Справа № 560/4566/22
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4566/22
РІШЕННЯ

іменем України

30 червня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницький оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

2. Зобов`язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницький, відділі обслуговування громадян (Військові пенсії), нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 02 квітня 2019 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячник додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення з 02.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії, та врахувати в сформованій довідці середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення з 1 січня 2019 року, а не з березня 2018 року, а саме:

- 65% надбавка за особливо важливі завдання;

- 53% премія;

- 10% надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач зобов`язаний підготувати та направити до ГУ ПФУ в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 02 квітня 2019 року.

Так, в наданій ГУ ПФУ в Хмельницькій області довідці №22836/03 від 11.07.2019 вказана середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у т.ч. 4810,93 грн., в які входять надбавка за особливо важливі завдання 65% та премія 35% враховані, починаючи з березня 2018 року, що суттєво занижує розмір пенсії.

У довідці, наданій Хмельницьким обласним військовим комісаріатом «про нараховане грошове ОСОБА_1 за період з 01.08.2015 по 02.04.2019» №7/4230 від 19 грудня 2019 року, починаючи з січня 2019 року зазначене суттєве підвищення надбавки за виконання особливо важливих завдань.

Ухвалою суду відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

До суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивач виключений зі списків особового складу 02.04.2019, пенсію призначено ГУ ПФУ у Хмельницькій області на підставі документів, які Хмельницьким ОТЦК та СП, як уповноваженим органом, передано як військовослужбовцю, який звільнився після 01.03.2018.

З дня призначення позивачу пенсії до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", списків з Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, як це передбачено Порядком, не надходило.

Просить не брати до уваги посилання позивача на судове рішення у справі №826/3858/18, яким було визнано протиправним та нечинним пункт 1,2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", оскільки зазначені пункти стосувались осіб, яким було призначено пенсії до 01.03.2018.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Відповідно до наказу військового комісара Дунаєвецького районного військового комісаріату від 02.04.2019 №23, ОСОБА_1 , звільненого з військової служби в запас, виключено зі списків особового складу Дунаєвецького районного військового комісаріату та всіх видів забезпечення з 02 квітня 2019 року.

Відповідачем складено на ОСОБА_1 довідку №7/1495 від 22.04.2019 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії.

Вказана довідка містить відомості про нараховане грошове забезпечення з березня 2018 року по березень 2019 року включно, а саме:

- посадовий оклад;

- оклад за військове звання;

- надбавка за вислугу років;

- надбавка за особливості проходження служби;

- надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці;

- премію.

Середній розмір щомісячних додаткових видів ГЗ та премії за вказаний період (з березня 2018 року по березень 2019 року) становив 4810,93 грн.

Позивачу з 08.05.2019 призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Грошове забезпечення для обчислення пенсії, згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.07.2019 №22836/03, враховано із таких складових:

- посадовий оклад;

- оклад за військове звання;

- процентна надбавка за вислугу років 35;

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у розмірі 4810,93 грн., у т.ч. надбавка за особливо важливі завдання 65% та премія 35 %.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 30.12.2021, у якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницький нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

Заява мотивована набранням законної сили 05 березня 2019 року судовим рішенням у справі №826/3858/18, яким було визнано протиправним та не чинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103.

Листом від 06.01.2022 Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив позивача у відповідь на його звернення про відсутність правових підстав для складання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсій. Зазначив, що з дня призначення пенсії (03.04.2019) до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", списків з Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, як це передбачено Порядком, не надходило.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 01.01.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено порядок перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з ч. 4 вказаної статті, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01 березня 2018 року (далі - постанова №704).

Зазначеною постановою затверджені, зокрема, тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Після 01.03.2018 грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінет Міністрів України не приймав інших рішень щодо перерахунку пенсій військовослужбовців.

Оскільки позивач 02.04.2019 звільнений з військової служби, грошове забезпечення він отримував відповідно до постанови №704. Відповідно, пенсія також обрахована із складових грошового забезпечення, встановлених постановою №704. Тому відсутні передбачені законом підстави для видачі позивачу нової довідки для здійснення перерахунку пенсії станом на 02.04.2019 (як і станом на 05.03.2019, як позивач просив у заяві від 30.12.2021).

Посилання позивача в обґрунтування підстав для видачі нової довідки про грошове забезпечення на судове рішення у справі №826/3858/18 (яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб") є помилковими, оскільки зазначене судове рішення стосувалося осіб, яким було призначено пенсію до 01.03.2018 (та пенсія яких була перерахована лише із трьох складових грошового забезпечення - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років).

Отже, обставини справи викладені у судовому рішенні Верховного Суду по справі №826/3858/18, не є подібними до обставин у цій справі.

Позивачу для обчислення пенсії були одразу включені відомості про розміри як основних, так і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (що підтверджується відповідною довідкою для обчислення пенсії №7/1495 від 22.04.2019).

При цьому пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року №393 (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) передбачено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. № 748, від 3 вересня 2005 р. № 865, від 9 березня 2006 р. № 268 і від 15 листопада 2006 р. № 1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.

Вказаний пункт Постанови № 393 не було скасовано у судовому порядку або визнано нечинним.

Отже, пенсія, призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, обчислюється, у тому числі, з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. В іншому випадку пенсія обчислюється з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням.

Як встановлено судом, розмір пенсії позивачу обчислено з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії позивача за 13 останніх календарних місяців служби (з березня 2018 року по березень 2019 року) перед звільненням.

Тому відповідачем при складанні довідки було правомірно застосовано пункт 7 Постанови № 393, і підстави для формування довідки із зазначенням складових грошового забезпечення лише за бажаний для позивача період (з січня 2019 року), відсутні.

Отже, позовні вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 02.04.2019, із врахуванням в сформованій довідці середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення з 1 січня 2019 року, є безпідставними і не підлягають задоволенню.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 червня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Героїв Майдану, 64,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08202826)
Головуючий суддя Д.А. Божук