Справа № 569/8743/22
Суддя: Гордійчук І. О.
Дата ухвалення: 2022-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/8743/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2022 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області

в особі головуючої судді Гордійчук І.О.

при секретарі судового засідання Семенюка Ю.О.

з участю представника позивача Тітковець Ж.В.,

відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до громадянки Росії ОСОБА_1 , про затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України,-

в с т а н о в и в:

УДМС України в Рівненській області звернулось до суду з адміністративним позовом про затримання громадянки Росії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення в подальшому заходів щодо примусового видворення за межі України. Просять суд помістити громадянку Росії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 місяців.

В обгрунтування заявлених позовних вимог покликаються на те, що в ході проведення профілактичних заходів з виявлення іноземців та осіб без громадянства, які нелегально перебувають на території України, 29.06.2022 в місті Рівне виявлено громадянку Росії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка перебуває на території України без документів, які підтверджують її особу та право перебування в Україні. За наявними в Управлінні Державної міграційної служби України в Рівненській області обліками будь-яка інформація про іноземку відсутня.

Документи, що посвідчують особу та підтверджують належність до громадянства будь якої країни іноземка не має. Приймаюча сторона на території України відсутня. Особа іноземки встановлена з її слів, про що 29.06.2022 начальником Рівненського МВ УДМС України в Рівненській області Петняк Л.Е. складено Довідку про особу. Відповідно до змісту якої затримана іноземка ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка Російської Федерації, вік 67 років, проживає АДРЕСА_1 , соціальний гуртожиток.

Із пояснень іноземки встановлено, що вона прибула в Україну у липні 2014 року через КПП Тополь-2, з метою заробітку коштів. Спочатку проживала в Маріуполі, потім на протязі всього періоду часу перебування в Україні переїзджала в різні міста - Запоріжжя, Дніпро, Ужгород. Останнє місце перебування - Рівне, де проживала в гуртожитку для внутрішньо переміщених осіб. Документи, що посвідчують її особу та дають право для перетину кордону були втрачені. За довідкою на повернення до посольства зверталася, проте будь-яких доказів не надала.

29.06.2022 року за порушення правил перебування на території України, які встановлені Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", іноземка була притягнута до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.203 КУпАП (протокол МРВ № 000044 від 29.06.2022). За наслідками розгляду справи про адміністративне правопорушення на неї накладений штраф в розмірі 1700,00 грн.

29.06.2022 року складено протокол про адміністративне затримання.

Рішенням УДМС від 29.06.2022 іноземку поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою ідентифікації особи.

Зважаючи на те, що іноземка, вчинила порушення законодавства України про правовий статус іноземців, у неї відсутній документ, що посвідчує особу та дає право на в`їзд/виїзд з України, що в подальшому унеможливить проведення примусового повернення, застосування процедури реадмісії, позивач вважає за необхідне застосувати передбачені законом заходи та затримати іноземку з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України з одночасним поміщенням до державної установи, що призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства, а саме - Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 місяців.

Ухвалою від 01.07.2022 року позовну заяву суд прийняв до розгляду та відкрив провадження у праві за правилами спрощеного позовного провадження з особливостями, визначеними для окремих категорій термінових справ, з проведенням судового засідання з повідомленням (викликом) сторін.

В судовому засіданні представник позивача Тітковець Ж.В. позовні вимоги підтримала повністю у межах доводів позову.

Відповідач не заперечила проти задоволення позову.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, відповідача, дослідивши письмові докази у справі, та оцінивши докази у їх сукупності, прийшов до наступних висновків.

Як було встановлено в судовому засіданні, в ході проведення профілактичних заходів з виявлення іноземців та осіб без громадянства, які нелегально перебувають на території України, 29.06.2022 в місті Рівне виявлено громадянку Росії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка перебуває на території України без документів, які підтверджують її особу та право перебування в Україні. За наявними в Управлінні Державної міграційної служби України в Рівненській області обліками будь-яка інформація про іноземку відсутня.

Документи, що посвідчують особу та підтверджують належність до громадянства будь якої країни іноземка не має. Приймаюча сторона на території України відсутня. Особа іноземки встановлена з її слів, про що 29.06.2022 начальником Рівненського МВ УДМС України в Рівненській області Петняк Л.Е. складено Довідку про особу. Відповідно до змісту якої затримана іноземка ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка Російської Федерації, вік 67 років, проживає АДРЕСА_1 , соціальний гуртожиток.

Із пояснень іноземки встановлено, що вона прибула в Україну у липні 2014 року через КПП Тополь-2, з метою заробітку коштів. Спочатку проживала в Маріуполі, потім на протязі всього періоду часу перебування в Україні переїзджала в різні міста - Запоріжжя, Дніпро, Ужгород. Останнє місце перебування - Рівне, де проживала в гуртожитку для внутрішньо переміщених осіб. Документи, що посвідчують її особу та дають право для перетину кордону були втрачені. За довідкою на повернення до посольства зверталася, проте будь-яких доказів не надала.

29.06.2022 року за порушення правил перебування на території України, які встановлені Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", іноземка була притягнута до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.203 КУпАП (протокол МРВ № 000044 від 29.06.2022). За наслідками розгляду справи про адміністративне правопорушення на неї накладений штраф в розмірі 1700,00 грн.

29.06.2022 року складено протокол про адміністративне затримання.

Рішенням УДМС від 29.06.2022 іноземку поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою ідентифікації особи.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються: Конституцією України,Законом № 3773-VI, який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України та підзаконними нормативно правовими актами, зокрема, Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України 23.04.2012 № 353/171/150 (далі-Інструкція), Типовим положенням про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 17.07.2003 № 1110 (далі- Положення); Інструкцією про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 № 141 (далі - Інструкція № 141).

Зокрема, п.7 ч.1ст.1 Закону № 3773-VI визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах - це іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні. Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України (ч. 3ст. 9 Закону № 3773-VI ).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обгрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави( ч.1 ст.30 Закону № 3773-VI).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (п.3.ст.30 Закону № 3773-VI).

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців ( п. 4 ст.30 Закону № 3773-VI).

Із зазначеними правовими нормами узгоджуються зміст Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, яка визначає порядок дій посадових осіб Державної міграційної служби України, її територіальних органів і територіальних підрозділів,органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішення про примусове повернення і примусове видворення іноземців та осіб без громадянства, їх ідентифікації і вжиття заходів з безпосереднього примусового повернення, поміщення до пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні,а також під час прийняття рішення про продовження строку затримання.

Відповідно до п.2 Інструкції за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, або за наявності ризику його втечі, а так само у разі відсутності в іноземця, що вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, органи ДМС, орган охорони державного кордону або орган СБУ подають до адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням ПТПІ позовну заяву відповідно доч.1 ст. 289 КАСУ.

Відповідно до п.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати,що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення,перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тим часового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або)забезпечення видворення за межі території України.

Відповідно до п.11 даної статті строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.

Зважаючи на вищевикладене, враховуючи те, що громадянка Росії вчинила порушення законодавства України про правовий статус іноземців, у неї відсутній документ, що посвідчує особу та дає право на в`їзд/виїзд з України, що в подальшому унеможливить проведення примусового повернення, застосування процедури реадмісії, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих підстав для прийняття судом рішення про її затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України та поміщення в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на шість місяців.

Згідно п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст.6, 14, 72-77, 90, 139, 241-243, 245-246, 250, 286, 371 КАС України, суд,

УХВАЛИВ :

Позовну заяву Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до громадянки Росії ОСОБА_1 , про затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України задовольнити.

Затримати громадянку Росії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення в подальшому заходів щодо примусового видворення за межі України.

Помістити громадянку Росії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 (шість) місяців.

Рішення суду підлягає до негайного виконання.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду або через Рівненський міський суд Рівненської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, місцезнаходження: м.Рівне, вул. 16 Липня, 6.

Відповідач: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 АДРЕСА_2 .

Повний текст судового рішення складено 01.07.2022 року.

Суддя І.О.Гордійчук