Справа № 580/1640/22
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2022 року справа № 580/1640/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кульчицького С. О.,

за участю: секретаря судового засідання Сачинської В. С.,

представника позивача Азарова П. В. (за самопредставництвом),

представника відповідача Оберемка І. І. (за самопредставництвом),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Черкаській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Круг-Будкомплект" про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

До черкаського окружного адміністративного суду звернулося управління держпраці у черкаській області (далі позивач) з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Круг-Будкомплект" (далі відповідач) в якому просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме зобов`язати зупинити повністю до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих:

- експлуатацію устаткування напругою понад 1000 В (електричне устаткування електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання ТП 10/0,4 кВ №258);

- виконання робіт в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В (КЛ -10 КВ від комірок №2 ТП-141 та № 7 ТП-473 до ТП-258, ТП-258);

- виконання робіт в електроустановках до та вище 1000 В з обслуговування електроустаткування персоналом товариства кабельних ліній (від ТП- 258 до ВРП-0,4 кВ комплексу будівель чотирьох КЛ-0,4 кВ кабелем ВВГ 4*185 мм) та КЛ - 10 кВ(від комірок №2 ТП-141 та №7 ТП-473 до ТП-258) ТП-258 та виконання робіт з обслуговування електрогосподарства товариства.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що у період з 08.12.2021 по 20.12.2021 проведено планову перевірку дотримання відповідачем законодавства у сфері промислової безпеки, охорони праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, гігієни праці. За результатами проведеної перевірки посадовими особами позивача виявлено порушення, що створюють загрозу життю і здоров`ю людей та працівників підприємства. Станом на дату подання даної позовної заяви відповідач не усунув вказані порушення. Враховуючи те, що виявленні порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей та працівників підприємства, позивач просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі на підставі даного позову, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду відзив на позовну заяву в якому вказано, що на період дії воєнного стану декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці дозволяє відповідачу виконувати роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти, а саме: в електричному устаткуванні електричних підстанцій та мережах, в технологічному електрообладнанні ТП 10/0,4 кВ №258 та експлуатувати (застосовувати) устаткування напругою понад 1000 В, а саме: електричне устаткування електричних підший та мереж, технологічне електрообладнання ТП 10/0,4 кВ № 258. За вказаних обставин, вважає, що після реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази відповідача вимогам законодавства з питань охорони праці, відпали підстави і предмет пред`явленого позову.

Ухвалою суду від 23.05.2022 вирішено розгляд даної адміністративної справи здійснювати за правилами загального позовного провадження та продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.

18.04.2022 від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив у якій вказано, що наявність декларації відповідності матеріально-технічної бази відповідача вимогам законодавства з питань охорони праці не свідчить про відсутність у нього інших порушень та підстав для задоволення судом позовних вимог.

02.06.2022 позивач надав до суду заяву в якій просив змінити підстави позову у даній справі, шляхом виключення з переліку зазначених у позовній заяві обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, посилання на порушення відповідачем вимог законодавства про охорону праці зазначених рядках 28, 29 Опису виявлених порушень вимог законодавства акта перевірки від 20.12.2021 №685-140.

07.06.2022 від відповідача до суду надійшли письмові пояснення в яких вказано, що 13 березня 2022 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо удосконалення діяльності органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду" № 303, яка набрала чинності 17.03.2022 відповідно до пункту 1 якої припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період на території України воєнного стану. Враховуючи те, що звернення позивача з даним позовом до суду є заходом реагування державного нагляду (контролю), який відбувся після набрання законної сили вказаною Постановою, відповідач вважає, що підстав для подання даного адміністративного позову до суду немає.

Усною ухвалою суду від 08.06.2022, занесеною до протоколу підготовчого засідання, закрито стадію підготовчого провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судове засідання, призначене на 10 год 00 хв 20.06.2022 з`явились сторони.

Представник позивача у судовому засідання просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі та застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Представник відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

На виконання наказу Управління Держпраці у Черкаській області від 03.12.2021 № 285-П та відповідно до направлення на проведення перевірки від 03.12.2021 №710 у період з 08.12.2021 по 20.12.2021 посадовими особами Управління Держпраці у Черкаській області проведено планову перевірку дотримання товариством з обмеженою відповідальністю Круг-Будкомплект законодавства у сферах промислової безпеки, охорони праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, гігієни праці.

За результатами проведеної перевірки посадовими особами Управління Держпраці у Черкаській області складено акт від 20.12.2021 № 685-140 згідно якого виявлено та зафіксовано порушення, що створюють загрозу життю і здоров`ю людей та працівників підприємства, а саме:

- у особи відповідальної за електрогосподарство (енергетик Мамцев Олександр Євгенійович) відсутня наступна технічна документація: генеральний план ділянки, на якій нанесені будівлі, споруди та підземні електротехнічні комунікації; акти випробувань і налагодження електроустановок; технічні паспорти основного електрообладнання; інструкції з експлуатації електроустановок; загальні схеми електропостачання, складені для споживача в цілому та для окремих цехів і дільниць відповідно до п.3.1, 3.2. розділу IV Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів;

- відсутнє виконавче креслення кабельної траси та не заведені паспорти на кабельні лінії 0,4 (від ТП-258 до ВРП-0,4 кВ комплексу будівель чотирьох КЛ-0,4 кВ кабелем ВВГ 4* 185 мм) та 10 кВ (від комірок №2 ТП-141 та №7 ТП-473до ТП- 258) відповідно до п.3.1 розділу IV, п.2.2, 2.3. розділу VII Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів;

- керівник підприємства не забезпечив утримання, експлуатацію і обслуговування електроустановок, що знаходяться за адресою Черкаська область, місто Черкаси, провулок Анатолія Пашкевича, будинок 8/1 кабельні лінії (від ТП-258 до ВРП-0,4 кВ комплексу будівель чотирьох КЛ-0,4 кВ кабелем ВВГ 4*185 мм) та 10 кВ (від комірок №2 ТП-141 та №7 ТП-473 до ТП- 258) ТП 258, комплекс будівель виробництва дрібно-штучних бетонів та все електрогосподарство підприємства відповідно до вимог чинних нормативних документів, а саме: не затвердив Положення про енергетичну службу підприємства, або посадову інструкцію, не встановив порядок, щоб працівники, на яких покладено обов`язки з обслуговування електроустановок, вели ретельні спостереження за дорученим їм обладнанням і мережами оглядом, перевіркою дії, випробовуванням і вимірюванням, не забезпечив проведення протиаварійних, приймально-здавальних і профілактичних випробувань та вимірювань електроустановок згідно з правилами і нормами (ПТЕ), не забезпечив проведення технічного огляду електроустановок;

- підприємством експлуатується ТП - 258 10/0,4 кВ якій не проведено експертне обстеження при тому, що обладнання вичерпало свій ресурс;

- не проведено позачерговий технічний огляд ТП-258 в зв`язку з закінченням граничного терміну експлуатації;

- згідно додатку №8 акта розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін між Черкаською міською філією ПАТ Черкасиобленерго та ТОВ Круг-Будкомплект підприємство експлуатує електроустаткування вище 1000 В ТП 10/0,4 кВ №258 на період перевірки без наявності дозволу від органів Держпраці на виконання робіт в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В;

- згідно додатку №8 акта розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін між Черкаською міською філією ПАТ Черкасиобленерго та ТОВ Круг-Будкомплект підприємство експлуатує електроустаткування вище 1000 В ТП 10/0,4 кВ №258 на період перевірки без наявності дозволу від органів Держпраці на устаткування напругою понад 1000 В (електричне устаткування електричних станцій та мереж; технологічне електрообладнання);

- на підприємстві відсутній перелік регламентних робіт по проведенню опосвідчення стану безпеки електроустановок кабельні лінії (від ТП-258 до ВРП-0,4 кВ комплексу будівель чотирьох КЛ-0,4 кВ кабелем ВВГ 4*185 мм) та 10 кВ (від комірок №2 ТП-141 та №7 ТП-473 до ТП- 258) ТП - 258, комплекс будівель виробництва дрібно- штучних бетонів та все електрогосподарство підприємства та не в наявності вся необхідна експлуатаційна та оперативна документація;

- не проведено опосвідчення стану безпеки електроустановок відповідно перевірки критеріїв безпеки по підприємству кабельні лінії (від ТП-258ДО ВРП-0,4 кВ комплексу будівель чотирьох СЛ-0,4 кВ кабелем ВВГ 4* 185 мм) та 10 кВ(від комірок №2 ТП-141 та №7 ТП-473до ТП- 258) ТП - 258, комплекс будівель виробництва дрібно- штучних бетонів та все електрогосподарство підприємства. Рівень безпечного стану електроустановок не оформлено актом, у якому оцінюється стан безпеки діючого електроустаткування, наявність необхідної експлуатаційної та оперативної документації в електрогосподарстві тане направлено до управління Держпраці у Черкаській області;

- відсутній список працівників відповідальних за безпеку робіт, а саме хто має право давати дозвіл на підготовку робочого місця, готувати робоче місце, працівника, який наглядає за безпечним проведенням робіт в кабельні лінії (від ТП-258до ВРП-0,4 кВ комплексу будівель чотирьох КЛ-0,4 кВ кабелем ВВГ 4*185 мм) та 10 кВ(від комірок №2 ТП-141 та №7 ТП-473до ТП- 258) ТП 258, комплекс будівель виробництва дрібно-штучних бетонів та все електрогосподарство підприємства;

- відсутні дані про обслуговування електроустановок підприємства (не реєструється первинний допуск до роботи за нарядами і повне її закінчення, допуск до роботи згідно з розпорядженням та її закінчення по кабельні лінії (від ТП-258до ВРП-0,4 кВ комплексу будівель чотирьох КЛ-0,4 кВ кабелем ВВГ 4* 185 мм) та 10 кВ (від комірок №2 ТП-141 та №7 ТП-473до ТП- 258) ТП 258, комплекс будівель виробництва дрібно-штучних бетонів та все електрогосподарство підприємства. Крім того, первинні і щоденні допуски до робіт за нарядами не оформляються записами в журналі обліку робіт за нарядами та розпорядженнями при виконанні робіт в електроустановках;

- керівник підприємства не визначив мінімальні та обов`язкові норми комплектування засобами захисту для обслуговування розподільних пристроїв напругою до та вище 1000 В по кабельні лінії (від ТП-258 до ВРП-0,4 кВ комплексу будівель чотирьох КЛ-0,4 кВ кабелем ВВГ 4* 185 мм) та 10 кВ(від комірок №2 ТП-141 та №7 ТП-473до ТП-258) ТП - 258, комплекс будівель виробництва дрібно-штучних бетонів та все електрогосподарство підприємства;

- не визначено осіб, які мають готувати робочі місця в електроустановок по ТОВ Круг Будкомплект з урахуванням, права даних працівників проводити оперативні перемикання;

- не проводиться та не організовано обслуговування установок зовнішнього і внутрішнього освітлення, а також електроприймачів, підключених до групових ліній з захисними апаратами на номінальні струми, на ТОВ Круг-Будкомплект (комплекс будівель виробництва дрібно-штучних бетонів) спеціально закріпленими працівниками в порядку поточної експлуатації з повідомленням про місце, початок і закінчення робіт оперативним або адміністративно-технічним працівникам;

- на підприємстві не встановлено порядок проведення короткочасних робіт з дотриманням організаційних і технічних заходів безпечного виконання робіт в електроустановках ТОВ Круг-Будкомплект щодо запобігання аваріям та ліквідації їх наслідків;

- відсутні програми навчання працівників, що виконують роботи, до яких висуваються додаткові вимоги (комплекс будівель виробництва дрібно-штучних бетонів) та не узгоджені з управлінням Держпраці у Черкаській області (рядок 56 Опису виявлених порушень вимог законодавства);

- не розроблено для кожного вибухонебезпечного об`єкту службою, яка відповідальна за електрогосподарство підприємства, план ліквідації аварій, у якому, з врахуванням специфічних умов,

передбачаються оперативні дії працівників щодо ліквідації аварійних ситуацій, а в разі їх виникнення - з локалізації, максимального зниження тяжкості наслідків.

Зауважень або заперечень до проведеного позапланового заходу та складеного акта перевірки від відповідача не надходило, примірник вказаного акту отримано 20.12.2021 директором ТОВ Круг-Будкомплект Яценком Максимом Володимировичем, про що на вказаному акті міститься його особистий підпис.

20.12.2021 видано та вручено під особистий підпис директору ТОВ Круг-Будкомплект ОСОБА_1 припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №270-140 з узгодженим із суб`єктом господарювання строком виконання до 20.02.2022.

У зв`язку з невиконанням відповідачем вказаного припису у встановлений строк, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877-V).

Згідно зі статтею 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини шостої статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до статті 10 Закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право одержувати та знайомитися з актами державного нагляду (контролю), надавати органу державного нагляду (контролю) в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта.

Статтею 38 Закону України Про охорону праці від 14.10.1992 №2694-XII (далі Закон №2694-XII) встановлено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом (частина 1 статті 4 Закону №877-V).

Відповідно до частини 1 статті 39 Закону №2694-XII посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право:

безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об`єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції;

одержувати від роботодавця і посадових осіб письмові чи усні пояснення, висновки експертних обстежень, аудитів, матеріали та інформацію з відповідних питань, звіти про рівень і стан профілактичної роботи, причини порушень законодавства та вжиті заходи щодо їх усунення; видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов`язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об`єктів підвищеної небезпеки;

забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих;

притягати до адміністративної відповідальності працівників, винних у порушенні законодавства про охорону праці;

надсилати роботодавцям подання про невідповідність окремих посадових осіб займаній посаді, передавати матеріали відповідним органам для притягнення цих осіб до відповідальності згідно із законом.

Положенням про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96 (зі змінами) передбачено покладення повноважень щодо здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки на Управління Держпраці.

На підставі наданих повноважень позивач здійснив планову перевірку дотримання товариством з обмеженою відповідальністю Круг-Будкомплект законодавства у сферах промислової безпеки, охорони праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, гігієни праці за результатами якої виявлено та зафіксовано вчинення ним порушень, що створюють загрозу життю і здоров`ю людей та працівників вказаного підприємства.

Відповідно до ч. 1 статті 6 Закону №2694-XII умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Згідно із ст. 13 Закону України «Про охорону праці» (далі -Закон) роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови, праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Частиною 3 ст. 21 Закону №2694-XII роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).

Згідно з абзацом четвертим частини першої статті 1 Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності від 06.09.2005 №2806-IV (далі Закон №2806-IV) документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Пунктом 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 передбачено, що дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77.

У відповідності до п. 9 групи А додатку 2 до Порядку роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти можуть виконуватись суб`єктом господарювання виключно на підставі дозволу.

В пунктах 28, 29 акта перевірки від 20.12.2021 № 685-140 позивачем встановлено, що відповідач експлуатує електроустаткування вище 1000 В ТП 10/0.4 кВ №258 без наявності дозволу від органів Держпраці на виконання робіт в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В.

Однак, суд не надає оцінку вказаній обставині у зв`язку із поданням позивачем 02.06.2022 заяви про виключення даної підстави з переліку зазначених у позовній заяві обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Згідно пункту 8.6. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці України 09.01.98 №4 (далі - Правила №4) електроустановки, що вичерпали свій ресурс підлягають опосвідченню стану безпеки, що проводиться експертно- технічними центрами Держпраці або іншими спеціалізованими організаціями, які мають дозвіл Держпраці на виконання таких робіт. За необхідності до вказаних робіт залучаються представники заводів-виробників електроустаткування, представники експлуатаційних організацій.

Пунктом 21 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №687 (далі - Порядок №687) передбачено, що експертне обстеження устатковання проводиться у разі закінчення граничного строку експлуатації.

Згідно п. 22 Порядку № 687 у разі досягнення граничного строку експлуатації роботодавець припиняє подальшу експлуатацію устатковання до проведення експертного обстеження.

Відповідно до п. 25 Порядку № 687 експертне обстеження устатковання проводиться у кілька етапів: вивчення експлуатаційних, конструкторських (проектних) і ремонтних документів (у разі наявності); аналіз умов та режимів експлуатації; розроблення та узгодження програми робіт з експертного обстеження; проведення огляду; проведення неруйнівного контролю; визначення механічних характеристик, хімічного складу матеріалів, проведення металографічних досліджень, випробування на міцність та інших видів випробувань, дослідження в напружено-деформованому стані та вибору критеріїв граничного технічного стану, якщо це передбачено нормативно-правовими актами з охорони праці або організаційно-методичними чи експлуатаційними документами; здійснення розрахунково-аналітичних процедур оцінки та прогнозування технічного стану, що включають розрахунок режимів роботи; визначення залишкового ресурсу устатковання.

У відповідності до п. 9 Порядку №687 у разі закінчення граничного строку експлуатації устатковання з метою визначення умов та строку подальшої безпечної експлуатації має бути проведено позачерговий технічний огляд такого устатковання.

В порушення вищезазначених норм відповідач продовжує експлуатацію ТП - 258 10/0,4 кВ після закінчення граничного строку експлуатації без проведення позачергового технічного огляду та експертного обстеження даної трансформаторної підстанції, що встановлено в пункті 26, 27 акта перевірки від 20.12.2021 №685-140.

Відповідно до п. 8.1., 8.2. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів регламентні роботи по проведенню опосвідчення стану безпеки електроустановок споживачів виконується підприємством (власником) згідно з орієнтовним переліком робіт. Періодичність опосвідчень стану безпеки встановлена один раз на три роки, після первинного опосвідчення, яке провадиться протягом року після затвердження цих Правил. Рівень безпечного стану електроустановок оформлюється актом, у якому оцінюється стан безпеки діючого електроустаткування, наявність необхідної експлуатаційної та оперативної документації в електрогосподарстві. Акт опосвідчення стану безпеки електроустановок споживачів (додаток 8), оформлюється комісією підприємства (організації) у складі: керівника (головного інженера) - голова комісії); начальника енергетичної служби (особи, відповідальної за електрогосподарство); начальника відділу охорони праці. Акт затверджується керівником підприємства (організації), власником. В разі відсутності на підприємстві (організації), у власника кваліфікованих спеціалістів, вищевказані регламентні роботи виконуються залученими спеціалістами інших підприємств (організацій).

З пунктів 34, 36 акта перевірки від 20.12.2021 №685-140 вбачається, що на підприємстві відсутній перелік регламентних робіт по проведенню опосвідчення стану електроустановок - кабельних ліній (від ТП- 258до ВРП-0,4 кВ комплексу будівель чотирьох КЛ-0,4 кВ кабелем ВВГ 4*185 мм) та 10 кВ(від комірок №2 ТП-141 та №7 ТП-473до ТП-258) ТП - 258, комплексу будівель виробництва дрібно-штучних бетонів та електрогосподарства підприємства та не проведено опосвідчення стану безпеки електроустановок відповідно перевірки критеріїв безпеки по підприємству - кабельні лінії (від ТП-258до ВРП-0,4 кВ комплексу будівель чотирьох КЛ-0,4 кВ кабелем ВВГ 4*185 мм) та 10 кВ(від комірок №2 ТП-141 та №7 ТП-473до ТП-258) ТП - 258, комплекс будівель виробництва дрібно-штучних бетонів та все електрогосподарство підприємства. Рівень безпечного стану електроустановок не оформлено актом, у якому оцінюється стан безпеки діючого електроустаткування, наявність необхідної експлуатаційної та оперативної документації в електрогосподарстві та не направлено до Управління Держпраці у Черкаській області, чим порушено вимоги ст. 13 Закону України Про охорону праці, пунктів 8.1, 8.2, 8.3, 8.4, 8.7 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів.

Згідно п. 3.1.1. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів роботи в електроустановках стосовно їх організації поділяються на такі, що виконуються: за нарядом-допуском (далі нарядом), за розпорядженням та в порядку поточної експлуатації.

Пунктом 3.1.2. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів організаційними заходами, якими досягається безпека робіт в електроустановках, є: затвердження переліку робіт, що виконуються за нарядами, розпорядженнями і в порядку поточної експлуатації; призначення осіб, відповідальних за безпечне проведення робіт; оформлення робіт нарядом, розпорядженням або затвердженням переліку робіт, що виконуються в порядку поточної експлуатації; підготовка робочих місць;допуск до роботи; нагляд під час виконання робіт; переведення на інше робоче місце; оформлення перерв в роботі та її закінчення.

Відповідно п. 3.3.12 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів в кожному електрогосподарстві підприємства роботи за нарядами і розпорядженнями слід обліковувати в призначеному для цього журналі обліку робіт за нарядами і розпорядженнями, за рекомендованою в додатку 5 формою. Відповідальність за ведення і цілісність журналу покладається на особу, відповідальну за електрогосподарство. Журнал має бути пронумерований, прошнурований і скріплений печаткою. Термін його зберігання після останнього запису - 6 місяців.

В ході планової перевірки позивачем встановлено, що у відповідача відсутні дані про обслуговування електроустановок підприємства (не реєструється первинний допуск до роботи за нарядами і повне її закінчення, допуск до роботи згідно з розпорядженням та її закінчення по кабельні лінії (від ТП-258до ВРП-0,4 кВ комплексу будівель чотирьох КЛ-0,4 кВ кабелем ВВГ 4*185 мм) та 10 кВ (від комірок №2 ТП-141 та №7 ТП-473до ТП-258) ТП - 258, комплекс будівель виробництва дрібно-штучних бетонів та все електрогосподарство підприємства. Крім того, первинні і щоденні допуски до робіт за нарядами не оформляються записами в журналі обліку робіт за нарядами та розпорядженнями при виконанні робіт в електроустановках. Вказані порушення викладені в пункті 44 акта перевірки від 20.12.2021 №685-140.

Згідно пункту 3.2.5. Правил № 4 працівник, який готує робоче місце, відповідає за правильне виконання заходів щодо підготовки робочого місця, вказаних у наряді, а також тих, що вимагаються умовами роботи (встановлення замків, плакатів, огорож). Готувати робочі місця мають право чергові або оперативно-ремонтні працівники, які допущені до оперативних перемикань в даній електроустановці.

В пункті 53 акта перевірки від 20.12.2021 №685-140 встановлено, що в порушення вказаної норми відповідач не визначив осіб, які мають готувати робочі місця в електроустановках ТОВ «Круг - Будкомплект» з урахуванням, права даних працівників проводити оперативні перемикання.

Відповідно до п. 3.15.2. Правил №4 обслуговування установок зовнішнього і внутрішнього освітлення, а також електроприймачів, підключених до групових ліній з захисними апаратами на номінальні струми до 20 А, на території підприємства, в службових та житлових приміщеннях, складах, майстернях тощо може проводитись спеціально закріпленими працівниками в порядку поточної експлуатації з повідомленням про місце, початок і закінчення робіт оперативним або адміністративно-технічним працівникам.

Згідно пункту 54 акта перевірки від 20.12.2021 №685-140 відповідачем не проводиться та не організовано обслуговування установок зовнішнього і внутрішнього освітлення, а також електроприймачів, підключених до групових ліній з захисними апаратами на номінальні струми на ТОВ Круг -Будкомплект (комплекс будівель виробництва дрібно-штучних бетонів) спеціально закріпленими працівниками в порядку поточної експлуатації з повідомленням про місце, початок і закінчення робіт оперативним або адміністративно-технічним працівникам.

Пунктом 5.1.1 Правил №4 встановлено, що у виняткових випадках короткочасні роботи, що не терплять зволікань, з усунення несправностей устаткування, які можуть призвести до аварії, допускається виконувати без наряду - за розпорядженням із записом в оперативний журнал: оперативним працівникам (в електроустановках напругою понад 1000 В - не менше ніж удвох); ремонтникам під наглядом чергового, якщо виписування та оформлення наряду призводить до затримки ліквідації наслідків аварії; ремонтникам під наглядом адміністративно-технічного працівника з групою V (в електроустановках напругою до 1000 В - з групою IV) у випадку зайнятості оперативних працівників, а також в разі відсутності місцевих чергових.

Згідно п. 5.1.3. Правил № 4 в усіх випадках під час робіт мають виконуватися всі організаційно-технічні заходи, що убезпечують працівників під час робіт.

Участь оперативних працівників у ліквідації аварій та їхніх наслідків (безпосередня, шляхом нагляду за працівниками під час робіт без наряду) дозволяється з відома старшого в зміні оперативного працівника. В разі відсутності зв`язку зі старшим в зміні оперативним працівником такий дозвіл не потрібен (п. 5.1.4. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів).

З викладеного слідує, що короткочасні роботи проводяться у виняткових випадках, що не терплять зволікань, з усунення несправностей устаткування, які можуть призвести до аварії.

У пункті 55 акта перевірки від 20.12.2021 №685-140 встановлено, що в порушення вимог розділу 5 Правил №4 відповідачем не встановлено порядок проведення короткочасних робіт з дотриманням організаційних і технічних заходів безпечного виконання робіт в електроустановках ТОВ Круг-Будкомплект щодо запобігання аваріям та ліквідації їх наслідків.

Відповідно до п. 7.3.6. Правил №4 програми навчання працівників, що виконують роботи, до яких висуваються додаткові вимоги, слід узгоджувати з органами Держнаглядохоронпраці України.

Однак, в порушення вказаної норми, у позивача відсутні програми навчання працівників, що виконують роботи, до яких висуваються додаткові вимоги (комплекс будівель виробництва дрібно-штучних бетонів) та не узгоджені з Управлінням Держпраці у Черкаській області, що підтверджується актом перевірки від 20.12.2021 №685-140 (пункт 56).

Згідно п. 7.3.29 Правил №4 для кожного вибухонебезпечного об`єкту службою, яка відповідальна за електрогосподарство підприємства, розробляється план ліквідації аварій, у якому, з врахуванням специфічних умов, передбачаються оперативні дії працівників щодо ліквідації аварійних ситуацій, а в разі їх виникнення - з локалізації, максимального зниження тяжкості наслідків

Відповідач не розробив для кожного вибухонебезпечного об`єкту план ліквідації аварій, у якому, з врахуванням специфічних умов, передбачаються оперативні дії працівників щодо ліквідації аварійних ситуацій, а в разі їх виникнення - з локалізації, максимального зниження тяжкості наслідків, що встановлено в пункті 59 акта від 20.12.2021 №685-140.

Вказані порушення відповідачем станом на дату розгляду даної справи не усунуті та створюють загрозу для життя і здоров`я працюючих.

Судом встановлено, що відповідач пункти 23, 40, 48 акта перевірки від 20.12.2021 №685-140 виконав у повному обсязі. Порушення, встановлені у пунктах 22, 25 акта перевірки від 20.12.2021 №685-140 відповідач усунув частково, а саме не надав технічні паспорти на основне електрообладнання та не забезпечив проведення технічного огляду електроустановок чим порушив Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів.

З викладеного слідує, що позивач у встановлений строк виконав припис Управління Держпраці у Черкаській області від 20.12.2021 №270-140 не в повному обсязі.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для застосування до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), шляхом зобов`язання зупинити повністю до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих експлуатацію устаткування напругою понад 1000 В (електричне устаткування електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання ТП 10/0,4 кВ №258); виконання робіт в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В (КЛ -10 КВ від комірок №2 ТП-141 та № 7 ТП-473 до ТП-258, ТП-258); виконання робіт в електроустановках до та вище 1000 В з обслуговування електроустаткування персоналом товариства кабельних ліній (від ТП- 258 до ВРП-0,4 кВ комплексу будівель чотирьох КЛ-0,4 кВ кабелем ВВГ 4*185 мм) та КЛ - 10 кВ(від комірок №2 ТП-141 та №7 ТП-473 до ТП-258) ТП-258 та виконання робіт з обслуговування електрогосподарства товариства.

Посилання відповідача на те, що на період дії воєнного стану декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці дозволяє відповідачу виконувати роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти та експлуатувати (застосовувати) устаткування напругою понад 1000 В, суд оцінює критично, оскільки вказані обставини не спростовують наявності у нього порушень, встановлених пунктами 26, 27, 34, 36, 44, 53, 54, 55, 56, 59 акта перевірки від 20.12.2021 №685-140.

Доводи відповідача про те, що у позивача були відсутні підстави для звернення до суду із даним позовом у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо удосконалення діяльності органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду" від 13.03.2022 №303 (далі - Постанова №303) суд вважає необґрунтованими, з огляду на наступне.

Пунктом 1 Постанови №303 припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні.

Суд зазначає, що заходи державного нагляду (контролю) це планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом (п. 1 ст. 1 Закону №877-V).

З викладеного слідує, що звернення позивача з даним позовом до суду не є заходом державного нагляду чи контролю.

Разом з тим, позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо позивача проводився на виконання наказу Управління Держпраці у Черкаській області від 03.12.2021 №285-П у період з 08.12.2021 по 20.12.2021 до прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови №303.

Отже, підстави для застосування вказаної постанови до спірних правовідносин відсутні.

З урахуванням наведеного, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення в повному обсязі.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судові витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають, оскільки позивач звільнений від його сплати на підставі п. 20 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір.

Керуючись статтями 2, 6, 9, 14, 19, 76, 77, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати до товариства з обмеженою відповідальністю "КРУГ-БУДКОМПЛЕКТ" (пров. Анатолія Пашкевича, 8/1, м. Черкаси, 18028, ) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме зобов`язати зупинити повністю до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих: експлуатацію устаткування напругою понад 1000 В (електричне устаткування електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання ТП 10/0,4 кВ №258), виконання робіт в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В (КЛ-10 КВ від комірок №2 ТП-141 та № 7 ТП-473 до ТП-258, ТП-258), виконання робіт в електроустановках до та вище 1000 В з обслуговування електроустаткування персоналом товариства кабельних ліній (від ТП- 258 до ВРП-0,4 кВ комплексу будівель чотирьох КЛ-0,4 кВ кабелем ВВГ 4*185 мм) та КЛ-10 кВ(від комірок №2 ТП-141 та №7 ТП-473 до ТП-258) ТП-258 та виконання робіт з обслуговування електрогосподарства товариства.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 30 червня 2022 року.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