Справа № 260/1367/22
Суддя: Гебеш С.А.
Дата ухвалення: 2022-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 червня 2022 року м. Ужгород№ 260/1367/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гебеш С.А. розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області, в якому просить суд:

1. розглядати справу за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами;

2. визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області № 48 від 09.12.2021 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, згідно з п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

3. зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області зарахувати періоди роботи з 08.12.1989 року по 16.06.2009 року до стажу роботи на посаді електрогазозварника, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

4. зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 12.12.2021 року;

5. стягнути з Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській обаласті судовий збір в розмірі 992,40 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач - ОСОБА_1 маючи право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, 09.12.2021 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Проте, ГУ ПФУ у Закарпатській області листом від 21.12.2021 відмовило позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з тим, що в доданих документах відсутня пільгова довідка, пільговий стаж не підтверджений.

Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, вважає його неправомірним та таким, що не відповідає чинному законодавству і порушує його право на пенсійне забезпечення.

Зазначає, що відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно з п. 20 цього Порядку, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Вважає, що надав усі необхідні документи для зарахування спірних періодів роботи з 08.12.1989 року по 16.06.2009 року електрогазозварником ІІІ розряду у "Виноградівському міжрайагропостач", яке в подальшому було перейменовано у ВАТ "Виноградівський агротехсервіс" до пільгового стажу.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без з виклику (повідомленням) сторін.

Вказана ухвала суду разом та позовна заява з додатками доставлена до електронного кабінету відповідача 06 квітня 2022 року, про що в матеріалах справи міститься відповідна довідка (а.с. 26).

Відповідачем відзив на позовну заяву не подано.

Частиною 5 ст. 262 КАС України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на викладене вище, справа розглядається в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі матеріалів.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області №0700-0205-8/50797 позивача повідомлено про те, що прийнято рішення № 48 від 09.12.2021 року про відмову у призначенні пенсії.

Разом з тим, вказаним листом відповідачем повідомлено позивача про те, що право на призначення пенсій на пільгових умовах по списку №2 та за результатами атестації робочих місць мають право чоловіки при досягненні 55 років при наявності страхового стажу не менше 28 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених посадах. Згідно наданих документів загальний страховий стаж становить 27 років 10 місяців 14 днів, з них за списком №2 - 3 роки 7 місяців.

Як вбачається із вищевказаного листа, відповідачем до страхового стажу позивача не зараховано період роботи в Виноградівському міжрайагропостачанні з 08.12.1989 року по 31.12.2003 року згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки порушено вимоги Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, а саме: дата прийняття на роботу та номер наказу написані різними чорнилами.

Крім того, зазначено що для зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 08.12.1989 року по 16.06.2009 року позивачу необхідно надати пільгову довідку встановленого зразка, накази на проведення атестації робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад працівникам, яким підтверджено право на пільгове забезпечення за списком №2 та довідку про фактично відпрацьовані дні в шкідливих умовах.

Так, враховуючи те, що в поданих позивачем документах відсутня пільгова довідка, пільговий стаж не підтверджений, то відповідач відмови у призначенні пенсії.

Позивач вважаючи таку відмову протиправною звернувся із вказаним позовом до суду, за захистом порушеного, на його думку, права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон 1058-IV).

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 (за період роботи до 1 січня 1992 року); Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10; Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, від 16.01.2003 №36 та від 24.06.2016 №461 (зі змінами) затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до переліку яких віднесено професія (посада), зокрема "електрогазозварювальники".

Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Згідно із статтею 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Закону №1788-XII, постановою Кабінету міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, при цьому, у разі відсутності відомостей у ній, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 , згідно запису № 12 - 08.12.1989 року позивач прийнятий на роботу у Виноградівський мехрайкомбінат на посаду електрогазозварювальника ІІІ розряду (наказ №66 від08.12.1989 року); згідно запису №13 - 26.04.1995 року створено ВАТ "Виноградівський райагрокомбінат" (наказ №3197 від 26.04.1995 року); згідно запису №14 - 16.06.2009 року позивач звільнений з роботи за власним бажанням за угодою сторін (наказ №3197 від 26.04.1995 року).

Разом з тим, матеріалами справи встановлено, що позивач 20.01.2022 року звертався до архівного відділу Берегівської РДА Закарпатської області із заявою про надання підтверджуючих документів про роботу у ВАТ "Виноградівський райагротехсервіс". Однак, Берегівська РДА листом від 11.02.2022 року №02.02./16/С-28 повідомила позивача про те, що документи ВАТ "Виноградівський райагротехсервіс" на державне зберігання в архівний відділ Виноградівської РДА не передавалися.

Суд констатує, що записами в трудовій книжці, підтверджується, що позивач у період з 08.12.1989 року по 16.06.2009 року працював на посаді електрогазозварювальника. Водночас, займана позивачем посада передбачалась серед професій, вказаних у розділі "Загальні професії" Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на зарахування періоду роботи з 08.12.1989 року по 16.06.2009 року до пільгового стажу для призначення пенсії за Списком №2 без надання доказів щодо проведення атестації.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 20.12.2018 у справі №673/765/16-а та від 27.02.2019 у справі №607/936/17.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Щодо зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з відповіді ГУ ПФУ у Закарпатській області під час розгляду поданих позивачем документів до страхового стажу позивача зараховано 27 років 10 місяців 14 днів, в тому числі пільгового стажу за Списком № 2 - 3 роки 7 місяців.

З зарахуванням до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №2 періоду роботи з 08.12.1989 року по 16.06.2009 року у Виноградівському міжрайагропостач, яке 26.04.1995 року реорганізоване у ВАТ "Вигорадівський райагротехсервіс" спеціальний (пільговий) страховий стаж позивача за Списком №2 становитиме не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, передбачених пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Станом на ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 виповнилось 55 років, що підтверджується копіює паспорта.

Таким чином, оскільки на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії, ОСОБА_1 виповнилося 55 років та має не менше ніж 12 років 6 місяців пільгового стажу за Списком №2, такий набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи приписи пункту 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" суд зазначає, що оскільки, позивач із заявою про призначення пенсії за віком до Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області звернувся 09.12.2021, пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно з статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" має бути призначена з 13.12.2021, тобто з дня, що настав за днем досягнення пенсійного віку для призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, однак відповідач відзив на позов не подав.

Виходячи із наданих пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку, що достатнім і ефективним способом захисту порушених прав позивача є прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування рішення №48 від 09.12.2021 року та зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №2 період роботи з 08.12.1989 року по 16.06.2009 року у "Виноградівському міжрайагропостач", а також зобов`язання призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням даного спеціального (пільгового) страхового стажу з 13.12.2021.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, суд дійшов висновку, що на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України у Закарпатській області необхідно стягнути судовий збір у розмірі 992,40 грн., сплачений квитанцією від 31.03.2022 року №2329-0971-3477-2198.

На підставі наведеного та керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області №48 від 09.12.2021 року про відмову у призначенні пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_2 ) до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №2 період роботи з 08.12.1989 року по 16.06.2009 року у "Виноградівському міжрайагропостач" (26.04.1995 реорганізоване у ВАТ "Виноградівький райагросервіс".

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_2 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням спеціального (пільгового) страхового стажу з 13.12.2021.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у сумі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок), що сплачений відповідно до квитанції від 31.03.2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.А. Гебеш