Справа № 380/9297/20
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№ 380/9297/20
У Х В А Л А

про залишення заяви без задоволення

30 червня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши у письмовому провадженні заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду та визнання противної бездіяльності щодо невиконання рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, Міністерства юстиції України про зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 у справі №380/9297/20 позов задоволено частково, а саме :

Визнано протиправною бездіяльність Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України щодо невидачі наказу про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності у строки, визначені пунктом 3 розділу IV Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, які затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року №4.

Зобов`язано Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України видати наказ про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності на підставі висновку, затвердженого 28 серпня 2020 року.

Визнано протиправними дії Міністерства юстиції України щодо повернення матеріалів про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності на підставі висновку, затвердженого 28 серпня 2020 року.

Зобов`язано Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України після видачі наказу про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності на підставі висновку, затвердженого 28 серпня 2020 року, звернутися до Міністерства юстиції України для вирішення питання виплати йому такої грошової допомоги відповідно до вимог Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, які затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року №4, та статті 97 Закону України Про Національну поліцію.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2021, залишено без змін рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.01.2021.

20.06.2022 до суду надійшла заява позивача ОСОБА_1 в порядку ст. ст. 382, 283 КАС України, у якій просить : встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, визнати протиправну бездіяльність Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, Міністерства юстиції України, Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що полягає у невиконанні рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/9297/20.

Заява обґрунтована тим, що на виконання ріщення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2021 №380/9297/20 Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України не видавши наказу про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності повторно скерувало до Міністерства юстиції України матеріали для виплати одноразової грошової допомоги. 01.10.2021 до Західного міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України надійшло повідомлення від Міністерства юстиції України за №5к/вих./7.2/7114 про повернення матеріалів та відмова у виділення коштів щодо виплати допомоги. Також зазначає, що станом на 16.06.2022 по виконавчих провадженнях №65750138, №65749926 від 11.06.2021, які відкриті Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції робота не ведеться, відповіді ніякі не надходили. Відтак, з метою належного виконання рішення суду просить встановити судовий контроль та визнати протиправну бездіяльність щодо невиконання рішення суду.

Заяву призначено до розгляду в письмовому провадженні.

29.06.2022 Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції подало до суду заяву про фактичне виконання рішення суду від 14.01.2021 у справі №380/9297/20 та надано копію наказу №5К/ОД-ЗМУ МЮ-100 від 22.06.2022 про виплату одноразової грошової допомоги та копію супровідного листа на адресу Міністерства юстиції України про скерування матеріалів для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності ОСОБА_1 .

Учасники справи повідомлялись на електронні адреси, які містяться в матеріалах справи.

Дослідивши подані до суду документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується заява, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду цієї заяви і вирішення її по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) громадянин України, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 є учасником бойових дій.

Позивач також є особою з інвалідністю третьої групи з 30.01.2018, про що свідчить довідка серії 12 ААА № 807096 до акта огляду медико-соціальною експертною комісією та в якій зазначено, що захворювання пов`язане з проходженням військової служби в ОВС, поліції.

Довідка серії 12 ААА № 807096 до акта огляду медико-соціальною експертною комісією видана на підставі встановлення страхового випадку згідно свідоцтва про хворобу № 60 від 28.07.2017.

25 серпня 2020 позивач звернувся до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції із заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності.

Відповідно до протоколу (витягу) №6-20 від 28.08.2020 комісією Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції вирішено призначити і виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 за рахунок коштів виділених на КПКВК 3601020 КЕКВ 2730, відповідно до підпункту 4 пункту 1 статті 97 Закону України Про Національну поліцію.

28.08.2020 затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 в розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату на підставі підпункту в) пункту 4 статті 99 Закону України Про Національну поліцію що становить 147140,00 грн.

Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надіслало висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги з документами до Міністерства юстиції України з проханням щодо виділення асигнувань для її виплати.

Міністерство юстиції України листом від 18.09.2020 № 41588/11036-32-20/16.3.2 за результатами розгляду питання виділення асигнувань для виплати одноразової грошової допомоги позивачу, повернуло матеріали до Західного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції.

В свою чергу Західне міжрегіональне управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції повернуло документи ОСОБА_1 для усунення недоліків, вказаних у згаданому листі Міністерства юстиції України.

Позивач не погодившись з такими діями Міністерства юстиції України та Західного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 у справі № 380/9297/20 залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2021:

- Визнано протиправною бездіяльність Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо невидачі наказу про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності у строки, визначені пунктом 3 розділу IV Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, які затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року №4;

- Зобов`язано Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції видати наказ про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності на підставі висновку, затвердженого 28 серпня 2020 року;

- Визнано протиправними дії Міністерства юстиції України щодо повернення матеріалів про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності на підставі висновку, затвердженого 28 серпня 2020 року;

- Зобов`язано Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції після видачі наказу про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності на підставі висновку, затвердженого 28 серпня 2020 року, звернутися до Міністерства юстиції України для вирішення питання виплати йому такої грошової допомоги відповідно до вимог Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, які затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року №4, та статті 97 Закону України Про Національну поліцію.

Судом встановлено, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 у справі № 380/9297/20 Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції повторно скеровано матеріали для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності до Міністерства юстиції України.

Листом № 80582/79570-32-21/16.3.2 від 16.09.2021 Міністерство юстиції України повідомило, що оскільки медичною військово-лікарською комісією ВМС ВМУ в УСБУ у Львівській області було видано свідоцтво про хворобу від 28.07.2017 № 60 із зазначенням причинного зв`язку захворювання захворювання, так пов`язане з проходженням військової служби підстави для виділення коштів Західному управлінню з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції відсутні, тому матеріали щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги повернуті Західному управлінню з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції без виконання.

Розглянувши заяву позивача, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст. 129 1 суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З системного аналізу вищезазначених норм права вбачається, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого визначено приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Як встановлено судом, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 у справі №380/9297/20 набрала законної сили 13.05.2021. ОСОБА_1 07.06.2021 отримав виконавчі листи.

11.06.2021 державним виконавцем Чурою С.-Г.Т. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №65750138 щодо виконавчого листа №380/9297/20 про зобов`язання Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України видати наказ про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності на підставі висновку затвердженого 28.08.2020.

11.06.2021 державним виконавцем Чурою С.-Г.Т. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №65749926 щодо виконавчого листа №380/9297/20 про зобов`язання Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України після видачі наказу про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності на підставі висновку, затвердженого 28 серпня 2020 року, звернутися до Міністерства юстиції України для вирішення питання виплати йому такої грошової допомоги відповідно до вимог Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, які затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року №4, та статті 97 Закону України Про Національну поліцію.

Інформації про хід виконавчих проваджень позивачем не надано.

Разом з тим, 22.06.2022 Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції видано наказ про виплату ОСОБА_1 інваліду 3-ї групи одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням його інвалідності на підставі висновку затвердженого 28.08.2020 в сумі 147140,00 грн. Листом від 22.06.2022 №5К/вих./7.2/3432 скеровано до Міністерства юстиції України матеріали з розрахунком потреби в коштах для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що наказом №5К/ОД-ЗМУ МЮ-100 від 22.06.2022 та листом №5К/вих./7.2/3432 від 22.06.2022 Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підтверджується виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 у справі №380/9297/20, оскільки рішенням суду було зобов`язано Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України видати наказ про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності на підставі висновку, затвердженого 28 серпня 2020 року та після видачу наказу про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності на підставі висновку, затвердженого 28 серпня 2020 року, звернутися до Міністерства юстиції України для вирішення питання виплати йому такої грошової допомоги відповідно до вимог Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, які затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року №4, та статті 97 Закону України Про Національну поліцію.

За таких обставин, суд дійшов до висновку про залишення заяви позивача поданої в порядку статті 383 КАС України без задоволення.

Стосовно заяви позивача в частині зобов`язання встановити судовий контроль, суд зазначає наступне.

У відповідності до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В той же час, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними і допустимими доказами.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 26.03.2020 по справі № 823/175/17, від 23.06.2020 по справі № 802/357/17-а.

У свою чергу, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому, суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 04.03.2020 по справі № 539/3406/17, від 11.06.2020 по справі № 640/13988/19.

В той же час, як вже встановлено судом, відповідач на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 у справі № 380/9297/20 зобов`язаного характеру 22.06.2022 видав наказ про виплату ОСОБА_1 інваліду 3-ї групи одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням його інвалідності на підставі висновку затвердженого 28.08.2020 в сумі 147140,00 грн. Листом від 22.06.2022 №5К/вих./7.2/3432 скерував до Міністерства юстиції України матеріали з розрахунком потреби в коштах для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності ОСОБА_1 .

Із наведених позивачем обставин, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, оскільки судом не встановлено обставин, які б свідчили про недобросовісність дій відповідача під час виконання рішення суду, його умисне невиконання або ухилення від його виконання.

З огляду на вищенаведене, суд не вбачає підстав для задоволення заяви позивача про встановлення судового контролю за виконання рішення суду.

Керуючись ст. ст. 241, 248, 382 , 383 КАС України,-

ухвалив:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду та визнання противної бездіяльності щодо невиконання рішення в адміністративній справі №380/9297/20 за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, Міністерства юстиції України про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями). Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Гулкевич І.З.