Справа № 280/1199/22
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2022 року Справа № 280/1199/22 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення щорічних перерахунків пенсії позивачу на підставі частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а також інших перерахунків, передбачених законодавством;

- зобов`язати відповідача здійснювати щорічні перерахунки пенсії на підставі частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а також інших перерахунків пенсії, які будуть передбачені чинним законодавством починаючи з 12.05.2020 впродовж усього періоду отримання нею пенсії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що 17 лютого 2021 року Запорізький окружний адміністративний суд по справі № 280/7810/20 виніс рішення яким, зокрема, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 12.05.2020 пенсію у разі втрати годувальника у розмірі 50 відсотків пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 у розмірі 8504,95 грн., а саме 4252,48 грн. довічно. Вказує, що рішення суду в частині виплати пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 у розмірі 50 % пенсії померлого годувальника у розмірі 4252,48 грн. з 12.05.2020 року виконано та виплачено різницю недоплаченої пенсії з 12.05.2020 року. Зазначає, що сума розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 4252,48 грн. жодного разу з 12.05.2020 року не підвищувалась та не індексувалась, а відтак, залишалась незмінною. Стверджує, що з 12.05.2020 року декілька разів відбувся перерахунок (підвищення) пенсій, оскільки законом передбачена індексація пенсії та періодичний перерахунок розміру пенсії згідно з діючим законодавством. Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач позовну заяву не визнав, у відзиві вх. № 12168 від 18.02.2022 вказав, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.02.2021 по справі 280/7810/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та зобов`язано перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 12.05.2020 пенсію у разі втрати годувальника у розмірі 50 відсотків пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 у розмірі 8504,95 грн., а саме 4252,48 грн. довічно. Стверджує, що рішення суду виконано відповідно до покладених зобов`язань та з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством, а саме Головним управлінням перераховано ОСОБА_1 з 12.05.2020 пенсію по втраті годувальника у розмірі 4252,48 грн. довічно. Вважає, що індексація пенсії позивачу не може бути здійснена, оскільки вищезазначеним рішенням суду зобов`язано виплачувати пенсію в фіксованій сумі, а саме 4252,48 грн. довічно. Проведення індексації суми пенсії суперечило б рішенню суду. Вважає позовні вимоги необгрунтованими та просить відмовити у їх задоволенні.

Ухвалою суду від 26.01.2022 (суддя Лазаренко М.С.) відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/1199/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Розпорядженням від 02.06.2022 призначено повторний розподіл справи, у зв`язку з призовом на військову службу під час мобілізації судді Лазаренка М.С.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.06.2022 справу передано на розгляд головуючому судді Максименко Л.Я.

Ухвалою суду від 03.06.2022 справу прийнято до провадження (с. ОСОБА_3 ).

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебувала на обліку в Головному управлінні з 24.05.2002 та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З 12.05.2020 ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника після смерті чоловіка ОСОБА_2 , розмір пенсії за віком якого становив 8504,95 грн. щомісяця.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.02.2021 у справі №280/7810/20, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 12.05.2020 пенсію у разі втрати годувальника у розмірі 50 відсотків пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 у розмірі 8504,95 грн., а саме 4252,48 грн. довічно.

03.11.2021 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про проведення перерахунку пенсії.

Листом від 18.11.2021 за №16355-15427/3-02/8-0800/21 було повідомлено, що індексація та подальший перерахунок пенсії буде суперечити рішенню суду від 17.02.2021.

Позивач, не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо перерахунку її пенсії та з вимогою вчинити певні дії, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Як вже було зазначено, відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.02.2021 у справі № 280/7810/20 пенсія позивачу виплачується з 12.05.2020 у розмірі 4252,48 грн.

При цьому, будь-яких обмежень чи заборон щодо здійснення перерахунків та індексації пенсії позивача вказаним рішення суду не встановлено.

Як свідчать матеріали справи, при розгляді заяв про перерахунок пенсії відповідачем застосовувався розмір пенсії у твердій сумі у розмірі 4252,48 грн., визначений за рішенням суду, як такий, що є граничним.

Викладене свідчить про протиправне обмеження територіальним органом Пенсійного фонду України можливості проведення перерахунку пенсії позивача із застосуванням вищевказаної суми за рішенням суду як граничної суми пенсії, оскільки наведене не встановлено статтею 42 Закону №1058-IV та прийнятими на їх реалізацію постановами Кабінету Міністрів України, а також не передбачено і самим рішенням суду.

Тож, відповідачем необгрунтовано відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зважаючи на дискреційні повноваження пенсійного органу, суд дійшов висновку, що права позивача підлягають поновленню саме шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути його заяву, яка була подана для проведення перерахунку пенсії на підставі статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення.

Крім того, суд зауважує, що необгрунтованим та неконкретизованим є формулювання позовних вимог щодо проведення «інших перерахунків пенсії, які будуть передбачені чинним законодавством впродовж усього періоду отримання нею пенсії», оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому. Тому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як заявлених передчасно.

Враховуючи викладене позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Сплачений позивачем судовий збір в розмірі 744,30 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 підставі статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про проведення перерахунку пенсії з 12.05.2020 на підставі статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити

Стягнути на користь ОСОБА_1 744 (сімсот сорок чотири) грн. 30 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 30.06.2022.

Суддя Л.Я. Максименко