Справа № 600/870/22-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/870/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у поновленні виплати з 01.12.2021 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн., встановленої ОСОБА_1 з 01.07.2021 року, згідно пункту 1, абзацу 1 постанови КМ України №713 від 14.07.2021 року, викладеній в листі №5630- 5428/Г-17/8-2400/21 від 23.12.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій, відновити ОСОБА_1 з 01.12.2021 року нарахування щомісячної доплати в розмірі 2000 грн., до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, встановленої 01.07.2021 року, згідно пункту 1, абзацу 1 постанови КМ України від 14.07.2021 року, та здійснити її виплату одним платежем;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду в порядку ст.382 КАС України;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь позивача понесенні витрати по сплаті судового збору в розмірі 992,40 грн.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугу років призначену згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

На думку позивача, відповідачем в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021 (далі - Постанова № 713), протиправно здійснено припинення виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, починаючи з 01.12.2021 року. При цьому зазначив, що на його звернення щодо поновлення такої вплати, останньому протиправно відмовлено.

Позивач звертає увагу на те, що перерахунок його пенсії після 01.03.2018 здійснено не з підстав винесення постанови уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а для відновлення порушеного права на отримання пенсії у повному обсязі на виконання рішень суду.

Відтак, позивач вважає, що відповідачем порушено його право на отримання у належному розмірі щомісячної надбавки до пенсії відповідно до вимог чинного законодавства.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Звертав увагу суду на те, що пунктом 1 Постанови №713 визначено, що з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону №2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262 станом на 1 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262.

Крім того, абзацом 3 пункту 1 зазначеної вище Постанови визначено, що у разі коли, пенсія зазначеним особам переглядалася (перераховувалась) після 01.03.2018 року щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 пункту 1, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Наголошував на тому, що у зв`язку з проведеним у листопаді 2021 року перерахунку пенсії на виконання рішення суду, розмір пенсії позивача зріс на 7280,85 грн. і склав 12844,62 грн.

Відтак вважає, що на даний час відсутні підстави для встановлення щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження в справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. Позивачеві відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), з 01.01.2009 року призначена пенсія за вислугу років в розмірі 80 % від суми грошового забезпечення, що підтверджується протоколом про призначення пенсії.

2. На виконання постанови Новодністровського міського суду Чернівецької області в справі № 722/903/17 позивачеві здійснено перерахунок пенсії з грудня 2016 року, розмір пенсії склав - 5600,84 грн.

3. 10.04.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. Після перерахунку розмір пенсії позивача склав 4868,30 грн. У зв`язку з цим, відповідно до Постанови №103 з 01.01.2018 року встановлено доплату до попереднього розміру пенсії в сумі 732,54 грн.

4. Судом також встановлено, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.10.2021 року по справі № 600/2584/21-а ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року здійснено перерахунок пенсії, виходячи із розміру 80% грошового забезпечення, на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" від 13 травня 2021 року №33/46-94/6339, та проведено виплату пенсії із врахуванням раніше проведених виплат.

5. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн. з 01 грудня 2021 року згідно Постанови №713.

6. ГУ ПФУ в Чернівецькій області листом від 23.12.2021 року №5630-5428/Г-17/8-2400/21 позивачеві повідомлено, що у зв`язку з проведенням у листопаді 2021 року перерахунку пенсії на виконання рішення суду, розмір пенсії становить 7280,85 грн.

Відповідно до абз. 3 п. 1 Постанови № 713 встановлено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

З огляду на викладене, щомісячну доплату з 01.07.2021 року при перерахунку пенсії на виконання рішення суду переглянуто відповідно до вимог частини 1 пункту 1 Постанови №713.

7. При цьому, з матеріалів справи судом також встановлено, що позивач із 01.07.2021 до моменту перерахунку пенсії на виконання рішення суду, отримував передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" доплату до пенсії в розмірі 2000 грн.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

2.Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262-ХІІ.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

3. Пунктом 1 Постанови №713 встановлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови №713 надано вказівку Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

4. Системний аналіз наведеного вище дає підстави дійти висновку, що Постановою №713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

5. Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду, позивачеві проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 із урахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" від 13 травня 2021 року №33/46-94/6339. Після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача склав 12844,62 грн. (до перерахунку пенсії розмір складав - 5600,84 грн + 2000 грн згідно Постанови №713). При цьому, як видно із наявних в справі письмових доказів, доплату у сумі 2000 грн., яка була призначена з 01.07.2021, позивачеві припинено виплачувати з грудня 2021 року.

Оскільки при здійсненні зазначеного перерахунку розмір пенсії позивача збільшився більш ніж на 2000 грн, то, на переконання суду, відсутні підстави для здійснення доплати до пенсії позивача відповідно до Постанови №713.

5. За таких обставин суд також зауважує, що розмір пенсії позивача після 1 березня 2018 р. переглядався (перераховувався). Хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішення суду, однак нормами Постанови № 713 не обумовлено підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою, як вже зазначено вище, імперативно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Даний висновок узгоджується із метою прийняття Постанови № 713, яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених згідно Закон № 2262-ХІІ визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (ст. 13 - пенсія за вислугу років, ст. 21 - пенсія по інвалідності, ст. 36 - пенсія в разі втрати годувальника). Вказана диспропорційність у розмірах пенсії усувається шляхом здійснення спірної доплати лише тим пенсіонерам, розмір пенсії яких не переглядався (не перераховувався), або внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився на суму меншу від 2000 грн., що є підставою для часткового здійснення доплати.

За таких обставин суд погоджується із позицією відповідача про відсутність підстав для здійснення доплати до пенсії позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713, після проведення його перерахунку.

6. Крім наведеного вище, звертаючись до суду позивач наголошував на тому, що перерахунок його пенсії, проводився не у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Підставою для такого перерахунку слугувало виключно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду, яке лише зобов`язувало привести його пенсію до встановленого чинним законодавством розміру, і нового перерахунку пенсії, з підстав визначених Законом №2262-ХІІ не проводилося.

Оцінюючи наведені обставини, а також положення Постанови №713 в частині виплати встановленої нею доплати, суд вважає, що вказаною Постановою не конкретизовано підстав для перерахунку пенсії, за яких підлягає виплата передбаченою нею доплата.

Тобто, проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови № 713 полягає у перерахунку, в тому числі як з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, так і в перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

При цьому, суд повторно звертає увагу на те, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду відповідача зобов`язано з 01 грудня 2019 року здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу (з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та інших додаткових видів грошового забезпечення, тобто у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України. Реалізація права позивача на такий перерахунок пенсії через рішення суду, не змінює природи та нормативних підстав перерахунку, оскільки саме рішення суду ґрунтується на нормативно-правових актах, які пенсійний орган помилково не застосував.

7.Частиною 1 статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1,2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість основних доводів сторін, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

8. Окрім того суд зазначає, що позивач звертаючись до суду просив суд встановити судовий контроль за виконанням рішення суду в порядку ст. 382 КАС України. Однак, оскільки відсутні підстави для задоволення адміністративного позову, відтак і відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

З огляду на те, що в задоволенні адміністративного позову відмовлено суд не вирішує питання щодо розподілу судового збору.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного суду ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - відмовити.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, ).

Суддя О.В. Боднарюк