Справа № 580/8806/21
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/8806/21 Суддя (судді) першої інстанції: Валентина ТИМОШЕНКО
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Бєлової Л.В., Кучми А.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України, в якій просив:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області у формі письмової відповіді, оформленої листом від 08 жовтня 2021 року №Д-145, щодо відмови призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, з урахуванням раніше виплаченої у грудні 2016 року суми одноразової грошової допомоги в розмірі 290 000 (двісті дев`яносто тисяч) грн. 00 коп., відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня року №850;

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України (01601, м.Київ, вул.Богомольця, буд.10; ) у формі письмової відповіді, оформленої листом Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України №43418/15-2021 від 20.09.2021, щодо відмови призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, з урахуванням раніше виплаченої у грудні 2016 року суми одноразової грошової допомоги в розмірі 290 000 (двісті дев`яносто тисяч) грн. 00 коп., відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850;

- зобов`язати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (18000, місто Черкаси, вулиця Смілянська, 57, ) повторно направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, з урахуванням раніше виплаченої у грудні 2016 року суми одноразової грошової допомоги в розмірі 290 000 (двісті дев`яносто тисяч) грн. 00 коп., відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Богомольця, буд.10; ) повторно розглянути висновок щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, з урахуванням раніше виплаченої у грудні 2016 року суми одноразової грошової допомоги в розмірі 290 000 ( двісті дев`яносто тисяч) грн. 00 коп., відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня року №850, та прийняти відповідне рішення з урахуванням правових висновків, наданих судом у рішенні;

- судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, та Міністерства внутрішніх справ України подати у встановлений судом строк з моменту набрання рішення законної сили звіт про виконання рішення суду.

Позов вмотивовано тим, що із встановленням другої групи інвалідності, відповідно до чинного законодавства, позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги, у зв`язку з чим звернувся до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" та постанови Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року. Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області відмовлено у розгляді наданих матеріалів відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21 жовтня 2015 року, що зумовило звернення позивача до суду.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначено, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, ухвалено рішення з порушенням норм процесуального та матеріального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Зокрема, апелянт зазначає, що його заява про призначення одноразової грошової допомоги та додані матеріали повернуті МВС України без прийняття будь-якого рішення на доопрацювання , тоді як відповідно до Порядку №850 МВС України зобов`язано прийняти одне з двох рішень: або про призначення, або про відмову у призначенні допомоги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильності застосування норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Позивач у період з 01 жовтня 1971 року по 26 лютого 1998 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, та відповідно до наказу УМВС України в Черкаській області від 26 лютого 1998 року №33 о/с звільнений з органів внутрішніх справ України за віком у відставку.

Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААА №204357 від 07 червня 2016 року, в зв`язку з первинним оглядом позивача, його визнано інвалідом II групи, причина інвалідності - захворювання так, пов`язане з проходженням служби в ОВС.

Згідно висновку УМВС України в Черкаській області про призначення одноразової грошової допомоги, затвердженого МВС України 11.08.2016, позивачу нарахована і виплачена одноразова грошова допомога по II групі інвалідності, на підставі первинного огляду медико-соціальною експертною комісією в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму. Виплата одноразової грошової допомоги по II групі інвалідності проведена у грудні 2016 року. Кошти в сумі 290000 грн. перераховані на особистий рахунок позивача.

Відповідно довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААБ №768616 від 20.03.2020 в зв`язку з повторним оглядом позивача, йому встановлена безтерміново II група інвалідності 13.03.2020, причина інвалідності - травма так, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Згідно довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА №044134 від 20.03.2020, виданої обласною МСЕК №1, у позивача ступінь втрати професійної працездатності у відсотках становить 80 (вісімдесят).

03 липня 2020 року позивач звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області (далі-відповідач) із заявою провести йому виплату одноразової грошової допомоги з урахуванням раніше виплаченої суми.

До заяви позивачем додано: копію довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА №044134, виданої Черкаською обласною МСЕК №1 від 20.03.2020; копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №768616, виданої Черкаською обласною МСЕК №1 від 20.03.2020; копію постанови №6 М(ВЛ)К ДУ ТМО МВС України по Черкаській області від 17 лютого 2020 року; копію супровідної акту розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення від 21.01.2020 (форма Н-5*), та акта №2 про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 21.01.2020 (форма Н-1*) від 12.02.2020 №16/1-22; копію акта розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 13 грудня 1980 року близько 17 год.00 хв. від 21.012020 (форма Н- 5*); копію акта №2 про нещасний випадок ( у тому числі поранення) старшим державтоінспектором Чорнобаївського РВВС Черкаської області капітаном міліції Демченком Володимиром Степановичем від 21.01.2020 (форма Н-1*); копія паспорта; копія довідки про присвоєння.ідентифікаційного номера; копія посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни серії НОМЕР_1 від 24 червня 2020 року.

Листом від 21 липня 2020 року №Д-149 відповідач повідомив позивачу, що згідно висновку УМВС України в Черкаській області про призначення одноразової грошової допомоги, затвердженого МВС України 11.08.2016, позивачу нарахована і виплачена одноразова грошова допомога по II групі інвалідності, отриманої внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням служби в ОВС України, в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму.

В листі також вказано, що у відповідності до порядку, розмір одноразової грошової допомоги залежить від групи інвалідності, а причина інвалідності на розмір грошової допомоги не впливає. Враховуючи викладене, підстав для оформлення одноразової грошової допомоги по II групі інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, немає.

Такі обставини зумовили звернення позивача до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з частиною шостою статті 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-XII (далі - Закон № 565-XII) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Верховною Радою України 02.07.2015 прийнято Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII), згідно з пунктом 15 Прикінцевих та перехідних положень якого право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

На виконання пункту 2 розділу II Прикінцевих положень" Закону України від 13.02.2015 №208-VIII "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок №850, що набрав чинності з 31.10.2015.

Пунктом 1 Порядку №850 встановлено, що даний порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 3 Порядку №850 визначені окремі підстави, які надають право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги, однією із яких є установлення працівникові міліції інвалідності, внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ. При цьому розмір такої допомоги залежить від встановленої групи інвалідності (200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 850 якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Пунктом 7 Порядку №850 визначено перелік документів, які подає за місцем служби працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності.

Відповідно до пункту 8 Порядку №850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 Порядку, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

МВС в місячний строк після надходження, зазначених у пункті 8 Порядку №850, документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цього Порядку, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови (пункт 9 вказаного Порядку №850).

Виходячи із наведених норм, за колишніми працівниками органів внутрішніх справ, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом № 565-XII, виплата якої здійснюється відповідно до Порядку №850.

Матеріали справи свідчать про те, що позивачу встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням службових обов`язків, тобто під час проходженням ним служби в органах внутрішніх справ.

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Відповідно до п. 7 Порядку №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Так, з аналізу викладених норм Порядку №850 встановлено, що після надходження передбачених Порядком №850 документів, МВС України зобов`язане прийняти одне з двох рішень: про призначення або про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги.

Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААА №204357 від 07 червня 2016 року, в зв`язку з первинним оглядом позивача, його визнано інвалідом II групи, причина інвалідності - захворювання так, пов`язане з проходженням служби в ОВС.

Згідно висновку УМВС України в Черкаській області про призначення одноразової грошової допомоги, затвердженого МВС України 11.08.2016, позивачу нарахована і виплачена одноразова грошова допомога по II групі інвалідності, на підставі первинного огляду медико-соціальною експертною комісією в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму. Виплата одноразової грошової допомоги по II групі інвалідності проведена у грудні 2016 року. Кошти в сумі 290000 грн. перераховані на особистий рахунок позивача.

Відповідно довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААБ №768616 від 20.03.2020 в зв`язку з повторним оглядом позивача, йому встановлена безтерміново II група інвалідності 13.03.2020, причина інвалідності - травма так, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Згідно довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА №044134 від 20.03.2020, виданої обласною МСЕК №1, у позивача ступінь втрати професійної працездатності у відсотках становить 80 (вісімдесят).

Оскільки повторний огляд, за наслідками якого позивачу змінено причину настання інвалідності з «захворювання пов`язане з проходженням служби в ОВС» на «захворювання пов`язане з виконанням службових обов`язків», з встановленням 80% втрати працездатності відбувся 13.03.2020, а первинний огляд у 2016 році, тобто між цими подіями минуло понад два роки, суд дійшов висновку, що позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 10.12.2020 у справі №696/575/17, від 13.06.2018 у справі №806/979/16, від 01.08.2018 у справі №296/1969/17.

Згідно із частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

У даній справі колегією суддів не встановлено порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також не вбачається правових підстав для зміни або скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністрати

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді А.Ю. Кучма

Л.В. Бєлова