Справа № 520/24257/21
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

30 червня 2022 року №520/24257/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Мар`єнко Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Теплоенергоцентр Роганського промвузла» до Харківської міської ради, Виконавчого комітету Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Теплоенергоцентр Роганського промвузла", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківської міської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Харківської міської ради щодо не прийняття рішення про встановлення Товариству з обмеженою відповідальністю «Теплоенергоцентр Роганського промвузла» економічно обґрунтованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання; на послугу з постачання теплової енергії; на послугу з постачання гарячої води за всіма категоріями споживачів на опалювальний період 2021-2022 рр.;

- зобов`язати Харківську міську раду прийняти рішення про встановлення Товариству з обмеженою відповідальністю «Теплоенергоцентр Роганського промвузла» економічно обґрунтованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання; на послугу з постачання теплової енергії; на послугу з постачання гарячої води за всіма категоріями споживачів на опалювальний період 2021-2022 р.р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що всупереч наданих позивачем до Харківської міської ради заяви та розрахункових матеріалів, відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка виражена у неприйнятті у встановлений строк (до 01 жовтня або до початку опалювального періоду) рішення про встановлення економічно обґрунтованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, на послугу з постачання теплової енергії та на послугу з постачання гарячої води для всіх категорій споживачів на опалювальний період 2021-2022 роки. Вказана бездіяльність призвела до надання комунальних послуг жителям мікрорайону №759А Індустріального району м.Харкова за цінами нижчими, аніж вартість наданих підприємством послуг.

Представник відповідача О.Безродний, надав суду відзив, в якому заперечував проти заявлених позовних вимог, посилаючись на їх безпідставність та необґрунтованість, оскільки, під час розгляду заяви та розрахункових матеріалів, наданих ТОВ «ТЕЦРП», Департаментом економіки та комунального майна було виявлено недостовірні дані, порушення при віднесенні витрат до складу тарифів та відсутність правового підґрунтя окремих статей витрат, про що позивач повідомлявся листами від 16.06.2021 №444/0/45-21, від 02.07.2021 №485/45-21, від 03.09.2021 №633/0/45-21. До того ж, відповідач вказує, що Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рік, укладеного 30 березня 2021 року передбачено недопущення застосування до кінцевих споживачів комунальних послуг (населення) тарифів на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, встановлених уповноважених органів, розмір яких перевищуватиме розмір тарифів на вказані комунальні послуги, що застосовувались до відповідних споживачів в кінці опалювального періоду 2020/2021 року. Тобто, тарифи на послуги з теплопостачання та постачання гарячої води для категорії споживачів «населення» на опалювальний період 2021/2022 рік не повинні перевищувати встановлені тарифи на 2020/2021 опалювальний рік.

Також відповідач вказав, що в силу положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Статуту територіальної громади м.Харків належним відповідачем у справі є виконавчий орган міської ради Виконавчий комітет Харківської міської ради.

У відповідь на відзив позивач зазначив, що не погоджується з доводами відповідача з тих підстав, що Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» чітко визначено, що до відання виконавчих органів міських рад належать владні повноваження в галузі бюджету, фінансів і цін встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання). Не виконання покладених на органи місцевого самоврядування повноважень в сфері визначення економічно обґрунтованих тарифів для всіх категорій населення призведе до збитковості підприємства, яке постачає комунальні послуги, і як наслідок, загрожує ненаданням послуг з теплопостачання населення в населених пунктах України.

Також позивач наполягав на правильному визначенні відповідача саме - Харківську міську раду, а не виконавчий комітет Харківської міської ради, так як виконавчий комітет не має статусу самостійної юридичної особи, підконтрольний та підзвітний міській раді, що його утворила.

Ухвалою суду від 31.01.2022 року залучено до участі у справі №520/24257/21 другого відповідача Виконавчий комітет Харківської міської ради.

Відповідач - Виконавчий комітет Харківської міської ради, правом надати письмовий відзив на позов не скористався, пояснень чи заяв про визнання позову суду не надсилав.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Таким чином, відповідач є належним чином повідомлений про наслідки неподання заперечень проти позову та необхідних документів або заяви про визнання позову до суду.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

24.12.2019 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Теплоенергоцентр Роганського промвузла" (далі за текстом - ТОВ "ТЕЦРП") розпочало ведення господарської діяльності з постачання теплової енергії та постачання гарячої води фізичним особам та юридичним особам усіх форм власності, що проживають/розташовані на території мікрорайону № 759А в м. Харкові.

Станом на 31.03.2021 року підприємство позивача включено до Реєстру суб`єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення під номером 208.

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.01.2021 №17 " Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які надаються ТОВ "ТЕЦРП", внесено зміни до рішення від 23.09.2020 №559 шляхом коригування тарифів на теплову енергію (виробництво, транспортування та постачання) для бюджетних установ та інших споживачів, та тарифів на послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для бюджетних установ та інших споживачів, а також встановлено наступні тарифи:

- на теплову енергію 1 Гкал (з ПДВ) у розмірі 1637,05 грн.;

- на послугу з постачання теплової енергії (для бюджетних установ та інших споживачів) за 1 Гкал (з ПДВ) у розмірі 1637,05 грн.;

- на послугу з постачання гарячої води (для бюджетних установ та інших споживачів) за 1 куб. м (з ПДВ) у розмірі 103,35 грн.

На виконання вимог абзацу першого статті 20 Закону України "Про теплопостачання", статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування» та керуючись Порядом формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 №869 (далі постанова №869), Порядком розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239 (далі Порядок №239), ТОВ "ТЕЦРП" виконало розрахунок (шляхом коригування окремих статей витрат) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, де враховані цінові зміни вартості енергоносіїв та рівня прожиткового мінімуму для працездатних осіб і 31.05.2021 звернулось з відповідною заявою про встановлення тарифів для всіх категорій споживачів на опалювальний період 2021/2022 рік до органу місцевого самоврядування, уповноваженого встановлювати тарифи - Харківської міської ради.

Департамент економіки та комунального майна Виконавчого комітету Харківської міської ради, за результатами перевірки розрахункових матеріалів, наданих ТОВ "ТЕЦРП", виявив недостовірні дані, порушення при віднесенні витрат до складу тарифів та відсутність обґрунтування окремих статей витрат, та відмовив у підготовці відповідного проекту рішення до усунення вказаних зауважень, про що повідомив позивача листом від 16.06.2021 за №444/0/45-21 та від 02.07.2021 за №485/0/45-21.

Листом від 22.06.2021 №254 ТОВ "ТЕЦРП" надіслало ім`я секретаря Харківської міської ради повідомлення про завершення процедури доведення до відома споживачів інформації про намір змінити тарифів і відсутність пропозицій та зауважень з боку фізичних та юридичних осіб.

Також, Департаментом економіки та комунального майна Виконавчого комітету Харківської міської ради з метою проведення аналітичної роботи та у відповідності з Порядком №869, направлено лист від 06.07.2021 №494/0/45-21 щодо надання звіту про результати діяльності підприємства за І півріччя 2021 року.

Листом від 02.08.2021 №319 позивач надав Департаменту доопрацьовані розрахункові матеріали з урахуванням недоліків та зауважень, вказані відповідачем в листах від 16.06.2021 №444/0/45-21 та від 02.07.2021 №485/0/45-21, а також звіт за І півріччя 2021 року (лист від 11.08.2021 №333).

Після розгляду наданих підприємством позивача розрахункових матеріалів, Департаментом встановлено, що не всі недоліки було враховано, зокрема, в листі від 03.09.2021 №633/0/45-21 зазначено, що розрахункові матеріали містять багато помилок та недоліків, у зв`язку з чим перевірка економічної обґрунтованості наданих ТОВ "ТЕЦРП" тарифів продовжується.

На усунення недоліків і зауважень листа 03.09.2021 №633/0/45-21, позивач здійснив перерахунок тарифів, про що проінформувало споживачів та Харківську міську раду листом від 28.09.2021 №387.

Також, листом від 20.10.2021 №413 ТОВ "ТЕЦРП" надало відповідачу нові розрахунки тарифів, у зв`язку із зростанням ціни на газ для бюджетних установ згідно Додаткової угоди до Договору постачання газу, укладеного з ТОВ «ГК «Нафтогаз Трейдинг».

Департаментом економіки та комунального майна Виконавчого комітету Харківської міської ради листом від 06.12.2021 №883/0/45-21 надано ТОВ "ТЕЦРП" роз`яснення про неможливість підвищення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, на послугу з постачання теплової енергії та на послугу з постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 роки з посилання на Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 роки, підписаного 30.09.2021.

Рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради від 06.10.2021 року №813 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Харківської ради від 20.01.2021 №17 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які надаються ТОВ «Теплоенергоцентр Роганського промвузла» внесено зміни до рішення від 20.01.2021 №17, виклавши додатки 1 7 до рішення в новій редакції.

Відповідно до Додатків 1 та 2 до рішення від 06.10.2021 №813 тарифи на теплову енергію (виробництво, транспортування та постачання) для бюджетних установ та інших споживачів, та тарифи на послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для бюджетних установ та інших споживачів становлять:

- тариф на теплову енергію грн. за 1 Гкал (з ПДВ) у розмірі 3152,29 грн. для бюджетних установ та 3258,54 грн. для інших споживачів (у тому числі: на виробництво теплової енергії грн. за 1 Гкал (з ПДВ) у розмірі 2797,84 грн. для бюджетних установ та 2896,68 грн. для інших споживачів; транспортування теплової енергії грн. за 1 Гкал (з ПДВ) у розмірі 317,50 грн. для бюджетних установ та 324,91 грн. для інших споживачів; постачання теплової енергії грн. за 1 Гкал (з ПДВ) у розмірі 36,95 грн. для бюджетних установ та 36,95 грн. для інших споживачів);

- тариф на послугу з постачання теплової енергії, грн. за 1 Гкал (з ПДВ) у розмірі 3152,29 грн. для бюджетних установ та 3258,54 грн. для інших споживачів;

- тариф на послугу з постачання гарячої, грн. за 1 куб. м (з ПДВ) у розмірі 190,10 грн. для бюджетних установ та 194,85 грн. для інших споживачів.

Розпорядженням Харківського міського голови від 06.10.2021 №85/1 розпочато опалювальний період 2021/2022 року в місті Харкові, на виконання якого директором ТОВ "ТЕЦРП" видано наказ від 06.10.2021 №2/06.10 «Про початок опалювального сезону 2021-2022».

Вважаючи, що з боку Харківської міської ради наявна протиправна бездіяльність, яка виражається у не прийнятті до 01 жовтня (або до початку опалювального періоду) рішення про встановлення економічно обґрунтованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, на послугу з постачання теплової енергії та на послугу з постачання гарячої води за заявою ТОВ "ТЕЦРП" для всіх категорій споживачів на опалювальний період 2021/2022 рік, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов`язки є Закон України "Про житлово-комунальні послуги".

Відповідно до п.4 ч.1 ст.2 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (який був чинним в редакції на час виникнення спірних правовідносин) державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується на таких принципах: регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, перелік яких визначено цим Законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей.

Державне регулювання цін/тарифів базується на таких основних принципах: відповідності рівня цін/тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (п.3 ч.1 ст.30 Закону України "Про житлово-комунальні послуги").

Органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

При встановленні цін/тарифів на послуги, які виробляються суб`єктами природних монополій, діяльність яких регулюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до законодавства, повноваження органів місцевого самоврядування поширюються виключно на тариф (складову тарифу), який (яка) не підлягає встановленню цими національними комісіями (ч.3 ст.31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги").

Відповідно до ч.7 ст.31 вказаного Закону центральні органи виконавчої влади, національні комісії, що здійснюють державне регулювання у відповідній сфері, несуть відповідальність за наслідки встановлення або регулювання цін/тарифів, що змінюються ними відповідно до їхніх повноважень.

Встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво не допускається.

Порядок формування та встановлення тарифів на комунальні послуги для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках визначено статтею 10 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг".

Так, відповідно до зазначеної норми права, тарифи на комунальні послуги формуються суб`єктами природних монополій та суб`єктами господарювання на суміжних ринках відповідно до порядків (методик), встановлених національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до цього Закону. Тарифи на комунальні послуги суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих планованих витрат на їх виробництво з урахуванням планованого прибутку. Встановлення тарифів на комунальні послуги, нижчих за розмір економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, не допускається і може бути оскаржено в суді.

У разі встановлення органом місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги на рівні, що унеможливлює отримання прибутку, орган, який їх затвердив, зобов`язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг (ч.4 ст.31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги").

Згідно ч.9 ст.31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" спори щодо формування та встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про ціни і ціноутворення" суб`єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують: вільні ціни; державні регульовані ціни.

Частиною 2 статті 12 названого Закону передбачено, що державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

Згідно пп.2 п.«а» ч.1 ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження:встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Відповідно до частини першої статті 6 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З аналізу зазначених норм належить зробити висновок, що право на захист виникає у випадку порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод та інтересів особи, яка звертається за захистом порушеного її права.

При цьому протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень має місце у тому випадку, коли в межах повноважень суб`єкта владних повноважень існує обов`язок вчинити конкретні дії, але він не виконаний.

Як вказав Верховний Суд у постанові від 22 січня 2021 року у справі №640/16224/19, як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Таким чином, для визнання бездіяльності Харківської міської ради протиправною слід встановити наявність у відповідача законодавчо встановленого обов`язку по вчиненню певних дій, які не були ним вчинені або вчинені несвоєчасно за відсутності для цього поважних причин.

Позивач, звертаючись до суду з позовом вказує, що Виконавчим комітетом Харківської міської ради не встановлено до 01 жовтня або до початку опалювального сезону тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які надаються ТОВ «Теплоенергоцентр Роганського промвузла» для категорії «населення».

В той же час, слід зазначити, що відповідні тарифи для ТОВ «Теплоенергоцентр Роганського промвузла» для всіх категорій споживачів встановлені рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.01.2021 №17, від 25.08.2021 №682 та від 06.10.2021 №813.

Рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради №813 від 06.10.2021 встановлено тарифи на теплову енергію її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які надаються ТОВ «Теплоенергоцентр Роганського промвузла». (а.с.74).

Згідно з додатками 1, 2 до цього рішення відкориговано тарифи бюджетним установам та іншим споживачам та у наслідку, цим же рішенням, внесено зміни до попереднього рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.01.2021 №17, включивши: тарифи на теплову енергію (виробництво, транспортування та постачання) для бюджетних установ та інших споживачів; тарифи на послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для бюджетних установ та інших споживачів, що зумовлено їх коригуванням.

З рішення №813 від 06.10.2021 вбачається, що воно прийнято Виконавчим комітетом Харківської міської ради у зв`язку зі зміною вартості природного газу, відповідно до чинного законодавства, на підставі звернення та розрахунків ТОВ «Теплоенергоцентр Роганського промвузла», згідно із законами України «Про житлово-комунальні послуги», «Про теплопостачання», «Про ринок природного газу», ст.ст. 18, 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 (зі змінами).

Отже, Виконавчий комітет Харківської міської ради розглянув по суті заяву позивача про коригування тарифів від 31.05.2021.

При цьому, Товариство з обмеженою відповідальністю "Теплоенергоцентр Роганського промвузла" погоджується зі змістом прийнятих рішень Виконавчого комітету Харківської міської ради та не оскаржує їх.

Відтак, суд погоджується із доводами відповідача про те, що заява позивача від 31.05.2021 №213 розглядалась по суті Виконавчим комітетом Харківської міської ради в результаті чого було прийнято рішення №813 від 06.10.2021.

Також слід зазначити, що відповідно до пп.5, 8 п.5 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. №869 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 р. №291) (далі - Порядок №869) у цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні:

- зміна тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води - перегляд уповноваженим органом тарифів та їх структури або коригування тарифів.

- коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води - перерахунок тарифів у зв`язку із зміною протягом строку їх дії обсягу окремих складових, вартість яких змінилася з причин, які не залежать від ліцензіата (суб`єкта господарювання).

Відповідно до абз.3 п.11 Порядку №869 механізм коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води застосовується уповноваженим органом виключно протягом строку дії таких тарифів.

Як зазначено вище, тарифи для всіх категорій споживачів встановлено для ТОВ «Теплоенергоцентр Роганського промвузла» на плановий період рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.01.2021 №17 (в редакції рішення від 06.10.2021 №813).

Відповідно до п.99 Порядку №869 розгляд розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, поданих ліцензіатом, здійснюється уповноваженим органом протягом одного календарного місяця з дня отримання відповідної заяви у порядку, встановленому Мінрегіоном.

Пунктом 100 Порядку №869 визначено, що рішення про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання оприлюднюється уповноваженим органом у засобах масової інформації та/або на офіційному веб-сайті уповноваженого органу у найкоротший строк, але не пізніше п`яти робочих днів з дати його прийняття.

Відповідно до пунктів 1-3 розділу ІV Порядку №239 у разі відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам, установленим цим Порядком, а також відповідності розрахунків тарифів формам, встановленим органами місцевого самоврядування (а у разі розрахунку двоставкових тарифів на теплову енергію та комунальні послуги - формам, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 грудня 2012 року № 605, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20 грудня 2012 року за № 2136/22448), їх розгляд здійснюється протягом одного календарного місяця з дня отримання відповідної заяви (з дня її реєстрації).

Під час розгляду розрахунків тарифів, доданих до заяви, органом місцевого самоврядування перевіряється додержання суб`єктом господарювання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», від 26 липня 2006 року № 1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів», та, зокрема, правильність здійснення суб`єктом господарювання розрахунків планованих економічно обґрунтованих витрат, що внесені до складу тарифів, урахування при їх визначенні фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів виробництва і споживання теплової енергії, надання комунальних послуг згідно з річними планами, додержання стандартів, нормативів (норм) витрат і втрат ресурсів, технологічних регламентів та вимог щодо виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг.

Якщо заява та додані до неї документи не відповідають вимогам цього Порядку, а розрахунки тарифів - формам, встановленим органами місцевого самоврядування (а у разі розрахунку двоставкових тарифів на теплову енергію та комунальні послуги - формам, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 грудня 2012 року № 605, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20 грудня 2012 року за № 2136/22448), заява залишається без розгляду, про що орган місцевого самоврядування письмово повідомляє заявника протягом десяти робочих днів з дня надходження заяви (з дня її реєстрації) з чітким обґрунтуванням причин такої відмови і посиланням на відповідні нормативно-правові акти.

Підпунктом 13 пункту 5 Загальних положень Порядку №869 визначено, планований період - період тривалістю 12 місяців, на який формуються та встановлюються тарифи (з 1 жовтня до 30 вересня, а для суб`єктів господарювання, що вперше встановлюють тарифи, - інший період, узгоджений з уповноваженими органами, тривалістю 12 місяців).

Поряд з тим, суд зазначає, що звертаючись із заявою від 31.05.2021 позивач просив встановити тарифи на опалювальний період 2021/2022 з метою відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних з виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії.

За приписами пункту 11 Порядку №869, з метою забезпечення відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних з виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії, та відповідно наданням послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, перегляд тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та їх структури здійснюється уповноваженим органом кожного року (до початку опалювального періоду) за заявою ліцензіата (суб`єкта господарювання).

З огляду на те, що позивачем в своїй заяві визначено, з-поміж іншого мету відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних з виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії, граничний строк розгляду заяви визначається початком опалювального сезону. Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради встановлено тарифи з урахуванням заяви позивача прийнято 06.10.2021 в день початку опалювального періоду 2021/2022 року.

Отже, твердження позивача про допущену уповноваженим органом бездіяльність не знаходять свого підтвердження, а позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Щодо решти аргументів сторін, суд звертає увагу, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», §58, рішення від 10 лютого 2010 року).

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що доводи позивача не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи по суті, тому позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Теплоенергоцентр Роганського промвузла» є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Витрати зі сплати судового збору підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.2, 6-11, 14, 77, 134, 139, 243-246, 247, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Теплоенергоцентр Роганського промвузла" (вул.Роганська, буд.155, м.Харків, 61172, ) до Харківської міської ради (майдан Конституції, буд.7, м.Харків, 61003, ), Виконавчого комітету Харківської міської ради (майдан Конституції, буд.7, м.Харків, 61003, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області, повний текст рішення складено 30.06.2022 року.

Суддя Мар`єнко Л.М.