Справа № 480/12898/21
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2022-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2022 року Справа № 480/12898/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/12898/21 за позовом ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить:

- визнати протиправними дії Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо обчислення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року в Довідці № 11/47385/1531 від 13.05.2021 року, виданій на виконання рішення суду по справі № 480/9332/20, без урахування розмірів окладів, визначених станом на 01.01.2019 р. та обчислених на виконання рішення суду по справі № 480/4370/20;

- зобов`язати Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та подати до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, виходячи з розмірів: посадового окладу - 10020,00 грн., окладу за військовим званням - 1750 грн., надбавки за вислугу років - 5885 грн., (встановлених на 01.01.2019 р. на підставі рішення суду по справі № 480/4370/20), та з обов`язковим зазначенням, встановлених на підставі рішення суду по справі № 480/9332/20, відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії - з відсотковими значеннями згідно з Довідкою від 13.05.2021 року № 11/47385/1531): надбавка за особливості проходження служби - 65%; надбавка за роботу з таємними документами (в умовах режимних обмежень) - 15%; премії - 35%, обчислених згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №704, виходячи з розмірів: посадового окладу - 10020,00 грн., окладу за військовим званням - 1750,00 грн. та надбавки за вислугу років - 5885,00 грн., для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки при виготовлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії на виконання рішення суду по справі №480/9332/20, не врахував зобов`язань, встановлених для нього попереднім рішенням у справі №480/4370/20 щодо розмірів посадового окладу і окладу за військовим званням встановлених станом на 01.01.2019, та вніс в офіційних документ (довідку №11/47385/1531 від 13.05.2021) завідомо неправильні відомості.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 позовну заяву було залишено без руху.

Після усунення позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 15.12.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Представником відповідача до суду надано відзив на позов, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечує, посилаючись на те, що в довідці станом на 05.03.2019 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків їх розмірів не застосовується. Разом з цим, в довідці станом на 01.01.2019 розрахунковою величиною є мінімальна заробітна плата, як передбачено рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 у справі №480/4370/20.

Позивачем до суду надано відповідь на відзив, в якій з позицією викладеною відповідачем у відзиві не згоден, позов просить задовольнити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 у справі №480/4370/20 задоволено позов ОСОБА_1 до Сумського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправними дії Сумського обласного військового комісаріату щодо відмови у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлених Довідок про розмір грошового забезпечення на звернення ОСОБА_1 . Зобов`язано Сумський обласний військовий комісаріат виготовити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області три окремі оновлені Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за 2018, 2019 та 2020 роки для перерахунку його пенсій відповідно до пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законами на 1 січня календарного року, а саме Законом України від 07.12.2017 року №2246-VIII "Про Державний бюджет України на 2018 рік" на 01.01.2018; Законом України від 23.11.2018 № 2629-VIII "Про Державний бюджет України на 2019 рік" на 01.01.2019 та Законом України від 14.11.2019 року №294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 01.01.2020 та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для проведення відповідного перерахунку.

На виконання вказаного рішення відповідачем підготовлено на ім`я позивача нову довідку від 07.06.2021 №11/47385/1917 про грошове забезпечення станом на 01.01.2019, в якій визначені наступні складові: посадовий оклад - 10020,00 грн., оклад за військовим званням - 1750,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 5885,00 грн., а всього - 17655,00 грн.

Також, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 у справі №480/9332/20 задоволено позов ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправно бездіяльність Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Сумського обласного військового комісаріату) щодо відмови ОСОБА_1 складенні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 05.03.2019. Зобов`язано Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (Сумський обласний військовий комісаріат) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 у справі №480/9332/20, Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки складено на ім`я позивача нову довідку від 13.05.2021 №11/47385/1531 про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії станом на 05.03.2019, до складу якої включено: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за військовим званням - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 4970,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% - 9691,50 грн., надбавка за роботу з таємними документами 15% - 1269,00 грн., премія 35% - 2961,00 грн., а всього - 28831,50 грн.

У липні 2021 року позивач звернувся до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою, в якій просив скасувати довідку від 13.05.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 та одночасно виготовити та подати до Головного управління ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з урахуванням розмірів окладів, встановлених на 01.01.2019 на підставі рішення суду по справі №480/4370/20, а саме за посадою - 10020,00 грн., за військовим званням - 1750,00 грн., врахувавши ці розмірі окладів і при обчисленні розмірів: надбавки за вислугу років (50%) - 5885,00 грн. та додаткових видів грошового забезпечення, встановлених відповідно до рішення суду по справі №480/9332/20: надбавки за особливості проходження служби - 65%, надбавки за роботу з таємними документами - 15%, премії - 35%.

Листом від 12.07.2021 №11/2673 Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив, що на виконання рішень Сумського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 у справі №480/4370 та від 22.02.2021 у справі №480/9332/20 були направлені довідки про грошове забезпечення на ім`я позивача до Головного управління ПФУ в Сумській області. Рішення вищезазначених судів було виконано в повному обсязі у відповідності до висунутих у ньому вимог. Іншого чинними законодавством не передбачено.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Як вбачається з позовної заяви та заявлених позовних вимог, предметом спору є правомірність/протиправність дій відповідача при обчислені розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року в Довідці №11/47385/1531 від 13.05.2021 року, виданій на виконання рішення суду по справі №480/9332/20, без урахування розмірів окладів, визначених станом на 01.01.2019 р. та обчислених на виконання рішення суду по справі № 480/4370/20 (тобто без урахуванням показника 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 року).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), норми «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774-VІІІ, норми Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704.

30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу.

Постанова КМУ 30.08.2017 року №704 набрала чинності з 01.03.2018 року.

Проте, постановою КМУ №103 від 21.02.2018 року до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 постанови КМУ № 704 викладено у новій редакції:

«Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Постанова КМУ №704 від 30.08.2017 року є підзаконним нормативно-правовим актом, яким Кабінет Міністрів України відповідно до частини 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановив види та розміри грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому, згідно пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774-VІІІ, який набрав чинності 01.01.2017 року, установлено, що після набрання чинності цим законом мінімальна заробітна плата не застосовуються як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Вказана норма закону є діючою, не скасована та не визнана неконституційною. Отже, підлягає застосуванню.

Водночас, юридична сила Закону є вищою ніж підзаконного нормативно-правового акту.

Згідно постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року (в редакції постанови КМУ №103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018 року, однак, мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

21.02.2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 р. відповідно до Постанови КМУ №704.

Пунктом 2 Постанови КМУ №103 встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 р. у таких розмірах: з 01 січня 2018 р. - 50 %; з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 %; з 01 січня 2020 р. - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18 (яке надбало законної сили з 05.03.2019 року) скасовано пункти 1, 2 Постанови КМУ №103.

Водночас, пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 не впливають на обставини, щодо застосування чи не застосування мінімальної заробітної плати (чи її частина) для розрахунків розмірів окладів.

Разом з цим, згідно з Постановою КМУ №704 (в реакції постанови КМУ №103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018 року, при цьому, мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків цих окладів не застосовується.

Відповідно до Примітки 1 Додатку 1 до вказаної Постанови КМУ, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Крім того, приміткою до Додатку 14 до зазначеної Постанови КМУ передбачено що, оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» визначено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 1762 грн., а мінімальна заробітна плата 3723 грн.

Натомість, оскільки пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774-VІІІ (набрав чинності 01.01.2017 року) встановлено, що після набрання чинності цим законом мінімальна заробітна плата не застосовуються як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, то в правовідносинах щодо позивача не може застосовуватися мінімальна заробітна плата, оскільки вказана норма закону є діючою, не скасована та не визнана неконституційною. Отже, підлягає застосуванню.

Такі ж правила діють при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби.

Вказані висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постановах від 11.02.2021 року у справах № 200/3774/20-а, № 200/3747/20-а, № 240/11952/19, та від 18.02.2021 у справі № 200/3775/20-а.

З огляду на викладене, відповідач обчислюючи розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року в довідці № 11/47385/1531 від 13.05.2021 року, виданій на виконання рішення суду по справі № 480/9332/20 станом на 05.03.2019, без урахуванням показника 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 року, діяв правомірно, порушень прав позивача не вчиняв, протиправних дій чи бездіяльності не допустив, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України не підлягають стягненню з відповідача понесені позивачем судові витрати.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець