Справа № 160/3446/22
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 липня 2022 рокуСправа № 160/3446/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 15.02.2022 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, періоди роботи з 07.09.2000 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, та з 29.12.2011 по 31.10.2012 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат», нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з врахуванням неврахованих періодів роботи (з 07.09.2000 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, та з 29.12.2011 по 31.10.2012) за Списком № 2, починаючи з 06.01.2022.
3. 13.04.2022 засобами поштового зв`язку від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву.
4. 28.04.2022 засобами електронного зв`язку від ГУ ПФУ у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву.
5. На дату подання заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивачу виповнилося 55 років, загальний трудовий стаж становив 37 років 3 місяці 9 днів, з яких пільговий стаж роботи за Списком № 2 становив 12 років 3 дні.
6. На підставі наданих документів орган Пенсійного фонду зарахував стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 2 9 років 10 місяців 27 днів замість фактично відпрацьованих 12 років 3 днів на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 2 постійно, що і стало причиною відмови у призначенні пенсії за Списком № 2.
7. Не було зараховано до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 07.09.2000 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 31.10.2012, оскільки атестація робочих місць на комбінаті не проводилась, та у мови праці проведеною атестацією в зазначений період не підтверджені. Однак, такі доводи не відповідають дійсності.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ
ГУ ПФУ в Дніпропетровській області
8. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що заява від 06.01.2022 про призначення пенсії ОСОБА_1 відпрацьовувалась за принципом «єдина черга» та автоматизованим шляхом потрапила на відпрацювання до спеціалістів ГУ ПФУ у Вінницькій області.
10. За матеріалами пенсійної справи загальний страховий стаж зараховано по 30.09.2021 та складає 39 років 03 місяців 5 днів, у тому числі по Списку № 1 2 роки 04 місяці 5 днів, по Списку № 2 9 років 10 місяців 27 днів.
11. У періоди роботи з 07.09.2000 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 31.10.2012 підприємством не проводилась атестація робочих місць на посаді «слюсар-ремонтник». Документи, які б свідчили про протилежне до Головного управління не надавались.
12. Оскільки заява від 06.01.2022 про призначення пенсії ОСОБА_1 не була предметом розгляду ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, позовні вимоги позивача щодо зобов`язання призначити пенсію із зарахуванням спірних періодів роботи з 07.09.2000 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 31.10.2012 до пільгового стажу за Списком № 2 з 06.01.2022 є передчасними та задоволенню не підлягають.
ГУ ПФУ у Вінницькій області
13. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що порядок призначення пенсії за віком з 01.01.2018 регулюються виключно статтею 114 Закону № 1058-ІV.
14. За результатами розгляду заяви позивача до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 07.09.2000 по 24.12.2001 та з 25.12.2006 по 28.12.2006, оскільки в даний період є перерва між проведеними атестаціями робочих місць; період з 29.12.2011 по 31.10.2012, оскільки відсутні накази про атестацію робочих місць.
15. Страховий стаж позивача становить 39 років 3 місяці 7 днів. Пільговий стаж за Списком № 2 9 років 10 місяців 27 днів.
16. Таким чином, Головним управлінням правомірно було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
17. 06.01.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Відділу обслуговування громадян № 8 (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії.
18. До заяви позивачем додано: військовий квиток; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; документи про стаж, що визначені «Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 від 07.12.2021 № 143-2704, № 143-2705, № 143-2706, № 143-2707; інший документ (розписка); інший документ (атестація) 4 документи; інший документ (запит КПР); паспорт НОМЕР_1 ; трудову книжку НОМЕР_2 ; пам`ятку пенсіонера.
19. Заяву та документи прийнято 06.01.2022 і зареєстровано за № 143, позивачу надано строк до 05.04.2022 для надання довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000.
- дата народження: 09.12.1966;
- дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України: 06.01.2022;
- пенсійний вік, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 2) 55 років;
- вік заявника: 55 років;
- необхідний страховий стаж, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 2) становить 28 років 6 місяців;
- страховий стаж особи 39 років 3 місяці 7 днів;
- необхідний пільговий стаж на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 2) становить 12 років 6 місяців;
- пільговий стаж особи: за Списком № 1 становить 2 роки 4 місяці 5 днів, за Списком № 2 9 років 10 місяців 27 днів;
- результати розгляду документів, доданих до заяви:
1) за наданими документами до страхового стажу не зарахований період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 з 19.07.1984 по 15.12.1984, оскільки в записі про звільнення не чіткий відтиск печатки;
2) до пільгового стажу не зараховано періоди з 07.09.2000 по 24.12.2001 та з 25.12.2006 по 28.12.2006, оскільки в даний період є перерва між проведеними атестаціями робочих місць, період з 29.12.2011 по 31.10.2012, оскільки відсутні накази про атестацію робочих місць;
- враховуючи вищезазначене, відмовити ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 2 12 років 6 місяців.
21. Суд звертає увагу, що рішення про відмову у призначенні пенсії прийнято ГУ ПФУ у Вінницькій області.
22. Повідомленням від 17.01.2022 № 0400-010211-8/7928 «Про направлення рішення» ГУ ПФУ в Дніпропетровській направило позивачу рішення за наслідками розгляду його заяви від 06.01.2022 про призначення пенсії.
обставини щодо незарахованих періодів роботи з 07.09.2000 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 31.10.2012 до пільгового стажу
23. Трудова книжка ОСОБА_1 НОМЕР_3 у спірний період містить наступні відомості:
- запис № 22: 07.09.2000 прийнятий до ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» до газового цеху слюсарем-ремонтником 6 розряду, розпорядження від 14.08.2000 № 681;
- запис № 23: 01.10.2003 переведений до енергоремонтного цеху слюсарем-ремонтником 5 розряду, розпорядження від 29.09.2003 № 86;
- запис № 24: 01.02.2010 переведений там же слюсарем-ремонтником 6 розряду, розпорядження від 01.02.2010 № 78;
- запис № 25: ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» з 23.05.2011 перейменовано у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», наказ від 23.05.2011 № 479;
- запис № 26: 01.11.2012 у зв`язку із удосконаленням структури управління комбінату переведений до електроремонтного цеху механічна майстерня слюсарем-ремонтником 6 розряду;
- запис № 27: 16.09.2013 у зв`язку із удосконаленням структури управління комбінату переведений до ремонтно-сервісного центру електроенергоремонтний цех ділянка технічного обслуговування та ремонту енергообладнання цехів комбінату слюсарем-ремонтником 6 розряду.
24. До матеріалів справи позивачем надані, у тому числі, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 07.12.2021:
- № 143-2706, відповідно до якої ОСОБА_1 1966 року народження) працював повний робочий день у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» у «газовому цеху»:
-- підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162;
-- відволікання: 2000 рік 4 календарні дні, 2001 рік 3 календарні дні;
-- за період з 07.09.2000 по 15.01.2003 (02 роки 04 місяці 02 дні);
-- додаткова інформація: робоче місце атестовано. Постанови по комбінату «Про атестацію робочих місць за умовами праці» № 813 від 20.10.1994, № 1269 від 25.12.2001 (враховуючи постанову по комбінату № 639 від 06.08.2002 «Про доповнення до постанови № 1269 від 25.12.2001 «Про атестацію робочих місць за умовами праці»). Листи Головного держексперта області за умовами праці № 14/1-121 від 26.10.1999, № 14/1-261 від 27.12.2000 про продовження строку дії постанови № 813 від 20.10.1994 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» до 31.12.2001;
- № 143-2704, відповідно до якої ОСОБА_1 1966 року народження працював повний робочий день у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» в «енергорементному цеху»:
-- за період з 01.10.2003 по 31.10.2012 працював в агломераційному виробництві, доменному виробництві, виробництві сталі і прокатного виробництва за професією, посадою слюсар-ремонтник, що передбачено Списком № 2 розділи ІІ, ІІІ підрозділи 1а, 2а, 3а код КП: 2а, 3.1а, 3.2а, 3.3а;
-- підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;
-- відволікання: 2004 рік 1 календарний день, 2007 рік 5 календарних днів, 2009 рік 3 календарні дні, 2010 рік 1 календарний день, 2011 рік 7 календарних днів, 2012 рік 3 календарні дні;
-- за період з 01.10.2003 по 31.10.2012 (09 років 00 місяців 10 днів);
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
25. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
26. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
27. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
28. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
29. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
30. За приписами статті 24 Закону № 1058-ІV:
- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок;
- страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування;
- періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
31. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV
- звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи;
- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
32. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).
33. Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
34. Відповідно до підпункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
35. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
36. Відповідно до частин 5 та 6 стаття 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
37. Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
38. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).
39. Відповідно до пунктів 1.1 та 1.3 Порядку № 22-1:
- заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб;
- заява про призначення пенсії може подаватись представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
40. Згідно із пунктом 1.8 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
41. Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
42. Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 встановлено:
- рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи;
- рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
43. Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
44. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
щодо проведення атестації робочих місць
45. Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі Порядок № 442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
46. Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
47. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
48. Згідно із пунктом 4 Порядку № 442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
49. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
50. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
51. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
52. Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
щодо підтвердження періодів роботи
53. Згідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
54. Відповідно до пункту 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
55. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
56. Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
57. Згідно з пунктом 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
58. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
59. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
щодо оформлення записів у трудовій книжці
60. Відповідно до «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 (яка діяла у спірні періоди):
- трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників і службовців;
- трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій *, які працювали понад 5 днів, в тому числі на сезонних і тимчасових працівників, а також на позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню;
- всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження);
- записи проводяться акуратно, пір`яний чи кульковою ручкою, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольору;
- в розділах «Відомості про роботу», «Відомості про нагородження», «Відомості про заохочення» трудової книжки (вкладиша) закреслення раніше внесених неточних або неправильних записів не допускається; - в графі 3 розділу «Відомості про роботу» у вигляді заголовка пишеться повне найменування підприємства;
- в графі 3 пишеться: «Прийнято або призначений в такий-то цех, відділ, підрозділ, ділянку, виробництво» із зазначенням їх конкретного найменування, а також найменування роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнято працівника, виробляються: для робітників - відповідно до найменуваннями професій, вказаних у Єдиному тарифно-кваліфікаційному довіднику робіт і професій робітників; для службовців - відповідно до найменуваннями посад, зазначених в Єдиної номенклатурі посад службовців, або відповідно до штатного розкладу;
- при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, нагородження та заохочення, внесені в трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи і печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів;
- бланки трудових книжок і вкладишів до них зберігаються в бухгалтерії підприємства як документи суворої звітності і видаються за заявкою у підзвіт особі, відповідальній за ведення трудових книжок;
- після закінчення кожного місяця бухгалтерія вимагає від особи, відповідальної за ведення трудових книжок, звіту про наявність бланків трудових книжок і вкладишів до них, з додатком прибуткового ордера каси підприємства. На зіпсовані під час заповнення бланки трудових книжок і вкладишів до них складається акт.
61. Зазначена Інструкція втратила чинність на підставі наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
62. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
63. ГУ ПФУ у Вінницькій області, відмовляючи у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, зазначило про не зарахування наступних періодів:
1) до страхового стажу: період роботи з 19.07.1984 по 15.12.1984;
2) до пільгового стажу: періоди роботи з 07.09.2000 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, 29.12.2011 по 31.10.2012.
(щодо не зарахування до страхового стажу періоду з 19.07.1984 по 15.12.1984 та зобов`язання вчинити певні дії)
64. Відповідачем не зараховано до страхового стажу період роботи з 19.07.1984 по 15.12.1984, оскільки в записі про звільнення не чіткий відтиск печатки.
65. Не зарахування періоду роботи з 19.07.1984 по 15.12.1984 до страхового стажу підтверджується розрахунком, здійсненим відповідачем під час розгляду заяви від 06.01.2022 про призначення пенсії.
66. Згідно із трудовою книжкою НОМЕР_2 позивач:
- запис № 2: 19.07.1984 прийнятий у підрозділ № 5 у якості слюсаря механозбірних робіт по другому розряду до Хмельницького радіотехнічного заводу імені 25 з`їзду КПРС, наказ від 17.07.1984 № 774;
- запис № 3: 15.12.1984 звільнений у зв`язку із призивом у ряди Радянської Армії, наказ від 05.12.1984 № 1462.
67. Запис про звільнення засвідчено підписом начальника відділу кадрів та печаткою підприємства.
68. Суд звертає увагу, що відповідач не зарахував зазначений період роботи пославшись лише на формальні неточності у записах трудової книжки, а саме: в записі про звільнення не чіткий відтиск печатки.
69. При цьому, відповідачем не ставиться під сумнів вірність записів у трудовій книжці НОМЕР_2 про прийняття та звільнення позивача у період з 19.07.1984 по 15.12.1984 у Хмельницькому радіотехнічному заводі імені 25 з`їзду КПРС.
70. Суд наголошує на тому, що позивач не може і не повинен нести відповідальність за заповнення трудової книжки, оскільки записи у трудову книжку вносилися відповідальним працівником підприємства, де працював позивач.
71. Відповідно до Інструкції № 162, яка діяла у спірний період роботи, бланки трудових книжок і вкладишів до них зберігаються в бухгалтерії підприємства як документи суворої звітності і видаються за заявкою у підзвіт особі, відповідальній за ведення трудових книжок.
72. Пунктом 18 постанови Ради Міністрів Української РСР і Всесоюзної Центральної Ради професійних спілок «Про трудові книжки робітників і службовців» від 06.09.1973 № 656 передбачено, що відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.
73. Таким чином, на особу не може перекладатись тягар доведення чіткості даних, що зазначені у його трудовій книжці, а право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки (вина позивача відсутня).
74. Крім того, суд звертає увагу, що записи у трудовій книжці позивача між собою пов`язані хронологічно, відсутні ознаки підчисток та підробок, у зв`язку із чим слабий відбиток печатки, який фактично існує в трудовій книжці позивача, не може бути підставою для відмови у зарахуванні вищезазначеного періоду роботи до страхового стажу.
75. Зазначена правова позиція узгоджується з правовою позицією, яка викладена у постанові Верховного Суду від 26.06.2019 у справі № 607/4243/17.
76. Також, суд зазначає, що Верховний Суд у постанові від 19.12.2019 у справі № 307/541/17 зазначив, що підставою для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Управління не врахувало, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.
77. З урахуванням вище викладеного, суд наголошує на тому, що трудова книжка позивача містить відомості щодо періоду роботи позивача з 19.07.1984 по 15.12.1984, а зазначення підстави «в записі про звільнення не чіткий відтиск печатки» не може бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи.
(щодо визначення права позивача на зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 07.09.2000 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.12.2011 по 31.10.2012 та зобов`язання вчинити певні дії)
78. Згідно із розрахунком, здійсненим відповідачем під час розгляду заяви від 06.01.2022 про призначення пенсії, періоди роботи з 07.09.2000 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.12.2011 по 31.10.2012 зараховані до загального страхового стажу.
79. В оскаржуваному рішенні зазначено, що до пільгового стажу не зараховані спірні періоди з наступних підстав:
- періоди з 07.09.2000 по 24.12.2001 та з 25.12.2006 по 28.12.2006, оскільки в даний період є перерва між проведеними атестаціями робочих місць,
- період з 29.12.2011 по 31.10.2012, оскільки відсутні накази про атестацію робочих місць.
80. Починаючи з 22.08.1992 однією з обов`язкових умов для підтвердження пільгового стажу є документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
81. Суд зазначає, що за приписами Порядку № 383 вперше атестація робочих місць повинна бути проведена до 22.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць).
82. З приводу проведення атестації робочих місць суд зазначає, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
83. Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
84. Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку № 442 проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
85. Отже, законодавцем покладено обов`язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її несвоєчасне проведення або неповне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист.
87. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у періоди з 07.09.2000 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.12.2011 по 31.10.2012 робоче місце позивача атестоване:
1) постановою «Про атестацію робочих місці за умовами праці» від 20.10.1994 № 813 (термін дії якої тривав 5 років у відповідності до пункту 4 Порядку № 442), листами від 26.10.1999 № 14/1-121 та від 27.12.2000 № 14/1-261 термін дії постанови від 20.10.1994 № 813 продовжено до 31.12.2001;
2) постановою «Про атестацію робочих місць за умовами праці» від 25.12.2001 № 1269 (термін дії якої тривав 5 років у відповідності до пункту 4 Порядку № 442);
88. З урахуванням вище викладеного, до пільгового стажу позивача за Списком № 2 повинні бути зараховані періоди роботи з 07.09.2000 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.12.2011 по 31.10.2012, оскільки у зазначені періоди позивач виконував роботи за професією (посадою), яка віднесена до Списку № 2.
89. Суд зазначає, що незарахуванням до страхового стажу періоду роботи з 19.07.1984 по 15.12.1984 та до пільгового стажу періодів роботи з 07.09.2000 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.12.2011 по 31.10.2012 відповідачем порушено права та інтереси позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).
90. Належить зазначити, що бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта, тобто не здійснення/не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити, тоді як дією є сукупність вчинків кого-небудь, здійснення особою певних функцій/обов`язків у межах наданих повноважень, тощо.
91. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.
92. Суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту порушеного права на соціальне забезпечення позивача, та визнає протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 :
- до загального страхового стажу періоду роботи з 19.07.1984 по 15.12.1984;
- до пільгового стажу за Списком № 2 періодів роботи з 07.09.2000 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.12.2011 по 31.10.2012.
93. На захист порушеного права позивача, суд зобов`язує ГУ ПФУ у Вінницькій області зарахувати до загального страхового стажу період роботи з 19.07.1984 по 15.12.1984 та до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 07.09.2000 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.12.2011 по 31.10.2012.
94. З вище викладеного судом встановлено, що органом пенсійного фонду передчасно здійснено висновок про відсутність пільгового стажу у позивача та відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
95. Визнавши протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування періодів роботи до страхового та пільгового стажу та зобов`язавши відповідача зарахувати такі періоди до страхового та пільгового, суд зазначає, що такі дії можуть вплинути на право позивача щодо призначення пенсії, оскільки зарахування таких періодів призведе до збільшення як страхового так і пільгового стажу.
щодо зобов`язання нарахувати та виплатити пенсію на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 06.01.2022
101. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
102. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
103. Таким чином, з метою ефективного та повного захисту прав позивача, суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог, обирає належний спосіб захисту порушеного права та зобов`язує ГУ ПФУ у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.01.2022 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
104. Вимога позивача щодо зобов`язання нарахувати та виплатити пенсію не підлягає задоволенню, оскільки таким діям передує належний розгляд заяви про призначення пенсії, а отже така вимога заявлена передчасно.
105. Крім того, до компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань.
106. Вирішуючи питання щодо органу Пенсійного фонду, який має обов`язок щодо поновлення порушеного права позивача, суд зазначає, що пунктом 4.2 Порядку № 22-1, у редакції на час подання заяви про призначення пенсії, визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
107. У зв`язку із чинністю вказаної норми Порядку № 22-1 ГУ ПФУ у Вінницькій області розглянуто заяву позивача про призначення пенсії, який у розглянутому спорі є органом, що призначає пенсію.
108. Таким чином, суд зобов`язує ГУ ПФУ у Вінницькій області вчинити дії, направлені на поновлення порушених ним прав позивача.
109. Крім того, відповідно до абзацу 1 пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
110. Судом не встановлено та матеріалами справи не підтверджено, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області приймались рішення за наслідками розгляду заяви позивача від 06.01.2022 про призначення пенсії.
111. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснено лише направлення позивачу рішення про відмову у призначенні пенсії, яке прийняте ГУ ПФУ у Вінницькій області.
112. З урахуванням вище викладеного, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог викладених до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, оскільки зазначеним управлінням не вчинялось будь-яких дій та не приймалось будь-яких рішень пов`язаних з розглядом заяви позивача від 06.01.2022, а отже права позивача ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не порушені.
114. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню із визначенням належного відповідача, оскільки це необхідно для повного захисту порушеного права позивача, із присудженням на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.
115. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
117. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 :
- до загального страхового стажу періоду роботи з 19.07.1984 по 15.12.1984;
- до пільгового стажу за Списком № 2 періодів роботи з 07.09.2000 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.12.2011 по 31.10.2012.
119. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області:
- зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу період роботи з 19.07.1984 по 15.12.1984 та до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 07.09.2000 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.12.2011 по 31.10.2012;
- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.01.2022 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
120. В іншій частині позовних вимог - відмовити.
121. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області судові витрати на сплату судового збору у розмірі 992,40 грн.
122. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба