Справа № 440/4204/22
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2022-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2022 року м. Полтава Справа № 440/4204/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі Шевякова І.С. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Решетилівської міської ради Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

визнати протиправними дії Решетилівської міської ради Полтавській області по ненаданню дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 1,13 гектара для ведення особистого селянського господарства на території Піщанської сільської ради, Решетилівського району, Полтавської області;

зобов`язати Решетилівську міську раду Полтавської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у мою власність із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 1,13 гектара для ведення особистого селянського господарства на території Піщанської сільської ради, Решетилівського району, Полтавської області, у відповідності до поданого клопотання за вх. №4059/01-34.

Під час розгляду справи суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач; ОСОБА_1 ) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Решетилівської міської ради Полтавській області (надалі також відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.05.2022 відкрито провадження у справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Аргументи учасників справи

Позов обґрунтований тим, що позивач звернулася до Решетилівської міської ради Полтавській області із клопотанням від 21.05.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,13 га земель сільськогосподарського призначення на території Піщанської сільської ради Решетилівського району Полтавської області. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 у справі №440/9429/21 за результатами повторного розгляду відповідачем клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою в порядку статті 118 Земельного кодексу України позивачем одержано оформлену листом відмову, мотиви якої не узгоджуються з положеннями Земельного кодексу України.

26.05.2022 до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач проти позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначав, що за результатами розгляду депутатами Решетилівської міської ради на черговій сесії міської ради 24.12.2021 проект рішення "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 ", в якому зазначено "надати дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,1300 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: Полтавська область, Полтавський район, за межами с.Славки, поблизу земельної ділянки з кадастровим номером :00:017:0059" повторно не набрав ухвальної кількості голосів, а отже вважається відхиленим.

При цьому, вказував, що кожний депутат місцевої ради у раді та її органах, до складу яких він входить, має один голос. Голосування здійснюється особисто, шляхом голосування "за", "проти" або "утримався" в залі засідань або у визначеному місці для пленарних засідань. Разом з тим, стаття 30 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" визначає, що депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України. Тобто Законом не встановлено впливу на депутата голосувати "за", "проти" або "утримався". З вищевикладеного слідує, що сільська, селищна, міська рада - це колегіальний орган, який приймає рішення шляхом голосування кожного депутата, що входить до складу ради.

Окрім того, відповідач звертав увагу суду, що на даний час відсутня можливість вирішити питання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, враховуючи набрання чинності Законом України №2145-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану". Відповідно до пункту 5 зазначеного Закону безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Правом подати відповідь на відзив позивач не скористався.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторони, викладені у заяві по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Обставини справи, встановлені судом

21.05.2021 ОСОБА_1 звернулася до Решетилівської міської ради Полтавської області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,13 га земель сільськогосподарського призначення на території Піщанської сільської ради Решетилівського району Полтавської області /а.с. 35-36/.

У клопотанні позивач повідомила, що право на одержання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної або комунальної власності не використала. До клопотання додано графічний матеріал зі зображенням бажаного місця розташування земельної ділянки

Листом Решетилівської міської ради Полтавської області від 01.07.2021 повідомлено заявника, що заяву від 21.05.2021 № 4059/01-34 було винесено та розглянуто на позачерговій сесії міської ради 29.06.2021, але під час голосування не набрали необхідної кількості голосів, тому з даного питання рішення не прийнято /а.с. 47/.

Позивач оскаржила бездіяльність Решетилівської міської ради Полтавської області до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 у справі №440/9429/21 позов ОСОБА_1 до Решетилівської міської ради Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково:

визнано протиправною бездіяльність Решетилівської міської ради Полтавської області, яка полягає у нерозгляді та невирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,13 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Піщанської сільської ради Решетилівського району Полтавської області;

зобов`язано Решетилівську міську раду Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.05.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,13 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Піщанської сільської ради Решетилівського району Полтавської області, з метою передачі у власність з урахуванням висновків, сформульованих судом у цьому рішенні;

у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено /а.с. 11-17/.

На виконання рішення суду від 25.10.2021 у справі №440/9429/21 клопотання ОСОБА_1 було винесено на розгляд XVІ сесії VІІІ скликання Решетилівської міської ради Полтавської області 10.12.2021. За результатами голосування рішення не набрало необхідної кількості ухвальних голосів, що підтверджується протоколом поіменного голосування від 10.12.2021 /а.с. 45/.

24.12.2021 клопотання ОСОБА_1 було винесено на розгляд XVІІ сесії VІІІ скликання Решетилівської міської ради Полтавської області. За результатами голосування рішення не набрало необхідної кількості ухвальних голосів, що підтверджується протоколом поіменного голосування від 24.12.2021 /а.с. 48/.

Листом Решетилівської міської ради Полтавської області від 29.12.2021 за вих. №01.94/7395 позивача повідомлено, що за результатами голосування рішення не набрало необхідної кількості ухвальних голосів та вважається відхиленим /а.с. 22/.

Позивач не погодилася з такими діями відповідача, що полягають у невирішенні питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у зв`язку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Норми права, що підлягають застосуванню

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України.

Відповідно до приписів статті 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналіз вищенаведених норм свідчить на користь висновку про те, що будь-який громадянин України, незалежно від місця реєстрації або проживання, має право звернутися до уповноваженого органу із заявою та визначеними законодавством документами щодо надання йому дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку.

Висновки щодо правозастосування

Судом встановлено, що позивач звернулася до відповідача зі заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності.

Листом Решетилівської міської ради Полтавської області від 29.12.2021 позивача повідомлено, що за результатами голосування рішення не набрало необхідної кількості ухвальних голосів та вважається відхиленим /а.с. 22/.

У зв`язку з цим суд зазначає, що відповідно до частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Тобто, вищезазначеною нормою встановлено два альтернативні варіанти правомірної поведінки органу у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а саме: надати дозвіл або мотивовану відмову в наданні дозволу.

Дозвіл або відмова у його наданні є змістом відповідного індивідуального правового акту.

Згідно з пунктом тридцять четвертим статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Тобто, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади з регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією.

Нормами статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць.

Частинами першою і другою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і оформляється розпорядчим індивідуальним правовим актом - рішенням ради.

Відсутність належним чином оформленого рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після спливу встановленого законом місячного строку розгляду клопотання особи, не зважаючи на винесення клопотання на розгляд сесії, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Отже, має місце протиправна бездіяльність з боку відповідача.

Лист Решетилівської міської ради Полтавської області від 29.12.2021, яким позивача повідомлено, що за результатами голосування рішення не набрало необхідної кількості ухвальних голосів та вважається відхиленим, за змістом та формою не може вважатися відмовою у розумінні частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Приймаючи до уваги вищенаведене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Решетилівської міської ради Полтавської області, яка полягає у невирішенні питання про надання або про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 1,13 гектара для ведення особистого селянського господарства на території Піщанської сільської ради, Решетшівського району, Полтавської області.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з тих рішень, які передбачені у статті 118 ЗК України, у визначений законом строк, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 1,13 гектара для ведення особистого селянського господарства на території Піщанської сільської ради, Решетилівського району, Полтавської області з прийняттям рішення по суті звернення.

При цьому не вважає можливим застосувати форму захисту порушеного права у вигляді прямого зобов"язання відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Такому зобов"язанню перешкоджає те, що відповідачем не було прийнято жодного рішення по суті заяви ОСОБА_1 , в тому числі й про відмову. Тому належним наслідком має бути зобов"язання прийняти рішення. Крім того відповідач вказав у відзиві, що відсутня можливість прийняти рішення за заявою ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у зв"язку з набранням чинності Законом України №2145-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану". Відповідно до пункту 5 зазначеного Закону безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Цей аргумент не був врахований при оскаржуваному розгляді ОСОБА_1 , тому з урахуванням його пряме зобов"язання судом відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою було б передчасним.

Відтак позовні вимоги ОСОБА_1 належить задовольнити частково, змінивши форму захисту порушеного права.

Розподіл судових витрат

Позивач понесла витрати зі сплати судового збору за подання цього позову 992,40 грн.

Зважаючи на факт задоволення позову в частині позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності (основна позовна вимога), суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Решетилівської міської ради Полтавської області (вул. Покровська, буд.14, смт Решетилівка, Полтавський район, Полтавська область, 38400, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Решетилівської міської ради Полтавської області щодо нерозгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 21.05.2021 вх. №4059/01-34 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 1,13 гектара для ведення особистого селянського господарства на території Піщанської сільської ради, Решетшівського району, Полтавської області та неприйняття рішення за результатами її розгляду на підставі статті 118 Земельного кодексу України.

Зобов`язати Решетилівську міську раду Полтавської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.05.2021 вх. №4059/01-34 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 1,13 гектара для ведення особистого селянського господарства на території Піщанської сільської ради, Решетшівського району, Полтавської області та за результатами її розгляду по суті прийняти рішення відповідно до статті 118 Земельного кодексу України, яке оформити у формі рішення згідно з частиною першою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Решетилівської міської ради Полтавської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

У задоволенні клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.С. Шевяков