Справа № 420/11396/21
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2022-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/11396/21
Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В.

рішення суду першої інстанції прийнято у

м. Одеса, 21 січня 2022 року

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Градовського Ю.М., Шеметенко Л.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 січня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Ізмаїльської міської ради, Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_3 про визнання недійсними результатів проведення конкурсу,-

В С Т А Н О В И В :

У липні 2021 року ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (позивачі) звернулись до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Ізмаїльської міської ради, Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_3 , в якому, з урахуванням уточнень позовної заяви, просили визнати недійсними результати проведеного конкурсною комісією конкурсу згідно протоколу №24 від 21.05.2021р. на заміщення посади директора Спеціалізованої загальноосвітньої школи №1 ім. О.В.Суворова І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської мови міста Ізмаїл від 19,20 травня 2021 року по якому визнана переможцем ОСОБА_3 .

В обґрунтування позову позивачі вказали, що при проведенні конкурсу на посаду директора вказаної вище школи, були допущені численні порушення законодавства, які вплинули на прийняте рішення про переможця цього конкурсу.

Так, позивачі наголошували, що Ізмаїльський виконком відносно проведення конкурсу на посаду директора СЗШ № 1 не приймав окреме рішення;повідомлення про проведення конкурсу не оголосив; при формуванні конкурсної комісії не було дотримано принцип паритетності, а саме: в конкурсній комісії було п`ять представників Ізмаїльської міської ради і два представники від СЗШ № 1, що в свою чергу є суттєвим порушенням та вплинуло на результати проведеного конкурсу.

Позивачі також зазначали, що в порушення п.19 Положення про конкурс рішення Виконкому Ізмаїльської міської ради про створення комісії і визначення її складу не приймалось. До того ж за результатами діяльності конкурсної комісії, відсутній протокол.

Відповідач проти задоволення позову заперечував, мотивуючи тим, що конкурс на посаду директора Спеціалізованої загальноосвітньої школи №1 ім. О.В.Суворова І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської мови міста Ізмаїл було проведено з дотриманням вимог чинного законодавства, без жодних порушень в тому числі прав позивачів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 січня 2022 року, позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення конкурсної комісії щодо конкурсу на посаду керівника Спеціалізованої загальноосвітньої школи № 1 ім. О.В. Суворова І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської мови міста Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області, оформлене протоколом № 24 від 21.05.2021 року.

У задоволенні решти позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради відмовлено.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Ізмаїльської міської ради (адреса: проспект Суворова, 62, м. Ізмаїл, Одеська область, 68600, ) - відмовлено повністю.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 454 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні).

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Ізмаїльської міської ради, Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_3 відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, в частині задоволених позовних вимог, Виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апелянт просить рішення скасувати у вказаній вище частині та ухвалити рішення, яким повністю відмовити у задоволенні позовних вимог позивачів.

В обґрунтування скарги вказує, що суд першої інстанції безпідставно та необґрунтовано вийшов за межі позовних вимог, та частково задовольнивши позов ОСОБА_1 при цьому не відновив її права. В даному випадку, судом першої інстанції, на думку скаржника, не було встановлено чи є обраний позивачем спосіб захисту ефективним та спрямованим на відновлення його порушених прав. Окрім того, обставини, якими суд першої інстанції обґрунтував наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, не були зазначені у позовній заяві, не були визначені підставами позову. Тобто, суд попередньої інстанції не тільки вийшов за межі позовних вимог, але й за межі підстав позову.

Скаржник наголошує, що конкурс було проведено з дотриманням передбачених законодавством процедур та вимог чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Обрання переможця відбувалось на засіданні комісії, за результатом розгляду виконаних конкурсантами завдань та голосування за переможців, про що конкурсною комісією складено та підписано присутніми її членами відповідний протокол від 21.05.2021р. №24. Жодних зауважень до вказаного протоколу від членів комісії не надходило.

Склад конкурсної комісії був правомочним, позаяк був затверджений відповідний рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради у відповідності до норм чинного законодавства та Положення про проведення конкурсу. Вказане рішення в свою чергу, яким було затверджено склад конкурсної комісії станом на час проведення конкурсу та наразі є чинним, в судовому порядку не оскаржувалось, предметом даного позову не було.

25.04.2022р. (вхід.№7562/22) від ОСОБА_1 до суду надійшов письмовий відзив на апеляційну скаргу, у якому вказуючи про необґрунтованість доводів скаржника просить відмовити у задоволенні скарги та залишити судове рішення без змін мотивуючи тим, що відповідачем не спростовано висновків суду першої інстанції про порушення відповідачем принципу паритетності під час формування конкурсної комісії, визначеного ЗУ «Про загальну середню освіту», оголошення результатів конкурсу без проведення у встановленому законом порядку засідання комісії та без обговорення і голосування за переможця конкурсу.

Колегія суддів вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження відповідно до ст. 311 КАС України.

Стосовно поданого позивачкою у справі ОСОБА_1 письмового відзиву на апеляційну скаргу, колегія суддів вважає за необхідне його повернути заявниці без розгляду виходячи з наступного.

Згідно з ч. 10 ст. 44 КАС України, якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Відзив на апеляційну скаргу, поданий позивачкою ОСОБА_1 в паперовій формі засобами поштового зв`язку, проте він не містить його підпису.

В силу вимог ч. 2 ст.167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

За вказаного, оскільки відзив, поданий позивачкою ОСОБА_1 не відповідає вимогам ст. 44 КАС України, а саме не скріплений власноручним підписом заявника, колегія суддів повертає його без розгляду.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення має бути скасовано, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 26 березня 2021 рішенням Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області № 651-VIII затверджено Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної форми власності територіальної громади міста Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області.(а.с.97-110).

13.04.2021 Виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області прийнято рішення № 296 про проведення конкурсу на посаду директора Спеціалізованої загальноосвітньої школи №1 ім. О.В. Суворова І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської мови міста Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області. (а.с.95-96).

15.04.2021 рішення Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області № 296 про проведення конкурсу було опубліковано на офіційному сайті відділу освіти Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області - izmail-osvita.gov.ua та 15.04.2021 на офіційному сайті Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області - izmail-rada.gov.ua за місяць до проведення конкурсу, дата проведення якого 19-20 травня 2021 року.(а.с.87-89).

Також зазначеним рішенням Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області № 296 від 13.04.2021 було затверджено склад конкурсної комісії на посаду директора Спеціалізованої загальноосвітньої школи №1 ім. О.В. Суворова І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської мови міста Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області.

17.04.2021 на електрону адресу Спеціалізованої загальноосвітньої школи №1 ім. О.В. Суворова І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської мови міста Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області було направлено рішення з проханням розмістити на офіційному вебсайті школи рішення про проведення конкурсу.(а.с.111).

17.04.2021 оголошення було опубліковано в пресі, а саме у друкованому виданні «Курьер недели». (а.с.94).

На участь у конкурсі подали документи три кандидати: ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4

19 травня 2021 року у перший день конкурсу учасники конкурсу проходили письмову перевірку на знання законодавства України у сфері загальної середньої освіти та перевірку професійних компетентностей, що відбувалася шляхом письмового вирішення ситуаційного завдання.

За результатами першого етапу конкурсу члени конкурсної комісії після перевірки виконаних конкурсантами робіт виставили оцінки (а.с.113-115).

20 травня 2021 року у другий день конкурсу кандидати проводили публічну та відкриту презентацію перспективного плану розвитку закладу освіти, а також надавали відповіді на запитання членів конкурсної комісії щодо проведеної презентації. Проводилася відеофіксація вказаного заходу.

За результатами другого етапу конкурсу члени конкурсної комісії виставили оцінки кандидатам (а.с.116).

Відповідно до протоколу № 24 засідання конкурсної комісії щодо конкурсу на посаду керівника Спеціалізованої загальноосвітньої школи №1 ім. О.В. Суворова І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської мови міста Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області від 21.05.2021 року, було визначено переможця конкурсу (а.с.117-118).

Згідно оформленого вказаним протоколом від 21.05.2021 року № 24 рішення комісії переможцем конкурсу на зайняття посади директора Спеціалізованої загальноосвітньої школи №1 ім. О.В. Суворова І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської мови міста Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області визнано ОСОБА_3 .

Наказом Відділу освіти Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 26.05.2021 року № 111-к за результатами конкурсного відбору ОСОБА_3 призначено на посаду директора Спеціалізованої загальноосвітньої школи №1 ім. О.В. Суворова І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської мови міста Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області за строковим трудовим договором на два роки з 14.06.2021 по 13.06.2023 року. (а.с.222).

Наказом Відділу освіти Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 08.06.2021 року № 120-к внесено зміни до наказу від 26.05.2021 року № 111-к щодо строку трудового договору з 12.07.2021 року по 11.07.2023 року. (а.с.223).

Вважаючи свої права порушеними за результатами проведеного конкурсу та його результатів, позивачі звернулись до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 , суд першої інстанції, прийнявши до уваги та погодившись із доводами позивачів про недотримання принципу паритетності при формуванні конкурсної комісії та порушення процедури прийняття конкурсною комісією рішення за результатами визначення переможця й оголошення результатів конкурсу без проведення у встановленому законом порядку засідання комісії та без обговорення і голосування за переможця конкурсу, дійшов висновку про протиправність рішення конкурсної комісії щодо конкурсу на посаду керівника Спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської мови міста Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області, оформленого протоколом від 21.05.2021р. №24.

При цьому, пославшись на ч. 2 ст. 9 КАС України та врахувавши, що позивачі обрали неналежний спосіб захисту порушеного права у вигляді визнання недійсними результатів проведеного конкурсною комісією конкурсу згідно протоколу № 24 від 21.05.2021 року, суд першої інстанції дійшов висновку про можливість виходу за межі позовних вимог в частині позову ОСОБА_1 , з метою ефективного захисту її порушених прав на участь в об`єктивному та прозорому конкурсі, з дотриманням усіх норм законодавства, та вважав за можливе задовольнити її позовні вимоги до Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради шляхом визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії щодо конкурсу на посаду керівника Спеціалізованої загальноосвітньої школи № 1 ім.О.В. Суворова І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської мови міста Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області, оформлене протоколом № 24 від 21.05.2021 року.

При цьому, суд першої інстанції не знайшов підстав для визнання недійсними результатів проведеного конкурсною комісією , а також для задоволення позову до Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, оскільки на думку суду першої інстанції, вказана особа прав та інтересів позивачів не порушувала.

Також, суд першої інстанції вважав відсутніми підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Ізмаїльської міської ради та до Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради з огляду на те, що на його думку, відповідачі не порушували прав та інтересів вказаного позивача, як члена конкурсної комісії, який зобов`язаний згідно приписів ч.4 ст.39 Закону діяти на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та обґрунтованості висновків суду першої інстанції, судова колегія виходить з наступного.

Як встановлено ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, який визначає правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти є Закон України "Про повну загальну освіту" від 16.01.2020 № 463-IX (далі - Закон № 463-IX).

Обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти визначено ст.39 Закону №463-IX.

Як встановлено ч.1 ст.39 Закону №463-IX, керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою). Керівник приватного, корпоративного закладу загальної середньої освіти обирається та призначається на посаду засновником (засновниками) відповідно до установчих документів закладу освіти.

Згідно з ч.2 ст.39 Закону №463-IX, рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою):

- одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти;

- не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти;

- не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

У відповідності до вимог ч. 4 ст.39 Закону №463-IX, для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

- засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

- відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Члени конкурсної комісії зобов`язані:

брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного;

заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу.

Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на те, що у спірних правовідносинах позивач ОСОБА_1 мала статус учасника конкурсу на заміщення посади директора вищезазначеної школи, а позивач ОСОБА_2 був членом конкурсної комісії.

Колегією суддів з матеріалів справи встановлено, що 26 березня 2021 рішенням Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області № 651-VIII затверджено Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної форми власності територіальної громади міста Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області (далі за текстом Положення), відповідно до п.2 якого відділу освіти Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області забезпечити організацію й проведення конкурсного відбору та призначення на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної форми власності територіальної громади міста Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області згідно затвердженого Положення.

Відтак, проведення конкурсного відбору було доручено відділу освіти Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області.

Згідно з пунктами 2-4 вказаного вище Положення встановлено наступне:

Призначення керівника закладу освіти здійснюється відділом освіти Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, до сфери управління якого належить заклад, за результатами конкурсного відбору, що проводиться відповідно до цього Положення, шляхом укладання строкового трудового договору (контракту).

Підставою рішення про проведення конкурсного відбору є рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, як уповноваженого органу Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, що призначає керівника закладу освіти.

Таке рішення, зокрема, приймається не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти.

Отже, конкурс на посаду директора було проведено, за два місяці до закінчення контракту з керівником Спеціалізованої загальноосвітньої школи №1 ім. О.В. Суворова І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської мови міста Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області.

Пунктами 7, 8 Положення передбачено, що конкурсний відбір проводиться поетапно: - прийняття рішення про проведення конкурсу та затвердження складу конкурсної Комісії; - публікація оголошення про проведення конкурсу в місцевій пресі, розміщення його на офіційному веб-сайті Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області та відділу освіти Ізмаїльської ради Ізмаїльського району Одеської області; - прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та їх попередній розгляд на відповідність установленим кваліфікаційним вимогам; - допущення кандидатів до участі у конкурсному відборі; - ознайомлення кандидатів із закладом освіти, його трудовим колективом та представниками батьківською самоврядування закладу освіти; - проведення кандидатом публічної презентації перспективного плану розвитку закладу освіти державною мовою; - визначення переможця конкурсу; - оприлюднення результатів конкурсу; - укладання строкового трудового договору (контракту).

З метою інформування населення, оголошення про проведення конкурсу публікується в місцевій пресі, розмішується на офіційному веб-сайті Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області та відділу освіти Ізмаїльської ради Ізмаїльського району Одеської області за один місяць до початку проведення конкурсного відбору.

Засідання конкурсної комісії вважається правоможним, якщо на ньому присутні не менше двох третин усіх членів комісії. Рішення конкурсної комісії приймається більшістю голосів присутніх на засіданні комісії. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Засідання конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми на засіданні членами комісії та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія повідомляє кандидатів про результати конкурсу усно на своєму засіданні, що заноситься до протоколу, або письмово - протягом трьох днів після його завершення.

Як свідчать матеріали справи, 13.04.2021 виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області прийнято рішення № 296 про проведення конкурсу на посаду директора Спеціалізованої загальноосвітньої школи №1 ім. О.В. Суворова І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської мови міста Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області.

Відтак, виходячи з наведеного та вказаних вище правових норм, суд першої інстанції вірно вважав необґрунтованими твердження позивачів стосовно не оголошення повідомлення про конкурс, а також стосовно неприйняття окремого рішення відносно проведення конкурсу в СЗШ № 1.

Що стосується висновку суду першої інстанції стосовно недотримання відповідачем принципу паритетності під час формування складу конкурсної комісії, тобто рівної кількості представників кожної із сторін,що стало наслідком порушення ,на думку суду першої інстанції таких принципів роботи комісії, як неупередженість, об`єктивність, незалежність, недискримінація, відкритість, прозорість, доброчесність, колегія суддів зазначає наступне.

Рішенням Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області № 651-VIII від 26 березня 2021 р. було затверджено Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної форми власності територіальної громади міста Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області (далі за текстом Положення).

У відповідності до приписів п.п. 19, 24, 26, 28 Положення № 651, для проведення конкурсного відбору рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області утворюється та затверджується склад конкурсної комісії чисельністю від 6 до 15 осіб. До складу конкурсної комісії включаються:

- представники Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (посадові особи органу державної влади чи депутати Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області);

- представники управління Державної служби якості освіти в Одеській області;

- спеціалісти відділу освіти Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області;

- представники педагогічного колективу відповідного закладу загальної середньої освіти, на заміщення посади якого проводиться конкурс;

- громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу освіти.

До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть бути залучені представники громадського самоврядування відповідного закладу освіти та експерти у сфері загальної середньої освіти м. Ізмаїл.

Крім того, судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 13.04.2021р. № 296 було затверджено персональний склад конкурсної комісії на посаду директора Спеціалізованої загальноосвітньої школи №1 ім. О.В. Суворова І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської мови міста Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області, який включав:

1) Представників засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи) :

a. Баткілін С.Л. голова комісії, заступник Ізмаїльського міського голови;

b. Дубей Є.В. керуючий справами виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області;

c. Самусєва О.М. в.о. начальника юридичного управління (при проведенні конкурсу знаходилась у відпустці);

2) Представників громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо):

a. Волканецька Ж.М. начальник відділу освіти Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, депутат Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області;

b. Полякова Т.В. головний спеціаліст відділу освіти Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області;

c. ОСОБА_5 член батьківської ради Спеціалізованої загальноосвітньої школи №1 ім. О.В. Суворова І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської мови міста Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області;

d. Дащенко Р.В. вчитель інформатики Спеціалізованої загальноосвітньої школи №1 ім. О.В. Суворова І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської мови міста Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області,

Судова колегія звертає увагу на те, що ОСОБА_1 з будь-якими зауваженнями чи запереченнями стосовно затверджених умов конкурсу або затвердженого складу членів конкурсної комісії до відділу освіти Ізмаїльської міської ради не зверталась, відтак можна вважати, що остання, станом на час проведення конкурсу погодилась з його умовами та затвердженим складом конкурсної комісії.

До того, з вищезазначеного персонального складу конкурсної комісії не вбачається будь якої невідповідності цього складу вимогам п.п. 19, 24, 26, 28 Положення №651,затвердженого рішенням Ізмаїльської міської ради від 26 березня 2021 р.

Апеляційний суд, при цьому, приймає до уваги також доводи скаржника про те, що суд першої інстанції, приходячи до висновку у своєму рішенні про порушення принципу паритетності при формуванні складу конкурсної комісії та відхиляючи доводи відповідача стосовно належності ОСОБА_6 та ОСОБА_7 до представників інститутів громадянського суспільства виходячи з назв їх посад, залишив поза увагою той факт, що законодавство відносить до інститутів громадянського суспільства також фахівців у сфері загальної середньої освіти, до яких можуть відноситись працівники відділу освіти.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що ані рішення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області № 651-VIII від 26 березня 2021 р., яким було затверджено Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної форми власності територіальної громади міста Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області (далі за текстом Положення), ані рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 13.04.2021р. № 296 , яким було затверджено персональний склад конкурсної комісії на посаду директора Спеціалізованої загальноосвітньої школи №1 ім. О.В. Суворова І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської мови міста Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області, не були визначені предметом даного позову, не були оскаржені у іншому провадженні в судовому порядку , є чинним та діючими.

Також, апеляційний суд бере до уваги, що позивачка не заявляла відводів членам конкурсної комісії під час оголошення конкурсу, визначення його учасників та проведення конкурсу.

Крім цього, суд наголошує, що будь-які зауваження щодо складу комісії позивачі під час конкурсу не висловлювали, а про протиправність її формування зазначили лише після визначення переможця шляхом подання даного позову.

Отже , колегія суддів вважає, що Позивачами не доведено та не надано доказів того, що вказаний склад конкурсної комісії безпосередньо впливав на їхні права , обмежував їх або спричиняв будь-які інші негативні наслідки.

Враховуючи викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції необґрунтовано послався як на підставу для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 - на недотримання відповідачем принципу паритетності при формуванні складу конкурсної комісії, що могло вплинути на результати конкурсу.

Також, колегія суддів вважає хибним висновок суду першої інстанції, яким підтримано доводи позивачів про порушення процедури прийняття конкурсною комісією рішення за результатами конкурсу та визначення переможця.

Апеляційний суд звертає увагу, що абз. 15 ч.4 ст.39 Закону, п.5 Типового положення та п.26 Положення № 651 визначено, що рішення конкурсної комісії оформлюються протоколами, які підписуються усіма присутніми членами конкурсної комісії, такі рішення ухвалюються на засіданнях комісії.

Згідно з частиною 8 статті 39 Закону №463- ІХ, конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами: перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України "Про освіту" та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти; перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання; публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Засновник зобов`язаний забезпечити відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному вебсайті відеозапису протягом одного робочого дня з дня його проведення.

Матеріалами справи встановлено та не заперечувалося учасниками процесу, що позивач був допущений до конкурсу, жодних перешкод участі в конкурсі на заміщення вакантної посади директора не було.

Конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу та оприлюднює результати конкурсу на офіційному вебсайті засновника. За результатами конкурсних випробувань конкурсна комісія визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся. (ч. 9 ст. 39 Закону №463- ІХ).

З матеріалів справи апеляційним судом встановлено, що 19 травня 2021 року у перший день конкурсу учасники конкурсу проходили письмову перевірку на знання законодавства України у сфері загальної середньої освіти та перевірку професійних компетентностей, що відбувалася шляхом письмового вирішення ситуаційного завдання.

За результатами першого етапу конкурсу члени конкурсної комісії після перевірки виконаних конкурсантами робіт виставили оцінки (а.с.113-115).

20 травня 2021 року у другий день конкурсу кандидати проводили публічну та відкриту презентацію перспективного плану розвитку закладу освіти, а також надавали відповіді на запитання членів конкурсної комісії щодо проведеної презентації. Проводилася відеофіксація вказаного заходу.

За результатами другого етапу конкурсу члени конкурсної комісії виставили оцінки кандидатам (а.с.116).

21.05.2021р. було проведено засідання конкурсної комісії щодо конкурсу на посаду керівника Спеціалізованої загальноосвітньої школи №1 ім. О.В. Суворова І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської мови міста Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області, результати якого оформлено протоколом №24.

Дослідженим протоколом засідання конкурсної комісії від 21.05.2021р. підтверджено, що під час проведення конкурсу присутніми були 5(п`ять) з 7(семи) членів комісії, таким чином, конкурсна комісія є повноважною та прийняла рішення більшістю голосів від її затвердженого складу.

Відповідно до змісту вказаного проколу на порядок денний засідання конкурсної комісії було винесено питання визначення переможця конкурсу, якою за результатами голосування було обрано ОСОБА_3 (голосували «за» - 5 осіб, «проти» - 0, 1 не з`явився (а.с. 117-118).

Слід зазначити, що вказаний вище протокол конкурсної комісії №24 від 21.05.2021р. підписано всіма присутніми членами комісії: ОСОБА_8 (голова конкурсної комісії) та члени комісії: ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , В.В. Касьянова (свідок у даній справі) та секретар комісії Л.В. Постяк. Не з`явились ОСОБА_12 та ОСОБА_13 знаходилась у відпустці.

Будь-яких зауважень щодо членів конкурсної комісії, порядку та процедури проведення конкурсу, а також щодо правильності оцінювання та підрахунку голосів від позивача ОСОБА_1 , як учасника конкурсу,під час проведення конкурсу не надходило.

Отже,на думку колегії суддів , суд першої інстанції безпідставно надав перевагу показанням свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_2 , оскільки матеріалами справи спростовується висновок суду першої інстанції стосовно не проведення засідання конкурсної комісії ,за результатами якого було встановлено результати конкурсу шляхом голосування.

За вказаного, висновки суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 є необґрунтованими та не відповідають обставинам справи.

Окрім того, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції безпідставно вийшов за межі позовних вимог, при цьому не досяг мети такого виходу, оскільки жодним чином не поновив права ОСОБА_1 .

Таким чином, під час апеляційного розгляду даної справи встановлено відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

При цьому, колегія суддів вважає ґрунтовним висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог позивача ОСОБА_2 , з підстав недоведеності порушення відповідачами його прав та інтересів, як члена конкурсної комісії, який зобов`язаний згідно приписів ч.4 ст.39 Закону діяти на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності, та який, у разі незгоди з рішенням комісії, відповідно до приписів п.27 Положення № 651, міг висловити окрему думку в усній чи письмовій формі та додати її до протоколу. Однак цього він не зробив та звернувся до суду з позовом про оскарження рішення комісії, членом якої він є.

Відповідно до вимог ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладені обставини справи, на переконання колегії суддів рішення суду першої інстанції ухвалено при неповному з`ясуванні усіх обставин справи та з неправильним застосуванням норм матеріального права, при цьому, висновки суду частково не відповідають фактичним обставинам, тому воно підлягає скасуванню в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 .

Ухвалюючи дане судове рішення колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України» ) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України» (п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, . обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Інші доводи апеляційної скарги є несуттєвими.

З урахуванням всього наведеного вище, апеляційний суд дійшов висновку про необґрунтованість висновку суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, у зв`язку із чим у цій частині рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового, про відмову у цій частині в задоволенні позовних вимог.

У іншій частині судове рішення підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 44, 167, 241-243, 308, 311, 315-317, 321-322, 325, 328 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Відзив ОСОБА_1 на апеляційну скаргу (вхід.№7562/22 від 25.04.2022р.) повернути позивачці без розгляду.

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 січня 2022 року по справі №420/11396/21 скасувати в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради.

Ухвалити у скасованій частині рішення у справі №420/11396/21 нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради відмовити.

У іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 січня 2022 року по справі № 420/11396/21 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Танасогло Т.М.
Судді Градовський Ю.М. Шеметенко Л.П.