Справа № 300/7643/21
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/7643/21 пров. № А/857/4032/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Улицького В.З., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року, ухвалене суддею Остап`юком С.В. у місті Івано-Франківську за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 300/7643/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача у якому просить суд:

- зобов`язати відповідача провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону, про розмір грошового забезпечення № 526 від 21.10.2021 року;

- зобов`язати відповідача провести виплату перерахованого, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року № 103, недоплаченого з 05.03.2019 року, підвищення пенсії в розмірі 100% суми підвищення, з урахуванням проведених платежів.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року адміністративний позов задоволено повністю.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, відповідно до складеної Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону довідки № 526 від 21.10.2021 року, про розмір грошового забезпечення, з врахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, класність, НОПС та премії, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 05.03.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області сплачений судовий збір в розмірі 908 гривень.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що, у зв`язку із підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою прокурора Івано-Франківської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері та зверненням до територіального органу Пенсійного фонду України, із заявою про перерахунок пенсії, з доданою відповідною довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у відповідача виникли підстави для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року.

Крім того, суд вказав, що, з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 (05.03.2019 року), позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року, починаючи з 05.03.2019 року.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, який, покликаючись на те, що рішення суду першої інстанції не відповідає вимогам закону, є необґрунтованим, суперечить судовій практиці з розгляду справ даної категорії, просить рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії на підставі поданої позивачем довідки, діяв, виключно, в межах чинного законодавства України, зокрема, на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, якою передбачено, що для перерахунку пенсії враховуються посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років. Тому, відповідач законно не врахував для перерахунку пенсії інші складові грошового забезпечення. Відповідач додатково зазначає те, що після визнання нечинною постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Кабінет Міністрів України не приймав рішень про зміну грошового забезпечення військовослужбовців. Що стосується виплати грошового забезпечення в неповному обсязі, то відповідач зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» був визначений порядок виплати грошового забезпечення, який передбачав виплату, зокрема з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року, 75 відсотків перерахованих сум грошового забезпечення.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», здійснило перерахунок пенсії позивача з виплатою, зокрема, з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - 75% суми підвищення.

21.10.2021 року Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону видала позивачу довідку про розмір грошового забезпечення № 526, станом на 15 березня 2021 року.

08.11.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, на підставі цієї довідки, з виплатою 100 % суми підвищення, однак, відповідач, листом № 90218766/К-02/8-0900/21 від 18.11.2021 року, відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, через відсутність законних підстав для проведення перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно - правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Отже, починаючи з 05.03.2019 року, позивач має право на перерахунок пенсії із урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

У свою чергу, алгоритм дій, який повинен вчинити пенсійний орган, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Тобто, підставою для перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Аналогічний правовий висновок висловив Верховний Суд у постанові від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Між тим апеляційний суд звертає увагу на те, що позивач просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 року, однак, для цього надає довідку про розмір грошового забезпечення станом на 15.03.2021 року.

В контексті цих обставин, апеляційний суд зазначає, що перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року не може бути проведений на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 15.03.2021 року, оскільки інформація, яка є у довідці актуальна станом на 15.03.2021 року, а не на 01.04.2019 року.

Водночас, апеляційний суд вважає за можливе застосувати норму частини 2 статті 9 КАС України та вийти за межі позовних вимог, визнавши дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобов`язавши відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, а саме - з 01.04.2021 року.

Із підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою прокурора Івано-Франківської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону та зверненням до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії з доданою відповідною довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 526 від 21.10.2021 року, у відповідача виникли підстави для перерахунку пенсії позивача.

Щодо зобов`язання відповідача здійснити позивачу з 05.03.2019 року виплату пенсії в повному обсязі з урахування 100% суми підвищення пенсії апеляційний суд зазначає наступне.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Відповідно до п.2 постанови № 103, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах:

- з 01 січня 2018 року - 50 відсотків;

- з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

- з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Апеляційний суд встановив те, що відповідач провів перерахунок та виплату пенсії позивача у розмірах, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (з відповідними обмеженнями), а саме: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року позивачу виплачувалося 50% підвищення розміру перерахованої пенсії, з 01.01.2019 року - 75% від підвищення пенсії.

Як зазначалось вище, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 Порядку № 45, додатку 2 до Порядку № 45.

Отже, з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 (05.03.2019 року) позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року, починаючи з 05.03.2019 року.

Тому, апеляційний суд погоджується із судом першої інстанції щодо задоволення цієї позовної вимоги, шляхом зобов`язання відповідача здійснити з 05.03.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

Підводячи підсумок наведеного, апеляційний суд вважає, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково, шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача з 01.04.2021 року на підставі поданої довідки та зобов`язання відповідача здійснити відповідні дії, а також зобов`язання відповідача здійснити з 05.03.2019 року перерахунок та виплату пенсії позивача, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Згідно із частиною 1 статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Переглянувши рішення суду першої інстанції апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції помилково зобов`язав відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року, на підставі довідки, яка визначає грошове забезпечення станом на 15.03.2021 року. Тому рішення суду в цій частині необхідно скасувати із прийняття нового про часткове задоволення цих позовних вимог.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача провести виплату перерахованого відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 року № 103, недоплаченого з 05.03.2019 року підвищення пенсії в розмірі 100% суми підвищення, з урахуванням проведених платежів суд вирішив правильно, а тому рішення суду в цій частині необхідно залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року у справі № 300/7643/21, в частині задоволення позовних вимог про визнання дій протиправними та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону про розмір грошового забезпечення № 526 від 21.10.2021 року, скасувати та прийняти в цій частині постанову, якою вказані позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону про розмір грошового забезпечення № 526 від 21.10.2021 року, з 01.04.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області року перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону про розмір грошового забезпечення № 526 від 21.10.2021 року, з 01.04.2021.

У іншій частині рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року у справі № 300/7643/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді В. З. Улицький
Р. М. Шавель
Постанова складена 30.06.2022 року