Справа № 160/9128/22
Суддя: Маковська Олена Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

01 липня 2022 року Справа № 160/9128/22

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Маковська О.В. розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради щодо не внесення змін до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (Актуальна інформація про державну реєстрацію обтяжень) шляхом припинення (знищення, видалення) номеру запису про обтяження речових прав на нерухоме майно (номер запису про обтяження: 790929), щодо об`єкта нерухомого майна за адресою нерухомого майна: АДРЕСА_1 , а саме: номер запису про обтяження: 790929, дата, час державної реєстрації: 30.07.2010 11:25:55, державний реєстратор: Перцева Ірина Миколаївна, Новомосковське міськрайонне управління юстиції, Дніпропетровська обл., підстава для державної реєстрації: Постанова, серія та номер: б/н, виданий 26.07.2010, видавник: Прокуратура м.Судака, підстава внесення запису: Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 1883815 від 23.04.2013 14:25:11, Перцева Ірина Миколаївна, Новомосковське міськрайонне управління юстиції, Дніпропетровська обл., вид обтяження: арешт нерухомого майна, відомості про суб`єктів обтяження: Особа, майно/права якої обтяжуються: ОСОБА_1 , причина відсутності РНОКПП: інша причина відсутності коду обтяжувач: Прокуратура, причина відсутності коду ЄДРПОУ: інша причина відсутності коду, адреса: АРК,м.Судак,вул.Яблунева,10, відомості про реєстрацію до 01.01.2013р.: Єдиний реєстр заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, реєстраційний номер обтяження: 10091336, 30.07.2010 11:25:55, реєстратор: Судацька державна нотаріальна контора, Судакський міський нотаріальний округ, опис предмета обтяження: все майно;

- зобов`язати Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради внести зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (Актуальна інформація про державну реєстрацію обтяжень) шляхом припинення (знищення, видалення) номеру запису про обтяження речових прав на нерухоме майно (номер запису про обтяження: 790929), щодо об`єкта нерухомого майна за адресою нерухомого майна: АДРЕСА_1 , а саме: номер запису про обтяження: 790929, дата, час державної реєстрації: 30.07.2010 11:25:55, державний реєстратор: Перцева Ірина Миколаївна, Новомосковське міськрайонне управління юстиції, Дніпропетровська обл., підстава для державної реєстрації: Постанова, серія та номер: б/н, виданий 26.07.2010, видавник: Прокуратура м.Судака, підстава внесення запису: Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 1883815 від 23.04.2013 14:25:11, Перцева Ірина Миколаївна, Новомосковське міськрайонне управління юстиції, Дніпропетровська обл., вид обтяження: арешт нерухомого майна, відомості про суб`єктів обтяження: Особа, майно/права якої обтяжуються: ОСОБА_1 , причина відсутності РНОКПП: інша причина відсутності коду обтяжувач: Прокуратура, причина відсутності коду ЄДРПОУ: інша причина відсутності коду, адреса: АРК,м.Судак,вул.Яблунева,10, відомості про реєстрацію до 01.01.2013р.: Єдиний реєстр заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, реєстраційний номер обтяження: 10091336, 30.07.2010 11:25:55, реєстратор: Судацька державна нотаріальна контора, Судакський міський нотаріальний округ, опис предмета обтяження: все майно.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно частини 2 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Статтею 55 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право сторони, третьої особи в адміністративній справі, а також особі, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Частинами 1 та 2 статті 57 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник. У справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини 2 статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

Відповідно до частини 1 статті 4 статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами, зокрема, довіреністю фізичної особи. Повноваження адвоката, як представника, підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Таким чином, особа має право на звернення до адміністративного суду через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Згідно ч.4 ст.26 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Відповідно до п.4 «Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів», затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 року №36, зі змінами і доповненнями (далі Положення №36), яке застосовується до ордерів, виготовлених у паперовій формі, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Виходячи з наведених норм, повноваження адвоката підтверджуються оригіналом ордеру, оформленого у встановленому законом порядку, виготовленого на паперовому бланку або згенерованого на офіційному веб-сайті НААУ.

Судом встановлено, що позовну заяву подано від імені ОСОБА_1 підписано представником позивача Орловою Ю.П, на підтвердження повноважень якої до матеріалів справи долучено документ під назвою «ордер», який не відповідає вимогам та формі передбаченим «Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів».

Таким чином, матеріали справи не містять документів, які підтверджують повноваження Орлової Ю.П., на представництво інтересів, зокрема, підписання позовної заяви, від імені позивача.

Відтак, в матеріалах позову відсутній документ, який би підтверджував волевиявлення ОСОБА_1 реалізувати своє право на звернення до суду не самостійно, а шляхом надання права підпису позовних заяв своєму представнику.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовна заява підписана не уповноваженою на це особою.

Крім того, як зазначено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2019 у справі №9901/847/18 звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи, із зазначенням назви судового органу, у якому надається правова допомога позивачу), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо: позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Отже, враховуючи, що позовна заява підписана особою, яка не підтвердила свої повноваження щодо її підписання, суд дійшов висновку про повернення позивачеві позовної заяви відповідно до вимог п.3 ч.4статті 169 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 169, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви та додані до неї матеріали позовної заяви надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Роз`яснити позивачеві, що відповідно до частини 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у строки, встановлені статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська