Справа № 560/5685/22
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2022-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5685/22
РІШЕННЯ

іменем України

04 липня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області врахувати для розрахунку пенсії довідку №31 від 23.08.2000, видану Приватним підприємством "Агропромислова фірма "Товтри" за період роботи з січня 1995 по грудень 1998.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідки №31 від 23.08.2000, виданої Приватним підприємством "Агропромислова фірма "Товтри" з 15.12.2021.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що на звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 23.08.2000 №31 за період роботи з січня 1995 по грудень 1998, виданої приватним підприємством "Агропромислова фірма "Товтри", відповідач листом відмовив в перерахунку пенсії. На думку відповідача позивач не надала копій первинних документів для підтвердження довідки про заробітну плату від 23.08.2000 №31, тому відсутні, підстави для її врахування при обчисленні розміру пенсії. Також відповідач повідомив, що згідно переліку ліквідованих установ, документи з особового складу приватного підприємства "Агропромислова фірма "Товтри" в Ярмолинецький трудовий архів не надходили, та згідно бази ЦС ОССВ ПП "Агропромислова фірма "Товтри" ліквідована 08.11.2006.

Позивач вважає, що відповідач не мав право зменшувати розмір її пенсій, просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено, що під час проведення перерахунку пенсії позивача в діях органів Пенсійного фонду України не вбачається будь-якої неправомірності, при обчисленні розміру страхового стажу застосовано норми чинного законодавства, у зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд зазначає, що згідно з частиною 3 статті 263 КАС України у справах, визначених частиною 1 цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив, тому суд розглядає подану позовну заяву з врахуванням лише позову та відзиву на позов.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 20.05.2022 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

З матеріалів адміністративної справи суд встановив, що З 24.03.2003 ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.

Згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивачки становить 41 рік 5 місяців 19 днів (зараховано по 28.07.2019), коефіцієнт страхового стажу становить 0,41417.

Заробітну плату для обчислення пенсії враховано за періоди роботи з 01.01.1995 по 1.12.1999 (згідно довідок про заробітну плату від 17.06.2011 №47 та №49, виданих Чемеровецьким навчально-виховним комплексом "МНВК-ліцей економіки і права") та з 01.07.2000 по 31.03.2015 (згідно відомостей, що містяться в системі персоніфікованого обліку), індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку становить 1,07987.

15.12.2021 позивачка звернулась з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 23.08.2000 №31 за період роботи з січня 1995 по грудень 1998, виданої приватним підприємством "Агропромислова фірма "Товтри".

05.04.2022 позивачка повторно звернулася до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо проведення перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати за період роботи в приватному підприємстві ТОВ "Товтри" ЛТД.

Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №3164-3147/М-03/8-2200/22 від 20.04.2022 позивачку повідомлено про відсутність підстав для врахування заробітної плати з січня 1995 по грудень 1998 в ТОВ фірмі "Товтри" ЛТД згідно довідки про заробіток №31 від 23.08.2000, оскільки позивачкою не долучено первинні документи.

Позивач, не погодилась із діями відповідача щодо перерахунку пенсії у бік її зменшення, звернувся з даним позовом до суду.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону №1058 визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Судом встановлено, що під час призначення пенсії позивачці для розрахунку пенсії була взята до уваги заробітна плата за періоди роботи з 01.01.1995 по 1.12.1999 (згідно довідок про заробітну плату від 17.06.2011 №47 та №49, виданих Чемеровецьким навчально-виховним комплексом "МНВК-ліцей економіки і права") та з 01.07.2000 по 31.03.2015 (згідно відомостей, що містяться в системі персоніфікованого обліку).

Разом з тим, на звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 23.08.2000 №31 за період роботи з січня 1995 по грудень 1998, виданої приватним підприємством "Агропромислова фірма "Товтри", позивачку повідомлено про відсутність підстав для врахування заробітної плати згідно вказаної довідки про заробіток, оскільки позивачкою не долучено первинні документи.

Статтею 40 Закону №1058 передбачено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Згідно частини 1 статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

При цьому відповідно до частини 3 статті 44 Закону №1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-ІV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1),

Відповідно до пункту 2.1 Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 (додаток із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 2.10 Порядку).

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а та від 05.03.2020 у справі №539/3234/16-а.

Дослідивши довідку від 23.08.2000 №31, видану ПП "Агрофірма "Товтри" вбачається, що вона видана на підставі книги заробітної плати за 1995-1998 роки, наказ про прийняття на роботу №2 від 09.01.1995, наказ про звільнення з роботи №43 від 27.12.1998.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 працювала по сумісництву на посаді спеціаліста з реалізації продукції в ТзОВ фірмі "Товтри" ЛТД з 09.01.1995 по 27.12.1998.

Згідно рішення Ярмолинецької РДА від 26.07.1999 ПП "Агропромислова фірма "Товтри" зареєстрована - реєстраційний номер 5.

Згідно статуту та довідки №30/04-1454/2015 виданою Ярмолинецькою РДА, ПП Агропромислова фірма "Товтри" є правонаступником ТзОВ "Товтри" ЛТД.

Також відповідно довідки №757 від 09.12.2021, виданої Ярмолинецьким трудовим архівом документи з ПП "Агропромислова фірма "Товтри" до трудового архіву на зберігання не надходили.

Відповідно рішення Чемеровецького районного суду від 27.08.2015 по справі 687/1166/15-ц ОСОБА_1 розірвала шлюб та змінила прізвище " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ".

Крім того, період роботи позивачки, що вказаний у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії, підтверджується посиланням на дату та номер наказів про прийняття, звільнення, що скріплені печаткою підприємства.

Суд звертає увагу на те, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть слугувати підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Вирішуючи спір, суд враховує, що з`ясування відповідності розміру заробітної плати, зазначеної в довідці, покладено на Пенсійний фонд, а відсутність доступу до підприємства не є безумовною підставою для відмови у перерахунку пенсії, оскільки не підтверджує невідповідність інформації, зазначеної у довідці, щодо отриманої позивачем заробітної плати.

З огляду на викладені обставини, суд вважає, що протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови врахувати повні дані про заробітну плату при обрахуванні пенсії ОСОБА_1 , що в свою чергу привело до неспівмірних наслідків у формі зменшення розміру її пенсії.

Разом з тим, відповідно до частини 4 статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії провадиться в разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно пунктом 1.9. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (далі Порядок), днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Оскільки позивачка звернулася з заявою про перерахунок пенсії 15.12.2021, то здійснення перерахунку пенсії має відбутися з 01.12.2021 відповідно до вимог частини 4 статті 45 Закону №1058-ІV.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому, згідно частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд вважає, що позивач довела, а відповідач не спростував правомірність заявлених позовних вимог, тому, наявні правові підстави для їх задоволення.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат на його користь не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправною дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не врахування для розрахунку пенсії ОСОБА_1 довідку №31 від 23.08.2000, видану Приватним підприємством "Агропромислова фірма "Товтри" за період роботи з січня 1995 по грудень 1998.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити з 01.12.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідки №31 від 23.08.2000, виданої Приватним підприємством "Агропромислова фірма "Товтри".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 липня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак