Справа № 440/9399/21
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2022-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/9399/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької районної ради Полтавської області, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішень.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кременчуцької районної ради Полтавської області, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішень шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання від 26.05.2021 року "Про внесення змін до Регламенту Кременчуцької районної ради восьмого скликання"; від 09.06.2021 року "Про внесення змін до Регламенту Кременчуцької районної ради восьмого скликання", "Про зміну місця проведення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання", "Про дострокове припинення повноважень голови районної ради ", "Про обрання голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради".

В обґрунтування позовних вимог позивач ОСОБА_1 зазначала, що спірні рішення прийняті відповідачем з порушенням вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту Кременчуцької районної ради Полтавської області. Позивач зазначала, що для скликання позачергової сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області необхідно було подати голові ради вмотивовані пропозиції про скликання позачергової сесії не менш ніж половини депутатів від загального складу ради із зазначенням питань та проектами рішень, розгляд яких пропонується. Проте, 23.04.2021 року до голови ради звернулись з листом про проведення позачергової сесії 23 депутати, що є менше ніж половина депутатів від загального складу ради, а питання про внесення змін до Регламенту не є винятковими, та такими, що потребують невідкладного розгляду. Позивач вважає, що у групи депутатів були відсутні виняткові підстави для скликання позачергової сесії ради, а відсутність законодавчо визначених підстав для скликання позачергової сесії призводить до протиправності проведення її пленарних засідань та прийнятих на них рішень. Позивач звертала увагу, що Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачений лише один випадок, коли сесію після обрання голови ради відкриває та веде один із депутатів для розгляду електронної петиції, проте в порушення норм закону позачергову сесію відкрив депутат ОСОБА_4 , а головуючим на пленарних засіданнях шостої позачергової сесії був депутат ОСОБА_5 . Також, позивач зазначала, що в порушення вимог закону повідомлення про проведення позачергової сесії ради 26.05.2021 року було розміщено не на офіційному сайті Кременчуцької районної ради, а на сайті Полтавської обласної ради, а повідомлення про місце та час продовження шостої позачергової сесії 09.06.2021 року в приміщенні по АДРЕСА_1 взагалі ніде не було розміщено. Позивач стверджує, що неповідомлення її у законний спосіб про місце і час продовження засідання шостої позачергової сесії ради 09.06.2021 року обмежило її права депутата та унеможливило виконання обов`язків депутата бути присутнім на пленарному засіданні ради. Позивач також зазначала, що на пленарному засіданні позачергової сесії 09.06.2021 року були прийняті рішення про дострокове припинення повноважень голови ради та обрання нового голови ради та його заступника, проте оскільки її не запросили на пленарне засідання вона не змогла взяти участь у обговоренні питання дострокового припинення повноважень голови ради, а також обирати та бути обраною до органів ради.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/9399/21, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 року судом прийнято рішення перейти до розгляду справи № 440/9399/21 за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

27 вересня 2021 року до суду від третьої особи ОСОБА_2 надійшли пояснення, в яких він підтримував позовні вимоги ОСОБА_1 . В поясненнях він повідомляв про відсутність законних підстав для скликання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради та незаконність спірних рішень.

28 вересня 2021 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від представника відповідача Мільгевської Я.В., в якому вона заперечувала задоволення позовних вимог. В обґрунтування заперечень зазначала, що пленарне засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради проведено з дотриманням всіх вимог Конституції України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а прийняті рішення є законними та обґрунтованими. Представник відповідача зазначала, що позачергова сесія ради була скликана відповідно до вимог частин 7, 9 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та статті 32 Регламенту Кременчуцької районної ради Полтавської області за пропозицією однієї третини депутатів від загального складу ради. Вважає, що положення статті 31 Регламенту Кременчуцької районної ради Полтавської області про скликання позачергової сесії не менш ніж половини депутатів від загального складу ради суперечать положенням Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а тому відповідач керувався нормативним актом з вищою юридичною силою. Також зазначала, що на виконання вимог Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", «Про статус депутатів місцевих рад», «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації» та Регламенту Кременчуцької районної ради Полтавської області інформація про проведення позачергової сесії, перелік питань та проекти рішень була розміщена на офіційному сайті Полтавської обласної ради, Кременчуцької газети та надсилались на електронні адреси депутатів районної ради. Представник відповідача стверджувала, що до порядку денного шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради були включені питання, які пройшли розгляд постійними комісіями районної ради. Вважає, що Кременчуцькою районною радою на другому пленарному засіданні шостої позачергової сесії восьмого скликання були прийняті відповідні рішення більшістю депутатів районної ради, яка була необхідна для їх прийняття, з дотриманням процедури, передбаченої законом.

Протокольною ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В судове засідання 16.06.2022 року учасники справи не з`явилися, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлялися належним чином, у зв`язку з чим суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.

Суд дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 обрано депутатом Кременчуцької районної ради Полтавської області восьмого скликання /том 1, а.с.19/.

Розпорядженням голови Кременчуцької районної ради Полтавської області № 20-р від 12.04.2021 року «Про скликання шостої сесії районної ради восьмого скликання» прийнято рішення скликати шосту сесію районної ради восьмого скликання, пленарне засідання якої провести 29 квітня 2021 року о 10-00 год. у великому залі адміністративного приміщення районної ради, що знаходиться за адресою: м. Кременчук, вул. Соборна, 14/23 /том 1, а.с. 71/.

Розпорядженням голови Кременчуцької районної ради Полтавської області № 21-р від 21.04.2021 року «Про внесення змін до розпорядження голови районної ради № 20-р від 12.04.2021 року» внесені зміни до розпорядження № 20-р від 12.04.2021 року та вирішено відкласти проведення пленарного засідання шостої сесії районної ради восьмого скликання до моменту скасування «червоного» рівня епідемічної небезпеки поширення COVID-19 на території Полтавської області» /том 1, а.с. 74/.

23 квітня 2021 року 23 депутати Кременчуцької районної ради восьмого скликання не погоджуючись із розпорядженням голови Кременчуцької районної ради Полтавської області від 21.04.2021 року № 21-р від 21.04.2021 року на підставі частини 7 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 31, 32 Регламенту Кременчуцької районної ради Полтавської області звернулися до голови Кременчуцької районної ради Полтавської області з пропозицією провести 27 квітня 2021 року позачергову сесію Кременчуцької районної ради /том 1, а.с. 76/.

26 квітня 2021 року голова Кременчуцької районної ради Полтавської області Самаркін А. на лист від 23.04.2021 року повідомив депутатів Кременчуцької районної ради про те, що згідно частини 5 статті 31 Регламенту Кременчуцької районної ради Полтавської області позачергові сесії ради скликаються у порядку, визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" за ініціативи голови ради, або за пропозицією не менш ніж половини депутатів від загального складу ради; з метою попередження поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19 чергова сесія Кременчуцької районної ради буде скликана головою у відповідності до норм Регламенту Кременчуцької районної ради та розпоряджень № 20-р від 12.04.2021 року та № 21-р від 21.04.2021 року/том 1, а.с. 81/.

Розпорядженням голови Кременчуцької районної ради Полтавської області № 22-р від 29.04.2021 року «Про внесення змін до розпорядження № 21-р від 27.04.2021 року» прийнято рішення скликати шосту сесію Кременчуцької районної ради восьмого скликання, пленарне засідання якої провести 24 червня 2021 року о 10-00 год. у великому залі адміністративного приміщення районної ради, що знаходиться за адресою: м. Кременчук, вул. Соборна, 14/23 /том 1, а.с. 75/.

06 травня 2021 року голова Кременчуцької районної державної адміністрації Лєднік О. звернувся до Кременчуцької районної ради з пропозицією терміново скликати чергову сесію районної ради восьмого скликання з метою завершення процесу погашення заявлених фінансових зобов`язань, здійснення перерозподілу коштів між місцевими бюджетами, передачі в комунальну власність територіальних громад майна, яке перебуває на балансі у структурних підрозділах райдержадміністрацій, які реорганізуються шляхом приєднання до Кременчуцької райдержадміністрації /том 2, а.с.7/.

11 травня 2021 року 29 депутатів Кременчуцької районної ради восьмого скликання не погоджуючись із відмовою щодо скликання позачергової сесії згідно листа від 26.04.2021 року звернулися до голови Кременчуцької районної ради Полтавської області з вимогою провести 26 травня 2021 року позачергову сесію Кременчуцької районної ради з метою дотримання строків скликання сесії ради згідно частини 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та розгляду земельних питань/том 1, а.с. 84/.

Листом від 18.05.2021 року голова Кременчуцької районної ради Полтавської області Самаркін А. повідомив голову Кременчуцької районної державної адміністрації Лєдніка О. про те, що розпорядженням голови Кременчуцької районної ради Полтавської області від 29.04.2021 року № 22-р від 29.04.2021 року «Про внесення змін до розпорядження № 21-р від 27.04.2021 року» прийнято рішення скликати шосту сесію Кременчуцької районної ради восьмого скликання 24 червня 2021 року, де планується розглянути всі питання, що стосуються процесу реорганізації районних рад та їх адміністрацій /том 2, а.с. 8/.

19 травня 2021 року голова Кременчуцької районної державної адміністрації Лєднік О. звернувся до Кременчуцької районної ради Полтавської області з вимогою терміново 21.05.2021 року скликати позачергову сесію районної ради восьмого скликання з метою невідкладного вирішення питання щодо надзвичайної події пов`язаної з відключенням електропостачання у населених пунктах Пришибської та Новогалещинської територіальних громад /том 2, а.с. 9/.

Листом від 24.05.2021 року голова Кременчуцької районної ради Полтавської області Самаркін А. повідомив депутатів Кременчуцької районної ради про відсутність вмотивованих обґрунтувань необхідності скликання саме позачергової сесії ради та відсутності питань, які потребують негайного розгляду; також повідомлено, що розпорядженням голови Кременчуцької районної ради Полтавської області від 29.04.2021 року № 22-р від 29.04.2021 року «Про внесення змін до розпорядження № 21-р від 27.04.2021 року» прийнято рішення скликати шосту сесію Кременчуцької районної ради восьмого скликання 24 червня 2021 року /том 1, а.с. 86/.

26 травня 2021 року Кременчуцькою районною радою Полтавської області проведено перше пленарне засідання шостої позачергової сесії, на якій серед інших було прийнято рішення «Про внесення змін до Регламенту Кременчуцької районної ради восьмого скликання» /том 1, а.с. 22/.

09 червня 2021 року Кременчуцькою районною радою Полтавської області проведено друге пленарне засідання шостої позачергової сесії, на якій прийняті рішення: - «Про внесення змін до Регламенту Кременчуцької районної ради восьмого скликання»; - «Про зміну місця проведення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання»; - «Про дострокове припинення повноважень голови районної ради», - «Про обрання голови Кременчуцької районної ради»; - «Про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради» /том 1, а.с. 41-46/.

Позивач ОСОБА_1 не погодилась із вищевказаними рішеннями відповідача та оскаржила їх до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації і діяльності, правового статусу та відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування регламентовано Законом України Про місцеве самоврядування в Україні (далі - Закон №280/97-ВР).

Згідно зі статтею 2 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до частини 2 статті 10 Закону №280/97-ВР обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Згідно пунктів 1, 5 частини 1 статті 43 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади; затвердження регламенту ради.

Відповідно до частин 14, 15 статті 46 Закону №280/97-ВР не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Згідно частин 1, 2 статті 55 Закону №280/97-ВР голова районної ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

Голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п`ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови.

Відповідно до частини четвертої статті 55 Закону № 280/97-ВР голова районної ради у своїй діяльності є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Нормами частини першої статті 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (частина дванадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (частина одинадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з частиною четвертою статті 46 Закону № 280/97-ВР наступні сесії ради (окрім першої) скликаються: сільською, селищною, міською радою, відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районною, обласною - головою відповідної ради.

Частиною п`ятою статті 46 № Закону 280/97-ВР визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

За приписами частини шостої статті 46 Закону № 280/97-ВР, у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті (частина шоста статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Частина сьома статті 46 Закону № 280/97-ВР визначає, що сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Відповідно до частини дев`ятої статті 46 Закону № 280/97-ВР, у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Згідно статті 31 Регламенту Кременчуцької районної ради восьмого скликання (далі Регламент) Рада проводить свою роботу сесійно. Сесія форма роботи Ради як представницького органу, яка складається з пленарних засідань Ради, а також засідань постійних комісій Ради, що відбуваються тільки під час сесії. Сесії можуть бути чергові та позачергові. Чергові сесії скликаються згідно із затвердженим планом роботи Ради та відповідно до цього Регламенту.

Позачергові сесії Ради скликаються у порядку, визначеному Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за ініціативою голови Ради, або за пропозицією не менш ніж половини депутатів від загального складу Ради.

Згідно статті 32 Регламенту сесії, наступні після першої, скликаються головою Ради відповідно до плану роботи Ради, затвердженого Радою, за його ініціативи, у разі необхідності, але не менше одного разу на квартал. У разі невмотивованої відмови голови Ради або неможливості його скликати сесію Ради, сесія скликається заступником голови Ради з підстав та в порядку, визначеному ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Сесія повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу Ради.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, а саме частини сьомої статті 46 Закону № 280/97-ВР, дозволяє дійти висновку, що підставою для скликання позачергової сесії районної ради є ініціатива не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Суд відхиляє посилання позивача про те, що для скликання позачергової сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області необхідно було подати голові ради пропозиції про скликання позачергової сесії не менш ніж половини депутатів від загального складу ради згідно статті 31 Регламенту, оскільки право депутатської ініціативи на скликання сесії районної ради прямо передбачено частиною сьомою статті 46 Закону № 280/97-ВР.

У цій справі судом встановлено, що депутатська ініціатива за підписами 23 та 29 депутатів Кременчуцької районної ради восьмого скликання, що становить більше однієї третини депутатів від загального складу ради, двічі зверталась до голови Кременчуцької районної ради Полтавської області щодо скликання позачергової сесії з метою своєчасного розгляду земельних питань та приведення норм Регламенту Кременчуцької районної ради Полтавської області у відповідність до Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Крім того, голова Кременчуцької районної державної адміністрації Лєднік О. звертався до Кременчуцької районної ради Полтавської області з вимогою терміново 21.05.2021 року скликати позачергову сесію районної ради восьмого скликання з метою невідкладного вирішення питання щодо надзвичайної події, пов`язаної з відключенням електропостачання у населених пунктах Пришибської та Новогалещинської територіальних громад.

За результатами розгляду депутатської ініціативи голова Кременчуцької районної ради Полтавської області Самаркін А. повідомив депутатів Кременчуцької районної ради про відсутність вмотивованих обґрунтувань необхідності скликання саме позачергової сесії ради та відсутності питань, які потребують негайного розгляду; також повідомлено, що розпорядженням голови Кременчуцької районної ради Полтавської області від 29.04.2021 року № 22-р від 29.04.2021 року «Про внесення змін до розпорядження № 21-р від 27.04.2021 року» прийнято рішення скликати шосту сесію Кременчуцької районної ради восьмого скликання 24 червня 2021 року.

Зміст відповідей голови Кременчуцької районної ради Полтавської області на депутатську ініціативу дає підстави для висновку про те, що мала місце немотивована відмова скликати позачергову сесію, оскільки посилання на те, що позачергові сесії ради скликаються за пропозицією не менш ніж половини депутатів від загального складу ради суперечать положенням частини сьомої статті 46 Закону № 280/97-ВР , та відповіді не містили обґрунтувань щодо поважних причин не розгляду земельних питань у строки, визначені в частині 5 статті 46 Закону № 280/97-ВР, а також більш оперативного розгляду питань завершення реорганізації районних рад.

Крім того, в матеріалах справи відсутні докази розгляду та надання відповіді із зазначенням поважних причин щодо неможливості проведення позачергової сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області на вимогу голови Кременчуцької районної державної адміністрації Лєдніка О. з метою невідкладного вирішення питання щодо надзвичайної події пов`язаної з відключенням електропостачання у населених пунктах Пришибської та Новогалещинської територіальних громад.

За наведених обставин настали умови відповідно до частини 9 статті 46 Закону № 280/97-ВР, за яких сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради.

На підставі наведеного суд приходить до висновку про наявність законних підстав для скликання позачергової сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області 26 травня 2021 року.

Згідно частини 10 статті 46 Закону №280/97-ВР рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно статті 32 Регламенту рішення про скликання чергової сесії повідомляється депутатам та населенню не пізніш, як за 10 днів до сесії, у виняткових випадках не пізніш, як за день до сесії.

Отже, Закон №280/97-ВР та Регламент передбачає можливість доведення рішення про скликання сесії ради до відома депутатів і населення не пізніш як за день до сесії у виняткових випадках.

Суд зазначає, що однією з підстав для проведення позачергової сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області стали обставини щодо необхідності реагування на надзвичайні події, пов`язаної з відключенням електропостачання у населених пунктах Пришибської та Новогалещинської територіальних громад, а також необхідністю приведення норм Регламенту у відповідність до норм Закону №280/97-ВР з метою належного виконання повноважень Ради та своєчасного реагування на вищевказані надзвичайні події.

Інформація про місце і час проведення та про плановий порядок денний пленарного засідання сесії Ради оприлюднюється на офіційному сайті Ради.

Згідно службової записки начальника організаційного відділу Кременчуцької районної ради Іваненко Н.О., яка виконувала роботу по оприлюдненню матеріалів районної ради на офіційному веб сайті, з квітня місяця від голови районної ради до неї не надходили документи для оприлюднення ради на офіційному веб сайті.

З урахуванням обставин справи суд не встановив об`єктивної можливості для ініціативної групи депутатів районної ради виконати вимоги статті 32 Регламенту щодо опублікування повідомлення про скликання позачергової сесії районної ради на офіційному сайті Ради.

Як встановлено судом та не заперечувалось учасниками справи повідомлення депутатів про скликання позачергової сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд, здійснювалося на офіційному сайті Полтавської обласної ради, на сайті Кременчуцької газети та надсилалось на електронні адреси депутатів.

Крім того, присутність позивача на шостій позачерговій сесії восьмого скликання підтверджується протоколом шостої позачергової сесії восьмого скликання від 26.05.2021 року.

Таким чином, депутати Кременчуцької районної ради Полтавської області були своєчасно повідомлені про скликання позачергової сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області.

Суд зазначає, що до порядку денного шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області були включені сім питань, які були розглянуті на засіданнях постійних комісіях, в тому числі питання «Про внесення змін до Регламенту Кременчуцької районної ради восьмого скликання».

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою (дев`ятою за Законом України від 02 липня 2015 року N 577-VIII) цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради (частина одинадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Згідно статті 48 Регламенту відкриває, веде і закриває пленарні засідання Ради голова Ради. За відсутності голови Ради, або у випадках, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та цим Регламентом, обов`язки головуючого виконує заступник голови Ради за посадою, або одноразово обраний депутатами головуючий на засіданні в інших випадках, визначений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та цим Регламентом.

Таким чином, оскільки шоста позачергова сесія Кременчуцької районної ради Полтавської області була скликана депутатами цієї ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, сесію правомірно було відкрито за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, одним з депутатів, що входить до її складу, - ОСОБА_4 , а проводив сесію за рішенням ради Чинчик С.С.

Рішення про внесення змін до Регламенту Кременчуцької районної ради восьмого скликання були прийняті більшістю депутатів, яка була необхідна для їх прийняття, підписані головуючим на засіданні та оприлюднені на інформаційному стенді у приміщенні Кременчуцької районної ради, що відповідає положенням Закону № 280/97-ВР.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень Кременчуцької районної ради восьмого скликання від 09.06.2021 року "Про дострокове припинення повноважень голови районної ради", "Про обрання голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради" суд зазначає наступне.

За приписами статті 6 Конституції України, державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Отже, дискреційні повноваження це такі повноваження, які надають певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

З огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які Конституцією та Законами України віднесені по компетенції цього органу державної влади, відтак, не може зобов`язувати орган державної влади виконати його дискреційне повноваження у певний спосіб.

За таких обставин, суд не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) відповідача поза межами перевірки за критеріями відповідності прийняття ним рішень (вчинення дій), передбаченими частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, підміняти його і перебирати на себе повноваження, надані Законом.

Суд зазначає, що в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Отже, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Згідно з вищевказаними нормами права задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи.

Виходячи з вимог Кодексу адміністративного судочинства України, особа повинна довести факт порушення її прав чи охоронюваних законом інтересів оскаржуваним рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Згідно частини 6 статті 49 Закону №280/97-ВР позивач має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, та мала можливість реалізувати його шляхом голосування по спірним рішенням.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позивач ОСОБА_1 не довела факт порушення відповідачем її прав шляхом прийняття спірних рішень, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Таким чином, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; код НОМЕР_1 ) до Кременчуцької районної ради Полтавської області ( вул.Соборності, буд.14/23,Кременчук,Полтавська область,39614; код 22543942), треті особи: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_4 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 ) про визнання протиправними та скасування рішень повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко