 листопада 2015 року із врахуванням проведених виплат.

2. Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 у повному обсязі грошового забезпечення з 01.01.2008 року по 25.12.2008 року, сум індексації заробітної плати за період з 01 січня 2009 року по 06 листопада 2015 року, із врахуванням проведених виплат.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 березня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

07 квітня 2022 року до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву у якому заперечує проти позовних вимог та просить відмовити у задоволенні таких. Зазначає, що ОСОБА_1 визначив заборгованість виходячи з того, що грошового забезпечення 2008 року він додав суми грошового забезпечення за грудень 2007 року з урахуванням заборгованості (липень-вересень 2007 року), а саме згідно таблиці зазначеної у позовній заяві « 4753,98 + 5968,01 = 10721,99 грн.», зазначена сума позивачем включена як заборгованість в кожному місяці 2008 року, що згідно підрахунку позивача за рік склала суму 128663,88 грн. від якої позивач відняв вже отриману суму та здійснив нарахування «інфляційного збільшення» на суму 179951,52 грн. Вважає, що позовні вимоги позивача є повністю позбавленими будь-якого нормативно-правового обґрунтування, які не опираються на жодний документ про встановлення таких сум грошового забезпечення позивачу.

Ухвалою суду від 13 квітня 2022 року було залишено позовну заяву без руху на підставі ч. 13 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Позивач, на виконання ухвали суду від 13 квітня 2022 року, подав до суду заяву на усунення недоліків позовної заяви та адміністративний позов у новій редакції. Так, відповідно до нової редакції позовної заяви, позивач просив суд:

1. Визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справи України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії з приводу не нарахування та не виплати ОСОБА_1 у повному обсязі грошового забезпечення з 01.01.2008 року по 25.12.2008 року, сум індексації заробітної плати за період з 01.01.2009 року по 06 листопада 2015 року із врахуванням проведених виплат.

2. Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 у повному обсязі грошового забезпечення з 01.01.2008 року по 25.12.2008 року у сумі 70954,55 грн., сум індексації заробітної плати за період з 01 січня 2009 року по 06 листопада 2015 року в сумі 87883,42 грн., із врахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у адміністративній справі №260/3194/21 від 23.09.2021 року встановлено, що останнє грошове забезпечення позивача у грудні 2007 року, з урахуванням заборгованості, яке було обчислено згідно з вимогами Указу Президента України від 04.10.2996 р. №926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати працівників органів внутрішніх справ», у відповідності до «Методичних рекомендацій про порядок застосування нормативно правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу» затверджених 30.06.2005 р. Міністром МВС України та вказівки заступника Міністра МВС України від 18.01.2005 р. за №463/Пв «Про порядок нарахування грошового забезпечення з 1 січня 2005 року» склало: 4753,98 грн. + 5968,01 грн. = 10721,99 грн.

Так, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007№ 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» та з метою впорядкування умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу УМВС України в Закарпатській області у відповідності до наказу МВС України від 31.12.2007 № 499 наказом УМВС України в Закарпатській області за № 23о/с від 23.01.2008 року затверджено та введено в дію з 01 січня 2008 року штатні розстановки підрозділів підпорядкованих УМВС України в Закарпатській області. Відповідно до штатної розстановки організаційно-медичного відділу слідчого управління УМВС України в Закарпатській області позивачу - старшому слідчому в особливо важливих справах підполковнику міліції ОСОБА_1 встановлений посадовий оклад у розмірі - 1100 грн. та надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі - 60%, а наказом ГУМВС за № 516 о/с від 05.12.2008 надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років з 01.01.2008 року.

Проте, позивач переконаний, що УМВС України в Закарпатській області грошове забезпечення за новими нормами позивачу виплачувало у неповному обсязі - нижче розміру грошового забезпечення ніж належало до виплатити у грудні 2007 року (10721,99 грн.). Згідно розрахункового листа за 2008 рік позивач отримував з січня по листопад 2008 року грошове забезпечення у розмірі - 3978,01 грн., а в грудні - 4519,58 грн., замість належного з січня по грудень 2008 року у розмірі 9936,02 грн.

