Справа № 560/5401/22
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2022-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5401/22
РІШЕННЯ

іменем України

04 липня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до військової частини НОМЕР_2, в якому просить:

- визнати протиправними дії суб`єкта владних повноважень - військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 27.04.2017 в сумі 1122,80 гривень;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 27.04.2017 включно, із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) місяць останнього збільшення тарифної ставки (посадового окладу) - січень 2008 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення суду відповідач виплатив індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно в сумі 1122,80 грн, з урахуванням базового місяця - січень 2016 року. Вважає, що відповідач неправомірно визначив базовим місяцем січень 2016 року, оскільки з урахуванням пункту 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078), та того, що посадовий оклад за посадою, яку займав позивач, залишався незмінним в період з 01.01.2016 до 01.03.2018, базовим місяцем для обрахунку індексації грошового забезпечення має бути місяць останнього збільшення посадового окладу, а саме січень 2008 року.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що на виконання рішення суду позивачу нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення та правомірно визначено її розмір. Вважає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - Постанова №1013) визначено місяць (січень 2016 року), з якого в подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації. Саме січень 2016 року був використаний при проведенні індексації грошового забезпечення позивача.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.05.2022 у задоволенні клопотання військової частини НОМЕР_2 про розгляд справи №560/5401/22 в судовому засіданні з повідомленням сторін відмовлено.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.05.2022 у задоволенні клопотання військової частини НОМЕР_2 про зупинення провадження у справі №560/5401/22 відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Згідно з витягом із наказу командира військової частини - польова пошта НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 27.04.2017 №93 позивача з 27.04.2017 виключено із списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 15.05.2022 №189/696 позивач проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 з 18.10.2011 по 07.04.2017.

За змістом довідки військової частини НОМЕР_2 від 15.05.2022 №189/671 посадовий оклад позивача в період з 18.10.2011 по 19.05.2016 становив 530,00 грн, а з 20.05.2016 по 07.04.2017 - 685,00 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.03.2021 у справі №560/8810/20, яке набрало законної сили, зобов`язано військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 27 квітня 2017 року, згідно з Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

На виконання вказаного рішення суду військовою частиною НОМЕР_2 позивачу виплачено індексацію грошового забезпечення в загальній сумі 1122,80 грн, що підтверджується витягом із розрахунково-платіжної відомості №138.

Позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив повідомити про те, який базовий місяць був застосований при проведенні розрахунку та виплаті індексації грошового забезпечення.

Позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив провести перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 27.04.2017 з врахуванням січня 2008 року в якості базового місяця.

Листом від 28.04.2022 №540/300 відповідач повідомив позивача про те, що індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 27.04.2017 нарахована та виплачена з встановленням базового місяця для обчислення індексації січень 2016 року. Підстав для проведення перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення з врахуванням січня 2008 року в якості базового місяця немає.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частин 2, 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 2 Закону України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1282-ХІІ) визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до статті 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Питання щодо підтвердження права позивача на індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 27.04.2017 вирішено судом в межах адміністративної справи №560/8810/20.

Відповідно частини 2 статті 6 Закону №1282-XII порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок №1078.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з пунктом 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Враховуючи, що предметом спору є порядок обчислення позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 27.04.2017 з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, при її обчисленні застосуванню належить пункт 5 Порядку №1078, в редакції Постанови №1013, яка застосовується з 01.12.2015.

На момент виникнення спірних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №1294), якою було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Відповідно до пункту 13 Постанови №1294 вона набрала чинності з 01.01.2008.

Вказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01.03.2018.

Згідно з наведеними положеннями пункту 5 Порядку №1078 місяць, в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) (базовий місяць) є тим місяцем, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу.

Оскільки підвищення тарифних ставок (окладів) мало місце у січні 2008 року, то для розрахунку індексації з 01.01.2016 цей місяць і є базовим.

При цьому зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

Верховний Суд у постанові від 19 травня 2022 року по справі №200/3859/21 також зазначив, що новим базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення:

- до 01.12.2015 був місяць прийняття працівника на роботу та місяць збільшення заробітної плати;

- після 01.12.2015 є місяць збільшення тарифної ставки (окладу).

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач з січня 2016 року по 27.04.2017 повинен був застосовувати січень 2008 року як базовий місяць для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача.

Твердження відповідача про те, що позивач проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_2 по 07.04.2017 суд оцінює критично, оскільки згідно з витягом із наказу командира військової частини - польова пошта НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 27.04.2017 №93 позивача з 27.04.2017 виключено із списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення.

Щодо доводів відповідача про те, що позивачу в період з 18.10.2011 по 19.05.2016 був встановлений посадовий оклад в розмірі 530,00 грн, а з 20.05.2016 по 07.04.2017 - 685,00 грн, суд зазначає наступне. Згідно з витягом з наказу командира військової частини-польова пошта НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 20.05.2016 №119, посадовий оклад позивача був збільшений у зв`язку з призначенням останнього на іншу посаду. Отже, збільшення посадового окладу відбулось у зв`язку з зміною посади, а не на виконання Постанови №1294 чи Постанови №704. Разом з тим, підвищення тарифних ставок (окладів) за займаними позивачем посадами після 01.01.2008 та до 01.03.2018, що є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації, не відбувалося. Доказів протилежного не надано.

Таким чином, оскільки тарифна ставка (посадовий оклад) за посадою, яку займав позивач на час виникнення спірних правовідносин, не змінювалася (не підвищувався), відповідно до норм Порядку №1078 саме січень 2008 року є базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивача. Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 12.05.2022 у справі №200/7006/21 та від 31.05.2022 у справі №400/4491/20.

Оскільки відповідач нарахував та виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 27 квітня 2017 року включно з порушенням Порядку №1078, та не застосував січень 2008 року в якості базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в цей період, такі дії відповідача є протиправними.

Як наслідок, необхідно зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 27 квітня 2017 року включно з застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, з врахуванням виплачених сум.

Разом з тим, позовна вимога щодо визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 27.04.2017 в сумі 1122,80 грн в частині визначення суми виплати, задоволенню не належить, оскільки предметом спору в цій справі є визначення базового місяця, який слід застосувати при перерахунку та виплаті позивачу індексації грошового забезпечення за вказаний період, а не розмір останньої.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Викладене свідчить про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо врахування січня 2016 року як базового місяця при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 27 квітня 2017 року включно.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 27 квітня 2017 року включно з застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_2 (АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк