Справа № 140/3400/22
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2022 року ЛуцькСправа № 140/3400/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ в Запорізькій області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 2), відповідно до якого, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 01 квітня 2022 року № 19 про відмову призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призна чити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуван ня» від 09 липня 2003 року №1058-IV з 23 грудня 2021 року, зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком №2 період з 01 жовтня 1987 року по 06 серпня 2000 року забивачем худоби в Ковельському м`ясокомбінаті та період з 10 лютого 2003 року по 13 серпня 2014 року забійником худоби в Ковельській заготзбутбазі сільгосппродуктів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у відповідності до пункту 4.2 (ост. абзац) Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове дер жавне пенсійне страхування» за принципом екстериторіальності документи для призначення пенсії були направлені на розгляд до Головного управління ПФУ в Запорізькій області, яким і прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 01 квітня 2022 року №19, в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. При цьому, причини не зарахування до пільгового стажу роботи у період з 01 жовтня 1987 року по 06 серпня 2000 року забивачем худоби в Ковельсь кому м`ясокомбінаті та за бійником худоби у період з 10 лютого 2003 року по 13 серпня 2014 року в Ковельській заготзбутбазі сільгосппродуктів не вказані.

З такими діями відповідача не погоджуюсь, вважає їх незаконними та такими, що не відпо відають діючому законодавству, порушують конституційне право на соціальний захист з огляду на наступне.

Так, зауважує, що законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах.

Також зазначає, що уточнюючі довідки про характер та характеристики викону ваної роботи для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці. Відсутність таких довідок за наявності належним чином оформленої трудової книжки не спростовує наявності у працівника пільго вого стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Крім того, посилається на правову позицію, яка викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у справі №520/15025/16-а, згідно якої відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці або відсутність документів що її підтверджу ють не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії.

На підставі вищенаведеного просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач 1 в поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що частиною другою статті 114 Закону №1058 передбачено призначення пенсій за віком на пільгових умовах працівника. Зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи, зокрема, чоловікам не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах , зокрема, чоловікам не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Пенсійне забезпечення громадян в Україні здійснюється за нормами Закону №1058.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 зі змінами (далі - Порядок 22-1) передбачено, що згідно п.п. 2 п. 2.1 Розділу II Порядку 22-1 до заяви для призначення пенсії за віком на пільгових умовах додаються необхідні документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637.

Згідно п. 20 порядку №637 у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

В довідці вказуються періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт найменування списків, куди включається цей період роботи, первинні документи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Крім того, при зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року надаються документи про результати проведення атестації робочого місця.

Пенсійний вік для позивача 55 років, вік позивача 55 років. Страховий стаж становить 35 років 8 місяців 26 днів, підтверджений документально пільговий стаж становить 0 років.

До заяви позивачем долучено, зокрема, довідку №2 від 27 січня 2022 року. Зазначена довідка не взята до уваги, оскільки відсутній кутовий штамп з назвою організації та відсутні підписи начальника відділу кадрів та головного бухгалтера.

Згідно статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини першої статті 58 Закону №1058-IV Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Встановлення підстав для призначення або відмови у призначенні пенсії відноситься до повноважень Пенсійного фонду України і жоден інший орган не може підміняти собою виконання таким органом покладених на нього функцій. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії, це дискреційні повноваження вказаного органу.

Уповноваженим органом для призначення (перерахунку) пенсії є Пенсійний фонд, до компетенції якого і входить розгляд документів, в тому числі і поданих вперше. Суд не може перебирати компетенцію суб`єктів владних повноважень та досліджувати нові документи, яким не надавалась оцінка, та встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права на призначення пенсії.

Таким чином, відповідач діяв правомірно у відповідності до діючого законодавства, оскільки права для призначення пенсії згідно Закону №1058 у позивача немає в зв`язку з відсутністю необхідного підтвердженого стажу. Отже, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідач 2 у відзиві на позовну заяву позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в Списках №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає в наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Отже, відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Так, вказує, що позивачем не надано довідки, за встановленою формою, про стаж роботи, який підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення, безпосередню зайнятість на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, що видається на підставі первинних документів, а тому необхідно відмовити у призначенні пенсії відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 22 березня 2022 року звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду за призначенням пенсії за віком згідно із статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ГУ ПФУ в Запорізькій області 01 квітня 2022 року прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №19, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 12 років 6 місяців. Зазначено, що пільговий стаж особи становить 0 років 0 місяців 0 днів (а. с. 10).

Не погодившись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України визначено Законом України «Про загальнообов`язкове дер жавне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Законом №1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працю вали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важки ми умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Мініс трів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пе нсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через профе сійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та ко рпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого За коном України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом «б» частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не мен ше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підт верджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналогічне положення закріплене пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за твердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 відповідно до якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пункт 3 зазначеного Порядку також вказує, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в ре єстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58, записи про прийняття на роботу та про звільнен ня провадяться з додержанням певних правил, а саме необхідним є вказівка порядкового номеру запису (графа 1), дата прийняття на роботу/звільнення (графа 2), факт прийняття на роботу із вказівкою посади, відділу, підрозділу тощо/причина звільнення (графа 3), підстава внесення за пису - наказ (розпорядження), його дата і номер (графа 4).Відповідно до п. 2.2 Інструкції про по рядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудо вої книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я по батькові, дата народжен ня; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про наго родження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками Украї ни, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства Укра їни. Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на робо ту, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відпові дати тексту наказу (розпорядження).

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні ві домості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих катего рій, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підпри ємств та організацій. У довідці повинно бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спе ціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, на йменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, та результати проведення атестації робочих місць на підприємстві.

При цьому, приписи законодавства встановлюють, що записи у трудовій книжці підтверджують спеціальний стаж, а уточнюючі довідки підтверджують такий стаж тільки коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і по казників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, за твердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах засто совуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи за раховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення ате стації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. Списки №1,2 затверджені по становою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 застосовуються до пільгової ро боти до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1,2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1,2, затверджені по становою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, а з 16 січня 2003 року - Списки № 1,2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

Таким чином, не обхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умо вах, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є: наявність у осо би одночасно наступних умов: вік 55 років, стаж роботи у чоловіків не менше 30 років, з яких не менше 12 років 6 місяців зайнятих повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці та за наявності результатів атестації робочих місць.

На момент звернення до ПФУ ОСОБА_1 досягнув 55-ти річного віку, загальний страховий стаж стано вить понад 35 років 8 місяців 26 днів.

Однак, до пільгового стажу не зараховано стажу роботи за Списком №2 період з 01 жовтня 1987 року по 06 серпня 2000 року забивачем худоби в Ковельському м`ясокомбінаті та період з 10 лютого 2003 року по 13 серпня 2014 року забійником худоби в Ковельській заготзбутбазі сільгосппродуктів.

На підтвердження вказаного стажу позивачем надана довідка про підтвердження пільгового стажу у період з 19 січня 2007 року по 13 серпня 2014 року видана ТзОВ «Ковельська заготівельно-збутова база сільгоспродуктів» за №2 від 27 січня 2022 року.

Відповідачем 1 до уваги взята не була у зв`язку з від сутністю кутового штампу організації та підписів бухгалтера та кадрів. Разом з тим, довідка заві рена печаткою та підписом керівника, кутовий штамп відсутній в організації взагалі, а посада бу хгалтера та кадровика відсутня в зв`язку з простоєм в роботі підприємства.

Крім того, на підт вердження спірного періоду пільгового стажу надано інші документи видані ТзОВ «Ковельська заготівельно-збутова база сільгоспродуктів», а саме: довідка про фактично відпра цьований час у період 2007-2014 роки, наказ №18 від 19 січня 2012 року «Про результати атеста ції робочих місць» з додатками, в яких міститься інформація про проведення атестації робочого місця за професією «забивач худоби».

Що стосується спірного періоду роботи з 01 жовтня 1987 року по 06 серпня 2000 року забивачем худоби в Ковельському м`ясокомбінаті (запис №4-11 трудової книжки НОМЕР_1 від 12 серпня 1966 року).

Позивач на вимогу ПФУ не зміг витребувати з Ковельського комбінату уточнюючу довідку про пільговий характер роботи, в зв`язку з тим, що підприємство фактично не працює.