Виявлена, позивачем, розбіжність з виплати грошового забезпечення за січень - грудень 2008 року в сумі 70954,55 грн. виникла з вини УМВС області, яке у січні 2008 року, при переході на нову форму оплати, всупереч вимог Постанови №1294 начислило грошове забезпечення нижче ніж належало до виплати у грудні 2007 року в сумі 9936,02 грн. Позивач переконаний, що визначена ним заборгованість підлягає виплаті на користь позивача з урахуванням інфляційних втрат за період з 01.01.2009 року по 06.11.2015 року, що становить 87883,42 грн.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2022 року продовжено судовий розгляд.

Відповідачем подано відзив на нову редакцію позовної заяви. У відзиві відповідач заперечує проти позову зазначаючи, що згідно з розрахунковими листами з нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за період з 2009 року по 2015 рік заробітна плата було виплачена в повному обсязі та заборгованість щодо жодної складової оплати праці відсутня.

25 травня 2022 року позивачем подано до суду відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 24 травня 2022 року судом відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою суду від 24 травня 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження у справі.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, звільнений з такої служби за віком у відставку в званні підполковника міліції, також в подальшому працював в органах внутрішніх справ як державний службовець.

Зокрема, в період з 01.05.1984р. по 01.09.1984р. позивач проходив службу у відділі Державної служби охорони при Слов`янському МВ УВС Донецького облвиконкому на посаді міліціонера об`єднаного дивізіону, вислуга років становить 04 місяці.

З 01.09.1984р. по 30.06.1988р. позивач навчався у Харківському юридичному інституті ім.Ф.Е.Дзержинського, що підтверджується копією диплома серії НОМЕР_2 .

В період з 01.11.1989р. до 12.09.1995р. позивач проходив службу у Торезському МВ УМВС України в Донецькій обл., вислуга років становить 05 років 10 місяців 12 днів, позивачеві присвоєно спеціальне звання «лейтенант міліції» на підставі наказу Міністра МВС СРСР № 130 від 16.03.1990р. При звільненні позивача з Торезського МВ УМВС України в Донецькій обл. в запас кадровою комісією УМВС України в Донецькій обл. станом на 04.09.1995р. встановлена вислуга років, в тому числі у пільговому обчисленні, 11 років 07 місяців 22 дня, яка оголошена наказом УМВС України в Донецькій обл. № 240 від 11.09.1995р.

Починаючи з 15.08.1996р., по 01.09.1999р. позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах слідчого та старшого слідчого в Ужгородському МВ УМВС України в Закарпатській обл.

В подальшому з 01.09.1999р. по 25.12.2008р. позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах старшого дізнавача, оперуповноваженого інспекції штабу, старшого слідчого, начальника організаційно-методичного відділу слідчого управління і старшого слідчого в УМВС України в Закарпатській обл. та ГУ МВС України в Закарпатській обл.

Згідно з наказом УМВС України в Закарпатській обл. № 552 о/с від 24.12.2008р. «По особовому складу» підполковника міліції ОСОБА_1 , старшого слідчого в особливо важливих справах організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Закарпатській обл., звільнено зі служби в органах внутрішніх справ за п.65 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України у відставку із зняттям з військового обліку; вислуга років в органах внутрішніх справ на день звільнення склала 20 років 10 місяців 13 днів, в календарному обчисленні для призначення пенсії - 22 роки 09 місяців 12 днів.

Відповідно до наказу УМВС України в Закарпатській обл. № 134 о/с від 20.03.2009р. «По особовому складу» позивача призначено слідчим організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Закарпатській обл. із присвоєнням йому 15 рангу державного службовця.

Наказом УМВС України в Закарпатській обл. № 530 о/с від 05.11.2010р. «По особовому складу» позивача призначено слідчим організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Закарпатській обл., увільнивши його від посади слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління ГУ МВС України в Закарпатській обл., з 05.10.2010р., у зв`язку із реорганізацією штатів.

Згідно з наказом УМВС України в Закарпатській обл. № 257 о/с від 06.11.2015р. «По особовому складу» ОСОБА_1 , державного службовця 11 рангу, слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Закарпатській обл., звільнено на підставі п.8 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію», п.1 ст.40 КЗпП України, у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, скорочення чисельності або штату працівників, з 06.11.2015р.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2021 року в адміністративній справі №260/3194/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії з приводу не нарахування та не виплати ОСОБА_1 у повному обсязі грошового забезпечення з 01.01.2007 року по 30.06.2007 року, з 01.07.2007 року по 31.08.2007 року, з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року, сум індексації заробітної плати за період з 01.01.2008 року по 06 листопада 2015 року, із врахуванням проведених виплат. Зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 у повному обсязі грошового забезпечення з 01.01.2007 року по 30.06.2007 року, з 01.07.2007 року по 31.08.2007 року, з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року, сум індексації заробітної плати за період з 01 січня 2008 року по 06 листопада 2015 року, із врахуванням проведених виплат. В решті частини позовних вимог відмовлено.

Судом, у рішенні суду від 23 вересня 2021 року у справі №260/3194/21, встановлено, що в січні 2007 року позивач проходив службу на посаді старшого слідчого організаційно-методичному відділу слідчого управління Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області на яку був призначений з 25 липня 2005 року, з посадовим окладом - 140 грн., із збереженням раніше встановлених надбавок, на підставі наказу УМВС в Закарпатській області від 22 липня 2005 року за № 245о/с у званні підполковника міліції, яке йому було присвоєне наказом УМВС в Закарпатській області від 01 липня 2005 року за № 218о/с.

З 10 вересня 2007 року позивач проходив службу на посаді старшого слідчого в особливо важливих справах організаційно-методичному відділу слідчого управління УМВС України в Закарпатській області на яку був призначений з 10.09.2007 року, з посадовим окладом - 165 грн., із збереженням раніше встановлених надбавок, на підставі наказу УМВС області від 02.11.2007 за № 293о/с.

Тобто, при проходженні служби з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року позивач був забезпечений наступними основними і додатковими видами грошового забезпечення, які обраховувались наступним чином.

Основні види грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 140/165 грн. (встановлені вищевказаними наказами УМВС в Закарпатській області);

- підвищення посадового на 50% за інформаційно-аналітичне забезпечення (встановлено наказом УМВС області від 17 березня 2004 року за № 67о/с з 01 січня 2004 року, згідно до наказу УМВС в Закарпатській області № 82 від 27.01.2004 року);

- оклад за спеціальне звання - 130 грн. (спеціальне звання підполковник міліції присвоєно наказом УМВС в Закарпатській області від 01 липня 2005 року за № 218о/с);

- 35 відсоткова надбавка за вислугу років - від підвищеного посадового окладу, окладу за спеціальне звання х 35% (вислуга років в органах внутрішніх справ (далі - ОВС) для виплати процентної надбавки встановлена наказом УМВС в Закарпатській області від 28 липня 2006 року за № 165о/с і станом на 01 серпня 2006 року становила - 20 років 03 місяці 17 днів);

- 100 відсоткова надбавка - від підвищеного посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років встановлена на підставі Указу Президента України від 04.10.1996 за №925/96.

Додаткові види грошового забезпечення:

- 50 відсоткова надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань - від підвищеного посадового окладу, окладу за спеціальне звання х 50% (встановлена з 01.05.2005 наказом УМВС в Закарпатській області від 25.05.2005 за №177о/с, згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України) за №1236 від 01.11.2003 року);

- 20 відсоткова надбавка за службу на посаді слідчого - від підвищеного посадового окладу, окладу за спеціальне звання х 20% (з 01 травня 2006 року наказом УМВС в Закарпатській області від 12 травня 2006 року за № 86о/с встановлений стаж робота в слідчих підрозділах для виплати надбавки до посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.1996 року за № 232 -10 років 01 місяць 14 днів);

- 60%/70% надбавка за безперервну службу - від грошового забезпечення (підвищеного посадового окладу, окладу за спеціальне звання, 20 відсоткової надбавки за вислугу років, 100 відсоткової надбавки, 50 відсоткової надбавки за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань) х 60% / х 70% (встановлена з 01 вересня 2006 року наказом УМВС в Закарпатській області від 12 серпня 2006 року за № 216о/с у розмірі - 60%, з 01 липня 2007 року наказом УМВС в Закарпатській області від 22 червня 2007 року за№128о/с у розмірі - 70%).

Премія за поточний місяць - 33,3% визначається у минулому місяці і обчислюється - від (підвищеного посадового окладу, окладу за спеціальне звання, 20 відсоткової надбавки за вислугу років, 100 відсоткової надбавки, 50 відсоткової надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань, надбавки за безперервну службу) х 33,3%.

Також з 01 липня 2007 року на підставі наказу УМВС в Закарпатській області від 22 червня 2007 року за № 128о/с позивачу встановлена і виплачувалась щомісячна доплата від суми пенсії, яка б могла бути нарахована у відповідності до Методичних рекомендацій МВС України від 30 червня 2005 року у розмірі 50%. Сума пенсії визначалась на підставі вказівки заступника Міністра МВС України Поважнюка В.Г. від 18 січня 2005 року за № 463/Пв «Про порядок нарахування грошового забезпечення з 1 січня 2005 року».

Вищевказані основні і додаткові види грошового забезпечення передбачені Указами Президента України нараховувались і виплачувались на підставі «Методичних рекомендацій про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу», затверджених наказом Міністра МВС України Луценка Ю.В. від 30 червня 2005 року за №501.

У додатку до листа від 29 грудня 2015 року за №2/9-133 Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії на адресу позивача надано довідку без дати та номеру на ім`я ОСОБА_1 про те, що грошове утримання за 2007 рік становить 36404,57 грн. (тридцять шість тисяч чотириста чотири гривні 57 копійок), також у довідці зазначені щомісячні розміри грошового утримання з січня по грудень 2007 року.

У відповідності до листа УМВС в особі Ліквідаційної комісії від 12 березня 2019 року за №2-Р/106/5-2019 за період 1999-2007 p.p. накази на преміювання в УМВС України в Закарпатській області не видавалися, а відповідно до чинної в той період законодавства, преміювання співробітників ОВС проводилося в єдиному розмірі - 33,3% основних видів грошового забезпечення. Починаючи з травня 2008 року на підставі «Положення про преміювання в УМВС» виплата премії проводилася відповідно до наказів начальника УМВС.

Перевіркою нарахування щомісячних розмірів грошового утримання з січня по грудень 2007 року зазначених у довідці УМВС в особі Ліквідаційної комісії на ім`я ОСОБА_1 , які містяться в додатках: №1 з 01 січня 2007 року до 30 червня 2007року; №2 з 01 липня 2007 року до 31 серпня 2007року; №3 з 01 вересня 2007 року до 31 грудня 2007 року та доданих позивачем до позову виявлена розбіжність у сумах нарахування щомісячних розмірів грошового утримання в сумі 5968,11 грн.

За 2007 рік УМВС в Закарпатській області ОСОБА_1 було нараховано грошове забезпечення в загальній сумі 36404,57 грн. Однак, відповідно до встановлених йому основних та додаткових видів грошового забезпечення за 2007 рік, останньому відповідач повинен був нарахувати грошове забезпечення в розмірі 42372,58 грн. Отже, заборгованість відповідача перед позивачем щодо грошового забезпечення останнього становить 5968,01 грн. (42372,58 грн. - 36404,57 грн.).

Позивач, будучи переконаним, що рішенням суду від 23 вересня 2021 року у справі за №260/3194/21 встановлено обставини, які вказують на факт неповного нарахування та виплати відповідачем йому грошового забезпечення з 01.01.2008 року по 25.12.2008 року та сум індексацій заробітної плати за період з 01.01.2009 року по 06.11.2015 року, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України суд встановив наступні обставини.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Законами України «Про міліцію» (втрата чинності з 07.11.2015), «Про індексацію грошових доходів населення», указами Президента України від 04.10.1996 №926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» (втрата чинності з 01.01.2008), від 29.01.1999 №98/99 «Про підвищення окладів військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за військовими (спеціальними) званнями» (втратив чинність з 01.01.2008), постановами Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» від 29 липня 1991 р. №114, від 7 листопада 2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (втрата чинності з 01.03.2018), Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом МВС України від 31.12.2007 №499 (втратила чинність з 13.12.2016).

Відповідно до розрахункових листів, наданих відповідачем на виконання ухвали суду про витребування доказів від 03 червня 2022 року, вбачається, що позивачу у 2008 році нараховувалося грошове забезпечення, яке складалося з наступних складових:

- січень 2008 року: посадовий оклад - 1100 грн., оклад за звання - 130 грн., вислуга років - 430,50 грн., доплата за особливі умови - 996,30 грн., премія - 110 грн., різниця премії - 1211,21 грн. Всього 3978,01 грн.

- лютий 2008 року: посадовий оклад - 1100 грн., оклад за звання - 130 грн., вислуга років - 430,50 грн., доплата за особливі умови - 996,30 грн., премія - 110 грн., різниця премії - 1211,21 грн. Всього 3978,01 грн.

- березень 2008 року: посадовий оклад - 1100 грн., оклад за звання - 130 грн., вислуга років - 430,50 грн., доплата за особливі умови - 996,30 грн., премія - 110 грн., різниця премії - 1211,21 грн. Всього 3978,01 грн.

- квітень 2008 року: посадовий оклад - 1100 грн., оклад за звання - 130 грн., вислуга років - 430,50 грн., доплата за особливі умови - 996,30 грн., премія - 132,84 грн., різниця премії - 1188,37 грн. Всього 3978,01 грн.

- травень 2008 року: посадовий оклад - 1100 грн., оклад за звання - 130 грн., вислуга років - 430,50 грн., доплата за особливі умови - 996,30 грн., премія - 132,84 грн., різниця премії - 1188,37 грн. Всього 3978,01 грн.

- червень 2008 року: посадовий оклад - 1100 грн., оклад за звання - 130 грн., вислуга років - 430,50 грн., доплата за особливі умови - 996,30 грн., премія - 132,84 грн., різниця премії - 1188,37 грн. Всього 3978,01 грн.

- липень 2008 року: посадовий оклад - 1100 грн., оклад за звання - 130 грн., вислуга років - 430,50 грн., доплата за особливі умови - 996,30 грн., премія - 132,84 грн., різниця премії - 1188,37 грн. Всього 3978,01 грн.

- серпень 2008 року: посадовий оклад - 1100 грн., оклад за звання - 130 грн., вислуга років - 430,50 грн., доплата за особливі умови - 996,30 грн., премія - 132,84 грн., різниця премії - 1188,37 грн. Всього 3978,01 грн.

- вересень 2008 року: посадовий оклад - 1100 грн., оклад за звання - 130 грн., вислуга років - 430,50 грн., доплата за особливі умови - 996,30 грн., премія - 132,84 грн., різниця премії - 1188,37 грн. Всього 3978,01 грн.

- жовтень 2008 року: посадовий оклад - 1100 грн., оклад за звання - 130 грн., вислуга років - 430,50 грн., доплата за особливі умови - 996,30 грн., премія - 132,84 грн., різниця премії - 1188,37 грн. Всього 3978,01 грн.

- листопад 2008 року: посадовий оклад - 1100 грн., оклад за звання - 130 грн., вислуга років - 430,50 грн., доплата за особливі умови - 996,30 грн., премія - 132,84 грн., різниця премії - 1188,37 грн. Всього 3978,01 грн.

- грудень 2008 року: посадовий оклад - 1100 грн., оклад за звання - 130 грн., вислуга років - 430,50 грн., доплата за особливі умови - 996,30 грн.+664,20 грн., премія - 1198,58 грн. Всього 4519,58 грн.

Судом встановлено, що 29 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору Ужгородській міський відділ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області про визнання дій протиправними, скасування наказів та інших документів, поновлення на публічний службі, стягнення недоплаченого грошового забезпечення та інших виплат, спонукання до вчинення певних дій.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.12.2017 року у справі за №807/2460/15 адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, Головного управління Національної поліції в Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Ужгородський МВ УМВС України в Закарпатській області про визнання незаконними окремих рішень посадових осіб, врахування окремих періодів служби до вислуги років в ОВС та Національній поліції України, внесення змін до формулювання причин, підстав та дат звільнення до трудової книжки, відшкодування грошового забезпечення в тому числі і за час вимушеного прогулу, компенсаційних виплат, виплат з пенсійного забезпечення, поновлення на службі та відшкодування моральної шкоди задоволено частково.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 та Головного управління Національної поліції в Закарпатській області задоволено частково. Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.12.2017р. скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, стягнення недоплаченого грошового забезпечення, грошової компенсації за речове майно та продовольчі пайки, матеріальної допомоги, щомісячної премії та інших виплат, зобов`язання зарахувати час навчання до вислуги років, заповнити трудову книжку, здійснити перерахунок пенсійного забезпечення, спонукання до вчинення інших дій відмовлено. Позовні вимоги ОСОБА_1 про скасування наказів Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській обл. № 512 о/с від 04.12.2008р., № 552 о/с від 24.12.2008р., № 134 о/с від 20.03.2009р., наказів Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській обл. № 30 о/с від 05.11.2009р., № 265 о/с від 10.08.2011р., № 2 о/с від 08.01.2013р., № 222 о/с від 09.10.2015р., № 164 о/с від 19.08.2015р., № 257 о/с від 06.11.2015р., наказу Головного управління Національної поліції в Закарпатській обл. № 1 о/с від 07.11.2015р., визнання незаконними та нечинними грошового атестату № 121 від 31.12.2008р., рахунково-платіжної відомості № 173 від 23.11.2015р. та трудової книжки серії НОМЕР_3 від 10.11.2015р., поновлення на публічній службі залишено без розгляду у зв`язку із пропуском строку звернення до суду без поважних причин.

Постановою Верховного Суду від 12 березня 2020 року касаційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року у цій справі - без змін.

Вищевказаною Постановою Верховного Суду встановлено наступне:

« 83. Водночас розрахунковими листами за 2006, 2007, 2008 роки УМВС України в Закарпатській області підтверджено, що премії були нараховані та виплачені ОСОБА_1 за кожний місяць служби.

84. Розміри надбавок за вислугу років до окладів грошового утримання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначені в додатку №10 до Указу Президента України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати працівників органів внутрішніх справ» від 04 жовтня 1996 року №926/96, а саме: від 1 до 2 років - 5%; від 2 до 5 років - 10%; від 5 до 10 років - 20%; від 10 до 15 років - 25%; від 15 до 20 років - 30%; від 20 до 25 років - 35%; від 25 і більше років - 40%.

85. Так, відповідно до розрахункового листа за 2007 рік у період з 01 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року надбавка за вислугу років нараховувалася та була виплачена у розмірі 35%, а тому вимоги щодо зобов`язання нарахувати таку надбавку повторно не ґрунтується на вимогах закону.

86. Слід констатувати, що згідно з розрахунковим листом за 2008 рік позивач був забезпечений посадовим окладом, окладом за звання, надбавкою за вислугу років, надбавкою за виконання особливо важливих завдань та премією, що відповідає приписам вимог законодавства. Так, ОСОБА_1 отримував в січні-листопаді 2008 року надбавку за виконання особливо важливих справ у розмірі 60% (996 грн. 30 коп.), а у грудні 2008 року - 100% (1660 грн. 50 коп.) від посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Згідно з особовою карткою №3239 надбавка за виконання особливо важливих справ у розмірі 60% встановлена наказом УМВС України в Закарпатській області від 23 січня 2008 року № 23 о/с, а у розмірі 100% відповідно до наказу УМВС України в Закарпатській області від 05 грудня 2008 року №516 о/с.

87. З огляду на наведене, Верховний Суд погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про забезпечення ОСОБА_1 у період проходження ним служби в УМВС України в Закарпатській області всіма основними видами грошового забезпечення відповідно до займаних посад, спеціальних звань та вислуги років, надбавками, доплатами та преміями відповідно до виданих наказів керівника, що також підтверджено довідкою ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області від 18 вересня 2017 року № 782/106/5-2017 про відсутність заборгованості перед позивачем.».

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у адміністративній справі №260/3194/21 від 23.09.2021 року встановлено: «Як вбачається із матеріалів справи, з 10 вересня 2007 року позивач проходив службу на посаді старшого слідчого в особливо важливих справах організаційно-методичному відділу слідчого управління УМВС України в Закарпатській області на яку був призначений з 10.09.2007 року, з посадовим окладом - 165 грн., із збереженням раніше встановлених надбавок, на підставі наказу УМВС області від 02.11.2007 за № 293о/с.

Тобто, при проходженні служби з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року позивач був забезпечений наступними основними і додатковими видами грошового забезпечення, які обраховувались наступним чином.

Основні види грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 140/165 грн. (встановлені вищевказаними наказами УМВС в Закарпатській області);

- підвищення посадового на 50% за інформаційно-аналітичне забезпечення (встановлено наказом УМВС області від 17 березня 2004 року за № 67о/с з 01 січня 2004 року, згідно до наказу УМВС в Закарпатській області № 82 від 27.01.2004 року);

- оклад за спеціальне звання - 130 грн. (спеціальне звання підполковник міліції присвоєно наказом УМВС в Закарпатській області від 01 липня 2005 року за № 218о/с);

- 35 відсоткова надбавка за вислугу років - від підвищеного посадового окладу, окладу за спеціальне звання х 35% (вислуга років в органах внутрішніх справ (далі - ОВС) для виплати процентної надбавки встановлена наказом УМВС в Закарпатській області від 28 липня 2006 року за № 165о/с і станом на 01 серпня 2006 року становила - 20 років 03 місяці 17 днів);

- 100 відсоткова надбавка - від підвищеного посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років встановлена на підставі Указу Президента України від 04.10.1996 за №925/96.

Додаткові види грошового забезпечення:

- 50 відсоткова надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань - від підвищеного посадового окладу, окладу за спеціальне звання х 50% (встановлена з 01.05.2005 наказом УМВС в Закарпатській області від 25.05.2005 за №177о/с, згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України) за №1236 від 01.11.2003 року);

- 20 відсоткова надбавка за службу на посаді слідчого - від підвищеного посадового окладу, окладу за спеціальне звання х 20% (з 01 травня 2006 року наказом УМВС в Закарпатській області від 12 травня 2006 року за № 86о/с встановлений стаж робота в слідчих підрозділах для виплати надбавки до посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.1996 року за № 232 -10 років 01 місяць 14 днів);

- 60%/70% надбавка за безперервну службу - від грошового забезпечення (підвищеного посадового окладу, окладу за спеціальне звання, 20 відсоткової надбавки за вислугу років, 100 відсоткової надбавки, 50 відсоткової надбавки за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань) х 60% / х 70% (встановлена з 01 вересня 2006 року наказом УМВС в Закарпатській області від 12 серпня 2006 року за № 216о/с у розмірі - 60%, з 01 липня 2007 року наказом УМВС в Закарпатській області від 22 червня 2007 року за№128о/с у розмірі - 70%);

Премія за поточний місяць - 33,3% визначається у минулому місяці і обчислюється - від (підвищеного посадового окладу, окладу за спеціальне звання, 20 відсоткової надбавки за вислугу років, 100 відсоткової надбавки, 50 відсоткової надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань, надбавки за безперервну службу) х 33,3%.

Також з 01 липня 2007 року на підставі наказу УМВС в Закарпатській області від 22 червня 2007 року за № 128о/с позивачу встановлена і виплачувалась щомісячна доплата від суми пенсії, яка б могла бути нарахована у відповідності до Методичних рекомендацій МВС України від 30 червня 2005 року у розмірі 50%. Сума пенсії визначалась на підставі вказівки заступника Міністра МВС України Поважнюка В.Г. від 18 січня 2005 року за № 463/Пв «Про порядок нарахування грошового забезпечення з 1 січня 2005 року».

Вищевказані основні і додаткові види грошового забезпечення передбачені Указами Президента України нараховувались і виплачувались на підставі «Методичних рекомендацій про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу», затверджених наказом Міністра МВС України Луценка Ю.В. від 30 червня 2005 року за №501.

Як вбачається із матеріалів справи, у додатку до листа від 29 грудня 2015 року за №2/9-133 Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії (далі - УМВС в особі Ліквідаційної комісії) на адресу позивача надано довідку без дати та номеру на ім`я ОСОБА_1 про те, що грошове утримання за 2007 рік становить 36404,57 грн. (тридцять шість тисяч чотириста чотири гривні 57 копійок), також у довідці зазначені щомісячні розміри грошового утримання з січня по грудень 2007 року.

У відповідності до листа УМВС в особі Ліквідаційної комісії від 12 березня 2019 року за №2-Р/106/5-2019 за період 1999-2007 p.p. накази на преміювання в УМВС України в Закарпатській області не видавалися, а відповідно до чинної в той період законодавства, преміювання співробітників ОВС проводилося в єдиному розмірі - 33,3% основних видів грошового забезпечення. Починаючи з травня 2008 року на підставі «Положення про преміювання в УМВС» виплата премії проводилася відповідно до наказів начальника УМВС.

Перевіркою нарахування щомісячних розмірів грошового утримання з січня по грудень 2007 року зазначених у довідці УМВС в особі Ліквідаційної комісії на ім`я ОСОБА_1 , які містяться в додатках: №1 з 01 січня 2007 року до 30 червня 2007року; №2 з 01 липня 2007 року до 31 серпня 2007року; №3 з 01 вересня 2007 року до 31 грудня 2007 року та доданих позивачем до позову виявлена розбіжність у сумах нарахування щомісячних розмірів грошового утримання в сумі 5968,11 грн.

Згідно наявних в матеріалах справи доказів за 2007 рік УМВС в Закарпатській області ОСОБА_1 було нараховано грошове забезпечення в загальній сумі 36404,57 грн. Однак, відповідно до встановлених йому основних та додаткових видів грошового забезпечення за 2007 рік, останньому відповідач повинен був нарахувати грошове забезпечення в розмірі 42372,58 грн. Отже, заборгованість відповідача перед позивачем щодо грошового забезпечення останнього становить 5968,01 грн. (42372,58 грн. - 36404,57 грн.)».

Отже, позивач вважає, що сума заборгованості в розмірі 5968,01 грн., яка встановлена рішенням суду від 23.09.2021 року - це сума яку позивачу недоплатили до грошового забезпечення в грудні 2007 року, і як наслідок, в порушення постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року за №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» увесь 2008 рік позивачу нараховували на виплачували грошове забезпечення не в повному обсязі.

Суд зазначає, що позивач невірно трактує рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі №260/3194/21 від 23.09.2021 року, оскільки судом встановлено, що сума в розмірі 5968,01 грн. це заборгованість відповідача перед позивачем за весь 2007 рік взагалом. Також суд зазначає, що відсутні законодавчі підстави для додавання суми 5968,01 грн. до грошового забезпечення грудня 2007 року і виведення сумарної суми грошового забезпечення.

Судом встановлено, що відповідач здійснив повний розрахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за спірний період, що встановлено також рішенням Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 року у справі №807/2460/15, яке набрало законної сили.

У зв`язку з вищевикладеним у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справи України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії з приводу не нарахування та не виплати ОСОБА_1 у повному обсязі грошового забезпечення з 01.01.2008 року по 25.12.2008 року та зобов`язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 у повному обсязі грошового забезпечення з 01.01.2008 року по 25.12.2008 року слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справи України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії з приводу не нарахування та не виплати ОСОБА_1 у повному обсязі сум індексації заробітної плати за період з 01.01.2009 року по 06 листопада 2015 року та зобов`язання нарахувати та виплатити такі, суд зазначає наступне.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2021 року у справі №260/3194/21 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема визнано протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії з приводу не нарахування та не виплати ОСОБА_1 у повному обсязі грошового забезпечення з 01.01.2007 року по 30.06.2007 року, з 01.07.2007 року по 31.08.2007 року, з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року, сум індексації заробітної плати за період з 01.01.2008 року по 06 листопада 2015 року, із врахуванням проведених виплат та зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 у повному обсязі грошового забезпечення з 01.01.2007 року по 30.06.2007 року, з 01.07.2007 року по 31.08.2007 року, з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року, сум індексації заробітної плати за період з 01 січня 2008 року по 06 листопада 2015 року, із врахуванням проведених виплат. В решті частини позовних вимог відмовлено. Рішення набрало законної сили.

Отже порушене право позивача на індексацію заробітної плати за період з 01 січня 2008 року по 06 листопада 2015 року відновлене.

Оскільки судом відмовлено у задоволенні позовної вимоги позивача про визнання протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справи України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії з приводу не нарахування та не виплати ОСОБА_1 у повному обсязі грошового забезпечення з 01.01.2008 року по 25.12.2008 року, що могло стати підставою для зміни грошового забезпечення позивача і як наслідок підставною для здійснення перерахунку індексації такого, а тому у задоволенні такої слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами у справі є будь - які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства та з огляду на положення ст. 77 КАС України, обов`язок доказування покладається в даному випадку на відповідача. Відповідачем доведено правомірність своїх дій, що встановлено в судовому засіданні та підтверджено належними та допустимими доказами та, за наведених обставин, позовні вимоги є необґрунтованими та в їх задоволенні слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Міністерства внутрішніх справи України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії (88000, вул. Ф.Ракоці, буд. 13, м. Ужгород, Закарпатська область, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЯ. М. Калинич