Справа № 320/4182/20
Суддя: Єзеров А.А.
Дата ухвалення: 2022-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

29 червня 2022 року

м.Київ

справа №320/4182/20

провадження №К/9901/31084/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А. суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.,

секретар судового засідання Самара В.С.

за участі представників учасників справи:

від: ОСОБА_1 - не з`явився;

від Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області - Зінченко К.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні

звіт Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області про виконання постанови Верховного Суду від 03 березня 2021 року (на виконання ухвали Верховного Суду від 15 грудня 2021 року про встановлення судового контролю)

у справі № 320/4182/20

за позовом ОСОБА_1

до Білогородської сільської ради

про визнання протиправним та скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

У травні 2020 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, в якому просив:

- визнати протиправним рішення Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 06.03.2020 № 650/25 про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,19 гектара на території села Білогородка;

- зобов`язати Білогородську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,19 гектара на території села Білогородка Києво-Святошинського району Київської області.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18.08.2020 у справі №320/4182/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2020, позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 06.03.2020 № 650/25 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) розміром 0,19 гектара на території села Білогородка Києво-Святошинського району Київської області; зобов`язано Білогородську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.02.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) розміром 0,19 гектара на території села Білогородка Києво-Святошинського району Київської області. У задоволенні решти позовних вимог (у тому числі й стягненні адвокатських витрат) відмовив.

Постановою Верховного Суду від 03 березня 2021 року касаційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року і постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року у справі №320/4182/20 скасовано в частині відмовлених позовних вимог і в цій частині прийнято нове рішення, яким зобов`язано Білогородську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,19 гектара на території села Білогородка Києво-Святошинського району Київської області. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (вул. Володимирська, буд. 33, с. Білогородка Києво-Святошинського району Київської області, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судовий збір за подання апеляційної і касаційної скарги у розмірі у розмірі 2942 (дві тисячі дев`ятсот сорок дві) грн 80 коп та витрати на професійну правничу допомогу у судах першої, апеляційної та касаційної інстанції у розмірі 15500 (п`ятнадцять тисяч п`ятсот) грн.

Від представника позивача надійшло клопотання в порядку ст. 382 КАС України про встановлення судового контролю, в якому просить зобов`язати сільську раду подати звіт про виконання судового рішення, за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту вирішити питання про накладення штрафу на голову сільської ради.

Ухвалою Верховного Суду від 15 грудня 2021 року клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Верховного Суду від 03 березня 2021 року задоволено, зобов`язано Білогородську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області протягом 30 днів з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання постанови Верховного Суду від 03 березня 2021 року у справі № 320/4182/20.

25 січня 2022 року від Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області надійшов звіт про виконання постанови Верховного Суду від 03 березня 2021 року (на виконання ухвали Верховного Суду від 15 грудня 2021 року про встановлення судового контролю).

З огляду на те, що було змінено адміністративно-територіальний поділ, Білогородська сільська рада стала відноситися до Бучанського району Київської області, а не Києво-Святошинського району Київської області, як було на момент розгляду справи по суті.

Від представника позивача надійшли письмові пояснення, в яких він заперечує проти затвердження звіту, мотивуючи це тим, що позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо ділянки, яка на Публічній кадастровій карті накладається на вже сформовані земельні ділянки з кадастровими номерами :01:068:0051 та :01:068:0053, які передані у приватну власність, що підтверджується інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на вказані земельні ділянки. Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:068:0051 зареєстровано 18 листопада 2021 року, а право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:068:0053 зареєстровано 11 січня 2022 року.

Позивач вважає, що виконати судове рішення можна лише вчиняючи правомірні дії та приймаючи правомірні рішення. Враховуючи це, прийняття протиправного рішення Білогородської сільської ради від 11 січня 2022 року № 722 на виконання постанови Верховного Суду від 03 березня 2021 року у справі № 320/4182/20 з формальною метою - подання звіту - не може вважатися належним виконанням рішення суду, адже здійснене протиправним способом з виходом за межі своїх повноважень суб`єкта владних повноважень - відповідача.

Відповідно до статей 14, 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами 1 та 2 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, вказаною нормою КАС України передбачено право суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту - встановити новий строк подання звіту, накласти штраф.

Спір у цій справі стосувався надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку, визначену ОСОБА_1 у графічних матеріалах орієнтовним розміром 0,19 гектара на території села Білогородка.

Верховний Суд постановою від 03 березня 2021 року зобов`язав сільську раду надати дозвіл на розробку проекту землеустрою.

На виконання постанови Верховного Суду від 03 березня 2021 року та ухвали Верховного Суду від 15 грудня 2021 року про встановлення судового контролю, Білогородська сільська рада надала звіт, до якого додано рішення Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області від 11 січня 2022 року №722, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. України ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,19 гектара на території села Білогородка Бучанського району Київської області.

Верховний Суд вважає, що рішення від 11 січня 2022 року №722 узгоджується з резолютивною частиною постанови Верховного Суду від 03 березня 2021 року.

Своєю чергою, посилання позивача на те, що його порушене право не може бути ефективно поновлено при тих обставинах, що склалися, то Верховний Суд звертає увагу позивача на те, що згідно з практикою Великої Палати Верховного Суду отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного вирішення питання про надання її у власність, а тому не створює правових наслідків, крім тих, що пов`язані з неправомірністю прийняття рішення органом місцевого самоврядування (постанова від 28 листопада 2018 року у справі № 826/5735/16 (провадження 11-986апп18)).

Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл не є правовстановлюючим актом.

Враховуючи викладене, Суд вважає за можливе затвердити звіт Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області про виконання постанови Верховного Суду від 03 березня 2021 року (на виконання ухвали Верховного Суду від 15 грудня 2021 року про встановлення судового контролю).

Керуючись статею 382 КАС України, Суд,

УХВАЛИВ:

Затвердити звіт Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області про виконання постанови Верховного Суду від 03 березня 2021 року (на виконання ухвали Верховного Суду від 15 грудня 2021 року про встановлення судового контролю).

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.А. Єзеров

Суддя В.М. Кравчук

Суддя О.П. Стародуб