Справа № 440/18075/21
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2022-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/18075/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю.,

за участю:

секретаря судового засідання Куць А.С.,

представника відповідача Бондаренко Ю.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТК ЕКСПРЕС-ЛАЙН" до Державної служби України з безпеки на транспорті, Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.

В С Т А Н О В И В:

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю "ТК ЕКСПРЕС-ЛАЙН" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 08.11.2021 №189905.

В обґрунтування позовних вимог ТОВ «ТК Експрес-лайн» зазначено, що в ході проведення 19.10.2021 посадовою особою Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Полтавська область) перевірки транспортного засобу марки РУТА номерний знак НОМЕР_1 , на маршруті загального користування №40 «м-н Огнівка - Південний вокзал», був складений Акт № 250740, де зафіксований факт «...перевезення пасажирів за відсутності на момент перевірки документів встановлених ст. 39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме відсутня схема маршруту руху за маршрутом 40». За наслідками подальшого розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт ТОВ «ТК ЕКСПРЕС-ЛАИН» винесена постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №189905 від 08.11.2021 року, яку позивач вважає протиправною, адже вимога перевіряючих про надання маршруту руху із печаткою підприємства-перевізника, що фактично мала місце, законодавчо не обґрунтована.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

11.01.2022 представник Державної служби України з безпеки на транспорті (далі Укртрансбезпека) подала відзив на адміністративний позов, в якому просила відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що 19.10.2021 року посадовою особою Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Полтавська область було проведено перевірку транспортного засобу марки РУТА номерний знак НОМЕР_1 , який здійснює перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 40 «м-н Огнівка - Південний вокзал», перевізник TOB «ТК ЕКСПРЕС-ЛАЙН», щодо додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів. Під час перевірки виявлений факт відсутності документів, встановлених ст. 39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме відсутня схема маршруту руху за маршрутом 40». Заступником начальника Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки начальником ВДК за безпекою на транспорті у Полтавській області Чепуренко М. І. була розглянута справа про порушення законодавства про автомобільний транспорт ТОВ «ТК ЕКСПРЕС-ЛАИН» та винесена постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №189905 від 08.11.2021 року, у зв`язку із допущенням позивачем перевезення пасажирів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачена абз. 3 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт». Стягнуто адміністративно-господарський штраф у сумі 17000 гривень.

У відповіді на відзив, поданій до матеріалів справи 21.02.2022 позивач додатково зазначив про неповідомлення ТОВ «Експрес-лайн» про дату, час та місце проведення розгляду справи про порушення позивачем вимог законодавства про автомобільний транспорт та просив адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.05.2022 року підготовче провадження у справі було закрите і призначено справу до судового розгляду по суті.

В судове засідання представник позивача не з`явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, представник Укртрансбезпеки проти позову заперечувала, проcила відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.

Судом встановлено, що позивач на підставі тимчасового реєстраційного талону серії ХХТ №041935 /а.с.13/ ТОВ «Експрес-лайн» використовує транспортний засіб марки РУТА номерний знак НОМЕР_1 для здійснення перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування №40 «м-н Огнівка - Південний вокзал», перевізник TOB «ТК ЕКСПРЕС-ЛАЙН» за умов укладеного із Виконавчим комітетом Полтавської міської ради договору від 09.10.2020 №644.

Старшим державним інспектором Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Полтавська область на підставі графіку проведення рейдових перевірок у період з 18.10.2021 по 24.10.2021 /а.с.48/, направлення на рейдову перевірку від 18.10.2021 №015044 /а.с.46/, за місцем: перехрестя м. Полтава, вказаний транспортний засіб був перевірений, про що складений акт від 19.10.2021 №250740 /а.с.42/. Актом зафіксоване порушення вимог ст. 39 Закону «Про автомобільний транспорт» в частині відсутності документів в момент перевезення пасажирів. В акті зазначено про відмову водія ОСОБА_1 від надання пояснень.

Засобами телефонного зв`язку повідомлено було позивача про дату, час та місце проведення розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт. На розгляд справи з`явився представник позивача та надав пояснення.

За наслідками розгляду справи Слобожанським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки Полтавська область прийнята постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №189905 від 08.11.2021 року /а.с.41/, у зв`язку із допущенням позивачем перевезення пасажирів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачена абз. 3 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», якою до позивача застосований штраф у сумі 17000 гривень.

Не погодившись із вказаною постановою, позивач звернувся до суду із даним позовом про її оскарження.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд приходить до таких висновків.

При вирішенні спору суд виходить з того, що засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені в Законі України "Про автомобільний транспорт" № 2344-III(далі - Закон № 2344-III).

Статтею 5 Закону № 2344-III визначено, що основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Частиною 11 статті 6 Закону № 2344-III передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.

Рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь- який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо дотримання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт (ст. 1 Закону України «Про автомобільний транспорт»).

Відповідно до ч. 17 ст. 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що процедура здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням суб`єктами господарювання ліцензійних умов, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, а також диспетчерського контролю за роботою автомобільних перевізників визначена Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року № 1567(далі - Порядок № 1567).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1567, державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

За приписами п. 14 Порядку №1567, рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

За змістом пункту 15 Порядку №1567, під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом (абзац 2).

Згідно з пункту 21 Порядку №1567, у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акту) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності).

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 року затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, відповідно до пункту 1 якого, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Підпунктами 2, 15, 27, 54, 58, 62 пункту 5 даного Положення передбачено, що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань:

здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті;

здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування;

здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю;

проводить перевірки за додержанням суб`єктами господарювання, фізичними особами та юридичними особами вимог законодавства про транспорт;

здійснює контроль наявності, видачу дозвільних документів на здійснення перевезень та контроль відповідності виду перевезення, що фактично здійснюється;

здійснює інші повноваження, визначені законом.

Згідно з пунктом 8 вказаного Положення, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.

Як видно з матеріалів справи, підставою для висновків відповідачів про порушення позивачем вимог Закону України "Про автомобільний транспорт" стали твердження перевіряючих про відсутність на час проведення перевірки схеми руху транспортного засобу по маршруту.

За письмовими поясненнями водія ОСОБА_1 , доданими до матеріалів справи /а.с.17/ надана ним інспектору відповідача схема руху транспортного засобу по маршруту перевезення пасажирів не була взята до уваги за відсутності на документі печатки підприємства перевізника.

Відповідно до положень ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Такими документами для водія автобуса на регулярних пасажирських перевезень є - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.

Відповідно до положень пп.18 п.2 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 №176 схема маршруту картографічне зображення маршруту.

З матеріалів справи вбачається про наявність схеми руху транспортного засобу, що перевірявся, в салоні автобуса. Суд зазначає, що законодавство не містить вимоги щодо наявності печатки підприємства-перевізника на схемі руху транспортного засобу по маршруту.

Стосовно твердження позивача про порушення відповідачем порядку розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт в частині належного повідомлення ТОВ «Експрес-лайн» про дату, час та місце розгляду справи, суд зазначає, що представник позивача на такому розгляді був присутній, надавав пояснення, що самим позивачем не заперечується. Повідомлення засобами телефонного зв`язку, таким чином, належно забезпечило можливість позивача бути присутнім під час розгляду справи.

Щодо недоліків щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на території Харківської, Полтавської та Сумської областей, суд враховує положення абз. 1 п. 4 Порядку №1567, за змістом якого державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка, що передбачено п. 12 Порядку №1567.

Відповідно до п. 13 Порядку №1567 графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

За змістом п.14 Порядку №1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

19.10.2021 рейдова перевірка була проведена посадовими особами Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Полтавська область) на підставі щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на території Харківської, Полтавської та Сумської областей у період з 18.10.2021 по 24.10.2021, затвердженого Начальником Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Андрієм Тимчуком 13.10.2021 р., та відповідно направлення на рейдову перевірку № 015044 від 18.10.2021.

У вказаному щотижневому графіку в графі «Місце перевірки» зазначено: «на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїду з підприємств та місць стоянки, які знаходяться на території відповідно до системи адміністративно-територіального устрою України: Харківської, Полтавської та Сумської областей», з направлення на проведення перевірки вбачається про визначення перевірки в адміністративних межах м. Полтави та Полтавської області, що конкретизує місце, визначене у графіку та відповідає фактичному місцю проведення рейдової перевірки 19.10.2021.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про дотримання позивачем вимог ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» в частині надання всіх документів, необхідних для перевезення пасажирів автомобільним транспортом і, відповідно про протиправність постанови №189905 від 08.11.2021, якою на підставі абз.3 частини 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний траснпорт» до ТОВ «Експрес-лайн» було застосовано відповідальність у вигляді штрафу.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вказані положення Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем не доведено суду правомірності постанови Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Полтавська область про застосування адміністративно-господарського штрафу №189905 від 18.11.2021 і, відповідно, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 2270,00 грн стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ТК ЕКСПРЕС-ЛАЙН" (вул. Баленко 11, кв.51, м. Полтава, Полтавська область, 36007) до Державної служби України з безпеки на транспорті (пр-т Перемоги,14, Київ 135,03135), Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у Полтавській області (вул. Європейська, 155, м. Полтава, Полтавська область, 36008) про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Полтавської області від 08 листопада 2021 року №189905 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ТК ЕКСПРЕС-ЛАЙН" витрати зі сплати судового збору в розмірі 2270,00 грн. (дві тисячі двісті сімдесят гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 04 липня 2022 року.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва