Справа № 200/1070/22
Суддя: Молочна І.С.
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2022 року Справа№200/1070/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Молочної І. С., розглянувши в порядку спрощеного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

19.01.2022 ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ), позивач, звернувся з позовною заявою до Донецького окружного адміністративного суду з вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місце знаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ):

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незастосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 положень статті 8 Закону України «Про підвищення шахтарської праці»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.02.2021, з зарахуванням періоду роботи з 01.06.2018 по 02.02.2021 на ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» до пільгового стажу, що дає право на отримання пенсії у розмірі, визначеної Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 02.02.2021 з застосуванням (урахуванням) положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» призначивши у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статі 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.01.2022 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

14.02.2022 відповідач надав відзив на позовну заяву.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.02.2022 вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи. Призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 02.03.2022.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022, затвердженим Законом України від 21.04.2022 №2212-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022, затвердженим Законом України від 22.05.2022 №2263-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

02.03.2022 опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану року, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26.02.2022 №14/І-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи» запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

Відповідно до частини першої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи вищезазначені обставини та те, що сторони належним чином повідомлені про дату, час і місце підготовчого засідання, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін.

Інших заяв і клопотань від сторін до суду не надходило.

Відповідно до частини першої статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Отже, відсутні перешкоди для розгляду справи по суті.

Відповідно до частини п`ятої статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Позивач наголошує, що при перерахунку пенсії за період з 01.06.2018 по 02.02.2021 відповідач безпідставно не застосував норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», причину незастосування вказаного Закону відповідачем не зазначено.

Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки вони порушують його конституційні права. Просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В установлений судом строк відповідачем через Відділ документообігу та архівної роботи суду надано відзив на адміністративний позов, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача.

Свою позицію відповідач мотивував тим, що у позивача стаж роботи за Списком №1 шахтарі відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 13 років 06 місяців 10 днів, тому норма статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не може враховуватись для перерахунку пенсії позивача, адже підстави для застосування Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - відсутні, у зв`язку з недостатньою кількістю необхідного стажу за списком №1 - 15 років.

Відповідач вважає, що не порушив прав позивача, діяв в межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та Законами України. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 .

Позивачу присвоєно реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Положенням про Пенсійний фонд України», затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 №384/2011, згідно статті 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 у справі №200/4896/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 04.02.2021 № 655 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії із зарахуванням до страхового (загального та спеціального) стажу періодів роботи на підприємстві ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.06.2018 по 02.02.2021.

23.10.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом вих.№16036-15863/Д-15/8-0500/21 надало відповідь на звернення позивача від 04.10.2021 в якій зазначило, зокрема, наступне.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 у справі №200/4896/21, яким зобов`язано Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розгляну заяву №655 від 04.02.2021 про перерахунок пенсії із зарахуванням до страхового (загального та спеціального) стажу періоди роботи з 01.06.2018 по 02.02.2021 на ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».

Вказане рішення відпрацьовано управлінням в добровільному порядку та проведено перерахунок пенсії з 01.02.2021.

Після проведеного перерахунку страховий стаж складає 45 років 02 місяці 13 днів, в тому числі робота по списку №1 - 15 років. Коефіцієнт страхового стажу склав 0,45167.

Середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії розрахована відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» та складає 13530,34 грн. (6189,89 грн. - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2016-2018 роки * 2,18623 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Розмір пенсії з 01.02.2021 складав 6260,95 грн., в тому числі:

6111,25 грн. - основний розмір пенсії (0,45167 * 13530,34 грн.);

149,70 грн. - доплата за понаднормовий стаж.

Доплату у розмірі 5956,79 грн. по перерахунку пенсії (за рішенням суду) з 01.02.2021 з урахуванням раніше виплачених сум позивач отримає в листопаді 2021 року разом з поточним розміром пенсії.

Рішення суду від 22.06.2021 у справі №200/4896/21 виконано відповідно до покладених судом зобов`язань в межах своєї компетенції в повному обсязі.

10.11.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив, зокрема, наступне:

1. Виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 у справі №200/4896/21 в частині перегляду заяви позивача про перерахунок пенсії, вид перерахунку - заміна надбавки, яка була подана саме з метою отримання пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», призначивши йому пенсію після перерахунку на найбільш вигідних умовах, а саме відповідно до абзацу 3 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» з правом на отримання пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у розмірі 80 відсотків зарплати шахтаря, але не менше 3 прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність.

2. У разі відмови призначити позивачу пенсію згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у розмірі 80 відсотків зарплати шахтаря, але не менше 3 прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність, зазначити підстави з посиланням на діюче законодавство України.

3. Зазначити розмір підземного стажу роботи позивача за списком №1 - шахтарі, що дає право на отримання пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у розмірі 80 відсотків зарплати шахтаря, але не менше 3 прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність.

09.12.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом вих.№20196-19319/Д-15/8-0500/21 за результатом розгляду звернення, повідомило наступне.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 у справі №200/4896/21, яким зобов`язано Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянуло заяву №655 від 04.02.2021 про перерахунок пенсії із зарахуванням до страхового (загального та спеціального) стажу періоди роботи з 01.06.2018 по 02.02.2021 на ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».

Вказане рішення відпрацьовано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області в добровільному порядку та проведено перерахунок пенсії з 01.02.2021.

Після проведеного перерахунку страховий стаж складає 45 років 02 місяці 13 днів, в тому числі робота по списку №1 - 15 років, робота по списку №1 - шахтарі відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 13 років 06 місяців 10 днів. Коефіцієнт страхового стажу склав 0,45167. Середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії розрахована відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» та складає 13530,34 грн. (6189,89 грн. - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2016-2018 роки * 2,18623 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Розмір пенсії з 01.02.2021 складав 6260,95 грн., в тому числі:

6111,25 грн. - основний розмір пенсії (0,45167 * 13530,34 грн.);

149,70 грн. - доплата за понаднормовий стаж.

Доплату у розмірі 5956,79 грн. по перерахунку пенсії (за рішенням суду) з 01.02.2021 з урахуванням раніше виплачених сум позивач отримає в листопаді 2021 року разом з поточним розміром пенсії.

Рішення суду від 22.06.2021 у справі №200/4896/21 виконано відповідно до покладених судом зобов`язань в межах своєї компетенції в повному обсязі.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, пенсія встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсії за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Суб`єкт владних повноважень зазначив, що виходячи з вищенаведеного, позивач не має права на розрахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Судом встановлено, що відповідно до записів №24-27 трудової книжки серії НОМЕР_3 , на ім`я ОСОБА_1 , позивач у період з 16.02.2009 по 02.02.2021 працював підземним прохідником з повним робочим днем в шахті у ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».

Крім того, судом встановлено, що згідно з розрахунком стажу позивача період його роботи з 01.06.2018 по 02.02.2021 у ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» зараховано до пільгового стажу за списком №1.

Спірним в даній справі є питання щодо наявності законодавчо визначених підстав для обчислення пільгового стажу роботи позивача з врахуванням періоду його роботи з 01.06.2018 по 02.02.2021 у ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та, відповідно, перерахунку пенсії з урахуванням його положень.

Стаття 129-1 Конституції України передбачає, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до частини першої статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Як зазначено судом вище, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 у справі №200/4896/21 встановлено, що 02.02.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно зі статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та частиною четвертою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

04.02.2021 рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №655 позивачеві відмовлено в перерахунку пенсії.

Відповідач не зарахував до пільгового стажу позивача періоди роботи: з 01.06.2018 по 02.02.2021 на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за ці періоди до МДЗ України.

В матеріалах справи наявна трудова книжка позивача серії НОМЕР_3 , з якої вбачається, що ОСОБА_1 працює на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».

Суд зазначає, що трудова книжка позивача містить належним чином відображені записи щодо спірних періодів роботи позивача.

Також, суд зауважує, що факт сплати роботодавцем страхових внесків за спірні періоди підтверджується відповідною довідкою ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 22.03.2021 № 115/03.

З огляду на це, зобов`язано Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) про перерахунок пенсії із зарахуванням до страхового (загального та спеціального) стажу періодів роботи на підприємстві ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.06.2018 по 02.02.2021.

Відтак, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 у справі №200/4896/21 підтверджено наявність підстав для зарахування періоду роботи з 01.06.2018 по 02.02.2021 у ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» до пільгового стажу ОСОБА_1 за списком №1.

Щодо перерахунку пенсії позивача з врахуванням періоду роботи з 01.06.2018 по 02.02.2021 у ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2014 № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Основними завданнями Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; внесення пропозицій Міністрові соціальної політики щодо забезпечення формування державної політики із зазначених питань; виконання інших завдань, визначених законом.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон України №1058-IV), цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до статті 44 Закону України № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія вказаного Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 8 вказаного Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що дія цього Закону поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей, зокрема, й тих, що здійснюють добування уранових руд та інших підземних робіт.

Стаття 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» для застосування положень цього закону вимагає дотримання чітких умов, а саме:

- робота за професією, яка пов`язана з видобутком вугілля, залізної руди, руд кольорових і рідкісних металів, марганцевих, уранових, магнієвих (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритних руд, робота на шахтобудівних підприємствах та в державних воєнізованих аварійно-рятувальних службах (формуваннях) у вугільній промисловості;

- віднесення професії до Списку №1;

- робота на підземних роботах повний робочий день.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Як встановлено судом вище, позивач у період з 16.02.2009 по 02.02.2021 працював підземним прохідником з повним робочим днем в шахті у ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».

Суд зазначає, що положеннями статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Зазначене узгоджується з положеннями статті 48 Кодексу законів про працю України

В той же час, відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Враховуючи вище зазначене, позивач, працював на підземних роботах з повним робочим днем у шахті, про що свідчать записи трудової книжки №24-27, які зараховані відповідачем до його пільгового стажу за списком №1.

При цьому, суд враховує, що відповідно до пункту 1.1а розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2003 №36, його дія поширюється на всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах.

Верховний Суд у постанові від 20.11.2018 у справі №345/4616/16 дійшов правового висновку, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Відповідно до пункту 1.1а підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу 1 «Гірничі роботи» «Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до вказаного списку включено працівники: зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Враховуючи, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, відповідач безпідставно не зарахував період роботи позивача з 01.06.2018 по 02.02.2021 до стажу роботи, який дає право на врахування цього стажу при первинному призначанні пенсії або на перерахунок його пенсії відповідно статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дня його звернення до відповідача із відповідною заявою.

Отже, стаж роботи позивача з 01.06.2018 по 02.02.2021 за писком №1 з повним робочим днем під землею дає право позивачу на перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням усіх пільгових періодів його роботи.

Щодо форми звернення позивача з вимогою про перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Законом України № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно з пунктом 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 передбачено, що створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до наявних в матеріалах справи документів, 16.01.2021 (зареєстровано вх.№655 від 02.02.2021) позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно зі статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та частиною четвертою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», дана заява розглядалась Донецьким окружним адміністративним судом у справі №200/4896/21.

Як встановлено судом вище, в резолютивній частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 у справі №200/4896/21 відповідача не було зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії із зарахуванням до страхового (загального та спеціального) стажу періодів роботи на підприємстві ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.06.2018 по 02.02.2021 з врахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

10.11.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою довільної форми про перерахунок пенсії. Наведена заява не відповідає формі, встановленій в Додатку № 1 Порядку 22-1.

Не зважаючи на те, що заява від 10.11.2021 надана у вільній формі, зазначена заява містить чіткі вимоги, спрямовані до органу пенсійного фонду - здійснити перерахунок пенсії, жодних посилань на звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян» заява не містить.

В той же час, відповідач прийняв до розгляду заяву про перерахунок пенсії та документи, за результатом розгляду якої надано відповідь в порядку Закону України «Про звернення громадян». При цьому, відповідачем не вказано підстави відмови для проведення перерахунку пенсії позивачу згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», не розраховано та не обґрунтовано пільговий стаж, якому надавалась оцінка управлінням.

Неотримання позивачем Порядку № 22-1 не приймається судом до уваги, адже, по-перше, наданою відповіддю суб`єктом владних повноважень не наданого відповідного роз`яснення, по-друге, як встановлено судом вище, зі змісту розглядаємої заяви вбачається та зрозуміло вимогу заявника.

Судом встановлено, що рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку позивачу пенсії відповідач не приймав.

Оскільки отримавши заяву від 10.11.2021 про перерахунок пенсії, зі змісту якої чітко вбачалася ініційована такою заявою вимога позивача, суд дійшов висновку, що керуючись положеннями Порядку №22-1 відповідач зобов`язаний був прийняти розпорядження/рішення про перерахунок пенсії або про відмову у перерахунку пенсії, однак з матеріалів справи вбачається, що відповідачем такого рішення не прийнято.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

За правилами частин першої та п`ятої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в разі якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів. Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до пункту 7 частини другої статті 245 КАС України в разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача вчинити певні дії, і це прямо вбачається з пункту 7 частини другої статті 245 КАС України.

При цьому, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З огляду на викладене, суд вважає за доцільне визнати протиправними дії відповідача щодо необчислення спірного періоду з урахуванням положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 10.11.2021 відповідно до заяви від 10.11.2021, з обчисленням стажу роботи за період з 01.06.2018 по 02.02.2021 у ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» за списком № 1 згідно зі статтями 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та з урахуванням раніше виплачених сум.

При цьому, суд вважає, вищевказаний спосіб захисту достатнім, враховуючи обставини по справі.

За таких обставин, позов підлягає задоволенню частково.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до фіскального чека від 13.01.2022 позивачем сплачено судовий збір в сумі 992,40 грн.

Згідно частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, зважаючи на те, що позивачем сплачено суму судового збору та позовні вимоги задоволено в повному обсязі, суд приходить до висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місце знаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо необчислення стажу роботи ОСОБА_1 за період з 01.06.2018 по 02.02.2021 у ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 10.11.2021 відповідно до заяви від 10.11.2021, з обчисленням стажу роботи за період з 01.06.2018 по 02.02.2021 у ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» за списком № 1 згідно зі статтями 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 00 коп.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 30.06.2022.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду у паперовому вигляді або через електронний кабінет (https://id.court.gov.ua/) у підсистемі «Електронний суд».

У разі застосування судом частини третьої статті 243 КАС України строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.С. Молочна