ПФУ було зроблено запит за місцем знаходження підп риємства, однак останнє відповіді не надало.

Проте, основним документом, що підтвер джує стаж роботи є трудова книжка. Зазначені записи засвідчені відповідною печаткою підпри ємства і дефектів їх вчинення не мають, тобто відповідають вимогам Інструкції про порядок ве дення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 липня 1974 року №162 та пунктів 2.2, 2.4 п. 2.2 Інструкції про поря док ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58. Натомість уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників пода ються лише за умови, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників. Окрім цього, ненадання підприємством відповіді на запити відповідача, не покладає надмірного тягаря та обов`язку на пенсіонера.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постанові від 23 січня 2018 року у справі №583/392/17.

Крім того, згідно з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від25 квітня 2019 року у справі №593/283/17 та від 30 вересня 2019 року у справі №683/18467/15-а, формальні неточ ності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для обмеження органами пенсійного фонду в реалізації особою конституційного права на соціальний захист та призначен ня пенсії.

Також за висновками Верховного Суду (постанова від 06 березня 2018 року у справі №754/14898/15-а) підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, а не дотри мання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Не усі недоліки записів у трудо вій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Підсумовуючи викладене, суд зазаначає, що записи у трудовій книжці, уточнююча довідка та інші документи, що надавалися відповідачу разом з заявою про призначення пенсії, підтверджують характер роботи в спірні періоди за Списком № 2 та дають підстави для зарахування цих періо дів до спеціального стажу, що надає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Щодо проведення атестації робочого місця як однієї з вимог при визначенні права на пільгову пенсію.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та уста новах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці Украї ни (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року №41 (далі - Методичні рекомендації). Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методич них рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації. Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунту ванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки за ходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих. Як вже зазначалось судом, згідно з пунктом 3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документа ми відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результа тами проведення атестації робочих місць за умовами праці, після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 4.2 Порядку №383 передбачено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі до корінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Згідно з пунктом 4 Порядку проведення ате стації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо. Атеста ція має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атеста ції робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на піль гових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власни ком підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у справі №520/15025/16-а, відповідно відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці або відсутність документів що її підтверджу ють не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави для незарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 період з 01 жовтня 1987 року по 06 серпня 2000 року забивачем худоби в Ковельському м`ясокомбінаті та період з 10 лютого 2003 року по 13 серпня 2014 року забійником худоби в Ковельській заготзбутбазі сільгосппродуктів.

Так, з метою відновлення порушеного права позивача, відповідач повинен призначити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV з 23 грудня 2021 року.

За нормами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 01 квітня 2022 року №19 про відмову призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області призна чити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуван ня» від 09 липня 2003 року №1058-IV з 23 грудня 2021 року, зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком №2 період з 01 жовтня 1987 року по 06 серпня 2000 року забивачем худоби в Ковельському м`ясокомбінаті та період з 10 лютого 2003 року по 13 серпня 2014 року забійником худоби в Ковельській заготзбутбазі сільгосппродуктів.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою та третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Водночас суд зауважує, що у даному спорі є два відповідача, однак тягар по відшкодуванню судових витрат слід покласти на відповідача 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, позаяк саме відповідач 2 прийняв спірне рішення, яке в подальшому судом визнане протиправним та скасоване. Тобто, вина у виникненні даних спірних правовідносин лежить лише на відповідачу 2.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1 судовий збір в розмірі 992,40 грн, сплачений згідно з квитанцією від 15 квітня 2022 року №0.0..1 (а. с. 8).

Керуючись статтями 139, 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 01 квітня 2022 року № 19 про відмову ОСОБА_1 призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призна чити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуван ня» від 09 липня 2003 року №1058-IV з 23 грудня 2021 року, зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком №2 період з 01 жовтня 1987 року по 06 серпня 2000 року забивачем худоби в Ковельському м`ясокомбінаті та період з 10 лютого 2003 року по 13 серпня 2014 року забійником худоби в Ковельській заготзбутбазі сільгосппродуктів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, місто Запоріжжя, проспект Соборний, 158-Б, ідентифікаційний код юридичної особи 20490012).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826).

Суддя Ф.А. Волдінер