Справа № 560/5132/22
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5132/22
РІШЕННЯ

іменем України

30 червня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій, з врахуванням уточнень, просить:

1) визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії відповідно довідки Хмельницького обласного військовою комісаріату №ХС-52714 від 14.06.2021 про розмір грошового забезпечення відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до статей 51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ХС-52714 від 14.06.2021 для перерахунку пенсій з урахуванням грошовою забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

На виконання Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.11.2021 по справі №560/9097/21, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки №ХС-52714 від 14.06.2021, направленої Хмельницького обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в розмірі 50% грошового забезпечення, проте з 22.12.2021 (дати набрання законної сили рішення), а не з 01.04.2019.

На звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо вжиття дій для перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки Хмельницького обласного ТЦК та СП з урахуванням усіх складових грошового забезпечення та на виконання Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.11.2021 по справі №560/9097/21, відповідач листом від 23.02.2022 відмовив у здійсненні перерахунку та виплати основного розміру пенсії із розрахунку 50% суми грошового забезпечення починаючи з 01.04.2019, оскільки рішенням суду по справі №560/9097/21 не покладено зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, просить суд задовольнити позовні вимоги повністю.

На адресу суду від представника відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у справі, оскільки є судові рішення, що набрали законної сили між сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, зокрема, у справі №560/9097/21 предметом позову було зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно довідки Хмельницького обласного військового комісаріатом №ХС-52714 від 14.06.2021 з 01.04.2019. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі 560/9097/21, яке набрало законної сили 22.12.2021, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки №ХС-52714 від 14.06.2021, направленої Хмельницького обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. На виконання зазначеного рішення суду головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки №ХС-52714 від 14.06.2021, направленої Хмельницького обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, у розмірі 50% відповідних сум грошового забезпечення. Враховуючи наведене, просить закрити провадження у справі №560/5132/22.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що підставою для звернення до суду по справі №560/9097/21 на якій наголошує відповідач, стала відмова ОСОБА_1 у здійснення перерахунку пенсії від 07.07.2021, а підставою для звернення з даним позовом, стала відмова від 23.02.2022, тому суду відмовляє у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Відповідно до ухвали від 31.05.2022 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

При призначенні позивачу пенсії вперше, основний її розмір було обчислено з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення та премія.

З 01.01.2018 призначена позивачу пенсія, перерахована на виконання Постанови №103 з врахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугою років, за відповідною посадою, яку позивач займав на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018, відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Після скасування пункту 1 та пункту 2 Постанови №103 відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, скасовані обмеження щодо перерахунку пенсії, виходячи лише з трьох складових грошового забезпечення.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.11.2021 по справі №560/9097/21 частково задоволено позовні вимоги позивача та зобов`язано відповідача - головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату йому пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки №ХС-52714 від 14.06.2021, направленої Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

На виконання зазначеного рішення суду головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки №ХС-52714 від 14.06.2021, направленої Хмельницького обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, у розмірі 50% відповідних сум грошового забезпечення з 22.12.2021 (дати набрання законної сили рішення).

На звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо вжиття дій для перерахунку пенсії з 01.04.2022 на підставі оновленої довідки Хмельницького обласного ТЦК та СП з урахуванням усіх складових грошового забезпечення та на виконання Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.11.2021 по справі №560/9097/21, відповідач листом від 23.02.2022 відмовив у здійсненні перерахунок та виплату основного розміру пенсії із розрахунку 50% суми грошового забезпечення починаючи з 01.04.2019, оскільки рішенням суду по справі №560/9097/21 не покладено зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019.

Вважаючи, що протиправними діями щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії з врахуванням усіх складових грошового забезпечення в розмірі 50% грошового забезпечення з 01.04.2019, а не з 22.12.2021, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позбавило позивача права на отримання пенсії у збільшеному розмірі, тому позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Частиною 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі по тексту - Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка Постановою №103 викладена в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Враховуючи викладене, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

Разом з тим, суд встановив, що Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.11.2021 по справі №560/9097/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки №ХС-52714 від 14.06.2021, направленої Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

На виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки №ХС-52714 від 14.06.2021, направленої Хмельницького обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в розмірі 50% грошового забезпечення, проте з 22.12.2021 (дати набрання законної сили рішення), а не з 01.04.2019.

На звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо вжиття дій для перерахунку пенсії на виконання Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.11.2021 по справі №560/9097/21, відповідач листом від 23.02.2022 відмовив у здійсненні перерахунок та виплату основного розміру пенсії із розрахунку 50% суми грошового забезпечення починаючи з 01.04.2019, оскільки рішенням суду по справі №560/9097/21 не покладено зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019.

Враховуючи встановлене, суд вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки №ХС-52714 від 14.06.2021 Хмельницького обласного ТЦК та СП в розмірі 50% грошового забезпечення з 22.12.2021 (дати набрання законної сили рішення), а не з 01.04.2019 - першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тому такі дії суд вважає протиправними.

Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення (постанова Верховного Суду України від 16.09.2015 у справі №826/4418/14).

Таким чином, з метою захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої Хмельницьким обласним ТЦК та СП №ХС-52714 від 14.06.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки розмір пенсії підлягає перерахунку з 01.04.2019 - першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому, згідно частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд вважає, що позивач довів, а відповідач не спростував правомірність заявлених позовних вимог, тому, наявні правові підстави для їх задоволення.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01.04.2019 з врахуванням довідки, виданої Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки №ХС-52714 від 14.06.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки №ХС-52714 від 14.06.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 червня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак